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2 ERO

Poder Judicirio

APRESENTAO
Com grande satisfao, apresentamos nova e atual edio do Informativo de Jurisprudncia do
Conselho Nacional de Justia, que contm um repertrio de decises proferidas a partir da composio formada no Colegiado desde o ano de 2013.
Trata-se de publicao eletrnica que se oferece consulta dos interessados na pgina de internet do CNJ. O Informativo contempla um acervo de julgamentos administrativos proferidos em
aes de controle, pedidos de providncias e procedimentos disciplinares, retratando, enfim, o
trabalho do CNJ na resoluo de uma pletora de questes surgidas no exerccio da Administrao
da Justia do Brasil.
O registro da atuao do Conselho Nacional de Justia, como rgo de controle administrativo,
financeiro e disciplinar dos rgos e dos juzes do Poder Judicirio nacional, tarefa imperativa
para assegurar no apenas a difuso das suas orientaes como para permitir o amplo conhecimento de um conjunto de prticas voltadas preservao dos princpios maiores da administrao judiciria brasileira e garantir-lhe a necessria unidade. Aqui se trata de construir uma
jurisprudncia administrativa tipicamente nacional, sistematizando o conjunto de orientaes e o
sentido normativo que lhes empresta o CNJ como rgo de governana judiciria nacional.
A sistematizao doutrinria do direito administrativo brasileiro no muito antiga, pois floresceu
apenas a partir da segunda metade do sculo XX. Mais incipiente ainda o tratamento da jurisprudncia administrativa, que reclama um esforo de sistematizao pelos rgos que a produzem,
de modo que contribuam, tambm por esse caminho, para um cenrio de maior segurana jurdica
e de mais previsibilidade das aes dos administradores. Como acontece na sociedade brasileira
em geral, verifica-se excesso de litigiosidade tambm no campo da prpria administrao judiciria, hoje retratado no movimentado acervo processual cometido aos membros do CNJ. , portanto,
exatamente para o fim de se reduzirem as eventuais incertezas geradas na aplicao do sistema
normativo de regncia da administrao judiciria que se produz este repertrio.
Esperamos que este objetivo seja alcanado e que o Informativo ora lanado sirva de apoio para
todos os que lidam com as questes, no raro intrincadas, resultantes da poltica de gesto dos
rgos do Poder Judicirio Brasileiro.
Braslia, 16 de junho de 2014.
FLAVIO PORTINHO SIRANGELO
Conselheiro Presidente da Comisso de Jurisprudncia do CNJ

Conselho Nacional de Justia





















Presidente Ministro Joaquim Barbosa


Corregedor Nacional de Justia Ministro Francisco Falco
Conselheiros











Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi


Ana Maria Duarte Amarante Brito
Guilherme Calmon Nogueira da Gama
Flavio Portinho Sirangelo
Deborah Ciocci
Saulo Casali Bahia
Rubens Curado Silveira
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen
Gilberto Valente Martins
Paulo Eduardo Pinheiro Teixeira
Gisela Gondin Ramos
Emmanoel Campelo de Souza Pereira
Fabiano Augusto Martins Silveira

Secretrio-Geral Adjunto Juiz Marivaldo Dantas de Arajo


Diretor-Geral Srgio Jos Amrico Pedreira
Comisso Permanente de Jurisprudncia
Presidente Flavio Portinho Sirangelo
Membros Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi
Paulo Eduardo Pinheiro Teixeira

EXPEDIENTE
Secretaria de Comunicao Social
Secretria de Comunicao Social Cintia Lima

Projeto grfico Eron Castro

Reviso Carmem Menezes
2014
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br

Sumrio
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Remoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

Autonomia administrativa dos Tribunais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

Administrao das contas judiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

Eleio de cargos de direo de Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23


Horrio de atendimento aos advogados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26

Concurso Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

Concurso Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30

Apurao de responsabilidade. Construo de frum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32

Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35

Concurso Pblico. Direito subjetivo nomeao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38

Contratao de servidores. Ausncia de concurso pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

Frias de magistrados. Razovel durao do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

54

Suspenso de aes individuais em razo da existncia de ao coletiva . . . . . .

57

Serventia extrajudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

60

Planto judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71

Defensoria Pblica. Garantia de entrevista pessoal com o preso . . . . . . . . . . . . . . .

77

PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83

Planto judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83

Dirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

87

Gratuidade de atos extrajudiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90

Promoo por antiguidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

Jornada de trabalho de servidores estudantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 02

Descentralizao da jurisdio. Acesso justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105


Averbao em cartrio de registro de imveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 11
Restrio de acesso aos autos. Violao das prerrogativas dos advogados . . . . . . 1 13
Alterao da competncia de varas criminais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 16
Sustentao oral em juizado especial. Tempo reduzido pelo regimento interno . . 1 19
Votao secreta. Eleio de membro para Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Ausncia de vagas para os presos provisrios da justia federal. Sistema carcerrio
estadual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 26
Limitao de Dirias. Fixao de quilometragem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 28
Instaurao de processo disciplinar. Aposentadoria voluntria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 29
Percepo indevida de verbas extraordinrias por desembargadores . . . . . . . . . . . . 1 35
REVISO DISCIPLINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 41
Independncia das instncias penal e administrativa. Prescrio . . . . . . . . . . . . . . . . 1 41
Prescrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 46
CONSULTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 55
Participao de cnjuge de magistrado em hasta pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 55
Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 58
Penas alternativas pecunirias. Entidades privadas com destinao social . . . . . . 1 60

PEDIDOS DE PROVIDNCIAS
1) PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 000757047.2012.2.00.0000

RELATOR: Conselheiro RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: CELSO ALVES FILHO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RECURSO ADMINISTRATIVO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS.


RESTABELECIMENTO DO QUADRO DE SERVIDORES. MEDIDAS
ADOTADAS PELO TRIBUNAL REQUERIDO. OCUPANTES DE
CARGO EFETIVO DE CARREIRA JUDICIRIA COM PARENTESCO
ENTRE SI LOTADOS NA MESMA UNIDADE JURISDICIONAL. RECOMENDAO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO EM PARTE.
I Em sede de Pedido de Providncias cabe ao CNJ to somente conhecer e apreciar as propostas e sugestes tendentes melhoria da eficincia e eficcia do Poder Judicirio
(RICNJ, artigo 98), sob o prisma do princpio da eficincia administrativa (CF, art. 37).
II Servidores ocupantes de cargo efetivo de carreira judiciria
com grau de parentesco entre si, lotados no mesmo juzo, sem
subordinao hierrquica. Situao de nepotismo no cogitada
ou caracterizada (art. 2, 1 da Resoluo CNJ n. 7/2009).
Reavaliao da lotao recomendada, considerando-se a existncia de mais de uma vara na comarca.
V Recurso conhecido e parcialmente provido.
RELATRIO
Trata-se de Recurso Administrativo (RECADM16) interposto pelo requerente CELSO ALVES FILHO contra deciso monocrtica proferida pelo meu
antecessor, que julgou improcedente o presente Pedido de Providncias
apresentado com o propsito do CNJ determinar ao TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO TJSP que restabelecesse o quadro de servidores do
2 Ofcio Judicial da Comarca de Cruzeiro/SP e do Setor de Distribuio,
bem como realizar eventual inspeo na Comarca de Cruzeiro, a fim de
ser avaliada a real situao dos servios do Poder Judicirio.
O pedido foi julgado improcedente sob o fundamento, em sntese, de
que a matria tratada insere-se no mbito da autonomia do Tribunal
para organizar o funcionamento de seus servios judiciais e que, no
havendo ilegalidade no caso, a interveno deste Conselho no se justifica (DEC15).
Inconformado o requerente maneja recurso administrativo pleiteando
a reforma da deciso ao argumento de que a providncia solicitada
nestes autos no ofende a autonomia do tribunal requerido, uma vez
que cabe ao CNJ o controle da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio, e tambm zelar pela observao do artigo 37 da
Constituio Federal, e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a

legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos


do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo
para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, segundo o artigo 103-B, pargrafo 4, inciso I, da Constituio
da Repblica.
Alega que no requereu a este Conselho que compelisse o TJSP a criar
novos cargos, mas somente que fosse regularizado o quadro funcional
do 2 Ofcio de Justia da comarca de Cruzeiro/SP, uma vez que a remoo de servidores daquela unidade para outras varas tem causado
prejuzo prestao jurisdicional.
Aponta que embora tenham sido nomeados 4 (quatro) novos servidores
para a Comarca de Cruzeiro/SP, apenas 2 (dois) tomaram posse at o
presente momento.
Quanto aos servidores lotados no 1 Ofcio de Justia que mantm grau
de parentesco entre si, afirma que no foi violada a Smula Vinculante,
que disciplina a matria, mas a permanncia de cinco parentes na mesma unidade, seguramente, criar um ambiente familiar, caracterizado
pela afeio e proteo mtuas, em detrimento dos demais servidores,
o que pode acarretar srios prejuzos a todos aqueles que se valem dos
servios da Justia, ferindo, em tese, o princpio da moralidade administrativa, previsto no artigo 37 da Constituio da Repblica.
Requer, por essas razes e pelas que deduziu na inicial, a reforma da
deciso atacada.
o relatrio. DECIDO.
O recurso em tela cabvel na espcie e foi providenciado tempestivamente, pelo que dele conheo, nos termos do art. 115 do RICNJ.
A deciso monocrtica em face da qual se insurge o recorrente foi exarada nos seguintes termos:
EMENTA: PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DE SO PAULO. SEGUNDO OFCIO DE JUSTIA E
SETOR DE DISTRIBUIO DA COMARCA DE CRUZEIRO. RESTABELECIMENTO DO QUADRO DE SERVIDORES. AUTONOMIA
DO TRIBUNAL. IMPROCEDENTE.
I Restabelecimento do quadro de funcionrios do Segundo
Ofcio de Justia e Setor de Distribuio da Comarca de Cruzeiro.
II Os tribunais ptrios possuem competncia privativa para
a organizao e funcionamento de seus rgos jurisdicionais
e administrativos. Ao Conselho Nacional de Justia compete
o controle sobre os atos ilegais e no pode substituir e nem
ofender a autonomia administrativa e financeira dos tribunais,
mas apenas controlar os atos quando eivados de vcios.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

III Competncia da administrao da Corte requerida para


avaliar a necessidade de criao de cargos vagos no mbito
do judicirio paulista, ajustado para a prestao jurisdicional
pretendida, bem como se a criao almejada observa as prescries da Lei de Responsabilidade Fiscal.
IV Pedido julgado improcedente.
RELATRIO
Cuidam os presentes autos de Pedido de Providncias no qual
o magistrado Celso Alves Filho, vinculado ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, requer seja determinado Corte
requerida o restabelecimento do quadro de funcionrios do
Segundo Ofcio de Justia e Setor de Distribuio da Comarca
de Cruzeiro, bem como a realizao de eventual inspeo na
referida comarca.
Assinala que o Segundo Ofcio de Justia da Comarca de Cruzeiro encontra-se numa situao difcil em virtude da falta de
servidores e que os funcionrios existentes so responsveis
pelo cumprimento de aproximadamente 8.000 processos cveis, criminais, fiscais, previdencirios e de execuo penal,
haja vista que a Segunda Vara da citada Comarca cumulativa.
Pontua uma sequncia de fatos, entre os quais menciona a
existncia de diversas relotaes e parentesco de servidores
que esto levando a referida unidade ao colapso, com a possvel soluo de continuidade dos servios, apesar dos esforos
e dedicao dos servidores, que a ali continuam a trabalhar
todos os dias, alm de prestarem servios extraordinrios, nos
feriados e finais de semana.
Alega que embora a situao tenha sido levada a conhecimento da Corregedoria Geral de Justia e presidncia do TJSP,
at o presente momento no foi tomada qualquer medida.
Instado a se manifestar o Tribunal informa que as providncias
para a lotao de servidores no 2 Ofcio Judicial da Comarca
de Cruzeiro j esto sendo tomadas e que, inclusive, j foram
nomeados 4 (quatro) novos servidores.
No que tange a relao de parentesco mencionada pelo requerente, informa inexistir relao de subordinao entre os
servidores.
o relatrio. DECIDO.
A essncia da questo trazida apreciao encontra-se centrada no pedido de restabelecimento do quadro de servidores
do Segundo Ofcio de Justia e Setor de Distribuio da Comarca de Cruzeiro, Estado de So Paulo.
A Constituio Federal garantiu aos tribunais ptrios competncia privativa para a organizao e funcionamento de seus
rgos jurisdicionais e administrativos, o que demonstra que
ao Conselho Nacional de Justia compete o controle sobre os
atos ilegais.
Insta salientar prima facie que o Conselho Nacional de Justia
no substitui o Tribunal de Justia nem pode ofender sua auto-

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

nomia administrativa e financeira, mas apenas controlar seus


atos quando eivados de vcio.
Assim, mesmo ciente que a deficincia de servidores no judicirio um problema diagnosticado em mbito nacional e
que reclama urgentemente a criao de novos cargos e novas
unidades jurisdicionais, no pode este Conselho imiscuir-se
em tal seara, j que se trata de matria afeta a atuao interna
corporis dos tribunais.
O artigo 96 da Constituio Federal determina que compete
privativamente aos tribunais prover, por concurso pblico de
provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.
169, pargrafo nico do aludido diploma, os cargos necessrios administrao da Justia.
Dessa forma, qualquer determinao do CNJ poderia acarretar na invaso de competncia afeta ao Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo e adentrar este rgo em matria alheia
sua competncia.
Outrossim, a administrao da Corte requerida deve avaliar a
necessidade de criao de cargos vagos no mbito do judicirio paulista, ajustado para a prestao jurisdicional a que se
prope, bem como se a criao pretendida observa as prescries da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Nessa esteira j se manifestou o plenrio deste Conselho Nacional de Justia, seno vejamos:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ALEGAO
DE QUE O TRIBUNAL DE JUSTIA NO REALIZA CONCURSO
PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE ESCRIVO,
PREFERINDO DELEGAR ESSAS FUNES PARA OCUPANTES
DE CARGOS EM COMISSO. CONFIRMAO DE OMISSO NA
REALIZAO DE CONCURSO PARA INGRESSO NA ATIVIDADE
NOTARIAL E DE REGISTRO CONFIRMADA PELO TRIBUNAL.
PROCEDNCIA EM PARTE
PARA FIXAR PRAZO PARA REALIZAO DO CERTAME.
I Os Tribunais tm autonomia para avaliar seu quadro de
servidores e enviar projetos de lei para criao ou extino de
cargos. De forma que, apenas a partir de uma avaliao da
estrutura interna, do quadro de servidores e das exigncias de
uma administrao eficiente, possvel concluir pela necessidade, ou no, de extino do cargo de Escrivo de Serventia Judiciria ou de modificao de sua forma de provimento.
Esse tipo de ponderao e deciso compe as prerrogativas
advindas da autonomia dos Tribunais, de modo que, inexistindo
ilegalidade a ser sanada, no se justifica, sob esse aspecto, a
interveno do CNJ.
II A realizao de concurso pblico de provas e ttulos para
provimento de vagas ou remoo para serventias extrajudiciais
exigncia constitucional inafastvel, sob pena de caracterizao de infrao administrativa. Impe-se a realizao do
certame posto que, diante da determinao peremptria do
3 do art. 236 da CF/88, no se permitem escolhas, nem
se trata de hiptese de convenincia ou oportunidade a ser

afirmada ou negada pela autoridade responsvel, na medida


em que a exigncia de abertura de concurso para a atividade
notarial e de registro constitui ato regrado e estabelecida em
comando cogente, fatal e peremptrio, dispensando qualquer
disceptao a respeito. (PCA 0000875-53.2007.2.00.0000.
Conselheiro Rui Stoco. Julgado em 26.02.2008).
Portanto, inexiste qualquer ilegalidade no fato de o Tribunal
paulista concluir pela necessidade, ou no, de criao de
cargos no mbito de sua jurisdio. Como bem assinalado na
deciso infra esse tipo de ponderao e deciso compe as
prerrogativas advindas da autonomia dos Tribunais, de modo
que, inexistindo ilegalidade a ser sanada, no se justifica, sob
esse aspecto, a interveno do CNJ. Somente situaes especiais em que se verificasse abuso ou desvio de conduta na lotao de servidores hipteses inexistentes no presente feito
poderiam justificar a interveno do CNJ no caso em anlise.
Ante o exposto, julgo improcedente a pretenso deduzida no
presente feito e determino o arquivamento dos autos, aps as
intimaes de praxe.
Conforme se verifica da transcrio supra, a deciso de improcedncia
sustenta-se no fundamento central de que no compete a este Conselho intervir no mbito da autonomia do Tribunal de organizar suas
unidades judiciais e administrativas e prover os cargos necessrios
administrao da Justia, quando no se verificar nenhuma ilegalidade.
Ouso divergir dos respeitveis fundamentos exarados pelo meu antecessor, porquanto acabaram por restringir os limites da atuao do CNJ
definidos pela Carta Constitucional.
Nesse sentido, vale revisitar o 4 do artigo 103-B:
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do
Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no
mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitulos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
Tambm recordo que a Emenda Constitucional n. 45, ao passo em que
criou o Conselho Nacional de Justia, conferiu-lhe poderes transitrios
e excepcionais para se autorregular, at a entrada em vigor do novo
Estatuto da Magistratura, a teor do seu artigo 5, 2:
Art. 5 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico sero instalados no prazo de cento e oitenta dias a
contar da promulgao desta Emenda, devendo a indicao ou escolha de seus membros ser efetuada at trinta dias antes do termo final.

2 At que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o Conselho Nacional de Justia, mediante resoluo, disciplinar seu
funcionamento e definir as atribuies do Ministro-Corregedor.
Essa delegao de poderes conferida ao CNJ pelo constituinte derivado repito: transitrios e excepcionais visava a permitir a sua imediata instalao e funcionamento naquele complexo momento poltico
da Reforma do Judicirio. No fosse assim, ter-se-ia que aguardar o
envio pelo STF e todo o trmite de uma nova Lei Complementar sobre
o Estatuto da Magistratura que disciplinasse o funcionamento e as
atribuies desse novel rgo.
Em razo disso, h de se reconhecer que o Regimento Interno do CNJ,
para os fins definidos no artigo 5, 2, da EC 45, tem status de Lei
Complementar.
Fao essa digresso apenas para relembrar a finalidade ou a razo de
ser da classe processual Pedido de Providncias, assim conceituada
no artigo 98 do nosso Regimento Interno:
Art. 98. As propostas e sugestes tendentes melhoria da
eficincia e eficcia do Poder Judicirio bem como todo e
qualquer expediente que no tenha classificao especfica nem
seja acessrio ou incidente sero includos na classe de pedido de
providncias, cabendo ao Plenrio do CNJ ou ao Corregedor
Nacional de Justia, conforme a respectiva competncia, o
seu conhecimento e julgamento.
Desnecessrio afirmar que tal dispositivo regimental precisa ser lido luz
da competncia constitucional conferida ao CNJ para recomendar providncias e zelar pela observncia do artigo 37, notadamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Com efeito, como o CNJ deve conhecer e julgar as propostas e sugestes tendentes melhoria da eficincia e eficcia do Poder Judicirio
apresentadas em sede de Pedido de Providncias, no me parece adequado, com o devido respeito, omitir-se diante das providncias solicitadas pelo requerente que visam to somente a melhorar a eficincia
da unidade jurisdicional em que atua ao argumento de que implicaria
em intervir na autonomia administrativa do Tribunal.
Ora, a autonomia dos tribunais no lhes confere direito ineficincia.
Ao contrrio, o dever da eficincia permeia toda a administrao pblica, ainda que a sua plenitude esbarre na reserva do possvel.
A prosperar a linha de raciocnio que parece ter guiado a deciso monocrtica, o CNJ acabaria por negar a prpria finalidade dos pedidos de
providncias. Implicaria, mais, em fechar os olhos diante do evidente
anseio de um magistrado frente ao colapso da unidade jurisdicional
sob a sua gesto.
Repito: no se est diante de um pedido de controle de ato administrativo, mesmo porque no apontado nenhum ato ilegal. O CNJ est
simplesmente a apreciar, conforme impe a Constituio e o Regimento
Interno, duas providncias solicitadas com o propsito de buscar maior
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

eficincia, ainda que restritas na forma posta a uma unidade judiciria ou a uma Comarca.

resa Cristina Soares), a saber: me (Maria das Graas), dois filhos (Samuel
e Joo Fernandes), esposa e ex-esposa destes (Mbia e Tereza Cristina).

Visto nesses termos, passo apreciao das providncias sugeridas.

Embora atualmente no haja, segundo informado pelo TJSP e confirmado pelo requerente, ilegalidade na lotao dos servidores parentes,
tendo em vista que todos ocupam cargo efetivo (concursados) e no
exercem cargo de direo, chefia ou assessoramento (vide INF10.
p. 6/7), impositivo reconhecer que o excesso de servidores com tal
grau de parentesco em uma nica Vara no conveniente sob o ngulo
da gesto da unidade jurisdicional, elemento diretamente relacionado
sua eficincia, como tambm atrai desnecessrias ilaes relacionadas
moralidade e impessoalidade, notadamente quando existem outras 3
(trs) Varas na mesma Comarca.

No tocante primeira restabelecimento do quadro de servidores do


Segundo Ofcio de Justia e do Setor de Distribuio da Comarca de
Cruzeiro observo que os problemas expostos na pea de ingresso so
comuns a inmeras unidades e seus respectivos magistrados-gestores,
porquanto decorrem da perda, por razes diversas, de vrios servidores,
ou do inconformismo diante da ausncia de recursos organizacionais
suficientes para dar vazo crescente demanda de processos.
O problema corriqueiro. Isso, contudo, no autoriza o conformismo, a
resignao, a obstar a busca de solues. Ao contrrio, d ao presente
caso um carter geral e refora a necessidade de se buscar providncias mais amplas e complexas e que passam pela prpria reviso do
modelo de alocao dos recursos da organizao, notadamente humanos e oramentrios.
No por outro motivo o Presidente do CNJ, na sesso do dia 10/9/2013,
anunciou a criao de Grupo de Trabalho com vistas construo de
uma Poltica Nacional de Priorizao do Primeiro Grau de Jurisdio.
No caso em apreo, o prprio TJSP acabou por reconhecer a procedncia de uma das providncias sugeridas ao afirmar que adotou medidas
no intuito de regularizar a situao (INF10, p. 3).
De fato, como comprova a Corte requerida, em novembro de 2012 foram nomeados trs escreventes para lotao no 2 Ofcio que, porm,
no entraram em exerccio (INF10, p. 6). Diante disso, em janeiro de
2013 o TJSP procedeu a outras trs nomeaes para aquela unidade
e um para a Seo de Distribuio (INF10, p. 8/9), embora apenas dois
deles terem tomado posse como informa o requerente.

Repita-se: consta dos autos que todos so ocupantes de cargos efetivos


do quadro do Poder Judicirio e que nenhum ocupa cargo de direo,
chefia ou assessoramento, de modo que no h falar em situao caracterizadora de nepotismo, a teor da Resoluo n. 7 deste Conselho e
da Smula Vinculante n. 13 do STF.
Por todo o exposto, conheo do recurso e dou-lhe parcial provimento
para determinar ao Tribunal de Justia de So Paulo que:
1) continue envidando esforos no sentido de restabelecer o quadro
de pessoal do 2 Ofcio Judicial da Comarca de Cruzeiro, o mais
breve possvel;
2) reavalie a lotao dos servidores parentes vinculados ao 1
Ofcio Judicial da Comarca de Cruzeiro, a fim de realoc-los em
outras unidades jurisdicionais da mesma Comarca.
como voto.
Comuniquem-se.
Aps, arquive-se.

Isso denota que o TJSP no est apenas atento e sensvel ao problema,


mas j adotou medidas concretas e s no efetivadas por razes alheias
sua vontade ausncia de interesse de servidores em tomar posse.
A propsito, o TJSP tambm informou que a realocao de servidores
dessa para outras unidades decorreu, inclusive, de problemas relacionados priso em flagrante de um servidor e abertura de procedimento
administrativo contra o magistrado, notadamente ante o arrolamento de
tais servidores como testemunhas.
No tocante segunda providncia sugerida, de eventual inspeo,
no observo nos fatos apontados razo que justifique essa medida excepcional, notadamente, repito, diante do interesse demonstrado e das
providncias j adotadas pelo TJSP.
Por fim, merece ateno o fato trazido pelo autor de que na unidade jurisdicional vizinha (1 Ofcio Judicial da Comarca de Cruzeiro) existem 5
(cinco) servidores com grau de parentesco (Samuel Fernandes, Joo Fernandes, Maria das Graas Borges, Mbia Fontes da Silva Fernandes e Te-

10

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Conselheiro RUBENS CURADO SILVEIRA


Conselheiro

2) PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 000060179.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheira DEBORAH CIOCCI
REQUERENTE: SINDICATO DOS SERVIDORES DA JUSTIA DO
ESTADO DO MARANHO (SINDJUS-MA)
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA. CRITRIOS


PARA LOTAO DE SERVIDORES. PRECEDNCIA DO INSTITUTO
DA REMOO. ATO IMPEDITIVO. MATRIA J ANTERIORMENTE
APRECIADA. PEDIDO CONHECIDO E JULGADO PROCEDENTE.
1. O questionamento debatido no presente Pedido de Providncias envolve ato administrativo do Tribunal requerido (Resoluo GP n. 8/2012) que passou a estabelecer critrio de
alternncia entre os candidatos aprovados em concurso de ingresso e os servidores efetivos interessados na remoo para
preenchimento de cargo vago.
2. A discricionariedade da administrao da Justia na alocao dos respectivos recursos humanos no irrestrita e fica
entrincheirada pela lei e pelo princpio da proteo da confiana que assegura aos servidores o direito de precedncia sobre
os candidatos aprovados.
3. O Poder Judicirio, em sua estratgia administrativa de distribuio de pessoal para suas vrias unidades, dever submeter vagas remoo para, posteriormente, estabelecer o nmero de vagas disponveis para preenchimento via convocao
do cadastro de reserva.
4. Pedido julgado procedente.
RELATRIO
Cuida-se de Pedido de Providncias proposto pelo SINDICATO DOS
SERVIDORES DA JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO (SINDJUS), por
meio do qual pretende, liminarmente, que o TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DO MARANHO d efetividade ao VII Concurso de Remoo,
removendo os servidores habilitados para prover os cargos efetivos vagos antes de nomear candidatos aprovados em concurso de ingresso
para esses mesmos cargos.
Noticia que o Tribunal convocou o VII Concurso de Remoo em
31/1/2013 por meio do Edital EDT-GP 1/2013 (DOC6). Afirma que
anteriormente, durante a vigncia do VI Concurso de Remoo, este
Conselho concedeu liminar no Pedido de Providencias n. 000246067.2012.2.00.0000 (DOC7), que suspendeu tanto a remoo, quanto a
nomeao de servidores.
Relata que o TJMA revogou o artigo 16 da Resoluo n. 23/2010
(DOC8) que determinava que o Concurso de Remoo deveria preceder nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico para
provimento de cargos efetivos, desrespeitando assim a referida deciso
deste Conselho e o art. 37 da CF/88.

Sustenta que, com a revogao deste normativo, os servidores mais


antigos perdero o direito de remoo para as comarcas que optarem,
sendo preteridos em face de novos servidores, afrontando, assim, o
princpio da segurana jurdica e da lealdade administrativa.
Informa que o TJMA, em seguida, por meio da Resoluo n. GP-8/2012
(DOC9), estabeleceu que os cargos efetivos que venham a surgir sero
providos alternadamente pelos servidores inscritos no concurso de remoo e os candidatos aprovados em concurso de ingresso, obedecida
a ordem de classificao nos respectivos concursos.
Pleiteia a concesso de medida liminar para que seja determinada
administrao do Tribunal que d efetividade ao VII Concurso de Remoo, a fim de remover todos os servidores habilitados neste certame
para prover os cargos efetivos vagos, de modo que, somente aps feitas
todas as remoes, se proceda nomeao dos candidatos aprovados
em concurso de ingresso.
No mrito, requer que seja acolhido o presente Pedido de Providncias para revogar a Resoluo n. GP-8/2012 que, ao revogar o art.
16 da Resoluo n. 23/2010, determinou que os cargos efetivos que
surjam no TJMA sejam providos alternadamente por servidores inscritos no concurso de remoo e pelos candidatos aprovados em
concurso de ingresso, obedecida a ordem de classificao nos respectivos concursos.
Instado a se manifestar, o Tribunal de Justia do Estado do Maranho
informou (INF16) que o prazo de inscrio no VII Concurso Pblico no
se findou no dia 15 fevereiro de 2012, como alegou o requerente, mas
no dia 21 de fevereiro de 2013 (DOC21). Quanto ao pedido de liminar,
aduz que o autor pretende antecipar o mrito do pedido, uma vez que a
cautelar requerida tem natureza satisfativa.
Esclarece, tambm, que o TJMA aprovou o regulamento do concurso
pblico de ingresso de servidores em 2011, mediante a Resoluo n.
52/2010, sob o fundamento de sua autonomia administrativa (DOC19),
e a Resoluo n. GP-8/2012 foi editada no momento que o VI Concurso
de Remoo estava vlido e antes que o VII Concurso de Remoo fosse
deflagrado.
Argumenta que a revogao do artigo 16 da Resoluo n. 23/2010 pelo
artigo 3 da Resoluo n. GP-8/2012, normas de igual hierarquia, no
viola qualquer princpio constitucional, uma vez que reflete a autonomia
administrativa do Tribunal.
O TJMA esclarece que antes de proceder abertura do VII Concurso de
Remoo, a Coordenadoria de Acompanhamento e Desenvolvimento na
Carreira, vinculada Diretoria de Recursos Humanos, por meio do Processo Administrativo n. 30.166/2012 (DOC24), formulou consulta Assessoria Jurdica da Presidncia a respeito da ordem a ser observada na convocao, tendo sido consignado no Parecer-AJP n. 10072012 (DOC27) que
a nomeao de servidores aprovados no Concurso de Ingresso relativo ao
Edital n. 002/2011 seria feita observando-se as vagas previstas e as que
surgirem e, nas vsperas da expirao da validade deste certame, com
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 11

ou sem sua renovao, ocorreria a abertura do VII Concurso de Remoo,


antes da realizao de um possvel novo processo licitatrio de concurso
de ingresso, sob pena de ocorrer remoo permanente.
Em decorrncia desta consulta, a Diretoria de Recursos Humanos editou
a Resoluo n. GP-2/2013 (DOC29), que alterou dispositivos da Resoluo n. 23/2010 (DOC8), instituiu o regulamento para concursos de
remoo de servidores e deu outras providncias, bem como publicou o
Edital do VII Concurso de Remoo (DOC20).
Quando do exame inicial, a medida cautelar requerida foi indeferida pelo
ento Conselheiro Vasi Werner (DEC31), por no considerar presentes
os requisitos necessrios para o deferimento da medida de urgncia.
o relatrio.
VOTO
O questionamento debatido no presente Pedido de Providncias envolve
ato administrativo do Tribunal requerido (Resoluo GP n. 8/2012) que
provocou a alterao da Resoluo n. 23/2010, particularmente na parte que passou a estabelecer critrio de alternncia entre os candidatos
aprovados em concurso de ingresso e os servidores efetivos interessados na remoo para preenchimento de cargo vago.
A despeito da inicial deciso proferida neste procedimento quando do
exame da medida cautelar (DEC31), tenho que argumentos ali externados no mais se sustentam. Naquele momento, foi considerada a interpretao posta no PCA n. 0001305-29.2012.2.00.0000, de relatoria
do ento Conselheiro Ney Freitas, na qual ponderava pela autonomia
do Tribunal para definir qual o melhor critrio para o preenchimento das
vagas existentes no seu quadro de pessoal.
Tal orientao tinha como um dos fundamentos a deciso liminar deferida em 1/3/2011 pela Ministra Ellen Gracie nos autos do MS n. 29.350
que, ao se deparar entre o drama de jovens que dedicaram parcela
significativa de suas vidas ao estudo dirio, para ingressar em uma
carreira pblica, e entre o drama de servidores antigos do Tribunal...
que sonham em proporcionar uma vida melhor para suas famlias em
outras cidades, o que se daria por intermdio da remoo, entendeu
prudente suspender os efeitos da deciso do CNJ (PP n. 000378618.2010.2.00.0000) para bloquear futuras nomeaes (remoo ou
ingresso originrio) para os cargos vagos do TJPB, at posterior apreciao.
No obstante, importante aqui ressaltar que, quando do exame de mrito do remdio constitucional retro, o Plenrio da Suprema Corte, seguindo voto do Ministro Luiz Fux, cassou a liminar dantes deferida para
considerar ... vlido o ato do CNJ que estabelece a obrigatoriedade da
precedncia da remoo sobre a investidura dos Impetrantes.
Entrementes, ressalvadas as devidas particularidades, tem-se que a
questo de fundo debatida nos presentes autos guarda similaridade
quela enfrentada pelo STF quando do julgamento do MS n. 29.350.

12

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

No presente procedimento, apesar do ato questionado invocar certa


igualdade entre os servidores efetivos e aqueles aprovados em concurso pblico para ingresso originrio, isso em razo da alternncia
dos critrios estabelecidos na Resoluo GP n. 8/2012, a mudana na
orientao administrativa acarreta verdadeira quebra no princpio da
isonomia, provocando notria insegurana jurdica na organizao do
quadro de pessoal do Tribunal de Justia do Estado do Maranho.
O novo ato administrativo editado, em razo do seu carter geral e abstrato, alcana todos os servidores do Judicirio maranhense que, pelo
menos em metade das vagas disponveis, ficaro impedidos de evoluir
na carreira e deixaro de galgar melhores postos de trabalho em localidades com maior e melhor infraestrutura social e urbana, isso em
detrimento da nomeao direta daqueles afortunados que s recentemente foram aprovados em concurso pblico. Visualiza-se, assim, a
quebra no princpio da isonomia e a insegurana jurdica na organizao
do quadro de pessoal, pois, ao tempo em que cria obstculo para parte
dos servidores mais antigos, possibilita a nomeao direta dos novos
aprovados em localidades de maior porte.
Ademais, na forma como estabelecido, o critrio pretendido pelo TJMA
no atenta para o interesse da administrao, pois deixa de alocar recursos humanos mais experientes nas comarcas de maior porte que,
possivelmente, tambm so aquelas com maior demanda, prejudicando, assim, a definio de um critrio justo para o caso.
Conforme apresentado pelo ento Conselheiro Jorge Hlio, ao conhecer
previamente da insurgncia levantada pelo SINDJUS/MA em face do
TJMA, nos autos do PCA n. 0002460-67.2012.2.00.0000, ... a controvrsia relativa ordem de provimento de cargos quando concorrerem
servidores removidos e aprovados em concurso pblico j foi apreciada
por este Conselho, cuja jurisprudncia no sentido de que se deve
priorizar a remoo no preenchimento do cargo. (grifei)
Nessa linha, cite-se:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. SERVIDOR PBLICO. REMOO. PRECEDNCIA SOBRE OUTRAS FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGOS PBLICOS VAGOS. PRECEDENTES DO CNJ. LEI ESTADUAL
N. 7.409, DE 2003. AB-ROGAO. INOCORRNCIA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. PROCEDNCIA DO PEDIDO. EFEITO EX
NUNC. 1. Segundo a jurisprudncia deste Conselho Nacional de
Justia, a remoo deve preceder as outras formas de provimento
de cargos pblicos vagos, pois deve ser privilegiada a antiguidade, oportunizando-se aos servidores com mais tempo de carreira
o acesso aos cargos de lotao mais vantajosa (capitais e grandes
cidades) para, s depois, serem oferecidos as vagas restantes aos
novos servidores. 2. O artigo 5 da Lei Estadual n. 7.409, de 2003,
dispe que ocorrendo vaga, o cargo ser oferecido, primeiramente, por remoo no tendo sido revogado expressa ou tacitamente pelo Plano de Cargos e Salrios veiculado pela Lei Estadual n.
8.385, de 2007. 3. Recurso conhecido e provido, com julgamento,
desde logo, do mrito pela procedncia do pedido. Efeito ex nunc.
(CNJ. PP n. 0003787-18.2010.2.00.0000. Recurso Administrativo. Relator Walter Nunes. Data do julgamento: 5.10.2010)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CARGO VAGO.


REMOO DE SERVIDOR PBLICO. NOMEAO DE CONCURSADO.
PRECEDNCIA DA REMOO. Na ocorrncia de vaga, a Administrao, ao prov-la, deve primeiro oferecer ao servidor classificado
em Concurso de Remoo, para somente ento nomear candidato
habilitado em Concurso Pblico, ainda que j ocupe cargo de provimento efetivo pertencente ao Quadro de Pessoal permanente do
respectivo Tribunal. (CNJ. Procedimento de Controle Administrativo n. 0005177-86.2011.2.00.0000. Relator Cons. Walter Nunes. Data do Julgamento: 12.03.2012)
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. SERVIDOR PBLICO. CARGOS VAGOS.
NOMEAO DE CONCURSADOS. PRECEDNCIA DA REMOO.
INTERPRETAO DO ART. 36, P. NICO, INC. III, ALNEA C DA LEI
N.8.112, DE 1990. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. PROCEDNCIA DO PEDIDO. EFEITO EX NUNC.
1. De acordo com a melhor inteligncia da alnea c do inciso III do
pargrafo nico do artigo 36 da Lei n. 8.112, de 1990, a remoo
deve preceder as outras formas de provimento de cargos pblicos vagos, pois se deve privilegiar a antiguidade e o merecimento, oportunizando-se aos servidores com mais tempo de carreira
o acesso, mediante concurso interno de remoo, aos cargos de
lotao mais vantajosa (capitais e grandes cidades) para, s depois, serem oferecidas as vagas restantes aos novos servidores.
Precedentes do CNJ (CNJ PCA 200910000042703 Rel. Cons.
Leomar Amorim 93 Sesso j. 27/10/2009 DJU n. 209/2009
em 3/11/2009 p. 3; CNJ PCA 200810000050955 Rel. Cons.
Marcelo Nobre 94 Sesso j. 10/11/2009 DJ e n. 193/2009
em 12/11/2009 p.14).
2. Por mais bem colocado que seja um candidato no concurso
pblico, isso no pode lhe dar o direito de ser lotado em uma localidade mais vantajosa do que aquelas em que esto lotados os
servidores mais antigos na carreira, pois a leitura adequada do art.
36, pargrafo nico, III, alnea c, leva concluso de que, surgindo
cargo vago, primeiro, a Administrao tem de possibilitar a remoo
dos servidores, reservando-se discricionariedade administrativa
apenas, caso haja mais de um interessado, regulamentar quais sero os critrios observados nesse processo.
3. Recurso conhecido e provido, com julgamento, desde logo,
do mrito pela procedncia do pedido, com efeitos ex nunc.
(Procedimento de Controle Administrativo CNJ n. 000380102.2010.2.00.0000. Relator Cons. FELIPE LOCKE. Data do Julgamento: 14.09.2010)
A orientao citada teve como fundamentao a proteo aos princpios
da impessoalidade e da moralidade, previstos no art. 37 da Constituio Federal. Buscou-se seguir a melhor tcnica, bem como teve como
orientao a necessria sensibilizao que o caso suscita, ponderandose pelo anseio daqueles que em muito j contriburam com o Poder
Judicirio em detrimento da nomeao direta de alguns afortunados.
Tal medida, por evidente, prestigia a antiguidade e o merecimento.
Pelas mesmas razes, igual entendimento foi firmado junto ao Supremo Tribunal Federal quando do julgamento do MS n. 29.350/PB, citado

acima. Na oportunidade, o STF prestigiou o direito remoo por parte


dos servidores mais antigos, mesmo considerando a existncia de concursos regionalizados. Cite-se:
MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.
DECISO QUE DETERMINA AO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DA PARABA QUE PROCEDA REMOO DE SERVIDORES PREVIAMENTE NOMEAO DE CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO E INTEGRANTES DE CADASTRO DE RESERVA. NO SE
DECLARA A NULIDADE PROCESSUAL DECORRENTE DA AUSNCIA
DE CITAO DE TODOS OS SERVIDORES INTERESSADOS, QUANDO O MRITO FOR FAVORVEL, TAL COMO IN CASU, PARTE A
QUEM A NULIDADE APROVEITAR (ART. 249, 2, DO CPC). MODIFICAO DA LEGISLAO ESTATUTRIA DOS SERVIDORES DA
JUSTIA PARAIBANA QUE NO ALTERA A SISTEMTICA ADOTADA
PARA A REMOO E NOMEAO DE SERVIDORES. OBRIGATORIEDADE DA PRECEDNCIA DA REMOO SOBRE A INVESTIDURA
DE CONCURSADOS. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO
DA JUSTIA PARAIBANA NA ALOCAO DOS RESPECTIVOS RECURSOS HUMANOS NO IRRESTRITA E FICA ENTRINCHEIRADA
PELA LEI E PELO PRINCPIO DA PROTEO DA CONFIANA QUE
ASSEGURA AOS SERVIDORES O DIREITO DE PRECEDNCIA SOBRE
OS CANDIDATOS APROVADOS. 1. O art. 249, 2, do CPC impe o
no reconhecimento da nulidade processual quando, tal como na
hiptese dos autos, o mrito for favorvel parte a quem a nulidade
aproveitar. A ausncia de citao de todos os servidores antigos
nulidade que, caso fosse declarada, prejudicaria os prprios servidores e em ofensa ao preceito acima referido do codex processual civil. 2. A precedncia da remoo sobre a investidura de
candidatos inseridos em cadastro de reserva e, portanto,
excedentes ao nmero de vagas disponibilizadas no edital do
concurso em que lograram aprovao obrigatria, mxime
luz do regime jurdico atualmente vigente e em decorrncia
do princpio da proteo da confiana. 3. O juzo discricionrio
da Administrao da Justia paraibana, sob o enfoque da sua avaliao de convenincia e oportunidade, encarta o poder de decidir
quanto alocao de seus quadros funcionais dentro dos limites
da legalidade e dos princpios constitucionais, sob pena de incidir em arbitrariedade. 4. In casu, tem-se que: a) o regime anterior,
que atrelava a remoo entre comarcas de entrncias distintas
promoo mobilidade vertical na carreira de uma classe a outra
imediatamente superior no foi modificado por nova sistemtica.
A disciplina dos atos de remoo, prevista na Lei n. 7.409/2003,
no foi revogada pela Lei estadual n. 8.385/2007, medida que
a unificao dos cargos em carreira no implica alterao na atual
sistemtica de movimentao do servidor; b) as expectativas legtimas dos servidores aliceradas na legislao de 2003 devem
ser respeitadas, sob pena de ofensa ao princpio da proteo da
confiana. 5. Segurana denegada, para manter o acrdo proferido pelo Conselho Nacional de Justia em Pedido de Providncias
e consignar a existncia de obrigatoriedade da precedncia da remoo de servidores pblicos sobre a investidura dos Impetrantes,
ficando cassada a liminar e prejudicados os agravos regimentais.
(MS 29350, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em
20/6/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-150 DIVULG 31-7-2012
PUBLIC 1-8-2012) (grifo nosso)
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 13

Entre os argumentos apresentados pela Suprema Corte, apontou-se


que a discricionariedade da administrao da Justia na alocao dos
respectivos recursos humanos no irrestrita e fica entrincheirada
pela lei e pelo princpio da proteo da confiana que assegura aos
servidores o direito de precedncia sobre os candidatos aprovados1.
Atente-se, ainda, que a abertura de novas vagas, por bvio, pode ocorrer por intermdio da criao de novos cargos por lei, bem como pela
vacncia de cargos j existentes, em virtude de remoo, exonerao,
demisso ou aposentadoria, conforme esclareceu o prprio Ministro
Luiz Fux, quando do julgamento citado.
Assim, na perspectiva de evoluo no quadro funcional, os recm-empossados devem ser lotados em comarcas menos concorridas, beneficiando, por lgico, o direito de progresso daqueles mais experientes,
que em muito j contriburam para o Poder Judicirio, medida que prestigia a impessoalidade e a moralidade na administrao pblica.
Caso esse entendimento no prevalecesse, estaramos diante de uma
visvel quebra da isonomia entre os servidores antigos e novos, frustrando legtimas expectativas daqueles j integrados ao servio pblico,
criando, ainda, situao de total desmotivao entre os servidores.
evidente que o Poder Judicirio maranhense, em sua estratgia administrativa de distribuio de pessoal para suas vrias unidades, dever
submeter vagas remoo para, posteriormente, estabelecer o nmero
de vagas disponveis para preenchimento via convocao do cadastro
de reserva, medida que respeita entendimento j seguido por este Conselho e que, inclusive, era o raciocnio at recentemente adotado pelo
Tribunal requerido, em sua Resoluo n. 23/2010 (art. 16), alterada
pontualmente pela Resoluo n. 8/2012.
Diante o exposto, e com arrimo nos precedentes supramencionados,
conheo do presente procedimento para, no mrito, julgar procedentes
os pedidos formulados para: (a) reconhecer a precedncia do instituto
da remoo para os servidores do Tribunal requerido, e, (b) determinar
a invalidao, desde a publicao, da Resoluo n. 8/2012, que cria
obstculo para o preenchimento de vagas pelo critrio da remoo.
como voto.
Braslia/DF, data infra.

3) PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004523-31.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro Saulo Casali Bahia
REQUERENTE: Sindicato dos Trabalhadores do Poder
Judicirio do Estado do Mato Grosso do Sul
REQUERIDO: Tribunal de Justia do Estado do Mato
Grosso do Sul

RECURSO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL. EQUIPARAO
SALARIAL DE SERVIDORES. AUTONOMIA DOS TRIBUNAIS. NO
CONHECIMENTO.
O CNJ no tem competncia para estabelecer remunerao
de servidores, sejam estaduais sejam federais, pois os tribunais possuem competncia constitucional privativa para tanto,
a teor do art. 37, inc. X, da Constituio Federal. Precedentes
do CNJ.
Recurso a que se nega provimento.
RELATRIO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de recurso administrativo interposto contra a deciso de arquivamento proferida em pedido de providncias no qual o requerente
pleiteia a equiparao salarial entre os ocupantes dos cargos de Tcnico
de Nvel Superior e Analista Judicirio do quadro de pessoal do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul.
No conheci do pedido, por entender que a estruturao da carreira de
seus servidores, bem como sua poltica remuneratria, questo afeta
a autonomia administrativa do tribunal e qualquer interveno do CNJ
fugiria sua misso institucional.
No recurso, o requerente reafirma os fatos narrados na inicial, insurgindo-se, ainda, contra o no conhecimento do pedido pelo CNJ. No seu
entendimento, o pedido est pautado em flagrante ilegalidade e inconstitucionalidade, o que atrairia as atribuies de controle deste Conselho.
o relatrio.
VOTO

Conselheira DEBORAH CIOCCI


Relatora

1 [1] Sesso Plenria do Supremo Tribunal Federal realizada em 20/6/2012, disponvel


em http://www.youtube.com/watch?v=iYt-WvfMVW8&feature=BFa&list=PL54A53A2
15ECC0E5C.

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):


Trata-se de recurso administrativo contra a deciso que determinou o
arquivamento dos autos, nos seguintes termos:
Trata-se de pedido de providncias formulado pelo SINDICATO DOS
TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL (SINDIJUS/MS), no sentido de que o Conselho
Nacional de Justia determine ao TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL (TJMS) a elaborao de projeto de
lei com vistas equiparao salarial dos cargos de Tcnico de Nvel
Superior e Analista Judicirio.

Em sntese, alega que a diferenciao salarial existente entre os referidos cargos ilegal e afronta o art. 39, 1, da Constituio Federal, dada a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade
e os requisitos para a investidura de cada qual.
Intimado, o TJMS afirma que no se trata de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas e o fato de exigirem formao superior no lhes iguala o contedo ocupacional. Por isso, eventual
equiparao de vencimentos feriria o art. 37, XIII, da CF/1988, bem
como a Smula 339 do Supremo Tribunal Federal.
o relatrio.
O pedido no deve ser conhecido.
A insurgncia do requerente cinge-se diferena salarial existente
entre ocupantes dos cargos de Tcnico de Nvel Superior e Analista
Judicirio, servidores do quadro do TJMS. Portanto, questo meramente local e de natureza remuneratria.
pacifico no CNJ o entendimento de que questes internas e afetas autonomia administrativa do tribunal, desde que no constatada qualquer ilegalidade, fogem competncia deste Conselho. A
estruturao da carreira de seus servidores, bem como seus respectivos vencimentos, decorre da autorizao constitucional dada
aos tribunais e qualquer ingerncia do CNJ com o propsito de
substitui-los em seu ofcio se mostra desarrazoada e em descompasso com sua misso institucional.
Nesse sentido, destaco os seguintes julgados deste Conselho Nacional de Justia:
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
1. Pedido de equiparao de remunerao de oficiais de justia do
interior e da capital, que ingressaram no servio pblico em cargos
e remuneraes diferentes.
2. Matria de natureza individual, sem repercusso geral para
o Poder Judicirio Nacional.
3. No cabe ao CNJ interferir na autonomia individual dos tribunais, em especial manifestando-se sobre a melhor exegese
da legislao que disciplina a carreira de servidores estaduais, bem como a reclassificao legal de cargos.
3. Recurso administrativo que se conhece, e a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0001359-29.2011.2.00.0000 Rel. NEY
JOS DE FREITAS 152 Sesso j. 21/8/2012).
RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO SERVENTURIOS DO PODER JUDICIRIO
BENEFCIOS DA CATEGORIA PROFISSIONAL QUESTO DE INTERESSE LOCAL AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL IMPROVIMENTO
I. No se insere entre as competncias constitucionalmente
conferidas ao Conselho Nacional de Justia a apreciao de
matria relacionada a pagamentos de eventuais diferenas
salariais, adimplemento tardio de crditos ou implementao

de benefcios pessoais, cuja repercusso no atinja o Poder


Judicirio como um todo.
II. No se insere, entre as relevantes competncias constitucionais
do Conselho Nacional de Justia, servir como um supedneo de
rgo de cobrana de valores devidos a servidores. Precedentes
(RA no PCA 200710000012600 e PCA 612).
III. Recurso Administrativo a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PCA Procedimento de
Controle Administrativo 0001302-16.2008.2.00.0000 Rel.
JORGE ANTONIO MAURIQUE 69 Sesso j. 9/9/2008).
Ante o exposto, com fundamento no art. 25, X, do Regimento Interno do CNJ, no conheo do pedido e determino-lhe o arquivamento.
Intimem-se. Em seguida, arquivem-se, independentemente de nova
concluso.
No vislumbro no recurso administrativo fundamentos aptos a modificar
a deciso que determinou o arquivamento do feito. O CNJ por diversas ocasies j se pronunciou que questes remuneratrias locais no
possuem repercusso geral para o Poder Judicirio. Nesse sentido, e
em complementao aos julgados citados, so as seguintes decises
prolatadas pelo Conselho Nacional de Justia:
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA. PEDIDO DE
RECONHECIMENTO DE DIREITO A EQUIPARAO REMUNERATRIA
DE OCUPANTES DE CARGOS DE OFICIAL DE JUSTIA. INVIABILIDADE DA ANLISE DO PEDIDO PELO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA. RECURSO CONHECIDO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
I A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, s poder ser feita se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes (CR/1988, art. 169, 1).
II A questo individual de uma gama restrita e identificvel
de servidores no tem o condo de demonstrar o interesse
geral, que deve estar presente para a anlise da matria pelo
Conselho Nacional de Justia.
III Recurso a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0003755 13.2010.2.00.0000 Rel. FELIPE
LOCKE CAVALCANTI 110 Sesso j. 17/8/2010).
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
1 Pedido de equiparao de remunerao de oficiais de justia do interior e da capital, que ingressaram no servio pblico em cargos e remuneraes diferentes.
2 Matria de natureza individual, sem repercusso geral
para o Poder judicirio Nacional.
3 No cabe ao CNJ interferir na autonomia individual dos
tribunais, em especial manifestando-se sobre a melhor exegese
da legislao que disciplina a carreira de servidores estaduais, bem
como a reclassificao legal de cargos.
3. Recurso administrativo que se conhece, e a que se nega provimento.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 15

(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0001359-29.2011.2.00.0000 Rel. NEY


JOS DE FREITAS 152 Sesso j. 21/8/2012).
RECURSO ADMINISTRATIVO. PEDIDO DE PROVIDNCIAS. EQUIPARAO DE VENCIMENTOS E PAGAMENTO DE DIFERENAS SALARIAIS. AUSNCIA DE COMPETNCIA DO CNJ.
1. O CNJ no tem competncia para estabelecer remunerao
de servidores, sejam estaduais sejam federais, porquanto os
tribunais possuem competncia constitucional privativa para
tanto, a teor do art. 37, inc. X, da Constituio Federal.
2. Tambm falece competncia ao CNJ para determinar o pagamento de diferenas salariais aos servidores, em decorrncia de eventual reclassificao de entrncia. A questo deve
ser examinada pela via judicial prpria.
3. Recurso administrativo no provido.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0005239-29.2011.2.00.0000 Rel. TOURINHO NETO 142 Sesso j. 28/2/2012).
Note-se que a deciso proferida pelo CNJ no julgamento do PP
0002089-06.2012.2.00.0000, apontado pelo requerente, em nada
se assemelha ao caso destes autos. Naquele procedimento, o que se
verificou foi a transformao ilegal de cargos, sem identidade de prrequisitos para investidura, semelhana de atribuies entre as categorias e compatibilidade de funes.
Neste procedimento, por outro lado, pleiteia-se a equiparao de cargos,
sob o fundamento de que as atribuies so idnticas. Reafirmo a compreenso no sentido de que esse juzo de valor, de intuito exclusivamente
remuneratrio, no deve ser feito pelo Conselho Nacional de Justia.
Ressalto, finalmente, que o no conhecimento da matria por este
Conselho no afasta a possibilidade de o recorrente ver sua pretenso
atendida em via judicial prpria.
Ante o exposto, nego provimento ao recurso, mantendo a deciso
que no conheceu do pedido de providncias e determinou o seu arquivamento.
como voto.
Intimem-se. Em seguida, arquivem-se, independentemente de nova
concluso.
Braslia, 22 de outubro de 2013.

Conselheiro Saulo Casali Bahia


Conselheiro

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

4) Pedido de Providncias 0003107-28.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro Saulo Casali Bahia
REQUERENTE: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECCIONAL
DO ESTADO DO PARAN
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN. DECRETO JUDICIRIO. ADMINISTRAO DAS
CONTAS JUDICIAIS. EXCLUSIVIDADE DE INSTITUIO FINANCEIRA OFICIAL. TRANSFERNCIA DE DEPSITOS JUDICIAIS AO
EXECUTIVO. ILEGALIDADE. PROCEDNCIA DO PEDIDO.
1. Pretenso de impedir a realizao de acordo entre o Tribunal
de Justia do Estado do Paran (TJPR) e o Poder Executivo
estadual para transferncia de valores de depsitos judicias e
recursos no tributrios.
2. Conforme consignado pelo CNJ no PCA 000703441.2009.2.00.0000, o depsito judicial, quando individualmente considerado, no tem natureza de receita pblica, tratase, na verdade, de um ingresso, ou seja, daquele movimento
de fundo que no acrescenta ao patrimnio pblico, mas est
condicionado sua devoluo ao litigante vencedor da demanda judicial que o originou, so as assim chamadas receitas
extraoramentrias. Qualquer tentativa de vinculao desse
ingresso s despesas do Poder Pblico implica violao ao regime jurdico oramentrio.
3. A instituio bancria oficial escolhida para a administrao
das contas judiciais em processo licitatrio no pode ser afastada por mera liberalidade do Tribunal.
4. Pedido de providncias julgado procedente.
RELATRIO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de pedido de providncias no qual a Ordem dos Advogados do
Brasil Seo do Estado do Paran (OAB/PR) pretende que o Conselho
Nacional de Justia impea a realizao de convnio ou qualquer outro
ajuste entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJPR) e o Poder
Executivo estadual para transferncia de valores de depsitos judiciais
e recursos no tributrios.
A possibilidade de realizao desse eventual ajuste entre o Judicirio e
o Executivo foi aventada pela OAB/PR aps a edio, quase concomitante, da Lei Ordinria estadual 17.579, de 28 de maio de 2013 (Doc4),
que criou o Sistema de gesto Integrada de Recursos Financeiros do
Estado do Paran (SINGERFI), e o Decreto Judicirio 940, de 17 de
maio de 2013 (Doc3), que criou o Sistema Integrado de Controle dos
Depsitos Judiciais e Administrao de Caixa do Poder Judicirio do
Estado do Paran e de seus Fundos Especiais, destinado a centralizar
em conta bancria nica as disponibilidades do Judicirio. O artigo 6
da Lei previa a possibilidade de o Poder Judicirio aderir ao SINGERFI,

mediante ajuste a ser celebrado com o Executivo estadual. O Decreto,


por sua vez, previa a possibilidade de resciso de contrato firmado entre
o TJPR e a Caixa Econmica Federal.
O TJPR prestou informaes, nas quais afirmou: a) no h correlao entre o Decreto Judicirio N. 940/2013 e a Lei estadual N.
17.579/2013; b) o Tribunal firmou contrato com a Caixa Econmica
Federal, que vigora desde 12 de julho de 2012, cujo objeto compreende
a exclusividade da administrao das disponibilidades de caixa da Corte
e de seus fundos especiais e das contas dos depsitos judiciais e administrativos, inclusive precatrios e requisies de pequeno valor; c) a
previso de centralizao dos depsitos e disponibilidade de caixa em
conta nica, desdobrada em subcontas representativas dos depsitos
judiciais, fundos especiais e oramento, tem por objetivo o controle da
movimentao e do saldo total, de modo a estabelecer a previso dos
repasses pela CEF; d) o Decreto Judicirio n. 940/2013, ao se referir
ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), vinculado
Secretaria da Fazenda do Estado, apenas exige o cumprimento da
obrigao contratual assumida pela CEF; e) eventual adeso do Poder
Judicirio ao Sistema de Gesto Integrada dos Recursos Financeiros
do Estado do Paran (SIGERFI PARAN), criado pela Lei Estadual n.
17.579/2013, depender de anlise aprofundada da legalidade desse
ato, que no poder afrontar a autonomia financeira e administrativa do
Poder Judicirio; f) no se revela juridicamente sustentvel a premissa
de um perigo abstrato, a ensejar a tutela cautelar pretendida pela requerente, pois a considerao do perigo de dano precisa levar em conta
elementos concretos acerca de leso a direitos, o que inexiste no caso;
g) no h qualquer espcie de risco para a tutela de direitos decorrentes
de valores em depsito judicial de particulares (Inf8).
Em deciso proferida no dia 12 de junho de 2013, o ento Conselheiro
Slvio Rocha deferiu o pedido de liminar para suspender cautelarmente a aplicao do Decreto Judicirio n. 940/2013, at julgamento
de mrito deste procedimento, de forma a manter a vigncia do contrato estabelecido entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran e
a Caixa Econmica Federal como administradora exclusiva das contas
dos depsitos judiciais e administrativos, includos precatrios e requisies de pequeno valor, alm das disponibilidades de caixa da referida
Corte e das contas dos Fundos Especiais do Poder Judicirio daquele
estado. Esclareceu o Conselheiro que a liminar concedida impediria,
por consequncia, qualquer modificao na sistemtica estabelecida
por deciso plenria deste Conselho nos autos do PCA n. 000703441.2009.2.00.0000, cujo cumprimento foi fiscalizado por meio do
CUMPRDEC n. 0001865-37.2011.2.00.0000, que consistia na transferncia de todos os depsitos judiciais que ainda se encontravam em
poder de instituio bancria privada para a Caixa Econmica Federal
(Dec9). A deciso foi ratificada pelo Plenrio na 172 sesso ordinria,
realizada em 27 junho de 2013 (Cert13).
Em seguida, a OAB/PR apresentou fato novo, qual seja o envio pelo TJPR
no dia 22 de junho de 2013, em ato conjunto com o governador do estado, de projeto de lei complementar Assembleia Legislativa do estado
para autorizar a transferncia de 30% dos depsitos judiciais no tributrios conta do Poder Executivo, valores que seriam utilizados nas reas

de sade, educao, segurana pblica, infraestrutura viria, mobilidade urbana e pagamento de requisies de pequeno valor (evento 50).
Em razo do fato noticiado, o ento conselheiro Slvio Rocha proferiu
nova deciso liminar, ratificada posteriormente pelo Plenrio (Cert27),
para:1) sustar os efeitos da deciso do rgo Especial do Tribunal de
Justia do Paran, datada de 22 de julho do corrente ano, que aprovou
o referido anteprojeto de lei complementar e, com isso, retirar, ainda que
provisoriamente, a iniciativa do Poder Judicirio daquele anteprojeto, fato
que dever ser comunicado imediatamente ao Presidente do Tribunal de
Justia do Estado do Paran e ao Presidente da Assembleia Legislativa do
Estado do Paran; 2) proibir qualquer autoridade do Poder Judicirio do
Estado do Paran, inclusive o seu Presidente, de transferir, por qualquer
instrumento jurdico, para o Poder Executivo, valores relativos aos depsitos judiciais recolhidos em instituio financeira oficial contratada pelo
Poder Judicirio, at o julgamento do mrito do presente procedimento.
Instada a se manifestar como terceira interessada, a CAIXA ECONMICA
FEDERAL pugnou pelo deferimento do pedido formulado pela OAB/PR.
Relata que pactuou Contrato de Prestao de Servios com o TJPR em
12/7/2012 (Doc26) e que vem cumprindo todas as suas obrigaes, em
especial o repasse de 0,23% do saldo mdio mensal apurado, o que
representa em mdia o depsito de 12 milhes de reais na conta do
Tribunal. Impugna os termos do Decreto Judicirio n. 940/2013, sob o
argumento de ter alterado substancialmente o modelo de administrao
dos depsitos judiciais e criado obrigaes no previstas originariamente
no contrato, a exemplo da exigncia de sua incluso no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI). Alm disso, o Decreto previu
a possibilidade de resciso contratual no prazo de 15 dias, caso no
cumpridas as obrigaes que enumera, sendo que a Caixa investiu R$
2.870.997,13 para se adequar ao contrato originalmente celebrado,
com a instalao de 33 agncias e postos de atendimento, os quais sero desinstalados em caso de resciso do contrato, com inegvel prejuzo
[quela] empresa pblica, em razo da alterao abrupta do contrato
(Reqinic20, fl. 12). Informa, ao final, que disponibiliza 134 empregados
para atender ao Judicirio Paranaense, o que lhe gera uma despesa de
mensal de R$ 7.463.316,00 no pagamento de salrios, e que, atualmente, est desenvolvendo dois sistemas eletrnicos: o Sistema de Controle de Contas de Depsitos Judiciais e o Sistema de Controle e Gesto
de Precatrios, conforme cronograma que apresenta (evento67).
O procedimento veio-me por redistribuio, nos termos do artigo 24,
inciso IV, do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, devido ao trmino do mandato do ilustre Conselheiro Silvio Lus Ferreira
da Rocha.
o relatrio.
VOTO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de pedido de providncias no qual a Ordem dos Advogados do
Brasil Seo do Estado do Paran (OAB/PR) pretende que o Conselho
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 17

Nacional de Justia impea a realizao de convnio ou qualquer outro


ajuste entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJPR) e o Poder
Executivo estadual para transferncia de valores de depsitos judicias e
recursos no tributrios.
A possibilidade de realizao desse eventual ajuste entre o Judicirio e
o Executivo foi aventada pela OAB/PR aps a edio, quase concomitante, da Lei Ordinria Estadual n. 17.579, de 28 de maio de 2013 (Doc4),
que criou o Sistema de gesto Integrada de Recursos Financeiros do
Estado do Paran (SINGERFI) e o Decreto Judicirio n. 940, de 17 de
maio de 2013 (Doc3), que criou o Sistema Integrado de Controle dos
Depsitos Judiciais e Administrao de Caixa do Poder Judicirio do Estado do Paran e de seus Fundos Especiais, destinado a centralizar em
conta bancria nica as disponibilidades do Judicirio. O artigo 6 da
lei previa a possibilidade de o Poder Judicirio aderir ao SINGERFI, mediante ajuste a ser celebrado com o Executivo estadual. O decreto, por
sua vez, previa a possibilidade de resciso de contrato firmado entre o
TJPR e a Caixa Econmica Federal. Eis o teor dos dispositivos (Doc3-4):
Lei n. 17.579/2013
Art. 6. O Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
Estadual e o Tribunal de Contas do Estado podero aderir ao SIGERFI PARAN mediante ajuste a ser celebrado com o Poder Executivo.
Decreto Judicirio n. 940/2013
Art. 8. A no incluso da Caixa Econmica Federal como Agente
Operador do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI,
no prazo de 15 (quinze) dias a partir da publicao deste Decreto,
manter afastada a exclusividade da administrao das contas de
depsitos judiciais e administrativos, da disponibilidade de caixa e
das contas dos Fundos Especiais do Poder Judicirio do Estado do
Paran conferida contratualmente a essa instituio bancria.
Pargrafo nico. O no cumprimento do prazo previsto no caput
deste artigo e dos artigos 3 e 4 deste Decreto reiterar em mora
aquela instituio financeira e a manuteno do respectivo contrato
continuar a ttulo precrio to somente para assegurar a continuidade do servio pblico.
Em um primeiro momento, o TJPR afirmou peremptoriamente que a
edio do decreto objetivava to somente a melhoria do controle dos
crditos pelos entes pblicos. No obstante, entendeu o Conselheiro
Slvio Rocha que a previso de afastar a Caixa Econmica Federal da
administrao das contas judiciais permitia a quebra da sistemtica
estabelecida por deciso plenria deste Conselho no PCA 000703441.2009.2.00.0000, e deferiu o pedido de liminar para suspender os
efeitos do decreto judicirio (Dec9). Veja-se:
O Tribunal de Justia do Estado do Paran, em data recente, celebrou com a Caixa Econmica Federal, pelo prazo de 60 (sessenta)
meses, contrato de administrao com exclusividade das contas
dos depsitos judiciais, administrativos, precatrios, requisies de
pequeno valor, disponibilidades de caixa e contas dos Fundos Especiais, excludos, to somente, os valores destinados a custear a
folha de pagamento dos servidores.

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O Decreto Judicirio n. 940/2013, editado pela Presidncia do Tribunal


de Justia do Estado do Paran, estabelece em seu art. 8 o seguinte:
[...]
possvel constatar que o dispositivo bastante claro e abre
margem para que a Caixa Econmica Federal seja afastada
da exclusividade da administrao das contas de depsitos
judiciais e administrativos, da disponibilidade de caixa e das
contas dos Fundos Especiais do Poder Judicirio daquele estado, caso no seja includa como agente operador do chamado
Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), no prazo de 15 (quinze) dias.
primeira vista, como informado pelo Tribunal requerido, de fato
no h vinculao entre o referido Decreto e o disposto na Lei estadual n. 17.579/2013, no sentido de proporcionar a adeso do
Poder Judicirio local ao Sistema de Gesto Integrada dos Recursos Financeiros do Estado do Paran (SIGERFI PARAN). Por outro
lado, no cabe a este Conselho, pronunciar-se acerca da suposta
contrariedade do art. 6 da referida Lei Estadual n. 17.579/2013
Constituio Federal, pois no atribuio deste rgo de controle
administrativo e financeiro do Poder Judicirio a anlise da inconstitucionalidade de lei, em tese.
O Decreto Judicirio n. 940/2013, no entanto, traz a possibilidade do afastamento da Caixa Econmica Federal da administrao
exclusiva das contas judiciais, de acordo com o disposto no citado
art. 8, acima transcrito, o que, inclusive, pode afrontar precedentes
deste Conselho, no sentido de que os depsitos judiciais devem ser
realizados necessariamente em instituio oficial.
Some-se a isso que, especificamente quanto ao Tribunal de Justia do Estado do Paran, restou determinado nos autos do PCA
n. 0007034.41.2009.2.00.0000 que a Corte transferisse a totalidade dos recursos que ainda se encontravam custodiados no
Banco Ita/Banestado para uma instituio financeira oficial. No
Acompanhamento de Cumprimento de Deciso formado em virtude da deciso exarada (autos n. 0001835-67.2011.2.00.0000),
o Presidente da Corte informou, em abril de 2013, que estava
concludo o processo de transferncia das contas judiciais para
a Caixa Econmica Federal e que no mais havia nenhuma conta
judicial ativa no Ita/Unibanco, vinculadas s Comarcas do Estado do Paran.
Neste juzo de cognio sumria, constata-se, portanto, a verossimilhana do direito invocado, na medida em que o Decreto Judicirio n. 940/2013 pode, de fato, permitir a quebra da sistemtica estabelecida por deciso plenria deste Conselho no PCA n.
0007034-41.2009.2.00.0000, no que diz respeito manuteno
da Caixa Econmica Federal como nica administradora das contas
judiciais do Poder Judicirio do Estado do Paran.
Cabe ressaltar, ainda, que se for adotada a sistemtica mencionada nos diplomas normativos paranaenses a administrao dos
depsitos judiciais ser feita sem as cautelas exigidas pela Lei n.
11.429/06, especialmente o fundo de reserva, o limite de repasse correspondente a 70%, a natureza tributria dos depsitos, o

termo de compromisso com as obrigaes exigidas no art. 2, incisos I a VII, o uso limitado dos recursos ao pagamento de precatrios judiciais de qualquer natureza ou dvida fundada do Estado,
o que revela a probabilidade de um dano.
Ante o exposto, defiro a liminar pleiteada pela requerente e suspendo cautelarmente a aplicao do Decreto Judicirio n. 940/2013,
at julgamento de mrito deste procedimento, de forma a manter
a vigncia do contrato estabelecido entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran e a Caixa Econmica Federal como administradora
exclusiva das contas dos depsitos judici-ais e administrativos, includos precatrios e requisies de pequeno valor, alm das disponibilidades de caixa da referida Corte e das contas dos Fundos Especiais
do Poder Judicirio daquele estado. A liminar ora concedida impedir,
por consequncia, qualquer modificao na sistemtica estabelecida
por deciso plenria deste Conselho nos autos do PCA n. 000703441.2009.2.00.0000, cujo cumprimento foi fiscalizado por meio do
CUMPRDEC n. 0001865-37.2011.2.00.0000, no qual todos os depsitos judiciais que ainda se encontravam em poder da instituio
bancria privada foram transferidos para a Caixa Econmica Federal.

A requerente, ao final, pede cautelarmente que seja determinado


ao Presidente do Tribunal de Justia que se abstenha de transferir
os depsitos judiciais de qualquer natureza ao Poder Executivo, em
cumprimento liminar j proferida neste feito e em respeito Lei
Federal n. 11.429/06.
a sntese do necessrio. DECIDO.
Aps a concesso de liminar neste procedimento, ratificada pelo
Plenrio do Conselho Nacional de Justia, o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por maioria de votos, vencido
o Desembargador Guilherme Luiz Gomes, em 22 de julho de 2013,
aprovou anteprojeto de lei complementar que, em sntese, permite,
por convnio, a transferncia para o Poder Executivo de at 30%
(trinta por cento) do valor atualizado dos depsitos judiciais no
tributrios em dinheiro existentes em Instituio Financeira Oficial
contratada pelo Poder Judicirio, mediante a promessa de restituio ou disponibilizao, em at 3 (trs) dias teis, pelo Tesouro
Estadual, caso o fundo de reserva, constitudo pelos 70% (setenta
por cento) remanescentes, no seja suficiente para honrar os levantamentos determinados por decises judiciais.

Sucede que, pouco depois dessa deciso, o Presidente do TJPR e o


Governador do Estado encaminharam Assembleia Legislativa, por iniciativa conjunta, projeto de lei complementar, que previa a transferncia de 30% dos depsitos judiciais no tributrios ao Poder Executivo
estadual, para ser utilizado nas reas de sade, educao, segurana
pblica, infraestrutura viria, mobilidade urbana e pagamento de requisies de pequeno valor (PL 15/2013). Por essa razo, foi necessria
nova interveno deste Conselho para suspender a deciso do rgo
Especial do TJPR que aprovou o anteprojeto de lei e obstar a efetiva realizao da transferncia impugnada cogitada nestes autos. Confira-se
a deciso proferida pelo Conselheiro Slvio Rocha (Dec19):

No dia 23 de julho de 2013, o presidente do Tribunal de Justia e


o governador do estado do Paran encaminharam a Assembleia
Legislativa, por iniciativa conjunta, o referido anteprojeto de lei, sem
declarao de adequao oramentria, que foi autuado como Projeto de Lei Complementar n. 15/13 e tramita em regime de urgncia pela convocao extraordinria daquela Casa Legislativa.

A Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Paran, ingressa


com novo pedido nestes autos, em razo do encaminhamento
Assembleia Legislativa daquele estado do Projeto de Lei Complementar n. 15/2013, de iniciativa do Governador do Estado e do Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Paran (evento n. 50).

Os depsitos judiciais podem ser tributrios ou no tributrios. Em


relao aos depsitos tributrios o Poder Executivo pode ter sobre
eles alguma pretenso, razo pela qual a Lei n. 11.429/06 permitiu
a sua utilizao cercada de cautelas, mas em relao aos depsitos
judiciais no tributrios, salvo excees, no. Assim, num juzo de
cognio sumrio, no nos parece lcito permitir a utilizao desses
recursos pelo Estado, sem garantias de que eles sero devolvidos,
exceto a promessa do Tesouro Estadual.

Segundo a requerente, o projeto visa autorizar a transferncia de 30%


dos depsitos judiciais no tributrios ao Poder Executivo estadual,
para ser utilizado nas reas de sade, educao, segurana pblica,
infraestrutura viria, mobilidade urbana e pagamento de requisies
de pequeno valor. Sustenta que a apresentao do PL 15/2013 um
fato novo que coloca em risco no s a autoridade e a efetividade da
deciso liminar proferida neste feito, como a guarda destes depsitos
por parte do Poder Judicirio local. Acrescenta que a liminar deferida
nestes autos suspendeu a eficcia do Decreto n. 940/2013 do Tribunal de Justia e impediu qualquer alterao no modo de administrao
dos depsitos judiciais. Defende a tese de que a transferncia de que
cuida o referido projeto de lei complementar viola frontalmente a Lei
Federal n. 11.429/06, por dois motivos: atinge depsitos de natureza
no tributria, no contemplado pelo legislador federal, o nico competente para dispor sobre a matria, e versa sobre a utilizao do
montante em despesas correntes do governo do estado.

Os depsitos judiciais constituem valores recolhidos ordem do


Poder Judicirio em Instituio Financeira Oficial para entrega a
quem de direito. Por isso, o Judicirio apenas os guarda, mas sobre
eles no detm livre disponibilidade, conforme declara, por exemplo, o art. 640 do Cdigo Civil.

Cumpre repetir que os depsitos judiciais no podem ser objeto de


livre disposio pelo Poder Judicirio e nem converter-se, simplesmente, em fonte de recursos para investimentos do Estado.
Assim, comprovadas a ameaa de leso e a aparncia do direito,
concedo a medida liminar para:
1) sustar os efeitos da deciso do rgo Especial do Tribunal de
Justia do Paran, datada de 22 de julho do corrente ano, que
aprovou o referido anteprojeto de lei complementar e, com isso,
retirar, ainda que provisoriamente, a iniciativa do Poder Judicirio
daquele anteprojeto, fato que dever ser comunicado imediatamente ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Paran e ao
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Paran;
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 19

2) proibir qualquer autoridade do Poder Judicirio do Estado do Paran, inclusive o seu Presidente, de transferir, por qualquer instrumento
jurdico, para o Poder Executivo, valores relativos aos depsitos judiciais recolhidos em instituio financeira oficial contratada pelo Poder
Judicirio, at o julgamento do mrito do presente procedimento.
As decises proferidas pelo Conselheiro Slvio Rocha devem ser integralmente reafirmadas como parte integrante deste voto.
Inicialmente, observo que a transferncia de depsitos judiciais de natureza tributria no so objeto deste procedimento. Tal transferncia
regulamentada pela Lei Federal n. 11.429, de 26 de dezembro de
2006, e sua aplicabilidade ao prprio TJPR foi reconhecida recentemente pelo Plenrio deste Conselho no PP 0003703-12.2013.2.00.0000.
A controvrsia posta nestes autos restringe-se, portanto, anlise da
possibilidade de o Poder Judicirio do Estado do Paran transferir depsitos judiciais de natureza no tributria ao Poder Executivo, seja
afastando a Caixa Econmica Federal da administrao exclusiva das
contas judiciais e administrativas, conforme previsto no Decreto Judicirio 940/2013, ou por intermdio de proposta legislativa que assim
estabelea expressamente.
A possibilidade deve ser rechaada.
A faculdade trazida pelo Decreto Judicirio n. 940/2013 de o TJPR rescindir o contrato administrativo firmado com a Caixa Econmica Federal
(CAIXA) enseja, indiretamente, o descumprimento do determinado por
este Conselho no PCA 0007034-41.2009.2.00.0000, no qual se determinou que a Corte transferisse a totalidade dos recursos que ainda
se encontravam custodiados no Banco Ita/Banestado para uma instituio financeira oficial, que findou sendo a Caixa Econmica Federal.
O Contrato de Prestao de Servios celebrado entre o Tribunal e a
CAIXA foi firmado em 12/7/2012, com os seguintes objeto e vigncia
(Doc26, fls. 2-3):
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO: O presente contrato tem por objeto
a prestao de servios que compreendem:
a) a exclusividade da administrao das contas dos depsitos judiciais
e administrativos, inclusive precatrios e requisies de pequeno valor,
oriundos do Tribunal de Justia do Estado do Paran;
b) a exclusividade da administrao das disponibilidades de caixa do
Tribunal de Justia do Estado do Paran;

20

CLUSULA SEGUNDA DA VIGNCIA: O presente contrato ter incio na


data de sua assinatura, com vigncia de 60 (sessenta) meses, podendo
ser prorrogado em at 12 (doze) meses atendidas as condies do 4,
do art. 57, da Lei n.. 8.666/93.
As informaes da CAIXA revelam que as clusulas pactuadas esto
sendo observadas e informam os investimentos necessrios para o
cumprimento do contrato, nos seguintes termos:
Outra ponderao de pertinncia diz respeito ao fato de o Decreto Judicirio ter acenado com a resciso do Contrato de Prestao de Servios,
ante a meno posta do Pargrafo nico do artigo 8, de que este poder ser mantido a titulo precrio aps o transcurso do prazo de 15 dias
caso no sejam cumpridas as obrigaes mencionadas no caput do seu
artigo 8 e nos artigos 3 e 4.
Ainda em sede argumentativa, no demais lembrar que para se adequar ao Contrato de Prestao de Servios celebrado com o TJPR, a
CEF instalou 33 agncias e postos de atendimentos, ao custo total de
RS 2.870.997,13, os quais sero desinstalados em caso de resciso
do contrato, com inegvel prejuzo a esta empresa pblica, em razo da
alterao abrupta do contrato.
Para trabalhar nas unidades que atendem o Judicirio Paranaense, a
CAIXA igualmente disponibiliza 134 empregados e desembolsa mensalmente o montante de R$ 7.463.316,00 no pagamento de salrios.
O decreto judicirio, ao prever a possibilidade de afastamento da CAIXA
da administrao das contas judiciais, alm de alterar toda a sistemtica
de administrao dos depsitos judiciais analisada por este Conselho no
PCA 0007034-41.2009.2.00.0000, tem grande potencial lesivo ao errio, mormente quando considerado o investimento j realizado pela instituio bancria para o cumprimento do contrato, com vigncia prevista
de 60 meses, a partir de 12/7/2012. Nesse sentido, destaco as informaes prestadas pela CAIXA neste procedimento (Reqinic20, fls. 11-12):
No parece juridicamente adequado responsabilizar e punir a CAIXA por
omisso de terceiro, sobre quem ela no detm poder diretivo. Se somente a Secretaria de Fazenda possui autonomia para permitir ou impedir o cumprimento da obrigao de incluso da CAIXA como operadora
do SIAFI, eventual mora, se existir, somente poderia ser imputada quela
nos exatos termos do artigo 396 do Cdigo Civil, pelo qual No havendo fato ou omisso imputvel ao devedor, no incorre este em mora.

c) a exclusividade da administrao das contas dos Fundos Especiais do


Poder Judicirio do Estado do Paran.

Alm disso, importante destacar que a forma de administrao das


contas de depsitos judiciais foi pactuada no Contrato de Prestao de
Servios celebrado entre o egrgio Tribunal de Justia e a CAIXA em
12/7/2012.

Pargrafo nico: No se inclui no presente contrato a administrao


dos valores destinados folha de pagamento dos servidores do Poder
Judicirio do Estado do Paran.

O Decreto Judicirio n. 940/2013, da lavra do Contratante, alterou os


procedimentos de administrao dos depsitos judiciais, criando obrigaes para a CAIXA antes no previstas no contrato.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O artigo 58, inciso I, da Lei n. 8.666/93 prev que o regime jurdico


dos contratos administrativos confere Administrao a prerrogativa
de modific-los unilateralmente para melhor adequao s finalidades
de interesse publico, respeitados os direitos do contratado, sendo que
idntico enunciado vem repetido no artigo 97, inciso I, da Lei Estadual
n. 15.608/2007.
Entretanto, alteraes to profundas no modelo de administrao de depsitos judiciais, alm de merecerem motivao adequada, concreta e real
por parte da Administrao, devem respeitar o direito da contratada de:

1 Disponvel em: http://www.alep.pr.gov.br/web/baixarArquivo.


php?id=34766&tipo=I. Acesso em 12 set. 2013.
Art. 1. Os depsitos judiciais em dinheiro, existentes em instituio
financeira oficial contratada pelo Poder Judicirio, na data da publicao desta lei, bem como os respectivos acessrios e os depsitos
que vierem a ser feitos, podero ser transferidos ao Poder Executivo que os manter na mesma instituio oficial, para aplicao
nas reas da sade, educao, segurana pblica, infraestrutura
viria, mobilidade urbana e pagamento de requisies judiciais de
pequeno valor, at a proporo de 30% (trinta por cento) de seu
valor atualizado.

(a) ser ouvida previamente acerca da possibilidade de cumprimento;

1. O disposto no caput no se aplica aos depsitos judiciais


tributrios, regulamentados pela Lei Federal n. 11.429/2006.

(b) obter prazo razovel e proporcionalmente adequado para adimplemento da nova prestao, sob pena de criao de obrigao impossvel
e de prejuzo concreto que pode advir da inadimplncia forada;

2. A parcela dos depsitos judiciais no repassada, nos termos


do caput, ser mantida na instituio financeira oficial contratada
pelo Poder Judicirio e constituir Fundo de Reserva, destinado a
garantir a restituio ou pagamentos aos depsitos, conforme deciso proferida no processo judicial de referncia.

(c) ver reposto o equilbrio econmico-financeiro do contrato, uma vez


que a imposio de novas obrigaes, antes no previstas, implicam
em novas despesas.
Outra ponderao de pertinncia diz respeito ao fato de o Decreto Judicirio ter acenado com a resciso do Contrato de Prestao de Servios,
ante a meno posta do Pargrafo nico do artigo 8, de que este poder ser mantido a titulo precrio aps o transcurso do prazo de 15 dias
caso no sejam cumpridas as obrigaes mencionadas no caput do seu
artigo 8 e nos artigos 3 e 4.
Ainda em sede argumentativa, no demais lembrar que para se adequar ao Contrato de Prestao de Servios celebrado com o TJPR, a
CEF instalou 33 agncias e postos de atendimentos, ao custo total de
RS 2.870.997,13, os quais sero desinstalados em caso de resciso
do contrato, com inegvel prejuzo a esta empresa pblica, em razo da
alterao abrupta do contrato.
Para trabalhar nas unidades que atendem o Judicirio Paranaense, a
CAIXA igualmente disponibiliza 134 empregados e desembolsa mensalmente o montante de R$ 7.463.316,00 no pagamento de salrios.
Assim, ressalvada a ocorrncia de alguma das hipteses que autorizem
a resciso contratual, nos termos do artigo 78 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, deve o Tribunal de Justia do Estado do Paran cumprir o
determinado por este Conselho no PCA 0007034-41.2009.2.00.0000
e manter a Caixa Econmica Federal como nica administradora
dos depsitos judiciais e administrativos, includos precatrios e
requisies de pequeno valor, alm das disponibilidades de caixa
da referida Corte e das contas dos Fundos Especiais do Poder Judicirio daquele estado.
No tocante transferncia dos depsitos ao Poder Executivo, verifica-se
na rede mundial de computadores que o projeto de lei objeto impugnado
nestes autos foi convertido na Lei Complementar Estadual 159, publicada em 25 de julho de 20131, com o seguinte teor:

3. Sobre o valor atualizado da parcela utilizada pelo Poder Executivo, este repassar, mensalmente, ao Tribunal de Justia, a diferena entre a remunerao atribuda originalmente aos depsitos
judiciais e a remunerao fixada em convnio, firmado entre o Tribunal de Justia e a instituio financeira oficial.
4. Mensalmente, para fins de apurao do Fundo de Reserva, na
forma prevista no 2, dever ser calculado o valor total do estoque
de depsitos judiciais, considerando o valor integral dos depsitos
judiciais na data da publicao dessa lei, devidamente atualizado,
e mais os novos depsitos judiciais, que ocorrerem aps a data da
entrada em vigor desta Lei e, ainda, os valores de restituies ou
pagamentos de depsitos. Aps a apurao do montante total dos
depsitos judiciais atualizado, dever ser verificado:
I se o saldo do Fundo de Reserva inferior a 70% (setenta por
cento) do montante apurado atualizado, caso em que o Tesouro
Estadual dever recompor o Fundo de Reserva, a fim de que ele
volte a perfazer 70% (setenta por cento) do montante equivalente
ao estoque de depsitos judiciais, at o prazo de 30 (trinta) dias;
II se o saldo do Fundo de Reserva superior a 70% (setenta por cento) do montante apurado atualizado, fica autorizada a aplicao da diferena entre o valor j transferido desde o incio da vigncia desta lei e
o montante equivalente proporo de 30% (trinta por cento) apurada.
5. Os recursos provenientes da transferncia prevista no caput devero constar no Oramento do Estado como Fonte de Recursos especfica , que dever identificar a sua respectiva origem e aplicao.
6. Os efeitos concretos desta lei se daro mediante convnio entre Judicirio e Executivo com prazo de vigncia de at um ano renovvel ou rescindvel a qualquer tempo, que dever necessariamente
prever que a devoluo dos valores pelo Executivo se dar com a
mesma remunerao paga aos depsitos judiciais pela instituio
financeira oficial, sem prejuzo da diferena prevista no art. 1, 3.
Art. 2. Na hiptese de o saldo do Fundo de Reserva, definido no
2 do art. 1, no ser suficiente para honrar a restituio ou o pagamento de depsitos judiciais conforme deciso judicial, o Tesouro
Estadual dever, mediante comunicao da instituio financeira
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 21

oficial, disponibilizar em at 3 (trs) dias teis, no Fundo de Reserva, a quantia necessria para honrar a devoluo ou pagamento do
depsito judicial.
Pargrafo nico. A transferncia prevista no caput do artigo 1 dever
ser suspensa sempre que o saldo do Fundo de Reserva for inferior
proporo de 70% (setenta por cento) do valor integral dos depsitos
judiciais, devidamente atualizado na forma do artigo 1, 4, inciso I.
Art. 3. A instituio financeira oficial dever disponibilizar Secretaria de Estado de Fazenda e ao Tribunal de Justia, diariamente, extratos com a movimentao dos depsitos judiciais, indicando os saques efetuados, novos depsitos e rendimentos, bem como o saldo
do Fundo de Reserva, apontando eventual excesso ou insuficincia.
1. Para o fim de apurao de excesso ou insuficincia, o Fundo
de Reserva, de que trata o 2 do artigo 1 desta lei, ter sempre a
proporo de 70% (setenta por cento) do montante total dos depsitos referidos no caput do artigo 1.
2. A instituio financeira oficial dever manter as contas individualizadas, referentes a cada depsito, conforme previsto no caput
do artigo 1.
Art. 4. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos adicionais
especiais ao oramento do Estado no valor inferido no caput do
artigo 1.
Art. 5. O Poder Judicirio do Estado do Paran administrar e regulamentar as contas de depsitos judiciais, respeitados os Convnios que vierem a ser firmados com o Poder Executivo, renovveis enquanto preservados o interesse pblico e a convenincia a
bem da administrao pblica e judiciria.
Pargrafo nico. Uma vez celebrado Convnio, para fins de que trata esta Lei, caber ao Poder Judicirio regulamentar e administrar
o Fu ndo de
Reserva e as rotinas internas relativas aos depsitos judiciais, enquanto ao Poder Executivo caber regulamentar esta lei no mbito
das aes que lhe couberem.
Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Independentemente da publicao da lei, tenho que o Plenrio deste
Conselho deve reafirmar a compreenso externada pelo ento Conselheiro Slvio Rocha de que os depsitos judiciais no podem ser objeto
de livre disposio pelo Poder Judicirio e nem fonte de recursos para
as despesas pblicas ordinrias do Estado. Conforme consignado no
multicitado PCA 0007034-41.2009.2.00.0000, o depsito judicial,
quando individualmente considerado, no tem natureza de receita pblica, trata-se, na verdade, de um ingresso, ou seja, daquele movimento
de fundo que no acrescenta ao patrimnio pblico, mas est condicionado sua devoluo ao litigante vencedor da demanda judicial que o
originou, so as assim chamadas receitas extraora-mentrias.
Destarte, a vinculao desse ingresso s despesas do Poder Pblico
implica frontal violao ao regime jurdico oramentrio.
Ademais, destaca-se que o Supremo Tribunal Federal j se manifestou
no sentido da impossibilidade de regulamentao da matria por meio
de lei estadual. Confira-se:

22

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

DEPSITOS JUDICIAIS INICIATIVA DE LEI. Ao Judicirio no cabe


a iniciativa de lei visando disciplinar o Sistema Financeiro de Conta
nica de Depsitos. DEPSITOS JUDICIAIS DIFERENA ENTRE A
REMUNERAO DAS CONTAS E RENDIMENTO PREVISTO EM LEI
UTILIZAO PELO JUDICIRIO. Surge conflitante com a Carta da
Repblica lei do Estado, de iniciativa do Judicirio, a dispor sobre
Sistema Financeiro de Conta nica de Depsitos Judiciais com
aporte de diferena de acessrios em benefcio do Poder Judicirio.
(ADI 2855, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado
em 12/5/2010, DJe-173 DIVULG 16-09-2010 PUBLIC 17-09-2010
EMENT VOL-02415-02 PP-00209 RTJ VOL-00218 PP-00122).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 2.759, DE 20
DE NO-VEMBRO DE 2002, DO ESTADO DO AMAZONAS. INSTITUIO DE SIS-TEMA DE CONTA NICA DE DEPSITOS JUDICIAIS. VCIOS DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. RECONHECIMENTO. 1. inconstitucional, por extravasar os lindes do inciso
II do art. 96 da Constituio Federal, lei que institui Sistema de
Conta nica de Depsitos Judiciais, fixa a destinao dos rendimentos lquidos decorrentes da aplicao dos depsitos no
mercado financeiro e atribui ao Poder Judicirio a coordenao
e o controle das atividades inerentes administrao financeira
desse sistema. Matria que no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio. 2. Lei que versa
sobre depsitos judiciais de competncia legislativa exclusiva
da Unio, por tratar de matria processual (inciso I do art. 22
da Constituio Federal). Precedente: ADI 3.458, da relatoria do
ministro Eros Grau. 3. Ao que se julga procedente.
(ADI 3125, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado
em 12/5/2010, DJe-110 DIVULG 17-06-2010 PUBLIC 18-062010 EMENT VOL-02406-01 PP-00178) (grifei).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.667, DE 11
DE SE-TEMBRO DE 2001, DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
INSTI-TUIO DE SISTEMA DE GERENCIAMENTO DOS DEPSITOS
JUDICIAIS. VCIOS DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. RECONHECIMENTO. 1. inconstitucional, por extravasar os limites do
inciso II do art. 96 da Constituio Federal, lei que institui Sistema
de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais, fixa a destinao dos
rendimentos lquidos decorrentes da aplicao dos depsitos no
mercado financeiro e atribui ao Fundo de Reaparelhamento do Poder Judicirio a coordenao e o controle das atividades inerentes
administrao financeira de tal sistema. Matria que no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder Judicirio. 2. Lei que versa sobre depsitos judiciais de competncia
legislativa exclusiva da Unio, por tratar de matria processual (inciso I do art. 22 da Constituio Federal). Precedem-te: ADI 3.458,
da relatoria do ministro Eros Grau. 3. Ao que se julga procedente.
(ADI 2909, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado
em 12/5/2010, DJe-105 DIVULG 10-06-2010 PUBLIC 11-062010 EMENT VOL-02405-02 PP-00282) (grifei).
Ante o exposto, torno definitivas as decises acautelatrias proferidas
nestes autos e julgo procedente o pedido de providncias para:
a) anular o Decreto Judicirio n. 940, de 17 de maio de 2013;

b) anular a deciso do rgo Especial do Tribunal de Justia do Paran,


datada de 22 de julho do corrente ano, que aprovou o projeto de Lei Complementar 15/2013 e, consequentemente, retirar definitivamente a iniciativa do Poder Judicirio daquele anteprojeto, fato que dever ser comunicado imediatamente ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado do
Paran e ao Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Paran; e
c) proibir qualquer autoridade do Poder Judicirio do Estado do Paran, inclusive o seu Presidente, de transferir, por qualquer instrumento
jurdico, para o Poder Executivo, valores relativos aos depsitos judiciais
recolhidos em instituio financeira oficial contratada pelo Poder Judicirio, e determinar ao TJPR que se abstenha de realizar qualquer ato
administrativo que permita a transferncia de recursos dos depsitos
judiciais ao Poder Executivo.
Alm disso, considerando a necessidade de uniformizao dos procedimentos adotados pelos tribunais em nvel nacional, somada necessidade
estudo aprofundado a respeito da destinao do spread2 apurado pelas
instituies financeiras pela gesto dos valores depositados judicialmente estudo que j foi sugerido no PCA 0007034-41.2009.2.00.0000 e
inclusive pelo Supremo Tribunal Federal nos debates orais do julgamento
da ADI 2.855/MT, determino a instaurao de procedimento especfico
a ser distribudo Comisso Permanente de Eficincia Operacional e
Gesto de Pessoas, com a finalidade de elaborao de resoluo sobre
o tema, salvo se houver procedimento em curso na comisso, ainda no
concludo, caso em que dever ser encaminhado ao mesmo o inteiro teor
do presente voto, para juntada e cincia ao Relator.
2 A prestao do servio de gesto financeira pela instituio bancria, referente aos depsitos judiciais, no um mnus pblico,
pelo contrrio, apresenta-se como negcio rentvel, sendo substancial o ganho, vantagem ou lucro, porquanto, ao tempo em que,
de regra, remunera os valores em consonncia com o estabelecido
para as cadernetas de poupana (0,5% ao ms), coloca esses recursos no mercado a ttulo de crdito, praticando taxas de juros
entre 9% e 12% ao ms, constituindo-se, a diferena entre o quanto a instituio financeira desembolsa com os juros de captao e
o que recebe com o crdito que disponibiliza, o chamado spread
bancrio. (PCA 0007034-41.2009.2.00.0000)
Finalmente, considerando a converso do anteprojeto de lei impugnado neste processo na Lei Complementar Estadual 159, de 25 de julho
de 2013, determino o envio de cpia integral deste procedimento
Advocacia-Geral da Unio e ao Ministrio Pblico Federal para adoo
das medidas judiciais que entenderem cabveis para sua invalidao.

5) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0005039-51.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA
REQUERENTE: JOSE DAMIAO PINHEIRO MACHADO COGAN
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

VISTOS.
1. Trata-se de Pedido de Providncias (PP) instaurado pelo Desembargador Jos Damio Pinheiro Machado Cogan em face do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo (TJSP), no qual se discute a legalidade
da Resoluo n. 606/2013/TJSP, que dispe sobre a eleio dos cargos
de direo do Tribunal.
2. Relata que, em 7.8.2013, foi editada a Resoluo n. 606/2013/TJSP,
cuja redao a seguinte:
RESOLUO N. 606/2013
O TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO, por seu rgo Especial, no uso de suas atribuies,
CONSIDERANDO a ementa no Ag. Reg. Med. Cautelar n. 13.115RS proc. n. STF, Rel. MIN. MARCO AURLIO, j. 12.12.12, assim
redigida, na parte de interesse desta resoluo:
TRIBUNAIS DIREO REGNCIA. Ao contrrio do versado no
artigo 112 do diploma maior anterior emenda constitucional n. 1
de 1969 , o atual no remete mais Lei Orgnica da Magistratura
a regncia da direo dos Tribunais, ficando a disciplina a cargo do
Regimento Interno
CONSIDERANDO, nestes termos, a necessidade de disciplinar a
realizao de eleies para os cargos de direo e de cpula do
Tribunal;
CONSIDERANDO o decidido nos autos do processo n. 308/2005,
RESOLVE:
Art. 1 Para os cargos de direo, concorrem todos os Desembargadores do Tribunal, mediante inscrio, no prazo do art. 18
do Regimento Interno, vedada a inscrio simultnea para mais de
um cargo.
Art. 2 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
So Paulo, 7 de agosto de 2013.

como voto.

IVAN RICARDO GARISIO SARTORI

Intimem-se. Em seguida, arquivem-se, independentemente de nova


concluso.
Braslia, 22 de outubro de 2013.

Conselheiro SAULO CASALI BAHIA


Conselheiro

Presidente do Tribunal de Justia


3. Argumenta que o citado normativo viola o princpio da anualidade da
lei eleitoral (art. 16 da CF), da segurana jurdica (art. 5, caput, da CF)
e do devido processo legal (art. 5, inc. LIV, da CF), uma vez que as eleies ocorrero em 4.12.2013. Ademais, o teor da Resoluo permite a
reeleio para o cargo de presidente, o que seria vedado pelo art. 93,
caput, da CF c/c art. 102, caput, da LOMAN.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 23

4. Sustenta que o precedente do STF, nos autos da Rcl 13.115/RS


MC, no pode ser tido com fundamento para validar a citada Resoluo,
pois h 4 (quatro) ministros da Corte Suprema que no proferiram voto
no referido julgamento, sendo que dois deles teriam entendimento contrrio maioria que se formou na citada Reclamao. O referido julgado
tem a seguinte ementa:
JUDICIRIO AUTONOMIA. Consoante disposto no artigo 99 da
Carta de 1988, ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. TRIBUNAIS DIREO REGNCIA. Ao
contrrio do versado no artigo 112 do Diploma Maior anterior
Emenda Constitucional n. 1, de 1969 , o atual no remete mais
Lei Orgnica da Magistratura a regncia da direo dos tribunais,
ficando a disciplina a cargo do regimento interno. RECLAMAO
EFEITO TRANSCENDENTE. Reiterados so os pronunciamentos
do Supremo no sentido de no se admitir, como base para pedido
formulado em reclamao, o efeito transcendente. (Rcl 13115 MCAgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO
AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 12/12/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-105 DIVULG 4-6-2013 PUBLIC 5-6-2013)
5. Colaciona julgados do Supremo Tribunal Federal que vedam a reeleio para os cargos de direo nos tribunais (ADI 1985, rel. Ministro
Eros Grau; MS 20.911, rel. Ministro Octavio Gallotti; e Rcl 8.025, rel.
Ministro Eros Grau).
6. Requer, por fim, a concesso de medida liminar para vedar expedio
de edital para inscrio dos candidatos direo do Tribunal, at deciso final deste Conselho (REQINIC1).
7. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo afirma que a questo
encontra-se judicializada perante o Supremo Tribunal Federal nos autos do
AgReg Med Cautelar n. 13.115-RS, rel. Ministro Marco Aurlio, j. 12.12.12,
pugnando, pois, pelo arquivamento liminar do presente processo.
8. Alega que est agindo conforme a autonomia constitucionalmente
garantida aos tribunais e ainda de acordo com a orientao do Supremo
nos autos do AgReg Med Cautelar Rcl n. 13.115-RS.
9. Aduz que o princpio da anualidade eleitoral no pode ser aplicado
s eleies no Poder Judicirio, em face de omisso constitucional nas
disposies aplicveis a este Poder.
10. Sobreleva que a Resoluo impugnada no contm nenhuma referncia a possvel permissivo de reeleio.
11. Pondera que no est presente o requisito do periculum in mora,
pois ainda no foi deflagrado o procedimento eleitoral para a eleio
dos cargos diretivos do Tribunal. A tempo, informa que a referida eleio
ocorrer na primeira semana de dezembro.
12. Por fim, requer o arquivamento liminar ou, eventualmente, o indeferimento do requerimento da tutela de urgncia e, ao final, a improcedncia do pedido.

24

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

o relatrio.
DECIDO:
13. Primeiramente, cabe afastar a alegao de judicializao da matria, pois o caso posto no presente procedimento no se adequa ao
discutido no Rcl 13.115/RS, pois as partes, causa de pedir e pedidos
so diversos.
14. cedio que para a concesso de medida liminar h necessidade
da concorrncia dos requisitos acauteladores do fumus boni iuris e do
periculum in mora.
15. No presente caso, verifica-se que todos os requisitos encontram-se
satisfeitos. Com efeito, o requisito do periculum in mora encontra-se
satisfeito na medida em que a deflagrao do procedimento eleitoral
ainda que no tenha data definida, mas a sua ocorrncia eminente,
em face de que a eleies ocorrero em 4.12.2013 poder trazer
diversos embaraos para a administrao judiciria do TJSP, considerando o seu tamanho e importncia, a ponto de se multiplicarem procedimentos administrativos perante este Conselho.
16. O art. 102 da LOMAN preceitua que haver candidatos aptos a concorrem direo dos tribunais no exato nmero dos cargos disponveis:
Art. 102 Os Tribunais, pela maioria dos seus membros efetivos,
por votao secreta, elegero entre seus Juzes mais antigos,
em nmero correspondente ao dos cargos de direo, os titulares destes, com mandato por dois anos, proibida a reeleio. Quem
tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de
Presidente, no figurar mais entre os elegveis, at que se esgotem
todos os nomes, na ordem de antiguidade. obrigatria a aceitao
do cargo, salvo recusa manifestada e aceita antes da eleio.
Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica ao Juiz eleito,
para completar perodo de mandato inferior a um ano.
17. Em relao presena do requisito do fumus boni iuris, em que
pese o precedente do Supremo Tribunal Federal, tomado em sede de
reclamao, em recente data, diga-se, a prpria Suprema Corte tem incontveis decises que do conta da recepo da LOMAN, e, inclusive,
do seu art. 102:
EMENTA: MAGISTRATURA. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, Vice-Presidente e Corregedor-Geral. Eleio.
Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa
reservada Lei Orgnica da Magistratura e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da Constituio Federal. Inteligncia do art. 96, inc. I, letra a, da Constituio Federal. Recepo
e vigncia do art. 102 da Lei Complementar federal n. 35, de 14
de maro de 1979 LOMAN. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei n. 7.727/89. Ao
julgada procedente, contra o voto do Relator sorteado, quanto aos

arts. 3, caput, e 11, inc. I, letra a, do Regimento Interno do Tribunal


Regional Federal da 3 Regio. So inconstituciponais as normas
de Regimento Interno de tribunal que disponham sobre o universo
dos magistrados elegveis para seus rgos de direo. (ADI 3566,
Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 15/2/2007, DJe-037 DIVULG 14-06-2007 PUBLIC 15-06-2007 DJ 15-06-2007 PP-00020
EMENT VOL-02280-02 PP-00296 RTJ VOL-00205-01 PP-00105)
18. Como se no bastasse, este Conselho tem diversas decises que
do aplicabilidade ao art. 102 da LOMAN, das quais destaco:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS COMPETNCIA DO CNJ ATO REGULAMENTAR EDITADO PELO TRT/3 REGIO RESOLUO
180/2006 ALTERAO DO REGIMENTO INTERNO QUANTO AOS
CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE CARGOS DE DIREO ORDEM
DE ANTIGUIDADE ADIN N. 3976-8 INELEGIBILIDADE DE MAGISTRADOS OCUPANTES DE CARGOS DIRETIVOS NOS LTIMOS
QUATRO ANOS ART. 102 DA LOMAN REGRA DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA. I. Competncia do CNJ para conhecer o pedido,
vista do disposto no artigo 103-B, 4, I e II, da Constituio
Federal e da repercusso geral, para o Poder Judicirio, da matria debatida. II. Critrios para aferio da elegibilidade a cargos
diretivos de Tribunais: 1) posio de antiguidade do candidato e
2) no exerccio de cargo diretivo, por prazo superior a 4 anos,
at que se esgotem todos os nomes na ordem de antiguidade (art.
102 da LOMAN). III. bice aferio da observncia do critrio da
antiguidade, pelo Regimento Interno do TRT da 3 Regio, alterado
pela Resoluo n. 180/2006, vista da existncia da Ao Direta
de Inconstitucionalidade n. 3.976-8, em curso no E. STF e cuja
deciso tem efeito vinculante e eficcia erga omnes. IV. Desconformidade do artigo 210-A do Regimento Interno do TRT da 3 Regio
com o art. 102 da LOMAN no tocante regra da inelegibilidade
de magistrados ocupantes de cargos diretivos nos ltimos quatro
anos. V. Pedido de providncias a que se julga procedente para fins
de reconhecimento da ilegalidade do artigo 210-A do Regimento
Interno do TRT da 3 Regio e determinao de adequao de
seus termos ao artigo 102 da LOMAN no prazo de 30 dias.
(CNJ PP Pedido de Providncias Corregedoria 000012602.2008.2.00.0000 Rel. Mairan Gonalves Maia Jnior 67
Sesso j. 12/8/2008).

19. Isto , a Resoluo n. 606/2013/TJSP est, aparentemente, em


confronto com o art. 102 da LOMAN, ao permitir que todos os desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo possam participar do pleito eletivo.
20. Ante o exposto, defiro o pedido liminar para determinar que o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo abstenha-se de dar
abertura ao procedimento eleitoral, com base na Resoluo n.
606/2013/TJSP.
Tendo em vista que a questo posta encerra matria eminentemente
de direito e, em face da proximidade das eleies para os cargos do
Tribunal, intime-se o requerente para apresentar manifestaes finais
em 5 (cinco) dias.
Intime-se o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Braslia, 4 de setembro de 2013.

Conselheiro GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA


Relator

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. INTERPRETAO DO PARGRAFO NICO DO ART. 102 DA LOMAN. MANDATO TAMPO. ELEIO PARA
MESA DIRETORA DE TRIBUNAL. 1. A LOMAN fixou a antiguidade
como critrio para eleio de magistrados para os cargos de
direo nos Tribunais do pas. Todavia, a exceo que o pargrafo nico do art. 102 da LOMAN estabelece em relao s
hipteses do caput geral. No caso de eleio para complementar mandato com tempo inferior a 1 (um) ano, no se aplica o requisito de antiguidade. 2. A eleio da mesa diretora do
Tribunal deve observar a legislao em vigor, quanto ao nmero de
seus membros.(CNJ PP Pedido de Providncias Conselheiro
0001592-65.2007.2.00.0000 Rel. PAULO LBO 53 Sesso j.
4/12/2007).
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 25

6) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0004160-44.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA
REQUERENTE: MARCOS ALVES PINTAR
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO. HORRIO DE ATENDIMENTO AOS ADVOGADOS E AOS JURISDICIONADOS. PRINCPIO DA EFICINCIA.
PEDIDO PROCEDENTE.
1) A Constituio Federal estabeleceu a competncia privativa dos tribunais de elaborarem os seus regimentos internos
dispondo sobre o seu funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos.
2) A questo trazida aos autos, entretanto, no discute a
possibilidade ou no de o TJSP fixar o seu prprio horrio de
atendimento ao pblico, mas sim da qualidade ou eficincia do
servio prestado pelo Tribunal.
3) Nos autos, h relatos que os jurisdicionados chegam at 2h
antes do trmino do expediente forense, mas, mesmo assim,
no so atendidos, seja por causa das longas filas, seja por
problemas tcnicos que ocasionam lentido nos sistemas eletrnicos. Com esses graves problemas, mesmo com o atendimento de 10h dirias, o atendimento aos jurisdicionados resta
prejudicado nos fruns paulistas.
4) Dessa forma, no h se falar em atendimento suficiente e
satisfatrio, como sustenta o TJSP, razo pela qual no podem
ser imputados aos jurisdicionados e aos advogados que chegam dentro do horrio de atendimento ao pblico os problemas
enfrentados pelo TJSP.
5) Assim sendo, entendo que a Administrao deve, na busca de um modelo gerencial em face do burocrata, voltar suas
atenes aos jurisdicionados que, consequentemente, melhorar tambm a sua prpria situao.
6) Ante o exposto, julgo procedente o pedido para determinar ao TJSP que atenda todos os jurisdicionados, advogados, estagirios e auxiliares da Justia que estiverem na
fila de atendimento at s 19hs.

RELATRIO
1. Trata-se de Pedido de Providncias (PP) instaurado por Marcos Alves
Pintar em face do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP),
em que pede, liminarmente, a suspenso da eficcia do Comunicado do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo disponibilizado na internet,
informando que todas as unidades administrativas e judiciais, includos
protocolo e distribuidor, encerraro suas atividades, impreterivelmente,
s 19h, ainda que haja fila ou vista no balco.

26

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

2. Alega afronta ao princpio da eficincia administrativa, pois incumbe


ao Poder Judicirio propiciar condies de atendimento adequado s
partes e aos advogados.
Sustenta que, h muitos anos, verificam-se imensas filas no protocolo
de peties ao final da tarde, o que ocasiona a espera de at duas
horas. Sendo assim, nem sempre possvel o atendimento at s 19h,
quando os servidores continuam recebendo as peties mesmo aps o
encerramento do horrio de expediente.
Informa sobre a imensa insatisfao da populao a respeito da qualidade do servio pblico, motivo pelo qual requer, liminarmente, a sustao
do ato do TJSP, determinando-se aos setores de protocolo que atendam
a todos que se encontrarem aguardando atendimento (REQINIC1).
3. O requerimento liminar foi indeferido e foram solicitadas informaes
ao requerido (DEC2), ento prestadas no evento 11 (INF3).
4. O requerente, em novo pedido liminar, informa que o sistema interligado do Tribunal vem apresentando problemas tcnicos, o que faz com
que o atendimento fique prejudicado, aumentando consideravelmente a
fila de espera. Contudo, s 19h, o atendimento se encerra independentemente da presena de partes e advogados que chegaram ainda na
hora do expediente (REQAVU4).
5. A liminar foi deferida no evento 17, determinando o atendimento de
todos aqueles que estiverem na fila at s 19h, tendo em vista a aplicao dos princpios da razoabilidade e da eficincia, alm do possvel
prejuzo aos jurisdicionados e advogados decorrente da atuao do Tribunal (DEC7).
6. No evento 23, o TJSP formulou requerimento pedindo a revogao
da liminar concedida ou, subsidiariamente, a reduo de seus efeitos
alegando a suficincia do horrio de funcionamento do Tribunal, que se
estende das 9h s 19h, em face do risco segurana pessoal de seus
servidores, j que inmeros fruns do Estado de So Paulo situam-se
em reas relativamente perigosas (INF9).
7. Para evitar maiores prejuzos aos servidores e aos jurisdicionados, a
deciso de concesso liminar foi parcialmente reconsiderada no sentido de determinar que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
atenda apenas os advogados e estagirios de direito inscritos no rgo
de classe competente que estiverem na fila de atendimento at s 19h
e, relativamente a eles, dever haver distribuio de senha at o referido horrio (DEC12). Entretanto, na 174 Sesso Ordinria, o Plenrio
do CNJ concedeu a liminar em extenso maior do que a proposta por
este relator, nos termos propostos pelo Conselheiro Saulo Casali Bahia
(evento59).
8. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) requereu o ingresso no feito como interessado, bem como informou o
descumprimento da deciso liminar proferida do Plenrio pelo TJSP,
que estaria distribuindo senhas a partes, procuradores e estagirios.

Nas informaes INF45, o Tribunal confirmou a notcia trazida aos autos


pela OAB.
9. No evento 88 (DESP47), determinei ao TJSP que cumprisse a deciso
liminar tal como concedida incialmente (evento 26, DEC12) para que
fossem atendidos todos os jurisdicionados (e no somente as partes) e
advogados que estivessem na fila de atendimento at s 19 hs.
, em sntese, o relatrio.

seja por causa das longas filas, seja por problemas tcnicos que ocasionam lentido nos sistemas eletrnicos. Com esses graves problemas,
mesmo com o atendimento de 10h dirias, o atendimento aos jurisdicionados resta prejudicado nos fruns paulistas.
13. Compete ao Conselho Nacional de Justia zelar pelos princpios da
Administrao Pblica, nos quais se encontra o princpio da eficincia
que, nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, apresenta dois aspectos, in verbis:

10. A Constituio Federal estabeleceu a competncia privativa dos tribunais de elaborarem os seus regimentos internos dispondo sobre o seu
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.

[...] pode ser considerado em ralao em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados;
e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os
melhores resultados na prestao do servio pblico.

11. Este Conselho, por sua vez, em obedincia ao texto constitucional,


reconhece a autonomia dos tribunais para organizarem seus rgos
e secretarias, incluindo a fixao do horrio de funcionamento, seno
vejamos:

Os jurisdicionados que chegam 2h antes do encerramento do fim do


expediente forense e no so atendidos demonstram que o Tribunal no
est, com as todas as vnias, devidamente organizado para alcanar os
melhores resultados.

VOTO

RECURSO ADMINISTRATIVO. DECISO MONOCRTICA. PEDIDO DE


PROVIDNCIAS PARA DETERMINAR DELEGAO DE ATOS ORDINATRIOS E FIXAO DE HORRIO DO EXPEDIENTE FORENSE.
ARQUIVAMENTO LIMINAR. O horrio de atendimento ao pblico
nos fruns depende de interesses e costumes locais e est afeto
competncia privativa dos tribunais (CNJ PP 10869 Rel. Cons.
Andra Pach 50 Sesso j. 23.10.2007 DJU 09.11.2007).
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. AUTONOMIA DOS TRIBUNAIS. DISCRICIONARIEDADE. IMPROCEDNCIA. Na dico das alneas a e b
do inciso I do art. 96 da Carta Magna de 1988, os Tribunais tm
competncia privativa para organizarem os rgos e secretarias
vinculadas, incluindo a fixao do horrio de funcionamento. De
acordo com o art. 19 da Lei n. 8.112/90, com a redao dada
pela Lei n. 8.270, de 17.12.1991, o administrador tem competncia discricionria para fixar o horrio dos servidores pblicos,
estando limitado apenas pela carga horria semanal, de quarenta
horas, e pelo limite mnimo dirio de 6 horas, e mximo de 8 horas.
Improcedncia do pedido formulado. (PP n. 73, Rel. Cons. Germana de Moraes, j. 41. Sesso Ordinria, em 29.05.2007, DJU
26.06.2007).
12. A questo trazida aos autos, entretanto, no discute a possibilidade
ou no de o TJSP fixar o seu prprio horrio de atendimento ao pblico,
mas sim da qualidade ou eficincia do servio prestado pelo Tribunal.
O horrio de atendimento na Corte paulista se estende das 9h s 19h.
De fato, um horrio superior quando comparamos com os outros tribunais do pas. Contudo, o que nos resta saber se o servio prestado
atende aos anseios dos jurisdicionado, a fim de se garantir o acesso
Justia.
Nos autos, h relatos que os jurisdicionados chegam at 2h antes do
trmino do expediente forense, mas, mesmo assim, no so atendidos,

14. Dessa forma, no h se falar em atendimento suficiente e satisfatrio, como sustenta o TJSP, razo pela qual no podem ser imputados
aos jurisdicionados e aos advogados que chegam dentro do horrio de
atendimento ao pblico os problemas enfrentados pelo TJSP.
15. Por ofensa ao princpio da eficincia, este Conselho j recomendou
aos Tribunais do pas em que o expediente se concentrasse preponderantemente pela manh que estendessem o horrio de funcionamento
at, ao menos, s 18h, verbis:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE RONDNIA RESOLUO
CNJ 88 HORRIO EXPEDIENTE PROTOCOLO.
1. Conquanto assente o entendimento de que a fixao do horrio
do expediente forense esteja inserida no mbito de competncia
dos tribunais, o funcionamento do protocolo de peties apenas
pela manh pode causar prejuzos ao jurisdicionado.
2. Ofensa ao Princpio da Eficincia, cujo dever de zelo foi conferido
constitucionalmente a este Conselho Nacional de Justia.
3. Pedido conhecido como Pedido de Providncias e julgado parcialmente procedente para recomendar a todos os Tribunais do Pas
cujo expediente se concentre preponderantemente pela manh que
estendam o horrio de funcionamento do protocolo de peties at,
ao menos, s 18h00.
(CNJ PP Pedido de Providncias Conselheiro 000547782.2010.2.00.0000 Rel. JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA
112 Sesso j. 14/9/2010).
Conquanto o horrio de atendimento do TJSP seja superior s 18h
recomendada, resta ineficiente para a correta e satisfatria prestao
jurisdicional.
16. Assim sendo, entendo que a Administrao deve, na busca de um
modelo gerencial em face do burocrata, voltar suas atenes aos jurisINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 27

dicionados que, consequentemente, melhorar tambm a sua prpria


situao.
17. Ante o exposto, julgo procedente o pedido para determinar ao
TJSP que atenda todos os jurisdicionados, advogados, estagirios
e auxiliares da Justia que estiverem na fila de atendimento at
s 19hs.
como voto.
Intimem-se. Cpia do presente servir como ofcio.
Braslia, 29 de outubro de 2013.

Conselheiro GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA


Relator

7) PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 000411455.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro FABIANO SILVEIRA
REQUERENTE: SIDNEY OLIVEIRA DE CASTRO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO AMAZONAS
FUNDAO GETLIO VARGAS

RECURSO ADMINISTRATIVO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS.


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO AMAZONAS (TJAM).
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE
ANALISTA, ASSISTENTE E AUXILIAR. REQUERIMENTO DE
ANULAO DE QUESTES DE PROVA OBJETIVA. NO CONFIGURAO DE HIPTESES QUE JUSTIFIQUEM A MEDIDA.
ARQUIVAMENTO MONOCRTICO. RECURSO ADMINISTRATIVO.
REITERAO DE PEDIDOS. MANUTENO DA DECISO MONOCRTICA. DESPROVIMENTO DO RECURSO.
1. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores e do Conselho Nacional de Justia orienta-se no sentido de no ser possvel a
substituio da banca examinadora de concurso pblico quanto anlise do contedo das avaliaes, ressalvado o controle
de legalidade, diante da violao das disposies do respectivo
edital e dos regulamentos aplicveis ao certame, o que no foi
demonstrado no caso concreto.
2. Recurso Interno interposto com vistas a reformar deciso monocrtica que no conheceu do pedido e determinou o arquivamento liminar do procedimento, com base no disposto no art. 25,
inciso X, do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia.
3. No tendo o Recorrente apresentado elementos que pudessem justificar a alterao da deciso monocraticamente proferida, o desprovimento do presente Recurso Administrativo
medida que se impe.
RELATRIO
Trata-se de recurso administrativo interposto por Sidney Oliveira de
Castro em face de deciso monocrtica proferida nos autos de Pedido de Providncias, apresentado com vistas suspenso liminar da
divulgao do resultado definitivo das provas objetivas do concurso
para o provimento de cargo da rea de apoio do Quadro de Pessoal
do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas (TJAM), promovido pela
Fundao Getlio Vargas (FGV), bem como anulao de duas questes objetivas da prova.
Na oportunidade, insurgiu-se contra o gabarito dessas questes, pois a
Banca Examinadora teria disponibilizado em seu stio eletrnico material
de estudo desatualizado, que teria induzido o candidato a erro numa das
questes. Alm disso, manifestou discordncia quanto ao significado de
uma palavra considerado correto pela Banca.
A deciso recorrida julgou improcedente o pedido e determinou o arquivamento liminar do presente procedimento.

28

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Inconformado, o Requerente interps o presente recurso administrativo, ocasio em que reiterou o pedido inicial e pugnou pela reforma da
deciso, com a consequente submisso do feito anlise do Plenrio.
Instado a se manifestar sobre o recurso interposto, o Tribunal Requerido
apenas informou cincia da deciso monocrtica.
o relatrio.
VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira
Trata-se de recurso administrativo interposto por Sidney Oliveira de
Castro em face de deciso monocrtica proferida nos autos do PP n.
4114-55.2013, que julgou improcedente o pedido e determinou o arquivamento do feito.
Presentes os requisitos, conheo do recurso. No entanto, em que pesem as
consideraes da Recorrente, no vejo como acolher a pretenso de reforma
da deciso, eis que no se extrai das razes apresentadas nenhum elemento
capaz de alterar a determinao de arquivamento, que possui o seguinte teor:
Cuida-se no presente feito do delicado tema da reviso de decises
exaradas por bancas examinadoras em concurso pblico. A matria
recorrente nos tribunais e rgos de controle, cuja jurisprudncia
vem se orientando ao longo dos anos no sentido da impossibilidade
de substituio das bancas examinadoras, no que se refere anlise do contedo das avaliaes aplicadas, sob o risco de se transformar o Poder Judicirio em mera instncia recursal no mbito dos
concursos pblicos. Ressalvam-se apenas os casos de erros grosseiros ou de ilegalidade manifesta, configurada pela contrariedade
s disposies do edital e dos regulamentos do certame.
Nesse sentido, o seguinte precedente do Supremo Tribunal Federal:
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE
QUESTES DA PROVA OBJETIVA. DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE PREJUZO ORDEM DE CLASSIFICAO E AOS DEMAIS
CANDIDATOS. PRINCPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E
CERTEZA DO DIREITO COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES EM DECORRNCIA DE ERRO GROSSEIRO DE
CONTEDO NO GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE. CONCESSO
PARCIAL DA SEGURANA.
[...]
2. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se
banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios de correo das
provas, consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel.
Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM
BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para
o acrdo Min. CRMEN LCIA), ressalvadas as hipteses em
que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no
gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade
do ato praticado pela Administrao Pblica.

[...]
4. Segurana concedida, em parte, tornando-se definitivos os efeitos das liminares deferidas.
STF. 1. Turma. Mandado de segurana 30.859, Relator: Ministro
Luiz Fux. 28 ago. 2012. Dirio da Justia Eletrnico 209, divulgado
23 out. 2012, publicado 24 out. 2012.
Do mesmo modo, a jurisprudncia deste Conselho Nacional:
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA. CONCURSO PBLICO. CARGO DE
JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO. PROVA DE SENTENA. CONTROVRSIA DOUTRINRIA E JURISPRUDENCIAL. PRETENSO DE NOVA
CORREO. SUBSTITUIO DA BANCA EXAMINADORA. IMPOSSIBILIDADE. RESOLUO 175/2009 DO CNJ.
[...]
2. Em entendimento aplicvel pelo Conselho Nacional de
Justia, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e a
do Superior Tribunal de Justia so pacficas em no caber
ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional de legalidade,
substituir-se banca examinadora nos critrios de correo e
atribuio de notas de provas, salvo em caso de erro grosseiro
ou de ilegalidade.
[...]
(CNJ PCA Procedimento de Controle Administrativo 000127035.2013.2.00.0000 Rel. WELLINGTON CABRAL SARAIVA 173
Sesso j. 6/8/2013).
Na linha dos precedentes citados, a reviso de atos praticados por
comisses de concurso seria admissvel apenas na estreita via do
controle de legalidade. Somente em casos de evidente descompasso com a regulamentao aplicvel que seria possvel uma
interveno saneadora. Se assim no fosse, veramos o rgo de
controle convertido em instncia recursal de concursos pblicos, ao
passo em que a esfera de autonomia administrativa das comisses
organizadoras ficaria sensivelmente reduzida.
luz de tais consideraes, temos que o Requerente no demonstrou em suas alegaes fundamentos suficientes a autorizar a interveno deste rgo de controle. No houve, a nosso ver, erro
grosseiro por parte da banca examinadora nem ficou comprovada
a ocorrncia de ilegalidade manifesta ou de contrariedade a disposies do edital.
Vejamos. Em relao questo de n. 10, tem-se mera rediscusso
acerca do sentido atribudo a uma determinada expresso. A banca
examinadora julgou correta determinada interpretao, baseandose em acepo constante de consagrado dicionrio da lngua portuguesa, que no comportaria a acepo defendida pelo Requerente.
Ainda que se pudesse adentar discusso sobre se a palavra comportaria mltiplos sentidos, no h dvidas que, nem de longe, ficou
caracterizado erro grosseiro do examinador. Tampouco a hiptese
representa contrariedade ao edital.
Quanto questo de n. 32, sequer discutida a correo da questo. O Requerente no chega a questionar o fato de que a resposta
seria correta, considerando-se a lei atualmente em vigor.
O ponto controvertido diz respeito s possveis consequncias do
fato de a Fundao Getlio Vargas, responsvel pelo certame, ter
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 29

disponibilizado no stio eletrnico do concurso verso desatualizada


da Lei de Organizao Judiciria do Estado do Amazonas.
Sobre essa questo, a banca examinadora no se manifesta nas
informaes apresentadas no mbito deste procedimento. Limitase a tecer consideraes sobre a regularidade da exigncia, em
concurso pblico, do conhecimento da legislao vigente ao tempo
da aplicao das avaliaes, citando precedente judicial segundo
o qual seria admissvel at mesmo que as avaliaes versassem
sobre legislao superveniente ao edital.
No h dvidas de que o gabarito est correto, pois a resposta se
mostra compatvel com a legislao estadual vigente, com alteraes anteriores publicao do edital. Sob esse ponto de vista, a
questo no h de ser revista.
A despeito disso, chega a ser temerrio que a entidade responsvel
pelo concurso disponibilize em seu stio eletrnico material desatualizado, como ocorreu no caso concreto. No desarrazoada a alegao do Requerente de que teria sido induzido a erro ao pautar seus
estudos pelo material disponibilizado pela Fundao Getlio Vargas.
Apesar disso, no chegamos a vislumbrar em tal procedimento,
conquanto lamentvel, fundamento bastante a justificar a anulao
da questo discutida, at porque, frise-se, no h incorreo na
resposta apontada pela banca examinadora.
E assim entendemos por dois motivos principais. Primeiro, porque a
indicao do material disponibilizado pela Fundao Getlio Vargas em
seu stio eletrnico no vinculava os candidatos inscritos, que poderiam se valer de outras fontes de consulta. Em segundo lugar, porque
referido material diz respeito a uma lei em vigor, no sendo possvel
afastar o carter de oficialidade inerente aos atos normativos.
Nesse sentido, as disposies da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro (Decreto-Lei n. 4.657, de 1942), especialmente
as que preveem o efeito imediato e geral decorrente da publicao
oficial das leis (art. 6) e a impossibilidade de escusa pelo descumprimento de lei, sob a alegao de desconhecimento (art. 3).
Ante o exposto, embora lamentando o descuido da entidade organizadora do certame, conheo do Pedido de Providencias e julgo improcedentes os pedidos formulados, ao mesmo tempo em que determino, monocraticamente, o arquivamento do feito, nos termos do disposto no inciso
X do art. 25 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia.
No tendo o Recorrente, em sede recursal, trazido aos autos nenhum
elemento capaz de alterar a situao analisada ou de justificar seu reexame com a modificao do posicionamento anteriormente externado
por este Relator, nego provimento ao presente recurso administrativo
e mantenho a deciso monocrtica proferida por seus prprios fundamentos.
Intimem-se as partes. Aps, remetam-se os autos ao arquivo.
como voto.

Conselheiro FABIANO SILVEIRA


Relator

30

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

8) PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 000510798.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro FABIANO SILVEIRA
REQUERENTE: ANA PAULA DE SOUZA GALVO FILHA
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO
ADVOGADO(S): MA009741 ANA PAULA DE SOUZA GALVAO FILHA
(REQUERENTE)

RECURSO ADMINISTRATIVO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS.


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO (TJMA).
REQUERIMENTO DE SUSPENSO DE CONCURSO PBLICO
PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA ESTADUAL. ALEGAO
DE QUE A NULIDADE DE QUESTO OBJETIVA DEVE BENEFICIAR A TODOS OS CANDIDATOS. IMPOSSIBILIDADE DE EXTENSO SUBJETIVA, PELO CNJ, DOS EFEITOS DE DECISO
JUDICIAL, NO MBITO DE PROCEDIMENTOS DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. JUDICIALIZAO DA MATRIA. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. MANUTENO DA DECISO MONOCRTICA. DESPROVIMENTO DO RECURSO ADMINISTRATIVO.
1. Impossibilidade de conhecimento de pedido de extenso
subjetiva de efeitos de deciso judicial em mandado de segurana no mbito de procedimentos de controle administrativo,
porquanto incide o bice da judicializao da matria.
1. Recurso interposto com vistas a reformar deciso monocrtica que julgou improcedente o pedido e determinou o arquivamento liminar do procedimento, com base no disposto no art. 25,
inciso X, do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia.
2. No tendo a Recorrente apresentado elementos que pudessem justificar a alterao da deciso monocraticamente proferida, o desprovimento do presente Recurso Interno medida
que se impe.
RELATRIO
Trata-se de recurso administrativo interposto por Ana Paula de Souza
Galvo Filha em face de deciso monocrtica proferida nos autos de Pedido de Providncias, apresentado com vistas suspenso do Concurso
Pblico para Provimento de Vagas e Formao de Cadastro de Reserva
para o Cargo de Juiz Substituto a cargo do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em razo de alegada nulidade de questes objetivas
constantes da avaliao aplicada na primeira fase, at o julgamento do
mrito de Mandados de Segurana impetrados por outros candidatos,
nos quais foram deferidas medidas liminares, assegurando aos impetrantes o direito de participar da fase seguinte.
Na oportunidade, alegou a existncia de vrias aes da mesma natureza em curso no Poder Judicirio maranhense com o mesmo objeto,
pelo que, no mrito, defendeu a necessidade de extenso dos efeitos
das decises a todos os candidatos, caso confirmada a anulao das
questes, com elaborao de nova lista de aprovados, tendo em vista as
implicaes dos princpios da legalidade e da impessoalidade.

A deciso recorrida julgou manifestamente improcedente o pedido e


determinou o arquivamento liminar do procedimento.
Inconformada, a Requerente interps o presente recurso administrativo,
ocasio em que reiterou o pedido inicial e pugnou pela reforma da deciso
monocrtica, com a consequente submisso do feito anlise do Plenrio.
Instado a se manifestar sobre o recurso interposto, o Tribunal Requerido reiterou as informaes j prestadas, acrescentado que os recursos
interpostos das questes da segunda etapa ainda encontram-se pendentes de julgamento pela Comisso. Informou tambm que as aes
mandamentais contra as questes objetivas impetradas junto ao Tribunal, exceo daquelas extintas por perda de objeto ou por desistncia,
ainda no tiveram seu mrito apreciado.
o relatrio.
VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira
Trata-se de recurso administrativo interposto por Ana Paula de Souza Galvo Filha contra deciso monocrtica proferida nos autos do PP n. 510798.2013, que no conheceu do pedido e determinou o arquivamento do feito, instaurado em face do Tribunal de Justia do Estado do Maranho (TJMA).
Presentes os requisitos, conheo do recurso. No entanto, em que pesem
as consideraes da Recorrente, no vejo como acolher a pretenso
de reforma da deciso, eis que no se extrai das razes apresentadas
qualquer elemento capaz de alterar a determinao de arquivamento,
que possui o seguinte teor:
A pretenso da Requerente, bem examinada, diz respeito extenso subjetiva dos possveis efeitos de decises judicias futuras,
porquanto pretende que eventual anulao das questes objetivas
constantes da avaliao aplicada na primeira fase do Concurso
Pblico para Provimento de Vagas e Formao de Cadastro de Reserva para o Cargo de Juiz Substituto do TJMA beneficie todos os
candidatos inscritos no certame.
A Requerente parte de uma premissa irretocvel, j que, em rigor,
no possvel que uma questo objetiva seja considerada nula para
um candidato e no para outro.
Todavia, a pretenso, tal como formulada, esbarra em bice intransponvel, decorrente da judicializao da matria.
Inicialmente, cumpre destacar a firme orientao da jurisprudncia
deste Conselho Nacional no sentido da impossibilidade do conhecimento de pedidos que versem sobre matrias previamente submetidas via jurisdicional. Nesse sentido, os seguintes precedentes:
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DISCIPLINAR NO TRIBUNAL DE
ORIGEM. PENA DE DISPONIBILIDADE APLICADA. MATRIA JUDICIALIZADA. RECURSO NO PROVIDO.
1. Trata-se de Recurso Administrativo em sede de Procedimento de
Controle Administrativo interposto contra deciso monocrtica que

no conheceu do pedido feito pelo requerente que discordou de deciso administrativa do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
2. A jurisprudncia do Conselho Nacional de Justia firme
no sentido de no intervir em casos onde houve prvia judicializao da matria relacionada aos autos administrativos.
Recurso Administrativo que se conhece, e a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PCA Procedimento de
Controle Administrativo 0004713-28.2012.2.00.0000 Rel.
NEY JOS DE FREITAS 173 Sesso j. 6/8/2013).
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE PROVAS E TTULOS PARA OUTORGA DE DELEGAES DE
NOTAS E DE REGISTRO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. EDITAL N.
1/2011. CANDIDATA QUE NO APRESENTOU CERTIDES DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL. ELIMINAO DO CERTAME. QUEBRA DA
ISONOMIA. NO OCORRNCIA. PRVIA IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA TENCIONANDO RESULTADO PRTICO SEMELHANTE. JUDICIALIZAO DA MATRIA. FUNDAMENTOS DA PRETENSO ANALISADOS NO PCA N. 0006290-75.2011.2.00.0000.
EXTENSO DOS EFEITOS DA LIMINAR CONCEDIDA NO PCA N.
0003873-18.2012.2.00.0000. AUSNCIA DE IDENTIDADE DE SITUAES. NO ATENDIMENTO DAS NORMAS DO EDITAL. ERRO
ESCUSVEL NO CARACTERIZADO. INTERPRETAO EXTENSIVA
DAS NORMAS EDITALCIAS. IMPOSSIBILIDADE.
1. A fim de se evitarem decises contraditrias e de se velar
pelo princpio da segurana jurdica, o Conselho Nacional de
Justia no conhece de questes previamente submetidas ao
Poder Judicirio.
2. No se exige correlao ipsis litteris entre os argumentos
deduzidos na esfera judicial e os apresentados nesta Corte
Administrativa para a caracterizao da judicializao da matria, bastando que haja identidade no resultado prtico tencionado e a causa de pedir propostos em ambas as esferas.
[...]
7. Recurso improvido.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PCA Procedimento de
Controle Administrativo 0003940-80.2012.2.00.0000 Rel.
JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA 168 Sesso j. 30/4/2013).
Registre-se que a jurisprudncia deste rgo de controle encontrase em consonncia com entendimento j exarado pelo Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana n. 28.174/DF:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. NO CONHECIMENTO DE
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PRVIA JUDICIALIZAO DA MATRIA. MANDADO DE SEGURANA A QUE SE
NEGOU PROVIMENTO. AGRAVO IMPROVIDO. I No cometeu
qualquer ilegalidade o CNJ ao de apreciar a questo que lhe
foi submetida, uma vez que a matria j estava sob o crivo da
jurisdio. II o CNJ seja rgo do Poder Judicirio, possui
to somente atribuies de natureza administrativa e, nesse
sentido, no lhe permitido decidir de forma contrria ao
estabelecido em processo jurisdicional. III Agravo improvido.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 31

(STF MS 28174 AgR / DF AG.REG. EM MANDADO DE SEGURANA. Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI. Julgamento:
14/10/2010. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJe-221
DIVULG 17-11-2010 PUBLIC 18-11-2010. EMENT VOL-02433-01
PP-00001).
Entendemos, pois, que a matria encontra-se judicializada, no
sendo possvel a sua apreciao por parte deste Conselho Nacional. que a extenso subjetiva dos efeitos de eventual deciso
favorvel compete ao juzo que a prolatou.
No se desconhece a possibilidade de tal extenso, mormente
quando se cuida de direitos transindividuais, conforme j reconhecido em precedente do Superior Tribunal de Justia (AgRg no MS
13505 / DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho). No entanto, no
caso concreto, com a devida vnia, no se admite que este rgo
de controle administrativo determine, em paralelo atuao do
rgo jurisdicional competente, a ampliao dos efeitos daquelas
decises judiciais.

PEDIDO DE PROVIDNCIA. TRIBUNAL DE JUSTIA DO MARANHO. OBRA DE CONSTRUO DO FRUM DA COMARCA DE


BALSAS. FALHA TCNICA. DANO ESTRUTURAL. APURAO DE
RESPONSABILIDADE. PROCEDNCIA DO PEDIDO.

Cabe ressaltar, por outro lado, que a Comisso de Concurso poderia


rever as suas prprias decises, no exerccio do poder de autotutela, sintetizado na frmula lapidar da Smula 473 do Supremo
Tribunal Federal: a administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

2. De acordo com percia realizada por equipe tcnica designada pela Presidncia do CNJ, a causa do desabamento foi a
ausncia de travamento de pontaletes ou a ausncia de laje
pr-moldada para a sustentao da cobertura.

Todavia, tal deciso cabe somente Comisso de Concurso, caso assim entenda pertinente. Determinar a medida, em provimento liminar
que impusesse a suspenso do certame, representaria interveno
injustificvel e desproporcional na esfera de autonomia do rgo, at
porque no foi demonstrada nenhuma ilegalidade no presente feito,
como tambm no h notcia de provimento judicial definitivo.
Registre-se, por fim, que o pedido liminar acaba por se confundir
com o mrito, de modo que, sendo manifesta a improcedncia, em
ambos os casos, o arquivamento do feito medida que se impe.
Ante todo o exposto, julgo improcedente o pedido, determinando o
arquivamento do feito, nos termos do disposto no inciso X do art.
25 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, prejudicado, dessa forma, o exame da liminar.
No tendo a Recorrente, em sede recursal, trazido aos autos nenhum
elemento capaz de alterar a situao analisada ou de justificar seu reexame com a modificao do posicionamento anteriormente externado
por este Relator, nego provimento ao presente recurso e mantenho a
deciso monocrtica proferida.
Intimem-se as partes. Aps, remetam-se os autos ao arquivo.
como voto.

Conselheiro FABIANO SILVEIRA


Relator

32

9) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0006526-90.2012.2.00.0000



RELATOR: Conselheira ANA MARIA DUARTE AMARANTE
BRITO
REQUERENTE: SINDICATO DOS SERVIDORES DA JUSTIA DO
ESTADO DO MARANHO SINDJUS/MA
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MARANHO

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

1. Trata-se de Pedido de Providncias interposto pelo Sindicato


dos Servidores da Justia do Estado do Maranho acerca de
possveis irregularidades na reforma da sede do frum da comarca de Balsas, cuja cobertura veio a desabar.

3. A percia constatou, ainda, que no houve projeto bsico,


nem tampouco, projeto executivo. Quando da execuo da
obra, a empresa contratada decidiu seguir apenas a planilha
de um projeto de arquitetura, suprimindo a colocao da laje.
Ocorre, porm, que o travamento da estrutura, como depois se
comprovou, era indispensvel segurana da obra.
4. Comprovada a irregularidade, deve o Tribunal investigar cuidadosamente a responsabilidade dos servidores envolvidos,
comunicando a este Conselho o andamento da apurao.
5. Pedido de Providncias julgado procedente.
RELATRIO
Trata-se de Pedido de Providncias interposto pelo Sindicato dos Servidores da Justia do Estado do Maranho acerca de possveis irregularidades na reforma da sede do frum da comarca de Balsas.
Alega o requerente que o Tribunal j dispendeu mais de R$ 400 mil
na reforma do frum e, mesmo assim, em outubro de 2012, o teto
do prdio veio a desabar. Aduz ser inexplicvel que uma obra considerada como recente, possa desabar sem qualquer motivo aparente
representando risco de morte para todos os servidores que ali estavam
trabalhando. Requer uma vistoria na obra do frum da comarca e a
investigao de possveis irregularidades.
O Tribunal, em sede de informaes, alega que o acidente no ocorreu
em funo das reformas executadas ao longo do ano de 2011 [...], mas
com certeza em funo da no adequao da estrutura da cobertura
durante a construo do frum, no ano de 2003, quando a partir da
suspenso da laje de cobertura, deveria tambm ser alterado o sistema de apoio em pontaletes diretamente sobre paredes, por tesouras

apoiadas em vigas de travamento das paredes, ou outro sistema que


garantisse a estabilidade da estrutura. Isso porque, segundo aponta o
relatrio do Tribunal de Justia, a estrutura de sustentao do telhado
era simplesmente apoiada diretamente sobre as paredes de frum, sem
travamento, o que a deixava suscetvel a ventos laterais mais fortes.
A fim de avaliar a responsabilidade pelo acidente determinei, nos termos do Acordo de Cooperao Tcnica n. 87/2010, a convocao de
equipe de auditoria composta por analistas de controle do Tribunal de
Contas da Unio e do Conselho Nacional de Justia, para elucidao das
seguintes questes:
1) A entrega da obra de construo, tendo em vista que posteriormente houve suspenso da execuo de uma laje, deveria necessariamente ter includo a fixao ou o travamento dos pontaletes?
Noutras palavras, houve descumprimento dos dispositivos legais
na aprovao dos projetos? As documentaes, licenas e demais
documentos para o correto funcionamento e recebimento definitivo
do edifcio encontram-se regulares?
2) Caso o travamento fosse desnecessrio, durante a execuo
das posteriores obras de reforma, deveria a Administrao ter ordenado a execuo do travamento?
3) Houve troca de equipamentos e materiais por outros distintos
daqueles previstos no projeto/contrato? A substituio deu-se de
forma motivada e legal? Houve prejuzo ao errio?
4) possvel atribuir as falhas encontradas utilizao de material
de qualidade inferior ao previsto em contrato e pago pelo Tribunal
de Justia do Maranho?
5) Houve prejuzo ao patrimnio pblico em razo da alterao
contratual?
6) A justificativa para alterao foi fundamentada? O fundamento
foi idneo?
7) possvel afirmar que houve superfaturamento da obra? Em
caso de resposta afirmativa, quais as formas pelas quais tal superfaturamento se operou? Sob o ponto de vista administrativo, quem
(so) o(s) responsvel(veis) pelas alteraes de projeto, substituio de materiais, pagamentos indevidos e prejuzos sofridos pelo
Tribunal de Justia do Estado do Maranho?
8) Quem foi o ordenador de despesa? Como se deu a liberao
das medies e os respectivos pagamentos? Como se estabeleceu
a hierarquia nas tomadas de decises sobre a obra?
9) Caso tenha havido falha no planejamento, execuo ou na fiscalizao da obra, possvel verificar quais so os agentes responsveis?
Conforme constatado pela percia, a execuo da construo do frum
de Balsas ocorreu em quatro etapas e, posteriormente, ocorreram quatro reformas estruturais. As falhas estruturais que deram causa ao desabamento poderiam ter sido evitadas na construo da obra e no foi
possvel confirmar se, quando da realizao das reformas, os erros de
execuo eram aparentes.
A causa do desabamento, segundo a percia, foi a ausncia de travamento dos pontaletes ou a ausncia de laje pr-moldada para a sustentao
da cobertura. Destaque-se que no havia, no contrato, previso de ins-

talao da laje. A concluso do laudo (DOC 57 e DOC 58), que integrar


o presente voto, pode ser resumida por meio da indicao de algumas
falhas tcnicas. No houve projeto bsico, nem tampouco, projeto executivo. Quando da execuo da obra, a empresa contratada decidiu seguir
apenas a planilha de um projeto de arquitetura, suprimindo a colocao
da laje. Ocorre, porm, que o travamento da estrutura, como depois se
comprovou, era indispensvel segurana da obra. A ausncia de projeto bsico e executivo impediu de se avaliar precisamente a extenso do
prejuzo ao errio. Embora no tenha ligao direta com o objeto do Pedido de Providncias, a percia pode constatar ainda erros na execuo
da obra de reforma do piso cermico, o que deu prejuzos ao Tribunal.
Solicitadas novas informaes do Tribunal de Justia, a Presidncia reconheceu que os fruns das comarcas de Bacabal e Cod tm projeto
estrutural idntico ao da comarca de Balsas.
, em sntese, o relato.
VOTO
Conforme se extrai do Relatrio apresentado, a principal falha apontada
pela equipe tcnica (Portaria n. 18, de 22 de fevereiro de 2013) foi a
falta de projeto bsico e executivo. Por esse motivo, quando da execuo,
a empresa licitante teve de optar entre seguir o projeto arquitetnico
(pranchas de desenho de arquitetura) ou seguir a planilha que detalhava
os custos, embora no houvesse na planilha a previso para execuo
da laje. O Tribunal, ento, optou por seguir a planilha e a laje no foi executada. No entanto, como alerta a equipe, a planilha deveria, ao menos,
seguir rigorosamente o plano arquitetnico, no o fazendo, deveria aditar
o contrato para prever a instalao da laje ou a fixao dos pontaletes.
No que se refere anlise de troca de materiais ou utilizao de material de qualidade inferior, a equipe informou que, em razo da ausncia
de projetos bsico e executivo, impossvel avaliar se a execuo correspondeu ao planejado. As alteraes e decises que foram tomadas
pelo Tribunal na execuo da obra no esto, portanto, formalizadas,
tornando difcil a anlise do prejuzo ao errio, exceo feita, por bvio,
a prpria ausncia de planejamento.
Outra irregularidade grave foi o fracionamento de despesas. O valor da
obra no prdio de Balsas ultrapassava o limite legal para realizao
da modalidade de licitao por Convite. A princpio, o fracionamento
permitido desde que comprovada a reduo de custos, no entanto,
o Tribunal no fez um estudo que demonstrasse a necessidade de se
fracionar a obra, devendo, portanto, ter sido adotada a modalidade de
Tomada de Preos.
Duas so, assim, as violaes Lei Geral de Licitaes (fracionamento
irregular e ausncia de documentos indispensveis):
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
[...]
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 33

elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos
com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais
para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos,
as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
[...]
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo
das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;

34

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
[...]
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
[...]
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
No que se refere atribuio de responsabilidades, no foi possvel
equipe identificar os agentes pblicos responsveis pelas falhas tcnicas apontadas. No entanto, em uma anlise cuidadosa dos processos
apresentados pelo Tribunal, possvel identificar a Des. Etelvina Luiza
Ribeiro Gonalves como a ordenadora de despesa e a responsvel pela
homologao de licitao sem os documentos necessrios. possvel,
ainda, identificar os servidores pblicos responsveis por funes importantes nos processos administrativos:
a) Marcos Antnio Amaral Azevdo, Assessor Jurdico Especial da Presidncia, responsvel pela aprovao das minutas de carta convite sem
projetos bsico e executivo.
b) Cristina Thadeu Teixeira de Sales, Presidente da Comisso Permanente de Licitao, responsvel pela elaborao das cartas convite.
c) Joo Rodolfo Ribeiro Gonalves, Diretor do Departamento de Administrao do TJ, responsvel pelo incio dos processos administrativos.
Ocorre, porm, que no constam dos autos os processos relativos ao
recebimento do objeto e, bem assim, dos pagamentos realizados. Alm
disso, sem que se investigue a data de cincia, por parte da Administrao, das irregularidades apontadas neste Pedido de Providncias,
impossvel auferir se, in casu, j ocorreu a prescrio.
Por esses motivos e, com fulcro no parecer apresentado pela comisso
tcnica designada pela Presidncia deste Conselho, h que se julgar
procedente o presente Pedido de Providncias para determinar ao Tribunal de Justia do Maranho:
1. A instaurao de sindicncia para apurar, individualmente, as
responsabilidades pela ausncia de projeto bsico e executivo nos
processos n.: 17.550-A/03, 17.761-A/03, 22.372-A/03 e 24.411A/03.
2. A propositura de ao de indenizao contra as empresas que
causaram dano ao errio, como se verificou no processo de colocao de piso cermico.
3. A necessidade de se incluir, em futuros procedimentos licitatrios, os projetos bsicos e executivos para obras e servios de
engenharia, sob pena de responsabilizao dos servidores.
4. A observao escorreita das clusulas que necessariamente
devem constar dos editais e contratos administrativos, de acordo
com o disposto no art. 40 da Lei n. 8.666/1993.

5. A adoo de medidas imediatas para adequar a estrutura dos


fruns das comarcas de Cod e Bacabal, a fim de se evitar qualquer
risco aos servidores lotados nessas unidades.
Outrossim, dever o Tribunal informar, a cada 60 dias, o andamento das
aes determinadas por este Conselho nesta deciso.
Finalmente, nos termos do art. 40, do Cdigo de Processo Penal, remeta-se cpia deste procedimento ao Excelentssimo Procurador-Geral de
Justia do Estado do Maranho (MPMA), Chefe do Parquet maranhense.
como voto.
Braslia, 1 de outubro de 2013.

CONSELHEIRA ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO


RELATORA

10) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0004521-61.2013.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRO PAULO EDUARDO TEIXEIRA
REQUERENTE: LEANDRO GIROLDO DE MELLO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN. NEPOTISMO. RESOLUO N. 7, DO CNJ.


HIPTESES DE CONFIGURAO NO EXAUSTIVAS. CARGO EM
COMISSO OCUPADO POR FILHO DE SERVIDOR EFETIVO, QUE
NO OCUPA CARGO DE DIREO OU ASSESSORAMENTO.
COMARCA COM JUZO NICO E 5 (CINCO) SERVIDORES. POSSIBILIDADE DE INFLUNCIA NA NOMEAO. CONFIGURAO
DE NEPOTISMO, NO CASO CONCRETO. MEDIDA MORALIZADORA. PEDIDO IMPROCEDENTE.
VISTOS
Trata-se de Pedido de Providncias (PP) formulado por Leandro Giroldo
de Mello, em 6 de agosto de 2013, requerendo sua reintegrao ao
cargo de provimento em comisso de Assistente II de Juiz de Direito,
smbolo 1-C do gabinete do Juiz de Direito da Comarca de Ubirat,
Estado do Paran (REQINIC1).
De modo sucinto, relatou o requerente que o fato de seu genitor ser
servidor do Poder Judicirio, laborando na mesma comarca que ele, no
afrontaria o artigo 2, inciso III da Resoluo n. 7 do Conselho Nacional
de Justia nem a Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal,
considerando que seu genitor, Mauro de Mello, no exerceria cargo de
chefia, direo ou assessoramento.
Registrou, ainda, que no teria havido qualquer procedimento administrativo para embasar sua exonerao.
Requereu que fosse determinada, por este Conselho Nacional, sua reintegrao imediata (por meio de liminar), ratificando-se a deciso ao final
do julgamento.
O relator indeferiu o pedido liminar, ressaltando o perigo na demora
da eventual entrega do resultado pretendido pelo requerente evidente, em razo dos prejuzos financeiros que a exonerao necessariamente acarreta ao servidor. Porm, entendeu que ausente estava
fumaa do bom direito, considerando que h precedentes do CNJ
no sentido de se afastar de plano a ocorrncia de nepotismo apenas
nos casos em que ambos os servidores tenham vinculo efetivo com a
Administrao. (DEC6).
Aps a referida deciso monocrtica, houve peticionamentos sucessivos do requerente, visando sua reconsiderao e nova anlise do pedido
liminar (PET9 e REQ15).
O Tribunal de Justia do Paran manifestou-se em 27 de agosto de
2013, juntando documentos e ratificando, em suma, a posio antes exINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 35

teriorizada pelo Decreto Judicirio n. 1406/2013, de que teria havido nepotismo e de que o pleito do requerente no encontraria respaldo legal.
Indicou, como fundamento jurdico, os bices do artigo 37, inciso V, da
Constituio Federal, da Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal
Federal e da Resoluo n. 7, deste Conselho Nacional de Justia.
, em sntese, o relatrio.

Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os


rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.
Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, entre outras:

VOTO
A prtica do nepotismo pode ser definida como ato administrativo cometido com desvio de finalidade, no qual a avaliao de mrito para o
exerccio da funo pblica substituda pela valorizao dos laos de
parentescos.
O administrador, em vez de atender ao interesse pblico, satisfaz o interesse individual, violando, assim, as garantias constitucionais da impessoalidade, moralidade, finalidade e do interesse pblico.
Diante da possibilidade de o agente prover livremente o cargo, os vnculos de parentesco so prestigiados em face da verdadeira capacidade
tcnica para o exerccio das atribuies.
Outro fato a que se deve atentar a situao de precariedade da nomeao do requerente. A exonerao do cargo para o qual busca reintegrao poderia se dar ad nutum.
No se pode desconsiderar, entretanto, a teoria dos motivos
determinantes, pela qual a manuteno do ato impugnado (Decreto
Judicirio 1496/2013, da Presidncia do TJPR), se condicionou aos
considerandos apontados (Pedido de Providencias n. 000391448.2013.2.00.0000, a redao do artigo 37, inciso V da Constituio
Federal, a Smula Vinculante 13 e a Resoluo n. 7/2005, do Conselho
Nacional de Justia, bem como os precedentes do Conselho de Nacional
de Justia, constantes da Consulta n. 0004050-50.2012.2.00.0000,
dos Pedidos de Providncias n. 0001808-84.2011.2.00.0000 e
0002242-10.2010.2.00.0000).
Tais considerandos tratam, em suma, de situaes configuradoras de
nepotismo.
A Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, se ocupou
dos vnculos de parentescos entre servidores efetivos e comissionados,
seno vejamos:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
constituio federal.

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J a Resoluo n. 7 deste Conselho, que disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e servidores investidos em cargos de direo e assessoramento no mbito do Poder Judicirio, traz o seguinte:

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo


gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso
anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes;
III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido
em cargo de direo ou de assessoramento;
IV a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;
V a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro
grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou
servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por
concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a
complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, e que
o outro servidor tambm seja titular de cargo de provimento efetivo
das carreiras jurdicas, vedada, em qualquer caso a nomeao ou
designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. (Redao dada pela Resoluo n.
181, de 17.10.2013)
2 A vedao constante do inciso IV deste artigo no se aplica quando a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico houver
sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de
preceito legal. (grifo acrescido)

Pela dico do caput do artigo 2, percebe-se claramente que as hipteses tratadas nos incisos no so exaustivas, pois ali so elencadas
prticas de nepotismo, entre outras.
Desta forma, muito embora a situao retratada nos autos no se enquadre em nenhuma das hipteses elencadas nos normativos mencionados como nepotismo, se faz necessria uma anlise da situao luz
dos princpios que norteiam a vedao de tal prtica.
O impedimento apontado pelo Tribunal requerido para a exonerao do
requerente baseou-se na existncia de vnculo de parentesco de primeiro grau. Tal vnculo se d entre o requerente, que ocupou o cargo de
Assistente II de Juiz de Direito de janeiro a agosto de 2013 e seu genitor,
servidor efetivo do TJ/PR desde o ano de 1988, ocupando o cargo de
Oficial de Justia, ambos no Juzo nico da Comarca de Ubirat/PR.
importante ressaltar, ainda, que tal Comarca, segundo informaes do
Tribunal requerido, conta com 5 (cinco) servidores.
O fato do genitor do requerente no ocupar cargo de direo ou assessoramento, no ilide, necessariamente, a ocorrncia de nepotismo.

Fica, assim, suficientemente configurada a ocorrncia de nepotismo,


mesmo que no elencada expressamente no artigo 2, da Resoluo n.
7, deste Conselho Nacional de Justia, fazendo incidir norma que veda
a nomeao,
Por fim, visando esgotar a anlise de todos os pontos aventados no requerimento inicial, a ausncia de subordinao, presente no art. 2, 1,
da Resoluo n. 7, se refere unicamente aos casos em que ambos so
servidores efetivos, o que no o caso. Portanto, descabe, no presente
caso, a verificao de subordinao hierrquica.
Assim, pelas razes expostas, conheo do pedido e o julgo improcedente, mantendo inclume, em relao ao requerente, o Decreto Judicirio
n. 1406/2013, do Tribunal de Justia do Paran.
Braslia, 22 de outubro de 2013.

Conselheiro PAULO TEIXEIRA


Relator

Deve ser levado em considerao, como bem aduziu o requerido, que


em comarcas pequenas todos se conhecem e convivem havendo, por
parte dos oficiais de justia proximidade, tanto com os demais servidores, quanto com o magistrado.
Em uma Comarca de Juzo nico, ainda mais contando com apenas 5
(cinco) servidores, h uma robusta presuno acerca da influncia do
genitor do requerente para que ocorresse sua nomeao.
As normas constitucionais possuem, inegavelmente, o atributo da imperatividade e, portanto, devem ser observadas, sob pena de ativao de
mecanismos prprios para seu cumprimento forado.
Cabe a todos assumir a funo de concretizao das normas constitucionais, conferindo-lhes a mxima efetividade que possa delas ser
extrada.
As medidas que vedam o nepotismo possuem, em seu alicerce, o carter moralizador, pelo qual se busca, ao fim e ao cabo, dar mxima efetividade aos princpios da moralidade e impessoalidade, no podendo ser
deixados de lado na situao em comento.
A possibilidade do genitor do requerente ter influenciado em sua nomeao j , in casu, suficiente para fazer incidir a vedao nomeao e
no se pode abrir nenhum espao ocorrncia do nepotismo.
Desta forma, a observao dos elementos objetivos constantes no processo (existncia de parentesco de primeiro grau entre o requerente e
servidor efetivo, Comarca com Juzo nico e apenas cinco servidores),
leva presuno de ter ocorrido satisfao de interesse individual em
detrimento do interesse pblico, com violao da impessoalidade e moralidade, quando da nomeao do requerente.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 37

11) PEDIDOS DE PROVIDNCIAS N. 0001537-07.2013.2.00.0000,


0002006-53.2013.2.00.0000 e N. 0002050-72.2013.2.00.0000.

RELATOR: Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
REQUERENTES: MRCIA DANYELLE FREIRE DE ARAJO, ROMILDO
RAFAEL VIEIRA DE LIMA LESSA, CRISTIAN MARTINS
CAMARA, ANDRESSA FARIAS DAMASCENO, DORIEL
VELOSO GOUVEIA FILHO e SIVANARA SAINT-MARY
GUEDES DA NBREGA.
INTERESSADOS: ROMILDO RAFAEL VIEIRA DE LIMA LESSA, CRISTIAN
MARTINS CMARA, ADEILTON FRACISCO COSTA
CABRA, e ERICK MARX DE ALMEIDA
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA.

PEDIDOS DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA. CONCURSO PBLICO. SERVIDORES. APROVADOS DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL E CLASSIFICADOS EM CADASTRO DE RESERVA. CRIAO
DE NOVAS VAGAS POR LEI ESTADUAL. DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO DOS CANDIDATOS. DISCRICIONARIEDADE DA
ADMINISTRAO PARA DISPOR QUANTO AO MOMENTO DA
NOMEAO DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO.
POSSIBILIDADE DE RELATIVIZAO. JURISPRUDNCIA DOS
TRIBUNAIS SUPERIORES. PROCEDIMENTOS CONCHECIDOS
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS CONHECIDOS AOS QUAIS SE D
PARCIAL PROVIMENTO.
1. Possuem direito subjetivo nomeao os candidatos aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas no edital e tambm aqueles em cadastro de reserva, no
limite do nmero de vagas criadas na vigncia do concurso.
2. A Administrao pode dispor quanto ao momento da nomeao, desde que esta ocorra durante a validade do concurso.
4. No caso de comprovar j ter sido atingido o limite prudencial de despesas, ou a ocorrncia de situaes excepcionais,
possvel Administrao deixar de nomear, desde que demonstre tais circunstncias, em respeito fora normativa do
princpio do concurso pblico.
5. Pedidos de Providncias conhecido aos quais se d parcial
provimento.
Vistos, etc.
Trata-se dos Pedidos de Providncias n. 0001537-07.2013.2.00.0000,
0002006-53.2013.2.00.0000 e n. 0002050-72.2013.2.00.0000,
formulados pelos requerentes, respectivamente, MRCIA DANYELLE
FREIRE DE ARAJO, ANDRESSA FARIAS DAMASCENO, DORIEL VELOSO
GOUVEIA FILHO e SIVANARA SAINT-MARY GUEDES DA NBREGA, todos
em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA no qual
requerem, em sede de liminar, seja determinado ao Tribunal requerido que proceda, no prazo de 60 (sessenta) dias corridos, publicao

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

de editais de remoo e, aps a realizao do respectivo concurso de


remoo, proceda s nomeaes dos candidatos aprovados para os
cargos de Tcnico Administrativo e Auxiliar Judicirio, bem como para
os cargos que ainda restem de Analista Judicirio e Tcnico Judicirio
e de todos os que se encontrem aprovados dentro do nmero de vagas
criadas para os referidos cargos, em todas as regies.
No mrito os requerentes pleiteiam:
a) Que o TJPB se abstenha de praticar qualquer ato de nomeao
dos aprovados nos dois ltimos concursos realizados (Editais 1 e
2/2012) e dos candidatos que venham a ser aprovados no concurso que est em trmite para o cargo de Juiz Leigo, at que proceda
nomeao de todos os aprovados no certame de 2008 Edital n..
001/2008;
b) Se proceda nomeao imediata de 41 aprovados no concurso
pblico regido pelo Edital n.. 001/2008, para as vagas que sobraram do certame de remoo publicado no DJ dia 11/10/2012, entre as quais 1 (uma) vaga para Tcnico Judicirio rea Judiciria
e 8 (oito) vagas para Analista Judicirio rea Judiciria, ambos da
7 Regio;
c) A imediata nomeao de candidatos aprovados para o provimento dos cargos criados pela Lei Complementar n. 096/2010.
A matria tratada em todos os Pedidos de Providncias acima
elencados semelhante e, tendo em vista que o PP n. 000153707.2013.2.00.0000 foi o primeiro a abordar o tema, deu-se neste o
apensamento dos demais procedimentos.
Os requerentes alegam, em suma, o descumprimento, por parte do Tribunal requerido, de deciso proferida pelo Pleno deste Conselho nos
autos do Pedido de Providncias n. 0002656-71.2011.2.00.0000, na
qual se determinou que o TJPB se abstivesse de praticar qualquer ato
de nomeao dos aprovados nos dois ltimos concursos realizados (Editais n.s. 1 e 2/2012) sem antes promover a nomeao dos aprovados
no concurso pblico de 2008 (Edital n.. 001/2008).
Alegam que o Tribunal paraibano fez uma interpretao independente e equivocada da deciso proferida pelo CNJ no PP n. 000265671.2011.2.00.0000, pois passou a distinguir rea fim e rea meio
dentro do prprio certame de 2008 (Edital n. 1/2008), uma vez procedeu s remoes e posteriores nomeaes de candidatos aprovados
apenas para os cargos de Analista Judicirio e Tcnico Judicirio, os
quais considerou ser rea fim, ignorando os demais cargos (Tcnico
Administrativo e Auxiliar Judicirio) constantes do referido edital. Eis a
ementa da referida deciso:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DA PARABA. COMARCA SEM JUIZ TITULAR E COM CARNCIA
DE SERVIDORES H TRS ANOS. CONCURSO PBLICO QUE NO
CONTEMPLA A ATIVIDADE-FIM. AFRONTA AOS PRINCPIO DA EFICINCIA. DESVIO DE FINALIDADE. ILEGALIDADE DEMONSTRADA.
PEDIDO JULGADO PROCEDENTE.
1. Configura ofensa ao princpio da eficincia a realizao de
concurso pblico para a contratao de servidores destinados

rea-meio quando existe expressiva deficincia declarada


de servidores na rea-fim do tribunal.(grifo nosso)
2. O tribunal reconheceu a concorrncia de trs fatores: a) existncia de disponibilidade oramentria; b) necessidade de servidores
na atividade-fim; e c) existncia de concurso pblico aberto para
provimento das vagas. No obstante isso, tem priorizado o preenchimento de cargos na rea-meio.
3. Desvio de finalidade caracterizado. Pedido de Providncias julgado procedente.
(Pedido de Providncias n. 0002656-71.2011.2.00.0000. Julgado
em 31/7/2012. 151 Sesso Ordinria. Relator: Conselheiro Bruno
Dantas).
Noticiam que mesmo tendo restado 41 vagas aps o concurso de remoo promovido em outubro de 2012 o requerido no nomeou os
provados no concurso de 2008 para ocup-las.
Afirmam que o concurso referente ao Edital n. 001/2008 destinava-se
formao de cadastro reserva e ao preenchimento das vagas que
viessem a ser criadas durante a validade do certame.
Informam, ainda, que com a promulgao da Lei n. 9.073/2010 e da Lei
Complementar n. 096/2010, posteriores ao concurso de 2008, diversos
cargos foram criados e os requerentes estariam classificados dentro
do nmero dessas vagas surgidas, fazendo, portanto, jus nomeao.
Todavia, no ano de 2012 o requerido realizou outros dois concursos
(Editais n.s. 1/2012 e 2/2012), porm para provimento de outros cargos, distintos dos previstos no concurso de 2008, e, a despeito da deciso proferida por este Conselho, o TJPB nomeou diversos candidatos
aprovados nestes ltimos concursos realizados, preterindo os candidatos aprovados no concurso anterior (Edital n.. 001/2008).
Sustentam que aps peticionamento do TJPB, nos autos do CUMPRIDEC n. 0005165-38.2012.2.00.0000, informando que j havia feito as
nomeaes dos aprovados no concurso de 2008, o Conselheiro Bruno
Dantas acabou por considerar cumprida integralmente a deciso proferida no PP 002656-71.2012.2.00.0000, determinado, assim, o arquivamento dos referidos autos. Contudo, ressaltam que o requerido omitiu
a informao de que havia ainda candidatos aprovados no concurso de
2008 a serem nomeados.
Narram que este equvoco foi devidamente informado ao Conselheiro
Bruno Dantas por meio de petio do requerente Doriel Veloso Gouveia
Filho no CUMPRIDEC n. 0005165-38.2012.2.00.0000, onde argumenta
que a deciso proferida nos autos do PP 002656-71.2012.2.00.0000
no foi cumprida de forma integral, na medida em que no houve a nomeao da totalidade dos aprovados no certame de 2008 classificados
dentro do nmero de vagas criadas, mas apenas de parte deles.
De posse dessas informaes, o Conselheiro Bruno Dantas determinou o desarquivamento dos autos do CUMPREDEC n. 000516538.2012.2.00.0000 e pediu informaes ao TJPB, que em sua ma-

nifestao alegou ser inverdica a informao de descumprimento da


deciso proferida pelo CNJ.
O TJPB informou que, de fato, efetuou a nomeao de alguns candidatos aprovados nos concursos posteriores ao de 2008 (Editais n.s. 1 e
2/2012), porm ressaltou que no houve desobedincia ao determinado
pelo CNJ, pois nomeou todos os candidatos que estavam dentro do nmero de vagas previstas no Edital n.. 001/2008, alm de vrios outros
que estavam no cadastro de reserva.
Ademais, o Tribunal argumentou tratar-se de concursos realizados para
reas distintas, de modo que no se configurou qualquer desrespeito
deciso do CNJ.
Ressaltou, ainda, ser imprescindvel para o bom funcionamento do
Tribunal a participao de profissionais de outras reas, no podendo,
portanto, abrigar em seu quadro funcional apenas servidores aprovados
em concursos da rea fim. Por tal razo promoveu os concursos relativos aos Editais n. 1 e 2/2012, para provimento de cargos de Analista
Judicirio rea de Psicologia, Pedagogia, Assistncia Social, Medicina
Psiquitrica, Contabilidade, Tecnologia da Informao e Infraestrutura.
Acrescenta, outrossim, que a nomeao de candidatos aprovados nos
certames de 2012 (Editais n. 1 e 2/2012) ocorreu para suprir necessidades do Tribunal nas respectivas reas e, tambm, em cumprimento
a Resoluo n. 90/2009 do CNJ2, que determina que o TJPB tenha um
nmero mnimo de 3% de profissionais da rea de tecnologia da informao e comunicaes (TIC) do quadro permanente.
Por sua vez, a requerente do Pedido de Providncias n. 000200653.2013.2.00.0000, ANDRESSA FARIAS DAMASCENO, alega que,
apesar de estar classificada na 17 colocao (dentro do nmero de
vagas ofertadas no edital) para o cargo de Analista Judicirio rea de
Psicologia (Edital n.. 1/2012), ainda no foi nomeada, bem como informa que existem, no mbito do TJPB, diversos profissionais cedidos de
outros rgos e prefeituras ocupando as vagas destinadas aos cargos
de Analista Judicirio rea de Psicologia, Assistncia Social, Pedagogia e Medicina Psiquitrica, que deveriam ser providas pelos aprovados
no concurso.
A requerente supracitada menciona que os cargos atinentes ao certame de 2012 foram definidos de acordo com a Lei Complementar n.
096/2010 (LOJE), objetivando a formao de equipe multidisciplinar,
com a principal finalidade de prestar apoio aos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher e s Varas da Infncia e da Juventude do Estado da Paraba.
Sobre as alegaes da requerente ANDRESSA FARIAS DAMASCENO, o
TJPB reconhece ter sido a mesma aprovada na colocao de 17 lugar
para o cargo de Analista Judicirio rea de Psicologia, ficando, assim,
dentro do quantitativo ofertado no Edital (30 vagas), por outro lado, informa que a homologao desse concurso se deu em julho de 2012,
2 Art. 2 O Tribunal deve constituir quadro de pessoal permanente de profissionais da
rea de TIC.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 39

restando, ainda um longo perodo de validade. Desta feita, no estaria


obrigado a realizar a nomeao da referida requerente de imediato.
Argumentou tambm que, apesar de ter em seu quadro profissionais
cedidos/requisitados de outros Poderes, o quantitativo de servidores
nessa situao atinge o percentual de 19,50% (dezenove e meio por
cento) do quadro de efetivos, dentro, portanto, do percentual permitido
pela Resoluo n. 883 do CNJ, que de 20% (vinte por cento) do total
do quadro.
Ressalta que os requerentes e interessados, com exceo da requerente ANDRESSA FARIAS DAMASCENO (aprovada no concurso do Edital n.
1/2012), encontram-se aprovados para cadastro reserva, de modo que
a nomeao dos mesmos submete-se aos critrios da necessidade e
oportunidade da administrao do Tribunal.
Refere o requerido que, fazendo-se uma correspondncia entre a previso editalcia e as efetivas nomeaes procedidas para as 8 regies,
possvel perceber que o Tribunal superou, e muito, o quantitativo de
vagas ofertadas no Edital n. 001/2008.
No que diz respeito meno feita pelos candidatos sobre a Lei n.
9.073/2010 e Lei Complementar n. 096/2010, sustenta terem tais leis
estaduais realmente criado cargos, mas que isso no implica, necessariamente, no preenchimento imediato de todos eles, uma vez que muitos
dos cargos criados destinam-se ao atendimento de futuras instalaes
de novas unidades judicirias previstas na LOJE. Ademais, justifica que
a nomeao para esses cargos criados se insere dentro do mbito de
sua discricionariedade e no gera direito para os aprovados.
Relata, por fim, que o Conselheiro Bruno Dantas extinguiu o Procedimento de Acompanhamento de Cumprimento de Deciso n. 516538.2012 somente aps constatar que o Tribunal paraibano cumprira
integralmente as prescries constantes dos autos do PP 00265671.2012.2.00.0000.
Em deciso proferida no dia 10/5/2013 o pedido liminar foi indeferido,
posto no se ter vislumbrado, na ocasio, a urgncia alegada pelos requerentes, entendendo-se mais prudente aguardar as informaes por
parte do TJPB.
Na mesma deciso deferiu-se o ingresso no feito, como interessados,
de: ROMILDO RAFAEL VIEIRA DE LIMA LESSA, CRISTIAN MARTINS CMARA, ADEILTON FRACISCO COSTA CABRA, e ERICK MARX DE ALMEIDA, todos aprovados no concurso realizado pelo requerido em 2008
(Edital n.. 001/2008).
o relatrio. Decido.
Em linhas iniciais, h de ser realado que o presente procedimento
cinge-se em torno de duas questes de igual importncia que encon3 Art. 3 O limite de servidores requisitados ou cedidos de rgos no pertencentes ao
Poder Judicirio de 20% (vinte por cento) do total do quadro de cada tribunal, salvo se
a legislao local ou especial disciplinar a matria de modo diverso.

40

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

tram guarida em nosso sistema constitucional, de um lado a autonomia


administrativa de que gozam os Tribunais e de outro o respeito ao concurso pblico.
Do texto constitucional4 se extrai que os tribunais tm assegurada, para
bem exercer a prestao jurisdicional que lhes incumbe, a autonomia
para a prtica de atos destinados organizao de sua estrutura interna, desde que, por bvio, no ofendam os princpios nsitos Administrao Pblica.
A autonomia conferida aos tribunais, por conseguinte, encontra seu limite no devido respeito aos princpios constitucionais reguladores da
Administrao Pblica. Por isso, o livre arbtrio dos tribunais na sua
auto-organizao pode vir a ser relativizado se ocorrer ofensa a um dos
princpios preconizados pela nossa Constituio.
No tocante ao instituto do concurso pblico, tem-se que o mesmo se
presta essencialmente a realizar o princpio do mrito, que norteia e
condiciona o acesso aos cargos e empregos pblicos em nosso sistema
constitucional.
O respeito ao instituto do concurso pblico abrange no somente a
necessidade de realizao de concurso para provimento de cargos e
empregos pblicos, mas importa tambm em vinculao da Administrao Pblica aos termos dos editais que regem os concursos porventura
realizados, em respeito ao princpios da legalidade, impessoalidade e
publicidade, corolrios do nosso Estado Democrtico de Direito.
Dessa forma, resta claro que o instituto do concurso pblico, enquanto
reflexo de diversos princpios constitucionais, pode servir como limite
ao exerccio da autonomia dos tribunais quando se estiver diante da
necessidade de criao e provimento de cargos ou empregos pblicos.
Para melhor se apreciar os pedidos formulados pelos requerentes
mister que se proceda a um breve esclarecimento dos fatos. o que
passo a fazer.
No ano de 2008 o TJPB promoveu o Concurso Pblico Edital n..
001/2008, para preenchimento das vagas existentes poca, das que
viessem a surgir durante a validade do certame e para formao de
cadastro de reserva de 8 Regies, para os cargos de:
I Analista Judicirio rea judiciria (com 5 vagas para a 1 Regio e
cadastro de reserva para as demais Regies);
II Tcnico Judicirio rea judiciria (cadastro de reserva para as 8
Regies);
III Tcnico Judicirio rea administrativa (com 5 vagas para a 1
Regio e cadastro de reserva para as demais Regies);
4 Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

IV Auxiliar Administrativo rea administrativa (com 5 vagas para a 1


Regio e cadastro de reserva para as demais).
A homologao desse concurso se deu em 2009, todavia o mesmo foi
objeto de impugnaes tanto no CNJ quanto no STF, o qual, por deciso
proferida em sede de liminar, no MS n. 29.350 (STF), determinou a
suspenso do referido concurso at o julgamento do mrito do writ, que
se deu em junho de 2012. Assim, a validade do certame foi prorrogada
at 27/6/2014.
Em 2012, visando acrescer ao seu quadro de pessoal profissionais de
outras reas, o TJPB resolveu promover novos concursos e, nesse diapaso, publicou o Edital n. 1/2012, para o preenchimento de 80 cargos efetivos de Analista Judicirio (Especialidades: Assistncia Social,
Contabilidade, Medicina Psiquitrica, Pedagogia e Psicologia), definidos
pela Lei Complementar n. 096/2010 (LOJE) e o Edital n. 2/2012, para
preenchimento de 50 cargos efetivos de Analista Judicirio (Especialidades: Infraestrutura de Tecnologia da Informao, Banco de Dados e
Desenvolvimento de Sistemas) e Tcnico Judicirio (Especialidade: Tecnologia da Informao), definidos pela Lei n. 9.471/2011.
Nota-se que, de fato, os trs concursos promovidos pelo requerido (um
em 2008 e dois em 2012) destinam-se ao preenchimento de cargos
distintos, criados para atender a necessidades diferentes e complementares no exerccio de sua funo jurisdicional.
Nesse sentido, mostram-se compreensveis as argumentaes trazidas
pelo TJPB para justificar a realizao de novos concursos em 2012,
para provimento de cargos em reas de especialidades diversas, tais
como Psicologia, Assistncia Social, Medicina Psiquitrica etc.
Alis, no se pode impor ao requerido que albergue em seu quadro funcional somente profissionais da rea jurdica. Tal medida iria de encontro crescente necessidade de participao na atividade jurisdicional de
profissionais especializados em outras reas, prova disso a expedio
da Resoluo n. 90 do CNJ que, conforme realado pelo requerido, determina aos Tribunais a constituio de quadro de pessoal permanente
de profissionais da rea de TIC.
Entendo, desta feita, que no houve qualquer irregularidade por parte
do requerido em nomear alguns aprovados nos concursos posteriores ao de 2008 (Edital n.. 001/2008), sobretudo porque foram realizados, como j ressaltado, para cargos de diferentes especialidades
e atribuies.

que o TJPB se abstivesse de praticar qualquer ato de nomeao dos


aprovados nos dois ltimos concursos (Editais n. 1 e 2/2012) at que
fossem nomeados os aprovados no concurso de 2008. No se pode,
contudo, inferir que a ordem tenha se estendido obrigatoriedade de
nomeao de todos os classificados no concurso de 2008, mesmo os
que aguardam em cadastro de reserva. A compreenso mais coerente
de que a determinao de nomeao tenha se direcionado apenas aos
aprovados no concurso de 2008 dentro do nmero de vagas ofertadas
no respectivo edital.
Dessa forma, com relao ao pleito dos requerentes de que o TJPB se
abstenha de praticar qualquer ato de nomeao dos aprovados nos concursos realizados em 2012 e dos candidatos que venham a ser aprovados nos concursos em trmite, entendo no merecer acolhida, posto
que os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas no concurso
de 2008 j foram todos nomeados, restando cumprida, nesse particular,
a deciso prolatada no PP 002656-71.2012.2.00.0000.
De outra banda, no se pode olvidar que, conforme informado pelos
requerentes e confirmado pelo requerido, a Lei n. 9.073/2010 criou
87 cargos de Analista Judicirio (rea judiciria), 98 cargos de Tcnico
Judicirio (rea judiciria) e 90 cargos de Tcnico Judicirio (rea administrativa) e a Lei Complementar n. 096/2010 (LOJE) criou 34 cargos de
Analista Judicirio, 106 cargos de Tcnico Judicirio rea judiciria,
15 cargos de Tcnico Judicirio rea administrativa e 113 cargos de
Auxiliar Judicirio.
Observa-se, assim, que as leis supracitadas criaram um grande nmero
de novos cargos destinados s futuras instalaes das vrias unidades
judicirias criadas pela LOJE.
justamente neste fato que reside a celeuma ora posta: avaliar se a
supervenincia de leis criando novos cargos no prazo de vigncia do
concurso vincula a Administrao nomeao dos candidatos aprovados em cadastro de reserva at o nmero correspondente aos cargos
criados. E mais, se s a criao de cargos suficiente para se exigir o
seu imediato provimento.
oportuno destacar que no se est em face de questo de fcil soluo, pois como se registrou de incio, tem-se em evidncia o conflito
de dois axiomas, a autonomia administrativa dos tribunais e o instituto
do concurso pblico, ambos de estatura constitucional. Nossas Cortes
Superiores j se debruaram sobre este tema, havendo diversos precedentes no STJ e STF.

Ainda quanto a esse aspecto, cabe ser pontuado que antes de nomear
os aprovados no concurso de 2012 (Editais n.1 e 2/2012) o requerido
nomeou todos os candidatos aprovados no concurso de 2008 que estavam dentro do nmero de vagas ofertadas no edital. Assim, conclui-se
no ter havido desrespeito deciso prolatada por este Conselho nos
autos do PP n. 002656-71.2012.2.00.0000.

No mbito da Suprema Corte de nosso pas o assunto relativo ao surgimento de vagas na vigncia de concurso pblico j foi abordado, at
mesmo, em sede de repercusso geral. Na ocasio, o STF entendeu que
os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas no edital
tm direito subjetivo nomeao, cabendo Administrao apenas dispor sobre o momento da nomeao, que dever ocorrer dentro do prazo
de validade do concurso. Eis o julgado paradigma:

De acordo com o que se pode extrair do teor da deciso proferida no


PP n. 002656-71.2012.2.00.0000, a determinao era no sentido de

RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO


PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 41

DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO
EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao
poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas
no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo
com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez
publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas,
o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no
certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato
aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO
CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige
o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de
um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como
princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos
os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de
determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera
uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras
previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever
e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s
normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como
guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o
comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo
quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO.
Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao
de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no
edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes
excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode
ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a
recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para
justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a
situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a)
Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao
do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve
ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis
poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos
extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves,
implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever
de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com
a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de

42

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser


devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo
Poder Judicirio. IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a
existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso
pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso
pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de
normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos
cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao
deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e
dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional
do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura
e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade
desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia,
transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao
representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade
do princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
(RE 598099, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 10/8/2011, REPERCUSSO GERAL MRITO DJe-189
DIVULG 30-9-2011 PUBLIC 3-10-2011 EMENT VOL-02599-03
PP-00314)
Como se observa, no tocante aos candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas no edital, no cabe Administrao dispor da
nomeao em si, mas to somente sobre o seu melhor momento.
Desta feita, com relao aos candidatos aprovados at o nmero de
vagas previstas no edital no resta nenhuma dvida, possuem os mesmos direito subjetivo nomeao, o qual s pode vir a ser relativizado
se houver sido alcanado o limite prudencial de dispndios com folha
de pessoal, assim declarado este fato pelos rgos de controle interno
e externo, respectivos da Administrao, ou em situaes que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com
o interesse pblico.
Ainda em consonncia com o entendimento pacificado do Supremo
Tribunal Federal, a situao justificadora deve se revestir das caractersticas: supervenincia, imprevisibilidade, gravidade e necessidade, caso
contrrio no ser capaz de romper o vnculo da Administrao para
com o direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados dentro
do nmero de vagas anunciadas no edital do certame.
Quanto ao posicionamento do Superior Tribunal de Justia a respeito do
tema, penso ser interessante apontar dois recentes julgados:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO CADASTRO DE RESERVA PREVISTO EM EDITAL. ABERTURA DE NOVAS

VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. AUSNCIA DE DOTAO ORAMENTRIA PARA A REALIZAO DAS NOMEAES.
COMPROVAO.
1. A aprovao do candidato dentro do cadastro de reservas, ainda
que fora do nmero de vagas inicialmente previstas no edital do
concurso pblico, confere-lhe o direito subjetivo nomeao para
o respectivo cargo, se, durante o prazo de validade do concurso,
houver o surgimento de novas vagas, seja em razo da criao de
novos cargos mediante lei, seja em virtude de vacncia decorrente
de exonerao, demisso, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel ou falecimento. Precedentes: RE 581.113/SC, 1 Turma,
Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 31.5.2011; RMS 37882/AC, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, segunda turma, julgado em 18/12/2012,
DJe 14/2/2013; MS 18.570/DF, 1 Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe 21/8/2012; DJe 29/5/2012; RMS 32105/DF, 2
Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 30/8/2010.
2. A exceo a esta regra, desde que devidamente motivada pelo
Poder Pblico e sujeita ao controle do Poder Judicirio, deve estar
fundada nas caractersticas fixadas pelo Supremo Tribunal Federal
em sede de repercusso geral. Nesse sentido, se houver sido alcanado o limite prudencial de dispndios com folha de pessoal,
assim declarado este fato pelos rgos de controle interno e externo
respectivos da Administrao, tudo em razo do que dispe o art.
22, pargrafo nico, inciso IV, da Lei Complementar n. 101/2000.
[...]
6. Assim, como afirmado pelo Ministro Ives Gandra, Conselheiro do
CNJ, na deciso proferida pela CNJ no Pedido de Providncias n.
0001100-34.2011.2.00.0000, a recusa justa e motivada da Administrao em preencher vagas decorrentes de concurso pblico, como
ora se d, no viola os princpios encartados no art. 37 da CF, mormente o da legalidade. Se no h dotao oramentria para fazer frente s
nomeaes, mesmo tendo-se buscado, no se pode brandir o direito
subjetivo nomeao, haja vista a responsabilizao a que se submete
o gestor, nos termos das leis oramentrias e das disposies constitucionais. O reconhecimento da existncia de necessidade de servidores
no garante, por si s, a nomeao de candidatos, se o oramento
desse ano no suporta o acrscimo de despesas (fls. 161).
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana no provido.
(RMS 37700/RO, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 4/4/2013, DJe 10/4/2013)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE ADMINISTRATIVO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.
APROVAO DENTRO DO CADASTRO DE RESERVA PREVISTO EM
EDITAL. ABERTURA DE NOVAS VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO
CERTAME. NOMEAO TARDIA. INDENIZAO.
CABIMENTO A PARTIR DA IMPETRAO.
[...]
2. A jurisprudncia desta Corte Superior reconhece que a classificao e aprovao do candidato, ainda que fora do nmero mnimo de vagas previstas no edital do concurso, confere-lhe o direito
subjetivo nomeao para o respectivo cargo se, durante o prazo

de validade do concurso, houver o surgimento de novas vagas, seja


por criao de lei ou por fora de vacncia. (grifo nosso)
[...]
(MS 19.218/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Rel.
p/ Acrdo Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 8/5/2013, DJe 21/6/2013)
Os trechos dos julgados acima transcritos revelam o entendimento prevalente no STJ no sentido de que fazem jus nomeao no somente
os candidatos classificados dentro do nmero de vagas previstas no
edital, mas tambm os candidatos classificados em cadastro de reservas at o nmero de vagas que surgirem durante a validade do certame.
Nota-se, portanto, que o entendimento esposado pelo Superior Tribunal
de Justia vai alm daquele perfilhado pelo Supremo, pois reconhece
ter igualmente direito subjetivo nomeao os candidatos classificados
em cadastro de reserva com relao s vagas que forem surgindo durante o prazo de validade do respectivo concurso.
A nica exceo comportada pelas decises do STJ para a no nomeao dos candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas,
ou dentro do nmero de vagas criadas dentro do prazo de validade do
concurso, se ocorrerem uma das situaes excepcionais fixadas pelo
STF. Fora desses casos, a regra que se promova a devida nomeao,
em homenagem fora normativa do princpio do concurso pblico.
No obstante, como bem sublinhado pelo prprio STF, no pode ser
esquecida a discricionariedade prpria da administrao para escolher
o momento mais oportuno e conveniente para proceder s nomeaes
dentro do perodo de validade do concurso. Outrossim, no se deve
perder de vista o devido respeito aos limites oramentrios a que se
submetem os Tribunais, os quais devem ser observados de forma prudente a fim de se evitar a responsabilizao de seu gestor.
Impe-se destacar, ainda, que, consoante consignado pelo requerido,
parte dos cargos criados por meio da Lei n. 9.073/2010 e da Lei Complementar n. 096/2010 (LOJE) destinam-se ao atendimento de futuras
instalaes de novas unidades judicirias, razo pela qual no poderiam, ainda, ser providos.
Com relao a este aspecto, penso ser relevante levar-se em conta que,
de fato, vrios dos cargos criados pela Lei n. 9.073/2010 destinam-se
a aparelhar as futuras instalaes de unidades judicirias no mbito do
requerido, conforme previso expressa no art. 85, da mesma lei.
vista disso, adoto entendimento de que a s criao desses novos cargos no enseja, de per si, o seu imediato provimento. A escolha quanto
ao momento da nomeao de novos servidores se submete ao juzo de
convenincia e oportunidade do rgo pblico enquanto estiver vlido o
concurso. Demais disso, o efetivo provimento dos cargos criados requer
incluso no planejamento oramentrio da Administrao do requerido.
5 Art. 8 As unidades criadas por esta Lei sero instaladas por meio de Ato
da Presidncia do Tribunal de Justia, atendidas a necessidade do servio e a
disponibilidade oramentria e financeira.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 43

Uma vez que a instalao dessas novas unidades administrativas se


dar de forma gradativa, o provimento dos cargos destinados a essas
unidades deve ser gradativo tambm, de acordo com o cronograma
financeiro e limite oramentrio do requerido.
No que toca aos concursos realizados em 2012 (Editais n.1 e 2/2012),
v-se que foram promovidos com vistas apenas ao preenchimento das
vagas dos cargos efetivos criados pela Lei Complementar n. 096/2010
e Lei n. 9.471/2011. Ao que consta, no houve previso de formao
de cadastro de reserva em tais editais. Desse modo, apenas os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas nos editais em
questo possuiriam direito subjetivo nomeao dentro do perodo de
validade dos respectivos concursos, diante da inexistncia de cadastro
de reserva.
Quanto ao pleito de imediata nomeao de 41 aprovados no concurso
pblico regido pelo Edital 001/2008 para as vagas que sobraram do
certame de remoo publicado no DJ dia 11/10/2012, entendo que no
merece prosperar, posto que tal questo insere-se no mbito da autonomia administrativa conferida ao requerido. Alm disso, h decises do
STJ no sentido de que a remoo de servidor no caracteriza vacncia
de cargo e nem gera direito subjetivo nomeao. Vide os julgados
abaixo colacionados:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATA
APROVADA FORA DO NMERO DE VAGAS. REMOO INTERNA.
ATO ADMINISTRATIVO LEGAL. INEXISTNCIA DE PRETERIO OU
CONTRATAO IRREGULAR. PRECEDENTES.
1. O instituto da remoo forma de provimento derivado no cargo,
pois no enseja investidura em cargo novo, mas apenas deslocamento do servido no cargo investido originariamente e tem natureza discricionria. Situao diversa ocorre, contudo, na nomeao.
Ato administrativo que materializa o provimento originrio no cargo
efetivo, e requer aprovao prvia em concurso pblico e, por certo,
existncia de cargo vago a ser provido.
2. A existncia de ato administrativo deferindo pedido de remoo
no se afigura apto, por si s, a ensejar o surgimento do direito
subjetivo nomeao.
3. Recurso ordinrio em mandado de segurana no provido.
(RMS 33718/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/6/2013, DJe 19/6/2013) (grifo nosso)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO.
CANDIDATO CLASSIFICADO FORA DO NMERO DE VAGAS OFERECIDAS PELO EDITAL.
EXPECTATIVA DE DIREITO. REMOO DE SERVIDOR PARA OUTRA
LOCALIDADE.
VACNCIA DO CARGO NO CARACTERIZADA. PRORROGAO DO
PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. ATO DISCRICIONRIO. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
[...]
3. A jurisprudncia do STJ firmou que o candidato aprovado em
concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas no edital

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

tem direito lquido e certo nomeao. Durante o perodo de validade do certame, compete Administrao, atuando com discricionariedade, nomear os candidatos aprovados de acordo com sua
convenincia e oportunidade.
[...]
5. Tal direito tambm se manifesta quando, durante o prazo de
validade do concurso, demonstrado o interesse da Administrao
Pblica, surgirem novas vagas, seja em razo da criao de novos
cargos mediante lei, seja em virtude de vacncia decorrente de
exonerao, demisso, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel ou falecimento, seja pela realizao de novo concurso
pblico dentro do prazo de vigncia do certame anterior.
6. No caracteriza vacncia de cargo para fins de provimento
pelos aprovados em concurso pblico a simples remoo de um
servidor para outra comarca.
[...]
8. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no RMS 39748/RO, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 4/4/2013, DJe 10/5/2013)
Retomando as proposies iniciais sobre a necessidade de uma ponderao entre a autonomia administrativa dos tribunais e o instituto do
concurso pblico, penso que a melhor soluo para o caso em deslinde
seja reconhecer aos candidatos aprovados nos concursos de 2008 e de
2012 que se encontrem dentro do nmero de vagas previstas no edital
ou das vagas criadas pela Lei n. 9.073/2010 e Lei Complementar n.
096/2010 o direito subjetivo nomeao, desde que respeitados os
limites oramentrios e o cronograma financeiro do TJPB para a instalao das novas unidades judicirias para as quais se previram os
cargos criados.
Para corroborar a concluso a que se chega, menciono um importante
precedente deste Conselho, o qual fora, inclusive, mencionado num dos
julgados do STJ ao norte citados (RMS 37700/RO):
RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO.
DOTAO ORAMENTRIA INSUFICIENTE.
Os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas fixadas no
Edital possuem direito subjetivo nomeao, ressalvada a possibilidade de situaes excepcionais que justifiquem solues diferenciadas, motivadas por interesse pblico.(grifo nosso)
Comprovada, no caso, a justa recusa do Tribunal de Justia do
Estado de Rondnia em promover o preenchimento de vagas, em
razo da ausncia de suporte para o acrscimo de despesas.
Recurso Administrativo a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0001100-34.2011.2.00.0000 Rel. CARLOS
ALBERTO REIS DE PAULA 137 Sesso j. 25/10/2011).
O julgado acima exprime entendimento no sentido de que o reconhecimento do direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados at o
nmero de vagas previstas no edital do concurso e, por deduo, dos
candidatos classificados no cadastro de reserva at o nmero de vagas

correspondentes aos cargos criados por lei superveniente, pode ser relativizado no caso de demonstrada insuficincia oramentria.
Ante todo o acima exposto, Julgo Parcialmente Procedente o pedido
dos requerentes para declarar:
a)
que os candidatos aprovados no concurso pblico de 2008
(Edital n. 1/2008) que, embora constem do cadastro de reserva, estejam
dentro do nmero de vagas correspondentes aos cargos criados pela
Lei n. 9.073/2010 e Lei Complementar n. 096/2010 (LOJE), possuem
direito subjetivo nomeao para as referidas vagas, desde que haja,
por parte do requerido, oramento suficiente para prov-las durante a
validade do respectivo concurso, respeitando-se o limite prudencial de
despesas e o cronograma de instalao das unidades judicirias para
as quais tais cargos se destinam;
b)
que os candidatos aprovados nos concursos pblicos de
2012 (Editais n. 1 e 2/2012) at o nmero de vagas previstas no edital
possuem direito subjetivo nomeao para tais vagas, devendo o Tribunal de Justia do Estado da Paraba nome-los durante a validade
dos concursos, salvo comprovao de ter atingido o limite prudencial de
despesas;
c)
que o Tribunal de Justia do Estado da Paraba apresente,
no prazo de 20 (vinte) dias, o planejamento oramentrio para a instalao das novas unidades judicirias criadas pela Lei Complementar
n. 096/2010 (LOJE), bem como que demonstre, se for o caso, o atingimento de seu limite prudencial de despesas ou outra situao excepcional que inviabilize as nomeaes acima determinadas at o prazo de
expirao da validade dos concursos em questo (Edital n. 1/2008 e
Editais n. 1 e 2/2012).
como voto.

Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS


Relator

12) PEDIDOS DE PROVIDNCIAS N.s 000433487.2012.2.00.0000, 0004146-94.2012.2.00.0000,


0004275-02.2012.2.00.0000, 0002630-39.2012.2.00.0000,
0002863-36.2012.2.00.0000, 0003033-08.2012.2.00.0000,
0004283-76.2012.2.00.0000, 0004720-20.2012.2.00.0000,
0004767-91.2012.2.00.0000, 0007354-86.2012.2.00.0000,
0004376-39.2012.2.00.0000, 0004722-87.2012.2.00.0000,
0005432-10.2012.2.00.0000, 0006072-13.2012.2.00.0000,
0006498-25.2012.2.00.0000.

RELATOR: Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
REQUERENTES: MURILO GOMES DA SILVA; PAULO HENRIQUE DE
OLIVEIRA; RAPHAELLA PAIVA BRAGA TAUSCHEK;
HERCLITO BACELAR DE AZEVEDO; TATIANA
GRACIELE DE SOUZA NEVES; LUCIANO LARA
CAMPOS; MARIANA FIGUEIREDO VERDOLIN CABRAL;
VINCIUS LAMEGO DE PAULA; MURILO GOMES DA
SILVA; ANA PAULA APRIGIO MOREIRA; GILBERTO
MELO SOARES; VINCIUS LAMEGO DE PAULA;
ANA PAULA APRIGIO MOREIRA; MIRNA NUNES DA
SILVEIRA SOUZA e NVEA CAMPOS CLEMENTE;
FRANCISCO GALVO DE SOUZA JNIOR.
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS

PEDIDOS DE PROVIDNCIA. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. SERVIDORES CONTRATADOS TTULO PRECRIO. LEI ESTADUAL n. 10.254/1990. LEGISLAO
ESTADUAL QUE DEVE SER INTERPRETADA NOS MOLDES DA
PREVISO CONSTITUCIONAL QUANTO A CONTRATAO DE
SERVIDORES PELA ADMINISTRAO PBLICA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PEDIDOS JULGADOS
PARCIALMENTE PROCEDENTES PARA DETERMINAR A IMEDIATA SUSPENSO DE CONTRATAO TTULO PRECRIO NO
CASO DE SUBSTITUIES DE SERVIDORES E OUTRAS DETERMINAES.
1. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos (art. 37, II da Constituio Federal);
2. A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica e depende
de que o servio a ser prestado revista-se do carter da transitoriedade.
3. A contratao temporria para a execuo de servios meramente burocrticos, sem carter excepcional repelida pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (ADI 3.430, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski).
4. A multiplicao fictcia de cargos pela Administrao, que se
vale de uma regra de excepcionalidade inserida na Lei estadual
para contratao de servidores para trabalhos ordinrios no
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 45

soluo adequada administrativa ou juridicamente para combater quadro permanente de escassez de recursos humanos.
5. O controle sistemtico dos atos administrativos h de se guiar
sempre em funo do primado dos direitos e dos princpios fundamentais, para alm das regras, j que o dever primeiro o de
velar pelo sistema de princpios (superiores, axiologicamente),
uma vez que as regras se prestam densificao dos princpios, no podendo, em qualquer hiptese, mutil-los.
6. Pedidos julgados parcialmente procedentes para determinar
sejam cessadas, de forma imediata, as contrataes a ttulo precrio nos casos de substituies de servidores e outras
providncias.
Vistos, etc.
Relatrio
Trata-se de Pedidos de Providncias n.s 0004334-87.2012.2.00.0000,
0004146-94.2012.2.00.0000,
0004275-02.2012.2.00.0000,
0002630-39.2012.2.00.0000,
0002863-36.2012.2.00.0000,
0003033-08.2012.2.00.0000,
0004283-76.2012.2.00.0000,
0004720-20.2012.2.00.0000,
0004767-91.2012.2.00.0000,
0007354-86.2012.2.00.0000,
0004376-39.2012.2.00.0000,
0004722-87.2012.2.00.0000,
0005432-10.2012.2.00.0000,
0006072-13.2012.2.00.0000 e 0006498-25.2012.2.00.0000, em
que figuram como requerentes, respectivamente, MURILO GOMES
DA SILVA, PAULO HENRIQUE DE OLIVEIRA, RAPHAELLA PAIVA BRAGA
TAUSCHEK, HERACLITO BACELAR DE AZEVEDO, TATIANA GRACIELE DE
SOUZA NEVES, LUCIANO LARA CAMPOS, MARIANA FIGUEIREDO VERDOLIN CABRAL, VINICIUS LAMEGO DE PAULA, MURILO GOMES DA SILVA, ANA PAULA APRIGIO MOREIRA, GILBERTO MELO SOARES, VINICIUS
LAMEGO DE PAULA, ANA PAULA APRIGIO MOREIRA, MIRNA NUNES DA
SILVEIRA SOUZA, NVEA CAMPOS CLEMENTE, FRANCISCO GALVAO DE
SOUZA JUNIOR, todos em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DE MINAS GERAIS.
A matria em anlise efetivamente idntica em todos os pedidos acima citados. Dessa forma, tendo em vista que o PP n. 4334-87.2012
detm pedido muito mais amplo acerca da matria, os demais procedimentos encontram-se apensos quele e suspensos, nos termos do
3 do artigo 45 do RI/CNJ.
No Pedido de Providncias n. 4334-87.2012, o requerente pleiteia, em
liminar, a suspenso de qualquer tipo de remoo at a apurao final
dos fatos.
Em suma, o requerente sustenta que aquela Corte estadual, muito embora tenha realizado concurso pblico para o provimento de cargos no
ano de 2009 (certame destinado formao de cadastro reserva para
o cargo de Oficial de Apoio Judicial Edital n. 1/2009), vem terceirizando a atividade judiciria mediante a contratao, a ttulo precrio,
de servidores para o exerccio de atividades tpicas dos cargos para os
quais concorreram, sem promover a devida nomeao dos aprovados
no certame.

46

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O requerente pede a nomeao de todos os candidatos convocados


pela administrao a ocupar o cargo precariamente. Requer, alternativamente, que seja enviado projeto de lei Assembleia Legislativa de
Minas Gerais para a criao de cargos (Evento19, INF9).
Juntou aos autos o Ofcio n. 379, encaminhado ao Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais pelo Desembargador
Presidente do TJ/MG (EVENTO 29), referente ao Projeto de Lei que altera os quadros de cargos de provimento em comisso da Secretaria do
Tribunal de Justia e da Justia de Primeiro Grau.
Outrossim, busca esclarecimentos por parte do Tribunal mineiro quanto
justificativa para o envio do referido Projeto de Lei que pretende criar
1557 cargos em comisso, e com relao ao fato de o TJ/MG ter realizado concurso pblico para cadastro reserva, mesmo havendo 449
cargos vagos disponveis em 22/12/2009.
Requer, ainda, informaes sobre o nmero de cargos de Oficial de
Apoio Judicial vagos no estado de Minas Gerais; a disponibilizao dos
nomes de todos os precrios em servio na Comarca de Belo Horizonte,
com a respectiva data de ingresso no Tribunal e a indicao do nome
do servidor efetivo que est sendo substitudo pelo servidor precrio
(Evento 41, REQ19).
Ao final, solicita o fornecimento do nmero de vagas existentes no quadro do Tribunal requerido, relativas ao cargo de Oficial de Apoio Judicial,
para a Comarca de Belo Horizonte, bem como a quantidade de cargos
vagos antes e depois da data de homologao do concurso.
Nos autos do PP 4334-87.2012, a medida de urgncia foi indeferida,
encontrando-se assim redigida:
[...]Passo agora a apreciar a medida de urgncia.
De plano, registro que o deferimento de medida urgente pressupe
a presena da plausibilidade do direito e a essencialidade de guarida imediata durante a tramitao do processo, at seu julgamento
definitivo.
O artigo 25, inciso XI, do Regimento Interno do Conselho Nacional
de Justia enuncia como atribuio do relator o deferimento motivado de medidas urgentes nos casos em que demonstrada (a)
existncia de fundado receio de prejuzo, (b) dano irreparvel ou (c)
risco de perecimento do direito invocado.
O risco da demora at deciso final no feito, por sua vez, emerge
da possibilidade de prejuzo efetivo durante a tramitao do procedimento.
Neste caso, entendo que, por ora, no h necessidade do deferimento da medida de urgncia sem, ao menos, a oitiva do Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais. A situao relatada deve ser
mais bem esclarecida, dessa forma, indefiro a liminar pleiteada.
Oficie-se ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, solicitando informaes sobre os fatos expostos na inicial no prazo
regimental de quinze dias.
Aps nova concluso.
Braslia, 17 de julho de 2012.

Aps, o requerente pleiteou a reconsiderao da deciso que negou a


concesso da liminar, tendo sido o seu pedido indeferido.
Instado a manifestar-se, o TJ/MG informou que a ordem de nomeao
dos candidatos aprovados no referido certame obedece ordem de
classificao por cargo/especialidade/comarca e cargo/especialidade/
regio. Afirma que foram nomeados, na ampla concorrncia, candidatos
aprovados at a 85 posio, e 9 (nove) candidatos portadores de necessidades especiais at a data de 10/8/2012.
Asseverou que designa substitutos durante o afastamento de servidores
titulares de cargo efetivo, respaldado pelo disposto no artigo 10 da Lei
Estadual 10.254/90.
Acrescentou que o quantitativo de cargos de provimento da Justia de
Primeiro Grau o previsto em Lei, cuja lotao, est definida na Resoluo n. 405/2002. Para a Comarca de Belo Horizonte esto previstos
1602 cargos da carreira de Oficial de Apoio Judicial. Afirma que os
atuais 5 (cinco) cargos vagos na referida Comarca sero ofertados em
edital de remoo, consoante Portaria n. 2.394/2010.
No tocante forma de provimento dos cargos, alega que durante o
prazo de validade do concurso regido pelo Edital n. 1/2009 (no perodo inicial de 20/1/2011 a 7/9/2011) procedia-se convocao de
candidatos aprovados no certame e de servidores classificados em processo de remoo. Num segundo momento, de 8/9/2011 a 6/8/2012,
convocavam-se candidatos aprovados no aludido concurso pblico para
o provimento dos cargos vagos. A partir de 7/8/2012, assegurou-se a
precedncia da remoo no provimento dos cargos, em face da Portaria
n. 2.772/2012.
Posteriormente, solicitei informaes complementares ao TJ/MG, nos
seguintes termos (Evento 46):
No mais, tendo observado que a questo da contratao, a ttulo
precrio, de candidatos aprovados em concurso pblico (certame
destinado formao de cadastro reserva para o cargo de Oficial de
Apoio Judicial Edital 1/2009) para o exerccio de atividades tpicas
dos cargos para os quais concorreram uma constante dentro do
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, solicito as seguintes
informaes complementares, no prazo regimental de quinze dias:
Ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais:
a) O nmero total de servidores contratados a ttulo precrio na
presente data pelo Tribunal mineiro;
b) Tabela com os motivos dos afastamentos provisrios e temporrios que ensejaram a contratao precria dos candidatos aprovados;

Em resposta, o Tribunal registrou que os cargos vagos lotados nas


Comarcas so destinados, primeiramente, remoo de servidor do
quadro de pessoal efetivo do TJ/MG, conforme dispe o artigo 3 da
Portaria n. 2.772/2012, editada em cumprimento deciso proferida
pelo CNJ nos autos do PCA n. 0002894-56.2012.2.00.0000.
Com relao ao provimento do Quadro Pessoal da Justia de 1 Instncia do Estado de Minas Gerais, explicou que o Concurso Pblico
regido pelo Edital n. 1/2009 ainda se encontra vigente, visto que a homologao efetivou-se somente na data de 20/1/2011. Portanto, as
designaes, a ttulo precrio, recaem sobre os candidatos aprovados
no referido certame, observada a ordem de classificao da Comarca
em que surgiu a vaga, na forma do disposto no 4 do art. 10 da Lei
10.254/1990.
O Tribunal mineiro relacionou as 10 designaes mais antigas de servidores em carter precrio, sendo o servidor mais longnquo datado de
7/7/2006, cuja aprovao se deu por meio de Concurso Pblico regido
pelo Edital n. 1/2005, expirado em 10/1/2010. Entretanto, permanece
em exerccio at hoje diante do afastamento do titular e da inexistncia
de concurso pblico vigente para o referido cargo/especialidade.
Sustentou que o vnculo jurdico mantido com os servidores designados
a ttulo precrio tem natureza estatutria, com regncia pela Lei estadual n. 869 de 1952, sendo aplicvel a esses servidores o Regime Geral
de Previdncia Social.
Em caso de extino de vnculo, informou que a eles devido, proporcionalmente, dcimo terceiro salrio, calculado com base na remunerao
vigente no ltimo ms de prestao de servio. Contudo, afirmou que por
ausncia de previso legal, no h indenizao de frias no gozadas,
seja por servidores efetivos, no efetivos aposentados ou falecidos.
O TJ/MG acostou ao presente, tabela com os motivos dos afastamentos
provisrios e temporrios que ensejaram a contratao precria de 1035
candidatos aprovados, indicando a respectiva Comarca, Cargo/Carreira,
situao contratual (Ttulo Precrio ou Ttulo Precrio Substituto), data de
incio do exerccio e o nome do Titular Vinculado (INF33 a 36).
Esclareceu, ainda, que a situao contratual dos servidores Ttulo Precrio Substituto e Ttulo Precrio reportam-se aos casos especificados nos incisos I e II, respectivamente, do artigo 10 da Lei estadual n.
10.254/1990, a seguir:
Art. 10 Para suprir a comprovada necessidade de pessoal, poder
haver designao para o exerccio de funo pblica, nos casos de:
I substituio, durante o impedimento do titular do cargo;

c) Data de incio do contrato de trabalho dos 10 servidores nomeados na condio de precrio que h mais tempo permanecem em
tal condio;

II cargo vago, e exclusivamente at o seu definitivo provimento,


desde que no haja candidato aprovado em concurso pblico para
a classe correspondente.

d) Informaes detalhadas quanto s caractersticas do vnculo empregatcio estabelecido entre os precrios e o Tribunal, bem como
com relao s verbas rescisrias recebidas ao fim do contrato de
trabalho.

1 A designao para o exerccio da funo pblica de que trata


este artigo somente se aplica nas hipteses de cargos de:
a) Professor, para regncia de classe, Especialista em Educao
e Servial, para exerccio exclusivo em unidade estadual de ensino;
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 47

b) Serventurios e Auxiliares de Justia, na forma do art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 9.027, de 21 de novembro de 1985, e art.
7, 1, da Lei n. 9.726, de 5 de dezembro de 1988.[...] (grifos
nossos)
Ao final, informou que, a despeito da determinao prevista no inciso
II, do artigo 10 da Lei estadual supramencionada, ocorrem designaes de servidores para o exerccio de cargo, em situao de Ttulo
Precrio, no prazo necessrio aos procedimentos de exonerao ou
de aposentadoria do servidor titular do cargo, uma vez que a vaga somente se configura com a publicao do respectivo ato de exonerao
ou aposentadoria.
Nesses casos, o Tribunal salientou que o prprio candidato aprovado no
concurso pblico e nomeado para o exerccio de cargo em carter efetivo poder, anteriormente sua nomeao, ser designado em carter
precrio at a formalizao da vaga.
o relatrio.
Fundamentao
1 Da relevncia democrtica do Concurso Pblico
O sistema constitucional vigente prev como regra que a investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos (art. 37, II 6 da Constituio
Federal).
Deve-se ainda anotar que o princpio da ampla acessibilidade aos cargos e empregos pblicos, reconhecido no sistema constitucional brasileiro, consequncia do trinmio: democracia isonomia e eficincia,
que sustentam a legitimidade da administrao quando da contratao
do servidor.
A finalidade do concurso assegurar igualdade de condies para todos os concorrentes, evitando-se favorecimentos ou discriminaes, e
permitindo-se administrao que selecione os melhores. Deste modo,
indubitvel que fere os princpios da impessoalidade, igualdade, publicidade e probidade qualquer certame que no se oriente pela estrita
legalidade.
Na lio irretorquvel do Prof. Hely Lopes Meirelles7 o concurso pblico:
(...) o meio tcnico posto disposio da administrao pblica
para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio
6 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

48

pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os


interessados que atendam aos requisitos da lei, consoante determina
o art. 37, II, da CF. Pelo concurso, afastam-se, pois, os ineptos e os
apaniguados, que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos
que se alam e se mantm no poder leiloando empregos pblicos.
A regra do concurso pblico para a assuno de cargos constitui medida moralizadora e assecuratria da isonomia e da impessoalidade no
recrutamento dos candidatos. Ou seja, a previso constitucional para o
ingresso nas carreiras pblicas privilegia o conhecimento tcnico e a
concorrncia isonmica, afastando a possibilidade de ingerncias polticas e apadrinhamentos.
A previso do concurso pblico j estava presente em Cartas anteriores,
mas foi a partir da Constituio Federal de 1988, que se observou um
considervel avano nesse campo.
Analisando regra constante da Constituio Portuguesa, Gomes Canotilho e Vital Moreira8 anotam com preciso:
A regra constitucional do concurso consubstancia um verdadeiro
direito a um procedimento justo de recrutamento, vinculado aos
princpios constitucionais e legais (igualdade de condies e oportunidades para todos os candidatos, liberdade das candidaturas,
divulgao atempada dos mtodos e provas de seleco, bem
como dos respectivos programas e sistemas de classificao, aplicao de mtodos e critrios objectivos de avaliao, neutralidade
na composio do jri, direito de recurso). O concurso assente num
procedimento justo tambm uma forma de recrutamento baseado
no mrito, pois o concurso serve para comprovar competncias.
Na doutrina nacional, Jos Afonso da Silva9, em sua clssica obra de
Direito Constitucional, assevera que o concurso pblico se afigura como
instituto essencial defesa dos postulados constitucionais que regem a
administrao pblica.
Dito isso, passaremos anlise das excees constitucionais regra do
concurso pblico e, frente, a situao prtica que nos foi posta quanto
ao Tribunal de Justia de Minas Gerais.
2 Excees regra do concurso pblico e requisitos para a contratao temporria
8 CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica Portuguesa
anotada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. v. 1.

II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

9 O principio da acessibilidade aos empregos pblicos visa essencialmente a realizar o


princpio do mrito, que se apura mediante investidura por concurso pblico de provas
ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para o cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

7 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. Atualizado por Eurico de Andrade
Azevedo, Dlcio Balestro Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2005

(AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.)

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Conforme o exposto, a regra a admisso do servidor pblico mediante


concurso. No entanto, o texto constitucional prev duas excees: tratase dos incisos II e IX do art. 37 da Constituio, nos seguintes termos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
[...]
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;

contratao prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de
no permitir contratao temporria de servidores para a execuo
de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI Ao que se julga procedente.
(ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12
8-2009, Plenrio, DJe 23-10-2009)
Ou seja, o STF vem decidindo, de forma afinada com a doutrina, salientando que para a contratao temporria imprescindvel: a) que os
casos excepcionais estejam previstos em lei; b) que o prazo de contratao seja pr determinado; c) que o servio a ser prestado revista-se
de carter temporrio e d) que o interesse pblico seja excepcional.

O objeto do presente procedimento est fixado na segunda exceo,


qual seja, a contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Na lio pontual do Min. Ricardo Lewandowski, relator da ADI 3.430:


no basta que a lei, seja ela federal, estadual, distrital ou municipal,
autorize a contratao de pessoal por prazo limitado para conformarse ao texto constitucional, eis que a excepcionalidade das situaes
emergenciais afasta a possibilidade de que elas, de transitrias, se trasmudem em permanentes.

Segundo a mais abalizada doutrina, na lio de Maria Zanella Di Pietro


(2010, p.) preciso que a lei, ao disciplinar esse tipo de contratao,
estabelea regras que assegurem a excepcionalidade da medida, evitando que se transforme em regra geral, a exemplo do que ocorreu na
vigncia da Constituio anterior, e determine as hipteses em que a
seleo exigvel.

Na esfera federal, para regulamentar o dispositivo constitucional (inciso IX do art. 37), disciplinando as hipteses em que pode ocorrer a
contratao temporria, foi editada a Lei n. 8.745, de 09/12/1993,
que estabeleceu os casos de contrataes em carter temporrio, bem
como as condies de estrita necessidade e transitoriedade no mbito
da administrao pblica10.

Continua a doutrinadora, citando o julgamento pelo Supremo Tribunal


Federal da ADI 3.430/ES, concluindo:
O STF entende que as leis que autorizam contrataes temporrias no podem fixar hipteses abrangentes e genricas, sem especificar a contingncia ftica que, presente, indicaria a exigncia
de um estado de emergncia. Desta forma, no basta que a lei
simplesmente atribua ao Chefe do Executivo interessado na contratao a competncia para estabelecer os casos em que a mesma
seria possvel.

Em reforo de tudo o at aqui exposto, convm frisar, novamente, que


todos os requisitos acima mencionados devem obrigatoriamente estar
presentes no momento da contratao temporria, sob pena de grave
violao do texto constitucional.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, mencionada, advinda da


ADI 3.430/ES, preceitua:
CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A
CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA
DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART.
37 DA LEI MAIOR. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica, e h de
ser regulamentada por lei do ente federativo que assim disponha.
II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio que
no apenas seja estipulado o prazo de contratao em lei, mas,
principalmente, que o servio a ser prestado revista-se do carter
da temporariedade. III O servio pblico de sade essencial,
jamais se pode caracterizar como temporrio, razo pela qual no
assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer tais funes. IV Prazo de

3 Da Legislao do Estado de Minas Gerais quanto contratao


de temporrios e os atos normativos do TJMG
A Constituio do Estado de Minas Gerais, em seu art. 20, inciso I, com
a redao dada pelo art. 4a da Emenda Constituio n. 49, de 13 de
junho de 2001, prev a possibilidade de se designar servidores para o
exerccio de funo pblica, a seguir:
Art. 20 A atividade administrativa permanente exercida:
I na administrao direta de qualquer dos Poderes, por servidor
pblico ocupante de cargo pblico em carter efetivo ou em comisso, por empregado pblico detentor de emprego pblico ou designado para funo de confiana ou por detentor de funo pblica,
na forma do regime jurdico previsto em lei;
A Lei Estadual n. 10.254, de 20 de julho de 1990, que instituiu o regime
jurdico nico do servidor pblico civil do Estado de Minas Gerais, esta10 Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os
rgos da Administrao Federal direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero
efetuar contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e prazos previstos
nesta Lei.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 49

belece, em seu art. 10, a possibilidade de designao para o exerccio


de funo pblica. Vejamos:
Art. 10. Para suprir a comprovada necessidade de pessoal,
poder haver designao para o exerccio de funo pblica,
nos casos de:
I substituio, durante o impedimento do titular do cargo;
II cargo vago, e exclusivamente at o seu definitivo provimento,
desde que no haja candidato aprovado em concurso pblico para
a classe correspondente.
1 A designao para o exerccio da funo pblica de que trata
este artigo somente se aplica nas hipteses de cargos de:
a) Professor, para regncia de classe, Especialista em Educao e
Servial, para exerccio exclusivo em unidade estadual de ensino;
b) Serventurios e Auxiliares de Justia, na forma do art. 7,
pargrafo nico, da Lei n. 9.027, de 21 de novembro de 1985,
e art. 7, 1, da Lei n. 9.726, de 5 de dezembro de 1988.
No intuito de regulamentar, no mbito do Poder Judicirio mineiro, a
mencionada Lei Estadual, o Tribunal requerido baixou a Resoluo n.
198, de 4 de maro de 1991, na qual se estabeleceu que, para suprir a
comprovada necessidade, poder haver a designao de pessoal para o
exerccio de funo pblica.
No entanto, esta Resoluo ampliou as hipteses legais, no seu artigo
25, somando hiptese da Lei estadual a substituio, impedimento
e a ausncia por mais de 30 dias. Vejamos:
Art. 25. Para suprir a comprovada necessidade de pessoal, poder
haver designao para o exerccio de funo pblica nos casos de:
I substituio, durante o impedimento ou ausncia, esta por
mais de 30 (trinta) dias, do titular do cargo, desde que inaplicvel
o critrio estabelecido no artigo 7 da Resoluo n. 142, de 29 de
setembro de 1989;
II cargo vago, e exclusivamente at o seu definitivo provimento,
desde que no haja candidato aprovado em concurso pblico para
a classe correspondente, na comarca.
1 A designao de que trata este artigo dar-se- para o exerccio
das funes de Serventurios e Auxiliares da Justia.
2 Ter prioridade para a designao de que trata o inciso I deste
artigo, o candidato aprovado em concurso pblico para o cargo observada a ordem de classificao.
3 O ato de designao para o exerccio de funo pblica ser
obrigatoriamente publicado no rgo oficial, determinando o prazo
e o motivo, sob pena de nulidade e de responsabilidade do agente
que lhe tenha dado causa.
4 A dispensa do ocupante de funo pblica de que trata este
artigo dar-se-, automaticamente, quando expirar o prazo ou cessar o motivo da designao, estabelecido no ato correspondente
ou, a critrio da autoridade competente, antes da ocorrncia desses
pressupostos
Hoje as designaes em carter precrio, para tender necessidade temporria de excepcional interesse pblico nica hiptese possvel pela

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Constituio Federal competem ao Juiz Diretor do Foro e so feitas


inclusive com relao substituio de servidores, o que est previsto
na Resoluo n. 393/2002 do TJMG.
4 Do entendimento Jurisprudencial do TJMG
Peculiar neste caso que a situao narrada nos autos , ou seja, a
contratao temporria de servidores para o exerccio de funo de carter permanente vem sendo considerada ilegal pelo prprio Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais que, de forma reiterada, reconhece a nulidade do contrato firmado com a administrao. Seno vejamos:
APELAO CVEL ADMINISTRATIVO CONTRATAO TEMPORRIA FUNO PBLICA HIPTESE NO ABRANGIDA NA LEI ESTADUAL NULIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM AUSNCIA DO DIREITO AO RECEBIMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS FGTS SENTENA MANTIDA
RECURSO DE APELAO CONHECIDO E NO PROVIDO.
1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido
de que a contratao temporria no pode ter por objeto a seleo
ou recrutamento de pessoal para atividades ordinrias ou permanentes do rgo pblico, porquanto a norma inserta no artigo 37,
IX, da Constituio da Repblica, trata de hipteses anmalas, de
exceo, no podendo se tornar prtica comum na Administrao
Pblica, pena de ofensa ao princpio do concurso pblico.
2. Encontra-se eivado de nulidade contrato firmado ao arrepio da lei
estadual que autoriza a contratao temporria, sem a indicao do
fundamento jurdico para contratao, e com o escopo de admitir
servidor para exerccio de funo de carter permanente.
3. A descaracterizao do contrato administrativo no retira a competncia da Justia Comum para apreciao da questo, conforme
j decidiu o Supremo Tribunal Federal.
4. Sendo o contrato nulo de pleno direito, dele no exsurgem quaisquer direitos ao servidor, com exceo do saldo de vencimento, nos
termos do disposto no artigo 37, 2, da Constituio da Repblica.
(Apelao Cvel 1.0702.10.053520-3/001, Rel. Des.(a) Bitencourt
Marcondes, 8 CMARA CVEL, julgamento em 6/9/2012, publicao da smula em 19/9/2012) grifamos
APELAO CVEL ADMINISTRATIVO CONTRATAO TEMPORRIA FUNO PBLICA HIPTESE NO ABRANGIDA NA LEI
ESTADUAL NULIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM AUSNCIA DO DIREITO AO RECEBIMENTO DE VERBAS TRABALHISTAS FGTS. REEXAME NECESSRIO CONHECIDO. SENTENA MANTIDA. RECURSO DE APELAO
CONHECIDO E NO PROVIDO. I A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firme no sentido de que a contratao temporria
no pode ter por objeto a seleo ou recrutamento de pessoal para
atividades ordinrias ou permanentes do rgo pblico, porquanto a
norma inserta no art. 37, IX, da Constituio Federal, trata de hipteses anmalas, de exceo, no podendo se tornar prtica comum
na Administrao Pblica, pena de ofensa ao principio do concurso
pblico. II Encontra-se eivado de nulidade contrato firmado ao arrepio da lei estadual que autoriza a contratao temporria, sem a

indicao do fundamento jurdico para contratao, e com o escopo


de admitir servidor para exerccio de funo de carter permanente.
III A descaracterizao do contrato administrativo no retira a competncia da Justia Comum para apreciao da questo, conforme
j decidiu o Supremo Tribunal Federal. IV Sendo o contrato nulo de
pleno direito, dele no exsurge quaisquer direitos ao servidor, com
exceo do saldo de vencimento, nos termos do disposto no art. 37,
2, da Constituio da Repblica.
(Apelao Cvel 1.0145.09.563125-8/001, Rel. Des.(a) Bitencourt
Marcondes, 8 CMARA CVEL, julgamento em 3/3/2011, publicao da smula em 18/5/2011) grifamos
EMBARGOS INFRINGENTES DESIGNAO TEMPORRIA PARA
EXERCER FUNO PBLICA AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO
FGTS DIREITO AO RECOLHIMENTO REPERCUSSO GERAL
JULGAMENTO DO RE 596.478.
A contratao de servidores pblicos para exercer funo de natureza permanente e habitual, independente de concurso pblico,
configura ilegalidade e acarreta a nulidade do vnculo. Hiptese em
que houve inobservncia lei local que estabelece o tempo mximo
de durao dos contratos para que a necessidade pblica possa ser
considerada temporria.
devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador
cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal (Dico do art. 19-A
da Lei 8.036/90). Julgamento do RE 596.478 RG/RR, submetido
sistemtica dos recursos com repercusso geral.
Embargos Infringentes acolhidos.
(Embargos Infringentes 1.0481.09.101203-1/002, Rel. Des.(a)
Alvim Soares, 4 CMARA CVEL, julgamento em 7/2/2013, publicao da smula em 18/2/2013).
E ainda:
APELAO CVEL DESIGNAO TEMPORRIA PARA EXERCER
FUNO PBLICA CONTRATAO NULA AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO FGTS DIREITO AO RECOLHIMENTO PRECEDENTE DO STJ.
-A contratao de servidores pblicos para exercer funo de natureza permanente e habitual, independente de concurso pblico,
configura ilegalidade e acarreta a nulidade do vnculo. Hiptese em
que houve inobservncia lei estadual que estabelece o tempo
mximo de durao dos contratos para que a necessidade pblica
possa ser considerada temporria.
A declarao de nulidade do contrato de trabalho em razo da
ocupao de cargo pblico sem a necessria aprovao em prvio
concurso pblico, consoante previsto no art. 37, II, da CF/88, gera
para o trabalhador o direito ao levantamento das quantias depositadas na sua conta vinculada ao FGTS, a ttulo de indenizao.
Entendimento reiterado do egrgio STJ.
Recurso no provido.
(Apelao Cvel 1.0290.10.006209-7/001, Rel. Des.(a) Heloisa
Combat, 4 CMARA CVEL, julgamento em 31/1/2013, publicao
da smula em 5/2/2013).

Neste ltimo caso, cuidava-se exatamente de uma contratao temporria de um oficial de apoio, nomeado pelo Diretor do Foro e que permaneceu na funo por nove anos, em razo da cesso de servidor efetivo.
Por demais elucidativos, colhem-se trechos do voto da Relatora:
Da dico constitucional se extrai que a hiptese em que se dispensa a realizao de concurso pblico somente admitida quando
as funes a serem desempenhadas forem afetas a situao transitria e excepcional, sendo que o contrato firmado deve vigorar por
perodo determinado.
Resta vedada a contratao temporria quando as atividades a serem realizadas constiturem servios ordinrios da Administrao
Pblica, que devem ser afetados a um cargo pblico, ou quando a
necessidade passar a ser permanente ou habitual.
Ou seja, o prprio Tribunal mineiro que administrativamente reconhece
que tem mais de 1.035 servidores contratados precariamente (Evento
66), quando acionado judicialmente por esses servidores vem entendendo que os contratos so nulos.
5 Do prejuzo evidente aos candidatos contratados de forma precria
As contrataes a ttulo precrio, de forma geral, recaem sobre servidores que, aprovados em concurso pblico, esto aguardando em
cadastro de reserva pelo cargo. Ou seja, so pessoas que nutrem reais
expectativas de ingresso regular no servio pblico.
Chamadas a ocupar uma funo pblica, iniciam sua pretensa carreira sem qualquer segurana, auferindo, muitas vezes, rendimento mais
baixo do que o do servidor efetivo que ocupava o cargo (j que no
possuem progresso na careira).
Os precrios so, na verdade, por tudo que se observou nestes autos,
uma subclasse de servidores pblicos, exercendo as mesmas funes,
sem os mesmos direitos, inseridos no limbo jurdico quando acionam
o Poder Judicirio, que vem entendendo que seus contratos so nulos.
Ademais, no tm direito a verbas trabalhistas, como FGTS e indenizao de frias, porquanto estatutrios, bem como em razo da ausncia
de previso legal, nos moldes do que se reportou acima, permanecendo
por longos anos nesta situao.
6 Das informaes prestadas pelo Tribunal
O Tribunal de Justia de Minas Gerais trouxe aos autos tabela com os
motivos dos afastamentos provisrios que ensejaram a contratao
precria de 1035 candidatos aprovados em concurso pblico, com a
respectiva Comarca, Cargo/Carreira e situao contratual (INF33 a 36).
Os motivos elencados so diversos, porm as ocorrncias mais comuns
so os afastamentos de servidores efetivos em razo de: estar disposio de outros rgos, especialmente do TRE/MG; licena materINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 51

nidade; licena sade; frias regulamentares; licena para assuntos


particulares; exerccio da funo de assessor de juiz, alm de algumas
ocorrncias de decises judiciais. Nenhuma das hipteses elencadas
pode ser considerada situao extraordinria. Ora, os motivos dos afastamentos dos servidores efetivos so absolutamente ordinrios: frias,
licena-maternidade, licena-sade, etc. e para substituir estes servidores, o TJMG vem reiteradamente contratando a ttulo precrio, sob o argumento legal da comprovada necessidade de pessoal e com respaldo em suas resolues, as quais criam hipteses no definidas em lei.
Muito embora a necessidade de pessoal seja uma constante na administrao de quase todos os Tribunais do pas, nem por isso so contratados precrios para substituir servidores efetivos.
O que se verifica que h aqui uma verdadeira multiplicao fictcia de
cargos pela Administrao, que se vale de uma regra de excepcionalidade inserida na Lei estadual para contratao de servidores para trabalhos ordinrios, em hipteses que nada tm de extraordinrias, como
j reconhecido judicialmente.
No se tem notcia, at o momento, de outro Tribunal que empreenda
semelhante prtica, at porque no parece ser possvel a substituio
de um servidor por outro que no seja do quadro do Tribunal, nas hipteses de frias, licenas, e outras situaes dentro da normalidade.
Alis, bom anotar, no bastasse a afronta direta ao texto constitucional, a prtica contraria os mais comezinhos princpios da administrao,
principalmente no que concerne eficincia e celeridade. Explico.
que qualquer servidor necessita de perodo de treinamento para o
exerccio de novas funes. Na prtica, percebe-se que, por mais ordinrio que seja o trabalho em um cartrio judicial, h de haver um
treinamento para a atividade a ser exercida. Outrossim, evidente que
a administrao empreende esforos para o treinamento do servidor,
mesmo que seja em uma instrutoria interna. Neste caso, cuida-se de
evidente desperdcio de recursos, pois o precrio, muitas vezes, chamado ao exerccio de sua funo por perodo entre 15 e 30 dias. Ou
seja, no h tempo hbil sequer para o treinamento do servidor, muito
menos para que possa desempenhar as atividades que lhe so exigidas.
Mas h tambm hipteses em que a contratao precria avana, at
no mais poder, por um lapso de tempo que poderia ser considerado
razovel. Vejamos o caso do contratado Joo de Lima Silveira, da Comarca de Alpinpolis. Contratado precariamente para o cargo de Oficial
Judicirio D, encontramos no Dirio do Judicirio, em 10 de janeiro
de 2013, sua designao para o seguinte lapso temporal: a partir de
8/11/2012 at 31/12/2016, ou seja, a precariedade se estender, pelo
menos, por quatro longos anos.
No uma situao isolada, h precrios que permanecem nesta situao para alm da validade dos concursos pblicos no qual foram
selecionados, sendo que permaneciam no cadastro de reserva. Quando
questionado sobre as 10 mais antigas designaes, apurou-se que o

52

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Tribunal tem entre suas designaes precrias servidores contratados


desde 2006. Para ilustrar transcrevemos os dados informados:
Servidor

Data da nomeao

Nilson Jos de Castro Filho

7 de julho de 2006

Aline Dutra de Resende

19 de julho de 2006

Antnio de Lacerda

28 de maro de 2007

Flvia Rodrigues

14 de maio de 2007

Vicente Rodrigues

19 de outubro de 2007

Adilson Pires Moreira

18 de fevereiro de 2008

Nelhi Alves Brando

11 de abril de 2008

Vanessa Passos

28 de julho de 2008

Geraldo Jnior

31 de julho de 2008

Evelyne Reis

28 de outubro de 2008

Na verdade, segundo o prprio Tribunal, os servidores permanecem


nesta situao de precariedade at mesmo quando os concursos pblicos nos quais aguardavam em cadastro de espera perdem a validade.
Ou seja, mesmo quando j descartada qualquer possibilidade de serem
aproveitados como servidores concursados.
Outra prtica comum relacionada s contrataes de precrios a
ausncia do lapso temporal em que se dar a substituio. Como se
v das publicaes no Dirio Judicirio Eletrnico/TJMG, boa parte das
contrataes se faz durante o afastamento do titular, ou seja, at
quando perdurarem as cesses para Justia eleitoral, por exemplo, o
que se mostra claramente indefinido.
De to absurda a situao, chega a ser difcil descrever tal prtica do
Tribunal mineiro e as consequncias jurdicas das designaes feitas.
7 Os pedidos de nomeao dos candidatos designados ttulo
precrio
Conforme o j afirmado, a situao narrada nos autos gera grande prejuzo aos servidores nomeados a ttulo precrio, no entanto s pode
haver nomeao para cargos efetivos em duas hipteses: vacncia do
cargo em qualquer hiptese ou sua criao por lei.
claro que o TJMG deixou, por um lapso temporal bastante grande, de
criar cargos que seriam necessrios, escorado que estava no trabalho
dos servidores precrios. A situao se mostrava bastante confortvel
ao Tribunal, isso porque os servidores precrios, embora qualificados
aps aprovao em concurso, no tm direito s mesmas vantagens
dos efetivos, s para citar uma delas: a progresso na carreira, que
incrementa as despesas com pessoal.
No entanto, solucionado o problema das contrataes precrias, a tendncia a mobilizao do Tribunal no sentido de aumentar os seus
quadros, o que, em alguns casos beneficiar aqueles que aguardam por
regular nomeao.

Concluso
O legislador infraconstitucional no pode se afastar, sob pena de antinomia, da norma constitucional e dos parmetros estabelecidos por ela.
Nesse sentido, o primeiro raciocnio a ser feito extrair a mens legis
relativamente ao significado comprovada necessidade de pessoal que
s pode ser interpretada como contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termo da proviso constitucional do artigo 37. Ou seja, a exceo estabelecida na Lei Estadual, s poder ser interpretada, nos moldes da
Constituio Federal.
Assim, s poder haver contratao em casos excepcionais, para atender necessidade transitria o que, no caso, corresponde qualidade
do que circunstancial, ou seja, provisrio em situaes imprevisveis.

b) O encaminhamento do feito Comisso Permanente de Articulao Federativa e Parlamentar deste CNJ, com o objetivo de
auxiliar o Tribunal de Justia de Minas Gerais na criao de novos
cargos de servidores para substituir os precrios, no prazo de 1
(um) ano;
c) Aps a realizao do concurso ou com a utilizao dos aprovados em concursos vigentes, sejam os precrios substitudos pelos
novos servidores, no prazo de 1 (um) ano;
d) A nomeao, aps as providncias administrativas de praxe e
outras determinaes do CNJ se houver, dos candidatos j aprovados em que se constatar a existncia de cargos vagos.
Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
Relator

Nesse sentido a interpretao aqui h de ser restritiva, abarcando hipteses relacionadas apenas com situaes circunstanciais, excluindo-se
a possibilidade de o legislador prever a contratao temporria para
o desempenho de atividades permanentes e usuais da administrao,
devendo o poder pblico, neste ltimo caso, prover por concurso pblico
os cargos vagos, ou criar mais cargos, para que se possa dar continuidade atividade administrativa.
A possibilidade da contratao temporria existe como exceo regra e deve ocorrer diante de anormalidades temporrias a ensejar a
contratao diante do relevante interesse pblico. Devero atender os
princpios da razoabilidade e da moralidade, s podendo ocorrer em
casos exaustivamente justificados.
No pode o Tribunal substituir seus servidores em ausncias temporrias claramente previsveis ao argumento de carncia de recursos humanos. No possvel administrao a contratao fora dos estritos
parmetros das disposies constitucionais.
Conforme o consignado, o Supremo Tribunal Federal deu interpretao
restritiva norma constitucional que prev a contratao por tempo determinado e o fez, certamente, com a inteno de impedir que a exceo se
tornasse a regra, com receio de abrir uma porta para a fraude sistemtica
ao concurso pblico, firmando a jurisprudncia no sentido de que a contratao temporria no pode ter por objeto a seleo ou recrutamento de
pessoal para atividades ordinrias, permanentes do rgo pblico.
O controle sistemtico dos atos administrativos h de se guiar sempre
em funo do primado dos direitos e dos princpios fundamentais, para
alm das regras, j que o dever primeiro o de velar pelo sistema de
princpios (superiores, axiologicamente), uma vez que as regras se prestam densificao dos princpios, no podendo, em qualquer hiptese,
mutil-los.
Por todo o exposto determina-se ao TJMG:
a) Cesse, de forma imediata, as contrataes a ttulo precrio nos
casos de substituies de servidores;
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 53

13) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0006061-81.2012.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO
REQUERENTE: ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO
TRABALHO DA 3 REGIO AMATRA 3
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO. REGIMENTO INTERNO. PROCEDIMENTO


SUMARSSIMO. NORMA DO REGIMENTO INTERNO DISPONDO
QUE os juzes, ainda que em frias, devero proferir sentenas
em processos de rito sumarssimo que, antes das frias, lhes
tenham sido distribudos. RAZOVEL DURAO DO PROCESSO. NOO DO ALCANCE E DO CONTEDO DESSE DIREITO
FUNDAMENTAL. COMPATIBILIZAO DESSE MESMO DIREITO
COM O DIREITO FRUIO DAS FRIAS PELOS MAGISTRADOS.
A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN) disciplina com mais detalhamento o direito dos magistrados a frias
anuais, nos arts. 66 a 68, mas no chega a disciplinar ou minudenciar qualquer hiptese de interrupo ou suspenso das
frias j iniciadas.
O direito a frias revela, em sua origem, uma demonstrao
do interesse pblico da administrao que se conjuga com o
interesse individual do magistrado, cuja sade mental e fsica
deve ser preservada a bem do servio pblico.
Na magistratura trabalhista, o magistrado substituto pode
sentenciar os processos em discusso. No se aplica s Varas
do Trabalho o princpio da identidade fsica do Juiz (Enunciado
n. 136/TST).
Ao conceder as frias ao magistrado, a Administrao Judiciria pratica ato de convenincia e oportunidade. Dele no se
pode inferir outra coisa, seno a necessidade de atendimento
da sua finalidade, qual seja a de assegurar descanso e contribuir para a preservao da higidez fsica e mental ao membro
do Poder Judicirio. consabido que uma grande parte da magistratura brasileira, movida pela notria necessidade de atender crescentes e, muitas vezes, invencveis cargas de trabalho,
acaba por dedicar-se aos seus misteres funcionais em determinados perodos de frias. uma escolha ditada pela conscincia individual do juiz que no pode, contudo, ser uma imposio
ou condio para a fruio das frias, como parece ocorrer no
caso da norma regimental impugnada no presente feito.
Reconhecimento de que salutar a preocupao da TRT da
3 Regio com a necessidade de assegurar efetividade ao postulado da razovel durao do processo, sobretudo em face da
disciplina especial do processo sumarssimo trabalhista, que
contempla procedimentos simplificados e rpidos. Entendimento de que essa justa e respeitvel preocupao pode ser
preservada, no entanto, sem a necessidade de gerar a ambiguidade ou mesmo a incerteza que emana da norma regimental impugnada, que acaba por dissociar-se da estrita legalidade

54

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

quando se faz impositiva ao exigir a prolao de sentenas,


pelos magistrados, durante o gozo das frias individuais.
Considerao, ademais, de que a Corregedoria Geral da Justia do Trabalho recomendou, recentemente, s Corregedorias
dos Tribunais Regionais do Trabalho que somente deflagrem a
abertura de procedimento administrativo para verificao de
descumprimento do prazo de lei para a prolao de sentenas ou decises interlocutrias pelos juzes de primeiro grau,
quando excedido em 40 dias o lapso temporal a que se refere
o inciso II do artigo 189 do Cdigo de Processo Civil.
Pedido de providncias julgado procedente para determinarse ao Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio que promova
os meios necessrios para suprimir o disposto no 1 do artigo
61 do seu Regimento Interno.
RELATRIO
Trata-se de pedido de providncias apresentado pela Associao dos
Magistrados da Justia do Trabalho da 3 Regio (AMATRA 3) contra
o Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio (TRT da 3 Regio), por
meio do qual se insurge contra disposio constante do art. 61, 1 do
Regimento Interno do Tribunal, segundo a qual os juzes, ainda que em
frias, devero proferir sentenas em processos de rito sumarssimo
que, antes das frias, lhes tenham sido distribudos.
A requerente alega que a norma atenta contra o disposto no art. 7, XVII
da Constituio Federal, alm do art. 66 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Considera que a fruio regular de frias antagoniza com
trabalho e, nessa linha, destaca a finalidade das frias e a produtividade dos magistrados vinculados ao TRT da 3 Regio. Salienta ainda que
os desembargadores no esto submetidos a essa regra, na medida em
que so substitudos por juzes convocados.
Formulado pedido de reviso do regimento no mbito do Tribunal requerido, foi negado pela Comisso de Regimento Interno, com base no
disposto no art. 132 do Cdigo de Processo Civil.
Pede, liminarmente, a suspenso da exigibilidade da prtica de qualquer
ato processual pelo magistrado em perodo de frias. E no mrito, requer a desconstituio da norma constante do art. 61, do Regimento
Interno do TRT da 3 Regio.
Instado a manifestar-se, o TRT da 3 Regio aludiu deciso da Comisso de Regimento do Tribunal e ponderou que a norma regimental
prevaleceu em virtude do princpio da razovel durao do processo,
previsto no art. 5, LXXVIII da Constituio Federal (EVENTO 8).
O pedido de liminar foi indeferido em virtude da ausncia de periculum
in mora, porquanto a norma atacada foi editada e vige desde o ano de
2006, sem que tivesse sido objeto de qualquer impugnao (EVENTO 11).
A requerente apresentou petio postulando a reconsiderao da deciso que indeferiu o pedido de liminar formulado (EVENTO 27).

Na oportunidade, demonstrou irresignao com a tramitao do pedido


de providncias h quase um ano, perodo em que magistrados de primeiro grau usufruram das frias de modo precrio e passaram a indagar acerca da possibilidade de recebimento de indenizao em virtude
do trabalho executado no perodo de repouso.
Informou que se acumulam os pedidos de frias para os meses de dezembro e janeiro, coincidentes com o perodo natalino, de ano novo e
de frias escolares dos filhos dos magistrados, de modo que se mostra
prejudicial a pendncia de julgamento do procedimento.
Fez aluso s normas constantes dos arts. 173 e 179 do Cdigo de Processo Civil e reiterou o pedido de deferimento da medida liminar para
sobrestar os efeitos do art. 61, 1 do TRT da 3 Regio, declarando a
inexigibilidade da prtica de qualquer ato processual por magistrados
durante o perodo de frias.
o relatrio. Passo ao voto.
A Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 3 Regio se
insurge contra dispositivo regimental do TRT da 3 Regio que determina aos Juzes de primeiro grau a obrigao de, ainda que em frias,
proferir sentenas em processos de rito sumarissimo, nos seguintes
termos:
Art. 61. Os Juzes tero as frias, sempre que possvel, de acordo
com a convenincia de cada um, devendo o Presidente do Tribunal
ouvir os interessados e, at o ms de novembro, organizar a escala
a ser observada no ano subsequente.
1 Os Juzes a que se refere o caput, ainda que em frias,
devero proferir sentenas em processos de rito sumarssimo
que, antes das frias, lhes tenham sido conclusos. (grifei).
A Constituio Federal prev o gozo de frias anuais remuneradas
como direito dos trabalhadores urbanos e rurais, extensvel aos servidores pblicos (art. 7, XVII e pargrafo nico, CF) e, obviamente, aos
magistrados.
A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN) disciplina com mais
detalhamento o direito dos magistrados a frias anuais, nos arts. 66 a
68, mas no chega a disciplinar ou minudenciar qualquer hiptese de
interrupo ou suspenso das frias j iniciadas. De qualquer sorte, a
norma ora questionada tambm no estabelece a interrupo das frias
do magistrado que esteja vinculado prolao de alguma sentena e
vai mais longe, pois determina que os juzes, ainda que em frias, devero proferir sentenas em processos de rito sumarssimo que,
antes das frias, lhes tenham sido conclusos.
H uma contradio em termos na regra regimental em discusso. O
direito ao gozo frias revela, em sua origem, uma demonstrao do
interesse pblico da administrao que se conjuga com o interesse individual do magistrado, cuja sade mental e fsica deve ser preservada
a bem do servio pblico. Ao conceder as frias ao magistrado, a Administrao pratica ato de convenincia e oportunidade. Dele no se pode
inferir outra coisa, a meu ver, seno a necessidade de atendimento da

sua finalidade, qual seja a de assegurar descanso e contribuir para a


preservao da higidez fsica e mental ao membro do Poder Judicirio.
consabido que uma grande parte da magistratura brasileira, movida
pela notria necessidade de atender crescentes e, muitas vezes, invencveis cargas de trabalho, acaba por dedicar-se aos seus misteres
funcionais em determinados perodos de frias. uma escolha ditada
pela conscincia individual do juiz que no pode, data vnia, ser uma
imposio ou condio para a fruio das frias, como parece ocorrer
no caso da norma regimental impugnada.
O CNJ, em julgamento de matria distinta, em que se discutia o gozo
de frias de magistrado afastado para exerccio de mandato eletivo,
reconheceu que o direito s frias teve origem no respeito sade do
servidor e que o exerccio das frias, nos termos do voto do Conselheiro Relator, ... suplanta o interesse individual daquele que a goza,
revestindo-se de vantagem coletiva ao tempo em que seu proveito, com
destaque aos magistrados, alcana todo o jurisdicionado, que sabidamente o destinatrio maior dos servios judicirios, e que receber
uma melhor prestao judicial. (CNJ CONS 903-16.2010.2.00.0000
Relator Jefferson Kravchychyn 102 Sesso Ordinria j. 6/4/2010
DJ-e n. 62/2010 em 8/4/2010).
O exame da questo ora suscitada deixa ver, por outro lado, a salutar
preocupao da TRT da 3 Regio com a necessidade de assegurar
efetividade ao postulado da razovel durao do processo, sobretudo
em face da disciplina especial do processo sumarssimo trabalhista,
que contempla procedimentos simplificados e rpidos. H, inclusive, a
previso de que as demandas sujeitas a rito sumarssimo sero instrudas e julgadas em audincia nica, sob a direo de juiz presidente
ou substituto, que poder ser convocado para atuar simultaneamente
com o titular, nos termos do art. 852-C, da CLT. Entendo que essa
justa e respeitvel preocupao pode ser preservada, no entanto, sem a
necessidade de gerar a ambiguidade ou mesmo a incerteza que emana
da norma regimental impugnada. Isso porque, sem embargo dos seus
nobres propsitos, a regra acaba por dissociar-se da estrita legalidade
quando se faz impositiva ao exigir a prolao de sentenas, pelos magistrados, durante o gozo de frias individuais.
No se deve desconhecer que a realidade da prtica forense nem sempre cumpre rigorosamente o roteiro imaginado idealmente pelo legislador processual, notadamente quando cria a expectativa de ocorrer a
juno da instruo oral do processo com o seu julgamento, que no ,
como se sabe, algo certo e naturalmente previsvel. Injunes variadas
concorrem, como se sabe pelas regras da experincia, para desafiar o
juiz, por mais organizado que seja, no seu mister de entregar a resoluo
do caso com rapidez e celeridade. Pautas excessivas; audincias mais
demoradas do que o esperado; tentativas de conciliao a exigir calma
e pacincia do condutor da audincia; interrogatrios de partes e testemunhas que se prolongam mais do que o esperado; causas que, sendo
mesmo de pequeno valor, se revelam dotadas de maior complexidade;
e, por fim, o direito que assiste a toda pessoa que tem a tarefa de julgar,
especialmente diante de um caso mais complexo, a um tempo razovel
de maturao e reflexo: tudo isso contribui para que, na prtica, no
se cumpra a previso ideal da audincia una de instruo e julgamento.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 55

Nesse sentido, a propsito, cumpre rememorar que a Eg. Corregedoria Geral da Justia do Trabalho, em ato normativo recente, datado de
9/7/2013, considerando, entre outros fundamentos, a distinta movimentao processual de cada TRT e que alguns quadros de magistrados e servidores se encontram defasados, aliado sobrecarga de
trabalho dos juzes de primeiro grau em face do considervel aumento
da demanda processual, como constatado pela Corregedoria-Geral em
inspees e correies ordinrias realizadas no corrente ano, e atento
ao princpio da razoabilidade, editou a Recomendao CGJT n. 1/2013,
determinando, in verbis:
Art. 1. Recomendar s Corregedorias dos Tribunais Regionais do
Trabalho que somente deflagrem a abertura de procedimento administrativo para verificao de descumprimento do prazo de lei para
a prolao de sentenas ou decises interlocutrias pelos juzes
de primeiro grau, quando excedido em 40 dias o lapso temporal a
que se refere o inciso II do artigo 189 do Cdigo de Processo Civil.
Pargrafo nico: Caber ao Corregedor Regional acompanhar o
cumprimento dos prazos de prolao de sentenas e deflagrar a
abertura dos referidos procedimentos quando ultrapassado o limite
de tolerncia de que trata o caput, em relao a todos os magistrados sujeitos sua jurisdio, sem quebra do tratamento isonmico
no exerccio da atividade correicional.
Noto que o ato da Eg. Corregedoria no fez qualquer distino em relao aos processos de natureza sumarssima.
Ora, nas situaes excepcionais em que o julgador j tinha assegurada,
na sequncia de uma sesso de audincias, a fruio de um perodo de
frias, preciso tolerar o virtual prolongamento da soluo da causa pelo
perodo necessrio conciliao desses dois interesses relevantes, quais
sejam: a observncia do direito das partes durao razovel do processo e o direito do juiz ao perodo legal de repouso e descanso inscrito na
Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Insisto neste ponto porque diviso a possibilidade de soluo do problema, atento ao interesse pblico
de entrega da prestao jurisdicional em tempo razovel, sem que seja
necessrio sacrificar outro valor, relacionado no apenas ao direito de
descanso dos juzes e juzas, mas prpria tranquilidade que precisam
ter para o desenvolvimento adequado das suas atividades coisa que
no consigo atinar possa ser assegurada se uma norma interna pende
sobre as suas conscincias quando esto na iminncia de gozar frias.
Dessa forma, no procede a recomendao de que o magistrado deveria,
durante o curso de suas frias, sentenciar nos procedimentos de rito
sumarssimo que lhe tenham sido conclusos antes do incio das frias,
sob o argumento de que se poderia estar violando o princpio da razovel
durao do processo, ou ainda, o princpio da identidade fsica do juiz.
Observo que, na magistratura trabalhista, existe a figura do magistrado
substituto que pode sentenciar os processos em discusso, situao, alis, que a prpria lei processual trabalhista, no caso especfico, j deu conta de prever ao dispor que as demandas sujeitas a rito sumarssimo sero
instrudas e julgadas em audincia nica, sob a direo de juiz presidente
ou substituto, que poder ser convocado para atuar simultaneamente com
o titular. No se olvide da existncia do entendimento sumulado do Tri-

56

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

bunal Superior do Trabalho de que no se aplica s Varas do Trabalho o


princpio da identidade fsica do Juiz (Enunciado n. 136/TST).
Julgo adequado, portanto, preconizar que o problema eventualmente
ocasionado pela iminncia das frias individuais do magistrado, pendente a prolao de alguma sentena de ltima hora em procedimento de
natureza sumarssima, seja objeto de ao administrativa do Tribunal, por
sua Corregedoria, de modo a compatibilizar todos esses interesses: a garantia do devido processo legal, a razovel durao do processo e o direito do magistrado ao gozo inteiro das frias deferidas pela Administrao.
No vejo como admitir, assim, a possibilidade de subsistncia da norma
regimental, nos termos em hoje existente, pois inegvel o seu carter
potencialmente violador do direito ao gozo de frias pelo magistrado.
Por fim, no posso deixar de colher da oportunidade para ponderar a
necessidade de trabalharmos, no mbito do Poder Judicirio, com a
perfeita compreenso do alcance e do contedo do direito consagrado
em nossa Constituio Republicana durao razovel do processo.
Como ensina a boa doutrina: O direito durao razovel do processo no constitui e no implica direito a processo rpido ou clere. As
expresses no so sinnimas. A prpria ideia de processo j repele
a instantaneidade e remete ao tempo como algo inerente fisiologia
processual. A natureza necessariamente temporal do processo constitui
imposio democrtica, oriunda do direito das partes de nele participarem de forma adequada, donde o direito ao contraditrio e os demais direitos que confluem para organizao do processo justo ceifam
qualquer possibilidade de compreenso do direito ao processo com
durao razovel simplesmente como direito a um processo clere. O
que a Constituio determina a eliminao do tempo patolgico a
desproporcionalidade entre a durao do processo e a complexidade
do debate da causa que nele tem lugar. Nesse sentido, a expresso
processo sem dilaes indevidas, utilizada pela Constituio espanhola
(art. 24, segunda parte), assaz expressiva. O direito ao processo justo
implica sua durao em tempo justo.11
Por todo o exposto, entendo ser o caso de se conhecer do pedido de providncias para, no mrito, julg-lo procedente, determinando ao Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio que promova os meios necessrios
para suprimir o disposto no 1 do artigo 61 do seu Regimento Interno.
Aps as intimaes de praxe, arquivem-se os autos.
como voto.
Braslia, 16 de setembro de 2013.

CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO


Relator

11 SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais processuais. SARLET, I.; MARIONI,


L.G.; MITIDIERO, D. Curso de direito constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2012. p. 678-679. (grifos no original).

14) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0001357-25.2012.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRO EMMANOEL CAMPELO
REQUERENTE: Tibicuera
REQUERIDO: TJRS

Entendi que nada justifica o obstculo ao acesso das pessoas justia:


morosidade, falta de condies ideais de funcionamento, nmero excessivo de processos em andamento so problemas que precisam ser
solucionados, mas no com a suspenso de medidas processuais a que
as partes tm direito.
Prolatei a deciso recorrida nos seguintes termos:

RECURSO ADMINISTRATIVO. TJRS. ATO DA CORREGEDORIA QUE SUSPENDE AS AES INDIVIDUAIS RELATIVAS AO
PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ESTADO EM FACE
DA EXISTNCIA DE AO COLETIVA.
O art. 134 do CDC estabelece que a existncia de ao individual no induz litispendncia em relao ao coletiva,
de sorte que nada justifica a suspenso das aes individuais,
enquanto se aguarda o julgamento da ao coletiva, especialmente quando vigoram no Brasil os princpios da inafastabilidade da jurisdio e do amplo acesso ao Judicirio, como
conquistas histrias e fundamentais para o amadurecimento
da nao e a fixao dos direitos do povo.
Trata-se de recurso administrativo manejado pelo TJRS em face da
deciso monocrtica que proferi nestes autos, julgando procedente o
pedido de providncias onde se pleiteava a declarao de nulidade de
ato do Tribunal que determinava a suspenso da distribuio de todas
as apelaes promovidas em matria relativa ao piso salarial dos professores do Estado do Rio Grande do Sul.
Em preliminar, o tribunal defende que a deciso monocrtica merece
reforma porque no atentou ausncia de legitimidade e interesse
para propositura da pretenso, j que o Requerente no possui nenhuma apelao suspensa e no atingido pelo ato inquinado de nulidade.
No mrito afirma que o tema em apreo se revela crucial para a boa
gesto judiciria. Informa que o Tribunal promoveu estudos, visando
fazer frente demanda crescente de processos e terminou produzindo
um plano de gesto, surgindo a necessidade dar melhor tratamento s
aes de massa.
Discorreu sobre as decises do STJ acerca do tema e defendeu que o
ato aqui debatido se fez no interesse da justia e da celeridade, devendo
ser mantido hgido.

DECISO MONOCRTICA
Trata-se de pedido de providncias em que o Requerente pleiteia seja declarada a nulidade do Ato n. 4/2011 da 1 Vice-Presidncia do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS), que determina a suspenso
de todas as apelaes cveis que tratam do Piso Nacional do Magistrio.
Historia o Requerente que o STF julgou constitucional da Lei
11.738/2008, que trata do piso nacional de salrio do Magistrio Pblico, ocasionando o ajuizamento de inmeras demandas no Estado do
Rio Grande do Sul, o que motivou o ato inquinado, impedindo o prosseguimento das apelaes individualmente intentadas.
Ressalta o Requerente que deve o magistrado, por dever tico, adotar
o entendimento dos tribunais, mas deve decidir as causas que se apresentam. Alm disso, o fato de no ter a legislao estadual se adaptado
que causou as aes individuais, levando as pessoas ao judicirio, no
podendo este se furtar de decidir.
Discorreu sobre o princpio da inafastabilidade da jurisdio, asseverando que o mais importante garantir acesso ao Judicirio.
Tambm destacou que no pode o julgador proferir deciso sem previso legal e no presente caso, as aes individuais e a coletiva so
diferentes na titularidade e no pedido, no havendo litispendncia.
O TJRS prestou informaes aduzindo que tm sido necessrias medidas
para tornar mais clere a prestao jurisdicional e que o sobrestamento
aqui discutido visa, justamente, dar celeridade, na medida em que h uma
demanda que pode se traduzir em verdadeiro leading case e que a suspenso evitar dissenso na prestao jurisdicional, seus incidentes processuais, suas uniformizaes e seus sempre indefectveis aclaratrios.

Ingressou nos autos, com pedido para atuar como amicus curae, a Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul Ajuris.

Defende, ainda, que o sobrestamento atende razovel durao do processo


e que o Governador do Estado sinaliza com o cumprimento da liminar concedida no processo movido pelo Ministrio Pblico, o que evitar prejuzos.

O RELATRIO. PASSO A VOTAR:

O RELATRIO. DECIDO:

Admito a Ajuris como parte interessada neste procedimento. Anote-se.

O ato do TJRS, aqui combatido, resolveu:

O TJRS recorre da deciso monocrtica, que proferi depois de ter recebido suas frugais informaes neste procedimento, destacando que o
Poder Judicirio est assoberbado de aes, necessitando de medidas
que atribuam celeridade aos processos.

1 Suspender, a partir desta data, a distribuio das apelaes-cveis


que versem, ainda que alternativa e cumulativamente, sobre questo
concernente ao piso salarial profissional nacional para os profissionais
do magistrio publico da educao bsica da rede estadual.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 57

Embora o ato tenha sido concebido com a melhor das intenes, plenamente justificado pelas razes que nele mesmo esto expostas, sua
manuteno impossvel.
Com efeito, h e sempre haver uma tenso de difcil soluo entre
os princpios do acesso justia e da razovel durao do processo,
na medida em que o maior acesso impe imensa sobrecarga aos magistrados, ensejando tambm maior demora na prestao jurisdicional.
Entretanto, a pretexto de ajustar os nmeros aterradores do Poder Judicirio, no se pode atentar contra as garantias que to penosamente
foram conquistadas ao longo do nosso amadurecimento institucional.
Muito h para ser corrigido, e deste papel no pode se furtar o Administrador Pblico, in casu, o Presidente do Tribunal de Justia. Todavia,
nenhum sacrifcio pode ser feito s garantias individuais to penosamente conquistadas.
Um dos sinais de aprimoramento, evoluo e civilidade do sistema jurdico
reside justamente no princpio da inafastabilidade da jurisdio ou da garantia de acesso justia. Garantia esta com status constitucional no enunciado
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito, a qual prioriza o direito de que todos podem se socorrer do Poder
Judicirio, responsvel exclusivo por dizer o Direito e realizar a justia.
Neste sentido, jamais poderia um ato administrativo, como o ora examinado, promover um impedimento ao livre acesso do cidado ao judicirio.
O fato de existir uma Ao Civil pblica, que certamente, ao ser solucionada, implicar importante indicador talvez a tutelar erga omnes
todos os professores do Estado, que se encontram na mesma situao
mas no suficiente para subverter o princpio da inafastabilidade da
jurisdio em carter e a pedido individual.
O direito de buscar a tutela jurisdicional nasce de qualquer conflito de
interesse em que se envolva o indivduo, pouco importando as dimenses, qualidades e aspectos deste conflito: nenhum pode ser subtrado
da apreciao do juiz.
Quando um ato administrativo determina uma medida processual, como
a suspenso das apelaes neste caso, est simplesmente suprimindo
o direito individual deciso judicial, ou no mnimo submetendo-o a um
trmite processual de injustificada exceo.
Por outras palavras, acesso justia no s permitir-se o ingresso
da demanda judicial, mas tambm garantir a perspectiva de um provimento final. Foi neste ltimo aspecto que restou cerceado o direito do
cidado, por parte do ato ora impugnado.
O que naturalmente poderia o tribunal ter feito para acelerar a soluo
do problema era justamente decidir com urgncia a ao coletiva, a
fim de ento fazer da decorrerem todas as demais decises em aes
individuais com o mesmo ou similar objeto. O que jamais se poderia ter
providenciado era o obstculo ao direito de ao individual.

58

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Como se trata de ato administrativo, cabe ao CNJ efetivamente analisarlhe a coerncia com o sistema ou, neste caso, reconhecer-lhe a nulidade: o Ato n. 4/2012 no tem condies de ser manter hgido, na medida
em que atenta contra primados bsicos do ordenamento jurdico, em
especial, o constitucional direito de acesso ao judicirio ou da inafastabilidade da jurisdio.
No se pode utilizar como fundamento a necessidade de aprimorar a
prestao jurisdicional ou dar-lhe maior celeridade, na medida em que
a ofensa a um direito individual macularia o trabalho de excepcional
presteza em relao a todos os demais jurisdicionados.
As medidas necessrias para melhorar o desempenho do Judicirio
devem ser buscadas por meio da criatividade administrativa, da modernizao dos sistemas e da capacitao dos quadros, jamais por meio do
impedimento a que a cidado busque resolver seu conflito de interesse.
Ante o exposto, julgo procedente o presente pedido para declarar nulo
o Ato n. 4/2011 do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Intimem-se.
Braslia, data supra
Em preliminar de recurso, o Tribunal argumenta que o Requerente no
advogado em nenhuma das apelaes cuja distribuio foi suspensa,
de sorte que no tem legitimidade e interesse de pleitear a declarao
de nulidade do ato junto ao CNJ.
Certamente no escapa compreenso do recorrente que qualquer
pessoa pode provocar o CNJ para comunicar, denunciar ou informar
atos que meream o controle desta Corte.
No da essncia deste pedido que o Requerente tenha sido pessoalmente atingido pelo ato inquinado de nulidade: preciso que tenha ele
interesse em defender a legalidade, como fez o requerente.
Rejeito, portanto, a preliminar arguida.
No mrito, reconheo o supremo esforo do Tribunal, manifestado inclusive pessoalmente pelos seus magistrados, no sentido de superar
o dficit da demanda sempre crescente, que coloca todo o sistema em
descrdito.
Entretanto, no posso comungar com os argumentos apresentados para
defender o ato impugnado neste processo.
O Tribunal se ancora em seu plano de gesto, onde achou por bem
colocar bice s aes individuais sobre temas que estejam sendo discutidos em aes coletivas.
Isso inadmissvel.

No h amparo em nenhuma doutrina para a pretenso de que a ao


coletiva inviabilize as pretenses individuais.
Segundo Silveira (2012)12, a relao entre demandas individuais e coletivas um grande problema para o direito processual, porm nada pode
impedir que as pessoas ingressem individualmente em juzo, mesmo
porque prepondera em nosso sistema os princpios da ampla defesa e
da inafastabilidade da jurisdio:
Tal fenmeno, apesar de no encerrar em si os motivos que levam
os indivduos a proteo do interesse de grupo, explica o quo comum a situao e como se inclina o sistema diversidade de
aes sobre a mesma questo, pois aqueles que so diretamente
atingidos sempre tero mais motivos para agir do que os demais.

O impedimento de ingresso no Judicirio, ainda que seja em prestgio


de um plano de gesto que gerar, ao longo do tempo, um benefcio
evidente, se coloca como um retrocesso, um elemento invulgar de limitao que remete aos anos recentes, quando os direitos civis foram
sacrificados em nome da uma suposta reforma da nao.
Todos os sistemas ditatorais do mundo se iniciam pela supresso de direitos, com larga e ampla fundamentao, acabando por colocar o povo
refm das decises e julgamentos de um pequeno grupo de pessoas,
que se julgam os heris, salvadores da ptria.
preciso aprender com a experincia histrica e no arredar um centmetro nos direitos j conquistados.

Ao decidir questo anloga o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo


fixou o seguinte entendimento:

O STJ tambm j decidiu a matria, destacando o Relator, Ministro Joo


Otvio de Noronha:

Compra e venda imobiliria. Ao individual de resciso, cumulada


com indenizao, proposta por adquirentes de imveis situados em
rea objeto de contaminao do solo.

Consoante determinado no voto condutor do acrdo embargado,


as aes individuais possuem processamento autnomo e independente da ao coletiva. Concluiu-se ainda que eventual suspenso no curso do processo depende do requerimento do interessado,
pois o ajuizamento de ao coletiva no induz litispendncia com a
ao individual, conforme disposio do artigo 104 , do CDC. (EDcl
AI n. 1.119.259-RS).

Ao civil pblica pendente relativa ao empreendimento


como um todo. Aspecto que no interfere no processamento da demanda individual, por fora da regra do art. 104 do
CDC. Ausncia de litispendncia. Inaplicabilidade ao caso da
suspenso prevista em lei para as hipteses de recursos repetitivos, pela diversidade das situaes. Autores que sabiam da
ao coletiva e ainda assim optaram por ingressar com a demanda
individual, ressalvando expressamente o fato.
Demanda individual, alm disso, com plo passivo mais amplo que
a coletiva, e com objeto parcialmente distinto. Deciso de suspenso da primeira, de forma a condicionar sua soluo ao julgamento
da coletiva, descabida. Interesse no prosseguimento tanto da r ora
agravante quanto dos prprios autores agravados. Deciso reformada. Agravo da construtora provido.
Os autores optaram por ingressar com ao individual, apesar da existncia
da ao coletiva e o Relator Fabio Tabosa assim argumenta, em seu voto:
Nessa medida, no cabe por certo, e com a devida vnia, acenar
com hiptese de mera uniformizao de solues. Se a lei, ciente da coincidncia parcial de objetos, confere expressamente ao
particular a possibilidade de ver a matria, no que lhe diz respeito,
decidida em carter individual, prestigiando pois nesse ponto a vontade privada, no h como pretender abolir essa opo por conta de
regra voltada a situao distinta, esvaziando a utilidade da demanda individual por meio da suspenso condicionada ao julgamento
da demanda mais ampla.
E isto porque no se pode desprestigiar princpios que se firmaram ao
longo do tempo, numa construo lenta e cheia de dificuldades. Franois
Ost refere o carter instituinte do Direito para defender que as instituies
se consolidam na medida em que ganham espao na memria do povo.
12 [1] SILVEIRA, DANIEL COUTINHO DA. Relao entre demandas individuais e coletivas:
um grande problema para o direito processual. Blog Direito e processo. Disponvel em
http://direitoeprocesso.blogspot.com.br, acessado em julho de 2012.

Analisando a questo do litisconsrcio e da ao individual paralela


ao coletiva, Teori Zavascki (2009, p. 176) ensina:
O que se pode concluir, do conjunto dessas normas, que o legislador no estimulou nem o ingresso dos interessados como litisconsortes nem o ajuizamento ou prosseguimento de aes individuais
paralelas. s duas situaes imps um risco adicional: aos litisconsortes, o risco de sofrer os efeitos da sentena de improcedncia
da ao coletiva; e aos demandantes individuais, o risco de no se
beneficiarem da sentena de procedncia.13[2]
Sendo uma das maiores autoridades sobre o tema, o autor se permite
acrescentar que O estmulo, portanto, no sentido de aguardar o desenlace da ao coletiva, promovendo, se for o caso, a suspenso da
ao individual em curso.
Nota-se que o autor trata do que estimulado pela norma, mas no
que seja disciplinada a litispendncia ou qualquer questo em relao
coexistncia de ao coletiva e ao individual sobre um mesmo direito.
Alis, a lei expressa em sentido contrrio, como complementa o autor:
Conforme expressamente dispe o art. 104 do CDC, a existncia de
ao individual no induz litispendncia em relao ao coletiva.
Uma no pode ser tida como reproduo da outra.
No presente caso, o Tribunal defende que o fato de se tratar de aes
absolutamente iguais em sua essncia autoriza a medida que engendrou, suspendendo as demandas individuais.
13 [2] ZAVASCKI, Teori Albino. Processo Coletivo. 4 ed. Rev e atual. Lei 12.016/2009.
RT: Sto Paulo, 2009.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 59

Porm, no h amparo para tal suspenso, pois no nosso atual sistema


no h qualquer impedimento a que o indivduo, sentindo-se titular de
uma pretenso resistida, ingresse em juzo.
Claro que no se pode ignorar que repercusso geral e recursos repetitivos so invenes atualssimas, que objetivam avanar um passo
em nosso sistema processual, porm nada pode ser providenciado com
prejuzo das conquistas que se fizeram lentamente no decorrer do tempo.
E o acesso ao Judicirio, o devido processo legal, a ampla defesa e
contraditrio se inscrevem entre estas conquistas irrenunciveis a que
nada pode se colocar como obstculo.
No se trata aqui de analisar especificamente o caso referido nos autos,
cuja matria parece prestes a ser julgada pelo Tribunal, mas trata-se de
evitar que o Tribunal faa da suspenso das aes individuais com mesmo teor de aes coletivas um hbito, desautorizado pela lei e totalmente desaconselhvel como procedimento de conteno de demandas.
Neste passo, alis, bom assentar que o brasileiro descobriu h bem
pouco tempo sua capacidade postulatria, sua titularidade de direitos
singulares que jamais havia exercitado antes. No convm tolher o direito de acesso ao Judicirio num tempo em que o pas ainda precisa
avanar no empoderamento do seu povo e no desenvolvimento das
suas instituies.
A medida de todo perigosa e inadequada, devendo ser realmente extirpada do rol de disciplina do TJRS, conquanto se reconhea o colossal
esforo realizado no sentido de uma gesto mais moderna e eficiente.
Diante do exposto, recebo o recurso mas nego-lhe provimento, mantendo a deciso monocrtica por seus prprios fundamentos.
como voto.
Braslia, 25 de fevereiro de 2013.

CONSELHEIRO EMMANOEL CAMPELO DE SOUZA PEREIRA


Relator

15) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0007359-74.2013.2.00.0000


RELATORA: CONS. LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN
REQUERENTE: REGINA ESTELA PIASECKI
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TJPR. ALTERAO DE COMPETNCIA DE SERVENTIA JUDICIAL PRIVATIZADA. RESOLUO


DO RGO ESPECIAL. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DENTRO
DE SUA AUTONOMIA. AUSNCIA DE NULIDADE. AUSNCIA DE
DIREITO ADQUIRIDO QUANTO MATRIA E REMUNERAO
ANTERIORMENTE AUFERIDA. SERVENTIA JUDICIAL EM SITUAO EXCEPCIONAL. TRANSITORIEDADE. SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
O texto constitucional no deixa dvidas quanto ao carter transitrio do regime privado das serventias judiciais ainda
existentes. Sendo assim, o fato de as serventias, cujos titulares
foram nomeados antes de 5/10/1988, estarem autorizadas,
constitucionalmente, a funcionar sob o regime privado, at que
advenha a vacncia, no impede a alterao de sua competncia, tendo em vista o interesse pblico que permeia o servio
prestado pelas serventias judiciais.
O processamento de autos e a funo cartorria judicial, ou
seja, o sistema cartorial de apoio ao exerccio da atividade jurisdicional, no se confunde com a atividade extrajudicial exercida pelos cartrios de notas ou de registros. Ademais, a Lei
Estadual n. 14.277/2013, que criou o CODJ/TJPR, prev que
os serventurios da justia, titulares das escrivanias da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, integram a estrutura do
foro judicial (artigo 119 e seguintes).
Especificamente quanto ao TJPR, este Conselho j enfrentou
o tema no PCA n. 0005031-45.2011.2.00.0000, ocasio, esta
Corte Administrativa, por unanimidade, julgou improcedente o
pedido por entender que cabe quele Tribunal, dentro da autonomia que lhe assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos
limites impostos pelo CODJ/PR, definir, por meio de Resoluo,
a competncia dos juzos e varas a ele vinculados.
Tambm no merece prosperar a alegao de direito adquirido distribuio e processamento dos processos de falncias,
concordatas e execues fiscais por consistirem em sua principal fonte de renda. Nenhum direito, garantia ou proteo jurdica pode existir em descompasso evidente com a Constituio, no havendo como se possa cogitar na existncia de ato
jurdico perfeito ou de direito adquirido nessa circunstncia.
No h que se falar em direito adquirido, tambm, quanto
remunerao percebida antes da modificao de competncia
da vara de sua titularidade. Estando sob o regime privado, sua
remunerao constituda das custas judiciais dos processos
ajuizados ou findos, sendo, portanto, varivel e de acordo com
a gesto da atividade. No se pode admitir que a organizao
de um Tribunal busque privilegiar os interesses de titulares de

60

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

serventias judiciais ainda privatizadas, em detrimento do interesse pblico.


Conquanto no haja dvida de que a 4 Vara da Fazenda
Pblica do Foro Central da Comarca de Curitiba/PR permanece
na condio de serventia judicial privatizada, a modificao em
sua competncia transferiu os processos de falncias, concordatas e execues fiscais para outras varas j existentes
ou recm-instaladas e, obviamente, estatizadas, sendo assim,
no pode a Requerente optar pelas matrias desmembradas,
uma vez que tal ato configuraria verdadeira reverso de uma
vara estatizada em privatizada.
Pela improcedncia do pedido.
RELATRIO
Trata-se de Pedido de Providncias, com pedido de medida liminar,
proposto por REGINA ESTELA PIASECKI, Escriv Titular da serventia
da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca da Regio
Metropolitana de Curitiba.
Em sua inicial, a requerente alega que:
[...]
A Requerente Escriv titular de funo delegada na 4 Vara da
Fazenda Pblica, Falncias e Recuperao Judicial, de Curitiba/PR,
que exerce em carter privado por delegao do Estado h mais de
30 (trinta) anos.
[...]
Essa funo delegada recebida das mos do (Governador do Estado) por meio de ato administrativo existente, vlido e eficaz com
base na lei ao tempo da outorga, somente se extingue pelo advento
de aposentadoria facultativa, morte ou processo administrativo disciplinar para a demisso de agente delegado.
Fora desses casos a Requerente tem o direito adquirido de nela
permanecer enquanto viver, mantida a integralidade do recebimento das custas que permite o exerccio eficiente do servio delegado.
A competncia/atribuio administrativa objeto da delegao recebida por fora de leis anteriores s alteraes por simples Resolues, consubstanciada pelo ato de provimento no servio conferido
pelo Poder Executivo (Governador do Estado), no se alteram posteriormente, nem mudam ao talante do administrador.
O ato administrativo de delegao dada pelo Governador do Estado
se fosse o caso somente poderia ser metamorfoseado pela mesma
autoridade que o concedeu: O Governador do Estado, e no por
Resoluo de outro Poder.
Contra a retirada unilateral de competncia/atribuio resultou prejuzos materiais, com o esvaziamento das funes, havendo portanto, direito de reao e reposio integral das custas perdidas ou
que deixou de amealhar no perodo da ilegal supresso.
O Estado, de seu turno, no pode praticar atos administrativos unilaterais que arrunem ou importem na inviabilizao da prpria Escrivania que delegou ao particular para prestar o servio com eficincia.

funo precpua do Estado fiscalizar a regularidade do servio,


colaborar com o delegado, mas nunca arruinar, estorvar, precarizar
ou, inviabilizar a prpria prestao jurisdicional.
Antes que alegue qualquer motivo na prestao do servio objeto
da delegao, deveria ter colocado mais juzes disposio da Requerente para bem o prestar, bem como sem a prova de que exigiu
dela a contratao de mais empregados, compra de equipamentos
(desde que viabilizado pelo recebimento das custas integrais, jamais poder admoest-la por conta do servio que inviabilizou, sob
pena de tirar proveito da prpria torpeza).
Se o fizer sem aqueles prvios requisitos, estar praticando desvio
de finalidade pblica, concernente tima prestao do servio
pblico, bem como tornando inaplicvel o princpio da eficincia
administrativa.
[...]
O esvaziamento unilateral das atribuies e competncias de Escrivania privatizada, ainda que parcial, significa a automtica morte jurdica por asfixia ante a falta de meios financeiros para sua
subsistncia e manuteno da estrutura organizacional como o
pagamento de salrio da Escriv e dos funcionrios, estes ltimos
regidos pela CLT.
[...]
Assim, premida pela inexigibilidade de conduta diversa, ante a falta de recursos financeiros para pagar salrios, e encargos socais,
tributos e contribuies, vem sofrendo processos administrativos
disciplinares, conforme faz prova cpia de despacho anexo.
Posteriormente, como se no bastasse essa retirada retroativa da sua
principal fonte de receita, com indevida intromisso na execuo
e causa da delegao, passou a fazer sobre as aes ordinrias
remanescentes, a distribuio 2 x 1, ou seja, duas aes distribudas
para as Novas Varas criadas e uma para a Serventia da Requerente,
tornando ainda pior aquele quadro anterior de resto j to debilitado.
Esse esvaziamento abrupto dos servios e da fonte de receita da
serventia trouxe para a Escriv Regina processos administrativos
disciplinares por no mais conseguir pagar os salrios de seus empregados, dvidas tributrias etc., pois sequer sobra para si salrio
digno e justo, qui para pagar as despesas e suprir as necessidades inadiveis da prpria unidade administrativa.
Paga, igualmente, com sua dignidade pessoal, o preo de ver seu
trabalho de antes que era timo hoje transformado em uma situao catica insuportvel, mais servindo como fonte de angstia, e
amargo o exerccio da funo delegada.
Os atos normativos que materializam efeitos deletrios para
o sistema de dignidade pessoal e funcional possuem efeitos
retroativos.
[...]
Conforme fazem prova as Resolues nmeros 35, 92, 93 e 97
do rgo Especial do e. Tribunal de Justia, por meio das quais
os processos de falncias, concordatas e executivos fiscais foram
subtrados de VARA PRIVATIZADA e remetidos, sem a devida compensao financeira, para outras e novas varas criadas.
E devia haver compensao financeira, porquanto em prol destas
aes subtradas j havia expendido sua fora fsica de trabalho,
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 61

material de expediente, custos e insumos, bem como o pagamento


de salrios de funcionrios para bem servir ao pblico.
[...]
As Resolues nmeros 35, 92, 93 e 97 do TJ/PR aqui inquinadas de
ilegalidades so atos normativos, todavia, de natureza administrativa.
Os atos administrativos no retroagem, exceto para beneficiar,
quando for o caso, o acusado em Processo Disciplinar.
Nem se aceita mudana de orientao jurdica, conforme artigo
2 da Lei Federal n. 9.784/99 (Art. 2 A Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia, XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao).
Retrocessos abominveis relao jurdica de longa durao, sob
pena de desvirtuar a causa da delegao, tambm so inaceitveis.
Aplicar os novos critrios a partir de ditas Resolues funo delegada pretrita, o que equivale a dar indevido efeito retroativo
lei administrativa, abrangendo a fase de execuo do exerccio
da funo delegada, recebida por lei do passado vlida, fazendo a
assim a metamorfose da causa desta delegao.
Os motivos de fato e de direito foram postos no limbo jurdico.
[...]
Tais Resolues sob o n. 35, 92, 93 e 97, somente vieram ao
mundo jurdico em 2012/ 2013.
Portanto, tm suas vigncias a partir das respectivas datas de suas
publicaes.
Alm de no poderem alterar as competncias/atribuies decorrentes de lei formal, no so retroativas, inciso XXXVI do artigo
5 da Constituio Federal.
[...]
So, ainda, de outro aspecto, art. 37, XV, da CF/88, o subsdio e
os vencimentos dos ocupantes de cargos empregos pblicos irredutveis de modo que por simples Resoluo ou ato administrativo, impossvel reduzir salrio de servidores pblicos ainda que
latu sensu, especialmente sem oportunizar o devido processo legal.
Atrelado proibio de irredutibilidade de vencimentos, a delegao foi permitida Requerente diante de texto constitucional expresso e lei formal.
A atribuda competncia/atribuio em virtude lei, somente por lei
geral e abstrata pode ser desfeita.
[...].
Requer, liminarmente, a suspenso das eficcias, bem como a nulidade
e inconstitucionalidade em definitivo das Resolues nmeros 35, 92,
93 e 97 do TJPR, na parte em que revelia da autoridade delegante e
da Requerente, fez metamorfose do exerccio da funo delegada privatizada, excluindo as competncias/atribuies, exigiu distribuies 2x1,
impem o nus do custeio de gratuidades sem remunerao, desproporcionais e desarrazoadas, pedindo, outrossim, que sejam restauradas

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

com efeitos ex tunc integralmente as competncias/atribuies da 4


Vara da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas desta Capital, j que
materializada por atos claramente rritos e nulos por ilegalidades/inconstitucionalidades os quais no merecem vida permanente na ordem
jurdica, expedindo-se ordem para que imediatamente sejam devolvidas
com urgncia todas aes e processos remetidos para as outras Varas
Criadas, bem como cesse em definitivo as distribuies 2 x 136 que
tanto prejuzo vem trazendo para o exerccio da funo objeto de delegao legtima e legal.
Subsidiariamente, requer seja concedido requerente o direito de
opo pelas matrias desmembradas, com a reposio do valor das
custas sobre aqueles processos j distribudos e em andamento cujos
clculos sero feitos por simples clculos aritmticos.
O pedido de liminar restou indeferido ante a ausncia dos requisitos
previstos no Regimento Interno desta Corte para a concesso de medidas urgentes (DEC45).
Instado a prestar informaes sobre os fatos, objeto do presente feito, o
Tribunal de Justia do Paran informou, em breve sntese, que, em razo
do expressivo volume de processos verificado nas 1, 2, 3 e 4 Varas
da Fazenda Pblica do Foro Central de Curitiba durante correio realizada pela Corregedoria do TJPR em abril e maio de 2011, a Presidncia
daquele Tribunal, em 13.07.2011, instalou 4 (quatro) varas estatais
criadas anteriormente por meio da Lei Estadual n. 14.277/2006 (CODJ)
-, todas com processos exclusivamente eletrnicos. Posteriormente, em
24.02.2012, o rgo Especial do TJPR converteu 6 (seis) Varas Cveis
do Foro Central de Curitiba criadas, mas no instaladas , em 2 (duas)
Varas Privativas de Falncia e Recuperao Judicial e 4 (quatro) Varas
da Fazenda Pblica, estas com competncia exclusiva para executivos
fiscais (Resoluo n. 35).
Relata a Presidncia do TJPR, ainda, que, os novos juzos foram efetivamente instalados em 30/7/2012, sendo que os processos tramitam por
meio do processo eletrnico denominado PROJUDI. Para as duas Varas
Falimentares, foram encaminhados os processos de falncia antes em
trmite na 1, 2, 3 e 4 Varas da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas. A mesma redistribuio ocorreu em relao aos executivos fiscais.
Restou verificado, posteriormente, que as 4 (quatro) Varas da Fazenda
instaladas em 13/7/2011 apresentavam nmero de autuaes aqum
do que se previa inicialmente, no se justificando a manuteno delas
em face de outras varas bem mais trabalhosas. Assim, por meio da
Resoluo n. 92, de 12.08.2013, do rgo Especial, atendendo ao interesse pblico, transformou-se a 5, 6 e 7 Varas da Fazenda Pblica
em 24, 25 e 26 Varas Cveis e a 8 Vara da Fazenda Pblica em Vara
de Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial. Segundo
consta, a partir desse momento, a distribuio de novos processos, que
estava sendo realizada entre 8 (oito) varas, voltou a se limitar a quatro.
Em 28.01.2014, a Requerente juntou petio aos autos reiterando os argumentos j expostos, acompanhada de certido com a distribuio s
Varas da Fazenda Pblica no perodo de 1/8/2013 a 18/12/2013 (PET48).

Em 7.2.2014, a Requerente juntou nova petio solicitando prioridade na


apreciao do feito em razo da aplicao do Estatuto do Idoso (REQ50).
Em 12.02.2014, a Requerente juntou nova petio acompanhada do
Jornal A Gazeta do Povo do dia 11 de fevereiro de 2013, a fim de
subsidiar o julgamento do presente feito (PET52).
Em 25.02.2014, a Requerente apresentou nova petio, por meio da
qual juntou cpia do procedimento administrativo instaurado perante
o Juzo da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca de
Curitiba/PR (PET54).
Finalmente, em 5.3.2014, a Requerente apresentou nova petio
na qual, em suma, reitera os argumentos j lanados anteriormente
(PET58).

1 Aos Juzos da 41 e 42 Varas Cveis do Foro Central da


Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio, processar e julgar as falncias e as causas relativas
recuperao judicial ou extrajudicial do empresrio ou sociedade
empresria, bem como as que, por fora de lei, devam ter curso
no juzo da falncia.
2 As concordatas ajuizadas na vigncia do Decreto-Lei n.
7.661/1945, ainda no julgadas, permanecem sob a competncia
do juzo falimentar.
3 Aos Juzos da 43 e 44 Varas Cveis do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio:
I processar os executivos fiscais do Municpio de Curitiba e suas
autarquias;
II processar e julgar os embargos opostos em executivos fiscais
da sua competncia.
4 Aos Juzos da 45 e 46 Varas Cveis do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio:

o relatrio.
VOTO
Depreende-se do relatrio formulado que, a Requerente, Escriv Titular
da serventia judicial privatizada da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro
Central da Comarca de Curitiba/PR h mais de 30 anos, vem, por meio do
presente Pedido de Providncias, impugnar as Resolues n.s 35/2012,
92/2012, 93/2013 e 97/2013 editadas pelo rgo Especial do TJPR.
Segundo consta dos autos, tramitavam na Vara da Fazenda Pblica
titulada pela Requerente as aes de falncias, concordatas e execues fiscais.
Pois bem. Nos dias 26 e 27 de abril e 10 e 11 de maio de 2011, a
Corregedoria-Geral de Justia do TJPR realizou correies nas 4 Varas
da Fazenda Pblica do Foro Central de Curitiba/PR, entre elas, portanto,
a Vara de titularidade da Requerente.
Segundo informaes prestadas pela Corregedoria-Geral do TJPR, diante do quadro verificado na inspeo realizada, no dia 13/7/2011, com
o objetivo de dar maior celeridade ao processamento dos feitos, a Presidncia do TJPR instalou 4 (quatro) varas j criadas pela Lei Estadual
n. 14.277/2003 (CODJ/PR), todas estatais e com processos exclusivamente eletrnicos.
Posteriormente, em 24/2/2012, o rgo Especial do TJPR, no uso de
suas atribuies legais, considerando o disposto nos artigos 255, inciso IV, 236, 1, e 238, todos da Lei Estadual n. 14.277/2003 (CODJ/
PR), bem como a necessidade de reorganizar a competncia das Varas
Cveis e da Fazenda Pblica no Foro Central da Comarca de Curitiba,
editou a Resoluo n. 35/2012, in verbis:
Art. 1 Aos Juzos da 1 46 Varas Cveis do Foro Central da
Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio, processar e julgar as causas relativas matria de sua
denominao, ressalvada a competncia das Varas especializadas.

I processar os executivos fiscais do Estado do Paran e suas


autarquias;
II processar e julgar os embargos opostos em executivos fiscais
da sua competncia.
Art. 2 Aos Juzos da 1 8 Varas da Fazenda Pblica do Foro
Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio e ressalvada a competncia da 43 a 46
Varas Cveis do mesmo Foro, processar e julgar:
I as causas em que o Estado do Paran, o Municpio de Curitiba, suas autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou fundaes forem interessados na condio de
autores, rus, assistentes ou opoentes, bem assim as causas
a elas conexas e as delas dependentes ou acessrias;
II os mandados de segurana, os habeas data, as aes civis
pblicas e as aes populares contra ato de autoridade estadual ou do Municpio de Curitiba, representante de entidade
autrquica, empresa pblica, sociedade de economia mista
ou fundao estadual ou municipal ou de pessoa natural ou
jurdica com funes delegadas do Poder Pblico estadual ou
do Municpio de Curitiba.
Art. 2 Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Aps a instalao dos Juzos mencionados nos pargrafos
1, 3 e 4 do artigo 1 da Resoluo 7/2008, os processos sero
redistribudos entre as novas unidades, de maneira igualitria.
Assim, foram convertidas 6 Varas Cveis do Foro Central de Curitiba,
criadas, mas no instaladas, em 2 Varas Privativas de Falncia e Recuperao Judicial, e 4 Varas da Fazenda Pblica, estas com competncia
exclusiva para execuo fiscal.
Segundo as informaes prestadas pelo TJPR (INF46), os novos juzos
foram efetivamente instalados pela Presidncia daquele Tribunal em
30/7/2012, sendo que todos os processos tramitam de forma eletrnica. Para as duas varas falimentares, foram encaminhados os
processos de falncia que tramitavam na 1, 2, 3 e 4 Varas da
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CNJ junho/2014 63

Fazenda Pblica, sendo esta ltima de titularidade da Requerente.


Neste ponto reside o inconformismo da Requerente quanto s alteraes trazidas pela Resoluo n. 35/2012.
Posteriormente, sobreveio a Resoluo n. 92/2012, tambm editada
pelo rgo Especial do TJPR que, aps anlise da movimentao de
feitos nas 4 Varas da Fazenda Pblica instaladas, resolveu:
Art. 1 5, 6 e 7 Varas da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de
Curitiba, doravante e respectivamente denominadas de 24, 25 e
26 Varas Cveis, atribuda a competncia Cvel, cabendo-lhes,
por distribuio, processar e julgar exclusivamente as causas relativas matria de sua denominao.
Pargrafo nico. 1, 2, 3 e 4 Varas da Fazenda Pblica compete
exclusivamente o julgamento de todas as causas de interesse da
Fazenda Pblica, exceto as Execues Fiscais Municipais e Execues Fiscais Estaduais (art. 4 desta Resoluo).
Art. 2 8 Vara da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, doravante denominada Vara de Registros Pblicos e Corregedoria do
Foro Extrajudicial atribuda a competncia de Registros Pblicos e
Corregedoria do Foro Extrajudicial, cabendo-lhe:
I processar e julgar as causas contenciosas ou administrativas
que se refiram diretamente aos registros pblicos, includos os procedimentos de averiguao de paternidade, bem assim as dvidas
dos Registradores e Notrios sobre atos de sua competncia;
II fiscalizar e orientar os servios notariais e de registro da respectiva Comarca ou Foro, adotando as providncias normativas e
disciplinares, no mbito de sua competncia, com relao aos respectivos agentes delegados.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo entrar em vigor 45 dias a
partir da publicao da presente Resoluo.
Art. 3 Vara de Registros Pblicos e Acidentes do Trabalho e
Precatrias Cveis, doravante denominada Vara de Acidentes do
Trabalho e Cartas Precatrias Cveis atribuda, exclusivamente,
a competncia de Acidentes do Trabalho e cumprimento de cartas
precatrias, cabendo-lhe:
I processar e julgar os feitos contenciosos e administrativos relativos legislao especial de acidentes do trabalho;
II dar cumprimento s cartas precatrias da matria de sua competncia bem como as relativas s matrias de competncia das
Varas Cveis, Varas de Falncias e Recuperaes Judiciais, Varas
da Fazenda Pblica, Varas de Execues Fiscais Municipais, Varas
de Execues Fiscais Estaduais e da Vara de Registros Pblicos e
Corregedoria do Foro Extrajudicial do Foro Central da Comarca da
Regio Metropolitana de Curitiba.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo entrar em vigor 45 dias a
partir da publicao da presente Resoluo.

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Art. 4 O artigo 2 da Resoluo n. 7/2008, passa a vigorar com a


seguinte redao:
Art. 2 Aos Juzos da 1 4 Varas da Fazenda Pblica do Foro
Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio e ressalvada a competncia das Varas de
Execues Fiscais Municipais (antigas 43 e 44 Varas Cveis)
e execues Fiscais Estaduais (antigas 45 e 46 Varas Cveis)
do mesmo Foro, processar e julgar:
I as causas em que o Estado do Paran, o Municpio de Curitiba, suas autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou fundaes forem interessados na condio de
autores, rus, assistentes ou opoentes, bem assim as causas a
elas conexas e as delas dependentes ou acessrias;
II os mandados de segurana, os habeas data, as aes civis
pblicas e as aes populares contra ato de autoridade estadual
ou do Municpio de Curitiba, representante de entidade autrquica,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao estadual ou municipal ou de pessoa natural ou jurdica com funes
delegadas do Poder Pblico Estadual ou do Municpio de Curitiba.
Art. 5 Revoga-se o artigo 4 da Resoluo 7/2008.
Art. 6 Os processos da 5, 6 e 7 Varas da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, transformadas na presente Resoluo, sero redistribudos equitativamente entre a 1, 2, 3 e 4 Varas da
Fazenda Pblica.
Pargrafo nico. Os processos da 8 Vara da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, transformada na presente Resoluo, somente sero redistribudos para as 1, 2, 3 e 4 Varas da Fazenda
Pblica aps a entrada em vigor das disposies dos artigos 2 e 3
da presente Resoluo.
Art. 7 Os processos em trmite perante a Vara de Registros Pblicos e Acidentes do Trabalho e Precatrias Cveis, relativos s reas
de Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial, sero
remetidos 8 Vara da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas
(Vara de Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial).
Pargrafo nico. No haver redistribuio de Cartas Precatrias
por fora desta Resoluo.
Art. 8 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ressalvados os artigos 2 e 3, revogadas as disposies em contrrio.
Assim, por meio do ato normativo acima transcrito, transformou-se a
5, 6 e 7 Varas da Fazenda Pblica em 24, 25 e 26 Varas Cveis e
a 8 Vara da Fazenda Pblica em Vara de Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial. A partir desse momento, a distribuio de
novos processos, que estava sendo realizada entre oito varas, voltou a
se limitar a quatro.
Em 12 de agosto de 2013, sobreveio a Resoluo n. 93 do rgo Especial, que fixou a denominao e competncia das varas judiciais em
todo o Estado do Paran. Especificamente no tocante 4 Vara da Fazenda Pblica, assim disps o referido ato normativo:

[...]
Art. 1 As comarcas compem-se de Juzo nico ou de duas ou
mais varas judiciais, cuja denominao e competncia so fixadas
por esta Resoluo.

em que competir Presidncia do Tribunal de Justia, ouvida a


Corregedoria-Geral da Justia, a fixao do critrio de distribuio
por perodo determinado, passvel de prorrogao.
Art. 4 vara judicial a que atribuda competncia cvel compete:

Pargrafo nico. Os Juizados Especiais com unidade administrativa prpria e cargo de Juiz so considerados, para fins deste artigo,
varas judiciais.

I processar e julgar as causas relativas matria de sua denominao, ressalvada a competncia das varas judiciais especializadas
em competncia de famlia e fazenda pblica;

Ver artigo 225 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do


Estado do Paran

II processar e julgar as falncias e as causas relativas recuperao judicial ou extrajudicial do empresrio ou sociedade empresria, bem como as que, por fora de lei, devam ter curso no juzo
da falncia, quando inexistente vara judicial especializada em tal
atribuio na respectiva Comarca ou Foro;

Art. 2 As varas judiciais cuja nomenclatura foi alterada em razo


da Lei Estadual n. 17.585/2013 passaro a se denominar de acordo com o estabelecido no ANEXO I desta Resoluo.
1 Para definio da nomenclatura das varas judiciais levar-seo em considerao o nmero de varas existentes na respectiva
Comarca ou Foro, bem como a sua competncia.
2 Nas Comarcas ou Foros compostos de Juzo nico, permanece
inalterada a nomenclatura da unidade por fora da Lei Estadual n.
17.585/2013, a eles no se aplicando o 1 deste artigo.
CAPTULO II
COMPETNCIAS GERAIS
Art. 3 s varas judiciais podero ser atribudas, cumuladas ou isoladas, as seguintes competncias:
I Cvel (artigo 4);
II Fazenda Pblica (artigo 5);
III Famlia e Sucesses (artigo 6);
IV Acidentes do Trabalho (artigo 7);
V Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial (artigo 8);
VI Infncia e Juventude (artigo 9);
VII Criminal (artigo 10);
VIII Juizado Especial Cvel (artigo 11);
IX Juizado Especial Criminal (artigo 12);
X Juizado Especial da Fazenda Pblica (artigo 13).
1 Estaro sujeitos distribuio os processos que ingressarem
nas Comarcas e Foros em que existir mais de uma vara a que
atribuda idntica competncia.
2 Na distribuio a que alude o 1 observar-se- exclusivamente a equivalncia de feitos segundo a classificao adotada
pela tabela unificada de classes do Conselho Nacional de Justia,
ressalvadas as hipteses de preveno, distribuio por dependncia, bem como da instalao de novas varas judiciais, caso este

III dar cumprimento s cartas de sua competncia.


Pargrafo nico. Para fins da competncia estabelecida pelo inciso II, as concordatas ajuizadas na vigncia do Decreto-Lei n.
7.661/1945, ainda no julgadas, permanecem sob a competncia
do juzo falimentar.
Art. 5 vara judicial a que atribuda competncia da Fazenda Pblica compete:
I processar e julgar as causas em que o Estado do Paran, os
Municpios que integram a respectiva Comarca ou Foro, suas autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou
fundaes forem interessados na condio de autores, rus, assistentes ou opoentes, bem assim as causas a elas conexas e as delas
dependentes ou acessrias;
II processar e julgar os mandados de segurana, os habeas data, as
aes civis pblicas e as aes populares contra ato de autoridade estadual ou dos Municpios que integrem a respectiva Comarca ou Foro,
representante de entidade autrquica, empresa pblica, sociedade de
economia mista ou fundao estadual ou municipal ou de pessoa natural ou jurdica com funes delegadas do Poder Pblico estadual ou
dos Municpios que integrem a respectiva Comarca ou Foro;
III dar cumprimento s cartas de sua competncia.
[...]
Subseo XV
Distribuio de competncia no Foro Central de Curitiba
(Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba)
Art. 129 O Foro Central de Curitiba integrado pelo Municpio de
Curitiba.
Art. 130 O Foro Central de Curitiba composto por 112 (cento e
doze) varas judiciais.
Pargrafo nico. As varas judiciais de nmeros 93 a 112 no se
encontram instaladas.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 65

Art. 131 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,


16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 e 26 Varas Judiciais,
ora e respectivamente denominadas 1 Vara Cvel, 2 Vara Cvel, 3
Vara Cvel, 4 Vara Cvel, 5 Vara Cvel, 6 Vara Cvel, 7 Vara Cvel,
8 Vara Cvel, 9 Vara Cvel, 10 Vara Cvel, 11 Vara Cvel, 12 Vara
Cvel, 13 Vara Cvel, 14 Vara Cvel, 15 Vara Cvel, 16 Vara Cvel,
17 Vara Cvel, 18 Vara Cvel, 19 Vara Cvel, 20 Vara Cvel, 21 Vara
Cvel, 22 Vara Cvel, 23 Vara Cvel, 24 Vara Cvel, 25 Vara Cvel e
26 Vara Cvel, atribuda a competncia Cvel, cabendo-lhes processar e julgar as causas relativas matria de sua denominao,
ressalvada a competncia das varas judiciais especializadas.
Art. 132 27 e 28 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara de Falncias e Recuperaes Judiciais e 2 Vara de Falncias e Recuperaes Judiciais, atribuda a competncia Cvel especializada em matria falimentar, competindo-lhe, por distribuio,
processar e julgar as falncias e as causas relativas recuperao
judicial ou extrajudicial do empresrio ou sociedade empresria, bem
como as que, por fora de lei, devam ter curso no juzo da falncia.
Pargrafo nico. Para fins da competncia estabelecida pelo inciso I, as concordatas ajuizadas na vigncia do Decreto-Lei n.
7.661/1945, ainda no julgadas, permanecem sob a competncia
do juzo falimentar.
Art. 133 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 e 36 Varas Judiciais,
atribuda a competncia da Fazenda Pblica, respeitada a nomenclatura e especializao constante dos pargrafos seguintes.
1 29, 30, 31 e 32 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara da Fazenda Pblica, 2 Vara da Fazenda Pblica, 3 Vara da Fazenda Pblica e 4 Vara da Fazenda
Pblica compete, por distribuio e, ressalvado o disposto nos
pargrafos 2 e 3, processar e julgar:
I as causas em que o Estado do Paran, o Municpio de Curitiba, suas autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou fundaes forem interessados na condio de
autores, rus, assistentes ou opoentes, bem assim as causas
a elas conexas e as delas dependentes ou acessrias;
II os mandados de segurana, os habeas data, as aes civis
pblicas e as aes populares contra ato de autoridade estadual ou do Municpio de Curitiba, representante de entidade
autrquica, empresa pblica, sociedade de economia mista
ou fundao estadual ou municipal ou de pessoa natural ou
jurdica com funes delegadas do Poder Pblico estadual ou
do Municpio de Curitiba.

I processar os executivos fiscais do Estado do Paran e suas


autarquias;
II processar e julgar os embargos opostos em executivos fiscais
da sua competncia;
[...].
Considerando a necessidade de adequao do regramento disposto no
normativo acima transcrito, em 11 de novembro de 2013, o rgo Especial do TJPR editou a Resoluo n. 97, in verbis:
Alterar a redao dos artigos 13, 41, 93, 210, 281, 283, 334 e
337, bem assim suspender, com ressalvas, os efeitos do pargrafo
nico do artigo 39, todos da Resoluo 93/2013, na forma a seguir:
Art. 1. Os artigos 13, 41, 93, 210, 281, 283, 334 e 337 da Resoluo 93/2013 passam a ter a seguinte redao:
Art. 13. vara judicial a que atribuda competncia do Juizado
Especial da Fazenda Pblica compete processar, conciliar e julgar
as causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal dos
Territrios e dos Municpios at o valor de 60 (sessenta) salriosmnimos, definidas na Lei Federal n. 12.153/2009, bem como
dar cumprimento s cartas precatrias de sua competncia, observadas as limitaes introduzidas pelas Resolues 10/2010 e
71/2012 do rgo Especial do Tribunal de Justia.
...............
Art. 41. Nas Comarcas e Foros referidos no artigo 40 desta Resoluo, ressalvado o Foro Regional de Campina Grande do Sul da
Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba, onde prevalecer as
disposies das Resolues 10/2011 e 17/2011:
...............
Art. 93. 10 Vara Judicial, ora denominada 1 Vara de Famlia e
Sucesses, Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial,
so atribudas as seguintes competncias:
I Famlia e Sucesses;
II Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial.
..............

2 33 e 34 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara de Execues Fiscais Municipais e 2 Vara de Execues
Fiscais Municipais, compete, por distribuio e, de forma exclusiva:

Art. 210. 19 Vara Judicial, ora denominada 3 Vara de Famlia


e Sucesses, atribuda competncia de Famlia e sucesses e
cumprimento de cartas precatrias de sua competncia.

I processar os executivos fiscais do Municpio de Curitiba e suas


autarquias;

...............

II processar e julgar os embargos opostos em executivos fiscais


da sua competncia;

66

3 35 e 36 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara de Execues Fiscais Estaduais e 2 Vara de Execues
Fiscais Estaduais, compete, por distribuio e, de forma exclusiva:

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Art. 281. 1 Vara Judicial, ora denominada Vara Cvel e da Fazenda Pblica, Juizado especial Cvel e da Fazenda Pblica so atribudas as seguintes competncias:

I Cvel;
II Fazenda Pblica;
...............
Art. 283. 3 Vara Judicial, ora denominada da Infncia e Juventude, Famlia e Sucesses, Acidentes do Trabalho, Registros Pblicos
e Corregedoria do Foro Extrajudicial e Juizado Especiais so atribudas as seguintes competncias:
I Infncia e Juventude;
II Famlia e Sucesses;
III Acidentes do Trabalho;
IV Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial;
V Juizado Especial Cvel;
VI Juizado Especial da Fazenda Pblica
...................
Art. 334. As alteraes de competncia dispostas nesta Resoluo
no implicaro em redistribuio dos feitos em andamento, sendo que
as dvidas decorrentes da sua aplicao sero dirimidas pela Presidncia do Tribunal de Justia, ouvida a Corregedoria-Geral da Justia.
...............
Art. 337. Essa Resoluo entra em vigor da data da sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio, em especial as resolues
16/2005, 1/2007, 2/2007, 12/2007, 15/2007, 3/2008, 7/2008,
9/2010, 12/2010, 14/2010, 2/2011, 4/2011, 9/2011, 10/2011,
11/2011, 12/2011, 21/2011, 23/2011, 27/2011, 29/2012,
35/2012, 36/2012, 40/2012, 43/2012, 49/2012, 50/2012,
62/2012, 68/2012, 69/2012, 70/2012, 72/2012, 73/2012,
75/2012, 76/2012, 78/2013, 79/2013, 80/2013, 81/2013 e
92/2013.
Art. 2. Ficam suspensos, por prazo indeterminado, os efeitos do
disposto no pargrafo nico do art. 39 da Resoluo 93/2013, ressalvada deliberao expressa do magistrado titular, a ser disposta
em Portaria, com imediata comunicao Corregedoria-Geral da
Justia.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos retroativos data da publicao da Resoluo
93/2013.
Verifica-se, portanto, que o cerne da questo trazida apreciao deste
Conselho consubstancia-se na alterao da competncia da serventia
judicial do TJPR, que ainda se encontra sob o regime privado, explorada pela Requerente, por delegao do Estado, h mais de 30 anos.
Primeiramente, cumpre fazer algumas consideraes acerca da situao das serventias judiciais que ainda se encontram sob o regime privado no Estado do Paran.

Conforme j destacado em inmeros procedimentos sobre o tema j


apreciados por este Conselho, a situao do Estado do Paran chama a
ateno em razo do nmero de serventias judiciais privatizadas ainda
existentes. Aps o julgamento do PCA n. 0002363-72.2009.2.00.0000
por este Conselho em setembro de 201014, foram estatizadas 41serventias judiciais15 incluindo a 1, 2 e 3 Vara da Fazenda Pblica
do Foro Central da Comarca de Curitiba/PR -, sendo que 22716 ainda
permanecem sob o regime privado.
No caso em tela, conforme documentos acostados ao requerimento
inicial (DOC5), a Requerente assumiu a titularidade da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central de Curitiba/PR antes da promulgao da
Constituio Federal de 1988, mais precisamente em 28.09.1981, e,
assim, a estatizao da referida vara s poder ocorrer aps vacncia,
pois, como cedio, a Constituio de 1988 disps no art. 31 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias o seguinte:
Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim
definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais titulares.
Desta forma, visando preservar o direito daqueles que eram titulares
de serventias judiciais privadas em 5/10/1988, como o caso da Requerente, o constituinte se utilizou de tempo verbal futuro sero estatizadas uma vez que aquelas serventias com titulares em atividade
naquela data, no seriam estatizadas de imediato, mas somente quando
ocorresse a vacncia.
Entendo, assim, que o texto constitucional no deixa dvidas quanto
ao carter transitrio do regime privado das serventias judiciais ainda
existentes. A prpria insero da regra no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias denota tal natureza. Desta forma, a Requerente,
desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 ou seja, h
quase 26 anos -, est ciente de que a situao da 4 Vara da Fazenda
Pblica da qual titular precria.
Sendo assim, entendo que o fato de as serventias, cujos titulares foram
nomeados antes de 5/10/1988, estarem autorizadas, constitucionalmente, a funcionar sob o regime privado, at que advenha a vacncia,
14 Em 14 de setembro de 2010, este Conselho, ao apreciar o PCA n. 000236372.2009.2.00.0000, por unanimidade, determinou a estatizao de mais de 160
varas privatizadas do Estado, cujos titulares assumiram aps a promulgao da
Constituio de 1988. Na ocasio, o plenrio desta Corte Administrativa concedeu ao
Tribunal paranaense 60 (sessenta) dias para apresentar planejamento para estatizar
as serventias judiciais privadas que estavam em situao irregular. Foi determinado,
tambm, o levantamento das varas privadas cujas titularidades tenham sido concedidas
aps 5 de outubro de 1998, com o cronograma de estatizao e demonstrativos
financeiros.
15 Conforme tabela disponvel em: http://www.tjpr.jus.br/varas-instaladas-eserventias-estatizadas. ltima atualizao em 11.03.2014.
16 Pelo menos 227 titulares de cartrios no Paran foram beneficiados por cinco
liminares de trs diferentes ministros do Supremo Tribunal Federal (STF). As decises
cancelaram, pelo menos temporariamente, a deciso deste Conselho de estatizar todos
os cartrios judiciais do Paran. Com isso, o Tribunal de Justia do estado (TJ-PR)
poderia fazer a estatizao de apenas 47 serventias judiciais, que no foram includas
nas liminares do STF. O tema ainda objeto de inmeros Mandados de Segurana em
trmite perante a Suprema Corte.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 67

no impede a alterao de sua competncia, tendo em vista o interesse


pblico que permeia o servio prestado pelas serventias judiciais.
Quanto alegao de que a situao da Requerente estaria amparada
na Constituio Estadual do Paran, descabe considerar que atos baseados em lei estadual desconforme com a Constituio possam gerar
algum direito, uma vez que o princpio da legalidade significa, em ltima anlise, que o ato administrativo seja praticado em conformidade
com a Constituio Federal17. evidente que qualquer norma suscitada
pela Requerente, se incompatvel com a Constituio Federal de 1988,
considera-se no recepcionada.
Outrossim, cumpre destacar que, em 30 de dezembro de 2003 ou
seja, aps a nomeao da Requerente e a promulgao da CF/88 -, foi
publicada a Lei Estadual n. 14.277 (Cdigo de Organizao e Diviso
Judicirias do Estado do Paran CODJ/TJPR), que dispe sobre a
Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Paran e disciplina a
constituio, a estrutura, as atribuies e a competncia dos tribunais,
Juzes e servios auxiliares, observados os princpios constitucionais
que os regem, e determinou, em seu artigo 1, 5, a estatizao de
todas as serventias do foro judicial18, em consonncia com a Carta
Magna de 1988.
Sustenta a Requerente que a alterao de competncia da vara de sua
titularidade no poderia se dar por meio de resoluo, mas somente
por lei em sentido estrito, luz do que restou decidido pelo Supremo
Tribunal Federal nas ADis n.s 2415 e 4140. Afirma que no pode o
TJPR, por meio de ato normativo prprio, modificar a competncia da
vara privatizada.
Contudo, como bem salientou a Presidncia daquele Tribunal (INF46),
a manuteno da serventia da Requerente (em ateno ao disposto no
artigo 31 do ADCT), no significa que ela de natureza extrajudicial. As
aes invocadas pela Requerente referem-se s criao/desmembramento de serventias extrajudiciais. O processamento de autos e a funo cartorria judicial, ou seja, o sistema cartorial de apoio ao exerccio
da atividade jurisdicional, no se confunde com a atividade extrajudicial
exercida pelos cartrios de notas ou de registros.
Ademais, a Lei Estadual n. 14.277/2013, que criou o CODJ/TJPR,
prev que os serventurios da justia, titulares das escrivanias da
Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, integram a estrutura
do foro judicial (artigo 119 e seguintes).
As varas criadas e impugnadas pela Requerente esto previstas no artigo 254 do CODJ/TJPR, in verbis:
17 Nesse sentido: PCA 0000308-80.2011.2.00.0000, de Relatoria do Cons. Jos
Adonis Callou de Arajo S.
18 Insta frisar que a manuteno do sistema privatizado das serventias judiciais pelo
Tribunal de Justia do Estado do Paran foi objeto de inmeros requerimentos trazidos
ao conhecimento desta Corte Administrativa, a exemplo do PCA n. 200810000013759,
de relatoria do ento Conselheiro Paulo Lbo, no qual restou deliberado por este
Conselho que a manuteno das serventias judiciais privatizadas aps a Constituio de
1988 afronta o disposto no art. 31 do ADCT e determinou a estatizao imediata destas
serventias, com a adoo das providncias decorrentes.

68

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Art. 254. Fica criado no Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba o seguinte:
a) o 2 Tribunal do Jri, a ele se agregando a atual 2 Vara;
b) a Vara de Adolescentes Infratores;
c) a Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas;
d) a Vara de Inquritos Policiais;
e) 24 Varas Cveis, de 23 a 46;
f) 4 Varas de Famlia, de 5 a 8;
g) 4 Varas da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas de
5 a 8;
h) a Vara da Corregedoria dos Presdios;
i) a 12 e 13 Varas Criminais.
j) 8 (oito) cargos de Juiz de Direito Substituto.
j) a 2 Vara de Inquritos Policiais.
O CODJ/TJPR prev, ainda, que:
Art. 225. As comarcas compem-se de Juzo nico ou de duas
ou mais varas judiciais, cuja denominao e competncia sero fixadas e alteradas por Resoluo do rgo Especial do
Tribunal de Justia.
Pargrafo nico. Os Juizados Especiais com unidade administrativa prpria e cargo de Juiz so considerados, para fins deste artigo,
varas judiciais.
Depreende-se do artigo 225 acima transcrito que a competncia das varas judiciais ser fixada por resoluo do rgo Especial daquele Tribunal,
como de fato ocorreu com as alteraes impugnadas pela Requerente.
Como cedio, pacfico o entendimento no sentido de que a leitura interpretativa do art. 96, I, a, da CF admite que haja alterao da competncia
dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos prprios tribunais.
Especificamente quanto ao TJPR, este Conselho j enfrentou o tema no
PCA n. 0005031-45.2011.2.00.0000, no qual os Requerentes impugnavam resoluo que unificou, em juizado nico, os Juizados Especiais
Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica das Comarcas de Curitiba, So
Jos dos Pinhais, Cascavel, Ponta Grossa, Londrina, entre outras. Na
ocasio, esta Corte Administrativa, por unanimidade, julgou improcedente o pedido por entender que cabe quele Tribunal, dentro da autonomia que lhe assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos limites
impostos pelo CODJ/PR, definir, por meio de Resoluo, a competncia
dos juzos e varas a ele vinculados. O acrdo restou assim ementado:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TJPR. UNIFICAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DENTRO DE SUA AUTONOMIA. OBSERVNCIA DO DISPOSTO NO COJE. IMPROCEDNCIA.
A fixao da competncia de seus juzos e varas cabe ao
Tribunal de Justia paranaense, pois a administrao local
quem est apta a atribuir a dimenso, a necessidade e a
oportunidade para tanto, diante das inmeras carncias ve-

rificadas em todo o judicirio local, demonstradas pela farta


documentao e pelos dados estatsticos trazidos aos autos.
A situao narrada pelos requerentes no afronta a legislao aplicvel ao caso, pois o Cdigo de Diviso e Organizao
Judicirias do Estado do Paran (artigos 236, 1, 1, e 302)
bem como o Regimento Interno do Tribunal de Justia (artigo 83, XXVII) permitem que a distribuio de competncia de
seus juzos ocorrer por meio de Resoluo.
O Tribunal requerido apresenta uma srie de dados estatsticos,
entre os quais se destaca o nmero de sentenas proferidas no
ano de 2010, que me todos os Juizados Especiais Criminais das
comarcas de Curitiba (Foro Central e So Jos dos Pinhais), Ponta
Grossa, Maring, Cascavel e Londrina, foi de 433 (quatrocentas e
trinta e trs), enquanto nos Juizados Especiais Cveis, no mesmo
perodo, foi de 21.110 (vinte e uma mil cento e dez).
Pedido julgado improcedente por entender que cabe ao Tribunal de Justia do Estado do Paran, dentro da autonomia
que lhe assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos limites
impostos pelo Cdigo de Diviso e Organizao Judicirias do
Estado do Paran, definir, por meio de Resoluo, a competncia dos juzos e varas a ele vinculados.
Nesse passo, a fixao da competncia de seus juzos e varas cabe ao
Tribunal de Justia paranaense, pois a administrao local quem est
apta a atribuir a dimenso, a necessidade e a oportunidade para tanto,
diante das inmeras carncias verificadas em todo o judicirio local,
demonstradas pelos dados estatsticos extrados de inspeo realizada
pela Corregedoria-Geral de Justia daquele Tribunal estadual.
Conforme j explicitado, a instalao das novas varas j criadas pelo
CODJ/PR e a alterao da competncia de outras varas do Foro Central
de Curitiba/PR ocorreu aps inspeo da Corregedoria-Geral do TJPR
que, analisando diversos problemas entre os quais, o excesso de processos em trmite naqueles juzos -, com base em dados concretos,
concluiu pela necessidade de se modificar a sua competncia seja de
varas privatizadas ou no -, a fim de dar maior celeridade tramitao
dos feitos distribudos naquela Comarca.
Se o prprio Tribunal, aps estudo formulado pela Corregedoria-Geral
de Justia e anlise de dados estatsticos, concluiu pela necessidade de
alterao das competncias das varas do Foro Central da Comarca de
Curitiba/PR, somente se faria necessria a interveno desse Conselho
caso fosse verificada flagrante irregularidade nos critrios estabelecidos
para a instalao e distribuio da competncia dessas varas.
A possibilidade de especializar-se vara por Resoluo do Poder Judicirio j foi objeto de anlise pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos
do HC 85060, julgado em 29.09.2008, por unanimidade na 1 Turma.
Destaca-se do voto relator Ministro Eros Grau:
HABEAS CORPUS. PENAL, PROCESSUAL PENAL E CONSTITUCIONAL. FORMAO DE QUADRILHA E GESTO FRAUDULENTA DE INSTITUIO FINANCEIRA. COMPETNCIA. ESPECIALIZAO DE VARA
POR RESOLUO DO PODER JUDICIRIO. OFENSA AO PRINCPIO
DO JUIZ NATURAL E RESERVA DE LEI [CONSTITUIO DO BRA-

SIL, ARTIGOS 5, INCISOS XXXVII E LIII; 22, I; 24, XI, 68, 1, I e


96, II, ALNEAS a e d]. INOCORRNCIA. PRINCPIO DA LEGALIDADE
E PRINCPIOS DA RESERVA DA LEI E DA RESERVA DA NORMA. FUNO LEGISLATIVA E FUNO NORMATIVA. LEI, REGULAMENTO E REGIMENTO. AUSNCIA DE DELEGAO DE FUNO LEGISLATIVA. SEPARAO DOS PODERES [CONSTITUIO DO BRASIL, ARTIGO 2].
[...]
3. Especializao, por Resoluo do Tribunal Regional da Quarta
Regio, da Segunda Vara Federal de Curitiba/PR para o julgamento
de crimes financeiros.
[...]
6. Especializar varas e atribuir competncia por natureza de
feitos no matria alcanada pela reserva da lei em sentido
estrito, porm apenas pelo princpio da legalidade afirmado
no artigo 5, II da Constituio do Brasil, ou seja, pela reserva
da norma. No enunciado do preceito -- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei -- h visvel distino entre as seguintes situaes: [i]
vinculao s definies da lei e [ii] vinculao s definies
decorrentes -- isto , fixadas em virtude dela -- de lei. No
primeiro caso estamos diante da reserva da lei; no segundo,
em face da reserva da norma [norma que pode ser tanto legal
quanto regulamentar ou regimental]. Na segunda situao,
ainda quando as definies em pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa -- mas decorrentes de
previso implcita ou explcita em lei -- o princpio estar
sendo devidamente acatado.
[...]
9. No h delegao de competncia legislativa na hiptese e,
pois, inconstitucionalidade. Quando o Executivo e o Judicirio
expedem atos normativos de carter no legislativo -- regulamentos e regimentos, respectivamente -- no o fazem
no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento
de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e da
funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos
poderes. Denego a ordem.
No mesmo sentido: HC 108.749, de Rel. Min. Crmen Lcia, DJE
23.04.2013; HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
6.8.2010; HC 94.146, Rel. Min. Ellen Gracie, DJE 7.11.2008.
Assim, no vislumbro nulidade nas resolues impugnadas pela Requerente, uma vez que cabe ao TJPR, dentro da autonomia que lhe
assegurada pelo artigo 96, inciso I, da Constituio Federal, promover,
por meio de resoluo, dentro dos limites impostos pelo CODJ/PR, as
modificaes das competncias de seus juzos e varas, buscando sempre uma melhor prestao da tutela jurisdicional.
Tambm no merece prosperar a alegao de direito adquirido distribuio e processamento dos processos de falncias, concordatas e
execues fiscais por consistirem em sua principal fonte de renda. Segundo a Requerente, o expressivo volume de aes civis pblicas, aes
populares e de beneficirios da justia gratuita acarretam-lhe prejuzos,
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 69

sendo que os valores auferidos aps as alteraes trazidas pelos atos


normativos ora impugnados no so suficientes para arcar com os gastos da serventia.
Neste ponto, cumpre advertir que nenhum direito, garantia ou proteo
jurdica pode existir em descompasso evidente com a Constituio, no
havendo como se possa cogitar na existncia de ato jurdico perfeito
ou de direito adquirido nessa circunstncia.
Tenho, por tudo, que no so procedentes os argumentos formulados,
os quais, em homenagem, nica e exclusivamente, ao interesse de seu
titular, visam prolongar, por tempo indeterminado, situao que vai
de encontro aos princpios e normas contidas na Constituio de 1988.
Mister se faz explicitar que, no se est questionando a legalidade da
permanncia da Requerente na condio de titular da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca de Curitiba/PR, pois, conforme j
exposto, o desmembramento da serventia judicial no viola o seu direito
em permanecer naquela vara, nesta condio, at a vacncia do cargo,
ocasio em que a vara ser estatizada, conforme prev a CF/88. O que
no se pode admitir que o interesse privado prevalea sobre o interesse pblico ao ponto de interferir na organizao e nas competncias
das varas de um Tribunal de Justia.
To desarrazoado quanto a alegao de direito adquirido aos processos de falncias, concordatas e execues fiscais, o motivo pelo qual
a Requerente pleiteia o direito de receber novamente tais feitos.
Primeiramente, no h que se falar em direito adquirido remunerao
percebida antes da modificao de competncia da vara de sua titularidade. Estando sob o regime privado, sua remunerao constituda
das custas judiciais dos processos ajuizados ou findos, sendo, portanto,
varivel e de acordo com a gesto da atividade. Modificada a competncia da vara de sua titularidade, estando ciente da excepcionalidade de
sua situao e dos funcionrios que ali trabalham, cabe Requerente
melhor administrar seus recursos, sua receita e gastos de acordo com a
nova realidade. Futuramente, quando oficializada a serventia, seus servidores trabalharo mediante remunerao paga exclusivamente pelos
cofres pblicos, a exemplo do que j ocorreu na 1, 2 e 3 Varas da
Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana
de Curitiba/PR.
Quanto alegao de que o expressivo volume de feitos de beneficirios da justia gratuita distribudos em sua vara causam-lhe prejuzos,
importante frisar, mais uma vez, que a situao da vara de titularidade
da Requerente excepcional e transitria, no podendo se admitir que
a garantia constitucionalmente assegurada de acesso justia seja mitigada para privilegiar interesses de particulares.
Demais disso, quanto s aes coletivas, cumpre ressaltar que a extenso dos seus efeitos motivo mais do que legtimo para se buscar
maior celeridade em sua tramitao, sendo razovel que, aps mais de
30 anos da instalao da vara, em razo do aumento na distribuio
destas aes, seja necessria a alterao de sua competncia, at en-

70

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

to cumulada, em prol do interesse pblico, mormente tratando-se de


uma vara do Foro Central da Capital do Estado.
No h que se admitir que a organizao de um Tribunal busque
privilegiar os interesses de titulares de serventias judiciais ainda
privatizadas, que assim se beneficiam dos processos cujos demandantes tm condies de pagar custas processuais e honorrios
advocatcios. inconcebvel que uma norma estadual proporcione
privilgios a titulares de serventias judiciais, em detrimento do interesse pblico.
Nesse sentido j decidiu esta Corte Administrativa quando do julgamento do Pedido de Providncias n. 0002348-06.2009.2.00.0000:
AFASTAMENTO DE INCIDNCIA DE NORMA LOCAL. COMPETNCIA
DE VARAS. RESTRIO EM RELAO A BENEFICIRIOS DA ASSISTNCIA JUDICIRIA.
As normas locais que estabelecem competncia para determinadas varas, em razo de uma das partes ser juridicamente necessitada ou da natureza privatizada ou estatizada
da serventia judicial, tm carter eminentemente discriminatrio e podem comprometer a razovel durao do processo.
Afastamento da incidncia dessas normas. (PP 1609)
A Constituio Federal garantiu amplo e igualitrio acesso
justia, no sendo admissvel que a lei estadual imponha
distino entre jurisdicionados, em razo da sua situao
econmica.
Subsidiariamente, pugna a Requerente pelo direito de optar pelas matrias desmembradas, com a reposio do valor das custas sobre aqueles
processos j distribudos e em andamento.
Neste ponto, conquanto no haja dvida de que a 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro Central da Comarca de Curitiba/PR permanece na
condio de serventia judicial privatizada, a modificao em sua competncia transferiu os processos de falncias, concordatas e execues
fiscais para outras varas j existentes ou recm-instaladas e, obviamente, estatizadas, sendo assim, entendo que no pode a Requerente
optar pelas matrias desmembradas, uma vez que tal ato configuraria
verdadeira reverso de uma vara estatizada em privatizada.
Como bem comprovou a Requerente, o Decreto n. 4184, de 14.09.1981
(DOC05) atribuiu-lhe a titularidade da 4 Vara da Fazenda Pblica da Capital paranaense. Desta forma, o artigo 31 do ADCT da CF/88 assegura
a sua permanncia, de forma precria, nesta vara, independentemente
da natureza dos feitos que ali tramitam, at que ocorra sua vacncia.
A concesso da opo/remoo importa, na prtica, em privatizar uma
serventia estatal, em flagrante violao ao disposto na norma constitucional, o que inconcebvel aps quase 26 anos da promulgao da
Constituio Federal.
Por fim, quanto ao pagamento das custas dos processos redistribudos que tramitavam na vara de titularidade da Requerente, segundo as
informaes prestadas pela Presidncia do TJPR (INF46), j existe um
processo em trmite naquele Tribunal para tratar da questo.

Ante ao exposto, julgo improcedente por entender que cabe ao Tribunal de Justia do Estado do Paran, dentro da autonomia que lhe
assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos limites impostos pelo CODJ/
PR, definir a competncia dos juzos e varas a ele vinculados, mesmo
que se trate de serventia judicial ainda no estatizada.
Por fim, considerando que a questo aqui tratada est diretamente relacionada estatizao das serventias judiciais privatizadas no Estado do Paran, objeto do PCA n. 2009.10.00002363-0, cujo acrdo
encontra-se com seus efeitos suspensos desde 12.10.2010 em razo
de liminar proferida no MS n. 28.49519, proponho a extrao de cpias
do presente feito e encaminhamento Conselheira Relatora Ana Maria
Duarte Amarante Brito para juntada ao referido procedimento de controle administrativo, a fim de subsidiar a adoo das providncias que
entender cabveis, sugerindo, desde j, as seguintes:
1. Levantamento do nmero de aes em trmite perante o Supremo
Tribunal Federal que esto obstaculizando o cumprimento da deciso
deste Conselho e sua classificao de acordo com seu objeto;
2. Anlise do plano de implantao das varas estatizadas elaborado pelo
TJPR e a solicitao de informaes atualizadas quele Tribunal, a
fim de que se verifique, com preciso, o nmero de varas estatizadas existentes e o nmero de varas que ainda se encontram
sob o regime privado naquele Estado.
como voto.
Inclua-se o feito em pauta.
Braslia, 18 de maro de 2014.

Conselheira LUIZA CRISTINA FRISCHEISEN


Relatora

16) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 00000288-89.2011.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRA MIN. MARIA CRISTINA PEDUZZI
Conselheiro vistor: PAULO TEIXEIRA
REQUERENTES: ANA LUIZA MORATO BARRETO
RUITEMBERG NUNES PEREIRA
REJANE ZENIR JUNGBLUTH TEIXEIRA
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS TJDFT

EMENTA: EXECUO DO PLANTO JUDICIAL DA MAGISTRATURA DE PRIMEIRO GRAU. EXPRESSO JUZES, CONTIDA
NA RESOLUO 71/09 DO CNJ. PROVIMENTO QUE IMPE
APENAS AOS JUZES DE DIREITO SUBSTITUTOS A EXECUO
DO PLANTO.. AUSNCIA, EM TERMOS DE GARANTIAS CONSTITUCIONAIS, DE DISTINO ENTRE AS ATRIBUIES DE JUIZ
TITULAR E SUBSTITUTO. NECESSIDADE DE PRESERVAO DA
CONTINUIDADE DOS SERVIOS DE PLANTO JUDICIAL. PROCEDNCIA DO PLEITO PARA ANULAR A NORMA E ESTABELECIMENTO DE PRAZO PARA ADEQUAO.
1. Na esteira da melhor jurisprudncia deste Conselho e do
Supremo Tribunal Federal, no existe diferena entre juzes
substitutos e juzes titulares nos aspectos aqui submetidos.
2. A funo de juiz plantonista, , por sua essncia, excepcional
e dirigida prestao jurisdicional imediata, em defesa dos
direitos fundamentais dos jurisdicionados contra atos ilegais
que no podem esperar a via ordinria da justia, sob pena de
perecimento do direito alegado e no est necessariamente
afeta ao cargo de juiz substituto to somente, mas sim a todos
os juzes competentes, sejam substitutos, sejam titulares.
3. A compensao horria no , por si s, suficiente para contornar a situao de excepcionalidade que o planto judicial
necessariamente acarreta.
4. No h ofensa ao princpio do juiz natural na designao
de juiz titular para atuar em plantes, pois este previamente
designado para esta funo, no importando, sob nenhuma
vertente, juiz de exceo.
5. Se a Constituio, a Lei Orgnica da Magistratura e a Resoluo n. 71 do Conselho Nacional de Justia no fizeram
diferenciaes entre juzes substitutos e titulares, quanto s
prerrogativas, direitos e deveres afetos magistratura, no
cabe ao tribunal faz-la.
6. Procedncia do pleito para anular a referida norma e estabelecer prazo para adequao.
VOTO VENCEDOR

19 De acordo com o extrato processual do MS 28495 disponvel no site do STF, aps


parecer da Procuradoria-Geral da Repblica opinando pela denegao da ordem, os
autos foram concluso em 3.7.2012, onde aguardam apreciao do mrito pelo
Ministro Relator Marco Aurlio.

Adoto o bem lanado relatrio do Conselheiro Ives Gandra Martins Filho.


Considerando o tempo decorrido entre a sesso em que foi dado incio
ao julgamento deste feito e esta sesso, passo a transcrever referido
relatrio:
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 71

Os Requerentes propem o presente feito, buscando o esclarecimento da amplitude da expresso juzes, contida na Resoluo 71/09 do CNJ, quando trata do planto judicial. Entendem
que deveria se assentar que o planto judicial da magistratura de
1 grau deve se dar por juzes titulares e substitutos. Defendem a
irregularidade da conduta adotada pelo Tribunal Requerido, na
medida em que impe apenas aos juzes de direito substitutos a
execuo do planto (Provimento Geral da Corregedoria do TJDFT,
art. 70, 3), quando a resoluo em lia no teria feito tal diferenciao. Entendem que o art. 37, caput, da CF restaria violado, bem
assim o art. 45 da Lei 11.697/08 (Lei de Organizao Judiciria
do Distrito Federal), que no fez distino entre as atribuies do
juiz titular e as do substituto. Igualmente, o postulado da eficincia
sofreria comprometimento, na medida em que o TJDFT conta com
172 juzes de direito titulares e 110 substitutos, sobrecarregando
os ltimos, em menor nmero. Apontam, ainda, para a realidade
dos demais Tribunais de Justia do Pas, nos quais no prevalece a
distino feita pelo TJDFT, servindo no planto tanto titulares quanto substitutos. Seriam exemplos do alegado o TJMG, TJSC, TJSP,
TJSE, TJES, TJMT, TJPA, TJPI, TJRJ, TJRN e TJRS (REQINIC1).
O Requerido prestou informaes, aduzindo ter feito adaptao
Resoluo 71/09 do CNJ, para que o atendimento da Justia
do Distrito Federal seja ininterrupto, convocando apenas os juzes substitutos para o planto judicial em 1 grau, mas obedecendo a critrios para tanto. Com efeito, sustenta que a Portaria CG
56/10 assentaria, no art. 6, a ordem crescente de antiguidade
como critrio, escolhendo-se entre os juzes de direito substitutos
para o planto judicial e admitindo-se a compensao do dia de
planto, a fim de priorizar a qualidade do trabalho do magistrado.
Nota que, com isso, no haveria nus excessivo aos 110 magistrados substitutos, pois o planto dar-se-ia em regime de
exclusividade, sem que o magistrado tenha que responder pela
sua jurisdio quando em planto. Ademais, o magistrado se beneficiaria, como j dito, da compensao pelo planto prestado.
Pontua que, desde a implantao do TJ-DFT, o planto sempre teria
sido prestado por juzes substitutos, sendo certo que a situao do
Distrito Federal distinta dos demais Tribunais de Justia, porque
no tem Municpios, nem Comarcas. Igualmente, a opo administrativa feita pelo Requerido, no sentido de distribuir os plantes
apenas entre os juzes substitutos, teria o escopo de preservar as
competncias territorial e material do juiz titular e no afrontar o princpio do juiz natural, sendo certo que ao substituto a
Lei de Organizao Judiciria do DF teria atribudo a funo
de substituir e auxiliar todo e qualquer juiz de direito (art. 46,
caput), bem como a competncia plena no exerccio das jurisdies diversas (art. 46, pargrafo nico). Ademais, indica que, se
desejasse preservar o juiz natural, teria que criar o planto judicirio em cada uma das 14 circunscries judicirias do DF, o que
criaria mecanismo de onerao dos cofres pblicos, subutilizao
de vasta gama de magistrados e desfalque nas Varas de Direito,
quando concedidas as compensaes aos titulares. Alfim, aduz que
a Corregedoria de Justia do DF, cnscia da necessidade de que
a qualidade do planto judicial seja sempre alta, estaria promovendo, junto AMAGIS-DF, amplo debate entre os associados,
visando a melhoria das normas preconizadas pelo Provimento da

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Corregedoria, quando restou surpreendida pelo presente procedimento (INF36).


Em rplica, os Requerentes manifestaram-se no sentido de que,
ao apresentar a questo ao CNJ, buscam que a instncia competente para o controle da atuao administrativa e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes aprecie a matria,
ficando patente, ademais, que no tiveram cincia de nenhum debate acerca da questo pelo Requerido, a no ser do que restou
confirmado pela Corregedoria de Justia do DF, em dezembro de
2010: que o planto judicial continuaria sendo prestado pelos magistrados substitutos. Reforam que o presente procedimento tem
por objetivo o aprimoramento da prestao jurisdicional ao cidado
do DF. Sintetizam ponderando que a questo posta nestes autos
a de atendimento, ou no, pela normativa que rege o TJ-DFT,
do disposto no art. 8 da Resoluo 71/09 do CNJ. De outra
parte, asseveram que no h comprometimento do princpio do
juiz natural pela designao de planto tambm para os titulares,
na medida em que a vedao da CF, no que toca a juzo de exceo, perfaz-se em relao definio de competncia ex post
factum. No caso concreto, no ocorreria vulnerao ao mencionado postulado, porquanto tanto o juiz titular quanto o substituto so
investidos no cargo e so da mesma carreira, diferenciando-se
apenas pela definio da competncia, segundo os juzos a que
se encontram vinculados os magistrados: os titulares, ao juzo que
titularizam, e os substitutos, aos juzos que substituem e auxiliam.
O planto judicial consubstanciar-se-ia num juzo excepcional,
cuja circunscrio territorial abrangeria todo o DF, da no se
podendo falar em vulnerao ao postulado do juiz natural, caso juzes titulares venham a prest-lo. Concluem, assim, que a diviso
do DF em circunscries no representaria peculiaridade local ou
regional, nos termos do art. 5 da Resoluo 71/09 do CNJ, a ensejar a participao apenas de juzes substitutos em plantes, e
a designao, nesses termos, no observaria a necessidade de
alternncia referida pelo art. 6 da Resoluo 71/09 do CNJ, razo
pela qual a norma deve ser revista, incluindo os titulares nas escalas de planto judicial (PET38).
o relatrio.
VOTO
Inicialmente, entendo inexistir a perda de objeto suscitada posteriormente ao incio do julgamento deste feito pela AMAGIS-DF (interessada no feito), uma vez que o processo Comisso n. 000155334.2008.2.00.0000, de minha relatoria, cuida de proposta de Resoluo para regular a compensao pelos magistrados dos plantes
realizados em finais de semana, recessos de final de ano e feriados, no
entrando na discusso se lcito definir que s os juzes substitutos podem realizar o planto judicial, que o objeto deste processo. Enquanto
o objeto deste processo anterior prestao da funo plantonista, o
processo da Comisso posterior a essa funo, uma vez que regula
efeitos dessa prestao. Assim, no vislumbro prejudicialidade na anlise da questo em exame.
No mrito, o originrio Relator aduziu que:

A Resoluo 71/09 do CNJ, que dispe sobre o regime de planto judicirio em 1 e 2 graus de jurisdio, no desceu s minudncias pretendidas pelos Requerentes, especificando se juzes
de direito titulares e substitutos desempenhariam o planto judicial.
E parece no ter descido pelo fato de que ficaria ao talante dos
tribunais organizarem-se, na conformidade de suas leis de diviso
e organizao judicirias, decidindo como se estruturariam administrativamente para a prestao do planto judicial. Da parecerme imprprio fixar que a expresso juzes, presente em toda a
norma, tenha tal ou qual amplitude. Se assim fosse, a resoluo
em comento o teria feito, j que dos seus consideranda ressai seu
papel de padronizao das hipteses urgentes e da disciplina
correspondente.
Entendo ser da natureza do desempenho da funo do juiz substituto a mobilidade, auxiliando na jurisdio que, embora una, por
concepo, e dividida, por racionalizao na prestao jurisdicional,
necessite de seu trabalho. A ideia de que sempre se revestiu a figura do juiz substituto a do volante, que se move de acordo com a
necessidade do servio.
Nessa linha, as disposies vertidas no Provimento Geral da
Corregedoria de Justia do DF, art. 70, 3, optando somente
pelos substitutos para o planto judicial, no traduzem, a meu
ver, nenhuma ranhura ao esprito da Resoluo 71/09 do CNJ.
Sob outro prisma, no vislumbro a ofensa necessidade de alternncia na escala de plantes prevista pelo art. 6 da norma
em lia. Como pontuado, a norma decidiu no especificar quais os
juzes plantonistas em 1 grau, de modo que a alternncia dever
ser respeitada em relao ao universo de juzes escolhidos. dizer,
se somente entre substitutos, nesse conjunto que a alternncia
incidir.
Registre-se que, ademais, os questionamentos acerca da inobservncia da igualdade de atribuies legais do titular e do substituto
no se sustentam, na medida em que no se est cometendo aos
substitutos, no caso do TJDFT, mais funes do que as legalmente
previstas (eles prprios reconhecem que a Lei 11.679/08 no estipulou nada quanto planto), apenas foram alvejados pela opo
administrativa que o TJ-DFT podia fazer.
Ainda, a previso da compensao do planto judicial medida
que desonera o juiz substituto da sobrecarga de trabalho, permitindo-lhe o descanso e a reposio das energias para retorno aos
trabalhos.
Pelo exposto, no reputo violados os dispositivos constitucionais e
legais apontados pelos Requerentes e JULGO IMPROCEDENTE o
pleito. (grifos no original)
Ouso discordar do Conselheiro Ministro Ives Gandra para no reconhecer, na esteira da melhor jurisprudncia deste Conselho e do Supremo
Tribunal Federal, qualquer diferena entre juzes substitutos e juzes
titulares.
Concordo com o Conselheiro Ives Gandra quando este afirma que da
natureza do desempenho da funo do juiz substituto a mobilidade,
auxiliando na jurisdio que, embora una, por concepo, e dividida, por
racionalizao na prestao jurisdicional, necessite de seu trabalho. A

ideia de que sempre se revestiu a figura do juiz substituto a do volante,


que se move de acordo com a necessidade de servio. Contudo, essa
premissa no permite a categorizao/diferenciao da carreira de juiz
em juiz titular e juiz substituto, a ponto de permitir que apenas os juzes
substitutos desempenhem a funo de juiz plantonista.
Com efeito, a diferenciao entre juzes, no atual contexto normativo,
parece padecer de inconstitucionalidade. Em outras palavras, a diferenciao entre juzes fere o princpio da isonomia material, que, numa
viso aristotlica, determina a igualdade entre os iguais e a desigualdade entre os desiguais. que juzes titulares e juzes substitutos so,
absolutamente, iguais no cumprimento de seus deveres funcionais, gozando das mesmas garantias constitucionais do art. 95 da Constituio
Federal.
Em senda constitucional, sem prejuzo do afirmado acima, a Constituio Federal de 1988, ao prever no art. 93, inc. I, que o ingresso na
carreira de juiz se dar pelo cargo de juiz substituto, reservou lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, a fixao de competncias ou a possvel diferenciao entre juzes titulares e substitutos.
Ao cabo deste entendimento, no sendo feita qualquer separao das
competncias jurisdicionais entre juzes titulares e juzes substitutos pela
Constituio e, por determinao desta, pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional, no compete ao Tribunal local, com base unicamente no
critrio da susbstitutividade do juiz, determinar esse destacamento de
parte dos magistrados para o exerccio da funo de magistrado plantonista, em detrimento injustificado de parte dos membros da carreira.
Entendo no haver diferenas entre os juzes. E digo isso sob o manto do
princpio constitucional da isonomia ou da igualdade, o que, por si s, j
teria o condo de invalidar a norma aqui atacada.
A propsito, segundo Jos Afonso da Silva:
A justia formal consiste em um princpio de ao, segundo o qual
os seres de uma mesma categoria essencial devem ser tratados
da mesma forma. A a justia formal se identifica com a igualdade
formal. A justia concreta ou material seria para Perelman a especificao da justia formal, indicando a caracterstica constitutiva da
categoria essencial, chegando-se s formas: a cada um segundo
sua necessidade; a cada um segundo seus mritos; a cada um
a mesma coisa. Porque existem desigualdades que se aspira
igualdade real ou material que busque realizar a igualao das
condies desiguais do que se extrai que a lei geral, abstrata
e impessoal que incide em todos igualmente, levando em conta
apenas a igualdade dos indivduos, e no a igualdade dos grupos,
acaba por gerar mais desigualdades e propiciar a injustia, da por
que o legislador, sob o impulso das foras criadoras do Direito,
[como nota Georges Sarotte] teve progressivamente de publicar
leis setoriais para poder levar em conta diferenas nas formaes e
nos grupos sociais: o direito do trabalho um exemplo tpico. Pois,
como diz Carmem Lcia Antunes da Rocha: Igualdade constitucional mais que uma expresso do Direito; um modo de se viver
em sociedade. Por isso princpio posto como pilar de sustentao
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 73

e estrela de direo interpretativa das normas jurdicas que compem o sistema jurdico fundamental.20 (grifos no original)
Com efeito, todos os magistrados brasileiros gozam das mesmas garantias, direitos e deveres, o que torna inconstitucional, sob o princpio da
igualdade ou da isonomia, qualquer diferenciao entre aqueles, com o
fim de mitigar as garantias e os direitos ou de acentuar os deveres de
outros, uns, em detrimentos de outros.
Certamente, o art. 70, 3, do Provimento Geral da Corregedoria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios no atende ao princpio
constitucional da isonomia e sucumbe facilmente diante das garantias
constitucionais da magistratura. Seno vejamos.
No h diferena entre juzes quanto garantia da vitaliciedade, uma
vez que, por bvio, satisfeitos os requisitos do inc. I, do art. 95, da Constituio, o juiz, ainda que substituto, tornar-se- vitalcio. At porque a
Carta Magna no faz nenhuma diferenciao, quanto a essa garantia,
entre juzes titulares e substitutos. Cito a deciso do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do HC 79.395/SC, em que se discutia a possibilidade de um juiz substituto ainda no vitalcio exercer funes tpicas
eleitorais:
E M E N T A: HABEAS CORPUS JUSTIA ELEITORAL PRETENDIDA ANULAO DE PROCESSO-CRIME ALEGADA INCOMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRA INSTNCIA JUIZ TITULAR IMPEDIDO
ATUAO DE JUIZ SUBSTITUTO DESIGNADO PARA O EXERCCIO
DA JURISDIO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA VITALICIEDADE
AINDA NO ADQUIRIDA COMPETNCIA PRESERVADA REGULAR EXERCCIO DA JURISDIO ELEITORAL APLICABILIDADE DO
ART. 22, 2, DA LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL
(LOMAN) ALEGAES DE PRESCRIO PENAL, DE DECURSO
DO PERODO DE PROVA DE SURSIS E DE INCOMPETNCIA DO
JUIZ DA EXECUO QUESTES NO ABRANGIDAS PELO ATO
IMPUGNADO INCOGNOSCIBILIDADE PEDIDO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, INDEFERIDO. IMPETRAO DE HABEAS CORPUS COM APOIO EM FUNDAMENTOS NO EXAMINADOS PELO TRIBUNAL APONTADO COMO COATOR: HIPTESE DE
INCOGNOSCIBILIDADE DO WRIT CONSTITUCIONAL. Revela-se
insuscetvel de conhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, o remdio constitucional do habeas corpus, quando impetrado com
suporte em fundamentos que no foram examinados pelo Tribunal
apontado como coator. Se se revelasse lcito ao impetrante agir per
saltum, registrar-se-ia indevida supresso de instncia, com evidente subverso de princpios bsicos de ordem processual. POSSIBILIDADE DE O MAGISTRADO ELEITORAL, AINDA QUE NO
VITALICIADO, EXERCER, EM PLENITUDE, A JURISDIO ELEITORAL. O magistrado regularmente investido no desempenho
da jurisdio eleitoral dispe de competncia para exercer,
em plenitude, sem as restries ditadas pelo art. 32 do Cdigo
Eleitoral, as atribuies inerentes ao seu ofcio, independentemente de prvia aquisio do predicamento da vitaliciedade. Com a supervenincia da Lei Orgnica da Magistratura
20 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 7 Ed. So Paulo:
Ed. Malheiros, 2010, pp. 73-74.b

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Nacional, operou-se, por efeito de seu art. 22, 2, na redao


dada pela Lei Complementar n. 37/79, a derrogao da clusula restritiva consubstanciada no art. 32 do Cdigo Eleitoral,
razo pela qual os atos praticados pelo magistrado eleitoral,
embora ainda no vitaliciado, revestem-se, em nosso sistema
de direito positivo, de plena legitimidade jurdica.
(HC 79395, Relator(a): Min. OCTAVIO GALLOTTI, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 6/10/1999,
DJ 1-9-2006 PP-00018 EMENT VOL-02245-03 PP-00473 LEXSTF v. 28, n. 334, 2006, p. 339-358) (g.n)
Ou seja, no exerccio da judicatura, no importa para a Constituio se
o juiz substituto ou titular.
Em referncia inamovibilidade dos magistrados, no PP n. 000595590.2010.2.00.0000, em que se discutia a juridicidade da Resoluo n.
15, de 1 de julho de 2010 e da Portaria VP, de 27 de agosto de 2010, do
prprio Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, que regulamentavam, no mbito desse Tribunal, as regras para designao de juzes substitutos, o Pleno, por maioria, nos termos do voto do Conselheiro
Walter Nunes, determinou que o Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios definisse a lotao, em vara, dos juzes de direito substitutos
a ele vinculados, observando a ordem de classificao no concurso ou,
em casos de magistrados de concursos diferentes, a antiguidade.
Nesse caso, foi posta em discusso se a garantia constitucional da inamovibilidade se aplicava aos juzes substitutos. Este Plenrio, por sua
maioria, entendeu positivamente. Segue a ementa deste julgado:
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. JUZES SUBSTITUTOS. INAMOVIBILIDADE. APLICAO. DESIGNAO E REMOO. CRITRIOS OBJETIVOS. PROCEDNCIA.
1) Aplica-se aos Juzes substitutos a garantia constitucional
da inamovibilidade, por se tratar de garantia funcional de
independncia da atividade jurisdicional, Clusula Ptrea da
Magistratura, que d guarida, ao lado da irredutibilidade e da
vitaliciedade, ao Princpio da Imparcialidade, de maneira que,
exceto nas hipteses de designao temporria para substituies eventuais, o Magistrado deve ter sua independncia
preservada, por meio de lotao em Unidade Jurisdicional
especfica.
2) A Carta Magna de 1988, com mais evidncia, manteve a tradio
constitucional de, entre as Clusulas Ptreas, quanto aos Juzes
recm-admitidos, excepcionar apenas a garantia da vitaliciedade,
ainda assim, apenas se e enquanto o Magistrado estiver no lapso
temporal correspondente ao estgio probatrio.
3) Pedido de Providncias julgado procedente. Voto Vencedor do
Conselheiro Walter Nunes da Silva Jnior.
(CNJ PP 0005955-90.2010.2.00.0000 Rel. Cons. Walter Nunes da Silva Jnior 115 Sesso j. 19/10/2010 DJ e n.
194/2010 em 21/10/2010 p. 23). (g.n)
Naquela oportunidade, o Conselheiro Walter Nunes, em uma passagem
muito lcida de seu voto, assim se manifestou:

Ora, se no h nenhuma norma jurdica constitucional, e mesmo


infraconstitucional, estabelecendo distino, entre juzes titulares e
substitutos, quanto regra-garantia da inamovibilidade, como justificar que somente estes ltimos no tenham a sua independncia
reafirmada por essa clusula? Seriam os juzes substitutos menos
magistrados? Por bvio, no.
Com efeito, os juzes substitutos, como indica o prprio adjetivo
que acompanha o nome do cargo, integram o primeiro e inicial
estgio da carreira da magistratura, sendo nsita a esta condio,
o atendimento s necessidades do servio jurisdicional em unidades jurisdicionais diversas sempre e somente quando presentes
circunstncias ocasionais que faam necessria sua atuao fora
da Vara ou Comarca na qual lotado.
Isto , no se pode admitir que a base da pirmide da carreira da
magistratura seja manejada ao sabor da administrao dos Tribunais. Em outras palavras, no se pode conferir s administraes
judicirias carta-branca para movimentar seus juzes substitutos
da forma como bem entenderem.
No tocante garantia constitucional da irredutibilidade de subsdio,
em concluso de mesma essncia do acima visto para a vitaliciedade,
qual seja, se a Constituio no faz diferena no caberia ao legislador
infraconstitucional faz-la, tem-se que garantia da irredutibilidade de
subsdio se aplica a todos os membros da magistratura indistintamente,
inclusive o ressalvado pela parte final do inc. III do art. 95, da Carta
Inicial de 1988.
Ainda sob a perspectiva constitucional, sob a perspectiva do princpio da isonomia, este Conselho, no julgamento do PCA n. 000594920.2009.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Marcelo Nobre, que
tinha por objeto ato do TJAC que vedava a participao de juzes substitutos em Congresso de interesse da magistratura, decidiu que no se
justificava a distino entre juzes de direito titulares e substitutos na
participao em evento desse porte.
Ademais, neste julgamento, o Conselho tambm levou em considerao
o argumento de que a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, em hiptese alguma, faz qualquer diferenciao entre os juzes mais antigos e
os recentes em relao s suas aos direitos.

tituio. Procedimento de Controle Administrativo que se conhece,


e que se indefere. (CNJ PP 0004757-18.2010.2.00.0000 Rel.
Cons. Nelson Tomaz Braga 119 Sesso j. 25/1/2011 DJ e
n. 17/2011 em 27/1/2011 p.17).
Em julgado recente, este Plenrio, na 150 Sesso Ordinria (4/6/2012),
por maioria, nos autos do Procedimento de Controle Administrativo n.
0006580.90.2011.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Neves Amorim, determinou que o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
estendesse a licena capacitao para os juzes substitutos. Destaco as
belssimas palavras do eminente Conselheiro:
Pela leitura do dispositivo, resta claro que no se pode confundir o
nome do cargo com suas atribuies nem o cargo com a garantia
dos membros do Poder Judicirio. Sendo a sede, a jurisdio e a
competncia fixadas em lei, tendo em vista que elas do concretude ao princpio do juiz natural, corolrio do princpio da legalidade,
no se poderia permitir que tais atribuies fossem alteradas sem
lei. Noutras palavras, a garantia da inamovibilidade tambm atinge
os juzes substitutos, como, de resto, o prprio Supremo Tribunal
Federal vem afirmando (MS n. 27.958-DF).
Aludido julgado restou assim ementado:
EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. LICENA PARA CAPACITAO DE LONGA DURAO. RESOLUO
N. 64 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. VEDAO DO TRIBUNAL DE CONCESSO DA LICENA A JUZES SUBSTITUTOS.
IMPOSSIBILIDADE. COMPETNCIA EXCLUSIVA DOS TRIBUNAIS
PARA APRECIAO DOS PEDIDOS. PROCEDNCIA PARCIAL.
1. Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto
contra ato do Tribunal de Justia do Distrito Federal que indeferiu
pedido de licena capacitao para curso de ps-graduao no
exterior.
2. O dispositivo da Resoluo do Tribunal requerido que limita a
concesso de licenas de longa durao a juzes titulares extrapola
da margem de discricionariedade que este Conselho reconheceu
pertencer aos Tribunais de Justia por ocasio da aprovao da
Resoluo n. 64 de 16 de dezembro de 2008.

Com a mesma perspectiva, o CNJ, h muito tempo, vem decidindo que


no pode haver diferena remuneratria entre juzes substitutos e titulares quando exercem as mesmas funes, seno vejamos:

3. No possvel restringir o exerccio de um direito ou prerrogativa a um magistrado ao fundamento de que juiz substituto. Titulares e substitutos tm, a toda evidncia, iguais
direitos, como, de resto, reconheceu recentemente o prprio
Supremo Tribunal Federal (MS n. 27.958-DF).

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL. JUZES SUBSTITUTOS. DIREITO DIFERENA REMUNERATRIA PELA ATIVIDADE DE
SUBSTITUIO. ART. 124 DA LOMAN. NO CABIMENTO. 1) Conforme precedentes do STF, STJ e do prprio CNJ, os Juzes substitutos
no fazem jus diferena remuneratria, mesmo quando atuem em
Varas em que inexistam Juzes titulares. 2) A substituio a razo
de ser do Juiz substituto, no sendo cabvel o pagamento de compensao por este desempenho. 3) O art. 124 da LOMAN no se
aplica aos Juzes substitutos da Justia Estadual, mas somente aos
Juzes titulares, em situaes em que for convocado para a subs-

4. A apreciao e eventual concesso de licena para capacitao,


embora, em regra, dependam de juzo de oportunidade realizado
exclusivamente pelo prprio Tribunal, que deve cotej-lo com suas
especificidades administrativas, no presente caso, o dispositivo
constante da Resoluo n. 4, de 30 de maro de 2009, foi o nico
fundamento arguido pelo Tribunal houve at elogios a operosidade do requerente. Por esse motivo, deve prevalecer o que, de
resto, j reconheceu o prprio Tribunal: o magistrado requerente
preenche todos os requisitos para obter a licena e, ante a urgncia
do caso, deve este Conselho, excepcionalmente, dar soluo para
sua demanda.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 75

5. Ante o exposto, h que se julgar procedente o presente Procedimento de Controle Administrativo para reconhecer a ilegalidade
da restrio da licena capacitao apenas para juzes titulares,
devendo tal exigncia ser retirada da Resoluo do Tribunal, e para
imediatamente conceder, porquanto essa foi a nica razo pelo
indeferimento, o gozo da licena pretendida pelo magistrado requerente. (grifei)
Assim, no se pode concluir diferentemente: no h, em termos de garantias constitucionais, qualquer diferena entre juzes titulares e juzes
substitutos.
Entendo que o cargo inicial, como quer a Constituio, de juiz substituto est diretamente relacionada quantidade de varas inexistentes na
unidade jurisdicional estadual, federal ou trabalhista. De outro lado, o
cargo de juiz titular est relacionado estrita existncia de varas. Assim,
tantas quantas forem as varas sero os juzes titulares. Para cada vara
judicial haver to somente um juiz titular. Nessa esteira, o juiz substituto se torna titular quando em uma dessas varas houver vacncia, nos
termos dos atos cabveis do Tribunal.
Tanto isso verdade que, quando um juiz titular est afastado interinamente para prestar servios para o respectivo tribunal, ou mesmo
para este Conselho Nacional de Justia, na funo de Juiz auxiliar da
Corregedoria ou da Presidncia, ou, ainda, no cargo de Conselheiro,
continuar sendo juiz titular da vara judicial a que est vinculado. Nesse
perodo, a vara judicial ser ocupada interinamente por um juiz substituto.
Partindo dessa hiptese, com a regra do TJDFT sobre o planto judicirio, pode acontecer de um juiz substituto ocupando interinamente a
titularidade da vara judicial ser designado para a funo de juiz plantonista. Isso me parece muito desproporcional, uma vez que esse juiz
substituto, apesar de no ser o juiz titular no cargo, exerce as mesmas
funes deste.
A funo de juiz plantonista, que encontra guarida no inc. XII21 do art.
92 da Constituio Federal, , por sua essncia, excepcional e dirigida
prestao jurisdicional imediata, em defesa dos direitos fundamentais
dos jurisdicionados contra atos ilegais que no podem esperar a via
ordinria da justia, sob pena de perecimento do direito alegado.
Contudo, esta funo no est necessariamente afeta ao cargo de juiz
substituto to somente, mas sim a todos os juzes competentes, sejam
substitutos, sejam titulares.

76

planto judicial sero distribudos igualmente entre os prprios juzes


substitutos e os juzes titulares? A propsito, parece-me que nessas
circunstncias, a carga de trabalho dos juzes substitutos bem maior
que as dos juzes titulares.
Vale destacar, ainda, que a compensao horria no , por si s, suficiente para contornar a situao de excepcionalidade que o planto
judicial necessariamente acarreta. que, como se sabe, os plantes
so mais efetivos aos jurisdicionados no perodo noturno e nos finais
de semanas e feriados, horrio mais prejudicial ao magistrado escalado
para planto, assim como a todos que trabalham nesses perodos, pois
estaria em sua hora de descanso e convvio familiar.
Outro ponto importante das informaes do TJDFT o entendimento
prevalente da administrao da Justia do Distrito Federal o de que
designar de Direito Titulares para planto judicirio poderia afrontar diretamente o princpio do Juiz Natural (INF36, fls.12).
Refuto essa tese, pois quando o juiz exerce a funo de plantonista,
adquire competncia sui generis, podendo (e devendo) atuar em todas
as matrias constantes do art. 1 da Resoluo n. 71 do CNJ. Nesse
sentido, por bvio, o juiz se despe momentaneamente de sua competncia relacionada vara judicial em que atua e passa a jurisdicionalizar,
excepcionalmente, diante dos problemas postos ao planto judicial.
Tal competncia, ademais, no direcionada a um feito, mas a todos
que estiverem sob aquela jurisdio. Em outras palavras, a competncia
geral e prvia, o que afasta a tese de ofensa ao princpio do juiz natural. No nos esqueamos que o juiz plantonista previamente designado para esta funo, no importando, sob nenhuma vertente, juiz de
exceo. Frise-se que a competncia do Juzo e no do magistrado.
Ou seja, se a designao do juiz titular de Vara judicial afrontasse o
postulado do juzo natural, pelo princpio da isonomia, da no existncia
de diferenciao entre os juzes e da garantia constitucional da inamovibilidade, a designao dos juzes substitutos tambm afrontaria o
princpio do juiz natural.
Por fim quanto a este ponto, em caso anlogo ao regime de planto
judicial, pelo menos ao que tange excepcionalidade da atuao do
magistrado previamente designado, este Conselho, no julgamento do
PP 0003157-59.2010.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Nelson
Tomaz Braga, decidiu que no viola o princpio do juiz natural a designao, pelo prprio tribunal de justia, de magistrados para atuar no Mutiro Carcerrio. E muitas vezes, os tribunais designam juzes titulares
e juzes substitutos, inclusive que no so da rea da Execuo Penal,
para atuar no Mutiro Carcerrio.

Nas varas judiciais, sabe-se que os processos, por observncia do princpio da isonomia, que aqui repetitivamente se defende, so repartidos
igualmente entre juzes titulares e singulares. Partindo dessa premissa,
pergunta-se: por que a funo de plantonista ser exercida somente
por juzes substitutos, se, aps, os processos analisados em sede de

Em que pese, nos termos do art. 6 da Resoluo n. 71 do CNJ, ser


da competncia dos tribunais a designao de juzes para a funo de
plantonista, no cabe quele fazer a designao de juzes com base em
categorias que, em essncia, no existem no mbito da magistratura.

21 Art. 92, XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas
nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto permanente.

Outrossim, sob a perspectiva do art. 8 da Resoluo n. 71 do CNJ, que


permite aos tribunais editar ato normativo complementar disciplinando

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

as peculiaridades locais ou regionais, observados os direitos e garantias


fundamentais, as regras de processo e os termos desta resoluo, importa esclarecer no ser possvel afirmar que a condio constitucional
de juiz substituto e de juiz titular seja uma peculiaridade da Justia
distrital! Este fator no peculiaridade.
postulado da hermenutica jurdica que as leis no contm palavras
inteis. Ouso dizer que, com o mesmo raciocnio, as leis tambm no
contm silncios inteis. Ora, se a Constituio, a Lei Orgnica da Magistratura e a Resoluo n. 71 do Conselho Nacional de Justia no
fizeram diferenciaes entre juzes substitutos e titulares, quanto s
prerrogativas, direitos e deveres afetos magistratura, tenho plena certeza que no caber ao tribunal faz-la.
Considerando que todos os juzes so iguais, devemos trat-los com
igualdade.
Por todo o exposto, considerando que o art. 70, 3, do Provimento
Geral da Corregedoria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios no respeita a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da
Magistratura Nacional e a Resoluo n. 71 do Conselho Nacional de
Justia, voto pela procedncia do pleito para anular a referida norma.
Contudo, tendo em vista a necessidade de preservao da continuidade
dos servios de planto judicial, voto pela concesso de 30 dias ao
Tribunal de Justia do Distrito Federal para que edite nova norma, preservando por esse perodo os efeitos do dispositivo ilegal.
Braslia, 3 de setembro de 2013.

Conselheiro PAULO TEIXEIRA


Relator

17) PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 0005043-88.2013.2.00.0000


RELATORA : CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS
REQUERENTE : LETCIA FARIA AZIZ SIMO
REQUERIDO : JUZO DA 2 VARA CRIMINAL DA COMARCA DE
DUQUE DE CAXIAS - RJ

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. PORTARIA N. 1, DE 2013. JUZO CRIMINAL


DA 2 VARA. COMARCA DE DUQUE DE CAXIAS/RJ. DEFENSOR PBLICO.
ENTREVISTA PESSOAL DO PRESO. DIREITO FUNDAMENTAL. PRERROGATIVA DO DEFENSOR. PODER-DEVER. REALIZAO DO ATO POR ESTAGIRIO OU FUNCIONRIO. IMPOSSIBILIDADE. INVASO DE PRERROGATIVA PROFISSIONAL. INOCORRNCIA. PORTARIA. ESTABELECIMENTO
DE NORMAS PROCEDIMENTAIS DE CARTER GERAL E ABSTRATO. RESERVA DE LEI. PROCEDNCIA DO PEDIDO. APURAO DE RESPONSABILIDADE DOS DEFENSORES PBLICOS. REMESSA CORREGEDORIAGERAL DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
1. dever do Magistrado zelar pela observncia das prerrogativas profissionais dos Defensores em geral, como forma de garantir o efetivo
respeito ao devido processo legal, que assiste ao acusado, a seu procurador e, em ltima instncia, sociedade democrtica.
2. No h possvel convivncia harmoniosa entre o dispositivo constitucional que incumbe a Defensoria Pblica de promover a defesa tcnica,
em todos os graus, dos necessitados, e eventual disposio da prerrogativa de contato direto entre o ru e o Defensor Pblico designado para
a apresentao de sua defesa. O meio do envio de servidor ou estagirio
para a realizao de entrevista pessoal com o acusado encarcerado
afronta o direito fundamental do acusado de ser plenamente assistido
na defesa de seus interesses em juzo.
3. defeso ao magistrado, atentando contra o princpio da separao
harmoniosa dos poderes, estabelecer normas gerais e abstratas de conduta por meio de Portarias, a despeito de sua finalidade.
Relatrio
Cuidam os autos de Pedido de Providncias, autuado em 28 de agosto de
2013, apresentado pela Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, em nome da Defensora Pblica Substituta Letcia
Farias Aziz Simo. O processado veicula insurgncia contra a Portaria n. 1,
de 9 de maio de 2013, editada pelo Juzo da 2 Vara Criminal da Comarca
de Duque de Caxias, no Estado do Rio de Janeiro (evento n. 1, REQINIC1).
Em sntese, relatou que o indigitado ato regulamentar determinou que
as entrevistas pessoais com os rus assistidos pela Defensoria Pblica
devem ser realizadas por Defensor Pblico, e no por estagirios ou
funcionrios do rgo.
Sustentou que, em razo da elevada carga de trabalho, no h possibilidade de conciliao de todas as atividades desempenhadas no exerccio
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 77

das atribuies cominadas quela unidade da Defensoria Pblica. Salientou que o cumprimento do ato poder acarretar prejuzo aos demais
atos processuais e extraprocessuais praticados no exerccio do direito
de defesa dos assistidos pelo rgo.
O requerimento instrudo com Parecer datado de 3 de junho de 2013, em
que a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro reconhece a invaso
de prerrogativa funcional do agente pblico daquele rgo pelo ato do Juzo.
Requereu, ao final, a revogao da Portaria.
Determinou-se, como providncia inicial, a notificao do Juzo Criminal requerido e da Corregedoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro (evento n. 5, DESP2).
Em resposta, Daniela Barbosa Assumpo de Souza, Juza de Direito Titular da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de Caxias, informou em
16 de setembro de 2013 (evento n. 10, INF3) que a Portaria foi editada
para dar cumprimento ao Ato Normativo n. 10, de 2013, da Presidncia
do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Relatou que o objetivo do ato
a efetivao do direito fundamental ampla defesa constitucionalmente
garantido aos acusados em geral.
Informou que a prpria Lei Orgnica da Defensoria Pblica fluminense
determina que a comunicao pessoal do Defensor com os assistidos
prerrogativa inerente ao exerccio das funes daquele.
Em sentido convergente, manifestou-se a Corregedoria Geral da Justia
do Estado do Rio de Janeiro em 23 de setembro do corrente (evento n.
11, INF5).
O Corregedor-Geral da Justia daquela Unidade da Federao encaminhou cpia de parecer subscrito por Adriana Lopes Moutinho, Juza Auxiliar da Corregedoria, em que defende ter o ato praticado pela
Magistrada cunho eminentemente jurisdicional. Argumentou ser a entrevista com o Defensor direito subjetivo do preso, citando dispositivos
constitucionais e legais que fundamentam o alegado.
Com a manifestao, acostou documentos: cpia da Portaria n. 1, de
9 de maio de 2013, do Juzo da 2 Vara Criminal de Duque de Caxias/
RJ (evento n. 11, INF6), e cpia de deciso deste Conselho Nacional de
Justia, subscrita pelo Juiz Auxiliar da Presidncia Luciano Losekann
em 19 de outubro de 2011, que afirma ser a atuao da titular daquela
Unidade Jurisdicional, com relao Carceragem Masculina de Duque
de Caxias/RJ, digna de elogio.
o relatrio.
RELATRIO
2. Voto
Razo assiste ao Juzo requerido no mrito da questo, embora a insurgncia quanto ao ato impugnado merea acolhimento.

78

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O devido processo legal, irmanado com o princpio da universalidade da


jurisdio, constituem verdadeiros fundamentos estruturantes da funo
judicante do Estado. Encontram-se pareados, em mtua complementao
no rol de direitos humanos, dentre ns tipificados na Carta de Direitos
Fundamentais do art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Por um lado, a universalidade da jurisdio afasta qualquer bice
apreciao pelo Poder Judicirio de desrespeito, efetivo ou iminente,
a direitos. Tal apreciao, no entanto, deve ser regrada por parmetros
prvios que confiram ao cidado-jurisdicionado legtima confiana da
correo na atuao do Estado-Juiz. Estes institutos so autorreferenciveis na medida em que no se pode cogitar de leso ou de ameaa de
leso a direito praticado pelo prprio Estado, no exerccio da judicatura:
assim, qualquer restrio a direito ou liberdade do indivduo, tomada
isolada ou conjuntamente, deve ser antecedida pelo devido processo.
Despicienda a maior persecuo das origens histricas e filosficas do instituto jurdico citado, que remonta origens ao Law of the land da Magna Carta
Libertatum do rei Joo da Inglaterra, perpassando pelo Estatuto de Westminster, em que ganha a denominao pela qual fica conhecido na modernidade
(Due process of law). No h diploma poltico-jurdico contemporneo que
reconhea algum direito que no inclua a garantia ao devido processo legal.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o referido instituto
encontra amparo no inciso LIV do art. 5, que de forma significativa e
sucinta prescreve: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal.
Colocando-se, inclusive na topografia constitucional, de forma consentnea com o instituto do devido processo legal, h inescapvel referncia ao direito fundamental ampla defesa, elemento essencial
persecuo penal em juzo22.
Essa expresso do direito de defesa plena coloca-se, especificamente
no Direito Processual Penal, em um duplo aspecto. O primeiro deles a
autodefesa, que consiste no direito de exposio, diante da autoridade,
de seus argumentos defensivos, ou ainda de silenciar sem que isso seja
interpretado em seu desfavor.
O segundo epteto do direito de defesa, no menos importante e que guarda uma fundamental relao com o primeiro, j declinado, a obrigatoriedade de defesa tcnica. Trata-se de inderrogvel garantia de igualdade
entre a acusao, em regra privativa do Ministrio Pblico, e a defesa.
Tive a oportunidade de tratar do tema em sede doutrinria:
No imaginamos modo mais simples de explicar o princpio da ampla
defesa, uma vez que as foras de ao e reao aventadas por Newton
correspondem a foras da mesma natureza, trocadas entre dois corpos
distintos, e que, por isto mesmo, no se anulam, nem tampouco se
equilibram. Ora, o que representa a ampla defesa seno o direito de
reagir ao promovida, em condies de igualdade? (RAMOS, Gisela
Gondin. Princpios jurdicos. Belo Horizonte: Frum, 2012. pp. 436)
22 STF. HC 69372, de So Paulo. Rel. Min. CELSO DE MELLO. j. em 22 set. 1992.

A relao processual penal estabelece-se sobre um pressuposto de


desequilbrio de foras. A formao da opinio delicti pelo Estado-Acusador amparada por instituies especificamente aparelhadas para
tanto. A autoridade policial, dotada de instrumentos de investigao em
procedimento unilateral e inquisitorial, d subsdios ao titular da ao
penal na persecuo da responsabilidade do particular pela prtica de
determinada conduta reputada tpica, antijurdica, culpvel e punvel.
Todo um aparato estatal colocado disposio das autoridades para
a construo do juzo de culpabilidade, conduzida por um Delegado de
Polcia sob a direo do Promotor de Justia, ambos obrigatoriamente
bacharis em Direito23.
Assim, sob pena de violao at mesmo ao princpio da igualdade material, que deve garantir a paridade de armas entre as partes litigantes
sobretudo quando uma delas o Estado , imperiosa a assistncia
do acusado por agente com capacitao tcnica.
Sobre o tema, leciona Aury Lopes Jr.:
A defesa tcnica supe a assistncia de uma pessoa com conhecimentos tericos do Direito, um profissional, que ser tratado como
advogado de defesa, defensor ou simplesmente advogado. Explica
FENECH que a defesa tcnica levada a cabo por pessoas peritas
em Direito, que tm por profisso o exerccio dessa funo tcnicojurdica de defesa das partes que atuam no processo penal, para
pr de relevo seus direitos.
A justificao da defesa tcnica decorre de uma esigenza di equilbrio
funzionale entre defesa e acusao e tambm de uma acertada presuno de hipossuficincia do sujeito passivo, de que ele no tem conhecimentos necessrios e suficientes para resistir pretenso estatal,
em igualdade de condies tcnicas com o acusador. Essa hipossuficincia leva o imputado a uma situao de inferioridade ante o poder
da autoridade estatal encarnada pelo promotor, policial ou mesmo juiz.
Pode existir uma dificuldade de compreender o resultado da atividade
desenvolvida na investigao preliminar, gerando uma absoluta intranquilidade e descontrole. Ademais, havendo uma priso cautelar, existir
uma impossibilidade fsica de atuar de forma efetiva. (LOPES JNIOR,
Aury. Direito Processual Penal. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 243)
O conhecimento jurdico necessrio formulao da defesa tcnica
qualificado. Faz-se necessrio que os instrumentos de defesa sejam,
exceo daqueles eventualmente apresentados na fase pr-processual
nos Juizados Especiais Criminais, subscritos por advogados, cuja indispensabilidade na administrao da justia reconhecida por imperativo
constitucional.
Tal exigncia, ao revs de quaisquer vis classista que insistentemente
se busca emprestar ao instituto, s faz reforar a proteo que merece
aquele que se v alvo da atuao juscriminal do Estado. No h apenas
23 Lei n. 12.830, de 20 de junho de 2013, art. 3: O cargo de delegado de polcia
privativo de bacharel em Direito (...); Constituio da Repblica, art. 129, 3:
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica
e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (grifo nosso)

garantia de qualificao tcnica: o advogado dotado de instrumentos


peculiares que garantem o pleno exerccio da defesa de seus clientes,
em juzo e fora dele.
Nesse sentido, a doutrina de Renato Brasileiro de Lima:
Considerando que, a fim de se assegurar a paridade de armas,
a presena de defensor tcnico obrigatria no processo penal,
especial ateno deve ser dispensada Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Isso porque, de acordo com o Pacto de So
Jos da Costa Rica, toda pessoa acusada de delito tem direito de
se defender pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de
sua escolha (CADH, art. 8, n 2, d). Como se v, da interpretao
da CADH depreende-se que o acusado pode optar por exercer sua
defesa pessoalmente ou ser assistido por um defensor de sua escolha.
Logicamente, se o acusado profissional da advocacia, poder
exercer sua prpria defesa tcnica. Todavia, se o acusado no
dotado de capacidade postulatria, sua defesa tcnica dever ser
exercida por profissional da advocacia legalmente habilitado nos
quadros da OAB. Portanto, se o acusado no profissional da advocacia, no tem o direito de redigir pessoalmente sua defesa tcnica,
salvo em situaes excepcionais expressamente previstas na Constituio Federal ou no Cdigo de Processo Penal (v.g., interposio
de habeas corpus, recursos e incidentes da execuo penal).
(...)
Para que o prprio acusado possa exercer sua defesa tcnica, no
basta que seja dotado de capacitao tcnica. O acusado deve ser
advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
Por isso, a despeito do evidente conhecimento jurdico de que so
dotados, se acusados criminalmente, juzes e/ou promotores no
podem exercer sua defesa tcnica. (...) (LIMA, Renato Brasileiro de.
Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013. pp. 18-9)
Os instrumentos de atuao do advogado traduzem-se em prerrogativas, estabelecidas em lei especfica (Lei n. 8.906, de 4 de julho de
1994). Tratam as prerrogativas de ferramentas que estabelecem garantia de defesa da cidadania, tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito. A coletividade celebra a possibilidade de combater eventuais
arbitrariedades na conduo da atividade investigativa, ao passo em
que reconhece na advocacia o meio de efetiva atuao em defesa dos
direitos e das garantias fundamentais constitucionalmente reconhecidas. Ao cidado particularmente considerado, assiste a absoluta proteo do vnculo fiducirio com aquele a que incumbiu de sua defesa, que
submetido a um rigoroso regime de tica e disciplina profissionais.
Quando sobre o Estado repousa o monoplio do uso legtimo da fora
com a finalidade de cercear o direito liberdade de locomoo do indivduo, no se pode negar ao particular, por meio de seu defensor, o
manejo de todos os legtimos meios para rebater as acusaes que lhe
so imputadas e comprovar sua inocncia.
Tive a oportunidade de assim discorrer a respeito desse tema:
(...) so caractersticas fundamentais da advocacia, a independncia e a inviolabilidade, garantias bsicas da sua indispensabilidade
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 79

realizao da justia. Para que estas caractersticas ultrapassem


os limites da inteno constitucional, e se transformem em realidade prtica, o Estatuto relaciona os direitos dos advogados, as suas
prerrogativas profissionais.
Estes direitos no lhe so conferidos na condio de pessoas fsicas, comuns, mas na especial condio de agente pblico, no
exerccio do seu mister, que j dissemos, um mnus pblico, para
que lhe sejam asseguradas perfeitas condies ao pleno exerccio
profissional, de modo a garantir seja atendido o interesse pblico
na realizao da justia.
Os direitos conferidos aos advogados, antes de serem privilgios,
so uma responsabilidade (...)
E a melhor maneira de se verificar a natureza dos direitos outorgados pelo Estatuto ao advogado exatamente examinar as condies
em que o mesmo pode ser exercido pelo profissional. Se se tratasse de um direito propriamente dito, pura e simplesmente, o seu
exerccio ficaria ao exclusivo critrio do titular, ao contrrio do que
ocorre no caso do advogado. Este, como elemento indispensvel
realizao da justia, no tem a possibilidade de escolher se vai ou
no exercer sua prerrogativa, uma vez que, numa situao prtica
de desrespeito a qualquer destas, ele tem verdadeira obrigao de
se insurgir. , pois, inquestionvel DEVER!! (RAMOS, Gisela Gondin.
Estatuto da Advocacia: comentrios e jurisprudncia selecionada.
Belo Horizonte: Frum, 2013. pp. 91-2) (grifos do original)
Os mesmos instrumentos de atuao so garantidos tambm Defensoria Pblica, instituio permanente essencial administrao da
Justia a quem incumbe, por determinao constitucional contida no
art. 134 da Carta Poltica de 1988, a orientao jurdica e a defesa
daqueles caracterizados como necessitados.
justamente esse o teor do disposto no art. 83 da Lei Complementar
Estadual n. 6, de 12 de maio de 1977, que organiza a assistncia judiciria prestada no Estado do Rio de Janeiro, cuja recepo pela Constituio Federal de 1988 inquestionvel: Nos termos das disposies
constitucionais e legais, so assegurados aos membros da Defensoria Pblica direitos, garantias e prerrogativas concedidos aos
advogados em geral. (grifo nosso)
Ora, o exerccio da plena defesa tcnica preconizado pela Constituio
da Repblica e h muito assentado tanto na doutrina quanto na jurisprudncia exige o (dplice) direito entrevista pessoal.
No se trata apenas, como aqui j mencionado, de prerrogativa indispensvel ao exerccio da advocacia, e portanto inderrogvel e irrenuncivel por seu titular. Trata-se sobretudo de direito do acusado, ainda
mais quando, diante de sua peculiar condio de hipossuficiente, recorre aos servios estatais de defesa tcnica.
o que dispe o Cdigo de Processo Penal, ao versar sobre a matria
em seu art. 185, 5, nos seguintes termos:
Art. 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judiciria, no curso do processo penal, ser qualificado e interrogado na
presena de seu defensor, constitudo ou nomeado.

80

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

(...)
5 Em qualquer modalidade de interrogatrio, o juiz garantir ao ru o direito de entrevista prvia e reservada com o seu
defensor; se realizado por videoconferncia, fica tambm garantido o acesso a canais telefnicos reservados para comunicao
entre o defensor que esteja no presdio e o advogado presente na
sala de audincia do Frum, e entre este e o preso. (grifo nosso)
A reconhecer o carter ambivalente simultneo do direito audincia
pessoal do acusado, tem-se:
A liberdade do advogado, no exerccio de suas funes, no pode prescindir da necessria comunicao pessoal com o cliente. Assim, sempre e em qualquer circunstncia, o advogado tem o direito, e o dever,
de estar frente a frente com seu constituinte, at mesmo quando se
tratar de preso incomunicvel. A condio de incomunicabilidade do
preso, pois, no se aplica ao advogado, e no pode servir de justificativa
para impedi-lo de ter acesso, pessoal e reservado, ao seu cliente.
Esta comunicao, ademais, no se limita ao contato fsico e direto com o cliente no estabelecimento em que se encontrar detido,
mas abrange tambm a troca de correspondncias, telefonemas,
ou qualquer outro meio de contato entre estes, aos quais deve
igualmente ser resguardado o sigilo profissional. (RAMOS, Gisela
Gondin. Estatuto da Advocacia: comentrios e jurisprudncia selecionada. Belo Horizonte: Frum, 2013. p. 93) (grifei)
O direito entrevista pessoal e reservada que assiste ao acusado e que
reconhecido a seu defensor vem estampado, com poucas variaes,
em diplomas legais diversos. Merece destaque aqui a similar redao
encontrada no art. 128, VI, da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro
de 1994, que organiza a Defensoria Pblica dos Estados a nvel nacional,
e no art. 87, XI, da j mencionada Lei Complementar n. 6, de 1977, do
Estado do Rio de Janeiro. Ambos os atos normativos consignam, expressamente, que prerrogativa do membro da Defensoria Pblica comunicar-se, pessoal e reservadamente, com seus assistidos, ainda quando
estes se acharem presos ou detidos. A Lei Complementar Nacional vai
alm, e estende o direito mesmo aos detidos incomunicveis, garantindo
ao Defensor livre ingresso em estabelecimentos policiais, prisionais e de
internao coletiva, independentemente de prvio agendamento.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em precedente a interpretar a contrario sensu:
Habeas corpus. Direito processual penal. Entrevista pessoal entre
defensor e acusado antes da realizao da audincia de instruo
e julgamento. Inobservncia. Nulidade em razo de cerceamento do
direito de defesa. Alegao insubsistente.
1. O direito de entrevista reservada do defensor com o acusado
em momento que antecede ao interrogatrio (artigo 185, 2. do
Cdigo de Processo Penal) tem como escopo facultar defesa a
possibilidade de orientar o ru a respeito das consequncias das
declaraes que vier a proferir. (...) (STF. HC 112225, do Distrito
Federal. Rel. Min. LUIZ FUX. j. em 18 jun.2 013)
O reconhecimento da imprescindibilidade da entrevista pessoal com
o Defensor, independentemente de outros meios de comunicao que

porventura possam vir a ser utilizados para auxiliar na preparao da


defesa do acusado, tambm tema j enfrentado pelo Pretrio Excelso:
HABEAS CORPUS. EXTORSO MEDIANTE SEQUESTRO. PACIENTE
PRESA EM SO PAULO, RESPONDENDO AO PENAL NO RIO DE
JANEIRO. CONDENAO. CERCEAMENTO DE DEFESA: AUSNCIA
DA R NOS ATOS PROCESSUAIS. IMPOSSIBILIDADE DE ENTREVISTAR-SE COM A DEFENSORA NOMEADA EM OUTRA UNIDADE
DA FEDERAO.
Paciente condenada por crime de extorso mediante sequestro. Ao
penal em curso no Rio de Janeiro. Paciente presa em So Paulo. Ausncia de contato com o processo em que figurou como r. Impossibilidade de indicar testemunhas e de entrevistar-se com a Defensora
Pblica designada no Rio de Janeiro. Cerceamento de defesa.
A falta de recursos materiais a inviabilizar as garantias constitucionais dos acusados em processo penal inadmissvel, na medida
em que implica disparidade dos meios de manifestao entre a
acusao e a defesa, com graves reflexos em um dos bens mais
valiosos da vida, a liberdade.
A circunstncia de que a paciente poderia contatar a Defensora Pblica por telefone e cartas, aventada no ato impugnado,
no tem a virtude de sanar a nulidade alegada, seno o intuito
de contorn-la, resultando franco prejuzo defesa, sabido que
a comunicao entre presos e pessoas alheias ao sistema prisional
restrita ou proibida. (STF. HC 85.200, Rel. Min. Eros Grau. j. em 8
nov 2005) (grifo nosso)
Reputo que merece destaque o argumento trazido pelo Presidente deste
Conselho Nacional de Justia, Ministro Joaquim Barbosa, no voto relator
da Ao Direta de Inconstitucionalidade de autos n. 3.892, de Santa
Catarina. Naquele expediente de controle difuso de constitucionalidade,
impugnava-se a inexistncia de Defensoria Pblica no Estado de Santa
Catarina, estruturada conforme as disposies constantes do art. 134
da Constituio da Repblica. Das razes que formaram o convencimento da Corte para determinar quela Unidade da Federao que, em
um ano a contar do trnsito em julgado do acrdo, instalasse o rgo
de defesa de hipossuficientes em Juzo, tem-se:
Confira-se, por fim, a dura realidade vivenciada pelos detentos do
Estado de Santa Catarina, os quais, alm de conviverem com as
pssimas condies estruturais dos presdios daquela unidade da
Federao, no contam, ao contrrio daqueles recolhidos em unidades prisionais de outros Estados ou da Unio, com defensores
pblicos lotados nas prprias penitencirias e centros de deteno.
Essa realidade, que poderia ser facilmente alterada com a criao
da defensoria pblica, tem impacto direto sobre a regularidade da
execuo penal, gerando, como consequncia, o indesejvel fato
do encarceramento ilegal ou por tempo que excede o do regular
cumprimento da pena. Colho do relatrio final do Mutiro Carcerrio realizado pelo Conselho Nacional de Justia no Estado de Santa
Catarina entre 13 e 22 de julho de 2011, subscrito pela juza coordenadora Soraya Brasileiro Teixeira:
26. O mais grave problema de Santa Catarina a ausncia de
Defensoria Pblica Estadual, optando o Estado, em sua Constituio Estadual, pela assistncia jurdica a pessoas carentes atravs da
nomeao de advogados dativos. A falta de Defensores Pblicos na

execuo penal gera gargalos que atravancam e conspiram contra


a melhora do sistema. A ausncia de ao menos um Defensor Pblico em cada unidade prisional dificulta e obstaculiza a veiculao de demandas, reclamaes e providncias em condies
de impor ao Poder Judicirio um substrato que resulte numa
ao coordenada para a cobrana de responsabilidades. Essa
situao gera uma crise no sistema prisional, merc de quadros de
flagrante violao aos direitos do homem. Dos benefcios concedidos durante o Mutiro Carcerrio impressiona o elevado nmero de
benefcios que ensejaram expedio de alvar de soltura, implicando
na liberao imediata de 1087 vagas no sistema prisional.
(...)
Essa, em linhas gerais, a lio que pode ser extrada da jurisprudncia desta Corte, que j se debruou sobre situaes anlogas que
envolviam a desvalorizao da defensoria pblica, tendo concludo,
em todas essas ocasies, pela necessidade imperiosa de dotar o
servio de assistncia judiciria de boas e estveis condies de
trabalho, por meio da criao de instituio estatal prpria, independente e organizada em carreira. (STF. ADI 3.892, de Santa Catarina.
Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA. j. em 14 mar. 2012) (grifo nosso)
Assim, no h possvel convivncia harmoniosa entre o dispositivo
constitucional que incumbe a Defensoria Pblica de promover a defesa
tcnica, em todos os graus, dos necessitados e eventual disposio da
prerrogativa de contato direto entre o ru e seu defensor.
Reforo. Reveste-se de flagrante ilegalidade a delegao de atividade
tpica de defensor a servidores ou estagirios sem a direta assistncia
do Defensor, dotado constitucionalmente de atribuio para o exerccio
das prerrogativas profissionais inerentes a suas funes. Aos servidores, auxiliares no exerccio da atividade-meio da Defensoria Pblica, no
dado, sob pena de usurpao de competncia que a Constituio da
Repblica cominou ao Defensor, conduzir entrevistas pessoais com os
acusados reclusos. Tampouco ao estagirio de Direito, mesmo inscrito
nos quadros da Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, permitida a prtica de atos privativos da advocacia sem o acompanhamento
de advogado, que responde pelos atos praticados por aquele, o que se
extrai do art. 3, 2, da Lei n. 8.906, de 1994.
Segue, pois, nesse sentido o teor da Portaria ora sob a anlise do Conselho Nacional de Justia.
Ao determinar, por meio da Portaria n. 1, de 9 de maio de 2013, que
as entrevistas pessoais com os reclusos devero ser realizadas por
Defensores Pblicos, e no por estagirios, a fim de garantir os direitos
constitucionais dos Rus a uma defesa plena e isenta de vcios, salta
aos olhos o precpuo objetivo de zelar pelo cabal cumprimento das normas constitucionais e legais de regncia da matria.
A despeito das louvveis intenes do Juzo e da correta interpretao
do conjunto normativo incidente, deve ser rechaada a disseminao
da iniciativa de magistrados em, sob o pretexto de promoverem boas
prticas de gesto, inovarem no mundo jurdico em decises de carter
geral e abstrato por meio de Portarias.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 81

No particular, o ato extrapola sua tpica funo de regulamentao interna dos servios prestados pela Unidade Jurisdicional e determina a
tomada de providncia por rgo estranho Jurisdio, constitucionalmente autnomo.
Salvo os casos especificamente previstos em lei, reputo atentatria ao
princpio da separao harmnica de poderes a tentativa de o Poder
Judicirio substituir o Poder Legislativo na atividade de estabelecer normas de conduta, o que vem acontecendo reiteradamente no pas e que,
eventualmente, chega s barras deste Conselho Nacional de Justia.
Nesse sentido, j decidiu este rgo em acrdo emblemtico:
EDIO DE PORTARIA PELO JUIZO MONOCRTICO. USURPAO
DE ATIVIDADE LEGISLATIVA. ILEGALIDADE.
I - No pode o Juiz, atravs de ato administrativo, criar conceitos
legais, instituir infraes e prever sano onde a lei no o faz.
II - A edio, pelo Poder Judicirio, de portaria com a instituio de
varias normas de carter geral e abstrato, inclusive com a criao
de novas figuras tpicas, significa usurpao de atividade privativa
do Poder Legislativo.
III - Procedimento de Controle Administrativo conhecido para,
no mrito, revogar a portaria impugnada. (CNJ. PCA n. 44686.2007.2.00.0000. Rel. Cons. TCIO LINS. j. em 14 ago. 2007)
Por tal razo, muito embora no reconhea a invaso de prerrogativa
da Defensoria Pblica, como ventilado na petio inicial, o instrumento
utilizado pelo Juzo para disciplinar o tema descabido.
Em concluso. Sem que haja repreenso pela iniciativa de defesa das
prerrogativas da instituio de defesa dos hipossuficientes, por um lado,
e do prprio direito dos acionados aos meios que lhe propiciaro a plenitude do exerccio do contraditrio e da plenitude de defesa, por outro,
verifico a necessidade de controle do ato. Assim, voto pela revogao,
por vcio formal insanvel, da Portaria n. 1, de 9 de maio de 2013, do
Juzo da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de Caxias, no Estado
do Rio de Janeiro.
Isto posto, reputo imprescindvel determinar a remessa do inteiro teor
dos presentes autos Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. O encaminhamento tem por finalidade a apurao de eventual responsabilidade dos Defensores Pblicos, titulares ou
com atuao no Ofcio da Defensoria Pblica perante o Juzo da 2 Vara
Criminal da Comarca de Duque de Caxias, pelo descumprimento de
prerrogativa funcional e de direitos fundamentais dos assistidos.
3. Dispositivo
Ante o exposto, voto no sentido de conhecer do presente Pedido de Providncias e, no mrito, acolher o pedido nele encartado, determinando a
revogao da Portaria n. 1, de 9 de maio de 2013, do Juzo da 2 Vara
Criminal da Comarca de Duque de Caxias, no Estado do Rio de Janeiro.

82

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Determino, ainda, a remessa da ntegra dos presentes autos Corregedoria Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, a fim
de apurar a responsabilidade dos Defensores Pblicos responsveis ou
atuantes no Ofcio da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro
atuante perante o Juzo da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de
Caxias, naquele Estado da Federao.
Intimem-se os interessados. Aps, arquivem-se os autos independentemente de nova ordem.
CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS
RELATORA

PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO


18) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000037574.2013.2.00.0000

RELATOR: Conselheira DEBORAH CIOCCI
REQUERENTE: ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS
ESTADUAIS ANAMAGES
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO

RECURSO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TJRJ. PLANTO REALIZADO DURANTE O RECESSO JUDICIRIO. VARAS DE EXECUO PENAL E VARA DA INFNCIA,
JUVENTUDE E IDOSO. VIOLAO AO PRINCPIO DA ISONOMIA.
PROCEDNCIA. RECURSO CONHECIDO.
1. O Conselho Nacional de Justia detm competncia para realizar o controle dos atos administrativos praticados por rgos
do Poder Judicirio sempre que restar contrariado os princpios
estabelecidos na Constituio Federal, entre eles, o da isonomia (Art. 5, caput).
2. No pode haver diferena entre os juzes, pois h igualdade
constitucional. A propsito, todos os magistrados gozam das
mesmas garantias e devem observar os mesmos deveres.
3. O fato das resolues do TJRJ terem excludo os magistrados que atuam na Vara de Execuo Penal e Vara da Infncia,
juventude e Idoso do regime de planto convencional, tal no
autoriza a vedar a eles o direito compensao, previsto pela
mesma resoluo, pelo perodo trabalhado no recesso forense,
evidncia em regime de planto.
4. Pelos motivos expostos acima conheo do recurso para lhe
dar provimento.
RELATRIO
Cuida-se de Recurso Administrativo em Procedimento de Controle Administrativo instaurado pela ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS
ESTADUAIS ANAMAGES em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, por meio do qual pretende que seja reconhecido
aos Juzes titulares e substitutos regionais das Varas da Infncia, Juventude e do Idoso, bem como aos da Vara de Execues Penais da Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, o direito de compensao
dos dias trabalhados em regime de planto durante o recesso forense,
a partir da vigncia das Resolues 6/2009 e 2/2010, reconhecendo,
a mais, efeito retroativo para compensao dos plantes realizados, na
forma do art. 1 do Ato Normativo Conjunto 167, de 4.12.2007 (DOC11)
e do art. 1 do Ato Executivo 3006, de 17.12.2009 (DOC 12).
Alega que o TJRJ indeferiu o pedido de compensao dos dias trabalhados durante o recesso forense em favor dos Juzes titulares e Substitu-

tos (regionais) das Varas de Infncia e Juventude da Comarca da Capital


e das Varas de Execues Penais (DOCs 4 e 5), por entender que tais
magistrados exercem atividade diferenciada dos demais juzes, gozam
de estrutura melhor para o servio, bem como foram expressamente
excludos do regime de compensao, conforme dispe o artigo 13 das
Resolues n. 6/2009 (DOC8) e 2/2010 (DOC6).
Entende que o art. 13 das referidas resolues no exclui a regra prevista no art. 12, sendo incabvel dizer que alguns magistrados exeram
atividades diversas aos dos outros em razo das divises por matria
e especialidade, critrios criados por convenincia da Administrao.
Argumenta que o regime de planto durante o recesso aplica-se aos
magistrados que atuam nas Varas de Infncia e Juventude e nas Varas de Execues Penais, conforme previsto no Ato Executivo Conjunto
167/2007 (DOC11), Ato Executivo 3.006/2008 (DOC12), Ato Executivo
5.652/2009 (DOC9), alm do Ato Executivo 5.669/2009, todos emitidos
pelo Tribunal requerido.
Em suas informaes, o TJRJ alega que a organizao do planto judicirio, bem como funcionamento dos rgos jurisdicionais so matrias
interna corporis, afetas autonomia constitucionalmente atribuda ao
Tribunal de Justia; que as Resolues utilizadas como base para o pedido inicial expressamente excluem da escala de planto os juzes das
varas de Infncia, Juventude e do Idoso da Comarca da Capital e da Vara
de Execues Penais e que o tema em discusso j foi objeto de amplo
debate no mbito do TJRJ, quando do julgamento de recurso administrativo interposto pela AMAERJ perante o Conselho da Magistratura.
No que se refere ao voto prolatado pelo Conselho da Magistratura, destaca os seguintes temas:
i) O adequando embasamento legal;
ii) A descaracterizao da atividade exercida pelos Juzes das varas
de Infncia, Juventude e do Idoso da Comarca da Capital e da Vara
de Execues Penais como atividade tpica de planto;
iii) A ausncia de desrespeito ao princpio da igualdade, tendo em
vista que situaes desiguais merecem tratamento diferenciado;
iv) A razoabilidade dos termos das Resolues TJ/OE n. 2/2009
e 2/2010, que visam compensar o magistrado pelo desempenho
eventual de um planto, em perodo em que, via de regra, estaria
de folga;
v) A razoabilidade da negativa, uma vez que o atendimento ao pleito
levaria situao em que magistrados daquelas varas teriam, todo
ano, aproximadamente 30 dias extras livres decorrentes da compensao dos dias trabalhados no perodo de planto.
Por fim, pediu o Tribunal que fosse indeferido o pedido inicial, uma vez
que no verificou qualquer ilegalidade nas Resolues n. 6/2009 e
2/2010 e na deciso proferida pelo Conselho da Magistratura, quando
enfrentou o tema.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 83

Diante das informaes prestadas, sobreveio pedido de esclarecimentos ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro sobre os plantes diurno e
noturno e se eram apreciadas, ou no, as matrias atinentes s competncia de infncia e juventude e de execues penais.
Em resposta, o TJRJ esclareceu que, durante o recesso, a Vara de
Execues Penais e as Varas da Infncia e Juventude permanecem
funcionando, durante o dia, atendendo s suas competncias em suas
prprias dependncias (artigo 4, do Ato Normativo Conjunto TJ/CGJ
n. 8/2012, no sendo suas competncias, portanto, abrangidas pelo
referido planto. No que se refere ao planto noturno, afirma que tais
matrias esto abrangidas, desde que concernentes aos assuntos tratados no artigo 2, da Resoluo TJ n. 2/2010.
Em deciso monocrtica, o Conselheiro Vasi Werner considerou no
haver prejuzo aos Juzes que atuam nas Varas de Execues Penais e
de Infncia e Juventude, certo que somente atuam de dia, no recesso
forense, tendo sido excludos dos plantes noturnos e diurnos durante
todo o ano, ao contrrio dos demais, havendo clara compensao de
tarefas entre os magistrados.
A ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS ANAMAGES inconformada com a referida deciso apresentou recurso administrativo, insistindo no direito de compensao dos dias trabalhados em
regime de planto durante o recesso forense. (PET25).
Alega que h quebra de isonomia, uma vez que os demais Magistrados
possuem dois dias de folga por dia de trabalho em planto, bem como,
em caso de compensao, no cabe o argumento de que as tarefas
se equilibram, pois deve haver equivalncia matemtica entre os dias
trabalhos e as folgas concedidas.
A requerente entende que cabe ao Tribunal a administrao interna dos
atos, cabendo, contudo, ao CNJ atuar sempre que os atos praticados
pelos Tribunais afrontam a ordem jurdica.
No mais, reitera os termos do pedido inicial.
a sntese do necessrio.
VOTO
2. FUNDAMENTAO
2.1 ADMISSIBILIDADE
O recurso em tela cabvel na espcie e foi manejado tempestivamente,
razo por que dele conheo.
2.2. MRITO
O Conselheiro que me antecedeu decidiu que :

84

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

A matria suscitada pela requerente encontra-se dentro da autonomia


administrativa dos Tribunais, conforme prev a Constituio Federal:
Art. 96. Compete privativamente:
I aos tribunais:
[...]
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos
que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
Tal competncia tambm se encontra prevista na Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, que prev caber privativamente aos
Tribunais dispor sobre o funcionamento dos respectivos rgos e
funcionamento:
Art. 158 Compete privativamente aos tribunais:
[...]
b) elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos;
As Resolues 6/2009 e 2/2010, do TJRJ normatizam o regime
de planto judicirio em primeiro e segundo graus de jurisdio,
segundo a organizao judiciria local. Tais atos se coadunam com
a determinao dada por este Conselho, por meio da Resoluo n.
71, que trata sobre o tema:
Art. 2. O Planto Judicirio realiza-se nas dependncias do Tribunal ou frum, em todas as sedes de comarca, circunscrio, seo
ou subseo judiciria, conforme a organizao judiciria local, e
ser mantido em todos os dias em que no houver expediente forense, e, nos dias teis, antes ou aps o expediente normal, nos
termos disciplinados pelo Tribunal.
No vislumbro a alegada quebra de isonomia entre os magistrados
Juzes titulares e substitutos regionais das Varas da Infncia, Juventude e do Idoso e da Vara de Execues Penais e os demais Juzes
da Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, por dois motivos:
Primeiro, porque a excluso de tais magistrados dos regimes de planto,
conforme previsto no artigo 13, das Resolues n. 6/2009 e 2/2010 e,
consequentemente, do regime de compensao, encontra-se de acordo com a convenincia da Administrao do TJRJ e dentro da esfera
da autonomia dos Tribunais, prevista no artigo 96, I, da Constituio
Federal. Transcrevo-a na parte que me pareceu mais significativa:
Art. 12 O magistrado plantonista diurno far jus a dois dias teis
de repouso remunerado por cada planto que realizar, dos quais
sero gozados, cumulativamente ou no, em perodo por ele indicado, observada a convenincia do servio.
Pargrafo nico Aplica-se a mesma regra ao serventurio designado para o planto diurno das comarcas do interior, bem como
ao secretrio/assessor que acompanhar o magistrado, os quais
devero gozar obrigatoriamente o repouso a partir do dia til imediatamente posterior ao seu perodo de frias.
Art. 13 Os Desembargadores ainda no efetivados em rgo
julgador e juzes cumpriro o planto mediante escala de rodzio
em critrios objetivos e impessoais, organizada pelo Presidente do
Tribunal de Justia.

Pargrafo nico Ficam excludos das escalas de planto os juzes


das Varas da Infncia, da Juventude e do Idoso da Comarca da
Capital, da Vara de Execues Penais e os juzes vitaliciandos na
primeira metade do vitaliciamento.
A excluso dos juzes das Varas da Infncia, da Juventude e do
Idoso da Comarca da Capital, da Vara de Execues Penais e os
Juzes vitaliciandos na primeira metade do vitaliciamento insere-se
dentro do mrito administrativo dos atos praticados pelos Tribunais
Estaduais, como se v do precedente do qual transcrevo parte do
voto proferido pelo Conselheiro Bruno Dantas:
[...]No mrito, em que pese este Conselho Nacional de Justia (CNJ)
deter a misso constitucional estratgica de definir balizas orientadoras do Poder Judicirio para controlar a legalidade dos atos emanados de seus rgos e agentes, no est autorizado a substituir os
Tribunais em suas atribuies constitucionais, estabelecendo, por
exemplo, regras de organizao judiciria (art. 96, II, d, CF/88).
...
O Ato Normativo Conjunto 8/2012 trazido pelo TJRJ (INF23 p.2),
por sua vez, prev que, concomitantemente, sero designados dois
juzos para conhecer das matrias afeitas competncia cvel em
geral e dois juzos para as matrias afetas competncia criminal
durante o planto diurno de recesso.
No que se refere aos plantes noturnos feitos durante todo o ano (incluindo o perodo de recesso), as matrias de competncias das Varas de Execues Penais e das Varas de Infncia e Juventude esto
neles abrangidas, desde que concernentes aos assuntos tratados no
artigo 2, da Resoluo TJ n. 2/2010, sendo estas enfrentadas pelos
demais juzes que no atuam nas varas anteriormente mencionadas.
No h qualquer prejuzo aos Juzes que atuam nas Varas de Execues Penais e das Varas de Infncia e Juventude, uma vez que atuam somente durante o dia, no recesso forense, tendo sido excludos
dos plantes noturnos e diurnos feitos durante todo o ano. Por outra
via, os demais juzes atuam durante o perodo noturno de todo o ano
e durante o perodo diurno nos finais de semana e feriados, inclusive
no recesso forense, conhecendo, inclusive, das matrias atinentes
s Varas de Infncia e Juventude e Execues Penais, havendo, portanto, clara compensao de tarefas entre os magistrados.
Por todo o exposto, julgo improcedente o presente Procedimento
de Controle Administrativo, determinando o arquivamento destes
autos, nos termos do art. 25, X, do RICNJ.
O requerente insurge-se contra deciso acima, no sentido de que no
h equivalncia nas folgas concedidas em razo do trabalho em regime
de planto entre os Magistrados das Varas de Infncia, Juventude e
Idoso e das de Execues Penais e os Juzes das demais Varas.
Embora concorde com o Conselheiro, no sentido de que no cabe ao
CNJ imiscuir-se em toda e qualquer questo administrativa na rbita
dos Tribunais, sob pena de ferir de morte a autonomia dos demais rgos do Poder Judicirio (CNJ-PCA620 Rel Cons. Antonio Umberto
de Souza Junior 54 Sesso, dju 8.2.2008), entendo que esta especificamente no se trata de questo interna corporis, sendo legtima a
interveno do Conselho.

Neste sentido, entendo que o Conselho Nacional de Justia detm competncia para realizar o controle dos atos administrativos praticados por
rgos do Poder Judicirio sempre que restar contrariado os princpios
estabelecidos na Constituio Federal, entre eles, o da isonomia (Art.
5, caput). O prprio Conselho j analisou diversos procedimentos que
combatiam violao ao referido princpio, seno vejamos:
RECURSO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE PROVAS E TTULOS PARA
OUTORGA DE DELEGAES DE NOTAS E DE REGISTRO DO ESTADO
DE MINAS GERAIS. EDITAL N. 1/2011. OBRIGAES TRABALHISTAS.
COMPROVAO DA QUITAO. EXPEDIO DE CERTIDO POR
DIVERSOS RGAOS. CANDIDATOS QUE APRESENTARAM DOCUMENTAO INSUFICIENTE. REABERTURA DE PRAZO PARA COMPLEMENTAO. POSSIBILIDADE. CANDIDATOS NA MESMA SITUAO
JURDICA. AUSNCIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA.
1. A determinao para juntada de documento que ateste a quitao das obrigaes trabalhistas pode ser atendida por meio de
certides expedidas por diversos rgos que, isoladamente, so
insuficientes para atender plenamente o comando do edital.
2. Diante da multiplicidade de certides necessrias para comprovar a inexistncia de dbitos trabalhistas e em ateno ao princpio
da vinculao ao edital, licito possibilitar aos candidatos que complementem a documentao tempestivamente apresentada.
3. No h ofensa isonomia na medida em que apenas os
candidatos que esto em idntica situao jurdica so atingidos pela deciso e aqueles que deixaram de apresentar a
documentao no sero beneficiados.
4. Recurso improvido. (CNJ PCA 3873-18 Rel. Cons. Jorge
Hlio 166 Sesso Ordinria.) (Grifei)
Entendo que apesar das resolues terem excludo tais magistrados do
regime de planto convencional, tal no autoriza a vedar a eles o direito
compensao, previsto pela mesma resoluo, pelo perodo trabalhado no recesso forense, evidncia em regime de planto.
Ainda que tais Juzes, durante o recesso no desempenhem funes
mltiplas e fiquem adstritos aos seus prprios processos (parece ser
o caso em exame); certo que houve por parte deles a prestao de
servio jurisdicional durante o recesso forense, perodo compreendido
entre os dias 20 de dezembro a 6 de janeiro.
Cito, para melhor compreenso da questo, trecho do voto divergente no
Recurso Administrativo Hierrquico n. 0000209-76.2011.8.19.0810:
Veja-se, pois, que a meu ver o norte para identificao de um sistema de planto no a natureza substancial da atividade prestada,
mas o fato desta se dar quando, oficialmente, ocorre um recesso
ordinrio, importando em situao funcional diferenciada para os
vrios magistrados: enquanto alguns tero o direito ao descanso,
outros sero, por dever funcional, levados a exercer as atividades
jurisdicionais.
Ora, se tal se d quando, em regra, o Tribunal se recolhe internamente, inegvel que todos os magistrados, que nesta poca
natalina e de festejos, se colocam exercendo oficialmente as suas
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 85

atividades jurisdicionais, seguindo a escala estabelecida, assim o


fazem em sistema de planto.
E ainda:
Mais uma vez chamo a ateno para o fato do planto se ligar
ideia de desempenho de atividade nos dias em que a legislao
estabelece uma folga ou recesso ordinrio destas, caso contrrio
teramos dois tipos de juzos: um que recebe a incidncia da norma
constitucional, e entra em recesso; e outro que no recebe a incidncia da norma constitucional, e no possui recesso.
Logo, inobstante inexistir um planto formalmente designado para
os juzos pr-falados, o fato que o objetivo de um planto judicirio plenamente atendido com a atuao daqueles magistrados,
qual seja, a prestao jurisdicional ininterrupta.
Evidente que exatamente o caso em questo. Embora com atuao
peculiar e excludos da escala dos demais plantes (isto sim, por questes internas e deciso do prprio Tribunal), no se pode considerar que
os servios prestados durante o recesso no geram direito algum aos
magistrados, que j teriam recebido compensao de trabalho por no
participarem da escala geral.
Cioso acrescentar que quanto ao fato de sua atuao ser somente durante o perodo diurno; e no diurno e noturno, como os demais Juzes
em regime de planto, certo que a prpria resoluo prev a compensao neste caso.
Artigo 12, Resoluo n. 6/2009,
Ao magistrado plantonista diurno ser acrescido um dia ao perodo de
frias a serem gozadas em data imediatamente posterior ao planto.
Artigo 12,Resoluo n. 2/2010:
O Magistrado plantonista diurno far jus a dois dias teis de repouso remunerado por cada planto que realizar, dos quais sero
gozados, cumulativamente ou no, em perodo por ele indicado,
observada a convenincia de servio..
No acolho, ainda, o argumento, trazido pela Presidncia do Tribunal
de Justia do Rio de que a diferenciao de tais magistrados reside no
fato gozarem de uma melhor estrutura para seus servios; com maior
nmero de servidores e juzes. Ora, dever dos Tribunais dar a cada
unidade jurisdicional condies plenas de trabalho a todos os juzes. De
modo, que uma melhor infra-estrutura no pode servir como argumento
para afastar-se o direito compensao.
No pode haver diferena entre os juzes, pois h igualdade constitucional. A propsito, todos os magistrados gozam das mesmas garantias e
devem observar os mesmos deveres.
Em julgado recente, este Plenrio, na 150 Sesso Ordinria, determinou o reconhecimento de igualdade entre magistrados titulares e subsistitutos, ocasio que firmou: No possvel restringir o exerccio de
um direito ou prerrogativa a um magistrado ao fundamento de que juiz
substituto. Titulares e substitutos tm, a toda evidncia, iguais direitos,
como, de resto, reconheceu recentemente o prprio Supremo Tribunal
Federal (MS n.27.958-DF).

86

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

Ainda que no seja o caso de tal diferenciao (pois no estamos tratando


de juzes titulares e substitutos), pretender excluir o direito compensao
durante o recesso a determinados magistrados no possvel, ainda que
o Tribunal os tenha excludo dos demais plantes durante o ano.
A funo de juiz plantonista, que encontra guarida no inciso XII do artigo
92 da Constituio Federal, por sua essncia, excepcional e dirigida
prestao jurisdicional imediata, em defesa de direitos fundamentais
dos jurisdicionados contra atos ilegais que no podem esperar a via
ordinria da justia, sob pena de perecimento do direito alegado.
Essa funo inequivocamente exercida tambm pelos Juzes das Varas da Infncia, Juventude e Idosos, bem como de Execues Penais,
durante o recesso forense.
Pretender que, em razo da peculiaridade da matria tratada em referidas Varas, considere-se perodo normal de trabalho de tais magistrados,
no pode ser admitido por esse Conselho.
Inegvel que qualquer magistrado que se coloque exercendo oficialmente as suas atividades na poca natalina e de festejos, merece a
compensao oral almejada, por no se tratar de horrio ou perodo
normal de trabalho.
Quanto questo de que se trata de matria interna corporis, certo que como demonstrado na deciso impugnada, o entendimento
deste Conselho, possuir o tribunal autonomia administrativa, conforme artigo 96, I, da Constituio Federal, para estabelecer regras de
auto-organizao, inclusive no tocante ao regime de plantes durante
o recesso forense. Contudo conforme, prprio precedente citado (pedido de providncias 0002970-17.2011.2.00.0000 Relator Bruno
Dantas julgado em 12.03.2012), legitima a interveno em casos
excepcionais, como: o malferimento da proporcionalidade, moralidade
ou razoabilidade; de modo que trata-se o presente de caso de uma
afronta ao principio da proporcionalidade.
3. CONCLUSO
Por todo o exposto, conheo do recurso, dando-lhe provimento para
conceder aos magistrados da Vara da Infncia, Juventude e Idoso e das
Varas da Execuo Penais, da Comarca da Capital do Estado do Rio de
Janeiro o direito de compensao dos dias trabalhados em regime de
planto durante o recesso forense, a partir da vigncia das Resolues
6/2009 e 2/2010, reconhecendo-se efeito retroativo para compensao
dos plantes realizados e no compensados.
como voto.
Braslia/DF, 25 de setembro de 2013.

Conselheira DEBORAH CIOCCI


Relatora

19) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000287783.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheira DEBORAH CIOCCI
REQUERENTE: ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS
AMB
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
PERNAMBUCO

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO RESOLUO TJPE N. 265/2009 DIRIAS NO COMPROVAO DA


VIAGEM PREVISO DE INDEFERIMENTO E MULTA ANULAO.
1. Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, em
desfavor do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, no
qual requer a anulao do 6 do artigo 7 da Resoluo TJPE
n. 265/2009, introduzido pela Resoluo TJPE n. 281/2010.
2. No presente caso, a norma questionada pela AMB ( 6, art.
7 da Resoluo TJPE n. 265/2009) prev duas situaes para
o beneficirio que no comprovar tempestivamente o deslocamento que ensejou o pagamento de diria. A primeira refere-se
possibilidade de indeferimento de futuras solicitaes. Neste particular, considerando a natureza indenizatria da verba
tratada, registre-se que o pagamento de dirias vincula-se
condio especfica, qual seja, o deslocamento do beneficirio (magistrado ou servidor) em viagens realizadas a servio.
Ocorrendo o evento, resta devido o benefcio. No obstante, a
Administrao Pblica possui autonomia para obstaculizar o
prprio evento (viagem/deslocamento) para aqueles que com
ela se encontrem inadimplentes.
3. Quanto fixao da multa de 10% (dez por cento), incidente
sobre o valor total recebido, para aqueles que no apresentarem no prazo de 5 (cinco) dias o formulrio de Prestao
de Contas de Dirias exigido pelo Tribunal, com os respectivos
documentos comprobatrios do deslocamento e da atividade
desempenhada, verifica-se que tal regramento administrativo
viola o princpio da reserva legal, pois passa a prev punio
alm dos limites estabelecidos.
4. Procedimento de Controle Administrativo julgado procedente.
RELATRIO

que no apresentar a Prestao de Contas de Dirias, na forma constante do Anexo III da citada resoluo.
Relata que o ato citado procurou adequar as normas do Tribunal aos
critrios estabelecidos pela Resoluo n. 73, de 28 de abril de 2009 do
Conselho Nacional de Justia, que objetivou uniformizar as regras gerais
para a concesso e pagamento de dirias no mbito do Poder Judicirio. Contudo, entende que a regra discutida no encontra previso na
LOMAN, no Estatuto do Servidor Pblico (Lei 8.112/90) ou no Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado de Pernambuco.
Acrescenta que a norma atacada viola o direito dos magistrados
obteno do pagamento/restituio de dirias a que tem direito e fere
o direito de defesa e o contraditrio, ao estabelecer uma pena pecuniria pelo fato de o magistrado no ter observado um prazo para
entrega de documentos.
Intimado para prestar informaes, o TJPE argumenta que o fato de no
haver previso dessa penalidade nas normas mencionadas se d em
razo da autonomia administrativa que os Tribunais gozam para regulamentar a concesso de dirias. Aduz que a Resoluo CNJ n. 73/2009
estabelece normas gerais a respeito da concesso e pagamento das
dirias e no exclui a autonomia administrativa dos tribunais para regulamentar a matria. Para tanto, cita o artigo 1 da referida resoluo.
O Tribunal requerido entende que, por estabelecer normas gerais, a
resoluo mencionada no trata especificamente do procedimento de
concesso das dirias, da forma de pagamento, dos documentos a serem apresentados e nem da prestao de contas, cabendo aos Tribunais
regulamentar tais temas. Ressalta que a fixao da multa de 10% sobre
as dirias pagas sano necessria para dar efetividade norma.
Entende que tornar nula tal sano resultaria no recebimento de dirias
sem a obrigao de prestar contas, o que afronta a autonomia dos tribunais, o princpio da moralidade e acarreta prejuzo ao errio.
o relatrio.
VOTO
Como se sabe, os valores recebidos pelo servidor pblico em virtude
da realizao de viagem a servio tm carter indenizatrio, sendo
destinados a compens-lo por gastos realizados com hospedagem, alimentao e locomoo ao se deslocar, temporariamente, da sua sede
funcional, a servio da Administrao.

Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, em desfavor do Tribunal de Justia
do Estado de Pernambuco, no qual requer a anulao do 6 do artigo 7 da
Resoluo TJPE n. 265/2009, introduzido pela Resoluo TJPE n. 281/2010.

Tal fato se d em razo da inteligncia do art. 58, 1, da Lei n.


8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
civis da Unio, autarquias e das fundaes pblicas, bem como do art.
2, do Decreto n. 5.992/2006, que dispe sobre a concesso de dirias
no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional.

Aduz que a norma questionada inovadora no mundo jurdico, pois


passa a estabelecer, alm do indeferimento das futuras solicitaes, o
pagamento de multa por parte do beneficirio (magistrado ou servidor)

No mbito do Poder Judicirio, a Resoluo n. 73/2009 do Conselho


Nacional de Justia, que dispe sobre a concesso e o pagamento
de dirias, foi criada com o objetivo de traar regras gerais de uniforINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 87

mizao, tendo por fim a padronizao do sistema. Contudo, visando


respeitar os limites da autonomia administrativa e financeira de cada
tribunal, a tratada norma, logo em seu art. 1, prev que os tribunais
regulamentaro a concesso e o pagamento de dirias aos seus magistrados e servidores, observando, contudo, os critrios gerais ali fixados.
Nessa perspectiva, uma das principais exigncias previstas na norma
geral a efetiva comprovao do deslocamento e da atividade desempenhada (art. 2, inciso IV, da Resoluo CNJ n. 73/2009), com a
demonstrao dos elementos justificadores do recebimento de verba
indenizatria.
Prev, ainda, que a comprovao do deslocamento, caso no apresentado o carto de embarque, existindo motivo justificado, poder ser
realizada com a apresentao da ata de reunio ou declarao emitida
pela unidade administrativa ou lista de presena em eventos pblicos,
ou ainda por outra forma definida pelo Tribunal concedente (art. 5, pargrafo nico). A exigncia aqui tratada atende aos princpios da transparncia do servio pblico e do bom trato da coisa pblica, que se
enquadram dentro da obrigatoriedade da devida prestao de contas.
Dita resoluo, ainda em seus aspectos gerais, estabelece as situaes
nas quais as dirias devero ser restitudas ao errio, fixando, inclusive,
os percentuais de ressarcimento. Avana, assim, para estabelecer elementos de proteo do patrimnio pblico. Vejamos:
Art. 9 As dirias sero restitudas ao errio nas seguintes hipteses:
I no realizao do deslocamento, com devoluo integral do valor percebido;
II retorno antecipado do magistrado ou servidor, com devoluo
proporcional do valor percebido;
III outras hipteses que no justifiquem o pagamento da verba
indenizatria.
Art. 10 O magistrado ou servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituir os respectivos valores, integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar da
data prevista para o incio do afastamento.
Art. 11 Sero igualmente restitudas, em 5 (cinco) dias contados da
data do retorno sede originria de servio, as dirias recebidas
em excesso.
Mais adiante, o art. 12 passa a fixar a punio para as hipteses de no
ressarcimento, estabelecendo que no havendo restituio das dirias
recebidas indevidamente, no prazo de 5 (cinco) dias, o beneficirio estar
sujeito ao desconto do respectivo valor em folha de pagamento do respectivo ms ou, no sendo possvel, no ms imediatamente subsequente.

No presente caso, a norma questionada pela AMB ( 6, art. 7 da Resoluo TJPE n. 265/2009) prev duas situaes para o beneficirio
que no comprovar tempestivamente o deslocamento que ensejou o
pagamento de diria.
A primeira refere-se possibilidade de indeferimento de futuras solicitaes. Neste particular, considerando a natureza indenizatria da
verba tratada, registre-se que o pagamento de dirias vincula-se condio especfica, qual seja, o deslocamento do beneficirio (magistrado
ou servidor) em viagens realizadas a servio. Ocorrendo o evento, resta
devido o benefcio.
No obstante, a Administrao Pblica possui autonomia para obstaculizar o prprio evento (viagem/deslocamento) para aqueles que com ela
se encontrem inadimplentes. Assim, a autorizao de nova viagem sem
prestao de contas da anteriormente realizada de competncia e
responsabilidade da autoridade mxima dos rgos e entidades.
Por sua vez, a segunda situao refere-se fixao da multa de 10%
(dez por cento), incidente sobre o valor total recebido, para aqueles que
no apresentarem no prazo de 5 (cinco) dias o formulrio de Prestao
de Contas de Dirias exigido pelo Tribunal, com os respectivos documentos comprobatrios do deslocamento e da atividade desempenhada.
Quanto a este ponto, verifico que tal regramento administrativo viola o
princpio da reserva legal, pois passa a prever punio alm dos limites
estabelecidos em lei (STF ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 31-3-2000.).
A penalidade estabelecida pelo TJPE maior que a prpria obrigao de
ressarcimento integral dos valores recebidos indevidamente, cujo objetivo desta evitar o enriquecimento ilcito. Afasta, inclusive, a prpria
possibilidade do beneficirio, existindo motivo justificado, comprovar o
deslocamento por outros meios que no apenas o bilhete de viagem,
conforme prev o art. 5 da Resoluo CNJ n. 73/2009.
Art. 5...
Pargrafo nico. No sendo possvel cumprir a exigncia da devoluo do comprovante do carto de embarque, por motivo justificado, a comprovao da viagem poder ser feita por quaisquer das
seguintes formas:
I ata de reunio ou declarao emitida por unidade administrativa,
no caso de reunies de Conselhos, de Grupos de Trabalho ou de
Estudos, de Comisses ou assemelhados, em que conste o nome
do beneficirio como presente;
II declarao emitida por unidade administrativa ou lista de presena em eventos, seminrios, treinamentos ou assemelhados, em
que conste o nome do beneficirio como presente;
III outra forma definida pelo Tribunal concedente.

V-se, assim, que a Resoluo CNJ n. 73/2009 em nenhum momento


estabeleceu obrigao superior que a prpria devoluo integral das
dirias recebidas injustificadamente, incluindo aqui aquelas no comprovadas pelo beneficirio.

88

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

A ttulo de exemplo, a Resoluo STJ n. 35/2012, ao disciplinar a concesso de dirias e passagens a magistrados e servidores no Superior
Tribunal de Justia, dispe em seu art. 21, 4, que no ocorrendo a

entrega dos comprovantes no prazo estabelecido, fica a administrao


autorizada a proceder ao desconto do valor correspondente s passagens na folha de pagamento do respectivo ms ou, no sendo possvel,
na do ms imediatamente subsequente. Conforme se observa, inexiste
previso de multa em razo de tal inadimplemento.
Existindo, contudo, conduta de m-f por parte do beneficirio que indevidamente recebeu valores correspondentes a dirias cujo trabalho/
viagem no foi concretizado, tal fato deve ser objeto de regular apurao, dentro dos parmetros hoje existentes, conforme prev o prprio
art.198 da Lei Estadual n. 6.123/68, que institui o regime jurdico dos
funcionrios pblicos civis do Estado de Pernambuco.
Art. 198. A responsabilidade administrativa resulta de ao ou
omisso do desempenho do cargo ou funo e no ser elidida
pelo ressarcimento do dano. (grifei)
Para o caso, cito posicionamento do Conselho Nacional de Justia quanto aos deveres dos beneficirios da verba indenizatria aqui tratada:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO CONCESSO
DE DIRIAS. ILEGALIDADES. VIAGENS NO REALIZADAS. DEVOLUO DOS VALORES. VIAGEM ESTRANHA AO SERVIO. RESPONSABILIDADE DOS GESTORES. PROCEDNCIA EM PARTE. 1. As dirias
so verbas devidas pela administrao judiciria, quando, em razo
da necessidade do servio, o magistrado precisa se deslocar da
sede na qual presta a sua atividade jurisdicional, da por que, observado que a viagem efetivamente ocorreu e se deu propriamente
a servio, o reconhecimento da legalidade do pagamento se impe.
2. A eventual devoluo, pelos magistrados beneficiados, dos valores recebidos a ttulo de dirias pelo fato de terem recebido o pagamento, mas no terem empreendido o deslocamento, conquanto
torne desnecessria a determinao do ressarcimento da despesa,
no descaracteriza a ilegalidade praticada pelos gestores responsveis pelo pagamento, no caso, pelo Corregedor Geral e pelo
Presidente do Tribunal, notadamente quando estes, tendo conhecimento, pela circunstncia de os beneficiados terem participado
de sesses do rgo jurisdicional quando deveriam estar em outra
localidade, de que as viagens no foram realizadas, no tomam
nenhuma providncia para escoimar as ilegalidades. 3. Recebidos
os valores, mas no realizadas ou no comprovadas as respectivas
viagens, cabe a devoluo das dirias, no sendo vlido, em sentido
contrrio, o argumento de que foram feitas, sem o pertinente custeio das despesas, outras viagens a servio. 4. A eventual compensao de valores recebidos indevidamente a ttulo de dirias com
outras de mesma natureza devidas e no recebidas, se possvel, s
seria pertinente caso os valores apontados na qualidade de crdito
compensvel tivessem sido deferidos pela administrao judiciria,
o que no a hiptese dos autos. 5. ilegal a concesso de diria
para custear despesa de magistrado oriunda de viagem realizada
para participar de reunio promovida por entidade de classe, devendo, nesse caso, ser determinada a devoluo da verba, assim
como o ressarcimento do pagamento das passagens.
6. A viagem para tratamento de sade, por mais essencial que seja,
diz respeito a interesse do magistrado, de modo que no devido o pagamento de dirias e das passagens areas. 7. Ainda que
no comprovada a assertiva de que as dirias foram concedidas

no escopo de cooptar os magistrados beneficiados nas eleies


para os cargos diretivos do tribunal, as ilegalidades detectadas nas
concesses das dirias, s por s, justificam a determinao de
recebimento do requerimento na qualidade de Reclamao Disciplinar, a fim de que, com o estabelecimento do efetivo contrrio, se
decida quanto instaurao, ou no, de Procedimento Administrativo Disciplinar contra os gestores responsveis pelos pagamentos
para fins de apurao das infraes praticadas no exerccio de suas
atribuies, mxime quando a padronizao, em relao ao nmero
e aos valores, e aos pagamentos evidenciam, no mnimo, que a
inteno era aumentar a remunerao dos desembargadores beneficiados, em flagrante burla ao teto remuneratrio. 8. Procedncia em parte. (PP CNJ n. 0001696-86.2009.2.00.0000. Relator
Cons. Walter Nunes. Data do julgamento: 8/9/2009)
Pelos motivos expostos acima, e ao amparo dos precedentes colacionados, h que se reconhecer a nulidade do 6 do artigo 7 da Resoluo
TJPE n. 265/2009, introduzido pela Resoluo TJPE n. 281/2010, registrando-se, porm, a autonomia da administrao dos Tribunais para
obstaculizar a realizao de viagens para os magistrados e servidores
que no apresentarem os comprovantes de deslocamentos anteriores.
Neste sentido, conheo do pedido para julg-lo procedente nos termos
da fundamentao.
como voto.
Braslia, 3 de setembro de 2013.

Conselheira DEBORAH CIOCCI


Relatora

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 89

20) PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000268031.2013.2.00.0000, 0003018-05.2013.2.00.0000 E PEDIDO DE


PROVIDNCIAS 0002872-61.2013.2.00.0000

RELATOR: Conselheiro Saulo Casali Bahia
Requerentes: Joo Carlos Pereira da Silva
Ivan Nizer Gonalves
Andr Cndido Almeida
REQUERIDO: Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ATO NORMATIVO 17/2009. GRATUIDADE DE ATOS EXTRAJUDICIAIS. EXIGNCIA DE DOCUMENTOS PARA COMPROVAO DA CONDIO DE INSUFICIENCIA DE RECURSOS DO INTERESSADO.
ILEGALIDADE. LEI 1.060/50. CF, ART. 5, LXXIV. LEI 11.441/07.
RESOLUO CNJ 35/07. PROCEDNCIA DOS PEDIDOS.
1. Pretenso de invalidao de ato normativo de Tribunal que exige
outros documentos, alm da declarao de pobreza, para a concesso da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
2. A miserabilidade para efeitos legais comprovada por declarao do interessado, sob as penas da lei, de modo que
o tema no deve sofrer acrscimos de outros requisitos, os
quais podem acabar por prejudicar ou inviabilizar o direito dos
declarados necessitados.
3. A Resoluo CNJ 35/2007, que disciplina a Lei 11.441/07
pelos servios notarias e de registro, dispe expressamente
que basta a simples declarao dos interessados de que no
possuem condies de arcar com os emolumentos, ainda que
as partes estejam assistidas por advogado constitudo.
4. Nada obsta que o notrio ou registrador suscite dvida
quanto ao referido benefcio ao Juzo competente como meio
de coibir abusos.
5. Pedidos julgados procedentes para anulao do ato e para
determinar ao Tribunal que edite nova regulamentao da matria, no prazo de 60 dias.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Trata-se de procedimentos de controle administrativo (PCA) e pedido de
providncias (PP) propostos por Joo Carlos Pereira da Silva, Ivan Nizer
Gonsalves e Andr Cndido Almeida contra o ato normativo 17, de 26
de agosto de 2009, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
(TJRJ), especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros documentos, alm da declarao de pobreza, como condio para
o benefcio da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Alegam, em sntese, que a norma limitadora do exerccio do direito
gratuidade e afronta a Resoluo CNJ 35, de 24 de abril de 2007, que disciplina a aplicao da Lei 11.411/07 pelos servios notariais e de registro.

90

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

O TJRJ prestou informaes defendendo a legalidade do ato, em razo


dos seguintes argumentos, por ele prprio sintetizados: a) a afirmao de
pobreza gera, na forma da lei, a presuno relativa do estado de hipossuficincia econmica; b) na seara dos atos extrajudiciais, a concesso
de gratuidade para os emolumentos e acrscimos destinados a fundos
institudos em lei depende de sua regulamentao a nvel estadual, inclusive com a preocupao de indicar a respectiva fonte de custeio; c)
diversamente da rea judicial, em que os efeitos da afirmao de pobreza
passam pelo crivo do rgo jurisdicional, para a prtica do ato extrajudicial
a sua aferio no pode ficar sob a apreciao derradeira do Tabelio ou
Registrador, sob pena de evidente conflito de interesses; d) a Lei estadual
n. 3350/99 prev exatamente que, em caso de dvida acerca do estado
de hipossuficincia da parte requerente, cabe ao Delegatrio do Servio
extrajudicial suscit-la ao Juzo competente; e) para equacionar todos os
interesses em jogo e dar cumprimento Lei estadual n. 3350/99, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro editou o Ato Normativo n. 17/2009,
consolidado pelo Ato Normativo (Inf10, fls. 2-3 do PCA 2680-31).
O Tribunal ressalta, ainda, que a ausncia de regulamentao nos moldes realizados traria resultados indesejveis para efeito de segurana
das partes interessadas e afetaria a boa sistemtica dos servios extrajudiciais. Alm disso, ensejaria a elevao do nmero de conflitos entre
delegatrios e usurios dos servios extrajudiciais, principalmente na
hiptese de apresentao de simples declarao, bem como incremento no nmero de processos judicializados. Dificultaria, outrossim, a devida fiscalizao e permitiria a concesso de gratuidade sem qualquer
critrio, com srios prejuzos ao errio pblico.
o relatrio.
VOTO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Tratase de procedimento no qual se discute a legalidade do ato normativo 17,
de 26 de agosto de 2009, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros documentos, alm da declarao de pobreza, para que a parte possa
se beneficiar da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Eis o teor do ato impugnado24.
TEXTO CONSOLIDADO DO ATO NORMATIVO N.. 17/2009, publicado no DJERJ de 28.08.2009, com as alteraes do Ato Normativo
n.. 12/2011, publicado no DJERJ de 21.07.2011
ATO NORMATIVO N. 17 /2009
Unifica e consolida os procedimentos para concesso da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais, nas hipteses autorizadas por lei.
O Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro,
no uso de suas atribuies legais, na forma do art. 30, XXXVII, do
Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Rio de
Janeiro,
24 Disponvel em: http://webfarm.tjrj.jus.br/biblioteca/index.asp?codigo_
sophia=139710&integra=1. Acesso em 4 set. 2013.

CONSIDERANDO o que restou decidido pelo rgo Especial na ADIN


n. 22/2007, com relao a inconstitucionalidade dos incisos IV , V
e VII do artigo 43 da Lei Estadual n. 3.350/99 , e a necessidade de
se aguardar o trnsito em julgado da referida deciso;
CONSIDERANDO a Smula n. 39 do rgo Especial do TJERJ, que
uniformiza o entendimento de que a parte deve comprovar a insuficincia de recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade de justia, nos termos do art. 5, inciso LXXIV da CF/88 ;
CONSIDERANDO que a afirmao de hipossuficincia goza de presuno relativa de veracidade, cumprindo Administrao Pblica
adotar critrios objetivos e impessoais para concesso da gratuidade, como bem demonstrado no Parecer CGJ n.. 10 , de 15/2/2000,
Diviso de Fiscalizao Processo n.. 2000/11108 ;
CONSIDERANDO, em especial, que a unificao de normas administrativas atinentes concesso da gratuidade de justia objetiva
evitar evaso de recursos administrao financeira do Tribunal
de Justia, da Defensoria Pblica e da Procuradoria Geral do Estado, por meio dos recursos destinados ao FUNDO ESPECIAL DO
TRIBUNAL DE JUSTIA e aos FUNDOS DA DEFENSORIA PBLICA
e da PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
FUNDPERJ E FUNPERJ, respectivamente;
R E S O L V E:
Art. 1. A gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais
depende de prvia comprovao de insuficincia de recursos, no
bastando para tanto a mera declarao do interessado, razo pela
qual devero ser apresentados, no ato do requerimento, os seguintes documentos:
I Ofcio da Defensoria Pblica ou de entidades assistenciais assim
reconhecidas por lei;
II Comprovante de renda familiar;
III Declarao da hipossuficincia.
1. O requerimento de gratuidade dever ser formulado de forma
fundamentada e apresentado, pelo prprio interessado na prtica
do ato, perante o servio extrajudicial ao qual dirigido.
2. Nos Atos Notariais e/ou Registrais, efetivados em favor de
maiores de 65 anos, que percebam at 10 salrios mnimos, necessria a apresentao de declarao de hipossuficincia, bem
como a comprovao de ser esta a nica renda do requerente.
3. Nas hipteses de gratuidade requisitadas pela Unio, Estados
e Municpios por meio de seus rgos competentes, bem como
pelas Autarquias, Fundaes e CEHAB-RJ, integrantes da Administrao Indireta do Estado do Rio de Janeiro, devero tais entidades
demonstrar, quando do requerimento, o interesse institucional do
pedido, no se admitindo a formulao do mesmo para mera atualizao cadastral.
4. Nos atos notariais e/ou registrais efetivados por determinao judicial, no qual conste da ordem a referncia ao Aviso CGJ n.
810/2010 e a extenso da gratuidade deferida no processo para
prtica do ato extrajudicial, fica dispensada a apresentao da documentao indicada no caput deste artigo. (com a alterao do Ato
Normativo TJ n.. 12/2011)
5. dispensada a apresentao dos documentos mencionados no
caput quando se tratar de ofcio assinado pela Coordenao da Cam-

panha Institucional Permanente da Defensoria Pblica, acompanhado


da declarao de hipossuficincia da parte interessada, para fins de
obteno de certides relativas a atos de Registro Civil das Pessoas
Naturais. (acrescentado pelo Ato Normativo TJ n.. 12/2011)
Art. 2. Este ato entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 20 de julho de 2011.
Desembargador MANOEL ALBERTO REBLO DOS SANTOS
Presidente do Tribunal de Justia
Assiste razo aos requerentes.
A lei de assistncia judiciria (Lei 1.060, de 5 de fevereiro de 1950),
h muito j dispe que a parte gozar dos benefcios da assistncia
judiciria, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que
no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios
de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
A Constituio Federal, ao prever que o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, inciso LXXIV), recepcionou a Lei 1.060/50 e, de forma
programtica, legitimou a insero do 3 no artigo 1124-A do Cdigo
de Processo Civil pela Lei 11.441/07, de 4 de janeiro de 2007, garantindo a gratuidade da escritura e demais atos notariais queles que se
declararem pobres sob as penas da lei.
A Resoluo CNJ N. 35, de 24 de abril de 2007, que disciplina a Lei
11.441/07 pelos servios notarias e de registro dispe expressamente
em seu artigo 7 que para a obteno da gratuidade de que trata a Lei
n. 11.441/07, basta a simples declarao dos interessados de que no
possuem condies de arcar com os emolumentos, ainda que as partes
estejam assistidas por advogado constitudo.
O simples confronto literal das normas j revela a contrariedade invocada pelos requerentes. O ato normativo do TJRJ desconsidera a declarao de pobreza como instrumento apto e suficiente para demonstrar a
situao econmica do interessado.
Assim, nada justifica a criao de atos normativos, ainda que de natureza administrativa, impondo mais documentos ou maiores exigncias
para o exerccio de um direito.
Sobre o tema, destaco o bem lanado parecer exarado pelo ento juiz
auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia Jos Antnio de Paula Santos Neto no pedido de providncias 0005387-74.2010.2.00.0000, no
qual se discutia a comprovao de pobreza nos procedimentos de habilitao para o casamento (evento17, Desp6):
Em atendimento ao DESP5, observa-se que, na verdade, o art. 1.512,
pargrafo nico, do CC j estabelece, em carter geral e de forma
bastante ampla, quanto ao casamento, a focalizada gratuidade:
Art. 1.512. O casamento civil e gratuita a sua celebrao.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 91

Pargrafo nico. A habilitao para o casamento, o registro e a


primeira certido sero isentos de selos, emolumentos e custas,
para as pessoas cuja pobreza for declarada, sob as penas da lei.
Para obteno do benefcio, portanto, basta, pura e simplesmente,
a apresentao de declarao de pobreza pelos interessados.
A regulamentao proposta, nos termos do requerimento inicial,
poderia, data venia, levar a que se restringisse essa possibilidade,
com uma indevida burocratizao, de modo no harmonioso com o
desiderato de facilidade que inspirou a citada norma legal.
Destaca-se que, diante da declarao de pobreza, obrigatria a
prtica gratuita dos atos em tela pelo Oficial de Registro, o qual, em
caso de recalcitrncia, ficar sujeito s penalidades previstas na Lei n.
8.935/94. Trata-se de aspecto j fiscalizado pelas Corregedorias Gerais dos Estados e pela Corregedoria Nacional de Justia, sendo que,
em caso de infrao, qualquer interessado, inclusive o rgo do Ministrio Pblico, pode formular a cabvel reclamao contra o infrator.
Quanto aos fundos para compensao de atos gratuitos, a disciplina normativa se faz em nvel estadual, conforme lembrado na INF4
(evento 9), o que fica reiterado.
Observa-se, todavia, que, como o modelo de certido de casamento veio a ser alvo de padronizao no Provimento n. 3 desta
Corregedoria Nacional (valendo, indistintamente, tanto para casos
de gratuidade, quanto para aqueles em que tal no ocorra), a instituio de formulrio padronizado se restringiria, na hiptese em
anlise, criao de modelo de declarao de pobreza. Contudo,
em nova anlise conjunta levada a efeito no mbito desta Corregedoria, com a participao do MM. Juiz Auxiliar Dr. Ricardo Cunha
Chimenti, autor do parecer constante do evento 9, concluiu-se,
apesar da primeira impresso ali enunciada, que a prpria singeleza inerente a tal declarao torna, s.m.j., despicienda e, mesmo,
desaconselhvel a imposio de um formulrio especfico, cujo
preenchimento pode representar uma dificuldade adicional para o
interessado (o Oficial recalcitrante poderia, por exemplo, alegar que
os formulrios acababaram, ou, ainda, exigir que pessoas humildes redigissem declaraes estritamente nos moldes do modelo
que lhes entregasse).
Como o intuito da lei o de facilitar ao mximo a obteno da gratuidade, parece de melhor alvitre que nada mais se imponha alm
do j estabelecido no art. 1.512 do Cdigo Civil: simples declarao
de pobreza, sob as penas da lei, que poder ser at manuscrita,
sem forma especial.
Tambm milita no sentido de consagrar simplicidade e informalidade da declarao de pobreza o artigo 30, 2, da Lei 6.015/73, na
esteira das normas sobre gratuidade de atos, com destaque para os
artigos 39, VI, e 45, 1 e 2, da Lei N. 8.935/1994.
Por outro lado, nada impede, evidentemente, que o Registrador diligente disponibilize aos interessados declaraes de pobreza j impressas, bastando que assinem. Isto, porm, sem que a utilizao
de tais impressos seja obrigatria e sem que o Oficial possa recusar
declaraes de pobreza apresentadas de outra forma.
Enfim, a teleologia das normas sobre a gratuidade de atos necessrios ao exerccio da cidadania, como vetores de concretizao do
princpio da dignidade da pessoa humana, a de facilitar o acesso
s pessoas carentes. Destarte, o que se afigura imperativo observar,

92

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

isto sim, a rigorosa vigilncia em relao a qualquer recusa indevida


ou embarao na disponibilizao do benefcio, o que dever ser dura
e prontamente reprimido pelas Corregedorias Gerais dos Estados e
pelos Juzes Corregedores Permanentes das Comarcas, aos quais
compete a fiscalizao (primeira) dos servios extrajudiciais.
Eis, no contexto atual, as consideraes enunciadas no mbito
desta Corregedoria Nacional de Justia, propondo-se, s.m.j., nos
termos da INF4 (evento 9) e das ponderaes agora apresentadas,
ante a ausncia de providncias concretas a adotar, o arquivamento
do presente procedimento.
Conclui-se, pois que a negao ab initio da declarao de pobreza,
como instrumento para obteno da gratuidade, antes mesmo de que
haja qualquer indicao de inverdade do ali declarado, ilegal. Nesse
sentido, os corretos precedentes do Superior Tribunal de Justia:
JUSTIA GRATUITA. HIPTESES DE DEFERIMENTO. DECISO IMPLCITA. DESERO.
I. A jurisprudncia desta Corte Superior admite a concesso da
assistncia judiciria gratuita mediante a simples declarao, pelo
requerente, de que no pode custear a demanda sem prejuzo da
sua prpria manuteno e da sua famlia.
II. Apresentado o pedido, e no havendo indeferimento expresso,
no se pode estabelecer uma presuno em sentido contrrio ao
seu deferimento, mas sim a seu favor. Precedentes. Agravo Regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 925.411/RJ, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA
TURMA, DJE 23/3/2009)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA.
PEDIDO PERANTE O TRIBUNAL. POSSIBILIDADE. ESTADO DE POBREZA. PROVA. DESNECESSIDADE. PREJUDICIALIDADE AFASTADA.
admissvel, nas instncias de origem, a formulao do pedido de
gratuidade da justia em qualquer fase do processo. Precedentes.
A concesso dos benefcios da assistncia judiciria gratuita no
se condiciona prova do estado de pobreza do requerente, mas
to somente mera afirmao desse estado, sendo irrelevante
o fato de o pedido haver sido formulado na petio inicial ou no
curso do processo.
Negado provimento ao agravo.
(AgRg nos EDcl no Ag 728657/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 6/4/2006, DJ 2/5/2006, p. 314)
PROCESSUAL CIVIL AO DE INTERDIO PEDIDO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA PRESUNO DE VERACIDADE DA DECLARAO DE HIPOSSUFICINCIA RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.
1 O v. acrdo, ao examinar o caso, afastou o benefcio da justia
gratuita, essencialmente, sob o argumento de que o artigo 4, da
Lei 1.060/50 no teria sido recepcionado pelo preceito contido no
artigo 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal. Entretanto, equivocou-se o decisum hostilizado. Com efeito, o STF j declarou que o
referido dispositivo legal foi recepcionado.
2 Assim sendo, esta Corte j firmou entendimento no sentido de que
tem presuno legal de veracidade a declarao firmada pela parte,

sob as penalidades da lei, de que o pagamento das custas e despesas


processuais ensejar prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
3 Recurso provido, para, reformando o v. acrdo recorrido, conceder ao recorrente os benefcios da assistncia judiciria gratuita.
(REsp 710.624/SP, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUARTA
TURMA, julgado em 28/6/2005, DJ 29/8/2005, p. 362)
Note-se que a prpria legislao estadual traz a previso do procedimento a ser adotado para coibir abusos em caso de discordncia do
notrio ou registrado quanto concesso do benefcio. Confira-se:
Lei 3.350, de 29 de setembro de 1999. Dispe sobre as custas
judiciais e emolumentos dos servios notariais e de registros no
Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias25.
[...]
Art. 38 Nos servios notariais e de registros privatizados nos
termos da Lei Federal n. 8.935/94, os emolumentos sero pagos
diretamente ao notrio ou registrador, no momento da lavratura do
ato ou da apresentao do documento ou requerimento.
1 Nos casos de solicitao de gratuidade, excetuando-se
os registros de nascimento e bito, o notrio ou registrador,
em petio fundamentada, em 72 (setenta e duas) horas da
apresentao do requerimento, poder suscitar dvida quanto
ao referido benefcio ao Juzo competente, a qual ser dirimida tambm em igual prazo.
2 Os emolumentos devidos pelo registro de penhora e de outros gravames decorrentes de ordem judicial, nas execues fiscais
e trabalhistas, sero pagos ao final pela parte interessada, observados os valores vigentes poca do pagamento.
Ante o exposto, julgo procedentes os pedidos para anular o Ato Normativo 17/2009, com as modificaes introduzidas pelo Ato Normativo
12/2011, e determinar ao TJRJ que edite nova regulamentao da matria, no prazo de 60 dias, nos termos da fundamentao supra.
como voto.
Intimem-se. Em seguida, instaure-se o procedimento adequado para
o acompanhamento do cumprimento das deliberaes deste Conselho
(art. 104 do RICNJ).
Braslia, 8 de outubro de 2013.

Conselheiro Saulo Casali Bahia


Relator

25 Disponvel em: http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/e9589b9aabd9cac803256


4fe0065abb4/702e8c7a26beacfc0325685700681542?OpenDocument. Acesso em 4
set. 2013.

21) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000119593.2013.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRA MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI
REQUERENTE: SEGURADORA LDER DOS CONSRCIOS DO
SEGURO DPVAT S.A.
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE ALAGOAS

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE ALAGOAS PROMOO


POR ANTIGUIDADE MAGISTRADO PUNIDO COM CENSURA
MENOS DE UM ANO ANTES DA PROMOO INEXISTNCIA DE VEDAO CONSTITUCIONAL OU LEGAL RECUSA
DA PROMOO ADMITIDA APENAS PELO VOTO DA MAIORIA
DE DOIS TEROS DOS MEMBROS DO TRIBUNAL
1. No h vedao constitucional ou legal promoo por antiguidade em razo de processo ou penalidade disciplinar.
2. A Constituio da Repblica s admite a recusa de promoo do Juiz mais antigo pelo voto motivado da maioria de dois
teros dos membros dos Tribunais.
3. As restries promoo por merecimento e substituio de desembargador por juiz que tenha sofrido penalidade
disciplinar no podem ser estendidas promoo por antiguidade, por ausncia de previso expressa e por se tratar de
importante garantia da carreira da magistratura, devendo ser
observadas estritamente as regras pertinentes.
4. No se nega que a vida pregressa e eventuais procedimentos disciplinares devam ser avaliados pelos membros do Tribunal ao votarem pelas promoes, mesmo em caso de antiguidade. Contudo, no se pode presumir que tais circunstncias
no tenham sido consideradas no presente caso, no havendo
indcios de ilegalidade/ilegitimidade na deciso do Eg. Tribunal
de Justia do Estado de Alagoas.
5. Procedimento de Controle Administrativo julgado improcedente.
1. Relatrio
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto pela Seguradora Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT S.A. contra ato do Eg.
Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que, em 8/1/2013, promoveu,
por antiguidade, o Magistrado Aderbal Mariano da Silva para o cargo de
Desembargador (REQINIC1).
O Requerente sustentou que, em 2012, o Magistrado recebera pena de
censura por envolvimento em fraudes contra o seguro DPVAT, praticadas
em 2009 no Municpio de Arapiraca/AL. Invocou os arts. 143, 3, da
Lei de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas e 118, 2, da Lei
Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/1979), que
vedam a convocao, para substituio temporria nos Tribunais, de juzes que tenham sofrido punies disciplinares. Argumentou que, se at
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 93

mesmo em relao ao exerccio temporrio da funo jurisdicional nos


tribunais a lei veda expressamente a convocao de magistrados que
tenham sido punidos com sano disciplinar nos ltimos dois anos, o que
se dir da investidura permanente do juiz no cargo de Desembargador
(REQINIC1, p. 3). Afirmou no ser razovel nem tolervel que um juiz punido por envolvimento em atos que conspurcam a toga (REQINIC1, p. 4)
seja promovido imediatamente, ainda que por antiguidade, ao cargo de
Desembargador. Requereu afastamento liminar do magistrado do cargo
de desembargador e anulao do ato de promoo.
A cautelar foi indeferida pelo Exmo. Conselheiro Neves Amorim, nos
seguintes termos:
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto
pela Seguradora Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT contra
deciso do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que promoveu, por antiguidade, o magistrado Aderbal Mariano da Silva para o
cargo de desembargador.
Aduz a requerente que o magistrado, em 2012, fora condenado
pena de censura pelo Tribunal em funo de seu envolvimento
com supostas fraudes praticadas contra o seguro DPVAT. Alega a
requerente que, em razo da pena aplicada, no poderia o Tribunal
ter promovido o magistrado porquanto para convocaes de substituio vedada a escolha de quem tenha sofrido sano disciplinar
no ano anterior convocao.
Se para o exerccio temporrio da funo existem importantes requisitos disciplinares, ainda mais restritivos, na viso da requerente, deveriam ser os requisitos para a promoo para o exerccio permanente da funo de desembargador. Por esse motivo, requer, liminarmente, o afastamento do magistrado Aderbal Mariano da Silva do cargo
de Desembargador e, no mrito, a anulao do ato de nomeao.
, em sntese, o relato.
Em sede de pedido de medida cautelar, cumpre analisar se esto
presentes os requisitos necessrios para sua concesso. Fala-se,
assim, na presena do perigo na demora, isto , o risco de que
eventual provimento, sujeito aos prazos legais de tramitao, quede-se intil; e, bem assim, na plausibilidade jurdica, expressa em
motivos de fato e de direito que, por si ss, revistam de jurisdicidade as alegaes da parte autora.
Embora assista razo a requerente quando aduz a impossibilidade
de se convocar magistrado punido para exerccio, em substituio,
da judicatura em segundo grau, inexiste precedente neste Conselho que a aplique tambm s promoes por antiguidade. No
que isso no deve ser feito, mas a natureza jurdica da promoo
consubstancia, em verdade, importante garantia da magistratura,
a recomendar cautela no afastamento inaudita altera pars de desembargadores. o que se extrai, v.g., dos seguintes precedentes:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO. RECUSA.
QURUM. PROMOO POR ANTIGUIDADE. REJEIO DO MAGISTRADO MAIS ANTIGO. NULIDADE DA DECISO DE RECUSA. PROMOO AO CARGO DE DESEMBARGADOR. PEDIDO PROCEDENTE.
1. Trata-se de PCA proposto por magistrado que havia sido promovido, por antiguidade, ao cargo de Desembargador do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso em 21 de janeiro de 2011.
Contudo, pesavam contra o Juiz vrios procedimentos administra-

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tivos, alguns dos quais contendo graves acusaes, at mesmo de


natureza criminal. O CNJ, nos autos do Processo Administrativo
Disciplinar n. 0006056-93.2011.2.00.0000, julgou procedente o
pedido da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Mato Grosso
reconheceu a nulidade formal do procedimento que promoveu o
requerente para que nova eleio fosse realizada com o adequado
exame da vida pregressa do magistrado, o que foi levado a efeito
pelo Tribunal, tendo a promoo por antiguidade sido recusada pela
maioria de seus membros.
2. A despeito dos fundamentos que levaram o Tribunal requerido
a admitir o cmputo do quorum considerando apenas membros
em exerccio em processos judiciais, inclusive sob a orientao dos
Tribunais Superiores, insta reconhecer que a deciso impugnada
invlida. O CNJ tem seguido rigorosamente um paradigma que
impossibilita a relativizao do quorum constitucionalmente qualificado, no caso, de 2/3 dos membros, seja no exerccio do poder
punitivo disciplinar, seja na privao de garantias que a prpria
Constituio da Repblica colocou sob sua proteo.
3. O quorum qualificado exigido pela Constituio no pode ser
relativizado, tanto nos casos de sanes disciplinares quanto nos
casos de recusa da promoo por antiguidade, sob pena de se colocar em risco princpios e garantias que a prpria Carta Magna colocou sob sua proteo. Ora, se o quorum qualificado exigido pela
Constituio para recusa no foi atingido, o magistrado mais antigo
inscrito para o acesso ao cargo de Desembargador, pelo critrio de
antiguidade, foi promovido por obra da Constituio.
4. Violao, no caso, do disposto no item d, do inciso II do art. 93
da Constituio, o que impede o reconhecimento da legalidade da
deciso que recusou a promoo por antiguidade do requerente.
Logo, a prpria proclamao do resultado impugnado ficou viciada,
pois no sendo o caso de recusa o nico resultado possvel seria
a promoo do requerente para o cargo de desembargador pelo
critrio de antiguidade. Outra soluo no haveria.
5. No sendo alcanado o quorum constitucional, a nica soluo
admitida seria a da promoo do requerente, o que invalida todos os
atos posteriores, entre eles, a promoo para a vaga do juiz subsequente na antiguidade: a magistrada Maria Erotides Kneip Baranjak.
6. Procedncia do pedido formulado para reconhecer a invalidade da
deciso que recusou a promoo do requerente por vcio de quorum,
declarar promovido o requerente, Fernando Miranda Rocha, ao cargo
de desembargador do Tribunal de Justia do Mato Grosso, por antiguidade, por ausncia do quorum constitucional de recusa de 2/3, e determinar ao Tribunal de Justia do Mato Grosso, que, no prazo de 10 (dez)
dias, emposse o desembargador Fernando Miranda Rocha no cargo,
anulada, por consequncia, a promoo da magistrada Maria Erotides
Kneip Barankak ao cargo de desembargadora. (CNJ PCA Procedimento de Controle Administrativo 0006056-93.2011.2.00.0000
Rel. SLVIO ROCHA 146 Sesso j. 8/5/2012).
RECUSA DE MAGISTRADO MAIS ANTIGO EM PROMOO POR
ANTIGUIDADE. Definio do procedimento prprio, previsto no art.
93, II, d da Constituio.
1. pacfica a jurisprudncia dos Tribunais Superiores ptrios de
que os magistrados mais antigos no tm direito subjetivo promoo por antiguidade.

2. Com a Edio da EC 45/2004, na apurao de antiguidade, o


magistrado mais antigo pode ser recusado pelo voto fundamentado
de 2/3 dos membros do Tribunal, conforme procedimento prprio e
assegurada a ampla defesa.
3. Alegao do magistrado recusado de que o Tribunal no soube
avaliar sua produtividade. Inexistncia de flagrante ilegalidade ou
vcio insanvel, a exigir a interveno do CNJ, em razo da observncia tanto da motivao da deciso quanto do quorum de 2/3 de
seus membros (CF, art. 93, II, d).
4. Inexistncia de bice na utilizao dos critrios da Resoluo
CNJ n. 106 para fundamentar o voto de recusa.
5. Definio das caractersticas do procedimento prprio e da ampla defesa, previstos no art. 93, II, d, da CF.
6. Exigncia de processo de votao em que seja examinado, em
separado, o nome do juiz mais antigo. Precedentes/STF.
7. Necessidade de que, aps a sesso de recusa, feita com votos
fundamentados e pelo voto de 2/3 dos integrantes do Tribunal, seja
o magistrado recusado intimado pessoalmente da deciso, e aberto
o prazo de 15 dias para sua defesa (art. 27 da LOMAN).
8. Posterior apreciao, pelo Tribunal, dos argumentos da defesa e
eventual confirmao da recusa do magistrado.
9. Sugesto de edio de ato normativo sobre o procedimento prprio previsto no art. 93, II, d da Constituio.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO QUE SE CONHECE, E A QUE SE D PARCIAL PROVIMENTO. (CNJ PCA Procedimento de Controle Administrativo 0005156-13.2011.2.00.0000
Rel. NEY JOS DE FREITAS 137 Sesso j. 25/10/2011).
Alm disso, o afastamento de magistrado depende sempre de
qurum qualificado, jamais podendo ser feito monocraticamente.
Com fulcro nesses precedentes, no h, in casu, a fumaa do bom
direito densa o suficiente para amparar a pretenso do requerente.
Indefiro, portanto, com fulcro no art. 24, I, a medida cautelar reclamada. (DEC3)
Notificado, o Eg. Tribunal de Justia do Estado de Alagoas assim se
manifestou:
1.1 A promoo ocorreu pelo critrio da antiguidade, de sorte que
o promovido no poderia sofrer as restries a que se refere o pargrafo nico do art. 44 da LOMAN, por referir-se promoo por
merecimento;
1.2. Tratando-se de matria restritiva de direitos, segundo os cnones de hermenutica, no crvel nem razovel que se lhe d
interpretao extensiva, devendo circunscrever-se, no caso, nica
e exclusivamente, hiptese de promoo nele prevista;
1.3. Consoante interpretao ex lege, o Tribunal, por seu Pleno,
unanimidade de votos, promoveu o magistrado, em 8 de janeiro de
2013, ato publicado no dia subsequente, data em que fora empossado [...];
1.4. Por fora do Ato n. 353, de 09 de maio de 2013, fora o Senhor
Desembargador Aderbal Mariano da Silva aposentado [...];
1.5. J aposentado, tendo sido promovido de acordo com a lei, o
Pedido de Providncias fica prejudicado diante da perda de objeto.

O Desembargador Aderbal Mariano da Silva, tambm notificado como


interessado, no se manifestou.
2. FUNDAMENTAO
Preliminarmente, afasta-se a alegao de perda de objeto, porque a
promoo discutida produz efeito mesmo aps a aposentadoria (como
no clculo dos proventos).
No mais, para melhor compreenso da matria, faz-se um escoro da
legislao pertinente.
Assim dispe a Constituio da Repblica, sobre a promoo por antiguidade:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
[...]
II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
[...]
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar
o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus
membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos
em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao
cartrio sem o devido despacho ou deciso;
[...]
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e
merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
A Lei Complementar n. 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional
LOMAN) tem dispositivo semelhante sobre recusa da promoo por
antiguidade, divergindo apenas quanto ao qurum (caso em que prevalece o constitucional, por hierarquia):
Art. 80 A lei regular o processo de promoo, prescrevendo
a observncia dos critrios ele antiguidade e de merecimento, alternadamente, e o da indicao dos candidatos promoo por
merecimento, em lista trplice, sempre que possvel.
1 Na Justia dos Estados:
I apurar-se-o na entrncia a antiguidade e o merecimento, este
em lista trplice, sendo obrigatria a promoo do Juiz que figurar pela quinta vez consecutiva em lista de merecimento; havendo
empate na antiguidade, ter precedncia o Juiz mais antigo na
carreira;
[...]
III no caso de antiguidade, o Tribunal de Justia, ou seu rgo
especial, somente poder recusar o Juiz mais antigo pelo voto da
maioria absoluta do seus membros, repetindo-se a votao at
fixar-se a indicao;
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 95

Art. 87 Na Justia dos Estados e do Distrito Federal e dos Territrios, o acesso dos Juzes de Direito aos Tribunais de Justia far-se, alternadamente, por antiguidade e merecimento.
1 A lei poder condicionar o acesso por merecimento aos
Tribunais, como a promoo por igual critrio, frequncia, com
aprovao, a curso ministrado por escola oficial de aperfeioamento de magistrado.
Ao tratar das penalidades disciplinares, a LOMAN veda, pelo prazo de
1 (um) ano, a promoo por merecimento do magistrado que tiver
sofrido pena de censura, e, no tocante substituio nos tribunais, veda
a convocao de Juiz que tenha sofrido penalidades ou procedimento
disciplinar:
Art. 44 A pena de censura ser aplicada reservadamente, por
escrito, no caso de reiterada negligncia no cumprimento dos deveres do cargo, ou no de procedimento incorreto, se a infrao no
justificar punio mais grave.
Pargrafo nico O Juiz punido com a pena de censura no poder
figurar em lista de promoo por merecimento pelo prazo de um
ano, contado da imposio da pena. (destaques acrescidos)
Art. 118. Em caso de vaga ou afastamento, por prazo superior a 30
(trinta) dias, de membro dos Tribunais Superiores, dos Tribunais Regionais, dos Tribunais de Justia e dos Tribunais de Alada, (Vetado)
podero ser convocados Juzes, em Substituio (Vetado) escolhidos (Vetado) por deciso da maioria absoluta do Tribunal respectivo,
ou, se houver, de seu rgo Especial:
[...]
2 No podero ser convocados Juzes punidos com as penas
previstas no art. 42, I, II, III e IV, nem os que estejam respondendo
ao procedimento previsto no art. 27.
A Resoluo n. 35/2011 deste Eg. Conselho, que trata do procedimento
administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, determina que, no
caso de aplicao das penas de censura ou remoo compulsria, o Juiz
no vitalcio ficar impedido de ser promovido ou removido enquanto
no decorrer prazo de um ano da punio imposta (art. 23, 2).
O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas trata a promoo de entrncia para entrncia e o acesso ao Tribunal de Justia
em captulos distintos. Quanto a esta ltima forma de promoo, no
Captulo V do Ttulo IV do Livro III, dispe apenas:
Art. 179. O acesso ao Tribunal de Justia, por integrante da Carreira da Magistratura, far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia, respeitadas as normas
pertinentes estabelecidas na Constituio do Brasil e legislao a
esta complementar.
O Captulo IV do Ttulo IV do Livro III trata da promoo de entrncia para
entrncia, nos seguintes termos:
Art. 171. As promoes dos Juzes de Direito dar-se-o de
entrncia para entrncia, observados os critrios de antiguidade e
merecimento, alternadamente, e depender sempre, em qualquer
hiptese, de prvia inscrio dos Magistrados interessados.

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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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Art. 172. Nos casos de promoo, por antiguidade ou merecimento,


o Presidente do Tribunal de Justia far publicar edital, abrindo-se
inscrio, pelo prazo de 10 (dez) dias, notificando os juzes de entrncia imediatamente inferior, especificando o critrio a ser atendido no preenchimento da respectiva vaga.
1 A promoo do juiz mais antigo s poder ser recusada por 2/3
(dois teros) dos votos devidamente fundamentados do tribunal a
que estiver vinculado, convertendo-se, se for o caso, em processo
disciplinar contra o recusado.
2 A recusa do juiz mais antigo suspender o processo de promoo at a concluso do procedimento administrativo.
3 A inscrio far-se- por meio de requerimento dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia.
Art. 173. O merecimento e a antiguidade sero apurados em cada
entrncia, sendo obrigatria a manifestao da Corregedoria-Geral
da Justia, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, em todos os
procedimentos de promoo.
Art. 174. Verificado empate, na apurao da antiguidade, dar-se-
a precedncia ao magistrado mais antigo na carreira. Permanecendo o impasse, promover-se- aquele que tiver maior tempo de
servio pblico, ou, sucessivamente, o mais idoso.
Art. 175. A promoo por merecimento pressupe dois anos de
efetivo exerccio na entrncia, bem como integrar o magistrado a
primeira quinta parte da lista de antiguidade a esta correspondente,
salvo se no houver, preenchendo tais requisitos, quem aceite o
lugar vago.
1 No havendo inscrio de magistrado integrante da primeira quinta parte da respectiva lista de Antiguidade, o Presidente do
Tribunal far publicar novo Edital, abrindo-se nova inscrio, pelo
prazo de 5 (cinco) dias, podendo concorrer todos os demais juzes,
integrantes da quinta parte subsequente da respectiva lista de Antiguidade.
2 Considerar-se- precluso o direito de inscrio da primeira
quinta parte, no exercido no prazo previsto no art. 168.
3 Havendo empate na promoo por merecimento entre mais
de um juiz, adotar o tribunal o critrio de desempate na seguinte
forma:
I o mais antigo na respectiva entrncia;
II o de mais tempo na magistratura;
III o que j tenha sido votado em outras vezes no mesmo critrio
de promoo;
IV o de mais tempo de servio pblico;
V o mais idoso.
Art. 176. A aferio de o merecimento processar-se- pelos critrios da presteza e da segurana no exerccio da jurisdio e pela
frequncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento para Magistrados.
Art. 177. obrigatria a promoo do Juiz que figure por trs vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento.
Art. 178. No poder ser promovido o Magistrado que, durante o
ano imediatamente anterior abertura da vaga, houver sido punido
com a aplicao de censura ou outra sano mais grave.

Ao disciplinar a substituio de desembargadores (Livro III, Ttulo II,


Captulo II), o Cdigo veda a convocao de Juiz de Direito que, nos
dois anos imediatamente anteriores, tenha sido punido com censura ou
qualquer outra sano mais grave (art. 143, 3).
Como se infere dos dispositivos transcritos, a Constituio da Repblica
s admite a recusa de promoo do juiz mais antigo pelo voto motivado
da maioria de dois teros dos tribunais.
A Lei Orgnica da Magistratura Nacional, por sua vez, como consequncia
da pena de censura, impe restrio apenas promoo por merecimento, no promoo por antiguidade, que, assim como previsto na Constituio, s poder ser recusada pela maioria dos membros do Tribunal.
O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado determina a observncia
da Constituio da Repblica e legislao complementar sobre o acesso
aos Tribunais e restringe expressamente a substituio de Desembargador por Juiz que tenha sido punido com censura ou sano mais grave.
Quanto promoo de entrncia para entrncia por antiguidade, repete
a regra constitucional de que o Juiz mais antigo s poder ser recusado
pelo voto fundamento da maioria de dois teros dos membros do Tribunal.
O art. 178 veda a promoo de Magistrado que, no ano anterior abertura da vaga, tenha recebido pena de censura. Embora no mencione
expressamente o tipo promoo, entende-se que a vedao refere-se
promoo por merecimento, em razo da ordem dos dispositivos anteriores, que tratam dessa modalidade, e da redao do art. 172, 1,
do prprio Cdigo e do art. 93, II, d, da Constituio da Repblica, que
tratam especificamente da promoo por antiguidade.
Verifica-se que, ao estabelecerem restries decorrentes de penalidades
disciplinares, as normas pertinentes indicaram o tipo de vedao ( promoo por merecimento, convocao para substituio de desembargador, promoo de juiz no vitalcio). A promoo na modalidade de
acesso ao Tribunal por antiguidade no foi objeto de restrio legal ou
constitucional, como consequncia de processo administrativo disciplinar.
Como registrado pelo Exmo. Conselheiro Neves Amorim no despacho liminar,
a promoo por antiguidade constitui importante garantia na carreira da Magistratura. Por essa razo, devem ser observadas estritamente as regras da
Constituio da Repblica e legislao pertinente, que s admitem a recusa
da promoo do magistrado mais antigo por voto fundamentado da maioria de
dois teros dos membros do Tribunal, como visto claro que elementos como
a vida pregressa do magistrado, eventuais processos e penalidades administrativas devem ser considerados e podem motivar a recusa da promoo,
mesmo por antiguidade, desde que pela maioria qualificada do Tribunal.
Contudo, tal recusa no ocorreu na hiptese dos autos, e no se pode
presumir que os membros do Tribunal no tenham sopesado as circunstncias ao aprovar, por unanimidade, a promoo ora discutida.
Deve-se presumir, ao revs, que os Desembargadores avaliaram o histrico funcional do Magistrado e entenderam que a pena de censura

(aplicada por negligncia na anlise de recursos em casos atinentes ao


seguro DPVAT, considerando-se que os Juzes da Turma Recursal deveriam ter observado indcios de fraude constantes daqueles processos)
no seria suficiente para a recusa da promoo, o que levou aprovao por unanimidade, em deciso soberana daquela Corte.
Os precedentes deste Eg. Conselho, transcritos no despacho liminar,
orientam-se no sentido de que a recusa da promoo por antiguidade s
admitida pelo voto da maioria de dois teros dos membros do Tribunal.
Diversamente do que parece entender a Requerente, no precedente
invocado, a nulidade da promoo no foi reconhecida em razo de ausncia de exame de vida pregressa ou da existncia de processos disciplinares contra o magistrado promovido, mas em razo de vcio formal,
consistente na convocao da sesso sem a antecedncia mnima prevista no regimento interno (o que teria impossibilitado a anlise da vida
pregressa, mas tal anlise no foi o motivo determinante). Confira-se:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL
DE JUSTIA DO MATO GROSSO. CONVOCAO DA SESSO DE
PROMOO DE MAGISTRADO. NULIDADE FORMAL CARACTERIZADA. DECISO QUE REJEITOU O PROCEDIMENTO DE RECUSA DO
MAGISTRADO PARA ACESSO AO CARGO DE DESEMBARGADOR.
IMPORTNCIA DO PROCESSO DE PROMOO PARA A VIDA FUNCIONAL DO MAGISTRADO. PEDIDO JULGADO PROCEDENTE PARA
ANULAR A DECISO DO TRIBUNAL, POR EXISTNCIA DE VCIO
FORMAL, A FIM DE QUE SEJA RENOVADO O ATO COM A OBSERVNCIA DA REGRA ESTABELECIDA NO REGIMENTO INTERNO.
I Nulidade da sesso de julgamento de promoo por antiguidade
ao cargo de desembargador. Ausncia de convocao com a antecedncia prevista no regimento interno.
II Prejuzo na votao uma vez que a situao funcional do magistrado no pode ser observada com a antecedncia necessria.
III A promoo dos juzes representa tema sensvel. Isso se justifica porque o instante das promoes simboliza o momento em
que os integrantes da carreira so julgados por seus mritos e demritos, por suas caractersticas pessoais e profissionais, segundo
regras previamente definidas.
IV Aos tribunais, enquanto unidades administrativas comprometidas
com os princpios inscritos no art. 37 da CF, compete promover magistrados capacitados e que detenham a vocao necessria ao exerccio
desse autntico sacerdcio civil, obviamente respeitados os parmetros traados nos incisos II e III do art. 93 da Constituio Federal.
V A vida pregressa do magistrado, na qual consta, denncia
recebida por crime de corrupo, a aplicao de diversas penas
de advertncia e censura, a emisso de cheques sem proviso de
fundos, a existncia de ttulo protestado, e aes de execuo e
despejo, devem ser sopesadas para efeito de promoo, mesmo
que por antiguidade, pela Corte de Origem.
VI Pedido julgado procedente para anular a deciso do rgo
Pleno que promoveu o magistrado, a fim de que seja proferida nova
deciso, desta feita observadas as disposies do Regimento Interno e analisada detidamente a situao funcional do candidato.
(PCA n. 0000489-18.2010.2.00.0000, Rel. Cons. Felipe Locke
Cavalcanti, j. 29/3/2011, destaques acrescidos)
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 97

Naquele caso, aps anulada a promoo por vcio de forma na convocao da sesso, o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso,
em nova sesso, recusou a promoo do magistrado, pela maioria
de seus membros. Contudo, este Eg. Conselho, no PCA n. 000605693.2011.2.00.0000, anulou novamente a deciso, por vcio na contagem do qurum, e imediatamente declarou promovido o Requerente, a
despeito da existncia de processos disciplinares, exatamente por entender que a recusa s seria vlida se observado o qurum constitucional:
EMENTA: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO. RECUSA. QURUM. PROMOO POR ANTIGUIDADE. REJEIO DO MAGISTRADO MAIS ANTIGO. NULIDADE DA DECISO DE RECUSA. PROMOO AO CARGO DE DESEMBARGADOR. PEDIDO PROCEDENTE.
1. Trata-se de PCA proposto por magistrado que havia sido promovido, por antiguidade, ao cargo de Desembargador do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso em 21 de janeiro de 2011.
Contudo, pesavam contra o Juiz vrios procedimentos administrativos, alguns dos quais contendo graves acusaes, at mesmo de
natureza criminal. O CNJ, nos autos do Processo Administrativo
Disciplinar n. 0006056-93.2011.2.00.0000, julgou procedente o
pedido da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Mato Grosso
reconheceu a nulidade formal do procedimento que promoveu o
requerente para que nova eleio fosse realizada com o adequado
exame da vida pregressa do magistrado, o que foi levado a efeito
pelo Tribunal, tendo a promoo por antiguidade sido recusada pela
maioria de seus membros.
2. A despeito dos fundamentos que levaram o Tribunal requerido
a admitir o cmputo do quorum considerando apenas membros
em exerccio em processos judiciais, inclusive sob a orientao dos
Tribunais Superiores, insta reconhecer que a deciso impugnada
invlida. O CNJ tem seguido rigorosamente um paradigma que
impossibilita a relativizao do quorum constitucionalmente qualificado, no caso, de 2/3 dos membros, seja no exerccio do poder
punitivo disciplinar, seja na privao de garantias que a prpria
Constituio da Repblica colocou sob sua proteo.
3. O quorum qualificado exigido pela Constituio no pode ser
relativizado, tanto nos casos de sanes disciplinares quanto nos
casos de recusa da promoo por antiguidade, sob pena de se colocar em risco princpios e garantias que a prpria Carta Magna colocou sob sua proteo. Ora, se o quorum qualificado exigido pela
Constituio para recusa no foi atingido, o magistrado mais antigo
inscrito para o acesso ao cargo de Desembargador, pelo critrio de
antiguidade, foi promovido por obra da Constituio.
4. Violao, no caso, do disposto no item d, do inciso II do art. 93
da Constituio, o que impede o reconhecimento da legalidade da
deciso que recusou a promoo por antiguidade do requerente.
Logo, a prpria proclamao do resultado impugnado ficou viciada,
pois no sendo o caso de recusa o nico resultado possvel seria
a promoo do requerente para o cargo de desembargador pelo
critrio de antiguidade. Outra soluo no haveria.
5. No sendo alcanado o quorum constitucional, a nica soluo
admitida seria a da promoo do requerente, o que invalida todos
os atos posteriores, entre eles, a promoo para a vaga do juiz
subsequente na antiguidade: a magistrada Maria Erotides Kneip
Baranjak.

98

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014

6. Procedncia do pedido formulado para reconhecer a invalidade da deciso que recusou a promoo do requerente por vcio
de quorum, declarar promovido o requerente, Fernando Miranda
Rocha, ao cargo de desembargador do Tribunal de Justia do Mato
Grosso, por antiguidade, por ausncia do quorum constitucional de
recusa de 2/3, e determinar ao Tribunal de Justia do Mato Grosso, que, no prazo de 10 (dez) dias, emposse o desembargador
Fernando Miranda Rocha no cargo, anulada, por consequncia,
a promoo da magistrada Maria Erotides Kneip Barankak ao cargo
de desembargadora. (PCA n. 0006056-93.2011.2.00.0000, Redator Conselheiro Silvio Rocha, j. 8/5/2012)
3. CONCLUSO
Ante o exposto, por no haver vedao constitucional ou legal expressa
promoo por antiguidade em razo de sano disciplinar, tampouco
indcios de ilegalidade/ilegitimidade na deciso do Eg. Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, julgo improcedente o presente Procedimento
de Controle Administrativo.
como voto.
Braslia, de setembro de 2013.

CONSELHEIRA MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI


Relatora

22) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000553920.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheira MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI
REQUERENTE: Associao Paulista dos Tcnicos
Judicirios -apatej
REQUERIDO: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
ADVOGADO(S): SP131246 Goncala Maria
Clemente (REQUERENTE)

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. DIFERENCIAO DE JORNADA DE TRABALHO ENTRE ESTUDANTES DO


PERODO MATUTINO E NOTURNO. VIOLAO AO PRINCPIO
DA ISONOMIA. SITUAES FTICAS SIMILARES, QUE NO
JUSTIFICAM TRATAMENTO JURDICO DISTINTO. PROCEDNCIA DO PEDIDO.
1. Portarias que permitem cumprimento de horrio especial
pelos servidores estudantes atendem poltica adotada pelo
Estado de So Paulo, que estimula a capacitao do servidor
e, consequentemente, a melhoria da prestao jurisdicional.
2. Distino de jornada de trabalho entre estudantes do perodo matutino (7 horas) e noturno (8 horas) com fundamento no
tempo de deslocamento entre o local de estudo e trabalho. Argumento de natureza meramente conjuntural, que no se sustenta.
3. Tratamento anti-isonmico que no se justifica em razo da
similitude da situao ftica e jurdica dos servidores estudantes, que devem receber o mesmo tratamento normativo.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO QUE SE JULGA PROCEDENTE PARA DETERMINAR QUE O EG. TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO ALTERE ASPORTARIAS N.
8.782/2013 E N. 8.794/2013, GARANTINDO AOS SERVIDORES
ESTUDANTES A MESMA JORNADA DE TRABALHO.
1. RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo promovido pela
APATEJ ASSOCIAO PAULISTA DE TCNICOS JUDICIARIOS, em que
afirma a ilegalidade das Portarias n. 8.782/2013 e 8.794/2013, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Alega que o Eg. Conselho Superior da Magistratura editou a Portaria n.
8.782/2013, que previa jornada nica de trabalho para os servidores
do Judicirio, de 10 s 18 horas (artigo 2) e mantinha para os servidores j beneficiados a jornada especial de estudante de 12 s 19
horas (artigo 7).
Aduz que, em 8/8/2013, foi editada a Portaria n. 8.794/2013, que
alterou a redao do artigo 7 da Portaria n. 8.782/2013 e imps
tratamento discriminatrio entre os servidores estudantes do Poder
Judicirio, uma vez que prev jornada obrigatria de 7 (sete) horas
para os estudantes do perodo diurno e de 8 (oito) horas para os do
perodo noturno.

Por entender que as normas afrontam o princpio da isonomia, requer


liminarmente a suspenso das Portarias n. 8.782/2013 e 8.794/2013
e, no mrito, sua desconstituio.
Para melhor elucidao da matria, solicitei informaes ao Eg. Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo antes de apreciar o pedido de liminar (DESP25).
Ao prestar as informaes, aduziu o Tribunal Requerido: (i) A Portaria n.
8.782/2013 estabeleceu o horrio de expediente das 9 s 19 horas e
jornada nica de trabalho para os servidores do Judicirio, das 10 s 18
horas, tanto nas unidades administrativas quanto nas judiciais; (ii) o artigo
7 autorizou a jornada de 12 s 19 horas para os j beneficiados com
horrio especial de estudante; (iii) A Portaria n. 8.794/2013 fixou o horrio
dos estudantes do perodo matutino das 12 s 19 horas e dos estudantes
do perodo noturno das 9 s 17 horas; (iv) A Portaria n. 8.794/2013 no
afronta o princpio da isonomia, uma vez que o horrio fixado para os estudantes do perodo noturno permite que cheguem ao local de estudo e cumpram a carga horria regulamentar, o que no ocorre com os estudantes
do perodo diurno, uma vez que o expediente forense encerra as 19 horas.
o relatrio.
Passo a decidir.
2. FUNDAMENTAO
Apesar de as partes no suscitarem, ressalto no haver qualquer prejudicialidade ou risco de decises contraditrias entre este Procedimento e os
de n. 0000234-55.2013.2.00.0000, 00000316-86.2013.2.00.0000 e
00000457-08.2013.2.00.0000, todos de Relatoria da Exma. Conselheira
Ana Maria Duarte Amarante Brito, ainda pendentes de julgamento.
O objeto de discusso neste Procedimento a jornada de trabalho
diferenciada imposta aos servidores que estudam noite em relao
queles que estudam no perodo matutino.
J nos Procedimentos de Relatoria da Exma. Conselheira Ana Maria
Duarte Amarante Brito, o debate cinge-se ao ato que fixou o horrio de
atendimento aos advogados a partir das 11h, apesar de o expediente
forense iniciar s 9h e a Resoluo n. 88, de 8 de setembro de 2009,
deste Eg. Conselho, determinar que os Tribunais ofeream atendimento
ao pblico das 9h s 19h.
Dada a distino entre os objetos em anlise, passo a enfrentar o mrito
da questo aqui debatida.
Alega o Requerente que as Portarias n. 8.782/2013 e 8.794/2013 do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo ferem o princpio constitucional da isonomia, pois estabelecem diferentes jornadas de trabalho
aos servidores estudantes do perodo matutino e aos estudantes do perodo noturno. Transcrevo os artigos dos atos impugnados:
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 99

Portaria n. 8.782/2013
Art. 1 Nas unidades cartorrias em geral, inclusive protocolo e
distribuidor, o horrio de atendimento aos membros do Ministrio
Pblico, defensores pblicos, advogados e estagirios inscritos na
Ordem dos Advogados do Brasil OAB ser de 9 a 19 horas. O
pblico em geral ser atendido de 12h30min a 19 horas.
Art. 2 A jornada ordinria de trabalho dos servidores do Judicirio ser nica, de 10 a 18 horas, conforme previsto no Provimento
CSM 2082/13, aplicvel a todos os servidores lotados em unidades
judiciais, cartorrias e administrativas que cumpriam, pelo regime
anterior, jornadas entre 9 e 19 horas.
Pargrafo nico Para que haja o atendimento estendido previsto
no artigo precedente, na forma da parte final do art. 2 do Provimento CSM 2082/13, permanecero nas unidades cartorrias, de
9 a 10 horas e de 18 a 19 horas, os servidores em regime de compensao de horas e os referidos no art. 7 ou, na falta, um servidor
designado conforme escala a ser estabelecida pelo escrivo ou
substituto, sem que essa providncia implique crdito ou vantagem.
[...]
Art. 6 No se aplica a jornada prevista no art. 2 caput aos servidores:
a) no sujeitos ao ponto eletrnico;
b) lotados nos gabinetes de trabalho dos Magistrados de 1 e 2 Graus,
disposio nas sesses judiciais de 2 Instncia e audincias;
c) aos servidores da rea administrativa encarregados de suporte,
manuteno, malote, portaria, copa, fiscalizao, limpeza, vigilncia, grfica, marcenaria, tapearia e outros que devam trabalhar em
horrio especial, desde que no sujeitos, anteriormente, a jornada
ordinria includa entre 9 e 19 horas;
d) tcnicos da Secretaria da rea da Sade (SAS) e suporte;
e) lotados na Escola Paulista da Magistratura;
Pargrafo nico A jornada de trabalho do servidor includo no caput
poder ser alterada por despacho, para adequao nova jornada.
Artigo 7 Para os servidores j beneficiados, fica mantida
apenas a jornada especial de estudante de 12 a 19 horas, sem
a possibilidade de novas autorizaes.
Portaria n. 8.794/2013
Art. 1 O artigo 7 da Portaria n. 8.782/2013 passa a ter a seguinte
redao:
Artigo 7 Fica mantido o Horrio Especial de Estudante do
perodo matutino, de 12 s 19 horas, e tambm do perodo
noturno, de 9 as 17 horas.
Pargrafo nico O horrio especial de estudante noturno poder ser
autorizado desde que seja verificada pelo gestor a impossibilidade da
continuidade dos estudos na jornada ordinria de 10 a 18 horas, nos
termos da legislao vigente e normatizao interna sobre o assunto.
Art. 2 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao,
retroagindo seus efeitos a 19/7/2013.
Embora este Eg. Conselho tenha regulamentado, de forma geral, a jornada de trabalho no mbito do Poder Judicirio por meio da Resoluo
DE JURISPRUDNCIA
100 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

n. 88/2009, tal ato, em seu artigo 1, prev a possibilidade de os Tribunais regularem o tema de forma diversa, caso haja legislao local ou
especial disciplinando a matria.
A questo que envolve a jornada dos servidores est compreendida no mbito da autonomia administrativa prevista no artigo 99 da Constituio da
Repblica e, como tal, s deve ser objeto de controle por este Eg. Conselho
quando estiver eivado de ilegalidade ou afrontar a Constituio da Repblica.
Considerando que o Requerente alega que os atos normativos em anlise tratam de forma anti-isonmica os servidores estudantes, passo a
apreciar a questo.
O Decreto n. 42.850, de 30 de dezembro de 1963, que regulamentava a situao dos servidores pblicos civis, revogado pelo Decreto n. 52.810/71
-, garantia aos estudantes jornada especial, nos seguintes termos:
Decreto 42.850 de 30/12/1963
Captulo XII
Art. 282: O servidor pblico estudante poder entrar em servio
at uma hora aps o incio do expediente ou deixa-lo at uma
hora antes do trmino, conforme se trate de curso diurno ou
noturno,respectivamente.
1 A regalia somente ser concedida quando mediar entre o perodo
de aulas e o expediente da repartio, tempo inferior a noventa minutos.
Por sua vez, assim o Decreto n. 52.810/71, revogado pelo Decreto n.
52.054/2007, tambm garantia o benefcio aos servidores estudantes.
Eis o trecho do referido texto normativo:
DECRETO N. 52.810 DE 6 DE OUTUBRO DE 1971
Regulamenta o Artigo 121 da Lei n. 10.261, de 28 de outubro de 1968
(Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo)
LAUDO NATEL, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO no uso
de suas atribuies legais
Decreta:
Artigo 1. O servidor pblico estudante poder, a critrio da Administrao entrar em servio at uma hora aps o inicio do expediente ou deix-lo at uma nora antes ao termino conforme se trate
de curso diurno ou noturno respectivamente
1. O beneficio somente ser concedido quando mediar entre
o periodo de aulas e o expediente na repartio, tempo inferior a
noventa minutos.
2. Para fazer jus ao beneficio referido neste artigo, dever o
servidor apresentar comprovante de que esta matriculado em estabelecimento de ensino oficial ou reconhecido.
Prosseguindo na anlise da questo, verifico que o mesmo direito foi mantido quando editado o Regulamento Interno dos Servidores do Tribunal de
Justia de So Paulo em 28/12/1995, que trata atualmente da matria.
Art. 100 O servidor poder requerer horrio especial de estudante, vlido apenas para os dias de comparecimento s aulas,
com registro do ponto at uma hora aps o incio da jornada de
trabalho ou at uma hora antes de seu trmino. (vide Comunicado
n. 396/2007 SRH).

Art. 101 A concesso do horrio especial de estudante, observado o horrio de expediente da unidade e sempre a critrio da
Administrao, depender de requerimento prvio, mencionando o
horrio desejado e a data de incio das aulas, acompanhado de
declarao do estabelecimento de ensino, contendo:
I curso a ser frequentado e
II horrio e dias da semana em que houver aulas.
Pargrafo nico Do requerimento dever constar, ainda, expressa
manifestao dos superiores hierrquicos.
Art. 102 O benefcio apenas ser concedido quando entre o horrio de aulas e o expediente do trabalho mediar tempo inferior a
noventa minutos.
Verifico que h um histrico e antecedentes normativos que justificam a
reduo de horrio para os servidores estudantes.
Quanto ao alegado tratamento anti-isonmico dado aos servidores, a
Constituio da Repblica, no artigo 5, caput prev que:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:. [...]
Ao analisar o dispositivo da Carta Magna, Paulo Peretti Torelly, valendose dos ensinamentos de Noberto Bobbio e Gomes Canotilho, discorre
sobre o princpio da igualdade e conclui que:
Logo, de concluso singela que a primeira referncia ao princpio
da igualdade constante no caput do artigo 5 da Constituio Federal Todos so iguais perante a lei identifica um direito, cuja
aplicao imediata nos termos do 1 do mesmo artigo, em que
o sentido formal (igualdade perante a lei) ali constante ir assegurar
o sentido material (igualdade nos direitos)i constante na segunda
referncia. E tal sentido material, assegurado pela garantia da inviolabilidade do direito igualdade, contempla, portanto, todos os
direitos fundamentais previstos na Constituio, sendo, na referncia de Gomes Canotilho ao princpio da universalidade, direito de
todos, dado que so direitos humanos e no apenas direitos dos
cidados ou de alguns brasileiros, direitos em que se manifesta o
prprio dever de tratar desigualmente os desiguais. Assim, o dever
de tratar desigualmente os desiguais balizado pelo conjunto de
princpios que constituem a coerncia de toda a ordem constitucional, ainda que Norberto Bobbio lembre que essa universalidade no
significa o reconhecimento de fato de tais direitos, o que por certo
tarefa dos seres humanos, e no da metafsica....[1]
Neste mesmo sentido j se manifestou o E. Supremo Tribunal Federal:
A lei impugnada realiza materialmente o princpio constitucional da
isonomia, uma vez que o tratamento diferenciado aos trabalhadores
agraciados com a instituio do piso salarial regional visa reduzir
as desigualdades sociais. A LC federal 103/2000 teve por objetivo
maior assegurar quelas classes de trabalhadores menos mobilizadas e, portanto, com menor capacidade de organizao sindical,

um patamar mnimo de salrio. (ADI 4.364, Rel. Min. Dias Toffoli,


julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011).
Visualiza-se, na poltica adotada no Estado de So Paulo, estmulo
capacitao do servidor e, assim, ao aprimoramento dos servios, que
redundar, em tese, na melhoria da prestao jurisdicional.
Cabe ressaltar que a condio de estudante temporria e no onerar
o servio pblico por perodo indefinido.
Por tais motivos, no verifico afronta ao princpio da isonomia na reduo de jornada para os servidores enquanto estudantes.
Tal entendimento no se repete no que se refere distino afirmada
entre os estudantes do perodo diurno e o do noturno.
O argumento utilizado pelo Eg. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo para justificar a distino entre os dois grupos de estudantes, o
tempo destinado ao grupo que estuda noite suficiente para que se
desloque ao local das aulas e, ao mesmo tempo, cumpra a jornada
integral (8 horas) -, no se concretiza.
Os estudantes da manh teriam que encerrar as suas aulas s 11h para
conseguirem chegar ao trabalho s 12h, o que no se revela ordinrio
em uma cidade como So Paulo.
O argumento est fundamentado em questo meramente conjuntural e,
por isso, no justifica o discrmen em relao ao grupo que estuda no
perodo noturno.
Ambos os grupos possuem a mesma situao jurdica e ftica. Devem,
assim, receber o mesmo tratamento normativo, no devendo, o grupo
que optou por estudar no horrio noturno, ser prejudicado, com fixao
de jornada superior a do estudante no horrio diurno, pelo horrio de
funcionamento estabelecido pelo Eg. Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, no mbito da autonomia administrativa de que goza.
Diante do exposto, concluo que os atos impugnados (Portaria n.
8.782/2013 e Portaria n. 8.794/2013) tratam de forma anti-isonmica
os dois grupos de estudantes, comportando alterao para o fim de equiparar as jornadas de trabalho respectivas, independentemente do turno.
3. Concluso
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO para determinar que
o Eg. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo altere as Portarias n.
8.782/2013 e n. 8.794/2013, garantindo aos servidores estudantes do
perodo matutino e noturno a mesma jornada de trabalho.
como voto.

CONSELHEIRA MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI


Relatora
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 101

23) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000635910.2011.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro FABIANO SILVEIRA
REQUERENTE: OUVIDORIA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
INTERESSADO: CARLOS RODRIGUES FEITOSA E AYLCE LEAL
FEITOSA
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO CEAR

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO (PCA). TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DO CEAR (TRE/
CE). NEPOTISMO. VIOLAO DA RESOLUO DO CNJ N. 7, DE
2005, E DA SMULA VINCULANTE N. 13. REQUISIO DE IRM
DE JUIZ ELEITORAL PARA PRESTAO DE SERVIOS JUSTIA ELEITORAL. LEI N. 6.999, DE 1982. DECRETO N. 4.050, DE
2001. RESOLUO DO TSE N. 23.255, DE 2010. RESOLUO
DO TRE/CE N. 288, DE 2006. CONFIGURAO DE NEPOTISMO,
EM OFENSA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. IRRELEVNCIA DO FATO DE A
SERVIDORA NO OCUPAR CARGO OU FUNO DE CONFIANA. CARACTERIZAO DE FAVORECIMENTO PESSOAL INDEVIDO, DECORRENTE DO DIRECIONAMENTO DA REQUISIO
EVIDENCIADO PELA SUBORDINAO HIERRQUICA. PROCEDNCIA DO PEDIDO PARA ANULAR O ATO DE REQUISIO.
1. Caracteriza nepotismo a requisio de servidor para prestao
de servios Justia Eleitoral, na forma da Lei n. 6.999, de 1982,
quando o magistrado autor do pedido de requisio apresenta parentesco at o terceiro grau, inclusive, com o servidor requisitado,
que ficar sob sua chefia imediata, sendo irrelevante que a requisio no se d para ocupao de cargo ou funo de confiana.
2. No caso concreto, o nepotismo restou configurado pelo favorecimento fundado em relao de parentesco, em manifesta violao
dos princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade.
3. Pedido julgado procedente para declarar a nulidade do ato
de requisio e determinar o retorno da servidora requisitada
ao rgo de origem
RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo instaurado a partir de informao encaminhada Ouvidoria deste Conselho Nacional
de Justia (CNJ) dando conta de que Aylce Leal Feitosa, servidora da
Secretaria de Justia do Estado do Cear e irm do Desembargador
Carlos Rodrigues Feitosa, do Tribunal de Justia do Estado do Cear
(TJCE), teria sido requisitada pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado
do Cear (TRE/CE) para ocupar cargo em comisso, em flagrante ofensa
s normas que vedam a prtica de nepotismo.
Instado a se manifestar o TRE/CE informou que a servidora em questo,
no obstante seja irm de Desembargador do TJCE, no foi requisitada
para ocupar cargo ou funo de confiana no TRE/CE, nem se encontra em
situao de subordinao hierrquica em relao ao mencionado parente.
DE JURISPRUDNCIA
102 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Em complementao s informaes prestadas, o TRE/CE foi novamente intimado para que esclarecesse os fundamentos legais que embasaram a requisio e apresentasse cpia dos atos e expedientes que
a autorizaram e definiram a lotao da servidora (Evento 12 DESP5).
Em resposta, o TRE/CE informou que a requisio foi feita com base na
Lei n. 6.999, de 1982, no Decreto n. 4.050, de 2001, na Resoluo TSE
n. 23.255, de 2010 e na Resoluo TRE/CE n. 288, de 2006, e que foi
autorizada pelo Pleno do TRE/CE, inclusive quando de suas renovaes
e prorrogaes (Evento 15).
Por vislumbrar possibilidade concreta de que o presente procedimento
repercutisse na esfera jurdica da servidora Aylce Leal Feitosa e do Desembargador do TJCE, Carlos Rodrigues Feitosa, foi-lhes oportunizado
prazo para que se manifestassem acerca dos fatos, tendo apresentado as
mesmas informaes j colacionadas pelo Tribunal requerido (Evento 23).
o relatrio.
VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira:
Cuida-se de procedimento em que se discute a possvel ocorrncia de
nepotismo, em ofensa aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, mormente os da moralidade administrativa e da impessoalidade. Cabe verificar, ademais, se incidem no caso concreto as
vedaes da Resoluo do CNJ n. 7, de 2005, e da Smula Vinculante
n. 13, do Supremo Tribunal Federal.
De incio, cumpre ressaltar os argumentos expostos pelo TRE/CE e pelo
Desembargador Carlos Rodrigues Feitosa em defesa da requisio da
servidora Aylce Leal Feitosa. Nas peas apresentadas, argumenta-se
que o ato no se enquadra nas hipteses expressamente vedadas por
este Conselho Nacional, porquanto, embora a servidora apresente parentesco com o magistrado, seu irmo, no haveria relao de subordinao hierrquica entre ambos, nem ocupao de cargo ou funo de
confiana, j que a requisio se processara na forma da Lei n. 6.999,
de 1982, no Decreto n. 4.050, de 2001, na Resoluo TSE n. 23.255,
de 2010 e na Resoluo TRE/CE n. 288, de 2006.
A despeito dos argumentos apresentados, temos que no foi definitivamente afastada a configurao de nepotismo no caso concreto, tendo
em vista o fato de que a requisio fora motivada, indiscutivelmente,
pela relao de parentesco, j que a servidora trabalharia diretamente
sob a chefia do irmo. Dificilmente se poderia negar que, no caso concreto, o fator preponderante que desencadeou o ato administrativo de
requisio tenha sido a proximidade familiar.
Embora os atos caracterizadores dessa prtica estejam arrolados em
sua maioria na Resoluo n. 7, de 18 de outubro de 2005, certo que
a prpria norma dispe sobre o seu carter exemplificativo, ao prever, no
caput do art. 2, que constituem prticas de nepotismo, entre outras
as condutas descritas nos cinco incisos do dispositivo regulamentar:

Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, entre outras:


I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso
anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes;
III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido
em cargo de direo ou de assessoramento;
IV a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;
V a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro
grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou
servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por
concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe
seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser
exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em
qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado
ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. (Redao dada pela Resoluo n. 21, de 29.08.06)
2 A vedao constante do inciso IV deste artigo no se aplica quando a contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico houver sido precedida de
regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal.
O carter exemplificativo da Resoluo decorre da prpria natureza da
conduta vedada. O nepotismo caracteriza-se, essencialmente, pela violao dos princpios constitucionais da moralidade administrativa e da
impessoalidade (art. 37, caput da Constituio Federal). Nesse sentido,
qualquer ato administrativo que importe descumprimento dos deveres
ticos impostos ao administrador pblico, evidenciando favorecimento
de algum, com base em relaes de parentesco, poderia levar, em
tese, incidncia da regra proibitiva. luz de tal premissa fundamental,
passemos anlise da requisio para a prestao de servios eleitorais, tal como procedida no caso em exame.

A requisio para prestar servios Justia Eleitoral apresenta carter


obrigatrio, nos termos do art. 365 do Cdigo Eleitoral. De acordo com
as disposies da Lei n. 6.999, de 1982, no se exige que o servidor
requisitado exera cargo ou funo de confiana, sendo que o nus pela
sua remunerao permanece com o rgo de origem (art. 1 da Resoluo do TSE n. 23.255, de 2010). Obviamente, como ato administrativo
que , a requisio deve ser movida pelo interesse pblico, sujeitandose a todos os princpios que regem a administrao pblico.
Para exame do mrito do presente feito, no nos parece decisivo discutir
se a servidora veio a ocupar, ou no, cargo ou funo de confiana. Sim,
verdade que a Resoluo n. 7, de 2005, e a Smula Vinculante n. 13,
do STF, atacam especialmente mas no exclusivamente o nepotismo em relao a essas modalidades de investidura. Todavia, a situao
exige uma reflexo mais abrangente, sob pena de escaparem situaes
outras de favorecimento por fora da relao de parentesco.
que, no fundo, o problema tem a ver com a observncia, ou no, dos
princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade.
No caso concreto, a requisio da servidora Aylce Leal Feitosa foi providenciada a partir de solicitao do seu irmo, o Desembargador Carlos Rodrigues Feitosa, poca em que exercia a funo de Juiz Eleitoral da 115
Zona de Fortaleza/CE (DOC14, evento 15). Mais do que isso, a servidora
requisitada permaneceu efetivamente sob a chefia imediata do irmo, ao
tempo em que o magistrado respondeu pela unidade jurisdicional.
Em nosso entendimento, no possvel afastar, nesse caso, a ocorrncia de violao aos princpios da moralidade e da impessoalidade.
A contrariedade aos preceitos constitucionais decorreria do direcionamento da requisio o magistrado solicitou nominalmente ao TRE/CE
que a irm fosse designada para a prestao de servios eleitorais associada ao fato de que o exerccio das funes da servidora se daria em
relao de subordinao hierrquica direta ao prprio irmo. Ainda que
posteriormente, quando das sucessivas prorrogaes de prazo, essa
relao tenha deixado de existir, incontroverso seu vcio de origem.
A par da evidente contrariedade aos princpios constitucionais, tais circunstncias afrontam tambm o esprito da Resoluo do CNJ n. 7, de
2005. Embora, conforme registrado, a ocupao de funo ou cargo de
confiana esteja no cerne das principais hipteses de nepotismo, h
situaes excepcionadas pela prpria Resoluo em que a ocupao
de cargo ou funo de confiana no caracterizaria tal prtica. Todavia,
mesmo nesses casos, vedada a subordinao hierrquica ao magistrado ou ao servidor determinante da incompatibilidade.
o que se depreende da redao dos pargrafos do art. 2 da Resoluo. O 1 excepciona os casos em que o titular do cargo ou da funo
de confiana seja ocupante de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitido por concurso pblico, observada a compatibilidade
do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da
atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em
comisso a ser exercido, alm da sua qualificao profissional. Nesse caso, a subordinao hierrquica terminantemente vedada. O
2 chega a admitir a subordinao, mas apenas no caso referido pelo
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 103

inciso IV, de contratao para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, precedida de regular processo seletivo, em
cumprimento de preceito legal.

Ante todo o exposto, julgo procedente o pedido para declarar a nulidade da requisio da servidora Aylce Leal Feitosa, determinando o seu
retorno Secretaria de Justia do Estado do Cear.

Note-se que os casos excepcionados pela Resoluo exigem a configurao de elementos objetivos, aptos a suplantar o carter pessoal
da designao para o cargo ou a funo de confiana: a aprovao em
concurso pblico ou em processo seletivo previsto na legislao e a
inexistncia de subordinao hierrquica.

Intimem-se as partes. Sem recurso, arquive-se.

saber: a violao dos princpios aplicveis Administrao Pblica


no se d pela simples ocupao de cargo ou funo de confiana, mas
pelo carter pessoal da relao hierrquica. Combate-se, portanto, a
violao do princpio da impessoalidade.
Observe-se que a requisio para prestao de servios Justia Eleitoral no apresenta contornos inteiramente objetivos. No h um processo seletivo prvio para se decidir qual ser o servidor requisitado.
Os expedientes administrativos acostados aos autos bem o demonstram, na medida em que a solicitao do Juiz Eleitoral da 115 Zona de
Fortaleza/CE foi suficiente para deflagrar o procedimento. Tratou-se, a
toda evidncia, de uma escolha exclusiva do magistrado, que, tendo
sua disposio todo o quadro de servidores do Estado do Cear, optou
por indicar ao TRE/CE a prpria irm.
No vemos como afastar o carter pessoal da escolha, e, por conseguinte, a ofensa aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica.
A incompatibilidade manifesta, sobretudo porque decorreu de um ato
imputvel exclusivamente ao magistrado autor da solicitao. No se
caracterizou no caso concreto nenhuma das situaes em que este
Conselho Nacional admite o afastamento das vedaes, tais como os
1 e 2 do art. 2 da Resoluo n. 7 ou o Enunciado n. 1, de 2006.
Dessa forma, impe-se o reconhecimento de que a requisio de parentes at o terceiro grau, inclusive, para prestao de servios Justia
Eleitoral, em relao de subordinao hierrquica, ainda que no haja
indicao para exerccio de cargo ou funo de confiana, configura
prtica de nepotismo, vedada pelo art. 1 da Resoluo do CNJ n. 7, de
2005, caracterizando ofensa aos aludidos princpios constitucionais da
moralidade e da impessoalidade.
Por conseguinte, o ato de requisio da servidora Aylce Leal Feitosa
deve ser declarado nulo, desde a origem, no sendo possvel a sua
convalidao pelo fato de o magistrado autor da solicitao no mais
figurar em posio hierarquicamente superior irm.
A despeito da nulidade da requisio, tem-se que os servios prestados pela servidora requisitada encontram-se no campo das situaes
consolidadas pelo tempo, de modo que, para a regularizao da sua
situao funcional, bastar o retorno ao rgo de origem.
DE JURISPRUDNCIA
104 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

como voto.

Conselheiro FABIANO SILVEIRA


Relator

24) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0002420-51.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRA ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO
REQUERENTES: ASSOCIAO DOS ADVOGADOS DE SO PAULO
AASP
REQUERIDO: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECO DE
SO PAULO OAB/SP
ASSOCIAO DOS ADVOGADOS TRABALHISTAS DE
SO PAULO AATSP
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO
TRT/SP

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL


REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO. ATO NORMATIVO
PRPRIO. DESCENTRALIZAO DA JUSRISDIO. PRINCPIO
DO ACESSO JUSTIA. POSSIBILIDADE.
1. Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo contra
ato do TRT da 2 Regio, que decidiu por descentralizar a jurisdio das Varas do Trabalho do Municpio de So Paulo em cinco
regies, denominadas distritos judiciais. Na essncia, prev que
a apresentao das aes trabalhistas dever observar os limites
territoriais de cada regio, preservando ntegros os preceitos dispostos no art. 651 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
2. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 96, inciso I, alneas
a e b, ao cuidar da organizao do Poder Judicirio, assentou o
entendimento de que cabe aos Tribunais a competncia privativa
para, ao elaborar seus regimentos internos, dispor sobre a competncia e o funcionamento dos seus respectivos rgos jurisdicionais, cabendo, ainda, a funo de organizar suas secretarias
e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados.
3. De forma integrativa ao art. 96 da CF e buscando o enquadramento do preceito constitucional, a Lei n. 10.770/2003,
alm de criar novas Varas do Trabalho, passou a dispor sobre
os critrios para definio da jurisdio, tendo estabelecido em
seu art. 28, que cada Tribunal, no mbito de sua regio e mediante ato prprio, poder alterar e estabelecer a jurisdio
das Varas do Trabalho.
4. H que se ter em conta que o permissivo legal para que os
Tribunais, por meio de ato prprio, disciplinem a competncia
jurisdicional de suas varas e que, se legal a especializao por
matria, a especializao territorial tambm deve s-lo. Ora, a
fixao de limites territoriais, ainda que dentro de um mesmo
municpio, , com efeito, apenas um ato de especializao da
jurisdio em relao a uma determinada regio. Precedentes.
5. Procedimento de Controle julgado improcedente.
RELATRIO
Cuida-se de Procedimento de Controle Administrativo apresentado pela
Associao dos Advogados de So Paulo (AASP), pela Ordem dos Advo-

gados do Brasil, Seco de So Paulo (OAB/SP) e pela Associao dos


Advogados Trabalhistas de So Paulo (AATSP), em desfavor do Tribunal
Regional do Trabalho da 2 Regio que, ao editar a Resoluo Administrativa n. 1/2013, provocou a diviso da jurisdio das Varas do Trabalho
do Municpio de So Paulo.
Relatam que aps aprovao do rgo Especial, ocorrida em sesso do
dia 18 de fevereiro, o Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio publicou, no dia 1 de maro de 2013, a Resoluo Administrativa n. 1/2013
que prope a diviso da jurisdio do municpio de So Paulo em cinco
regies (distritos): Centro Expandido, Zona Leste, Zona Norte, Zona Oeste e Zona Sul. Alegam que o ato questionado surge eivado de inconstitucionalidade e de ilegalidade, pois, alm provocar possvel leso ao errio
em razo da implantao de cinco distintos fruns, causa prejuzo aos
jurisdicionados e ao regular exerccio da advocacia. Defendem a tese de
que a resoluo editada pelo TRT2 colide literalmente com o princpio
da reserva legal, conforme preceito do art. 113 da Constituio Federal. Na mesma linha, argumentam ofensa ao art. 650 da Consolidao
das Leis Trabalhistas, o qual prescreve que a alterao na jurisdio da
vara do trabalho s pode ocorrer por lei federal. Relatam, ainda, que a
Lei n. 10.770/2003, que cuida da criao de novas varas do trabalho,
fixa jurisdio da cidade de So Paulo ao respectivo municpio. Pelos
argumentos expostos, noticiam a existncia de risco de leso de difcil
reparao, motivo pelo qual requerem, liminarmente, a suspenso dos
efeitos da Resoluo Administrativa n. 1/2013 do TRT2, e, no mrito,
sua anulao.
A liminar postulada na inicial foi indeferida nos termos da DEC9 (evento
6). Para tanto, em juzo de cognio cautelar, foi considerada a ausncia
dos requisitos autorizadores do pedido.
Em sede de informaes, o Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio
informa (DOC12) que, considerando as peculiaridades da demanda processual, a medida questionada visa garantir o regular atendimento da
populao, e que, para tanto, devem ser consideradas as propores
gigantescas e os nmeros registrados nos vrios estudos e anlises das
especificidades processuais do Municpio de So Paulo. Entre os vrios
dados, foi apresentada anlise quantitativa dos processos ajuizados na
Comarca de So Paulo (DOC17). Esclarece que o Conselho Superior da
Justia do Trabalho, quando do Acrdo proferido junto ao Processo
CSJT n. 354/2007-000-90-00.8, externou argumentos pela necessidade da descentralizao, sendo essa um passo sem volta para a
democratizao da Justia, pois propicia a aproximao do Judicirio
com a comunidade. Informa, tambm, que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo j atua na capital com o conceito de fruns distritais
desde 1969, e para aprimoramento dessa medida planeja a construo/
instalao de mais 12 novos fruns na Capital. O TRT2 argumenta que
a resoluo questionada se enquadra dentro dos parmetros constitucionais que assegura a autonomia administrativa e financeira do Poder
Judicirio (arts. 96 e 99 da CF/88), entendimento este externado pelo
Supremo Tribunal Federal quando do julgamento do HC n. 91.024-6.
Esclarece que os custos alegados pelo Requerente decorrem da implantao de novas Varas, cujo impacto oramentrio foi objeto de prvio
exame e aprovao pelo Poder Legislativo por ocasio da aprovao da
Lei n. 12.427/2011. Ressaltou, ainda, o comprometimento do Tribunal
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 105

em preservar a estrutura j existente, mantendo seu funcionamento


adequado, afastando-se de possvel subutilizao. Por fim, argui que
a descentralizao medida estratgica que, na perspectiva da sociedade, encampa o conceito de eficcia jurisdicional, com garantia do
acesso aos sistemas de justia e de responsabilidade social.
Complementando as informaes postas na inicial, os Requerentes
apresentaram nova manifestao (REQ10) em 17/5/2013. Na oportunidade, reiteraram o pedido de concesso da medida liminar para
suspenso do ato questionado.
, em sntese, o relato.
VOTO
O ato questionado a Resoluo Administrativa n. 1/2013, do TRT da 2
Regio, que descentraliza a jurisdio das Varas do Trabalho do Municpio de So Paulo em cinco regies: Centro Expandido, Zona Leste, Zona
Norte, Zona Oeste e Zona Sul, denominadas distritos judiciais. Na essncia, prev que a apresentao das aes trabalhistas dever observar
os limites territoriais de cada regio, preservando ntegros os preceitos
dispostos no art. 651 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Registre-se, inicialmente, que o Municpio de So Paulo, isoladamente,
representa 12,26% de todo o PIB brasileiro, possuindo uma populao de mais de 11,37 milhes de habitantes. Sua regio metropolitana
(RMSP) foi criada no ano de 1973 e atualmente constituda por 39
municpios, sendo a maior aglomerao urbana do Brasil e a terceira
maior das Amricas, com mais de 19 milhes de habitantes. Tais fatores
evidenciam a pujana econmica da regio metropolitana de So Paulo
que, sobremaneira, tambm fomentada pelas inmeras relaes de
trabalho que contribuem para o desenvolvimento da economia local.

o Federal admite que haja alterao da competncia dos rgos do


Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. Cite-se:
O Provimento 275, de 11-10-2005, do CJF da 3 Regio, especializou a 3 Vara Federal de Campo Grande/MS, atribuindo-lhe
competncia exclusiva para processar e julgar os crimes contra o
sistema financeiro nacional e os crimes de lavagem ou ocultao
de bens, direitos e valores. No h que se falar em violao aos
princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e
da perpetuatio jurisdictionis, visto que a leitura interpretativa do art.
96, I, a, da CF admite que haja alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos tribunais. No caso ora
examinado houve simples alterao promovida administrativamente, constitucionalmente admitida, visando a uma melhor prestao
da tutela jurisdicional, de natureza especializada da 3 Vara Federal
de Campo Grande, por intermdio da edio do Provimento 275 do
CJF da 3 Regio. Precedente. (HC 94.146, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 21-10-2008, Segunda Turma, DJE de 7-11-2008.)
No mesmo sentido: HC 96.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-6-2010, Primeira Turma, DJE de 6-8-2010. (g.n.)
Particularmente na seara da justia laboral, apesar do art. 112 da CF/88
remeter lei a funo de criar as varas da Justia do Trabalho, logo em
seguida, em seu art. 113, o legislador constituinte originrio cuidou de
registrar que a lei dispor sobre constituio, investidura, jurisdio
e competncia dos rgos da Justia do Trabalho. Nesse diapaso, de
forma integrativa ao art. 96 da CF e buscando o enquadramento do
preceito constitucional, a Lei n. 10.770/2003, alm criar novas Varas do
Trabalho, passou a dispor sobre os critrios para definio da jurisdio, tendo estabelecido em seu art. 28 que cada Tribunal, no mbito
de sua regio e mediante ato prprio, poder alterar e estabelecer a
jurisdio das Varas do Trabalho.
Art. 28. Cabe a cada Tribunal Regional do Trabalho, no mbito de
sua Regio, mediante ato prprio, alterar e estabelecer a jurisdio
das Varas do Trabalho, bem como transferir-lhes a sede de um Municpio para outro, de acordo com a necessidade de agilizao da
prestao jurisdicional trabalhista.

Consabido, a jurisdio una e indivisvel, considerada por Srgio Pinto


Martins como o ... poder que o juiz tem de dizer o direito nos casos
concretos a ele submetidos, pois est investido desse poder pelo Estado (MARTINS, Srgio Pinto, Direito Processual do Trabalho: doutrina e
prtica forense. 32 ed. So Paulo: Atlas, 2011). Ressalte-se, contudo,
que a diviso da jurisdio se torna necessria para imprimir eficincia e
especializao da prestao jurisdicional, estabelecendo competncias.
Tem-se, assim, que a diviso da estrutura judicial resultado do aprimoramento do Poder Judicirio que, considerando a natureza das demandas e visando atender adequadamente aos jurisdicionados, termina
por adotar poltica de descentralizao de suas atribuies.

Como inserto no texto da lei, a possibilidade dos tribunais alterarem, por


ato prprio, a jurisdio das Varas do Trabalho teve por fim a agilizao
da prestao jurisdicional trabalhista, ou seja, primou pela eficincia do
servio pblico, com ateno ao cidado e realidade local.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 96, inciso I, alneas a e b, ao


cuidar da organizao do Poder Judicirio, assentou o entendimento de que
cabe aos Tribunais a competncia privativa para, ao elaborar seus regimentos internos, dispor sobre a competncia e o funcionamento dos seus respectivos rgos jurisdicionais, cabendo, ainda, a funo de organizar suas
secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados.

1) TRT22 Resoluo Administrativa n. 44/2013;

Com fundamento no dispositivo constitucional supramencionado, o Supremo Tribunal Federal tem firmado o entendimento de que a ConstituiDE JURISPRUDNCIA
106 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

H, portanto, permissivo legal e constitucional para que os Tribunais


Regionais do Trabalho possam, por ato normativo prprio, adequar a
jurisdio das varas do trabalho realidade de cada regio, buscando,
com isso, melhor atender aos jurisdicionados. Para melhor elucidar, cito,
a ttulo de exemplo, atos normativos de alguns tribunais nesse sentido:
2) TRT1 Resoluo Administrativa n. 12/2004;
3) TRT2 Resoluo Administrativa n. 1/2013;
4) TRT3 Resoluo Administrativa n. 94/2007;
5) TRT4 Resoluo Administrativa n. 7/2012;

6) TRT5 Resoluo Administrativa n. 27/2008;


7) TRT6 Resoluo Administrativa n. 15/2007;
8) TRT7 Resoluo Administrativa n. 53/2013;
9) TRT8 Resoluo Administrativa n. 12/2004;
10) TRT14 Resoluo Administrativa n. 79/2005;
11) TRT23 Resoluo Administrativa n. 88/2011, entre outras.
Verifica-se, pois, que essa a realidade na Justia do Trabalho, conforme se observa no julgado abaixo colacionado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. REDISTRIBUIO DE PROCESSOS EM FACE DE CRIAO DE NOVA VARA. DESMEMBRAMENTO DE JURISDIO. Nos termos da Lei n. 12.420/2011 compete
ao Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio estabelecer a
jurisdio das Varas do Trabalho criadas por meio da referida
Lei. A Resoluo Administrativa n. 88/2011, deste Tribunal, alterou
a rea de jurisdio da Vara do Trabalho de Diamantino (art. 2,
inciso VII) e delimitou a competncia da Vara criada no municpio de
Campo Novo do Parecis (art. 2, inciso VIII), de forma que, a partir de
1.08.2011, o Municpio de Nova Maring passou a integrar a rea
de competncia jurisdicional da Vara do Trabalho de Campo Novo
do Parecis. Dessa forma, ante o desmembramento de jurisdio
havido competente para apreciar o feito o Juzo da Vara do Trabalho de Campo Novo do Parecis/MT. No se h falar em violao
do princpio da perpetuatio jurisdictionis, porquanto o deslocamento
da competncia autorizado por lei afasta a preveno fixada por
ocasio da distribuio do feito. Ademais, a criao das Varas e sua
instalao implicam interiorizao da Justia do Trabalho e tem por
finalidade propiciar melhor acesso aos jurisdicionados, tornando
mais clere e efetiva a prestao jurisdicional. Conflito de Competncia julgado improcedente. (Processo: CC 27201200023009 MT
00027.2012.000.23.00-9. Relator(a): DESEMBARGADORA MARIA
BERENICE. Julgamento: 31/5/2012. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: 6/6/2012). (g.n.)
De igual forma, o Superior Tribunal de Justia entende que a especializao de varas que implique a alterao de competncia pode ser feita
por meio de Resoluo:
HABEAS CORPUS. DENNCIA POR QUADRILHA ARMADA, CONCUSSO, FALSIDADE IDEOLGICA, PROSTITUIO INFANTIL E
CORRUPO DE MENOR.
REDISTRIBUIO DOS AUTOS PARA VARA ESPECIALIZADA EM CRIMES CONTRA CRIANA E ADOLESCENTE. INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL.
1 luz do disposto no art. 105 da Constituio Federal, esta
Corte de Justia no vem mais admitindo a utilizao do habeas
corpus como substituto de recurso ordinrio, recurso especial, ou
reviso criminal, sob pena de se frustrar sua celeridade e desvirtuar
a essncia desse instrumento constitucional.
2 Impende ressaltar que, em casos que tais, uma vez constatada
a existncia de ilegalidade flagrante, nada obsta que esta Corte
defira ordem de ofcio, como forma de coarctar o constrangimento
ilegal, situao inocorrente na espcie.

3 A jurisprudncia desta Corte e do Supremo Tribunal Federal tm


admitido a especializao de Varas Criminais por meio de resoluo,
visto que a Constituio da Repblica, em seu art. 96, I, a, estabelece ser atribuio dos Tribunais dispor sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.
4 A criao de varas criminais especializadas vem ao encontro do
propsito de organizao de um sistema de justia clere e apto a
enfrentar satisfatoriamente as lides penais.
5 Embora a competncia, como regra, seja fixada no momento da
propositura da ao penal, a criao de Vara especializada em funo da matria, de natureza absoluta, consubstancia motivo hbil
redistribuio do feito criminal, tal como na espcie.
6 No caso, a Resoluo n. 15/2007, do Tribunal de Justia do
Paran, estabeleceu a competncia da 12 Vara Criminal do Foro
Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba para o
processamento e julgamento de determinados crimes contra a
criana e adolescente, entre eles, o de prostituio infantil (art.
244-A do ECA), a que responde o paciente.
7 Ordem no conhecida.
(HC 180840/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 5/3/2013, DJe 15/3/2013)
O fundamento da deciso do STJ foi tambm enfrentado pelo Supremo
Tribunal Federal. Embora ainda no tenha sido publicado o acrdo, no
HC n. 88.660, o STF entendeu que no h falar em violao ao princpio
do juiz natural quando, por meio de Resoluo, um Tribunal disciplina a
especializao de competncia em matria penal.
Por fim, registre-se que o suscitado obstculo presente na parte final
do art. 650 da CLT no mais subsiste, pois, com fulcro nos argumentos
acima apresentados, o dispositivo, na parte que restringe a alterao
da jurisdio da vara do trabalho, foi derrogado pelo art. 28 da Lei n.
10.770/2003, lei posterior especfica. Nesse sentido, o prprio Conselho Superior da Justia do Trabalho, ao editar a Resoluo n. 63/2010,
que institui a padronizao da estrutura organizacional e de pessoal dos
rgos da Justia do Trabalho, asseverou em seu art. 8 que:
Art. 8 A sede de Vara do Trabalho que receber at 350 (trezentos
e cinquenta) processos anuais poder ser transferida para municpio de maior movimentao processual, na forma prevista
no art. 28 da Lei n. 10.770/2003. (g.n.)
O prprio CSJT vem confirmando a possibilidade de alterao da jurisdio das varas do trabalho pelos prprios Tribunais, conforme entendimento firmado pelo:
VARAS DO TRABALHO. ALTERAO DA JURISDIO E TRANSFERNCIA DA SEDE. COMPETNCIA DOS TRIBUNAIS REGIONAIS
DO TRABALHO. Tendo em vista o disposto no art. 28 da Lei n.
10.770/2003 e os precedentes deste Conselho, no cabem maiores discusses acerca da competncia de cada Tribunal Regional do Trabalho para alterar a jurisdio das Varas do Trabalho,
bem como transferir-lhe a sede de um Municpio para outro,
com a finalidade de obter maior celeridade na prestao jurisINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 107

dicional. (CSJT n. 1865766-81.2007.5.00.0000, Rel. Cons. Flvia Simes Falco, DJU, Seo 1, 1m 14/12/2007, fls. 1641, g.a.)
Pedido de Informao apresentado pela Ordem dos Advogados do
Brasil. Subseo de Castro/PR. Competncias dos Tribunais Regionais do Trabalho para alterar e estabelecer a jurisdio das Varas do
Trabalho, bem como transferir-lhe a sede de um Municpio para outro.
Art. 28 da Lei n. 10.770, de 21/11/2003. [...] ACORDAM os Membros do Conselho Superior da Justia do Trabalho, por unanimidade,
responder a consulta nos seguintes termos: itens 1 e 2: os Tribunais
Regionais do Trabalho podem deslocar a sede de uma Vara do
Trabalho para outro municpio, bem como alterar e estabelecer
a jurisdio dos referidos rgos julgadores, com a finalidade
de obter maior celeridade na prestao jurisdicional; item 3: evidentemente, tratando-se de matria da competncia dos Tribunais
Regionais do Trabalho, os seus respectivos regimentos internos podem sobre ela dispor, e, no havendo previso regimental, a matria
deve ser deliberada pelo Tribunal Pleno ou pelo rgo Especial,
quando existente [...] (CSJT Consulta n. 297/2006-000-90-00.6,
Cons. Roberto Pessoa, DJU de 27/4/2007, g.a.)
verdade que o requerente aduz que seu argumento tem uma especificidade: a definio da competncia jurisdicional, por distritos, matria sob
reserva de lei, razo pela qual a Resoluo editada pelo Tribunal seria nula.
No entanto, h que se ter em conta que o permissivo legal para que os
Tribunais, por meio de ato prprio, disciplinem a competncia jurisdicional de suas varas e que, se legal a especializao por matria, a especializao territorial tambm deve s-lo. Ora, a fixao de limites territoriais, ainda que dentro de um mesmo municpio, , com efeito, apenas
um ato de especializao da jurisdio em relao a uma determinada
regio. A lei fez expressamente essa ressalva quando facultou aos Tribunais at mesmo a transferncia das Varas das sedes dos Municpios.
Inarredvel, assim, a ideia de que a medida produzida pelo TRT2, alm
de no provocar prejuzo para o jurisdicionado, atende aos princpios do
acesso Justia e da dignidade da pessoa humana, pois humaniza o
atendimento social e processual dos jurisdicionados.
Pelos motivos expostos acima, ao amparo dos precedentes acima colacionados, h que se reconhecer a improcedncia do presente PCA.
como voto.
Braslia, 16 de setembro de 2013.

CONSELHEIRA ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO


RELATORA

DE JURISPRUDNCIA
108 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

25) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO


N.0001186-34.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRA ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO
REQUERENTE: CLAUDIUS AUGUSTUS FAGGION FILHO
REQUERIDO: CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIA DO ESTADO DE
SANTA CATARINA

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. LEI N.


12.651/2012. RESERVA LEGAL. CADASTRO AMBIENTAL RURAL AINDA NO IMPLANTADO. MANUTENO DA OBRIGAO
DE AVERBAO NO CARTRIO DE REGISTRO DE IMVEIS.
DISPENSA NO AUTORIZADA. IMPROCEDNCIA.
1. O presente procedimento cuida do exame de dispositivo
do Novo Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012, alterada pela
Lei n. 12.727/2012) que provocou alteraes no sistema de
proteo e controle da rea de reserva legal das propriedades
rurais, com particular modificao na forma de realizao do
seu registro junto aos rgos competentes.
2. De acordo com a interpretao literal da norma, apenas o
registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no
Cartrio de Registro de Imveis, ou seja, o registro no Cadastro
Rural fator crucial para a total aplicao do preceito legal. Se
no h o registro/cadastro, permanece a obrigao imposta na
Lei n. 6.015/73 para averbao na matrcula do imvel, pois o
Novo Cdigo Florestal no preconiza liberao geral e abstrata.
3. A manuteno da obrigao de averbar no Registro de Imveis, enquanto ainda no disponvel o Cadastro Rural, atende,
portanto, ao princpio da preveno ambiental, tal qual previsto
pela Lei n. 6.938, de 1981, em seu art. 2.
4. Procedimento de Controle Administrativo julgado improcedente para manter hgida a obrigao da averbao da Reserva
Legal junto ao Cartrio de Registro de Imveis.
RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo apresentado pelo
Sr. Claudius Augustus Faggion Filho, devidamente qualificado, em desfavor da Corregedoria Geral de Justia do Estado de Santa Catarina,
que teria mantido a obrigatoriedade da prvia averbao no registro
imobilirio da rea denominada reserva legal.
Argumenta que a CGJSC publicou o Ofcio-Circular n. 7/2010 determinando aos oficiais registradores de Santa Catarina que os atos registrais de transmisso, desmembramento ou retificao de imveis
rurais deveriam ser condicionados prvia averbao da reserva legal,
obrigatoriedade que constou, tambm, do Termo de Cooperao Tcnica Conjunto n. 1/2010, firmado entre o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio, a Fundao do Meio Ambiente, a Associao dos Titulares de
Cartrio e a Associao dos Notrios e Registradores de Santa Catarina.
Alega, porm, que a redao do 4 do art. 18 da Lei n. 12.651, de
25 de maio de 2012, alterado pela Lei n. 12.727, de 17 de outubro

de 2012, desonera os proprietrios rurais de procederem averbao


da reserva legal junto ao Registro de Imveis, situao acatada, p. ex.,
pelo Estado do Paran. No obstante, relata que os proprietrios rurais
do Estado de Santa Catarina no conseguiram afastar tal imposio,
embora tivessem realizado idntico pedido junto CGJSC. Por esse motivo, requer, inclusive em sede de liminar, a suspenso dos efeitos do
Ofcio-Circular n. 7/2010.
Quando da inicial apreciao (DEC3), a medida liminar requerida foi indeferida, porquanto no comprovados os requisitos necessrios para a
suscitada tutela de urgncia.
Cientificado para apresentar informaes, e aps iniciais tratativas com
os representantes da FATMA Fundao do Meio Ambiente do Estado
de Santa Catarina , do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina
e da ANOREG/SC, o Corregedor-Geral da Justia reconheceu a necessidade de reviso do posicionamento, para o fim de dispensar a averbao da rea de reserva legal nos assentos cartorrios da propriedade
rural, por entender que tal obrigatoriedade no mais subsiste. Contudo,
diante das consequncias prticas que a medida poder provocar na
esfera ambiental, antes da homologao do mencionado parecer, o
Corregedor-Geral submete a citada manifestao apreciao do CNJ.
, em sntese, o relato.
VOTO
O presente procedimento cuida do exame de dispositivo do Novo Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012, alterada pela Lei n. 12.727/2012)
que provocou alteraes no sistema de proteo e controle da rea de
reserva legal das propriedades rurais, com particular modificao na
forma de realizao do seu registro junto aos rgos competentes.
A Reserva Legal a rea localizada no interior de um imvel rural (propriedade ou posse rural), necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, bem como conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
servindo ainda para conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo
da fauna silvestre e flora nativas (art. 3, inciso III, da Lei n. 12.651/2012).
Como se sabe, a previso legal para salvaguarda de rea ambiental
possui firme substrato constitucional. A Constituio Federal de 1988,
em seu art. 225, prescreve que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Relativamente ao controle da rea de Reserva Legal, o antigo Cdigo
Florestal de 1965 previa que o controle deveria ser feito por meio da
averbao da rea no Registro de Imveis. Essa obrigao que, posteriormente, foi confirmada pela Lei n. 6.015, de 1973, ainda em vigor:
Art. 167 No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos.
[...]
II a averbao:
[...]

22. da reserva legal;


[...]
Art. 169 Todos os atos enumerados no art. 167 so obrigatrios
e efetuar-se-o no Cartrio da situao do imvel.
O Novo Cdigo Florestal, tal qual o antigo, ao densificar o comando
constitucional, manteve a obrigao real de fazer quando diz, em seu
art. 12, que todo o imvel rural deve manter rea com cobertura de
vegetao nativa, a ttulo de Reserva legal [...], respeitando percentuais
mnimos definidos em lei. No houve, portanto, alterao no que se
refere obrigao legal de preservar parte da cobertura vegetal nativa
da propriedade rural. Inalterada, tambm, a ligao entre a manuteno
de rea preservada e o princpio da funo social da propriedade,
reconhecido expressamente na Constituio de 1988, nos arts. 5, inc.
XXIII, 170, inc. III e 186, inc. II.
A nova norma, porm, ao alterar a redao do antigo Cdigo Florestal,
passou a vislumbrar o controle e a proteo das reas de Reserva Legal por meio do Cadastro Ambiental Rural (CAR) que, operando-se por
novas tecnologias, utiliza-se de cartas georreferenciadas para mapear,
em todo territrio nacional, as reas protegidas. Em razo da nova perspectiva, o legislador passou a entender que a averbao da rea de
proteo junto ao cartrio de registro imobilirio poder ser facultativa:
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo
ambiental competente por meio de inscrio no CAR de que trata
o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos
de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as
excees previstas nesta Lei.
[...]
4o O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no
Cartrio de Registro de Imveis, sendo que, no perodo entre a data
da publicao desta Lei e o registro no CAR, o proprietrio ou possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito gratuidade
deste ato. (Redao dada pela Lei n. 12.727, de 2012).
Ao tempo em que estabelece a nova forma de registro e fiscalizao,
a norma prescreve clara e indiscutvel condio para a dispensa da
averbao no Cartrio de Registro de Imveis. De acordo com a interpretao literal da norma, apenas o registro da Reserva Legal no CAR
desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis, ou seja, o registro no Cadastro Rural fator crucial para a total aplicao do preceito
legal. Se no h o registro/cadastro, permanece a obrigao imposta
na Lei n. 6.015/73 para averbao na matrcula do imvel, pois o Novo
Cdigo Florestal no preconiza liberao geral e abstrata.
Se assim no fosse, enquanto no implantado o Cadastro Ambiental
Rural, ausente estaria mais uma importante forma de controle para
preservao do meio ambiente que, como dito, direito fundamental
do ser humano. V-se, assim, a extenso do caso em razo de uma
interpretao sistemtica das normas.
Ocorre, porm, que o recm lanado Cadastro Ambiental Rural ainda no
foi criado e efetivamente implantado, embora haja previso de que at
o fim do primeiro semestre de 2013 j esteja em funcionamento. No
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 109

obstante, ainda que em pleno funcionamento, a legislao concede aos


proprietrios o prazo de um ano para se adaptarem s novas exigncias,
sendo lcito perguntar se haveria, nesse interregno, obrigao de averbao a fim de garantir efetividade proteo das reas de reserva.
Nesse contexto, tem-se que persiste a obrigao de averbar a reserva
legal enquanto no efetivamente implantado o CAR, pois evidente que
a faculdade de averbar depende da opo pelo Registro no Cadastro
Rural: no havendo o Cadastro, no h faculdade.

CADASTRO DE IMVEL RURAL PREVISTO NO NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI N. 12.651/12) RECURSO PROVIDO.
Nesse processo administrativo, o Juiz Assessor da Corregedoria Dr.
Marcelo Benacchio assim se posicionou:
Ora, se o art. 18, pargrafo 4, desobriga a averbao no Registro
Imobilirio na hiptese de registro no Cadastro Ambiental Rural, a
contrrio senso, ausente inscrio no mencionado cadastro obrigatria a averbao, tal qual estabelecia o sistema anterior.

Observe-se, com efeito, que a averbao da rea de Reserva Legal


verdadeira condio de existncia do espao protetivo, pois o efeito
da inscrio [...] no Registro de Imveis o de definir a rea reservada, marcando a mesma com a inalterabilidade (Paulo Affonso Leme
Machado). Alm disso, como destaca o professor de Direito Ambiental:
Essa inscrio de alta relevncia para a sobrevivncia do ecossistema vegetal no s no Brasil como no planeta Terra. Essa
afirmao no exagerada, pois a existncia e manuteno das
Reservas Legais no tm efeitos ecolgicos benficos somente no
Brasil, mas tm tambm consequncias extremamente positivas
alm fronteiras (MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro).

Considerando-se a no implantao, at o presente momento, desse novo registro ambiental eletrnico, a concluso da necessidade da averbao da reserva legal no registro imobilirio, tal qual o
sistema anterior e pelas mesmas razes jurdicas.

A manuteno da obrigao de averbar no Registro de Imveis, enquanto ainda no disponvel o Cadastro Rural, atende, portanto, ao princpio
da preveno ambiental, tal qual previsto pela Lei n. 6.938, de 1981,
em seu art. 2:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
[...]
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas.

Pelos fundamentos acima expostos, h que se julgar improcedente o


presente Procedimento de Controle Administrativo para manter hgida a
obrigao da averbao da Reserva Legal junto ao respectivo Cartrio
de Registro de Imveis, persistindo tal obrigao at o efetivo registro da
rea de proteo ambiental junto ao Cadastro Ambiental Rural previsto
na Lei n. 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal) e ainda no implantado.

H que se reconhecer, como dito h pouco, que a lei apenas d concretude diretriz constitucional de preservao; diretriz que, frise-se,
dever do Poder Pblico e da coletividade. A aplicao do princpio da
preservao ao caso em tela no autoriza, portanto, outra interpretao
que no a que exija dos proprietrios, enquanto ainda no estiver plenamente em funcionamento o Cadastro Ambiental Rural, a averbao no
Registro de Imveis da rea de Reserva Legal.
Por salutar, cite-se posicionamento apresentado pela Corregedoria Geral
da Justia do Estado de So Paulo em caso de idntica convergncia:
PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 2012/44346 ARARAQUARA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO Parte: EMERSON FITTIPALDI.
Parecer 308/2012-E.
RETIFICAO DO REGISTRO IMOBILIRIO NECESSIDADE DE
AVERBAO DA RESERVA LEGAL ENQUANTO NO IMPLANTADO O
DE JURISPRUDNCIA
110 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Desse modo, parece-nos caber a mudana de orientao na Corregedoria Geral de Justia de maneira a se reconhecer o dever do
proprietrio rural em averbar a reserva legal na matrcula do imvel
quando da retificao do registro imobilirio; notadamente em razo
da no implementao do Cadastro Ambiental Rural, do contrrio,
modestamente, parece-nos que no haveria cumprimento dos mandamentos legais incidentes no sentido da proteo ao meio ambiente a partir da imposio de deveres ao proprietrio do imvel.

Considerando a extenso dos efeitos da medida aqui debatida, voto,


ainda, pela remessa de cpia desta deciso para todos os Tribunais de
Justia.
como voto.
Braslia, 16 de setembro de 2013.

CONSELHEIRA ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO


RELATORA

26) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO


N.0002573-21.2012.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO PAULO EDUARDO TEIXEIRA
REQUERENTE: WILMA CLUDIA DE OLIVEIRA SILVA NASCIMENTO
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL


DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. RESOLUO N. 7. NEPOTISMO. TERCEIRIZAO. CONFIGURAO.
Pela literalidade da Resoluo, o TJRN no pode continuar,
aditar ou prorrogar contrato de prestao de servios com a
empresa que venha contratar empregados que sejam parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
com ocupantes de cargos de direo e de assessoramento do
respectivo Tribunal.
Embora ciente que a terceirizao de servios, no mbito da
Administrao Pblica, no requer o requisito da pessoalidade,
uma vez que a prestao de servios o que interessa, independentemente de quem os preste, nos termos da legislao
cabvel, a Resoluo n. 7 do CNJ avana, no sentido de prestar
uma pessoalidade a esses servios, vedando, nessa seara, a
prtica do nepotismo.
Assim, conjugando a natureza jurdica da terceirizao e a
vedao da prtica do nepotismo, a melhor soluo que se
apresenta : quando visualizada uma prtica de nepotismo entre servidores e terceirizados, o Tribunal, gestor do contrato,
proceder ao pedido de substituio do terceirizado, sob pena
de desfazimento do contrato.
Dessa forma, verifica-se de fundamental importncia que todos os Tribunais, em seus editais de contrao de prestao de
servios, prevejam a vedao do nepotismo entre servidores e
terceirizados.
Ante o exposto, julgo procedente o pedido para determinar
ao TJRN que providencie junto empresa terceirizada a substituio da empregada Iris Silva de Oliveira Ciraco, em virtude
da sua incompatibilidade, tendo em vista ser irm de uma servidora com cargo em comisso de assessoria no Tribunal, no
prazo de 10 (dez) dias.
VISTOS
Trata-se de Pedido de Providncias (PP) instaurado por Wilma Cludia
de Oliveira Silva, em face do Conselho Nacional de Justia (CNJ), no
qual pretende seja analisado se h nepotismo em seu caso, nos moldes
da Resoluo n. 7 deste Conselho.
Expe que servidora de carreira do Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Norte (TJRN), exercendo funo na 1 Vara Criminal de
Natal (RN), tendo ingressado no cargo em 7/2/1994, por meio de concurso pblico.

Afirma que, em fevereiro de 2008, Iris Silva de Oliveira Ciraco, irm da


requerente, comeou a trabalhar na empresa terceirizada que presta servio ao TJRN, exercendo sua funo na Escola da Magistratura (ESMARN).
Pondera que foi nomeada, no final de 2009, para o cargo de assistente
de juiz, junto ao 1 Juizado Especial Cvel da Zona Norte.
Ao final, requer que o CNJ se manifeste, diante da situao apresentada, se ela incorre em nepotismo, de forma que, se entendido o nepotismo, seja sua irm demitida da empresa que a contratou.
Instado a se manifestar, o TJRN informa que a servidora Wilma Cludia
de Oliveira Silva Nascimento, ora requerente, encontra-se lotada no 1
Juizado Especial Cvel do Distrito Judicirio da Zona Norte da Comarca
de Natal, bem como anexa a ficha de cadastro funcional da referida
servidora.
Aduz que a Sra. Iris Silva de Oliveira Ciraco, irm da servidora acima
referida, funcionria da empresa Petrogs Servios Tcnicos Ltda.,
a qual tem contrato de terceirizao de postos de servios com o TJRN,
sendo que essa funcionria presta servio na Escola da Magistratura,
admitida como recepcionista em 8/7/2011. Acrescenta ainda que a Sra.
Iris, a partir de 1/10/2011, passou a exercer a funo de assistente
administrativo, funo que exerce at a presente data.
Em despacho proferido no evento 15, foi determinada a reautuao do
feito como Procedimento de Controle Administrativo, por existir um ato
administrativo passvel de controle pelo CNJ; e solicitado ao TJRN a data
de incio da prestao de servio pela terceirizada, desde o primeiro
contrato de trabalho.
O TJRN informou que a Sra. ris Silva de Oliveira Ciraco iniciou a prestao de servios na empresa CRR-Construes e Servios Ltda., conforme anotao na carteira de trabalho (DOC5), sendo recontratada pela
empresa Petrogs.
, em sntese, o relatrio. VOTO.
A prtica do nepotismo pode ser considerada ato administrativo cometido com desvio de finalidade, no qual a avaliao de mrito para o
exerccio da funo pblica substituda pela valorizao dos laos de
parentescos.
O administrador, em vez de atender ao interesse pblico, satisfaz o seu
interesse, violando, assim, as garantias constitucionais da impessoalidade, da finalidade e do interesse pblico.
Diante da possibilidade do agente prover livremente o cargo, os vnculos
de parentesco so prestigiados em face da verdadeira capacidade tcnica para o exerccio das atribuies.
No caso em questo, cuida-se de uma servidora efetiva do TJRN, desde
o ano de 1994; e sua irm, empregada de uma empresa terceirizada
que presta servios ao TJRN, desde o ano de 2008.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 111

A servidora efetiva, no ano de 2009, comeou a exercer um cargo em


comisso de assistente de juiz, razo pela qual solicitou a verificao
da incompatibilidade, ou no, da atual situao ftica acima exposta.
A Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, no cuidou
expressamente dos vnculos de parentescos entre servidores efetivos e
terceirizados, seno vejamos:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
constituio federal.
J a Resoluo n. 7 deste Conselho, que disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e servidores investidos em cargos de direo e assessoramento no mbito do Poder Judicirio, previu, sobre as empresas terceirizadas, as seguintes premissas:
Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os
rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.
[...]
Art. 3 vedada a manuteno, aditamento ou prorrogao de contrato de prestao de servios com empresa que venha a contratar
empregados que sejam cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de
ocupantes de cargos de direo e de assessoramento, de membros
ou juzes vinculados ao respectivo Tribunal contratante, devendo tal
condio constar expressamente dos editais de licitao. (Grifei).
Pela literalidade da Resoluo, o TJRN no pode continuar, aditar ou
prorrogar contrato de prestao de servios com a empresa que venha
contratar empregados que sejam parentes em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, com ocupantes de cargos de direo
e de assessoramento do respectivo Tribunal.
Nas informaes prestadas pelo Tribunal, havia um contrato com a
empresa CRR Construes e Servios Ltda., que entrou em processo
de falncia, sendo substituda pela empresa Petrogs, que recontratou
muitos ex-empregados da empresa falida, entre eles a Sra. Iris Silva de
Oliveira Ciraco.
Dessa forma, como em 2009 a servidora efetiva foi nomeada em um
cargo de assessoramento, sua irm estaria impedida de ser recontratada pela empresa terceirizada; o que, de fato, aconteceu no ano de 2011.
Destarte, pela Resoluo n. 7 deste Conselho, existe vedao para que
as empresas terceirizadas prestadoras de servios venham a contratar empregados que sejam cnjuges, companheiros ou parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inDE JURISPRUDNCIA
112 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

clusive, de ocupantes de cargos de direo e de assessoramento,


para prestarem servios no Poder Judicirio.
Embora ciente que a terceirizao, na prestao de servios com a previso de postos de trabalho, no mbito da Administrao Pblica, no
requer a pessoalidade, uma vez que a prestao de servios o que
interessa, independentemente de quem os preste, nos termos da legislao cabvel, a Resoluo n. 7 do CNJ avana, no sentido de prever pessoalidade a esses servios, vedando, nessa seara, a prtica do nepotismo.
preciso reconhecer que, muitas vezes, a impessoalidade da prestao de servios se revela, na verdade, terica e ideal. Os contratos de
terceirizao muitas vezes so firmados com empresas que contratam
todas as pessoas indicadas pelos administradores, inexistindo, na prtica, a impessoalidade esperada e necessria. Existem, no Brasil, razes
histricas e culturais para prticas mprobas na administrao do bem
pblico, entre as quais se destaca o uso do poder e de funes pblicas
para o favorecimento de parentes e amigos, ao invs da busca exclusiva
da satisfao do interesse pblico. Para que esses costumes e prticas
to arraigadas em nosso sistema sejam enfraquecidos, imperativo que
rgos de controle ajam com rigor, pois qualquer brecha ser utilizada
para dar vazo aos impulsos atvicos de nepotismo na Administrao
Pblica.
Assim, conjugando a natureza jurdica da terceirizao e a vedao da
prtica do nepotismo, a melhor soluo que se apresenta : quando
visualizada uma prtica de nepotismo entre servidores e terceirizados, o Tribunal, gestor do contrato, proceda ao pedido de substituio do terceirizado, sob pena de desfazimento do contrato, nos
termos da Resoluo n. 7, do Conselho Nacional de Justia.
Devemos ter preocupao com continuao da prestao dos servios pela empresa terceirizada de acordo com a citada Resoluo, bem
como na preservao do contrato de trabalho da terceirizada, mas em
local que no seja o Tribunal.
Dessa forma, verifica-se de fundamental importncia que todos os Tribunais, em seus editais de contrao de prestao de servios, prevejam a vedao do nepotismo entre servidores e terceirizados.
Ante o exposto, julgo procedente o pedido para determinar ao TJRN
que providencie junto empresa terceirizada a substituio da
empregada Iris Silva de Oliveira Ciraco, em virtude da sua incompatibilidade, tendo em vista ser irm de uma servidora com cargo
em comisso de assessoria no Tribunal, no prazo de 10 (dez) dias.
Braslia, 10 de agosto de 2013.

CONSELHEIRO PAULO EDUARDO TEIXEIRA


Relator

27) RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N. 0000191-21.2013.2.00.0000



RELATOR: Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
RECORRENTE: CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS
DO BRASIL CFOAB
RECORRIDO: CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ARTIGO 9, 4 DA RESOLUO N.
58/2009/CJF. INVALIDAO/DESCONSTITUIO. RESTRIO
DE ACESSO AOS AUTOS. VIOLAO DAS PRERROGATIVAS
DOS ADVOGADOS. NO CONFIGURAO. AUTOS DE PROCEDIMENTOS CRIMINAIS SIGILOSOS. PERMISSO DE EXAME
E EXTRAO DE CPIAS. CONFORMIDADE COM A SMULA
VINCULANTE N. 14 DO STF E ART. 7, DA LEI 8.906/94. PONDERAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DA JUSTIA
PENAL EFICAZ. MANUTENO DA RESOLUO N. 58/2009/
CJF. RECURSO CONHECIDO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O Art. 9, 4 da Resoluo n. 58/2009/CJF refere-se, exclusivamente, a autos de procedimentos sigilosos de investigao criminal.
2. O Advogado devidamente constitudo pela parte pode ter
acesso aos autos por meio de exame e extrao de cpias dos
documentos referentes s diligncias j documentadas.
3. Ponderando-se o direito de acesso aos autos (reflexo do princpio da ampla defesa) com a vedao de retirada de autos de
procedimentos de investigao criminal sigilosos (efeito do princpio da justia penal eficaz), conclui este Relator que o disposto
no artigo 9, 4, da Resoluo n. 58/2009 do CJF no se
apresenta como afronta ao que dispem o artigo 7 do Estatuto
da Advocacia e a Smula Vinculante n. 14 do STF. At porque o
4, do art. 9, da Resoluo do CJF, refere-se aos procedimentos de investigao criminal (inqurito ou pea de informao
destinados a subsidiar eventual oferecimento de denncia).
4. Recurso administrativo em Procedimento de Controle Administrativo conhecido e improvido no mrito.
Vistos, etc.
Trata-se de Recurso Administrativo interposto pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil CFOAB, em sede de Procedimento de
Controle Administrativo, no qual requer o integral provimento do pleito
constante da exordial e a consequente reforma de parte da deciso
monocrtica que julgou improcedente o pedido de desconstituio/invalidao do art. 9, 4, da Resoluo n. 58/200926 do Conselho da
Justia Federal (DEC17).
26 Art. 9 A carga dos autos referentes aos processos que se encontram sob
publicidade restrita prerrogativa exclusiva dos procuradores das partes regularmente
constitudos, quando o prazo para a prtica de atos processuais no lhes for comum,
caso em que lhes ser facultada a solicitao de cpias em secretaria mediante o
recolhimento das taxas previstas pelos tribunais, sendo de sua inequvoca cincia que a
eles se estende o dever de manter sigilo sobre as informaes constantes do processo
relativas s partes que no so representadas pelo procurador que efetua a carga.[...]

O pedido veiculado pelo recorrente na exordial do PCA foi julgado parcialmente procedente em deciso monocrtica proferida em 4/4/2013.
Decidiu-se, na ocasio, pela desconstituio somente do art. 5 da Portaria n. 12/200927 da 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, mantendose, todavia, a integralidade da Resoluo n. 58/2009 do CJF, por se
considerar vlido o seu art. 9, 4. Assim, nesse ltimo ponto julgou-se
improcedente o pleito do ora recorrente.
Nas razes apresentadas, o recorrente sustenta que a limitao imposta
pelo recorrido no supracitado dispositivo fere o art. 5, LV da Carta Magna28, os incisos XIII, XIV e XV do art. 729 da Lei n. 8.906/94, assim como
a Smula Vinculante n. 1430, do Supremo Tribunal Federal, violando as
prerrogativas conferidas aos Advogados.
De acordo com o recorrente, o 4 e o caput do art. 9, da Resoluo n.
58/2009/CJF so contraditrios, pois enquanto o caput defere aos procuradores o direito de carga referente a autos de processos que se encontram sob publicidade restrita, o pargrafo 4, por outro lado, veda o direito
de carga de procedimentos de investigao criminal sigilosos, facultando
o exame e a extrao de cpias dos documentos que lhes interessarem.
Ademais, alega que a Resoluo em tela padece de inconstitucionalidade e ilegalidade, tendo em vista que cria disposies afetas lei processual penal, o que expressamente vedado pela nossa Constituio,
a qual estabelece competir Unio, mediante lei federal, legislar sobre
direito processual, nos termos do seu art. 22, I. Assim, no entender do
recorrente, a Resoluo expedida pelo recorrido extrapola os limites
de sua competncia, imiscuindo-se em matria reservada lei stricto
sensu, malferindo o princpio da legalidade, alm do princpio da ampla
defesa.
4 Fica vedada, em razo de sua natureza, a carga de autos de procedimentos de
investigao criminal, sendo facultado aos procuradores dos investigados e indiciados o
acesso s cpias dos atos que lhes interessarem, observado o disposto no 4 do art. 3
desta resoluo.
27 Art. 5 Em procedimentos criminais investigatrios, cujo sigilo absoluto seja
inerente prpria execuo da medida, tais como INTERCEPTAO TELEFNICA OU
TELEMTICA, BUSCA E APREENSO, SEQUESTRO DE BENS, PRISO TEMPORRIA,
ETC..., no ser permitido o acesso dos autos aos investigados e/ou seus procuradores,
exceto se requerido por escrito ao Juiz, que decidir caso a caso.
28 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
29 direito do defensor, no interesse do representado, ter amplo acesso aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

30 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:[...]
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei;

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 113

Refere, ainda, que descabe ao recorrido impor restries no previstas


em lei, em clara violncia ao art. 5, II, da Carta Magna31.
Finalmente, o recorrente salienta que o 4, do art. 9, da Resoluo n.
58/2009/CJF repete todas as ilegalidades e inconstitucionalidades do
dispositivo desconstitudo/invalidado na deciso monocrtica (art. 5, da
Portaria n. 12/2009/5VFSP), o qual condicionava o acesso aos autos
de procedimentos criminais investigatrios sigilosos (interceptao telefnica ou telemtica, busca e apreenso, sequestro de bens, priso
temporria) a requerimento escrito prvio e fundamentado do advogado
j constitudo.
, em sntese, o relatrio. Passo ao voto.
II Fundamentao
Em linhas preliminares, destaco que o presente recurso foi interposto
dentro do limite temporal previsto no Regimento Interno deste Conselho,
em seu artigo 11532, sendo, vista disso, tempestivo, razo pela qual
merece ser conhecido e apreciado.
Nas razes de seu recurso, o recorrente se insurge contra a parte da
deciso que manteve a Resoluo n. 58/2009/CJF em seu inteiro teor,
pois no seu entender, o dispositivo combatido (art. 9, 4, Resoluo n.
58/2009/CJF) viola as prerrogativas funcionais dos profissionais da Advocacia, restringindo-lhes, ainda que munidos de procurao, o amplo
acesso aos autos de procedimentos de investigao criminal sigilosos
ou que tramitam em segredo de justia.
Tal alegao, contudo, no deve ser acolhida, pois, conforme extensamente explanado na fundamentao da deciso ora guerreada, o dispositivo em voga no se traduz em ofensa s prerrogativas atribudas
nobre classe dos advogados.
1 Da necessidade de ponderao entre os princpios constitucionais da ampla defesa e da justia penal eficaz
O artigo 7 da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da Advocacia) prev as prerrogativas e direitos conferidos ao advogado, entre os quais est o direito
de exame e vista de autos, conforme se v a seguir:
[...] Art. 7 So direitos do advogado:
XIII examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em Geral, autos de processos
findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo
tomar apontamentos; (grifo nosso)
31 Art. 115. A autoridade judiciria ou o interessado que se considerar prejudicado por
deciso do Presidente, do Corregedor Nacional de Justia ou do Relator poder, no prazo
de cinco (5) dias, contados da sua intimao, interpor recurso administrativo ao Plenrio
do CNJ.
32 BRITTO, Carlos Ayres. Revista Trimestral de Jurisprudncia, pg. 22 e 23. Disponvel
em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoRTJ/anexo/210_1.pdf. Acessado em
25/3/2013.

DE JURISPRUDNCIA
114 INFORMATIVO
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XIV examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento,
ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos; (grifo nosso)
XV ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, ou retirlos pelos prazos legais; (grifo nosso)
Todavia, deve ser realado que tais prerrogativas e direitos no so, e
nem poderiam ser, absolutos. O prprio art. 7, como se pode extrair da
leitura do seu inciso XIII, traz limitaes a esses direitos, fazendo a ressalva de que a no exigncia de procurao no se estende aos autos
que estejam sujeitos a sigilo.
Nesse sentido, muito embora as prerrogativas dos advogados devam
ser integralmente respeitadas, no podem as mesmas se transmudarem em obstculos intransponveis ao exerccio de outros direitos de
igual importncia em nosso sistema.
direito e dever do magistrado, mais do que de qualquer outro ator
processual, zelar pelo bom andamento dos processos e procedimentos
que tramitam sob sua responsabilidade, gerindo-os com prudncia e
presteza. Este direito do magistrado tambm enseja proteo de nosso
sistema, sendo plenamente possvel, no entender deste Relator, a edio de resolues ou portarias por parte dos rgos jurisdicionais, destinadas ao melhoramento da eficincia da prestao jurisdicional, desde
que, claro, no importem em restries ou obrigaes que venham a
impedir ou dificultar desnecessariamente o exerccio das prerrogativas
dos demais atores processuais envolvidos.
oportuno ser ressaltado que a questo posta em apreciao por meio
deste Recurso Administrativo revela a necessidade de se fazer um juzo
de ponderao entre dois princpios de esteira constitucional, de um
lado tem-se o princpio da ampla defesa e do contraditrio e de outro o
chamado princpio da justia penal eficaz, este ltimo extrado do artigo
144 da nossa Constituio.
A esse respeito, vale transcrever a manifestao do Min. Carlos Britto por
ocasio dos debates para a edio da Smula Vinculante n. 14 do STF33:
a Constituio contrabalana a lista dos direitos individuais, neles
embutido o tema da ampla defesa e do contraditrio, com o dever
do Estado de investigar criminalmente na perspectiva de detectar
infraes penais e identificar os respectivos autores. o que a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica invoca, citando
Manuel da Costa Andrade, professor portugus, quando corretamente a meu ver indica que o princpio da justia penal eficaz,
que podemos extrair do art. 144 da Constituio Federal, um vetor
necessrio de ponderao com os direitos e garantias individuais,
tambm em matria penal. Se, de um lado, temos direitos e garantias individuais em matria penal, de lastro constitucional, tambm
de lastro constitucional temos a consagrao do princpio da justia
33 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

penal eficaz. Nesse ponto, parece-me que so dois princpios que


nos remetem, necessariamente, para Dworkin e Alexy, quando falam da aplicabilidade dos princpios como servientes, obedientes,
ao necessrio juzo de otimizao. Ou seja, os princpios que colidem, no caso concreto, tero que ser aplicados mediante um juzo
de otimizao ou de ponderao. Da essa definio dos princpios
como mandados de otimizao.
Dessa forma, como muito bem esclarecido na transcrio supra, em se
tratando de dois princpios com esteio na Constituio, imprescindvel
proceder-se a uma ponderao de valores, a um juzo de otimizao, de
modo que nenhum dos princpios colidentes reste afetado em sua essncia, protegendo-se, dessa maneira, o ncleo fundamental de cada um.
Nesse mesmo diapaso, ponderando-se o direito de acesso aos autos
(reflexo do princpio da ampla defesa) com a vedao de retirada de
autos de procedimentos de investigao criminal sigilosos (efeito do
princpio da justia penal eficaz), conclui este Relator que o disposto no
artigo 9, 4, da Resoluo n. 58/2009 do CJF no se apresenta como
afronta ao que dispem o artigo 7 do Estatuto da Advocacia e a Smula
Vinculante n. 14 do STF sobre o direito de vistas do advogado. At porque o 4, do art. 9, da Resoluo do CJF, refere-se, especificamente,
conforme salientado nas informaes prestadas pelo prprio Conselho
de Justia Federal (Evento 10), aos procedimentos de investigao criminal (inqurito ou pea de informao destinados a subsidiar eventual
oferecimento de denncia).
Destarte, pela leitura do 4, do art. 9 da Resoluo n. 58/2009 do
CJF conclui-se que no se estar a impedir aos advogados constitudos
pelas partes o acesso aos autos de procedimentos criminais sigilosos.
Pelo contrrio, permite-se, inclusive, o exame e a extrao de cpias
de todas as diligncias sigilosas j documentadas, obedecendo-se, inteiramente, o que preconiza a Smula Vinculante n. 14 do STF34. O
que se veda, tendo em vista a prpria natureza clere e inquisitiva dos
procedimentos de investigao criminal, a retirada dos respectivos
autos, o que poderia ocasionar procrastinao e riscos desnecessrios
a prejudicar a sociedade e o prprio investigado.
2 Da no vigncia do princpio do contraditrio no mbito dos procedimentos criminais
Quanto a esse aspecto, cabe ainda ser destacado que, consoante doutrina e jurisprudncia ptrias majoritrias, o princpio do contraditrio
no vige nos procedimentos investigatrios; tanto assim que o art.
155 do Cdigo de Processo Penal veda a condenao fundamentada
em elementos colhidos apenas no curso do inqurito, justamente porque no h o contraditrio nessa fase.
Logo, foroso concluir que a limitao trazida pela Resoluo n.
58/2009 do CJF, que impede a retirada dos autos de procedimentos
34 Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida
em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos
elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no
repetveis e antecipadas.

criminais investigatrios, no se afigura como afronta ao ofcio do advogado que atua na defesa do investigado, at porque, conforme j afirmado, o contraditrio no precisa ser estabelecido de forma plena nos
procedimentos investigativos, de modo que a permisso de exame dos
autos e a possibilidade de extrao de cpias j garantem ao advogado
o acesso compatvel com tal espcie procedimental.
3 Da utilizao do art. 9, 4, da Resoluo n. 58/2009/CJF como
parmetro de garantia de acesso aos autos no julgamento do pedido liminar da Reclamao n. 9012/SP
Por fim, h de se sobrelevar a deciso monocrtica proferida pela Ministra Carmen Lcia no julgamento da Reclamao 9012/SP, na qual se
alegava o descumprimento da Smula Vinculante n. 14 do STF.
Na Reclamao em comento, o art. 9,4, da Resoluo n. 58/2009
do CJF foi, inclusive, citado pelos advogados reclamantes como um dos
fundamentos do direito de acesso aos autos, aduziu-se, na oportunidade, que o referido dispositivo no probe, mas assegura aos advogados
o acesso aos autos, uma vez que, apesar de vedar a carga dos autos de
procedimentos criminais sigilosos, garante a extrao de cpias, conforme se pode observar de parte do relatrio e do dispositivo da deciso,
abaixo transcritos:
DECISO RECLAMAO. INQURITO POLICIAL. EXTRAO DE
CPIAS. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE
N. 14 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROVIDNCIAS PROCESSUAIS. Relatrio. [...] Aduzem que art. 3, 4 da Resoluo n. 58/2009 do Conselho da Justia Federal ao invs
de proibir, assegura[ria] aos advogados o acesso aos autos
e mais, o art. 9, 4, da mesma Resoluo [...], pro[ibiria]
carga dos inquritos policiais, garantindo ao advogado o direito extrao de cpias. [...] DECIDO. 5. A autoridade reclamada autorizou o acesso dos Reclamantes aos autos do Inqurito
Policial n. 2006.61.81.014589-6, mas vedou a carga e a extrao de cpias, com fundamento no art. 3, 4, da Resoluo n.
58/2009 do Conselho da Justia Federal. Esse dispositivo estabelece: Art. 3 Considera-se restrita a publicidade dos processos
e atos processuais e dos procedimentos de investigao criminal
e atos investigatrios quando a defesa da intimidade ou interesse
social assim o exigirem ou quando contiverem informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado,
requerendo medidas especiais para segurana de seu contedo.
4 garantido ao investigado, ao ru e a seus defensores acesso a
todo material probatrio j produzido na investigao criminal, salvo
no que concerne, estritamente, s diligncias em andamento, sob
pena de sua frustrao, situao em que a consulta de que trata o
pargrafo anterior poder ser indeferida pela autoridade judiciria
competente, voltando a ser franqueada assim que conclu das as
diligncias determinadas (DOU 27.5.2009 , grifos nossos). Assim,
havendo diligncias em andamento, o acesso ao inqurito policial
pode ser vedado at que essas sejam concludas. Os termos da
deciso reclamada no esclarecem se seria esse o caso. [...] Necessrio, pois, ouvir previamente a autoridade reclamada, aps o
que ser examinado e decidido o requerimento de liminar. Ministra
CRMEN LCIA Relatora (D.J. 24/09/2009)(grifo nosso)
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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Como pode ser constatado no trecho acima, no bojo da Reclamao


9012 no foi questionada pelos advogados reclamantes a validade do
art. 9, 4, da Resoluo n. 58/2009/CJF. Ao revs, utilizou-se tal dispositivo para enfatizar a garantia do direito de acesso aos autos de
procedimentos investigatrios por meio de extrao de cpias, meio de
acesso que se mostra plenamente compatvel com as disposies da
Smula Vinculante n. 14 do STF.

28) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO 000421932.2013.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS
REQUERENTE: Joo Arcanjo Ribeiro
REQUERIDO: Tribunal de Justia do Estado do Mato
Grosso

III Concluso
Ante tudo o que se exps, conheo do presente Recurso Administrativo para, no mrito, negar-lhe provimento, tendo em vista que o art.
9, 4, da Resoluo n. 58/2009 do Conselho da Justia Federal no
ofende as prerrogativas conferidas ao Advogado pelo artigo 7 da Lei n.
8.906/94 e pela Smula Vinculante n. 14 do STF, devendo a Resoluo
n. 58/2009/CJF ser mantida em sua integralidade.
como voto.

Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS


Relator

RECURSO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE


MATO GROSSO. RESOLUO N. 12/2013-TP. ALTERAO DA
COMPETNCIA DE VARAS CRIMINAIS. COMPETNCIA DO RGO JUDICIAL. ADEQUAO DO TEXTO NOVA REDAO DO
ARTIGO 421 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. PRECLUSO
DA DECISO DE PRONNCIA. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL
DO JRI. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
1. Em face do disposto no artigo 96, inciso I, alnea a da Constituio Federal, os Tribunais tm o poder de definir as atribuies de
seus Juzos e, no caso em apreo, o Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso, ao alterar a competncia de Varas Criminais da
Comarca de Cuiab, agiu nos limites definidos constitucionalmente.
2. A Resoluo n. 12/2013-TP limitou-se a replicar texto atualizado de lei, no defluindo deste ato qualquer inovao na ordem
jurdica ou usurpao da competncia legislativa da Unio.
3. O fato de o processo ser remetido ao Tribunal do Jri aps julgamento de negar provimento ao recurso em sentido estrito interposto pela defesa, alm de estar em sintonia com o artigo 421 do
Cdigo de Processo Penal, no d azo violao de direitos e garantias fundamentais. Precedentes do Superior Tribunal de Justia.
4. Recurso improvido.
RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto por Joo
Arcanjo Ribeiro em face de ato praticado pelo Pleno do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso. O requerente pugna pela declarao
de ilegalidade/inconstitucionalidade da Resoluo n. 12/2013 TP sob
o argumento de que houve usurpao da competncia da Unio para
legislar em matria de processo penal e que foram violados direitos e
garantias fundamentais.
Consta da inicial que o Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso
alterou inciso V do o artigo do Provimento n. 4/2008-CM para dispor
que, a partir de deciso confirmatria de deciso de pronncia pelo
Tribunal em julgamento de recurso em sentido estrito, a competncia
para julgamento dos feitos ser, automaticamente, transferida para o
Tribunal do Jri da Comarca da Capital.
O requerente alegou que o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso violou o artigo 421 do Cdigo de Processo Penal e inovou em matria processual na medida em que estabeleceu precluso a partir do

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julgamento do recurso em sentido estrito, sustentando que a sentena


de pronncia no pode ser entendida como definitiva diante da possibilidade de interposio de recursos especial e extraordinrio.
Afirmou que a Resoluo n. 12/2013-TP violou direitos e garantias fundamentais por adentrar em competncia privativa da Unio e por possuir
efeitos ex tunc, desconsiderando o princpio da irretroatividade da lei penal.
O requerente alegou que foi prejudicado pelo ato do Tribunal requerido
pelo fato de o processo que apura o homicdio de Domingos Svio Brando, no qual figura como acusado, ter sido remetido 1 Vara Criminal
da Capital antes de preclusa a deciso de pronncia.
Por fim, ressaltou a competncia do Conselho Nacional de Justia para
controlar o ato do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso e requereu a concesso de medida liminar. No mrito, pleiteou a declarao
de ilegalidade/inconstitucionalidade da Resoluo n. 12/2013-TP.
Os autos foram inicialmente distribudos ao Eminente Conselheiro Emmanoel Campelo que, diante da ausncia dos pressupostos legais, indeferiu a liminar requerida na inicial (DESP3).

de Processo Penal com a ausncia de efeito suspensivo dos recursos


dirigidos ao Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia.
Sustentou que o ato impugnado inovou na ordem jurdica ao transferir
a competncia para o Tribunal do Jri aps da deciso do Recurso em
Sentido Estrito e, segundo seu entendimento, a pendncia de julgamento recursos especial e extraordinrio, mesmo no havendo efeito
suspensivo, impede o prosseguimento dos feitos.
O requerente argumentou que a execuo provisria da deciso de
pronncia implica na privao/alienao da liberdade do ru e anula
o princpio da presuno de inocncia, aduzindo que o artigo 421 do
Cdigo de Processo Penal deve ser interpretado em conformidade com
o artigo 584, 2 do mesmo diploma legal.
Afirmou que o Tribunal requerido, ao aplicar apenas o efeito devolutivo aos recursos especial e extraordinrio, incorreu na prtica do judge
made law e, por conferir efeitos ex tunc Resoluo n. 12/2013-TP,
sem fazer ressalvas quanto aos processos em curso, violou direitos e
garantias fundamentais.
o relatrio.

Instado a se manifestar, o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso


argumentou que a Resoluo n. 12/2013-TP foi expedida com fundamento no permissivo constante do artigo 96, inciso I da Constituio
Federal segundo o qual os Tribunais tm autonomia para organizar os
servios dos Juzos.
Informou que a medida alterou a competncia da 12 Vara Criminal da
Capital, que passou a ser responsvel pelo processamento dos processos relativos a crimes dolosos contra a vida at a confirmao da
deciso de pronncia pelo Tribunal. A partir deste momento, a 1 Vara
Criminal da Capital foi incumbida de presidir e julgar em sesso permanente os referidos feitos.
O Tribunal requerido afirmou que a Resoluo n. 12/2013-TP objetivou
adequar a redao do Provimento n. 4/2008-CM legislao vigente, bem como racionalizar os servios e impedir que a interposio de
recursos para instncias superiores desprovidos de efeito suspensivo
atrasassem os julgamentos pelo Tribunal do Jri.
Ressaltou que o Cdigo de Processo Penal permite a remessa dos autos ao Tribunal do Jri a partir da precluso a deciso de pronncia,
estando, dessa forma, a Resoluo n. 12/2013-TP em compasso com
a atual legislao.
Em face dos precedentes da Casa acerca da matria, com fundamento
no artigo 25, inciso XII do Regimento Interno, foi proferida deciso monocrtica final para julgar improcedente o pedido.
Irresginado, o requerente interps recurso administrativo no qual reiterou os argumentos deduzidos na inicial. Afirmou que a Resoluo n.
12/2013/TP do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso confundiu
a precluso da deciso de pronncia ditada pelo artigo 421 do Cdigo

VOTO
O recurso tempestivo e merece ser conhecido, haja vista a presena
dos pressupostos de admissibilidade.
O recorrente reitera os argumentos deduzidos na inicial, contudo no
mais questiona a especializao da 12 Vara Criminal da Comarca da
de Cuiab para julgamento crimes afetos ao Tribunal do Jri. Em suas
razes, suscita o fato de o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso
ter considerado a precluso da deciso de pronncia com o julgamento
do Recurso em Sentido Estrito, mesmo com interposio de recurso
especial ou extraordinrio.
O inconformismo do recorrente no tem razo de ser. Conforme ressaltado na deciso monocrtica que julgou improcedente o pedido inicial
e determinou o arquivamento do feito, ao estabelecer novas competncias para a 1 e 12 Varas Criminais da Comarca de Cuiab definidas
no Provimento n. 4/2008-CM, a Resoluo n. 12/2013-TP limitou-se a
alterar a expresso trnsito em julgado da pronncia para deciso de
confirmatria da pronncia, seno vejamos:
RESOLUO N. 12/2013/TP
Altera em parte, o Provimento n. 004/2008/CM, que atribui nova competncia e denominao as Varas Judiciais da Comarca de Cuiab.
O TRIBUNAL PLENO DO ESTADO DE MATO GROSSO, no uso das
atribuies legais que lhe confere o artigo 57, do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado de Mato Grosso,
CONSIDERANDO que os recursos excepcionais, Especial ou Extraordinrio, so desprovidos de efeito suspensivo, de modo que somente
o Recurso em Sentido Estrito tem o condo de obstar o julgamento do
ru (art. 584, 2 e 637 do CPP e art. 26, 2, da Lei n. 8.038/90);
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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CONSIDERANDO a necessidade de se evitar a procrastinao dos


julgamentos dos processos pelo Tribunal do Jri, em razo dos infindveis recursos interpostos nas instncias superiores;
RESOLVE:
Art. 1. Alterar, em parte, o artigo 1, do Provimento n. 004/2008/
CM, em relao abrangncia da competncia da 12 Vara Criminal em relao aos processos envolvendo os crimes dolosos contra
a vida, com a seguinte redao:
Art. 1 . [...] omissis
[...]
V a 12 Vara Criminal passa a ter competncia exclusiva para
a instruo, o preparo e os demais atos relativos aos processos
envolvendo os crimes dolosos contra a vida, a serem julgados perante o Tribunal do Jri, limitada, contudo, deciso confirmatria
da pronncia, pelo Tribunal de Justia, em sede de Recurso em
Sentido Estrito, transferindo-se a competncia, a partir da, para a
1 Vara Criminal. (grifos originais)
PROVIMENTO N. 4/2008-CM (revogado)
Art. 1. Atribuir, com fundamento nos artigos 14, 1 e 57 da Lei n..
4.964/85 (COJE), no art. 96, III, a, da Constituio Estadual e no art.
125, 1, da Constituio Federal, nova competncia e denominao s seguintes varas judiciais, na Comarca de Cuiab, Entrncia
Especial, tambm visualizadas no quadro anexo:
[...]
V a 12 Vara Criminal passa a ter competncia exclusiva para a
instruo, o preparo e os demais atos relativos aos processos
envolvendo os crimes dolosos contra a vida, a serem julgados
perante o Tribunal do Jri, limitada, contudo, ao trnsito em
julgado da deciso de pronncia (art. 416, CPP), transferindo-se
a competncia, a partir da, para a 1 Vara Criminal; fica competente, tambm, para processar o cumprimento das cartas precatrias de natureza criminal, mediante distribuio alternada e
equitativa com a 10 Vara Criminal; (grifos originais)
Vale repisar que a partir da Lei n. 11.689/2008 e a nova redao do
artigo 421 do Cdigo de Processo Penal [1], despiciendo o trnsito em
julgado da deciso de pronncia para remessa dos autos par ao Tribunal
do Jri, no mbito do Tribunal.
Desta feita, carece de razoabilidade o argumento segundo o qual a Resoluo
n. 12/2013-TP inovou na ordem jurdica e usurpou competncia legislativa
da Unio, pois o ato impugnado cingiu-se a replicar texto atualizado de lei.
O recorrente admite que o ato normativo do Tribunal de Justia do Mato
Grosso reproduziu dispositivo legal, todavia, no entanto, tenciona nova
interpretao para da expresso deciso confirmatria da pronncia,
suscitando a tese de que a interposio de recursos excepcionais teria o
condo de obstar o julgamento do processo pelo Tribunal do Jri.
Com os argumentos deduzidos nas razes recursais, o recorrente busca
definir novos contornos para o instituto da precluso da deciso de pronncia que, de acordo com seu singular raciocnio, somente ocorreria
quando exauridas todas as vias recursais.
DE JURISPRUDNCIA
118 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

O entendimento supracitado, alm de tornar letra morta a alterao


promovida pelo legislador com o intuito de conferir celeridade aos julgamentos de crimes dolosos contra a vida, incongruente, pois admite
o recebimento dos recursos especial e extraordinrio apenas no efeito
devolutivo e, no obstante a este fato, defende a impossibilidade de o
processo seguir seu curso. Ora, se no h efeito suspensivo, ilgico
manter o processo espera do julgamento dos recursos excepcionais.
No se pode olvidar que, nos termos do artigo 581, inciso V do Cdigo de
Processo Penal, cabvel contra a deciso de pronncia a interposio
de Recurso em Sentido Estrito e, uma vez improvido o recurso manejado
pela defesa, a deciso o ru no comporta mais discusso no mbito do
Tribunal. Na hiptese de a defesa manifestar interesse em submeter a
questo ao Superior Tribunal de Justia ou Supremo Tribunal Federal, o
artigo 27 da Lei n. 8.038/90 expressamente consigna o recebimento dos
recursos especial e extraordinrio apenas no efeito devolutivo.
Dessa forma, indene de dvidas que o julgamento do Recurso em Sentido Estrito e confirmao a deciso de pronncia impe ao Tribunal o dever de dar incio ao procedimento para julgamento pelo Tribunal do Jri.
Na anlise de casos concretos o Superior Tribunal de Justia pacificou
entendimento no sentido de que no incorre em violao de direitos e
garantias fundamentais a remessa dos processos ao Tribunal do Jri
aps a deciso confirmatria da pronncia, vejamos:
HABEAS CORPUS. HOMICDIO QUALIFICADO. PRONNCIA. RECURSO
EM SENTIDO ESTRITO. INCOMPETNCIA RECONHECIDA PELO TRIBUNAL DE JUSTIA. INTERPOSIO DE RECURSO ESPECIAL. AGRAVO
DE INSTRUMENTO. PENDNCIA. POSSIBILIDADE DE ENCAMINHAMENTO DOS AUTOS JUSTIA COMPETENTE ANTES DO TRNSITO
EM JULGADO. 1. O Tribunal de Justia de Alagoas, ao julgar o recurso
em sentido estrito, acolheu preliminar suscitada pelo assistente de
acusao de incompetncia da Justia Estadual para o processamento dos rus por suposta prtica de homicdio qualificado.
2. No h falar em ilegalidade do despacho do Desembargador Presidente do Tribunal Alagoano que determinou a imediata remessa dos autos ao Tribunal Federal da 5 Regio,
porquanto cedio que os recursos excepcionais, especial ou
extraordinrio, so desprovidos de efeito suspensivo, a teor
do que dispem os arts. 27 da Lei n. 8.038/90 e 637 do CPP. 3.
Tal providncia andou em compasso com o princpio da economia processual e durao razovel do processo. 4. Ademais,
o despacho que ordenou a remessa dos autos ao TRF da 5 Regio
no teve cunho decisrio, adstrito que esteve a providncia de mero
impulsionamento da marcha processual. 5. Ordem denegada. (HC
202.864/AL, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado
em 18/10/2011, DJe 23/11/2011, grifo nosso)
HABEAS CORPUS. JULGAMENTO DE WRIT ORIGINRIO. TURMA
COMPOSTA MAJORITARIAMENTE POR JUZES CONVOCADOS.
VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL. INEXISTNCIA. CONVOCAO QUE ATENDE O DISPOSTO NA LOMAN E NA LEI DE ORGANIZAO JUDICIRIA E SE PRESTA APENAS A SUBSTITUIO
EVENTUAL. PRONNCIA. CONFIRMAO PELO TRIBUNAL EM SEDE
DE RSE. INAUGURAO DA SEGUNDA FASE DO PROCEDIMENTO

DO JRI. PENDNCIA DE RECURSOS DE NDOLE EXCEPCIONAL.


POSSIBILIDADE. 1. No h falar em violao ao princpio do juiz
natural nos casos em que, embora o julgamento tenha contado
majoritariamente com juzes convocados, o sistema de convocao
encontre amparo na legislao. 2. No caso, a convocao encontra previso na Lei de Organizao Judiciria do Distrito Federal, e
se presta exclusivamente a suprir ausncias decorrentes de frias,
afastamentos ou impedimentos eventuais dos Desembargadores
titulares. 3. Ainda que estejam pendentes de apreciao recursos de ndole excepcional especial e extraordinrio interpostos contra a deciso que confirma a pronncia, no h
impedimento a que se passe segunda fase do procedimento
escalonado do jri, uma vez que esses recursos no so dotados de efeito suspensivo. 4. Ordem denegada, cassando-se, em
consequncia, a liminar deferida. Recomendao para que sejam
adotadas medidas no intuito de agilizar a realizao do jri. (HC
110.227/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado
em 4/8/2009, DJe 7/12/2009, grifo nosso)
Conforme se extrai o entendimento da Corte Superior, a deciso confirmatria da pronncia com julgamento do recurso em sentido estrito o
bastante para que o processo seja encaminhado ao Tribunal do Jri e tal
fato no enseja violao a direitos e garantias fundamentais, sobretudo
porque a norma no impede o acesso s instncias recursais superiores.
No h, portanto, ilegalidade no ato promovido pelo Tribunal requerido,
pois a redefinio das atribuies dos Juzos levada a efeito pela Resoluo n. 12/2013-TP, se deu no exerccio da competncia atribuda aos
Tribunais pelo do artigo 96, inciso I, alnea a da Constituio Federal.
Em resumo, apenas adequou-se a redao do normativo ao novel texto
do artigo 421 do Cdigo de Processo Penal.
Em verdade, a discusso travada nos presentes autos no se direciona
reorganizao das varas criminais de Cuiab. O recorrente manifesta
inconformismo contra a alterao no procedimento dos processos de
julgamento de crimes dolosos contra a vida, sobretudo pelo fato de o
processo ter se tornado mais clere e racional.
O recorrente, fundamentando-se em virtual violao ao princpio da
presuno de inocncia, tem como objetivo ltimo questionar a modificao realizada no artigo 421 do Cdigo de Processo Penal, entretanto,
nos termos do artigo 103-B, 4 da Constituio Federal, descabe a
esta Corte Administrativa adentrar nesta seara.
Ante o exposto, conheo do recurso administrativo interposto pelo
requerente e, no mrito, nego-lhe provimento, mantendo-se inclume a deciso monocrtica que julgou improcedente o pedido inicial.
Intimem-se.
[1] Art. 421. Preclusa a deciso de pronncia, os autos sero encaminhados ao juiz presidente do Tribunal do Jri.

CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS


Relatora

29) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0003458-98.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO
REQUERENTE: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SEO DO
PAR
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PAR

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. JULGAMENTO NAS TURMAS RECURSAIS. TEMPO PARA SUSTENTAO ORAL FIXADO EM NORMA DO REGIMENTO INTERNO
DE TRIBUNAL ESTADUAL. 5 (CINCO) MINUTOS. PREJUZO AO
DIREITO DE DEFESA. INOCORRNCIA. ILEGALIDADE NO RECONHECIDA. INTELIGNCIA DAS REGRAS E PRINCPIOS QUE
INFORMAM A ATUAO DOS PROCESSOS SUBMETIDOS AOS
JUIZADOS ESPECIAIS SOB A DISCIPLINA DA LEI N. 9.099/95.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO JULGADO
IMPROCEDENTE.
No ilegal, no sendo passvel de invalidao pela via de
Procedimento de Controle Administrativo, no mbito do Conselho Nacional de Justia, o dispositivo de Regimento Interno de
Tribunal de Justia que estipula o tempo de cinco minutos para
sustentao oral perante as Turmas Recursais nos processos
originrios dos Juizados Especiais e submetidos disciplina da
Lei n 9.099/95. Conformao da norma regimental da Corte
Estadual, no caso, aos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade que informam o
processo judicirio das causas prprias dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais, a teor do artigo 2 daquele diploma legal.
Compreenso de que a dimenso do tempo de sustentao oral
das razes de recurso pode ser definida mediante observncia
de critrio de proporcionalidade em relao s caractersticas
da causa, desde que observados, como ocorre no caso, o direito
ao contraditrio e paridade de armas. Hiptese que no se
coloca em confronto com o princpio do acesso justia e que,
ao contrrio, ao cumprir os propsitos de simplificao e agilizao do processo judicial nas causas dos Juizados Especiais,
resulta por contribuir para dar-lhe concretude.
A oralidade e a celeridade so diretrizes norteadoras da atuao das partes e dos julgadores nas Turmas Recursais.
No havendo norma na Lei n. 9.099/95 fixando o tempo destinado realizao de sustentao oral no mbito das Turmas
Recursais, no h bice a que o Tribunal local defina o lapso
que entende adequado.
A limitao do tempo reservado sustentao oral plenamente razovel e condizente com o rito dos Juizados Especiais,
no havendo falar em prejuzo ao exerccio do direito de defesa,
tampouco em afronta aos princpios da paridade de armas e de
acesso justia.
O Tribunal local tem aptido para avaliar, de acordo com a
sua autonomia e as necessidades locais, a sistemtica de julgamento que melhor atende ao andamento dos trabalhos. Na
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 119

espcie, prevalece a autonomia dos tribunais, constante do art.


96, inciso I da Constituio Federal.
Pedido julgado improcedente.
VOTO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo apresentado pela
Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Par contra ato do Tribunal
de Justia do Estado do Par que, ao aprovar o Regimento Interno das
Turmas Recursais dos Juizados Especiais daquele Estado, por meio da
Resoluo n. 8/2012-GP, fixou o tempo de sustentao oral dos advogados em sesses de julgamento nas Turmas Recursais em 5 (cinco)
minutos.
O procedimento objetiva a decretao de nulidade do artigo 73, pargrafo nico, e do artigo 79, do Regimento Interno das Turmas Recursais
do Tribunal Estadual, bem como a determinao quela Corte de que
permita aos advogados proferirem sustentao oral nas sesses das
Turmas Recursais, seja em processos cveis ou criminais, pelo tempo de
15 (quinze) minutos, e, sucessivamente, caso este Conselho assim no
entenda, que o seja pelo tempo de 10 (dez) minutos.
Alega a entidade requerente, em sntese, que o prazo estipulado exguo diante da relevncia do mnus pblico exercido pelo advogado,
sendo insuficiente para a demonstrao das razes fticas e jurdicas
que amparam a defesa do seu constituinte. Nessa linha, faz referncia
a decises do Supremo Tribunal Federal STF que invalidaram julgamentos realizados por Tribunais sempre que negado parte ou ao seu
defensor o exerccio do direito sustentao oral.
Reconhece a celeridade e a informalidade prprias dos juizados especiais, mas considera que tais critrios no podem significar reduo de
direitos e garantias fundamentais. Destaca que a maioria das legislaes processuais prev lapso de ao menos 15 (quinze) minutos para a
sustentao oral feita pelo advogado.
Aduz que a restrio prejudica principalmente os processos criminais e
constitui afronta aos princpios constitucionais que asseguram o amplo
acesso justia e justa soluo de conflitos.
Sustenta que a fumaa do bom direito est consubstanciada na ofensa
a direitos e garantias constitucionais, notadamente ao contraditrio e
ampla defesa, paridade de armas e ao acesso justia. O perigo da
demora, por sua vez, consiste no suposto prejuzo imediato causado aos
jurisdicionados, que tm sua defesa afetada em virtude da limitao
temporal imposta pelo Tribunal de Justia.
Diante disso, pugna, liminarmente, pela suspenso dos efeitos das
normas constantes dos arts. 73, pargrafo nico, e 79 do Regimento
Interno das Turmas Recursais do Tribunal de Justia do Estado do Par e
pela determinao ao Tribunal que estabelea tempo de 15 (quinze) ou,
se assim no concordar, de 10 (dez) minutos para a sustentao oral.
No mrito, requer seja declarada a nulidade dos dispositivos regimentais
mencionados com a determinao ao TJPA que fixe prazo de 15 (quinDE JURISPRUDNCIA
120 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

ze) minutos e, sucessivamente, caso o Plenrio assim no entenda, de


10 (dez) minutos.
Instado a prestar informaes previamente anlise do pedido de concesso da medida liminar, o Tribunal local comunicou sobre a inexistncia de unanimidade acerca do prazo para sustentao oral nas turmas
recursais entre os tribunais do pas, havendo tribunais que adotaram
lapso de 5 (cinco) minutos, a exemplo do TJDFT e das Turmas Recursais
das Sees Judicirias Federais de Pernambuco e do Cear, e tribunais
que fixaram prazo de 10 (dez) minutos, como o TJMT (EVENTO 10).
Intimada a manifestar-se sobre as informaes apresentadas pelo tribunal de origem, a requerente reafirmou a exiguidade do tempo estipulada
pelo TJPA para a sustentao oral e ratificou os pedidos formulados no
requerimento inicial (EVENTO 16).
o relatrio. Passo a votar.
A discusso suscitada no presente Procedimento de Controle Administrativo diz respeito possibilidade, ou no, da fixao, por norma
regimental da Corte Estadual, do tempo de 5 (cinco) minutos para a sustentao oral nos julgamentos realizados nas suas Turmas Recursais.
A estipulao do tempo da sustentao oral perante as Turmas Recursais
dos Juizados Especiais do Estado do Par est contida em dois dispositivos do Regimento Interno aprovado em 13 de junho de 2012, a saber:
Art. 73. Os juzes usaro vestes talares nas sesses ordinrias,
extraordinrias e solenes.
Pargrafo nico. Os advogados ocuparo a tribuna para sustentao oral por 5 (cinco) minutos, usando, alm do traje civil
completo, capa ou beca, sempre que se dirigirem Turma Recursal
ou a qualquer dos seus membros.
[...]
Art. 79. Aps o relatrio, o Presidente da sesso conceder a
palavra aos advogados das partes por 5 (cinco) minutos para
cada um.
Saliento, de incio, que o controle possvel de ser implementado por este
Conselho Nacional de Justia s se justifica se verificada a contrariedade
dos atos normativos impugnados aos princpios estabelecidos no art. 37 da
Constituio, especialmente os de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, tudo nos termos do artigo 91 do Regimento Interno.
No caso concreto, tem-se das razes apresentadas pela entidade requerente que a inquinao do ato administrativo fundada em ilegalidade, j que o tempo para a sustentao oral nos julgamentos perante as
Turmas Recursais dos Juizados Especiais foi reduzido a tempo inferior
ao previsto nos diplomas processuais civil e penal. Dessa forma, no sentir da requerente, estaria atingido o princpio da indispensabilidade da
figura do advogado para a administrao da justia, inscrito no art. 133
da Constituio Federal, alm de violado o direito ao contraditrio e
ampla defesa (art. 5, LV, CF/1988), paridade de armas (art. 5, caput,
CF/1988) e ao acesso justia (art. 5, XXXV, CF/1988).

No verifico, todavia, essas violaes no ato que estipulou em cinco minutos o tempo de sustentao oral nas Turmas Recursais, pois a compreenso da matria exige a considerao de outras regras e princpios
que so prprios do sistema processual simplificado que foi introduzido
pelo art. 98, inciso I, da Constituio da Repblica, depois disciplinado
na Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Ressalto, pela evidente
relevncia que possui na anlise da matria, a regra clara e precisa do
artigo 2 da Lei n. 9.099/95, in verbis:
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel a conciliao ou a transao.
Registro que esta uma regra geral norteadora do procedimento especial dos Juizados Especiais e, portanto, dirigida indistintamente aos
processos de natureza cvel e penal submetidos ao rito simplificador da
da Lei n. 9.099/95.
De plano, afasto as alegaes da requerente, tendentes a afirmar a
ocorrncia de afronta ao princpio do devido processo legal consagrado
no artigo 5, LV, da Constituio, bem como ao postulado da paridade
de armas (art. 5, caput, CF/1988) e ao direito de acesso justia
(art. 5, XXXV, CF/1988). Parece por demais evidente que a dimenso
do tempo para a sustentao oral das razes das partes recorrentes,
breve ou longa que seja, no produz essas consequncias, sendo de
notar que, em qualquer hiptese, estar assegurado o direito de defesa e a igualdade de tratamento aos litigantes e ao representante do
Ministrio Pblico. No h, por outro lado, infringncia ao principio da
indispensabilidade da figura do advogado (artigo 133 da Constituio),
eis que a prpria lei j prescreve que No recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado (artigo 41, 2, da da Lei
n. 9.099/95).
Observo, ademais, no tocante ao tempo da sustentao oral, que esse
tempo no o mesmo no direito processual positivo quando se verifica,
comparativamente, as regras do processo ordinrio civil e do processo
ordinrio penal, isto , aqueles processos no submetidos ao modelo
informal e simplificado dos Juizados Especiais. No processo civil, por
exemplo, a regra geral a de que as partes dispem de 15 (quinze) minutos para sustentarem as razes do recurso. Alm disso, sequer existe
a possibilidade da defesa oral nos casos de embargos declaratrios e
de agravos de instrumento35. No segundo, isto , no processo de natureza penal, esse tempo menor na hiptese dos recursos em sentido
estrito, onde o prazo para sustentao oral de 10 (dez) minutos.36 Por
35 CPC, art. 554: Na sesso de julgamento, depois de feita a exposio da causa pelo
relator, o presidente, se o recurso no for de embargos declaratrios ou de agravo de
instrumento, dar a palavra, sucessivamente, ao recorrente e ao recorrido, pelo prazo
improrrogvel de 15 (quinze) minutos para cada um, a fim de sustentarem as razes do
recurso.
36 CPP, art. 610: Nos recursos em sentido estrito, com exceo do de habeas
corpus, e nas apelaes interpostas das sentenas em processo de contraveno ou de
crime a que a lei comine pena de deteno, os autos iro imediatamente com vista ao
procurador-geral pelo prazo de cinco dias, e, em seguida, passaro, por igual prazo, ao
relator, que pedir designao de dia para o julgamento.
Pargrafo nico. Anunciado o julgamento pelo presidente, e apregoadas as partes, com
a presena destas ou sua revelia, o relator far a exposio do feito e, em seguida, o

outro lado, ainda no tocante ao processo penal, somente nos recursos


interpostos das sentenas proferidas em processos por crime a que a lei
comine pena de recluso que a lei admite a possibilidade da utilizao
de quinze minutos para a sustentao oral, conforme possvel inferir
do disposto no artigo 613, III, do CPC.37
Atente-se que o legislador processual admitiu num mesmo diploma
legal, qual seja, o CPP, lapsos distintos para a sustentao oral, a depender da complexidade da matria. Nessa linha, tm direito a prazo
dilatado para sustentao oral recorrente e recorrido na hiptese de
recurso contra sentena proferida em processo por crime a que a lei
comina pena de recluso, conforme explicitado acima. Presume-se que
em tais casos pode haver complexidade ou maior repercusso que enseje a defesa de pretenses em tempo mais largo. Seguindo essa linha,
no h bice a que a sustentao oral em turmas recursais, em que so
julgados crimes de menor potencial ofensivo, tenha prazo diferenciado,
a menor, a exemplo dos cinco minutos fixados pelo TJPA. Essas previses compatibilizam situaes peculiares e privilegiam os princpios do
devido processo legal, da razovel durao do processo, da oralidade,
entre outros, alm de promoverem a simplificao do processo.
Nessa linha de considerao, h dois aspectos fundamentais que induzem, portanto, rejeio da tese em que se ampara o presente pedido
de controle: i) a natureza do procedimento utilizado no mbito dos Juizados Especiais; ii) a autonomia dos tribunais para a fixao do rito a
ser seguido por seus rgos julgadores. Emana da prpria Constituio
Federal a previso acerca da criao, no mbito da Unio, do Distrito
Federal e dos Territrios, e dos Estados de juizados especiais, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis
de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo,
mediante os procedimentos oral e sumarissimo, admitido o julgamento
de recursos por turmas de juzes de primeiro grau, nos termos do art.
98, inciso I, da Carta da Repblica. O legislador infraconstitucional deu
cumprimento a essa previso ao editar a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os juizados especiais cveis e criminais
e determina, como acima mencionado, que o processo seja pautado
pelos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade. Com base nesses critrios que o tribunal
local fixou o tempo de 5 (cinco) minutos para sustentao oral em julgamentos realizados pela Turma Recursal, no que se mostra conforme ao
comando constitucional quando, ao mesmo tempo em que assegura s
partes a defesa oral das suas razes, o faz atento queles princpios de
simplificao processual.
Com efeito, o procedimento utilizado no mbito dos juizados especiais
e turmas recursais deve seguir os postulados referidos a fim de que se
mantenha o propsito do constituinte ao prever rito diferenciado para os
presidente conceder, pelo prazo de 10 (dez) minutos, a palavra aos advogados ou s
partes que a solicitarem e ao procurador-geral, quando o requerer, por igual prazo.
37 CPP, art. 613: As apelaes interpostas das sentenas proferidas em processos
por crime a que a lei comine pena de recluso, devero ser processadas e julgadas pela
forma estabelecida no Art. 610, com as seguintes modificaes:
[...]
III o tempo para os debates ser de um quarto de hora.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 121

processos ali em tramitao. A oralidade e a celeridade so diretrizes


norteadoras da atuao das partes e dos julgadores nas turmas recursais. Est presente na hiptese um critrio de proporcionalidade em relao s caractersticas da causa, adequando-se os meios e os fins para
evitar excesso de formalidade e assegurar a necessria agilidade do
processo de julgamento das causas submetidas aos Juizados Especiais
Cveis e Criminais. A limitao do tempo reservado defesa oral das
razes recursais, nesse contexto, plenamente razovel e condizente
com o rito dos Juizados Especiais, no havendo falar em prejuzo ao
exerccio do direito de defesa, tampouco em afronta aos princpios da
paridade de armas e de acesso justia.
No havendo regra expressa na Lei n. 9.099/95 fixando o tempo destinado realizao de sustentao oral no mbito das turmas recursais,
pode o Tribunal local definir o lapso para a realizao desse ato no seu
Regimento Interno, de modo a fazer a necessria adequao de proporcionalidade do tipo de tutela jurisdicional ao direito material objeto de
satisfao nas aes veiculadas nos Juizados Especiais. Por isso mesmo no se cogita a possibilidade de aplicao subsidiria impositiva do
Cdigo de Processo Civil CPC e do Cdigo de Processo Penal CPP.
Se assim fizssemos, restaria desnaturada a finalidade maior do sistema processual dos Juizados Especiais de simplificar o modelo estatal de
resoluo de pequenas causas. No direito processual contemporneo,
j no prevalece a ideia de isolamento do processo em face do direito
material, exatamente porque dessa doutrina decorria uma certa noo
de descompromisso com o direito material e com a realidade social.38
Com efeito, o CPP pode ser aplicado subsidiariamente por expressa
previso constante da Lei n. 9.099/95, naquilo que com ela no for
incompatvel. No que concerne ao CPC, embora no haja previso geral autorizativa da aplicao subsidiria permite-se, no que couber, a
aplicao subsidiria do CPC no que tange execuo da sentena ,
entende-se possvel aplic-lo quando no houver incompatibilidade com
o procedimento dos Juizados Especiais.
No caso concreto, a no aplicao da regra concernente sustentao
oral, prevista no art. 554 do CPC, razovel em face dos princpios
informadores do processo judicirio submetido aos Juizados Especiais,
todos eles voltados para a simplificao formal, oralidade e celeridade.
A jurisprudncia j se debruou sobre a questo, como se demonstra,
ilustrativamente, com a ementa a seguir, in verbis:
Apelao-crime. LESES CORPORAIS. PRELIMINAR. NULIDADE DA SENTENA. AFASTADA. MRITO. DEMONSTRADA A
AUTORIA DELITIVA. MANUTENO DA CONDENAO.
O procedimento penal possui momento prprio para a contraditarse a testemunha, no sendo o fato de ter sido colega da vtima
elemento a influir na credibilidade de sua declarao.
Comprovada a materialidade das leses, bem como a autoria da r,
a condenao se impe.
No agride a ampla defesa o prazo regimental de sustentao
oral de cinco minutos, pois respeitada a isonomia e autonomia
38 Nesse sentido: MARINONI, Luiz Guilherme, Curso de Processo Civil, Vol. I Teoria
Geral do Processo, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 244.

DE JURISPRUDNCIA
122 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

da unidade jurisdicional e de acordo com a principiologia da


Lei 9099/95.
(TJRS, Recurso Crime N. 71001084110, Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Alberto Delgado Neto, Julgado em
16/4/2007 grifei).
Ademais, o Tribunal local tem aptido para avaliar, de acordo com a sua
autonomia e as necessidades locais, a sistemtica de julgamento que
melhor atende ao andamento dos trabalhos. Na espcie, prevalece a
autonomia dos tribunais, constante do art. 96, inciso I da Constituio
Federal.
Ante o exposto, ausente qualquer evidncia de prejuzo ao direito de
defesa dos jurisdicionados das Turmas Recursais do Estado do Par
e, alm disso, inexistente qualquer ilegalidade das normas regimentais
impugnadas, julgo improcedente o pedido. Prejudicado o pedido de concesso da medida liminar.
Aps as intimaes de praxe, arquivem-se os autos.
como voto.
Braslia, 5 de setembro de 2013.

CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO


Relator

30) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0004109-33.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO
REQUERENTE: ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS DO ESTADO DE
PERNAMBUCO AMEPE
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
PERNAMBUCO

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ESCOLHA


DE JUZES DE DIREITO PARA COMPOSIO DE TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DE PERNAMBUCO. PUBLICAO DE
EDITAL PARA CONVOCAO DE EVENTUAIS INTERESSADOS
COM CRITRIOS OBJETIVOS PARA A PARTICIPAO. DESNECESSIDADE. QUESTIONAMENTO SOBRE A REALIZAO DE
VOTAO SECRETA. PRINCPIO DA PUBLICIDADE E REGRA DE
TRANSPARNCIA. PROCEDIMENTO CONSTANTE DO ART. 120,
1, I, b DA CONSTITUIO FEDERAL. PRONUNCIAMENTO
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O CASO. PRECEDENTE DO CNJ. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
A Constituio Federal disciplinou, de modo sucinto, mas suficiente, a composio dos Tribunais Regionais Eleitorais, estabelecendo que os dois juzes de direito que comporo o Tribunal Regional Eleitoral sero eleitos, mediante votao secreta, pelo Tribunal
de Justia daquela unidade da federao (art. 120, 1, I, b).
Ao julgar a ADI 2.763/PE, o STF manifestou-se pela inconstitucionalidade de disposio do Regimento Interno do TJPE que
previa que a escolha de desembargadores para o TRE deveria
obedecer, na medida do possvel, ao critrio de antiguidade.
No MS n. 27.513, o Min. Celso de Mello deferiu pedido de
medida liminar para suspender a eficcia da deciso proferida
pelo plenrio do CNJ nos autos do PCA n. 2008.10.00.0014764, que tambm versava sobre a eleio de juiz de direito para
compor o TRE-PE e estabelecia como legtimo o critrio constante da Lei Complementar Estadual n. 100/2007, que, por sua
vez, previa como elegveis os integrantes da primeira quinta
parte da lista de antiguidade da mais elevada entrncia.
Eventual determinao relativa ao processo de escolha dos
juzes de direito para a composio do TRE-PE alcanar mincias relativas ao procedimento a ser adotado pelo Tribunal
de Justia, a exemplo do prazo de antecedncia ou modo de
convocao dos juzes para a sesso de escolha, o que est
albergado pela autonomia do Tribunal.
A edio de resoluo sobre o tema despicienda uma vez
que todos os juzes de direito so elegveis. Quanto eleio
por votao secreta, embora seja questionvel na atualidade,
em virtude, notadamente, do princpio da publicidade e da
transparncia, norma reconhecida pelo Supremo Tribunal
Federal, e est em plena vigncia, no podendo ser afastada
nessa esfera administrativa.
Pedido de providncias julgado improcedente.

RELATRIO
Trata-se de procedimento de controle administrativo apresentado pela
Associao dos Magistrados do Estado de Pernambuco AMEPE contra o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco TJPE, por meio
do qual se insurge contra a convocao de sesso extraordinria para
eleger, entre os juzes de direito, desembargador eleitoral efetivo para
cumprimento de mandato bienal e desembargador eleitoral substituto,
em decorrncia, respectivamente, do trmino do mandato do juiz desembargador eleitoral e da renncia do ento desembargador eleitoral
substituto.
Salienta no ter havido prvia publicao de edital prevendo critrios
mnimos para habilitao e inscrio de candidatos eventualmente interessados, conforme prev a Resoluo n. 353/2013 do TJPE. Critica-se
a ausncia de normas e critrios objetivos para a designao dos magistrados e sugere haver violao aos princpios da isonomia, moralidade e impessoalidade, entre outros.
Ademais, ressalta que, consoante a convocao, a votao seria secreta, em suposta afronta Recomendao n. 13/2007 do CNJ.
Por essas razes, pede liminarmente a excluso da pauta da sesso
extraordinria do dia 22 de julho de 2013 da eleio do desembargador
eleitoral efetivo e do desembargador eleitoral substituto, ambos da classe de juzes de direito, para composio do Tribunal Regional Eleitoral de
Pernambuco TRE-PE. No mrito, postula a edio de resoluo especfica para disciplinar o processo de escolha dos juzes para cargos de
desembargador e desembargador substituto do TRE-PE e, enquanto no
editado o ato normativo, pugna pela adoo das regras da Resoluo n.
353/2013, com a recomendao constante da Resoluo n. 113/2007.
A medida liminar foi concedida nos termos em que pleiteada (EVENTO 5).
Instado a manifestar-se, o TJPE aduziu, em sntese, que todos os juzes
de direito seriam elegveis, independentemente de prvia habilitao ou
inscrio, e que a eleio para a escolha dos desembargadores efetivo
e substituto do TRE-PE se daria por votao secreta, nos termos do art.
120, 1, I, b da Constituio Federal (EVENTO 9).
Ademais, informou sobre: i) o julgamento da ADI 2.763/PE, por meio da
qual foi declarada a inconstitucionalidade do critrio de antiguidade previsto no Regimento Interno do TJPE para regular o processo de escolha
de desembargadores para a composio do TRE-PE; ii) a deciso cautelar proferida no MS 27.513 MC, em que houve suspenso da deciso
proferida por este Conselho no PCA 2008.10.00.001476-4, em virtude
da restrio do universo de magistrados elegveis para o TRE-PE a primeira quinta parte da lista de antiguidade da mais elevada entrncia.
Em novas informaes prestadas (EVENTO 11), o Tribunal local destacou a desnecessidade de publicao de edital para habilitao de
candidatos, tendo em vista que todos os juzes seriam elegveis, j que
so magistrados de primeira instncia vitalcios, e salientou ainda a impossibilidade de engessamento da autonomia outorgada constitucioINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 123

nalmente aos integrantes do tribunal eleitoral. Igualmente, fez referncia


s decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 2.763/PE
e no MS 27.513 MC, ressaltando a inadmissibilidade do pedido de
normatizao do tema e de aplicao da Resoluo n. 353/2013 em
substituio norma constitucional.
Por fim, refutou a alegao de que o precedente citado pela associao
requerente, o PCA n. 003491-88.2013.2.00.0000, semelhante ao
caso ora em apreo, porquanto naquele procedimento havia discusso sobre a anulao de votao secreta que ensejou a formao da
lista trplice da classe de advogados do TRE-RJ, ao passo que neste se
questiona a eleio de desembargadores eleitorais da classe de juzes
de direito. E ainda, ponderou que as normas regimentais do Supremo
Tribunal Federal STF e do Superior Tribunal de Justia STJ no
estabelecem qualquer restrio participao dos respectivos Ministros
no processo de escolha dos Ministros do Tribunal Superior Eleitoral
TSE, sendo que no STJ h, inclusive, previso expressa de realizao
de escrutnio secreto.
Diante das informaes prestadas, o ento Conselheiro relator revogou
a medida liminar concedida, ao argumento de que todos os magistrados
foram considerados elegveis pelo TJPE (EVENTO 13).
Em nova manifestao (EVENTO 24), o Tribunal local reiterou os termos
das informaes anteriormente prestadas e requereu a improcedncia
do procedimento.
A entidade requerente, por sua vez, reafirmou os termos do requerimento inicial, insurgiu-se contra a votao secreta e salientou a necessria
observncia dos princpios da publicidade e da transparncia nas decises administrativas, mormente aps a edio da Emenda Constitucional 45/04 (EVENTO 29).
o relatrio. Passo a votar.
primeira vista parece coerente a tese defendida pela associao requerente, em defesa da publicidade e da transparncia no processo
de escolha de juzes de direito para composio do Tribunal Regional
Eleitoral.
Isto porque a publicidade princpio que impe a transparncia, sendo esta utilizada como modelo de gesto na atividade administrativa, a
fim de que a sociedade esteja ciente das escolhas dos administradores
pblicos e possa combater a corrupo, bem como cobrar-lhe uma atuao responsvel. Tudo isso em prol do interesse pblico.
No entanto, apreciando a matria com cautela, verifica-se que a Constituio Federal disciplinou, de modo sucinto, mas suficiente, a composio dos Tribunais Regionais Eleitorais. Consta do art. 120, 1, I,
b, da Constituio Federal que os dois juzes de direito que comporo
o Tribunal Regional Eleitoral sero eleitos, mediante votao secreta,
pelo Tribunal de Justia daquela unidade da federao. Ou seja, no h
qualquer peculiaridade quanto participao dos juzes de direito ou
ressalva quanto votao secreta.
DE JURISPRUDNCIA
124 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Com efeito, o Supremo Tribunal Federal STF, ao julgar a ADI 2.763/PE,


manifestou-se pela inconstitucionalidade de disposio do Regimento
Interno do TJPE, que estabelecia que a escolha de desembargadores
para o TRE deveria obedecer, na medida do possvel, ao critrio de antiguidade. Na oportunidade, o Ministro relator Gilmar Mendes destacou
que as matrias atinentes organizao e ao funcionamento do Poder
Judicirio esto sujeitas ao domnio normativo da lei complementar e
que a Constituio prev a seleo por votao secreta. Essa deciso
encontra-se assim ementada:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Processo de escolha de
desembargadores para composio do Tribunal Regional Eleitoral
de Pernambuco. 3. Impugnao da expresso para o Tribunal Regional Eleitoral contida no art. 277, caput, do Regimento Interno
do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que disciplina o
processo de escolha de desembargadores para a Direo da Escola
Superior da Magistratura, para o Tribunal Regional Eleitoral e para
a Comisso de Concurso de Juiz Substituto, adotando como critrio
de escolha, na medida do possvel, a antiguidade. 4. O processo
de escolha dos desembargadores, para o fim de composio dos
Tribunais Regionais Eleitorais encontra disciplina no art. 120, 1o,
I, da Constituio, que prev a seleo mediante votao secreta.
5. O art. 121 da Constituio prev, ademais, que lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas eleitorais. Inconstitucionalidade da
norma. 6. Precedentes: ADI(MC) 2011, Rel. Ilmar Galvo; ADI(MC)
2012, Rel. Marco Aurlio e ADI 2700, Rel. Min. Sydney Sanches.
7. Ao julgada procedente. (STF, ADI 2.763/PE, Rel. Min. Gilmar
Mendes, Pleno, j. 28/10/2004).
Igualmente nessa linha, o Ministro Celso de Mello, relator do MS n.
27.513, deferiu pedido de medida liminar para suspender, at o final do
julgamento do mandado de segurana, a eficcia da deciso proferida
pelo plenrio do CNJ nos autos do PCA n. 2008.10.00.001476-4, que
tambm versava sobre a eleio de juiz de direito para compor o TRE
e estabelecia como legtimo o critrio constante da Lei Complementar
Estadual n. 100/2007, que, por sua vez, previa como elegveis os integrantes da primeira quinta parte da lista de antiguidade da mais elevada
entrncia. Na ocasio, o Ministro relator consignou que, em juzo de
cognio sumria, a disposio legal parecia transgredir a norma do art.
120, 1, I, b da Constituio Federal e que os privilgios decorrentes
da antiguidade constam do texto constitucional, no estando passveis
de ampliao pelo legislador ordinrio. Por fim, fez referncia deciso
proferida na ADI 2.763/PE, acima mencionada.
Diante desse panorama, no remanescem critrios alm dos que esto
previstos na Constituio Federal a serem estabelecidos pelo Conselho.
Eventual determinao relativa ao processo de escolha dos juzes de
direito para a composio do TRE-PE alcanar mincias relativas ao
procedimento a ser adotado pelo Tribunal de Justia, a exemplo do prazo de antecedncia ou modo de convocao dos juzes para a sesso de
escolha, o que est albergado pela autonomia do Tribunal.
A edio de resoluo sobre o tema , portanto, despicienda uma vez
que todos os juzes de direito so elegveis, no havendo falar em fixao de qualquer critrio para a participao no processo de escolha.

E quanto eleio por votao secreta, h norma clara e expressa na


Constituio Federal prevendo esse mecanismo, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal e em plena vigncia, no podendo ser afastada
nessa esfera administrativa.

tivamente no guarda semelhana com o caso ora em apreo, tendo em


vista que naquele se discute a escolha de dois advogados para a composio de TRE, diferentemente deste procedimento, em que h divergncia acerca da eleio dos juzes de direito para ocupao do tribunal.

Nesse sentido a orientao mais recente do CNJ:

Ante o exposto, julgo improcedente o pedido, pelas razes expostas.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. COMPOSIO


DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DE GOIS. JUZES DE DIREITO. PROCESSO ELETIVO. VOTO SECRETO. CRITRIO
DE ANTIGUIDADE NO PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL.

Aps as intimaes de praxe, arquivem-se os autos.

1 Da leitura do art. 120, 1, inciso I, da Constituio Federal, dvida no h de que o processo para a composio da corte regional
eleitoral de cada Estado e do Distrito Federal se dar por eleio e
mediante voto secreto.

Braslia, 30 de setembro de 2013.

2 A vedao de julgamentos secretos no se aplica hiptese, na


medida em que a escolha de magistrados para compor o Tribunal
Regional Eleitoral no um julgamento e sim uma eleio. E, como
tal, nenhum bice h em que os votos a serem proferidos pelos
integrantes do Tribunal de Justia sejam secretos.

como voto.

CONSELHEIRO FLAVIO PORTINHO SIRANGELO


Relator

3 Nenhuma exigncia faz a Constituio de que a escolha dos


magistrados que iro compor a corte regional eleitoral recaia sobre
os mais antigos na carreira ou na comarca. Tampouco a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/79) faz
qualquer ressalva nesse sentido, conforme dispe o seu artigo 9.
4 No se aplica o critrio de antiguidade previsto na Resoluo n.
21.009, de 5/3/2002, do egrgio Tribunal Superior Eleitoral, alterada pela Resoluo n. 22.197, de 11/4/2006, da mesma Corte, que
estabelece normas relativas ao exerccio da jurisdio eleitoral em
primeiro grau, para a eleio de magistrado que compor o Tribunal
Regional Eleitoral.
5 No se constata qualquer espcie de arbitrariedade por parte
dos membros da Corte Especial do Tribunal de Justia do Estado
de Gois, nas sesses dos dias 11 e 25 de abril de 2012, que
culminou na escolha dos dois magistrados para compor o Tribunal
Regional Eleitoral daquele estado.
6 Afronta aos princpios da legalidade, da impessoalidade e da
moralidade haveria se, ao arrepio do disposto no artigo 120, 1,
da Constituio Federal, tivessem os membros do Tribunal de Justia engessado o processo de escolha por meio da imposio de um
critrio, o da antiguidade do magistrado na comarca, que no est
previsto na Carta Magna.
7 Pedido julgado improcedente. (CNJ, PCA 000237229.2012.2.00.0000, Cons. Rel. Silvio Rocha, 158 Sesso Ordinria, j. 13/11/2012).
Ainda que assim no fosse, a utilizao da Resoluo n. 353/2013 do
TJPE vai de encontro s decises do STF, uma vez que dispe sobre a
convocao de juiz para substituio de desembargador, fixando critrios para tanto, o que vedado para a escolha de juzes de direito para
a composio do TRE.
Por fim, importa destacar que o procedimento aludido como paradigma
pela associao requerente, o PCA n. 003491-88.2013.2.00.0000, efeINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 125

31) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0002953-78.2010.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO EMMANOEL CAMPELO
REQUERENTE: JUIZO DA 1 VARA FEDERAL CRIMINAL DA
SUBSEO JUDICIRIA DE FOZ DO IGUAU-PR
REQUERIDO: JUIZO DA VARA DA EXECUO PENAL E
CORREGEDORIA DOS PRESDIOS DA COMCARCA DE
FOZ DO IGUAU-PR

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TJPR. PEDIDO DO JUZO CRIMINAL DA JUSTIA FEDERAL DE FOZ DO IGUAU. NO
OFERTA DE VAGAS AOS PRESOS PROVISRIOS DA JUSTIA FEDERAL NO SISTEMA CARCERRIO DO ESTADO. FERIMENTO AOS CONVNIOS E DEVERES DO ESTADO.
1 O sistema carcerrio enfrenta dificuldades com superlotao e
precrias condies de funcionamento, como se v dos relatrios
do DMF e da Corregedoria do Presdios da Regio de Foz do Iguau.
2 Embora a Justia Federal no conte com unidades prisionais
onde acomodar seus presos provisrios, no pode a autoridade
estadual ser compelida a receber detentos sem condies fsicas de acomod-los, sem ferir sua integridade fsica e moral.
3 A alternativa temporria consiste na recepo dos presos
federais provisrios pela Justia Estadual e sua alocao nos
presdios do Estado onde haja vaga ou menor lotao.
4 Deve o DMF desenvolver projeto no sentido de auxiliar as autoridades locais a obter mais vagas para o sistema carcerrio
na regio da trplice fronteira, no Paran.
Trata-se de Pedido de Providncias requerido pelos Juzes Federais de
Foz do Iguau/PR em face do Juzo da Vara de Execuo Penal daquela
comarca, pretendendo seja o requerido compelido a se abster de outorgar tratamento discriminatrio aos presos provisrios vinculados a
aes penais que tramitam na Justia Federal, no que tange ao ingresso
em estabelecimentos prisionais sujeitos a sua jurisdio.

no possui estrutura organizacional de penitencirias. Destaca que a


custodia e execuo penal dos Estados, com repasse de verba pela
unio, no havendo favor ou concesso no abrigamento dos presos decorrentes de processos federais.
Referem que no h animosidade em relao ao Juzo requerido e que
pretendem apenas a isonomia entre os presos vinculados a processos
da Justia Estadual e Federal, respeitando a ordem cronolgica de efetivao das prises.
Requereu liminar, que foi negada diante da necessidade de colher maiores
informaes e tambm porque a controvrsia j se estende h muito tempo.
O Conselho da Justia Federal encaminhou informaes da Corregedoria Geral da Justia Federal, informando que no tramita nessa nenhum
procedimento administrativo alusivo matria e que encaminhou cpia
da documentao remetida Corregedoria Regional da 4 Regio.
A Corregedoria do Tribunal Federal da 4 Regio informa que tambm
no h reclamao ou representao envolvendo a questo objeto deste
pedido de providncias.
O Tribunal de Justia do Estado do Paran encaminhou as informaes
prestadas pelo Juzo da Vara de execues Penais e Corregedoria do
Presdios da comarca de Foz do Iguau, de onde se extrai a alegao de
que as condies das Cadeias e Presdios daquela comarca so precrias, em vista, principalmente, da superlotao.
No relatrio encaminhado consta que tambm h presos condenados
de outras comarcas que aguardam vaga para serem transferidos aos
Presdios daquela comarca.
Aduzem que a limitao de vagas a presos Federais foi ato necessrio
para controle dessa superlotao, mas informa que tal restrio tem
alcanado tambm os presos estaduais, j que o Ministrio Pblico ajuizou pedido de interdio do estabelecimento prisional porque h risco
de incndio, choque eltrico, transmisso de doenas, devido s condies do prdio e ao excesso de lotao.

Informa que h trs estabelecimentos prisionais em Foz do Iguau, com


478 vagas, 868 vagas e 420 vagas, respectivamente, alm de uma unidade prisional atpica, sempre superlotada, todos sob jurisdio do Juzo
da Vara de Execues Penais e Corregedoria dos Presdios da Justia
Estadual de Foz do Iguau/PR.

Em ofcio avulso, o Juiz Federal da 1 Vara Criminal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau enviou cpia do Relatrio de Inspeo realizado
na Carceragem da Polcia Federal desta cidade pelo CNJ.

Tece consideraes sobre as carceragens em delegacias, em face da


precria estrutura, da possibilidade de proliferao de doenas e da
inadequao dos locais para receber presos por longos perodos.

Em sua manifestao, o Departamento de Monitoramento do Sistema Carcerrio (DMF) destacou que, em se tratando de presos provisrios, houve
deciso da magistrada competente proibindo ingresso e recebimento de
presos de outras comarcas, autorizando o ingresso de dois presos oriundos
da justia Federal, por semana, respeitado o limite de lotao.

Alm disso, frisou que presos em tais locais ficam os presos provisrios
e no aqueles com condenao definitiva que, internados em sistema
penitencirio adequado, possuem diferente tratamento.
Argumenta que o Requerido dispensa tratamento diferenciado aos presos provisrios vinculados a feitos da Justia Federal, j que esta justia
DE JURISPRUDNCIA
126 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Conclui o DMF que se h tratamento discriminatrio e prejudicial, este


ocorre em relao aos presos provisrios das demais comarcas abrangidas pela Vara de Execuo Penal Regional. E afirma, ainda, que o
deficit de vagas no Paran alarmante porque h 35.965 presos e
apenas 20.536 vagas.

O Requerente impugnou o parecer do DMF, afirmando que busca alguma objetividade, j que hoje existe total discricionariedade sobre o
ingresso de presos no sistema penitencirio do Estado.

A resposta envolve necessariamente a responsabilidade das autoridades envolvidas, expressando um dilema que deve ser resolvido na
regio de Foz do Iguau.

Foi oficiada a Secretaria de Justia do Estado do Paran visando encontrar soluo para o impasse aqui apresentado. Entretanto, decorridos
meses, no houve resposta.

Assim como a nica coisa que no se pode tolerar que o detento


seja liberado por ausncia de espao fsico nos presdios da regio; a
nica soluo que se pode apresentar, ainda que provisria, buscar
acomodao dos presos federais daquela regio em outras unidades
prisionais do Estado, mesmo que isto implique alguma dificuldade para
a instruo dos processos na Justia Federal.

O RELATRIO. PASSO A VOTAR:


O Problema relatado neste procedimento antigo e afeta a todo o sistema carcerrio brasileiro: estabelecimentos superlotados e em precrias
condies de funcionamento.
A Justia Federal no consegue abrigar os presos provisrios, por no
possuir carceragem prpria suficiente, em especial na regio de trplice
fronteira referida nestes autos, onde o nmero de presos pelo cometimento de crimes da competncia da Justia Federal muito elevado.
Tambm no possui a Justia Federal estrutura para execuo das penas, encaminhando seus apenados para o Estado, neste caso o Paran,
que tambm no consegue acolhe-los porque, embora seja detentor
exclusivo da Execuo Penal, no tem vagas nos presdios.
primeira vista se trata de uma equao impossvel, qual nem mesmo o Departamento de Monitoramento do Sistema Carcerrio apresenta
qualquer soluo, afirmando que enquanto no houver investimento,
caber ao Judicirio a difcil tarefa de equacionar o caos.
Com efeito, preciso encontrar um caminho, no cipoal das dificuldades
apresentadas, que solucione provisoriamente a questo, enquanto no
houver aumento das vagas nos presdios.
Verifico, pelas provas colacionadas aos autos pela Corregedoria dos
Presdios de Foz do Iguau e regio, que realmente no h tratamento
discriminatrio em relao aos presos provisrios da Justia Federal,
mas, antes, no h mesmo possibilidade de receb-los, na medida em
que no h espao fsico suficiente.
Neste sentido, no h como impor, do ponto de vista administrativo, que
os estabelecimentos recebam os presos sem condies de acomodlos. Tal determinao atribuiria responsabilidade excessiva s autoridades que devem manter a integridade fsica e moral dos presidirios,
provisrios ou no.
Neste CNJ j se julgou situao paradigmtica, em que todo o sistema
de justia teria falhado, sendo uma presidiria colocada em cela masculina. Aquele caso evidencia que uma cadeia de erros ofendeu, de
maneira definitiva, a presidiria e chocou o pas.
De outra parte, o que pode a Justia Federal fazer com os detentos,
ainda no apenados, que praticaram crimes? Deix-los nas ruas porque
no h espao fsico nas carceragens para receb-los?

Desta forma, embora no veja irregularidade no ato impugnado neste PP, ditado pela extrema necessidade, tambm no posso concordar
que os presos encaminhados pela Justia Federal sejam recusados e
fiquem numa espcie de limbo, sem soluo para a Justia Federal.
A medida provisria, entretanto, deve ser seguida da sinalizao de uma
soluo definitiva e, neste caso, o primeiro ponto a ser destacado o
necessrio envolvimento do Poder Executivo do Estado do Paran, embora no tenha havido interesse da Secretaria de Justia do Estado em
auxiliar, j que sequer respondeu aos diversos ofcios encaminhados por
este Conselho, no perodo de sete meses.
No h soluo sem investimento disse o DMF, mas tambm no pode o
Estado permitir a manuteno da superlotao dos seus estabelecimentos prisionais, em flagrante ferimento aos direitos humanos, o que, nos
tempos que correm, pode trazer graves consequncias.
A gesto desta interface pode ser conduzida pelo DMF, a quem adequada a tarefa de auxiliar na melhor organizao dos estabelecimentos
prisionais em todo o pas.
Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido para determinar as seguintes providncias:
a) que a Justia do Estado do Paran acolha os presos provisrios encaminhados pela Justia Federal, acomodando-os onde haja vaga ou onde
haja menor lotao de presidirio;
b) que o DMF desenvolva projeto, visando realizar gesto junto ao Estado do Paran para que sejam ampliadas as vagas para presidirios na
regio da trplice fronteira, em Foz do Iguau, visando acolher toda a
demanda, tanto da Justia Estadual, quanto da Justia Federal.
como voto.
Braslia, 24 de outubro de 2012.

Conselheiro EMMANOEL CAMPELO DE SOUZA PEREIRA


Relator

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 127

32) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0005891-12.2012.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO EMMANOEL CAMPELO
REQUERENTE: SINDICATO DOS OFICIAIS DE JUSTIA DO ESTADO
DE RORAIMA SINDOJERR
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE RORAIMA

Informa, por fim, que a grande maioria dos deslocamentos dos Oficiais
de Justia ocorrem em veculos do Tribunal, ensejando desconto da indenizao de transporte.
O Requerente impugna as informaes, alegando que nelas houve
omisso e contradio e reafirma que direito do servidor o recebimento de dirias no caso de afastamento da sede.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TJRR.


IMPUGNAO DA RESOLUO 40/2012 DO TJRR. LIMITAO DO DIREITO DOS OFICIAIS DE JUSTIA DE RECEBER
DIRIAS E FIXAO DE QUILOMETRAGEM PARA CONCESSO DE PERNOITE.

Demonstra que percorrendo menos que os 100 quilmetros estipulados


como distncia mnima, possvel sair do permetro urbano da cidade
de Boa Vista e afirma que 95% dos mandados cumpridos na sede so
feitos em veculos particulares, sendo devida a indenizao.

1 A fixao de 100 quilmetros da sede como parmetro para


concesso de diria regra em perfeita consonncia com os
princpios que orientam a Administrao e evitam enriquecimento sem causa dos servidores.

O RELATRIO. PASSO A VOTAR:

2 A vedao de diria com pernoite para distncias menores


que 200 quilmetros trilham o mesmo caminho da probidade e
conteno aplicveis Administrao.
3 A diria no cobre valor de transporte, como dispe o art. 2
da Resoluo n. 73/2009, devendo ser reformulado o art. 7 da
Resoluo 40/2012 do TJRR.
Pedido parcialmente procedente.
Trata-se de Procedimento de Controle requerido pelo Sindicato dos Oficiais de Justia do Estado de Roraima (SINDOJERR) em face de suposta ilegalidade de dispositivos da Resoluo n. 40/2012 do TJRR, que
estariam a contrariar o art. 54, 1, da Lei Complementar Estadual n.
53/2001 e a Resoluo n. 73/2009 CNJ.
Conta que tal Resoluo estipulou a distncia mnima de deslocamento,
para perceber dirias, como sendo de 100 ou 200 quilmetros, com e
sem pernoite, respectivamente, caracterizando uma forma de usurpar o
direito dos servidores percepo de dirias.
Aduz ainda que a Resoluo estabelece que as dirias sofram descontos dos auxlios alimentao e transporte a que o beneficirio tenha
direito, embora inexista tal auxlio transporte, havendo apenas indenizao de transporte recebida pelos oficiais de justia.
Pede que determine a sustao dos art. 1, 2; art. 2, 1; e art. 7,
3 da Resoluo n. 40/2012.
O Tribunal informou que a resoluo questionada foi embasada na Resoluo 73/2009 do CNJ e na LCE n. 53/2001 (art. 54 e 55), com os
ajustes necessrios pelas particularidades existentes no Poder Judicirio do Estado de Roraima.
Alega que o estabelecimento de quilometragem limite se d desde
2002 e que a distncia atual de 100 km est embasada no princpio da
razoabilidade, diante do tamanho do Estado de Roraima.
Ressalta que os Tribunais esto autorizados a regulamentar a concesso e o pagamento de dirias aos seus magistrados e servidores, respeitando a Resoluo 73/2009 do CNJ.
DE JURISPRUDNCIA
128 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

O Requerente pretende sejam sustados dispositivos da Resoluo


40/2012 do TJRR, especialmente os seguintes:
Art. 1, 2. O disposto no caput no se aplica quando a localidade de destino estiver a uma distncia inferior a 100km da sede,
conforme Anexo IV.
Art. 2, 1. vedada a concesso de diria com pernoite em
regio localizada distancia inferior a 200km da sede.
Art. 7, 3. As dirias sofrero desconto correspondente a 1/30
(um trigsimo) do auxlio alimentao e do auxlio transporte a que
tiver direito o beneficirio, exceto em relao s que so pagas
excepcionalmente em fins de semana e feriados e quando utilizar
veculo prprio.
Trs so, portanto, as impugnaes, que analisarei separadamente.
1 Deslocamentos superiores a 100 quilmetros
O Tribunal informa que desde 2002 h limitao de quilometragem para
concesso de diria e que o aumento para 100 quilmetros decorre da
extenso territorial do Estado e dos limites urbanos da cidade.
O pagamento de diria por deslocamentos inferiores a 100 quilmetros
no parece justificvel, na medida em que os oficiais de justia fazem
jus indenizao por transporte, como confirma o Requerente.
Ou seja, em distncias menores que 100 quilmetros so indenizados
e em distncias maiores recebem diria, nos moldes fixados na Resoluo. Nenhuma irregularidade ou ilegalidade a ser pronunciada.
O cumprimento da diligncia no mbito da cidade de Boa Vista no
poderia ensejar pagamento de diria, sob pena de enriquecimento sem
causa dos Oficiais de Justia e onerao dos cofres pblicos.
A indenizao de transporte fixada para os Oficiais de Justia prestase justamente a compor seus custos para realizar a diligncia, nada
justificando pagamento de diria, cujo fundamento o deslocamento
do servidor para fora da sede por perodo de tempo que tome o seu dia
de trabalho.

Neste aspecto, portanto, no h irregularidade a ser pronunciada.


2 Dirias com pernoite
A Resoluo veda a concesso de diria com pernoite em regio localizada at 200km da sede e tambm nisso age de modo adequado.
Com efeito, o servidor, neste caso, ser indenizado com diria, j que a
distncia superior a 100km, mas no se justificar seu pernoite, pois
a distncia permite tranquilamente a ida e volta para a sede.
Pagamento de pernoite neste caso tambm representa indevida vantagem
econmica ao Oficial de Justia pelo mero cumprimento do seu dever.
O pernoite se justifica apenas nos casos em que a distncia inviabilize
o retorno do servidor no mesmo dia para a sede, o que no ocorreria
em situaes onde a permanncia no local seria desnecessria e intil.

33) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0002395-38.2013.2.00.0000
RELATORA: CONS. LUZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN
REQUERENTE: ARTHUR DEL GURCIO FILHO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. SINDICNCIA. INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINAR PARA APROFUNDAMENTO DAS INVESTIGAES. CONSTATAO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES
PRATICADAS POR MAGISTRADO NO EXERCCIO DAS FUNES. APRESENTAO DE PEDIDO DE APOSENTADORIA
COM O OBJETIVO DE EVITAR A INSTAURAO DO PAD.
INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE APOSENTADORIA VOLUNTRIA. AUSNCIA DE NULIDADE.

3 Incompatibilidade de auxlio alimentao e auxilio transporte


com a diria

I Ausncia de nulidade em razo da apreciao por rgo Colegiado do pedido de aposentadoria formulado pelo Requerente.

Neste aspecto de se ressaltar que o Requerente fez correta interpretao do que dispe a Resoluo 73 do CNJ.

II Patente o propsito do Requerente de se furtar eventual sano disciplinar por meio da aposentadoria voluntria
quando j instaurada Sindicncia para apurar fatos graves que
lhe foram imputados, os quais, inclusive, resultaram no afastamento de suas funes pelo rgo Especial do TJSP.

Ao dispor que o servidor far jus diria sem prejuzo de indenizao


por transporte e fornecimento de passagens a resoluo refere-se ao
deslocamento do servidor desde o local de sua hospedagem ou de sua
chegada at o tribunal ou o local onde prestar servios.
No caso dos oficiais de Justia tal indenizao decorrente do seu
cargo, de sorte que far jus a ela em qualquer circunstncia, sem implicar bis in idem, na medida em que a diria no se presta a indenizar o
transporte, sendo incompatvel apenas com o auxilio alimentao.
O pagamento da diria corresponde ao fato de estar o servidor deslocado durante todo o dia da sede para executar seu trabalho em outra
localidade. No h qualquer relao entre este pagamento e o auxilio
transporte, devido sempre que o servidor tenha que se deslocar, por sua
prpria conta, at o local onde prestar servio.
Desta forma, a regra gerada pelo tribunal merece reparo neste aspecto, para cumprir o que dispe a Resoluo 73/2009 do CNJ e para
evitar prejuzo aos servidores que se utilizam de meios prprios para
transportar-se e executar seu trabalho.
Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o presente Pedido de
Providncias para determinar ao Tribunal de Justia do Estado de Roraima que reformule o art. 7, 3 da Resoluo 40/2012, adequando-o
ao que dispe a Resoluo 73/2009 do CNJ.

III Pedido de aposentadoria voluntria indeferido aps a converso da Sindicncia em PAD pelo rgo Especial daquele
Tribunal. Alegaes de violao norma contida no artigo 27
da Resoluo CNJ 135/2011 superadas. Ainda que assim no
fosse, a aposentadoria do magistrado, quando j avanadas as
investigaes, seja em momento anterior ou posterior instaurao do processo administrativo, no constitui causa extintiva
de punibilidade disciplinar.
IV A independncia entre as instncias cvel, penal e administrativa viabiliza a investigao isolada nas trs esferas. Apurao administrativa que se faz sob a perspectiva tico-disciplinar,
visando, acaso confirmada a violao aos deveres de idoneidade, integridade e moralidade, a aplicao da sano pertinente.
V Pela improcedncia do pedido e prosseguimento do PAD.
RELATRIO

como voto.

Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto por ARTHUR DEL GURCIO FILHO, Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, contra ato administrativo praticado pelo Presidente
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, consistente na remessa
ao rgo Especial do pedido de aposentadoria voluntria do requerente
com parecer pelo seu indeferimento.

Braslia, data infra.

Narra o requerente, em breve sntese, que:

Conselheiro EMMANOEL CAMPELO DE SOUZA PEREIRA


Relator

[...] Em 25 de maro de 2013, por meio da Portaria n. 1/2013, o Excelentssimo Desembargador Presidente do E. Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo Ivan Ricardo Garsio Sartori, determinou a instaurao da
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 129

Sindicncia n. 42.773/2013 (DOC 1) para apurao dos fatos relatados


pelo Advogado aposentado Nagashi Furukawa, acerca de suposto pedido
de vantagem indevida por parte do ora Reclamante, integrante da turma
julgadora de recurso interposto pelo referido advogado...
[...]
Posteriormente, em 12 de abril de 2013, o ora Reclamante requereu perante o Ex. Presidente do E. Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo a concesso de sua aposentadoria facultativa (por
tempo de servio) (Expediente n. 11.178-1/AP.22 DOC. 2), com
fundamento no art. 74 da Lei Orgnica da Magistratura e no artigo
26, inciso II, alnea g e u do Regimento Interno deste Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo...
Em que pese tratar-se a aposentadoria de um ato cuja competncia vinculada, ou seja, presentes os requisitos legais (no caso de
voluntria, trinta anos de exerccio da funo pblica) no h o que se
questionar em termos de sua concesso, surpreendentemente, em
17/4;2013, este E. Tribunal de Justia de So Paulo, por meio
de manifestao exarada pelo Desembargador Samuel Alves de
Melo Junior, proferiu parecer, em sntese, para que fosse paralisado o Pedido de Aposentadoria Voluntria do Desembargador
Arthur Del Guercio Filho, por incidncia do artigo 27 da Resoluo 135/2011 deste Conselho Nacional de Justia CNJ, a qual
obstaria o processamento de pleito administrativo na hiptese
de existncia de procedimento administrativo disciplinar.
O Exmo. Desembargador Presidente do E. Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, ao aprovar o parecer do Juiz Assessor da
Presidncia, submeteu o pedido de aposentadoria ao conhecimento
do rgo Especial, com a proposta indeferimento do pleito administrativo formulado pelo Reclamante, em que pese preencher na sua
integralidade os requisitos legais para sua concesso.
[...].
Sustenta o Requerente que o fato de o Reclamante ter ingressado com
o Pedido de Aposentadoria na seara administrativa concomitantemente
existncia de uma sindicncia... no se presta a obstar o processamento e a deliberao acerca de Pedido de Aposentadoria Voluntria, que se afigura como um ATO DE COMPETNCIA VINCULADA, no
cabendo Administrao adotar qualquer critrio subjetivo para a sua
concesso ou no, sob pena de flagrante ILEGALIDADE e violao aos
demais princpios constitucionais da administrao pblica, entre eles,
o da IMPESSOALIDADE ....
Ao final requer: a) em sede de liminar, seja determinada a suspenso
do ato impugnado at o julgamento final do presente feito; b) no mrito,
garantir a aplicao correta do artigo 27 da Resoluo n. 135/2011
(CNJ), a fim de afastar a sua incidncia no caso em anlise, invalidando
a sindicncia n. 42.773/2013, bem como assegurar o processamento
imediato do pedido de aposentadoria n. 11.178-1/AP.22.
Em 2 de maio de 2013, o ento Relator do feito, Conselheiro Wellington
Cabral Saraiva, indeferiu o pedido de medida liminar por no vislumbrar
urgncia que justificasse o deferimento da medida cautelar para suspenso da sindicncia e o processamento do pedido de aposentadoria
do Requerente (DEC66).
DE JURISPRUDNCIA
130 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Inconformado, o Requerente interps recurso administrativo contra a


deciso que indeferiu o pedido de liminar formulado (PET67).
O recurso no foi conhecido pelo ento Conselheiro Relator, que entendeu que a deciso que indefere medida liminar irrecorrvel, nos termos
do art. 115, 1, do RICNJ (DEC68).
Sobreveio, ento, nova petio do Requerente (PET69), por meio da qual
pretende a reconsiderao da deciso que indeferiu o pedido de liminar,
sob o a alegao de supervenincia de fato novo, consistente na incluso em pauta para julgamento da Sindicncia n. 42.773/2013.
O pedido restou, mais uma vez, indeferido (DEC71).
Em 13 de maio de 2013, sobreveio o Ofcio n. 88/2013 GAB1, no qual
a Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo prestou
informaes acerca do pedido de aposentadoria formulado pelo Requerente, esclarecendo que no havia sido tomada nenhuma deciso por
aquela Presidncia no tocante concesso da aposentadoria. Segundo
consta, em razo da questo encontrar-se submetida ao rgo Especial
do TJSP, a Presidncia daquele Tribunal determinou que o pedido fosse
apreciado por esse rgo. Informa que no havia, at a referida data,
nenhuma deciso acerca do pedido formulado pelo Requerente. Quanto
ao processo administrativo disciplinar, acrescentou que o Requerente j
havia apresentado defesa prvia, que seria submetida ao rgo Especial do TJSP na sesso de 15.05.2013 (INF72).
Logo aps, foram solicitadas informaes complementares ao TJSP
referente ao resultado do julgamento do processo administrativo em
comento (DESP73).
Por meio do Ofcio G-1411-SEMA 1.2.1, o TJSP informou que, em
22.05.2013, o colegiado daquele tribunal deliberou, por votao unnime, pela rejeio da defesa prvia e abertura do procedimento administrativo disciplinar, bem como manuteno do afastamento cautelar do
magistrado das funes jurisdicionais (INF74).
Em 14 de agosto de 2013, o ento Conselheiro Relator determinou a
intimao da Procuradoria-Geral da Repblica (DESP75), que, conforme
PET76, se manifestou pela improcedncia do pedido.
Posteriormente, em 22/10/2014, sobreveio nova petio do Requerente
(PET77), por meio da qual junta documentos relacionados ao pedido de
aposentadoria e requer urgncia no julgamento do feito.
Nesse nterim, ocorreu o trmino do mandato do ento representante do
Ministrio Pblico da Unio neste Conselho, Wellington Cabral Saraiva,
a indicao e, posteriormente, em 5 de novembro do corrente ano, a
posse da signatria.
Em 27/1/2014, o Requerente juntou nova petio requerendo o sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar at o julgamento de
mrito do presente PCA. Alega, ainda, que o PAD instaurado pelo rgo
Especial do TJSP usurpa a competncia do Superior Tribunal de Justia

na apurao dos fatos em questo, os quais j esto sendo analisados


por meio do Inqurito n. 925/DF.

apreciao pelo Conselho Superior da Magistratura e rgo Especial


daquele tribunal (DOC62).

o relatrio.

No mesmo dia, foi elaborado parecer pela Assessoria da Presidncia


no sentido de submeter o pedido apreciao do C. rgo Especial do
TJSP em razo das peculiaridades que permeiam o caso em tela (fls.
20/24 do DOC62). O parecer foi aprovado pelo Presidente do TJSP em
16 de abril daquele ano.

VOTO
Conforme acima exposto, em seu requerimento inicial, pleiteou o Requerente pela suspenso, em sede de liminar, do processamento da
Sindicncia n.42.773/2013 at o julgamento final do presente feito.
Tal pleito restou indeferido pelo ento Conselheiro Relator, conforme j
exposto.
No mrito, pugnou pela declarao de nulidade da Sindicncia n.
42.773/2013 em razo do pedido de aposentadoria voluntria formulado, afastando a aplicao do artigo 27 da Resoluo n. 135/2011 ao
caso em tela.
Posteriormente, em razo de fatos novos (instaurao do PAD e designao de audincias para oitivas de testemunhas), o Requerente formulou novo pedido de suspenso do Processo Administrativo Disciplinar
n. 42.773/2013 at o julgamento do mrito do presente PCA (PET81).
Tendo em vista a incluso do feito em pauta para julgamento, deixo de
apreciar o pedido de suspenso do PAD.
Do relatrio acima formulado, pode-se concluir que o cerne da questo
submetida apreciao deste Conselho consubstancia-se na possibilidade, ou no, de indeferimento do pedido de aposentadoria voluntria
em virtude da existncia de sindicncia instaurada em face do Requerente.
Verifica-se dos documentos acostados aos autos que, em 25 de maro
de 2013, foi instaurada sindicncia em face do Requerente para apurar
a notcia de que este, no exerccio de suas funes de Desembargador
junto ao TJSP, teria, em tese, solicitado vantagem indevida ao advogado
de parte interessada em recurso que se encontrava aguardando julgamento naquele tribunal (DOC4).
Em sesso realizada no dia 3 de abril de 2013, o rgo Especial do
TJSP decidiu, por unanimidade, afastar cautelarmente o Requerente de
suas funes jurisdicionais (DOC44).
Logo aps, em 12 de abril do mesmo ano, o Requerente protocolizou pedido de aposentadoria voluntria, haja vista preencher o requisito
temporal para tanto (DOC53).
Considerando o pedido de aposentadoria formulado e a existncia de
sindicncia instaurada para apurar eventuais infraes disciplinares
que, em tese, teriam sido perpetradas pelo Requerente, em 15 de abril
de 2013, o Presidente da Seo de Direito Pblico do TJSP encaminhou
requerimento ao Presidente daquele Tribunal, Ivan Sartori, pleiteando o
sobrestamento do pedido de aposentadoria ou, subsidiariamente, sua

Em 2 de maio do mesmo ano, ARTHUR DEL GURCIO FILHO, ora Requerente, formulou o presente Procedimento de Controle Administrativo,
com pedido de liminar para suspender a sindicncia at o processamento do pedido de aposentadoria. O pedido de liminar foi indeferido na
mesma data (DEC66).
Na sesso realizada no dia 22 de maio de 201339, o rgo Especial do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao apreciar a Sindicncia n.
42.773/2013, decidiu, preliminarmente, por maioria de votos, indeferir
o pedido de adiamento, e, no mrito, por unanimidade, determinar a
abertura de processo administrativo disciplinar, mantendo o afastamento cautelar do magistrado das funes jurisdicionais, nos termos
do voto do Desembargador Relator Xavier de Aquino. O acrdo restou
assim ementado:
[...] Administrativo/Disciplinar Apurao preliminar Desembargador Deveres da Magistratura. Preliminares afastadas. Prejudicial externa dever ser demonstradas, uma vez no ser suficiente o
pedido de aposentadoria voluntria, o qual, por sinal, foi impugnado por membro do CSM; tutela de urgncia possvel no processo
administrativo, sendo normais as providncias unilaterais iniciais,
diferido o contraditrio; deciso devidamente fundamentada; processo no acobertado por sigilo, em se tratando de questo de interesse coletivo; ausncia de violao s garantias da vitaliciedade
ou inamovibilidade. Cumprimento, com independncia, serenidade
e exatido dos atos de ofcio Manuteno de conduta irrepreensvel na vida pblica e particular Imparcialidade integridade
pessoal e profissional Sigilo profissional dignidade, honra e decoro Artigos 35, incisos I e VIII, da Lei Orgnica da Magistratura
Nacional Artigos 5, 8, 17, 27, 28 e 37 do Cdigo de tica da
Magistratura Nacional Deveres, em tese, no observados pelo
desembargador Rejeio da defesa prvia suficiente prova da
prtica de ilcitos administrativos, a justificar a abertura de processo administrativo disciplinar Mantido o afastamento cautelar do
magistrado do cargo.
O pedido de aposentadoria (autos n. 11.178-1/AP.22) foi apreciado pelo
Conselho Superior da Magistratura do TJSP na sesso realizada em 23
de maio de 2013, ocasio em que os Desembargadores integrantes
do Conselho, por maioria de votos, indeferiram o pedido, nos termos do
voto do Presidente Relator.
Neste ponto, cumpre transcrever trecho do acrdo que indeferiu o pedido de aposentadoria formulado pelo Requerente:
39 Cumpre consignar que a aludida Sindicncia havia sido pautada para a sesso de
15/5/2013, contudo, entrou na pauta de processos adiados da sesso de 22/5/2013.

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 131

[...] de se sopesar que o pedido de aposentadoria parece ter o


escopo de subtrair deste Tribunal de Justia a apreciao dos fatos
gravssimos que autorizaram a tutela de urgncia e de outros que
ainda so objeto de apurao mais detalhada, utilizada a equivocada alegao de prejulgamento.
Importante mencionar que o artigo 27 da Resoluo CNJ n.
135/2011 determina que o pedido de aposentadoria voluntria, formulado por magistrado que esteja respondendo a processo administrativo, s poder ser apreciado depois de encerrado o processo
ou cumprida a pena eventualmente aplicada.
No caso, no h ainda o processo administrativo instaurado em seguida a rejeio defesa prvia apresentada pelo magistrado, mas
h processo administrativo preparatrio em que se decidiu pela
unanimidade dos votos dos Desembargadores membros do rgo
Especial deste Tribunal de Justia pelo afastamento cautelar do
interessado da jurisdio.
Assim, existem suficientes indcios da prtica de malfeitos funcionais e a consequente necessidade de preservar a competncia
correicional desta Corte.
Da porque, justifica-se, tambm sob esse aspecto, o indeferimento
do pedido de aposentadoria formulado.
Como se no bastasse, invivel a concesso do quanto aqui pleiteado por este Conselho, uma vez que tal excluiria a competncia do
C. rgo Especial para a atribuio que lhe reservada, porquanto
j instaurado o processo administrativo.
Inconformado, o Requerente impetrou Mandado de Segurana perante
o rgo Especial do TJSP (autos n. 0085369-11.2013.8.26.0000) contra o ato do Presidente do TJSP que determinou a remessa do pedido
de aposentadoria voluntria apreciao daquele colegiado. Quando de
seu julgamento, realizado em 4/11/2013, o rgo Especial, por unanimidade, denegou a ordem, por entender que o pedido encontrava-se
prejudicado em razo da instaurao do PAD e do posterior indeferimento do pedido de aposentadoria pelo Conselho Superior da Magistratura do TJSP. Ademais, entendeu o Colegiado que no h direito lquido
e certo aposentadoria voluntria, mormente quando, a exemplo do
caso vertente, o pedido somente foi formulado pelo juiz interessado
aps a abertura de prazo para a apresentao de defesa prvia em
procedimento administrativo disciplinar de carter preliminar.
Diante da denegao da segurana, o requerente interps recurso ordinrio, ainda no processado pelo TJSP. Foi, ento, proposta Medida
Cautelar (autos n. 22.228/SP) perante o Superior Tribunal de Justia,
por meio da qual pretende o Requerente a concesso de efeito suspensivo ao recurso ordinrio interposto e a suspenso do trmite do PAD n.
42.773/2013 at o julgamento do mrito do aludido recurso. O pedido
restou indeferido pelo Relator, Ministro Gilson Dipp, em 29/1/2014.
Feitas essas consideraes, passo anlise do mrito do presente
PCA.
Inicialmente, o Requerente insurge-se contra o ato do Presidente do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que aprovou parecer desfaDE JURISPRUDNCIA
132 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

vorvel ao seu pedido de aposentadoria voluntria e o encaminhou para


apreciao do rgo Colegiado (fls. 20/24 do DOC62).
Em que pese o artigo 26, alnea g, do RI/TJSP prever que compete
ao Presidente do Tribunal assinar o pedido de aposentadoria dos magistrados, no vislumbro qualquer ilegalidade em encaminh-lo para
apreciao do Conselho Superior da Magistratura do TJSP, pois, consoante parecer elaborado pelo Juiz Assessor da Presidncia (DOC62),
a apreciao monocrtica do pedido de aposentadoria formulado em
12/4/2013 pela Presidncia excluiria a competncia do rgo Especial
para analisar a Sindicncia, j instaurada perante aquele rgo colegiado em 25/3/2013, o qual, inclusive, havia deliberado, por unanimidade,
pelo afastamento do Requerente em 3/4/2013.
Ademais, na esfera judicial, as decises nos Tribunais, como regra, devero ser proferidas por seus rgos colegiados. Os princpios da celeridade e economia processual apontam hipteses em que, excepcionalmente, os recursos podem receber decises monocrticas do Relator,
que age por delegao do rgo colegiado. Desta forma, defeso ao
Relator suprimir o feito da apreciao colegiada, porm, o inverso no
acarreta nenhum prejuzo ao jurisdicionado. Da mesma forma, na esfera
administrativa, no razovel alegar nulidade do ato por ter sido ele
proferido pelo rgo Especial ou Conselho Superior da Magistratura do
Tribunal apenas porque o regimento interno do Tribunal prev a possibilidade de anlise apenas pelo seu Presidente.
Frise-se, ainda, que, embora o RI/TJSP disponha que compete ao Presidente a anlise do pedido de aposentadoria voluntria, no caso de
aposentadoria por invalidez, por exemplo, sua anlise compete ao rgo
Especial.
Passo, ento, anlise da alegada violao ao artigo 27 da Resoluo
n. 135/2011 deste Conselho.
Em seu requerimento inicial, aps longa explanao acerca das diferenas entre sindicncia e procedimento administrativo disciplinar, o Requerente alega violao norma contida no artigo 27 da Resoluo CNJ
n. 135/2011, uma vez que o ato vinculado, consistente na concesso da
aposentadoria, s poderia ser afastado caso o magistrado respondesse
a processo disciplinar, o que no era o caso, tendo em vista a existncia
de mera Sindicncia Administrativa (Autos 42.773/2013).
Pois bem. Dispe o artigo 27 da Resoluo n. 135, de 13 de julho de
2011:
O magistrado que estiver respondendo a processo disciplinar
s ter apreciado o pedido de aposentadoria voluntria
aps a concluso do processo ou do cumprimento da penalidade. (g.n.)
Da anlise do artigo acima transcrito, pode-se concluir que o intuito do
legislador impedir que o magistrado investigado suste, por via oblqua,
sua investigao pelos rgos correicionais, ou seja, evitar que o pedido
de aposentadoria voluntria gere efeitos em processos administrativos
que busquem a apurao de infraes disciplinares praticadas por

magistrados, os quais podem resultar na aplicao da pena disciplinar


consistente em aposentadoria compulsria.

do rgo Especial, e indeferimento do pedido de aposentadoria em 23


de maio, em sesso do Conselho Superior da Magistratura).

O Requerente alega violao norma contida no artigo acima transcrito


em razo do argumento constante no parecer aprovado pelo Presidente
do TJSP nos autos n. 11.178-1/AP.22 (pedido de aposentadoria) no
sentido de que, embora no exista procedimento administrativo disciplinar em face do Desembargador, h processo administrativo em que se
decidiu por unanimidade dos votos dos Desembargadores membros
do rgo Especial do TJSP seu afastamento cautelar da jurisdio, o
que justificaria a suspenso do pedido por ele formulado.

Poder-se-ia alegar, ainda, que o pedido de aposentadoria voluntria foi


protocolizado antes da converso da sindicncia em PAD, contudo, tal
alegao no prosperaria. Primeiro porque a norma contida no artigo
27 da Resoluo CNJ n. 135/2011 no estabelece prazo para a apresentao de tal requerimento (at porque, como j exposto, pretendeu
o legislador impedir que o magistrado se furte eventual imposio de
penas disciplinares), segundo porque, com a oitiva das testemunhas e
intimao do magistrado para apresentao de defesa prvia, a relao
processual j se encontrava estabelecida, estando o Requerente ciente
das condutas que lhe so imputadas.

Tais alegaes restam prejudicadas.


De fato, poca da propositura do presente Pedido de Providncias
(2/5/2013), havia apenas a Sindicncia Administrativa para apurar
eventuais infraes disciplinares praticadas pelo Requerente (Autos
42.773/2013). Conforme j exposto, aps a instaurao da Sindicncia,
o rgo Especial, por unanimidade, deliberou pelo afastamento cautelar
do Desembargador de suas funes (3/4/2013), tendo o mesmo formulado pedido de aposentadoria voluntria logo aps, em 12/4/2013. Nesse nterim, o Presidente do TJSP aprovou o parecer acima mencionado,
que, de fato, opinava pelo indeferimento do pedido.

Resta evidente, assim, que o Requerente, quando instado a esclarecer


os fatos a ele imputados no bojo da Sindicncia, formulou pedido de
aposentadoria buscando encerrar abruptamente sua carreira judicante,
podo fim, por via oblqua, apurao administrativa disciplinar. Tal comportamento no pode ser admitido por esta Corte Administrativa.

Ocorre que, em 22 de maio de 201340, o rgo Especial do Tribunal


de Justia do Estado de So Paulo, ao apreciar o mrito da Sindicncia
em comento, por unanimidade, houve por bem determinar a abertura de processo administrativo disciplinar, mantendo o afastamento
cautelar do magistrado das funes jurisdicionais, nos termos do voto
do Desembargador Relator Xavier de Aquino.

RECLAMAO DISCIPLINAR. INSTRUMENTO PREPARATRIO.


CONSTATAO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES PRATICADAS
POR MAGISTRADO NA SUA VIDA PRIVADA. APRESENTAO DE
PEDIDO DE APOSENTADORIA COM O OBJETIVO DE EVITAR AO
CORRECIONAL. SUSPENSO DO PEDIDO DE APOSENTADORIA.
INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
PARA APROFUNDAMENTO DAS INVESTIGAES SEM A NECESSIDADE DE INSTAURAO DE PRVIA SINDICNCIA. PRESCRIO.
AFASTAMENTO. PRINCPIO DA ACTIO NATA. ANLISE NAS INSTNCIAS FISCAL E PENAL. INDEPENDNCIA. CONDUTA INCOMPATVEL
COM AS FUNES DE MAGISTRADO. INDCIOS DE VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA MORALIDADE, INTEGRIDADE E IDONEIDADE ANTE
AS SUSPEITAS DA PRTICA DE NEGCIOS JURDICOS SIMULADOS,
FRAUDE AO FISCO E LAVAGEM DE CAPITAIS. INDCIOS DE EVOLUO PATRIMONIAL INCOMPATVEIS COM OS RENDIMENTOS AUFERIDOS. AFASTAMENTO CAUTELAR. POSSIBILIDADE. EXISTNCIA
DOS PRESSUPOSTOS.

Em 23 de maio do mesmo ano, o pedido de aposentadoria (autos


n. 11.178-1/AP.22) foi, de fato, apreciado pelo Conselho Superior da
Magistratura do TJSP, ocasio em que, por maioria de votos, o colegiado
indeferiu o pedido, nos termos do voto do Presidente Relator.
Desta forma, resta claro que a sindicncia foi convertida em procedimento administrativo disciplinar pelo rgo Especial do TJSP
antes da apreciao do pedido de aposentadoria voluntria. Embora o Presidente daquele Tribunal tenha aprovado parecer pelo indeferimento do pedido enquanto ainda tramitava a sindicncia, o pedido de
aposentadoria formulado pelo Requerente s foi definitivamente apreciado aps a converso da sindicncia em PAD.
O fato de constar do acrdo do Conselho Superior da Magistratura do
TJSP, que indeferiu o pedido de aposentadoria, a informao de que
ainda no havia sido instaurado procedimento administrativo disciplinar,
no altera a concluso acima exposta. A data em que este foi lavrado
rechaa quaisquer dvidas acerca do tema (23 de maio de 2013). A
informao desatualizada constante do referido acrdo possivelmente
se deu em razo da proximidade das sesses em que tais atos foram
deliberados (converso da sindicncia em PAD em 22 de maio, sesso
40 Cumpre consignar que a aludida Sindicncia havia sido pautada para a sesso de
15/5/2013, contudo, entrou na pauta de processos adiados da sesso de 22/5/2013.

Nesse sentido, foi o entendimento firmado por este Conselho


quando do julgamento da Reclamao Disciplinar n. 000454759.2013.2.00.0000, realizado em 8 de outubro de 2013, cujo acrdo restou assim ementado:

I Patente o propsito de ilidir ao correicional em apresentao pelo reclamado de pedido de aposentadoria voluntria,
quando j designada sesso que pode decidir pela instaurao do processo administrativo disciplinar. Deferimento do
requerimento do Ministrio Pblico Federal, para suspender
a tramitao do pedido de aposentadoria voluntria, que se
impe. A aposentadoria do magistrado, quando j avanadas
as investigaes, seja em momento anterior ou posterior
instaurao do processo administrativo, no constitui causa
extintiva de punibilidade disciplinar.
II Quando na apurao procedida no mbito da Reclamao Disciplinar exsurgem elementos suficientes propositura do processo
administrativo disciplinar, a sindicncia, como procedimento preINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 133

paratrio, mostra-se prescindvel, evitando-se maiores retardos na


investigao principal.
III Alegao de prescrio afastada. A obrigao de o membro do
Poder Judicirio entregar Corregedoria local a declarao at 30
dias aps o trmino do prazo de entrega de declarao ao Fisco,
no faz iniciar, para este Conselho, o prazo prescricional previsto
no art. 24 da Resoluo 135/2010. Aplicao do princpio da actio
nata, segundo a qual a prescrio e a decadncia s comeam a
correr quando o titular do direito invocado (pretenso punitiva da
Administrao) toma conhecimento do fato e da extenso de suas
consequncias.
IV A independncia entre as instncias fiscal, penal e administrativa viabiliza a investigao isolada nas trs esferas. Apurao administrativa que se faz sob a perspectiva tico-disciplinar, visando,
acaso confirmada a violao aos deveres de idoneidade, integridade e moralidade, a aplicao da sano pertinente.
V Demonstrao de fundados indcios da prtica de negcios jurdicos simulados no intuito de apresentar justificativas para uma
evoluo patrimonial incompatvel com os rendimentos do cargo.
Condutas atentatrias aos princpios da moralidade, integridade e
idoneidade.
VI Instaurao de processo administrativo disciplinar, com afastamento do investigado das funes inerentes ao cargo, enquanto
durar a tramitao do feito, com consequente suspenso do pedido
de aposentadoria voluntria at a manifestao do Plenrio do Conselho Nacional de Justia acerca dos fatos investigados.
luz do entendimento exarado pelo Ministro Corregedor em voto proferido na Reclamao Disciplinar acima mencionada, mantendo a deciso
do rgo Especial que indeferiu o pedido de aposentadoria voluntria,
evita este Conselho que, mediante o ato lcito da aposentadoria, possa o
reclamado obstar a investigao disciplinar j em avanada fase, sabido
que no dado a qualquer cidado obter benefcios diante da prtica de
ato com fins torpes, como o caso dos autos.
Ademais, ainda que a pena mxima imposta ao agente do Poder Judicirio seja a aposentadoria compulsria com proventos proporcionais ao
tempo de servio, a continuidade do processo administrativo medida
de rigor, uma vez que, na hiptese de restar aplicada a sano disciplinar mencionada, sua condenao constar no pronturio do agente, o
que lhe impedir de ocupar novo cargo pblico.
Acerca dos fatos imputados ao Requerente, cumpre ressaltar que, segundo consta nos autos, h fortes indcios de que o Desembargador
Arthur Del Gurcio Filho, na qualidade de terceiro juiz em recurso de
agravo de instrumento afeto competncia da 15 Cmara de Direito Pblico do TJSP, solicitou para si, diretamente, vantagem pecuniria
indevida.
As provas colhidas no curso da Sindicncia indicam que o Requerente, durante encontro previamente marcado em seu Gabinete para que
fosse tratado do julgamento de determinado recurso, em conversa sobre o assunto, solicitou advogada da causa emprstimo no valor
de R$35.000,00 (trinta e cinco mil reais), para o dia seguinte, tendo
DE JURISPRUDNCIA
134 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

inclusive apresentado a ela o voto a seu favor que pretendia proferir


posteriormente ao pagamento. Existe, outrossim, provas documentais
dos contatos telefnicos e de mensagens de texto encaminhadas pelo
Requerente aos advogados que patrocinavam o processo. H indicativo,
alis, de que essa conduta se repetiu inmeras vezes, em linha de comportamento j conhecida e repudiada por seus pares.
Resta evidente a gravidade das condutas que esto sendo imputadas ao
Requerente, sendo, portanto, inafastvel a prtica dos atos indispensveis efetiva apurao em todas as esferas, inclusive na administrativa,
devendo ser mantida a deciso que indeferiu o pedido de aposentadoria
voluntria de ARTHUR DEL GURCIO FILHO.
Frise-se, ainda, que, de acordo com o entendimento desta Corte Administrativa, nem o fato de o investigado completar 70 (setenta) anos
de idade no capaz de modificar a natureza dos fatos a ele imputados, ou seja, sequer a aposentadoria compulsria do magistrado em
razo da idade supera o procedimento administrativo disciplinar, conforme entendimento firmado no acrdo proferido no PAD n. 000271962.2012.2.00.0000, no qual este Conselho, por maioria, julgou procedente o pedido para aplicar aos magistrados a pena de aposentadoria
compulsria, mesmo queles que j haviam completado 70 anos:
EMENTA: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. NULIDADE
DERIVADA. INOCORRNCIA. INSTAURAO DO PAD. PERCIA GRAFOSCPICA. DILIGNCIA DETERMINADA PELO PLENRIO. QUESTO DE ORDEM. APROVEITAMENTO DOS ATOS POSTERIORES.
DECISO DO PLENRIO DO CNJ. PEDIDO DA DEFESA. DILAO DE
PRAZO. DEFERIMENTO. MINISTRIO PBLICO. RATIFICAO DAS
ALEGAO ANTERIORES. ACUSAO. ART. 14, 5 DA RESOLUO N. 135, DE 2011. PORTARIA N. 5 DE 2012. PRECATRIOS.
ORDENS DE PAGAMENTO. BENEFICIRIOS ILEGTIMOS. ASSINATURA DO PRESIDENTE. RESPONSABILIDADE PESSOAL. NEGLIGNCIA
REITERADA NO CUMPRIMENTO DOS DEVERES DO CARGO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APOSENTADORIA COMPULSRIA.
1. Conforme reiterados precedentes, a instncia administrativa
independente da instncia penal, sendo que, esta ltima s exerce
influncia sobre aquela nos casos em que comprovado, em sentena transitada em julgado, a inocorrncia do fato ou que o agente
pblico no o responsvel por sua ocorrncia.
2. Eventuais nulidades constatadas nas investigaes preliminares
levadas a cabo pela Comisso de Inspeo instaurada no mbito
do prprio Tribunal de Justia no tem o condo de contaminar os
procedimentos investigatrios instaurados por este Conselho, que
possui competncia originria e autnoma para investigar ilegalidades praticadas por rgos do Poder Judicirio.
3. Segundo reiterada jurisprudncia deste Conselho, a deciso colegiada que determina a instaurao do Processo Administrativo
Disciplinar atua como uma clusula de precluso para as matrias
nela enfrentadas, sob pena de seadmitir, por vias transversas, o
recurso das decises colegiadas do CNJ, o que no regimentalmente possvel.
4. Tendo sido oferecido prazo suficiente para exerccio do contraditrio em relao percia grafoscpica realizada por determinao

do Plenrio do Conselho Nacional de Justia, no h ilegalidade


a ser reconhecida e menos ainda nulidade a ser pronunciada,
porquanto demonstrado que nenhum prejuzo adveio s defesas,
aplicando-se, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief. Precedentes do CNJ.
5. O simples implemento dos 70 (setenta) anos de idade no
impe obstculo responsabilizao do magistrado por faltas
funcionais, porquanto a aposentadoria compulsria-sano
tem consequncias ftico-jurdicas diferentes da aposentadoria compulsria por idade.
6. Os Presidentes dos Tribunais de Justia so pessoalmente responsveis pela regularidade do pagamento de precatrios, de modo
que a expedio de cheques, ordens bancrias e guias de resgate por eles assinadas deve ser precedida de anlise, ainda que
perfunctria, da compatibilidade dos valores e das partes com os
processos dos quais se originaram.
7. A ausncia de controle sobre a atividade dos seus subordinados configura descumprimento do dever insculpido no inciso VII do
artigo 35 da LOMAN, alm de, no caso, configurar reiterada negligncia no cumprimento dos deveres inerentes ao cargo de gestor.
8. Aplicao da pena de aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais aos acusados, justificada pela durao e gravidade dos fatos, nos termos do artigo 56, I, da LOMAN.
Por fim, cumpre afastar a alegao de que a instaurao do PAD usurpa
a competncia do Superior Tribunal de Justia para a apurao dos
fatos atribudos ao Requerente. Como cedio, a independncia das instncias administrativa, penal e cvel permite que a investigao realizada pelo rgo Especial do TJSP no bojo do PAD n. 42.773/2013 sob
a perspectiva tico-disciplinar, de violao aos deveres de idoneidade,
integridade e moralidade tramite concomitantemente com o Inqurito
n. 925/DF, instaurado perante o Superior Tribunal de Justia. Tanto
assim que, de acordo com o entendimento firmado por este Conselho,
ainda que o inqurito que tramita perante o Superior Tribunal de Justia
seja arquivado, no h que se falar em vinculao da deciso ao trmite
do procedimento administrativo disciplinar instaurado para apurao
dos mesmos fatos (PAD 0005831-39.2012.2.00.0000, julgado em
22.10.2013).
Em face do exposto, julgo improcedente o pedido para determinar o
regular prosseguimento do PAD n. 42.773/2013 em trmite perante o
rgo Especial do TJSP.
como voto.
Inclua-se o feito em pauta.
Braslia, 17 de fevereiro de 2014.

Conselheira LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN


Relatora

34) PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO N.


0005921-47.2012.2.00.0000

RELATOR: CONS. LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN
REQUERENTE: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE ALAGOAS

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PROCESSO ORIUNDO DE INSPEO DESTE CONSELHO QUE VERIFICOU A EXISTNCIA DE PERCEPO INDEVIDA DE VERBAS EXTRAORDINRIAS POR DESEMBARGADORES. OFERECIMENTO DO DIREITO DE DEFESA. ALEGAO DE QUE
SOMENTE APS O ADVENTO DA RESOLUO N. 13/2006
DESTE CONSELHO QUE RESTOU VEDADO O PAGAMENTO
DE HORAS EXTRAORDINRIAS. VEDAO DE RECEBIMENTO DE VANTAGENS NO PREVISTAS EXPRESSAMENTE NA
LOMAN EM SEU ART. 65. ILEGALIDADE NO PAGAMENTO.
DETERMINAO AO TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS
QUE INSTAURE PROCEDIMENTO VISANDO AO RESSARCIMENTO DAS QUANTIAS RECEBIDAS INDEVIDAMENTE PELOS DESEMBARGADORES
1. Trata-se de procedimento instaurado para apurar eventuais irregularidades decorrentes do RELAT91 da INSP
200910000017071.
2. Entre as irregularidades, restou verificada a percepo de
quantias recebidas por Desembargadores do TJAL, ttulo de
horas extraordinrias.
3. Em defesa, os Desembargadores alegaram que receberam
tais quantias, de boa-f, pelo exerccio de atividade extraordinria no perodo de recesso forense.
4. O pagamento de verbas extraordinrias para exerccio,
no perodo de recesso forense, da presidncia e vice-presidncia de Tribunal de Justia no est entre as hipteses
dos vencimentos que podero ser outorgados aos magistrados sendo vedado tal pagamento, conforme art. 65,2, da
LOMAN e precedente deste Conselho PCA de n. 000135798.2007.2.00.0000.
5. Aps a edio da Emenda Constitucional 45, restou vedado o perodo de frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, j vigente poca do ocorrido nos autos.
Dessa forma, alm de defeso a existncia de tal perodo, sequer poderia se cogitar remunerar magistrados pelo servio
nesse perodo.
6. Considerando que j foi assegurado o contraditrio e a
ampla defesa, concluo pela ilegalidade da percepo de valores recebidos, ttulo extraordinrio, nos meses de julho e
dezembro de 2005, determinando ao Tribunal de Justia do
Estado de Alagoas que instaure procedimento com objetivo
de buscar o ressarcimento dos valores recebidos pelos Desembargadores.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 135

RELATRIO
Trata-se de procedimento instaurado para apurar eventuais irregularidades decorrentes do RELAT91 da INSP 200910000017071.
Em 26 de agosto de 2009 o ento Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti
assim despachou (evento 8):
Intime-se o Tribunal de Justia de Alagoas para que no prazo regimental de 15 dias:
a) relacione todos os servidores que receberam horas extraordinrias nos ltimos 5 anos com descrio mensal do que foi recebido,
inclusive quanto ao horrio dirio cumprido e a justificativa para o
seu deferimento pela Administrao do Tribunal;
b) traga aos autos todos os atos normativos internos e Leis Estaduais que, de qualquer forma, embasaram a concesso das horas
extraordinrias;
c) traga aos autos os nomes dos servidores e tambm dos membros do Tribunal que so responsveis pelo deferimento das horas
extraordinrias concedidas nos ltimos 5 anos.
Aps, nova concluso.
Os autos foram distribudos inicialmente, em 20/8/2009, ao Conselheiro
Felipe Locke, mas, em razo de distribuio prvia, encaminhados ao
ento Conselheiro Jos Adonis (evento 14).
O Requerido informou que (evento20):
A grave dificuldade financeira atravessada pelo Estado de Alagoas tem
refletido na capacidade oramentria do Tribunal de Justia, configurando, pois, bice realizao de concurso pblico e reajuste salarial
dos servidores da justia, efetivos ou mesmo comissionados, ocasionando sobrecarga de trabalho e, via de consequncia, necessidade
de se efetuar o pagamento de gratificao de jornada extraordinria.
[...]
A defasagem do quadro de funcionrios, primordialmente na parte
administrativa, tem levado servidores a trabalhar jornadas muito
superiores normal, Em certos casos, chega-se a alcanar at 10
(dez) horas de trabalho, quando, em regra, a carga horria normal
seria de 6 (seis) horas dirias, razo pela qual os gestores deste
Tribunal, entendendo pela necessidade de recompensar os trabalhadores, tem deferido o pagamento da dita gratificao.
Ademais, j agora no decorrer do ano de 2009, considerando as
dificuldades enfrentadas e o volume de trabalho que tem se intensificado, entre eles a necessidade de cumprimento da Meta de
Nivelamento n. 2, desse Conselho Nacional, tornou-se necessrio
o alongamento da jornada de trabalho dos servidores e, muitas
das vezes, de modo a extrapolar a jornada normal, justificando a
necessidade de gratificao daqueles que se enquadram em dita
situao.
Alm disso, esta Presidncia tem recebido constantes solicitaes
de Magistrados para autorizar o alongamento da jornada de trabalho, pois consideram impossvel o cumprimento da Meta 2 do CNJ<
sem a adoo de tais medidas urgentes e imprescindveis, j que o
nosso quadro de servidores deveras defasado. Ademais, tambm
DE JURISPRUDNCIA
136 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

tem se mostrado imprescindvel a realizao de mutires, inclusive


alguns deles em parceria com esse Conselho Nacional.
Desta feita, o pagamento da gratificao por servio extraordinrio
encontra guarida na Lei Estadual n. 5.350, de 8 de junho de 19992,
no Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do Estado
de Alagoas (Lei n. 5.247, de 26 de julho de 1991)e, mais recentemente, na Lei Estadual n. 6;797, de 8 de janeiro de 2007, que
instituiu o Plano de Cargos e Carreiras dos Servidores da Justia
que assim dispe:
Art. 33 A verba concernente ao servio extraordinrio ser de no
mnimo 50% (cinquenta) por cento, incidente sobre a remunerao
do servidor, fixada em ato do Presidente do Tribunal.
[...]
Outrossim, durante os ltimos 5 (cinco) anos, apenas ato discricionrio do Presidente do Tribunal de Justia autorizou ou fez cessar
o pagamento da gratificao, porm de se observar que foram
designaes por meio de Portarias, Ato Normativos, ou mesmo
atendendo solicitao de jornada extraordinria feita pelo chefe
imediato do servidor ao Presidente da Corte, nos exatos termos do
que dispe o art. 33 da Lei Estadual n. 6.797, de 8 de janeiro de
2007, constituindo, pois, vasta documentao de modo a impossibilitar tal levantamento.
Atualmente, ao menos enquanto se concluem os estudo para regulamentao interna da matria, por determinao desta atual Presidente, o deferimento da gratificao est condicionado ao limite
mximo de 2 (duas) horas dirias, incidindo sobre o valor da hora
normal de trabalho o acrscimo percentual de 50% (cinquenta por
cento), calculada pelo Departamento de Administrao Financeira
de Pessoal [...]
De outro lado, como dito, necessrio demonstrar que o Tribunal
de Justia j vem realizando estudos para normatizar o pagamento
do servio extraordinrio, adequando-o ao que estabelece a Resoluo n. 88, de 8 de setembro de 2009, do Conselho Nacional de
Justia, inclusive associado aquisio de um moderno controle
de frequncia, com identificao digital e datiloscpica do servidor,
o que, seguramente, reforar no controle de pagamento dos servios extraordinrios.
Por fim, encaminhou lista com o nome dos gestores que, nos 5 (cinco)
ltimos anos, autorizaram pagamento de servios extraordinrios.
Nos arquivos anexos, do evento 20, juntou lista com o nome dos servidores com os valores recebidos e as respectivas competncias e valores, bem como cpia da legislao estadual.
O Conselheiro Jos Adonis encaminhou os autos Secretaria de Controle Interno deste Conselho para anlise tcnica das informaes apresentadas pelo TJAL (evento 28).
A Secretaria de Controle Interno, por meio de nota tcnica informou que:
a) as planilhas encaminhas pelo TJAL estavam incompletas;
b) a verba referente ao servio extraordinrio, paga pelo Tribunal,
no atende natureza dessa vantagem;

c) as situaes apontadas configuram fatores excepcionais enfrentados pelo rgo, que de fato, podem ser supridos com a realizao de horas extras pelos servidores, mas no de forma habitual.

Chamou a ateno daquela SCI o fato de verificar, a ttulo exemplificativo, servidor recebendo 211,7% da remunerao natural, ttulo de
trabalho extraordinrio prestado.

O processo foi suspenso em 24 de maio de 2010, por determinao do


Conselheiro, evento 40:

Outro perodo analisado foi o de agosto de 2009 at abril de 2010.


Nesse perodo a redao do art. 33 da Lei Estadual de n. 6797/07 foi
modificado de modo a afirmar que a hora extraordinria ser calculada
levando-se em considerao no mais a remunerao do servidor, mas
sim o valor da hora normal trabalhada.

Considerando (a) que a Corregedoria Nacional de Justia retornou recentemente ao Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, em continuidade aos trabalhos de Inspeo que ensejaram a instaurao do presente
procedimento, bem como (b) a informao obtida pela Secretaria de
Controle Interno no sentido de que foram coletados novos dados referentes folha de pagamentos de servidores e magistrados do Tribunal,
mostra-se prudente aguardar-se a concluso dos trabalhos realizados.
Suspenda-se o presente procedimento at apresentao do prximo Relatrio de Inspeo no TJ/AL ao Plenrio deste Conselho
(Inspeo 0001707-18.2009.2.00.0000).
Em 17/3/2011 os autos voltaram a tramitar, em razo da juntada do
relatrio de retorno de inspeo (evento 43).
A Secretaria de Controle Interno prestou informaes por meio de nota tcnica, aps a vinda das informaes da inspeo (evento 51), conforme a seguir.
Separou inicialmente a questo das folhas de pagamentos referentes a
janeiro de 2005 at dezembro de 2006.
Nesse perodo, a autorizao legal para o pagamento do adicional de
servios extraordinrios aos servidores do Judicirio Alagoano estava
prevista no art. 4 da Lei Estadual n. 5.350, de 8 de junho de 1992, em
que h a previso de a remunerao dos servios extraordinrios no
ser superior a cem por cento do vencimento do servidor e, enquanto
no houver lei especfica regulando a escala de sua aplicao, no poder ser concedida em valor superior a cinquenta por cento.
Considerando que nunca houve lei especfica definindo a escala de aplicao do adicional de servio extraordinrio, jamais tal verba deveria
ultrapassar 50% da remunerao do servidor.
Desse modo, a Secretaria de Controle Interno identificou, com base nas
informaes fornecidas pelo Requerido vrios casos que extrapolaram
a tal limite chegando, inclusive, ao percentual de 398,5 % do valor da
remunerao bruta de servidor.
Nesse perodo, o TJAL era presidido pelo Des. Estcio Luiz Gama de Lima.
Outro ponto tratado na aludida nota tcnica foi sobre as folhas de pagamento referentes a fevereiro de 2007 at julho de 2009.
A lei regente poca era a Lei Estadual de n. 6;797/07 que estabeleceu
o percentual mnimo de cinquenta por cento incidente sobre a remunerao do servidor, a ttulo de contraprestao pelo trabalho extraordinrio prestado, mas sem definir limites mximos para a concesso de
servio extraordinrio.

A contar da vigncia dessa norma, o servio extraordinrio limitou-se


a, no mximo, 2 horas de trabalho por dia mas, com a incidncia de ao
menos 50% sobre a hora normal de trabalho.
Por amostragem, a SCI identificou casos de servidores percebendo 4
horas extraordinrias diariamente, caso de servidores recebendo valores extraordinrios acima dos 100% de seus vencimentos normais ou
exatamente no valor de suas remuneraes ordinrias.
Nesse perodo, o TJAL era presidido pela Desa. Elisabeth Carvalho Nascimento.
Outra irregularidade foi a identificao de pagamento de servio extraordinrio a desembargadores do TJAL, o que vedado pela LOMAN e
pela Resoluo n. 13/2006 deste Conselho.
No mesmo sentido, foi identificado pagamento de horas extraordinrias
a magistrados de 1 grau de jurisdio.
Outra irregularidade identificada foi o pagamento de horas extraordinrias a estagirios, em contrariedade a Lei n. 11.788/08.
Diante de tais informaes, foi intimado o Requerido para se manifestar
sobre a nota tcnica apresentada pela Secretaria de Controle Interno
(evento 55).
Em resposta, o Requerido informou o seguinte:
a) ressaltou a conjuntado do Judicirio Alagoano (escassez de servidores e magistrados);
b) informou que as horas extraordinrias foram pagas de acordo
com a necessidade do servio;
c) Que a Lei Estadual n. 6.797/2007 no estipulou limite mximo
de pagamento de horas extraordinrias;
d) Que determinadas quantias monetrias de servios extraordinrios foram pagas em parcelas nicas, o que poderia gerar confuso
na anlise por este Conselho;
e) Quanto ao pagamento a desembargadores e magistrados de
horas extraordinrias, a Resoluo n. 13 deste Conselho somente
passou a viger em 21 de maro de 2006, o que justificaria pagamentos anteriores a tal perodo;
f) Justificou o pagamento de horas extraordinrias aos estagirios, em razo da necessidade de servio, e que a carga horria
daqueles estagirios era de 20 horas semanais e no 30 horas, o
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 137

que seria uma complementao a bolsa do estagirio que ultrapassasse as 20 horas semanais.

Wellington Cabral determinou a notificao pessoal dos interessados,


para fins de apresentao de resposta, (evento 46 dos autos 5921-47).

Foram os autos encaminhados novamente Secretaria de Controle Interno, para emisso de nota tcnica (evento 67).

Os interessados prestado informaes, conforme os documentos constantes do evento dos autos 5921-47.

A Secretaria de Controle Interno ratificou os achados constantes de sua


Nota Tcnica anterior bem como reiterou que os dados informados pelo
Requerido so imprecisos e insuficientes (evento 69).

Aduziram em suma o seguinte:

Diante da aludida nota tcnica o Conselheiro Wellington Cabral Saraiva


solicitou informaes do Tribunal (evento 72), em 20/4/12.
Aps a vinda das informaes o Conselheiro Wellington Cabral, com fito
de melhor analisar cada caso, determinou o desmembramento do feito
a ser divido do seguinte modo:
a) a desembargadores, em 2005 (5921-47);
b) a juzes de direito, de 2005 a 2008 (4156-46);

a) A legislao local vigente poca no vedava a percepo de


horas extras, inclusive no proibindo a percepo por magistrados;
b) Somente aps a edio da Resoluo n. 13/2006 deste Conselho que se passou a vedar a percepo de horas extraordinrias
aos magistrados.
c) Que ainda que fosse considerada indevida a percepo de tal
remunerao extraordinria, o prazo para Administrao rever seus
atos exauriu-se, nos termos do art. 54 da Lei n. 9.784/1999;
d) Os valores foram recebidos de boa-f e em razo do exerccio
da presidncia e vice-presidncia do Tribunal Alagoano, nos perodos de recesso forense.

c) a estagirios, de 2005 a 2010 (5920-62);


d) a servidores, nos seguintes perodos: (4158-16.2009)
d.1) jan/2005 a dez/2006, quando aplicvel a Lei Estadual n.
5.350, de 8 de
junho de 1992;

O Tribunal de Justia de Alagoas fez juntada da planilha com os valores recebidos, ttulo de horas extraordinrias, pelos dois Desembargadores, ora interessados (evento 58 dos autos de n. 000592147.2012.2.00.0000).

d.2) fev/2007 a jul/2009, quando aplicvel a Lei Estadual n. 6.797,


de 8 de

Foram ento os autos Concluso.

janeiro de 2007; e

o Relatrio.

d.3) ago/2009 a abr/2010, quando aplicvel a Lei Estadual n.


7.082, de 31 de
julho de 2009, que alterou o artigo 33 da Lei Estadual n.
6.797/2007.
Concluiu tambm que:
Na hiptese de este Conselho vir a considerar antijurdico o pagamento, dos valores em questo, obviamente as autoridades
passveis de responsabilizao precisaro ter tido oportunidade de
acompanhar os processos, a fim de evitar nulidade. No se est
aqui a adiantar juzo de valor acerca do desfecho destes processos,
mas no se pode ignorar a possibilidade de eles virem a ser julgados naquele sentido. Ao contrrio, o que no se pode conduzi-los
como se houvesse algum compromisso a priori com a concluso da
licitude dos pagamentos. Em outras palavras, os princpios constitucionais precisam incidir desde agora, para qualquer que seja o
deslinde destes procedimentos.
Essa a parte comum a todos os 4 feitos decorrentes da inspeo no TJAL.

Entendo que os valores recebidos, ttulo extraordinrio, so indevidos.


Explico melhor.
DA PROIBIO DE RECEBIMENTO DE HORAS EXTRAORDINRIAS
Assim dispe o art. 65 da LOMAN:
Art. 65 Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas aos magistrados, nos termos da lei, as seguintes vantagens:
I ajuda de custo, para despesas de transporte e mudana;
II ajuda de custo, para moradia, nas Comarcas em que no houver residncia oficial para Juiz, exceto nas Capitais;
II ajuda de custo, para moradia, nas localidades em que no houver residncia oficial disposio do Magistrado.
III salrio-famlia;
IV dirias;
V representao;
VI gratificao pela prestao de servio Justia Eleitoral;

Passo agora a relatar o caso do presente feito que trata da percepo


de horas extraordinrios por Desembargadores.

VII gratificao pela prestao de servio Justia do Trabalho,


nas Comarcas onde no forem institudas Juntas de Conciliao e
Julgamento;

De modo a assegurar o direito de defesa dos desembargadores, quanto s remuneraes percebidas a ttulo extraordinrio, o Conselheiro

VIII gratificao adicional de cinco por cento por quinqunio de


servio, at o mximo de sete;

DE JURISPRUDNCIA
138 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

IX gratificao de magistrio, por aula proferida em curso oficial


de preparao para a Magistratura ou em Escola Oficial de Aperfeioamento de Magistrados (arts. 78, 1, e 87, 1), exceto quando
receba remunerao especfica para esta atividade;
X gratificao pelo efetivo exerccio em Comarca de difcil provimento, assim definida e indicada em lei.
1 A verba de representao, salvo quando concedida em razo
do exerccio de cargo em funo temporria, integra os vencimentos para todos os efeitos legais.
2 vedada a concesso de adicionais ou vantagens pecunirias no previstas na presente Lei, bem como em bases e limites
superiores aos nela fixados.
Conforme se observa acima o pagamento de verbas extraordinrias
para exerccio, no perodo de recesso forense, da presidncia e vicepresidncia de Tribunal de Justia no est entre as hipteses dos vencimentos que podero ser outorgados aos magistrados.
Tambm no se mostra adequada a justificativa de que somente aps
a edio da Resoluo de n. 13/2006 deste Conselho que surgiu a
proibio de tal pagamento aos desembargadores.
A prpria LOMAN traz a vedao de concesso de outros adicionais no
previstos naquela lei, conforme o pargrafo 2 do art 65 citado acima.
Nesse mesmo sentido, segue o decidido por este Conselho no PCA de
n. 0001357-98.2007.2.00.0000, Rel. Jorge Antonio Maurique, em
20.11.2007:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE A.DMINISTRATIVO. .POSTULAO
DE CONCESSO DE REMUNERAO POR SERVIO EXTRAORDINRIO OU COMPENSAO EM DECORRNCIA DE ATENDIMENTO DE
PLANTO POR DESEMBARGADORES.
I. A LOMAN, no tocante aos estipndios de magistrado, no prev
a possibilidade de pagamento de qualquer gratificao por servio
de planto. Improvimento.
II. impossvel estabelecer qualquer tipo de compensao para
Desembargadores por atuao em regime de planto, eis que
invivel lograr-se qualquer tipo de compensao na espcie.
III. Consulta conhecida, mas improvida.
No mesmo sentido, o PCA de n. 0005809-78.2012.2.00.0000, Rel.
JEFFERSON LUIS KRAVCHYCHYN, julgado em 14.05.2013:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE
JUSTIA DE MINAS GERAIS. VERBA DE GRATIFICAO POR PLANTO JUDICIAL. PREVISO NA LEI DE ORGANIZAO E DIVISO
JUDICIRIA DO ESTADO DE MINAS COMO INDENIZAO. RESOLUO N. 13/CNJ. VEDAO. RESOLUO DO CNJ PREVALECE SOBRE LEGISLAO ESTADUAL. PRECEDENTES DO CNJ. PRINCPIO
DA CONGRUNCIA. MATRIA DE OFCIO. NO SE APLICA AO CNJ.
PEDIDO IMPROCEDENTE.
1) A Lei de Organizao e Diviso Judiciria do Estado de Minas
Gerais (art. 123, 3 e art. 313, 1) determina o pagamento de
verba pecuniria aos juzes e servidores por servios prestados

em planto. Para os desembargadores do TJMG, essa previso


de pagamento se d em virtude do disposto no art. 10, 3, do
Regimento Interno do TJMG. A reclamao do requerente cingese na aplicao do princpio da isonomia, uma vez que somente
os desembargadores esto recebendo o referido pagamento.
2) O art. 4, inc. II, alnea i, da Resoluo n. 13/CNJ, regulamentando o art. 37, 4, da Constituio Federal, prev que a gratificao de planto est compreendida no subsdio dos magistrados,
no podendo se acrescentar qualquer gratificao.
3) As resolues do Conselho Nacional de Justia, em virtude
de seu aspecto nacional, abstrato, impessoal, genrico e cogente (conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADI n.
3367 e na ADC n. 12), so aplicadas de modo indistinto a todos
tribunais, com exceo ao Pretrio Excelso, prevalecendo sobre
a legislao estadual que com elas conflitem, pois, numa ltima
anlise, regulamentam diretamente disposies constitucionais.
H precedente deste Conselho neste sentido no julgamento do
PCA n. 0003805-68.2012.2.00.0000, da relatoria do Conselheiro Wellington Saraiva.
4) Ademais, este Conselho j decidiu que a LOMAN, no tocante aos
estipndios de magistrado, no prev a possibilidade de pagamento
de qualquer gratificao por servio de planto (PCA 000135798.2007.2.00.0000 Rel. Jorge Antnio Maurique 52 Sesso j.
20/11/2007)
5) permitido ao CNJ, ante as suas competncias constitucionalmente definidas, conhecer as matrias de ofcio, no se submetendo ao princpio da congruncia.
6) A determinao de que o Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais abstenha-se de realizar pagamento de verba pecuniria aos
desembargadores (absteno que se estende aos juzes) por servios prestados em planto a medida que se impe.
7) Pedido julgado improcedente.
8) De ofcio, determino que o Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais se abstenha de pagar aos desembargadores verbas
referentes ao exerccio jurisdicional em plantes, em cumprimento
ao art. 4, inc. II, alnea i, da Resoluo n. 13/CNJ c/c art. 37, 4,
da Constituio Federal.
DA AUSNCIA DE DECADNCIA DO PRAZO PARA A DEVOLUO AO
ERRIO PBLOutra alegao seria no sentido de que os valores recebidos pelos dois desembargadores foram de boa-f por trabalharem
no perodo de recesso forense e que, em razo disso, no seria, dessa
forma, mais possvel a cobrana de valores, em razo do transcurso
de mais de 5 anos, nos termos do art. 54 da Lei n. 9.784/1999 que
assim dispe:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 139

2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.

venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a


data da reposio.
DECISO

Incialmente, cabe frisar que, aps a edio da Emenda Constitucional


45, restou vedado o perodo de frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, j vigente poca do ocorrido nos autos.
Desse modo, resta incontroverso que no houve boa-f no recebimento
de verbas extraordinrias pelos Desembargadores, seja em razo da
proibio de percepo de valores no previstos na LOMAN, discutido
no tpico anterior, seja em face de ser defeso a existncia de tal perodo
e muito menos possvel remuner-los extraordinariamente por atividades naquele intervalo.
Isso porque no se coaduna, em plena vigncia do Estado Democrtico
de Direito, o tratamento diferido a determinadas classes profissionais,
ainda mais, em se tratando de agentes polticos que deveriam estar, em
razo de seu ofcio, mais atentos s normas vigentes.
Trata-se, pois, de violao aos princpios da moralidade e impessoalidade que devem ser combatidos de forma veemente.
Igualmente, conclui-se por todo o exposto que no houve boa-f no
recebimento das horas extraordinrias, razo pela qual no decaiu o
direito perquirido.
DA DEVOLUO AO ERRIO
A LOMAN omissa quanto forma e os percentuais possveis de cobrana mensal dos magistrados, todavia, permitida a aplicao subsidiria do estatuto dos servidores pblicos civis.
A legislao alagoana tambm no versa quanto aos percentuais possveis de cobrana mensal.
J a Lei 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio), assim dispe:
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30
de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
(Redao dada pela Medida Provisria n. 2.225-45, de 4.9.2001)
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
(Redao dada pela Medida Provisria n. 2.225-45, de 4.9.2001)
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida
Provisria n. 2.225-45, de 4.9.2001)
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
DE JURISPRUDNCIA
140 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Ante ao exposto, concluo pela ilegalidade da percepo de valores recebidos, ttulo extraordinrio, nos meses de julho e dezembro de 2005,
determinando ao Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que instaure
procedimento com objetivo de buscar o ressarcimento dos valores recebidos pelos Desembargadores ESTCIO LUIZ GAMA DE LIMA E ELISABETH CARVALHO NASCIMENTO, constantes do evento 58, devidamente
atualizados e com observncia aos percentuais mnimos de desconto
mensal em seus respectivos contracheques.
Secretaria Processual para as providncias cabveis.
Inclua-se o feito em pauta.
Publique-se.
Aps a votao, caso a presente concluso seja a vencedora, encaminhe-se cpia do feito Procuradoria Estadual de Alagoas, para fins de
cincia.
Braslia, DF, 12 de maro de 2014.

Conselheira LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN


Relatora

REVISO DISCIPLINAR
35) REVISO DISCIPLINAR CONSELHEIRO 000141846.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: RONALDO SANTOS DE OLIVEIRA
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 1 REGIO

REVISO DISCIPLINAR. PENA DE ADVERTNCIA. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. ALEGAO
DE PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. IMPROCEDNCIA.
1. Ante a independncia das instncias administrativa e penal, a
responsabilidade administrativa somente deve ser afastada nas
hipteses de absolvio criminal que negue a existncia do fato
ou sua autoria. Inteligncia do art. 126 da Lei n. 8.112/1990.
2. O clculo da prescrio deve observar o prazo de 5 (cinco)
anos contados da data em que os fatos tornaram-se conhecidos at a instaurao do PAD, salvo quando configurar tipo
penal, hiptese em que o prazo prescricional ser o do Cdigo
Penal, nos termos da Resoluo CNJ n. 135.
3. O Supremo Tribunal Federal e o Conselho Nacional de Justia de h muito firmaram entendimento contrrio tese da
prescrio em perspectiva, calculada com base na sano
hipoteticamente apurada.
4. A prescrio pela pena aplicada, no caso de advertncia,
de 180 dias, contada a partir do 141 dia aps a instaurao
do Processo Administrativo Disciplinar, nos termos do art. 24,
2, da Resoluo CNJ n. 135/2011.
5. Pedido julgado improcedente.
RELATRIO
Trata-se de Reviso Disciplinar proposta por RONALDO SANTOS DE OLIVEIRA em face da deciso proferida pelo CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL CJF em sesso realizada no dia 12.03.2012, que negou provimento ao Recurso Administrativo interposto pelo requerente contra deciso da
Corte Especial Administrativa do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
TRF1 nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n. 1.660/2011,
que lhe aplicou, por unanimidade de votos, a pena de advertncia.
Consta dos autos que na madrugada do dia 16.05.2009, o requerente
envolveu-se em uma discusso com seguranas de uma boate no Parque de Exposies Agropecurias de Goinia/GO e policiais militares
que estavam de servio no local (DOC51, p. 15/16).
Em razo de tais fatos, no dia 10.03.2011 o TRF1 instaurou o referido
PAD e, aps instruo, aplicou ao magistrado a pena de advertncia por

violao do dever de manter conduta irrepreensvel na vida pblica e


particular (Lei Complementar n. 35/1979, art. 35, VIII).
Inconformado, o requerente interps recurso administrativo perante o
CJF alegando a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva.
Negado provimento ao recurso, o requerente apresentou a presente reviso disciplinar sustentando, em apertada sntese, que:
i. a infrao disciplinar que lhe foi imputada deveria ser afastada tendo em vista que o Inqurito Policial n. 005999731.2009.4.01.0000, que tramitou perante o TRF1 e teve como
objeto os mesmos fatos, foi julgado improcedente em relao ao
delito descrito no art. 331 do Cdigo Penal (desacato) e declarada
extinta a punibilidade pela prescrio quanto ao crime do art. 4 da
Lei n. 4.898/1965 (abuso de autoridade);
ii. os fatos apurados no PAD ocorreram no dia 16 de maro de
2009, quando a orientao jurisprudencial do Egrgio Superior
Tribunal de Justia e a expressa determinao da Resoluo CNJ
n. 30, aplicveis espcie, determinava que a Lei n. 8.112/90
que deveria ser utilizada como balizadora da pretenso punitiva em
desfavor da magistratura;
iii. no caso, no se aplica a Resoluo CNJ n. 135/2011, porquanto
a mesma entrou em vigor depois da data dos fatos e de instaurado
expediente administrativo apuratrio;
iv. a irretroatividade de normas sancionatrias instituto assegurado pela Constituio Federal (art. 5, XL);
v. deve ser decretada a prescrio da pretenso punitiva, uma vez
que o prazo aplicvel espcie de 180 dias, conforme dispe o
art. 142, III, da Lei n. 8.112/1990 e, no caso, a instaurao do processo administrativo disciplinar deu-se em 10 de maro de 2011,
quase dois anos aps os fatos terem se tornado pblicos;
vi. no procede o fundamento de que os fatos praticados pelo ora
Recorrente s se tornaram conhecidos pela Corregedoria Regional
quando do envio do ofcio da autoridade policial, uma vez que eles
tornaram-se pblicos no dia de sua ocorrncia;
vii. a interrupo da prescrio se d com a instaurao de PAD
ou sindicncia.
Requer a procedncia do pedido de reviso disciplinar para reformar a
deciso recorrida, com a consequente anulao da deciso que aplicou
ao requerente a pena de advertncia, reconhecendo-se a prescrio da
pretenso punitiva, reformando-se o acrdo do Egrgio Conselho da Justia Federal, determinando-se o arquivando o presente procedimento.
Aps determinao do ento Relator, Conselheiro Lcio Munhoz, que
me antecedeu (DESP7), o requerente instruiu seu pedido com cpia
integral do PAD em tela (evento n. 8).
Instado a se manifestar, o TRF1 apenas juntou cpia da deciso proferida pela Corte Especial Administrativa (evento n. 17).
Na PET67 o requerente reitera a alegao de prescrio e argumenta
que a deciso atacada levou em considerao dois depoimentos, o de
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 141

um Juiz Federal que no presenciou os fatos e o do segurana da boate onde ocorreram os fatos, que no pde precisar de que parte comearam
as agresses.
Em suas razes finais (PET69), o Ministrio Pblico Federal manifestase pelo indeferimento do presente pedido de reviso disciplinar.
Em sua manifestao final (PET71), o requerente reitera as alegaes
do requerimento inicial e pugna pela sua procedncia.
o relatrio.
VOTO
DA ADMISSIBILIDADE CONHECIMENTO PARCIAL
As hipteses de cabimento da Reviso Disciplinar no mbito deste Conselho esto disciplinadas no artigo 83 do RICNJ:
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida:
I quando a deciso for contrria a texto expresso da lei, evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ;
II quando a deciso se fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos;
III quando, aps a deciso, surgirem fatos novos ou novas provas
ou circunstncias que determinarem ou autorizem modificao da
deciso proferida pelo rgo de origem.
No caso, a despeito do requerimento inicial no consignar expressamente, observo que o pedido, em tese, esta fundado no inciso I do
dispositivo acima citado, por suposta contrariedade da deciso atacada ao art. 5, XL, da Constituio Federal e ao art. 142 da Lei n.
8.112/1990, bem como no inciso III, por pretender a reviso da deciso proferida pelo CJF em razo do julgamento do Inqurito Policial n.
0059997-31.2009.4.01.0000, em data posterior (29.11.2012), conforme se verifica de consulta processual no site do TRF1.
O prazo para apresentao do pedido de reviso disciplinar, constante
do art. 82 do RICNJ, tambm foi observado.
Conforme consta de certido juntada aos autos (DOC57, p. 7), a deciso atacada foi proferida no dia 12.03.2012 (segunda-feira) e a
presente reviso disciplinar foi apresentada em 18.03.2013, antes,
portanto, de decorrido o prazo de 1 (um) ano do trnsito em julgado
da deciso atacada.
Vale rememorar que, de acordo com o entendimento do Plenrio do
CNJ, incabvel reviso disciplinar de decises ainda no transitadas
em julgado. Nesse sentido:
REVISO DISCIPLINAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
APLICAO DE PENA. JUIZ FEDERAL. RECURSO (ART. 5, XI, DA LEI
N. 11.798, DE 2008). CJF. MATRIA PENDENTE DE APRECIAO.
AUSNCIA DE TRNSITO EM JULGADO. INADMISSIBILIDADE.
DE JURISPRUDNCIA
142 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

1. Ao disciplinar o poder correicional conferido ao Conselho da Justia Federal (art. 105, pargrafo nico, inciso II, ltima parte, da Constituio, com a redao determinada pela Emenda Constitucional n.
45, de 2004), o legislador infraconstitucional preceituou que cabe
ao referido rgo central do sistema federal decidir, em grau de recurso, as sanes aplicadas pelos Tribunais Regionais Federais, em
processo administrativo disciplinar, aos juzes integrantes da magistratura de base (art. 5, XI, da Lei n. 11.798, de 2008).
2. Aplicada pena disciplinar a juiz federal, sendo interposto o recurso, a matria submetida ao crivo do CJF, de modo que, nesse
caso, a deciso administrativa do Tribunal Regional Federal no faz,
enquanto pendente de apreciao o pleito recursal, coisa julgada,
da por que inadmissvel, nesse momento, a interposio da Reviso Administrativa.
3. A despeito de o RICNJ no dizer, expressamente, que a deciso atacvel por meio da Reviso Administrativa apenas
aquela acobertada pela coisa julgada, semelhana da reviso criminal, ela se trata de pedido autnomo que, a par de
no se prestar para submeter a reexame a matria, como se
fora um recurso, tambm no serve para abreviar o exaurimento da discusso da matria nas instncias primrias.
4. Admitir a Reviso Administrativa de assunto que no est revestido do manto da coisa julgada administrativa, portanto, ainda
pendente de apreciao na instncia originria ou recursal, por
linhas transversas, o mesmo que permitir a Avocao do julgamento, o que s h de ocorrer na forma do art. 79 e segs. do RICNJ.
(REVDIS 0007028-34.2009.2.00.0000, Rel. Cons. Walter Nunes, j.
23.03.2010) (Grifei)
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MAGISTRADO
ESTADUAL. PENA DE APOSTENTADORIA NO PAD DE ORIGEM.
1. No cabe pedido de reviso disciplinar sem que tenha havido o trnsito em julgado da deciso proferida no PAD de
origem. Equivoco do relator que determinou a autuao do feito
como reviso disciplinar. Reautuao do feito, sem prejuzo ao magistrado, como PCA.
2. Alegao de prescrio da pretenso punitiva. Conta-se
o prazo prescricional de 5 anos entre a data em que se tornou
conhecido o fato, em 22.02.2002, data da interposio da ltima
representao contra o magistrado no Tribunal, e a data da instaurao do Processo Administrativo Disciplinar pela Corte Especial do
Tribunal, ocorrida em 31.05.2005. Inocorrncia da prescrio.
3. Alegao de violao ampla defesa e ao contraditrio, em razo da lavratura tardia do acrdo que instaurou o PAD. Inocorrncia,
em razo da clareza e preciso da descrio dos fatos imputados
ao magistrado no voto condutor que determinou a abertura do PAD.
4. Alegao de violao ampla defesa e ao contraditrio, em
razo do indeferimento do pedido de produo de provas pelo magistrado aps a defesa prvia, e por no lhe haver sido oportunizado
prazo para alegaes finais. Inocorrncia.

5. Alegao de violao ampla defesa e ao contraditrio pelo


agravamento da pena imputada ao magistrado na sesso de julgamento. Inocorrncia, por estarem os desembargadores da Corte Especial, em razo do princpio do livre convencimento, adstritos somente imputao dos fatos e delimitao do teor da acusao.

1) o Inqurito Policial que tramitou perante o TRF1, fundado nos mesmos fatos, foi julgado improcedente em relao ao delito descrito no
art. 331 do Cdigo Penal (desacato) e teve a punibilidade extinta pela
prescrio no tocante ao crime do art. 4 da Lei n. 4.898/1965 (abuso
de autoridade); e

6. Alegao de nulidade da deciso de afastamento do magistrado da


judicatura, por inexistncia de motivao da deciso. Inocorrncia, em
razo da alegao, no acrdo, da gravidade dos fatos a ele imputados.

2) a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva.

Procedimento de Controle Administrativo que se conhece e


que se julga improcedente. (PCA 0005527-45.2009.2.00.0000,
Rel. Cons. Nelson Tomaz Braga, j. 6.4.2010)
Diante disso, impe-se reconhecer que o trnsito em julgado o termo
inicial do prazo previsto do artigo 82 do RICNJ (e no o julgamento,
como a redao faz parecer). Afinal, no se poderia dar incio contagem desse prazo decadencial enquanto incabvel a reviso disciplinar,
segundo entendimento do prprio CNJ.
De outro lado, h que se considerar que o objeto desta reviso disciplinar a deciso proferida pelo CJF, que negou provimento ao recurso
administrativo interposto pelo requerente e, assim, manteve a pena de
advertncia aplicada pelo TRF1.
Ora, conforme se verifica do teor da deciso do CJF, ante o limite estabelecido pelo prprio recurso administrativo interposto (DOC55, p. 9/20
e DOC56, p. 1), a alegada prescrio da pretenso punitiva foi a nica
matria nela tratada.
A esse respeito, vale transcrever parte do relatrio do referido recurso,
da lavra do Ministro Joo Otvio de Noronha:
O recurso interposto limita-se to somente arguio da ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva imposta, com fundamento
no art. 142, III, da Lei n. 8.112/90. Alega que o prazo prescricional
operou-se antes de finalizado o julgamento pela Corte Regional.
Desse modo, no merece ser conhecida a alegao acerca das supostas controvrsias nos depoimentos que embasaram a procedncia
do PAD, porquanto esse tema no foi objeto do recurso administrativo
interposto perante o CJF e, por conseguinte, da deciso ora atacada.
Ademais, tal alegao no foi apresentada no requerimento inicial da
presente reviso disciplinar, mas em petio posterior manifestao
do TRF1 (PET67).
Ante o exposto e, ainda, por estar devidamente instruda, nos termos
dos arts. 84 e 85, I, do RICNJ, conheo em parte da Reviso Disciplinar exceto no tocante alegada contradio entre os depoimentos e passo sua apreciao.
DO MRITO
Conforme relatado, o requerente pretende a anulao da deciso atacada, em sntese, sob duas alegaes:

O requerente realmente foi denunciado pelo Ministrio Pblico Federal


como incurso nos artigos 331 do Cdigo Penal (desacato) e art. 4 da
Lei n. 4.898/1965 (abuso de autoridade), em razo dos mesmos fatos
apurados no PAD 1.660.
E conforme se verifica da consulta processual no site do TRF1, de fato
a Corte Especial aplicou a prescrio no tocante ao crime de abuso de
autoridade e, em relao ao crime de desacato, julgou improcedente a
denncia por falta de tipicidade (de acordo com o requerente, o fundamento teria sido a ausncia de dolo).
Ora, nos termos do art. 126 da Lei n. 8.112/1990, aplicado subsidiariamente, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
A regra, portanto, a da independncia das instncias administrativa, civil e penal, estando a Administrao vinculada deciso do juzo
criminal apenas nas duas hipteses mencionadas no supratranscrito
artigo. E no caso, como visto, o inqurito no foi convertido em ao
penal por razes diversas: prescrio de um delito e ausncia de tipicidade no outro.
Quanto a esse ponto, merece registro o lcido parecer do Ministrio
Pblico Federal (PET69, p. 5):
19. A fragilidade da tese desenvolvida pela defesa est na circunstncia de que o magistrado teve reconhecida, a seu favor, a
inexistncia do crime, mas no do fato praticado. Ou seja, apenas
no se pde afirmar o nimo delitivo caracterizador do desacato,
o que consequentemente afastou a prtica de crime, mas no a
existncia do elemento ftico da infrao disciplinar, representado
pela conduta eticamente reprovvel e violadora de dever funcional
de magistrado previsto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
Desse modo, no tendo o juzo criminal negado a existncia dos fatos
ou mesmo a autoria do requerente, no h que se falar em vinculao
da Administrao deciso proferida naquela esfera.
No tocante segunda alegao (prescrio), o requerente sustenta ser
aplicvel o prazo de 180 dias, contado da data em que o fato se tornou
conhecido, conforme previsto no art. 142, III e 1, da Lei n. 8.112, porquanto poca dos fatos o entendimento pretoriano era o de aplicao
subsidiria dessa regra aos magistrados.
Vale rememorar esse dispositivo:
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 143

Art. 142. A ao disciplinar prescreverI em 5 (cinco) anos, quanto


s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
Ocorre que, poca dos fatos (16.05.2009), de h muito o Supremo
Tribunal Federal j tinha firmado entendimento contrrio tese da chamada prescrio em perspectiva, ou seja, aquela calculada com base
na sano hipoteticamente apurada. Nesse sentido:
HABEAS CORPUS. AO PENAL. PRESCRIO ANTECIPADA,
PELA PENA EM PERSPECTIVA. INADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. INQURITO POLICIAL. ARQUIVAMENTO. SMULA 524
DO STF. NOVAS PROVAS. DENNCIA OFERECIDA. 1. O Supremo
Tribunal Federal tem repelido o instituto da prescrio antecipada
(HC n. 66.913-1/DF, Min. Sydney Sanches, DJ 18.11.88 e RHC n.
76 .153-2/SP, Min. Ilmar Galvo, DJ 27.03.98). 2. A denncia foi
oferecida com base em novas provas, produzidas posteriormente
ao arquivamento do inqurito policial. Ausncia de ofensa Smula
524 desta Corte. 3. Habeas corpus indeferido. (HC 82155, Rel. Min.
Ellen Gracie, j. 29.10.2002)
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PRESCRIO ANTECIPADA OU PRESCRIO EM PERSPECTIVA. FALTA DE
PREVISO LEGAL. REJEIO. A tese dos autos j foi apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal, cuja orientao no sentido de refutar
o instituto ante a falta de previso legal. Precedentes. RECEBIMENTO DA DENNCIA PELO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL. ALEGADA
SUPRESSO DE INSTNCIA. SMULA 709 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. Inocorrncia de supresso de instncia, nos termos da Smula 709 do Supremo Tribunal Federal, que preceitua: Salvo quando
nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela.
Recurso ordinrio em habeas corpus a que se nega provimento. (RHC
86950/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 7.2.2006)
Desse modo, o clculo da prescrio deve observar, via de regra,
o prazo da maior pena aplicvel, nos termos do art. 142, I, da Lei n.
8.112/1990, qual seja, 5 (cinco) anos contados da data em que os fatos
tornaram-se conhecidos at a instaurao do PAD.
A partir da instaurao do PAD, a prescrio conta-se pela pena em
concreto ou pela pena aplicada. Isso significa dizer que a prescrio
calculada pela pena em concreto no retroage fase investigatria,
anterior ao PAD.
Esse j era o entendimento deste Conselho antes mesmo da edio da
Resoluo n. 135, de 13 de julho de 2011. Confiram-se os seguintes
precedentes:
EMENTA: REVISO DISCIPLINAR. TRIBUNAL DE JUSTIA DO
ESTADO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 29.078/2007. APLICAO DA PENA DE
ADVERTNCIA PELO CORREGEDOR-GERAL DE JUSTIA. PRESDE JURISPRUDNCIA
144 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

CRIO RETROATIVA. INOCORRNCIA. COMPETNCIA DO TRIBUNAL PLENO OU O RGO ESPECIAL PARA APLICAR PENALIDADES. ART. 93, INCISO X DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL. RESOLUO CNJ 30. PEDIDO DE REVISO JULGADO PROCEDENTE.
1. A pena aplicada ao Magistrado requerente pelo Corregedor-Geral
de Justia consistiu em advertncia.
2. No se aplica no sistema disciplinar administrativo a chamada prescrio retroativa pela pena em concreto ante a falta
de normatividade expressa e contrariedade aos princpios informadores do interesse pblico da Administrao.
3. A aplicao do art. 148, 2, inciso II, 2 parte da Lei Complementar 59/2001 de Minas Gerais, que reserva CorregedoriaGeral de Justia a competncia para aplicao das penas de censura e advertncia, deve ser afastada em face de seu conflito com
a Constituio da Repblica. A Carta Magna determinou, em seu
art. 93, inciso X, que as decises administrativas disciplinares dos
tribunais sero tomadas pela maioria absoluta de seus membros.
4. Observa-se, tambm, a existncia de conflito entre o dispositivo
citado da Lei de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais
e o art. 6 da Resoluo CNJ 30, que afirma ser competente o
Tribunal Pleno ou o rgo Especial a que pertena ou esteja subordinado o magistrado para o julgamento dos processos administrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades
previstas em seu bojo.
5. Pedido de reviso disciplinar julgado procedente. (REVDIS n.
0004230-03.2009.2.00.0000, Rel. Cons. Jorge Hlio Chaves,
j. 6.4.2010) (Grifei)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. QURUM DE DELIBERAO. MAIORIA ABSOLUTA. MEMBROS EFETIVOS. PRECEDENTE DO CNJ. PRESCRIO. PENA ANTECIPADA.
DESCABIMENTO. ARQUIVAMENTO. DECISO CONTRRIA EVIDNCIA DOS AUTOS. INSTAURAO DE OFCIO DE REVISO DISCIPLINAR (ART. 83, I, E 86 DO RICNJ).
1. O qurum de maioria absoluta para decises de carter administrativo disciplinar, exigido pelo inciso X do art. 93 da Constituio,
apura-se a partir do nmero total de membros efetivos do rgo
colegiado mximo dos Tribunais. Precedente do CNJ.
2. Consoante jurisprudncia reiterada desta Casa, no admissvel o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva pela pena em concreto potencial, aplicando-se, na seara
administrativa, a Smula 438 do Superior Tribunal de Justia,
mormente se adotado como termo inicial fato anterior instaurao do processo administrativo disciplinar, por tratar-se
de hiptese de prescrio retroativa suprimida do ordenamento jurdico ptrio, merc do advento da Lei n. 12.234, de 2010,
que alterou a redao do 1 do artigo 110 do Cdigo Penal.
3. Ao contrrio do que se passa na esfera criminal, onde para cada
preceito primrio tem-se o correspondente preceito secundrio do
tipo penal, estabelecendo inafastvel correlao entre conduta punvel e pena cominada, no regime disciplinar aplicvel magistratura,
os tipos infracionais so abertos, inexistindo, nas normas de sano,
estrutura organizada de conduta e respectiva pena, razo pela qual
a aplicao da prescrio da pretenso punitiva pela pena concreta

em potencial, nesse ambiente de tamanha incerteza quanto s condutas punveis e suas penas, , no mnimo, uma temeridade.
4. No alcanado o qurum de deliberao mnimo para instaurao do processo administrativo disciplinar, o procedimento est
arquivado, cabendo, contudo, ao Plenrio do Conselho Nacional
de Justia propor a instaurao, de ofcio, da Reviso Disciplinar,
desde que, conforme o caso dos autos, a deciso rescidenda
no tenha sido proferida h mais de 1 ano e se mostre contrria
evidncia dos autos (arts. 83, I e 86 do RICNJ).
5. Instaurao de ofcio da Reviso Disciplinar. (REVDIS 000451644.2010.2.00.0000, Rel. Cons. Walter Nunes, j. 12.04.2011)(Grifei)
Conforme se verifica das datas de julgamento dos precedentes acima
citados, tal entendimento j prevalecia neste Conselho antes mesmo
da edio da Resoluo n. 135, de 13.07.2011, tanto que, por ocasio de sua aprovao, no julgamento do Pedido de Providncias n.
0002655-23.2010.2.00.0000, restou consignado no voto condutor
(VOTORELAT132):
Pela ausncia de um arcabouo normativo prprio e coerente,
construiu-se, de forma pretoriana, um regime de prescrio administrativa referente pretenso punitiva contra magistrados,
baseado, em linhas gerais, no Estatuto do Servidor Pblico Civil
da Unio. Ocorre que as disparidades entre a carreira da magistratura (agentes polticos formadores da vontade do Estado-juiz) e
a dos servidores pblicos, especialmente se considerado o regime
jurdico especfico das faltas disciplinares aplicveis a uma e outra
categoria (extremamente aberto e fluido na LOMAN enquanto fechado e bem tipificado na Lei 8.112) torna cada vez mais difceis
as tentativas de aproximao hermenutica.
Para que se chegue a essa concluso basta que se considerem os
tipos infracionais da LOMAN, todos recheados de conceitos indeterminados e admitindo, em alguns casos, a cominao de mais de
uma pena, conforme a gravidade do fato, a uma mesma conduta.
Tudo isso impossibilita que se possa determinar qual o prazo
prescricional em abstrato, pois ele varia de acordo com a pena
(180 dias a 5 anos), fazendo surgir, no mbito do Conselho
Nacional de Justia, discusses relativas eventual existncia, em mbito administrativo-disciplinar, de uma prescrio
retroativa, referente etapa investigatria, que foi abolida do
nosso ordenamento jurdico em relao ao processo penal,
desde a edio da Lei 12.234, de 2010.
Assim, visando dar coerncia ao sistema, bem como dot-lo
de maior certeza e segurana, definiu-se que a regra geral
a da prescrio quinquenal, at porque, antes de instaurado o
processo administrativo disciplinar s se pode falar de prescrio pela pena em abstrato. As excees (2 anos e 180 dias)
seriam aplicveis to somente para o caso de inao posterior
instaurao do processo administrativo disciplinar, quando,
pelo teor da acusao, possvel vislumbrar-se a penalidade
que ao final pode ser aplicada.
Assim, sendo o prazo para concluso do PAD de 140 dias ( 6
do artigo 9), aps o seu decurso, inicia-se a contagem do prazo
prescricional pela pena concreta, independentemente da prorrogao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar.

(STF MS 25.191-DF; STJ RMS 19.477-SP; RMS 19.609-SP;


RMS 13.439-MG)
Desse modo, at a instaurao do PAD, via de regra, a prescrio da
pretenso punitiva conta-se pelo prazo mximo previsto, de cinco (5)
anos, e no pela pena concreta imposta, diante da impossibilidade de
se aplicar a chamada prescrio virtual ou em perspectiva, como j
definido pelo Supremo Tribunal Federal.
Esse entendimento foi assim consagrado expressamente na Resoluo
CNJ n. 135/2011:
Art. 24. O prazo de prescrio de falta funcional praticada pelo magistrado de cinco anos, contado a partir da data em que o tribunal
tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal,
hiptese em que o prazo prescricional ser o do Cdigo Penal.
Como visto, a nica exceo se d quando a falta configurar tipo penal. Todavia, mesmo nessa hiptese no haveria prescrio.
Isso porque o prazo prescricional seria de 4 anos para o crime de desacato e de 3 anos para o crime de abuso de autoridade (art. 109, V e
VI do CP c/c o art. 331 do CP e art. 6, 3, b, da Lei n. 4.898/1965).
Ocorre que, entre a data em que o tribunal tomou conhecimento do fato
(25.05.2009 DOC9, p. 7) e a instaurao do PAD (10.03.2011) houve
decurso de menos de 2 (dois) anos.
Assim, no merece xito a alegao de que a pretenso punitiva prescreveu antes mesmo da instaurao do PAD, ante o decurso do prazo de 180
dias (prazo da pena de advertncia aplicada) entre a data dos fatos ou do
seu conhecimento pela autoridade competente e a instaurao do PAD.
Como j dito, poca dos fatos o STF e o CNJ j no admitiam o
clculo da prescrio em perspectiva tese do requerente-, mas
sim a contagem pelo prazo mximo de 5 anos, que no se verificou. Afinal, os fatos ocorreram em 16.05.2009 e o PAD foi instaurado em 10.03.2011 (DOC39, p. 3).
Nesse aspecto, a Resoluo 135 no trouxe nenhuma inovao.
Apenas pacificou ou cristalizou o entendimento a respeito.
Por fim, impe-se verificar a prescrio pela pena aplicada.
Como visto, o PAD foi instaurado em 10.03.2011, data em que restou
interrompido o prazo prescricional.
No caso, foi aplicada a pena de advertncia e, portanto, o prazo prescricional de 180 dias, a teor do art. 142, III, da Lei n. 8.112/1990.
Referida pena foi aplicada em 8.9.2011 (DOC54, p. 20), quando j se
encontrava em vigor a Resoluo n. 135/2011, cujo artigo 24, 2,
assim dispe:
Art. 24. O prazo de prescrio de falta funcional praticada pelo magistrado de cinco anos, contado a partir da data em que o tribunal
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 145

tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal,


hiptese em que o prazo prescricional ser o do Cdigo Penal.
1 A interrupo da prescrio ocorre com a deciso do Plenrio
ou do rgo Especial que determina a instaurao do processo
administrativo disciplinar.
2 O prazo prescricional pela pena aplicada comea a correr nos
termos do 9 do art. 14 desta Resoluo, a partir do 141 dia
aps a instaurao do processo administrativo disciplinar. (Alterada conforme retificao publicada no DJ-e n. 144, de 4 de
agosto de 2011) (Grifei)
Em decorrncia, o prazo de 180 dias teve como termo inicial o 141
dia aps a instaurao do PAD, ou seja, 1 de julho de 2011. Como o
referido PAD foi julgado em 8.9.2011, pouco mais de 60 (sessenta) dias
depois, no h falar em prescrio.
Vale ressaltar, ainda, o disposto no art. 29 da Resoluo CNJ n. 135:
Art. 29. A presente Resoluo entra em vigor na data de sua publicao
e aplica-se aos processos pendentes, ficando revogada a Resoluo
n. 30, de 7 de maro de 2007.
Desse modo, por todos os ngulos que se analise a matria, impe-se
concluir que no assiste razo ao requerente.
Por todo o exposto, VOTO pela improcedncia do pedido revisional.
Comuniquem-se as partes. Aps, arquivem-se.

CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA


Relator

36) PROCESSO DE REVISO DISCIPLINAR CONSELHEIRO


0006110-25.2012.2.00.0000

RELATOR: Conselheira Gisela Gondin Ramos
REQUERENTE: Conselho Nacional de Justia
INTERESSADO: Jos Isaac Birer
REQUERIDO: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

REVISO DISCIPLINAR. PRESCRIO. DECISO CONDENATRIA. INTERRUPO DA PRESCRIO. ENTENDIMENTO. ART.


83, I DO RICNJ. DESCABIMENTO. DECISO ANULADA. INTERRUPO DA PRESCRIO. INOCORRNCIA. PRESCRIO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. IMPROCEDNCIA.
1. Nos termos regimentais, a reviso disciplinar s deve ser
admitida se a deciso a ser rescindida for contrria a texto
expresso de lei, no havendo previso, na LOMAN, na Lei n.
8.112/90 e tampouco na Res. 135/2011, no sentido de que o
incio do cumprimento da pena causa interruptiva da prescrio em matria administrativo-disciplinar.
2. Deciso condenatria anulada no interrompe a prescrio.
3. Tendo o prazo prescricional fluido livremente desde o 141
dia posterior instaurao do Processo Administrativo Disciplinar, h de se reconhecer a prescrio da pretenso punitiva
mesmo se adotado o prazo previsto na lei penal o que seria
incabvel na medida em que no h ao penal contra o agente
pelos mesmos fatos objeto desta medida revisional.
4. Improcedncia com proposta de remessa de cpia dos autos
para a Corregedoria.
Trata-se de reviso de processo administrativo disciplinar, instaurada de
ofcio pelo Plenrio do Conselho Nacional de Justia com o propsito de
rever o julgamento do PAD 719/2000, que se deu em sesso ocorrida
no dia 19 de outubro de 2011 no rgo Especial do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo.
Intimado do Acrdo que determinou a instaurao da presente medida
revisional a apresentar manifestao de defesa, o magistrado Jos Isaac Birer trouxe suas razes nas quais alega, em suma, que vem sendo
vtima de penalizao rigorosa e perptua em razo de uma acusao
injusta por fatos que no so verdadeiros.
Afirma que, em dezembro de 1990, os mesmos fatos objeto do Processo Administrativo Disciplinar arquivado pelo Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo foram levados a conhecimento da CorregedoriaGeral de Justia local, tendo ocorrido o arquivamento daquela primeira
representao por deciso do Conselho Superior da Magistratura.
Acrescenta que, ainda no incio de 1991, foi oposta exceo de suspeio contra si em razo de ter, pretensamente, proferido deciso
em Mandado de Segurana favorecendo empresa de propriedade de
Walter Faria, a qual foi igualmente rejeitada pelo Tribunal de Justia
de So Paulo.

DE JURISPRUDNCIA
146 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Destaca que esses fatos, que agora so revividos, foram trazidos ao


conhecimento da administrao e do judicirio em 1.990 e j estavam
prescritos quando, em 2.000, foi instaurado o processo administrativo
de que resultou sua disponibilidade e isso no foi sequer considerado
tanto era o anseio de crucifix-lo. Se em 2.000, j estavam prescritos,
em 2.012, completando seus VINTE E DOIS ANINHOS, deveriam estar
devidamente sepultados e esquecidos.
O magistrado requerido afirma que o Conselho Nacional de Justia
possui entendimento no sentido de que o prazo prescricional por faltas
funcionais consubstanciadas em decises judiciais se inicia na data em
que elas so prolatadas.
Defende-se no sentido de que o acrdo que se pretende rever por
meio deste procedimento reconheceu, seguindo parecer do Ministrio
Pblico, a prescrio das infraes funcionais que lhe foram imputadas
na portaria inaugural do Processo Administrativo Disciplinar que no
tipificam qualquer infrao de natureza penal, menos ainda a do artigo
317 do Cdigo Penal.
Argumenta que no se faz presente o requisito do artigo 83, inciso I do
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, porquanto no h
texto expresso de lei que tenha sido afrontado pela deciso do Tribunal
de Justia paulista, no bastando uma divergncia de entendimentos
para o cabimento da medida revisional.
Cita precedentes dos Tribunais Superiores que subordinam o cabimento
de aes rescisrias e revises criminais aos casos em que a deciso
rescidenda veicule interpretao aberrante, manifestamente contrria
s disposies legais, o que no reflete o que se passa na presente
hiptese, at mesmo porque, segundo seu entendimento, a deciso do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo encontra-se devidamente
apoiada em jurisprudncia dominante acerca da matria.
Ressalta que a deciso que lhe aplicara penalidade administrativa foi
anulada por deciso judicial superveniente deixando de existir no mundo
jurdico, fazendo com que, tendo o prazo se interrompido com a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar em 27 de julho de 2000, seu
reincio se desse a partir de 14 de dezembro de 2000, esgotando-se, por
conseguinte, 5 (cinco) anos depois, em 14 de dezembro de 2005.
Reafirma que no poderia ser condenado por fato que no esteja devidamente descrito na portaria acusatria, o que impede, de igual modo,
que se conte o prazo prescricional de infrao penal, se na referida
pea no h descrio de qualquer fato que possa se correlacionar a
um tipo criminal.
O requerido insiste que nas investigaes que se seguiram Comisso
Parlamentar de Inqurito conhecida como CPI do Narcotrfico, nada
se constatou contra ele, tendo sido arquivados todos os inquritos alusivos ao objeto daquela Comisso.
Combate a afirmao de que teria recebido uma autorizao para distribuio de bebidas de Walter Faria ou de seus irmos, alegando que

terceiros receberam tal autorizao pessoalmente de Nelson Schincariol, com quem possui amizade pessoal.
O magistrado reitera que absolutamente despropositada a inteno de
computar o prazo prescricional pelo que previsto na legislao penal para
o crime de corrupo passiva, porquanto no h qualquer indcio, seja no
processo administrativo original ou em qualquer procedimento de natureza
investigativa ou criminal de seu envolvimento com a prtica ilcita.
Argumenta, ademais, que ainda que fosse levado em considerao
o prazo prescricional penal, o clculo deveria ser feito com base na
pena abstrata cominada para o crime de corrupo poca dos fatos e
no aquela que atualmente encontra-se prevista, majorada pela Lei n.
10.763, de 2003.
Requer a improcedncia desta Reviso Disciplinar, para manuteno da
deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva, declarou extinta sua punibilidade
pelos fatos investigados.
Acostou aos autos os documentos identificados eletronicamente como
DOC33 a DOC67.
O Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira proferiu despacho que
pode ser assim resumido (DESP69):
Afasto a preliminar de prescrio a que o magistrado Jos Isaac
Birer se refere em sua manifestao prvia. A alegao de prescrio no caso em exame foi examinada pelo Plenrio do CNJ por
ocasio da instaurao da presente reviso disciplinar, e sua no
ocorrncia precisamente o fundamento desta reviso, nos termos
da seguinte ementa:
PROPOSTA DE REVISO DISCIPLINAR. DECISO QUE NO EXPRESSA A MELHOR INTERPRETAO ACERCA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO POR INFRAES DISCIPLINARES
COMETIDAS POR MAGISTRADOS. HIPTESE DE INTERRUPO DO
PRAZO PRESCRICIONAL. CUMPRIMENTO DA PENA. APLICAO
ANLOGA DO ART. 117, INCISO V, DO CDIGO PENAL. POSSVEL
COMETIMENTO DE INFRAO TIPIFICADA NO CDIGO PENAL.
CORRUPO PASSIVA.
1. Hiptese em que, aplicada a pena administrativa prevista no art.
42, inciso IV, da Lei Complementar n. 35 (LOMAN) em 2002, foi
proferida, no ano de 2009, em mandado de segurana impetrado
pelo apenado, deciso pelo Superior Tribunal de Justia anulando
o julgamento.
2. A pretenso punitiva pressupe a existncia de um poder-dever
do Estado para apreciar e julgar a responsabilidade do agente infrator pela falta cometida. Com isso, extinto materialmente o feito
pelo efetivo julgamento ou pela declarao da prescrio, deixa de
haver a aspirao punitiva, subsistindo, em alguns casos, somente
a pretenso executria.
3. Do julgamento do processo administrativo disciplinar (6/11/2002)
at a anulao da deciso em mandado de segurana apreciado
pelo STJ (17/11/2009), no existia fato a ser punvel e, por conseguinte, interesse na persecuo da responsabilidade do agente.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 147

Aplicao anloga do art. 117, inciso V, do Cdigo Penal, compreendendo que ocorreu a interrupo do prazo prescricional durante
esse perodo.
4. Considerando as acusaes que acarretaram a abertura do
procedimento administrativo utilizao pelo magistrado de sua
influncia e cargo pblico para favorecer traficantes, apontada em
Comisso Parlamentar de Inqurito intitulada CPI do Narcotrfico
a conduta do representado pode configurar o cometimento do
crime tipificado no art. 317 do Cdigo Penal. Dilatao do prazo
prescricional em razo da disposio contida na parte final do art.
24 da Resoluo n. 135 deste Conselho Nacional de Justia.
Tendo em vista que o prprio magistrado no arrolou testemunhas
ou apresentou requerimento expresso no sentido da produo de
qualquer outra espcie de prova e, tambm, que a presente Reviso
Disciplinar envolve matria eminentemente de direito, no vislumbro
necessidade de dilao probatria. Nos termos do artigo 87, pargrafo nico do Regimento Interno deste Conselho, determino a intimao
do Ministrio Pblico Federal para manifestao, no prazo regimental.
Aps a manifestao ministerial ou o decurso do prazo, abra-se
vista ao magistrado requerente para razes finais.
O magistrado Jos Isaac Birer interps recurso administrativo contra
deciso proferida pelo Relator originrio na qual fora afastada a preliminar de prescrio da pretenso punitiva por ele deduzida em sua
manifestao preliminar.
Alega o magistrado que a referida deciso (DESP69) deve ser reformada
no ponto em que, valendo-se do acrdo lavrado pela Corregedora Nacional de Justia que levou instaurao da presente medida revisional,
rechaou, de plano, a tese da prescrio.
Afirma que por ocasio daquele julgado, este Conselho exerceu um juzo
meramente delibatrio, admitindo que a deciso do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo poderia se encaixar em uma das hipteses do
artigo 83 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia.
Assim, a deciso final a respeito do acerto ou equvoco da deciso objeto desta Reviso Disciplinar competiria ao Plenrio e no ao Relator
em juzo monocrtico.
Analisa que, ao afastar a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva, o Relator do feito desconsiderou os argumentos lanados na defesa
preliminar que noticiam uma srie de ilegalidades na deciso que culminou com a instaurao deste procedimento, com descumprimento,
inclusive, do que prev o artigo 24 da Resoluo n. 135, do Conselho
Nacional de Justia.
O magistrado aduz, ainda, que o despacho objurgado no apreciou a
fundo os tpicos da defesa, violou os princpios do contraditrio e ampla
defesa, usurpou competncia do Plenrio, alm de no ter sido fundamentado, como determina o art. 93, IX da Constituio de 1988.
O Ministrio Pblico Federal apresentou sua manifestao em 14 de dezembro de 2012, pugnando pela procedncia desta Reviso Disciplinar.
DE JURISPRUDNCIA
148 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

Alega o parquet que o acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So


Paulo, que determinou o arquivamento do PAD n. 719/2000 foi proferido em outubro de 2011 ao passo que a presente medida revisional foi
insaturada em setembro de 2012, sendo observado, portanto, o prazo
estabelecido no inciso V do 4 do artigo 103-B da Constituio.
Ressalta que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo tomou como
premissa para o julgamento o fato de as faltas funcionais irrogadas ao
magistrado requerido no configurarem infraes penais, afastando a
aplicao da parte final do artigo 24 da Resoluo n. 135, de 2011, e
fazendo incidir sobre o caso o prazo prescricional geral de 5 (cinco) anos.
Afirma que, consoante o que restou provado na instruo do Processo
Administrativo Disciplinar, Jos Isaac Birer teria se utilizado do nome de
sua ex-esposa e depois de sua irm para exercer a gerncia empresarial de empresas de distribuio de bebidas, atividade vedada aos magistrados, atuando como scio-gerente oculto das empresas, conduta
que se amolda ao previsto no artigo 299 do Cdigo Penal, cujo prazo
prescricional de 8 (oito) anos.
Ainda de acordo com o Ministrio Pblico Federal, restou provado que
o magistrado teria beneficiado Walter Faria em duas decises judiciais,
uma de natureza criminal e outra de natureza tributria, pessoa com
quem desenvolveu amizade pessoal e relao comercial em momento
posterior, o que configuraria, em tese, a prtica do crime de corrupo
passiva, cujo prazo prescricional de 16 (dezesseis) anos.
Afirma que, nos termos de precedente do Supremo Tribunal Federal,
no necessria a instaurao de qualquer procedimento formal de
natureza criminal para que se aplique, no mbito administrativo, o prazo
prescricional penal.
O Ministrio Pblico Federal sustenta, ainda, que quando da anulao
parcial do Processo Administrativo Disciplinar de origem pelo Superior
Tribunal de Justia, o magistrado j estava em pleno cumprimento da
pena de disponibilidade que lhe havia sido aplicada, no se podendo
falar em inrcia da administrao passvel de dar azo prescrio das
faltas funcionais.
Aduz que, por aplicao analgica do artigo 117, inciso V do Cdigo
Penal, os prazos prescricionais foram, na hiptese, interrompidos pelo
incio do cumprimento da pena pelo magistrado, no cabendo a alegao de prescrio da pretenso punitiva ou executria do Estado.
Em deciso de 1 de fevereiro deste ano, o Conselheiro que me antecedeu reconsiderou o despacho anterior na parte em que afastara a
tese da prescrio, porquanto este o mrito desta Reviso Disciplinar. A deciso interlocutria foi vazada nos seguintes termos (DEC73):
Assiste razo ao magistrado requerido. Por entender que a deciso
do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
que reconheceu a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva -,
pode ter sido proferida em sentido contrrio ao que dispe a parte
final do artigo 24 da Resoluo n. 135, de 2011, bem como pela
possvel incidncia, na hiptese, do disposto no artigo 117, inciso V,

do Cdigo Penal, o Plenrio do Conselho Nacional de Justia entendeu cabvel a instaurao da presente Reviso Disciplinar.
Deflagrada esta medida revisional, observado o contraditrio e a
ampla defesa, o mesmo Plenrio ser chamado a avaliar, definitivamente e em momento oportuno, se esto presentes ou no as
hipteses previstas nos trs incisos do artigo 83 do Regimento interno, em especial, a do inciso I.
Qualquer deciso apreciando a ocorrncia ou no de prescrio
esgota o prprio mrito da presente Reviso Disciplinar, sendo, portanto, precoce. Com relao outra parte do despacho impugnado,
mantenho-a por seus prprios fundamentos, posto que no foi impugnada pelo magistrado requerido.
Assim, tendo em vista que o magistrado deixou de apresentar suas
alegaes finais para interpor o presente recurso, em especial deferncia aos princpios do contraditrio e ampla defesa, reabro o
prazo de 10 (dez) dias a que faz jus para que possa manifestar-se
inclusive quanto s razes apresentadas pelo Ministrio Pblico
Federal. (PET72)
Ante o exposto, reconsidero o despacho anterior (DESP69) no ponto em que foi afastada a prescrio, e determino a intimao do
juiz Jos Isaac Birer para que, no prazo de 10 (dez) dias, apresente
suas alegaes finais.
Mesmo tendo sido renovada a oportunidade para alegaes finais do
magistrado requerido, para que no houvesse qualquer prejuzo, ainda
que remoto, ao exerccio do contraditrio e ampla defesa, o prazo regimental transcorreu in albis.
O procurador do magistrado Jos Isaac Birer apresentou manifestao
segundo a qual, ao acessar ao stio eletrnico do Conselho Nacional de
Justia, no dia 19 de maro, constatou que havia, nos autos, decises,
notcias de intimao e certido de decurso de prazo para apresentao
de suas alegaes finais.
Ao se informar a respeito dos referidos fatos, foi informado que as intimaes se haviam processado na forma do artigo 5 da Lei n. 11.419,
de 2006. Esclarece que, por atuar na cidade de So Paulo, no se havia cadastrado no sistema eletrnico do Conselho Nacional de Justia,
valendo-se do auxlio de um colega atuante na Capital Federal apenas
para o envio de peas processuais.
Alega que a intimao eletrnica indita, no sendo utilizada em nenhum outro Tribunal do Brasil, sendo evidente a sua inconstitucionalidade. Argumenta que todas as Cortes se utilizam da intimao via Dirio
Oficial eletrnico.
Pontua que no tomou conhecimento das decises tomadas no processo,
inclusive aquela ltima que o intimou para apresentar suas razes finais.
Afirma, ainda, que no tem acesso ao inteiro teor do processo eletrnico.
Sustenta que a Lei n. 11.419/06 s se aplica aos processos judiciais e
no aos administrativos. Ao final, requer a devoluo do prazo para alegaes finais, bem como acesso cpia integral dos autos, alm de que
todas as intimaes, doravante, se dem pelo Dirio Oficial eletrnico.

Os pedidos foram indeferidos pelo Relator de ento, ao argumento de


que a Lei n. 11.419, de 2006, aplica-se aos processos em tramitao
no Conselho Nacional de Justia e que a intimao do requerido se deu
de forma adequada, atendendo ao disposto no artigo 5 da mencionada
Lei do Processo Eletrnico.(DESP75)
O magistrado Jos Isaac Birer interps recurso administrativo contra
deciso proferida pelo Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira na
qual foram indeferidos os pedidos por ele formulados no sentido de que
lhe fosse devolvido o prazo para alegaes finais, bem como franqueado
acesso cpia integral dos autos, alm de que todas as intimaes
passassem a ser feitas pelo Dirio Oficial eletrnico.
O recurso no foi admitido, nos termos do disposto no 1 do artigo
115 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia. (DEC78)
relatrio. VOTO.
Para a correta anlise da ocorrncia ou no da prescrio da pretenso
punitiva do Estado salutar demarcar os principais eventos processuais
e sua ordem cronolgica.
Conforme registrado nos documentos identificados como DOC34 e
DOC35 destes autos eletrnicos, no dia 8 de janeiro de 1991, foi encaminhado um longo expediente para a Corregedoria Geral de Justia
do Estado de So Paulo relatando as relaes pessoais e comerciais do
magistrado Jos Isaac Birer com Walter Faria, apontado como narcotraficante e empresrio da regio de Fernandpolis, no interior do Estado
de So Paulo.
Em 10 de dezembro de 1990, a Procuradoria do Estado de So Paulo
ops exceo de suspeio em relao ao mesmo magistrado, por sua
atuao em Mandado de Segurana impetrado por Algodoeira Faria,
cujo scio-proprietrio era Walter Faria, contra a Fazenda Pblica daquele Estado.
Em 22 de abril do ano de 1991, o Conselho Superior da Magistratura do
Estado de So Paulo aprovou parecer da Corregedoria-Geral de Justia
que propunha o arquivamento do Processo G-29.057 por no ter sido
possvel identificar o autor da representao que havia sido formulada
contra o juiz Jos Isaac Birer.
Trs dias depois, no 25 de abril de 1991, a Cmara Especial do Tribunal de Justia paulista julgou improcedente a exceo de suspeio
oposta pela Procuradoria do Estado de So Paulo em face do referido
magistrado.
Em abril de 2000, a Corregedoria-Geral de Justia do Estado de So
Paulo recebeu expediente, oriundo da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o avano e a impunidade do narcotrfico,
instaurada pela Cmara dos Deputados, que continha informaes
acerca da existncia de relaes do juiz Jos Isaac Birer com pessoas
envolvidas com atividades ilcitas no Estado de So Paulo.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 149

Aps a instruo do feito, o rgo Especial do Tribunal de Justia do


Estado de So Paulo, acolhendo proposta do Conselho da Magistratura, por unanimidade, decidiu pela abertura de Processo Administrativo
Disciplinar em desfavor do magistrado Jos Isaac Birer por meio de
acrdo lavrado em 6 de setembro de 2000.
A Portaria n. 6, de 2000 (INF4), que contm o teor das acusaes feitas
contra o magistrado, foi publicada em 9 de outubro de 2000.
Eis aqui o primeiro perodo com relao ao qual o magistrado sustenta
ter havido a prescrio. De acordo com seu entendimento, os fatos contidos na Portaria n. 6, de 2000, j eram do conhecimento do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo desde 1991, de maneira que, quando
da instaurao do Processo Administrativo Disciplinar, j teriam se passado mais de 8 (oito) anos, consumando-se o prazo prescricional previsto no artigo 24, caput, primeira parte, da Resoluo n. 135, de 2011.
No procede, neste ponto, a alegao do requerido por duas razes.
Primeiro, os fatos relatados no expediente datado de janeiro de 1991
(DOC34) so menos abrangentes do que a Portaria n. 6, de 2000, isto
, fatos novos foram levados ao conhecimento da Corregedoria-Geral de
Justia do Estado de So Paulo. Segundo, de acordo com o que consta
do Parecer 135, de 1991 (DOC37), que opinou pelo arquivamento do
procedimento investigatrio preliminar, a Corregedoria-Geral de Justia
do Estado de So Paulo no realizou sequer um ato de apurao dos
fatos mencionados no expediente que instaurou o procedimento.
Como se pode verificar pelo teor da representao primeva (DOC34
e DOC35), os fatos reportados naquela oportunidade CorregedoriaGeral de Justia cingiam-se a dois episdios nos quais o juiz Jos Isaac
Birer teria feito intervenes em operaes policiais para beneficiar atividades ilcitas praticadas por Walter Faria, bem como ao exerccio de
atividades empresariais pelo magistrado, inclusive durante o perodo de
permanncia na Comarca de Fernandpolis.
J a Portaria que inaugurou o Processo Administrativo Disciplinar (INF4)
registra muitos outros fatos e provas, colhidas em tempo muito posterior, que ligariam as relaes de Walter Faria com o magistrado Jos
Isaac Birer ao prprio exerccio da jurisdio por este ltimo.
Segundo a Portaria n. 6, de 2000, o juiz Jos Isaac Birer teria impronunciado Walter Faria e seu irmo Joo Faria em ao penal que tinha
por objeto tentativa de homicdio imputada aos dois em concurso de
pessoas com outros quatro co-rus, alm de ter sido arrolado como testemunha de defesa do prprio Walter Faria em ao penal que tinha por
objeto o cometimento de crime tributrio no ano de 1995, fato posterior,
portanto, ao arquivamento da primeira representao.
Alm disso, a Portaria n. 6, de 2000, menciona que a participao do
magistrado em negcios envolvendo a distribuio de bebidas perdurou
at o ano de 1996, utilizando-se de interpostas pessoas que com ele
tinham laos familiares (esposa e irm) ou profissionais (parentes de
serventurios da justia) para o representarem nos contratos sociais
das empresas que dirigia como scio oculto.
DE JURISPRUDNCIA
150 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

A pea acusatria menciona, ainda, que alm de ter mantido sua irm,
Snia Margarida Birer, como scia da empresa Amrica-Beer Distribuidora de Bebidas Ltda. entre maio de 1994 e julho de 1996, o magistrado teria poderes para a prtica de todos os atos empresariais relativos
referida sociedade comercial, concedidos a ele por fora de instrumento
de mandato no qual figurava como outorgado, firmado por sua esposa
e, a partir de 1996, por sua irm, sendo todas essas provas cronologicamente posteriores ao arquivamento do expediente de 1991.
Alm disso, importante considerar que o Parecer da CorregedoriaGeral de Justia que opinou pelo arquivamento daquela primeira representao, aviada em 1991, mostra que o rgo correcional limitou-se
a diligenciar no sentido de averiguar a autenticidade do documento que
recebeu, que fora escrito em papel com o timbre do Municpio de Fernandpolis, pretensamente assinado pelo Procurador do Municpio.
Ao verificar que a assinatura era inautntica, a Corregedoria opinou pelo
arquivamento liminar do feito em razo do anonimato do requerente,
sem sequer adentrar no mrito das alegaes ali contidas.
de sabena que a deciso de arquivamento de procedimentos de natureza investigativa s tem o condo de impedir novas investigaes
nos casos em que fica reconhecida a inocorrncia do fato ou a impossibilidade de identificao de seu autor, comportando, neste ltimo caso,
reabertura diante de novos elementos de prova.
Foi justamente o que se passou no caso em apreo, a Corregedoria-Geral de Justia do Estado de So Paulo sequer se pronunciou acerca dos
fatos ou de sua autoria, apenas entendeu invivel dar sequncia a qualquer investigao diante de uma representao considerada apcrifa.
Da no se poder afirmar que o prazo prescricional teve seu incio em
1991, quando a Corregedoria local teve acesso primeira representao formulada em desfavor do juiz Jos Isaac Birer, porquanto, naquela
ocasio, a representao foi liminarmente arquivada por ter sido considerada annima.
Alm disso, como visto acima, muitas outras provas dos fatos que relacionam o magistrado Jos Isaac Birer pessoa de Walter Faria, com
prejuzos sua imparcialidade para o exerccio da jurisdio, surgiram
nos anos que se seguiram, chegando ao efetivo conhecimento do rgo
competente para promover sua responsabilizao na esfera administrativa no ano de 2000.
A jurisprudncia dominante neste Conselho no sentido de que o prazo prescricional da falta funcional praticada por magistrados s inicia
sua fluncia a partir do momento em que o Tribunal ou a Corregedoria
tomam conhecimento integral dos fatos, o que, na hiptese, significa o
conhecimento de todas as relaes e provas das ligaes entre o juiz
Jos Isaac Birer e Walter Faria. A este respeito, confiram-se os precedentes abaixo:
PROPOSTA DE REVISO DISCIPLINAR. DECISO CONTRRIA AO
ART. 24 DA RESOLUO 135 DESTE CNJ. TERMO INICIAL DO PRA-

ZO PRESCRICIONAL DE FALTA FUNCIONAL PRATICADA POR MAGISTRADO. CONHECIMENTO DO FATO PELO TRIBUNAL.
1. De acordo com o art. 24 da Resoluo n. 135 deste Conselho
Nacional de Justia, o prazo de prescrio de falta funcional praticada pelo magistrado de cinco anos, contado a partir da data
em que o tribunal tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal, hiptese em que o prazo prescricional ser o do
Cdigo Penal.
2. Entendimento jurisprudencial firmado no sentido de que, no
estabelecida expressamente na Lei Orgnica da Magistratura
Nacional (LOMAN) as regras atinentes prescrio da pretenso
punitiva do Estado em relao s infraes praticadas por magistrados, aplica-se subsidiariamente os arts. 142 e 143 da Lei n.
8.112/1990 (MS n. 25.191/DF, Ministra Crmen Lcia, Supremo
Tribunal Federal, Sesso Plenria do dia 19/11/2007).
3. Reviso do acrdo exarado pelo Plenrio do Tribunal de Justia
do Estado de Rondnia no Pedido de Providncias n. 000347728.2012.8.22.0000. (CNJ PP Pedido de Providncias Corregedoria 0004880-45.2012.2.00.0000 Rel. ELIANA CALMON
153 Sesso j. 4/9/2012). (Grifo no consta do original)
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. EXCEO
DE SUSPEIO. PREJULGAMENTO E PARCIALIDADE. INEXISTNCIA. SANO ADMINISTRATIVA. TRASNCURSO DO PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N.
8.112/1990. EXTIO DA PUNIBILIDADE. NO OCORRNCIA.
1. As razes de decidir em julgamento anterior, por si ss, no configuram prejulgamento para processos futuros, sobretudo na seara
administrativa, onde as decises devem guardar consonncia com
os princpios constitucionais estabelecidos no artigo 37, caput, da
Carta da Repblica, em especial os princpios da legalidade, moralidade e publicidade.
2. Ante a ausncia de aplicao de penalidade administrativa em
concreto, o prazo prescricional a ser observado o de cinco anos,
em face da aplicao subsidiria da Lei n. 8.112/1990, contados
a partir do conhecimento dos fatos pela autoridade competente,
que, no caso, ocorreu no ano de 2009, logo, no transcorrido tal
lapso, no deve ser reconhecida a extino da punibilidade. (CNJ
PCA Procedimento de Controle Administrativo 000714588.2010.2.00.0000 Rel. Milton Augusto de Brito Nobre 123
Sesso j. 29/3/2011). (Grifo no consta do original)
RECURSO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. EXTINO DA PUNIBILIDADE PELO TRANSCURSO DO PRAZO
PRESCRICIONAL. IMPROCEDNCIA. INCIO DO LAPSO QUINQUENAL A PARTIR DO CONHECIMENTO DA AUTORIDADE COMPETENTE. RECONHECIMENTO DO CARTER JURISDICIONAL DO ATO QUE
DEFLAGROU O PROCESSO DISCIPLINAR. POSSVEL VIOLAO AOS
DEVERES FUNCIONAIS. INGERNCIA DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA EM PROCEDIMENTO REGULARMENTE INSTAURADO NO
TRIBUNAL DE ORIGEM. EXCEPCIONALIDADE. NO OCORRNCIA.
O transcurso do lapso prescricional para apurao de suposta violao dos deveres funcionais, inicia-se com o conhecimento da falta disciplinar pela autoridade competente a proced-la e no com a
data da ocorrncia do fato em si.

Deciso judicial, quando transborda seus limites, caracterizando


transgresso funcional, pode e deve ser apurada por meio de procedimento administrativo disciplinar.
pacfico o entendimento deste Conselho de que, salvo em situaes excepcionalssimas, como a presena de vcios insanveis
ou diante de provas inequvocas da inexistncia de justa causa,
no deve interferir na conduo de procedimentos administrativos
disciplinares, regularmente instaurados nos Tribunais. (CNJ RA
Recurso Administrativo em PCA Procedimento de Controle Administrativo 0004194-24.2010.2.00.0000 Rel. Milton Augusto
de Brito Nobre 111 Sesso j. 31/8/2010). (Grifo no consta
do original)
Voltando cronologia dos fatos, instaurado e processado o Processo
Administrativo Disciplinar, o rgo Especial do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo aplicou a pena de disponibilidade, com vencimentos proporcionais, ao magistrado Jos Isaac Birer, por meio de Acrdo
unnime, datado de 6 de novembro de 2002. (fls. 186 a 213 da INF19)
Contra a referida deciso, o magistrado manejou embargos de declarao, que foram conhecidos e providos em parte pelo rgo Especial
do Tribunal de Justia paulista, sem alterao, contudo, do resultado do
julgamento anterior. Esta ltima deciso ensejou a impetrao, pelo magistrado, de Mandado de Segurana perante a prpria Corte de Justia
paulista, o qual teve a ordem denegada, sendo mantida a aplicao da
pena de disponibilidade com vencimentos proporcionais.
A deciso do referido Mandado de Segurana desafiou a interposio, perante o Superior Tribunal de Justia, do Recurso Ordinrio n.
19.477-SP, relatado pela Ministra Maria Thereza de Assis Moura, que
teve parcial provimento, sendo reconhecida a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar processado na origem a partir do momento em
que assumiu sua relatoria o desembargador Lus de Macedo (fls. 163
a 177 da INF20)
Ressalte-se que, muito embora o referido Recurso Ordinrio tenha sido
distribudo em 31 de janeiro de 2005, o Acrdo da Sexta Turma do
Superior Tribunal de Justia de 17 de dezembro de 2009.
Aps a interposio e julgamento de embargos de declarao, recurso extraordinrio em embargos de declarao e agravo regimental em
recurso extraordinrio nos embargos de declarao, todos improvidos
pelo Superior Tribunal de Justia, com julgamento definitivo em abril de
2011, o magistrado peticionou nos autos do Processo Administrativo
Disciplinar originrio (fls. 159 a 162 da INF20), solicitando o reconhecimento da prescrio e o arquivamento do feito decorrente da extino
da punibilidade.
Por meio de acrdo de 19 de outubro de 2011, o rgo Especial do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo reconheceu a prescrio da
pretenso punitiva e decretou a extino da punibilidade do magistrado
pelos fatos objeto do Processo Administrativo Disciplinar originrio (fls.
43 a 47 da INF21)
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 151

justamente entre o centsimo quadragsimo primeiro dia posterior


instaurao do Processo Administrativo Disciplinar e o presente que o
requerido alega ter ocorrido, tambm, a prescrio. Neste caso, razo
lhe assiste, como se ver a seguir.
A Resoluo n. 135, de 2011, deste Conselho clara ao estabelecer
que:
Art. 24. O prazo de prescrio de falta funcional praticada pelo magistrado de cinco anos, contado a partir da data em que o tribunal
tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal,
hiptese em que o prazo prescricional ser o do Cdigo Penal.
1 A interrupo da prescrio ocorre com a deciso do Plenrio
ou do rgo Especial que determina a instaurao do processo
administrativo disciplinar.
2 O prazo prescricional pela pena aplicada comea a correr nos
termos do 9 do art. 14 desta Resoluo, a partir do 141 dia aps
a instaurao do processo administrativo disciplinar.
Posto que foi interrompida a prescrio com a instaurao do Processo
Administrativo Disciplinar em 27 de julho de 2000, o prazo comeou a
correr novamente a partir do dia 14 de dezembro daquele mesmo ano.
Segundo a deciso que levou instaurao de ofcio desta Reviso Disciplinar, a deciso de mrito do Processo Administrativo Disciplinar teria
o condo de interromper, uma vez mais e a partir de 6 de novembro de
2002, a fluncia do prazo prescricional.
Isto porque, no entendimento preliminar deste Conselho, assim como se
d na esfera criminal, por fora do disposto no inciso V do artigo 117 do
Cdigo Penal, aplicado analogicamente ao caso, o incio do cumprimento da pena de disponibilidade pelo magistrado deveria ser reconhecido
como causa interruptiva da prescrio. Aqui reside o primeiro bice
procedncia desta Reviso Disciplinar.
Nos termos do artigo 83 do Regimento Interno do Conselho Nacional de
Justia, a medida revisional h de estar escorada em um de seus trs
incisos, a saber:
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida:
I quando a deciso for contrria a texto expresso da lei,
evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ;
II quando a deciso se fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos;
III quando, aps a deciso, surgirem fatos novos ou novas provas
ou circunstncias que determinem ou autorizem modificao da deciso proferida pelo rgo de origem. (Grifo no consta do original)
Como a presente medida revisional versa, basicamente, acerca da ocorrncia ou no da prescrio, ela h de estar escorada na primeira parte
do inciso I do artigo 83, sublinhada acima. Sendo assim, a deciso a
ser revisada deve estar em desacordo com texto legal expresso, literal,
como posto na legislao aplicvel matria.
DE JURISPRUDNCIA
152 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

No h, na Lei Complementar n. 35, de 1979, na Lei n. 8.112, de


1990, e tampouco na Resoluo n. 135, de 2011, deste Conselho,
qualquer dispositivo, diretamente aplicvel ao regime disciplinar
da magistratura, que estabelea o incio do cumprimento da sano disciplinar como marco interruptivo da prescrio.
Na verdade, a interrupo da prescrio em razo da aplicao da pena
de disponibilidade ao juiz Jos Isaac Birer decorre de um entendimento,
uma integrao da falta de disposio legal a este respeito pelo que
dispe o Cdigo Penal que, apesar de bastante razovel, no pode ser
considerado texto expresso da lei para efeitos regimentais.
Mas no s. Como verificado pelo resgate histrico dos fatos, o Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n. 19.477-SP, relatado pela Ministra Maria Thereza de
Assis Moura, anulou o Processo Administrativo Disciplinar processado
na origem desde o momento em que o desembargador Lus de Macedo
assumiu a relatoria do feito, o que inclui o Acrdo em que foi aplicada
a pena de disponibilidade ao juiz Jos Isaac Birer.
Ora, uma vez anulada a deciso que condenou o magistrado, fazendo desaparecer seu efeito principal, que a prpria pena, no se pode cogitar
da manuteno de um efeito secundrio ou acessrio, que a eventual
interrupo da prescrio. A jurisprudncia dominante no Superior Tribunal de Justia aponta para a impossibilidade de a deciso anulada servir
como causa de interrupo da prescrio, seno vejamos.
RECURSO ESPECIAL. PENAL. CONDENAO. SENTENA CONDENATRIA ANULADA. PRESCRIO. NON REFORMATIO IN PEJUS.
1. Com base no princpio da non reformatio in pejus, a pena concretizada na sentena condenatria que anulada, por recurso exclusivo da defesa, deve ser considerada para a contagem do prazo
prescricional. Precedentes do STJ e do STF.
2. A sentena condenatria anulada no interrompe a prescrio.
3. Declarada a extino da punibilidade estatal pela prescrio
da pretenso punitiva superveniente e julgado o recurso especial
prejudicado. (REsp 304467/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA
TURMA, julgado em 13/5/2003, DJ 16/6/2003, p. 367) (Grifo no
consta do original)
PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 157, 2, I E II, DO CDIGO PENAL.
SENTENA CONDENATRIA ANULADA. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. REFORMATIO IN PEJUS. NOVA SENTENA PROFERIDA. PRESCRIO.
I A sentena penal condenatria anulada no interrompe a
prescrio. (Precedentes do STJ e do STF.)
II Ressalvadas as situaes excepcionais como a referente
soberania do Tribunal do Jri, quanto aos veredictos, em regra, a
pena estabelecida, e no impugnada pela acusao, no pode ser
majorada se a sentena vem a ser anulada. (Precedentes).
III Tendo sido o paciente condenado a seis anos e oito meses de
recluso, e sendo o intervalo de tempo entre o recebimento da denncia e a r. sentena superior a doze anos, deve ser declarada, com

fundamento no art. 109, III, e 110, 1, ambos do Cdigo Penal, a


extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva.
Ordem concedida. (HC 30535/PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
QUINTA TURMA, julgado em 16/12/2003, DJ 09/2/2004, p. 196)
(Grifo no consta do original)
Outro no o entendimento do Supremo Tribunal Federal acerca da
matria, conforme os seguintes excertos:
EMENTA: Direito Penal e Processual Penal. Prescrio. Jri.
Sentencas anuladas. No interrupo do prazo prescricional. Interrupo pelo acrdo que confirma a pronuncia (art. 117, III, do C.
Penal) e pela sentena condenatria valida (art. 117, IV). Prescrio
pela pena in concreto (artigos 109, V, e 110, par. 1., do C. Penal).
1. As sentencas condenatorias anuladas no produzem efeito
interruptivo da prescrio. 2. Interrompem a prescrio a pronuncia e o acrdo que a confirma (art. 117, II e III, do C. Penal).
Assim, tambm, a sentena condenatria valida (art. 117, IV). 3.
Reduzida a pena, pelo acrdo impugnado, em apelao interposta
apenas pelo ru, a dois anos de deteno, e de se reconhecer a
extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva, se,
entre a data do acrdo confirmatorio da pronuncia e a nica sentena condenatria valida, decorreram mais de quatro anos (artigos
109, V, e 110, par. 1., do C. Penal). 4. Habeas Corpus deferido
para esse fim. (HC 71630, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Primeira Turma, julgado em 25/10/1994, DJ 16-12-1994)
EMENTA: I Justia Federal: incompetncia. A concusso ou a corrupo passiva praticadas por funcionrio estadual so graves violaes
do dever fundamental de probidade, cujo sujeito passivo primrio a
entidade estatal qual a relao funcional vincula o agente: no caso,
o Estado-membro; no o converte em delito contra a administrao
pblica da Unio a circunstncia de ser o sujeito passivo secundrio
da ao delituosa um condenado pela Justia Federal, que, por fora
de delegao legal, cumpre pena em estabelecimento penitencirio
estadual. II. Prescrio pela pena concreta: condenao por Justia
incompetente: ne reformatio in pejus indireta. Declarada a nulidade
do processo por incompetncia da Justia de que emanou a condenao, a pena por ela aplicada se considera para efeito de clculo
da condenao dada a vedao da reformatio in pejus indireta
desconsideradas as interrupes do fluxo do prazo prescricional decorrentes do processo nulo, a partir da instaurao. (RE
211941, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma,
julgado em 9/6/1998, DJ 4-9-1998)
Diante deste quadro, no vivel a interpretao que considera a deciso proferida pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo em 6 de novembro de 2002 (fls. 186 a 213 da INF19)
como causa de interrupo do prazo prescricional que, portanto, fluiu
sem obstculos desde o centsimo quadragsimo primeiro dia posterior
instaurao do Processo Administrativo Disciplinar em desfavor do juiz
Jos Isaac Birer.
Assim, a deciso proferida pelo mesmo rgo Especial do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo que, em 19 de outubro de 2011, reconheceu a extino da punibilidade em razo da prescrio da pretenso

punitiva estatal no contraria nenhum texto expresso de lei, no sendo


passvel, por conseguinte, de reviso por este Conselho.
V-se, portanto, que a prescrio da pretenso punitiva da Administrao teria se consumado desde dezembro de 2005, a no ser que, como
sugerido na deciso que culminou com a instaurao desta Reviso Disciplinar, se utilize o prazo prescricional penal, partindo-se do pressuposto de que os fatos imputados ao magistrado tambm configuram crime.
Aqui surge outro entrave de natureza jurdica, a saber: no havendo
sequer denncia oferecida contra o magistrado a respeito dos fatos,
como poderia a Administrao, em sede disciplinar, reconhecer que determinado fato se amolda a uma infrao penal?
Justamente por entender que o reconhecimento de que uma pretensa
falta funcional configura ou no crime matria reservada ao exerccio
de competncias jurisdicionais, ausentes neste Conselho, que entendo,
a despeito do conhecimento de precedentes desta Casa em sentido contrrio41[1], que o aproveitamento do prazo prescricional penal depende,
ao menos, de denncia oferecida e recebida contra o mesmo agente
pelos mesmos fatos objeto de apurao administrativo-disciplinar.
Abaixo, precedentes do Superior Tribunal de Justia e Conselho Nacional de Justia a respeito do tema:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO. ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS. EFEITO
INFRINGENTE. EXCEPCIONALIDADE. SERVIDORES PBLICOS. ESTADUAIS. DEMISSO A BEM DO SERVIO PBLICO. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRESCRIO DA PRETENSO
PUNITIVA ADMINISTRATIVA. OCORRNCIA. INTERRUPO DO PRAZO. INAPLICABILIDADE DE LEGISLAO PENAL. PRECEDENTES.
APLICAO DOS PRAZOS ADMINISTRATIVOS PREVISTOS NA LEI
COMPLEMENTAR N. 207/79.
V Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a
mera presena de indcios de crime, sem a devida apurao criminal, afasta a aplicao da legislao penal para o cmputo da
prescrio, devendo ser aplicados os prazos administrativos. Precedentes. Na presente hiptese no obstante os crimes tenham
sido objeto de apurao em ao penal, os impetrantes foram
absolvidos, ante a ausncia de provas suficientes para a eventual
condenao.
VII Embargos de declarao rejeitados. (EDcl no RMS 13.542/SP,
Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ de 24/11/2003.)
PEDIDO DE REVISO DISCIPLINAR. PENA DE CENSURA. ALEGAO
DE PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. 1. A prescrio interrompida no processo disciplinar apenas pelo prazo de 140(cento
e quarenta) dias conforme entendimento do STF, recomeando
a contar depois desse lapso. 2. A Lei 8112/90 aplicada subsidiariamente aos casos de prescrio nos processos disciplinares
contra magistrados em face da omisso da LOMAN e tambm da
Resoluo 30 desta Corte. 3. A pena de censura equivale pena
41 [1] (CNJ REVDIS Processo de Reviso Disciplinar Conselheiro 000399905.2011.2.00.0000 Rel. JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA 147 Sesso j.
21/5/2012).

INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 153

de suspenso prevista na Lei 8112/90, cujo prazo prescricional


de 2(dois) anos. 4. inaplicvel o prazo prescricional da ao penal
quando no houve processo penal pelo mesmo fato apurado administrativamente. 5. Ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva.
Ao revisional procedente.(CNJ REVDIS Processo de Reviso
Disciplinar Conselheiro 0004462-15.2009.2.00.0000 Rel.
MARCELO NOBRE 96 Sesso j. 15/12/2009).
Ainda que se adote o raciocnio, que permeia a deciso que determinou
a instaurao deste procedimento revisional, de que as faltas funcionais
imputadas ao magistrado configuram, igualmente, o crime de corrupo
passiva, a pretenso punitiva estar igualmente prescrita.
que, ao tempo dos fatos, a pena cominada ao crime insculpido no
artigo 317 do Cdigo Penal era a recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos,
e multa, o que resulta, a teor do artigo 109, inciso III daquele mesmo
Cdigo42[2], num prazo prescricional de 12 (doze) anos e no 16 (dezesseis) anos, como indicado pela pena majorada pela Lei n. 10.763,
de 2003, e adotado no Acrdo que determinou a instaurao desta
Reviso Disciplinar.
Ora, a lei penal mais gravosa no pode retroagir em prejuzo do acusado, sendo impositivo o clculo do prazo prescricional pela lei penal
vigente ao tempo dos fatos. Assim, considerando que o prazo fluiu livremente desde o dia 14 de dezembro de 2000, mesmo se considerado
o prazo prescricional penal, a prescrio teria se consumado em 14 de
dezembro do ano prximo passado, quando foi juntada a esta Reviso
Disciplinar a manifestao final do Ministrio Pblico Federal, estando
pendente, nos termos regimentais, as alegaes finais do magistrado.
Note-se que mesmo tendo adotado um procedimento abreviado de processamento desta medida revisional (no houve instruo, passando-se
diretamente s alegaes finais DESP69), no foi possvel evitar a
ocorrncia da prescrio, o que d ensejo a outra concluso. Os fatos
objeto do Processo Administrativo Disciplinar originrio so graves, os
indcios do envolvimento do magistrado com o narcotraficante Walter
Faria foram objeto de apurao por parte de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito instaurada no Congresso Nacional e esto sobejamente
demonstrados nos autos.
Em casos como que tais, a prescrio da pretenso punitiva denota a
incapacidade dos mecanismos estatais de promoo de responsabilidades, criminais e administrativas, de exercitarem suas competncias
a tempo e modo.
Diante disso, e tendo em vista que entre a data da instaurao do Processo Administrativo Disciplinar pelo Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, em 27 de julho de 2000, e a deciso objeto desta Reviso
Disciplinar, em outubro de 2011, passaram-se mais de 11 (onze) anos,
42 [2] Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o
disposto no 1o do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de
liberdade cominada ao crime, verificando-se:
[...]
III em doze anos, se o mximo da pena superior a quatro anos e no excede a oito;

DE JURISPRUDNCIA
154 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

proponho a remessa dos autos Corregedoria Nacional de Justia


para que apure se houve excesso de prazo punvel em alguma das instncias administrativas e/ou judiciais competentes para apreciao do caso.
Quanto ao mrito, sem prejuzo destas consideraes finais, julgo improcedente esta Reviso Disciplinar e mantenho a deciso do rgo
Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reconheceu
a extino da punibilidade do juiz Jos Isaac Birer pela prescrio da
pretenso punitiva do Estado.
Intimem-se. Arquive-se.

CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS


Relatora

CONSULTA
37) CONSULTA 0001363-95.2013.2.00.0000

RELATOR: CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 5 REGIO (BA)
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

CONSULTA. PARTICIPAO DE CNJUGE DE MAGISTRADO EM


HASTA PBLICA. OBSERVNCIA DAS REGRAS VIGENTES.
I. vedada a participao de magistrado em hastas pblicas
no mbito do Tribunal a que est vinculado, a fim de dar cumprimento s normas vigentes e garantir transparncia, moralidade, impessoalidade e lisura do ato.
II. A participao de magistrado em hastas pblicas realizadas por Tribunal ou ramo da Justia diverso daquele em que
atua condiciona-se eventualidade. A participao reiterada
configura prtica de comrcio, vedada pelo art. 36, I, da Lei
Complementar n. 35/1979 (LOMAN).
III. A participao de cnjuge ou companheiro de magistrado
em hastas pblicas equivale do prprio magistrado.
IV. Consulta respondida negativamente.
RELATRIO
Cuida-se de Consulta formulada pelo Tribunal Regional do Trabalho da
5 Regio sobre a possibilidade de cnjuge de magistrado participar de
hasta pblica (leilo) promovida pelo Tribunal ao qual est vinculado o
magistrado.
Formula sua consulta a partir do seguinte contexto ftico:
Em leilo ocorrido na cidade de Salvador no dia 6/2/2013, uma
participante, devidamente cadastrada nos Sistema de Leilo Eletrnico, ofereceu lance presencial e efetuou o depsito integral da
arrematao de um bem imvel. Em razo do ajuizamento de embargos de terceiros, porm, houve a desistncia da arrematao.
Posteriormente, em novo leilo ocorrido na cidade de Salvador
no dia 6/3/2013, a mesma participante compareceu ao local do
certame, a qual foi identificada como sendo cnjuge de Juiz Titular de Vara do Trabalho em cidade do interior do Estado da Bahia,
jurisdio diversa, portanto, do local de realizao da praa. Na
oportunidade, e antes do incio dos trabalhos, foi-lhe informado
que no poderia participar de hastas pblicas promovidas pelo
TRT da 5 Regio.
A deciso foi tomada pelos Magistrados responsveis pela Central de Execuo e Expropriao do TRT da 5 Regio que, mesmo cientes do rol de proibies existentes no art. 690-A do CPC e
no art. 497 do CC, objetivou assegurar a aplicao dos princpios
da moralidade administrativa e da boa-f, uma vez que a possvel

influncia do cnjuge da participante no certame, com acesso a


informaes privilegiadas, por exemplo, no parece postura eticamente adequada.
Em face do que expe questiona a este Conselho se possvel que
cnjuge de Magistrado do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio,
Titular de Vara com jurisdio diversa da realizao do leilo, participe
ativamente do certame promovido pelo prprio tribunal, oferecendo lances e arrematando bens?.
o Relatrio. Passo a votar.
A consulta foi formulada em tese e est revestida de interesse e repercusso gerais, pelo que atende ao disposto no artigo 89 do Regimento
Interno deste Conselho:
Art. 89. O Plenrio decidir sobre consultas, em tese, de interesse
e repercusso gerais quanto dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de sua
competncia.
1 A consulta deve conter indicao precisa do seu objeto, ser
formulada articuladamente e estar instruda com a documentao
pertinente, quando for o caso.
2 A resposta consulta, quando proferida pela maioria absoluta
do Plenrio, tem carter normativo geral.
Diante disso, dela conheo e passo a formular a resposta.
Antes de adentrar nos exatos termos da consulta sobre participao de
cnjuge de magistrado em hastas pblicas, impe-se rememorar que o
ordenamento jurdico veda a participao dos membros do Poder Judicirio nesses atos judiciais, a teor do art. 690-A do Cdigo de Processo
Civil e art. 497, III, do Cdigo Civil:
CDIGO DE PROCESSO CIVIL
Art. 690-A. admitido a lanar todo aquele que estiver na livre
administrao de seus bens, com exceo:
[...]
III do juiz, membro do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, escrivo e demais servidores e auxiliares da Justia.
CDIGO CIVIL
Art. 497. Sob pena de nulidade, no podem ser comprados, ainda
que em hasta pblica:
(....)
III pelos juzes, secretrios de tribunais, arbitradores, peritos e outros serventurios ou auxiliares da justia, os bens ou
direitos sobre que se litigar em tribunal, juzo ou conselho, no
lugar onde servirem, ou a que se estender a sua autoridade.
Desnecessrio recordar que tais dispositivos precisam ser interpretados
luz dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade
(Art. 37), vetores da administrao pblica e, por bvio, dos membros
de Poder Judicirio.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 155

Nesse contexto, impe-se a concluso de que os magistrados no podem participar de hastas pblicas promovidas por todo e qualquer rgo do
tribunal a que pertence ou est vinculado.
o que se extrai das expresses no lugar onde servirem, ou a que
se estender a sua autoridade (CCB, art. 497), diretamente relacionadas ao exerccio (ainda que potencial) da sua jurisdio, cujo objetivo
bvio evitar, em tese, a utilizao do cargo ou das relaes construdas
ao longo da carreira para influenciar, obter informaes privilegiadas ou
receber algum tipo de favorecimento.

A duas, porque ensejaria tratamento diferenciado entre magistrados


vinculados ao mesmo tribunal, separados apenas pelo momento da carreira (substitutos, titulares e desembargadores). Significaria dizer que
desembargadores no poderiam participar pois teriam jurisdio
sobre o prprio processo em eventual recurso -, mas os substitutos e
titulares (de outra localidade) sim.

Nesse sentido o magistrio de PONTES DE MIRANDA[1], ao comentar o art.


1.133, IV do Cdigo Civil de 1916, atual art. 497, III, do Cdigo Civil de 2002:

De outro lado, vale rememorar que a norma que veda a participao


de magistrado em hasta pblica conduzida por rgo vinculado ao seu
tribunal encontra uma nica exceo, expressamente estabelecida pelo
artigo 498 do Cdigo Civil:
Art. 498. A proibio contida no inciso III do artigo antecedente,
no compreende os casos de compra e venda ou cesso entre coherdeiros, ou em pagamento de dvida, ou para garantia de bens j
pertencentes a pessoas designadas no referido inciso.

O requisito subjetivo o de ter tido, ter ou poder ter a pessoa de


praticar atos no processo judicial ou administrativo referente aos
bens de que se cogita. No importa se em hasta pblica, ou no.
Nem, tampouco, se a pessoa funcionou, ou no, no processo, a
ponto de ter praticado ato concernente aos bens. Basta a possibilidade da prtica, porque mais se teve por fito afastar a
eventual influncia do que a influncia efetiva. [...]
Alguns problemas surgem: a) o do juiz, secretrio de tribunal, escrivo ou outro funcionrio judicirio, que se aposentou ou foi posto
em disponibilidade, ou perdeu o cargo; b) o do membro do tribunal
ou conselho, a que foi ou pode ir, em recurso, ou correio, o
processo; c) o da expresso oficiais de justia; d) o dos substitutos dos juzes; e) o dos juzes que despacharam ocasionalmente,
por estar ausente do foro o outro juiz.
[...] Quanto ao problema b), nenhum membro de tribunal ou
conselho pode adquirir em juzo de cujos despachos e decises possa conhecer, em recurso ou correio, ainda que
se trate de recurso extraordinrio, se j houve distribuio ao
corpo coletivo.
Vale repisar que a finalidade da vedao garantir a lisura da alienao
judicial, impedindo-se a participao de quem, mesmo que indiretamente, possa interferir ou desequilibrar a necessria isonomia entre os
participantes da hasta pblica.
Acima de tudo, o fundamento dessa vedao de ordem moral e visa a
resguardar o Judicirio e toda a magistratura, na medida em que afasta
possveis ilaes acerca da conduta tica de pretensos licitantes, como
tambm daqueles responsveis pela homologao das arremataes.
Evita-se, portanto, discusses sobre possveis (ainda que improvveis)
favorecimentos que, em ltima anlise, comprometeriam a instituio.
Nesse sentido, no me parece razovel a interpretao de que a vedao seria restrita ao juzo ou foro em que atua o magistrado, a permitir,
por exemplo, que titulares de uma Comarca participem de hastas pblicas em Comarcas vizinhas vinculadas ao mesmo tribunal.
A uma, porque tal interpretao no ilidiria a nvoa sobre eventuais
favorecimentos a magistrados que, embora momentaneamente no estejam a exercer a judicatura naquela localidade, possam ter exercido
ou vir a exercer.
DE JURISPRUDNCIA
156 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

De outro lado, no vejo razo para estender tal vedao s hastas pblicas realizadas por outros tribunais ou segmentos do Judicirio, com
os quais o magistrado no mantm vinculo funcional e no se vislumbra
possibilidade, pelo menos direta, de interferncia ou beneficiamento.
Tambm nesse sentido o entendimento do STJ:
TRIBUTRIO CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA EXECUO
FISCAL EMBARGOS ARREMATAO INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535, II DO CPC ALEGAO DE ARREMATAO
POR PREO VIL INEXISTNCIA CONTEMPORANEIDADE DA
AVALIAO E EXPROPRIAO BEM ARREMATADO POR JUIZ DO
TRABALHO QUE EXERCE SUAS FUNES NA COMARCA ONDE FOI
REALIZADA A HASTA PBLICA ALEGADA VIOLAO DOS ARTS.
690, 1, III DO CPC E 497, III DO CC INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO LEGAL.
1. Inexiste violao do art. 535, II do CPC quando no h omisso,
contrariedade ou obscuridade no acrdo recorrido. Prestao jurisdicional proferida de acordo com a pretenso deduzida em juzo.
2. A avaliao do bem objeto de leilo deve ser feita em momento
prximo expropriao para manter a contemporaneidade da aferio do valor, tendo em vista que fatores externos podem influir na
variao do preo do objeto. No se compara o valor pelo qual o
bem foi arrematado com o valor obtido em reavalizao realizada
17 meses aps a avaliao contempornea expropriao.
3. No h impedimento para que Juiz do Trabalho participe de
leilo e arremate bem em processo de expropriao conduzido pela Justia Federal, ainda que exera suas funes na
mesma Comarca, em vista da total impossibilidade de exercer
influncia funcional no processo de execuo.
Recurso especial improvido. (STJ, Segunda Turma, REsp 1103235/
PR, Rel. Ministro Humberto Martins, j. 19.03.2009)
Vale ressaltar, porm, que a permisso para magistrados participarem
de hastas pblicas em tribunal ou ramo da Justia diverso daquele em
que atua condiciona-se eventualidade. que a participao reiterada

ou corriqueira em leiles para a aquisio de bens ou direitos configuraria prtica de comrcio, vedada ao magistrado a teor do art. 36, I, da
Lei Complementar n. 35/1979 (LOMAN):
Art. 36 vedado ao magistrado:
I exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, inclusive de economia mista, exceto como acionista ou quotista;.
Tal participao, reiterada ou corriqueira, pode igualmente evidenciar
desenvolvimento de atividade profissional paralela, em evidente ofensa
LOMAN e ao artigo 95, pargrafo nico, da Carta Constitucional.
Nesse sentido, revela-se salutar exigir dos magistrados que comuniquem suas respectivas Corregedorias quando da aquisio de bens ou
direitos em hastas pblicas realizadas por tribunais diversos daqueles
em que atuam.
Posta a questo nesses termos, cumpre analisar se tal vedao alcana
ou no a participao de cnjuge de magistrado em hastas pblicas.
bem verdade que os dispositivos legais citados no se referem pessoa do cnjuge do magistrado. No obstante, impositiva a concluso
de que a participao de cnjuge (ou companheiro) de magistrado em
hasta pblica equivale participao do prprio magistrado, independentemente do regime de bens da unio.
Isso porque na sociedade conjugal, via de regra, os bens do casal se
confundem, se comunicam e tem objetivo comum de prover o sustento
de ambos e da famlia. Logo, o numerrio utilizado por cnjuge em eventual arrematao, em ltima anlise, tambm pertence ao magistrado.
Mesmo no regime de separao de bens o favorecimento patrimonial
de um dos partcipes da sociedade beneficia diretamente o outro, uma
vez que, nos termos do art. 1.688 do Cdigo Civil, ambos os cnjuges
so obrigados a contribuir para as despesas do casal na proporo dos
rendimentos de seu trabalho e de seus bens.

ora dirimida tem como fim precpuo orientar os tribunais que regulamentaram administrativamente os procedimentos relativos s hastas
pblicas, inclusive cadastro prvio de licitantes, bem como esclarecer a
matria sob o ngulo do dever funcional dos seus membros.
Ante o exposto, conheo e respondo negativamente presente
Consulta no sentido de que, sob o ngulo do controle da administrao da Justia e do cumprimento dos deveres funcionais dos
magistrados, a participao de cnjuge de magistrado em hasta
pblica equivale participao de prprio magistrado, pelo que s
deve ser admitida em tribunal diverso daquele em que mantm
vnculo, nos termos desta deciso.
Tambm determino aos Tribunais que, doravante, passem a exigir
dos magistrados que comuniquem s respectivas Corregedorias
as aquisies de bens ou direitos realizadas pelos prprios e/ou
seus cnjuges em hastas pblicas conduzidas por tribunais diversos daqueles a que estejam vinculados.
Determino, ainda, que os Tribunais adequem aos termos desta
Consulta as eventuais regulamentaes administrativas a respeito da matria.
Aps as intimaes de praxe, arquivem-se os autos.
[1] MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. Atualizado por Vilson Rodrigues Alves. Campinas. Bookseller. 2005. Tomo 39, pg 117.

CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA


Relator

Ademais, o patrimnio do cnjuge ser computado para fins de sucesso, a beneficiar o cnjuge sobrevivente e herdeiros na ordem da
sucesso do falecido, a teor do artigo 1.829 do CCB.
Permanece presente, neste caso, o nobre objetivo de resguardar a magistratura e a instituio, a fim de evitar eventuais ilaes acerca da
utilizao, em tese, de cnjuge para mascarar iniciativa prpria do
magistrado.
Com feito, para a garantia da transparncia, da impessoalidade, da
moralidade e da lisura das hastas pblicas, impe-se a concluso,
repita-se, de que a participao de cnjuge equivale participao
do magistrado.
Por fim, no se deve perder de vista que a atuao do CNJ, tambm
nesta Consulta, se limita ao controle da atuao administrativa e do
cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados. Logo, a dvida
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 157

38) CONSULTA N. 0001933-18.2012.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRO GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA
Requerente: GEILTON COSTA DA SILVA
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

CONSULTA. RESOLUO 7/2005/CNJ. nomeao de servidor


para ocupar funo comissionadA, irmo de outro servidor j
investido em funo comissionada no mbito do mesmo Tribunal. NEPOTISMO. aprimoramento do tratamento normativo
da matria.
1. A hiptese versada refere-se possibilidade de nomeao
de servidor para ocupar funo comissionada quando parente
(irmo) de outro servidor j investido em funo comissionada
no mbito do mesmo Tribunal.
2. Entre as hipteses caracterizadoras de nepotismo contempladas na Resoluo n. 7/2005, a tratada no inciso III (que
se destina a regular o exerccio de cargo de provimento em
comisso ou de funo de confiana gratificada por cnjuge
ou parente de servidor investido em cargo de direo ou de
assessoramento) a que serve de parmetro para anlise da
situao posta pelo consulente.

do cargo pblico. O fundamento das aes de combate ao nepotismo o fortalecimento da Repblica e a resistncia a aes de
concentrao de poder que privatizam o espao pblico.[1]
2. Associada poltica de combate a prtica do nepotismo na Administrao Pblica, o Conselho Nacional de Justia, enfrentando a questo,
editou a Resoluo n.07, de 18/10/2005, que disciplina o exerccio de
cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio.
No que interessa discusso posta nesta Consulta, a referida Resoluo tem a seguinte redao:
Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.
Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, entre outras:
I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;

3. A exceo prevista no 1, do art. 2, da Resoluo n. 7,


do Conselho Nacional de Justia resguarda a situao dos
ocupantes dos cargos de provimento efetivo das carreiras judicirias admitidos por concurso pblico, o que no o caso.

II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso
anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes;

4. Apesar de no haver subordinao hierrquica ou parentesco entre as autoridades judicirias a que se subordinam os
interessados na Consulta, as situaes tais como a retratada
nos autos caracterizam prtica de nepotismo vedada por ato
normativo deste Conselho.

III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo


gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido
em cargo de direo ou de assessoramento;

5. Proposta de nova redao ao 1, do art. 2, da Resoluo


n. 7/05.

IV a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;

VOTO
1. Como relatado, a presente consulta versa sobre possvel situao caracterizadora de nepotismo no mbito do Tribunal de Justia do Estado
de Sergipe.
A respeito da noo conceitual, convm transcrever excerto extrado do
texto o que nepotismo?, publicado na pgina da internet do Conselho Nacional de Justia:
Nepotismo o favorecimento dos vnculos de parentesco nas relaes de trabalho ou emprego. As prticas de nepotismo substituem a avaliao de mrito para o exerccio da funo pblica pela
valorizao de laos de parentesco. Nepotismo prtica que viola
as garantias constitucionais de impessoalidade administrativa, na
medida em que estabelece privilgios em funo de relaes de
parentesco e desconsidera a capacidade tcnica para o exerccio
DE JURISPRUDNCIA
158 INFORMATIVO
CNJ junho/2014

V a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro
grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou
servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por
concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a
complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, vedada,
em qualquer caso a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade.

3. Entre as hipteses caracterizadoras de nepotismo contempladas nos


incisos do dispositivo transcrito, a tratada no inciso III (que se destina a
regular o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
de confiana gratificada por cnjuge ou parente de servidor investido
em cargo de direo ou de assessoramento) a que serve de parmetro
para anlise da situao posta pelo consulente.
4. A hiptese versada na presente consulta refere-se possibilidade de
nomeao de servidor para ocupar funo comissionada quando parente (irmo) de outro servidor j investido em funo comissionada no mbito do mesmo Tribunal, da a incidncia do dispositivo ao caso em tela.
Entretanto, o 1 do art. 2 excepciona, nas hipteses dos incisos I,
II e III, do mesmo artigo, as nomeaes ou designaes de servidores
ocupantes de cargos de provimento efetivo das carreiras judicirias,
admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau
de escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido,
vedando, contudo, a nomeao para servir ao magistrado ou servidor
determinante da incompatibilidade.
5. A norma em questo, pois, resguarda a situao dos ocupantes dos
cargos de provimento efetivo das carreiras judicirias admitidos por
concurso pblico, desde que obedecidas s demais condies fixadas
no mesmo dispositivo.
Com efeito, informa o consulente que o servidor, a ser nomeado para a funo de Auxiliar de Juiz, exerce cargo de provimento efetivo no mbito do
Tribunal de Justia do Estado de Sergipe. Sucede que seu parente no ocupante de cargo efetivo do Quadro do Poder Judicirio estadual de Sergipe.

9. Diante de tal quadro, entendendo que a situao ventilada nos autos


caracteriza prtica de nepotismo e, por isso respondo positivamente
Consulta formulada para considerar que a nomeao de servidor ocupante de cargo de provimento efetivo do quadro de pessoal do Tribunal
de Justia do Sergipe para exercer funo comissionada caracteriza hiptese de nepotismo, nos termos da Resoluo n. 7/2005 do Conselho
Nacional de Justia.
Devido dvida fundada existente e, no intuito de aprimorar o tratamento normativo da matria, apresento, de ofcio, proposta de nova redao
ao 1, do art. 2, da Resoluo n. 7/5, para passar a ser redigida da
seguinte forma:
1. Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III
deste artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias,
admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do
grau de escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a complexidade inerente ao cargo em comisso
a ser exercido, e que o outro servidor tambm seja titular de cargo
de provimento efetivo das carreiras judicirias, vedada, em qualquer caso a nomeao ou designao para servir subordinado ao
magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade.
10. o voto.

CONSELHEIRO GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA


Relator

6. A situao em questo em tudo se assemelha hiptese tratada


nos autos do Pedido de Providncias n. 0003100-70-2012.2.00.0000,
apenas com a distino que neste o vnculo familiar existente entre os
servidores baseado no casamento. Marcelo Moura de Souza servidor efetivo do Tribunal de Justia de Roraima, ao passo que sua esposa
Maria Lopes Duque de Souza servidora comissionada do mesmo tribunal, mas sem vnculo efetivo.
7. No caso em tela, o servidor efetivo vinculado ao TJ de Roraima pretendeu ver reconhecida a possibilidade de ocupar cargo de assessoramento na Presidncia do Tribunal de Justia quando sua esposa j
exercia cargo de assessoramento em gabinete de Desembargador do
mesmo tribunal.
importante identificar que a exceo prevista no 1, do art. 2, da
Resoluo n. 7, do Conselho Nacional de Justia, somente deve ser
considerada quando os dois servidores forem efetivos do quadro do
Tribunal de Justia, e no quando um deles no o for.
8. Apesar de no haver subordinao hierrquica ou parentesco entre
as autoridades judicirias a que se subordinam os interessados na Consulta, considero que as situaes tais como a retratada nos autos caracterizam prtica de nepotismo vedada por ato normativo deste Conselho.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 159

39) CONSULTA 0002958-32.2013.2.00.0000



RELATOR: CONSELHEIRA MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI
REQUERENTE: JUZO DO JUIZADO ESPECIAL DA COMARCA DE
UNA MG
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

CONSULTA ART. 1, 1, DO PROVIMENTO N. 21 DA CORREGEDORIA NACIONAL DE JUSTIA DESTINAO DOS RECURSOS PROVENIENTES DE PENAS ALTERNATIVAS PECUNIRIAS
ENTIDADES PRIVADAS COM DESTINAO SOCIAL ATENDIMENTO AOS REQUISITOS DO ART. 2 DA LEI N. 9.637/1998
1. O Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia expresso ao exigir o cumprimento do art. 2 da Lei n.
9.637/1998 para que as entidades privadas com destinao
social habilitem-se destinao de recursos provenientes de
penas pecunirias.
2. Nos termos do art. 2 da Resoluo n. 154 do CNJ e dos
arts. 1 e 4 do Provimento n. 21 da Corregedoria, tais recursos podem ser destinados tambm a entidades pblicas,
conselhos da comunidade e entidades privadas situadas fora
da Comarca. Havendo outras opes, a poltica instituda por
esses normativos no se inviabiliza por eventual inexistncia,
na Comarca, de entidade privada que preencha os requisitos
do art. 2 da Lei n. 9.637/1998.
3. Conclui-se pela impossibilidade de mitigar a exigncia prevista expressamente no Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia.
1. RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada pelo Juizado Especial da Comarca de
Una, sobre o Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia,
que define regras para destinao e fiscalizao de medidas e penas alternativas, determinando que (i) as prestaes pecunirias e as
prestaes sociais alternativas devem ser destinadas a entidades pblicas, entidades privadas com destinao social ou aos conselhos da
comunidade e (ii) entidades privadas com destinao social so as que
atendam aos requisitos do art. 2 da Lei n. 9.637/1998.
O Requerente sustenta que os requisitos do referido dispositivo restringem demasiadamente o mbito das entidades com finalidade social que
poderiam receber valores e servios destinados pelo rgo jurisdicional,
a ttulo de prestao pecuniria e prestao social alternativa (OFIC1,
p. 2). Afirma que Una cidade de pequeno porte em que vrias entidades atendem maioria dos requisitos do art. 2 da Lei n. 9.637/1998,
mas nenhuma das entidades cadastradas perante aquele juzo atende
aos incisos c, d e f do inciso I. Argumenta que a exigncia de
tais requisitos, portanto, poderia inviabilizar a densificao do princpio
constitucional da solidariedade (art. 3, I, da Constituio Brasileira) e
a implantao do Provimento n. 21/2012 da Corregedoria Nacional de
Justia, da Resoluo CNJ n. 154/2012 e do sistema criminal de penas
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CNJ junho/2014

alternativas (OFIC1, p. 3). Indaga se os requisitos mencionados nas


alneas c, d e f do inciso I do artigo 1 da Lei n. 9.637, de 1998
so exigveis das entidades beneficentes que apresentem interesse em
receber servios e prestaes pecunirias do rgo jurisdicional ou se
bastaria que preenchessem os demais requisitos elencados no dispositivo em cotejo (OFIC1, p. 3).
A Consulta foi originariamente encaminhada Corregedoria Nacional
de Justia, que declinou da competncia e determinou a redistribuio
entre os Conselheiros.
o relatrio.
2. FUNDAMENTAO
A Resoluo n. 154 do CNJ, de 13 de julho de 2012, definiu a poltica
institucional do Poder Judicirio na utilizao dos recursos oriundos da
aplicao da pena de prestao pecuniria, assim dispondo, no que
interessa ao presente feito:
Art. 2 Os valores depositados, referidos no art. 1, quando no destinados vitima ou aos seus dependentes, sero, preferencialmente, destinados entidade pblica ou privada com finalidade social,
previamente conveniada, ou para atividades de carter essencial
segurana pblica, educao e sade, desde que estas atendam s
reas vitais de relevante cunho social, a critrio da unidade gestora.
O Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia, de 30 de agosto de 2012, determina:
Art. 1. As prestaes pecunirias e as prestaes sociais alternativas, objeto de transao penal e de sentena condenatria (art. 45,
1, do Cdigo Penal), no revertidas s vtimas ou seus sucessores, devem ser destinadas pelo juiz s entidades pblicas, privadas
com destinao social e aos conselhos da comunidade, observada a Resoluo aprovada pelo CNJ no processo n. 000509640.2011.2.00.0000 [Resoluo n. 154].
1. Consideram-se entidades pblicas as definidas nos termos
do art. 1, 2, II, da Lei n. 9.784/1999, entidades privadas com
destinao social as que atendam aos requisitos do art. 2 da Lei
n. 9.637/1998, e conselhos da comunidade aqueles definidos nos
termos da Lei de Execuo Penal.
[...]
Art. 4 Somente as entidades conveniadas e cadastradas sero
beneficiadas, dando-se preferncia quelas situadas no limite da
competncia territorial do respectivo juzo e que derem suporte
execuo de penas e medidas alternativas de prestao de servios
comunidade.
Os arts. 1 e 2 da Lei n. 9.637/1998 estabelecem os requisitos para a
qualificao de organizaes sociais:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes
sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica,
ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio

ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos


nesta Lei.
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas
referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento
de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao
superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas
nesta Lei;

Como registrado pelo Exmo. Min. Ilmar Galvo no julgamento da Medida


Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.923-5, a qualificao das entidades como organizaes sociais feita pelo Governo,
por meio de ato do Poder Executivo, mediante a comprovao de observncia de requisitos minuciosamente especificados nos artigos 2,
3 e 4 da lei transcrita. A ingerncia governamental justificada pela
circunstncia de tratar-se de entidades vocacionadas absoro de
atividades de interesse pblico at aqui exercidas pelo Estado, seja por
meio de seus rgos, seja por via de entes da Administrao Pblica
Indireta(ADI-1.923-MC, DJe-106, de 20/9/2007).
Ainda que a necessidade de cumprimento dos requisitos limite o nmero de entidades habilitadas, no se pode considerar que a exigncia
inviabilize a realizao do princpio da solidariedade, previsto no art. 3,
I, da Constituio, como alega o requerente, por se tratar de dispositivos
que visam a assegurar exatamente a maior participao da sociedade
civil na destinao e no controle do uso dos recursos.

d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;

Afastar ou mitigar esses requisitos poderia prejudicar a fiscalizao da


observncia dos princpios administrativos.

e) composio e atribuies da diretoria;

Ademais, nos termos do art. 2 da Resoluo n. 154 do CNJ e do art. 1


do Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia, tais recursos
podem ser destinados tambm a entidades pblicas ou aos conselhos
da comunidade. O art. 4 do Provimento n. 21, por sua vez, determina
que sero beneficiadas preferencialmente as entidades situadas no limite da competncia territorial do respectivo juzo, o que revela a possibilidade de destinao a entidades fora da Comarca.

f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio,


dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato
de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio
lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento,
retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou
das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente
ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
O Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia expresso ao
exigir o cumprimento do art. 2 da Lei n. 9.637/1998.
Os requisitos que o Requerente pretende mitigar so justamente aqueles que garantem maior publicidade, possibilidade de fiscalizao e participao de representantes da sociedade civil.

H, portanto, outras opes de destinao dos recursos, se de fato no


houver, na Comarca de Una, nenhuma entidade privada que atenda aos
requisitos da Lei de Organizaes Sociais.
Assim, a aplicao do art. 1, 1, do Provimento n. 21 da Corregedoria
Nacional de Justia no inviabiliza a poltica de destinao dos recursos
oriundos da aplicao de penas de prestao pecuniria, instituda pela
Resoluo n. 154/2012.
3. CONCLUSO
Ante o exposto, conclui-se pela impossibilidade de mitigar a exigncia
prevista expressamente no Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional
de Justia.
como voto.

CONSELHEIRA MARIA CRISTINA IRIGOYEN PEDUZZI


Relatora

Tais exigncias visam a garantir a moralidade administrativa na destinao dos recursos pblicos.
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