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2 ERO
Poder Judicirio
APRESENTAO
Com grande satisfao, apresentamos nova e atual edio do Informativo de Jurisprudncia do
Conselho Nacional de Justia, que contm um repertrio de decises proferidas a partir da composio formada no Colegiado desde o ano de 2013.
Trata-se de publicao eletrnica que se oferece consulta dos interessados na pgina de internet do CNJ. O Informativo contempla um acervo de julgamentos administrativos proferidos em
aes de controle, pedidos de providncias e procedimentos disciplinares, retratando, enfim, o
trabalho do CNJ na resoluo de uma pletora de questes surgidas no exerccio da Administrao
da Justia do Brasil.
O registro da atuao do Conselho Nacional de Justia, como rgo de controle administrativo,
financeiro e disciplinar dos rgos e dos juzes do Poder Judicirio nacional, tarefa imperativa
para assegurar no apenas a difuso das suas orientaes como para permitir o amplo conhecimento de um conjunto de prticas voltadas preservao dos princpios maiores da administrao judiciria brasileira e garantir-lhe a necessria unidade. Aqui se trata de construir uma
jurisprudncia administrativa tipicamente nacional, sistematizando o conjunto de orientaes e o
sentido normativo que lhes empresta o CNJ como rgo de governana judiciria nacional.
A sistematizao doutrinria do direito administrativo brasileiro no muito antiga, pois floresceu
apenas a partir da segunda metade do sculo XX. Mais incipiente ainda o tratamento da jurisprudncia administrativa, que reclama um esforo de sistematizao pelos rgos que a produzem,
de modo que contribuam, tambm por esse caminho, para um cenrio de maior segurana jurdica
e de mais previsibilidade das aes dos administradores. Como acontece na sociedade brasileira
em geral, verifica-se excesso de litigiosidade tambm no campo da prpria administrao judiciria, hoje retratado no movimentado acervo processual cometido aos membros do CNJ. , portanto,
exatamente para o fim de se reduzirem as eventuais incertezas geradas na aplicao do sistema
normativo de regncia da administrao judiciria que se produz este repertrio.
Esperamos que este objetivo seja alcanado e que o Informativo ora lanado sirva de apoio para
todos os que lidam com as questes, no raro intrincadas, resultantes da poltica de gesto dos
rgos do Poder Judicirio Brasileiro.
Braslia, 16 de junho de 2014.
FLAVIO PORTINHO SIRANGELO
Conselheiro Presidente da Comisso de Jurisprudncia do CNJ
EXPEDIENTE
Secretaria de Comunicao Social
Secretria de Comunicao Social Cintia Lima
Projeto grfico Eron Castro
Reviso Carmem Menezes
2014
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
Sumrio
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Remoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
14
16
26
Concurso Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
Concurso Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
32
Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
38
45
54
57
Serventia extrajudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
Planto judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
77
83
Planto judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
Dirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
90
93
99
Nepotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 02
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS
1) PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 000757047.2012.2.00.0000
RELATOR: Conselheiro RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: CELSO ALVES FILHO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
2 At que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o Conselho Nacional de Justia, mediante resoluo, disciplinar seu
funcionamento e definir as atribuies do Ministro-Corregedor.
Essa delegao de poderes conferida ao CNJ pelo constituinte derivado repito: transitrios e excepcionais visava a permitir a sua imediata instalao e funcionamento naquele complexo momento poltico
da Reforma do Judicirio. No fosse assim, ter-se-ia que aguardar o
envio pelo STF e todo o trmite de uma nova Lei Complementar sobre
o Estatuto da Magistratura que disciplinasse o funcionamento e as
atribuies desse novel rgo.
Em razo disso, h de se reconhecer que o Regimento Interno do CNJ,
para os fins definidos no artigo 5, 2, da EC 45, tem status de Lei
Complementar.
Fao essa digresso apenas para relembrar a finalidade ou a razo de
ser da classe processual Pedido de Providncias, assim conceituada
no artigo 98 do nosso Regimento Interno:
Art. 98. As propostas e sugestes tendentes melhoria da
eficincia e eficcia do Poder Judicirio bem como todo e
qualquer expediente que no tenha classificao especfica nem
seja acessrio ou incidente sero includos na classe de pedido de
providncias, cabendo ao Plenrio do CNJ ou ao Corregedor
Nacional de Justia, conforme a respectiva competncia, o
seu conhecimento e julgamento.
Desnecessrio afirmar que tal dispositivo regimental precisa ser lido luz
da competncia constitucional conferida ao CNJ para recomendar providncias e zelar pela observncia do artigo 37, notadamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Com efeito, como o CNJ deve conhecer e julgar as propostas e sugestes tendentes melhoria da eficincia e eficcia do Poder Judicirio
apresentadas em sede de Pedido de Providncias, no me parece adequado, com o devido respeito, omitir-se diante das providncias solicitadas pelo requerente que visam to somente a melhorar a eficincia
da unidade jurisdicional em que atua ao argumento de que implicaria
em intervir na autonomia administrativa do Tribunal.
Ora, a autonomia dos tribunais no lhes confere direito ineficincia.
Ao contrrio, o dever da eficincia permeia toda a administrao pblica, ainda que a sua plenitude esbarre na reserva do possvel.
A prosperar a linha de raciocnio que parece ter guiado a deciso monocrtica, o CNJ acabaria por negar a prpria finalidade dos pedidos de
providncias. Implicaria, mais, em fechar os olhos diante do evidente
anseio de um magistrado frente ao colapso da unidade jurisdicional
sob a sua gesto.
Repito: no se est diante de um pedido de controle de ato administrativo, mesmo porque no apontado nenhum ato ilegal. O CNJ est
simplesmente a apreciar, conforme impe a Constituio e o Regimento
Interno, duas providncias solicitadas com o propsito de buscar maior
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
eficincia, ainda que restritas na forma posta a uma unidade judiciria ou a uma Comarca.
resa Cristina Soares), a saber: me (Maria das Graas), dois filhos (Samuel
e Joo Fernandes), esposa e ex-esposa destes (Mbia e Tereza Cristina).
Embora atualmente no haja, segundo informado pelo TJSP e confirmado pelo requerente, ilegalidade na lotao dos servidores parentes,
tendo em vista que todos ocupam cargo efetivo (concursados) e no
exercem cargo de direo, chefia ou assessoramento (vide INF10.
p. 6/7), impositivo reconhecer que o excesso de servidores com tal
grau de parentesco em uma nica Vara no conveniente sob o ngulo
da gesto da unidade jurisdicional, elemento diretamente relacionado
sua eficincia, como tambm atrai desnecessrias ilaes relacionadas
moralidade e impessoalidade, notadamente quando existem outras 3
(trs) Varas na mesma Comarca.
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RECURSO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL. EQUIPARAO
SALARIAL DE SERVIDORES. AUTONOMIA DOS TRIBUNAIS. NO
CONHECIMENTO.
O CNJ no tem competncia para estabelecer remunerao
de servidores, sejam estaduais sejam federais, pois os tribunais possuem competncia constitucional privativa para tanto,
a teor do art. 37, inc. X, da Constituio Federal. Precedentes
do CNJ.
Recurso a que se nega provimento.
RELATRIO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de recurso administrativo interposto contra a deciso de arquivamento proferida em pedido de providncias no qual o requerente
pleiteia a equiparao salarial entre os ocupantes dos cargos de Tcnico
de Nvel Superior e Analista Judicirio do quadro de pessoal do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul.
No conheci do pedido, por entender que a estruturao da carreira de
seus servidores, bem como sua poltica remuneratria, questo afeta
a autonomia administrativa do tribunal e qualquer interveno do CNJ
fugiria sua misso institucional.
No recurso, o requerente reafirma os fatos narrados na inicial, insurgindo-se, ainda, contra o no conhecimento do pedido pelo CNJ. No seu
entendimento, o pedido est pautado em flagrante ilegalidade e inconstitucionalidade, o que atrairia as atribuies de controle deste Conselho.
o relatrio.
VOTO
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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Em sntese, alega que a diferenciao salarial existente entre os referidos cargos ilegal e afronta o art. 39, 1, da Constituio Federal, dada a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade
e os requisitos para a investidura de cada qual.
Intimado, o TJMS afirma que no se trata de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas e o fato de exigirem formao superior no lhes iguala o contedo ocupacional. Por isso, eventual
equiparao de vencimentos feriria o art. 37, XIII, da CF/1988, bem
como a Smula 339 do Supremo Tribunal Federal.
o relatrio.
O pedido no deve ser conhecido.
A insurgncia do requerente cinge-se diferena salarial existente
entre ocupantes dos cargos de Tcnico de Nvel Superior e Analista
Judicirio, servidores do quadro do TJMS. Portanto, questo meramente local e de natureza remuneratria.
pacifico no CNJ o entendimento de que questes internas e afetas autonomia administrativa do tribunal, desde que no constatada qualquer ilegalidade, fogem competncia deste Conselho. A
estruturao da carreira de seus servidores, bem como seus respectivos vencimentos, decorre da autorizao constitucional dada
aos tribunais e qualquer ingerncia do CNJ com o propsito de
substitui-los em seu ofcio se mostra desarrazoada e em descompasso com sua misso institucional.
Nesse sentido, destaco os seguintes julgados deste Conselho Nacional de Justia:
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
1. Pedido de equiparao de remunerao de oficiais de justia do
interior e da capital, que ingressaram no servio pblico em cargos
e remuneraes diferentes.
2. Matria de natureza individual, sem repercusso geral para
o Poder Judicirio Nacional.
3. No cabe ao CNJ interferir na autonomia individual dos tribunais, em especial manifestando-se sobre a melhor exegese
da legislao que disciplina a carreira de servidores estaduais, bem como a reclassificao legal de cargos.
3. Recurso administrativo que se conhece, e a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0001359-29.2011.2.00.0000 Rel. NEY
JOS DE FREITAS 152 Sesso j. 21/8/2012).
RECURSO ADMINISTRATIVO NO PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO SERVENTURIOS DO PODER JUDICIRIO
BENEFCIOS DA CATEGORIA PROFISSIONAL QUESTO DE INTERESSE LOCAL AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL IMPROVIMENTO
I. No se insere entre as competncias constitucionalmente
conferidas ao Conselho Nacional de Justia a apreciao de
matria relacionada a pagamentos de eventuais diferenas
salariais, adimplemento tardio de crditos ou implementao
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN. DECRETO JUDICIRIO. ADMINISTRAO DAS
CONTAS JUDICIAIS. EXCLUSIVIDADE DE INSTITUIO FINANCEIRA OFICIAL. TRANSFERNCIA DE DEPSITOS JUDICIAIS AO
EXECUTIVO. ILEGALIDADE. PROCEDNCIA DO PEDIDO.
1. Pretenso de impedir a realizao de acordo entre o Tribunal
de Justia do Estado do Paran (TJPR) e o Poder Executivo
estadual para transferncia de valores de depsitos judicias e
recursos no tributrios.
2. Conforme consignado pelo CNJ no PCA 000703441.2009.2.00.0000, o depsito judicial, quando individualmente considerado, no tem natureza de receita pblica, tratase, na verdade, de um ingresso, ou seja, daquele movimento
de fundo que no acrescenta ao patrimnio pblico, mas est
condicionado sua devoluo ao litigante vencedor da demanda judicial que o originou, so as assim chamadas receitas
extraoramentrias. Qualquer tentativa de vinculao desse
ingresso s despesas do Poder Pblico implica violao ao regime jurdico oramentrio.
3. A instituio bancria oficial escolhida para a administrao
das contas judiciais em processo licitatrio no pode ser afastada por mera liberalidade do Tribunal.
4. Pedido de providncias julgado procedente.
RELATRIO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de pedido de providncias no qual a Ordem dos Advogados do
Brasil Seo do Estado do Paran (OAB/PR) pretende que o Conselho
Nacional de Justia impea a realizao de convnio ou qualquer outro
ajuste entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJPR) e o Poder
Executivo estadual para transferncia de valores de depsitos judiciais
e recursos no tributrios.
A possibilidade de realizao desse eventual ajuste entre o Judicirio e
o Executivo foi aventada pela OAB/PR aps a edio, quase concomitante, da Lei Ordinria estadual 17.579, de 28 de maio de 2013 (Doc4),
que criou o Sistema de gesto Integrada de Recursos Financeiros do
Estado do Paran (SINGERFI), e o Decreto Judicirio 940, de 17 de
maio de 2013 (Doc3), que criou o Sistema Integrado de Controle dos
Depsitos Judiciais e Administrao de Caixa do Poder Judicirio do
Estado do Paran e de seus Fundos Especiais, destinado a centralizar
em conta bancria nica as disponibilidades do Judicirio. O artigo 6
da Lei previa a possibilidade de o Poder Judicirio aderir ao SINGERFI,
de sade, educao, segurana pblica, infraestrutura viria, mobilidade urbana e pagamento de requisies de pequeno valor (evento 50).
Em razo do fato noticiado, o ento conselheiro Slvio Rocha proferiu
nova deciso liminar, ratificada posteriormente pelo Plenrio (Cert27),
para:1) sustar os efeitos da deciso do rgo Especial do Tribunal de
Justia do Paran, datada de 22 de julho do corrente ano, que aprovou
o referido anteprojeto de lei complementar e, com isso, retirar, ainda que
provisoriamente, a iniciativa do Poder Judicirio daquele anteprojeto, fato
que dever ser comunicado imediatamente ao Presidente do Tribunal de
Justia do Estado do Paran e ao Presidente da Assembleia Legislativa do
Estado do Paran; 2) proibir qualquer autoridade do Poder Judicirio do
Estado do Paran, inclusive o seu Presidente, de transferir, por qualquer
instrumento jurdico, para o Poder Executivo, valores relativos aos depsitos judiciais recolhidos em instituio financeira oficial contratada pelo
Poder Judicirio, at o julgamento do mrito do presente procedimento.
Instada a se manifestar como terceira interessada, a CAIXA ECONMICA
FEDERAL pugnou pelo deferimento do pedido formulado pela OAB/PR.
Relata que pactuou Contrato de Prestao de Servios com o TJPR em
12/7/2012 (Doc26) e que vem cumprindo todas as suas obrigaes, em
especial o repasse de 0,23% do saldo mdio mensal apurado, o que
representa em mdia o depsito de 12 milhes de reais na conta do
Tribunal. Impugna os termos do Decreto Judicirio n. 940/2013, sob o
argumento de ter alterado substancialmente o modelo de administrao
dos depsitos judiciais e criado obrigaes no previstas originariamente
no contrato, a exemplo da exigncia de sua incluso no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI). Alm disso, o Decreto previu
a possibilidade de resciso contratual no prazo de 15 dias, caso no
cumpridas as obrigaes que enumera, sendo que a Caixa investiu R$
2.870.997,13 para se adequar ao contrato originalmente celebrado,
com a instalao de 33 agncias e postos de atendimento, os quais sero desinstalados em caso de resciso do contrato, com inegvel prejuzo
[quela] empresa pblica, em razo da alterao abrupta do contrato
(Reqinic20, fl. 12). Informa, ao final, que disponibiliza 134 empregados
para atender ao Judicirio Paranaense, o que lhe gera uma despesa de
mensal de R$ 7.463.316,00 no pagamento de salrios, e que, atualmente, est desenvolvendo dois sistemas eletrnicos: o Sistema de Controle de Contas de Depsitos Judiciais e o Sistema de Controle e Gesto
de Precatrios, conforme cronograma que apresenta (evento67).
O procedimento veio-me por redistribuio, nos termos do artigo 24,
inciso IV, do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, devido ao trmino do mandato do ilustre Conselheiro Silvio Lus Ferreira
da Rocha.
o relatrio.
VOTO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR):
Trata-se de pedido de providncias no qual a Ordem dos Advogados do
Brasil Seo do Estado do Paran (OAB/PR) pretende que o Conselho
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termo de compromisso com as obrigaes exigidas no art. 2, incisos I a VII, o uso limitado dos recursos ao pagamento de precatrios judiciais de qualquer natureza ou dvida fundada do Estado,
o que revela a probabilidade de um dano.
Ante o exposto, defiro a liminar pleiteada pela requerente e suspendo cautelarmente a aplicao do Decreto Judicirio n. 940/2013,
at julgamento de mrito deste procedimento, de forma a manter
a vigncia do contrato estabelecido entre o Tribunal de Justia do Estado do Paran e a Caixa Econmica Federal como administradora
exclusiva das contas dos depsitos judici-ais e administrativos, includos precatrios e requisies de pequeno valor, alm das disponibilidades de caixa da referida Corte e das contas dos Fundos Especiais
do Poder Judicirio daquele estado. A liminar ora concedida impedir,
por consequncia, qualquer modificao na sistemtica estabelecida
por deciso plenria deste Conselho nos autos do PCA n. 000703441.2009.2.00.0000, cujo cumprimento foi fiscalizado por meio do
CUMPRDEC n. 0001865-37.2011.2.00.0000, no qual todos os depsitos judiciais que ainda se encontravam em poder da instituio
bancria privada foram transferidos para a Caixa Econmica Federal.
2) proibir qualquer autoridade do Poder Judicirio do Estado do Paran, inclusive o seu Presidente, de transferir, por qualquer instrumento
jurdico, para o Poder Executivo, valores relativos aos depsitos judiciais recolhidos em instituio financeira oficial contratada pelo Poder
Judicirio, at o julgamento do mrito do presente procedimento.
As decises proferidas pelo Conselheiro Slvio Rocha devem ser integralmente reafirmadas como parte integrante deste voto.
Inicialmente, observo que a transferncia de depsitos judiciais de natureza tributria no so objeto deste procedimento. Tal transferncia
regulamentada pela Lei Federal n. 11.429, de 26 de dezembro de
2006, e sua aplicabilidade ao prprio TJPR foi reconhecida recentemente pelo Plenrio deste Conselho no PP 0003703-12.2013.2.00.0000.
A controvrsia posta nestes autos restringe-se, portanto, anlise da
possibilidade de o Poder Judicirio do Estado do Paran transferir depsitos judiciais de natureza no tributria ao Poder Executivo, seja
afastando a Caixa Econmica Federal da administrao exclusiva das
contas judiciais e administrativas, conforme previsto no Decreto Judicirio 940/2013, ou por intermdio de proposta legislativa que assim
estabelea expressamente.
A possibilidade deve ser rechaada.
A faculdade trazida pelo Decreto Judicirio n. 940/2013 de o TJPR rescindir o contrato administrativo firmado com a Caixa Econmica Federal
(CAIXA) enseja, indiretamente, o descumprimento do determinado por
este Conselho no PCA 0007034-41.2009.2.00.0000, no qual se determinou que a Corte transferisse a totalidade dos recursos que ainda
se encontravam custodiados no Banco Ita/Banestado para uma instituio financeira oficial, que findou sendo a Caixa Econmica Federal.
O Contrato de Prestao de Servios celebrado entre o Tribunal e a
CAIXA foi firmado em 12/7/2012, com os seguintes objeto e vigncia
(Doc26, fls. 2-3):
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO: O presente contrato tem por objeto
a prestao de servios que compreendem:
a) a exclusividade da administrao das contas dos depsitos judiciais
e administrativos, inclusive precatrios e requisies de pequeno valor,
oriundos do Tribunal de Justia do Estado do Paran;
b) a exclusividade da administrao das disponibilidades de caixa do
Tribunal de Justia do Estado do Paran;
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(b) obter prazo razovel e proporcionalmente adequado para adimplemento da nova prestao, sob pena de criao de obrigao impossvel
e de prejuzo concreto que pode advir da inadimplncia forada;
3. Sobre o valor atualizado da parcela utilizada pelo Poder Executivo, este repassar, mensalmente, ao Tribunal de Justia, a diferena entre a remunerao atribuda originalmente aos depsitos
judiciais e a remunerao fixada em convnio, firmado entre o Tribunal de Justia e a instituio financeira oficial.
4. Mensalmente, para fins de apurao do Fundo de Reserva, na
forma prevista no 2, dever ser calculado o valor total do estoque
de depsitos judiciais, considerando o valor integral dos depsitos
judiciais na data da publicao dessa lei, devidamente atualizado,
e mais os novos depsitos judiciais, que ocorrerem aps a data da
entrada em vigor desta Lei e, ainda, os valores de restituies ou
pagamentos de depsitos. Aps a apurao do montante total dos
depsitos judiciais atualizado, dever ser verificado:
I se o saldo do Fundo de Reserva inferior a 70% (setenta por
cento) do montante apurado atualizado, caso em que o Tesouro
Estadual dever recompor o Fundo de Reserva, a fim de que ele
volte a perfazer 70% (setenta por cento) do montante equivalente
ao estoque de depsitos judiciais, at o prazo de 30 (trinta) dias;
II se o saldo do Fundo de Reserva superior a 70% (setenta por cento) do montante apurado atualizado, fica autorizada a aplicao da diferena entre o valor j transferido desde o incio da vigncia desta lei e
o montante equivalente proporo de 30% (trinta por cento) apurada.
5. Os recursos provenientes da transferncia prevista no caput devero constar no Oramento do Estado como Fonte de Recursos especfica , que dever identificar a sua respectiva origem e aplicao.
6. Os efeitos concretos desta lei se daro mediante convnio entre Judicirio e Executivo com prazo de vigncia de at um ano renovvel ou rescindvel a qualquer tempo, que dever necessariamente
prever que a devoluo dos valores pelo Executivo se dar com a
mesma remunerao paga aos depsitos judiciais pela instituio
financeira oficial, sem prejuzo da diferena prevista no art. 1, 3.
Art. 2. Na hiptese de o saldo do Fundo de Reserva, definido no
2 do art. 1, no ser suficiente para honrar a restituio ou o pagamento de depsitos judiciais conforme deciso judicial, o Tesouro
Estadual dever, mediante comunicao da instituio financeira
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oficial, disponibilizar em at 3 (trs) dias teis, no Fundo de Reserva, a quantia necessria para honrar a devoluo ou pagamento do
depsito judicial.
Pargrafo nico. A transferncia prevista no caput do artigo 1 dever
ser suspensa sempre que o saldo do Fundo de Reserva for inferior
proporo de 70% (setenta por cento) do valor integral dos depsitos
judiciais, devidamente atualizado na forma do artigo 1, 4, inciso I.
Art. 3. A instituio financeira oficial dever disponibilizar Secretaria de Estado de Fazenda e ao Tribunal de Justia, diariamente, extratos com a movimentao dos depsitos judiciais, indicando os saques efetuados, novos depsitos e rendimentos, bem como o saldo
do Fundo de Reserva, apontando eventual excesso ou insuficincia.
1. Para o fim de apurao de excesso ou insuficincia, o Fundo
de Reserva, de que trata o 2 do artigo 1 desta lei, ter sempre a
proporo de 70% (setenta por cento) do montante total dos depsitos referidos no caput do artigo 1.
2. A instituio financeira oficial dever manter as contas individualizadas, referentes a cada depsito, conforme previsto no caput
do artigo 1.
Art. 4. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos adicionais
especiais ao oramento do Estado no valor inferido no caput do
artigo 1.
Art. 5. O Poder Judicirio do Estado do Paran administrar e regulamentar as contas de depsitos judiciais, respeitados os Convnios que vierem a ser firmados com o Poder Executivo, renovveis enquanto preservados o interesse pblico e a convenincia a
bem da administrao pblica e judiciria.
Pargrafo nico. Uma vez celebrado Convnio, para fins de que trata esta Lei, caber ao Poder Judicirio regulamentar e administrar
o Fu ndo de
Reserva e as rotinas internas relativas aos depsitos judiciais, enquanto ao Poder Executivo caber regulamentar esta lei no mbito
das aes que lhe couberem.
Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Independentemente da publicao da lei, tenho que o Plenrio deste
Conselho deve reafirmar a compreenso externada pelo ento Conselheiro Slvio Rocha de que os depsitos judiciais no podem ser objeto
de livre disposio pelo Poder Judicirio e nem fonte de recursos para
as despesas pblicas ordinrias do Estado. Conforme consignado no
multicitado PCA 0007034-41.2009.2.00.0000, o depsito judicial,
quando individualmente considerado, no tem natureza de receita pblica, trata-se, na verdade, de um ingresso, ou seja, daquele movimento
de fundo que no acrescenta ao patrimnio pblico, mas est condicionado sua devoluo ao litigante vencedor da demanda judicial que o
originou, so as assim chamadas receitas extraora-mentrias.
Destarte, a vinculao desse ingresso s despesas do Poder Pblico
implica frontal violao ao regime jurdico oramentrio.
Ademais, destaca-se que o Supremo Tribunal Federal j se manifestou
no sentido da impossibilidade de regulamentao da matria por meio
de lei estadual. Confira-se:
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
VISTOS.
1. Trata-se de Pedido de Providncias (PP) instaurado pelo Desembargador Jos Damio Pinheiro Machado Cogan em face do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo (TJSP), no qual se discute a legalidade
da Resoluo n. 606/2013/TJSP, que dispe sobre a eleio dos cargos
de direo do Tribunal.
2. Relata que, em 7.8.2013, foi editada a Resoluo n. 606/2013/TJSP,
cuja redao a seguinte:
RESOLUO N. 606/2013
O TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO, por seu rgo Especial, no uso de suas atribuies,
CONSIDERANDO a ementa no Ag. Reg. Med. Cautelar n. 13.115RS proc. n. STF, Rel. MIN. MARCO AURLIO, j. 12.12.12, assim
redigida, na parte de interesse desta resoluo:
TRIBUNAIS DIREO REGNCIA. Ao contrrio do versado no
artigo 112 do diploma maior anterior emenda constitucional n. 1
de 1969 , o atual no remete mais Lei Orgnica da Magistratura
a regncia da direo dos Tribunais, ficando a disciplina a cargo do
Regimento Interno
CONSIDERANDO, nestes termos, a necessidade de disciplinar a
realizao de eleies para os cargos de direo e de cpula do
Tribunal;
CONSIDERANDO o decidido nos autos do processo n. 308/2005,
RESOLVE:
Art. 1 Para os cargos de direo, concorrem todos os Desembargadores do Tribunal, mediante inscrio, no prazo do art. 18
do Regimento Interno, vedada a inscrio simultnea para mais de
um cargo.
Art. 2 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
So Paulo, 7 de agosto de 2013.
como voto.
24
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
o relatrio.
DECIDO:
13. Primeiramente, cabe afastar a alegao de judicializao da matria, pois o caso posto no presente procedimento no se adequa ao
discutido no Rcl 13.115/RS, pois as partes, causa de pedir e pedidos
so diversos.
14. cedio que para a concesso de medida liminar h necessidade
da concorrncia dos requisitos acauteladores do fumus boni iuris e do
periculum in mora.
15. No presente caso, verifica-se que todos os requisitos encontram-se
satisfeitos. Com efeito, o requisito do periculum in mora encontra-se
satisfeito na medida em que a deflagrao do procedimento eleitoral
ainda que no tenha data definida, mas a sua ocorrncia eminente,
em face de que a eleies ocorrero em 4.12.2013 poder trazer
diversos embaraos para a administrao judiciria do TJSP, considerando o seu tamanho e importncia, a ponto de se multiplicarem procedimentos administrativos perante este Conselho.
16. O art. 102 da LOMAN preceitua que haver candidatos aptos a concorrem direo dos tribunais no exato nmero dos cargos disponveis:
Art. 102 Os Tribunais, pela maioria dos seus membros efetivos,
por votao secreta, elegero entre seus Juzes mais antigos,
em nmero correspondente ao dos cargos de direo, os titulares destes, com mandato por dois anos, proibida a reeleio. Quem
tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou o de
Presidente, no figurar mais entre os elegveis, at que se esgotem
todos os nomes, na ordem de antiguidade. obrigatria a aceitao
do cargo, salvo recusa manifestada e aceita antes da eleio.
Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica ao Juiz eleito,
para completar perodo de mandato inferior a um ano.
17. Em relao presena do requisito do fumus boni iuris, em que
pese o precedente do Supremo Tribunal Federal, tomado em sede de
reclamao, em recente data, diga-se, a prpria Suprema Corte tem incontveis decises que do conta da recepo da LOMAN, e, inclusive,
do seu art. 102:
EMENTA: MAGISTRATURA. Tribunal. Membros dos rgos diretivos. Presidente, Vice-Presidente e Corregedor-Geral. Eleio.
Universo dos magistrados elegveis. Previso regimental de elegibilidade de todos os integrantes do rgo Especial. Inadmissibilidade. Temtica institucional. Matria de competncia legislativa
reservada Lei Orgnica da Magistratura e ao Estatuto da Magistratura. Ofensa ao art. 93, caput, da Constituio Federal. Inteligncia do art. 96, inc. I, letra a, da Constituio Federal. Recepo
e vigncia do art. 102 da Lei Complementar federal n. 35, de 14
de maro de 1979 LOMAN. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada, por unanimidade, prejudicada quanto ao 1, e, improcedente quanto ao caput, ambos do art. 4 da Lei n. 7.727/89. Ao
julgada procedente, contra o voto do Relator sorteado, quanto aos
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. INTERPRETAO DO PARGRAFO NICO DO ART. 102 DA LOMAN. MANDATO TAMPO. ELEIO PARA
MESA DIRETORA DE TRIBUNAL. 1. A LOMAN fixou a antiguidade
como critrio para eleio de magistrados para os cargos de
direo nos Tribunais do pas. Todavia, a exceo que o pargrafo nico do art. 102 da LOMAN estabelece em relao s
hipteses do caput geral. No caso de eleio para complementar mandato com tempo inferior a 1 (um) ano, no se aplica o requisito de antiguidade. 2. A eleio da mesa diretora do
Tribunal deve observar a legislao em vigor, quanto ao nmero de
seus membros.(CNJ PP Pedido de Providncias Conselheiro
0001592-65.2007.2.00.0000 Rel. PAULO LBO 53 Sesso j.
4/12/2007).
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 25
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO. HORRIO DE ATENDIMENTO AOS ADVOGADOS E AOS JURISDICIONADOS. PRINCPIO DA EFICINCIA.
PEDIDO PROCEDENTE.
1) A Constituio Federal estabeleceu a competncia privativa dos tribunais de elaborarem os seus regimentos internos
dispondo sobre o seu funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos.
2) A questo trazida aos autos, entretanto, no discute a
possibilidade ou no de o TJSP fixar o seu prprio horrio de
atendimento ao pblico, mas sim da qualidade ou eficincia do
servio prestado pelo Tribunal.
3) Nos autos, h relatos que os jurisdicionados chegam at 2h
antes do trmino do expediente forense, mas, mesmo assim,
no so atendidos, seja por causa das longas filas, seja por
problemas tcnicos que ocasionam lentido nos sistemas eletrnicos. Com esses graves problemas, mesmo com o atendimento de 10h dirias, o atendimento aos jurisdicionados resta
prejudicado nos fruns paulistas.
4) Dessa forma, no h se falar em atendimento suficiente e
satisfatrio, como sustenta o TJSP, razo pela qual no podem
ser imputados aos jurisdicionados e aos advogados que chegam dentro do horrio de atendimento ao pblico os problemas
enfrentados pelo TJSP.
5) Assim sendo, entendo que a Administrao deve, na busca de um modelo gerencial em face do burocrata, voltar suas
atenes aos jurisdicionados que, consequentemente, melhorar tambm a sua prpria situao.
6) Ante o exposto, julgo procedente o pedido para determinar ao TJSP que atenda todos os jurisdicionados, advogados, estagirios e auxiliares da Justia que estiverem na
fila de atendimento at s 19hs.
RELATRIO
1. Trata-se de Pedido de Providncias (PP) instaurado por Marcos Alves
Pintar em face do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP),
em que pede, liminarmente, a suspenso da eficcia do Comunicado do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo disponibilizado na internet,
informando que todas as unidades administrativas e judiciais, includos
protocolo e distribuidor, encerraro suas atividades, impreterivelmente,
s 19h, ainda que haja fila ou vista no balco.
26
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
seja por causa das longas filas, seja por problemas tcnicos que ocasionam lentido nos sistemas eletrnicos. Com esses graves problemas,
mesmo com o atendimento de 10h dirias, o atendimento aos jurisdicionados resta prejudicado nos fruns paulistas.
13. Compete ao Conselho Nacional de Justia zelar pelos princpios da
Administrao Pblica, nos quais se encontra o princpio da eficincia
que, nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, apresenta dois aspectos, in verbis:
10. A Constituio Federal estabeleceu a competncia privativa dos tribunais de elaborarem os seus regimentos internos dispondo sobre o seu
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.
[...] pode ser considerado em ralao em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados;
e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os
melhores resultados na prestao do servio pblico.
VOTO
14. Dessa forma, no h se falar em atendimento suficiente e satisfatrio, como sustenta o TJSP, razo pela qual no podem ser imputados
aos jurisdicionados e aos advogados que chegam dentro do horrio de
atendimento ao pblico os problemas enfrentados pelo TJSP.
15. Por ofensa ao princpio da eficincia, este Conselho j recomendou
aos Tribunais do pas em que o expediente se concentrasse preponderantemente pela manh que estendessem o horrio de funcionamento
at, ao menos, s 18h, verbis:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE RONDNIA RESOLUO
CNJ 88 HORRIO EXPEDIENTE PROTOCOLO.
1. Conquanto assente o entendimento de que a fixao do horrio
do expediente forense esteja inserida no mbito de competncia
dos tribunais, o funcionamento do protocolo de peties apenas
pela manh pode causar prejuzos ao jurisdicionado.
2. Ofensa ao Princpio da Eficincia, cujo dever de zelo foi conferido
constitucionalmente a este Conselho Nacional de Justia.
3. Pedido conhecido como Pedido de Providncias e julgado parcialmente procedente para recomendar a todos os Tribunais do Pas
cujo expediente se concentre preponderantemente pela manh que
estendam o horrio de funcionamento do protocolo de peties at,
ao menos, s 18h00.
(CNJ PP Pedido de Providncias Conselheiro 000547782.2010.2.00.0000 Rel. JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA
112 Sesso j. 14/9/2010).
Conquanto o horrio de atendimento do TJSP seja superior s 18h
recomendada, resta ineficiente para a correta e satisfatria prestao
jurisdicional.
16. Assim sendo, entendo que a Administrao deve, na busca de um
modelo gerencial em face do burocrata, voltar suas atenes aos jurisINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 27
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
Inconformado, o Requerente interps o presente recurso administrativo, ocasio em que reiterou o pedido inicial e pugnou pela reforma da
deciso, com a consequente submisso do feito anlise do Plenrio.
Instado a se manifestar sobre o recurso interposto, o Tribunal Requerido
apenas informou cincia da deciso monocrtica.
o relatrio.
VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira
Trata-se de recurso administrativo interposto por Sidney Oliveira de
Castro em face de deciso monocrtica proferida nos autos do PP n.
4114-55.2013, que julgou improcedente o pedido e determinou o arquivamento do feito.
Presentes os requisitos, conheo do recurso. No entanto, em que pesem as
consideraes da Recorrente, no vejo como acolher a pretenso de reforma
da deciso, eis que no se extrai das razes apresentadas nenhum elemento
capaz de alterar a determinao de arquivamento, que possui o seguinte teor:
Cuida-se no presente feito do delicado tema da reviso de decises
exaradas por bancas examinadoras em concurso pblico. A matria
recorrente nos tribunais e rgos de controle, cuja jurisprudncia
vem se orientando ao longo dos anos no sentido da impossibilidade
de substituio das bancas examinadoras, no que se refere anlise do contedo das avaliaes aplicadas, sob o risco de se transformar o Poder Judicirio em mera instncia recursal no mbito dos
concursos pblicos. Ressalvam-se apenas os casos de erros grosseiros ou de ilegalidade manifesta, configurada pela contrariedade
s disposies do edital e dos regulamentos do certame.
Nesse sentido, o seguinte precedente do Supremo Tribunal Federal:
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE
QUESTES DA PROVA OBJETIVA. DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE PREJUZO ORDEM DE CLASSIFICAO E AOS DEMAIS
CANDIDATOS. PRINCPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E
CERTEZA DO DIREITO COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES EM DECORRNCIA DE ERRO GROSSEIRO DE
CONTEDO NO GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE. CONCESSO
PARCIAL DA SEGURANA.
[...]
2. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se
banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios de correo das
provas, consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel.
Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM
BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para
o acrdo Min. CRMEN LCIA), ressalvadas as hipteses em
que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no
gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade
do ato praticado pela Administrao Pblica.
[...]
4. Segurana concedida, em parte, tornando-se definitivos os efeitos das liminares deferidas.
STF. 1. Turma. Mandado de segurana 30.859, Relator: Ministro
Luiz Fux. 28 ago. 2012. Dirio da Justia Eletrnico 209, divulgado
23 out. 2012, publicado 24 out. 2012.
Do mesmo modo, a jurisprudncia deste Conselho Nacional:
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA. CONCURSO PBLICO. CARGO DE
JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO. PROVA DE SENTENA. CONTROVRSIA DOUTRINRIA E JURISPRUDENCIAL. PRETENSO DE NOVA
CORREO. SUBSTITUIO DA BANCA EXAMINADORA. IMPOSSIBILIDADE. RESOLUO 175/2009 DO CNJ.
[...]
2. Em entendimento aplicvel pelo Conselho Nacional de
Justia, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e a
do Superior Tribunal de Justia so pacficas em no caber
ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional de legalidade,
substituir-se banca examinadora nos critrios de correo e
atribuio de notas de provas, salvo em caso de erro grosseiro
ou de ilegalidade.
[...]
(CNJ PCA Procedimento de Controle Administrativo 000127035.2013.2.00.0000 Rel. WELLINGTON CABRAL SARAIVA 173
Sesso j. 6/8/2013).
Na linha dos precedentes citados, a reviso de atos praticados por
comisses de concurso seria admissvel apenas na estreita via do
controle de legalidade. Somente em casos de evidente descompasso com a regulamentao aplicvel que seria possvel uma
interveno saneadora. Se assim no fosse, veramos o rgo de
controle convertido em instncia recursal de concursos pblicos, ao
passo em que a esfera de autonomia administrativa das comisses
organizadoras ficaria sensivelmente reduzida.
luz de tais consideraes, temos que o Requerente no demonstrou em suas alegaes fundamentos suficientes a autorizar a interveno deste rgo de controle. No houve, a nosso ver, erro
grosseiro por parte da banca examinadora nem ficou comprovada
a ocorrncia de ilegalidade manifesta ou de contrariedade a disposies do edital.
Vejamos. Em relao questo de n. 10, tem-se mera rediscusso
acerca do sentido atribudo a uma determinada expresso. A banca
examinadora julgou correta determinada interpretao, baseandose em acepo constante de consagrado dicionrio da lngua portuguesa, que no comportaria a acepo defendida pelo Requerente.
Ainda que se pudesse adentar discusso sobre se a palavra comportaria mltiplos sentidos, no h dvidas que, nem de longe, ficou
caracterizado erro grosseiro do examinador. Tampouco a hiptese
representa contrariedade ao edital.
Quanto questo de n. 32, sequer discutida a correo da questo. O Requerente no chega a questionar o fato de que a resposta
seria correta, considerando-se a lei atualmente em vigor.
O ponto controvertido diz respeito s possveis consequncias do
fato de a Fundao Getlio Vargas, responsvel pelo certame, ter
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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CNJ junho/2014
no conheceu do pedido feito pelo requerente que discordou de deciso administrativa do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
2. A jurisprudncia do Conselho Nacional de Justia firme
no sentido de no intervir em casos onde houve prvia judicializao da matria relacionada aos autos administrativos.
Recurso Administrativo que se conhece, e a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PCA Procedimento de
Controle Administrativo 0004713-28.2012.2.00.0000 Rel.
NEY JOS DE FREITAS 173 Sesso j. 6/8/2013).
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE PROVAS E TTULOS PARA OUTORGA DE DELEGAES DE
NOTAS E DE REGISTRO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. EDITAL N.
1/2011. CANDIDATA QUE NO APRESENTOU CERTIDES DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL. ELIMINAO DO CERTAME. QUEBRA DA
ISONOMIA. NO OCORRNCIA. PRVIA IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA TENCIONANDO RESULTADO PRTICO SEMELHANTE. JUDICIALIZAO DA MATRIA. FUNDAMENTOS DA PRETENSO ANALISADOS NO PCA N. 0006290-75.2011.2.00.0000.
EXTENSO DOS EFEITOS DA LIMINAR CONCEDIDA NO PCA N.
0003873-18.2012.2.00.0000. AUSNCIA DE IDENTIDADE DE SITUAES. NO ATENDIMENTO DAS NORMAS DO EDITAL. ERRO
ESCUSVEL NO CARACTERIZADO. INTERPRETAO EXTENSIVA
DAS NORMAS EDITALCIAS. IMPOSSIBILIDADE.
1. A fim de se evitarem decises contraditrias e de se velar
pelo princpio da segurana jurdica, o Conselho Nacional de
Justia no conhece de questes previamente submetidas ao
Poder Judicirio.
2. No se exige correlao ipsis litteris entre os argumentos
deduzidos na esfera judicial e os apresentados nesta Corte
Administrativa para a caracterizao da judicializao da matria, bastando que haja identidade no resultado prtico tencionado e a causa de pedir propostos em ambas as esferas.
[...]
7. Recurso improvido.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PCA Procedimento de
Controle Administrativo 0003940-80.2012.2.00.0000 Rel.
JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA 168 Sesso j. 30/4/2013).
Registre-se que a jurisprudncia deste rgo de controle encontrase em consonncia com entendimento j exarado pelo Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana n. 28.174/DF:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. NO CONHECIMENTO DE
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PRVIA JUDICIALIZAO DA MATRIA. MANDADO DE SEGURANA A QUE SE
NEGOU PROVIMENTO. AGRAVO IMPROVIDO. I No cometeu
qualquer ilegalidade o CNJ ao de apreciar a questo que lhe
foi submetida, uma vez que a matria j estava sob o crivo da
jurisdio. II o CNJ seja rgo do Poder Judicirio, possui
to somente atribuies de natureza administrativa e, nesse
sentido, no lhe permitido decidir de forma contrria ao
estabelecido em processo jurisdicional. III Agravo improvido.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 31
(STF MS 28174 AgR / DF AG.REG. EM MANDADO DE SEGURANA. Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI. Julgamento:
14/10/2010. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJe-221
DIVULG 17-11-2010 PUBLIC 18-11-2010. EMENT VOL-02433-01
PP-00001).
Entendemos, pois, que a matria encontra-se judicializada, no
sendo possvel a sua apreciao por parte deste Conselho Nacional. que a extenso subjetiva dos efeitos de eventual deciso
favorvel compete ao juzo que a prolatou.
No se desconhece a possibilidade de tal extenso, mormente
quando se cuida de direitos transindividuais, conforme j reconhecido em precedente do Superior Tribunal de Justia (AgRg no MS
13505 / DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho). No entanto, no
caso concreto, com a devida vnia, no se admite que este rgo
de controle administrativo determine, em paralelo atuao do
rgo jurisdicional competente, a ampliao dos efeitos daquelas
decises judiciais.
2. De acordo com percia realizada por equipe tcnica designada pela Presidncia do CNJ, a causa do desabamento foi a
ausncia de travamento de pontaletes ou a ausncia de laje
pr-moldada para a sustentao da cobertura.
Todavia, tal deciso cabe somente Comisso de Concurso, caso assim entenda pertinente. Determinar a medida, em provimento liminar
que impusesse a suspenso do certame, representaria interveno
injustificvel e desproporcional na esfera de autonomia do rgo, at
porque no foi demonstrada nenhuma ilegalidade no presente feito,
como tambm no h notcia de provimento judicial definitivo.
Registre-se, por fim, que o pedido liminar acaba por se confundir
com o mrito, de modo que, sendo manifesta a improcedncia, em
ambos os casos, o arquivamento do feito medida que se impe.
Ante todo o exposto, julgo improcedente o pedido, determinando o
arquivamento do feito, nos termos do disposto no inciso X do art.
25 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia, prejudicado, dessa forma, o exame da liminar.
No tendo a Recorrente, em sede recursal, trazido aos autos nenhum
elemento capaz de alterar a situao analisada ou de justificar seu reexame com a modificao do posicionamento anteriormente externado
por este Relator, nego provimento ao presente recurso e mantenho a
deciso monocrtica proferida.
Intimem-se as partes. Aps, remetam-se os autos ao arquivo.
como voto.
32
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos
com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais
para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos,
as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
[...]
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo
das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;
34
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
[...]
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
[...]
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
No que se refere atribuio de responsabilidades, no foi possvel
equipe identificar os agentes pblicos responsveis pelas falhas tcnicas apontadas. No entanto, em uma anlise cuidadosa dos processos
apresentados pelo Tribunal, possvel identificar a Des. Etelvina Luiza
Ribeiro Gonalves como a ordenadora de despesa e a responsvel pela
homologao de licitao sem os documentos necessrios. possvel,
ainda, identificar os servidores pblicos responsveis por funes importantes nos processos administrativos:
a) Marcos Antnio Amaral Azevdo, Assessor Jurdico Especial da Presidncia, responsvel pela aprovao das minutas de carta convite sem
projetos bsico e executivo.
b) Cristina Thadeu Teixeira de Sales, Presidente da Comisso Permanente de Licitao, responsvel pela elaborao das cartas convite.
c) Joo Rodolfo Ribeiro Gonalves, Diretor do Departamento de Administrao do TJ, responsvel pelo incio dos processos administrativos.
Ocorre, porm, que no constam dos autos os processos relativos ao
recebimento do objeto e, bem assim, dos pagamentos realizados. Alm
disso, sem que se investigue a data de cincia, por parte da Administrao, das irregularidades apontadas neste Pedido de Providncias,
impossvel auferir se, in casu, j ocorreu a prescrio.
Por esses motivos e, com fulcro no parecer apresentado pela comisso
tcnica designada pela Presidncia deste Conselho, h que se julgar
procedente o presente Pedido de Providncias para determinar ao Tribunal de Justia do Maranho:
1. A instaurao de sindicncia para apurar, individualmente, as
responsabilidades pela ausncia de projeto bsico e executivo nos
processos n.: 17.550-A/03, 17.761-A/03, 22.372-A/03 e 24.411A/03.
2. A propositura de ao de indenizao contra as empresas que
causaram dano ao errio, como se verificou no processo de colocao de piso cermico.
3. A necessidade de se incluir, em futuros procedimentos licitatrios, os projetos bsicos e executivos para obras e servios de
engenharia, sob pena de responsabilizao dos servidores.
4. A observao escorreita das clusulas que necessariamente
devem constar dos editais e contratos administrativos, de acordo
com o disposto no art. 40 da Lei n. 8.666/1993.
teriorizada pelo Decreto Judicirio n. 1406/2013, de que teria havido nepotismo e de que o pleito do requerente no encontraria respaldo legal.
Indicou, como fundamento jurdico, os bices do artigo 37, inciso V, da
Constituio Federal, da Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal
Federal e da Resoluo n. 7, deste Conselho Nacional de Justia.
, em sntese, o relatrio.
VOTO
A prtica do nepotismo pode ser definida como ato administrativo cometido com desvio de finalidade, no qual a avaliao de mrito para o
exerccio da funo pblica substituda pela valorizao dos laos de
parentescos.
O administrador, em vez de atender ao interesse pblico, satisfaz o interesse individual, violando, assim, as garantias constitucionais da impessoalidade, moralidade, finalidade e do interesse pblico.
Diante da possibilidade de o agente prover livremente o cargo, os vnculos de parentesco so prestigiados em face da verdadeira capacidade
tcnica para o exerccio das atribuies.
Outro fato a que se deve atentar a situao de precariedade da nomeao do requerente. A exonerao do cargo para o qual busca reintegrao poderia se dar ad nutum.
No se pode desconsiderar, entretanto, a teoria dos motivos
determinantes, pela qual a manuteno do ato impugnado (Decreto
Judicirio 1496/2013, da Presidncia do TJPR), se condicionou aos
considerandos apontados (Pedido de Providencias n. 000391448.2013.2.00.0000, a redao do artigo 37, inciso V da Constituio
Federal, a Smula Vinculante 13 e a Resoluo n. 7/2005, do Conselho
Nacional de Justia, bem como os precedentes do Conselho de Nacional
de Justia, constantes da Consulta n. 0004050-50.2012.2.00.0000,
dos Pedidos de Providncias n. 0001808-84.2011.2.00.0000 e
0002242-10.2010.2.00.0000).
Tais considerandos tratam, em suma, de situaes configuradoras de
nepotismo.
A Smula Vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, se ocupou
dos vnculos de parentescos entre servidores efetivos e comissionados,
seno vejamos:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido
em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
constituio federal.
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J a Resoluo n. 7 deste Conselho, que disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e servidores investidos em cargos de direo e assessoramento no mbito do Poder Judicirio, traz o seguinte:
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Pela dico do caput do artigo 2, percebe-se claramente que as hipteses tratadas nos incisos no so exaustivas, pois ali so elencadas
prticas de nepotismo, entre outras.
Desta forma, muito embora a situao retratada nos autos no se enquadre em nenhuma das hipteses elencadas nos normativos mencionados como nepotismo, se faz necessria uma anlise da situao luz
dos princpios que norteiam a vedao de tal prtica.
O impedimento apontado pelo Tribunal requerido para a exonerao do
requerente baseou-se na existncia de vnculo de parentesco de primeiro grau. Tal vnculo se d entre o requerente, que ocupou o cargo de
Assistente II de Juiz de Direito de janeiro a agosto de 2013 e seu genitor,
servidor efetivo do TJ/PR desde o ano de 1988, ocupando o cargo de
Oficial de Justia, ambos no Juzo nico da Comarca de Ubirat/PR.
importante ressaltar, ainda, que tal Comarca, segundo informaes do
Tribunal requerido, conta com 5 (cinco) servidores.
O fato do genitor do requerente no ocupar cargo de direo ou assessoramento, no ilide, necessariamente, a ocorrncia de nepotismo.
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA. CONCURSO PBLICO. SERVIDORES. APROVADOS DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL E CLASSIFICADOS EM CADASTRO DE RESERVA. CRIAO
DE NOVAS VAGAS POR LEI ESTADUAL. DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO DOS CANDIDATOS. DISCRICIONARIEDADE DA
ADMINISTRAO PARA DISPOR QUANTO AO MOMENTO DA
NOMEAO DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO.
POSSIBILIDADE DE RELATIVIZAO. JURISPRUDNCIA DOS
TRIBUNAIS SUPERIORES. PROCEDIMENTOS CONCHECIDOS
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS CONHECIDOS AOS QUAIS SE D
PARCIAL PROVIMENTO.
1. Possuem direito subjetivo nomeao os candidatos aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas no edital e tambm aqueles em cadastro de reserva, no
limite do nmero de vagas criadas na vigncia do concurso.
2. A Administrao pode dispor quanto ao momento da nomeao, desde que esta ocorra durante a validade do concurso.
4. No caso de comprovar j ter sido atingido o limite prudencial de despesas, ou a ocorrncia de situaes excepcionais,
possvel Administrao deixar de nomear, desde que demonstre tais circunstncias, em respeito fora normativa do
princpio do concurso pblico.
5. Pedidos de Providncias conhecido aos quais se d parcial
provimento.
Vistos, etc.
Trata-se dos Pedidos de Providncias n. 0001537-07.2013.2.00.0000,
0002006-53.2013.2.00.0000 e n. 0002050-72.2013.2.00.0000,
formulados pelos requerentes, respectivamente, MRCIA DANYELLE
FREIRE DE ARAJO, ANDRESSA FARIAS DAMASCENO, DORIEL VELOSO
GOUVEIA FILHO e SIVANARA SAINT-MARY GUEDES DA NBREGA, todos
em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA no qual
requerem, em sede de liminar, seja determinado ao Tribunal requerido que proceda, no prazo de 60 (sessenta) dias corridos, publicao
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Ainda quanto a esse aspecto, cabe ser pontuado que antes de nomear
os aprovados no concurso de 2012 (Editais n.1 e 2/2012) o requerido
nomeou todos os candidatos aprovados no concurso de 2008 que estavam dentro do nmero de vagas ofertadas no edital. Assim, conclui-se
no ter havido desrespeito deciso prolatada por este Conselho nos
autos do PP n. 002656-71.2012.2.00.0000.
No mbito da Suprema Corte de nosso pas o assunto relativo ao surgimento de vagas na vigncia de concurso pblico j foi abordado, at
mesmo, em sede de repercusso geral. Na ocasio, o STF entendeu que
os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas no edital
tm direito subjetivo nomeao, cabendo Administrao apenas dispor sobre o momento da nomeao, que dever ocorrer dentro do prazo
de validade do concurso. Eis o julgado paradigma:
DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO
EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao
poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas
no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo
com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez
publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas,
o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no
certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato
aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO
CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige
o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de
um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como
princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos
os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de
determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera
uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras
previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever
e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s
normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como
guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o
comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo
quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO.
Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao
de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no
edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes
excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode
ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a
recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para
justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a
situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a)
Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao
do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve
ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis
poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos
extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves,
implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever
de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com
a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de
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VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. AUSNCIA DE DOTAO ORAMENTRIA PARA A REALIZAO DAS NOMEAES.
COMPROVAO.
1. A aprovao do candidato dentro do cadastro de reservas, ainda
que fora do nmero de vagas inicialmente previstas no edital do
concurso pblico, confere-lhe o direito subjetivo nomeao para
o respectivo cargo, se, durante o prazo de validade do concurso,
houver o surgimento de novas vagas, seja em razo da criao de
novos cargos mediante lei, seja em virtude de vacncia decorrente
de exonerao, demisso, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel ou falecimento. Precedentes: RE 581.113/SC, 1 Turma,
Rel. Min. Dias Toffoli, DJe 31.5.2011; RMS 37882/AC, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, segunda turma, julgado em 18/12/2012,
DJe 14/2/2013; MS 18.570/DF, 1 Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe 21/8/2012; DJe 29/5/2012; RMS 32105/DF, 2
Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 30/8/2010.
2. A exceo a esta regra, desde que devidamente motivada pelo
Poder Pblico e sujeita ao controle do Poder Judicirio, deve estar
fundada nas caractersticas fixadas pelo Supremo Tribunal Federal
em sede de repercusso geral. Nesse sentido, se houver sido alcanado o limite prudencial de dispndios com folha de pessoal,
assim declarado este fato pelos rgos de controle interno e externo
respectivos da Administrao, tudo em razo do que dispe o art.
22, pargrafo nico, inciso IV, da Lei Complementar n. 101/2000.
[...]
6. Assim, como afirmado pelo Ministro Ives Gandra, Conselheiro do
CNJ, na deciso proferida pela CNJ no Pedido de Providncias n.
0001100-34.2011.2.00.0000, a recusa justa e motivada da Administrao em preencher vagas decorrentes de concurso pblico, como
ora se d, no viola os princpios encartados no art. 37 da CF, mormente o da legalidade. Se no h dotao oramentria para fazer frente s
nomeaes, mesmo tendo-se buscado, no se pode brandir o direito
subjetivo nomeao, haja vista a responsabilizao a que se submete
o gestor, nos termos das leis oramentrias e das disposies constitucionais. O reconhecimento da existncia de necessidade de servidores
no garante, por si s, a nomeao de candidatos, se o oramento
desse ano no suporta o acrscimo de despesas (fls. 161).
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana no provido.
(RMS 37700/RO, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 4/4/2013, DJe 10/4/2013)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE ADMINISTRATIVO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO.
APROVAO DENTRO DO CADASTRO DE RESERVA PREVISTO EM
EDITAL. ABERTURA DE NOVAS VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO
CERTAME. NOMEAO TARDIA. INDENIZAO.
CABIMENTO A PARTIR DA IMPETRAO.
[...]
2. A jurisprudncia desta Corte Superior reconhece que a classificao e aprovao do candidato, ainda que fora do nmero mnimo de vagas previstas no edital do concurso, confere-lhe o direito
subjetivo nomeao para o respectivo cargo se, durante o prazo
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tem direito lquido e certo nomeao. Durante o perodo de validade do certame, compete Administrao, atuando com discricionariedade, nomear os candidatos aprovados de acordo com sua
convenincia e oportunidade.
[...]
5. Tal direito tambm se manifesta quando, durante o prazo de
validade do concurso, demonstrado o interesse da Administrao
Pblica, surgirem novas vagas, seja em razo da criao de novos
cargos mediante lei, seja em virtude de vacncia decorrente de
exonerao, demisso, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel ou falecimento, seja pela realizao de novo concurso
pblico dentro do prazo de vigncia do certame anterior.
6. No caracteriza vacncia de cargo para fins de provimento
pelos aprovados em concurso pblico a simples remoo de um
servidor para outra comarca.
[...]
8. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no RMS 39748/RO, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 4/4/2013, DJe 10/5/2013)
Retomando as proposies iniciais sobre a necessidade de uma ponderao entre a autonomia administrativa dos tribunais e o instituto do
concurso pblico, penso que a melhor soluo para o caso em deslinde
seja reconhecer aos candidatos aprovados nos concursos de 2008 e de
2012 que se encontrem dentro do nmero de vagas previstas no edital
ou das vagas criadas pela Lei n. 9.073/2010 e Lei Complementar n.
096/2010 o direito subjetivo nomeao, desde que respeitados os
limites oramentrios e o cronograma financeiro do TJPB para a instalao das novas unidades judicirias para as quais se previram os
cargos criados.
Para corroborar a concluso a que se chega, menciono um importante
precedente deste Conselho, o qual fora, inclusive, mencionado num dos
julgados do STJ ao norte citados (RMS 37700/RO):
RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. NOMEAO.
DOTAO ORAMENTRIA INSUFICIENTE.
Os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas fixadas no
Edital possuem direito subjetivo nomeao, ressalvada a possibilidade de situaes excepcionais que justifiquem solues diferenciadas, motivadas por interesse pblico.(grifo nosso)
Comprovada, no caso, a justa recusa do Tribunal de Justia do
Estado de Rondnia em promover o preenchimento de vagas, em
razo da ausncia de suporte para o acrscimo de despesas.
Recurso Administrativo a que se nega provimento.
(CNJ RA Recurso Administrativo em PP Pedido de Providncias Conselheiro 0001100-34.2011.2.00.0000 Rel. CARLOS
ALBERTO REIS DE PAULA 137 Sesso j. 25/10/2011).
O julgado acima exprime entendimento no sentido de que o reconhecimento do direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados at o
nmero de vagas previstas no edital do concurso e, por deduo, dos
candidatos classificados no cadastro de reserva at o nmero de vagas
correspondentes aos cargos criados por lei superveniente, pode ser relativizado no caso de demonstrada insuficincia oramentria.
Ante todo o acima exposto, Julgo Parcialmente Procedente o pedido
dos requerentes para declarar:
a)
que os candidatos aprovados no concurso pblico de 2008
(Edital n. 1/2008) que, embora constem do cadastro de reserva, estejam
dentro do nmero de vagas correspondentes aos cargos criados pela
Lei n. 9.073/2010 e Lei Complementar n. 096/2010 (LOJE), possuem
direito subjetivo nomeao para as referidas vagas, desde que haja,
por parte do requerido, oramento suficiente para prov-las durante a
validade do respectivo concurso, respeitando-se o limite prudencial de
despesas e o cronograma de instalao das unidades judicirias para
as quais tais cargos se destinam;
b)
que os candidatos aprovados nos concursos pblicos de
2012 (Editais n. 1 e 2/2012) at o nmero de vagas previstas no edital
possuem direito subjetivo nomeao para tais vagas, devendo o Tribunal de Justia do Estado da Paraba nome-los durante a validade
dos concursos, salvo comprovao de ter atingido o limite prudencial de
despesas;
c)
que o Tribunal de Justia do Estado da Paraba apresente,
no prazo de 20 (vinte) dias, o planejamento oramentrio para a instalao das novas unidades judicirias criadas pela Lei Complementar
n. 096/2010 (LOJE), bem como que demonstre, se for o caso, o atingimento de seu limite prudencial de despesas ou outra situao excepcional que inviabilize as nomeaes acima determinadas at o prazo de
expirao da validade dos concursos em questo (Edital n. 1/2008 e
Editais n. 1 e 2/2012).
como voto.
PEDIDOS DE PROVIDNCIA. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. SERVIDORES CONTRATADOS TTULO PRECRIO. LEI ESTADUAL n. 10.254/1990. LEGISLAO
ESTADUAL QUE DEVE SER INTERPRETADA NOS MOLDES DA
PREVISO CONSTITUCIONAL QUANTO A CONTRATAO DE
SERVIDORES PELA ADMINISTRAO PBLICA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PEDIDOS JULGADOS
PARCIALMENTE PROCEDENTES PARA DETERMINAR A IMEDIATA SUSPENSO DE CONTRATAO TTULO PRECRIO NO
CASO DE SUBSTITUIES DE SERVIDORES E OUTRAS DETERMINAES.
1. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos (art. 37, II da Constituio Federal);
2. A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica e depende
de que o servio a ser prestado revista-se do carter da transitoriedade.
3. A contratao temporria para a execuo de servios meramente burocrticos, sem carter excepcional repelida pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (ADI 3.430, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski).
4. A multiplicao fictcia de cargos pela Administrao, que se
vale de uma regra de excepcionalidade inserida na Lei estadual
para contratao de servidores para trabalhos ordinrios no
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soluo adequada administrativa ou juridicamente para combater quadro permanente de escassez de recursos humanos.
5. O controle sistemtico dos atos administrativos h de se guiar
sempre em funo do primado dos direitos e dos princpios fundamentais, para alm das regras, j que o dever primeiro o de
velar pelo sistema de princpios (superiores, axiologicamente),
uma vez que as regras se prestam densificao dos princpios, no podendo, em qualquer hiptese, mutil-los.
6. Pedidos julgados parcialmente procedentes para determinar
sejam cessadas, de forma imediata, as contrataes a ttulo precrio nos casos de substituies de servidores e outras
providncias.
Vistos, etc.
Relatrio
Trata-se de Pedidos de Providncias n.s 0004334-87.2012.2.00.0000,
0004146-94.2012.2.00.0000,
0004275-02.2012.2.00.0000,
0002630-39.2012.2.00.0000,
0002863-36.2012.2.00.0000,
0003033-08.2012.2.00.0000,
0004283-76.2012.2.00.0000,
0004720-20.2012.2.00.0000,
0004767-91.2012.2.00.0000,
0007354-86.2012.2.00.0000,
0004376-39.2012.2.00.0000,
0004722-87.2012.2.00.0000,
0005432-10.2012.2.00.0000,
0006072-13.2012.2.00.0000 e 0006498-25.2012.2.00.0000, em
que figuram como requerentes, respectivamente, MURILO GOMES
DA SILVA, PAULO HENRIQUE DE OLIVEIRA, RAPHAELLA PAIVA BRAGA
TAUSCHEK, HERACLITO BACELAR DE AZEVEDO, TATIANA GRACIELE DE
SOUZA NEVES, LUCIANO LARA CAMPOS, MARIANA FIGUEIREDO VERDOLIN CABRAL, VINICIUS LAMEGO DE PAULA, MURILO GOMES DA SILVA, ANA PAULA APRIGIO MOREIRA, GILBERTO MELO SOARES, VINICIUS
LAMEGO DE PAULA, ANA PAULA APRIGIO MOREIRA, MIRNA NUNES DA
SILVEIRA SOUZA, NVEA CAMPOS CLEMENTE, FRANCISCO GALVAO DE
SOUZA JUNIOR, todos em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DE MINAS GERAIS.
A matria em anlise efetivamente idntica em todos os pedidos acima citados. Dessa forma, tendo em vista que o PP n. 4334-87.2012
detm pedido muito mais amplo acerca da matria, os demais procedimentos encontram-se apensos quele e suspensos, nos termos do
3 do artigo 45 do RI/CNJ.
No Pedido de Providncias n. 4334-87.2012, o requerente pleiteia, em
liminar, a suspenso de qualquer tipo de remoo at a apurao final
dos fatos.
Em suma, o requerente sustenta que aquela Corte estadual, muito embora tenha realizado concurso pblico para o provimento de cargos no
ano de 2009 (certame destinado formao de cadastro reserva para
o cargo de Oficial de Apoio Judicial Edital n. 1/2009), vem terceirizando a atividade judiciria mediante a contratao, a ttulo precrio,
de servidores para o exerccio de atividades tpicas dos cargos para os
quais concorreram, sem promover a devida nomeao dos aprovados
no certame.
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c) Data de incio do contrato de trabalho dos 10 servidores nomeados na condio de precrio que h mais tempo permanecem em
tal condio;
d) Informaes detalhadas quanto s caractersticas do vnculo empregatcio estabelecido entre os precrios e o Tribunal, bem como
com relao s verbas rescisrias recebidas ao fim do contrato de
trabalho.
b) Serventurios e Auxiliares de Justia, na forma do art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 9.027, de 21 de novembro de 1985, e art.
7, 1, da Lei n. 9.726, de 5 de dezembro de 1988.[...] (grifos
nossos)
Ao final, informou que, a despeito da determinao prevista no inciso
II, do artigo 10 da Lei estadual supramencionada, ocorrem designaes de servidores para o exerccio de cargo, em situao de Ttulo
Precrio, no prazo necessrio aos procedimentos de exonerao ou
de aposentadoria do servidor titular do cargo, uma vez que a vaga somente se configura com a publicao do respectivo ato de exonerao
ou aposentadoria.
Nesses casos, o Tribunal salientou que o prprio candidato aprovado no
concurso pblico e nomeado para o exerccio de cargo em carter efetivo poder, anteriormente sua nomeao, ser designado em carter
precrio at a formalizao da vaga.
o relatrio.
Fundamentao
1 Da relevncia democrtica do Concurso Pblico
O sistema constitucional vigente prev como regra que a investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos (art. 37, II 6 da Constituio
Federal).
Deve-se ainda anotar que o princpio da ampla acessibilidade aos cargos e empregos pblicos, reconhecido no sistema constitucional brasileiro, consequncia do trinmio: democracia isonomia e eficincia,
que sustentam a legitimidade da administrao quando da contratao
do servidor.
A finalidade do concurso assegurar igualdade de condies para todos os concorrentes, evitando-se favorecimentos ou discriminaes, e
permitindo-se administrao que selecione os melhores. Deste modo,
indubitvel que fere os princpios da impessoalidade, igualdade, publicidade e probidade qualquer certame que no se oriente pela estrita
legalidade.
Na lio irretorquvel do Prof. Hely Lopes Meirelles7 o concurso pblico:
(...) o meio tcnico posto disposio da administrao pblica
para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio
6 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
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7 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. Atualizado por Eurico de Andrade
Azevedo, Dlcio Balestro Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2005
(AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.)
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contratao prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de
no permitir contratao temporria de servidores para a execuo
de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI Ao que se julga procedente.
(ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12
8-2009, Plenrio, DJe 23-10-2009)
Ou seja, o STF vem decidindo, de forma afinada com a doutrina, salientando que para a contratao temporria imprescindvel: a) que os
casos excepcionais estejam previstos em lei; b) que o prazo de contratao seja pr determinado; c) que o servio a ser prestado revista-se
de carter temporrio e d) que o interesse pblico seja excepcional.
Na esfera federal, para regulamentar o dispositivo constitucional (inciso IX do art. 37), disciplinando as hipteses em que pode ocorrer a
contratao temporria, foi editada a Lei n. 8.745, de 09/12/1993,
que estabeleceu os casos de contrataes em carter temporrio, bem
como as condies de estrita necessidade e transitoriedade no mbito
da administrao pblica10.
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Neste ltimo caso, cuidava-se exatamente de uma contratao temporria de um oficial de apoio, nomeado pelo Diretor do Foro e que permaneceu na funo por nove anos, em razo da cesso de servidor efetivo.
Por demais elucidativos, colhem-se trechos do voto da Relatora:
Da dico constitucional se extrai que a hiptese em que se dispensa a realizao de concurso pblico somente admitida quando
as funes a serem desempenhadas forem afetas a situao transitria e excepcional, sendo que o contrato firmado deve vigorar por
perodo determinado.
Resta vedada a contratao temporria quando as atividades a serem realizadas constiturem servios ordinrios da Administrao
Pblica, que devem ser afetados a um cargo pblico, ou quando a
necessidade passar a ser permanente ou habitual.
Ou seja, o prprio Tribunal mineiro que administrativamente reconhece
que tem mais de 1.035 servidores contratados precariamente (Evento
66), quando acionado judicialmente por esses servidores vem entendendo que os contratos so nulos.
5 Do prejuzo evidente aos candidatos contratados de forma precria
As contrataes a ttulo precrio, de forma geral, recaem sobre servidores que, aprovados em concurso pblico, esto aguardando em
cadastro de reserva pelo cargo. Ou seja, so pessoas que nutrem reais
expectativas de ingresso regular no servio pblico.
Chamadas a ocupar uma funo pblica, iniciam sua pretensa carreira sem qualquer segurana, auferindo, muitas vezes, rendimento mais
baixo do que o do servidor efetivo que ocupava o cargo (j que no
possuem progresso na careira).
Os precrios so, na verdade, por tudo que se observou nestes autos,
uma subclasse de servidores pblicos, exercendo as mesmas funes,
sem os mesmos direitos, inseridos no limbo jurdico quando acionam
o Poder Judicirio, que vem entendendo que seus contratos so nulos.
Ademais, no tm direito a verbas trabalhistas, como FGTS e indenizao de frias, porquanto estatutrios, bem como em razo da ausncia
de previso legal, nos moldes do que se reportou acima, permanecendo
por longos anos nesta situao.
6 Das informaes prestadas pelo Tribunal
O Tribunal de Justia de Minas Gerais trouxe aos autos tabela com os
motivos dos afastamentos provisrios que ensejaram a contratao
precria de 1035 candidatos aprovados em concurso pblico, com a
respectiva Comarca, Cargo/Carreira e situao contratual (INF33 a 36).
Os motivos elencados so diversos, porm as ocorrncias mais comuns
so os afastamentos de servidores efetivos em razo de: estar disposio de outros rgos, especialmente do TRE/MG; licena materINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
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Data da nomeao
7 de julho de 2006
19 de julho de 2006
Antnio de Lacerda
28 de maro de 2007
Flvia Rodrigues
14 de maio de 2007
Vicente Rodrigues
19 de outubro de 2007
18 de fevereiro de 2008
11 de abril de 2008
Vanessa Passos
28 de julho de 2008
Geraldo Jnior
31 de julho de 2008
Evelyne Reis
28 de outubro de 2008
Concluso
O legislador infraconstitucional no pode se afastar, sob pena de antinomia, da norma constitucional e dos parmetros estabelecidos por ela.
Nesse sentido, o primeiro raciocnio a ser feito extrair a mens legis
relativamente ao significado comprovada necessidade de pessoal que
s pode ser interpretada como contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termo da proviso constitucional do artigo 37. Ou seja, a exceo estabelecida na Lei Estadual, s poder ser interpretada, nos moldes da
Constituio Federal.
Assim, s poder haver contratao em casos excepcionais, para atender necessidade transitria o que, no caso, corresponde qualidade
do que circunstancial, ou seja, provisrio em situaes imprevisveis.
b) O encaminhamento do feito Comisso Permanente de Articulao Federativa e Parlamentar deste CNJ, com o objetivo de
auxiliar o Tribunal de Justia de Minas Gerais na criao de novos
cargos de servidores para substituir os precrios, no prazo de 1
(um) ano;
c) Aps a realizao do concurso ou com a utilizao dos aprovados em concursos vigentes, sejam os precrios substitudos pelos
novos servidores, no prazo de 1 (um) ano;
d) A nomeao, aps as providncias administrativas de praxe e
outras determinaes do CNJ se houver, dos candidatos j aprovados em que se constatar a existncia de cargos vagos.
Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
Relator
Nesse sentido a interpretao aqui h de ser restritiva, abarcando hipteses relacionadas apenas com situaes circunstanciais, excluindo-se
a possibilidade de o legislador prever a contratao temporria para
o desempenho de atividades permanentes e usuais da administrao,
devendo o poder pblico, neste ltimo caso, prover por concurso pblico
os cargos vagos, ou criar mais cargos, para que se possa dar continuidade atividade administrativa.
A possibilidade da contratao temporria existe como exceo regra e deve ocorrer diante de anormalidades temporrias a ensejar a
contratao diante do relevante interesse pblico. Devero atender os
princpios da razoabilidade e da moralidade, s podendo ocorrer em
casos exaustivamente justificados.
No pode o Tribunal substituir seus servidores em ausncias temporrias claramente previsveis ao argumento de carncia de recursos humanos. No possvel administrao a contratao fora dos estritos
parmetros das disposies constitucionais.
Conforme o consignado, o Supremo Tribunal Federal deu interpretao
restritiva norma constitucional que prev a contratao por tempo determinado e o fez, certamente, com a inteno de impedir que a exceo se
tornasse a regra, com receio de abrir uma porta para a fraude sistemtica
ao concurso pblico, firmando a jurisprudncia no sentido de que a contratao temporria no pode ter por objeto a seleo ou recrutamento de
pessoal para atividades ordinrias, permanentes do rgo pblico.
O controle sistemtico dos atos administrativos h de se guiar sempre
em funo do primado dos direitos e dos princpios fundamentais, para
alm das regras, j que o dever primeiro o de velar pelo sistema de
princpios (superiores, axiologicamente), uma vez que as regras se prestam densificao dos princpios, no podendo, em qualquer hiptese,
mutil-los.
Por todo o exposto determina-se ao TJMG:
a) Cesse, de forma imediata, as contrataes a ttulo precrio nos
casos de substituies de servidores;
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Nesse sentido, a propsito, cumpre rememorar que a Eg. Corregedoria Geral da Justia do Trabalho, em ato normativo recente, datado de
9/7/2013, considerando, entre outros fundamentos, a distinta movimentao processual de cada TRT e que alguns quadros de magistrados e servidores se encontram defasados, aliado sobrecarga de
trabalho dos juzes de primeiro grau em face do considervel aumento
da demanda processual, como constatado pela Corregedoria-Geral em
inspees e correies ordinrias realizadas no corrente ano, e atento
ao princpio da razoabilidade, editou a Recomendao CGJT n. 1/2013,
determinando, in verbis:
Art. 1. Recomendar s Corregedorias dos Tribunais Regionais do
Trabalho que somente deflagrem a abertura de procedimento administrativo para verificao de descumprimento do prazo de lei para
a prolao de sentenas ou decises interlocutrias pelos juzes
de primeiro grau, quando excedido em 40 dias o lapso temporal a
que se refere o inciso II do artigo 189 do Cdigo de Processo Civil.
Pargrafo nico: Caber ao Corregedor Regional acompanhar o
cumprimento dos prazos de prolao de sentenas e deflagrar a
abertura dos referidos procedimentos quando ultrapassado o limite
de tolerncia de que trata o caput, em relao a todos os magistrados sujeitos sua jurisdio, sem quebra do tratamento isonmico
no exerccio da atividade correicional.
Noto que o ato da Eg. Corregedoria no fez qualquer distino em relao aos processos de natureza sumarssima.
Ora, nas situaes excepcionais em que o julgador j tinha assegurada,
na sequncia de uma sesso de audincias, a fruio de um perodo de
frias, preciso tolerar o virtual prolongamento da soluo da causa pelo
perodo necessrio conciliao desses dois interesses relevantes, quais
sejam: a observncia do direito das partes durao razovel do processo e o direito do juiz ao perodo legal de repouso e descanso inscrito na
Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Insisto neste ponto porque diviso a possibilidade de soluo do problema, atento ao interesse pblico
de entrega da prestao jurisdicional em tempo razovel, sem que seja
necessrio sacrificar outro valor, relacionado no apenas ao direito de
descanso dos juzes e juzas, mas prpria tranquilidade que precisam
ter para o desenvolvimento adequado das suas atividades coisa que
no consigo atinar possa ser assegurada se uma norma interna pende
sobre as suas conscincias quando esto na iminncia de gozar frias.
Dessa forma, no procede a recomendao de que o magistrado deveria,
durante o curso de suas frias, sentenciar nos procedimentos de rito
sumarssimo que lhe tenham sido conclusos antes do incio das frias,
sob o argumento de que se poderia estar violando o princpio da razovel
durao do processo, ou ainda, o princpio da identidade fsica do juiz.
Observo que, na magistratura trabalhista, existe a figura do magistrado
substituto que pode sentenciar os processos em discusso, situao, alis, que a prpria lei processual trabalhista, no caso especfico, j deu conta de prever ao dispor que as demandas sujeitas a rito sumarssimo sero
instrudas e julgadas em audincia nica, sob a direo de juiz presidente
ou substituto, que poder ser convocado para atuar simultaneamente com
o titular. No se olvide da existncia do entendimento sumulado do Tri-
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RECURSO ADMINISTRATIVO. TJRS. ATO DA CORREGEDORIA QUE SUSPENDE AS AES INDIVIDUAIS RELATIVAS AO
PISO SALARIAL DOS PROFESSORES DO ESTADO EM FACE
DA EXISTNCIA DE AO COLETIVA.
O art. 134 do CDC estabelece que a existncia de ao individual no induz litispendncia em relao ao coletiva,
de sorte que nada justifica a suspenso das aes individuais,
enquanto se aguarda o julgamento da ao coletiva, especialmente quando vigoram no Brasil os princpios da inafastabilidade da jurisdio e do amplo acesso ao Judicirio, como
conquistas histrias e fundamentais para o amadurecimento
da nao e a fixao dos direitos do povo.
Trata-se de recurso administrativo manejado pelo TJRS em face da
deciso monocrtica que proferi nestes autos, julgando procedente o
pedido de providncias onde se pleiteava a declarao de nulidade de
ato do Tribunal que determinava a suspenso da distribuio de todas
as apelaes promovidas em matria relativa ao piso salarial dos professores do Estado do Rio Grande do Sul.
Em preliminar, o tribunal defende que a deciso monocrtica merece
reforma porque no atentou ausncia de legitimidade e interesse
para propositura da pretenso, j que o Requerente no possui nenhuma apelao suspensa e no atingido pelo ato inquinado de nulidade.
No mrito afirma que o tema em apreo se revela crucial para a boa
gesto judiciria. Informa que o Tribunal promoveu estudos, visando
fazer frente demanda crescente de processos e terminou produzindo
um plano de gesto, surgindo a necessidade dar melhor tratamento s
aes de massa.
Discorreu sobre as decises do STJ acerca do tema e defendeu que o
ato aqui debatido se fez no interesse da justia e da celeridade, devendo
ser mantido hgido.
DECISO MONOCRTICA
Trata-se de pedido de providncias em que o Requerente pleiteia seja declarada a nulidade do Ato n. 4/2011 da 1 Vice-Presidncia do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS), que determina a suspenso
de todas as apelaes cveis que tratam do Piso Nacional do Magistrio.
Historia o Requerente que o STF julgou constitucional da Lei
11.738/2008, que trata do piso nacional de salrio do Magistrio Pblico, ocasionando o ajuizamento de inmeras demandas no Estado do
Rio Grande do Sul, o que motivou o ato inquinado, impedindo o prosseguimento das apelaes individualmente intentadas.
Ressalta o Requerente que deve o magistrado, por dever tico, adotar
o entendimento dos tribunais, mas deve decidir as causas que se apresentam. Alm disso, o fato de no ter a legislao estadual se adaptado
que causou as aes individuais, levando as pessoas ao judicirio, no
podendo este se furtar de decidir.
Discorreu sobre o princpio da inafastabilidade da jurisdio, asseverando que o mais importante garantir acesso ao Judicirio.
Tambm destacou que no pode o julgador proferir deciso sem previso legal e no presente caso, as aes individuais e a coletiva so
diferentes na titularidade e no pedido, no havendo litispendncia.
O TJRS prestou informaes aduzindo que tm sido necessrias medidas
para tornar mais clere a prestao jurisdicional e que o sobrestamento
aqui discutido visa, justamente, dar celeridade, na medida em que h uma
demanda que pode se traduzir em verdadeiro leading case e que a suspenso evitar dissenso na prestao jurisdicional, seus incidentes processuais, suas uniformizaes e seus sempre indefectveis aclaratrios.
Ingressou nos autos, com pedido para atuar como amicus curae, a Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul Ajuris.
O RELATRIO. DECIDO:
O TJRS recorre da deciso monocrtica, que proferi depois de ter recebido suas frugais informaes neste procedimento, destacando que o
Poder Judicirio est assoberbado de aes, necessitando de medidas
que atribuam celeridade aos processos.
Embora o ato tenha sido concebido com a melhor das intenes, plenamente justificado pelas razes que nele mesmo esto expostas, sua
manuteno impossvel.
Com efeito, h e sempre haver uma tenso de difcil soluo entre
os princpios do acesso justia e da razovel durao do processo,
na medida em que o maior acesso impe imensa sobrecarga aos magistrados, ensejando tambm maior demora na prestao jurisdicional.
Entretanto, a pretexto de ajustar os nmeros aterradores do Poder Judicirio, no se pode atentar contra as garantias que to penosamente
foram conquistadas ao longo do nosso amadurecimento institucional.
Muito h para ser corrigido, e deste papel no pode se furtar o Administrador Pblico, in casu, o Presidente do Tribunal de Justia. Todavia,
nenhum sacrifcio pode ser feito s garantias individuais to penosamente conquistadas.
Um dos sinais de aprimoramento, evoluo e civilidade do sistema jurdico
reside justamente no princpio da inafastabilidade da jurisdio ou da garantia de acesso justia. Garantia esta com status constitucional no enunciado
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito, a qual prioriza o direito de que todos podem se socorrer do Poder
Judicirio, responsvel exclusivo por dizer o Direito e realizar a justia.
Neste sentido, jamais poderia um ato administrativo, como o ora examinado, promover um impedimento ao livre acesso do cidado ao judicirio.
O fato de existir uma Ao Civil pblica, que certamente, ao ser solucionada, implicar importante indicador talvez a tutelar erga omnes
todos os professores do Estado, que se encontram na mesma situao
mas no suficiente para subverter o princpio da inafastabilidade da
jurisdio em carter e a pedido individual.
O direito de buscar a tutela jurisdicional nasce de qualquer conflito de
interesse em que se envolva o indivduo, pouco importando as dimenses, qualidades e aspectos deste conflito: nenhum pode ser subtrado
da apreciao do juiz.
Quando um ato administrativo determina uma medida processual, como
a suspenso das apelaes neste caso, est simplesmente suprimindo
o direito individual deciso judicial, ou no mnimo submetendo-o a um
trmite processual de injustificada exceo.
Por outras palavras, acesso justia no s permitir-se o ingresso
da demanda judicial, mas tambm garantir a perspectiva de um provimento final. Foi neste ltimo aspecto que restou cerceado o direito do
cidado, por parte do ato ora impugnado.
O que naturalmente poderia o tribunal ter feito para acelerar a soluo
do problema era justamente decidir com urgncia a ao coletiva, a
fim de ento fazer da decorrerem todas as demais decises em aes
individuais com o mesmo ou similar objeto. O que jamais se poderia ter
providenciado era o obstculo ao direito de ao individual.
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Como se trata de ato administrativo, cabe ao CNJ efetivamente analisarlhe a coerncia com o sistema ou, neste caso, reconhecer-lhe a nulidade: o Ato n. 4/2012 no tem condies de ser manter hgido, na medida
em que atenta contra primados bsicos do ordenamento jurdico, em
especial, o constitucional direito de acesso ao judicirio ou da inafastabilidade da jurisdio.
No se pode utilizar como fundamento a necessidade de aprimorar a
prestao jurisdicional ou dar-lhe maior celeridade, na medida em que
a ofensa a um direito individual macularia o trabalho de excepcional
presteza em relao a todos os demais jurisdicionados.
As medidas necessrias para melhorar o desempenho do Judicirio
devem ser buscadas por meio da criatividade administrativa, da modernizao dos sistemas e da capacitao dos quadros, jamais por meio do
impedimento a que a cidado busque resolver seu conflito de interesse.
Ante o exposto, julgo procedente o presente pedido para declarar nulo
o Ato n. 4/2011 do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Intimem-se.
Braslia, data supra
Em preliminar de recurso, o Tribunal argumenta que o Requerente no
advogado em nenhuma das apelaes cuja distribuio foi suspensa,
de sorte que no tem legitimidade e interesse de pleitear a declarao
de nulidade do ato junto ao CNJ.
Certamente no escapa compreenso do recorrente que qualquer
pessoa pode provocar o CNJ para comunicar, denunciar ou informar
atos que meream o controle desta Corte.
No da essncia deste pedido que o Requerente tenha sido pessoalmente atingido pelo ato inquinado de nulidade: preciso que tenha ele
interesse em defender a legalidade, como fez o requerente.
Rejeito, portanto, a preliminar arguida.
No mrito, reconheo o supremo esforo do Tribunal, manifestado inclusive pessoalmente pelos seus magistrados, no sentido de superar
o dficit da demanda sempre crescente, que coloca todo o sistema em
descrdito.
Entretanto, no posso comungar com os argumentos apresentados para
defender o ato impugnado neste processo.
O Tribunal se ancora em seu plano de gesto, onde achou por bem
colocar bice s aes individuais sobre temas que estejam sendo discutidos em aes coletivas.
Isso inadmissvel.
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o relatrio.
VOTO
Depreende-se do relatrio formulado que, a Requerente, Escriv Titular
da serventia judicial privatizada da 4 Vara da Fazenda Pblica do Foro
Central da Comarca de Curitiba/PR h mais de 30 anos, vem, por meio do
presente Pedido de Providncias, impugnar as Resolues n.s 35/2012,
92/2012, 93/2013 e 97/2013 editadas pelo rgo Especial do TJPR.
Segundo consta dos autos, tramitavam na Vara da Fazenda Pblica
titulada pela Requerente as aes de falncias, concordatas e execues fiscais.
Pois bem. Nos dias 26 e 27 de abril e 10 e 11 de maio de 2011, a
Corregedoria-Geral de Justia do TJPR realizou correies nas 4 Varas
da Fazenda Pblica do Foro Central de Curitiba/PR, entre elas, portanto,
a Vara de titularidade da Requerente.
Segundo informaes prestadas pela Corregedoria-Geral do TJPR, diante do quadro verificado na inspeo realizada, no dia 13/7/2011, com
o objetivo de dar maior celeridade ao processamento dos feitos, a Presidncia do TJPR instalou 4 (quatro) varas j criadas pela Lei Estadual
n. 14.277/2003 (CODJ/PR), todas estatais e com processos exclusivamente eletrnicos.
Posteriormente, em 24/2/2012, o rgo Especial do TJPR, no uso de
suas atribuies legais, considerando o disposto nos artigos 255, inciso IV, 236, 1, e 238, todos da Lei Estadual n. 14.277/2003 (CODJ/
PR), bem como a necessidade de reorganizar a competncia das Varas
Cveis e da Fazenda Pblica no Foro Central da Comarca de Curitiba,
editou a Resoluo n. 35/2012, in verbis:
Art. 1 Aos Juzos da 1 46 Varas Cveis do Foro Central da
Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba compete, por distribuio, processar e julgar as causas relativas matria de sua
denominao, ressalvada a competncia das Varas especializadas.
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[...]
Art. 1 As comarcas compem-se de Juzo nico ou de duas ou
mais varas judiciais, cuja denominao e competncia so fixadas
por esta Resoluo.
Pargrafo nico. Os Juizados Especiais com unidade administrativa prpria e cargo de Juiz so considerados, para fins deste artigo,
varas judiciais.
I processar e julgar as causas relativas matria de sua denominao, ressalvada a competncia das varas judiciais especializadas
em competncia de famlia e fazenda pblica;
II processar e julgar as falncias e as causas relativas recuperao judicial ou extrajudicial do empresrio ou sociedade empresria, bem como as que, por fora de lei, devam ter curso no juzo
da falncia, quando inexistente vara judicial especializada em tal
atribuio na respectiva Comarca ou Foro;
2 33 e 34 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara de Execues Fiscais Municipais e 2 Vara de Execues
Fiscais Municipais, compete, por distribuio e, de forma exclusiva:
...............
66
3 35 e 36 Varas Judiciais, ora e respectivamente denominadas 1 Vara de Execues Fiscais Estaduais e 2 Vara de Execues
Fiscais Estaduais, compete, por distribuio e, de forma exclusiva:
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Art. 281. 1 Vara Judicial, ora denominada Vara Cvel e da Fazenda Pblica, Juizado especial Cvel e da Fazenda Pblica so atribudas as seguintes competncias:
I Cvel;
II Fazenda Pblica;
...............
Art. 283. 3 Vara Judicial, ora denominada da Infncia e Juventude, Famlia e Sucesses, Acidentes do Trabalho, Registros Pblicos
e Corregedoria do Foro Extrajudicial e Juizado Especiais so atribudas as seguintes competncias:
I Infncia e Juventude;
II Famlia e Sucesses;
III Acidentes do Trabalho;
IV Registros Pblicos e Corregedoria do Foro Extrajudicial;
V Juizado Especial Cvel;
VI Juizado Especial da Fazenda Pblica
...................
Art. 334. As alteraes de competncia dispostas nesta Resoluo
no implicaro em redistribuio dos feitos em andamento, sendo que
as dvidas decorrentes da sua aplicao sero dirimidas pela Presidncia do Tribunal de Justia, ouvida a Corregedoria-Geral da Justia.
...............
Art. 337. Essa Resoluo entra em vigor da data da sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio, em especial as resolues
16/2005, 1/2007, 2/2007, 12/2007, 15/2007, 3/2008, 7/2008,
9/2010, 12/2010, 14/2010, 2/2011, 4/2011, 9/2011, 10/2011,
11/2011, 12/2011, 21/2011, 23/2011, 27/2011, 29/2012,
35/2012, 36/2012, 40/2012, 43/2012, 49/2012, 50/2012,
62/2012, 68/2012, 69/2012, 70/2012, 72/2012, 73/2012,
75/2012, 76/2012, 78/2013, 79/2013, 80/2013, 81/2013 e
92/2013.
Art. 2. Ficam suspensos, por prazo indeterminado, os efeitos do
disposto no pargrafo nico do art. 39 da Resoluo 93/2013, ressalvada deliberao expressa do magistrado titular, a ser disposta
em Portaria, com imediata comunicao Corregedoria-Geral da
Justia.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos retroativos data da publicao da Resoluo
93/2013.
Verifica-se, portanto, que o cerne da questo trazida apreciao deste
Conselho consubstancia-se na alterao da competncia da serventia
judicial do TJPR, que ainda se encontra sob o regime privado, explorada pela Requerente, por delegao do Estado, h mais de 30 anos.
Primeiramente, cumpre fazer algumas consideraes acerca da situao das serventias judiciais que ainda se encontram sob o regime privado no Estado do Paran.
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Art. 254. Fica criado no Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba o seguinte:
a) o 2 Tribunal do Jri, a ele se agregando a atual 2 Vara;
b) a Vara de Adolescentes Infratores;
c) a Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas;
d) a Vara de Inquritos Policiais;
e) 24 Varas Cveis, de 23 a 46;
f) 4 Varas de Famlia, de 5 a 8;
g) 4 Varas da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas de
5 a 8;
h) a Vara da Corregedoria dos Presdios;
i) a 12 e 13 Varas Criminais.
j) 8 (oito) cargos de Juiz de Direito Substituto.
j) a 2 Vara de Inquritos Policiais.
O CODJ/TJPR prev, ainda, que:
Art. 225. As comarcas compem-se de Juzo nico ou de duas
ou mais varas judiciais, cuja denominao e competncia sero fixadas e alteradas por Resoluo do rgo Especial do
Tribunal de Justia.
Pargrafo nico. Os Juizados Especiais com unidade administrativa prpria e cargo de Juiz so considerados, para fins deste artigo,
varas judiciais.
Depreende-se do artigo 225 acima transcrito que a competncia das varas judiciais ser fixada por resoluo do rgo Especial daquele Tribunal,
como de fato ocorreu com as alteraes impugnadas pela Requerente.
Como cedio, pacfico o entendimento no sentido de que a leitura interpretativa do art. 96, I, a, da CF admite que haja alterao da competncia
dos rgos do Poder Judicirio por deliberao dos prprios tribunais.
Especificamente quanto ao TJPR, este Conselho j enfrentou o tema no
PCA n. 0005031-45.2011.2.00.0000, no qual os Requerentes impugnavam resoluo que unificou, em juizado nico, os Juizados Especiais
Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica das Comarcas de Curitiba, So
Jos dos Pinhais, Cascavel, Ponta Grossa, Londrina, entre outras. Na
ocasio, esta Corte Administrativa, por unanimidade, julgou improcedente o pedido por entender que cabe quele Tribunal, dentro da autonomia que lhe assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos limites
impostos pelo CODJ/PR, definir, por meio de Resoluo, a competncia
dos juzos e varas a ele vinculados. O acrdo restou assim ementado:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TJPR. UNIFICAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DENTRO DE SUA AUTONOMIA. OBSERVNCIA DO DISPOSTO NO COJE. IMPROCEDNCIA.
A fixao da competncia de seus juzos e varas cabe ao
Tribunal de Justia paranaense, pois a administrao local
quem est apta a atribuir a dimenso, a necessidade e a
oportunidade para tanto, diante das inmeras carncias ve-
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Ante ao exposto, julgo improcedente por entender que cabe ao Tribunal de Justia do Estado do Paran, dentro da autonomia que lhe
assegurada pelo artigo 96, I, da CF, e nos limites impostos pelo CODJ/
PR, definir a competncia dos juzos e varas a ele vinculados, mesmo
que se trate de serventia judicial ainda no estatizada.
Por fim, considerando que a questo aqui tratada est diretamente relacionada estatizao das serventias judiciais privatizadas no Estado do Paran, objeto do PCA n. 2009.10.00002363-0, cujo acrdo
encontra-se com seus efeitos suspensos desde 12.10.2010 em razo
de liminar proferida no MS n. 28.49519, proponho a extrao de cpias
do presente feito e encaminhamento Conselheira Relatora Ana Maria
Duarte Amarante Brito para juntada ao referido procedimento de controle administrativo, a fim de subsidiar a adoo das providncias que
entender cabveis, sugerindo, desde j, as seguintes:
1. Levantamento do nmero de aes em trmite perante o Supremo
Tribunal Federal que esto obstaculizando o cumprimento da deciso
deste Conselho e sua classificao de acordo com seu objeto;
2. Anlise do plano de implantao das varas estatizadas elaborado pelo
TJPR e a solicitao de informaes atualizadas quele Tribunal, a
fim de que se verifique, com preciso, o nmero de varas estatizadas existentes e o nmero de varas que ainda se encontram
sob o regime privado naquele Estado.
como voto.
Inclua-se o feito em pauta.
Braslia, 18 de maro de 2014.
EMENTA: EXECUO DO PLANTO JUDICIAL DA MAGISTRATURA DE PRIMEIRO GRAU. EXPRESSO JUZES, CONTIDA
NA RESOLUO 71/09 DO CNJ. PROVIMENTO QUE IMPE
APENAS AOS JUZES DE DIREITO SUBSTITUTOS A EXECUO
DO PLANTO.. AUSNCIA, EM TERMOS DE GARANTIAS CONSTITUCIONAIS, DE DISTINO ENTRE AS ATRIBUIES DE JUIZ
TITULAR E SUBSTITUTO. NECESSIDADE DE PRESERVAO DA
CONTINUIDADE DOS SERVIOS DE PLANTO JUDICIAL. PROCEDNCIA DO PLEITO PARA ANULAR A NORMA E ESTABELECIMENTO DE PRAZO PARA ADEQUAO.
1. Na esteira da melhor jurisprudncia deste Conselho e do
Supremo Tribunal Federal, no existe diferena entre juzes
substitutos e juzes titulares nos aspectos aqui submetidos.
2. A funo de juiz plantonista, , por sua essncia, excepcional
e dirigida prestao jurisdicional imediata, em defesa dos
direitos fundamentais dos jurisdicionados contra atos ilegais
que no podem esperar a via ordinria da justia, sob pena de
perecimento do direito alegado e no est necessariamente
afeta ao cargo de juiz substituto to somente, mas sim a todos
os juzes competentes, sejam substitutos, sejam titulares.
3. A compensao horria no , por si s, suficiente para contornar a situao de excepcionalidade que o planto judicial
necessariamente acarreta.
4. No h ofensa ao princpio do juiz natural na designao
de juiz titular para atuar em plantes, pois este previamente
designado para esta funo, no importando, sob nenhuma
vertente, juiz de exceo.
5. Se a Constituio, a Lei Orgnica da Magistratura e a Resoluo n. 71 do Conselho Nacional de Justia no fizeram
diferenciaes entre juzes substitutos e titulares, quanto s
prerrogativas, direitos e deveres afetos magistratura, no
cabe ao tribunal faz-la.
6. Procedncia do pleito para anular a referida norma e estabelecer prazo para adequao.
VOTO VENCEDOR
Os Requerentes propem o presente feito, buscando o esclarecimento da amplitude da expresso juzes, contida na Resoluo 71/09 do CNJ, quando trata do planto judicial. Entendem
que deveria se assentar que o planto judicial da magistratura de
1 grau deve se dar por juzes titulares e substitutos. Defendem a
irregularidade da conduta adotada pelo Tribunal Requerido, na
medida em que impe apenas aos juzes de direito substitutos a
execuo do planto (Provimento Geral da Corregedoria do TJDFT,
art. 70, 3), quando a resoluo em lia no teria feito tal diferenciao. Entendem que o art. 37, caput, da CF restaria violado, bem
assim o art. 45 da Lei 11.697/08 (Lei de Organizao Judiciria
do Distrito Federal), que no fez distino entre as atribuies do
juiz titular e as do substituto. Igualmente, o postulado da eficincia
sofreria comprometimento, na medida em que o TJDFT conta com
172 juzes de direito titulares e 110 substitutos, sobrecarregando
os ltimos, em menor nmero. Apontam, ainda, para a realidade
dos demais Tribunais de Justia do Pas, nos quais no prevalece a
distino feita pelo TJDFT, servindo no planto tanto titulares quanto substitutos. Seriam exemplos do alegado o TJMG, TJSC, TJSP,
TJSE, TJES, TJMT, TJPA, TJPI, TJRJ, TJRN e TJRS (REQINIC1).
O Requerido prestou informaes, aduzindo ter feito adaptao
Resoluo 71/09 do CNJ, para que o atendimento da Justia
do Distrito Federal seja ininterrupto, convocando apenas os juzes substitutos para o planto judicial em 1 grau, mas obedecendo a critrios para tanto. Com efeito, sustenta que a Portaria CG
56/10 assentaria, no art. 6, a ordem crescente de antiguidade
como critrio, escolhendo-se entre os juzes de direito substitutos
para o planto judicial e admitindo-se a compensao do dia de
planto, a fim de priorizar a qualidade do trabalho do magistrado.
Nota que, com isso, no haveria nus excessivo aos 110 magistrados substitutos, pois o planto dar-se-ia em regime de
exclusividade, sem que o magistrado tenha que responder pela
sua jurisdio quando em planto. Ademais, o magistrado se beneficiaria, como j dito, da compensao pelo planto prestado.
Pontua que, desde a implantao do TJ-DFT, o planto sempre teria
sido prestado por juzes substitutos, sendo certo que a situao do
Distrito Federal distinta dos demais Tribunais de Justia, porque
no tem Municpios, nem Comarcas. Igualmente, a opo administrativa feita pelo Requerido, no sentido de distribuir os plantes
apenas entre os juzes substitutos, teria o escopo de preservar as
competncias territorial e material do juiz titular e no afrontar o princpio do juiz natural, sendo certo que ao substituto a
Lei de Organizao Judiciria do DF teria atribudo a funo
de substituir e auxiliar todo e qualquer juiz de direito (art. 46,
caput), bem como a competncia plena no exerccio das jurisdies diversas (art. 46, pargrafo nico). Ademais, indica que, se
desejasse preservar o juiz natural, teria que criar o planto judicirio em cada uma das 14 circunscries judicirias do DF, o que
criaria mecanismo de onerao dos cofres pblicos, subutilizao
de vasta gama de magistrados e desfalque nas Varas de Direito,
quando concedidas as compensaes aos titulares. Alfim, aduz que
a Corregedoria de Justia do DF, cnscia da necessidade de que
a qualidade do planto judicial seja sempre alta, estaria promovendo, junto AMAGIS-DF, amplo debate entre os associados,
visando a melhoria das normas preconizadas pelo Provimento da
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
A Resoluo 71/09 do CNJ, que dispe sobre o regime de planto judicirio em 1 e 2 graus de jurisdio, no desceu s minudncias pretendidas pelos Requerentes, especificando se juzes
de direito titulares e substitutos desempenhariam o planto judicial.
E parece no ter descido pelo fato de que ficaria ao talante dos
tribunais organizarem-se, na conformidade de suas leis de diviso
e organizao judicirias, decidindo como se estruturariam administrativamente para a prestao do planto judicial. Da parecerme imprprio fixar que a expresso juzes, presente em toda a
norma, tenha tal ou qual amplitude. Se assim fosse, a resoluo
em comento o teria feito, j que dos seus consideranda ressai seu
papel de padronizao das hipteses urgentes e da disciplina
correspondente.
Entendo ser da natureza do desempenho da funo do juiz substituto a mobilidade, auxiliando na jurisdio que, embora una, por
concepo, e dividida, por racionalizao na prestao jurisdicional,
necessite de seu trabalho. A ideia de que sempre se revestiu a figura do juiz substituto a do volante, que se move de acordo com a
necessidade do servio.
Nessa linha, as disposies vertidas no Provimento Geral da
Corregedoria de Justia do DF, art. 70, 3, optando somente
pelos substitutos para o planto judicial, no traduzem, a meu
ver, nenhuma ranhura ao esprito da Resoluo 71/09 do CNJ.
Sob outro prisma, no vislumbro a ofensa necessidade de alternncia na escala de plantes prevista pelo art. 6 da norma
em lia. Como pontuado, a norma decidiu no especificar quais os
juzes plantonistas em 1 grau, de modo que a alternncia dever
ser respeitada em relao ao universo de juzes escolhidos. dizer,
se somente entre substitutos, nesse conjunto que a alternncia
incidir.
Registre-se que, ademais, os questionamentos acerca da inobservncia da igualdade de atribuies legais do titular e do substituto
no se sustentam, na medida em que no se est cometendo aos
substitutos, no caso do TJDFT, mais funes do que as legalmente
previstas (eles prprios reconhecem que a Lei 11.679/08 no estipulou nada quanto planto), apenas foram alvejados pela opo
administrativa que o TJ-DFT podia fazer.
Ainda, a previso da compensao do planto judicial medida
que desonera o juiz substituto da sobrecarga de trabalho, permitindo-lhe o descanso e a reposio das energias para retorno aos
trabalhos.
Pelo exposto, no reputo violados os dispositivos constitucionais e
legais apontados pelos Requerentes e JULGO IMPROCEDENTE o
pleito. (grifos no original)
Ouso discordar do Conselheiro Ministro Ives Gandra para no reconhecer, na esteira da melhor jurisprudncia deste Conselho e do Supremo
Tribunal Federal, qualquer diferena entre juzes substitutos e juzes
titulares.
Concordo com o Conselheiro Ives Gandra quando este afirma que da
natureza do desempenho da funo do juiz substituto a mobilidade,
auxiliando na jurisdio que, embora una, por concepo, e dividida, por
racionalizao na prestao jurisdicional, necessite de seu trabalho. A
e estrela de direo interpretativa das normas jurdicas que compem o sistema jurdico fundamental.20 (grifos no original)
Com efeito, todos os magistrados brasileiros gozam das mesmas garantias, direitos e deveres, o que torna inconstitucional, sob o princpio da
igualdade ou da isonomia, qualquer diferenciao entre aqueles, com o
fim de mitigar as garantias e os direitos ou de acentuar os deveres de
outros, uns, em detrimentos de outros.
Certamente, o art. 70, 3, do Provimento Geral da Corregedoria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios no atende ao princpio
constitucional da isonomia e sucumbe facilmente diante das garantias
constitucionais da magistratura. Seno vejamos.
No h diferena entre juzes quanto garantia da vitaliciedade, uma
vez que, por bvio, satisfeitos os requisitos do inc. I, do art. 95, da Constituio, o juiz, ainda que substituto, tornar-se- vitalcio. At porque a
Carta Magna no faz nenhuma diferenciao, quanto a essa garantia,
entre juzes titulares e substitutos. Cito a deciso do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do HC 79.395/SC, em que se discutia a possibilidade de um juiz substituto ainda no vitalcio exercer funes tpicas
eleitorais:
E M E N T A: HABEAS CORPUS JUSTIA ELEITORAL PRETENDIDA ANULAO DE PROCESSO-CRIME ALEGADA INCOMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRA INSTNCIA JUIZ TITULAR IMPEDIDO
ATUAO DE JUIZ SUBSTITUTO DESIGNADO PARA O EXERCCIO
DA JURISDIO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA VITALICIEDADE
AINDA NO ADQUIRIDA COMPETNCIA PRESERVADA REGULAR EXERCCIO DA JURISDIO ELEITORAL APLICABILIDADE DO
ART. 22, 2, DA LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL
(LOMAN) ALEGAES DE PRESCRIO PENAL, DE DECURSO
DO PERODO DE PROVA DE SURSIS E DE INCOMPETNCIA DO
JUIZ DA EXECUO QUESTES NO ABRANGIDAS PELO ATO
IMPUGNADO INCOGNOSCIBILIDADE PEDIDO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, INDEFERIDO. IMPETRAO DE HABEAS CORPUS COM APOIO EM FUNDAMENTOS NO EXAMINADOS PELO TRIBUNAL APONTADO COMO COATOR: HIPTESE DE
INCOGNOSCIBILIDADE DO WRIT CONSTITUCIONAL. Revela-se
insuscetvel de conhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, o remdio constitucional do habeas corpus, quando impetrado com
suporte em fundamentos que no foram examinados pelo Tribunal
apontado como coator. Se se revelasse lcito ao impetrante agir per
saltum, registrar-se-ia indevida supresso de instncia, com evidente subverso de princpios bsicos de ordem processual. POSSIBILIDADE DE O MAGISTRADO ELEITORAL, AINDA QUE NO
VITALICIADO, EXERCER, EM PLENITUDE, A JURISDIO ELEITORAL. O magistrado regularmente investido no desempenho
da jurisdio eleitoral dispe de competncia para exercer,
em plenitude, sem as restries ditadas pelo art. 32 do Cdigo
Eleitoral, as atribuies inerentes ao seu ofcio, independentemente de prvia aquisio do predicamento da vitaliciedade. Com a supervenincia da Lei Orgnica da Magistratura
20 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 7 Ed. So Paulo:
Ed. Malheiros, 2010, pp. 73-74.b
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
3. No possvel restringir o exerccio de um direito ou prerrogativa a um magistrado ao fundamento de que juiz substituto. Titulares e substitutos tm, a toda evidncia, iguais
direitos, como, de resto, reconheceu recentemente o prprio
Supremo Tribunal Federal (MS n. 27.958-DF).
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL. JUZES SUBSTITUTOS. DIREITO DIFERENA REMUNERATRIA PELA ATIVIDADE DE
SUBSTITUIO. ART. 124 DA LOMAN. NO CABIMENTO. 1) Conforme precedentes do STF, STJ e do prprio CNJ, os Juzes substitutos
no fazem jus diferena remuneratria, mesmo quando atuem em
Varas em que inexistam Juzes titulares. 2) A substituio a razo
de ser do Juiz substituto, no sendo cabvel o pagamento de compensao por este desempenho. 3) O art. 124 da LOMAN no se
aplica aos Juzes substitutos da Justia Estadual, mas somente aos
Juzes titulares, em situaes em que for convocado para a subs-
5. Ante o exposto, h que se julgar procedente o presente Procedimento de Controle Administrativo para reconhecer a ilegalidade
da restrio da licena capacitao apenas para juzes titulares,
devendo tal exigncia ser retirada da Resoluo do Tribunal, e para
imediatamente conceder, porquanto essa foi a nica razo pelo
indeferimento, o gozo da licena pretendida pelo magistrado requerente. (grifei)
Assim, no se pode concluir diferentemente: no h, em termos de garantias constitucionais, qualquer diferena entre juzes titulares e juzes
substitutos.
Entendo que o cargo inicial, como quer a Constituio, de juiz substituto est diretamente relacionada quantidade de varas inexistentes na
unidade jurisdicional estadual, federal ou trabalhista. De outro lado, o
cargo de juiz titular est relacionado estrita existncia de varas. Assim,
tantas quantas forem as varas sero os juzes titulares. Para cada vara
judicial haver to somente um juiz titular. Nessa esteira, o juiz substituto se torna titular quando em uma dessas varas houver vacncia, nos
termos dos atos cabveis do Tribunal.
Tanto isso verdade que, quando um juiz titular est afastado interinamente para prestar servios para o respectivo tribunal, ou mesmo
para este Conselho Nacional de Justia, na funo de Juiz auxiliar da
Corregedoria ou da Presidncia, ou, ainda, no cargo de Conselheiro,
continuar sendo juiz titular da vara judicial a que est vinculado. Nesse
perodo, a vara judicial ser ocupada interinamente por um juiz substituto.
Partindo dessa hiptese, com a regra do TJDFT sobre o planto judicirio, pode acontecer de um juiz substituto ocupando interinamente a
titularidade da vara judicial ser designado para a funo de juiz plantonista. Isso me parece muito desproporcional, uma vez que esse juiz
substituto, apesar de no ser o juiz titular no cargo, exerce as mesmas
funes deste.
A funo de juiz plantonista, que encontra guarida no inc. XII21 do art.
92 da Constituio Federal, , por sua essncia, excepcional e dirigida
prestao jurisdicional imediata, em defesa dos direitos fundamentais
dos jurisdicionados contra atos ilegais que no podem esperar a via
ordinria da justia, sob pena de perecimento do direito alegado.
Contudo, esta funo no est necessariamente afeta ao cargo de juiz
substituto to somente, mas sim a todos os juzes competentes, sejam
substitutos, sejam titulares.
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Nas varas judiciais, sabe-se que os processos, por observncia do princpio da isonomia, que aqui repetitivamente se defende, so repartidos
igualmente entre juzes titulares e singulares. Partindo dessa premissa,
pergunta-se: por que a funo de plantonista ser exercida somente
por juzes substitutos, se, aps, os processos analisados em sede de
21 Art. 92, XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas
nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto permanente.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
das atribuies cominadas quela unidade da Defensoria Pblica. Salientou que o cumprimento do ato poder acarretar prejuzo aos demais
atos processuais e extraprocessuais praticados no exerccio do direito
de defesa dos assistidos pelo rgo.
O requerimento instrudo com Parecer datado de 3 de junho de 2013, em
que a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro reconhece a invaso
de prerrogativa funcional do agente pblico daquele rgo pelo ato do Juzo.
Requereu, ao final, a revogao da Portaria.
Determinou-se, como providncia inicial, a notificao do Juzo Criminal requerido e da Corregedoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro (evento n. 5, DESP2).
Em resposta, Daniela Barbosa Assumpo de Souza, Juza de Direito Titular da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de Caxias, informou em
16 de setembro de 2013 (evento n. 10, INF3) que a Portaria foi editada
para dar cumprimento ao Ato Normativo n. 10, de 2013, da Presidncia
do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Relatou que o objetivo do ato
a efetivao do direito fundamental ampla defesa constitucionalmente
garantido aos acusados em geral.
Informou que a prpria Lei Orgnica da Defensoria Pblica fluminense
determina que a comunicao pessoal do Defensor com os assistidos
prerrogativa inerente ao exerccio das funes daquele.
Em sentido convergente, manifestou-se a Corregedoria Geral da Justia
do Estado do Rio de Janeiro em 23 de setembro do corrente (evento n.
11, INF5).
O Corregedor-Geral da Justia daquela Unidade da Federao encaminhou cpia de parecer subscrito por Adriana Lopes Moutinho, Juza Auxiliar da Corregedoria, em que defende ter o ato praticado pela
Magistrada cunho eminentemente jurisdicional. Argumentou ser a entrevista com o Defensor direito subjetivo do preso, citando dispositivos
constitucionais e legais que fundamentam o alegado.
Com a manifestao, acostou documentos: cpia da Portaria n. 1, de
9 de maio de 2013, do Juzo da 2 Vara Criminal de Duque de Caxias/
RJ (evento n. 11, INF6), e cpia de deciso deste Conselho Nacional de
Justia, subscrita pelo Juiz Auxiliar da Presidncia Luciano Losekann
em 19 de outubro de 2011, que afirma ser a atuao da titular daquela
Unidade Jurisdicional, com relao Carceragem Masculina de Duque
de Caxias/RJ, digna de elogio.
o relatrio.
RELATRIO
2. Voto
Razo assiste ao Juzo requerido no mrito da questo, embora a insurgncia quanto ao ato impugnado merea acolhimento.
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(...)
5 Em qualquer modalidade de interrogatrio, o juiz garantir ao ru o direito de entrevista prvia e reservada com o seu
defensor; se realizado por videoconferncia, fica tambm garantido o acesso a canais telefnicos reservados para comunicao
entre o defensor que esteja no presdio e o advogado presente na
sala de audincia do Frum, e entre este e o preso. (grifo nosso)
A reconhecer o carter ambivalente simultneo do direito audincia
pessoal do acusado, tem-se:
A liberdade do advogado, no exerccio de suas funes, no pode prescindir da necessria comunicao pessoal com o cliente. Assim, sempre e em qualquer circunstncia, o advogado tem o direito, e o dever,
de estar frente a frente com seu constituinte, at mesmo quando se
tratar de preso incomunicvel. A condio de incomunicabilidade do
preso, pois, no se aplica ao advogado, e no pode servir de justificativa
para impedi-lo de ter acesso, pessoal e reservado, ao seu cliente.
Esta comunicao, ademais, no se limita ao contato fsico e direto com o cliente no estabelecimento em que se encontrar detido,
mas abrange tambm a troca de correspondncias, telefonemas,
ou qualquer outro meio de contato entre estes, aos quais deve
igualmente ser resguardado o sigilo profissional. (RAMOS, Gisela
Gondin. Estatuto da Advocacia: comentrios e jurisprudncia selecionada. Belo Horizonte: Frum, 2013. p. 93) (grifei)
O direito entrevista pessoal e reservada que assiste ao acusado e que
reconhecido a seu defensor vem estampado, com poucas variaes,
em diplomas legais diversos. Merece destaque aqui a similar redao
encontrada no art. 128, VI, da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro
de 1994, que organiza a Defensoria Pblica dos Estados a nvel nacional,
e no art. 87, XI, da j mencionada Lei Complementar n. 6, de 1977, do
Estado do Rio de Janeiro. Ambos os atos normativos consignam, expressamente, que prerrogativa do membro da Defensoria Pblica comunicar-se, pessoal e reservadamente, com seus assistidos, ainda quando
estes se acharem presos ou detidos. A Lei Complementar Nacional vai
alm, e estende o direito mesmo aos detidos incomunicveis, garantindo
ao Defensor livre ingresso em estabelecimentos policiais, prisionais e de
internao coletiva, independentemente de prvio agendamento.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em precedente a interpretar a contrario sensu:
Habeas corpus. Direito processual penal. Entrevista pessoal entre
defensor e acusado antes da realizao da audincia de instruo
e julgamento. Inobservncia. Nulidade em razo de cerceamento do
direito de defesa. Alegao insubsistente.
1. O direito de entrevista reservada do defensor com o acusado
em momento que antecede ao interrogatrio (artigo 185, 2. do
Cdigo de Processo Penal) tem como escopo facultar defesa a
possibilidade de orientar o ru a respeito das consequncias das
declaraes que vier a proferir. (...) (STF. HC 112225, do Distrito
Federal. Rel. Min. LUIZ FUX. j. em 18 jun.2 013)
O reconhecimento da imprescindibilidade da entrevista pessoal com
o Defensor, independentemente de outros meios de comunicao que
No particular, o ato extrapola sua tpica funo de regulamentao interna dos servios prestados pela Unidade Jurisdicional e determina a
tomada de providncia por rgo estranho Jurisdio, constitucionalmente autnomo.
Salvo os casos especificamente previstos em lei, reputo atentatria ao
princpio da separao harmnica de poderes a tentativa de o Poder
Judicirio substituir o Poder Legislativo na atividade de estabelecer normas de conduta, o que vem acontecendo reiteradamente no pas e que,
eventualmente, chega s barras deste Conselho Nacional de Justia.
Nesse sentido, j decidiu este rgo em acrdo emblemtico:
EDIO DE PORTARIA PELO JUIZO MONOCRTICO. USURPAO
DE ATIVIDADE LEGISLATIVA. ILEGALIDADE.
I - No pode o Juiz, atravs de ato administrativo, criar conceitos
legais, instituir infraes e prever sano onde a lei no o faz.
II - A edio, pelo Poder Judicirio, de portaria com a instituio de
varias normas de carter geral e abstrato, inclusive com a criao
de novas figuras tpicas, significa usurpao de atividade privativa
do Poder Legislativo.
III - Procedimento de Controle Administrativo conhecido para,
no mrito, revogar a portaria impugnada. (CNJ. PCA n. 44686.2007.2.00.0000. Rel. Cons. TCIO LINS. j. em 14 ago. 2007)
Por tal razo, muito embora no reconhea a invaso de prerrogativa
da Defensoria Pblica, como ventilado na petio inicial, o instrumento
utilizado pelo Juzo para disciplinar o tema descabido.
Em concluso. Sem que haja repreenso pela iniciativa de defesa das
prerrogativas da instituio de defesa dos hipossuficientes, por um lado,
e do prprio direito dos acionados aos meios que lhe propiciaro a plenitude do exerccio do contraditrio e da plenitude de defesa, por outro,
verifico a necessidade de controle do ato. Assim, voto pela revogao,
por vcio formal insanvel, da Portaria n. 1, de 9 de maio de 2013, do
Juzo da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de Caxias, no Estado
do Rio de Janeiro.
Isto posto, reputo imprescindvel determinar a remessa do inteiro teor
dos presentes autos Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. O encaminhamento tem por finalidade a apurao de eventual responsabilidade dos Defensores Pblicos, titulares ou
com atuao no Ofcio da Defensoria Pblica perante o Juzo da 2 Vara
Criminal da Comarca de Duque de Caxias, pelo descumprimento de
prerrogativa funcional e de direitos fundamentais dos assistidos.
3. Dispositivo
Ante o exposto, voto no sentido de conhecer do presente Pedido de Providncias e, no mrito, acolher o pedido nele encartado, determinando a
revogao da Portaria n. 1, de 9 de maio de 2013, do Juzo da 2 Vara
Criminal da Comarca de Duque de Caxias, no Estado do Rio de Janeiro.
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
Determino, ainda, a remessa da ntegra dos presentes autos Corregedoria Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, a fim
de apurar a responsabilidade dos Defensores Pblicos responsveis ou
atuantes no Ofcio da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro
atuante perante o Juzo da 2 Vara Criminal da Comarca de Duque de
Caxias, naquele Estado da Federao.
Intimem-se os interessados. Aps, arquivem-se os autos independentemente de nova ordem.
CONSELHEIRA GISELA GONDIN RAMOS
RELATORA
RECURSO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TJRJ. PLANTO REALIZADO DURANTE O RECESSO JUDICIRIO. VARAS DE EXECUO PENAL E VARA DA INFNCIA,
JUVENTUDE E IDOSO. VIOLAO AO PRINCPIO DA ISONOMIA.
PROCEDNCIA. RECURSO CONHECIDO.
1. O Conselho Nacional de Justia detm competncia para realizar o controle dos atos administrativos praticados por rgos
do Poder Judicirio sempre que restar contrariado os princpios
estabelecidos na Constituio Federal, entre eles, o da isonomia (Art. 5, caput).
2. No pode haver diferena entre os juzes, pois h igualdade
constitucional. A propsito, todos os magistrados gozam das
mesmas garantias e devem observar os mesmos deveres.
3. O fato das resolues do TJRJ terem excludo os magistrados que atuam na Vara de Execuo Penal e Vara da Infncia,
juventude e Idoso do regime de planto convencional, tal no
autoriza a vedar a eles o direito compensao, previsto pela
mesma resoluo, pelo perodo trabalhado no recesso forense,
evidncia em regime de planto.
4. Pelos motivos expostos acima conheo do recurso para lhe
dar provimento.
RELATRIO
Cuida-se de Recurso Administrativo em Procedimento de Controle Administrativo instaurado pela ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS
ESTADUAIS ANAMAGES em face do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, por meio do qual pretende que seja reconhecido
aos Juzes titulares e substitutos regionais das Varas da Infncia, Juventude e do Idoso, bem como aos da Vara de Execues Penais da Comarca da Capital do Estado do Rio de Janeiro, o direito de compensao
dos dias trabalhados em regime de planto durante o recesso forense,
a partir da vigncia das Resolues 6/2009 e 2/2010, reconhecendo,
a mais, efeito retroativo para compensao dos plantes realizados, na
forma do art. 1 do Ato Normativo Conjunto 167, de 4.12.2007 (DOC11)
e do art. 1 do Ato Executivo 3006, de 17.12.2009 (DOC 12).
Alega que o TJRJ indeferiu o pedido de compensao dos dias trabalhados durante o recesso forense em favor dos Juzes titulares e Substitu-
Diante das informaes prestadas, sobreveio pedido de esclarecimentos ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro sobre os plantes diurno e
noturno e se eram apreciadas, ou no, as matrias atinentes s competncia de infncia e juventude e de execues penais.
Em resposta, o TJRJ esclareceu que, durante o recesso, a Vara de
Execues Penais e as Varas da Infncia e Juventude permanecem
funcionando, durante o dia, atendendo s suas competncias em suas
prprias dependncias (artigo 4, do Ato Normativo Conjunto TJ/CGJ
n. 8/2012, no sendo suas competncias, portanto, abrangidas pelo
referido planto. No que se refere ao planto noturno, afirma que tais
matrias esto abrangidas, desde que concernentes aos assuntos tratados no artigo 2, da Resoluo TJ n. 2/2010.
Em deciso monocrtica, o Conselheiro Vasi Werner considerou no
haver prejuzo aos Juzes que atuam nas Varas de Execues Penais e
de Infncia e Juventude, certo que somente atuam de dia, no recesso
forense, tendo sido excludos dos plantes noturnos e diurnos durante
todo o ano, ao contrrio dos demais, havendo clara compensao de
tarefas entre os magistrados.
A ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS ANAMAGES inconformada com a referida deciso apresentou recurso administrativo, insistindo no direito de compensao dos dias trabalhados em
regime de planto durante o recesso forense. (PET25).
Alega que h quebra de isonomia, uma vez que os demais Magistrados
possuem dois dias de folga por dia de trabalho em planto, bem como,
em caso de compensao, no cabe o argumento de que as tarefas
se equilibram, pois deve haver equivalncia matemtica entre os dias
trabalhos e as folgas concedidas.
A requerente entende que cabe ao Tribunal a administrao interna dos
atos, cabendo, contudo, ao CNJ atuar sempre que os atos praticados
pelos Tribunais afrontam a ordem jurdica.
No mais, reitera os termos do pedido inicial.
a sntese do necessrio.
VOTO
2. FUNDAMENTAO
2.1 ADMISSIBILIDADE
O recurso em tela cabvel na espcie e foi manejado tempestivamente,
razo por que dele conheo.
2.2. MRITO
O Conselheiro que me antecedeu decidiu que :
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INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014
Neste sentido, entendo que o Conselho Nacional de Justia detm competncia para realizar o controle dos atos administrativos praticados por
rgos do Poder Judicirio sempre que restar contrariado os princpios
estabelecidos na Constituio Federal, entre eles, o da isonomia (Art.
5, caput). O prprio Conselho j analisou diversos procedimentos que
combatiam violao ao referido princpio, seno vejamos:
RECURSO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE PROVAS E TTULOS PARA
OUTORGA DE DELEGAES DE NOTAS E DE REGISTRO DO ESTADO
DE MINAS GERAIS. EDITAL N. 1/2011. OBRIGAES TRABALHISTAS.
COMPROVAO DA QUITAO. EXPEDIO DE CERTIDO POR
DIVERSOS RGAOS. CANDIDATOS QUE APRESENTARAM DOCUMENTAO INSUFICIENTE. REABERTURA DE PRAZO PARA COMPLEMENTAO. POSSIBILIDADE. CANDIDATOS NA MESMA SITUAO
JURDICA. AUSNCIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA.
1. A determinao para juntada de documento que ateste a quitao das obrigaes trabalhistas pode ser atendida por meio de
certides expedidas por diversos rgos que, isoladamente, so
insuficientes para atender plenamente o comando do edital.
2. Diante da multiplicidade de certides necessrias para comprovar a inexistncia de dbitos trabalhistas e em ateno ao princpio
da vinculao ao edital, licito possibilitar aos candidatos que complementem a documentao tempestivamente apresentada.
3. No h ofensa isonomia na medida em que apenas os
candidatos que esto em idntica situao jurdica so atingidos pela deciso e aqueles que deixaram de apresentar a
documentao no sero beneficiados.
4. Recurso improvido. (CNJ PCA 3873-18 Rel. Cons. Jorge
Hlio 166 Sesso Ordinria.) (Grifei)
Entendo que apesar das resolues terem excludo tais magistrados do
regime de planto convencional, tal no autoriza a vedar a eles o direito
compensao, previsto pela mesma resoluo, pelo perodo trabalhado no recesso forense, evidncia em regime de planto.
Ainda que tais Juzes, durante o recesso no desempenhem funes
mltiplas e fiquem adstritos aos seus prprios processos (parece ser
o caso em exame); certo que houve por parte deles a prestao de
servio jurisdicional durante o recesso forense, perodo compreendido
entre os dias 20 de dezembro a 6 de janeiro.
Cito, para melhor compreenso da questo, trecho do voto divergente no
Recurso Administrativo Hierrquico n. 0000209-76.2011.8.19.0810:
Veja-se, pois, que a meu ver o norte para identificao de um sistema de planto no a natureza substancial da atividade prestada,
mas o fato desta se dar quando, oficialmente, ocorre um recesso
ordinrio, importando em situao funcional diferenciada para os
vrios magistrados: enquanto alguns tero o direito ao descanso,
outros sero, por dever funcional, levados a exercer as atividades
jurisdicionais.
Ora, se tal se d quando, em regra, o Tribunal se recolhe internamente, inegvel que todos os magistrados, que nesta poca
natalina e de festejos, se colocam exercendo oficialmente as suas
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que no apresentar a Prestao de Contas de Dirias, na forma constante do Anexo III da citada resoluo.
Relata que o ato citado procurou adequar as normas do Tribunal aos
critrios estabelecidos pela Resoluo n. 73, de 28 de abril de 2009 do
Conselho Nacional de Justia, que objetivou uniformizar as regras gerais
para a concesso e pagamento de dirias no mbito do Poder Judicirio. Contudo, entende que a regra discutida no encontra previso na
LOMAN, no Estatuto do Servidor Pblico (Lei 8.112/90) ou no Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado de Pernambuco.
Acrescenta que a norma atacada viola o direito dos magistrados
obteno do pagamento/restituio de dirias a que tem direito e fere
o direito de defesa e o contraditrio, ao estabelecer uma pena pecuniria pelo fato de o magistrado no ter observado um prazo para
entrega de documentos.
Intimado para prestar informaes, o TJPE argumenta que o fato de no
haver previso dessa penalidade nas normas mencionadas se d em
razo da autonomia administrativa que os Tribunais gozam para regulamentar a concesso de dirias. Aduz que a Resoluo CNJ n. 73/2009
estabelece normas gerais a respeito da concesso e pagamento das
dirias e no exclui a autonomia administrativa dos tribunais para regulamentar a matria. Para tanto, cita o artigo 1 da referida resoluo.
O Tribunal requerido entende que, por estabelecer normas gerais, a
resoluo mencionada no trata especificamente do procedimento de
concesso das dirias, da forma de pagamento, dos documentos a serem apresentados e nem da prestao de contas, cabendo aos Tribunais
regulamentar tais temas. Ressalta que a fixao da multa de 10% sobre
as dirias pagas sano necessria para dar efetividade norma.
Entende que tornar nula tal sano resultaria no recebimento de dirias
sem a obrigao de prestar contas, o que afronta a autonomia dos tribunais, o princpio da moralidade e acarreta prejuzo ao errio.
o relatrio.
VOTO
Como se sabe, os valores recebidos pelo servidor pblico em virtude
da realizao de viagem a servio tm carter indenizatrio, sendo
destinados a compens-lo por gastos realizados com hospedagem, alimentao e locomoo ao se deslocar, temporariamente, da sua sede
funcional, a servio da Administrao.
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, em desfavor do Tribunal de Justia
do Estado de Pernambuco, no qual requer a anulao do 6 do artigo 7 da
Resoluo TJPE n. 265/2009, introduzido pela Resoluo TJPE n. 281/2010.
No presente caso, a norma questionada pela AMB ( 6, art. 7 da Resoluo TJPE n. 265/2009) prev duas situaes para o beneficirio
que no comprovar tempestivamente o deslocamento que ensejou o
pagamento de diria.
A primeira refere-se possibilidade de indeferimento de futuras solicitaes. Neste particular, considerando a natureza indenizatria da
verba tratada, registre-se que o pagamento de dirias vincula-se condio especfica, qual seja, o deslocamento do beneficirio (magistrado
ou servidor) em viagens realizadas a servio. Ocorrendo o evento, resta
devido o benefcio.
No obstante, a Administrao Pblica possui autonomia para obstaculizar o prprio evento (viagem/deslocamento) para aqueles que com ela
se encontrem inadimplentes. Assim, a autorizao de nova viagem sem
prestao de contas da anteriormente realizada de competncia e
responsabilidade da autoridade mxima dos rgos e entidades.
Por sua vez, a segunda situao refere-se fixao da multa de 10%
(dez por cento), incidente sobre o valor total recebido, para aqueles que
no apresentarem no prazo de 5 (cinco) dias o formulrio de Prestao
de Contas de Dirias exigido pelo Tribunal, com os respectivos documentos comprobatrios do deslocamento e da atividade desempenhada.
Quanto a este ponto, verifico que tal regramento administrativo viola o
princpio da reserva legal, pois passa a prever punio alm dos limites
estabelecidos em lei (STF ADI 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-2-2000, Plenrio, DJ de 31-3-2000.).
A penalidade estabelecida pelo TJPE maior que a prpria obrigao de
ressarcimento integral dos valores recebidos indevidamente, cujo objetivo desta evitar o enriquecimento ilcito. Afasta, inclusive, a prpria
possibilidade do beneficirio, existindo motivo justificado, comprovar o
deslocamento por outros meios que no apenas o bilhete de viagem,
conforme prev o art. 5 da Resoluo CNJ n. 73/2009.
Art. 5...
Pargrafo nico. No sendo possvel cumprir a exigncia da devoluo do comprovante do carto de embarque, por motivo justificado, a comprovao da viagem poder ser feita por quaisquer das
seguintes formas:
I ata de reunio ou declarao emitida por unidade administrativa,
no caso de reunies de Conselhos, de Grupos de Trabalho ou de
Estudos, de Comisses ou assemelhados, em que conste o nome
do beneficirio como presente;
II declarao emitida por unidade administrativa ou lista de presena em eventos, seminrios, treinamentos ou assemelhados, em
que conste o nome do beneficirio como presente;
III outra forma definida pelo Tribunal concedente.
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A ttulo de exemplo, a Resoluo STJ n. 35/2012, ao disciplinar a concesso de dirias e passagens a magistrados e servidores no Superior
Tribunal de Justia, dispe em seu art. 21, 4, que no ocorrendo a
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Art. 87 Na Justia dos Estados e do Distrito Federal e dos Territrios, o acesso dos Juzes de Direito aos Tribunais de Justia far-se, alternadamente, por antiguidade e merecimento.
1 A lei poder condicionar o acesso por merecimento aos
Tribunais, como a promoo por igual critrio, frequncia, com
aprovao, a curso ministrado por escola oficial de aperfeioamento de magistrado.
Ao tratar das penalidades disciplinares, a LOMAN veda, pelo prazo de
1 (um) ano, a promoo por merecimento do magistrado que tiver
sofrido pena de censura, e, no tocante substituio nos tribunais, veda
a convocao de Juiz que tenha sofrido penalidades ou procedimento
disciplinar:
Art. 44 A pena de censura ser aplicada reservadamente, por
escrito, no caso de reiterada negligncia no cumprimento dos deveres do cargo, ou no de procedimento incorreto, se a infrao no
justificar punio mais grave.
Pargrafo nico O Juiz punido com a pena de censura no poder
figurar em lista de promoo por merecimento pelo prazo de um
ano, contado da imposio da pena. (destaques acrescidos)
Art. 118. Em caso de vaga ou afastamento, por prazo superior a 30
(trinta) dias, de membro dos Tribunais Superiores, dos Tribunais Regionais, dos Tribunais de Justia e dos Tribunais de Alada, (Vetado)
podero ser convocados Juzes, em Substituio (Vetado) escolhidos (Vetado) por deciso da maioria absoluta do Tribunal respectivo,
ou, se houver, de seu rgo Especial:
[...]
2 No podero ser convocados Juzes punidos com as penas
previstas no art. 42, I, II, III e IV, nem os que estejam respondendo
ao procedimento previsto no art. 27.
A Resoluo n. 35/2011 deste Eg. Conselho, que trata do procedimento
administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, determina que, no
caso de aplicao das penas de censura ou remoo compulsria, o Juiz
no vitalcio ficar impedido de ser promovido ou removido enquanto
no decorrer prazo de um ano da punio imposta (art. 23, 2).
O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas trata a promoo de entrncia para entrncia e o acesso ao Tribunal de Justia
em captulos distintos. Quanto a esta ltima forma de promoo, no
Captulo V do Ttulo IV do Livro III, dispe apenas:
Art. 179. O acesso ao Tribunal de Justia, por integrante da Carreira da Magistratura, far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia, respeitadas as normas
pertinentes estabelecidas na Constituio do Brasil e legislao a
esta complementar.
O Captulo IV do Ttulo IV do Livro III trata da promoo de entrncia para
entrncia, nos seguintes termos:
Art. 171. As promoes dos Juzes de Direito dar-se-o de
entrncia para entrncia, observados os critrios de antiguidade e
merecimento, alternadamente, e depender sempre, em qualquer
hiptese, de prvia inscrio dos Magistrados interessados.
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Naquele caso, aps anulada a promoo por vcio de forma na convocao da sesso, o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso,
em nova sesso, recusou a promoo do magistrado, pela maioria
de seus membros. Contudo, este Eg. Conselho, no PCA n. 000605693.2011.2.00.0000, anulou novamente a deciso, por vcio na contagem do qurum, e imediatamente declarou promovido o Requerente, a
despeito da existncia de processos disciplinares, exatamente por entender que a recusa s seria vlida se observado o qurum constitucional:
EMENTA: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO MATO GROSSO. RECUSA. QURUM. PROMOO POR ANTIGUIDADE. REJEIO DO MAGISTRADO MAIS ANTIGO. NULIDADE DA DECISO DE RECUSA. PROMOO AO CARGO DE DESEMBARGADOR. PEDIDO PROCEDENTE.
1. Trata-se de PCA proposto por magistrado que havia sido promovido, por antiguidade, ao cargo de Desembargador do Tribunal
de Justia do Estado do Mato Grosso em 21 de janeiro de 2011.
Contudo, pesavam contra o Juiz vrios procedimentos administrativos, alguns dos quais contendo graves acusaes, at mesmo de
natureza criminal. O CNJ, nos autos do Processo Administrativo
Disciplinar n. 0006056-93.2011.2.00.0000, julgou procedente o
pedido da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de Mato Grosso
reconheceu a nulidade formal do procedimento que promoveu o
requerente para que nova eleio fosse realizada com o adequado
exame da vida pregressa do magistrado, o que foi levado a efeito
pelo Tribunal, tendo a promoo por antiguidade sido recusada pela
maioria de seus membros.
2. A despeito dos fundamentos que levaram o Tribunal requerido
a admitir o cmputo do quorum considerando apenas membros
em exerccio em processos judiciais, inclusive sob a orientao dos
Tribunais Superiores, insta reconhecer que a deciso impugnada
invlida. O CNJ tem seguido rigorosamente um paradigma que
impossibilita a relativizao do quorum constitucionalmente qualificado, no caso, de 2/3 dos membros, seja no exerccio do poder
punitivo disciplinar, seja na privao de garantias que a prpria
Constituio da Repblica colocou sob sua proteo.
3. O quorum qualificado exigido pela Constituio no pode ser
relativizado, tanto nos casos de sanes disciplinares quanto nos
casos de recusa da promoo por antiguidade, sob pena de se colocar em risco princpios e garantias que a prpria Carta Magna colocou sob sua proteo. Ora, se o quorum qualificado exigido pela
Constituio para recusa no foi atingido, o magistrado mais antigo
inscrito para o acesso ao cargo de Desembargador, pelo critrio de
antiguidade, foi promovido por obra da Constituio.
4. Violao, no caso, do disposto no item d, do inciso II do art. 93
da Constituio, o que impede o reconhecimento da legalidade da
deciso que recusou a promoo por antiguidade do requerente.
Logo, a prpria proclamao do resultado impugnado ficou viciada,
pois no sendo o caso de recusa o nico resultado possvel seria
a promoo do requerente para o cargo de desembargador pelo
critrio de antiguidade. Outra soluo no haveria.
5. No sendo alcanado o quorum constitucional, a nica soluo
admitida seria a da promoo do requerente, o que invalida todos
os atos posteriores, entre eles, a promoo para a vaga do juiz
subsequente na antiguidade: a magistrada Maria Erotides Kneip
Baranjak.
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6. Procedncia do pedido formulado para reconhecer a invalidade da deciso que recusou a promoo do requerente por vcio
de quorum, declarar promovido o requerente, Fernando Miranda
Rocha, ao cargo de desembargador do Tribunal de Justia do Mato
Grosso, por antiguidade, por ausncia do quorum constitucional de
recusa de 2/3, e determinar ao Tribunal de Justia do Mato Grosso, que, no prazo de 10 (dez) dias, emposse o desembargador
Fernando Miranda Rocha no cargo, anulada, por consequncia,
a promoo da magistrada Maria Erotides Kneip Barankak ao cargo
de desembargadora. (PCA n. 0006056-93.2011.2.00.0000, Redator Conselheiro Silvio Rocha, j. 8/5/2012)
3. CONCLUSO
Ante o exposto, por no haver vedao constitucional ou legal expressa
promoo por antiguidade em razo de sano disciplinar, tampouco
indcios de ilegalidade/ilegitimidade na deciso do Eg. Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, julgo improcedente o presente Procedimento
de Controle Administrativo.
como voto.
Braslia, de setembro de 2013.
Portaria n. 8.782/2013
Art. 1 Nas unidades cartorrias em geral, inclusive protocolo e
distribuidor, o horrio de atendimento aos membros do Ministrio
Pblico, defensores pblicos, advogados e estagirios inscritos na
Ordem dos Advogados do Brasil OAB ser de 9 a 19 horas. O
pblico em geral ser atendido de 12h30min a 19 horas.
Art. 2 A jornada ordinria de trabalho dos servidores do Judicirio ser nica, de 10 a 18 horas, conforme previsto no Provimento
CSM 2082/13, aplicvel a todos os servidores lotados em unidades
judiciais, cartorrias e administrativas que cumpriam, pelo regime
anterior, jornadas entre 9 e 19 horas.
Pargrafo nico Para que haja o atendimento estendido previsto
no artigo precedente, na forma da parte final do art. 2 do Provimento CSM 2082/13, permanecero nas unidades cartorrias, de
9 a 10 horas e de 18 a 19 horas, os servidores em regime de compensao de horas e os referidos no art. 7 ou, na falta, um servidor
designado conforme escala a ser estabelecida pelo escrivo ou
substituto, sem que essa providncia implique crdito ou vantagem.
[...]
Art. 6 No se aplica a jornada prevista no art. 2 caput aos servidores:
a) no sujeitos ao ponto eletrnico;
b) lotados nos gabinetes de trabalho dos Magistrados de 1 e 2 Graus,
disposio nas sesses judiciais de 2 Instncia e audincias;
c) aos servidores da rea administrativa encarregados de suporte,
manuteno, malote, portaria, copa, fiscalizao, limpeza, vigilncia, grfica, marcenaria, tapearia e outros que devam trabalhar em
horrio especial, desde que no sujeitos, anteriormente, a jornada
ordinria includa entre 9 e 19 horas;
d) tcnicos da Secretaria da rea da Sade (SAS) e suporte;
e) lotados na Escola Paulista da Magistratura;
Pargrafo nico A jornada de trabalho do servidor includo no caput
poder ser alterada por despacho, para adequao nova jornada.
Artigo 7 Para os servidores j beneficiados, fica mantida
apenas a jornada especial de estudante de 12 a 19 horas, sem
a possibilidade de novas autorizaes.
Portaria n. 8.794/2013
Art. 1 O artigo 7 da Portaria n. 8.782/2013 passa a ter a seguinte
redao:
Artigo 7 Fica mantido o Horrio Especial de Estudante do
perodo matutino, de 12 s 19 horas, e tambm do perodo
noturno, de 9 as 17 horas.
Pargrafo nico O horrio especial de estudante noturno poder ser
autorizado desde que seja verificada pelo gestor a impossibilidade da
continuidade dos estudos na jornada ordinria de 10 a 18 horas, nos
termos da legislao vigente e normatizao interna sobre o assunto.
Art. 2 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao,
retroagindo seus efeitos a 19/7/2013.
Embora este Eg. Conselho tenha regulamentado, de forma geral, a jornada de trabalho no mbito do Poder Judicirio por meio da Resoluo
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n. 88/2009, tal ato, em seu artigo 1, prev a possibilidade de os Tribunais regularem o tema de forma diversa, caso haja legislao local ou
especial disciplinando a matria.
A questo que envolve a jornada dos servidores est compreendida no mbito da autonomia administrativa prevista no artigo 99 da Constituio da
Repblica e, como tal, s deve ser objeto de controle por este Eg. Conselho
quando estiver eivado de ilegalidade ou afrontar a Constituio da Repblica.
Considerando que o Requerente alega que os atos normativos em anlise tratam de forma anti-isonmica os servidores estudantes, passo a
apreciar a questo.
O Decreto n. 42.850, de 30 de dezembro de 1963, que regulamentava a situao dos servidores pblicos civis, revogado pelo Decreto n. 52.810/71
-, garantia aos estudantes jornada especial, nos seguintes termos:
Decreto 42.850 de 30/12/1963
Captulo XII
Art. 282: O servidor pblico estudante poder entrar em servio
at uma hora aps o incio do expediente ou deixa-lo at uma
hora antes do trmino, conforme se trate de curso diurno ou
noturno,respectivamente.
1 A regalia somente ser concedida quando mediar entre o perodo
de aulas e o expediente da repartio, tempo inferior a noventa minutos.
Por sua vez, assim o Decreto n. 52.810/71, revogado pelo Decreto n.
52.054/2007, tambm garantia o benefcio aos servidores estudantes.
Eis o trecho do referido texto normativo:
DECRETO N. 52.810 DE 6 DE OUTUBRO DE 1971
Regulamenta o Artigo 121 da Lei n. 10.261, de 28 de outubro de 1968
(Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo)
LAUDO NATEL, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO no uso
de suas atribuies legais
Decreta:
Artigo 1. O servidor pblico estudante poder, a critrio da Administrao entrar em servio at uma hora aps o inicio do expediente ou deix-lo at uma nora antes ao termino conforme se trate
de curso diurno ou noturno respectivamente
1. O beneficio somente ser concedido quando mediar entre
o periodo de aulas e o expediente na repartio, tempo inferior a
noventa minutos.
2. Para fazer jus ao beneficio referido neste artigo, dever o
servidor apresentar comprovante de que esta matriculado em estabelecimento de ensino oficial ou reconhecido.
Prosseguindo na anlise da questo, verifico que o mesmo direito foi mantido quando editado o Regulamento Interno dos Servidores do Tribunal de
Justia de So Paulo em 28/12/1995, que trata atualmente da matria.
Art. 100 O servidor poder requerer horrio especial de estudante, vlido apenas para os dias de comparecimento s aulas,
com registro do ponto at uma hora aps o incio da jornada de
trabalho ou at uma hora antes de seu trmino. (vide Comunicado
n. 396/2007 SRH).
Art. 101 A concesso do horrio especial de estudante, observado o horrio de expediente da unidade e sempre a critrio da
Administrao, depender de requerimento prvio, mencionando o
horrio desejado e a data de incio das aulas, acompanhado de
declarao do estabelecimento de ensino, contendo:
I curso a ser frequentado e
II horrio e dias da semana em que houver aulas.
Pargrafo nico Do requerimento dever constar, ainda, expressa
manifestao dos superiores hierrquicos.
Art. 102 O benefcio apenas ser concedido quando entre o horrio de aulas e o expediente do trabalho mediar tempo inferior a
noventa minutos.
Verifico que h um histrico e antecedentes normativos que justificam a
reduo de horrio para os servidores estudantes.
Quanto ao alegado tratamento anti-isonmico dado aos servidores, a
Constituio da Repblica, no artigo 5, caput prev que:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:. [...]
Ao analisar o dispositivo da Carta Magna, Paulo Peretti Torelly, valendose dos ensinamentos de Noberto Bobbio e Gomes Canotilho, discorre
sobre o princpio da igualdade e conclui que:
Logo, de concluso singela que a primeira referncia ao princpio
da igualdade constante no caput do artigo 5 da Constituio Federal Todos so iguais perante a lei identifica um direito, cuja
aplicao imediata nos termos do 1 do mesmo artigo, em que
o sentido formal (igualdade perante a lei) ali constante ir assegurar
o sentido material (igualdade nos direitos)i constante na segunda
referncia. E tal sentido material, assegurado pela garantia da inviolabilidade do direito igualdade, contempla, portanto, todos os
direitos fundamentais previstos na Constituio, sendo, na referncia de Gomes Canotilho ao princpio da universalidade, direito de
todos, dado que so direitos humanos e no apenas direitos dos
cidados ou de alguns brasileiros, direitos em que se manifesta o
prprio dever de tratar desigualmente os desiguais. Assim, o dever
de tratar desigualmente os desiguais balizado pelo conjunto de
princpios que constituem a coerncia de toda a ordem constitucional, ainda que Norberto Bobbio lembre que essa universalidade no
significa o reconhecimento de fato de tais direitos, o que por certo
tarefa dos seres humanos, e no da metafsica....[1]
Neste mesmo sentido j se manifestou o E. Supremo Tribunal Federal:
A lei impugnada realiza materialmente o princpio constitucional da
isonomia, uma vez que o tratamento diferenciado aos trabalhadores
agraciados com a instituio do piso salarial regional visa reduzir
as desigualdades sociais. A LC federal 103/2000 teve por objetivo
maior assegurar quelas classes de trabalhadores menos mobilizadas e, portanto, com menor capacidade de organizao sindical,
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO (PCA). TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DO CEAR (TRE/
CE). NEPOTISMO. VIOLAO DA RESOLUO DO CNJ N. 7, DE
2005, E DA SMULA VINCULANTE N. 13. REQUISIO DE IRM
DE JUIZ ELEITORAL PARA PRESTAO DE SERVIOS JUSTIA ELEITORAL. LEI N. 6.999, DE 1982. DECRETO N. 4.050, DE
2001. RESOLUO DO TSE N. 23.255, DE 2010. RESOLUO
DO TRE/CE N. 288, DE 2006. CONFIGURAO DE NEPOTISMO,
EM OFENSA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. IRRELEVNCIA DO FATO DE A
SERVIDORA NO OCUPAR CARGO OU FUNO DE CONFIANA. CARACTERIZAO DE FAVORECIMENTO PESSOAL INDEVIDO, DECORRENTE DO DIRECIONAMENTO DA REQUISIO
EVIDENCIADO PELA SUBORDINAO HIERRQUICA. PROCEDNCIA DO PEDIDO PARA ANULAR O ATO DE REQUISIO.
1. Caracteriza nepotismo a requisio de servidor para prestao
de servios Justia Eleitoral, na forma da Lei n. 6.999, de 1982,
quando o magistrado autor do pedido de requisio apresenta parentesco at o terceiro grau, inclusive, com o servidor requisitado,
que ficar sob sua chefia imediata, sendo irrelevante que a requisio no se d para ocupao de cargo ou funo de confiana.
2. No caso concreto, o nepotismo restou configurado pelo favorecimento fundado em relao de parentesco, em manifesta violao
dos princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade.
3. Pedido julgado procedente para declarar a nulidade do ato
de requisio e determinar o retorno da servidora requisitada
ao rgo de origem
RELATRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo instaurado a partir de informao encaminhada Ouvidoria deste Conselho Nacional
de Justia (CNJ) dando conta de que Aylce Leal Feitosa, servidora da
Secretaria de Justia do Estado do Cear e irm do Desembargador
Carlos Rodrigues Feitosa, do Tribunal de Justia do Estado do Cear
(TJCE), teria sido requisitada pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado
do Cear (TRE/CE) para ocupar cargo em comisso, em flagrante ofensa
s normas que vedam a prtica de nepotismo.
Instado a se manifestar o TRE/CE informou que a servidora em questo,
no obstante seja irm de Desembargador do TJCE, no foi requisitada
para ocupar cargo ou funo de confiana no TRE/CE, nem se encontra em
situao de subordinao hierrquica em relao ao mencionado parente.
DE JURISPRUDNCIA
102 INFORMATIVO
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Em complementao s informaes prestadas, o TRE/CE foi novamente intimado para que esclarecesse os fundamentos legais que embasaram a requisio e apresentasse cpia dos atos e expedientes que
a autorizaram e definiram a lotao da servidora (Evento 12 DESP5).
Em resposta, o TRE/CE informou que a requisio foi feita com base na
Lei n. 6.999, de 1982, no Decreto n. 4.050, de 2001, na Resoluo TSE
n. 23.255, de 2010 e na Resoluo TRE/CE n. 288, de 2006, e que foi
autorizada pelo Pleno do TRE/CE, inclusive quando de suas renovaes
e prorrogaes (Evento 15).
Por vislumbrar possibilidade concreta de que o presente procedimento
repercutisse na esfera jurdica da servidora Aylce Leal Feitosa e do Desembargador do TJCE, Carlos Rodrigues Feitosa, foi-lhes oportunizado
prazo para que se manifestassem acerca dos fatos, tendo apresentado as
mesmas informaes j colacionadas pelo Tribunal requerido (Evento 23).
o relatrio.
VOTO
O Conselheiro Fabiano Silveira:
Cuida-se de procedimento em que se discute a possvel ocorrncia de
nepotismo, em ofensa aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, mormente os da moralidade administrativa e da impessoalidade. Cabe verificar, ademais, se incidem no caso concreto as
vedaes da Resoluo do CNJ n. 7, de 2005, e da Smula Vinculante
n. 13, do Supremo Tribunal Federal.
De incio, cumpre ressaltar os argumentos expostos pelo TRE/CE e pelo
Desembargador Carlos Rodrigues Feitosa em defesa da requisio da
servidora Aylce Leal Feitosa. Nas peas apresentadas, argumenta-se
que o ato no se enquadra nas hipteses expressamente vedadas por
este Conselho Nacional, porquanto, embora a servidora apresente parentesco com o magistrado, seu irmo, no haveria relao de subordinao hierrquica entre ambos, nem ocupao de cargo ou funo de
confiana, j que a requisio se processara na forma da Lei n. 6.999,
de 1982, no Decreto n. 4.050, de 2001, na Resoluo TSE n. 23.255,
de 2010 e na Resoluo TRE/CE n. 288, de 2006.
A despeito dos argumentos apresentados, temos que no foi definitivamente afastada a configurao de nepotismo no caso concreto, tendo
em vista o fato de que a requisio fora motivada, indiscutivelmente,
pela relao de parentesco, j que a servidora trabalharia diretamente
sob a chefia do irmo. Dificilmente se poderia negar que, no caso concreto, o fator preponderante que desencadeou o ato administrativo de
requisio tenha sido a proximidade familiar.
Embora os atos caracterizadores dessa prtica estejam arrolados em
sua maioria na Resoluo n. 7, de 18 de outubro de 2005, certo que
a prpria norma dispe sobre o seu carter exemplificativo, ao prever, no
caput do art. 2, que constituem prticas de nepotismo, entre outras
as condutas descritas nos cinco incisos do dispositivo regulamentar:
inciso IV, de contratao para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, precedida de regular processo seletivo, em
cumprimento de preceito legal.
Ante todo o exposto, julgo procedente o pedido para declarar a nulidade da requisio da servidora Aylce Leal Feitosa, determinando o seu
retorno Secretaria de Justia do Estado do Cear.
Note-se que os casos excepcionados pela Resoluo exigem a configurao de elementos objetivos, aptos a suplantar o carter pessoal
da designao para o cargo ou a funo de confiana: a aprovao em
concurso pblico ou em processo seletivo previsto na legislao e a
inexistncia de subordinao hierrquica.
como voto.
Com fundamento no dispositivo constitucional supramencionado, o Supremo Tribunal Federal tem firmado o entendimento de que a ConstituiDE JURISPRUDNCIA
106 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
dicional. (CSJT n. 1865766-81.2007.5.00.0000, Rel. Cons. Flvia Simes Falco, DJU, Seo 1, 1m 14/12/2007, fls. 1641, g.a.)
Pedido de Informao apresentado pela Ordem dos Advogados do
Brasil. Subseo de Castro/PR. Competncias dos Tribunais Regionais do Trabalho para alterar e estabelecer a jurisdio das Varas do
Trabalho, bem como transferir-lhe a sede de um Municpio para outro.
Art. 28 da Lei n. 10.770, de 21/11/2003. [...] ACORDAM os Membros do Conselho Superior da Justia do Trabalho, por unanimidade,
responder a consulta nos seguintes termos: itens 1 e 2: os Tribunais
Regionais do Trabalho podem deslocar a sede de uma Vara do
Trabalho para outro municpio, bem como alterar e estabelecer
a jurisdio dos referidos rgos julgadores, com a finalidade
de obter maior celeridade na prestao jurisdicional; item 3: evidentemente, tratando-se de matria da competncia dos Tribunais
Regionais do Trabalho, os seus respectivos regimentos internos podem sobre ela dispor, e, no havendo previso regimental, a matria
deve ser deliberada pelo Tribunal Pleno ou pelo rgo Especial,
quando existente [...] (CSJT Consulta n. 297/2006-000-90-00.6,
Cons. Roberto Pessoa, DJU de 27/4/2007, g.a.)
verdade que o requerente aduz que seu argumento tem uma especificidade: a definio da competncia jurisdicional, por distritos, matria sob
reserva de lei, razo pela qual a Resoluo editada pelo Tribunal seria nula.
No entanto, h que se ter em conta que o permissivo legal para que os
Tribunais, por meio de ato prprio, disciplinem a competncia jurisdicional de suas varas e que, se legal a especializao por matria, a especializao territorial tambm deve s-lo. Ora, a fixao de limites territoriais, ainda que dentro de um mesmo municpio, , com efeito, apenas
um ato de especializao da jurisdio em relao a uma determinada
regio. A lei fez expressamente essa ressalva quando facultou aos Tribunais at mesmo a transferncia das Varas das sedes dos Municpios.
Inarredvel, assim, a ideia de que a medida produzida pelo TRT2, alm
de no provocar prejuzo para o jurisdicionado, atende aos princpios do
acesso Justia e da dignidade da pessoa humana, pois humaniza o
atendimento social e processual dos jurisdicionados.
Pelos motivos expostos acima, ao amparo dos precedentes acima colacionados, h que se reconhecer a improcedncia do presente PCA.
como voto.
Braslia, 16 de setembro de 2013.
DE JURISPRUDNCIA
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CADASTRO DE IMVEL RURAL PREVISTO NO NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI N. 12.651/12) RECURSO PROVIDO.
Nesse processo administrativo, o Juiz Assessor da Corregedoria Dr.
Marcelo Benacchio assim se posicionou:
Ora, se o art. 18, pargrafo 4, desobriga a averbao no Registro
Imobilirio na hiptese de registro no Cadastro Ambiental Rural, a
contrrio senso, ausente inscrio no mencionado cadastro obrigatria a averbao, tal qual estabelecia o sistema anterior.
Considerando-se a no implantao, at o presente momento, desse novo registro ambiental eletrnico, a concluso da necessidade da averbao da reserva legal no registro imobilirio, tal qual o
sistema anterior e pelas mesmas razes jurdicas.
A manuteno da obrigao de averbar no Registro de Imveis, enquanto ainda no disponvel o Cadastro Rural, atende, portanto, ao princpio
da preveno ambiental, tal qual previsto pela Lei n. 6.938, de 1981,
em seu art. 2:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
[...]
IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas.
H que se reconhecer, como dito h pouco, que a lei apenas d concretude diretriz constitucional de preservao; diretriz que, frise-se,
dever do Poder Pblico e da coletividade. A aplicao do princpio da
preservao ao caso em tela no autoriza, portanto, outra interpretao
que no a que exija dos proprietrios, enquanto ainda no estiver plenamente em funcionamento o Cadastro Ambiental Rural, a averbao no
Registro de Imveis da rea de Reserva Legal.
Por salutar, cite-se posicionamento apresentado pela Corregedoria Geral
da Justia do Estado de So Paulo em caso de idntica convergncia:
PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 2012/44346 ARARAQUARA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO Parte: EMERSON FITTIPALDI.
Parecer 308/2012-E.
RETIFICAO DO REGISTRO IMOBILIRIO NECESSIDADE DE
AVERBAO DA RESERVA LEGAL ENQUANTO NO IMPLANTADO O
DE JURISPRUDNCIA
110 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
Desse modo, parece-nos caber a mudana de orientao na Corregedoria Geral de Justia de maneira a se reconhecer o dever do
proprietrio rural em averbar a reserva legal na matrcula do imvel
quando da retificao do registro imobilirio; notadamente em razo
da no implementao do Cadastro Ambiental Rural, do contrrio,
modestamente, parece-nos que no haveria cumprimento dos mandamentos legais incidentes no sentido da proteo ao meio ambiente a partir da imposio de deveres ao proprietrio do imvel.
O pedido veiculado pelo recorrente na exordial do PCA foi julgado parcialmente procedente em deciso monocrtica proferida em 4/4/2013.
Decidiu-se, na ocasio, pela desconstituio somente do art. 5 da Portaria n. 12/200927 da 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, mantendose, todavia, a integralidade da Resoluo n. 58/2009 do CJF, por se
considerar vlido o seu art. 9, 4. Assim, nesse ltimo ponto julgou-se
improcedente o pleito do ora recorrente.
Nas razes apresentadas, o recorrente sustenta que a limitao imposta
pelo recorrido no supracitado dispositivo fere o art. 5, LV da Carta Magna28, os incisos XIII, XIV e XV do art. 729 da Lei n. 8.906/94, assim como
a Smula Vinculante n. 1430, do Supremo Tribunal Federal, violando as
prerrogativas conferidas aos Advogados.
De acordo com o recorrente, o 4 e o caput do art. 9, da Resoluo n.
58/2009/CJF so contraditrios, pois enquanto o caput defere aos procuradores o direito de carga referente a autos de processos que se encontram sob publicidade restrita, o pargrafo 4, por outro lado, veda o direito
de carga de procedimentos de investigao criminal sigilosos, facultando
o exame e a extrao de cpias dos documentos que lhes interessarem.
Ademais, alega que a Resoluo em tela padece de inconstitucionalidade e ilegalidade, tendo em vista que cria disposies afetas lei processual penal, o que expressamente vedado pela nossa Constituio,
a qual estabelece competir Unio, mediante lei federal, legislar sobre
direito processual, nos termos do seu art. 22, I. Assim, no entender do
recorrente, a Resoluo expedida pelo recorrido extrapola os limites
de sua competncia, imiscuindo-se em matria reservada lei stricto
sensu, malferindo o princpio da legalidade, alm do princpio da ampla
defesa.
4 Fica vedada, em razo de sua natureza, a carga de autos de procedimentos de
investigao criminal, sendo facultado aos procuradores dos investigados e indiciados o
acesso s cpias dos atos que lhes interessarem, observado o disposto no 4 do art. 3
desta resoluo.
27 Art. 5 Em procedimentos criminais investigatrios, cujo sigilo absoluto seja
inerente prpria execuo da medida, tais como INTERCEPTAO TELEFNICA OU
TELEMTICA, BUSCA E APREENSO, SEQUESTRO DE BENS, PRISO TEMPORRIA,
ETC..., no ser permitido o acesso dos autos aos investigados e/ou seus procuradores,
exceto se requerido por escrito ao Juiz, que decidir caso a caso.
28 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
29 direito do defensor, no interesse do representado, ter amplo acesso aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 113
DE JURISPRUDNCIA
114 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
XIV examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento,
ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos; (grifo nosso)
XV ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, ou retirlos pelos prazos legais; (grifo nosso)
Todavia, deve ser realado que tais prerrogativas e direitos no so, e
nem poderiam ser, absolutos. O prprio art. 7, como se pode extrair da
leitura do seu inciso XIII, traz limitaes a esses direitos, fazendo a ressalva de que a no exigncia de procurao no se estende aos autos
que estejam sujeitos a sigilo.
Nesse sentido, muito embora as prerrogativas dos advogados devam
ser integralmente respeitadas, no podem as mesmas se transmudarem em obstculos intransponveis ao exerccio de outros direitos de
igual importncia em nosso sistema.
direito e dever do magistrado, mais do que de qualquer outro ator
processual, zelar pelo bom andamento dos processos e procedimentos
que tramitam sob sua responsabilidade, gerindo-os com prudncia e
presteza. Este direito do magistrado tambm enseja proteo de nosso
sistema, sendo plenamente possvel, no entender deste Relator, a edio de resolues ou portarias por parte dos rgos jurisdicionais, destinadas ao melhoramento da eficincia da prestao jurisdicional, desde
que, claro, no importem em restries ou obrigaes que venham a
impedir ou dificultar desnecessariamente o exerccio das prerrogativas
dos demais atores processuais envolvidos.
oportuno ser ressaltado que a questo posta em apreciao por meio
deste Recurso Administrativo revela a necessidade de se fazer um juzo
de ponderao entre dois princpios de esteira constitucional, de um
lado tem-se o princpio da ampla defesa e do contraditrio e de outro o
chamado princpio da justia penal eficaz, este ltimo extrado do artigo
144 da nossa Constituio.
A esse respeito, vale transcrever a manifestao do Min. Carlos Britto por
ocasio dos debates para a edio da Smula Vinculante n. 14 do STF33:
a Constituio contrabalana a lista dos direitos individuais, neles
embutido o tema da ampla defesa e do contraditrio, com o dever
do Estado de investigar criminalmente na perspectiva de detectar
infraes penais e identificar os respectivos autores. o que a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica invoca, citando
Manuel da Costa Andrade, professor portugus, quando corretamente a meu ver indica que o princpio da justia penal eficaz,
que podemos extrair do art. 144 da Constituio Federal, um vetor
necessrio de ponderao com os direitos e garantias individuais,
tambm em matria penal. Se, de um lado, temos direitos e garantias individuais em matria penal, de lastro constitucional, tambm
de lastro constitucional temos a consagrao do princpio da justia
33 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
criminais investigatrios, no se afigura como afronta ao ofcio do advogado que atua na defesa do investigado, at porque, conforme j afirmado, o contraditrio no precisa ser estabelecido de forma plena nos
procedimentos investigativos, de modo que a permisso de exame dos
autos e a possibilidade de extrao de cpias j garantem ao advogado
o acesso compatvel com tal espcie procedimental.
3 Da utilizao do art. 9, 4, da Resoluo n. 58/2009/CJF como
parmetro de garantia de acesso aos autos no julgamento do pedido liminar da Reclamao n. 9012/SP
Por fim, h de se sobrelevar a deciso monocrtica proferida pela Ministra Carmen Lcia no julgamento da Reclamao 9012/SP, na qual se
alegava o descumprimento da Smula Vinculante n. 14 do STF.
Na Reclamao em comento, o art. 9,4, da Resoluo n. 58/2009
do CJF foi, inclusive, citado pelos advogados reclamantes como um dos
fundamentos do direito de acesso aos autos, aduziu-se, na oportunidade, que o referido dispositivo no probe, mas assegura aos advogados
o acesso aos autos, uma vez que, apesar de vedar a carga dos autos de
procedimentos criminais sigilosos, garante a extrao de cpias, conforme se pode observar de parte do relatrio e do dispositivo da deciso,
abaixo transcritos:
DECISO RECLAMAO. INQURITO POLICIAL. EXTRAO DE
CPIAS. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE
N. 14 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROVIDNCIAS PROCESSUAIS. Relatrio. [...] Aduzem que art. 3, 4 da Resoluo n. 58/2009 do Conselho da Justia Federal ao invs
de proibir, assegura[ria] aos advogados o acesso aos autos
e mais, o art. 9, 4, da mesma Resoluo [...], pro[ibiria]
carga dos inquritos policiais, garantindo ao advogado o direito extrao de cpias. [...] DECIDO. 5. A autoridade reclamada autorizou o acesso dos Reclamantes aos autos do Inqurito
Policial n. 2006.61.81.014589-6, mas vedou a carga e a extrao de cpias, com fundamento no art. 3, 4, da Resoluo n.
58/2009 do Conselho da Justia Federal. Esse dispositivo estabelece: Art. 3 Considera-se restrita a publicidade dos processos
e atos processuais e dos procedimentos de investigao criminal
e atos investigatrios quando a defesa da intimidade ou interesse
social assim o exigirem ou quando contiverem informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado,
requerendo medidas especiais para segurana de seu contedo.
4 garantido ao investigado, ao ru e a seus defensores acesso a
todo material probatrio j produzido na investigao criminal, salvo
no que concerne, estritamente, s diligncias em andamento, sob
pena de sua frustrao, situao em que a consulta de que trata o
pargrafo anterior poder ser indeferida pela autoridade judiciria
competente, voltando a ser franqueada assim que conclu das as
diligncias determinadas (DOU 27.5.2009 , grifos nossos). Assim,
havendo diligncias em andamento, o acesso ao inqurito policial
pode ser vedado at que essas sejam concludas. Os termos da
deciso reclamada no esclarecem se seria esse o caso. [...] Necessrio, pois, ouvir previamente a autoridade reclamada, aps o
que ser examinado e decidido o requerimento de liminar. Ministra
CRMEN LCIA Relatora (D.J. 24/09/2009)(grifo nosso)
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 115
III Concluso
Ante tudo o que se exps, conheo do presente Recurso Administrativo para, no mrito, negar-lhe provimento, tendo em vista que o art.
9, 4, da Resoluo n. 58/2009 do Conselho da Justia Federal no
ofende as prerrogativas conferidas ao Advogado pelo artigo 7 da Lei n.
8.906/94 e pela Smula Vinculante n. 14 do STF, devendo a Resoluo
n. 58/2009/CJF ser mantida em sua integralidade.
como voto.
DE JURISPRUDNCIA
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VOTO
O recurso tempestivo e merece ser conhecido, haja vista a presena
dos pressupostos de admissibilidade.
O recorrente reitera os argumentos deduzidos na inicial, contudo no
mais questiona a especializao da 12 Vara Criminal da Comarca da
de Cuiab para julgamento crimes afetos ao Tribunal do Jri. Em suas
razes, suscita o fato de o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso
ter considerado a precluso da deciso de pronncia com o julgamento
do Recurso em Sentido Estrito, mesmo com interposio de recurso
especial ou extraordinrio.
O inconformismo do recorrente no tem razo de ser. Conforme ressaltado na deciso monocrtica que julgou improcedente o pedido inicial
e determinou o arquivamento do feito, ao estabelecer novas competncias para a 1 e 12 Varas Criminais da Comarca de Cuiab definidas
no Provimento n. 4/2008-CM, a Resoluo n. 12/2013-TP limitou-se a
alterar a expresso trnsito em julgado da pronncia para deciso de
confirmatria da pronncia, seno vejamos:
RESOLUO N. 12/2013/TP
Altera em parte, o Provimento n. 004/2008/CM, que atribui nova competncia e denominao as Varas Judiciais da Comarca de Cuiab.
O TRIBUNAL PLENO DO ESTADO DE MATO GROSSO, no uso das
atribuies legais que lhe confere o artigo 57, do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado de Mato Grosso,
CONSIDERANDO que os recursos excepcionais, Especial ou Extraordinrio, so desprovidos de efeito suspensivo, de modo que somente
o Recurso em Sentido Estrito tem o condo de obstar o julgamento do
ru (art. 584, 2 e 637 do CPP e art. 26, 2, da Lei n. 8.038/90);
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 117
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. JULGAMENTO NAS TURMAS RECURSAIS. TEMPO PARA SUSTENTAO ORAL FIXADO EM NORMA DO REGIMENTO INTERNO
DE TRIBUNAL ESTADUAL. 5 (CINCO) MINUTOS. PREJUZO AO
DIREITO DE DEFESA. INOCORRNCIA. ILEGALIDADE NO RECONHECIDA. INTELIGNCIA DAS REGRAS E PRINCPIOS QUE
INFORMAM A ATUAO DOS PROCESSOS SUBMETIDOS AOS
JUIZADOS ESPECIAIS SOB A DISCIPLINA DA LEI N. 9.099/95.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO JULGADO
IMPROCEDENTE.
No ilegal, no sendo passvel de invalidao pela via de
Procedimento de Controle Administrativo, no mbito do Conselho Nacional de Justia, o dispositivo de Regimento Interno de
Tribunal de Justia que estipula o tempo de cinco minutos para
sustentao oral perante as Turmas Recursais nos processos
originrios dos Juizados Especiais e submetidos disciplina da
Lei n 9.099/95. Conformao da norma regimental da Corte
Estadual, no caso, aos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade que informam o
processo judicirio das causas prprias dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais, a teor do artigo 2 daquele diploma legal.
Compreenso de que a dimenso do tempo de sustentao oral
das razes de recurso pode ser definida mediante observncia
de critrio de proporcionalidade em relao s caractersticas
da causa, desde que observados, como ocorre no caso, o direito
ao contraditrio e paridade de armas. Hiptese que no se
coloca em confronto com o princpio do acesso justia e que,
ao contrrio, ao cumprir os propsitos de simplificao e agilizao do processo judicial nas causas dos Juizados Especiais,
resulta por contribuir para dar-lhe concretude.
A oralidade e a celeridade so diretrizes norteadoras da atuao das partes e dos julgadores nas Turmas Recursais.
No havendo norma na Lei n. 9.099/95 fixando o tempo destinado realizao de sustentao oral no mbito das Turmas
Recursais, no h bice a que o Tribunal local defina o lapso
que entende adequado.
A limitao do tempo reservado sustentao oral plenamente razovel e condizente com o rito dos Juizados Especiais,
no havendo falar em prejuzo ao exerccio do direito de defesa,
tampouco em afronta aos princpios da paridade de armas e de
acesso justia.
O Tribunal local tem aptido para avaliar, de acordo com a
sua autonomia e as necessidades locais, a sistemtica de julgamento que melhor atende ao andamento dos trabalhos. Na
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 119
No verifico, todavia, essas violaes no ato que estipulou em cinco minutos o tempo de sustentao oral nas Turmas Recursais, pois a compreenso da matria exige a considerao de outras regras e princpios
que so prprios do sistema processual simplificado que foi introduzido
pelo art. 98, inciso I, da Constituio da Repblica, depois disciplinado
na Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Ressalto, pela evidente
relevncia que possui na anlise da matria, a regra clara e precisa do
artigo 2 da Lei n. 9.099/95, in verbis:
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel a conciliao ou a transao.
Registro que esta uma regra geral norteadora do procedimento especial dos Juizados Especiais e, portanto, dirigida indistintamente aos
processos de natureza cvel e penal submetidos ao rito simplificador da
da Lei n. 9.099/95.
De plano, afasto as alegaes da requerente, tendentes a afirmar a
ocorrncia de afronta ao princpio do devido processo legal consagrado
no artigo 5, LV, da Constituio, bem como ao postulado da paridade
de armas (art. 5, caput, CF/1988) e ao direito de acesso justia
(art. 5, XXXV, CF/1988). Parece por demais evidente que a dimenso
do tempo para a sustentao oral das razes das partes recorrentes,
breve ou longa que seja, no produz essas consequncias, sendo de
notar que, em qualquer hiptese, estar assegurado o direito de defesa e a igualdade de tratamento aos litigantes e ao representante do
Ministrio Pblico. No h, por outro lado, infringncia ao principio da
indispensabilidade da figura do advogado (artigo 133 da Constituio),
eis que a prpria lei j prescreve que No recurso, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado (artigo 41, 2, da da Lei
n. 9.099/95).
Observo, ademais, no tocante ao tempo da sustentao oral, que esse
tempo no o mesmo no direito processual positivo quando se verifica,
comparativamente, as regras do processo ordinrio civil e do processo
ordinrio penal, isto , aqueles processos no submetidos ao modelo
informal e simplificado dos Juizados Especiais. No processo civil, por
exemplo, a regra geral a de que as partes dispem de 15 (quinze) minutos para sustentarem as razes do recurso. Alm disso, sequer existe
a possibilidade da defesa oral nos casos de embargos declaratrios e
de agravos de instrumento35. No segundo, isto , no processo de natureza penal, esse tempo menor na hiptese dos recursos em sentido
estrito, onde o prazo para sustentao oral de 10 (dez) minutos.36 Por
35 CPC, art. 554: Na sesso de julgamento, depois de feita a exposio da causa pelo
relator, o presidente, se o recurso no for de embargos declaratrios ou de agravo de
instrumento, dar a palavra, sucessivamente, ao recorrente e ao recorrido, pelo prazo
improrrogvel de 15 (quinze) minutos para cada um, a fim de sustentarem as razes do
recurso.
36 CPP, art. 610: Nos recursos em sentido estrito, com exceo do de habeas
corpus, e nas apelaes interpostas das sentenas em processo de contraveno ou de
crime a que a lei comine pena de deteno, os autos iro imediatamente com vista ao
procurador-geral pelo prazo de cinco dias, e, em seguida, passaro, por igual prazo, ao
relator, que pedir designao de dia para o julgamento.
Pargrafo nico. Anunciado o julgamento pelo presidente, e apregoadas as partes, com
a presena destas ou sua revelia, o relator far a exposio do feito e, em seguida, o
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 121
DE JURISPRUDNCIA
122 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
RELATRIO
Trata-se de procedimento de controle administrativo apresentado pela
Associao dos Magistrados do Estado de Pernambuco AMEPE contra o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco TJPE, por meio
do qual se insurge contra a convocao de sesso extraordinria para
eleger, entre os juzes de direito, desembargador eleitoral efetivo para
cumprimento de mandato bienal e desembargador eleitoral substituto,
em decorrncia, respectivamente, do trmino do mandato do juiz desembargador eleitoral e da renncia do ento desembargador eleitoral
substituto.
Salienta no ter havido prvia publicao de edital prevendo critrios
mnimos para habilitao e inscrio de candidatos eventualmente interessados, conforme prev a Resoluo n. 353/2013 do TJPE. Critica-se
a ausncia de normas e critrios objetivos para a designao dos magistrados e sugere haver violao aos princpios da isonomia, moralidade e impessoalidade, entre outros.
Ademais, ressalta que, consoante a convocao, a votao seria secreta, em suposta afronta Recomendao n. 13/2007 do CNJ.
Por essas razes, pede liminarmente a excluso da pauta da sesso
extraordinria do dia 22 de julho de 2013 da eleio do desembargador
eleitoral efetivo e do desembargador eleitoral substituto, ambos da classe de juzes de direito, para composio do Tribunal Regional Eleitoral de
Pernambuco TRE-PE. No mrito, postula a edio de resoluo especfica para disciplinar o processo de escolha dos juzes para cargos de
desembargador e desembargador substituto do TRE-PE e, enquanto no
editado o ato normativo, pugna pela adoo das regras da Resoluo n.
353/2013, com a recomendao constante da Resoluo n. 113/2007.
A medida liminar foi concedida nos termos em que pleiteada (EVENTO 5).
Instado a manifestar-se, o TJPE aduziu, em sntese, que todos os juzes
de direito seriam elegveis, independentemente de prvia habilitao ou
inscrio, e que a eleio para a escolha dos desembargadores efetivo
e substituto do TRE-PE se daria por votao secreta, nos termos do art.
120, 1, I, b da Constituio Federal (EVENTO 9).
Ademais, informou sobre: i) o julgamento da ADI 2.763/PE, por meio da
qual foi declarada a inconstitucionalidade do critrio de antiguidade previsto no Regimento Interno do TJPE para regular o processo de escolha
de desembargadores para a composio do TRE-PE; ii) a deciso cautelar proferida no MS 27.513 MC, em que houve suspenso da deciso
proferida por este Conselho no PCA 2008.10.00.001476-4, em virtude
da restrio do universo de magistrados elegveis para o TRE-PE a primeira quinta parte da lista de antiguidade da mais elevada entrncia.
Em novas informaes prestadas (EVENTO 11), o Tribunal local destacou a desnecessidade de publicao de edital para habilitao de
candidatos, tendo em vista que todos os juzes seriam elegveis, j que
so magistrados de primeira instncia vitalcios, e salientou ainda a impossibilidade de engessamento da autonomia outorgada constitucioINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 123
1 Da leitura do art. 120, 1, inciso I, da Constituio Federal, dvida no h de que o processo para a composio da corte regional
eleitoral de cada Estado e do Distrito Federal se dar por eleio e
mediante voto secreto.
como voto.
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TJPR. PEDIDO DO JUZO CRIMINAL DA JUSTIA FEDERAL DE FOZ DO IGUAU. NO
OFERTA DE VAGAS AOS PRESOS PROVISRIOS DA JUSTIA FEDERAL NO SISTEMA CARCERRIO DO ESTADO. FERIMENTO AOS CONVNIOS E DEVERES DO ESTADO.
1 O sistema carcerrio enfrenta dificuldades com superlotao e
precrias condies de funcionamento, como se v dos relatrios
do DMF e da Corregedoria do Presdios da Regio de Foz do Iguau.
2 Embora a Justia Federal no conte com unidades prisionais
onde acomodar seus presos provisrios, no pode a autoridade
estadual ser compelida a receber detentos sem condies fsicas de acomod-los, sem ferir sua integridade fsica e moral.
3 A alternativa temporria consiste na recepo dos presos
federais provisrios pela Justia Estadual e sua alocao nos
presdios do Estado onde haja vaga ou menor lotao.
4 Deve o DMF desenvolver projeto no sentido de auxiliar as autoridades locais a obter mais vagas para o sistema carcerrio
na regio da trplice fronteira, no Paran.
Trata-se de Pedido de Providncias requerido pelos Juzes Federais de
Foz do Iguau/PR em face do Juzo da Vara de Execuo Penal daquela
comarca, pretendendo seja o requerido compelido a se abster de outorgar tratamento discriminatrio aos presos provisrios vinculados a
aes penais que tramitam na Justia Federal, no que tange ao ingresso
em estabelecimentos prisionais sujeitos a sua jurisdio.
Em ofcio avulso, o Juiz Federal da 1 Vara Criminal da Subseo Judiciria de Foz do Iguau enviou cpia do Relatrio de Inspeo realizado
na Carceragem da Polcia Federal desta cidade pelo CNJ.
Em sua manifestao, o Departamento de Monitoramento do Sistema Carcerrio (DMF) destacou que, em se tratando de presos provisrios, houve
deciso da magistrada competente proibindo ingresso e recebimento de
presos de outras comarcas, autorizando o ingresso de dois presos oriundos
da justia Federal, por semana, respeitado o limite de lotao.
Alm disso, frisou que presos em tais locais ficam os presos provisrios
e no aqueles com condenao definitiva que, internados em sistema
penitencirio adequado, possuem diferente tratamento.
Argumenta que o Requerido dispensa tratamento diferenciado aos presos provisrios vinculados a feitos da Justia Federal, j que esta justia
DE JURISPRUDNCIA
126 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
O Requerente impugnou o parecer do DMF, afirmando que busca alguma objetividade, j que hoje existe total discricionariedade sobre o
ingresso de presos no sistema penitencirio do Estado.
A resposta envolve necessariamente a responsabilidade das autoridades envolvidas, expressando um dilema que deve ser resolvido na
regio de Foz do Iguau.
Foi oficiada a Secretaria de Justia do Estado do Paran visando encontrar soluo para o impasse aqui apresentado. Entretanto, decorridos
meses, no houve resposta.
Desta forma, embora no veja irregularidade no ato impugnado neste PP, ditado pela extrema necessidade, tambm no posso concordar
que os presos encaminhados pela Justia Federal sejam recusados e
fiquem numa espcie de limbo, sem soluo para a Justia Federal.
A medida provisria, entretanto, deve ser seguida da sinalizao de uma
soluo definitiva e, neste caso, o primeiro ponto a ser destacado o
necessrio envolvimento do Poder Executivo do Estado do Paran, embora no tenha havido interesse da Secretaria de Justia do Estado em
auxiliar, j que sequer respondeu aos diversos ofcios encaminhados por
este Conselho, no perodo de sete meses.
No h soluo sem investimento disse o DMF, mas tambm no pode o
Estado permitir a manuteno da superlotao dos seus estabelecimentos prisionais, em flagrante ferimento aos direitos humanos, o que, nos
tempos que correm, pode trazer graves consequncias.
A gesto desta interface pode ser conduzida pelo DMF, a quem adequada a tarefa de auxiliar na melhor organizao dos estabelecimentos
prisionais em todo o pas.
Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido para determinar as seguintes providncias:
a) que a Justia do Estado do Paran acolha os presos provisrios encaminhados pela Justia Federal, acomodando-os onde haja vaga ou onde
haja menor lotao de presidirio;
b) que o DMF desenvolva projeto, visando realizar gesto junto ao Estado do Paran para que sejam ampliadas as vagas para presidirios na
regio da trplice fronteira, em Foz do Iguau, visando acolher toda a
demanda, tanto da Justia Estadual, quanto da Justia Federal.
como voto.
Braslia, 24 de outubro de 2012.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 127
Informa, por fim, que a grande maioria dos deslocamentos dos Oficiais
de Justia ocorrem em veculos do Tribunal, ensejando desconto da indenizao de transporte.
O Requerente impugna as informaes, alegando que nelas houve
omisso e contradio e reafirma que direito do servidor o recebimento de dirias no caso de afastamento da sede.
I Ausncia de nulidade em razo da apreciao por rgo Colegiado do pedido de aposentadoria formulado pelo Requerente.
Neste aspecto de se ressaltar que o Requerente fez correta interpretao do que dispe a Resoluo 73 do CNJ.
II Patente o propsito do Requerente de se furtar eventual sano disciplinar por meio da aposentadoria voluntria
quando j instaurada Sindicncia para apurar fatos graves que
lhe foram imputados, os quais, inclusive, resultaram no afastamento de suas funes pelo rgo Especial do TJSP.
III Pedido de aposentadoria voluntria indeferido aps a converso da Sindicncia em PAD pelo rgo Especial daquele
Tribunal. Alegaes de violao norma contida no artigo 27
da Resoluo CNJ 135/2011 superadas. Ainda que assim no
fosse, a aposentadoria do magistrado, quando j avanadas as
investigaes, seja em momento anterior ou posterior instaurao do processo administrativo, no constitui causa extintiva
de punibilidade disciplinar.
IV A independncia entre as instncias cvel, penal e administrativa viabiliza a investigao isolada nas trs esferas. Apurao administrativa que se faz sob a perspectiva tico-disciplinar,
visando, acaso confirmada a violao aos deveres de idoneidade, integridade e moralidade, a aplicao da sano pertinente.
V Pela improcedncia do pedido e prosseguimento do PAD.
RELATRIO
como voto.
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo proposto por ARTHUR DEL GURCIO FILHO, Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, contra ato administrativo praticado pelo Presidente
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, consistente na remessa
ao rgo Especial do pedido de aposentadoria voluntria do requerente
com parecer pelo seu indeferimento.
[...] Em 25 de maro de 2013, por meio da Portaria n. 1/2013, o Excelentssimo Desembargador Presidente do E. Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo Ivan Ricardo Garsio Sartori, determinou a instaurao da
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 129
o relatrio.
VOTO
Conforme acima exposto, em seu requerimento inicial, pleiteou o Requerente pela suspenso, em sede de liminar, do processamento da
Sindicncia n.42.773/2013 at o julgamento final do presente feito.
Tal pleito restou indeferido pelo ento Conselheiro Relator, conforme j
exposto.
No mrito, pugnou pela declarao de nulidade da Sindicncia n.
42.773/2013 em razo do pedido de aposentadoria voluntria formulado, afastando a aplicao do artigo 27 da Resoluo n. 135/2011 ao
caso em tela.
Posteriormente, em razo de fatos novos (instaurao do PAD e designao de audincias para oitivas de testemunhas), o Requerente formulou novo pedido de suspenso do Processo Administrativo Disciplinar
n. 42.773/2013 at o julgamento do mrito do presente PCA (PET81).
Tendo em vista a incluso do feito em pauta para julgamento, deixo de
apreciar o pedido de suspenso do PAD.
Do relatrio acima formulado, pode-se concluir que o cerne da questo
submetida apreciao deste Conselho consubstancia-se na possibilidade, ou no, de indeferimento do pedido de aposentadoria voluntria
em virtude da existncia de sindicncia instaurada em face do Requerente.
Verifica-se dos documentos acostados aos autos que, em 25 de maro
de 2013, foi instaurada sindicncia em face do Requerente para apurar
a notcia de que este, no exerccio de suas funes de Desembargador
junto ao TJSP, teria, em tese, solicitado vantagem indevida ao advogado
de parte interessada em recurso que se encontrava aguardando julgamento naquele tribunal (DOC4).
Em sesso realizada no dia 3 de abril de 2013, o rgo Especial do
TJSP decidiu, por unanimidade, afastar cautelarmente o Requerente de
suas funes jurisdicionais (DOC44).
Logo aps, em 12 de abril do mesmo ano, o Requerente protocolizou pedido de aposentadoria voluntria, haja vista preencher o requisito
temporal para tanto (DOC53).
Considerando o pedido de aposentadoria formulado e a existncia de
sindicncia instaurada para apurar eventuais infraes disciplinares
que, em tese, teriam sido perpetradas pelo Requerente, em 15 de abril
de 2013, o Presidente da Seo de Direito Pblico do TJSP encaminhou
requerimento ao Presidente daquele Tribunal, Ivan Sartori, pleiteando o
sobrestamento do pedido de aposentadoria ou, subsidiariamente, sua
Em 2 de maio do mesmo ano, ARTHUR DEL GURCIO FILHO, ora Requerente, formulou o presente Procedimento de Controle Administrativo,
com pedido de liminar para suspender a sindicncia at o processamento do pedido de aposentadoria. O pedido de liminar foi indeferido na
mesma data (DEC66).
Na sesso realizada no dia 22 de maio de 201339, o rgo Especial do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao apreciar a Sindicncia n.
42.773/2013, decidiu, preliminarmente, por maioria de votos, indeferir
o pedido de adiamento, e, no mrito, por unanimidade, determinar a
abertura de processo administrativo disciplinar, mantendo o afastamento cautelar do magistrado das funes jurisdicionais, nos termos
do voto do Desembargador Relator Xavier de Aquino. O acrdo restou
assim ementado:
[...] Administrativo/Disciplinar Apurao preliminar Desembargador Deveres da Magistratura. Preliminares afastadas. Prejudicial externa dever ser demonstradas, uma vez no ser suficiente o
pedido de aposentadoria voluntria, o qual, por sinal, foi impugnado por membro do CSM; tutela de urgncia possvel no processo
administrativo, sendo normais as providncias unilaterais iniciais,
diferido o contraditrio; deciso devidamente fundamentada; processo no acobertado por sigilo, em se tratando de questo de interesse coletivo; ausncia de violao s garantias da vitaliciedade
ou inamovibilidade. Cumprimento, com independncia, serenidade
e exatido dos atos de ofcio Manuteno de conduta irrepreensvel na vida pblica e particular Imparcialidade integridade
pessoal e profissional Sigilo profissional dignidade, honra e decoro Artigos 35, incisos I e VIII, da Lei Orgnica da Magistratura
Nacional Artigos 5, 8, 17, 27, 28 e 37 do Cdigo de tica da
Magistratura Nacional Deveres, em tese, no observados pelo
desembargador Rejeio da defesa prvia suficiente prova da
prtica de ilcitos administrativos, a justificar a abertura de processo administrativo disciplinar Mantido o afastamento cautelar do
magistrado do cargo.
O pedido de aposentadoria (autos n. 11.178-1/AP.22) foi apreciado pelo
Conselho Superior da Magistratura do TJSP na sesso realizada em 23
de maio de 2013, ocasio em que os Desembargadores integrantes
do Conselho, por maioria de votos, indeferiram o pedido, nos termos do
voto do Presidente Relator.
Neste ponto, cumpre transcrever trecho do acrdo que indeferiu o pedido de aposentadoria formulado pelo Requerente:
39 Cumpre consignar que a aludida Sindicncia havia sido pautada para a sesso de
15/5/2013, contudo, entrou na pauta de processos adiados da sesso de 22/5/2013.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 131
I Patente o propsito de ilidir ao correicional em apresentao pelo reclamado de pedido de aposentadoria voluntria,
quando j designada sesso que pode decidir pela instaurao do processo administrativo disciplinar. Deferimento do
requerimento do Ministrio Pblico Federal, para suspender
a tramitao do pedido de aposentadoria voluntria, que se
impe. A aposentadoria do magistrado, quando j avanadas
as investigaes, seja em momento anterior ou posterior
instaurao do processo administrativo, no constitui causa
extintiva de punibilidade disciplinar.
II Quando na apurao procedida no mbito da Reclamao Disciplinar exsurgem elementos suficientes propositura do processo
administrativo disciplinar, a sindicncia, como procedimento preINFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 133
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PROCESSO ORIUNDO DE INSPEO DESTE CONSELHO QUE VERIFICOU A EXISTNCIA DE PERCEPO INDEVIDA DE VERBAS EXTRAORDINRIAS POR DESEMBARGADORES. OFERECIMENTO DO DIREITO DE DEFESA. ALEGAO DE QUE
SOMENTE APS O ADVENTO DA RESOLUO N. 13/2006
DESTE CONSELHO QUE RESTOU VEDADO O PAGAMENTO
DE HORAS EXTRAORDINRIAS. VEDAO DE RECEBIMENTO DE VANTAGENS NO PREVISTAS EXPRESSAMENTE NA
LOMAN EM SEU ART. 65. ILEGALIDADE NO PAGAMENTO.
DETERMINAO AO TRIBUNAL DE JUSTIA DE ALAGOAS
QUE INSTAURE PROCEDIMENTO VISANDO AO RESSARCIMENTO DAS QUANTIAS RECEBIDAS INDEVIDAMENTE PELOS DESEMBARGADORES
1. Trata-se de procedimento instaurado para apurar eventuais irregularidades decorrentes do RELAT91 da INSP
200910000017071.
2. Entre as irregularidades, restou verificada a percepo de
quantias recebidas por Desembargadores do TJAL, ttulo de
horas extraordinrias.
3. Em defesa, os Desembargadores alegaram que receberam
tais quantias, de boa-f, pelo exerccio de atividade extraordinria no perodo de recesso forense.
4. O pagamento de verbas extraordinrias para exerccio,
no perodo de recesso forense, da presidncia e vice-presidncia de Tribunal de Justia no est entre as hipteses
dos vencimentos que podero ser outorgados aos magistrados sendo vedado tal pagamento, conforme art. 65,2, da
LOMAN e precedente deste Conselho PCA de n. 000135798.2007.2.00.0000.
5. Aps a edio da Emenda Constitucional 45, restou vedado o perodo de frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, j vigente poca do ocorrido nos autos.
Dessa forma, alm de defeso a existncia de tal perodo, sequer poderia se cogitar remunerar magistrados pelo servio
nesse perodo.
6. Considerando que j foi assegurado o contraditrio e a
ampla defesa, concluo pela ilegalidade da percepo de valores recebidos, ttulo extraordinrio, nos meses de julho e
dezembro de 2005, determinando ao Tribunal de Justia do
Estado de Alagoas que instaure procedimento com objetivo
de buscar o ressarcimento dos valores recebidos pelos Desembargadores.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 135
RELATRIO
Trata-se de procedimento instaurado para apurar eventuais irregularidades decorrentes do RELAT91 da INSP 200910000017071.
Em 26 de agosto de 2009 o ento Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti
assim despachou (evento 8):
Intime-se o Tribunal de Justia de Alagoas para que no prazo regimental de 15 dias:
a) relacione todos os servidores que receberam horas extraordinrias nos ltimos 5 anos com descrio mensal do que foi recebido,
inclusive quanto ao horrio dirio cumprido e a justificativa para o
seu deferimento pela Administrao do Tribunal;
b) traga aos autos todos os atos normativos internos e Leis Estaduais que, de qualquer forma, embasaram a concesso das horas
extraordinrias;
c) traga aos autos os nomes dos servidores e tambm dos membros do Tribunal que so responsveis pelo deferimento das horas
extraordinrias concedidas nos ltimos 5 anos.
Aps, nova concluso.
Os autos foram distribudos inicialmente, em 20/8/2009, ao Conselheiro
Felipe Locke, mas, em razo de distribuio prvia, encaminhados ao
ento Conselheiro Jos Adonis (evento 14).
O Requerido informou que (evento20):
A grave dificuldade financeira atravessada pelo Estado de Alagoas tem
refletido na capacidade oramentria do Tribunal de Justia, configurando, pois, bice realizao de concurso pblico e reajuste salarial
dos servidores da justia, efetivos ou mesmo comissionados, ocasionando sobrecarga de trabalho e, via de consequncia, necessidade
de se efetuar o pagamento de gratificao de jornada extraordinria.
[...]
A defasagem do quadro de funcionrios, primordialmente na parte
administrativa, tem levado servidores a trabalhar jornadas muito
superiores normal, Em certos casos, chega-se a alcanar at 10
(dez) horas de trabalho, quando, em regra, a carga horria normal
seria de 6 (seis) horas dirias, razo pela qual os gestores deste
Tribunal, entendendo pela necessidade de recompensar os trabalhadores, tem deferido o pagamento da dita gratificao.
Ademais, j agora no decorrer do ano de 2009, considerando as
dificuldades enfrentadas e o volume de trabalho que tem se intensificado, entre eles a necessidade de cumprimento da Meta de
Nivelamento n. 2, desse Conselho Nacional, tornou-se necessrio
o alongamento da jornada de trabalho dos servidores e, muitas
das vezes, de modo a extrapolar a jornada normal, justificando a
necessidade de gratificao daqueles que se enquadram em dita
situao.
Alm disso, esta Presidncia tem recebido constantes solicitaes
de Magistrados para autorizar o alongamento da jornada de trabalho, pois consideram impossvel o cumprimento da Meta 2 do CNJ<
sem a adoo de tais medidas urgentes e imprescindveis, j que o
nosso quadro de servidores deveras defasado. Ademais, tambm
DE JURISPRUDNCIA
136 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
c) as situaes apontadas configuram fatores excepcionais enfrentados pelo rgo, que de fato, podem ser supridos com a realizao de horas extras pelos servidores, mas no de forma habitual.
Chamou a ateno daquela SCI o fato de verificar, a ttulo exemplificativo, servidor recebendo 211,7% da remunerao natural, ttulo de
trabalho extraordinrio prestado.
Considerando (a) que a Corregedoria Nacional de Justia retornou recentemente ao Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, em continuidade aos trabalhos de Inspeo que ensejaram a instaurao do presente
procedimento, bem como (b) a informao obtida pela Secretaria de
Controle Interno no sentido de que foram coletados novos dados referentes folha de pagamentos de servidores e magistrados do Tribunal,
mostra-se prudente aguardar-se a concluso dos trabalhos realizados.
Suspenda-se o presente procedimento at apresentao do prximo Relatrio de Inspeo no TJ/AL ao Plenrio deste Conselho
(Inspeo 0001707-18.2009.2.00.0000).
Em 17/3/2011 os autos voltaram a tramitar, em razo da juntada do
relatrio de retorno de inspeo (evento 43).
A Secretaria de Controle Interno prestou informaes por meio de nota tcnica, aps a vinda das informaes da inspeo (evento 51), conforme a seguir.
Separou inicialmente a questo das folhas de pagamentos referentes a
janeiro de 2005 at dezembro de 2006.
Nesse perodo, a autorizao legal para o pagamento do adicional de
servios extraordinrios aos servidores do Judicirio Alagoano estava
prevista no art. 4 da Lei Estadual n. 5.350, de 8 de junho de 1992, em
que h a previso de a remunerao dos servios extraordinrios no
ser superior a cem por cento do vencimento do servidor e, enquanto
no houver lei especfica regulando a escala de sua aplicao, no poder ser concedida em valor superior a cinquenta por cento.
Considerando que nunca houve lei especfica definindo a escala de aplicao do adicional de servio extraordinrio, jamais tal verba deveria
ultrapassar 50% da remunerao do servidor.
Desse modo, a Secretaria de Controle Interno identificou, com base nas
informaes fornecidas pelo Requerido vrios casos que extrapolaram
a tal limite chegando, inclusive, ao percentual de 398,5 % do valor da
remunerao bruta de servidor.
Nesse perodo, o TJAL era presidido pelo Des. Estcio Luiz Gama de Lima.
Outro ponto tratado na aludida nota tcnica foi sobre as folhas de pagamento referentes a fevereiro de 2007 at julho de 2009.
A lei regente poca era a Lei Estadual de n. 6;797/07 que estabeleceu
o percentual mnimo de cinquenta por cento incidente sobre a remunerao do servidor, a ttulo de contraprestao pelo trabalho extraordinrio prestado, mas sem definir limites mximos para a concesso de
servio extraordinrio.
que seria uma complementao a bolsa do estagirio que ultrapassasse as 20 horas semanais.
Foram os autos encaminhados novamente Secretaria de Controle Interno, para emisso de nota tcnica (evento 67).
Os interessados prestado informaes, conforme os documentos constantes do evento dos autos 5921-47.
O Tribunal de Justia de Alagoas fez juntada da planilha com os valores recebidos, ttulo de horas extraordinrias, pelos dois Desembargadores, ora interessados (evento 58 dos autos de n. 000592147.2012.2.00.0000).
janeiro de 2007; e
o Relatrio.
De modo a assegurar o direito de defesa dos desembargadores, quanto s remuneraes percebidas a ttulo extraordinrio, o Conselheiro
DE JURISPRUDNCIA
138 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Ante ao exposto, concluo pela ilegalidade da percepo de valores recebidos, ttulo extraordinrio, nos meses de julho e dezembro de 2005,
determinando ao Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que instaure
procedimento com objetivo de buscar o ressarcimento dos valores recebidos pelos Desembargadores ESTCIO LUIZ GAMA DE LIMA E ELISABETH CARVALHO NASCIMENTO, constantes do evento 58, devidamente
atualizados e com observncia aos percentuais mnimos de desconto
mensal em seus respectivos contracheques.
Secretaria Processual para as providncias cabveis.
Inclua-se o feito em pauta.
Publique-se.
Aps a votao, caso a presente concluso seja a vencedora, encaminhe-se cpia do feito Procuradoria Estadual de Alagoas, para fins de
cincia.
Braslia, DF, 12 de maro de 2014.
REVISO DISCIPLINAR
35) REVISO DISCIPLINAR CONSELHEIRO 000141846.2013.2.00.0000
RELATOR: CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: RONALDO SANTOS DE OLIVEIRA
REQUERIDO: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 1 REGIO
REVISO DISCIPLINAR. PENA DE ADVERTNCIA. INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. ALEGAO
DE PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. IMPROCEDNCIA.
1. Ante a independncia das instncias administrativa e penal, a
responsabilidade administrativa somente deve ser afastada nas
hipteses de absolvio criminal que negue a existncia do fato
ou sua autoria. Inteligncia do art. 126 da Lei n. 8.112/1990.
2. O clculo da prescrio deve observar o prazo de 5 (cinco)
anos contados da data em que os fatos tornaram-se conhecidos at a instaurao do PAD, salvo quando configurar tipo
penal, hiptese em que o prazo prescricional ser o do Cdigo
Penal, nos termos da Resoluo CNJ n. 135.
3. O Supremo Tribunal Federal e o Conselho Nacional de Justia de h muito firmaram entendimento contrrio tese da
prescrio em perspectiva, calculada com base na sano
hipoteticamente apurada.
4. A prescrio pela pena aplicada, no caso de advertncia,
de 180 dias, contada a partir do 141 dia aps a instaurao
do Processo Administrativo Disciplinar, nos termos do art. 24,
2, da Resoluo CNJ n. 135/2011.
5. Pedido julgado improcedente.
RELATRIO
Trata-se de Reviso Disciplinar proposta por RONALDO SANTOS DE OLIVEIRA em face da deciso proferida pelo CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL CJF em sesso realizada no dia 12.03.2012, que negou provimento ao Recurso Administrativo interposto pelo requerente contra deciso da
Corte Especial Administrativa do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
TRF1 nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n. 1.660/2011,
que lhe aplicou, por unanimidade de votos, a pena de advertncia.
Consta dos autos que na madrugada do dia 16.05.2009, o requerente
envolveu-se em uma discusso com seguranas de uma boate no Parque de Exposies Agropecurias de Goinia/GO e policiais militares
que estavam de servio no local (DOC51, p. 15/16).
Em razo de tais fatos, no dia 10.03.2011 o TRF1 instaurou o referido
PAD e, aps instruo, aplicou ao magistrado a pena de advertncia por
um Juiz Federal que no presenciou os fatos e o do segurana da boate onde ocorreram os fatos, que no pde precisar de que parte comearam
as agresses.
Em suas razes finais (PET69), o Ministrio Pblico Federal manifestase pelo indeferimento do presente pedido de reviso disciplinar.
Em sua manifestao final (PET71), o requerente reitera as alegaes
do requerimento inicial e pugna pela sua procedncia.
o relatrio.
VOTO
DA ADMISSIBILIDADE CONHECIMENTO PARCIAL
As hipteses de cabimento da Reviso Disciplinar no mbito deste Conselho esto disciplinadas no artigo 83 do RICNJ:
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida:
I quando a deciso for contrria a texto expresso da lei, evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ;
II quando a deciso se fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos;
III quando, aps a deciso, surgirem fatos novos ou novas provas
ou circunstncias que determinarem ou autorizem modificao da
deciso proferida pelo rgo de origem.
No caso, a despeito do requerimento inicial no consignar expressamente, observo que o pedido, em tese, esta fundado no inciso I do
dispositivo acima citado, por suposta contrariedade da deciso atacada ao art. 5, XL, da Constituio Federal e ao art. 142 da Lei n.
8.112/1990, bem como no inciso III, por pretender a reviso da deciso proferida pelo CJF em razo do julgamento do Inqurito Policial n.
0059997-31.2009.4.01.0000, em data posterior (29.11.2012), conforme se verifica de consulta processual no site do TRF1.
O prazo para apresentao do pedido de reviso disciplinar, constante
do art. 82 do RICNJ, tambm foi observado.
Conforme consta de certido juntada aos autos (DOC57, p. 7), a deciso atacada foi proferida no dia 12.03.2012 (segunda-feira) e a
presente reviso disciplinar foi apresentada em 18.03.2013, antes,
portanto, de decorrido o prazo de 1 (um) ano do trnsito em julgado
da deciso atacada.
Vale rememorar que, de acordo com o entendimento do Plenrio do
CNJ, incabvel reviso disciplinar de decises ainda no transitadas
em julgado. Nesse sentido:
REVISO DISCIPLINAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
APLICAO DE PENA. JUIZ FEDERAL. RECURSO (ART. 5, XI, DA LEI
N. 11.798, DE 2008). CJF. MATRIA PENDENTE DE APRECIAO.
AUSNCIA DE TRNSITO EM JULGADO. INADMISSIBILIDADE.
DE JURISPRUDNCIA
142 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
1. Ao disciplinar o poder correicional conferido ao Conselho da Justia Federal (art. 105, pargrafo nico, inciso II, ltima parte, da Constituio, com a redao determinada pela Emenda Constitucional n.
45, de 2004), o legislador infraconstitucional preceituou que cabe
ao referido rgo central do sistema federal decidir, em grau de recurso, as sanes aplicadas pelos Tribunais Regionais Federais, em
processo administrativo disciplinar, aos juzes integrantes da magistratura de base (art. 5, XI, da Lei n. 11.798, de 2008).
2. Aplicada pena disciplinar a juiz federal, sendo interposto o recurso, a matria submetida ao crivo do CJF, de modo que, nesse
caso, a deciso administrativa do Tribunal Regional Federal no faz,
enquanto pendente de apreciao o pleito recursal, coisa julgada,
da por que inadmissvel, nesse momento, a interposio da Reviso Administrativa.
3. A despeito de o RICNJ no dizer, expressamente, que a deciso atacvel por meio da Reviso Administrativa apenas
aquela acobertada pela coisa julgada, semelhana da reviso criminal, ela se trata de pedido autnomo que, a par de
no se prestar para submeter a reexame a matria, como se
fora um recurso, tambm no serve para abreviar o exaurimento da discusso da matria nas instncias primrias.
4. Admitir a Reviso Administrativa de assunto que no est revestido do manto da coisa julgada administrativa, portanto, ainda
pendente de apreciao na instncia originria ou recursal, por
linhas transversas, o mesmo que permitir a Avocao do julgamento, o que s h de ocorrer na forma do art. 79 e segs. do RICNJ.
(REVDIS 0007028-34.2009.2.00.0000, Rel. Cons. Walter Nunes, j.
23.03.2010) (Grifei)
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MAGISTRADO
ESTADUAL. PENA DE APOSTENTADORIA NO PAD DE ORIGEM.
1. No cabe pedido de reviso disciplinar sem que tenha havido o trnsito em julgado da deciso proferida no PAD de
origem. Equivoco do relator que determinou a autuao do feito
como reviso disciplinar. Reautuao do feito, sem prejuzo ao magistrado, como PCA.
2. Alegao de prescrio da pretenso punitiva. Conta-se
o prazo prescricional de 5 anos entre a data em que se tornou
conhecido o fato, em 22.02.2002, data da interposio da ltima
representao contra o magistrado no Tribunal, e a data da instaurao do Processo Administrativo Disciplinar pela Corte Especial do
Tribunal, ocorrida em 31.05.2005. Inocorrncia da prescrio.
3. Alegao de violao ampla defesa e ao contraditrio, em razo da lavratura tardia do acrdo que instaurou o PAD. Inocorrncia,
em razo da clareza e preciso da descrio dos fatos imputados
ao magistrado no voto condutor que determinou a abertura do PAD.
4. Alegao de violao ampla defesa e ao contraditrio, em
razo do indeferimento do pedido de produo de provas pelo magistrado aps a defesa prvia, e por no lhe haver sido oportunizado
prazo para alegaes finais. Inocorrncia.
1) o Inqurito Policial que tramitou perante o TRF1, fundado nos mesmos fatos, foi julgado improcedente em relao ao delito descrito no
art. 331 do Cdigo Penal (desacato) e teve a punibilidade extinta pela
prescrio no tocante ao crime do art. 4 da Lei n. 4.898/1965 (abuso
de autoridade); e
CRIO RETROATIVA. INOCORRNCIA. COMPETNCIA DO TRIBUNAL PLENO OU O RGO ESPECIAL PARA APLICAR PENALIDADES. ART. 93, INCISO X DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL. RESOLUO CNJ 30. PEDIDO DE REVISO JULGADO PROCEDENTE.
1. A pena aplicada ao Magistrado requerente pelo Corregedor-Geral
de Justia consistiu em advertncia.
2. No se aplica no sistema disciplinar administrativo a chamada prescrio retroativa pela pena em concreto ante a falta
de normatividade expressa e contrariedade aos princpios informadores do interesse pblico da Administrao.
3. A aplicao do art. 148, 2, inciso II, 2 parte da Lei Complementar 59/2001 de Minas Gerais, que reserva CorregedoriaGeral de Justia a competncia para aplicao das penas de censura e advertncia, deve ser afastada em face de seu conflito com
a Constituio da Repblica. A Carta Magna determinou, em seu
art. 93, inciso X, que as decises administrativas disciplinares dos
tribunais sero tomadas pela maioria absoluta de seus membros.
4. Observa-se, tambm, a existncia de conflito entre o dispositivo
citado da Lei de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais
e o art. 6 da Resoluo CNJ 30, que afirma ser competente o
Tribunal Pleno ou o rgo Especial a que pertena ou esteja subordinado o magistrado para o julgamento dos processos administrativos disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades
previstas em seu bojo.
5. Pedido de reviso disciplinar julgado procedente. (REVDIS n.
0004230-03.2009.2.00.0000, Rel. Cons. Jorge Hlio Chaves,
j. 6.4.2010) (Grifei)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. QURUM DE DELIBERAO. MAIORIA ABSOLUTA. MEMBROS EFETIVOS. PRECEDENTE DO CNJ. PRESCRIO. PENA ANTECIPADA.
DESCABIMENTO. ARQUIVAMENTO. DECISO CONTRRIA EVIDNCIA DOS AUTOS. INSTAURAO DE OFCIO DE REVISO DISCIPLINAR (ART. 83, I, E 86 DO RICNJ).
1. O qurum de maioria absoluta para decises de carter administrativo disciplinar, exigido pelo inciso X do art. 93 da Constituio,
apura-se a partir do nmero total de membros efetivos do rgo
colegiado mximo dos Tribunais. Precedente do CNJ.
2. Consoante jurisprudncia reiterada desta Casa, no admissvel o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva pela pena em concreto potencial, aplicando-se, na seara
administrativa, a Smula 438 do Superior Tribunal de Justia,
mormente se adotado como termo inicial fato anterior instaurao do processo administrativo disciplinar, por tratar-se
de hiptese de prescrio retroativa suprimida do ordenamento jurdico ptrio, merc do advento da Lei n. 12.234, de 2010,
que alterou a redao do 1 do artigo 110 do Cdigo Penal.
3. Ao contrrio do que se passa na esfera criminal, onde para cada
preceito primrio tem-se o correspondente preceito secundrio do
tipo penal, estabelecendo inafastvel correlao entre conduta punvel e pena cominada, no regime disciplinar aplicvel magistratura,
os tipos infracionais so abertos, inexistindo, nas normas de sano,
estrutura organizada de conduta e respectiva pena, razo pela qual
a aplicao da prescrio da pretenso punitiva pela pena concreta
em potencial, nesse ambiente de tamanha incerteza quanto s condutas punveis e suas penas, , no mnimo, uma temeridade.
4. No alcanado o qurum de deliberao mnimo para instaurao do processo administrativo disciplinar, o procedimento est
arquivado, cabendo, contudo, ao Plenrio do Conselho Nacional
de Justia propor a instaurao, de ofcio, da Reviso Disciplinar,
desde que, conforme o caso dos autos, a deciso rescidenda
no tenha sido proferida h mais de 1 ano e se mostre contrria
evidncia dos autos (arts. 83, I e 86 do RICNJ).
5. Instaurao de ofcio da Reviso Disciplinar. (REVDIS 000451644.2010.2.00.0000, Rel. Cons. Walter Nunes, j. 12.04.2011)(Grifei)
Conforme se verifica das datas de julgamento dos precedentes acima
citados, tal entendimento j prevalecia neste Conselho antes mesmo
da edio da Resoluo n. 135, de 13.07.2011, tanto que, por ocasio de sua aprovao, no julgamento do Pedido de Providncias n.
0002655-23.2010.2.00.0000, restou consignado no voto condutor
(VOTORELAT132):
Pela ausncia de um arcabouo normativo prprio e coerente,
construiu-se, de forma pretoriana, um regime de prescrio administrativa referente pretenso punitiva contra magistrados,
baseado, em linhas gerais, no Estatuto do Servidor Pblico Civil
da Unio. Ocorre que as disparidades entre a carreira da magistratura (agentes polticos formadores da vontade do Estado-juiz) e
a dos servidores pblicos, especialmente se considerado o regime
jurdico especfico das faltas disciplinares aplicveis a uma e outra
categoria (extremamente aberto e fluido na LOMAN enquanto fechado e bem tipificado na Lei 8.112) torna cada vez mais difceis
as tentativas de aproximao hermenutica.
Para que se chegue a essa concluso basta que se considerem os
tipos infracionais da LOMAN, todos recheados de conceitos indeterminados e admitindo, em alguns casos, a cominao de mais de
uma pena, conforme a gravidade do fato, a uma mesma conduta.
Tudo isso impossibilita que se possa determinar qual o prazo
prescricional em abstrato, pois ele varia de acordo com a pena
(180 dias a 5 anos), fazendo surgir, no mbito do Conselho
Nacional de Justia, discusses relativas eventual existncia, em mbito administrativo-disciplinar, de uma prescrio
retroativa, referente etapa investigatria, que foi abolida do
nosso ordenamento jurdico em relao ao processo penal,
desde a edio da Lei 12.234, de 2010.
Assim, visando dar coerncia ao sistema, bem como dot-lo
de maior certeza e segurana, definiu-se que a regra geral
a da prescrio quinquenal, at porque, antes de instaurado o
processo administrativo disciplinar s se pode falar de prescrio pela pena em abstrato. As excees (2 anos e 180 dias)
seriam aplicveis to somente para o caso de inao posterior
instaurao do processo administrativo disciplinar, quando,
pelo teor da acusao, possvel vislumbrar-se a penalidade
que ao final pode ser aplicada.
Assim, sendo o prazo para concluso do PAD de 140 dias ( 6
do artigo 9), aps o seu decurso, inicia-se a contagem do prazo
prescricional pela pena concreta, independentemente da prorrogao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar.
DE JURISPRUDNCIA
146 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
terceiros receberam tal autorizao pessoalmente de Nelson Schincariol, com quem possui amizade pessoal.
O magistrado reitera que absolutamente despropositada a inteno de
computar o prazo prescricional pelo que previsto na legislao penal para
o crime de corrupo passiva, porquanto no h qualquer indcio, seja no
processo administrativo original ou em qualquer procedimento de natureza
investigativa ou criminal de seu envolvimento com a prtica ilcita.
Argumenta, ademais, que ainda que fosse levado em considerao
o prazo prescricional penal, o clculo deveria ser feito com base na
pena abstrata cominada para o crime de corrupo poca dos fatos e
no aquela que atualmente encontra-se prevista, majorada pela Lei n.
10.763, de 2003.
Requer a improcedncia desta Reviso Disciplinar, para manuteno da
deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva, declarou extinta sua punibilidade
pelos fatos investigados.
Acostou aos autos os documentos identificados eletronicamente como
DOC33 a DOC67.
O Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira proferiu despacho que
pode ser assim resumido (DESP69):
Afasto a preliminar de prescrio a que o magistrado Jos Isaac
Birer se refere em sua manifestao prvia. A alegao de prescrio no caso em exame foi examinada pelo Plenrio do CNJ por
ocasio da instaurao da presente reviso disciplinar, e sua no
ocorrncia precisamente o fundamento desta reviso, nos termos
da seguinte ementa:
PROPOSTA DE REVISO DISCIPLINAR. DECISO QUE NO EXPRESSA A MELHOR INTERPRETAO ACERCA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO POR INFRAES DISCIPLINARES
COMETIDAS POR MAGISTRADOS. HIPTESE DE INTERRUPO DO
PRAZO PRESCRICIONAL. CUMPRIMENTO DA PENA. APLICAO
ANLOGA DO ART. 117, INCISO V, DO CDIGO PENAL. POSSVEL
COMETIMENTO DE INFRAO TIPIFICADA NO CDIGO PENAL.
CORRUPO PASSIVA.
1. Hiptese em que, aplicada a pena administrativa prevista no art.
42, inciso IV, da Lei Complementar n. 35 (LOMAN) em 2002, foi
proferida, no ano de 2009, em mandado de segurana impetrado
pelo apenado, deciso pelo Superior Tribunal de Justia anulando
o julgamento.
2. A pretenso punitiva pressupe a existncia de um poder-dever
do Estado para apreciar e julgar a responsabilidade do agente infrator pela falta cometida. Com isso, extinto materialmente o feito
pelo efetivo julgamento ou pela declarao da prescrio, deixa de
haver a aspirao punitiva, subsistindo, em alguns casos, somente
a pretenso executria.
3. Do julgamento do processo administrativo disciplinar (6/11/2002)
at a anulao da deciso em mandado de segurana apreciado
pelo STJ (17/11/2009), no existia fato a ser punvel e, por conseguinte, interesse na persecuo da responsabilidade do agente.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 147
Aplicao anloga do art. 117, inciso V, do Cdigo Penal, compreendendo que ocorreu a interrupo do prazo prescricional durante
esse perodo.
4. Considerando as acusaes que acarretaram a abertura do
procedimento administrativo utilizao pelo magistrado de sua
influncia e cargo pblico para favorecer traficantes, apontada em
Comisso Parlamentar de Inqurito intitulada CPI do Narcotrfico
a conduta do representado pode configurar o cometimento do
crime tipificado no art. 317 do Cdigo Penal. Dilatao do prazo
prescricional em razo da disposio contida na parte final do art.
24 da Resoluo n. 135 deste Conselho Nacional de Justia.
Tendo em vista que o prprio magistrado no arrolou testemunhas
ou apresentou requerimento expresso no sentido da produo de
qualquer outra espcie de prova e, tambm, que a presente Reviso
Disciplinar envolve matria eminentemente de direito, no vislumbro
necessidade de dilao probatria. Nos termos do artigo 87, pargrafo nico do Regimento Interno deste Conselho, determino a intimao
do Ministrio Pblico Federal para manifestao, no prazo regimental.
Aps a manifestao ministerial ou o decurso do prazo, abra-se
vista ao magistrado requerente para razes finais.
O magistrado Jos Isaac Birer interps recurso administrativo contra
deciso proferida pelo Relator originrio na qual fora afastada a preliminar de prescrio da pretenso punitiva por ele deduzida em sua
manifestao preliminar.
Alega o magistrado que a referida deciso (DESP69) deve ser reformada
no ponto em que, valendo-se do acrdo lavrado pela Corregedora Nacional de Justia que levou instaurao da presente medida revisional,
rechaou, de plano, a tese da prescrio.
Afirma que por ocasio daquele julgado, este Conselho exerceu um juzo
meramente delibatrio, admitindo que a deciso do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo poderia se encaixar em uma das hipteses do
artigo 83 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia.
Assim, a deciso final a respeito do acerto ou equvoco da deciso objeto desta Reviso Disciplinar competiria ao Plenrio e no ao Relator
em juzo monocrtico.
Analisa que, ao afastar a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva, o Relator do feito desconsiderou os argumentos lanados na defesa
preliminar que noticiam uma srie de ilegalidades na deciso que culminou com a instaurao deste procedimento, com descumprimento,
inclusive, do que prev o artigo 24 da Resoluo n. 135, do Conselho
Nacional de Justia.
O magistrado aduz, ainda, que o despacho objurgado no apreciou a
fundo os tpicos da defesa, violou os princpios do contraditrio e ampla
defesa, usurpou competncia do Plenrio, alm de no ter sido fundamentado, como determina o art. 93, IX da Constituio de 1988.
O Ministrio Pblico Federal apresentou sua manifestao em 14 de dezembro de 2012, pugnando pela procedncia desta Reviso Disciplinar.
DE JURISPRUDNCIA
148 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
do Cdigo Penal, o Plenrio do Conselho Nacional de Justia entendeu cabvel a instaurao da presente Reviso Disciplinar.
Deflagrada esta medida revisional, observado o contraditrio e a
ampla defesa, o mesmo Plenrio ser chamado a avaliar, definitivamente e em momento oportuno, se esto presentes ou no as
hipteses previstas nos trs incisos do artigo 83 do Regimento interno, em especial, a do inciso I.
Qualquer deciso apreciando a ocorrncia ou no de prescrio
esgota o prprio mrito da presente Reviso Disciplinar, sendo, portanto, precoce. Com relao outra parte do despacho impugnado,
mantenho-a por seus prprios fundamentos, posto que no foi impugnada pelo magistrado requerido.
Assim, tendo em vista que o magistrado deixou de apresentar suas
alegaes finais para interpor o presente recurso, em especial deferncia aos princpios do contraditrio e ampla defesa, reabro o
prazo de 10 (dez) dias a que faz jus para que possa manifestar-se
inclusive quanto s razes apresentadas pelo Ministrio Pblico
Federal. (PET72)
Ante o exposto, reconsidero o despacho anterior (DESP69) no ponto em que foi afastada a prescrio, e determino a intimao do
juiz Jos Isaac Birer para que, no prazo de 10 (dez) dias, apresente
suas alegaes finais.
Mesmo tendo sido renovada a oportunidade para alegaes finais do
magistrado requerido, para que no houvesse qualquer prejuzo, ainda
que remoto, ao exerccio do contraditrio e ampla defesa, o prazo regimental transcorreu in albis.
O procurador do magistrado Jos Isaac Birer apresentou manifestao
segundo a qual, ao acessar ao stio eletrnico do Conselho Nacional de
Justia, no dia 19 de maro, constatou que havia, nos autos, decises,
notcias de intimao e certido de decurso de prazo para apresentao
de suas alegaes finais.
Ao se informar a respeito dos referidos fatos, foi informado que as intimaes se haviam processado na forma do artigo 5 da Lei n. 11.419,
de 2006. Esclarece que, por atuar na cidade de So Paulo, no se havia cadastrado no sistema eletrnico do Conselho Nacional de Justia,
valendo-se do auxlio de um colega atuante na Capital Federal apenas
para o envio de peas processuais.
Alega que a intimao eletrnica indita, no sendo utilizada em nenhum outro Tribunal do Brasil, sendo evidente a sua inconstitucionalidade. Argumenta que todas as Cortes se utilizam da intimao via Dirio
Oficial eletrnico.
Pontua que no tomou conhecimento das decises tomadas no processo,
inclusive aquela ltima que o intimou para apresentar suas razes finais.
Afirma, ainda, que no tem acesso ao inteiro teor do processo eletrnico.
Sustenta que a Lei n. 11.419/06 s se aplica aos processos judiciais e
no aos administrativos. Ao final, requer a devoluo do prazo para alegaes finais, bem como acesso cpia integral dos autos, alm de que
todas as intimaes, doravante, se dem pelo Dirio Oficial eletrnico.
A pea acusatria menciona, ainda, que alm de ter mantido sua irm,
Snia Margarida Birer, como scia da empresa Amrica-Beer Distribuidora de Bebidas Ltda. entre maio de 1994 e julho de 1996, o magistrado teria poderes para a prtica de todos os atos empresariais relativos
referida sociedade comercial, concedidos a ele por fora de instrumento
de mandato no qual figurava como outorgado, firmado por sua esposa
e, a partir de 1996, por sua irm, sendo todas essas provas cronologicamente posteriores ao arquivamento do expediente de 1991.
Alm disso, importante considerar que o Parecer da CorregedoriaGeral de Justia que opinou pelo arquivamento daquela primeira representao, aviada em 1991, mostra que o rgo correcional limitou-se
a diligenciar no sentido de averiguar a autenticidade do documento que
recebeu, que fora escrito em papel com o timbre do Municpio de Fernandpolis, pretensamente assinado pelo Procurador do Municpio.
Ao verificar que a assinatura era inautntica, a Corregedoria opinou pelo
arquivamento liminar do feito em razo do anonimato do requerente,
sem sequer adentrar no mrito das alegaes ali contidas.
de sabena que a deciso de arquivamento de procedimentos de natureza investigativa s tem o condo de impedir novas investigaes
nos casos em que fica reconhecida a inocorrncia do fato ou a impossibilidade de identificao de seu autor, comportando, neste ltimo caso,
reabertura diante de novos elementos de prova.
Foi justamente o que se passou no caso em apreo, a Corregedoria-Geral de Justia do Estado de So Paulo sequer se pronunciou acerca dos
fatos ou de sua autoria, apenas entendeu invivel dar sequncia a qualquer investigao diante de uma representao considerada apcrifa.
Da no se poder afirmar que o prazo prescricional teve seu incio em
1991, quando a Corregedoria local teve acesso primeira representao formulada em desfavor do juiz Jos Isaac Birer, porquanto, naquela
ocasio, a representao foi liminarmente arquivada por ter sido considerada annima.
Alm disso, como visto acima, muitas outras provas dos fatos que relacionam o magistrado Jos Isaac Birer pessoa de Walter Faria, com
prejuzos sua imparcialidade para o exerccio da jurisdio, surgiram
nos anos que se seguiram, chegando ao efetivo conhecimento do rgo
competente para promover sua responsabilizao na esfera administrativa no ano de 2000.
A jurisprudncia dominante neste Conselho no sentido de que o prazo prescricional da falta funcional praticada por magistrados s inicia
sua fluncia a partir do momento em que o Tribunal ou a Corregedoria
tomam conhecimento integral dos fatos, o que, na hiptese, significa o
conhecimento de todas as relaes e provas das ligaes entre o juiz
Jos Isaac Birer e Walter Faria. A este respeito, confiram-se os precedentes abaixo:
PROPOSTA DE REVISO DISCIPLINAR. DECISO CONTRRIA AO
ART. 24 DA RESOLUO 135 DESTE CNJ. TERMO INICIAL DO PRA-
ZO PRESCRICIONAL DE FALTA FUNCIONAL PRATICADA POR MAGISTRADO. CONHECIMENTO DO FATO PELO TRIBUNAL.
1. De acordo com o art. 24 da Resoluo n. 135 deste Conselho
Nacional de Justia, o prazo de prescrio de falta funcional praticada pelo magistrado de cinco anos, contado a partir da data
em que o tribunal tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal, hiptese em que o prazo prescricional ser o do
Cdigo Penal.
2. Entendimento jurisprudencial firmado no sentido de que, no
estabelecida expressamente na Lei Orgnica da Magistratura
Nacional (LOMAN) as regras atinentes prescrio da pretenso
punitiva do Estado em relao s infraes praticadas por magistrados, aplica-se subsidiariamente os arts. 142 e 143 da Lei n.
8.112/1990 (MS n. 25.191/DF, Ministra Crmen Lcia, Supremo
Tribunal Federal, Sesso Plenria do dia 19/11/2007).
3. Reviso do acrdo exarado pelo Plenrio do Tribunal de Justia
do Estado de Rondnia no Pedido de Providncias n. 000347728.2012.8.22.0000. (CNJ PP Pedido de Providncias Corregedoria 0004880-45.2012.2.00.0000 Rel. ELIANA CALMON
153 Sesso j. 4/9/2012). (Grifo no consta do original)
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. EXCEO
DE SUSPEIO. PREJULGAMENTO E PARCIALIDADE. INEXISTNCIA. SANO ADMINISTRATIVA. TRASNCURSO DO PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N.
8.112/1990. EXTIO DA PUNIBILIDADE. NO OCORRNCIA.
1. As razes de decidir em julgamento anterior, por si ss, no configuram prejulgamento para processos futuros, sobretudo na seara
administrativa, onde as decises devem guardar consonncia com
os princpios constitucionais estabelecidos no artigo 37, caput, da
Carta da Repblica, em especial os princpios da legalidade, moralidade e publicidade.
2. Ante a ausncia de aplicao de penalidade administrativa em
concreto, o prazo prescricional a ser observado o de cinco anos,
em face da aplicao subsidiria da Lei n. 8.112/1990, contados
a partir do conhecimento dos fatos pela autoridade competente,
que, no caso, ocorreu no ano de 2009, logo, no transcorrido tal
lapso, no deve ser reconhecida a extino da punibilidade. (CNJ
PCA Procedimento de Controle Administrativo 000714588.2010.2.00.0000 Rel. Milton Augusto de Brito Nobre 123
Sesso j. 29/3/2011). (Grifo no consta do original)
RECURSO EM PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. EXTINO DA PUNIBILIDADE PELO TRANSCURSO DO PRAZO
PRESCRICIONAL. IMPROCEDNCIA. INCIO DO LAPSO QUINQUENAL A PARTIR DO CONHECIMENTO DA AUTORIDADE COMPETENTE. RECONHECIMENTO DO CARTER JURISDICIONAL DO ATO QUE
DEFLAGROU O PROCESSO DISCIPLINAR. POSSVEL VIOLAO AOS
DEVERES FUNCIONAIS. INGERNCIA DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA EM PROCEDIMENTO REGULARMENTE INSTAURADO NO
TRIBUNAL DE ORIGEM. EXCEPCIONALIDADE. NO OCORRNCIA.
O transcurso do lapso prescricional para apurao de suposta violao dos deveres funcionais, inicia-se com o conhecimento da falta disciplinar pela autoridade competente a proced-la e no com a
data da ocorrncia do fato em si.
INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA
CNJ junho/2014 153
DE JURISPRUDNCIA
154 INFORMATIVO
CNJ junho/2014
CONSULTA
37) CONSULTA 0001363-95.2013.2.00.0000
RELATOR: CONSELHEIRO RUBENS CURADO SILVEIRA
REQUERENTE: TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 5 REGIO (BA)
REQUERIDO: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Nesse contexto, impe-se a concluso de que os magistrados no podem participar de hastas pblicas promovidas por todo e qualquer rgo do
tribunal a que pertence ou est vinculado.
o que se extrai das expresses no lugar onde servirem, ou a que
se estender a sua autoridade (CCB, art. 497), diretamente relacionadas ao exerccio (ainda que potencial) da sua jurisdio, cujo objetivo
bvio evitar, em tese, a utilizao do cargo ou das relaes construdas
ao longo da carreira para influenciar, obter informaes privilegiadas ou
receber algum tipo de favorecimento.
De outro lado, no vejo razo para estender tal vedao s hastas pblicas realizadas por outros tribunais ou segmentos do Judicirio, com
os quais o magistrado no mantm vinculo funcional e no se vislumbra
possibilidade, pelo menos direta, de interferncia ou beneficiamento.
Tambm nesse sentido o entendimento do STJ:
TRIBUTRIO CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA EXECUO
FISCAL EMBARGOS ARREMATAO INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535, II DO CPC ALEGAO DE ARREMATAO
POR PREO VIL INEXISTNCIA CONTEMPORANEIDADE DA
AVALIAO E EXPROPRIAO BEM ARREMATADO POR JUIZ DO
TRABALHO QUE EXERCE SUAS FUNES NA COMARCA ONDE FOI
REALIZADA A HASTA PBLICA ALEGADA VIOLAO DOS ARTS.
690, 1, III DO CPC E 497, III DO CC INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO LEGAL.
1. Inexiste violao do art. 535, II do CPC quando no h omisso,
contrariedade ou obscuridade no acrdo recorrido. Prestao jurisdicional proferida de acordo com a pretenso deduzida em juzo.
2. A avaliao do bem objeto de leilo deve ser feita em momento
prximo expropriao para manter a contemporaneidade da aferio do valor, tendo em vista que fatores externos podem influir na
variao do preo do objeto. No se compara o valor pelo qual o
bem foi arrematado com o valor obtido em reavalizao realizada
17 meses aps a avaliao contempornea expropriao.
3. No h impedimento para que Juiz do Trabalho participe de
leilo e arremate bem em processo de expropriao conduzido pela Justia Federal, ainda que exera suas funes na
mesma Comarca, em vista da total impossibilidade de exercer
influncia funcional no processo de execuo.
Recurso especial improvido. (STJ, Segunda Turma, REsp 1103235/
PR, Rel. Ministro Humberto Martins, j. 19.03.2009)
Vale ressaltar, porm, que a permisso para magistrados participarem
de hastas pblicas em tribunal ou ramo da Justia diverso daquele em
que atua condiciona-se eventualidade. que a participao reiterada
ou corriqueira em leiles para a aquisio de bens ou direitos configuraria prtica de comrcio, vedada ao magistrado a teor do art. 36, I, da
Lei Complementar n. 35/1979 (LOMAN):
Art. 36 vedado ao magistrado:
I exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, inclusive de economia mista, exceto como acionista ou quotista;.
Tal participao, reiterada ou corriqueira, pode igualmente evidenciar
desenvolvimento de atividade profissional paralela, em evidente ofensa
LOMAN e ao artigo 95, pargrafo nico, da Carta Constitucional.
Nesse sentido, revela-se salutar exigir dos magistrados que comuniquem suas respectivas Corregedorias quando da aquisio de bens ou
direitos em hastas pblicas realizadas por tribunais diversos daqueles
em que atuam.
Posta a questo nesses termos, cumpre analisar se tal vedao alcana
ou no a participao de cnjuge de magistrado em hastas pblicas.
bem verdade que os dispositivos legais citados no se referem pessoa do cnjuge do magistrado. No obstante, impositiva a concluso
de que a participao de cnjuge (ou companheiro) de magistrado em
hasta pblica equivale participao do prprio magistrado, independentemente do regime de bens da unio.
Isso porque na sociedade conjugal, via de regra, os bens do casal se
confundem, se comunicam e tem objetivo comum de prover o sustento
de ambos e da famlia. Logo, o numerrio utilizado por cnjuge em eventual arrematao, em ltima anlise, tambm pertence ao magistrado.
Mesmo no regime de separao de bens o favorecimento patrimonial
de um dos partcipes da sociedade beneficia diretamente o outro, uma
vez que, nos termos do art. 1.688 do Cdigo Civil, ambos os cnjuges
so obrigados a contribuir para as despesas do casal na proporo dos
rendimentos de seu trabalho e de seus bens.
ora dirimida tem como fim precpuo orientar os tribunais que regulamentaram administrativamente os procedimentos relativos s hastas
pblicas, inclusive cadastro prvio de licitantes, bem como esclarecer a
matria sob o ngulo do dever funcional dos seus membros.
Ante o exposto, conheo e respondo negativamente presente
Consulta no sentido de que, sob o ngulo do controle da administrao da Justia e do cumprimento dos deveres funcionais dos
magistrados, a participao de cnjuge de magistrado em hasta
pblica equivale participao de prprio magistrado, pelo que s
deve ser admitida em tribunal diverso daquele em que mantm
vnculo, nos termos desta deciso.
Tambm determino aos Tribunais que, doravante, passem a exigir
dos magistrados que comuniquem s respectivas Corregedorias
as aquisies de bens ou direitos realizadas pelos prprios e/ou
seus cnjuges em hastas pblicas conduzidas por tribunais diversos daqueles a que estejam vinculados.
Determino, ainda, que os Tribunais adequem aos termos desta
Consulta as eventuais regulamentaes administrativas a respeito da matria.
Aps as intimaes de praxe, arquivem-se os autos.
[1] MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. Atualizado por Vilson Rodrigues Alves. Campinas. Bookseller. 2005. Tomo 39, pg 117.
Ademais, o patrimnio do cnjuge ser computado para fins de sucesso, a beneficiar o cnjuge sobrevivente e herdeiros na ordem da
sucesso do falecido, a teor do artigo 1.829 do CCB.
Permanece presente, neste caso, o nobre objetivo de resguardar a magistratura e a instituio, a fim de evitar eventuais ilaes acerca da
utilizao, em tese, de cnjuge para mascarar iniciativa prpria do
magistrado.
Com feito, para a garantia da transparncia, da impessoalidade, da
moralidade e da lisura das hastas pblicas, impe-se a concluso,
repita-se, de que a participao de cnjuge equivale participao
do magistrado.
Por fim, no se deve perder de vista que a atuao do CNJ, tambm
nesta Consulta, se limita ao controle da atuao administrativa e do
cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados. Logo, a dvida
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do cargo pblico. O fundamento das aes de combate ao nepotismo o fortalecimento da Repblica e a resistncia a aes de
concentrao de poder que privatizam o espao pblico.[1]
2. Associada poltica de combate a prtica do nepotismo na Administrao Pblica, o Conselho Nacional de Justia, enfrentando a questo,
editou a Resoluo n.07, de 18/10/2005, que disciplina o exerccio de
cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de
magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio.
No que interessa discusso posta nesta Consulta, a referida Resoluo tem a seguinte redao:
Art. 1 vedada a prtica de nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Judicirio, sendo nulos os atos assim caracterizados.
Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, entre outras:
I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo
gratificada, no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso
anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes;
4. Apesar de no haver subordinao hierrquica ou parentesco entre as autoridades judicirias a que se subordinam os
interessados na Consulta, as situaes tais como a retratada
nos autos caracterizam prtica de nepotismo vedada por ato
normativo deste Conselho.
IV a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;
VOTO
1. Como relatado, a presente consulta versa sobre possvel situao caracterizadora de nepotismo no mbito do Tribunal de Justia do Estado
de Sergipe.
A respeito da noo conceitual, convm transcrever excerto extrado do
texto o que nepotismo?, publicado na pgina da internet do Conselho Nacional de Justia:
Nepotismo o favorecimento dos vnculos de parentesco nas relaes de trabalho ou emprego. As prticas de nepotismo substituem a avaliao de mrito para o exerccio da funo pblica pela
valorizao de laos de parentesco. Nepotismo prtica que viola
as garantias constitucionais de impessoalidade administrativa, na
medida em que estabelece privilgios em funo de relaes de
parentesco e desconsidera a capacidade tcnica para o exerccio
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V a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro
grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou
servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por
concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, a qualificao profissional do servidor e a
complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, vedada,
em qualquer caso a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade.
CONSULTA ART. 1, 1, DO PROVIMENTO N. 21 DA CORREGEDORIA NACIONAL DE JUSTIA DESTINAO DOS RECURSOS PROVENIENTES DE PENAS ALTERNATIVAS PECUNIRIAS
ENTIDADES PRIVADAS COM DESTINAO SOCIAL ATENDIMENTO AOS REQUISITOS DO ART. 2 DA LEI N. 9.637/1998
1. O Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia expresso ao exigir o cumprimento do art. 2 da Lei n.
9.637/1998 para que as entidades privadas com destinao
social habilitem-se destinao de recursos provenientes de
penas pecunirias.
2. Nos termos do art. 2 da Resoluo n. 154 do CNJ e dos
arts. 1 e 4 do Provimento n. 21 da Corregedoria, tais recursos podem ser destinados tambm a entidades pblicas,
conselhos da comunidade e entidades privadas situadas fora
da Comarca. Havendo outras opes, a poltica instituda por
esses normativos no se inviabiliza por eventual inexistncia,
na Comarca, de entidade privada que preencha os requisitos
do art. 2 da Lei n. 9.637/1998.
3. Conclui-se pela impossibilidade de mitigar a exigncia prevista expressamente no Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia.
1. RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada pelo Juizado Especial da Comarca de
Una, sobre o Provimento n. 21 da Corregedoria Nacional de Justia,
que define regras para destinao e fiscalizao de medidas e penas alternativas, determinando que (i) as prestaes pecunirias e as
prestaes sociais alternativas devem ser destinadas a entidades pblicas, entidades privadas com destinao social ou aos conselhos da
comunidade e (ii) entidades privadas com destinao social so as que
atendam aos requisitos do art. 2 da Lei n. 9.637/1998.
O Requerente sustenta que os requisitos do referido dispositivo restringem demasiadamente o mbito das entidades com finalidade social que
poderiam receber valores e servios destinados pelo rgo jurisdicional,
a ttulo de prestao pecuniria e prestao social alternativa (OFIC1,
p. 2). Afirma que Una cidade de pequeno porte em que vrias entidades atendem maioria dos requisitos do art. 2 da Lei n. 9.637/1998,
mas nenhuma das entidades cadastradas perante aquele juzo atende
aos incisos c, d e f do inciso I. Argumenta que a exigncia de
tais requisitos, portanto, poderia inviabilizar a densificao do princpio
constitucional da solidariedade (art. 3, I, da Constituio Brasileira) e
a implantao do Provimento n. 21/2012 da Corregedoria Nacional de
Justia, da Resoluo CNJ n. 154/2012 e do sistema criminal de penas
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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
Tais exigncias visam a garantir a moralidade administrativa na destinao dos recursos pblicos.
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