CÓD: OP-017MA-23

7908403535705

PM-BA
POLÍCIA MILITAR DA BAHIA

Curso de Formação de Oficiais Auxiliares

EDITAL N.º IEP-CPCP 004/03/2023

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Funções e usos da linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Figuras de linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. Gramática: Acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Ortografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Verbos (tempos, modos e vozes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Concordância nominal, Concordância verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8. Regência verbal, Regência nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Pronomes (emprego e classificação) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10. Redação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Direito Constitucional
1. Princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Direitos e Garantias Fundamentais Nacionalidade Cidadania Direitos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Da defesa do Estado e das Instituições Democráticas: Do Estado e Defesa, Do Estado de Sítio Das Forças Armadas Da Segurança
Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4. Constituição do Estado da Bahia: Dos servidores públicos militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5. Da Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Direito Administrativo
1. Conceitos e princípios básicos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Poderes Administrativos: Vinculado Discricionário Hierárquico Disciplinar Regulamentar De Polícia De Polícia Sanitária . . . . 57
3. Atos Administrativos: Conceitos, Elementos Requisitos Classificação Invalidação dos Atos Administrativos: Revogação, Anula-
ção, Efeitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4. Agentes Públicos: Espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5. Lei n.º 7.990, de 27 Dez 01 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6. Lei n.º 13.201/14 (Reorganiza a Polícia Militar da Bahia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Direito Penal Militar

1. Decreto-Lei n.º 1.001, de 21 Out 69 – Código Penal Militar – CPM: Da aplicação da Lei Penal Militar (lei penal militar no tempo,
lei penal militar no espaço) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2. Do crime: Conceito Analítico de crime militar e crime comum. Crime militar x Crime comum. Lugar do crime militar . . . . . . . . 121
3. Dos crimes contra a autoridade ou disciplina militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Dos crimes contra o serviço militar e o dever militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5. Dos crimes contra a administração militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6. Excludente de ilicitude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
 ÍNDICE

Direito Penal
1. Conceito de Crime, Teoria Tripartite: Distinção entre Crime e Contravenção Penal; Fato Atípico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2. Da Aplicação da Lei Penal: Lei Penal no tempo e no espaço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
3. Do Crime: Elementos. Consumação. Tentativa. Desistência voluntária. Arrependimento Eficaz. Arrependimento posterior
Crime impossível. Causas de exclusão de ilicitude. Culpabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4. Imputabilidade Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5. Dos Crimes contra a Pessoa: Homicídio, Lesão Corporal. Rixa. Dos Crimes contra a Liberdade Pessoal: Ameaça, Sequestro,
Cárcere Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6. Dos Crimes contra o Patrimônio: Furto, Roubo. Extorsão. Apropriação Indébita. Estelionato. Outras Fraudes. Receptação . . 154
7. Dos Crimes contra a Paz Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8. Dos Crimes contra a Administração Pública: Peculato e suas formas. Concussão. Corrupção Ativa e Passiva. Prevaricação.
Usurpação de função pública. Resistência. Desobediência. Desacato. Contrabando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
9. Dos crimes contra a dignidade sexual. Estupro. Importunação sexual. Assédio sexual. Estupro de vulnerável. Corrupção de
menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
10. Lei n.º 13.869/19 (Abuso de Autoridade) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
11. Lei n.º 11.340/06 (Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
12. Lei n.º 9.455/97 (Define os crimes de tortura) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
13. Lei n.º 8.096/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente) 17.1 Arts. 1º ao 6º; 15 a 18-B; 98 a 130; 225 a 258 . . . . . . . . . . . . . . 180
14. Lei nº 7.437/85 (Contravenções penais a prática de atos resultantes de preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Direitos Humanos
1. Teoria geral dos Direitos Humanos: Conceitos, Terminologia Estrutura Normativa Fundamentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2. Afirmação Histórica dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
3. Direitos Humanos e responsabilidade do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4. Direitos Humanos na Constituição Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
5. Política Nacional de Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
6. A Constituição brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
7. Criação da Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
8. Lei nº 13201/14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
9. Estatuto da Igualdade Racial e de Combate a Intolerância Religiosa (Lei nº 13.182/14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

História do Brasil
1. Brasil Colônia: Povos indígenas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
2. Período pré-colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Período colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4. Consolidação territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5. Rebeliões nativistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
6. Movimentos pró-independência do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
7. Brasil Império (Período joanino) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
8. Independência do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
 ÍNDICE

9. Primeiro Reinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

10. Período Regencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
11. Segundo Reinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
12. Brasil República: República Velha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
13. Era Vargas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
14. República Populista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
15. Nova República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
16. História da Bahia: Independência da Bahia. Revolta de Canudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Geografia do Brasil
1. Localização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
2. Extensão Territorial do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
3. Relevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
4. Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
5. Domínios Morfoclimáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
6. População do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
7. Aspectos da Urbanização Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
8. Industrialização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
9. Agropecuária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
10. Regionalização do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
11. As Fontes de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
12. Geografia da Bahia: Aspectos políticos. Físicos. Econômicos Sociais. Culturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

Atualidades
1. Conhecimentos marcantes do cenário cultural, político, econômico e social no Brasil e no Mundo Princípios de Organização
Social, Cultural, Saúde, Meio Ambiente, Política e Economia Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
2. Análise dos principais conflitos nacionais e mundiais, amplamente veiculados nos últimos dois anos pela imprensa falada e
escrita nacional ou local (rádio, televisão, jornais, revistas e/ou internet) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
ÍNDICE
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
INTERPRETAÇÃO DE TEXTO A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é específico para se fazer a enunciação.
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido cas:
completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e Apresenta um enredo, com ações e
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- relações entre personagens, que ocorre
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua em determinados espaço e tempo. É
interpretação. TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do da seguinte maneira: apresentação >
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que desenvolvimento > clímax > desfecho
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- Tem o objetivo de defender determinado
tório do leitor. TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido desenvolvimento > conclusão.
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar Procura expor ideias, sem a necessidade
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. de defender algum ponto de vista. Para
isso, usa-se comparações, informações,
Dicas práticas TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- estrutura segue a do texto dissertativo-
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa- argumentativo.
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
de modo que sua finalidade é descrever,
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
isso, é um texto rico em adjetivos e em
cidas.
verbos de ligação.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon-
te de referências e datas. Oferece instruções, com o objetivo de
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
opiniões. são os verbos no modo imperativo.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de Gêneros textuais
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
quando afirma que... não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
Tipologia Textual padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele Alguns exemplos de gêneros textuais:
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Artigo
classificações. • Bilhete
• Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas uma
prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a veraci-
dade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse acima,
é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocutor a crer
naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que está sen-
do transmitido. A argumentação pertence ao domínio da retórica, arte
de persuadir as pessoas mediante o uso de recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
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Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento.
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
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tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
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possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
 LÍNGUA PORTUGUESA
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das con-
sequências, baseia-se em uma conexão descendente (do geral para
o particular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partin-
do-se de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à
previsão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
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infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
12
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
13
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
14
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
 LÍNGUA PORTUGUESA
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
15
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRA-
FOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
FUNÇÕES E USOS DA LINGUAGEM
Funções da linguagem são recursos da comunicação que, de
acordo com o objetivo do emissor, dão ênfase à mensagem trans-
mitida, em função do contexto em que o ato comunicativo ocorre.
São seis as funções da linguagem, que se encontram direta-
mente relacionadas com os elementos da comunicação.
Funções da Linguagem Elementos da
Comunicação
Função referencial ou denotativa contexto
Função emotiva ou expressiva emissor
Função apelativa ou conativa receptor
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Função poética mensagem
Função fática canal
Função metalinguística código
Função Referencial
A função referencial tem como objetivo principal informar, re-
ferenciar algo. Esse tipo de texto, que é voltado para o contexto da
comunicação, é escrito na terceira pessoa do singular ou do plural,
o que enfatiza sua impessoalidade.
Para exemplificar a linguagem referencial, podemos citar os
materiais didáticos, textos jornalísticos e científicos. Todos eles, por
meio de uma linguagem denotativa, informam a respeito de algo,
sem envolver aspectos subjetivos ou emotivos à linguagem.
Exemplo de uma notícia:
O resultado do terceiro levantamento feito pela Aliança Global
para Atividade Física de Crianças — entidade internacional dedica-
da ao estímulo da adoção de hábitos saudáveis pelos jovens — foi
decepcionante. Realizado em 49 países de seis continentes com o
objetivo de aferir o quanto crianças e adolescentes estão fazendo
exercícios físicos, o estudo mostrou que elas estão muito sedentá-
rias. Em 75% das nações participantes, o nível de atividade física
praticado por essa faixa etária está muito abaixo do recomendado
para garantir um crescimento saudável e um envelhecimento de
qualidade — com bom condicionamento físico, músculos e esquele-
tos fortes e funções cognitivas preservadas. De “A” a “F”, a maioria
dos países tirou nota “D”.
Função Emotiva
Caracterizada pela subjetividade com o objetivo de emocionar.
É centrada no emissor, ou seja, quem envia a mensagem. A mensa-
gem não precisa ser clara ou de fácil entendimento.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom de voz que
empregamos, etc., transmitimos uma imagem nossa, não raro in-
conscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar a utili-
zação da linguagem para a manifestação do enunciador, isto é, da-
quele que fala.
Exemplo: Nós te amamos!
Função Conativa
A função conativa ou apelativa é caracterizada por uma lingua-
gem persuasiva com a finalidade de convencer o leitor. Por isso, o
grande foco é no receptor da mensagem.
Trata-se de uma função muito utilizada nas propagandas, pu-
blicidades e discursos políticos, a fim de influenciar o receptor por
meio da mensagem transmitida.
Esse tipo de texto costuma se apresentar na segunda ou na ter-
ceira pessoa com a presença de verbos no imperativo e o uso do
vocativo.
Não se interfere no comportamento das pessoas apenas com
a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos influenciam de ma-
neira bastante sutil, com tentações e seduções, como os anúncios
publicitários que nos dizem como seremos bem-sucedidos, atraen-
tes e charmosos se usarmos determinadas marcas, se consumirmos
certos produtos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Com essa função, a linguagem modela tanto bons cidadãos,
que colocam o respeito ao outro acima de tudo, quanto esperta-
lhões, que só pensam em levar vantagem, e indivíduos atemoriza-
dos, que se deixam conduzir sem questionar.
Exemplos: Só amanhã, não perca!
Vote em mim!
Função Poética
Esta função é característica das obras literárias que possui
como marca a utilização do sentido conotativo das palavras.
Nela, o emissor preocupa-se de que maneira a mensagem será
transmitida por meio da escolha das palavras, das expressões, das
figuras de linguagem. Por isso, aqui o principal elemento comunica-
tivo é a mensagem.
A função poética não pertence somente aos textos literários.
Podemos encontrar a função poética também na publicidade ou
nas expressões cotidianas em que há o uso frequente de metáforas
(provérbios, anedotas, trocadilhos, músicas).
Exemplo:
“Basta-me um pequeno gesto,
feito de longe e de leve,
para que venhas comigo
e eu para sempre te leve...”
(Cecília Meireles)
Função Fática
A função fática tem como principal objetivo estabelecer um ca-
nal de comunicação entre o emissor e o receptor, quer para iniciar a
transmissão da mensagem, quer para assegurar a sua continuação.
A ênfase dada ao canal comunicativo.
Esse tipo de função é muito utilizado nos diálogos, por exem-
plo, nas expressões de cumprimento, saudações, discursos ao tele-
fone, etc.
Exemplo:
-- Calor, não é!?
-- Sim! Li na previsão que iria chover.
-- Pois é...
Função Metalinguística
É caracterizada pelo uso da metalinguagem, ou seja, a lingua-
gem que se refere a ela mesma. Dessa forma, o emissor explica um
código utilizando o próprio código.
Nessa categoria, os textos metalinguísticos que merecem des-
taque são as gramáticas e os dicionários.
Um texto que descreva sobre a linguagem textual ou um do-
cumentário cinematográfico que fala sobre a linguagem do cinema
são alguns exemplos.
Exemplo:
Amizade s.f.: 1. sentimento de grande afeição, simpatia, apreço
entre pessoas ou entidades. “sentia-se feliz com a amizade do seu
mestre”
2. POR METONÍMIA: quem é amigo, companheiro, camarada.
“é uma de suas amizades fiéis”
17
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similarida-
de. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
va: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-
tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado de
Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
(o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de
bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos jo-
gadores.)
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
tes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.
(a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
 LÍNGUA PORTUGUESA
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
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Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirma-
ção ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da ca-
sona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se
apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enun-
ciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na se-
gunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu
gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam
se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim,
vi, venci.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de construção
muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira, e que um
dia nos há de salvar

Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de significados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo: Come-
mos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.

Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho temporário).

Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação, as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias,
pensamentos.

Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias, que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de mãos
dadas.

Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe corres-
ponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de todas as mulheres.

Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as expressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a expressão
“para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)

Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa, sen-
taram, comeram e dançaram.

Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é, expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).

Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sarcástico.
Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e apagou o que estava gravado?

Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o paradoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente absurdas.
Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)

Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracionais
ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que não suspira,
sendo esta uma “qualidade humana”.)

Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado. Exemplo:

“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não sei se digo.” (Machado de Assis)

Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior. Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual seria o
procedimento.

GRAMÁTICA: ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)

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As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

ORTOGRAFIA

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

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Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
Os diferentes porquês
Usado para fazer perguntas. Pode ser
POR QUE
substituído por “por qual motivo”
Usado em respostas e explicações. Pode ser
PORQUE
substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como
POR QUÊ a última palavra da frase, antes da pontuação
final (interrogação, exclamação, ponto final)
É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
ou pronome
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
VERBOS (TEMPOS, MODOS E VOZES)
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
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As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de ou-
tros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo
que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de ori-
gem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, ima-
ginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr,
erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ou-
vir...)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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CONCORDÂNCIA NOMINAL,CONCORDÂNCIA VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila para
MENOS
existe na língua portuguesa. a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois da
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
concordar com o substantivo. Adicione meia xícara de leite.
MEIO / MEIA
Quando tem função de advérbio, modificando um Manuela é meio artista, além de ser engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Segue anexo o orçamento.

Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem.
As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
REGÊNCIA VERBAL, REGÊNCIA NOMINAL
A regência estuda as relações de concordâncias entre os ter-
mos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e
o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do
nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma
preposição.
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser
um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome
ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma prepo-
sição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras
que pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado;
agradável; alusão; análogo; anterior; atento;
benefício; comum; contrário; desfavorável;
devoto; equivalente; fiel; grato; horror;
A
idêntico; imune; indiferente; inferior; leal;
necessário; nocivo; obediente; paralelo;
posterior; preferência; propenso; próximo;
semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo;
convicto; cúmplice; descendente; destituído;
devoto; diferente; dotado; escasso; fácil;
DE feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno;
inimigo; inseparável; isento; junto; longe;
medo; natural; orgulhoso; passível; possível;
seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida;
SOBRE insistência; influência; informação;
preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia;
compatível; cuidadoso; descontente;
generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido;
relacionado; satisfeito; severo; solícito;
triste...
abundante; bacharel; constante; doutor;
erudito; firme; hábil; incansável; inconstante;
EM
indeciso; morador; negligente; perito;
prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração;
CONTRA declaração; fúria; impotência; litígio; luta;
protesto; reclamação; representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...
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Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
PRONOMES (EMPREGO E CLASSIFICAÇÃO)
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situ-
ações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
REDAÇÃO
— Definição
A redação pode ser definida como o ato de produzir um texto
escrito e, conforme sua estrutura e objetivos, pode ser tipificada
em narrativa, descritiva, informativa e dissertativa. Cada um des-
ses tipos de redação especificidades próprias e, ao se optar por um
deles, é fundamental atenção aos seus elementos estar atento aos
seus elementos integrantes. Confira abaixo algumas dicas de impor-
tantes para a escrita de uma boa redação.   expressões as seguintes são convencionalmente aceitos para se ini-
A importância da Introdução
Em um vestibular ou concurso, a redação vai ser avaliada, ob-
viamente, por completo, e todas as suas etapas são fundamentais
para a composição da nota. No entanto, a forma como ela se inicia
tem grande peso na atribuição do conceito do examinador, por dois
motivos principais:   “De acordo com o histórico da saúde pública…”
– Envolve a atenção do leitor: o interesse do leitor precisa ser
captado já no início, pois é nesse momento que ele decide se vai
prosseguir ou não com a leitura. Começar bem uma redação é pri-
mordial para que o leitor deseje conhecer as linhas seguintes de
seu texto.
– Síntese do conteúdo: a introdução daquilo que será aborda-
do contribui para que o leitor esteja apto a compreender o tema
e, assim, ser capaz de assimilar o conteúdo à medida que ele se
desenvolve.   “Ao examinar os dados, constata-se que...”
Os Tipos de Redações
A decisão de como a redação será iniciada vai depender do gê-
nero textual, por isso, é importante estar ciente acerca dos diversos
tipos textuais. Verifique abaixo os tipos mais comuns de redação e
as suas características:
Narrativa: é o relato de fatos em torno de personagens, ou
seja, uma história, que pode ser fictícia ou real. A narrativa é com-
posta pelo narrador, que pode ser em 1a pessoa ou em 3a pessoa.
Sua estrutura básica são personagens, enredo tempo e espaço em
que se dão os fatos.
Descritiva: apresenta os aspectos gerais e detalhados de algo
ou de alguém, por isso, é elaborada com base nas observações e
perspectivas do autor. Se abordar elementos concretos (caracterís-
ticas físicas, objetos, cores e dimensões), a redação será denomi-
nada descritiva objetiva. Se abordar opiniões pessoais, será uma
redação descritiva subjetiva.
Dissertativa: é o tipo amplamente mais requerido em exa-
mes em geral, como concursos públicos e vestibulares, incluindo
o ENEM. Na dissertação, o autor desenvolve um tema e apresenta
o seu ponto de vista acerca dele. A redação dissertativa pode apre-
sentar as seguintes abordagens:
– Dissertativa-expositiva: explora dados e informações com o
único propósito de informar seu leitor.
– Dissertativa-argumentativa: recorre a argumentos diversos
para defender uma ideia ou opinião.   normas da língua portuguesa, e podem desqualificar sua sabedoria
Iniciando a Introdução da Redação
Para isso, existem algumas formas padronizadas e seguras. São
elas:
– Citação   argumentos, é válido listá-los antes de se começar a redigir o texto.
– Alusão histórica   Além de prevenir esquecimento, essa técnica vai te auxiliar na refle-
27
Termos adequados e para utilizar no início uma redação: os
conectivos são recursos excelentes para relacionar as ideias apre-
sentadas. Empregá-los na sua redação, portanto, auxilia uma coe-
são e coerência do seu texto. Dentre os diversos tipos de conecti-
vos, existem alguns apropriados para introduzir um tema. Veja os
exemplos: “Para começar”, “Primeiramente”, “Sobretudo”, “Antes
de tudo”, “Em primeiro lugar”, “Principalmente”, etc.
Frases adequadas para se iniciar uma redação:
– Os temas de redação, em geral, são atuais. Assim, termos e
ciar um texto dissertativo:
Nos dias atuais”, “Hoje em dia”, “Atualmente”
– Em seguida, deve-se abordar o assunto, por exemplo com uma
alusão histórica, conforme mencionado anteriormente. É uma excelen-
te estratégia para resgatar dados e informações precedentes.  
– Quando se trata de assuntos polêmicos e amplamente deba-
tidos no momento, a frase seguinte é uma boa alternativa de intro-
dução do assunto:   
“Comenta-se frequentemente acerca de...”
– Se você possuir informações para começar seu texto, a frase
abaixo pode auxiliar na construção da narrativa:  
– A sentença a seguir é uma alternativa para introduzir os seus
argumentos acerca do tema abordado.
“Dentre os inúmeros motivos que levaram...”
– Empregue esta sentença para expor o seu ponto de vista so-
bre o assunto a ser discutido.
“Ao analisar os fatos...”
Preparando-se para escrever uma boa redação
1 – Seja objetivo: essa é uma característica essencial na cons-
trução de uma redação. Afinal de contas, o leitor precisa ter clareza
das ideias do autor. Por isso, ao redigir seu texto, tenha a certeza de
ser objetivo e de se fazer entendível.  
2 – Estude temas gerais: as propostas de redação exploram
o seu conhecimento, por isso, é importante conhecer os assuntos
gerais que estão em alta e procurar guardar na memória dados e
informações relevantes que servirão como apoio a construção de
sua redação.
3 – Conheça e esteja atento às normas gramaticais: uma reda-
ção satisfatória deve ter coesão e coerência, além de seguir à risca
as normas da língua portuguesa. Portanto, não se esqueça de, ao
finalizar o texto, fazer a sua leitura e releitura quantas vezes forem
necessárias para corrigir as possíveis inadequações gramaticais.
4 – Evite clichês e gírias: essa conduta faz parte do respeito às
e competência.
5 – Os argumentos que serão utilizados devem ser escritos já
no rascunho: para evitar que se esqueça dos melhores e principais
xão acerca de todas as informações que você dispõe e a organizá-las
no texto.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6 – Utilize estatísticas, se as tiver: elas são instrumentos exce-
lentes para fundamentar seus argumentos e demonstrar que você
domina o tema. Se você tiver esse conhecimento, não deve deixar
de explorá-lo.
7 – Levante questões sobre o problema proposto: como as
redações tendem a explorar assuntos de grande repercussão e con-
trovérsia, que requerem a reflexão sobre problemas e proposição
de soluções, é importante que você esteja certo do seu ponto de
vista em relação ao tema e considere as formas de solucionar os
impasses apresentados. Escolha sentenças curtas e diretas, livres
de ambiguidade e que não venham a confundir a interpretação.
QUESTÕES
1.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Observe a charge abaixo e assinale a alternativa que preencha
correta e respectivamente as lacunas do enunciado.
A fala do personagem da esquerda diz respeito ao sinal de
que foi abolido com o novo acordo ortográfico, assim como tam-
bém o das palavras destacadas na fala do personagem
da direita.
(A) dois pontos / travessão.
(B) trema / hífen.
(C) reticências / traço.
(D) dois pontos / hífen.
(E) reticências / travessão.
2.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e mais
7 concursos)
Analise os enunciados e assinale a alternativa em que há uma
palavra grafada incorretamente.
(A) A inclusão sociocultural é algo de grande relevância.
(B) Um material hiper-resistente foi utilizado para proteger o
piso do corredor.
(C) Reflitam sobre os modelos socioeconômicos citados.
(D) A socio-linguística relaciona-se com outros ramos da lingua-
gem.
(E) Assuntos sociorreligiosos serão discutidos na próxima reu-
nião.
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3.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Atenção: A questão baseia-se no texto apresentado abaixo.
Alguns personagens históricos se tornaram conhecidos por
terem ouvidos de pedra. Os presidentes americanos Ulysses Grant
e Theodore Roosevelt, e o guerrilheiro argentino Che Guevara fa-
zem parte desse grupo, assim como o romancista russo Vladimir
Nabokov, que registrou: “A música me afeta como uma sucessão
arbitrária de sons mais ou menos irritantes.” Por muito tempo, eles
foram considerados exemplos da surdez para tons, uma insensibi-
lidade relativa para a música que se estima estar presente em 5%
da população.
Para a maioria das pessoas, é difícil conceber uma situação
como essa. A música carrega memórias e emoções e está profunda-
mente entranhada em nossa experiência íntima. Mais do que isso.
Nenhuma cultura conhecida foi desprovida de música, e alguns dos
artefatos mais antigos encontrados em sítios arqueológicos são
flautas e tambores. Ao nascer, os bebês já distinguem escalas musi-
cais, preferem a harmonia à dissonância e são capazes de reconhe-
cer canções. Seu cérebro está pronto para decifrar musicalmente o
mundo.
Diversos estudos recentes demonstram como o cérebro é es-
culpido pela música. Descobertas a esse respeito levaram alguns
a sugerir que expor crianças pequenas à música clássica lhes daria
uma vantagem intelectual, mas essa ideia não é corroborada pela
neurociência. As mudanças causadas pela música são específicas e
talvez se deem à custa de outras funções cerebrais. Ouvir Mozart na
infância certamente ajuda a ouvir Mozart na idade adulta − mas não
traz necessariamente outros ganhos cognitivos. O que esses estudos
ressaltam é a plasticidade do cérebro e como ele é moldado pela
experiência individual. Outra pesquisa aponta que crianças chinesas
têm mais chance de adquirir ouvido absoluto, que identifica auto-
maticamente a altura de qualquer nota. Não pela raça, mas porque
crescem ouvindo chinês, língua com grandes alterações tonais.
Um enigma desvendado é a razão fisiológica dos prazeres cau-
sados pela música. Experiências permitem concluir que os aspectos
agradáveis e estimulantes da audição musical parecem ser resultado
do aumento de dopamina no cérebro e da contribuição do cerebelo
na regulação das emoções. A música é uma forma de melhorar o âni-
mo das pessoas e agora os pesquisadores acreditam saber por quê.
(Adaptado de Carlos Graieb. Veja, 26 de setembro de 2007, p. 103-
105)
Todas as palavras estão escritas corretamente em:
(A) O dezempenho musical depende não só de treino, mas tam-
bém de uma disposição cerebral apta a capitar sons.
(B) Em suas pesquisas, cientistas vizualisam uma espécie de or-
questração do cérebro a partir da susseção de sons musicais.
(C) O fascínio exercido pela música é explicado pelas conexões
cerebrais que ativam as áreas envolvidas na sensação de prazer.
(D) A assossiação entre pesquisas no campo da neurologia e re-
finados modelos de computador das redes de neurônios levou
a descobertas sobre a produção artistica.
(E) Algumas áreas do cérebro mostram atividade mais intença
diante da beleza de quadros espostos numa galeria, enquanto
outras preparam o corpo para fugir do grotesco.
 LÍNGUA PORTUGUESA
4.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Atenção: A questão refere-se ao texto seguinte.
Melhor prevenir que remediar
Uma das capacidades do homem é a de prever o rumo de sua
própria história, já que é ele quem a constrói. O acúmulo de conhe-
cimentos adquiridos e de experiências vividas ao longo do tempo
desenvolve a aptidão para se antecipar aos problemas e solucioná-
-los, ou ao menos impedir que se agigantem e escapem ao controle.
Esse passo da previsão para a prevenção é decisivo para o planeja-
mento das ações em áreas essenciais como a saúde e a educação.
Mas sempre é preciso lembrar que, no que tange à área da segu-
rança pública, as ações preventivas devem representar a prioridade
máxima.
É verdade que o combate à violência, sobretudo àquela que
resulta das desigualdades sociais, depende muito de iniciativas de
ordem econômica, que visem, por exemplo, a uma melhor distribui-
ção de renda e à criação de novos empregos; mas nem por isso os
responsáveis pela área de segurança, sejam os estrategistas, sejam
os agentes diretamente envolvidos na execução das tarefas, podem
se eximir do cumprimento de seu compromisso básico, que são as
ações preventivas. A condição primeira para que estas tenham su-
cesso é o estabelecimento de laços de confiança entre os policiais
e a população.
Deve-se reconhecer que esses laços ainda precisam ser bastan-
te fortalecidos, de modo que ambas as partes venham a se sentir
integradas num mesmo processo de garantia dos direitos básicos.
Quem vê o outro não como um adversário, mas como um aliado,
já está aberto para uma parceria preciosa, própria das democra-
cias bem sucedidas, por meio da qual o poder do estado e o do
povo integram-se no mesmo objetivo da segurança do indivíduo e
da sociedade. É quando as ações repressivas, infelizmente também
necessárias, longe de se tornarem casos de violência indiscrimina-
da, de vingança ou de ressentimento, passam a ser legitimadas pelo
referendo da população que não deseja render-se ao poder dos
contraventores e dos criminosos, e de forma alguma pretende ver
neles seus eventuais aliados.
A prevenção é sempre inteligente: além de obter resultados
mais eficazes, ela afirma a racionalidade do homem, sua atitude
positiva diante do futuro, sua confiança na própria ação. A inteli-
gência é sempre prevenida: é por confiar nisso que uma geração
toma para si a responsabilidade não apenas de garantir o exercício
de seus direitos, mas também os das gerações futuras. A segurança
é um direito tão inalienável de todos que, nessa área, a prevenção,
além de constituir uma ação de profissionais, deve ter a força de um
sentimento coletivo.
(Dário de Almeida Paranhos)
Todas as palavras estão corretamente grafadas na frase:
(A) Não se pode ter a pretenção de eliminar o problema da vio-
lência, mas tudo há de ser feito para que ele seja minimisado.
(B) É penoso imaginar que, nos obtuários dos jornais, sempre
há nomes de pessoas cuja vida foi seifada pela violência.
(C) Há grave prejuízo para a sociabilização, quando vivemos
apreensivos diante da falta de garantia dos direitos a que fa-
zemos jus.
(D) A inobservânsia dos direitos básicos do homem produz
medo e insegurança, constitue um onus para as relações so-
ciais.
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(E) A segurança não deve ser vista como primasia para alguns
ou previlégio de poucos, mas como um dos direitos universais
do homem.
5.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Leia o texto abaixo para responder a questão.
Segurança
O ponto de venda mais forte do condomínio era a sua seguran-
ça. Havia as mais belas casas, os jardins, os playgrounds, as piscinas,
mas havia, acima de tudo, segurança. Toda a área era cercada por
um muro alto. Havia um portão principal com muitos guardas que
controlavam tudo por um circuito fechado de TV. Só entravam no
condomínio os proprietários e visitantes devidamente identificados
e crachados. Mas os assaltos começaram assim mesmo. Os ladrões
pulavam os muros. Os condôminos decidiram colocar torres com
guardas ao longo do muro alto. Nos quatro lados. [...] Agora não só os
visitantes eram obrigados a usar crachá. Os proprietários e seus fami-
liares também. Não passava ninguém pelo portão sem se identificar
para a guarda. Nem as babás. Nem os bebês. Mas os assaltos conti-
nuaram. Decidiram eletrificar os muros. Houve protestos, mas no fim
todos concordaram. O mais importante era a segurança. Quem to-
casse no fio de alta tensão em cima do muro morreria eletrocutado.
Se não morresse, atrairia para o local um batalhão de guardas com
ordens de atirar para matar. Mas os assaltos continuaram.
Grades nas janelas de todas as casas. Era o jeito. Mesmo se os
ladrões ultrapassassem os altos muros, [...] não conseguiriam en-
trar nas casas. Todas as janelas foram engradadas. Mas os assaltos
continuaram. Foi feito um apelo para que as pessoas saíssem de
casa o mínimo possível. Dois assaltantes tinham entrado no condo-
mínio no banco de trás do carro de um proprietário, com um revól-
ver apontado para a sua nuca. Assaltaram a casa, depois saíram no
carro roubado, com crachás roubados. [...]
Foi reforçada a guarda. Construíram uma terceira cerca. As fa-
mílias de mais posses, com mais coisas para serem roubadas, mu-
daram-se para uma chamada área de segurança máxima. E foi to-
mada uma medida extrema. Ninguém pode entrar no condomínio.
Ninguém. Visitas, só num local predeterminado pela guarda, sob
sua severa vigilância e por curtos períodos. E ninguém pode sair.
Agora, a segurança é completa. Não tem havido mais assaltos. Nin-
guém precisa temer pelo seu patrimônio. Os ladrões que passam
pela calçada só conseguem espiar através do grande portão de ferro
e talvez avistar um ou outro condômino agarrado às grades da sua
casa, olhando melancolicamente para a rua. [...]
Luis Fernando Veríssimo
Analise as afirmativas abaixo e assinale a alternativa correta.
I. O vocábulo “ condomínio” recebe acento agudo porque é
uma oxítona terminada em ditongo.
II. Já o vocábulo “ condômino” recebe acento circunflexo por-
que todas as proparoxítonas devem receber este acento.
III. O vocábulo “ possível” recebe acento agudo porque é uma
paroxítona terminada em “l”.
(A) Apenas a afirmativa III está correta.
(B) Apenas as afirmativas I e III estão corretas.
(C) Apenas a afirmativa I está correta.
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
(E) Apenas a afirmativa II está correta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e mais
7 concursos)
Analise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou
Falso (F).
( ) “As andorinhas fizeram um vôo incomum”. O acento da
palavra em destaque é obrigatório porque está sobre vogal tônica
com terminação “oo (s)”.
( ) “O estranho é perceber que as novas comissárias têm medo
de avião”. É obrigatório o uso de acento circunflexo sobre o verbo
em destaque porque está na terceira pessoa do plural.
( ) “A feiúra é algo relativo e depende do ponto de vista de
cada um”. O vocábulo em destaque é acentuado por possuir vogal
tônica “u” em hiato, após um ditongo.
( ) “Semana passada, João não pôde sair de casa, mas agora
pode”. A forma verbal destacada está incorretamente acentuada,
visto que não há mais acento diferencial.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V, V, F, V.
(B) F, F, V, F.
(C) F, V, F, V.
(D) F, V, F, F.
(E) V, F, V, V.
7.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Assinale a alternativa que apresenta uma palavra grafada de
forma incorreta.
(A) A mesa de pingue-pongue está desmontada.
(B) Há de ser um super-homem para dar conta de tudo isto.
(C) O exército nacional decidiu contra-atacar.
(D) É preciso ser muito cara-de-pau para fingir tão bem.
(E) Não havia mais lugares no micro-ônibus.
8.(UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
O que é mesmo o respeito às diferenças.
Um dos refrãos que são mais ouvidos nos dias de hoje é: “tem
que haver respeito às diferenças”! Em diferentes situações de
agressão, clamados pelo respeito à pessoa, às leis, aos direitos, aos
deveres, à justiça. O que significa de fato esse respeito? O que bus-
camos quando gritamos por respeito?
Constata-se que esse refrão é interpretado segundo o que a
necessidade imediata da pessoa agredida estabelece ou segundo o
que estabelece o critério dos que reclamam por esse direito. Mas
se algo é reconhecido como direito, por que não é vivido como tal?
Constata-se que a reciprocidade exigida pelo respeito não é levada
em conta, ou seja, o direito ao respeito parece não ter igual legiti-
midade social.
A palavra ou o conceito respeito é atribuído - no caso da pre-
sente reflexão - às diferenças. Por isso, quero lembrar algo sobre
o sentido da palavra respeito. Sua origem está no latim respectus
e indica um sentimento de apreço, consideração, deferência, algo
que merece um segundo olhar, uma segunda chance, uma segunda
atenção.
Não tem a ver com concordância com a posição alheia, mas
sim com dar permissão para que ela se manifeste livremente desde
que não cause dano a outrem. Respeito exige reciprocidade e aí
entramos num terreno muito complexo que, de certa forma, está
ausente nas instituições sociais mantidas pelo capitalismo vigente,
30
o maior educador de nosso povo. E isto porque, quando pensamos
em respeito e reciprocidade, já temos um quadro mental interpre-
tativo em que submetemos uns aos outros.
Respeitar o diferente não é convencê-lo a aderir ao modelo de
comportamento que eu apresento como correto ou que a mídia de-
terminou como correto. Tal forma de respeito na realidade é um
sutil autoritarismo, um convencimento de que o diferente tem que
ser igual a mim mesmo se eu o afirmo como diferente. Sou eu que
afirmo o outro/a como diferente.
Por isso, colocar a palavra respeito como anterior às diferenças
significa, de certa forma, limitá-las a uma espécie de ordem inter-
pretativa, visto que sozinha a palavra não dá a si mesma um signi-
ficado. E a pergunta que surge imediatamente é: quem estabelece
o significado e a ordem do respeito, quem a determina, quem a
promove? Estamos dessa forma diante das múltiplas interpretações
e dos limites que a palavra respeito contém.
Respeito às diferenças sexuais! Respeito às diferentes etnias!
Respeito às diferentes idades! Respeito às leis! É preciso ter respei-
to à floresta, à terra, aos rios, aos mares. Tudo tem que ter respeito,
mas como se pode viver e entender algo mais desse respeito? O
que fazer para que ele seja efetivo em favorecer o bem comum?
Diante dessa difícil tarefa, tenho bastante dificuldade com as
afirmações sobre respeito ilimitado ou absoluto. Creio que esse ab-
soluto não existe; isso porque não o experimentamos. Minha exis-
tência no mundo é, por si só, limitada a esse momento no qual vivo,
ao espaço que ocupo, à minha educação, à minha família, a tudo o
que recebi. Sou o que sinto, sou as minhas simpatias e antipatias,
sou os interesses que defendo e os valores que prezo. Tudo isso sou
eu, meu corpo, corpo aberto a tantas coisas e, ao mesmo tempo,
limitado a tantas outras.
Por isso, não posso respeitar todas as diferenças e todas as
opiniões. Não posso respeitar tudo no sentido de ter que acolher
algumas formas de existir que me agridem, ameaçam, matam, des-
troem minhas convicções, minha maneira de estar no mundo. Tudo
isso para afirmar que o respeito às diferenças não pode ser absolu-
to, não é experimentado como absoluto, mas é limitado aos nossos
próprios limites.
O que posso fazer é apenas abrir uma conversa, propor um diá-
logo para que cheguemos a uma coexistência possível para além
da beligerância que se tem instaurado entre nós [...] Eu, que estou
faminta e me descubro olhando os restaurantes de luxo sem acesso
nem à ‘quentinha’ diária, não posso sentir respeito por aquela tur-
ma sorridente que entra nos restaurantes [...] Eu, mulher violenta-
da, não posso ter respeito pelos meus violentadores.
Minha inserção no mundo, embora seja única, é parcial e, por
isso mesmo, o que chamo de respeito também é limitado e pode
ser considerado pelo outro algo desrespeitoso.
Tudo parece um círculo vicioso e sem saída. Mas não é. Não é
sem saída dentro dos limites provisórios de nossa história, porque
podemos tentar mudar de lugar, perceber, de outro ponto, o mun-
do que nos constitui e envolve.
[...]
Nessa perspectiva, a diferença não é apenas de etnia, gênero,
classe, política e outras tantas manifestações de nosso ser no mun-
do. A diferença sou eu, jamais idêntica a minha intimidade, sempre
em estado de conversa, de dúvida, de raiva, de preconceito, de de-
sejo, enfim de não coincidência comigo mesma.
[...]. Mas quem acolherá a grande empresa do pensamento,
do pensamento fora dos benefícios do mercado, fora das Universi-
dades vendidas às grandes empresas ‘educacionais’? Eis a questão
 LÍNGUA PORTUGUESA
que é continuamente lançada a todos/as nós para tentarmos enten-
der um pouco mais o significado múltiplo e complexo do ‘respeito
às diferenças’ e ousar vivê-lo como valor em nosso cotidiano.
Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/blogs/dialogos-da-
-fe/o-que-e-mesmo-o-respeito-as-diferencas/(ADAPTADO)
Em “O que posso fazer é apenas abrir uma conversa, propor um
diálogo para que cheguemos a uma coexistência possível para além
da beligerância que se tem instaurado entre nós [...], é correto afir-
mar, em relação à forma verbal em destaque, que ela se encontra:
I - no pretérito perfeito composto do indicativo.
II - no presente do indicativo.
III - na voz ativa.
IV - na voz passiva.
Com base na análise das afirmações, marque a alternativa cor-
reta.
(A) Apenas I e III estão corretas.
(B) Apenas I e IV estão corretas.
(C) Apenas II e III estão corretas.
(D) Apenas II e IV estão corretas.
(E) Apenas a III está correta.
9.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e mais
7 concursos)
As crônicas da vila de Itaguaí dizem que em tempos remotos
vivera ali um certo médico, o Dr. Simão Bacamarte, filho da nobreza
da terra e o maior dos médicos do Brasil [...]. Estudara em Coimbra
e Pádua. Aos trinta e quatro anos regressou ao Brasil [...]
— A ciência, disse ele a Sua Majestade, é o meu emprego úni-
co; Itaguaí é o meu universo.
Dito isso, meteu-se em Itaguaí, e entregou-se de corpo e alma
ao estudo da ciência [...]. Aos quarenta anos casou com D. Evarista
da Costa e Mascarenhas, senhora de vinte e cinco anos, viúva de um
juiz de fora, e não bonita nem simpática. [...] Ela reunia condições
fisiológicas e anatômicas de primeira ordem, digeria com facilidade
[...]; estava assim apta para dar-lhe filhos robustos, sãos e inteligen-
tes. Se além dessas prendas, — únicas dignas da preocupação de
um sábio, D. Evarista era mal composta de feições, longe de lasti-
má-lo, agradecia-o a Deus, porquanto não corria o risco de preterir
os interesses da ciência na contemplação exclusiva, miúda e vulgar
da consorte.
Ela mentiu às esperanças do Dr. Bacamarte, não lhe deu filhos
robustos nem mofinos. A índole natural da ciência é a longanimida-
de; o nosso médico esperou três anos, depois quatro, depois cinco.
[...] e à sua resistência (de D. Evarista), — explicável, mas inqualifi-
cável, — devemos a total extinção da dinastia dos Bacamartes.[...]
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/bn000012.pdfoa-
lienistaacessoem02/12/2019(adaptado)
“As crônicas da vila de Itaguaí dizem que em tempos remotos
vivera ali um certo médico, o Dr. Simão Bacamarte, filho da nobreza
da terra e o maior dos médicos do Brasil [...]. Estudara em Coimbra
e Pádua”. Quanto ao tempo empregado nos verbos em destaque,
assinale a alternativa correta.
(A) pretérito-mais-que-perfeito do indicativo.
(B) pretérito imperfeito do subjuntivo.
(C) pretérito perfeito do indicativo.
(D) pretérito perfeito do subjuntivo.
(E) pretérito imperfeito do indicativo.
31
10.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017 (e mais 1 concurso)
Texto
Diálogos
Ele telefonou aflitíssimo.
- Preciso marcar um horário, não é para mim, é para minha
filha.
- Que idade tem sua filha?
- Quinze anos.
- Ela quer vir?
- Quer, quer...
Chegam na consulta antes da hora. Agitado, ele fala muito, essa
é minha filha, desejo que fale com ela, que a convença a não viajar.
A garota, adolescente, mal-humorada, queixo projetado pra
cima, boca cerrada com determinação.
- Vamos entrar? Ana convida os dois.
- Não, não, ela entra sozinha.
A menina levanta-se e dirige-se para a sala de consulta.
- O que trouxe vocês aqui?
- Nada, não tenho o que falar, não tenho o que discutir, não
queria vir, não preciso vir aqui. Já falei para o meu pai.
- Mas já que veio, não poderia contar do que se trata?
- Quero viajar, encontrar minha mãe que mora fora, quero ir
morar com ela. Meus pais são separados, ele não quer me deixar,
mas vou assim mesmo.
- Você tentou falar com ele?
- Não adianta, ele não quer ouvir, e por isso que minha mãe foi
embora e eu não quero mais falar disso.
(Estaria repetindo o gesto da mãe, indo embora sem conversa,
sem explicação?)
- Parece que o diálogo não é bem-vindo em sua casa.
- Não, levanta-se para sair, não é isso.
- Talvez quisesse que seu pai conversasse com você, em vez
de lhe trazer para falar com uma psicóloga que não conhece nem
pediu pra conhecer.
Esse é o único momento em que Maria olha de fato para Ana.
- É isso mesmo, diz e dirige-se à porta.
Na sala de espera, Ana diz ao pai:
- Sua filha quer que você fale com ela, quer ser ouvida por você,
não por mim. Ela não tem o que falar para mim, mas tem muito a
dizer a você.
- Não, não, não sei falar com ela, não entendo o que ela diz, é
igual à mãe, por isso a trouxe aqui, para que você fale com ela.
- Vamos então falar juntos?
- Não, não posso.
Levantam-se e saem para nunca mais voltar.
(LOEB, Sylvia. Diálogos. In: ____. Contos do divã. Cotia: Ateliê Editorial,
2007. P. 73)
Assinale a alternativa correta.
No fragmento “Talvez quisesse que seu pai conversasse com
você” (21ª§), os verbos estão flexionados no mesmo tempo e modo
indicando:
(A) uma possibilidade em relação ao passado.
(B) uma incerteza em relação a um futuro próximo.
(C) uma sugestão para um interlocutor específico.
(D) um hábito do passado que foi interrompido.
(E) uma ação presente que se estende até o futuro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
11.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
A relação do baiano Dorival Caymmi com a música teve início
quando, ainda menino, cantava no coro da igreja com voz de bai-
xo- cantante. Esse pontapé inicial foi o estímulo necessá­rio para a
construção, já em terras cariocas, entre reis e rainhas do rádio, de
um estilo inconfundível quase sem seguidores na música popular
brasileira.
No Rio, em 1938, depois de pegar um lia (navios que faziam
transporte de passageiros do norte do país em direção ao sul) em
busca de melhores oportunidades de emprego, Dorival Caymmi
chegou a pensar em ser jornalista e ilustrador. No entanto, para fe-
licidade de seu amigo Jorge Amado, acabou sendo cooptado pelo
mar de melodias e poesias que circulava em seu rico processo de
criação.
A obra de Caymmi é equilibrada peta qualidade: melodia e le-
tra apresentam um grande poder de sintetizar o simples, eternizar
o regional, declarar em música as tradições de sua amada Bahia, O
mar, Itapoã, as festas do Bonfim e da Conceição da Praia, os fortes
em ruínas, tudo sobrevive em Caymmi, que cresceu ouvindo histó-
rias nas praias da Bahia, junto aos pescadores, convivendo com o
drama das mulheres que esperam seus maridos voltarem (ou não)
em saveiros e jangadas.
(André Diniz Almanaque do samba Rio de Janeiro. Jorge Zahar Ed ,
2006 p 78
... navios que faziam transporte de passageiros ...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o grifado
acima está em:
(A) ... que esperam seus maridos ...
(B) Esse pontapé inicial foi o estímulo necessário ...
(C) ... quando, ainda menino, cantava no coro da igreja ...
(D) ... melodia e letra apresentam um grande poder ...
(E) ... tudo sobrevive em Caymmi...
12.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
De um início atribulado a uma carreira de sucessos, assim se
resume a crônica de Capitães da Areia, hoje uma das obras mais
apreciadas pelos leitores de Jorge Amado, tanto no Brasil como no
exterior.
Publicado em 1937, pouco depois de implantado o Estado
Novo, o livro teve a primeira edição apreendida e exemplares quei-
mados em praça pública de Salvador por autoridades da ditadura.
Mas, como nova Fênix, ressurgiu das cinzas quando nova edição,
em 1944, marcou época na vida literária brasileira. A partir de en-
tão, sucederam-se as edições, nacionais e em nove idiomas estran-
geiros, e as adaptações para rádio, teatro e cinema.
Comovente documento sobre a vida dos meninos abandona-
dos nas ruas de Salvador, Jorge Amado a descreve em páginas car-
regadas de uma beleza, dramaticidade e lirismo poucas vezes igua-
lados na literatura universal. Dividido em três partes, o livro atinge
um clímax inesquecível no capítulo “Canção da Bahia, Canção da
Liberdade”, em que é narrada a emocionante despedida de um dos
personagens da história, que se afasta dos seus queridos Capitães
da Areia “na noite misteriosa das macumbas, enquanto os ataba-
ques ressoam como clarins de guerra”.
(Adaptado de: Texto de apresentação. Jorge Amado. Capitães da Areia.
57. ed. Rio de Janeiro: Record, 1983
32
Os verbos empregados nos mesmos tempo e modo estão agru-
pados em:
(A) teve - descreve
(B) marcou - resume
(C) ressoam - teve
(D) ressurgiu - atinge
(E) ressoam - resume
13.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Atenção: A questão baseia-se no texto apresentado abaixo.
O gosto do mal e o mau gosto
Na sociedade tecnológica se desfaz a noção de espaço, pois,
graças à rapidez das informações, o tempo real exerce tirania so-
bre o espaço real: o mundo está em cada local. Assumem relevo o
imediatismo e a interatividade, em razão de que na civilização da
pressa não há lugar para a meditação, para a vivência do hábito da
leitura e da análise da realidade, para o aprofundamento de dúvi-
das existenciais.
O habitante do tempo, e não mais do espaço, vive o desenrai-
zamento: está a todo o tempo em toda parte. Como destinatário
de completas informações sobre o acontecido a cada instante, não
mais se permitem ao homem o silêncio, o recolhimento, a reflexão,
a intimidade. Na época do Orkut e do YouTube se torna público o
privado e ocorre a rápida obsolescência do up to date*. A sociedade
torna-se histérica à procura do novo que satisfaça, sôfrega na pro-
cura de emoções que não sejam virtuais, por meios virtuais.
Dentro dessa atmosfera, as relações interpessoais fundam-se
apenas na possibilidade de o outro satisfazer necessidades sensí-
veis. O outro se torna um objeto e logo cada qual vira também ob-
jeto do outro, com perda do recíproco respeito. Este quadro moral
levou a duas situações dramáticas: o gosto do mal e o mau gosto.
O gosto do mal consiste na busca crescente de registros na
internet de filmes sobre sevícias, torturas e até assassinatos reais,
efetivamente ocorridos, muitas vezes só para serem divulgados. O
horror vira espetáculo. Hoje se multiplicam as filmagens ou foto-
grafias com celular de cenas de brutalidade contra as pessoas, para
puro e simples divertimento.
De outra parte, os meios de comunicação, na busca desenfrea-
da de audiência, recorrem a programações que satisfaçam mais fa-
cilmente os instintos do telespectador. Os índices de audiência pas-
sam a ser a régua pela qual se faz o juízo positivo ou negativo de um
programa televisivo. Rompem-se, na conquista de índices de popu-
laridade, as fronteiras da ética. Instala-se o império do mau gosto.
O gosto do mal e o mau gosto são igualmente sinais dos tem-
pos, caracterizados pela decomposição dos valores da pessoa hu-
mana, portadora de dignidade só realizável se fixados limites in-
transponíveis de respeito a si próprio e ao próximo, de preservação
da privacidade e de vivência da solidariedade na comunhão social.
O grande desafio de hoje é de ordem ética: construir uma vida em
que o outro não valha apenas por satisfazer necessidades sensíveis.
*up to date = em dia, atualizado.
(Miguel Reale Junior. O Estado de S.Paulo, A2 Espaço Aberto, 2 de
fevereiro de 2008, com adaptações)
... construir uma vida em que o outro não valha apenas por
satisfazer necessidades sensíveis.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O verbo que se encontra nos mesmos tempo e modo que os do
grifado acima está na frase:
(A) ... o mundo está em cada local.
(B) O outro se torna um objeto...
(C) ... muitas vezes só para serem divulgados.
(D) ... que satisfaçam mais facilmente os instintos do telespec-
tador.
(E) Os índices de audiência passam a ser a régua...
14.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Atenção: A questão refere-se ao texto seguinte.
Melhor prevenir que remediar
Uma das capacidades do homem é a de prever o rumo de sua
própria história, já que é ele quem a constrói. O acúmulo de conhe-
cimentos adquiridos e de experiências vividas ao longo do tempo
desenvolve a aptidão para se antecipar aos problemas e solucioná-
-los, ou ao menos impedir que se agigantem e escapem ao controle.
Esse passo da previsão para a prevenção é decisivo para o planeja-
mento das ações em áreas essenciais como a saúde e a educação.
Mas sempre é preciso lembrar que, no que tange à área da segu-
rança pública, as ações preventivas devem representar a prioridade
máxima.
É verdade que o combate à violência, sobretudo àquela que
resulta das desigualdades sociais, depende muito de iniciativas de
ordem econômica, que visem, por exemplo, a uma melhor distribui-
ção de renda e à criação de novos empregos; mas nem por isso os
responsáveis pela área de segurança, sejam os estrategistas, sejam
os agentes diretamente envolvidos na execução das tarefas, podem
se eximir do cumprimento de seu compromisso básico, que são as
ações preventivas. A condição primeira para que estas tenham su-
cesso é o estabelecimento de laços de confiança entre os policiais
e a população.
Deve-se reconhecer que esses laços ainda precisam ser bastan-
te fortalecidos, de modo que ambas as partes venham a se sentir
integradas num mesmo processo de garantia dos direitos básicos.
Quem vê o outro não como um adversário, mas como um aliado,
já está aberto para uma parceria preciosa, própria das democra-
cias bem sucedidas, por meio da qual o poder do estado e o do
povo integram-se no mesmo objetivo da segurança do indivíduo e
da sociedade. É quando as ações repressivas, infelizmente também
necessárias, longe de se tornarem casos de violência indiscrimina-
da, de vingança ou de ressentimento, passam a ser legitimadas pelo
referendo da população que não deseja render-se ao poder dos
contraventores e dos criminosos, e de forma alguma pretende ver
neles seus eventuais aliados.
A prevenção é sempre inteligente: além de obter resultados
mais eficazes, ela afirma a racionalidade do homem, sua atitude
positiva diante do futuro, sua confiança na própria ação. A inteli-
gência é sempre prevenida: é por confiar nisso que uma geração
toma para si a responsabilidade não apenas de garantir o exercício
de seus direitos, mas também os das gerações futuras. A segurança
é um direito tão inalienável de todos que, nessa área, a prevenção,
além de constituir uma ação de profissionais, deve ter a força de um
sentimento coletivo.
(Dário de Almeida Paranhos)
33
Está adequada a articulação entre os tempos e os modos ver-
bais na frase:
(A) Sempre haverá quem prefere ter-se omitido diante da vio-
lência de que venha a ser vítima.
(B) Houve sempre quem preferisse omitir-se diante da violên-
cia de que tivesse sido vítima.
(C) Há sempre quem preferia se omitir diante da violência de
que tenha sido vítima.
(D) Havia sempre quem prefere se omitir diante da violência
de que é vítima.
(E) Sempre há quem prefere se omitir diante da violência de
que viesse a ser vítima.
15.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
Ética Policial: uma necessidade institucional
No mundo dos negócios, quando uma corporação antiética
fere os consumidores, o governo interfere e implementa(a) formas
de controle para salvaguardar o público(a). A indústria privada tem
que praticar(b) autorregulamentação ou se adequar à regulamen-
tação governamental. Muitas profissões, tais como as de médicos,
advogados, engenheiros etc. usam código de ética como uma forma
de autorregulamentação. Curiosamente os estudos científicos so-
bre ética não mencionam organizações policiais como um exemplo
das entidades que possuem códigos de ética.
Entretanto, muitas organizações policiais possuem código de éti-
ca. Infelizmente o que ocorre é que elas não priorizam a necessidade
de institucionalizar tais códigos; eles têm pequena significância opera-
cional. De fato, um estatuto de padrões morais ou de valores organiza-
cionais é uma coisa, e outra é um código de ética profissional.
Destarte, tal como nas corporações executivas, os dirigentes
policiais têm que praticar autorregulamentação ou sofrer as con-
sequências. Eles precisam se(c) certificar de que seus subordinados
tomem decisões éticas, em todos os níveis, no dia a dia do traba-
lho policial, ou arriscar a perda da confiança pública. Quando os
cidadãos desconfiam da polícia, seja esta desconfiança real, seja
uma perspectiva, eles irão eventualmente reagir ao controle e exer-
cê-lo por meio de ataques à instituição com reclamações, críticas,
moções etc., demandando também controle externo da atividade
policial e, até mesmo, o que se pretende fazer atualmente: mudan-
ça na legislação para tirar das mãos consagradas de profissionais
experientes e competentes, atribuições tipicamente policiais que,
se(c) desenvolvidas por outras instituições, poderiam levar a inves-
tigação criminal ao caos.
Na realidade, o comportamento ético está implícito na polícia há
muitos anos. Entretanto, as complexidades de uma sociedade plu-
ralística com valores flutuantes ditam mais do que códigos de ética.
Os dirigentes de organizações policiais deveriam seriamente
considerar a institucionalização da ética além de lutarem por uma
legislação orgânica de regimento interno, pois ela significa a aquisi-
ção da ética formal e explicitamente dentro do trabalho cotidiano
da organização. Significa fazer da ética uma regularidade(d), como
parte normal do policiamento. Isso requer a colocação da ética no
topo da política organizacional e por meio de códigos formais.
Um código de ética tem vantagens distintas. Ele proporciona
um estável guia permanente de condutas aceitáveis e não aceitá-
veis; oferece diretrizes para a solução de situações eticamente am-
bíguas; e age como um aferidor sobre os poderes autocráticos dos
servidores.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Enfim, a institucionalização da ética não é uma coisa que se
pode visualizar a curto prazo ou como único critério para tomada de
decisões da organização policial. A integração da ética é um lento e
contínuo processo. Algumas organizações policiais do país já toma-
ram essa iniciativa e incorporaram um código de ética profissional.
Será que as organizações policiais do Distrito Federal poderiam fa-
zer menos do que isso?(e)
ÉSPER. João Kleiber Ésper. In: ACADEPOL. Disponível em: <http://www.
acadepol.mg.gov.br/index.php?option=com_content&view= article&i-
d=38:etica-policial-uma-necessidade-institucional&catid=15&Ite-
mid=19>. Acesso em: maio 2012.
Quanto aos aspectos morfossintáticos e semânticos que estru-
turam o texto, é correto afirmar:
(A) A oração “para salvaguardar o público” completa o sentido
de duas formas verbais “interfere e implementa” evidenciando
a consequência das ações praticadas.
(B) Na locução verbal “tem que praticar”, por meio de um
“que”, funcionando como preposição, desenvolve-se uma ação
considerada obrigatória.
(C) A palavra “se” apresenta o mesmo valor morfossintático
do “se”, explicitando um sentido de dúvida ou hipótese.
(D) A oração “fazer da ética uma regularidade” apresenta, na
estrutura em que está inserida, uma função subjetiva.
(E) A pergunta “Será que as organizações policiais do Distrito
Federal poderiam fazer menos do que isso?” permite ao inter-
locutor mais de uma resposta, evidenciando, portanto, a com-
plexidade do tema abordado.
16.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014)
Segurança pública no Brasil
Na última década, a questão da segurança pública passou a
ser(a) considerada problema fundamental e principal desafio(b) ao
estado de direito no Brasil. A segurança ganhou enorme visibilidade
pública e jamais, em nossa história recente, esteve tão presente nos
debates tanto de especialistas como do público em geral.
Os problemas relacionados com o aumento das taxas de cri-
minalidade(c), o aumento da sensação de insegurança, sobretudo
nos grandes centros urbanos, a degradação do espaço público, as
dificuldades relacionadas com a reforma das instituições da admi-
nistração da justiça criminal, a violência policial, a ineficiência pre-
ventiva de nossas instituições, a superpopulação nos presídios, as
rebeliões, fugas(b), a degradação das condições de internação de
jovens em conflito com a lei, a corrupção, o aumento dos custos
operacionais do sistema, os problemas relacionados com a eficiên-
cia da investigação criminal e das perícias policiais e a morosidade
judicial, entre tantos outros, representam(d) desafios para o suces-
so do processo de consolidação política da democracia no Brasil.
A amplitude dos temas e problemas afetos à segurança públi-
ca alerta(d) para a necessidade de qualificação(c) do debate sobre
segurança e para a incorporação de novos atores, cenários e para-
digmas às políticas públicas.
O problema da segurança, portanto, não pode mais(e) estar
apenas adstrito ao repertório tradicional do direito e das institui-
ções da justiça, particularmente, da justiça criminal, dos presídios
e da polícia. Evidentemente, as soluções devem passar(a) pelo for-
talecimento da capacidade do Estado em gerir a violência, pela re-
tomada da capacidade gerencial no âmbito das políticas públicas
34
de segurança, mas também devem passar pelo alongamento dos
pontos de contato das instituições públicas com a sociedade civil e
com a produção acadêmica mais relevante à área.
Em síntese, os novos gestores da segurança pública (não ape-
nas policiais, promotores, juízes e burocratas da administração
pública) devem enfrentar esses desafios, além de fazer com que o
amplo debate nacional sobre o tema se transforme em real controle
sobre as políticas de segurança pública e, mais(e) ainda, estimule a
parceria entre órgãos do poder público e sociedade civil na luta por
segurança e qualidade de vida dos cidadãos brasileiros.
Trata-se, na verdade, de ampliar a sensibilidade de todo o com-
plexo sistema da segurança aos influxos de novas ideias e energias
provenientes da sociedade e de criar um novo referencial que veja
na segurança espaço importante para a consolidação democrática e
para o exercício de um controle social da segurança.
SEGURANÇA pública no Brasil. Disponível em: <http://www.observato-
riodeseguranca.org/seguranca>. Acesso em: 26 jan.2014.
A análise dos elementos linguísticos presentes na tessitura do
texto permite afirmar que é verdadeiro o que está expresso em
(A) “passou a ser” forma uma locução verbal, já que o infiniti-
vo “ser” pode ser desdobrado em uma oração com a presença
de um conectivo, o mesmo ocorrendo em relação a “devem
passar”.
(B) “desafio” é uma palavra formada por derivação regressiva
e “fugas”, por derivação imprópria.
(C) “de criminalidade” possui valor restritivo assim como a
expressão “de qualificação”.
(D) “representam” possui a mesma regência que “alerta”.
(E) “mais” modifica a forma verbal “pode [...] estar” exprimin-
do ideia de tempo, e “mais” modifica o termo “relevante” in-
tensificando a ideia por ele expressa.
17.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
“Se os cachorros correm livremente, por que eu não posso fa-
zer isso também?”, pergunta Bob Dylan em “New Morning” . Bob
Dylan verbaliza um anseio sentido por todos nós, humanos super-
socializados: o anseio de nos livrarmos de todos os constrangimen-
tos artificiais decorrentes do fato de vivermos em uma sociedade
civilizada em que às vezes nos sentimos presos a uma correia. Um
conjunto cultural de regras tácitas e inibições está sempre gover-
nando as nossas interações coti­dianas com os outros.
Uma das razões pelas quais os cachorros nos atraem é o fato
de eles serem tão desinibidos e livres. Parece que eles jogam com
as suas próprias regras, com a sua própria lógica interna. Eles vivem
em um universo paralelo e diferente do nosso - um universo que
lhes concede liberdade de espírito e paixão pela vida enormemente
atraentes para nós. Um cachorro latindo ao vento ou uivando du-
rante a noite faz agitar-se dentro de nós alguma coisa que também
quer se expressar.
Os cachorros são uma constante fonte de diversão para nós
porque não prestam atenção as nossas convenções so­ciais. Me-
tem o nariz onde não são convidados, pulam para cima do sofá,
devoram alegremente a comida que cai da mesa. Os cachorros ra-
ramente se refreiam quando querem fazer alguma coisa. Eles não
compartilham conosco as nossas inibições. Suas emoções estão a
flor da pele e eles as manifestam sempre que as sentem,
(Adaptado de Matt Weistein e Luke Barber. Cão que late não morde.
Trad. de Cristina Cupertino. S.Paulo: Francis, 2005. p 250)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Bob Dylan verbaliza um anseio sentido por todos nós, hu­manos supersocializados...

O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o verbo grifado acima está empregado em:
(A) Eles vivem em um universo paralelo...
(B) ... jogam com as suas próprias regras...
(C) Suas emoções estão à flor da pele...
(D) ... devoram alegremente a comida.
(E) Os cachorros são uma constante fonte de diversão...

18.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)

Atenção: A questão refere-se ao texto seguinte.

Melhor prevenir que remediar

Uma das capacidades do homem é a de prever o rumo de sua própria história, já que é ele quem a constrói. O acúmulo de conheci-
mentos adquiridos e de experiências vividas ao longo do tempo desenvolve a aptidão para se antecipar aos problemas e solucioná-los, ou
ao menos impedir que se agigantem e escapem ao controle. Esse passo da previsão para a prevenção é decisivo para o planejamento das
ações em áreas essenciais como a saúde e a educação. Mas sempre é preciso lembrar que, no que tange à área da segurança pública, as
ações preventivas devem representar a prioridade máxima.
É verdade que o combate à violência, sobretudo àquela que resulta das desigualdades sociais, depende muito de iniciativas de ordem
econômica, que visem, por exemplo, a uma melhor distribuição de renda e à criação de novos empregos; mas nem por isso os responsáveis
pela área de segurança, sejam os estrategistas, sejam os agentes diretamente envolvidos na execução das tarefas, podem se eximir do
cumprimento de seu compromisso básico, que são as ações preventivas. A condição primeira para que estas tenham sucesso é o estabe-
lecimento de laços de confiança entre os policiais e a população.
Deve-se reconhecer que esses laços ainda precisam ser bastante fortalecidos, de modo que ambas as partes venham a se sentir in-
tegradas num mesmo processo de garantia dos direitos básicos. Quem vê o outro não como um adversário, mas como um aliado, já está
aberto para uma parceria preciosa, própria das democracias bem sucedidas, por meio da qual o poder do estado e o do povo integram-se
no mesmo objetivo da segurança do indivíduo e da sociedade. É quando as ações repressivas, infelizmente também necessárias, longe de
se tornarem casos de violência indiscriminada, de vingança ou de ressentimento, passam a ser legitimadas pelo referendo da população
que não deseja render-se ao poder dos contraventores e dos criminosos, e de forma alguma pretende ver neles seus eventuais aliados.
A prevenção é sempre inteligente: além de obter resultados mais eficazes, ela afirma a racionalidade do homem, sua atitude positiva
diante do futuro, sua confiança na própria ação. A inteligência é sempre prevenida: é por confiar nisso que uma geração toma para si a res-
ponsabilidade não apenas de garantir o exercício de seus direitos, mas também os das gerações futuras. A segurança é um direito tão ina-
lienável de todos que, nessa área, a prevenção, além de constituir uma ação de profissionais, deve ter a força de um sentimento coletivo.

(Dário de Almeida Paranhos)

Está correto o emprego da expressão sublinhada na frase:

(A) A aversão com que alguns demonstram pela prevenção é incompreensível.
(B) A prevenção é uma medida de cujos bons efeitos todos devem apoiar.
(C) É injustificável a má vontade de que muitos manifestam diante da prevenção.
(D) A prevenção, em que muitos fazem questão de ignorar, é imprescindível.
(E) Medidas preventivas provocam efeitos de cuja eficácia ninguém duvide.

35
 LÍNGUA PORTUGUESA

19.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017 (e mais 1 concurso)

Texto

Assinale a alternativa em que se faz uma classificação incorreta do pronome destacado da tirinha acima.
(A) “ Você acredita que” – pronome de tratamento.
(B) “ nossos destinos são controlados” – pronome possessivo.
(C) “podemos fazer o que bem entendermos” – pronome pessoal do caso oblíquo.
(D) “podemos fazer o que bem entendermos” – pronome relativo.
(E) “e a mamãe me dizem” – pronome pessoal do caso oblíquo.

20.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)

Atenção: A questão refere-se ao texto seguinte.

Melhor prevenir que remediar

Uma das capacidades do homem é a de prever o rumo de sua própria história, já que é ele quem a constrói. O acúmulo de conheci-
mentos adquiridos e de experiências vividas ao longo do tempo desenvolve a aptidão para se antecipar aos problemas e solucioná-los, ou
ao menos impedir que se agigantem e escapem ao controle. Esse passo da previsão para a prevenção é decisivo para o planejamento das
ações em áreas essenciais como a saúde e a educação. Mas sempre é preciso lembrar que, no que tange à área da segurança pública, as
ações preventivas devem representar a prioridade máxima.
É verdade que o combate à violência, sobretudo àquela que resulta das desigualdades sociais, depende muito de iniciativas de ordem
econômica, que visem, por exemplo, a uma melhor distribuição de renda e à criação de novos empregos; mas nem por isso os responsáveis
pela área de segurança, sejam os estrategistas, sejam os agentes diretamente envolvidos na execução das tarefas, podem se eximir do
cumprimento de seu compromisso básico, que são as ações preventivas. A condição primeira para que estas tenham sucesso é o estabe-
lecimento de laços de confiança entre os policiais e a população.
Deve-se reconhecer que esses laços ainda precisam ser bastante fortalecidos, de modo que ambas as partes venham a se sentir in-
tegradas num mesmo processo de garantia dos direitos básicos. Quem vê o outro não como um adversário, mas como um aliado, já está
aberto para uma parceria preciosa, própria das democracias bem sucedidas, por meio da qual o poder do estado e o do povo integram-se
no mesmo objetivo da segurança do indivíduo e da sociedade. É quando as ações repressivas, infelizmente também necessárias, longe de
se tornarem casos de violência indiscriminada, de vingança ou de ressentimento, passam a ser legitimadas pelo referendo da população
que não deseja render-se ao poder dos contraventores e dos criminosos, e de forma alguma pretende ver neles seus eventuais aliados.
A prevenção é sempre inteligente: além de obter resultados mais eficazes, ela afirma a racionalidade do homem, sua atitude positiva
diante do futuro, sua confiança na própria ação. A inteligência é sempre prevenida: é por confiar nisso que uma geração toma para si a res-
ponsabilidade não apenas de garantir o exercício de seus direitos, mas também os das gerações futuras. A segurança é um direito tão ina-
lienável de todos que, nessa área, a prevenção, além de constituir uma ação de profissionais, deve ter a força de um sentimento coletivo.
(Dário de Almeida Paranhos)

Está correto o emprego de ambos os pronomes sublinhados na frase:

(A) Não basta pensar na prevenção; exercer-lhe é o dever que nos compete.
(B) Se a violência é indiscriminada, devemos repudiá-la, submetendo-a à execração pública.
(C) Quem aceita a barbárie, legitima-lhe; quem lhe rejeita, pede a punição do responsável.
(D) Diante das autoridades, devemos cobrá-las as providências para, nos casos de iminente violência, prevenir-lhes.
(E) Se te prevines, não precisarás preocupar-se com as situações sem remédio.

36
 LÍNGUA PORTUGUESA

21.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012) A palavra “Destarte” pode ser substituída, sem prejuízo se-
mântico, por
Ética Policial: uma necessidade institucional (A) na verdade.
(B) no entanto.
No mundo dos negócios, quando uma corporação antiética (C) dessa forma.
fere os consumidores, o governo interfere e implementa formas (D) por outro lado.
de controle para salvaguardar o público. A indústria privada tem (E) de qualquer maneira.
que praticar autorregulamentação ou se adequar à regulamentação
governamental. Muitas profissões, tais como as de médicos, advo- 22.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
gados, engenheiros etc. usam código de ética como uma forma de
autorregulamentação. Curiosamente os estudos científicos sobre
ética não mencionam organizações policiais como um exemplo das
entidades que possuem códigos de ética.
Entretanto, muitas organizações policiais possuem código de
ética. Infelizmente o que ocorre é que elas não priorizam a neces-
sidade de institucionalizar tais códigos; eles têm pequena signifi-
cância operacional. De fato, um estatuto de padrões morais ou de
valores organizacionais é uma coisa, e outra é um código de ética
profissional.
Destarte, tal como nas corporações executivas, os dirigentes
policiais têm que praticar autorregulamentação ou sofrer as con-
sequências. Eles precisam se certificar de que seus subordinados
tomem decisões éticas, em todos os níveis, no dia a dia do traba-
lho policial, ou arriscar a perda da confiança pública. Quando os
cidadãos desconfiam da polícia, seja esta desconfiança real, seja
uma perspectiva, eles irão eventualmente reagir ao controle e exer-
cê-lo por meio de ataques à instituição com reclamações, críticas,
moções etc., demandando também controle externo da atividade
BOTYR. Disponível em: <http://www.matutando.com/charge-violen-
policial e, até mesmo, o que se pretende fazer atualmente: mudan-
cia-no-brasil/>. Acesso em: maio de 2012.
ça na legislação para tirar das mãos consagradas de profissionais
experientes e competentes, atribuições tipicamente policiais que,
O discurso da primeira personagem é marcado por modificado-
se desenvolvidas por outras instituições, poderiam levar a investi-
res verbais que evidenciam as mais diversas circunstâncias.
gação criminal ao caos.
Na realidade, o comportamento ético está implícito na polícia A única alternativa que apresenta um termo ou expressão com
há muitos anos. Entretanto, as complexidades de uma sociedade outra função morfossintática é
pluralística com valores flutuantes ditam mais do que códigos de (A) “aqui”.
ética. (B) “quando eu estive aqui”.
Os dirigentes de organizações policiais deveriam seriamente (C) “bem”.
considerar a institucionalização da ética além de lutarem por uma (D) “ontem”.
legislação orgânica de regimento interno, pois ela significa a aquisi- (E) “pela manhã”.
ção da ética formal e explicitamente dentro do trabalho cotidiano
da organização. Significa fazer da ética uma regularidade, como par- 23.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
te normal do policiamento. Isso requer a colocação da ética no topo
da política organizacional e por meio de códigos formais. Leia o texto do economista Ignacy Sachs para responder a
Um código de ética tem vantagens distintas. Ele proporciona questão.
um estável guia permanente de condutas aceitáveis e não aceitá-
veis; oferece diretrizes para a solução de situações eticamente am- Será o Brasil o eterno país do futuro? Quase sessenta após a
bíguas; e age como um aferidor sobre os poderes autocráticos dos publicação do conhecido livro de Stefan Zweig, não obstante um
servidores. século de crescimento econômico sobremodo rápido e de moderni-
Enfim, a institucionalização da ética não é uma coisa que se zação espetacular no decurso do qual a sua produção decuplicou e
pode visualizar a curto prazo ou como único critério para tomada de o PIB foi multiplicado por quarenta, o Brasil não consegue superar o
decisões da organização policial. A integração da ética é um lento e seu fantástico atraso social. Graças à bem- -sucedida industrialização
contínuo processo. Algumas organizações policiais do país já toma- substitutiva das importações, conduzida nas décadas de 1950, 1960
ram essa iniciativa e incorporaram um código de ética profissional. e 1970, o Brasil se ergueu à posição de nona potência econômica do
Será que as organizações policiais do Distrito Federal poderiam fa- mundo. É hoje um país mal desenvolvido por ter adotado um padrão
zer menos do que isso? de crescimento socialmente perverso. Ostenta uma das mais regres-
ÉSPER. João Kleiber Ésper. In: ACADEPOL. Disponível em: <http://www. sivas repartições da renda no mundo, com diferenças abismais entre
acadepol.mg.gov.br/index.php?option=com_content&view= article&i- a minoria dos ganhadores e a massa dos sacrificados.
d=38:etica-policial-uma-necessidade-institucional&catid=15&Ite- (Adaptado de: PINHEIRO, Paulo Sérgio et al. (orgs.). Brasil: um século
mid=19>. Acesso em: maio 2012. de transformações. São Paulo: Companhia das Letras, 2001)

37
 LÍNGUA PORTUGUESA
É hoje um país mal desenvolvido por ter adotado um padrão de
crescimento socialmente perverso.
Em relação ao trecho que o antecede, o segmento sublinhado
expressa ideia de
(A) concessão.
(B) consequência.
(C) condição.
(D) comparação.
(E) causa.
24.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Leia o texto abaixo para responder a questão.
Segurança
O ponto de venda mais forte do condomínio era a sua seguran-
ça. Havia as mais belas casas, os jardins, os playgrounds, as piscinas,
mas havia, acima de tudo, segurança. Toda a área era cercada por
um muro alto. Havia um portão principal com muitos guardas que
controlavam tudo por um circuito fechado de TV. Só entravam no
condomínio os proprietários e visitantes devidamente identificados
e crachados. Mas os assaltos começaram assim mesmo. Os ladrões
pulavam os muros. Os condôminos decidiram colocar torres com
guardas ao longo do muro alto. Nos quatro lados. [...] Agora não
só os visitantes eram obrigados a usar crachá. Os proprietários e
seus familiares também. Não passava ninguém pelo portão sem
se identificar para a guarda. Nem as babás. Nem os bebês. Mas os
assaltos continuaram. Decidiram eletrificar os muros. Houve pro-
testos, mas no fim todos concordaram. O mais importante era a
segurança. Quem tocasse no fio de alta tensão em cima do muro
morreria eletrocutado. Se não morresse, atrairia para o local um
batalhão de guardas com ordens de atirar para matar. Mas os assal-
tos continuaram.
Grades nas janelas de todas as casas. Era o jeito. Mesmo se os
ladrões ultrapassassem os altos muros, [...] não conseguiriam en-
trar nas casas. Todas as janelas foram engradadas. Mas os assaltos
continuaram. Foi feito um apelo para que as pessoas saíssem de
casa o mínimo possível. Dois assaltantes tinham entrado no condo-
mínio no banco de trás do carro de um proprietário, com um revól-
ver apontado para a sua nuca. Assaltaram a casa, depois saíram no
carro roubado, com crachás roubados. [...]
Foi reforçada a guarda. Construíram uma terceira cerca. As fa-
mílias de mais posses, com mais coisas para serem roubadas, mu-
daram-se para uma chamada área de segurança máxima. E foi to-
mada uma medida extrema. Ninguém pode entrar no condomínio.
Ninguém. Visitas, só num local predeterminado pela guarda, sob
sua severa vigilância e por curtos períodos. E ninguém pode sair.
Agora, a segurança é completa. Não tem havido mais assaltos. Nin-
guém precisa temer pelo seu patrimônio. Os ladrões que passam
pela calçada só conseguem espiar através do grande portão de ferro
e talvez avistar um ou outro condômino agarrado às grades da sua
casa, olhando melancolicamente para a rua. [...]
Luis Fernando Veríssimo
Observe o enunciado extraído do texto: “Nem as babás. Nem
os bebês”. Assinale a alternativa que apresenta a correta classifica-
ção da conjunção em destaque.
(A) coordenativa negativa.
(B) coordenativa explicativa.
(C) coordenativa conclusiva.
38
(D) coordenativa aditiva.
(E) coordenativa causal.
25.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Leia o texto abaixo para responder a questão.
Segurança
O ponto de venda mais forte do condomínio era a sua seguran-
ça. Havia as mais belas casas, os jardins, os playgrounds, as piscinas,
mas havia, acima de tudo, segurança. Toda a área era cercada por
um muro alto. Havia um portão principal com muitos guardas que
controlavam tudo por um circuito fechado de TV. Só entravam no
condomínio os proprietários e visitantes devidamente identificados
e crachados. Mas os assaltos começaram assim mesmo. Os ladrões
pulavam os muros. Os condôminos decidiram colocar torres com
guardas ao longo do muro alto. Nos quatro lados. [...] Agora não
só os visitantes eram obrigados a usar crachá. Os proprietários e
seus familiares também. Não passava ninguém pelo portão sem
se identificar para a guarda. Nem as babás. Nem os bebês. Mas os
assaltos continuaram. Decidiram eletrificar os muros. Houve pro-
testos, mas no fim todos concordaram. O mais importante era a
segurança. Quem tocasse no fio de alta tensão em cima do muro
morreria eletrocutado. Se não morresse, atrairia para o local um
batalhão de guardas com ordens de atirar para matar. Mas os assal-
tos continuaram.
Grades nas janelas de todas as casas. Era o jeito. Mesmo se os
ladrões ultrapassassem os altos muros, [...] não conseguiriam en-
trar nas casas. Todas as janelas foram engradadas. Mas os assaltos
continuaram. Foi feito um apelo para que as pessoas saíssem de
casa o mínimo possível. Dois assaltantes tinham entrado no condo-
mínio no banco de trás do carro de um proprietário, com um revól-
ver apontado para a sua nuca. Assaltaram a casa, depois saíram no
carro roubado, com crachás roubados. [...]
Foi reforçada a guarda. Construíram uma terceira cerca. As fa-
mílias de mais posses, com mais coisas para serem roubadas, mu-
daram-se para uma chamada área de segurança máxima. E foi to-
mada uma medida extrema. Ninguém pode entrar no condomínio.
Ninguém. Visitas, só num local predeterminado pela guarda, sob
sua severa vigilância e por curtos períodos. E ninguém pode sair.
Agora, a segurança é completa. Não tem havido mais assaltos. Nin-
guém precisa temer pelo seu patrimônio. Os ladrões que passam
pela calçada só conseguem espiar através do grande portão de ferro
e talvez avistar um ou outro condômino agarrado às grades da sua
casa, olhando melancolicamente para a rua. [...]
Luis Fernando Veríssimo
O vocábulo “ mas” aparece repetidas vezes no texto. Assinale
a alternativa que apresenta corretamente sua relação estabelecida
dentro do corpo textual.
(A) consequência.
(B) causa.
(C) adversidade.
(D) explicação.
(E) adição.
 LÍNGUA PORTUGUESA
26.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Para responder a questão, leia a crônica O importuno, de Carlos
Drummond de Andrade, publicada originalmente em 13/07/1966.
− Que negócio é esse? Ninguém me atende?
A muito custo, atenderam; isto é, confessaram que não po-
diam atender, por causa do jogo com a Bulgária.
− Mas que tenho eu com o jogo com a Bulgária, façam-me o
favor? E os senhores por acaso foram escalados para jogar?
O chefe da seção aproximou-se, apaziguador:
− Desculpe, cavalheiro. Queira voltar na quinta-feira, 14. Quin-
ta-feira não haverá jogo, estaremos mais tranquilos.
− Mas prometeram que meu papel ficaria pronto hoje sem fal-
ta.
− Foi um lapso do funcionário que lhe prometeu tal coisa. Ele
não se lembrou da Bulgária. O Brasil lutando com a Bulgária, o se-
nhor quer que o nosso pessoal tenha cabeça fria para informar pa-
péis?
− Perdão, o jogo vai ser logo mais, às quinze horas. É meio-dia,
e já estão torcendo?
− Ah, meu caro senhor, não critique nossos bravos companhei-
ros, que fizeram o sacrifício de vir à repartição trabalhar quando
podiam ficar em casa ou na rua, participando da emoção do povo…
− Se vieram trabalhar, por que não trabalham?
− Porque não podem, ouviu? Porque não podem. O senhor
está ficando impertinente. Aliás, disse logo de saída que não tinha
nada com o jogo com a Bulgária! O Brasil em guerra − porque é
uma verdadeira guerra, como revelam os jornais − nos campos da
Europa, e o senhor, indiferente, alienado, perguntando por um vago
papel, uma coisinha individual, insignificante, em face dos interes-
ses da pátria!
− Muito bem! Muito bem! − funcionários batiam palmas.
− Mas, perdão, eu… eu…
− Já sei que vai se desculpar. O momento não é para dissen-
sões. O momento é de união nacional, cérebros e corações unísso-
nos. Vamos, cavalheiro, não perturbe a preparação espiritual dos
meus colegas, que estão analisando a Seleção Búlgara e descobrin-
do meios de frustrar a marcação de Pelé. O senhor acha bem o 4-2-
4 ou prefere o 4-3-3?
− Bem, eu… eu…
− Compreendo que não queira opinar. É muita responsabili-
dade. Eu aliás não forço opinião de ninguém. Esta algazarra que o
senhor está vendo resulta da ampla liberdade de opinião com que
se discute a formação do selecionado. Todos querem ajudar, por
isso cada um tem sua ideia própria, que não se ajusta com a ideia
do outro, mas o resultado é admirável. A unidade pela diversidade.
Na hora da batalha, formamos uma frente única.
− Está certo, mas será que, voltando na quinta-feira, eu encon-
tro o meu papel pronto mesmo?
− Ah, o senhor é terrível, nem numa hora dessas esquece o seu
papelzinho! Eu disse quinta-feira? Sim, certamente, pois é dia de
folga no campeonato. Mas espere aí, com quatro jogos na quarta-
-feira, e o gasto de energia que isso determina, como é que eu pos-
so garantir o seu papel para quinta-feira? Quer saber de uma coisa?
Seja razoável, meu amigo, procure colaborar. Procure ser bom bra-
sileiro, volte em agosto, na segunda quinzena de agosto é melhor,
depois de comemorarmos a conquista do Tri.
− E… se não conquistarmos?
− Não diga uma besteira dessas! Sai, azar! Vá-se embora, antes
que eu perca a cabeça e…
39
Vozes indignadas:
− Fora! Fora!
O servente sobe na cadeira e comanda o coro:
− Bra-sil! Bra-sil! Bra-sil!
Estava salva a honra da torcida, e o importuno retirou-se pre-
cipitadamente.
(Adaptado de: ANDRADE, Carlos Drummond de. Quando é dia de
futebol. São Paulo: Companhia das Letras, 2014)
É invariável quanto a gênero e a número o termo sublinhado
em:
(A) Mas prometeram que meu papel ficaria pronto hoje sem
falta.
(B) Que negócio é esse?
(C) Eu aliás não forço opinião de ninguém.
(D) É muita responsabilidade.
(E) Na hora da batalha, formamos uma frente única.
27.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e
mais 7 concursos)
As crônicas da vila de Itaguaí dizem que em tempos remotos
vivera ali um certo médico, o Dr. Simão Bacamarte, filho da nobreza
da terra e o maior dos médicos do Brasil [...]. Estudara em Coimbra
e Pádua. Aos trinta e quatro anos regressou ao Brasil [...]
— A ciência, disse ele a Sua Majestade, é o meu emprego úni-
co; Itaguaí é o meu universo.
Dito isso, meteu-se em Itaguaí, e entregou-se de corpo e alma
ao estudo da ciência [...]. Aos quarenta anos casou com D. Evarista
da Costa e Mascarenhas, senhora de vinte e cinco anos, viúva de um
juiz de fora, e não bonita nem simpática. [...] Ela reunia condições
fisiológicas e anatômicas de primeira ordem, digeria com facilidade
[...]; estava assim apta para dar-lhe filhos robustos, sãos e inteligen-
tes. Se além dessas prendas, — únicas dignas da preocupação de
um sábio, D. Evarista era mal composta de feições, longe de lasti-
má-lo, agradecia-o a Deus, porquanto não corria o risco de preterir
os interesses da ciência na contemplação exclusiva, miúda e vulgar
da consorte.
Ela mentiu às esperanças do Dr. Bacamarte, não lhe deu filhos
robustos nem mofinos. A índole natural da ciência é a longanimida-
de; o nosso médico esperou três anos, depois quatro, depois cinco.
[...] e à sua resistência (de D. Evarista), — explicável, mas inqualifi-
cável, — devemos a total extinção da dinastia dos Bacamartes.[...]
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/bn000012.pdfoa-
lienistaacessoem02/12/2019(adaptado)
“D. Evarista era mal composta de feições, longe de lastimá-lo,
agradecia-o a Deus”. Sobre a norma de colocação pronominal uti-
lizada, em destaque, no enunciado anterior, assinale a alternativa
que preencha correta e respectivamente as lacunas abaixo.
Obedeceu-se à norma da _____, no exemplo destacado, por-
que o verbo aparece _____, a oração está na _____ e não há vo-
cábulos ou tempo verbal que justifiquem outro tipo de colocação.
(A) ênclise / depois da vírgula / afirmativa.
(B) mesóclise / depois da vírgula / afirmativa e pretérito im-
perfeito.
(C) próclise / depois da vírgula / afirmativa e pretérito perfeito.
(D) ênclise / depois da vírgula / afirmativa e pretérito-mais-
-que-perfeito.
(E) próclise / depois da vírgula / afirmativa e pretérito imper-
feito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
28.( FCC - Soldado (PM BA)/2012)
“Se os cachorros correm livremente, por que eu não posso fa-
zer isso também?”, pergunta Bob Dylan em “New Morning” . Bob
Dylan verbaliza um anseio sentido por todos nós, humanos super-
socializados: o anseio de nos livrarmos de todos os constrangimen-
tos artificiais decorrentes do fato de vivermos em uma sociedade
civilizada em que às vezes nos sentimos presos a uma correia. Um
conjunto cultural de regras tácitas e inibições está sempre gover-
nando as nossas interações coti­dianas com os outros.
Uma das razões pelas quais os cachorros nos atraem é o fato
de eles serem tão desinibidos e livres. Parece que eles jogam com
as suas próprias regras, com a sua própria lógica interna. Eles vivem
em um universo paralelo e diferente do nosso - um universo que
lhes concede liberdade de espírito e paixão pela vida enormemente
atraentes para nós. Um cachorro latindo ao vento ou uivando du-
rante a noite faz agitar-se dentro de nós alguma coisa que também
quer se expressar.
Os cachorros são uma constante fonte de diversão para nós
porque não prestam atenção as nossas convenções so­ciais. Me-
tem o nariz onde não são convidados, pulam para cima do sofá,
devoram alegremente a comida que cai da mesa. Os cachorros ra-
ramente se refreiam quando querem fazer alguma coisa. Eles não
compartilham conosco as nossas inibições. Suas emoções estão a
flor da pele e eles as manifestam sempre que as sentem,
(Adaptado de Matt Weistein e Luke Barber. Cão que late não morde.
Trad. de Cristina Cupertino. S.Paulo: Francis, 2005. p 250)
Bob Dylan verbaliza um anseio sentido por todos nós...
Sem prejuízo do sentido original, o segmento grifado na frase
acima pode ser substituído por:
(A) uma reação sentida.
(B) um pesar experimentado,
(C) uma aspiração sentida.
(D) um questionamento compartido.
(E) uma sensação experimentada.
29.( FCC - Soldado (PM BA)/2012)
De um início atribulado a uma carreira de sucessos, assim se
resume a crônica de Capitães da Areia, hoje uma das obras mais
apreciadas pelos leitores de Jorge Amado, tanto no Brasil como no
exterior.
Publicado em 1937, pouco depois de implantado o Estado
Novo, o livro teve a primeira edição apreendida e exemplares quei-
mados em praça pública de Salvador por autoridades da ditadura.
Mas, como nova Fênix, ressurgiu das cinzas quando nova edição,
em 1944, marcou época na vida literária brasileira. A partir de en-
tão, sucederam-se as edições, nacionais e em nove idiomas estran-
geiros, e as adaptações para rádio, teatro e cinema.
Comovente documento sobre a vida dos meninos abandona-
dos nas ruas de Salvador, Jorge Amado a descreve em páginas car-
regadas de uma beleza, dramaticidade e lirismo poucas vezes igua-
lados na literatura universal. Dividido em três partes, o livro atinge
um clímax inesquecível no capítulo “Canção da Bahia, Canção da
Liberdade”, em que é narrada a emocionante despedida de um dos
personagens da história, que se afasta dos seus queridos Capitães
da Areia “na noite misteriosa das macumbas, enquanto os ataba-
ques ressoam como clarins de guerra”.
(Adaptado de: Texto de apresentação. Jorge Amado. Capitães da
Areia. 57. ed. Rio de Janeiro: Record, 1983
40
... um dos personagens da história, que se afasta dos seus
queridos Capitães da Areia “na noite misteriosa das macumbas, en-
quanto os atabaques ressoam como clarins de guerra”.
Mantém-se correta a redação da frase acima caso o elemento
grifado seja substituído por:
(A) na ocasião de
(B) em conformidade com
(C) no momento em que
(D) à medida em que
(E) durante o tempo que
30.( FCC - Soldado (PM BA)/2012)
De um início atribulado a uma carreira de sucessos, assim se
resume a crônica de Capitães da Areia, hoje uma das obras mais
apreciadas pelos leitores de Jorge Amado, tanto no Brasil como no
exterior.
Publicado em 1937, pouco depois de implantado o Estado
Novo, o livro teve a primeira edição apreendida e exemplares quei-
mados em praça pública de Salvador por autoridades da ditadura.
Mas, como nova Fênix, ressurgiu das cinzas quando nova edição,
em 1944, marcou época na vida literária brasileira. A partir de en-
tão, sucederam-se as edições, nacionais e em nove idiomas estran-
geiros, e as adaptações para rádio, teatro e cinema.
Comovente documento sobre a vida dos meninos abandona-
dos nas ruas de Salvador, Jorge Amado a descreve em páginas car-
regadas de uma beleza, dramaticidade e lirismo poucas vezes igua-
lados na literatura universal. Dividido em três partes, o livro atinge
um clímax inesquecível no capítulo “Canção da Bahia, Canção da
Liberdade”, em que é narrada a emocionante despedida de um dos
personagens da história, que se afasta dos seus queridos Capitães
da Areia “na noite misteriosa das macumbas, enquanto os ataba-
ques ressoam como clarins de guerra”.
(Adaptado de: Texto de apresentação. Jorge Amado. Capitães da Areia.
57. ed. Rio de Janeiro: Record, 1983
O segmento do texto cujo sentido está adequadamente expres-
so em outras palavras é:
(A) literatura universal = plenitude literária
(B) carreira de sucessos = segmento deslumbrante
(C) Comovente documento = cândido relatório
(D) clímax inesquecível = auge memorável
(E) autoridades da ditadura = chefes da supremacia
GABARITO
1 B
2 D
3 C
4 C
5 A
6 D
7 D
8 B
 LÍNGUA PORTUGUESA

9 A ANOTAÇÕES
10 A
11 C ______________________________________________________
12 E ______________________________________________________
13 D
______________________________________________________
14 B
15 B ______________________________________________________

16 E ______________________________________________________
17 D
______________________________________________________
18 E
______________________________________________________
19 C
20 B ______________________________________________________
21 C ______________________________________________________
22 C
______________________________________________________
23 E
24 D ______________________________________________________

25 C ______________________________________________________
26 C ______________________________________________________
27 A
______________________________________________________
28 C
29 C ______________________________________________________
30 D ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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41
 LÍNGUA PORTUGUESA

ANOTAÇÕES

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42
 DIREITO CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIÇÃO FEDE-
RAL DE 1988
Forma, Sistema e Fundamentos da República
• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
• Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
• Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre
as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário
e com responsabilidade.
• Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
• Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
• Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que cada
um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de sua fun-
ção típica (preponderante), funções atribuídas a outro Poder.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
43
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. NACIONALI-
DADE. CIDADANIA. DIREITOS POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
44
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Direitos de Nacionalidade
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repú-
blica Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
45
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Portugueses Residentes no Brasil § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu- II - facultativos para:
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos. a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Portugueses Equiparados
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
Igual os Direitos Se houver 1) Residência durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
dos Brasileiros permanente no § 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
Naturalizados Brasil; I - a nacionalidade brasileira;
2) Reciprocidade II - o pleno exercício dos direitos políticos;
aos brasileiros em III - o alistamento eleitoral;
Portugal. IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados VI - a idade mínima de:
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa- a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às pública e Senador;
seguintes hipóteses: b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF; do Distrito Federal;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
Direito de propriedade → Artigo 222, CF. d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Perda da Nacionalidade § 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade. único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Dupla Nacionalidade República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan- antes do pleito.
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida). § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade. ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
cionalidade.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
da atividade;
Nacionais do Brasil.
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
Referências Bibliográficas: da diplomação, para a inatividade.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
Direitos Políticos legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti- ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
gos 14 a 16. Seguem abaixo: tração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
CAPÍTULO IV Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
DOS DIREITOS POLÍTICOS a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer- § 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
termos da lei, mediante: manifesta má-fé.
I - plebiscito; § 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
II - referendo; municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
III - iniciativa popular. pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até

46
 DIREITO CONSTITUCIONAL

90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021) Alistabilidade Elegibilidade
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões Direito de votar Direito de ser votado
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda Inelegibilidades
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio- A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
nal nº 111, de 2021) de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
• Inelegibilidade Absoluta
julgado;
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
II - incapacidade civil absoluta;
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
rarem seus efeitos;
cida na Constituição Federal.
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
• Inelegibilidade Relativa
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
até um ano da data de sua vigência.
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
do povo nos negócios políticos do Estado.
Condição de Militar
Capacidade Eleitoral Ativa
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é o
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, cuja
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao nacional
da atividade;
a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos políticos).
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
Alistamento Eleitoral e Voto da diplomação, para a inatividade.
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
menores de 70 e menores de exceção aos portugueses quadro abaixo serve como exemplo:
anos 18 anos equiparados, constantes no
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
anos Conscritos (aqueles Militares – Exceto os Conscritos
Analfabetos convocados para o serviço Menos de 10 anos Registro da candidatura →
militar obrigatório) Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
• Características do Voto
Agregado
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
Na diplomação → Inatividade
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Privação dos Direitos Políticos
Capacidade Eleitoral Passiva
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
mento eleitoral.
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:

47
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
políticos depende de um novo direitos políticos se dá
alistamento eleitoral automaticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMO-
CRÁTICAS: DO ESTADO E DEFESA. DO ESTADO DE SÍ-
TIO. DAS FORÇAS ARMADAS DA SEGURANÇA PÚBLICA
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
48
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá
o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que
decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que
as medidas tomadas contra os direitos individuais serão mais
restritivas, conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
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Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
• Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
• Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças
Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados
militares, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
 DIREITO CONSTITUCIONAL
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena pri-
vativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em
julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política,
para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe-
tência;
50
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe
a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir
a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA: DOS SERVIDO-
RES PÚBLICOS MILITARES
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA DE 05 OUTUBRO DE
1989
PREÂMBULO
Nós, Deputados Estaduais Constituintes, investidos no pleno
exercício dos poderes conferidos pela Constituição da República Fe-
derativa do Brasil, sob a proteção de Deus e com o apoio do povo
baiano, unidos indissoluvelmente pelos mais elevados propósitos
de preservar o Estado de Direito, o culto perene à liberdade e a
igualdade de todos perante a lei, intransigentes no combate a toda
forma de opressão, preconceito, exploração do homem pelo ho-
mem e velando pela Paz e Justiça sociais, promulgamos a Constitui-
ção do Estado da Bahia.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DOS MUNICÍPIOS
CAPÍTULO I
DO ESTADO
SEÇÃO VII
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MILITARES
Art. 46 - São servidores militares estaduais os integrantes da
Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, cuja disciplina será
estabelecida em estatuto próprio.
§ 1º - As patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, são asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da
reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos, postos e
uniformes militares.
§ 2º - Os postos e as patentes dos oficiais da Polícia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar são conferidos pelo Governador do Es-
tado, e a graduação dos praças, pelo Comandante-Geral da Polícia
Militar e pelo Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar,
respectivamente.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
§ 3º - O servidor militar estadual em atividade que tomar posse
em cargo público civil permanente será transferido para a reserva,
na forma da lei, salvo quando se tratar de um cargo de professor
ou privativo de profissional de saúde com profissão regulamentada,
sendo assegurada a acumulação desde que haja compatibilidade de
horários e não ultrapasse 20 (vinte) horas semanais.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 23 , de 16 de
agosto de 2016.
§ 4º - O servidor militar estadual da ativa que aceitar cargo,
emprego ou função pública temporária, não eletiva, ainda que da
administração indireta, ficará agregado ao respectivo quadro e,
enquanto permanecer nessa situação, só poderá ser promovido
por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para
aquela promoção e transferência para a reserva, sendo, depois de
02 (dois) anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para
a inatividade.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
51
§ 5º - O servidor militar estadual condenado na Justiça comum
ou militar à pena privativa de liberdade superior a 02 (dois) anos,
por sentença transitada em julgado, será excluído da Corporação.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
§ 6º - O oficial da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Mili-
tar só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficia-
lato ou com ele incompatível, nos termos da lei, mediante Conse-
lho de Justificação, cujo funcionamento será regulado em lei, e por
decisão da Justiça Militar, salvo na hipótese prevista no parágrafo
anterior.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
§ 7º - A lei estabelecerá as condições em que o praça perderá
a graduação, respeitado o disposto na Constituição Federal e nesta
Constituição.
§ 8º - Quando a sanção disciplinar, por transgressão de natu-
reza militar, importar em cerceamento de liberdade, será cumprida
em área livre de quartel.
Art. 47 - Lei disporá sobre a isonomia entre as carreiras de po-
liciais civis e militares, fixando os vencimentos de forma escalonada
entre os níveis e classes, para os civis, e correspondentes postos e
graduações, para os militares.
§ 1º - O soldo nunca será inferior ao salário mínimo fixado em
lei.
§ 2º - REVOGADO
Revogado pela Emenda à Constituição Estadual nº 07 , de 18
de janeiro de 1999.
Art. 48 - Os direitos, deveres, garantias, subsídios e vantagens
dos servidores militares, bem como as normas sobre admissão,
acesso na carreira, estabilidade, jornada de trabalho, remuneração
de trabalho noturno e extraordinário, readmissão, limites de idade
e condições de transferência para a inatividade serão estabelecidos
em estatuto próprio, de iniciativa do Governador do Estado, obser-
vada a legislação federal específica.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
§ 1º - O servidor militar estadual é elegível, atendidas as se-
guintes condições:
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado e, se
eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a ina-
tividade, com os proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 2º - REVOGADO
Revogado pela Emenda à Constituição Estadual nº 07 , de 18
de janeiro de 1999.
Art. 49 - REVOGADO
Revogado pela Emenda à Constituição Estadual nº 07 , de 18
de janeiro de 1999.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DA SEGURANÇA PÚBLICA
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA DE 05 OUTUBRO DE
1989
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA E DA SEGURANÇA PÚ-
BLICA
SEÇÃO IV
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 146 - A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para preservação da ordem pú-
blica e da incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 07 , de 18 de
janeiro de 1999.
§ 1º - Lei disciplinará a organização e funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública cujas atividades serão
concentradas num único órgão de administração, a nível de Secre-
taria de Estado, de modo a garantir sua eficiência.
§ 2º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, na for-
ma da lei.
§ 3º- Os órgãos de segurança pública, além dos cursos de for-
mação, realizarão periódica reciclagem para aperfeiçoamento, ava-
liação e progressão funcional dos seus servidores.
§ 4º - Os órgãos de segurança pública serão assessorados e
fiscalizados pelo Conselho de Segurança Pública, estruturado na
forma da lei, guardando-se proporcionalidade relativa à respectiva
representação.
§ 5º - REVOGADO
Revogado pela Emenda à Constituição Estadual nº 07 , de 18
de janeiro de 1999.
§ 6º - A polícia técnica será dirigida por perito, cargo organizado
em carreira, cujo ingresso depende de concurso público de provas
e títulos.
Art. 147 - À Polícia Civil, dirigida por Delegado de carreira, in-
cumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
Parágrafo único - O cargo de Delegado, privativo de bacharel
em direito, será estruturado em carreira, dependendo a investidura
de concurso de provas e títulos, com a participação do Ministério
Público e da Ordem dos Advogados do Brasil.
Art. 148 - À Polícia Militar, força pública estadual, instituição
permanente, organizada com base na hierarquia e disciplina milita-
res, competem, entre outras, as seguintes atividades:
I - polícia ostensiva de segurança, de trânsito urbano e rodo-
viário, de florestas e mananciais e a relacionada com a prevenção
criminal, preservação e restauração da ordem pública;
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
II - REVOGADO
Inciso II do art. 148 revogado pela Emenda à Constituição Esta-
dual nº 20, de 30 de junho de 2014.
IV - a polícia judiciária militar, a ser exercida em relação a seus
integrantes, na forma da lei federal;
52
Alterado pela Emenda à Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de 2014.
V - a garantia ao exercício do poder de polícia dos órgãos pú-
blicos, especialmente os da área fazendária, sanitária, de proteção
ambiental, de uso e ocupação do solo e do patrimônio cultural.
Parágrafo único - A Polícia Militar, força auxiliar e reserva do
Exército, será comandada por oficial da ativa da Corporação, do úl-
timo posto do Quadro de Oficiais Policiais Militares, nomeado pelo
Governador.
Art. 148-A - O Corpo de Bombeiros Militar da Bahia, força au-
xiliar e reserva do Exército, organizado com base na hierarquia e
disciplina, é órgão integrante do sistema de segurança pública, ao
qual compete as seguintes atividades:
I - defesa civil;
II - prevenção e combate a incêndios e a situações de pânico;
III - busca, resgate e salvamento de pessoas e bens a cargo do
Corpo de Bombeiros Militar;
IV - instrução e orientação de bombeiros voluntários, onde
houver;
V - polícia judiciária militar, a ser exercida em relação a seus
integrantes, na forma da lei federal.
Parágrafo único - O Corpo de Bombeiros Militar da Bahia será
comandado por oficial da ativa da Corporação, do último posto do
Quadro de Oficiais Bombeiros Militares, nomeado pelo Governador.
Art. 148-A acrescido pela Emenda à Constituição Estadual nº
20, de 30 de junho de 2014.
QUESTÕES
1. FCC - SOLDADO (PM BA)/2023
Nos termos da Constituição Federal, constitui um dos objetivos
fundamentais da República Federativa do Brasil
(A) erradicar as desigualdades sociais e regionais.
(B) reduzir a pobreza e a marginalização.
(C) garantir o desenvolvimento nacional e internacional.
(D) assegurar a cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária.
2. FCC - SOLDADO (PM BA)/2023
São objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
II. permitir a livre manifestação do pensamento, sendo permi-
tido o anonimato.
III. erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais.
Está correto o que consta de
(A) I e III, apenas
(B) II e III, apenas.
(C) I, apenas
(D) II, apenas.
(E) I, II e III.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
3. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2020
O artigo 4° da Constituição Federal preocupou-se fundamen-
talmente com a definição dos princípios que devem orientar o
Estado brasileiro nas suas relações internacionais. Nesse ponto,
cumpre sublinhar que o relacionamento do Estado brasileiro com
países estrangeiros ou organismos internacionais constitui-se de
atos identificadores da soberania do País no plano internacional.
Leia atentamente os itens abaixo e, nos termos da Constituição de
1988, assinale a alternativa que não contém princípio regente das
relações internacionais brasileiras.
(A) Pluralismo político
(B) Prevalência dos direitos humanos
(C) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
(D) Cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade
(E) Concessão de asilo político
4. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2017
Assinale a alternativa correta sobre a condição de uma crian-
ça nascida no Brasil, enquanto seus pais estejam visitando o país
como turistas, nos termos da Constituição da República Federativa
do Brasil.
(A) Brasileira naturalizada
(B) Estrangeira
(C) Estrangeira residente
(D) Brasileira desde que seja sua opção voluntária, assim decla-
rada por pelo menos um dos genitores
(E) Brasileira nata
5. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2017
Assinale a alternativa correta sobre a idade mínima para can-
didatura nos termos da Constituição da República Federativa do
Brasil.
(A) Vinte e um anos para o cargo de Presidente da República e
dezoito anos para o cargo de Vereador
(B) Trinta e cinco anos para o cargo de Senador e dezoito anos
para o cargo de Vereador
(C) Trinta e cinco anos para o cargo de Presidente da República
e dezoito anos para o cargo de Deputado Estadual
(D) Trinta anos para o cargo de Deputado Federal e Vinte e cin-
co anos para o cargo de Vereador
(E) Trinta e cinco anos para o cargo de Presidente da República
e dezoito anos para o cargo de Deputado Federal
6. FCC - SOLDADO (PM BA)/2023
De acordo com a Constituição Federal, são órgãos responsáveis
pela segurança pública, dentre outros,
(A) polícias penais estaduais e municipais e polícia federal.
(B) polícias militares e corpos de bombeiros militares.
(C) seguranças de empresas privadas e polícia ferroviária fede-
ral.
(D) polícia ferroviária federal e polícias penais estaduais e mu-
nicipais.
(E) corpos de bombeiros civis e polícias militares.
53
7. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2020
A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilida-
de de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio. Considerando sua es-
trutura, assinale a alternativa que não contém um de seus órgãos.
(A) Guardas Municipais
(B) Polícia Federal
(C) Polícia Rodoviária Federal
(D) Polícias Civis
(E) Polícias militares e corpos de bombeiros militares
8. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2020
A Polícia Federal, instituída por lei como órgão permanente, é
organizada e mantida pela União e estruturada em carreira. Sobre
suas atribuições, assinale a alternativa correta.
(A) Dirigida por delegados de polícia de carreira, incumbem,
ressalvada a competência da União, as funções de polícia ju-
diciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares
(B) Cabe a ela o exercício da polícia ostensiva e a preservação
da ordem pública
(C) Destina-se a apurar infrações penais contra a ordem política
e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da
União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, se-
gundo dispuser em lei
(D) Exerce as funções de polícia marítima e execução de ativi-
dade da defesa civil
(E) Destina-se ao patrulhamento ostensivo das ferrovias fede-
rais, bem como prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, o contrabando e o descaminho
9. IBFC - SOLDADO (PM BA)/2017
Assinale a alternativa correta sobre a segurança pública nos
termos da Constituição da República Federativa do Brasil.
(A) A polícia federal, instituída por lei como órgão provisório,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira
(B) A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e pelos Estados e estruturado
em carreira
(C) A polícia federal, instituída por lei como órgão provisório,
organizado e mantido pela União e pelos Estados e estruturado
em carreira
(D) A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e pelos Estados e não estru-
turado em carreira
(E) A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira
10. FCC - SOLDADO (PM BA)/2012
Marta e Gabriela são policiais militares no Estado da Bahia.
Preenchendo todos os requisitos legais, alistáveis, pretendem se
candidatar, respectivamente, aos cargos de Deputada Estadual e
Governadora. Neste caso, conside­rando que Marta possui nove
anos de serviço na Polícia Militar da Bahia e Gabriela quatro anos de
serviço também na Polícia Militar da Bahia, de acordo com a Consti-
tuição Federal brasileira, para concorrer nas referidas eleições
(A) Marta e Gabriela deverão afastar-se de suas ativi­dades
como policial militar.
(B) Marta e Gabriela passarão automaticamente para a inativi-
dade, independentemente do resultado das eleições.
 DIREITO CONSTITUCIONAL

(C) apenas Marta deverá afastar-se de sua atividade como po-

licial militar.
ANOTAÇÕES
(D) apenas Gabriela deverá afastar-se de sua atividade como
policial militar, ______________________________________________________
(E) Marta e Gabriela serão agregadas pela autoridade superior
e, se eleitas, passarão automaticamente, no ato da diploma- ______________________________________________________
ção, para a inatividade.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 E ______________________________________________________
2 A ______________________________________________________
3 A
______________________________________________________
4 E
5 B ______________________________________________________

6 B ______________________________________________________
7 A ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 E
10 A ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ _____________________________________________________

______________________________________________________ _____________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

54
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS E PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRA-
ÇÃO PÚBLICA
CONCEITOS
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
55
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- Regimentos São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
56
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
 DIREITO ADMINISTRATIVO
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
PODERES ADMINISTRATIVOS: VINCULADO. DISCRI-
CIONÁRIO. HIERÁRQUICO. DISCIPLINAR REGULAMEN-
TAR. DE POLÍCIA. DE POLÍCIA SANITÁRIA
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que pos-
sibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo, devem
ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
57
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
58
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
ATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITOS, ELEMENTOS,
REQUISITOS. CLASSIFICAÇÃO. INVALIDAÇÃO DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS: REVOGAÇÃO, ANULAÇÃO,
EFEITOS
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
59
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário que
não exista impedimento e suspeição para o exercício da atividade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Administra-
ção Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a pública; se
o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
60
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
 DIREITO ADMINISTRATIVO
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
61
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
62
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
63
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.
AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
64
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem es-
pontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais, quan-
do o Estado não está presente para proteger o interesse público.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o agen-
te público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor passará a
exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exercida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
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g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
66
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
 DIREITO ADMINISTRATIVO
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
67
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
68
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
69
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;  
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;    § 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
70
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública di-
reta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;   tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
II - os requisitos para a investidura;   demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.   Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.   dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
71
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
 DIREITO ADMINISTRATIVO
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
72
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
73
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo pú-
blico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
74
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
LEI N.º 7.990, DE 27 DEZ 01 (ESTATUTO DOS POLICIAIS
MILITARES DO ESTADO DA BAHIA)
LEI Nº 7.990 DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001
Dispõe sobre o Estatuto dos Policiais Militares do Estado da
Bahia e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Este Estatuto regula o ingresso, as situações institucio-
nais, as obrigações, os deveres, direitos, garantias e prerrogativas
dos integrantes da Polícia Militar do Estado da Bahia.
Art. 1º-A - Fica criado o lema oficial da Polícia Militar: “PMBA,
uma Força a serviço do cidadão.
Parágrafo único - O lema oficial previsto no caput deste artigo
poderá ser utilizado de forma concomitante com outros símbolos
ou marcas da Corporação, por meio de impressos oficiais, nas via-
turas e equipamentos, na divulgação pela imprensa e demais meios
de comunicação, em recursos audiovisuais, nas sedes dos aquarte-
lamentos e nos uniformes.
Art. 2º - Os integrantes da Polícia Militar do Estado da Bahia
constituem a categoria especial de servidores públicos militares es-
taduais denominados policiais militares, cuja carreira é integrada
por cargos técnicos estruturados hierarquicamente.
Art. 3º - A hierarquia e a disciplina são a base institucional da
Polícia Militar.
§ 1º - A hierarquia policial militar é a organização em carreira
da autoridade em níveis diferentes, dentro da estrutura da Polícia
Militar, consubstanciada no espírito de acatamento à sequência de
autoridade.
§ 2º - Disciplina é a rigorosa observância e o acatamento inte-
gral das leis, regulamentos, normas e disposições que fundamen-
tam o organismo policial militar e coordenam seu funcionamento
75
regular e harmônico, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do
dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse
organismo.
§ 3º - A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser observa-
dos e mantidos em todas as circunstâncias da vida, entre os policiais
militares.
Art. 4º - A situação jurídica dos policiais militares é definida pe-
los dispositivos constitucionais que lhe forem aplicáveis, por este
Estatuto e por legislação específica e peculiar que lhes outorguem
direitos e prerrogativas e lhes imponham deveres e obrigações.
CAPÍTULO II
DO INGRESSO NA POLÍCIA MILITAR
SEÇÃO I
DOS REQUISITOS E CONDIÇÕES PARA O INGRESSO
Art. 5º - São requisitos e condições para o ingresso na Polícia
Militar:
I - ser brasileiro nato ou naturalizado;
II - ter o mínimo de dezoito e o máximo de trinta anos de idade;
III - estar em dia com o Serviço Militar Obrigatório;
IV - ser eleitor e achar-se em gozo dos seus direitos políticos;
V - possuir idoneidade moral, comprovada por meio de folha
corrida policial militar e judicial, na forma prevista em edital;
VI - aptidão física e mental, comprovada mediante exames mé-
dicos, testes físicos e exames psicológicos, na forma prevista em
edital;
VII - possuir estatura mínima de 1,60 m para candidatos do
sexo masculino e 1,55 m para as candidatas do sexo feminino;
VIII - possuir a escolaridade ou formação profissional exigida
ao acompanhamento do curso de formação a que se candidata, na
forma prevista em edital.
IX -possuir Carteira Nacional de Habilitação válida, categoria B.
Inciso IX acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de 06 de janei-
ro de 2009.
Art. 6º - O ingresso na Polícia Militar é assegurado aos aprova-
dos em concurso público de provas ou de provas e títulos, median-
te matrícula em curso profissionalizante, observadas as condições
prescritas nesta Lei, nos Regulamentos e nos respectivos editais de
concurso da Instituição.
SEÇÃO II
DO COMPROMISSO POLICIAL MILITAR
Art. 7º - Todo cidadão, após ingressar na Polícia Militar, presta-
rá compromisso de honra, no qual afirmará a sua aceitação cons-
ciente das obrigações e dos deveres policiais militares e manifestará
a sua firme disposição de bem cumpri-los.
Art. 8º - O compromisso a que se refere o artigo anterior terá
caráter solene e será prestado pelo policial militar na presença da
tropa, no ato de sua investidura, conforme os seguintes dizeres: “Ao
ingressar na Polícia Militar do Estado da Bahia, prometo regular a
minha conduta pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente
as ordens legais das autoridades a que estiver subordinado e de-
dicar-me inteiramente ao serviço policial militar, à manutenção da
ordem pública e à segurança da sociedade mesmo com o risco da
própria vida”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Parágrafo único - Ao ser promovido ou nomeado ao primeiro
posto, o Oficial prestará compromisso, em solenidade especial, nos
seguintes termos: “Perante as Bandeiras do Brasil e da Bahia, pela
minha honra, prometo cumprir os deveres de Oficial da Polícia Mi-
litar do Estado da Bahia e dedicar-me inteiramente ao seu serviço”.
CAPÍTULO III
DA HIERARQUIA POLICIAL MILITAR
SEÇÃO I
DA ESCALA HIERÁRQUICA
Art. 9º - Os postos e graduações da escala hierárquica são os
seguintes:
I - Oficiais:
a) Coronel PM;
b) Tenente Coronel PM;
c) Major PM;
d) Capitão PM;
e) 1º Tenente PM.
II - Praças Especiais:
a) Aspirante-a-Oficial PM;
b) Aluno-a-Oficial PM;
c) Aluno do Curso de Formação de Sargentos PM;
d) Aluno do Curso de Formação de Cabos PM;
e) Aluno do Curso de Formação de Soldados PM.
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
III - Praças:
a) Subtenente PM;
b) 1º Sargento PM;
c) Cabo PM;
d) Soldado 1ª Classe PM.
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 10 - Posto é o grau hierárquico do Oficial, conferido por ato
do Governador do Estado e registrado em Carta Patente; Graduação
é o grau hierárquico do Praça conferido pelo Comandante Geral da
Polícia Militar.
§ 1º - A todos os postos e graduações de que trata este artigo
será acrescida a designação “PM”.
§ 2º - Quando se tratar de policial militar dos Quadros Com-
plementar e Auxiliar, o posto será seguido da designação policial
militar e da abreviatura da especialidade.
§ 3º - Sempre que o policial militar da reserva remunerada ou
reformado fizer uso do posto ou graduação, deverá fazê-lo com as
abreviaturas indicadoras de sua situação.
SEÇÃO II
DA PRECEDÊNCIA
Art. 11 - A precedência entre policiais militares da ativa, do
mesmo grau hierárquico, é assegurada pela antiguidade no posto
ou graduação e pelo Quadro, salvo nos casos de precedência fun-
cional estabelecida em Lei.
§ 1º - A antiguidade em cada posto ou graduação é contada
a partir da data da assinatura do ato da respectiva promoção ou
nomeação, salvo quando for fixada outra data.
§ 2º - No caso do parágrafo anterior, havendo igualdade, a an-
tiguidade será estabelecida:
a) entre policiais militares do mesmo Quadro, pela posição, nas
respectivas escalas numéricas ou registros existentes na Instituição;
b) nos demais casos, pela antiguidade no posto ou graduação
anterior se, ainda assim, subsistir a igualdade, recorrer-se-á, suces-
sivamente, aos graus hierárquicos anteriores, à data de praça e à
data de nascimento para definir a precedência, sendo considerados
mais antigos, respectivamente, os de data de praça mais antiga e
de maior idade;
c) entre os alunos de um mesmo órgão de formação de policiais
militares, de acordo com o regulamento do respectivo órgão, se não
estiverem especificamente enquadrados nas alíneas “a” e “b” deste
parágrafo.
§ 3º - Nos casos de nomeação coletiva por conclusão de curso e
promoção ao primeiro posto ou graduação, prevalecerá, para efeito
de antiguidade, a ordem de classificação obtida no curso.
§ 4º - Em igualdade de posto ou graduação, os policiais milita-
res da ativa têm precedência sobre os da inatividade.
§ 5º - Em igualdade de posto ou graduação, a precedência en-
tre os policiais militares de carreira na ativa e os convocados é de-
finida pelo tempo de efetivo serviço no posto ou graduação destes.
§ 6º - Em igualdade de posto, os Oficiais do Quadro de Seguran-
ça terão precedência sobre os Oficiais do Quadro de Oficiais Auxilia-
res da Polícia Militar e estes terão precedência sobre os Oficiais do
Quadro Complementar de Oficiais Policiais Militares.
§ 7º - A precedência entre os Praças Especiais e aos demais é
assim regulada:
a) o Aspirante Oficial é hierarquicamente superior aos praças;
b) o Aluno Oficial é hierarquicamente superior aos Subtenen-
tes;
c) o Aluno do Curso de Formação de Sargentos é hierarquica-
mente superior ao Cabo.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
DAS FORMAS DE PROVIMENTO
Art. 12 - São formas de provimento do cargo de policial militar:
I - nomeação;
II - reversão;
III - reintegração.
Art. 13 - A nomeação far-se-á em caráter permanente, quando
se tratar de provimento em cargo da carreira ou em caráter tempo-
rário, para cargos de livre nomeação e exoneração.
§ 1º - A investidura nos cargos dar-se-á com a posse e o efetivo
exercício com o desempenho das atribuições inerentes aos cargos.
§ 2º - São competentes para dar posse o Governador do Estado
e o Comandante Geral da Polícia Militar.
Art. 14 - A reversão é o ato pelo qual o Policial Militar retorna
ao serviço ativo e ocorrerá nas seguintes hipóteses:
I - quando cessar o motivo que determinou a sua agregação,
devendo retornar à escala hierárquica, ocupando o lugar que lhe
competir na respectiva escala numérica, na primeira vaga que ocor-
rer;
II - quando cessar o período de exercício de mandato eletivo,
devendo retornar ao mesmo grau hierárquico ocupado e mesmo
lugar que lhe competir na escala numérica no momento de sua
transferência para a reserva remunerada.

76
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - O Policial Militar revertido nos termos do inciso II, deste
artigo, que for promovido, passará a ocupar o mesmo lugar na es-
cala numérica, observado o novo grau hierárquico, sendo tal pre-
visão aplicada, tão somente, à primeira promoção ocorrida após a
reversão.
§ 2º - A competência para a reversão será:
I - da mesma autoridade que efetuou a agregação, nos termos
do art. 26, desta Lei;
II - da autoridade competente para efetuar a transferência do
Policial Militar para a reserva remunerada, nos termos da legislação
vigente.
§ 3º - Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, o retorno
ao serviço ativo deverá ocorrer no primeiro dia útil imediatamente
subsequente ao término do mandato eletivo.
§ 4º - Não poderá haver interrupção entre o momento da trans-
ferência do Policial Militar para a inatividade, em razão do exercício
de mandato eletivo, e o seu posterior retorno à Corporação, em
face do disposto no inciso II deste artigo.
§ 5º - O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos Poli-
ciais Militares que tenham exercido ou que se encontrem no exer-
cício de mandato eletivo estadual no momento da edição desta Lei,
vedado o pagamento, em caráter retroativo, de diferenças remu-
neratórias de qualquer natureza em decorrência da aplicação do
disposto neste parágrafo.
§ 6º - Para fins de reversão, prevista no inciso II deste artigo, é
obrigatório que o Policial Militar não tenha atingido a idade limite
de 60 (sessenta) anos.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
Parágrafo único - A competência para a reversão é da mesma
autoridade que efetuou a agregação, nos termos do art. 26 desta
Lei.”
Art. 15 - A reintegração é o retorno do policial militar demitido
ao cargo anteriormente ocupado ou o resultante de sua transfor-
mação, quando invalidado o ato de afastamento pela via judicial,
por sentença transitada em julgado, ou pela via administrativa, nos
termos do art. 91 desta Lei.
CAPÍTULO II
DAS SITUAÇÕES INSTITUCIONAIS DA POLÍCIA MILITAR
Art. 16 - O policiais militares encontram-se organizados em car-
reira, em uma das seguintes situações institucionais:
I - na ativa:
a) os de carreira;
b) Revogado pelo art. 12 da Lei 14.039 de 20 de dezembro de
2018.
c) os praças especiais.
d) os agregados;
e) os excedentes;
f) os ausentes e desertores;
g) os desaparecidos e extraviados.
II - na inatividade:
a) os da reserva remunerada;
b) os reformados.
III - os da reserva não remunerada.
Art. 17 - O policial militar de carreira é aquele que se encontra
no desempenho do serviço policial militar a partir da conclusão com
aproveitamento, do respectivo curso de formação.
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Art. 18 - O policial militar da reserva remunerada, por conve-
niência da Administração, em caráter transitório e mediante acei-
tação voluntária, poderá ser convocado, por ato do Governador
do Estado para o exercício das funções a serem estabelecidas em
regulamento.
§ 1º - O Policial Militar convocado nos termos deste artigo terá
os direitos e deveres dos da ativa de igual situação hierárquica, ex-
ceto quanto à promoção, a qual não concorrerá, fazendo jus ao res-
pectivo acréscimo no seu tempo de serviço e a uma indenização no
valor de 50% (cinquenta por cento) dos seus proventos, enquanto
perdurar a convocação.
Redação de acordo com o art. 2º da Lei nº 10.957, de 02 de
janeiro de 2008.
§ 2º - A convocação de que trata este artigo terá a duração ne-
cessária ao cumprimento da atividade ou missão que lhe deu ori-
gem e deverá ser precedida de inspeção de saúde, vedado o exercí-
cio de cargo ou função de comando, direção e chefia.
§ 3º - Não implicará em convocação a nomeação para cargo
em comissão.
§ 4º - A indenização de que trata o § 1º deste artigo tem ca-
ráter transitório, devida apenas durante o período de convocação,
não constitui base de cálculo para qualquer vantagem, inclusive as
decorrentes de tempo de serviço e não é passível de incorporação
aos proventos.
§ 5º - A convocação de que trata este artigo possui caráter ex-
cepcional e terá a duração de até 24 (vinte e quatro) meses, admi-
tida 01 (uma) única prorrogação por igual período, vedado o exercí-
cio de cargo ou função de comando, direção e chefia.
§ 6º - Não implicará em convocação, a nomeação para cargo
em comissão.
§ 7º - O policial militar convocado deverá atender aos seguintes
requisitos:
I -ter sido transferido para a reserva remunerada nos termos
da lei;
II - ter aptidão física e mental para o exercício da atividade,
comprovada por inspeção de saúde, renovada anualmente;
III - não se encontrar em exercício de cargo, de função ou de
emprego público no âmbito do Estado da Bahia, da União, de outros
Estados e de Municípios;
IV - não estar respondendo a inquérito policial, processo disci-
plinar ou processo criminal.
§ 8º - Sempre que a demanda exceder a oferta de vagas para
a convocação, o policial militar será selecionado atendendo aos se-
guintes critérios, por ordem de preferência:
I -menor tempo de inatividade;
II - menor idade;
III - residência na área territorial de responsabilidade do órgão
ou da entidade onde exercerá suas atividades;
IV - melhor comportamento quando da passagem para a ina-
tividade.
§ 9º - A dispensa antes do término do prazo fixado para a con-
vocação poderá ocorrer nas seguintes hipóteses:
I - por requerimento do policial militar convocado;
II - pelo não atendimento dos requisitos previstos no § 7º deste
artigo;
III - por ato do Governador, mediante solicitação fundamenta-
da do Comandante Geral, para garantia da hierarquia e disciplina;
IV - pelo alcance da idade limite prevista para a reforma ex of-
ficio;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - quando cessada a necessidade do serviço.
§ 10 - O policial militar convocado, além da indenização previs-
ta no § 1º deste artigo, também fará jus:
I - ao uso do uniforme e equipamentos;
II - a diárias de viagem e transporte, nos termos da legislação
vigente;
III - ao auxílio transporte e auxílio alimentação, nos termos da
legislação vigente;
IV - a 30 (trinta) dias de descanso após 12 (doze) meses de exer-
cício, não sendo devido o pagamento da indenização a que se refere
o § 1º deste artigo no período.
§ 11 - Durante o período da convocação, ficam os policiais mi-
litares sujeitos às normas administrativas e de serviço em vigor nos
órgãos em que atuarem, e às normas de hierarquia e disciplina da
Corporação.
§ 12 - O número de convocados nos termos deste artigo não
poderá ultrapassar o equivalente a 25% (vinte e cinco por cento) do
efetivo da Corporação.
§ 13 - O policial militar convocado poderá ser designado para
atuar nos Poderes Judiciário e Legislativo, no Ministério Público, na
Defensoria Pública do Estado, no Tribunal de Contas do Estado e no
Tribunal de Contas dos Municípios, bem como nos Órgãos Federais
e de outros Estados e Municípios, mediante celebração de convênio
do qual não resulte ônus para o Poder Executivo.
Art. 19 - Os Praças Especiais são os Aspirantes a Oficial, Alunos
dos diversos cursos de formação.
Art. 20 - Integram a categoria dos Praças Especiais:
I - os Aspirantes a Oficial;
II - os Alunos do Curso de Formação de Oficiais do Quadro de
Oficiais Policiais Militares;
III - os Alunos do Curso de Formação de Oficiais do Quadro
Complementar;
IV - os Alunos do Curso de Formação Oficiais Auxiliares;
V - os Alunos do Curso de Formação de Sargentos;
VI - os Alunos do Curso de Formação de Soldados.
§ 1º - Equiparam-se aos Alunos do Curso de Formação de Ofi-
ciais do Quadro de Oficiais Policiais Militares, os Alunos do Curso
de Formação de Oficiais do Quadro de Oficiais Bombeiros Militares
realizados na Polícia Militar da Bahia ou em outras Instituições mi-
litares.
§ 2º - Durante o período de realização do curso profissionali-
zante, os alunos oficiais receberão, a título de bolsa de estudo, o
equivalente a 30% (trinta por cento) os do 1º ano, 35% (trinta e
cinco por cento) os do 2º ano e 40% (quarenta por cento) os do 3º
ano, da remuneração do posto de 1º Tenente.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
§ 3º - Na hipótese de ser policial militar de carreira, o Aluno
poderá optar pela percepção da bolsa de estudo de que trata o pa-
rágrafo anterior ou pela remuneração do seu posto ou graduação,
acrescida das vantagens pessoais.
Art. 21 - A agregação é a situação na qual o policial militar da
ativa deixa de ocupar vaga na escala hierárquica de seu Quadro,
nela permanecendo sem número.
Art. 22 - O policial militar será agregado e considerado, para
todos os efeitos legais, como em serviço ativo, quando:
I - nomeado para cargo policial militar ou considerado de natu-
reza policial militar, estabelecido em Lei, não previsto no Quadro de
Organização da Polícia Militar;
78
II - estiver aguardando sua transferência, a pedido ou “ex offi-
cio”, para a reserva remunerada, por ter sido enquadrado em quais-
quer dos requisitos que a motivarem.
§ 1º - A agregação do policial militar, no caso do inciso I, é con-
tada a partir da data de posse no novo cargo até o regresso à Polícia
Militar ou à transferência “ex officio” para a reserva remunerada.
§ 2º - A agregação do policial militar, no caso do inciso II deste
artigo, é contada a partir da data indicada no ato que a torna pú-
blica.
Art. 23 - O policial militar será agregado quando for afastado,
temporariamente, do serviço ativo por motivo de:
I - ter sido julgado incapacitado, temporariamente, para o ser-
viço policial militar e submetido a gozo de licença para tratamento
de saúde própria, a pedido ou ex officio, ou por motivo de acidente;
II - ter ultrapassado doze meses em licença para tratamento de
saúde própria;
III - ter entrado em gozo de licença para tratar de interesse par-
ticular ou para acompanhar cônjuge ou companheiro;
IV - ter ultrapassado seis meses contínuos em gozo de licença
para tratar de saúde de pessoa da família;
V - ter sido julgado incapaz definitivamente, enquanto tramita
o processo de reforma;
VI - ter sido considerado oficialmente extraviado;
VII - ter-se esgotado o prazo que caracteriza o crime de deser-
ção previsto no Código Penal Militar, se oficial ou praça com estabi-
lidade assegurada;
VIII - ter, como desertor, se apresentado voluntariamente, ou
ter sido capturado e reincluído a fim de se ver processar;
IX - se ver processar administrativamente ou através de proces-
so judicial, após ficar exclusivamente à disposição da Justiça;
X - ter sido condenado a pena restritiva de liberdade superior
a seis meses, por sentença transitada em julgado, enquanto durar
a execução, incluído o período de sua suspensão condicional, se
concedida esta, ou até ser declarado indigno de pertencer à Polícia
Militar ou com ela incompatível;
XI - ter sido condenado à pena de suspensão do exercício do
posto, graduação, cargo ou função prevista no Código Penal Militar
ou em outros diplomas legais, penais ou extra-penais;
XII - ter passado à disposição de órgão ou entidade da União,
de outros Estados, do Estado ou do Município, para exercer cargo
ou função de natureza civil;
XIII - ter sido nomeado para qualquer cargo, emprego ou fun-
ção público civil temporário, não eletivo, inclusive da administração
indireta;
XIV - ter se candidatado a cargo eletivo, desde que conte dez ou
mais anos de serviço;
XV - permanecer desaparecido por mais de trinta dias, na for-
ma do art. 30 desta Lei.
Parágrafo único - A agregação do policial militar é contada da
seguinte forma:
a) nos casos dos incisos I, II e IV, a partir do primeiro dia após os
respectivos prazos e enquanto durar o evento;
b) nos casos dos incisos III, V, VI VII, VIII, IX, X, XI e XV, a partir da
data indicada no ato que tornar público o respectivo evento;
c) nos casos dos incisos XII e XIII, a partir da data da posse no
cargo até o regresso à Polícia Militar ou transferência “ex officio”
para a reserva;
d) no caso do inciso XIV, a partir da data do registro como can-
didato até sua diplomação ou seu regresso à Polícia Militar, se não
houver sido eleito.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 24 - O policial militar agregado fica sujeito às obrigações
disciplinares concernentes às suas relações com outros policiais mi-
litares e autoridades civis, salvo quando titular de cargo que lhe dê
precedência funcional sobre outros policiais militares ou militares
mais graduados ou antigos.
Art. 25 - O policial militar agregado ficará adido, para efeito de
alterações e remuneração, ao órgão de pessoal da Instituição, con-
tinuando a figurar no respectivo registro, sem número, no lugar que
até então ocupava.
Parágrafo único - O policial militar agregado, quando no de-
sempenho de cargo policial militar, ou considerado de natureza
policial militar, concorrerá à promoção, por qualquer dos critérios,
sem prejuízo do número de concorrentes regularmente estipulado.
Art. 26 - A agregação se faz:
I - por ato do Governador do Estado ou da autoridade por ele
delegada, quanto aos Oficiais;
II - por ato do Comandante Geral ou da autoridade por ele de-
legada, quanto aos praças.
Art. 27 - Excedente é a situação transitória a que, automatica-
mente, passa o policial militar que:
I - tendo cessado o motivo que determinou sua agregação, seja
revertido ao respectivo Quadro, estando o mesmo com seu efetivo
completo;
II - seja promovido por bravura, sem haver vaga;
III - sendo o mais moderno da respectiva escala hierárquica, ul-
trapasse o efetivo de seu Quadro, em virtude da promoção de outro
policial militar em ressarcimento de preterição;
IV - tendo cessado o motivo que determinou sua reforma por
incapacidade, retorne ao respectivo Quadro, estando este com seu
efetivo completo.
§ 1º - O policial militar, cuja situação é de excedente, ocupará
a mesma posição relativa, em antiguidade, que lhe cabe na escala
hierárquica e receberá o número que lhe competir, em consequên-
cia da primeira vaga que se verificar.
§ 2º - O policial militar, na situação de excedente, é considerado
para todos os efeitos como em efetivo serviço e a ele se aplicam,
respeitados os requisitos legais, em igualdade de condições e sem
nenhuma restrição, as normas para indicação para cargo policial mi-
litar, curso ou promoção.
§ 3º - O policial militar, excedente por haver sido promovido
por bravura sem haver vaga, ocupará a primeira vaga aberta, des-
locando o critério de promoção a ser seguido para a vaga seguinte.
Art. 28 - É considerado ausente o policial militar que, por mais
de vinte e quatro horas consecutivas:
I - deixar de comparecer à sua organização policial militar sem
comunicar motivo de impedimento;
II - ausentar-se, sem licença, da organização policial militar
onde serve ou do local onde deva permanecer;
III - deixar de se apresentar no lugar designado, findo o prazo
de trânsito ou férias;
IV - deixar de se apresentar à autoridade competente após a
cassação ou término de licença ou agregação ou ainda no momento
em que é efetivada mobilização, declarado o estado de defesa, de
sítio ou de guerra;
V - deixar de se apresentar a autoridade competente, após o
término de cumprimento de pena.
§ 1º - É também considerado ausente o policial militar que dei-
xar de se apresentar no momento da partida de comboio que deva
integrar, por ocasião de deslocamento da unidade em que serve.
79
§ 2º - Decorrido o prazo mencionado neste artigo, serão adota-
das as providências cabíveis para a averiguação da ausência, obser-
vando-se os procedimentos disciplinares previstos neste Estatuto
e/ou criminais.
Art. 29 - O policial militar é considerado desertor nos casos pre-
vistos na legislação penal militar.
Art. 30 - É considerado desaparecido o policial militar na ativa,
assim declarado por ato do Comandante Geral, quando no desem-
penho de qualquer serviço, em viagem, em operação policial mili-
tar ou em caso de calamidade pública, tiver paradeiro ignorado por
mais de oito dias.
Parágrafo único - A situação de desaparecimento só será consi-
derada quando não houver indício de deserção.
Art. 31 - O policial militar que, na forma do artigo anterior, per-
manecer desaparecido por mais de trinta dias, será oficialmente
considerado extraviado e agregado na forma do art. 23, inciso XV.
Art. 32 - O policial militar da reserva remunerada é aquele afas-
tado do serviço que, nessa situação, perceba remuneração do Esta-
do, ficando sujeito à ação disciplinar da Instituição e à prestação de
serviços na ativa, nos termos do art. 18 deste Estatuto.
Art. 33 - O policial militar reformado é o que está dispensado
definitivamente da prestação do serviço ativo, percebendo remune-
ração pelo Estado e permanecendo sujeito ao controle disciplinar
da Instituição.
Art. 34 - O oficial militar da reserva não remunerada é aquele
ex-integrante do serviço ativo exonerado na forma do art. 186.
Parágrafo único - O oficial da reserva não remunerada não está
sujeito à ação disciplinar da Instituição nem a convocação.
CAPÍTULO III
DA ESTABILIDADE
Art. 35 - O policial militar, habilitado em concurso público e no-
meado para cargo de sua carreira, adquirirá estabilidade ao com-
pletar três anos de efetivo exercício, desde que seja aprovado no es-
tágio probatório, por ato homologado pela autoridade competente.
Art. 36 - O estágio probatório compreende um período de trin-
ta e seis meses, durante o qual serão observadas a aptidão e capa-
cidade para o desempenho do cargo, observados, entre outros, os
seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - observância das normas hierárquicas e ética militar;
IV - responsabilidade;
V - capacidade de adequação para cumprimento dos deveres
militares;
VI - eficiência.
§ 1º - A autoridade competente terá o prazo improrrogável de
trinta dias para a homologação do resultado do estágio probatório.
§ 2º - O período em que o praça especial encontrar-se no curso
de formação será computado para o estágio probatório de que trata
este artigo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

TÍTULO III V - ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação

DA DEONTOLOGIA POLICIAL MILITAR do mérito dos subordinados;
VI - zelar pelo preparo moral, intelectual e físico próprio e dos
CAPÍTULO I subordinados, tendo em vista o cumprimento da missão comum;
DAS OBRIGAÇÕES POLICIAIS MILITARES VII - praticar a solidariedade e desenvolver permanentemente
o espírito de cooperação;
SEÇÃO I VIII - ser discreto em suas atitudes e maneiras e polido em sua
-DOS VALORES POLICIAIS MILITARES linguagem falada e escrita;
IX - abster-se de tratar de matéria sigilosa, de qualquer nature-
Art. 37 - São valores institucionais: za, fora do âmbito apropriado;
I - da organização: X - cumprir seus deveres de cidadão;
a) a dignidade do homem; XI - manter conduta compatível com a moralidade administra-
b) a disciplina; tiva;
c) a hierarquia; XII - comportar-se educadamente em todas as situações;
d) a credibilidade; XIII - conduzir-se de modo que não sejam prejudicados os prin-
e) a ética; cípios da disciplina, do respeito e do decoro policial militar;
f) a efetividade; XIV - abster-se de fazer uso do posto ou da graduação para ob-
g) a solidariedade; ter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar
h) a capacitação profissional; negócios particulares ou de terceiros;
i) a doutrina; XV - abster-se, na inatividade, do uso das designações hierár-
j) a tradição. quicas quando:
II - do profissional: a) em atividade político-partidária;
a) a eficiência e a eficácia; b) em atividade comercial ou industrial;
b) o espírito profissional; c) para discutir ou provocar discussões pela imprensa a respei-
c) a aparência pessoal; to de assuntos políticos ou policiais militares, excetuando-se os de
d) a auto-estima; natureza exclusivamente técnica, se devidamente autorizado;
e) o profissionalismo; d) no exercício de funções de natureza não policiais militares,
f) a bravura; mesmo oficiais.
g) a solidariedade; XVI - zelar pelo bom conceito da Polícia Militar;
h) a dedicação. XVII - zelar pela economia do material e a conservação do pa-
Art. 38 - São manifestações essenciais dos valores policiais mi- trimônio público.
litares: Art. 40 - Ao policial militar da ativa é vedado comerciar ou to-
I - o sentimento de servir à sociedade, traduzido pela vontade mar parte na administração ou gerência de sociedade ou dela ser
de cumprir o dever policial militar e pelo integral devotamento à sócio ou participar, exceto como acionista ou quotista, em socieda-
preservação da ordem pública e à garantia dos direitos fundamen- de anônima ou por quotas de responsabilidade limitada.
tais da pessoa humana; Parágrafo único - No intuito de aperfeiçoar a prática profissio-
II - o civismo e o respeito às tradições históricas; nal é permitido aos oficiais do Quadro Complementar de Oficiais
III - a fé na elevada missão da Polícia Militar; Policiais Militares o exercício de sua atividade técnico-profissional
IV - o orgulho do policial militar pela Instituição; no meio civil, desde que compatível com as atribuições do seu cargo
V - o amor à profissão policial militar e o entusiasmo com que e com o horário de trabalho, respeitadas as limitações constitucio-
é exercida; nais.
VI - o aprimoramento técnico-profissional. TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
SEÇÃO II
DA ÉTICA POLICIAL MILITAR CAPÍTULO I
DOS DEVERES POLICIAIS MILITARES
Art. 39 - O sentimento do dever, a dignidade policial militar e
o decoro da classe impõem a cada um dos integrantes da Polícia SEÇÃO I
Militar conduta moral e profissional irrepreensíveis, tanto durante o CONCEITUAÇÃO
serviço quanto fora dele, com observância dos seguintes preceitos
da ética policial militar: Art. 41 - Os deveres policiais militares emanam de um conjunto
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento da de vínculos morais e racionais, que ligam o policial militar à pátria,
dignidade pessoal; à Instituição e à segurança da sociedade e do ser humano, e com-
II - exercer com autoridade, eficiência, eficácia, efetividade e preendem, essencialmente:
probidade as funções que lhe couberem em decorrência do cargo; I - a dedicação integral ao serviço policial militar e a fidelidade
III - respeitar a dignidade da pessoa humana; à Instituição a que pertence;
IV - cumprir e fazer cumprir as Leis, os regulamentos, as ins- II - o respeito aos Símbolos Nacionais;
truções e as ordens das autoridades competentes, à exceção das III - a submissão aos princípios da legalidade, da probidade, da
manifestamente ilegais; moralidade e da lealdade em todas as circunstâncias;
IV - a disciplina e o respeito à hierarquia;

80
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - o cumprimento das obrigações e ordens recebidas, salvo as
manifestamente ilegais;
VI - o trato condigno e com urbanidade a todos;
VII - o compromisso de atender com presteza ao público em
geral, prestando com solicitude as informações requeridas, ressal-
vadas as protegidas por sigilo;
VIII - a assiduidade e pontualidade ao serviço, inclusive quando
convocado para cumprimento de atividades em horário extraordi-
nário.
SEÇÃO II
DO COMANDO E DA SUBORDINAÇÃO
Art. 42 - Comando é a soma de autoridade, deveres e respon-
sabilidades de que o policial militar é investido legalmente, quando
conduz seres humanos ou dirige uma organização policial militar,
sendo vinculado ao grau hierárquico e constitui uma prerrogativa
impessoal, em cujo exercício o policial militar se define e se carac-
teriza como chefe.
Parágrafo único - Aplica-se aos Comandantes de Operações
Policiais Militares e de Bombeiros Militares, Comandantes de Poli-
ciamento Regional e Comandante de Policiamento Especializado, à
Direção, à Coordenação, à Chefia de Organização Policial Militar, no
que couber o estabelecido para o comando.
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 43 - A subordinação é o respeito ao princípio da hierarquia,
em face do qual as ordens dos superiores, salvo as manifestamente
ilegais, devem ser plena e prontamente acatadas.
Parágrafo único - A subordinação não afeta, de modo algum, a
dignidade pessoal do policial militar e decorre, exclusivamente, da
estrutura hierarquizada da Polícia Militar.
Art. 44 - As funções de comando, de chefia, de coordenação
e de direção de organização policial militar são privativas dos inte-
grantes do Quadro de Oficiais Policiais Militares.
§ 1º - Compete aos Oficiais Auxiliares do Quadro de Oficiais
Auxiliares da Polícia Militar - QOAPM e do Quadro de Oficiais Auxi-
liares Bombeiros Militares - QOABM o exercício de atividades ope-
racionais e administrativas, excetuando-se o comando de Unidades
e Subunidades e o subcomando de Unidades.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
§ 2º - Aos integrantes do Quadro Complementar de Oficiais Po-
liciais Militares cabe, ao longo da carreira, o exercício das funções
técnicas de suas respectivas especialidades.
Art. 44-A - O Quadro de Oficiais Auxiliares da Polícia Militar
- QOAPM e o Quadro de Oficiais Auxiliares Bombeiros Militares -
QOABM serão integrados por policiais militares oriundos do círculo
de praças, cujo acesso ocorrerá por promoção, preenchidos os re-
quisitos previstos neste Estatuto e em regulamento de conclusão
e aprovação no respectivo Curso de Formação previsto em regula-
mento.
§ 1º - O maior grau hierárquico do Quadro de Oficiais Auxiliares
da Polícia Militar - QOAPM e do Quadro de Oficiais Auxiliares Bom-
beiros Militares - QOABM é o Posto de Major.
§ 2º - Somente poderão concorrer à promoção ao posto de Ma-
jor do QOAPM e do QOABM os Capitães que possuam graduação
em curso de nível superior reconhecido pelo Ministério da Educa-
ção, preenchidos os demais requisitos legais, inclusive conclusão
com aproveitamento do Curso de Especialização no Serviço Público
- CESP promovido pela Polícia Militar.
81
Art. 44-A acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de junho
de 2010.
Art. 45 - Os graduados auxiliam e complementam as atividades
dos Oficiais no emprego de meios, na instrução e na administração
da Unidade, devendo ser empregados na supervisão da execução
das atividades inerentes à missão institucional da Polícia Militar.
Parágrafo único - No exercício das suas atividades profissionais
e no comando de subordinados, os Subtenentes, 1º Sargentos e
Cabos deverão impor-se pela capacidade técnico-profissional, pelo
exemplo e pela lealdade, incumbindo-lhes assegurar a observância
minuciosa e ininterrupta das ordens, das regras de serviço e das
normas operativas, pelos Praças que lhes estiverem diretamente
subordinados, bem como a manutenção da coesão e do moral da
tropa, em todas as circunstâncias.
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 46 - Os soldados poderão, excepcional e temporariamente,
exercer o comando de fração de tropa em locais e situações que
assim o exijam.
Art. 47 - Aos praças especiais, em curso de formação, cabe a rigo-
rosa observância das prescrições dos regulamentos que lhes são perti-
nentes, exigindo-se lhes inteira dedicação ao estudo e ao aprendizado
técnico-profissional, ficando vedado o emprego em atividade opera-
cional ou administrativa, salvo em caráter de instrução.
CAPÍTULO II
DA VIOLAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES E DOS DEVERES POLI-
CIAIS MILITARES
SEÇÃO I
DA ATRIBUIÇÃO DE RESPONSABILIDADES.
Art. 48 - O policial militar em função de comando responde
integralmente pelas decisões que tomar, pelas ordens que emitir,
pelos atos que praticar, bem como pelas consequências que deles
advierem.
§ 1º - Cabe ao policial militar subordinado, ao receber uma or-
dem, solicitar os esclarecimentos necessários ao seu total entendi-
mento e compreensão.
§ 2º - Cabe ao executante que exorbitar no cumprimento de or-
dem recebida, a responsabilidade pessoal e integral pelos excessos
e abusos que cometer.
Art. 49 - A violação das obrigações ou dos deveres policiais mi-
litares poderá constituir crime ou transgressão disciplinar, segundo
disposto na legislação específica.
Art. 50 - O policial militar responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
§ 1º - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou co-
missivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo do erário ou de
terceiros, na seguinte forma:
a) a indenização de prejuízos causados ao erário será feita por
intermédio de imposição legal ou mandado judicial, sendo descon-
tada em parcelas mensais não excedentes à terça parte da remune-
ração ou dos proventos do policial militar;
b) tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o poli-
cial militar perante a Fazenda Pública, em ação regressiva, de inicia-
tiva da Procuradoria Geral do Estado.
§ 2º - A responsabilidade penal abrange os crimes militares,
bem como os crimes de competência da Justiça comum e as contra-
venções imputados ao policial militar nessa qualidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo
ou comissivo, praticado no desempenho de cargo ou função capaz
de configurar, à luz da legislação própria, transgressão disciplinar.
§ 4º - As responsabilidades civil, penal e administrativa pode-
rão cumular-se, sendo independentes entre si.
§ 5º - A responsabilidade administrativa do policial militar po-
licial militar sujeita-se aos efeitos da elisão e da prescrição na se-
guinte forma:
a) será elidida no caso de absolvição criminal que negue a exis-
tência do fato ou de sua autoria;
b) prescreverá:
1.em cinco anos, quanto às infrações puníveis com demissão;
2.em três anos, quanto às infrações puníveis com sanções de
detenção;
3.em cento e oitenta dias, quanto às demais infrações.
c) o prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato
se tornou conhecido;
d) sendo a falta tipificada penalmente, prescreverá juntamente
com o crime;
e) a abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição até a decisão final por autoridade
competente.
SEÇÃO II
DAS TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 51 - São transgressões do policial militar:
I - não levar ao conhecimento da autoridade competente, no
mais curto prazo, falta ou irregularidade que presenciar ou de que
tiver ciência e couber reprimir;
II - deixar de punir o transgressor da disciplina;
III - retardar a execução de qualquer ordem, sem justificativa;
IV - não cumprir ordem legal recebida;
V - simular doença para esquivar-se ao cumprimento de qual-
quer dever, serviço ou instrução;
VI - deixar, imotivadamente, de participar a tempo à autoridade
imediatamente superior, impossibilidade de comparecer ä OPM ou
a qualquer ato de serviço;
VII - faltar ou chegar atrasado injustificadamente qualquer ato
de serviço em que deva tomar parte ou assistir;
VIII - permutar serviço sem permissão da autoridade compe-
tente;
IX - abandonar serviço para o qual tenha sido designado;
X - afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por força de
disposição legal ou ordem;
XI - deixar de apresentar-se à OPM para a qual tenha sido trans-
ferido ou classificado e às autoridades competentes nos casos de
comissão ou serviços extraordinários para os quais tenha sido de-
signado;
XII - não se apresentar, findo qualquer afastamento do serviço
ou ainda, logo que souber que o mesmo foi interrompido;
XIII - deixar de providenciar a tempo, na esfera de suas atribui-
ções, por negligência ou incúria, medidas contra qualquer irregula-
ridade de que venha a tomar conhecimento;
XIV - portar arma sem registro;
XV - sobrepor ao uniforme insígnia ou medalha não regulamen-
tar, bem como, indevidamente, distintivo ou condecoração;
XVI - sair ou tentar sair da OPM com tropa ou fração de tropa,
sem ordem expressa da autoridade competente;
82
XVII - abrir ou tentar abrir qualquer dependência da OPM fora
das horas de expediente, desde que não seja o respectivo chefe ou
sem sua ordem escrita com a expressa declaração de motivo, salvo
em situações de emergência;
XVIII - deixar de portar o seu documento de identidade ou de
exibi-lo quando solicitado.
XIX - deixar deliberadamente de corresponder a cumprimento
de subordinado ou deixar o subordinado, quer uniformizado, quer
em traje civil, de cumprimentar superior, uniformizado ou não, nes-
te caso desde que o conheça ou prestar-lhe as homenagens e sinais
regulamentares de consideração e respeito;
XX - dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou claramen-
te inexeqüível, que possa acarretar ao subordinado responsabilida-
de ainda que não chegue a ser cumprida;
XXI - prestar informação a superior hierárquico induzindo-o a
erro, deliberadamente.
SEÇÃO III
DAS PENALIDADES
Art. 52 - São sanções disciplinares a que estão sujeitos os poli-
ciais militares:
I - advertência;
II - detenção;
III - demissão;
IV- cassação de proventos de inatividade.
Inciso IV acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de
2009.
Parágrafo único - Decorrerão da aplicação das sanções discipli-
nares, a que forem submetidos os policiais militares, submissão a
programa de reeducação, suspensão de férias ou licenças em gozo
ou desligamento de curso, conforme decisão da autoridade compe-
tente, constante do ato de julgamento.
Art. 53 - Na aplicação das penalidades, serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os antecedentes fun-
cionais, os danos que dela provierem para o serviço público e as
circunstâncias agravantes e atenuantes.
Art. 54 - A advertência será aplicada, por escrito, nos casos de
violação de proibição e de inobservância de dever funcional pre-
vistos em Lei, regulamento ou norma interna, que não justifiquem
imposição de penalidade mais grave.
Art. 55 - A detenção será aplicada em caso de reincidência em
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a demissão, não podendo exce-
der de trinta dias, devendo ser cumprida em área livre do quartel.
Art. 56 - A penalidade de advertência e a de detenção terão
seus registros cancelados, após o decurso de dois anos, quanto à
primeira, e quatro anos, quanto a segunda, de efetivo exercício, se
o policial militar não houver, nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo único - O cancelamento da penalidade não produzirá
efeitos retroativos.
Art. 57 - A pena de demissão, observada as disposições do art.
53 desta Lei, será aplicada nos seguintes casos:
I - a prática de violência física ou moral, tortura ou coação con-
tra os cidadãos, pelos policiais militares, ainda que cometida fora
do serviço;
II - a consumação ou tentativa como autor, co-autor ou partíci-
pe em crimes que o incompatibilizem com o serviço policial militar,
especialmente os tipificados como:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) de homicídio (art. 121 do Código Penal Brasileiro);
1.quando praticado em atividade típica de grupo de extermí-
nio, ainda que cometido por um só agente;
2.qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III, IV e V do Código Penal Bra-
sileiro).
b) de latrocínio (art. 157, § 3º do Código Penal Brasileiro, in
fine);
c) de extorsão:
1.qualificado pela morte (art. 158, § 2º do Código Penal Brasi-
leiro);
2.mediante seqüestro e na forma qualificada (art. 159, caput e
§§ 1º, 2º e 3º do Código Penal Brasileiro).
d) de estupro (art. 213 e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, ambos do Código Penal Brasileiro);
e) de atentado violento ao pudor (art. 214 e sua combinação
com art. 223, caput e parágrafo único do Código Penal Brasileiro);
f) de epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º do Código
Penal Brasileiro);
g) contra a fé pública, puníveis com pena de reclusão;
h) contra a administração pública;
i) de deserção.
III - tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins;
IV - prática de terrorismo;
V - integração ou formação de quadrilha;
VI - revelação de segredo apropriado em razão do cargo ou fun-
ção;
VII - a insubordinação ou desrespeito grave contra superior hie-
rárquico (art. 163 a 166 do CPM);
VIII - improbidade administrativa;
IX - deixar de punir o transgressor da disciplina nos casos pre-
vistos neste artigo;
X - utilizar pessoal ou recurso material da repartição ou sob a
guarda desta em serviço ou em atividades particulares;
XI - fazer uso do posto ou da graduação para obter facilidades
pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar negócios parti-
culares ou de terceiros;
XII - participar o policial militar da ativa de firma comercial, de
emprego industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer função
ou emprego remunerado, exceto como acionista ou quotista em so-
ciedade anônima ou por quotas de responsabilidade limitada;
XIII - dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou clara-
mente inexequível, que possa acarretar ao subordinado responsa-
bilidade, ainda que não chegue a ser cumprida;
XIV - permanecer no mau comportamento por período supe-
rior a dezoito meses, caracterizado este pela reincidência de atitu-
des que importem nas transgressões previstas nos incisos I a XX, do
art. 51, desta Lei.
Parágrafo único - Aos policiais militares da reserva remunerada
e reformados incursos em infrações disciplinares para qual esteja
prevista a pena de demissão nos termos deste artigo e do artigo
53 será aplicada a penalidade de cassação de proventos de inativi-
dade, respeitado, no caso dos Oficiais, o disposto no art. 189 deste
Estatuto.
Parágrafo único acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de ja-
neiro de 2009.
83
CAPÍTULO III
DA APURAÇÃO DISCIPLINAR
Art. 58 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço é obrigada a promover a sua imediata apuração mediante
sindicância ou processo disciplinar.
Parágrafo único - Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada por
falta de objeto.
Art. 59 - Como medida cautelar, e a fim de que o policial mi-
litar acusado do cometimento de falta disciplinar não interfira na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poderá, fundamentadamente, de ofício ou por provo-
cação de encarregado de feito investigatório, requerer ao escalão
competente o seu afastamento do exercício do cargo ou da função,
pelo prazo de trinta dias, sem prejuízo da remuneração, devendo
permanecer à disposição da Instituição para efeito da instrução da
apuração da falta.
Parágrafo único - O afastamento deverá determinar a proibição
temporária do uso de uniforme e arma e ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluí-
do o processo de apuração regular da falta.
SEÇÃO I
DA SINDICÂNCIA
Art. 60 - A sindicância será instaurada para apurar irregularida-
des ocorridas no serviço público, identificando a autoria e materia-
lidade da transgressão, dela podendo resultar:
I - arquivamento do procedimento;
II - instauração de processo disciplinar sumario;
III - instauração de processo administrativo disciplinar;
IV - instauração de inquérito policial militar;
V - encaminhamento ao Ministério Público, quando resultar
provado o cometimento de ilícito penal de competência da Justiça
Comum.
§ 1º - A sindicância poderá ser conduzida por um ou mais po-
liciais militares, que poderão ser dispensados de suas atribuições
normais, até a apresentação do relatório final.
§ 2º - O prazo para conclusão da sindicância não excederá trinta
dias, podendo ser prorrogado por metade deste período, a critério
da autoridade competente.
§ 3º - O processo disciplinar sumario destina-se a apuração de
falta que, em tese, seja aplicada a pena de advertência e detenção.
§ 4º - O processo administrativo disciplinar será instaurado
quando, em tese, sobre a falta se aplique a pena de demissão, me-
diante a nomeação pela autoridade competente da Comissão do
Processo Administrativo Disciplinar.
SEÇÃO II
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 61 - O processo disciplinar sumário desenvolver-se-á com
as seguintes fases:
I - publicação da portaria, com descrição do fato objeto da apu-
ração e indicação do dispositivo legal supostamente violado, além
da nomeação de um ou mais policiais militares que conduzirão o
processo, bem como o presidente dos trabalhos na hipótese de
mais de um policial militar na comissão apuradora;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - citação, defesa inicial, instrução, defesa final e o relatório;
III - julgamento.
§ 1º - O policial militar ou a Comissão escolherá livremente o
secretário para os trabalhos, observada a hierarquia.
§ 2º - O prazo para a conclusão do processo disciplinar será de
trinta dias, prorrogável pela metade do período mediante ato da
autoridade competente.
§ 3º - Para garantir a celeridade da instrução no curso do pro-
cesso disciplinar sumario, o policial militar ou a comissão apuradora
poderá ficar dispensados dos demais trabalhos regulares.
§ 4º - O policial militar ou a comissão apuradora deverá iniciar
seus trabalhos, no prazo máximo de trinta dias, contados da sua ins-
tauração, só podendo ultrapassar o período de trinta dias, na hipó-
tese de pedido motivado e despacho fundamentado da autoridade
competente, desde que comprovada a existência de circunstância
excepcional.
§ 5º - O processo disciplinar sumario não poderá ser conduzido
por cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo
ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
§ 6º - Aplicam-se, no que couber, ao presente processo as re-
gras previstas nas Seções III, IV, V e VI deste Capítulo.
Art. 62 - O processo administrativo disciplinar destina-se a
apurar responsabilidade do policial militar por infração praticada
no exercício de suas funções ou relacionada com as atribuições do
seu cargo, inclusive conduta irregular do mesmo, verificada em sua
vida privada, que tenha repercussão nas atribuições do cargo ou no
serviço público.
§ 1º - Para a apuração prevista no caput deste artigo, a autori-
dade competente nomeará a Comissão Processante que observará
as normas previstas neste Capítulo.
§ 2º - O processo administrativo disciplinar somente será prece-
dido de sindicância quando não houver elementos suficientes para
a constatação da materialidade do fato ou identificação da autoria.
Art. 63 - O processo administrativo disciplinar desenvolver-se-á
com as seguintes fases:
I - instauração, com a publicação da portaria do ato que consti-
tuir Comissão Processante responsável pelo feito;
II - lavratura do termo de acusação;
III - citação, defesa inicial, instrução, defesa final e relatório;
IV - julgamento.
§ 1º - A autoridade competente, mediante portaria, designará
a Comissão, composta por três policiais militares de hierarquia igual
ou superior à do acusado, determinará que esta lavre o termo de
acusação, descrevendo detalhadamente os fatos imputados ao po-
licial militar além indicar o dispositivo legal supostamente violado e
as penalidades a que o acusado estará sujeito.
§ 2º - A cópia do termo mencionado no parágrafo anterior in-
tegrará o ato de citação, sendo peça indispensável, sob pena de nu-
lidade da citação.
§ 3º - Na portaria será indicado também o membro que será o
presidente da Comissão, permitindo livremente a escolha por este
do secretário dos trabalhos.
§ 4º - O prazo para a conclusão do processo disciplinar será de
sessenta dias, prorrogável por igual período pela autoridade com-
petente.
§ 5º - Sempre que necessário, e mediante requerimento funda-
mentado à autoridade que instaurou o feito, os membros da Comis-
são dedicarão tempo integral aos seus trabalhos, ficando dispensa-
dos de suas funções, até a entrega do relatório final.
84
§ 6º - A Comissão deverá iniciar seus trabalhos, no prazo de
cinco dias, contados da data de sua instauração, só podendo ultra-
passar o período previsto nesta Lei para sua conclusão na hipótese
de pedido motivado pelo seu Presidente e despacho fundamentado
da autoridade competente, desde que comprovada a existência de
circunstância excepcional.
§7º - A Comissão, ao emitir o seu relatório final, indicará se a
falta praticada torna o Praça ou o Oficial indigno para permanecer
na Polícia Militar ou com a Instituição incompatível.
Art. 64 - Não poderá participar de comissão cônjuge, compa-
nheiro ou parente do indiciando, consanguíneo ou afim, em linha
reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 65 - O policial militar da reserva remunerada e o reformado
poderão ser também submetidos a Processo Disciplinar, podendo
ser apenados com sanções compatíveis com sua situação institu-
cional.
Art. 66 - O processo administrativo disciplinar de que possa
resultar a indignidade ou incompatibilidade do Oficial para perma-
nência na Polícia Militar será julgado pelo Tribunal de Justiça do Es-
tado da Bahia para decisão quanto a perda do posto e da patente.
Art. 67 - Os membros da Comissão exercerão suas atividades
com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessá-
rio à elucidação do fato ou quando exigido pelo interesse publico,
sob pena da responsabilidade.
Parágrafo único - As reuniões e as audiências da Comissão te-
rão caráter público, excetuando-se as sessões de julgamento e os
casos em que o interesse da disciplina assim não o recomende.
SEÇÃO III
DOS ATOS E TERMOS PROCESSUAIS
Art. 68 - O presidente da Comissão, após nomear o secretário,
determinará a autuação da portaria e das demais peças existentes e
instalará os trabalhos, designando dia, hora e local para as reuniões e
ordenará a citação do acusado para apresentar defesa inicial e indicar
provas, inclusive rol de testemunhas com no máximo de cinco nomes.
Art. 69 - Os termos serão lavrados pelo secretário da Comissão
e terão forma processual.
§ 1º - A juntada de qualquer documento aos autos será feita
por ordem cronológica de apresentação, devendo o presidente ru-
bricar todas as folhas.
§ 2º - Constará dos autos do processo a folha de antecedentes
funcionais do acusado.
§ 3º - As reuniões da Comissão serão registradas em atas cir-
cunstanciadas.
§ 4º - Todos os atos, documentos e termos do processo serão
extraídos em duas vias ou reproduzidas em cópias autenticadas,
formando autos suplementares.
Art. 70 - A citação do acusado será feita pessoalmente ou por
edital e deverá conter:
I - a descrição dos fatos e os fundamentos da imputação;
II - data, hora e local do comparecimento do acusado, para
apresentação da defesa e interrogatório;
III - a obrigatoriedade do acusado fazer-se representar por ad-
vogado;
IV - a informação quanto à continuidade do processo indepen-
dentemente do não comparecimento do acusado.
§ 1º - A citação pessoal será feita, preferencialmente, pelo se-
cretário da Comissão, apresentando ao destinatário o instrumento
correspondente em duas vias, devidamente assinadas pelo Presi-
dente e acompanhadas do termo de acusação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - O comparecimento voluntário do acusado perante a Co-
missão supre a citação.
§ 3º - Quando o acusado se encontrar em lugar incerto ou não
sabido ou quando houver fundada suspeita de ocultação para frus-
trar a diligência, a citação será feita por edital.
§ 4º - O edital será publicado, por uma vez, no Diário Oficial
do Estado e em jornal de grande circulação da localidade do último
domicílio conhecido, se houver, e fará remissão expressa ao termo
de acusação.
§ 5º - Recusando-se o acusado a receber a citação, deverá o
fato ser certificado à vista de duas testemunhas.
§ 6º - A designação da data para apresentação da defesa inicial
e o interrogatório do acusado respeitará o interstício mínimo de cin-
co dias contados da data da citação.
SEÇÃO IV
DA INSTRUÇÃO
Art. 71 - A instrução respeitará o princípio do contraditório, as-
segurando-se ao acusado ampla defesa, com meios e recursos a ela
inerentes.
Art. 72 - Os autos da sindicância, se realizada, integrarão o pro-
cesso disciplinar como peça informativa.
Art. 73 - A Comissão promoverá o interrogatório do acusado, a
tomada de depoimentos, acareações e a produção de outras pro-
vas, inclusive a pericial, se necessária.
§ 1º - No caso de mais de um acusado, cada um será ouvido
separadamente podendo ser promovida a acareação, sempre que
divergirem em suas declarações.
§ 2º - A designação dos peritos recairá, preferencialmente, em
policiais militares com capacidade técnica especializada, e na fal-
ta deles, em pessoas estranhas ao serviço público estadual, com a
mesma capacidade técnica específica para a investigação a ser pro-
cedida, assegurado ao acusado a faculdade de formular quesitos.
§ 3º - O presidente da Comissão poderá indeferir pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
Art. 74 - A defesa do acusado será promovida por advogado por
ele constituído ou por defensor público ou dativo.
§ 1º - Caso o acusado, regularmente intimado, não compareça
sem motivo justificado, o presidente da Comissão designará defen-
sor público ou dativo.
§ 2º - Nenhum ato da instrução poderá ser praticado sem a
prévia intimação do acusado e do seu defensor.
Art. 75 - Em qualquer fase do processo poderá ser juntado do-
cumento aos autos, antes do relatório.
Art. 76 - As testemunhas serão intimadas através de ato expe-
dido pelo presidente da Comissão, devendo a segunda via, com o
ciente delas, ser anexada aos autos.
§ 1º - Se a testemunha for policial militar, a intimação poderá
ser feita mediante requisição ao chefe da repartição onde serve,
com indicação do dia, hora e local marcados para a audiência.
§ 2º - Se as testemunhas arroladas pela defesa não forem en-
contradas e o acusado, intimado para tanto, não fizer a substituição
dentro do prazo de três dias úteis, prosseguir-se-á nos demais ter-
mos do processo.
Art. 77 - O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º - As testemunhas serão inquiridas separadamente.
85
§ 2º - Antes de depor, a testemunha será qualificada, não sendo
compromissada em caso de amizade íntima ou inimizade capital ou
parentesco com o acusado ou denunciante, em linha reta ou cola-
teral até o terceiro grau.
Art. 78 - Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a Comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por Junta Médica oficial, da qual participe, pelo
menos, um médico psiquiatra, que emitirá o respectivo laudo, facul-
tada ao acusado a indicação de assistente técnico.
Parágrafo único - O incidente de insanidade mental será pro-
cessado em autos apartados e apensos ao processo principal, fican-
do este sobrestado até a apresentação do laudo, sem prejuízo da
realização de diligências imprescindíveis.
Art. 79 - O acusado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar a Comissão o local onde será encontrado.
Art. 80 - Compete à Comissão tomar conhecimento de novas
imputações que surgirem, durante o curso do processo, contra o
acusado, caso em que este poderá produzir novas provas objetivan-
do a defesa.
Art. 81 - Ultimada a instrução, intimar-se-á o acusado, através
de seu defensor, a apresentar defesa no prazo de dez dias, assegu-
rando-lhe vista do processo.
Parágrafo único - Havendo dois ou mais acusados, o prazo será
comum de vinte dias, correndo na repartição.
Art. 82 - A ausência do policial militar acusado, regularmente
citado, não importará no reconhecimento da verdade dos fatos.
Art. 83 - Apresentada a defesa final, a Comissão elaborará re-
latório minucioso, no qual resumirá as peças principais dos autos
e mencionará as provas em que se basear para formar a sua con-
vicção e será conclusivo quanto à inocência ou responsabilidade
do policial militar, indicando o dispositivo legal transgredido, bem
como a natureza e a gravidade da infração cometida, os anteceden-
tes funcionais, os danos que dela provierem para o serviço público
e, em especial, para o serviço policial militar propriamente dito,
além das circunstâncias agravantes e atenuantes.
§ 1º - A Comissão apreciará separadamente as irregularidades
que forem imputadas a cada acusado.
§ 2º - A Comissão poderá sugerir providências para evitar reite-
ração de fatos semelhantes aos que originaram o processo e quais-
quer outras que lhe pareçam de interesse público.
Art. 84 - A Comissão terá o prazo de vinte dias, prorrogável por
mais dez, para entregar o relatório final à autoridade competente
que a instituiu, a contar do término do prazo de apresentação da
defesa final.
Art. 85 - O processo disciplinar, com o relatório da Comissão,
será remetido para julgamento pela autoridade que determinou a
instauração.
SEÇÃO V
DO JULGAMENTO
Art. 86 - No prazo de trinta dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade que o instaurou, investida no papel de julga-
dora, proferirá a sua decisão.
§ 1º - Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º - Havendo acusados pertencentes a unidades diversas e
pluralidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade compe-
tente para a imposição da pena mais grave.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - Se a penalidade prevista for a demissão, a sanção, no
tocante aos Oficiais, caberá ao Governador do Estado.
§ 4º - Reconhecida pela Comissão a inocência do policial mili-
tar, a autoridade instauradora do processo determinará o seu ar-
quivamento.
Art. 87 - O julgamento acatará, ordinariamente, o relatório da
Comissão, salvo quando contrário às provas dos autos.
§ 1º - Quando o relatório contrariar as evidências dos autos, a
autoridade julgadora poderá, motivadamente, discordar das con-
clusões do colegiado, e, fundamentadamente, com base nas provas
intra-autos, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o
policial militar de responsabilidade.
§ 2º - Se constatado que a Comissão laborou propositadamente
em erro, de modo a conduzir as conclusões no sentido da absol-
vição ou da condenação, será imposta a seus membros penalida-
de disciplinar correspondente à transgressão e na medida de sua
culpa, mediante procedimento disciplinar próprio, com as garantias
constitucionais a este inerente, em especial o contraditório e a am-
pla defesa.
§ 3º - O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo, ressalvada a hipótese de procrastinação intencional.
Art. 88 - A autoridade julgadora que der causa à prescrição de
que trata o art. 50, § 5º será responsabilizada na forma do Capítulo
II, do Título IV, deste Estatuto.
Art. 89 - Quando a transgressão disciplinar também estiver ca-
pitulada como crime, o processo disciplinar será remetido ao Mi-
nistério Público para instauração da ação penal, ficando os autos
suplementares arquivados na repartição.
Art. 90 - O policial militar submetido a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido ou passar, voluntariamente, para a
reserva, após a conclusão do processo e o cumprimento da penali-
dade, acaso aplicada.
SEÇÃO VI
REVISÃO DO PROCESSO
Art. 91 - O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
Parágrafo único - Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO V
DOS DIREITOS E PRERROGATIVAS DOS POLICIAIS MILIA-
RES
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS
SEÇÃO I
ENUMERAÇÃO
Art. 92 - São direitos dos Policiais Militares:
I - a garantia da patente e da graduação, em toda a sua plenitu-
de, com as vantagens, prerrogativas e deveres a ela inerentes;
II - os proventos calculados com base na remuneração integral
do seu posto ou graduação quando, não contando com trinta anos
de serviço, for transferido para a reserva remunerada ex ofício por
ter atingido a idade limite de permanência em atividade no posto
ou na graduação;
86
III - Revogado o Inciso III observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
IV - Revogado o Inciso III observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
V - nas condições ou nas limitações impostas na legislação e
regulamentação peculiares:
a) o uso das designações hierárquicas;
b) a ocupação de cargo correspondente ao posto ou à gradua-
ção, satisfeitas as exigências de qualificação e competência para o
seu exercício;
c) a percepção de remuneração;
d) a alimentação, assim entendida as refeições ou subsídios
com esse objetivo, fornecido aos policiais militares durante o ser-
viço;
e) o fardamento, constituindo-se no conjunto de uniformes ne-
cessários ao desempenho de suas atividades, incluindo-se as rou-
pas indispensáveis no alojamento;
f) indenização de transporte;
g) indenização de diárias;
h) auxílio transporte, devido ao policial militar nos deslocamen-
tos da residência para o trabalho e vice-versa, na forma e condições
estabelecidas em regulamento;
i) honorário de ensino, observado o disposto em regulamento;
j) a promoção;
k) a transferência, a pedido, para a reserva remunerada;
l) as férias, os afastamentos temporários do serviço e as licen-
ças;
m) a exoneração a pedido;
r) adicional de férias correspondente a um terço da remunera-
ção percebida;
o) redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
p) adicional de remuneração para as atividades penosas, insa-
lubres ou perigosas, na mesma forma e condições dos funcionários
públicos civis;
q) adicional noturno;
r) adicional por serviço extraordinário;
s) o auxílio-natalidade, licença-maternidade e paternidade,
garantindo-se à gestante a mudança de função, nos casos em que
houver recomendação médica, sem prejuízo de seus vencimentos e
demais vantagens do cargo, posto ou graduação;
t ) seguro contra acidentes do trabalho;
u) Revogada pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezembro
de 2015.
VI - o policial militar acidentado em serviço, que necessite de
tratamento especializado, recomendado por Junta Médica Oficial,
terá garantido os recursos médico-hospitalares, medicamentos e
próteses necessários à sua recuperação conforme dispuser o regu-
lamento;
VII - outros direitos previstos em Lei.
SEÇÃO II
DOS DEPENDENTES DO POLICIAL MILITAR
Art. 93 - Consideram-se dependentes econômicos do policial
militar:
I - para efeito de previdência social:
a) cônjuge ou o(a) companheiro(a);
b) os filhos solteiros, desde que civilmente menores;
c) os filhos solteiros inválidos de qualquer idade;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
d) os pais inválidos de qualquer idade.
II - para efeito de fruição dos serviços de assistência à saúde:
a) cônjuge, ou o(a) companheiro(a);
b) os filhos solteiros, menores de 18 anos;
c) os filhos solteiros inválidos com dependência econômica.
§ 1º - A dependência econômica das pessoas indicadas nas alí-
neas “a” e “b”, dos incisos I e II, é presumida e a das demais deve
ser comprovada.
§ 2º - Equiparam-se aos filhos, nas condições dos incisos I e II
deste artigo, os dependentes nos termos da legislação previdenciá-
ria estadual.
§ 3º - É considerado companheiro(a), nos termos do inciso I
deste artigo, a pessoa que, sem ser casado(a), mantém união es-
tável com o policial militar solteiro(a), viúvo(a), separado(a) judi-
cialmente ou divorciado(a), ainda que este(a) preste alimentos ao
ex-cônjuge, e desde que resulte comprovada vida em comum.
§ 4º - Considera-se dependente econômico, para os fins desta
Lei, a pessoa que não tenha renda, não disponha de bens e tenha
suas necessidades básicas integralmente atendidas pelo policial mi-
litar.
§ 5º - Perdurará até vinte e quatro anos de idade, para efeitos
previdenciários a condição de dependente para o filho solteiro, des-
de que não percebam qualquer rendimento, na forma do parágrafo
anterior, e sejam comprovadas, semestralmente, suas matrículas e
freqüência regular em curso de nível superior ou a sujeição a ensino
especial, nas hipóteses previstas no art. 9º, da Lei Federal nº 5.692,
de 11 de agosto de 1971.
§ 6º - Dos dependentes inválidos exigir-se-á prova de não se-
rem beneficiários, como segurados ou dependentes, de outros
segurados de qualquer sistema previdenciário oficial, ressalvada a
hipótese do parágrafo seguinte.
§ 7º - No caso de filho maior, solteiro, inválido e economica-
mente dependente, admitir-se-á a duplicidade de vinculação previ-
denciária como dependente, unicamente em relação aos genitores,
segurados de qualquer regime previdenciário.
§ 8º - A condição de invalidez será apurada por Junta Médica
Oficial do Estado ou por instituição credenciada pelo Poder Público,
devendo ser verificada no prazo nunca superior a seis meses nos
casos de invalidez temporária.
§ 9º - A perda da qualidade de dependente ocorrerá:
a) para o cônjuge, pela separação judicial ou pelo divórcio, des-
de que não lhe tenha sido assegurada a percepção de alimentos, ou
pela anulação do casamento;
b) para o companheiro(a), quando revogada a sua indicação
pelo policial militar ou desaparecidas as condições inerentes a essa
qualidade;
c) para o filho e os referidos no § 2º, deste artigo, ao alcança-
rem a maioridade civil, ressalvado o disposto no § 5º, do mesmo
artigo, ou na hipótese de emancipação;
d) para o maior inválido, pela cessação da invalidez;
e) para o solteiro, viúvo ou divorciado, pelo casamento ou con-
cubinato;
f) para o separado judicialmente com percepção de alimentos,
pelo concubinato;
g) para os beneficiários economicamente dependentes, quan-
do cessar esta situação;
h) para o dependente em geral, pela perda o posto ou gradua-
ção aquele de quem depende.
§ 10 - A qualidade de dependente é intransmissível.
87
SEÇÃO III
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 94 - É assegurado ao policial militar o direito de requerer,
representar, pedir reconsideração e recorrer, dirigindo o seu pedi-
do, por escrito, à autoridade competente.
§ 1º - Para o exercício do direito de que trata este artigo, é asse-
gurada vista do processo ou documento na repartição, e cópia, esta
última mediante o ressarcimento das respectivas despesas, ressal-
vado o disposto na Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994.
§ 2º - Se não houver pronunciamento da autoridade compe-
tente no prazo de trinta dias, considerar-se-á indeferido o pedido.
§ 3º - Preclui, em trinta dias, a contar da publicação, ou da ciên-
cia, pelo policial militar interessado, do ato, decisão ou omissão,
para apresentar pedido de reconsideração ou interpor recurso.
Art. 95 - Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado, devendo ser apresentado em quinze dias corridos, a
contar do recebimento da comunicação oficial ou do efetivo conhe-
cimento pelo interessado, quanto a ato relacionado com a lista de
composição para acesso.
Parágrafo único - Em caso de deferimento do requerimento ou
provimento do pedido de reconsideração, os efeitos da decisão re-
troagirão à data do ato impugnado.
Art. 96 - Caberá recurso, nas hipóteses de indeferimento ou
não apreciação do pedido de reconsideração, sendo competente
para apreciar o recurso a autoridade hierarquicamente superior à
que tiver expedido o ato ou proferido a decisão.
§ 1º - Entende-se indeferido, para todos os efeitos, o recurso
que não for examinado pela autoridade competente, no prazo de
trinta dias do seu encaminhamento pelo policial militar interessado.
§ 2º - Acolhido o recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado.
§ 3º - O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a
juízo da autoridade competente, em despacho fundamentado.
Art. 97 - O direito de requerer prescreve em cinco anos, quanto
aos atos de demissão e de cassação de inatividade ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes da relação funcional e
nos demais casos em cento e vinte dias.
Parágrafo único - O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da ciência, pelo policial militar,
quando não for publicado.
Art. 98 - O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, suspendem a prescrição administrativa, recomeçando a correr,
pelo restante, no dia em que cessar a causa da suspensão.
Art. 99 - São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste capítulo, salvo quando o policial militar provar evento impre-
visto, alheio à sua vontade, que o impediu de exercer o direito de
petição.
Art. 100 - A administração deverá rever seus atos a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
SEÇÃO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 101 - Os policiais militares são alistáveis como eleitores e
elegíveis segundo as regras seguintes:
I - se contar com menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
-se da atividade;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - se contar mais de dez anos de serviço será, ao se candidatar
a cargo eletivo, três meses antes da data limite para realização das
convenções dos partidos políticos, agregado ex officio e considera-
do em gozo de licença para tratar de interesse particular; se eleito,
passará, automaticamente, no ato da diplomação, para a inativida-
de, fazendo jus a remuneração proporcional ao seu tempo de ser-
viço.
Parágrafo único - Enquanto em atividade, os policiais militares
não podem filiar-se a partidos políticos.
SEÇÃO V
DA REMUNERAÇÃO
Art. 102 - A remuneração dos policiais militares é devida em
bases estabelecidas em legislação peculiar, compreendendo:
I - na ativa:
1.vencimentos constituído de:
a) soldo;
b) gratificações.
2.Indenizações.
II - na inatividade, proventos constituídos das seguintes parce-
las:
a) soldo ou quotas de soldo;
b) gratificações incorporáveis.
§ 1º - São gratificações a que faz jus o policial militar no serviço
ativo:
a) pelo exercício de cargo de provimento temporário;
b) natalina;
c) adicional por tempo de serviço, sob a forma de anuênio;
d) adicional por exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
e) adicional por prestação de serviço extraordinário;
f) adicional noturno;
g) Revogada a “alínea g” observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
h) gratificação de atividade policial militar;
i ) honorários de ensino.
j) Gratificação por Condições Especiais de Trabalho - CET; Alínea
“j” acrescida pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de 2009.
k) Gratificação pelo Exercício Funcional em Regime de Tempo
Integral e Dedicação Exclusiva ? RTI.”. Alínea “k” acrescida pelo art.
6º da Lei nº 11.356, de janeiro de 2009.
§ 2º - São indenizações devidas ao policial militar no serviço
ativo:
a) ajuda de custo;
b) diária;
c) transporte;
d) transporte de bagagem;
e) auxílio acidente;
f) auxílio moradia;
g) auxílio invalidez;
h) auxílio fardamento.
§ 3º - O policial militar fará jus, ainda, a seguro de vida ou inva-
lidez permanente em face de riscos profissionais custeado integral-
mente pelo Estado.
Art. 103 - O policial militar terá direito a perceber, pelo exercí-
cio do cargo de provimento temporário, gratificação equivalente a
30% (trinta por cento) do valor correspondente ao símbolo respec-
tivo ou optar pelo valor integral do símbolo, que neste caso, será
pago como vencimento básico enquanto perdurar a investidura ou
ainda pela diferença entre este e o soldo respectivo.
88
Parágrafo único - O policial militar substituto perceberá, a par-
tir do décimo dia consecutivo, a remuneração do cargo do substi-
tuído, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, sendo-lhe
facultado exercer qualquer das opções previstas neste artigo.
Art. 104 - -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
§ 1º - -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
§ 2º - -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
.§ 3º - -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
§ 4º -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezembro
de 2015.
§ 5º -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezembro
de 2015.
Art. 104-A - No caso de policiais militares transferidos, com-
pulsoriamente, para a reserva remunerada em razão de diploma-
ção para cargo eletivo, previsto no art. 14, § 8º, II da Constituição
Federal, o tempo de exercício do cargo eletivo será computado, ao
final do exercício e a partir de então, para revisão dos respectivos
proventos de reservistas, inclusive quanto ao adicional por tempo
de contribuição.
§ 1º - O tempo de serviço prestado no cargo eletivo será con-
tado para todos os efeitos legais, inclusive para integralização do
decênio aquisitivo do direito à vantagem prevista no art. 104 da Lei
nº 7.990, de 27 de dezembro de 2001, cuja fixação do valor será fei-
ta, no caso de permanência neste cargo por mais de 02 (dois) anos,
no símbolo correspondente ao cargo de provimento temporário da
Polícia Militar que mais se aproxime do valor percebido no cargo
eletivo e o período decenal.
§ 2º - A eficácia das disposições deste artigo e seus parágrafos é
garantida àqueles que estiverem em exercício de mandato eletivo a
partir da publicação desta Lei e fica condicionada ao recolhimento,
pelo interessado, durante o exercício do cargo eletivo, de contri-
buição mensal para o FUNPREV, sobre a diferença entre o valor dos
proventos de reservista percebidos e aquele dos vencimentos de
que trata este artigo.
Artigo 104-A e §§ 1º e 2º acrescidos pelo art. 6º da Lei nº
11.356, de janeiro de 2009.
Art. 105 - A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o policial militar ativo fizer jus, no mês
de exercício, no respectivo ano, considerando a fração igual ou su-
perior a quinze dias como mês integral, não servindo de base para
cálculo de qualquer parcela remuneratória.
§ 1º - A gratificação será paga no mês de dezembro de cada
ano, ficando assegurado o seu adiantamento no mês do aniversário
do servidor policial militar, em valor não excedente à metade da
remuneração mensal percebida, salvo opção expressa do beneficiá-
rio manifestada com a antecedência mínima de trinta dias da data
do seu aniversário para percepção da vantagem no ensejo das suas
férias ou época em que o funcionalismo público em geral a perceba.
Redação do § 1º do art. 105 de acordo com o art. 1º da Lei nº
8.639, de 15 de julho de 2003.
§ 2º - Ao policial militar inativo, com exceção da reserva não re-
munerada, será devida a gratificação natalina em valor equivalente
aos respectivos proventos.
§ 3º - Ao policial militar exonerado ou demitido será devida a
gratificação na proporcionalidade dos meses de efetivo exercício,
calculada sobre a remuneração do mês do afastamento do serviço.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º - Na hipótese de ter havido adiantamento do valor supe-
rior ao devido no mês da exoneração ou demissão, o excesso será
devolvido, no prazo de trinta dias, findo o qual, sem devolução, será
o débito inscrito na dívida ativa.
Art. 106 - O policial militar com mais de cinco anos de efetivo
exercício no serviço público terá direito por anuênio, contínuo ou
não, à percepção de adicional calculado à razão de 1% (um por cen-
to) sobre o valor do soldo do cargo que é ocupante, a contar do mês
em que o policial militar completar o anuênio.
§ 1º - Para efeito desta gratificação, considera-se de efetivo
exercício o tempo de serviço prestado, sob qualquer regime de tra-
balho, na administração pública estadual, suas autarquias, funda-
ções, empresas públicas e sociedades de economia mista.
§ 2º - Para o cálculo do adicional não serão computadas quais-
quer parcelas pecuniárias, ainda que incorporadas ao vencimento
para outros efeitos legais.
§ 3º - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
Art. 107 - Os policiais militares que trabalharem com habitua-
lidade em condições insalubres, perigosas ou penosas farão jus ao
adicional correspondente, conforme definido em regulamento.
§ 1º - O direito aos adicionais de que trata este artigo cessa
com a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa à
concessão.
§ 2º - Haverá permanente controle da atividade do policial mi-
litar em operações ou locais considerados insalubres, perigosos ou
penosos.
§ 3º - A policial militar gestante ou lactante será afastada, en-
quanto durar a gestação e lactação, das operações, condições e lo-
cais previstos neste artigo, para exercer suas atividades em locais
compatíveis com o seu bem-estar, sendo-lhe assegurada a licença-
-maternidade de 180 (cento e oitenta) dias.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
Art. 108 - O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de tra-
balho, incidindo sobre o soldo e a gratificação de atividade policial
ou outra que a substitua, na forma disciplinada em regulamento.
Parágrafo único - Somente será permitida a realização de ser-
viço extraordinário para atender situações excepcionais e temporá-
rias, respeitado o limite máximo de duas horas diárias, podendo ser
elevado este limite nas atividades que não comportem interrupção.
Art. 109 - O serviço noturno, prestado em horário compreendi-
do entre vinte e duas horas de um dia e cinco do dia seguinte, terá o
valor-hora acrescido de cinqüenta por cento sobre o soldo na forma
da regulamentação correspondente.
Parágrafo único - Tratando-se de serviço extraordinário, o
acréscimo a que se refere este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no artigo anterior.
Art. 110 - A gratificação de atividade policial militar será con-
cedida ao policial militar a fim de compensá-lo pelo exercício de
suas atividades e os riscos dele decorrentes, considerando, conjun-
tamente, a natureza do exercício funcional, o grau de risco inerente
às atribuições normais do posto ou graduação e o conceito e nível
de desempenho do policial militar.
§ 1º - A gratificação será escalonada em referências de I a V,
com fixação de valor para cada uma delas sendo concedida ou alte-
rada para as referências III, IV ou V em razão, também, da remune-
ração do regime de trabalho de quarenta horas semanais a que o
policial militar ficará sujeito.
89
§ 2º - O Policial Militar perderá o direito a gratificação quando
afastado do exercício das funções inerentes ao seu posto ou gra-
duação, salvo nas hipóteses de férias, núpcias, luto, instalação, trân-
sito, licença gestante, licença paternidade, licença para tratamento
de saúde, cumprimento de sentença penal condenatória não tran-
sitada em julgado e licença prêmio por assiduidade, esta última se a
gratificação vier sendo percebida há mais de 06 (seis) meses.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
§ 3º revogado pelo art. 6º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
§ 4º - A Gratificação de Atividade Policial Militar incorpora-se
aos proventos de inatividade quando percebida por 05 (cinco) anos
consecutivos ou 10 (dez) interpolados, sendo fixada na Referência
de maior valor percebida por, pelo menos, 12 (doze) meses con-
tínuos, ou a média destes, sendo assegurada a melhor opção de
maior vantagem que se apresente ao Policial Militar. Redação de
acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de 2010.
§ 5º - Fica assegurada aos atuais policiais militares a incorpora-
ção, aos proventos de inatividade, da gratificação de atividade poli-
cial militar, qualquer que seja o seu tempo de percepção.
§ 6º - Na hipótese de nomeação para exercício de cargo de
provimento temporário, o pagamento da gratificação somente será
mantido se o cargo em que esta se efetivar for estabelecido em Lei,
como sendo policial militar ou de natureza policial militar e na hipó-
tese de substituição de cargo de provimento temporário o policial
militar perceberá, durante tal período, a gratificação do substituído.
§ 7º - O cálculo previsto no § 4º deste artigo será efetuado ob-
servando-se o quanto fixado no art. 92, incisos III e IV, deste diplo-
ma legal.
§ 7º acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
§ 8º - Na reforma por incapacidade definitiva decorrente da
hipótese prevista no inciso I do art. 179 desta Lei, a gratificação de
atividade policial militar será incorporada aos proventos de inativi-
dade, independentemente do tempo de percepção, na referência
de maior valor percebida.
§ 8º acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
Art. 110-A - A Gratificação pelo Exercício Funcional em Regime
de Tempo Integral e Dedicação Exclusiva - RTI poderá ser concedi-
da aos policiais militares com o objetivo de remunerar o aumento
da produtividade de unidades operacionais e administrativas ou de
seus setores ou a realização de trabalhos especializados.
§ 1º - A gratificação de que trata este artigo poderá ser conce-
dida nos percentuais mínimo de 50% (cinquenta por cento) e má-
ximo de 150% (cento e cinquenta por cento), na forma fixada em
regulamento.
§ 2º - O Conselho de Políticas de Recursos Humanos - COPE ex-
pedirá resolução fixando os percentuais da Gratificação pelo Exer-
cício Funcional em Regime de Tempo Integral e Dedicação Exclusiva
- RTI.
Artigo 110-A acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 110-B - A Gratificação por Condições Especiais de Traba-
lho - CET somente poderá ser concedida no limite máximo de 125%
(cento e vinte e cinco por cento) na forma que for fixada em regu-
lamento, com vistas a:
I - compensar o trabalho extraordinário, não eventual, presta-
do antes ou depois do horário normal;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - remunerar o exercício de atribuições que exijam habilitação
específica ou demorados estudos e criteriosos trabalhos técnicos;
III - fixar o servidor em determinadas regiões.
Parágrafo único - O Conselho de Políticas de Recursos Humanos
- COPE expedirá resolução fixando os percentuais da Gratificação
por Condições Especiais de Trabalho - CET.
Artigo 110-B acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 110-C - A Gratificação por Condições Especiais de Trabalho
- CET e a Gratificação pelo Exercício Funcional em Regime de Tempo
Integral e Dedicação Exclusiva - RTI incidirão sobre o soldo recebido
pelo beneficiário e não servirão de base para cálculo de qualquer
outra vantagem, salvo as relativas à remuneração de férias, abono
pecuniário e gratificação natalina.
Parágrafo único - Quando se tratar de ocupante de cargo ou
função de provimento temporário, a base de cálculo será o valor do
vencimento do cargo ou função, salvo se o militar optar expressa-
mente pelo soldo do posto ou graduação.
Artigo 110-C acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 110-D - Incluem-se na fixação dos proventos integrais ou
proporcionais as Gratificações por Condições Especiais de Trabalho
? CET e pelo Exercício Funcional em Regime de Tempo Integral e
Dedicação Exclusiva - RTI percebidas por 5 (cinco) anos consecuti-
vos ou 10 (dez) interpolados, calculados pela média percentual dos
últimos 12 (doze) meses imediatamente anteriores ao mês civil em
que for protocolado o pedido de inativação ou àquele em que for
adquirido o direito à inatividade.
§ 1º - Na incorporação aos proventos de inatividade dos po-
liciais militares somam-se indistintamente os períodos de percep-
ção da Gratificação pelo Exercício Funcional em Regime de Tempo
Integral e Dedicação Exclusiva - RTI e a Gratificação por Condições
Especiais de Trabalho - CET.
§ 2º - Na reforma por incapacidade definitiva, as gratificações
incorporáveis integrarão os proventos de inatividade independen-
temente do tempo de percepção.
§ 3º - Fica assegurada aos policiais militares a contagem de
tempo de percepção das vantagens recebidas a título de gratifica-
ções por Condições Especiais de Trabalho e pelo Regime de Tempo
Integral e Dedicação Exclusiva, no período anterior a 1º de janeiro
de 2009.
Artigo 110-C acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
Art. 111 - A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do policial militar que, no interesse do serviço, passar
a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio, ou que
se deslocar a serviço ou por motivo de curso, no país ou para o
exterior.
§ 1º - Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do policial militar e sua família.
§ 2º - É assegurada aos dependentes do policial militar que fa-
lecer na nova sede, a ajuda de custo e transporte para a localidade
de origem dentro do prazo de cento e oitenta dias, contados do
óbito.
§ 3º - A ajuda de custo não poderá exceder a importância cor-
respondente a quinze vezes o valor do menor soldo pago, excetuan-
do da regra a hipótese de curso no exterior, competindo a sua fixa-
ção ao Governador do Estado.
§ 4º - Não será concedida ajuda de custo:
90
a) ao policial militar que for afastado para servir em outro ór-
gão ou entidade dos Poderes da União, de outros Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios;
b) ao policial militar que for removido a pedido;
c) a um dos cônjuges, sendo ambos servidores estaduais, quan-
do o outro tiver direito à ajuda de custo pela mesma mudança.
Art. 112 - O policial militar ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede
no prazo de trinta dias.
Parágrafo único - Não haverá obrigação de restituir a ajuda de
custo nos casos de exoneração de ofício ou de retorno por motivo
de doença comprovada.
Art. 113 - Ao policial militar que se deslocar da sede em caráter
eventual ou transitório, no interesse do serviço, serão concedidas,
além de transporte, diárias para atender às despesas de alimenta-
ção e hospedagem, desde que o deslocamento não implique desli-
gamento da sede.
§ 1º - O total de diárias atribuídas ao policial militar não poderá
exceder a cento e oitenta dias por ano, salvo em casos especiais
expressamente autorizados pelo Chefe do Poder Executivo.
§ 2º - O policial militar que receber diárias e não se afastar da
sede, sem justificativa, fica obrigado a restituí-la integralmente e de
uma só vez, no prazo de cinco dias.
§ 3º - Na hipótese do policial militar retornar à sede em prazo
menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as diá-
rias recebidas em excesso, no prazo de cinco dias do seu retorno.
§ 4º - Os valores das diárias de alimentação e hospedagem se-
rão fixadas em tabela própria, considerando os diversos postos e
graduações que deverão ser agrupados segundo critérios estabele-
cidos em regulamento.
Art. 114 - Conceder-se-á indenização de transporte ao policial
militar que realizar despesas com a utilização de meio próprio de lo-
comoção para execução de serviços externos, na sede ou fora dela,
no interesse da administração, na forma e condições estabelecidas
em regulamento.
Art. 115 - O policial militar da ativa que venha a ser reformado
por incapacidade definitiva e considerado inválido, impossibilitado
total e permanentemente para qualquer trabalho, não podendo
prover os meios de sua subsistência, fará jus a um auxílio-invalidez
no valor de 25% (vinte e cinco por cento) do soldo com a gratifica-
ção de tempo de serviço, desde que satisfaça a uma das condições
abaixo especificada, devidamente declaradas por junta oficial de
saúde:
I - necessitar de internamento em instituição apropriada, poli-
cial militar ou não;
II - necessitar de assistência ou de cuidados permanentes de
enfermagem.
§ 1º - Quando, por deficiência hospitalar ou prescrição médica
comprovada por Junta Policial Militar de Saúde, o policial militar em
uma das condições previstas neste artigo, receber tratamento na
própria residência, também fará jus ao auxílio-invalidez.
§ 2º - Para continuidade do direito ao recebimento do auxílio-
-invalidez o policial militar ficará obrigado a apresentar, anualmen-
te, declaração de que não exerce qualquer atividade remunerada
pública ou privada e, a critério da administração, submeter-se pe-
riodicamente, a inspeção de saúde de controle.
§ 3º - No caso de oficial ou praça mentalmente enfermo, a de-
claração de que trata este artigo deverá ser firmada por 2 (dois)
oficiais da ativa da Polícia Militar.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º - O auxílio-invalidez será suspenso automaticamente pela
autoridade competente, se for verificado que o policial militar nas
condições deste artigo, exerça ou tenha exercido, após o recebi-
mento do auxílio, qualquer atividade remunerada, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, bem como for julgado apto em inspeção de
saúde a que se refere o parágrafo anterior.
§ 5º - O policial militar de que trata este capítulo terá direito ao
transporte dentro do Estado, quando for obrigado a se afastar de
seu domicílio para ser submetido à inspeção de saúde, prevista no
§ 2º deste artigo.
§ 6º - O auxílio-invalidez não poderá ser inferior ao valor do
soldo do posto de Sargento PM.
Art. 116 - Revogado o art. 116 observados o Inciso II do art. 9 e
o art. 10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020:
I - Revogado o art. 116 observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
II - Revogado o art. 116 observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
III -Revogado o art. 116 observados o Inciso II do art. 9 e o art.
10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
Parágrafo único - Revogado o art. 116 observados o Inciso II do
art. 9 e o art. 10 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
Art. 117 - A remuneração e proventos não estão sujeitos a pe-
nhora, seqüestro ou arresto, exceto em casos previstos em Lei.
Art. 118 - O valor do soldo de um mesmo grau hierárquico é
igual para o policial militar da ativa e da inatividade, ressalvado o
disposto no inciso II, do art. 92, desta Lei.
Art. 119 - Por ocasião de sua passagem para a inatividade, o
policial militar terá direito a tantas quotas de soldo quantos forem
os anos de serviço, computáveis para a inatividade até o máximo de
trinta anos, ressalvado o disposto do inciso II, do art. 92, desta Lei.
Parágrafo único - Para efeito de contagem dessas quotas, a fra-
ção de tempo igual ou superior a cento e oitenta dias será conside-
rada um ano.
Art. 120 - A proibição de acumular proventos de inatividade
não se aplica aos policiais militares da reserva remunerada e aos
reformados quanto ao exercício de mandato eletivo, observado o
que dispõe a Constituição Federal.
Art. 121 - A remuneração na inatividade é irredutível e deve
ser revista automaticamente, na mesma data da revisão da remu-
neração dos militares da ativa, para preservar o valor equivalente à
remuneração do militar da ativa do correspondente posto ou gra-
duação.
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
Parágrafo único - Os proventos da inatividade não poderão ex-
ceder à remuneração percebida pelo militar estadual da ativa no
posto ou graduação correspondente aos seus proventos.
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
Art. 121-A - Aos policiais militares que exerçam atribuição de
motorista e motociclista de viatura fica concedida isenção de pa-
gamento das taxas devidas ao Departamento Estadual de Trânsito
para renovação e mudança na categoria da Carteira Nacional de
Habilitação.
Art. 121-A acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
91
SEÇÃO VI
DA PROMOÇÃO
SUBSEÇÃO I
GENERALIDADES
Art. 122 - O acesso na hierarquia policial militar, fundamentado
principalmente no desempenho profissional e valor moral, é seleti-
vo, gradual e sucessivo e será feito mediante promoções, de confor-
midade com a legislação e regulamentação de promoções de modo
a obter-se um fluxo ascensional regular e equilibrado de carreira.
Parágrafo único - O planejamento da carreira dos policiais mili-
tares é atribuição do Comando Geral da Polícia Militar.
Art. 123 - A promoção tem como finalidade básica o preenchi-
mento de vagas pertinentes ao grau hierárquico superior, com base
nos efetivos fixados em Lei para os diferentes quadros.
Parágrafo único - A forma gradual e sucessiva da promoção
resultará de um planejamento organizado de acordo com as suas
peculiaridades e dependerá, além do atendimento aos requisitos
estabelecidos neste Estatuto e em regulamento, do desempenho
satisfatório de cargo ou função e de aprovação em curso programa-
do para os diversos postos e graduações.
Art. 124 - Os Alunos Oficiais que concluírem o Curso de Forma-
ção de Oficiais serão declarados Aspirantes a Oficial pelo Coman-
dante Geral da Policia Militar.
Art. 125 - Os alunos dos diversos cursos de formação de Praças
que concluírem os respectivos Cursos serão promovidos pelo Co-
mandante Geral às respectivas graduações.
SUBSEÇÃO II
DOS CRITÉRIOS DE PROMOÇÕES
Art. 126 - As promoções serão efetuadas pelos critérios de:
I - antigüidade;
II - merecimento;
III - bravura;
IV - “post mortem”;
V - ressarcimento de preterição.
§ 1º - Promoção por antiguidade é a que se baseia na prece-
dência hierárquica de um oficial PM sobre os demais de igual posto,
dentro de um mesmo Quadro, decorrente do tempo de serviço.
§ 2º - Promoção por merecimento é a que se baseia no conjun-
to de atributos e qualidades que distinguem e realçam o valor do
policial militar entre seus pares, avaliados no decurso da carreira e
no desempenho de cargos e comissões exercidos, em particular no
posto que ocupa.
§ 3º - A promoção por bravura é a que corresponde ao reco-
nhecimento, pela Instituição, da prática, pelo policial militar, de ato
ou atos não comuns de coragem e audácia, em razão do serviço
que, ultrapassando os limites normais do cumprimento do dever,
representem feitos indispensáveis ou úteis às operações policiais
militares, pelos resultados alcançados ou pelo exemplo positivo de-
les emanados, observando-se o seguinte:
a) ato de bravura, considerado altamente meritório, é apurado
em sindicância procedida por um Conselho Especial para este fim
designado pelo Comandante Geral;
b) na promoção por bravura não se aplicam as exigências esti-
puladas para promoção por outro critério previsto nesta Lei;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) será concedida ao oficial promovido por bravura, quando
for o caso, a oportunidade de satisfazer as condições de acesso ao
posto ou graduação a que foi promovido, de acordo com o regula-
mento desta Lei.
§ 4º - A promoção post mortem é a que visa expressar o reco-
nhecimento do Estado ao policial militar falecido no cumprimen-
to do dever, ou em consequência deste, em situação em que haja
ação para a preservação da ordem pública, ou em consequência de
ferimento, quando no exercício da sua atividade ou em razão de
acidente em serviço, doença, moléstia ou enfermidades contraídas
no cumprimento do dever ou que neste tenham tido sua origem.
a) os casos de morte por ferimento, doença, moléstia ou enfer-
midades referidos neste artigo, serão comprovados por atestado de
origem ou inquérito sanitário de origem, quando não houver outro
procedimento apuratório, sendo utilizados como meios subsidiários
para esclarecer a situação os termos relativos ao acidente, à baixa
ao hospital, bem como as papeletas de tratamento nas enfermarias
e hospitais e os respectivos registros de baixa;
b) no caso de falecimento do policial militar, a promoção por
bravura exclui a promoção post mortem que resulte das conse-
quências do ato de bravura.
§ 5º - Em casos extraordinários, poderá haver promoção em
ressarcimento de preterição, outorgada após ser reconhecido, ad-
ministrativa ou judicialmente, o direito ao policial militar preterido
à promoção que lhe caberia, observado o seguinte:
a) caracteriza-se essa hipótese e o seu direito à promoção
quando o policial militar.
1.tiver solução favorável a recurso interposto;
2.tiver cessada sua situação de desaparecido ou extraviado;
3.for absolvido ou impronunciado no processo a que estiver
respondendo, quando a sentença transitar em julgado;
4.for considerado não culpado em processo administrativo dis-
ciplinar.
b) a promoção em ressarcimento de preterição será conside-
rada efetuada segundo os critérios de antiguidade, recebendo o
policial militar promovido o número que lhe competia na escala
hierárquica, como se houvesse sido promovido na época devida.
Art. 127 - As promoções são efetuadas:
I - para as vagas de Coronel PM, somente pelo critério de me-
recimento;
II - para as vagas de Tenente Coronel PM, Major PM, Capitão
PM, 1º Tenente PM, e 1º Sargento PM, pelos critérios de antigüida-
de e merecimento, de acordo com a seguinte proporcionalidade em
relação ao número de vagas;
III - para o posto de Tenente Coronel - uma por antigüidade e
quatro por merecimento;
IV - para o posto de Major PM - uma por antigüidade e duas
por merecimento;
V - para o posto de Capitão PM - uma por antigüidade e uma
por merecimento;
VI - para o posto de 1º Tenente PM - somente pelo critério de
antigüidade;
VII - para a graduação de Subtenente PM - uma por antiguida-
de e uma por merecimento;
Redação de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de janeiro de
2020
VIII - para a graduação de 1º Sargento PM - somente pelo crité-
rio de antiguidade;
Redação de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de janeiro de
2020
92
IX - para a graduação de Cabo PM - somente pelo critério de
antiguidade.
Redação de acordo com o art. 3º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
X - para a graduação de Soldado 1ª Cl PM – somente pelo cri-
tério de antiguidade.
Inciso X acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de
2009.
§ 1º - Quando o policial militar concorrer à promoção por am-
bos os critérios, o preenchimento da vaga de antiguidade poderá
ser feito pelo critério de merecimento, sem prejuízo do cômputo
das futuras quotas de merecimento.
§ 1º acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de 2009.
§ 2º revogado pelo art. 6º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
Art. 127-A - Para ser promovido à graduação de Cabo é indis-
pensável que o Soldado de 1ª Classe esteja incluído na Lista de
Acesso por Antiguidade, tenha bom comportamento e que sejam
observados os demais requisitos legais.
Art. 127-A acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de
junho de 2010.
SUBSEÇÃO III
DAS LISTAS DE ACESSO
Art. 128 - Listas de Acesso à promoção são relações de Oficiais
e Praças dos diferentes Quadros, organizadas por postos e gra-
duações, objetivando o enquadramento dos concorrentes sob os
pontos de vista da Pré-qualificação para a Promoção(Lista de Pré-
-qualificação - LPQ), do critério de Antiguidade (Lista de Acesso por
Antiguidade - LAA) , do critério de Merecimento (Lista de Acesso
por Merecimento - LAM) e dos concorrentes finais à elevação (Lista
de Acesso Preferencial - LAP).
§ 1º - A Lista de Pré-qualificação (LPQ) é a relação dos Oficiais e
Praças concorrentes que satisfazem às condições de acesso e estão
compreendidos nos limites quantitativos de antiguidade, fixados no
Regulamento de Promoções.
§ 2º - A Lista de Acesso por Antiguidade (LAA) é a relação dos
Oficiais e Praças pré-qualificados, concorrentes ao acesso por esse
critério, dispostos em ordem decrescente de antiguidade.
§ 3º - A Lista de Acesso por Merecimento (LAM) é a relação
dos Oficiais e Praças pré-qualificados e habilitados ao acesso, por
pontuação igual ou superior à média do total de pontos dos con-
correntes em face da apreciação do seu desempenho profissional,
mérito e qualidades exigidas para a promoção.
§ 4º - A Lista de Acesso Preferencial (LAP) é o elenco de Oficiais
e Praças pré-qualificados e habilitados segundo o número e espécie
de vagas existentes sob cada critério.
Art. 129 - As Listas de Acesso serão organizadas na data e na
forma da regulamentação da presente Lei.
§ 1º - Os parâmetros para a avaliação do desempenho utiliza-
dos para a composição das Listas devem considerar, além dos requi-
sitos compatíveis com as características profissiográficas do posto e
graduação visados:
a) a eficiência revelada no desempenho de cargos e comissões;
b) a potencialidade para o desempenho de cargos mais eleva-
dos;
c) a capacidade de liderança, iniciativa e presteza nas decisões;
d) os resultados obtidos em cursos de interesse da Instituição;
e) realce do oficial entre seus pares;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
f) a conduta moral e social;
g) satisfatório condicionamento físico, apurado em teste de ap-
tidão física.
§ 2º - O mérito e as qualidades consideradas para fins de pon-
tuação são aferidos a partir dos itens constantes de fichas de infor-
mações, elaboradas e tabuladas pelas Subcomissões de Avaliação
de Desempenho.
Art. 130 - O Oficial e o Praça não poderá constar da Lista de
Pré-qualificação, quando:
I - não satisfizer aos requisitos de:
a) interstício;
b) aptidão física; ou
c) as peculiaridades inerentes a cada posto ou graduação dos
diferentes quadros.
II - for considerado não habilitado para o acesso, em caráter
provisório, a juízo da Subcomissão de Avaliação de Desempenho
(SAD), por incapacidade de atendimento aos requisitos de:
a) desempenho profissional;
b) conceito moral.
III - encontrar-se preso por motivação processual penal ou pe-
nal;
IV - for denunciado ou pronunciado em processo crime, en-
quanto a sentença final não transitar em julgado;
V - estiver submetido a processo administrativo disciplinar;
VI - estiver preso preventivamente, em virtude de inquérito po-
licial militar ou instrução penal de quaisquer jurisdições;
VII - encontrar-se no cumprimento de sentença penal transita-
da em julgado por crime de jurisdição penal militar ou comum, en-
quanto durar o cumprimento da pena, devendo, no caso de suspen-
são condicional, ser computado o tempo acrescido à pena original;
VIII - estiver licenciado para tratar de interesse particular;
IX - for condenado à pena de suspensão do exercício do posto
ou graduação, cargo ou função prevista no Código Penal Militar ou
em legislação penal ou extra-penal extravagante, durante o prazo
de suspensão;
X - for considerado desaparecido;
XI - for considerado extraviado;
XII - for considerado desertor;
XIII - estiver em débito para com a Fazenda Estadual, por al-
cance;
XIV - estiver cumprindo pena acessória de interdição para o
exercício de função pelo dobro do prazo da pena aplicada por con-
denação por crime de tortura;
XV - estiver cumprindo sanção administrativa de suspensão do
cargo, função ou posto ou graduação, ou pena de impedimento de
exercício de funções no município da culpa, por condenação em
processo por abuso de autoridade.
§ 1º - Na hipótese do inciso II deste artigo o Oficial ou Praça
será submetido a Processo Administrativo Disciplinar.
§ 2º - Recebido o relatório da Comissão, instaurado na forma
do parágrafo anterior, o Governador do Estado ou o Comandante
Geral decidirá sobre a inabilitação para o acesso.
§ 3º - Além das hipóteses previstas neste artigo, será excluído
de qualquer Lista de Acesso o Oficial ou Praça que:
a) nela houver sido incluído indevidamente;
b) houver sido promovido;
c) houver falecido;
d) houver passado para a inatividade.
Art. 131 - Será excluído da Lista de Acesso por Merecimento
(LAM) já organizada, ou dela não poderá constar, o Oficial ou Praça
que estiver ou vier a estar agregado:
93
I - por motivo de gozo de licença para tratamento de saúde de
pessoa da família, por prazo superior a seis meses contínuos;
II - em virtude de exercício de cargo, emprego ou função públi-
ca de provimento temporário, inclusive da administração indireta;
III - por ter passado à disposição de órgão do Governo Federal,
do Governo do Estado ou de outro Estado ou do Distrito Federal,
para exercer função de natureza civil.
Parágrafo único - Para ser incluído ou reincluído na Lista de
Acesso por Merecimento (LAM), o Oficial ou Praça a que se refere
este artigo deve reverter ao serviço ativo da Instituição, pelo menos
noventa dias antes da data de reunião da Comissão de Promoções
para avaliação dos concorrentes à promoção para o período ao qual
se referir.
Art. 132 - O Oficial ou Praça que deixar no posto ou graduação,
de figurar por três vezes consecutivas ou não, em Lista de Acesso
por Merecimento (LAM) por insuficiência de desempenho, se cada
uma delas foi integrada por oficial com menos tempo de serviço no
posto, é considerado inabilitado para a promoção ao posto imedia-
to pelo critério de merecimento.
Art. 133 - A inabilitação do Oficial ou Praça para o acesso, em
caráter definitivo, somente resultará de ato do Governador do Es-
tado, para o primeiro e, do Comandante Geral da PMBA, em decor-
rência de processo administrativo disciplinar.
SUBSEÇÃO IV
DAS CONDIÇÕES BÁSICAS PARA A PROMOÇÃO
Art. 134 - Para ser promovido pelo critério de antiguidade ou
de merecimento, é indispensável que o policial militar esteja incluí-
do na Lista de Pré-qualificação.
§ 1º - Para ingressar na Lista de Pré-qualificação, é necessário
que o Oficial ou Praça PM satisfaça os seguintes requisitos essen-
ciais, estabelecidos para cada posto ou graduação:
a) condições de acesso;
b) interstício;
c) aptidão física;
d) as peculiaridades dos diferentes quadros, reconhecidas atra-
vés da aprovação em Curso preparatório para o novo posto ou gra-
duação.
e) conceito profissional;
f) conceito moral.
§ 2º - Interstício, para fins de ingresso em Lista de Pré-qualifi-
cação, é o tempo mínimo de permanência em cada posto ou gra-
duação:
a) no posto de Tenente-Coronel PM - trinta meses;
b) no posto de Major PM - trinta e seis meses;
c) no posto de Capitão PM - quarenta e oito meses;
d) no posto de 1º Tenente PM - quarenta e oito meses;
e) na graduação de Aspirante-a-Oficial PM - doze meses;
f) na graduação de Aspirante-a-Oficial QOAPM - três meses;
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020
g) na graduação de Aspirante-a-Oficial QETAPM e na gradua-
ção de Aspirante-a-Oficial QETABM - três meses;
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020
h) na graduação de 1º Sargento PM - trinta e seis meses;
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020
i) na graduação de Cabo PM - sessenta meses;
Alinea “i” acrescida pela Lei nº 14.186 de 15 de janeiro de 2020
j) na graduação de Soldado 1ª Classe PM - cento e vinte meses.
Alinea “j” acrescida pela Lei nº 14.186 de 15 de janeiro de 2020
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - É, ainda, condição essencial ao ingresso na Lista de Pré-
-qualificação para promoção ao posto de coronel do QOPM o exer-
cício de função arregimentada, como oficial superior, por vinte e
quatro meses, consecutivos ou não, sendo pelo menos doze meses,
na chefia, comando, direção ou coordenação ou no exercício de
cargo de direção e assessoramento superior, exercido na atividade
policial militar ou de natureza policial militar no âmbito da adminis-
tração pública estadual.
§ 4º - O regulamento de promoções definirá e discriminará as
condições de acesso, de arregimentação, as unidades com autono-
mia administrativa e os procedimentos para a avaliação dos concei-
tos profissional e moral.
§ 5º - Os períodos de interstício e de serviço arregimentado
previstos nesta Lei, só poderão ser reduzidos pelo Governador do
Estado quando justificada a modificação em face da necessidade
excepcional do serviço policial militar.
Art. 135 - A promoção pelo critério de antiguidade competirá
ao policial militar que, estando na Lista de Acesso, for o mais antigo
da escala numérica em que se achar.
Parágrafo único - A antiguidade para a promoção é contada no
posto ou graduação, deduzido o tempo relativo:
a) ausência não justificada;
b) prisão disciplinar com prejuízo do serviço;
c) cumprimento de pena judicial privativa da liberdade;
d) suspensão das funções, por determinação judicial ou admi-
nistrativa;
e) licença para tratar de assunto particular;
f) agregação, como excedente, por ter sido promovido indevi-
damente;
g) afastamento para realização de curso ou estágio, custeado
pelo Estado, em que não tenha logrado aprovação.
Art. 136 - O policial militar que se julgar prejudicado em seu
direito à promoção em consequência de composição de Lista de
Acesso poderá impetrar recurso ao Comandante Geral da Institui-
ção, como primeira instância na esfera administrativa, conforme
previsto no art. 96 desta Lei.
Parágrafo único - Os recursos referentes à composição de Lista
de Acesso e à promoção deverão ser solucionados no prazo de 15
(quinze) dias, contados da data de seu recebimento.
SUBSEÇÃO V
DO PROCESSAMENTO DAS PROMOÇÕES
Art. 137 - O ato de promoção dos Oficiais é consubstanciado
por decreto do Governador do Estado, sendo o das Praças efetivado
por ato administrativo do Comandante Geral.
§ 1º - O ato de nomeação para o posto inicial de carreira, bem
como o de promoção ao primeiro posto de oficial superior, acarreta
expedição de Carta Patente, pelo Governador do Estado.
§ 2º - A promoção aos demais postos é apostilada à última Car-
ta Patente expedida.
Art. 138 - Nos diferentes Quadros, as vagas que se devem con-
siderar para a promoção serão provenientes de:
I - promoção ao posto ou graduação superior;
II - agregação;
III - passagem à situação de inatividade;
IV - demissão;
V - falecimento;
VI - aumento de efetivo.
§ 1º - As vagas são consideradas abertas:
94
a) na data da assinatura do ato que promover, passar para a
inatividade, demitir ou agregar o policial militar;
b) na data do óbito do policial militar;
c) como dispuser a Lei, no caso de aumento de efetivo.
§ 2º - Cada vaga aberta em determinado posto ou graduação
acarretará vaga nos postos ou graduações inferiores, sendo esta
sequência interrompida no posto ou graduação em que houver
preenchimento por excedente.
§ 3º - Serão também consideradas as vagas que resultarem das
transferências “ex officio” para a reserva remunerada já previstas,
até a data da promoção, inclusive por implemento de idade.
§ 4º - Não preenche vaga o policial militar que, estando agrega-
do, venha a ser promovido e continue na mesma situação.
Art. 139 - As promoções serão coordenadas e processadas pela
Comissão de Promoções de Oficiais, com base no exame de mérito
procedido pelas Subcomissões de Avaliação de Desempenho.
§ 1º - Integram a Comissão de Promoções de Oficiais as seguin-
tes Subcomissões de Avaliação de Desempenho:
a) Subcomissão “A” - para avaliação de desempenho de Tenen-
tes constituída por dois Majores e dois Tenentes Coronéis, e presidi-
da por um Coronel, designados pelo Comandante Geral;
b) Subcomissão “B” - para avaliação de desempenho de Capi-
tães constituída por quatro Tenentes Coronéis e presidida por um
Coronel designados pelo Comandante Geral;
c) Subcomissão “C” - para avaliação de desempenho de Majores
e Tenentes Coronéis, constituída por quatro Coronéis designados pelo
Comandante Geral e presidida pelo Diretor de Administração.
d) Subcomissão “D” - para avaliação de desempenho de Sub-
tenentes, 1ºs Sargentos e Cabos, constituída por cinco Tenentes
Coronéis ou Majores Comandantes de Unidades Operacionais, o
Coordenador de Operações e o Diretor do Departamento de Pes-
soal, que a presidirá;
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
e) Subcomissão “E” - para avaliação de desempenho de Solda-
dos constituída por seis Tenentes Coronéis ou Majores Comandan-
tes de Unidades Operacionais, o Comandante de Policiamento da
Capital, o Comandante de Policiamento do Interior e o Diretor de
Administração, que a presidirá.
§ 2º - A Comissão de Promoções de Oficiais, de caráter perma-
nente, presidida pelo Comandante Geral da Instituição é constituí-
da de membros natos e efetivos sob as seguintes condições:
a) são membros natos da Comissão de Promoções de Oficiais o
Comandante Geral, o Subcomandante Geral e o Diretor do Depar-
tamento de Pessoal;
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
b) os membros efetivos da Comissão são 04 (quatro) Coronéis
do Quadro de Oficiais Policiais Militares (QOPM), designados pelo
Governador do Estado, pelo prazo de 01 (um) ano, que estejam em
exercício de cargo da Polícia Militar previsto em QO, podendo haver
recondução para igual período.
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
§ 3º - A Comissão de Promoções de Praças, de caráter perma-
nente, presidida pelo Subcomandante Geral da Instituição é cons-
tituída de membros natos e efetivos sob as seguintes condições:
a) são membros natos da Comissão de Promoções de Praças
o Subcomandante Geral, o Diretor do Departamento de Adminis-
tração, o Coordenador de Operações, e o Diretor do Instituto de
Ensino e o Chefe de Gabinete da Casa Militar;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) os membros efetivos 03 (três) Oficiais Superiores, Coman-
dantes de Unidade Operacional da Capital e 03 (três) Oficiais Supe-
riores, Comandantes de Unidade Operacional do Interior, designa-
dos pelo Comandante Geral da Instituição, pelo prazo de um ano,
que estejam, há mais de seis meses, podendo haver recondução
para igual período.
§ 4º - As Subcomissões de Avaliação têm como finalidade sub-
sidiar o processo promocional através da indicação dos policiais
militares aptos à elevação por excelência de desempenho, sendo
constituídas sob as seguintes condições:
a) os membros serão designados pelo Comandante Geral da
Instituição, dentre os Oficiais que estejam no exercício de cargo em
Unidade Administrativa ou Operacional da Polícia Militar prevista
no QO há mais de seis meses;
b) o mandato é de um ano sem direito à recondução no posto.
§ 5º - A critério do Comandante Geral poderão ser criadas, em
cada Unidade Administrativa ou Operacional, órgãos colegiados, de
composição compatível como o seu efetivo, denominados Subco-
missões Setoriais de Avaliação de Desempenho, destinados a subsi-
diar o processo de avaliação.
§ 6º - As subcomissões de que trata o parágrafo anterior serão
integradas pelo Comandante, Chefe ou Diretor, Subcomandante,
Subchefe, e Subdiretor, Chefe da UPO, Chefe da UAAF e um repre-
sentante eleito pela unidade, do posto ou graduação avaliado.
§ 7º - O regulamento de Promoções definirá as atribuições e o
funcionamento das Comissões de Promoções de Oficiais e de Pra-
ças e, das Subcomissões de Avaliação de Desempenho.
SEÇÃO VII
DAS FÉRIAS E DOS AFASTAMENTOS TEMPORÁRIOS DO
SERVIÇO
Art. 140 - O policial militar fará jus, anualmente, a trinta dias
consecutivos de férias, que, no caso de necessidade do serviço, po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, sob as condi-
ções dos parágrafos seguintes:
§ 1º - Para o primeiro período aquisitivo serão exigidos doze
meses de exercício; para os demais, o direito será reconhecido após
cada período de doze meses de efetivo serviço, podendo ser goza-
das dentro do exercício a que se refere, segundo previsão constante
de Plano de Férias, de responsabilidade da Unidade em que serve.
§ 2º - Serão responsabilizados os Comandantes, Diretores,
Coordenadores e Chefes que prejudicarem, injustificadamente, a
concessão regular das férias.
§ 3º - A concessão de férias não será prejudicada pelo gozo
anterior de licença para tratamento de saúde, licença prêmio por
assiduidade, nem por punição anterior, decorrente de transgressão
disciplinar, pelo estado de guerra, de emergência ou de sítio ou para
que sejam cumpridos atos de serviço, bem como não anula o direito
àquelas licenças.
§ 4º -Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
§ 5º - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
§ 6º - Independentemente de solicitação será pago ao policial
militar, por ocasião das férias, um acréscimo de 1/3 (um terço) da
remuneração correspondente ao período de gozo.
§ 7º - As férias serão gozadas de acordo com escala organizada
pela unidade administrativa ou operacional competente.
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§ 8º - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezem-
bro de 2015.
§ 9º - No cálculo do abono pecuniário será considerado o valor
do acréscimo de férias previsto no § 6º deste artigo, sendo o pa-
gamento dos benefícios efetuado no mês anterior ao do início das
férias.
§ 10 - A não observância ao prazo máximo de fruição previsto
no caput deste artigo somente será admitida por motivo de interes-
se de segurança nacional, de grave perturbação da ordem, de cala-
midade pública, comoção interna e, ainda, em razão de imperiosa
necessidade do serviço.
§ 10 acrescido ao art. 140 pelo art. 8º da Lei nº 13.471, de 30
de dezembro de 2015.
§ 11 - Na hipótese prevista no § 10 deste artigo, o Comandante
Geral solicitará, motivadamente, ao Chefe do Poder Executivo, au-
torização para a suspensão das férias do policial militar.
§ 11 acrescido ao art. 140 pelo art. 8º da Lei nº 13.471, de 30
de dezembro de 2015.
§ 12 - As férias somente serão interrompidas por motivo de in-
teresse de segurança nacional, de grave perturbação da ordem, de
calamidade pública, comoção interna, transferência para a inativi-
dade ou como medida administrativa de cunho disciplinar, seja por
afastamento preventivo ou para cumprimento de punição decor-
rente de transgressão disciplinar de natureza grave, registrando-se
o fato nos assentamentos do policial militar.
§ 12 acrescido ao art. 140 pelo art. 8º da Lei nº 13.471, de 30
de dezembro de 2015.
§ 13 - O policial militar, cujo período de férias tenha sido inter-
rompido na forma deste artigo, terá assegurado, no que couber, o
direito a fruir os dias restantes, logo que seja dispensado da corres-
pondente obrigação.
§ 13 acrescido ao art. 140 pelo art. 8º da Lei nº 13.471, de 30
de dezembro de 2015.
§ 14 - Os agentes públicos que injustificadamente impeçam a
concessão regular das férias, bem como deixem de observar as re-
gras dispostas nos §§ 1º a 13 deste artigo, estarão sujeitos a apu-
ração de responsabilidade funcional, inclusive quanto a eventual
ressarcimento ao erário.
§ 14 acrescido ao art. 140 pelo art. 8º da Lei nº 13.471, de 30
de dezembro de 2015.
Art. 141 - Obedecidas as disposições legais e regulamentares, o
policial militar tem direito, ainda, aos seguintes períodos de afasta-
mento total do serviço sem qualquer prejuízo, por motivo de:
I - núpcias: oito dias;
II - luto: oito dias;
III - instalação: até dez dias;
IV - trânsito: até trinta dias;
V - amamentação;
VI - doação de sangue: um dia, por semestre.
§ 1º - O afastamento por luto é relativo ao falecimento de côn-
juge, companheiro(a), pais, padrasto ou madrasta, filhos, enteados,
menor sob guarda e tutela e irmãos, desde que comprovados me-
diante documento hábil.
§ 2º - O afastamento para amamentação do próprio filho ou
adotado, é devido até que este complete seis meses e consistirá
em dois descansos na jornada de trabalho, de meia hora cada um,
quando o exigir a saúde do lactente, este período poderá ser di-
latado, a critério da autoridade competente, em despacho funda-
mentado
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - Preservado o interesse do serviço e carga horária a que
está obrigado o policial militar, poderá ser concedido horário es-
pecial ao policial militar estudante, quando comprovada a incom-
patibilidade do horário escolar com o da Unidade, sem prejuízo do
exercício do cargo e respeitada a duração semanal do trabalho, con-
dicionada à compensação de horários.
Art. 142 - As férias e outros afastamentos mencionados nos
arts. 140 e 141 são concedidos com a remuneração do respectivo
posto ou graduação, cargo e vantagens deste decorrentes e compu-
tados como tempo de efetivo serviço para todos os efeitos legais.
SEÇÃO VIII
DAS LICENÇAS
SUBSEÇÃO I
GENERALIDADES
Art. 143 - Licenças são autorizações para afastamento total do
serviço, em caráter temporário, concedidas ao policial militar em
consonância com as disposições legais e regulamentares que lhes
são pertinentes.
Art. 144 - As licenças poderão ser interrompidas a pedido ou
nas condições estabelecidas neste artigo.
Parágrafo único - A interrupção da licença para tratar de inte-
resse particular poderá ocorrer:
Redação de acordo com o art. 8º da Lei nº 13.471, de 30 de
dezembro de 2015.
a) em caso de mobilização e estado de guerra;
b) em caso de decretação de estado de defesa ou estado de
sítio;
c) para cumprimento de sentença que importe em restrição da
liberdade individual;
d) para cumprimento de punição disciplinar, conforme regula-
do pelo Comando Geral;
e) em caso de denúncia ou de pronúncia em processo criminal
ou indiciamento em inquérito policial militar, a juízo da autoridade
que efetivou a denúncia ou a indiciação.
SUBSEÇÃO II
DAS ESPÉCIES DE LICENÇA
Art. 145 - São licenças do serviço policial militar:
I - Revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de dezembro
de 2015.
II - para tratar de interesse particular;
III - para tratamento de saúde de pessoa da família;
IV - para tratamento da própria saúde;
V - por motivo de acidente;
VI - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
VII - para o policial militar atleta participar de competição ofi-
cial;
VIII - à gestante;
IX - paternidade e à (o) adotante .
Art. 146 -revogado pelo art. 15 da Lei nº 13.471, de 30 de de-
zembro de 2015.
§ 1º - A licença prêmio por assiduidade tem a duração de três
meses, a ser gozada de uma só vez quando solicitada pelo interessa-
do e julgado conveniente pela autoridade competente, poderá ser
parcelada em períodos não inferiores a trinta dias.
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§ 2º - O período de licença prêmio por assiduidade não inter-
rompe a contagem de tempo de efetivo serviço.
§ 3º - Os períodos de licença prêmio por assiduidade não goza-
dos pelo policial militar são computados em dobro para fins exclusi-
vos de contagem de tempo para a passagem à inatividade e, nesta
situação, para todos os efeitos legais.
§ 4º - A licença prêmio por assiduidade não é prejudicada pelo
gozo anterior de licença para tratamento de saúde própria e para
que sejam cumpridos atos de serviço, bem como não anula o direito
àquelas licenças.
§ 5º - O direito de requerer licença prêmio por assiduidade não
prescreve nem está sujeito a caducidade.
§ 6º - Uma vez concedida a licença prêmio por assiduidade,
o policial militar, dispensado do exercício das funções que exercer,
ficará à disposição do órgão de pessoal da Polícia Militar.
§ 7º - Não se concederá licença prêmio por assiduidade a poli-
cial militar que no período aquisitivo:
a) sofrer sanção disciplinar de detenção;
b) afastar-se do cargo em virtude de:
1.licença para tratamento de saúde de pessoa da família;
2.licença para tratar de interesse particular;
3.condenação a pena privativa de liberdade, por sentença de-
finitiva;
4.autorização para acompanhar cônjuge ou companheiro.
Art. 147 - Licença para tratar de interesse particular é a auto-
rização para o afastamento total do serviço, concedida ao policial
militar com mais de dez anos de efetivo serviço que a requerer com
aquela finalidade, pelo prazo de até três anos, sem remuneração e
com prejuízo do cômputo do tempo de efetivo serviço.
§ 1º - O policial militar deverá aguardar a concessão da licença
em serviço.
§ 2º - A licença para tratar de interesse particular poderá ser
interrompida a qualquer tempo, a pedido do policial militar ou por
motivo de interesse público, mediante ato fundamentado da auto-
ridade que a concedeu.
§ 3º - Não será concedida nova licença para tratar de interesse
particular antes de decorridos dois anos do término da anterior, sal-
vo para completar o período de que trata este artigo.
§ 4º - A licença para tratar de interesse particular fica condi-
cionada à indicação, pelo beneficiário, do local onde poderá ser
encontrado, para fins de mobilização ou interrupção, respondendo
omissão, falsidade ou mudança não comunicada de domicilio à Ad-
ministração.
Art. 148 - Licença para tratamento de saúde de pessoa da fa-
mília é o afastamento total do serviço que poderá ser concedido ao
policial militar, mediante prévia comprovação do estado de saúde
do familiar adoentado por meio de junta médica oficial.
§ 1º - A interrupção de licença para tratamento de saúde de
pessoa da família para cumprimento de pena disciplinar que im-
porte em restrição da liberdade individual, será regulada pelo Co-
mando Geral.
§ 2º - A licença para tratamento de saúde de pessoa da famí-
lia será sempre concedida com prejuízo da contagem de tempo de
efetivo serviço e a remuneração durante seu gozo obedecerá aos
termos do parágrafo 6º deste artigo.
§ 3º - Pessoas da família para efeito da concessão de que trata
o caput deste artigo são:
a) o cônjuge ou companheiro(a);
b) os pais, o padastro ou madrasta;
c) os filhos, enteados,
 DIREITO ADMINISTRATIVO
d) menor sob guarda ou tutela;
e) os avós;
f) os irmãos menores ou incapazes.
§ 4º - A licença somente será deferida se a assistência direta
do policial militar for indispensável e não puder ser prestada simul-
taneamente com o exercício do cargo, o que deverá ser apurado
através de sindicância social.
§ 5º - É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período da licença, constituindo a constatação de burla motivo
para a sua cassação e apuração de responsabilidade administrativa.
§ 6º - A remuneração da licença para tratamento de saúde de
pessoa da família será concedida:
a) com remuneração integral - até três meses;
b) com 2/3 (dois terços) da remuneração - quando exceder a
três e não ultrapassar seis meses;
c) com 1/3 (um terço) da remuneração - quando exceder a seis
e não ultrapassar doze meses.
§ 7º - O policial militar não poderá permanecer de licença para
tratamento de saúde de pessoa de família, por mais de vinte e qua-
tro meses, consecutivos ou interpolados.
Art. 149 - Licença para tratamento da própria saúde é o afasta-
mento total do serviço, concedido ao policial militar até o período
máximo de dois anos, a pedido ou compulsoriamente, de oficio,
com base em perícia realizada por junta médica oficial, sem prejuízo
do cômputo do tempo de serviço e da remuneração a que fizer jus:
§ 1º - Para licença até quinze dias, a inspeção poderá ser feita
por médico de setor de assistência médica da Polícia Militar, Médico
Oficial ou credenciado sob as seguintes condições:
a) sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na
residência do policial militar ou no estabelecimento hospitalar onde
ele se encontrar internado;
b) inexistindo médico da Instituição ou vinculado a sistema ofi-
cial de saúde no local onde se encontrar o policial militar, será aceito
atestado fornecido por médico particular, com validade condiciona-
da a homologação pelo setor de assistência de saúde da Instituição.
§ 2º - Durante os primeiros doze meses, o policial militar será
considerado temporariamente incapacitado para o serviço; decor-
rido esse prazo, será agregado na forma do inciso I do art. 23 desta
Lei.
§ 3º - Decorrido um ano de agregação, na forma do parágrafo
anterior, o policial militar será submetido a nova inspeção médica
e, se for considerado física ou mentalmente inapto para o exercício
das funções do seu cargo, será julgado definitivamente incapaz para
o serviço e reformado na forma do inciso II, do art. 177, desta Lei.
§ 4º - Se for considerado apto, na inspeção médica a que se re-
fere o parágrafo anterior, para o exercício de funções burocráticas,
o policial militar deverá ser a elas adaptado.
§ 5º - Contar-se-á como de prorrogação o período compreen-
dido entre o dia do término da licença e o do conhecimento, pelo
interessado, do resultado de nova avaliação a que for submetido se
julgado apto para reassumir o exercício de suas funções;
§ 6º - Verificada a cura clínica, o policial militar voltará à ati-
vidade, ainda quando, a juízo de médico oficial deva continuar o
tratamento, desde que as funções sejam compatíveis com suas con-
dições orgânicas.
§ 7º - Para efeito da concessão de licença de ofício, o policial
militar é obrigado a submeter-se à inspeção médica determinada
pela autoridade competente para licenciar. No caso de recusa injus-
tificada, sujeitar-se-á às medidas disciplinares previstas nesta Lei.
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§ 8º - O policial militar poderá desistir da licença a pedido desde
que, a juízo de inspeção médica, seja julgado apto para o exercício.
§ 9º - A licença para tratamento de saúde será concedida sem
prejuízo da remuneração, sendo vedado ao policial militar o exercí-
cio de qualquer atividade remunerada, sob pena de cassação da li-
cença, sem prejuízo da apuração da sua responsabilidade funcional.
§ 10 - A modalidade de licença compulsória para tratamento de
saúde será aplicada quando restar verificado que o policial militar
é portador de uma das moléstias graves enumeradas nos diversos
incisos deste parágrafo cujo estado, a juízo clínico, se tornou incom-
patível com o exercício das funções do cargo ou arriscado para as
pessoas que o cercam:
a) tuberculose ativa;
b) hanseníase;
c) alienação mental;
d) neoplasia maligna;
e) cegueira posterior ao ingresso no serviço público;
f) paralisia irreversível e incapacitante;
g) cardiopatia grave;
h) doença de Parkinson;
i) espondiloartrose anquilosante;
j) nefropatia grave;
k) estado avançado da doença de Paget (osteite deformante);
l) síndrome da deficiência imunológica adquirida (AIDS);
m) esclerose múltipla;
^r) contaminação por radiação;
o) outras que a Lei indicar, com base na medicina especializada.
Art. 150 - Licença por motivo de acidente é o afastamento com
remuneração integral e sem prejuízo do cômputo do tempo de ser-
viço a que faz jus o policial militar acidentado em serviço ou em
decorrência deste que for vitimado em ocorrência policial militar de
que participou ou em que foi envolvido, estando ou não escalado,
oficialmente, de serviço.
§ 1º - Equipara-se a acidente em serviço, para efeitos desta Lei:
a) o fato ligado ao serviço, dele decorrente ou em cuja etiolo-
gia, de qualquer modo se identifique relação com o cargo, a função
ou a missão do serviço policial militar, que, mesmo não tendo sido
a causa exclusiva do acidente, haja contribuído diretamente para a
provocação de lesão corporal, redução ou perda da sua capacida-
de para o serviço ou produzido quadro clínico que exija repouso e
atenção médica na sua recuperação;
b) o dano sofrido pelo policial militar no local e no horário do
serviço, dele decorrente ou em cuja etiologia, de qualquer modo,
exista relação de causa e efeito com o serviço, em consequência de:
1.ato de agressão ou sabotagem praticado por terceiro;
2.ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de
disputa relacionada com o serviço e não constitua falta disciplinar
do policial militar beneficiário;
3.ato de imprudência, negligência ou imperícia de terceiro;
4.desabamentos, inundações, incêndios e outros sinistros;
5.casos fortuitos ou decorrentes de força maior.
c) a doença proveniente de contaminação acidental do policial
militar no exercício de sua atividade por substância tóxica e/ou io-
nizante ou radioativa;
d) o dano sofrido em deslocamento ou viagem para o serviço
ou a serviço da polícia militar, independentemente do meio de loco-
moção utilizado, inclusive veículo de propriedade do policial militar.
§ 2º - Não é considerada agravação ou complicação de aciden-
te em serviço a lesão superveniente absolutamente independente,
resultante de acidente de outra origem que se associe ou se super-
ponha as consequências do anterior.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 151 - Licença por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro (a) é o afastamento do serviço, com prejuízo da remu-
neração e do cômputo do tempo de serviço, de possível concessão
ao policial militar que necessitar acompanhar companheiro ou côn-
juge, policial militar público estadual, que for deslocado para outro
ponto do Estado, do País ou do exterior, para realização de curso,
treinamento ou missão ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
Parágrafo único - Ocorrendo o deslocamento no território es-
tadual o policial militar poderá ser lotado provisoriamente em Uni-
dade Administrativa ou Operacional, desde que para exercício de
atividade compatível com posto ou graduação.
Art. 152 - Licença para o policial militar atleta participar de
competição oficial é o afastamento do serviço concedível ao pra-
ticante de desporto amador oficialmente reconhecido, durante o
período da competição oficial.
Parágrafo único - A licença para participação de competição
desportiva será concedida sem prejuízo da remuneração e do côm-
puto do tempo de serviço.
Art. 153 - Licença à gestante é o afastamento total do serviço,
sem prejuízo da remuneração e do cômputo do tempo de serviço,
concedido à policial militar no período de 120 dias consecutivos de-
pois do parto.
§ 1º - Para os fins previstos neste artigo, o início do afastamen-
to da policial militar será determinado por atestado médico emitido
por órgão oficial, observado o seguinte:
a) a licença poderá, a depender das condições clínicas, ter iní-
cio no nono mês de gestação, ou antes, por prescrição médica;
b) no caso de nascimento prematuro, a licença terá início na
data do parto;
c) no caso de natimorto, a licença terá início na data do parto;
§ 2º - Em casos excepcionais, os períodos de repouso antes e
depois do parto poderão ser aumentados de mais duas semanas
cada um, mediante justificativa constante de atestado médico, ob-
servado o seguinte:
a) no caso de natimorto, a policial militar será submetida, trinta
dias após o evento, a exame médico para verificação de suas condi-
ções para reassunção das funções;
b) em se tratando de aborto não criminoso, devidamente ates-
tado por médico oficial, a policial militar terá direito a trinta dias de
repouso;
c) em caso de parto antecipado, a mulher conservará o direito
a 120 dias consecutivos previstos neste artigo.
Art. 154 - Licença à paternidade é o afastamento total do ser-
viço pelo prazo de cinco dias consecutivos, e imediatos ao nasci-
mento do filho ou acolhimento do adotado, destinado ao apoio do
policial militar à sua família por ocasião do nascimento ou adoção
de filho, sem prejuízo da remuneração e do cômputo do tempo de
serviço.
§ 1º - Ao policial militar que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança de até um ano de idade serão concedidos cento e vinte
dias de licença, para ajustamento da criança, a contar do dia em que
este chegar ao novo lar.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, em se tratando de
criança com mais de um ano de idade, o prazo será de sessenta dias.
98
CAPÍTULO II
DAS PRERROGATIVAS
SEÇÃO I
CONSTITUIÇÃO E ENUMERAÇÃO
Art. 155 - As prerrogativas do policial militar são constituídas
pelas honras, dignidades e distinções devidas aos graus hierárqui-
cos e aos cargos.
Parágrafo único - São prerrogativas do policial militar:
a) uso de títulos, uniformes, distintivos, insígnias e emblemas
da Polícia Militar do Estado, correspondentes ao posto ou à gra-
duação;
b) honras, tratamento e sinais de respeito que lhes sejam asse-
gurados em Leis e regulamentos;
c) cumprimento das penas disciplinares de prisão ou detenção
somente em organização policial militar cujo Comandante, Coor-
denador, Chefe ou Diretor tenha precedência hierárquica sobre o
preso ou detido;
d) julgamento em foro especial, nos crimes militares;
e) o porte de arma, na conformidade da legislação federal per-
tinente.
Art. 156 - Somente em caso de flagrante delito ou em cum-
primento de mandado judicial, o policial militar poderá ser preso
por autoridade policial civil, ficando esta obrigada a entregá-lo ime-
diatamente à autoridade policial militar mais próxima, só podendo
retê-lo em dependência policial civil durante o tempo necessário à
lavratura do flagrante.
§ 1º - Cabe ao Comandante Geral da Polícia Militar a iniciativa
de responsabilizar a autoridade policial que não cumprir o disposto
neste artigo e que maltratar ou consentir que seja maltratado preso
policial militar, ou não lhe der o tratamento devido.
§ 2º - O Comandante Geral da Polícia Militar providenciará jun-
to às autoridades competentes os meios de segurança do policial
militar submetido a processo criminal na Justiça comum ou militar,
em razão de ato praticado em serviço.
Art. 157 - O policial militar da ativa no exercício de funções po-
liciais militares é dispensado do serviço do júri na Justiça Comum e
do serviço na Justiça Eleitoral, na forma da legislação competente.
Art. 158 - O porte de arma é inerente ao policial militar, sendo
impostas restrições ao seu uso apenas aos que revelarem conduta
contraindicada ou inaptidão psicológica para essa prerrogativa.
§ 1º - Os policiais militares somente poderão portar arma de
fogo, desde que legalmente registrada no seu nome ou pertencente
à Instituição, nos limites do Território Federal , na forma da legisla-
ção específica..
§ 2º - As aquisições e transferências de arma de fogo deverão
ser obrigatoriamente comunicadas ao órgão próprio da Instituição,
para registro junto ao órgão competente.
§ 3º - Somente em relação aos policiais militares de bom com-
portamento presume-se a aptidão para adquirir armas, nas condi-
ções e prazos fixados pela legislação federal.
§ 4º - A cédula de Identidade Funcional da Polícia Militar é,
para todos os efeitos legais, documento comprobatório do porte
de arma.
§ 4º acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
§ 5º - Havendo contraindicação para o porte de arma, em con-
formidade com o caput deste artigo, o comando da corporação ado-
tará medidas para substituir a cédula de identidade funcional por
outra em que conste a restrição.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º acrescido pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de junho de
2010.
SUBSEÇÃO ÚNICA
DO USO DOS UNIFORMES
Art. 159 - Os uniformes da Polícia Militar, com seus distintivos,
insígnias, emblemas, são privativos dos policiais militares e simboli-
zam as prerrogativas que lhes são inerentes.
Art. 160 - O uso dos uniformes com seus distintivos, insígnias
e emblemas, bem como os modelos, descrição, composição, peças
acessórias e outras disposições são estabelecidos na regulamenta-
ção peculiar.
Parágrafo único - É proibido ao policial militar o uso de unifor-
mes:
a) em manifestação de caráter político-partidária, desde que
não esteja de serviço;
b) em evento não policial militar no exterior, salvo quando ex-
pressamente determinado ou autorizado;
c) na inatividade, salvo para comparecer a solenidades policiais
militares e a cerimônias cívicas comemorativas de datas nacionais
ou a atos sociais solenes de caráter particular, desde que autorizado
pelo Diretor de Administração.
Art. 161 - É vedado a pessoas ou organizações civis de qualquer
natureza usar uniformes, mesmo que semelhantes, ou ostentar dis-
tintivos, insígnias ou emblemas que possam ser confundidos com
os adotados na Polícia Militar.
Parágrafo único - São responsáveis civil, penal e administrati-
vamente pela infração das disposições deste artigo, além dos co-
mitentes, os proprietários, gerentes, diretores ou chefes de reparti-
ções das referidas organizações.
TÍTULO VI
DO SERVIÇO POLICIAL MILITAR
CAPÍTULO I
DO SERVIÇO E DA CARREIRA POLICIAL MILITAR
Art. 162 - O serviço policial militar consiste no desempenho das
funções inerentes ao cargo policial militar e no exercício das ativi-
dades inerentes à missão institucional da Polícia Militar, compreen-
dendo todos os encargos previstos na legislação peculiar e especí-
fica relacionados com a preservação da ordem pública no Estado.
§ 1º - O regime de trabalho dos militares estaduais é de 40
(quarenta) horas semanais, sendo vedada a sua redução.
Redação de acordo com a Lei nº 14.394 de 15 de dezembro de
2021.
§ 2º - São equivalentes as expressões na ativa, da ativa, em
serviço ativo, em serviço na ativa, em serviço, em atividade, em
efetivo serviço, atividade policial militar ou em atividade de natu-
reza policial militar, quando referentes aos policiais militares no de-
sempenho de encargo, incumbência, missão ou tarefa, serviço ou
atividade policial militar, nas organizações policiais militares, bem
como em outros órgãos do Estado, desde que previstos em Lei ou
Regulamento.
Art. 163 - A carreira policial militar é caracterizada pela ativida-
de continuada e inteiramente devotada às finalidades da Instituição
denominada atividade policial militar e pela possibilidade de ascen-
são hierárquica, na conformidade do merecimento e antiguidade
do policial militar.
99
Parágrafo único - A carreira policial militar inicia-se com o in-
gresso e obedece à sequência de graus hierárquicos, sendo privati-
va do pessoal da ativa.
Art. 164 - O ingresso na carreira de oficial PM é feito no posto
de Tenente PM, satisfeitas as exigências legais, mediante curso de
formação realizado na própria Instituição.
§ 1º - A posição hierárquica do oficial PM no posto inicial resul-
ta da sua classificação no curso de formação.
§ 2º - A ascensão aos demais postos dependerá de aprovação
em curso programado para habilitar o Oficial à assunção das res-
ponsabilidades do novo grau, cujo acesso dar-se-á mediante teste
seletivo de provas ou de provas e títulos, respeitada a antiguidade.
§ 3º - A reprovação em dois cursos, consecutivos ou não, im-
plicará em presunção de inaptidão para a continuidade na carreira
policial militar, sujeitando o Oficial PM à apuração da sua aptidão
para permanência na carreira, assegurados o contraditório e ampla
defesa.
§ 4º - O ingresso na carreira de Oficial PM no Quadro Auxiliar
de Segurança é privativo de policial militar, dar-se-á, mediante cur-
so de formação realizado na própria Instituição, na forma estabele-
cida neste artigo.
§ 5º - O processo de seleção para o ingresso na carreira de Ofi-
cial observará o disposto em regulamento.
Art. 165 - O ingresso na carreira de Praça da Polícia Militar
ocorrerá na graduação de soldado PM 1ª classe, mediante curso de
formação realizado na própria Instituição, observadas as exigências
previstas nesta Lei e no respectivo edital convocatório do concurso.
§ 1º - O acesso à graduação de 1º Sargento, privativo de militar
estadual de carreira, se dará mediante Curso de Formação de Sar-
gentos e Curso Especial de Formação de Sargentos.
Redação de acordo com a Lei nº 14.394 de 15 de dezembro de
2021.
§ 2º - O Curso de Formação de Sargentos é destinado aos ocu-
pantes das graduações de Cabo e de Soldado 1ª Classe, indepen-
dentemente do tempo de serviço e interstício, e seu acesso se dará
através de processo seletivo interno, realizado conforme conve-
niência e oportunidade da Administração Pública, para promoção à
graduação de 1º Sargento, prevalecendo, para efeito de antiguida-
de, a ordem de classificação obtida no curso.
Redação de acordo com a Lei nº 14.394 de 15 de dezembro de
2021.
§ 3º - O processo seletivo interno de que trata o § 2º deste
artigo observará o disposto em regulamento.
§ 3º acrescido ao art. 165 pela Lei nº 14.394 de 15 de dezembro
de 2021.
§ 4º - O Curso Especial de Formação de Sargentos é privativo
dos ocupantes da graduação de Cabo e seu acesso se dará pelo cri-
tério de antiguidade, atendidos os demais requisitos normativos,
realizado conforme conveniência e oportunidade da Administração
Pública, para promoção à graduação de 1º Sargento, prevalecen-
do, para efeito de antiguidade, a ordem de classificação obtida no
curso.
§ 4º acrescido ao art. 165 pela Lei nº 14.394 de 15 de dezembro
de 2021.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DO CARGO E FUNÇÃO POLICIAIS MILITARES
SEÇÃO I
DO CARGO POLICIAL MILITAR
Art. 166 - Cargo policial militar é o conjunto de atribuições, de-
veres e responsabilidades cometidos a um policial militar em servi-
ço ativo, com as características essenciais de criação por Lei, deno-
minação própria, número certo e pagamento pelos cofres públicos,
em caráter permanente ou temporário.
§ 1º - O cargo policial militar a que se refere este artigo é o que
se encontra especificado no Quadro de Organização e legislação es-
pecífica.
§ 2º - As obrigações inerentes ao cargo policial militar devem
ser compatíveis com o correspondente grau hierárquico e definidas
em legislação peculiar.
§ 3º - A competência para a nomeação dos ocupantes dos car-
gos de provimento temporário da estrutura da Polícia Militar, sím-
bolo DAS-1 a DAI-4, é do Governador do Estado, competindo ao
Comandante Geral prover os demais.
Art. 167 - Os cargos policiais militares são providos com pessoal
que satisfaça os requisitos de grau hierárquico e de qualificação exi-
gidos para o seu desempenho.
§ 1º - O desempenho a que se refere o caput deste artigo será
avaliado por uma Comissão Especial, cuja composição, competên-
cia, organização e atribuições serão regulamentadas.
§ 2º - O objetivo da avaliação de desempenho em razão do
cargo é verificar a efetividade do cumprimento das metas do pla-
nejamento estratégico da Instituição, bem como da adequação do
avaliado aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e aos parâmetros de eficiência e economicidade no tra-
to com a coisa pública.
§ 3º - A constatação, pela Comissão, de rendimento insatisfa-
tório no exercício do cargo ensejará, sem prejuízo das medidas ad-
ministrativas cabíveis, o afastamento do seu titular, assegurados o
contraditório e a ampla defesa.
Art. 168 - A vacância do cargo policial militar decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - inatividade;
IV - falecimento;
V - extravio;
VI - deserção.
§ 1º - Ocorrendo vaga, considerar-se-ão abertas, na mesma
data, as vagas decorrentes de seu preenchimento.
§ 2º - A exoneração de policial militar ocupante de cargo de
provimento temporário, dar-se-á a seu pedido ou por iniciativa da
autoridade competente para a nomeação.
§ 3º - A demissão de policiais militares será aplicada exclusiva-
mente como sanção disciplinar.
§ 4º - A data de abertura de vaga por extravio é a que for oficial-
mente considerada para os efeitos dessa ocorrência.
§ 5º - A data de abertura de vaga por deserção é aquela assim
considerada pela legislação penal militar.
Art. 169 - Dentro de uma mesma organização policial militar a
seqüência de substituições bem como as normas, atribuições e res-
ponsabilidades a elas relativas, são as estabelecidas na legislação
peculiar, respeitadas as qualificações exigidas para o cargo ou para
o exercício da função.
100
Art. 170 - O policial militar ocupante de cargo provido em ca-
ráter efetivo permanente ou temporário gozará dos direitos corres-
pondentes ao cargo, conforme previsto em dispositivo legal.
SEÇÃO II
DA FUNÇÃO POLICIAL MILITAR
Art. 171 - Função policial militar é o exercício das atribuições
inerentes ao cargo policial militar.
Art. 172 - As obrigações que, pela generalidade, peculiarida-
de, duração, vulto ou natureza não são catalogadas como posições
tituladas em Quadro de Organização ou dispositivo legal, são cum-
pridas como encargo, incumbência, serviço, comissão ou atividade
policial militar ou de natureza policial militar.
Parágrafo único - Aplica-se, no que couber, ao encargo, incum-
bência, serviço, comissão ou atividade policial militar ou de natu-
reza policial militar, o disposto neste Capítulo para o cargo policial
militar.
CAPÍTULO III
DO DESLIGAMENTO DO SERVIÇO ATIVO
SEÇÃO I
DOS MOTIVOS DE EXCLUSÃO DO SERVIÇO ATIVO
Art. 173 - A exclusão do serviço ativo e o consequente desli-
gamento da organização a que estiver vinculado o policial militar,
decorrem dos seguintes motivos:
I - transferência para a reserva remunerada;
II - reforma;
III - demissão;
IV - perda do posto, da patente e da graduação;
V - exoneração;
VI - deserção;
VII - falecimento;
VIII - extravio.
Art. 174 - O policial militar da ativa, enquadrado em um dos
incisos I, II e V do artigo anterior, ou tendo requerido exoneração a
pedido, continuará no exercício de suas funções até ser desligado
da organização policial militar em que serve.
§ 1º - O desligamento do policial militar da organização em que
serve deverá ser feito após a publicação em Diário Oficial, ou bole-
tim de sua organização policial militar, do ato oficial correspondente
e não poderá exceder a 45 (quarenta e cinco) dias da data desse ato.
§ 2º - Ultrapassado o prazo a que se refere o parágrafo anterior,
o policial militar será considerado desligado da organização a que
estiver vinculado, deixando de contar tempo de serviço, para fins
de transferência para a inatividade.
SEÇÃO II
DA PASSAGEM PARA A RESERVA REMUNERADA
Art. 175 - A passagem do policial militar à situação de inativida-
de, mediante transferência para a reserva remunerada, se efetua:
I - a pedido;
II - “ex officio”.
Parágrafo único - A transferência para a reserva remunerada
pode ser suspensa na vigência do estado de sítio, estado de defesa
ou em caso de mobilização, calamidade pública ou perturbação da
ordem pública.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 176 - A transferência para a reserva remunerada, a pedido,
será concedida mediante requerimento escrito, ao policial militar,
nas seguintes hipóteses:
Redação de acordo com o art. 5 da Lei nº 14.186 de 15 de ja-
neiro de 2020.
I- com remuneração integral na inatividade, se contar 35
(trinta e cinco) anos de serviço, dos quais pelo menos 30 (trinta)
anos de exercício de atividade militar;
Inciso I acrescido pelo art. 5 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de
2020.
II - com remuneração proporcional na inatividade, com base
em tantas quotas de remuneração do posto ou da graduação quan-
tos forem os anos de serviço, se não atingir o tempo mínimo previs-
to no inciso I do caput deste artigo.
Inciso II acrescido pelo art. 5 da Lei 14.186 de 15 de janeiro de
2020.
§ 1º - No caso de o policial militar haver realizado qualquer cur-
so ou estágio de duração superior a seis meses, por conta do Esta-
do, em outra Unidade da Federação ou no exterior, sem que hajam
decorridos três anos de seu término, deverá informar no seu pedido
tal fato, para que seja calculada a indenização de todas as despesas
correspondentes à realização do referido curso ou estágio.
§ 2º - A falta de pagamento da indenização das despesas refe-
ridas no parágrafo anterior determinará a inscrição na dívida ativa
do débito.
§ 3º - Não será concedida transferência para a reserva remune-
rada, a pedido, ao policial militar que:
a) estiver respondendo a processo criminal, processo civil por
abuso de autoridade ou processo administrativo;
b) estiver cumprindo pena de qualquer natureza.
Art. 177 - A transferência para a reserva remunerada, “ex offi-
cio”, verificar-se-á sempre que o policial militar incidir em um dos
seguintes casos:
I - atingir as seguintes idades-limite:
a) 67 (sessenta e sete) anos, no posto de Coronel;
b) 64 (sessenta e quatro) anos, no posto de Tenente-Coronel;
c) 65 (sessenta e cinco) anos, no posto de Tenente-Coronel do
QOSPM/Médico e QOSBM/Médico, do QOSPM/Odontólogo e QOS-
BM/Odontólogo, do QOAPM e do QOABM;
d) 61 (sessenta e um) anos, no posto de Major;
e) 64 (sessenta e quatro) anos, no posto de Major do QOSPM/
Médico e QOSBM/Médico, do QOSPM/Odontólogo e QOSBM/
Odontólogo, do QOAPM e do QOABM;
f) 60 (sessenta) anos, no posto de Capitão;
g) 63 (sessenta e três) anos, no posto de Capitão do QOSPM/
Médico e QOSBM/Médico, do QOSPM/Odontólogo e QOSBM/
Odontólogo, do QOAPM e do QOABM;
h) 60 (sessenta) anos, no posto de 1º Tenente;
i) 63 (sessenta e três) anos no posto de 1º Tenente do QOS-
PM/Médico e QOSBM/Médico, do QOSPM/Odontólogo e QOSBM/
Odontólogo, do QOAPM, do QOABM, do QETAPM e do QETABM;
j) 63 (sessenta e três) anos, na graduação de Subtenente;
k) 60 (sessenta) anos, na graduação de 1º Sargento;
l) 60 (sessenta) anos, na graduação de Cabo;
m) 60 (sessenta) anos, na graduação de Soldado 1ª Classe;
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
II - terem os oficiais ultrapassado 06 (seis) anos de permanência
no último posto ou 09 (nove) anos de permanência no penúltimo
posto, previstos na hierarquia do seu Quadro, desde que, também,
contem 30 (trinta) ou mais anos de serviço;
101
Redação de acordo com o art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
III - ser diplomado em cargo eletivo, na forma do inciso II, do §
1º do art. 48, da Constituição Estadual;
IV - for o oficial considerado não habilitado para o acesso em
caráter definitivo, no momento em que vier a ser objeto de aprecia-
ção para o ingresso em Lista de Acesso;
V - tomar posse em cargo ou emprego publico civil permanen-
te;
VI - permanecer afastado para exercício de cargo, emprego ou
função publica civil ou temporária não eletiva, ainda que da admi-
nistração direta por mais de dois anos, contínuos ou não.
VII - for o Oficial alcançado pela quota compulsória e conte com
30 (trinta) anos de efetivo serviço.
Inciso VII acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de
2009.
VIII - ter o 1º Tenente QETAPM ou QETABM ultrapassado 03
(três) anos no posto, desde que preencha os requisitos legais para
a inativação voluntária.
Inciso VIII acrescido pela Lei nº 14.186, de 15 de janeiro de
2020.
§ 1º - A transferência para a reserva remunerada não se proces-
sará quando o policial militar for enquadrado nos incisos I, “a”, e II
deste artigo, encontrar-se exercendo cargo de Secretário de Estado
ou equivalente, Subsecretario, Chefe de Gabinete de Secretaria de
Estado ou outro cargo em comissão de hierarquia igual aos já men-
cionados, enquanto durar a investidura.
§ 2º - Para efeito do disposto neste artigo, a idade do policial
militar considerada será a consignada para o ingresso na Instituição,
vedada qualquer alteração posterior.
§ 3º - Os oficiais do último e penúltimo posto, referidos no in-
ciso II deste artigo, que estiverem na ativa quando da entrada em
vigor desta Lei, somente serão transferidos para a reserva remune-
rada, ex-officio, se ultrapassarem 08 (oito) e 12 (doze) anos de per-
manência no posto, respectivamente, desde que, também, contem
30 (trinta) ou mais anos de serviço.
§ 3º acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro de 2009.
Art. 177-A - Com o fim de manter a renovação, o equilíbrio e a
regularidade de acesso ao posto superior dos Quadros de Oficiais
definidos na Lei de Organização Básica, haverá anualmente um nú-
mero de vagas à promoção, nas proporções a seguir indicadas:
I - QOPM, QOBM e QOSPM:
a) Coronel -1/12 do efetivo fixado em lei;
b) Tenente Coronel -1/12 do efetivo fixado em lei.
II -QCOPM
a) Tenente Coronel -1/12 do efetivo fixado em lei.
III -QOAPM e QOABM
a) Capitão -1/8 do efetivo fixado em lei.
§ 1º - As frações que resultarem da aplicação das proporções
previstas neste artigo serão aproximadas para o número inteiro
imediatamente superior, computando assim vagas obrigatórias
para promoção, observado o disposto no § 2º deste artigo.
§ 2º - Quando o resultado da aplicação das proporções for in-
ferior a 01 (um) inteiro, serão adicionadas as frações obtidas cumu-
lativamente aos cálculos correspondentes dos anos seguintes, até
completar-se 01 (um) inteiro para obtenção de uma vaga para pro-
moção obrigatória.
§ 3º - Quando o número de vagas fixado para promoção na for-
ma deste artigo não for alcançado com as vagas ocorridas durante o
ano-base, aplicar-se-á a quota compulsória.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º - Os critérios e requisitos para a aplicação da quota com-
pulsória serão estabelecidos em regulamento.
Artigo 177-A acrescido pelo art. 6º da Lei nº 11.356, de janeiro
de 2009.
SEÇÃO III
DA REFORMA
Art. 178 - A reforma dar-se-á “ex officio” e será aplicada ao po-
licial militar que:
I - atingir as seguintes idades-limite para permanência na re-
serva remunerada:
a) se oficial superior, 64 anos;
b) se oficial intermediário ou subalterno, 60 anos;
c) se praça, 60 anos;
Redação de acordo com a Lei nº 14.171 de 04 de novembro de
2019.
II - for julgado incapaz definitivamente para o serviço ativo da
Polícia Militar;
III - estiver agregado por mais de um ano, por ter sido julgado
incapaz temporariamente, mediante homologação de Junta de Saú-
de ou Junta Médica credenciada;
IV - for condenado à pena de reforma, prevista no Código Penal
Militar, por sentença passada em julgado, por decisão da Justiça Es-
tadual em consequência do Conselho da Justificação para os Praças
e Oficiais.
Parágrafo único - O policial militar reformado só poderá read-
quirir a situação policial militar anterior:
Redação de acordo com a Lei nº 14.171 de 04 de novembro de
2019.
a) se Oficial, na hipótese do inciso IV do caput deste artigo, por
outra sentença da Justiça Militar ou do Tribunal de Justiça do Estado
e nas condições nela estabelecidas;
Redação de acordo com a Lei nº 14.171 de 04 de novembro de
2019.
b) se a reforma decorrer de subsunção à hipótese do inciso III
do caput deste artigo, em se tratando de moléstia curável respon-
sável por afastamento durante período inferior a 02 (dois) anos,
houver recuperado a saúde, segundo laudo de junta de inspeção.
Redação de acordo com a Lei nº 14.171 de 04 de novembro de
2019.
Art. 179 - A incapacidade definitiva pode sobrevir em conse-
quência de:
I - ferimento recebido em operações policiais militares ou na
manutenção da ordem pública ou enfermidade contraída nessa si-
tuação ou que tenha nela sua causa eficiente;
II - acidente em serviço ou em decorrência do serviço;
III - qualquer doença, moléstia ou enfermidade adquirida, com
relação de causa e efeito às condições inerentes ao serviço;
IV - qualquer das doenças constantes do § 10, do art. 149 deste
Estatuto;
V - acidente ou doença, moléstia ou enfermidade sem relação
de causa e efeito com o serviço.
§ 1º - Os casos de que tratam os incisos I, II e III deste artigo se-
rão comprovados por atestado de origem ou Inquérito Sanitário de
Origem, sendo os termos do acidente, baixa a hospital, papeletas
de tratamento nas enfermarias e hospitais e os registros de baixa
utilizados como meios subsidiários para esclarecer a situação.
§ 2º - O policial militar julgado incapaz por um dos motivos
constantes do inciso IV deste artigo, somente poderá ser reformado
102
após a homologação, por Junta de Saúde ou Junta Médica creden-
ciada, de inspeção que concluir pela incapacidade definitiva, obe-
decida a regulamentação especial da Polícia Militar.
Art. 180 - O policial militar da ativa, julgado incapaz definiti-
vamente por um dos motivos constantes dos incisos I, II, III e IV do
artigo anterior, será reformado com qualquer tempo de serviço.
Art. 181 - O policial militar da ativa, julgado incapaz definitiva-
mente por um dos motivos constantes do inciso I, do art. 179, desta
Lei, será reformado com a remuneração integral.
§ 1º - Aplica-se o disposto neste artigo aos casos previstos nos
incisos II, III e IV, do art. 179, desta Lei, quando, verificada a incapa-
cidade definitiva, for o policial militar considerado inválido, impossi-
bilitado total e permanentemente para qualquer trabalho.
§ 2º - Ao benefício previsto neste artigo e seus parágrafos po-
derão ser acrescidos outros relativos à remuneração, estabelecidos
em Lei, desde que o policial militar, ao ser reformado, já satisfaça às
condições por ela exigidas.
Art. 182 - O policial militar da ativa, julgado incapaz definiti-
vamente por um dos motivos constantes do inciso V, do art. 179,
desta Lei, será reformado com remuneração proporcional ao tempo
de serviço.
Art. 183 - O policial militar reformado por incapacidade defini-
tiva que for julgado apto em inspeção pela Junta de Saúde ou Junta
Médica credenciada, em grau de recurso ou revisão, poderá retor-
nar ao serviço ativo ou ser transferido para a reserva.
§ 1º - O retorno ao serviço ativo ocorrerá se o tempo decorrido
na situação de reformado não ultrapassar dois anos devendo ser
procedido na forma do disposto no §1º, do artigo 27, desta Lei.
§ 2º - A transferência para a reserva remunerada, observado
o limite de idade para a permanência nessa situação, ocorrerá se o
tempo transcorrido como reformado ultrapassar de dois anos.
Art. 184 - O policial militar reformado por alienação mental,
enquanto não ocorrer a designação judicial de curador, terá sua
remuneração paga aos seus beneficiários ou responsáveis, desde
que o tenham sob sua guarda e responsabilidade e lhe dispensem
tratamento humano e condigno, até sessenta dias após o ato de
reforma.
§ 1º - O responsável pelo policial militar reformado providen-
ciará a sua interdição judicial, demonstrando a propositura da ação,
sob pena de suspensão da respectiva remuneração até que a medi-
da seja providenciada.
§ 2º - A interdição judicial do policial militar e seu internamento
em instituição apropriada, policial militar ou não, deverão ser provi-
denciados pela Instituição quando não houver beneficiário, parente
ou responsável pelo mesmo ou, possuindo, não adotar a providên-
cia indicada no caput deste artigo, no prazo de 60 (sessenta dias).
§ 3º - Os processos e os atos de registro de interdição de po-
licial militar terão andamento sumário, serão instruídos com laudo
proferido pela Junta de Saúde ou Junta Médica credenciada e isen-
tos de custas.
SEÇÃO IV
DA EXONERAÇÃO
Art. 185 - A exoneração de policiais militares e consequente
extinção do vínculo funcional e o desligamento da Instituição se
efetuará:
I - a pedido;
II - “ex officio”.
Art. 186 - A exoneração, a pedido, será concedida mediante re-
querimento do interessado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A exoneração a pedido não implicará indenização aos
cofres públicos pela preparação e formação profissionais, quando
contar o policial militar com mais de cinco anos de carreira, ressal-
vada a hipótese de realização de curso ou estágio com ônus para a
Instituição;
§ 2º - Quando o policial militar tiver realizado qualquer curso
ou estágio, no País ou Exterior, não será concedida a exoneração a
pedido antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressal-
vada a hipótese de ressarcimento das despesas correspondentes.
§ 3º - O policial militar exonerado, a pedido, passa a integrar
o contingente da reserva não remunerada, sem direito a qualquer
remuneração, sendo a sua situação militar definida pela Lei do Ser-
viço Militar.
§ 4º - O direito à exoneração, a pedido, poderá ser suspenso na
vigência do estado de defesa, estado de sítio ou em caso de mobili-
zação, calamidade pública ou grave perturbação da ordem pública.
Art. 187 - A exoneração “ex officio” será aplicada ao policial
militar nas seguintes hipóteses:
I - por motivo de licença para tratar de interesses particulares,
além de três anos contínuos;
II - quando não satisfizer as condições do estágio probatório;
III - quando ultrapassar dois anos contínuos ou não, em licença
para tratamento de saúde de pessoa de sua família;
IV - quando permanecer agregado por prazo superior a dois
anos, contínuos ou não, por haver passado à disposição de órgão ou
entidade da União, do Estado, de outro Estado da Federação ou de
Município, para exercer função de natureza civil.
§ 1º - As hipóteses previstas neste artigo serão examinadas em
procedimento administrativo regular, devendo a autoridade com-
petente fundamentar o ato que dele resulte.
§ 2º - O policial militar exonerado “ex officio” passa a integrar
o contingente da reserva não remunerada, não terá direito a qual-
quer remuneração, sendo a sua situação militar definida pela Lei do
Serviço Militar.
Art. 188 - Não se concederá exoneração a pedido:
I - ao policial militar que esteja em débito com a Fazenda Pú-
blica;
II - ao policial militar agregado por estar sendo processado no
foro militar ou comum ou respondendo a processo administrativo
disciplinar.
SEÇÃO V
DA PERDA DO POSTO, DA PATENTE E DA GRADUAÇÃO
Art. 189 - O Oficial só perderá o posto e a patente se for decla-
rado indigno para a permanência na Polícia Militar ou tiver conduta
com ela incompatível, por decisão do Tribunal de Justiça do Estado
da Bahia, em decorrência de julgamento a que for submetido.
Parágrafo único - O Oficial declarado indigno do oficialato, ou
com ele incompatível, condenado à perda do posto e patente só
poderá readquirir a situação policial militar anterior por outra sen-
tença judicial e nas condições nela estabelecidas.
Art. 190 - O Oficial que houver perdido o posto e a patente será
demitido sem direito a qualquer remuneração e terá a sua situação
militar definida pela Lei do Serviço Militar.
Art. 191 - Ficará sujeito à declaração de indignidade para o
oficialato e para permanência na Instituição por incompatibilidade
com a mesma, o Oficial que:
I - for condenado, por tribunal civil ou militar, em sentença tran-
sitada em julgado a pena privativa de liberdade individual superior
a dois anos, após submissão a processo administrativo disciplinar;
103
II - for condenado, em sentença transitada em julgado, por cri-
mes para os quais o Código Penal Militar comina a perda do posto e
da patente como penas acessórias e por crimes previstos na legisla-
ção especial concernente à Segurança Nacional;
III - incidir nos casos previstos em Lei, que motivam o julgamen-
to por processo administrativo disciplinar e neste for considerado
culpado.
Art. 192 - Perderá a graduação o Praça que incidir nas situações
previstas nos incisos II e III, do artigo anterior.
SEÇÃO VI
DA DEMISSÃO
Art. 193 - A demissão será aplicada como sanção aos policiais
militares de carreira, após a instauração de processo administrativo
em que seja assegurada a ampla defesa e o contraditório nos se-
guintes casos:
I - incursão numa das situações constantes do art. 57 desta Lei ;
II - quando assim se pronunciar a Justiça Militar ou Tribunal de
Justiça, após terem sido condenados, por sentença transitada em
julgado, a pena privativa ou restritiva de liberdade individual supe-
rior a dois anos;
III - que incidirem nos casos que motivarem a apuração em
processo administrativo disciplinar e nele forem considerados cul-
pados.
Parágrafo único - O policial militar que houver sido demitido
a bem da disciplina só poderá readquirir a situação policial militar
anterior :
a) por sentença judicial, em qualquer caso;
b) por outra decisão da autoridade julgadora do processo ad-
ministrativo disciplinar na hipótese de revisão do mesmo.
Art. 194 - Será do Governador do Estado a competência do ato
de demissão do Oficial.
Parágrafo único - A competência para o ato de demissão do
Praça é do Comandante Geral da Polícia Militar.
Art. 195 - A demissão do Oficial ou Praça não o isenta das inde-
nizações dos prejuízos causados ao Erário.
Parágrafo único - O Oficial ou Praça demitido não terá direito a
qualquer remuneração ou indenização e a sua situação será defini-
da pela Lei do Serviço Militar.
SEÇÃO VII
DA DESERÇÃO
Art. 196 - A deserção do policial militar acarreta a interrupção
do cômputo do tempo de serviço policial militar e a consequente
demissão “ex officio”.
§ 1º - A demissão do policial militar desertor, com estabilidade
assegurada, processar-se-á após um ano de agregação, se não hou-
ver captura ou apresentação voluntária antes desse prazo.
§ 2º - O policial militar, sem estabilidade assegurada, será auto-
maticamente demitido após oficialmente declarado desertor, me-
diante devido processo legal.
§ 3º - O policial militar desertor que for capturado ou que se
apresentar voluntariamente, depois de haver sido demitido será
reintegrado ao serviço ativo e, a seguir, agregado para se ver pro-
cessar.
§ 4º - O Oficial desertor terá sua situação definida pelos dispo-
sitivos que lhe são aplicáveis pela legislação penal militar.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º - O policial militar desertor não fará jus a qualquer remu-
neração, exceto na hipótese prevista no parágrafo anterior restrita
esta, todavia, ao soldo.
SEÇÃO VIII
DO FALECIMENTO E DO EXTRAVIO
Art. 197 - O policial militar da ativa que vier a falecer será ex-
cluído do serviço ativo e desligado da organização a que estava vin-
culado, a partir da data da ocorrência do óbito.
Art. 198 - O extravio do policial militar da ativa acarreta inter-
rupção da contagem do tempo de serviço policial militar, com o
consequente afastamento temporário do serviço ativo, a partir da
data em que o mesmo for oficialmente considerado extraviado.
§ 1º - A exclusão do serviço ativo será feita seis meses após a
agregação por motivo de extravio.
§ 2º - Em caso de naufrágio, sinistro aéreo, catástrofe, calami-
dade pública ou outros acidentes oficialmente reconhecidos, o ex-
travio ou o desaparecimento do policial militar da ativa será consi-
derado, para fins deste Estatuto, como falecimento, tão logo sejam
esgotados os prazos máximos de possível sobrevivência ou quando
se deem por encerradas as providências de busca e salvamento.
Art. 199 - O policial militar reaparecido será submetido a pro-
cesso administrativo disciplinar, por decisão do Comandante Geral,
se assim for julgado necessário.
Parágrafo único - O reaparecimento de policial militar extra-
viado, já excluído do serviço ativo, resultará em sua reintegração e
nova agregação, pelo tempo necessário à apuração das causas que
deram origem ao extravio.
CAPÍTULO IV
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 200 - O policial militar começa a contar tempo de serviço
a partir da data de sua matrícula no respectivo curso de formação.
§ 1º - O policial militar reintegrado recomeça a contar tempo
de serviço na data de sua reintegração.
§ 2º - A contagem do tempo de serviço é feita dia a dia, ex-
cluídos os períodos em que não houve efetiva prestação de serviço
nem tenham sido assim considerados por força desta Lei.
§ 3º - Quando, por motivo de força maior, oficialmente reco-
nhecido, como nos casos de inundação, naufrágio, incêndio, sinis-
tro aéreo e outras calamidades, faltarem dados para contagem do
tempo de serviço, após processo administrativo onde se recolherão
todos os indícios existentes, caberá ao Comandante Geral da Polícia
Militar decidir sobre o tempo a ser computado, para cada caso par-
ticular, de acordo com os elementos disponíveis.
Art. 201 - Na apuração do tempo de serviço do policial militar
será feita a distinção entre tempo de efetivo serviço e anos de ser-
viço.
§ 1º - Tempo de efetivo serviço é o espaço de tempo compu-
tado dia a dia entre a data do ingresso e a data limite estabeleci-
da para sua contagem ou a data do desligamento do serviço ativo,
mesmo que tal espaço de tempo seja parcelado, devendo ser ob-
servadas as seguintes peculiaridades:
a) será também computado como tempo de efetivo serviço o
tempo passado dia-a-dia pelo policial militar da reserva remunera-
da que for convocado para o exercício de funções policiais militares.
b) o tempo de serviço em campanha é computado pelo dobro,
como tempo de efetivo serviço, para todos os efeitos.
104
c) não serão deduzidos do tempo de efetivo serviço os perío-
dos em que o policial militar estiver afastado do exercício de suas
funções em gozo de licença prêmio à assiduidade nem nos afasta-
mentos previstos nos arts. 141, incisos I a VI, 145 incisos IV, V, VIII
e IX desta Lei.
d) ao tempo de efetivo serviço de que trata este artigo, apura-
do e totalizado em dias, será aplicado o divisor trezentos e sessenta
e cinco, para a correspondente obtenção dos anos de efetivo servi-
ço, até uma casa decimal arredondável para mais;
e)o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital será computado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
Alínea “e” acrescida pelo art. 4º da Lei nº 11.920, de 29 de ju-
nho de 2010.
§ 2º - Anos de serviço é a expressão que designa o tempo de
efetivo serviço a que se refere o parágrafo anterior, com o acrés-
cimo do tempo de serviço público federal, estadual ou municipal,
prestado pelo policial militar anteriormente ao seu ingresso na Po-
lícia Militar.
Art. 202 - O acréscimo a que se refere o § 2º, do art. 198, desta
Lei será computado para a transferência para a inatividade.
Art. 203 - Não é computável, para efeito algum, o tempo:
I - decorrido por prazo superior a doze meses, em gozo de licen-
ça para tratamento de saúde de pessoa da família;
II - passado em licença para tratar de interesse particular ou
para acompanhamento de cônjuge;
III - passado como desertor;
IV - decorrido em cumprimento de pena de suspensão de exer-
cício do posto, graduação, cargo ou função, por sentença passada
em julgado;
V - decorrido em cumprimento de sanção disciplinar que inter-
fira no exercício;
VI - decorrido em cumprimento de pena privativa de liberdade,
por sentença transitada em julgado, desde que não tenha sido con-
cedida suspensão condicional da pena, caso as condições estipula-
das na sentença não o impeçam.
Art. 204 - Entende-se por tempo de serviço em campanha o
período em que o policial militar estiver em operações de guerra.
Parágrafo único - O tempo de serviço passado pelo policial mili-
tar no exercício de atividades decorrentes ou dependentes de ope-
rações de guerra, será regulado em legislação específica.
Art. 205 - O tempo de serviço dos policiais militares beneficia-
dos por anistia será contado na forma estabelecida no ato legal que
a conceder.
Art. 206 - A data limite estabelecida para final de contagem dos
anos de serviço, para fins de passagem para a inatividade, será a
do desligamento da Unidade a que pertencia o policial militar, em
consequência da exclusão do serviço ativo.
Art. 207 - Na contagem dos anos de serviço não poderá ser
computada qualquer superposição de tempo de serviço público fe-
deral, estadual e municipal.
CAPÍTULO V
DAS RECOMPENSAS E DAS DISPENSAS DO SERVIÇO ATIVO
Art. 208 - As recompensas constituem reconhecimento dos
bons serviços prestados pelo policial militar.
§ 1º - São recompensas:
a) os prêmios de Honra ao Mérito;
b) as condecorações por serviços prestados;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) os elogios, louvores e referências elogiosas individuais ou
coletivos;
d) as dispensas de serviço.
§ 2º - As recompensas serão concedidas de acordo com as nor-
mas estabelecidas nos regulamentos da Polícia Militar.
Art. 209 - As dispensas de serviço são autorizações concedidas
ao policial militar para o afastamento total do serviço, em caráter
temporário.
§ 1º - As dispensas de serviço podem ser concedidas ao policial
militar:
a) como recompensa;
b) para desconto em férias.
§ 2º - As dispensas de serviço serão concedidas com a remune-
ração integral e computadas como tempo de efetivo serviço.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E REGRAS DE TRANSI-
ÇÃO
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 210 - A assistência religiosa à Polícia Militar será regulada
por legislação específica.
Art. 211 - Aos Oficiais do Quadro de Oficiais Policiais Militares
e do Quadro de Oficiais Auxiliares, portadores ou que venham a
adquirir diploma de nível superior nas modalidades profissionais
contempladas pelas especialidades do Quadro Complementar de
Oficiais é assegurado o direito de transferirem-se para este, sem
submissão a curso de adaptação, havendo conveniência para o ser-
viço, respeitado o posto e a patente e condicionado o ingresso no
posto inicial do referido Quadro.
Parágrafo único - Aos Oficiais do Quadro Complementar de
Oficiais Policiais Militares é assegurada a matrícula em Curso de
Formação de Oficiais Policiais Militares, observadas a conveniência
para o serviço.
Art. 212 - Aos policiais militares que se incapacitem para o ser-
viço policial militar e que, á juízo de junta médica oficial, reúnam
condições de serem readaptados para o exercício de atividades ad-
ministrativas, fica assegurada a faculdade de optarem pela perma-
nência no serviço ativo e, nesta condição, prosseguirem na carreira.
Art. 213 - Aos Praças da Policia Militar possuidores ou que
venham adquirir diploma de nível superior nas modalidades pro-
fissionais contempladas pelas especialidades do Quadro Comple-
mentar é assegurada a matrícula no Curso de Formação de Oficiais
respectivos, mediante processo seletivo, observada a conveniência
do serviço.
Art. 214 - É vedado o uso, por organização civil, de designações,
símbolos, uniformes e grafismos de veículos e uniformes que pos-
sam sugerir sua vinculação à Polícia Militar.
Parágrafo único - Excetuam-se da prescrição deste artigo as as-
sociações, clubes, círculos e outras organizações que congreguem
membros da Polícia Militar e que se destinem, exclusivamente, a
promover intercâmbio social e assistencial entre os policiais milita-
res e suas famílias e entre esses e a sociedade civil.
Art. 215 - A Polícia Militar organizará e manterá um programa
de readaptação, a ser regulamentado, destinado à reciclagem dos
valores morais, éticos e institucionais dos policiais militares que re-
velem conduta caracterizada por:
I - insensibilidade às medidas correcionais;
105
II - violência gratuita;
III - envolvimento em episódios de confronto armado em servi-
ço que resultem em morte;
IV - vícios de embriaguez alcoólica e/ou de dependência de
substâncias entorpecentes;
V - desvios de conduta, caracterizados por reiterada inadapta-
ção aos valores policiais militares;
VI - uso indevido de arma de fogo;
VII - baixo desempenho funcional;
VIII - ingresso no mau comportamento.
Art. 216 - Integram o Quadro Complementar de Oficiais, os pro-
fissionais da área de saúde que ingressarem na Policia Militar após
a vigência desta Lei.
Art. 217 - Integram o Quadro de Oficiais Policiais Militares para
todos os efeitos legais os oficiais que concluíram e que vierem a
concluir com aproveitamento do Curso de Formação de Oficiais
Bombeiros Militares em outras corporações por designação do Co-
mando Geral da Polícia Militar.
Art. 218 - A antiguidade dos oficiais de que trata o parágrafo
anterior será definida pela data de promoção ao primeiro posto,
sendo, em caso de nomeação coletiva, efetuada com base na ordem
de classificação obtida pelas médias finais nos respectivos cursos.
Art. 219 - Após a entrada em vigor do presente Estatuto serão
ajustados todos os dispositivos legais e regulamentares que com ele
tenham ou venham a ter pertinência devendo as normas com im-
plicações disciplinares ser editadas em cento e oitenta dias a contar
da publicação desta Lei.
§ 1º - Até que sejam devidamente regulamentados, os Conse-
lhos de Justificação e Disciplinares em andamento e os que venham
a ocorrer até a promulgação de sua normatização definitiva, deve-
rão ser concluídos sob os aspectos procedimentais não contempla-
dos por esta Lei, observadas as prescrições legais em vigor.
§ 2º - Os atuais oficiais-capelães passam a integrar o Quadro
Complementar de Oficiais Policiais Militares, nos postos em que se
encontram.
§ 3º - O Quadro Suplementar de Oficiais Bombeiros Militares
será extinto à medida em que ocorrer a vacância dos respectivos
postos.
§ 4º - Os integrantes do Quadro de Oficiais Especialista passam
a compor o Quadro de Oficiais Auxiliares da Polícia Militar.
Art. 220 - Até que sejam extintas as graduações de Subtenente
PM e Cabo PM, na forma prevista na Lei nº 7.145, de 19 de agosto
de 1997, serão as mesmas consideradas como integrantes da escala
hierárquica a que se refere o art. 9º, desta Lei, exclusivamente para
os efeitos nela previstos.
Art. 221 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 222 - Revogam-se as disposições em contrário.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 27 de de-
zembro de 2001.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI N.º 13.201/14 (REORGANIZA A POLÍCIA MILITAR DA
BAHIA)
LEI Nº 13.201 DE 09 DE DEZEMBRO DE 2014
Reorganiza a Polícia Militar da Bahia, dispõe sobre o seu
efetivo e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a
Assembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DA FINALIDADE E COMPETÊNCIAS
Art. 1º - À Polícia Militar da Bahia - PMBA, órgão em regime
especial de Administração Direta, nos termos da Lei nº 2.428, de
17 de fevereiro de 1967, da estrutura da Secretaria da Segurança
Pública, que tem por finalidade preservar a ordem pública, a vida,
a liberdade, o patrimônio e o meio ambiente, de modo a assegurar,
com equilíbrio e equidade, o bem-estar social, na forma da
Constituição Federal e da Constituição do Estado da Bahia, compete:
I - executar, com exclusividade, ressalvadas as missões
peculiares às Forças Armadas, o policiamento ostensivo fardado,
planejado pelas autoridades policiais militares competentes, a fim
de assegurar o cumprimento da lei, a preservação da ordem pública
e o exercício dos poderes constituídos;
II - exercer a missão de polícia ostensiva de segurança, de
trânsito urbano e rodoviário, de proteção ambiental, guarda de
presídios e instalações vitais, além do relacionado com a prevenção
criminal, justiça restaurativa, proteção e promoção aos direitos
humanos, preservação e restauração da ordem pública;
III - atuar de maneira preventiva, como força de dissuasão
em locais ou áreas específicas, onde se presuma ser possível a
perturbação da ordem, mediando conflitos e gerenciando crises em
segurança pública;
IV - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbação da
ordem, precedendo o eventual emprego das Forças Armadas, e
exercer a atividade de repressão criminal especializada;
V exercer a função de polícia judiciária militar, na forma da lei;
VI - promover e executar ações de inteligência, de forma
integrada com o Sistema de Inteligência, na forma da lei;
VII - promover e executar pesquisa, estatística e análise criminal,
com vistas à eficácia do planejamento e ação policial militar;
VIII - garantir o exercício do poder de polícia aos órgãos
públicos, especialmente os da área fazendária, sanitária, de
proteção ambiental, de uso e ocupação do solo e do patrimônio
cultural;
IX - atender à convocação, inclusive mobilização, do Governo
Federal em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave
perturbação da ordem ou ameaça de sua irrupção, subordinando-se
à Força Terrestre para emprego em suas competências específicas
de polícia militar e como participante da Defesa Interna e da Defesa
Territorial, na forma da legislação específica;
X - instruir e orientar, na forma da lei federal, as guardas
municipais se assim convier à Administração do Estado e dos
respectivos Municípios;
XI - instaurar o inquérito policial militar;
106
XII - instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares para apurar transgressões
disciplinares atribuídas aos policiais militares, sem prejuízo do
disposto no § 1º do art. 57 desta Lei;
XIII - realizar vistorias e inspeções em estruturas e edificações
utilizadas para eventos públicos, com vistas à segurança publica;
XIV - exercer outras competências necessárias ao cumprimento
da sua finalidade institucional.
§ 1º - O Comando Supremo da Polícia Militar é exercido pelo
Governador do Estado, na forma da Constituição Estadual.
§ 2º - A Polícia Militar, para fins de emprego nas ações de
preservação da Ordem Pública, fica sujeita à vinculação, orientação,
planejamento e controle operacional do órgão responsável pela
Segurança Pública, sem prejuízo da subordinação administrativa
ao Governador do Estado, na forma da Constituição Federal e da
legislação federal específica.
§ 3º - Para cumprimento das suas funções institucionais, caberá
à Polícia Militar:
I - realizar a seleção, recrutamento, formação, aperfeiçoamento,
capacitação, desenvolvimento profissional e cultural de seus
servidores;
II - promover e executar as atividades de ensino, pesquisa e
extensão dos seus servidores.
Art. 2º - A Polícia Militar é regida pelos seguintes princípios
institucionais:
I - hierarquia militar;
II - disciplina militar;
III - legalidade;
IV - impessoalidade;
V - moralidade;
VI - transparência;
VII - publicidade;
VIII - efetividade;
IX - eficiência;
X - ética;
XI - respeito aos direitos humanos;
XII - proteção e promoção à dignidade da pessoa humana;
XIII - profissionalismo;
XIV - unidade de doutrina;
XV - interdisciplinaridade;
XVI - autonomia institucional.
Art. 3º - A Polícia Militar promoverá os meios necessários
para difundir a importância do seu papel institucional, de forma
a viabilizar o indispensável nível de confiabilidade da população,
inclusive através do estabelecimento de canais de comunicação
permanentes com a sociedade civil organizada.
Art. 4º - A Polícia Militar será comandada por Oficial da ativa
da PMBA, do último posto do Quadro de Oficiais Policiais Militares,
nomeado pelo Governador do Estado.
Parágrafo único - Os atos de nomeação e exoneração do
Comandante-Geral da Polícia Militar deverão ser simultâneos.
Art. 5º - O Subcomandante-Geral será nomeado pelo
Governador do Estado, dentre os Coronéis da ativa, pertencente ao
Quadro de Oficiais Policiais Militares.
Parágrafo único - O Subcomandante-Geral é o substituto
imediato do Comandante-Geral nos seus impedimentos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO
Art. 6º - A Polícia Militar tem a seguinte estrutura básica:
I - Órgãos Colegiados:
a) Alto Comando;
b) Colégio de Coronéis;
II - Órgãos de Direção Geral:
a) Comando-Geral:
1. Gabinete do Comando-Geral;
b) Subcomando-Geral:
1. Gabinete do Subcomando-Geral;
2. Centro de Gestão Estratégica;
3. Companhia Independente de Comando e Serviços;
III - Órgãos de Direção Estratégica:
a) Comando de Operações Policiais Militares;
b) Comando de Operações de Inteligência;
IV - Corregedoria da Polícia Militar;
V - Órgãos de Direção Tática:
a) Comandos de Policiamento Regionais;
b) Comando de Policiamento Especializado;
VI - Órgãos de Direção Administrativa e Logística:
a) Departamento de Planejamento, Orçamento e Gestão:
1. Centro Corporativo de Projetos;
b) Departamento de Pessoal;
c) Departamento de Apoio Logístico:
1. Centro de Material Bélico;
2. Centro de Arquitetura e Engenharia;
d) Departamento de Modernização e Tecnologia;
e) Departamento de Auditoria e Finanças;
f) Departamento de Comunicação Social;
VII - Órgãos de Direção Setorial:
a) Departamento de Polícia Comunitária e Direitos Humanos;
b) Departamento de Promoção Social;
c) Departamento de Saúde:
1. Hospital da Polícia Militar;
2. Odontoclínica da Polícia Militar;
3. Juntas Militares Estaduais de Saúde;
d) Instituto de Ensino e Pesquisa:
1. Centro de Educação Física e Desportos;
VIII - Órgãos de Execução do Ensino:
a) Academia de Polícia Militar;
b) Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças Policiais
Militares:
1. Batalhões de Ensino, Instrução e Capacitação;
c) Colégios da Polícia Militar;
IX - Órgão de Execução Operacional:
a) Unidades Operacionais Policiais Militares;
X - Ouvidoria.
§ 1º - O quantitativo das Unidades que compõe a estrutura
organizacional da Polícia Militar da Bahia passa a ser o constante
do Anexo I desta Lei.
§ 2º - A fixação da estrutura interna das Unidades Policiais
Militares e a fixação de suas competências serão definidas em
Regimento Interno, aprovado por Decreto do Governador do
Estado.
Art. 7º - O Alto Comando da Polícia Militar tem a seguinte
composição:
I - o Comandante-Geral da Polícia Militar, que o presidirá;
II - o Subcomandante-Geral da Polícia Militar;
107
III - o Comandante de Operações Policiais Militares;
IV - o Comandante de Operações de Inteligência;
V - o Corregedor-Chefe;
VI - o Diretor do Departamento de Planejamento, Orçamento
e Gestão;
VII - o Diretor do Departamento de Pessoal;
VIII - o Diretor do Departamento de Apoio Logístico;
IX - o Diretor do Departamento de Modernização e Tecnologia.
Art. 8º - Ao Alto Comando compete assessorar o Comando-
Geral na formulação das diretrizes da política institucional da
Polícia Militar e as estratégias para a sua consecução, bem como
deliberar sobre o Plano Estratégico da Polícia Militar e os conflitos
de atribuições entre as suas unidades.
Art. 9º - O Colégio de Coronéis, órgão consultivo e propositivo,
convocado e presidido pelo Comandante-Geral, é constituído pelos
Coronéis da ativa, quando no exercício dos cargos privativos do
posto de Coronel previstos no Quadro de Organização da Polícia
Militar, tendo como finalidade a análise e discussão sobre assuntos
de relevante interesse da Corporação, ressalvada a competência do
Alto Comando.
Art. 10 - O Comando-Geral, órgão diretivo superior e
estratégico, tem por finalidade planejar, dirigir, executar, avaliar,
deliberar e controlar as atividades da Polícia Militar da Bahia.
Parágrafo único - O Comando-Geral é representado pelo
Comandante-Geral, com funções de liderança, articulação
institucional e estratégia, e tem precedência funcional e hierárquica
sobre todo efetivo policial militar.
Art. 11 - O Gabinete do Comando-Geral tem por finalidade
prestar assistência ao Comandante-Geral em suas atribuições
técnicas e administrativas e nas relações de interesse da Polícia
Militar, com órgãos e instituições dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, em âmbito Federal, Estadual e Municipal, do Ministério
Público, dos Tribunais de Contas e de Organismos Internacionais.
Parágrafo único - O Gabinete do Comando-Geral será chefiado
por um Oficial da ativa da Corporação do último posto do QOPM, de
livre escolha do Comandante-Geral.
Art. 12 - O Subcomando-Geral, órgão de direção geral das
atividades da Polícia Militar, tem por finalidade assessorar o
Comando-Geral na elaboração da política e estratégia institucional,
na integração e coordenação dos sistemas da Polícia Militar,
bem como na supervisão, controle e avaliação das atividades
administrativas e operacionais.
Parágrafo único - O Subcomando-Geral é representado pelo
Subcomandante-Geral, com funções de liderança, assessoramento
estratégico, fiscalização e manutenção da disciplina.
Art. 13 - O Gabinete do Subcomando-Geral tem por finalidade
prestar assistência ao Subcomandante Geral da Polícia Militar em
suas atribuições técnicas e administrativas.
Parágrafo único - O Gabinete do Subcomando-Geral será
chefiado por um Oficial da ativa da Corporação, do penúltimo posto
do QOPM, de livre escolha do Subcomandante-Geral.
Art. 14 - O Centro de Gestão Estratégica tem por finalidade
assessorar o Subcomando-Geral na formulação, proposição e
atualização, em nível de direção geral, das políticas, diretrizes,
normas e padrões de procedimentos que permitam à Corporação
alcançar seus objetivos estratégicos, bem como acompanhar a
implementação dos projetos estratégicos da Instituição.
Art. 15 - A Companhia Independente de Comando e Serviços
tem por finalidade exercer as atividades administrativas e de
segurança do Quartel do Comando Geral - QCG.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 16 - O Comando de Operações Policiais Militares tem
por finalidade planejar, coordenar, controlar e supervisionar as
atividades de polícia ostensiva, de acordo com as necessidades
de preservação da ordem pública, bem como supervisionar as
atividades realizadas pelos Comandos de Policiamento e pelas
Unidades Operacionais, no que concerne à eficiência nas missões
de policiamento ostensivo.
Parágrafo único - O Comando de Operações Policiais Militares
tem a seguinte estrutura:
I - Comando de Policiamento Regional da Capital - Atlântico:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
II - Comando de Policiamento Regional da Capital - Baía de
Todos os Santos:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
III - Comando de Policiamento Regional da Capital - Central:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
IV - Comando de Policiamento da Região Metropolitana de
Salvador - RMS:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
V - Comando de Policiamento da Região Leste:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
VI - Comando de Policiamento da Região Norte:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
VII - Comando de Policiamento da Região Oeste:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
VIII - Comando de Policiamento da Região Sul:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
IX - Comando de Policiamento da Região Sudoeste:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
X - Comando de Policiamento da Região da Chapada:
a) Batalhões de Polícia Militar;
b) Companhias Independentes de Polícia Militar;
c) Companhia Independente de Policiamento Tático;
XI - Comando de Policiamento Especializado:
a) Batalhões Especializados de Polícia Militar;
b) Esquadrões de Polícia Militar;
c) Companhias Independentes de Policiamento Especializado;
d) Companhias Independentes de Polícia de Guarda;
e) Companhias Independentes de Proteção de Polícia
Ambiental;
f) Companhias Independentes de Policiamento Rodoviário;
g) Companhia Independente de Polícia Fazendária;
108
h) Grupamento Aéreo da Polícia Militar;
XII - Batalhão de Polícia de Reforço Operacional.
Art. 17 - O Comando de Operações de Inteligência tem por
finalidade planejar, coordenar, executar, fiscalizar, controlar,
articular, supervisionar e gerenciar as atividades de inteligência
policial, no âmbito do Sistema de Inteligência da Polícia Militar -
SINPOM, dentro do território baiano, bem como assessorar o Alto
Comando da Corporação nos assuntos de cunho estratégico, tático
e operacional que lhes forem confiados, além de se inter-relacionar
com os demais órgãos estaduais de inteligência e do Sistema
Brasileiro de Inteligência - SISBIN.
Art. 18 - O Departamento de Planejamento, Orçamento e
Gestão tem por finalidade elaborar o planejamento das políticas
públicas e estratégias institucionais, planejar, orientar e executar a
programação orçamentária e a consolidação dos planos, programas,
projetos, acompanhamento, gestão e atividades governamentais,
no âmbito da Polícia Militar da Bahia - PMBA.
Art. 19 - O Centro Corporativo de Projetos tem por finalidade a
identificação, seleção, alinhamento, priorização e gerenciamento do
portfólio dos processos e projetos estratégicos da Polícia Militar, em
conformidade com a orientação do Comando-Geral da Corporação,
bem como prestar apoio e suporte aos Escritórios Setoriais e Seções
de Gerenciamento de Projetos da Instituição.
Art. 20 - O Departamento de Pessoal tem por finalidade planejar,
coordenar, controlar e executar as atividades de administração de
pessoal da Polícia Militar.
Art. 21 - O Departamento de Apoio Logístico tem por finalidade
planejar, coordenar, controlar e executar as atividades de logística e
de patrimônio da Polícia Militar.
Art. 22 - O Centro de Material Bélico tem por finalidade planejar,
coordenar, controlar, assessorar, armazenar, manutenir, distribuir
e recolher material bélico, avaliando e atestando as atividades da
Corporação no que concerne a esse equipamento.
Art. 23 - O Centro de Arquitetura e Engenharia tem por
finalidade apoiar as unidades gestoras na construção, ampliação,
reforma e recuperação das instalações físicas da Polícia Militar, com
custo estimado até o limite de valor para licitação na Modalidade
Tomada de Preços.
Art. 24 - O Departamento de Modernização e Tecnologia
tem por finalidade planejar, coordenar, executar e controlar as
atividades de tecnologia da informação e telecomunicações,
promovendo a elevação da qualidade de serviços e das atividades
da Polícia Militar, em estreita articulação com os órgãos estaduais
de tecnologia da informação e telecomunicações.
Art. 25 - A Corregedoria da Polícia Militar tem por finalidade
assistir o Comandante-Geral e o Subcomandante-Geral da Polícia
Militar no desempenho de suas atribuições constitucionais, políticas
e administrativas, realizar a atividade correicional, zelando pela
justiça e disciplina dos integrantes da PMBA, bem como gerenciar
as atividades dos segmentos de correição descentralizados nas
Organizações Policiais Militares.
Art. 26 - Os Comandos de Policiamento Regionais têm por
finalidade planejar, coordenar, executar, avaliar e controlar as
atividades operacionais policiais militares nas regiões sob sua
responsabilidade.
Art. 27 - O Comando de Policiamento Especializado tem por
finalidade planejar, coordenar, executar, avaliar e controlar as
atividades operacionais especializadas em todo Estado da Bahia.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 28 - O Departamento de Auditoria e Finanças tem por
finalidade proceder à análise e ao controle da gestão das Unidades
integrantes da estrutura da Polícia Militar da Bahia, exercendo
o acompanhamento da execução orçamentária, financeira,
patrimonial e de contabilidade da PMBA.
Art. 29 - O Departamento de Comunicação Social tem por
finalidade promover o fluxo de informações de caráter interno
e externo, na área de comunicação social, bem como apoiar,
tecnicamente, as Unidades da sua área de atividade.
Art. 30 - O Departamento de Polícia Comunitária e Direitos
Humanos tem por finalidade desenvolver e divulgar as políticas de
policiamento comunitário e de direitos humanos da PMBA.
Art. 31 - O Departamento de Promoção Social tem por
finalidade planejar, coordenar, controlar e executar as atividades de
promoção social da Polícia Militar.
Art. 32 - O Departamento de Saúde tem por finalidade planejar,
coordenar, controlar e executar as atividades de promoção,
prevenção, tratamentos médico e odontológico, reabilitação e
recuperação dos agravos à saúde dos integrantes da Polícia Militar
e dos seus dependentes.
Art. 33 - O Hospital da Polícia Militar tem por finalidade dirigir
as atividades médico-hospitalares, no nível de atenção à saúde
secundária e terciária, aos pacientes atendidos ambulatorialmente
ou em regime de internação hospitalar.
Art. 34 - A Odontoclínica da Polícia Militar tem por finalidade
prestar atendimento, em nível ambulatorial, nas diversas
especialidades odontológicas.
Art. 35 - As Juntas Militares Estaduais de Saúde têm por
finalidade avaliar a adequação ao perfil profissiográfico dos
candidatos aos processos de recrutamento e seleção de ingresso
nas carreiras da Polícia Militar, avaliar a capacidade laborativa dos
militares estaduais, bem como revisar os processos relativos aos
militares estaduais em situação de inatividade e emitir diagnóstico
sobre as limitações temporárias ou definitivas destes servidores
para o exercício da atividade policial militar.
Art. 36 - O Instituto de Ensino e Pesquisa tem por finalidade
planejar, dirigir, controlar, avaliar e fiscalizar as atividades de ensino,
pesquisa e cultura da Polícia Militar, emitindo diretrizes educacionais
para as organizações a ele tecnicamente subordinadas.
Art. 37 - O Centro de Educação Física e Desportos tem por
finalidade planejar, executar, implementar e controlar a educação
física, o desporto e a defesa pessoal na Corporação.
Art. 38 - A Academia de Polícia Militar, Instituição de Ensino
Superior de Segurança Pública, tem por finalidade promover a
formação, capacitação, aperfeiçoamento, especialização e educação
continuada de Oficiais da Polícia Militar e de outras instituições da
área de Defesa Social e de Segurança Pública.
Art. 39 - O Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças
Policiais Militares tem por finalidade promover a formação,
capacitação, aperfeiçoamento, especialização e educação
continuada dos Quadros de Praças da Polícia Militar e de outras
instituições da área de Defesa Social e de Segurança Pública.
Art. 40 - Os Batalhões de Ensino, Instrução e Capacitação
têm por finalidade planejar, coordenar e exercer as atividades
de formação, instrução, capacitação e aperfeiçoamento, de
forma regionalizada, com subordinação ao Centro de Formação e
Aperfeiçoamento de Praças Policiais Militares.
Art. 41 - Os Colégios da Polícia Militar têm por finalidade
planejar, estabelecer e executar as atividades necessárias para a
oferta de ensino fundamental e médio.
109
Art. 42 - As Unidades Operacionais Policiais Militares,
subordinadas aos seus respectivos Comandos, na forma do
parágrafo único do art. 16 desta Lei, têm por finalidade a execução
das missões de polícia ostensiva, dentro de suas especialidades, e
terão atuação em todo o Estado da Bahia ou em região definida em
regulamentação.
§ 1º - As Unidades Operacionais Policiais Militares
compreendem:
I - Batalhões de Polícia Militar, responsáveis por planejar,
coordenar e executar as atividades de polícia ostensiva em suas
respectivas áreas de responsabilidade territorial, sob coordenação
e acompanhamento técnico dos respectivos Comandos de
Policiamento;
II - Batalhões Especializados de Polícia Militar, compreendendo:
a) Batalhão Especializado de Polícia Turística, responsável
por planejar, coordenar e executar as atividades de policiamento
turístico;
b) Batalhão Especializado de Policiamento de Eventos,
responsável por planejar, coordenar e executar as missões
específicas de policiamento em eventos;
c) Batalhão de Polícia de Choque, responsável por planejar,
coordenar e executar as atividades de preservação da ordem
pública, constituindo-se, ainda, numa tropa de reação do Comando-
Geral, especialmente instruída e treinada para as missões de apoio
às outras Unidades Operacionais;
d) Batalhão de Polícia de Guarda, responsável por planejar,
coordenar e executar as atividades de guarda e preservação da
ordem nos estabelecimentos penais do Estado, bem como da
escolta de presos;
e) Batalhão de Polícia Rodoviária, responsável por planejar,
coordenar e executar as missões de policiamento de trânsito e
escolta de dignitários, na malha rodoviária estadual e nas demais,
quando conveniado, bem como de apoio às demais Unidades
Operacionais;
f) Batalhão de Operações Policiais Especiais, responsável por
planejar, coordenar e executar o atendimento de ocorrências de
alta complexidade e intervenções de alto risco, constituindo-se,
ainda, numa tropa de reação do Comando-Geral;
III - Batalhão de Polícia de Reforço Operacional, responsável
por planejar, coordenar e dirigir o emprego do efetivo da atividade
meio da PMBA em reforço às atividades de polícia ostensiva, em
estreita ligação com os respectivos órgãos;
IV - Companhias Independentes de Polícia Militar, responsáveis
por executar as atividades de polícia ostensiva em suas respectivas
áreas especiais de responsabilidade territorial, sob coordenação
e acompanhamento técnico dos respectivos Comandos de
Policiamento;
V - Companhias Independentes de Policiamento Tático,
responsáveis pela execução de missões de policiamento ostensivo
tático nas respectivas áreas especiais de responsabilidade, bem
como em apoio às demais Unidades Operacionais;
VI - Companhias Independentes de Policiamento Especializado,
responsáveis pela execução de missões de policiamento ostensivo
especializado nas respectivas áreas especiais de responsabilidade,
bem como em apoio às outras Unidades Operacionais;
VII - Companhias Independentes de Polícia de Guarda,
responsáveis por executar as atividades de guarda e preservação
da ordem nos estabelecimentos penais do Estado, bem como da
escolta de presos da PMBA;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - Companhias Independentes de Polícia de Proteção
Ambiental, responsáveis por missões de policiamento ostensivo
ambiental nas respectivas áreas especiais de responsabilidade, bem
como em apoio às demais Unidades Operacionais;
IX - Companhias Independentes de Policiamento Rodoviário,
responsáveis pela execução das missões de policiamento de
trânsito e escolta de dignitários, na malha rodoviária estadual, bem
como de apoio às demais Unidades Operacionais;
X - Companhia Independente de Polícia Fazendária, responsável
por planejar, coordenar, controlar e executar as atividades de
policiamento fazendário no Estado da Bahia;
XI - Esquadrões de Polícia Montada, responsáveis pela execução
das atividades de policiamento ostensivo montado, missões
especiais e apoio às demais Unidades Operacionais da PMBA;
XII - Esquadrões de Motociclistas, responsáveis pela execução
das atividades de policiamento de trânsito, de escolta de dignitários
e de apoio às demais Unidades Operacionais;
XIII - Grupamento Aéreo da Polícia Militar, responsável pela
execução do apoio do vetor aéreo às atividades de preservação da
ordem pública e de policiamento ostensivo.
§ 2º - As Bases Comunitárias de Segurança constituem bases
operacionais que têm por finalidade executar as atividades
de policiamento ostensivo em seus respectivos setores de
responsabilidade territorial, subordinadas aos Comandos das
respectivas Unidades Operacionais, de forma integrada às ações da
comunidade e dos demais órgãos públicos.
§ 3º - As Organizações Operacionais Especializadas da Polícia
Militar, Batalhões, Esquadrões, Companhias Especializadas e
Grupamento Aéreo têm por finalidade a execução das missões de
polícia ostensiva, dentro de suas especialidades, e terão atuação
em todo o Estado da Bahia ou região definida em regulamentação.
§ 4º - A Organização Policial Militar, com autonomia
administrativa, é a que dispõe de organização e meios para exercer
plena administração própria e tem competência para praticar todos
os atos administrativos decorrentes da gestão de pessoas e de bens
do Estado.
Art. 43 - A Ouvidoria tem por finalidade receber denúncias,
reclamações e representações de atos desabonadores, bem como
proceder ao registro de atos abonadores referentes à conduta dos
integrantes da Corporação e críticas ao seu regular desempenho na
prestação de serviços, funcionando em estreita articulação, com as
Ouvidorias Setoriais.
CAPÍTULO III
DA REGIONALIZAÇÃO E DO DESDOBRAMENTO
Art. 44 - A ação policial militar dar-se-á em todo território
do Estado, de forma regionalizada, por meio de planejamento e
acompanhamento dos Comandos de Operações Policiais Militares
e sob as diretrizes do Comando-Geral.
Art. 45 - O desdobramento das regiões em áreas, áreas
especiais, subáreas e setores será estabelecido em conformidade
com as necessidades e características fisiográficas, psicossociais,
políticas e econômicas, ficando autorizado o Comandante-Geral da
Polícia Militar a adotar as providências neste sentido.
110
CAPÍTULO IV
DO PESSOAL
Art. 46 - O efetivo da Polícia Militar será distribuído nos
seguintes Quadros:
I - Oficiais:
a) Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM;
b) Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/Médico -
QOSPM/Médico;
c) Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/Odontólogo -
QOSPM/Odontólogo;
<Revogada> d) Quadro de Oficiais Especialistas Policiais
Militares - QOEPM;
Alínea “d” revogada pela Lei n° 13.588 de 10 de novembro de
2016.
e) Quadro de Oficiais Auxiliares Policiais Militares - QOAPM;
f) Quadro Especial de Tenentes Auxiliares Policiais Militares -
QETAPM;
Alínea “f” acrescida pela Lei n° 14.186 de 15 de janeiro de
2020.
II - Praças:
a) Quadro de Praças Policiais Militares - QPPM.
Art. 47 - O Quadro de Oficiais Policiais Militares - QOPM é
composto de Oficiais integrantes da Corporação, responsáveis pelas
atividades da Polícia Militar.
Art. 48 - O Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/
Médico - QOSPM/Médico é composto por todos os Oficiais Médicos
integrantes da Corporação, sendo responsável pela atividade
médica da Polícia Militar.
Art. 49 - O Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/
Odontólogo - QOSPM/Odontólogo é composto por todos os Oficiais
Odontólogos integrantes da Corporação, sendo responsável pela
atividade odontológica da Polícia Militar.
<Revogado>Art. 50 - O Quadro de Oficiais Especialistas Policiais
Militares - QOEPM é composto por todos os Oficiais que ingressarem
no Quadro a partir da data da publicação desta Lei, competindo-
lhe o exercício de atividades operacionais e administrativas da
Corporação, incluindo o Comando e Chefia de subunidades.
Parágrafo único - O maior grau hierárquico do Quadro de
Oficiais Especialistas Policiais Militares é o Posto de Tenente Coronel.
Artigo 50 revogado pela Lei n° 13.588 de 10 de novembro de
2016.
Art. 51 - O Quadro de Oficiais Auxiliares Policiais Militares
- QOAPM é integrado pelos Oficiais existentes no seu Quadro
e destina-se aos policiais militares oriundos da carreira de
Praças, unicamente ocupantes da graduação de Subtenente
PM, competindo-lhes o exercício de atividades operacionais e
administrativas da Corporação.
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
§ 1º - O ingresso no QOAPM se dará após a conclusão, com
aproveitamento, do Curso de Formação de Oficiais específico,
atendidos os requisitos estabelecidos na Lei nº 7.990, de 27 de
dezembro de 2001, e na regulamentação relativa ao ingresso no
referido Quadro.
§ 2º - Os ocupantes da graduação de Subtenente PM poderão
participar do processo seletivo para ingresso no QOAPM, respeitada
a proporção de 50% (cinquenta por cento) das vagas pelo critério de
antiguidade e 50% (cinquenta por cento) mediante a realização de
provas de desempenho profissional e intelectual.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Redação de acordo com a Lei 14.186 de 15 de janeiro de 2020.
§ 3º - O maior grau hierárquico do Quadro de Oficiais Auxiliares
Policiais Militares é o Posto de Tenente Coronel.
§ 4º - Somente poderão concorrer à promoção ao posto de
Major e ao subsequente de Tenente Coronel do QOAPM, os Capitães
portadores de diploma de nível superior em cursos devidamente
reconhecidos pelo Ministério da Educação - MEC, preenchidos os
demais requisitos legais, inclusive conclusão com aproveitamento do
Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais ou equivalente promovido pela
Polícia Militar da Bahia ou pelo Corpo de Bombeiros Militar da Bahia.
§ 5º - É vedada a inscrição e a matrícula dos integrantes do
Quadro de Oficiais Auxiliares Policiais Militares no Curso Superior
de Polícia ou equivalente.
§ 6º - As funções a serem exercidas pelos Oficiais Superiores
do QOAPM serão preferencialmente desempenhadas em unidades
administrativas da estrutura organizacional da Polícia Militar, nas
áreas profissionais demandadas a serem definidas por ato do
Comandante-Geral.
Redação de acordo com a Lei nº 13.588 de 10 novembro de 2016.
Art. 51-A - O Quadro Especial de Tenentes Auxiliares Policiais
Militares - QETAPM é integrado pelos 1º Tenentes que ingressarem
no Quadro e destina-se aos policiais militares oriundos da carreira
de Praças, unicamente dos ocupantes da graduação de Subtenente
PM, competindo-lhes preferencialmente o exercício de atividades
operacionais da Corporação.
Acrescido o art. 51-A de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
§ 1º - O ingresso no QETAPM se dará após a conclusão, com
aproveitamento, do Curso de Formação de Oficiais específico e do
estágio supervisionado, atendidos os requisitos estabelecidos na
Lei nº 7.990, de 27 de dezembro de 2001, e na regulamentação
relativa ao ingresso no referido Quadro.
Acrescido o “§ 1º” de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
§ 2º - Para participar do Curso de Formação de Oficiais
específico para ingresso no QETAPM, o Subtenente PM deverá
contar, no mínimo, com 27 (vinte e sete) anos de efetivo serviço na
data de publicação do edital de abertura do processo seletivo e ser
aprovado nos exames de saúde física e mental e teste de aptidão
física.
Acrescido o “§ 2º” de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
§ 3º - Havendo igualdade de tempo de efetivo serviço entre os
candidatos ao ingresso no QETAPM, terá preferência de acesso o
Subtenente PM de maior antiguidade.
Acrescido o “§ 3º” de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
§ 4º - O único grau hierárquico do QETAPM é o posto de 1º
Tenente QETAPM.
Acrescido o “§ 4º” de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
§ 5º - O ingresso no QETAPM ocorrerá voluntariamente, em
caráter irretratável e irrevogável, e estará sujeito à formalização de
declaração escrita, atestando a opção.
Acrescido o “§ 5º” de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
Art. 51-B - É vedada a migração de militares estaduais entre
quaisquer dos Quadros que compõem a estrutura da Polícia Militar,
e entre os Quadros da Polícia Militar da Bahia e do Corpo de
Bombeiros Militar da Bahia.
111
Acrescido o art. 51-B de acordo com a Lei nº 14.186 de 15 de
janeiro de 2020.
Art. 52 - O Quadro de Praças Policiais Militares - QPPM é
composto de Praças integrantes da Corporação, responsáveis pelas
atividades da Polícia Militar.
Art. 53 - A estrutura de cargos em comissão da Polícia Militar
da Bahia é a prevista no Anexo II desta Lei.
Art. 54 - O Quadro de Funções Privativas do Posto de Coronel
da Polícia Militar da Bahia é o previsto no Anexo III desta Lei.
Art. 55 - O efetivo ativo da Polícia Militar da Bahia é fixado em
44.392 (quarenta e quatro mil trezentos e noventa e dois) servidores
policiais militares estaduais, distribuídos em Postos e Graduações,
conforme o Anexo IV desta Lei.
Parágrafo único - As vagas previstas nesta Lei, decorrentes do
aumento do efetivo, serão preenchidas em razão da oportunidade
e conveniência da Administração.
Art. 56 - A distribuição do quantitativo do efetivo da ativa da
Polícia Militar da Bahia no Quadro Organizacional será definida por
Portaria do Comandante-Geral da Polícia Militar.
CAPÍTULO V
DAS ATRIBUIÇÕES DOS TITULARES DE CARGOS EM
COMISSÃO
Art. 57 - Aos titulares dos cargos em comissão, além do
desempenho das atividades concernentes aos Sistemas Estaduais,
definidos em legislação própria, cabe o exercício das atribuições
gerais e específicas a seguir enumeradas:
I - Comandante-Geral da Polícia Militar:
a) promover a administração geral da Polícia Militar, em estrita
observância às disposições normativas da Administração Pública
Estadual;
b) exercer a representação política e institucional da Polícia
Militar, promovendo contatos e relações com autoridades e
organizações de diferentes níveis governamentais;
c) auxiliar o Secretário da Segurança Pública em assuntos
compreendidos na área de competência da Polícia Militar;
d) promover o controle e a supervisão das Unidades
subordinadas;
e) delegar competências e atribuições ao Subcomandante-
Geral;
f) decidir, em despacho motivado e conclusivo, sobre assuntos
de sua competência;
g) autorizar a abertura de processos licitatórios, homologando-
os, dentro dos limites de sua competência, e ratificar as dispensas
ou declaração de inexigibilidade, nos termos da legislação
específica, das contratações diretas inerentes ao limite permitido
em ato normativo;
h) delegar atribuição aos gestores internos para autorizar a
abertura de processos licitatórios;
i) aprovar a programação a ser executada pela Polícia Militar e
pelas Unidades a ela subordinadas, a proposta orçamentária anual
e as alterações e ajustes que se fizerem necessários;
j) expedir Portarias e atos normativos sobre a organização
administrativa interna da Polícia Militar;
k) apresentar, anualmente, relatório analítico das atividades da
Corporação;
l) promover reuniões periódicas de coordenação entre os
diferentes escalões hierárquicos da Polícia Militar;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
m) atender requisições e pedidos de informações do Poder
Judiciário, do Poder Legislativo e do Ministério Público, ouvindo
previamente a Procuradoria Geral do Estado, se houver questão
jurídica a ser esclarecida;
n) atender aos pedidos de informações da Corregedoria-Geral
da Secretaria da Segurança Pública em assuntos da competência
daquele órgão;
o) instaurar e decidir sindicâncias, processos disciplinares
sumários e processos administrativos disciplinares, ressalvado o
disposto no § 1º deste artigo;
p) exercer outras atribuições que lhe sejam delegadas;
II - Subcomandante-Geral da Polícia Militar:
a) auxiliar o Comandante-Geral;
b) dirigir, organizar, orientar, controlar e coordenar as atividades
da Polícia Militar, conforme delegação do Comandante-Geral;
c) assessorar o Comandante-Geral nas atividades de articulação
interinstitucional e com a sociedade, nos assuntos relativos à
Corporação;
d) substituir o Comandante-Geral nos seus afastamentos,
ausências e impedimentos, independentemente de designação
específica;
e) submeter à consideração do Comandante-Geral os assuntos
que excedem à sua competência;
f) auxiliar o Comandante-Geral no controle e supervisão das
Unidades subordinadas;
g) participar e, quando for o caso, promover reuniões de
coordenação no âmbito da Polícia Militar, em assuntos que
envolvam articulação intersetorial;
h) instaurar e decidir sindicâncias, processos disciplinares
sumários e processos administrativos disciplinares, conforme lei
específica;
i) desempenhar outras tarefas compatíveis com suas
atribuições, por determinação do Comandante-Geral;
III - Corregedor-Chefe:
a) propor ao Comandante-Geral da Polícia Militar as medidas
necessárias à apuração de denúncias, envolvendo pessoal policial-
militar e civil da Corporação;
b) encaminhar ao Comandante-Geral da Polícia Militar
relatórios mensais de dados estatísticos das apurações em
andamento e solucionadas na Corporação;
c) pronunciar-se, dentro dos limites das suas atribuições, nos
feitos investigatórios realizados na Corporação;
d) elaborar e submeter à apreciação do Comandante-Geral
da Polícia Militar normas de orientação e padronização dos feitos
investigatórios praticados no âmbito da Corporação;
e) assessorar o Comandante-Geral da Polícia Militar na tomada
de decisões, no que concerne à justiça e disciplina dos integrantes
da Corporação;
f) encaminhar ao Comandante-Geral da Polícia Militar,
com relatório e parecer conclusivo, os autos dos processos que
tenham por objeto o resultado das correições e outros processos
correicionais, propondo as medidas que julgar necessárias;
g) instaurar e decidir sindicâncias, processos disciplinares
sumários e processos administrativos disciplinares, conforme lei
específica;
h) atender aos pedidos de informações da Corregedoria-Geral
da Secretaria da Segurança Pública;
IV - Comandante de Operações Policiais Militares:
a) planejar, coordenar, supervisionar e controlar, em todo o
território estadual, as atividades de polícia ostensiva, de acordo
com as necessidades de preservação da ordem pública;
112
b) supervisionar as atividades realizadas pelos Comandos de
Policiamento e Unidades Operacionais no que concerne à eficiência
nas missões de policiamento ostensivo;
c) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
V - Comandante de Policiamento:
a) cumprir as missões de polícia ostensiva, determinadas pelo
Comandante de Operações Policiais Militares no que concerne à
coordenação, controle e supervisão das atividades desenvolvidas
pelas Unidades Operacionais sob sua responsabilidade;
b) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
VI - Assistente Militar do Comando-Geral:
a) chefiar o Gabinete do Comando-Geral;
b) planejar, organizar, coordenar, controlar e preparar o suporte
necessário ao Comandante-Geral da Polícia Militar;
c) realizar a segurança pessoal do Comandante-Geral da Polícia
Militar e de seus familiares;
d) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
VII - Diretor do Instituto de Ensino e Pesquisa:
a) planejar, controlar e fiscalizar as atividades de ensino
e pesquisa da Corporação, elaborando diretrizes da política
institucional de educação para as organizações a ele tecnicamente
vinculadas;
b) propor estudos e pesquisas que viabilizem a melhoria da
qualidade de ensino;
c) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
VIII - Diretor de Departamento:
a) planejar, controlar e fiscalizar as atividades previstas para o
seu Departamento;
b) propor estudos e pesquisas que viabilizem a melhoria das
competências do Departamento, elaborando diretrizes da política
institucional relativas a sua área de atuação;
c) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
IX - ao Comandante de Operações de Inteligência cabe
promover as atividades de inteligência no âmbito da Polícia Militar e
instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e processos
administrativos disciplinares, decidindo conforme lei específica;
X - ao Diretor de Ensino cabe promover a formação, a
capacitação e a especialização de militares estaduais da Bahia e de
servidores de outras instituições da área de segurança pública e
instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e processos
administrativos disciplinares, decidindo conforme lei específica;
XI - Subcomandante de Operações Policiais Militares:
a) substituir o Comandante de Operações Policiais Militares em
seus impedimentos;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Operações;
c) auxiliar o Comandante de Operações no planejamento e na
coordenação das atividades;
d) exercer outras atribuições que lhe forem delegadas;
XII - Diretor Adjunto do Instituto de Ensino e Pesquisa:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) substituir o Diretor do Instituto de Ensino e Pesquisa em seus
impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Diretor do Instituto de Ensino e Pesquisa;
c) auxiliar o Diretor do Instituto de Ensino e Pesquisa no
planejamento e coordenação das atividades, bem como no exame
e encaminhamento dos assuntos de sua competência;
d) exercer outras atribuições que lhe forem delegadas;
XIII - Diretor Adjunto de Departamento:
a) substituir o Diretor de Departamento em seus impedimentos
eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Diretor de Departamento;
c) auxiliar o Diretor de Departamento no planejamento,
supervisão, coordenação e execução das atividades, bem como no
exame e encaminhamento dos assuntos de sua competência;
d) exercer outras atribuições que lhe forem delegadas;
XIV - Subcomandante de Operações de Inteligência:
a) substituir o Comandante de Operações de Inteligência em
seus impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Operações de Inteligência;
XV - Assessor Especial:
a) assessorar diretamente o Comandante-Geral e o
Subcomandante-Geral da Polícia Militar em assuntos relativos a sua
especialização;
b) elaborar pareceres, notas técnicas, minutas e informações
solicitadas pelo superior;
c) executar a elaboração de planos, programas e projetos
relativos às funções da Corporação;
d) assessorar os órgãos e entidades vinculados ao Comando-
Geral, em assuntos que lhes forem determinados pelo Comandante-
Geral;
XVI - Subcomandante de Policiamento:
a) substituir o Comandante de Policiamento em seus
impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Policiamento;
c) auxiliar o Comandante de Policiamento no planejamento,
supervisão, coordenação e execução das atividades, bem como no
exame e encaminhamento dos assuntos de sua competência;
d) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XVII - Corregedor Adjunto:
a) substituir o Corregedor-Chefe nos seus afastamentos
temporários e impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Corregedor-Chefe;
c) auxiliar o Corregedor-Chefe no planejamento, supervisão,
coordenação e execução das atividades;
d) realizar o exame e encaminhamentos dos assuntos de sua
competência e exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XVIII - ao Coordenador de Saúde cabe coordenar as ações de
saúde a serem implementadas na Corporação;
XIX - Diretor Adjunto:
a) substituir o Diretor em seus impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Diretor;
c) auxiliar o Diretor no planejamento, supervisão, coordenação
e execução das atividades, bem como no exame e encaminhamento
dos assuntos de sua competência;
113
d) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XX - Ouvidor:
a) receber denúncias, reclamações e representações de atos
desabonadores de servidores da Polícia Militar;
b) proceder ao registro de atos positivos, referentes à conduta
dos integrantes da Corporação e críticas ao seu regular desempenho
na prestação de serviços, funcionando em estreita articulação com
a Ouvidoria-Geral do Estado e Ouvidorias Setoriais da Instituição;
XXI - Assistente Militar I:
a) assistir o Subcomandante-Geral em assuntos de natureza
técnica e administrativa;
b) articular-se, por determinação do Subcomandante-Geral,
com Unidades da Corporação;
c) promover a segurança pessoal do Subcomandante-Geral e
de seus familiares;
XXII - ao Comandante de Grupamento Aéreo cabe coordenar,
supervisionar, controlar e executar as atividades de polícia
ostensiva nas suas áreas de abrangência territorial, bem como
instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e processos
administrativos disciplinares, decidindo conforme lei específica;
XXIII - ao Assessor de Comunicação Social cabe planejar,
promover, controlar, executar e acompanhar as atividades de
marketing e endomarketing da Polícia Militar, viabilizando o
levantamento de informações para a execução dos trabalhos de
cobertura jornalística de interesse da Polícia Militar da Bahia;
XXIV - Coordenador I e Coordenador Técnico:
a) programar, orientar, supervisionar e avaliar os trabalhos a
cargo da respectiva Unidade;
b) cumprir e fazer cumprir as diretrizes, normas e
procedimentos técnicos, administrativos e financeiros para maior
eficiência e aperfeiçoamento dos programas, projetos e atividades
sob sua responsabilidade;
c) propor ao superior imediato as medidas que julgar
convenientes, na promoção, integração e no desenvolvimento
técnico e interpessoal da respectiva equipe de trabalho;
XXV - Diretor do Colégio da Polícia Militar:
a) estabelecer e executar normas e diretrizes administrativas
no âmbito de todo o estabelecimento de ensino;
b) administrar recursos financeiros destinados, recebidos ou
adquiridos pelo estabelecimento, através de diversas fontes;
c) formular estratégias e conteúdos que venham a conduzir o
corpo discente à observância e ao cumprimento da disciplina, bem
como estruturação de atividades específicas e inerentes a uma
escola militar;
d) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
XXVI - ao Comandante de Batalhão e ao Comandante
de Grupamento cabem coordenar, supervisionar, controlar e
executar as atividades de polícia ostensiva em suas respectivas
áreas de responsabilidade territorial ou em conformidade com
a especialização, em articulação com os respectivos Comandos
de Policiamento, bem como instaurar sindicâncias, processos
disciplinares sumários e processos administrativos disciplinares,
decidindo conforme lei específica;
XXVII - Subcomandante de Grupamento Aéreo:
a) substituir o Comandante de Grupamento Aéreo em seus
impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Grupamento Aéreo;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) auxiliar no planejamento e na coordenação das atividades,
bem como no exame e encaminhamento dos assuntos de sua
competência;
d) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XXVIII - ao Chefe de Núcleo cabe programar, orientar,
supervisionar, controlar e avaliar os trabalhos a cargo do respectivo
Núcleo, apoiando os Comandantes Regionais na utilização de
recursos humanos, materiais e financeiros necessários ao bom
andamento das atividades administrativas dos Comandos Regionais
e suas Organizações Policiais Militares subordinadas;
XXIX - ao Comandante de Aeronave cabe planejar e executar os
voos, observando as normas de segurança de voo;
XXX - Diretor Adjunto do Colégio da Polícia Militar:
a) substituir o Diretor do Colégio da Polícia Militar em seus
impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Diretor do Colégio da Polícia Militar, auxiliando-o no
planejamento e na coordenação das atividades;
c) realizar o exame e encaminhamento dos assuntos de sua
competência;
d) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XXXI - Subcomandante de Batalhão:
a) substituir o Comandante de Batalhão em seus impedimentos
eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Batalhão;
c) auxiliar no planejamento e na coordenação das atividades;
d) realizar o exame e encaminhamento dos assuntos de sua
competência;
e) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XXXII - Comandante de Esquadrão:
a) executar as atividades de polícia ostensiva em suas respectivas
áreas de responsabilidade territorial ou em conformidade com
a especialização, em articulação com os respectivos Comandos
de Policiamento e acompanhamento técnico do Comando de
Operações Policiais Militares;
b) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
XXXIII - Comandante de Companhia Independente:
a) coordenar, supervisionar, controlar e executar as atividades
de polícia ostensiva em suas respectivas áreas de responsabilidade
territorial ou em conformidade com a especialização, em articulação
com os respectivos Comandos de Policiamento;
b) instaurar sindicâncias, processos disciplinares sumários e
processos administrativos disciplinares, decidindo conforme lei
específica;
XXXIV - Coordenador II:
a) coordenar, orientar, controlar, acompanhar e avaliar a
elaboração e execução de programas, projetos e atividades
compreendidos na sua área de competência;
b) assessorar e assistir o dirigente em assuntos pertinentes à
respectiva Unidade;
c) propor medidas que propiciem a eficiência e o
aperfeiçoamento dos trabalhos a serem desenvolvidos;
XXXV - Ao Assessor de Comunicação Social I cabe coordenar,
executar, controlar e acompanhar as atividades de comunicação
social da Polícia Militar, em estreita articulação com o órgão
competente;
XXXVI - Subcomandante de Companhia Independente:
114
a) substituir o Comandante de Companhia Independente em
seus impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Companhia;
c) auxiliar no planejamento e coordenação das atividades;
d) realizar o exame e encaminhamento dos assuntos de sua
competência;
e) exercer outras atribuições que lhes forem delegadas;
XXXVII - ao Comandante de Companhia cabe coordenar,
supervisionar, controlar e executar as atividades de polícia ostensiva,
em suas respectivas subáreas de responsabilidade territorial ou em
conformidade com a especialização, em obediência aos respectivos
Comandantes de Batalhões;
XXXVIII - Subcomandante de Esquadrão:
a) substituir o Comandante de Esquadrão em seus
impedimentos eventuais;
b) fiscalizar o cumprimento de normas e diretrizes emanadas
pelo Comandante de Esquadrão;
c) auxiliar no planejamento e na coordenação das atividades;
d) realizar o exame e encaminhamento dos assuntos de sua
competência;
e) exercer outras atribuições que lhe forem delegadas;
XXXIX - ao Comandante de Base Comunitária de Segurança
cabe executar as atividades de policiamento ostensivo em seus
respectivos setores de responsabilidade territorial, em articulação
com os respectivos Comandos de Área ou Comandos de Área
Especial;
XL - ao Mecânico de Voo cabe efetuar inspeções prévias
e posteriores aos voos, corrigindo as discrepâncias, quando
ocorrerem;
XLI - ao Tripulante Operacional cabe executar, com
exclusividade, as missões operacionais de policiamento aéreo, em
apoio às atividades policiais militares em terra;
XLII - ao Coordenador III cabe coordenar projetos e atividades
designados pelo seu superior imediato;
XLIII - ao Secretário Administrativo I cabe preparar o expediente
e a correspondência, sob sua responsabilidade e coordenar e
executar as tarefas que lhes sejam cometidas pelo seu superior
imediato.
§ 1º - O Comandante-Geral da Polícia Militar é responsável,
em nível de administração direta, perante o Governador do Estado,
pela administração e emprego da Corporação.
§ 2º - O Subcomandante-Geral da Polícia Militar terá
precedência funcional e hierárquica sobre os demais integrantes da
Corporação, exceto sobre o Comandante-Geral.
§ 3º - O Governador do Estado poderá, em casos de excepcional
relevância, avocar a atribuição prevista no inciso I, alínea “o”, deste
artigo, e redirecioná-la, a seu critério, ao Secretário da Segurança
Pública.
§ 4º - Os ocupantes de cargos em comissão da Polícia Militar da
Bahia poderão exercer outras atribuições inerentes aos respectivos
cargos, necessários ao cumprimento de suas competências.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 58 - Constituem Comissões Permanentes da Polícia Militar,
que se regem por legislação específica:
I - Conselho de Mérito da Polícia Militar;
II - Comissão de Promoção de Oficiais da PMBA;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - Comissão de Promoção de Praças da PMBA;
IV - Comissão Permanente Revisional do Regulamento de
Uniformes da PMBA.
Parágrafo único - Eventualmente, a critério do Comandante-
Geral, poderão ser criadas outras Comissões, destinadas a realizar
estudos específicos.
Art. 59 - O Conselho de Mérito da Polícia Militar, de caráter
permanente, tem por finalidade apreciar, analisar, julgar e deliberar
sobre as propostas de concessão de comendas, que se rege por
legislação específica.
Art. 60 - As Comissões de Promoção, de caráter permanente,
têm por finalidade organizar, apreciar, analisar, julgar e deliberar
sobre todas as fases do processo de promoções dos militares do
Estado da Bahia, que se rege por legislação específica, bem como
solicitar pronunciamento à Procuradoria Geral do Estado, quando
houver questão jurídica relevante.
Parágrafo único - Além das promoções ordinárias, por
antiguidade e por merecimento, o disposto no caput deste artigo se
aplica às promoções em ressarcimento de preterição, post mortem
e por bravura, e aos recursos delas decorrentes.
Art. 61 - A Comissão Permanente Revisional do Regulamento
de Uniformes da PMBA, de caráter permanente, tem por finalidade
apreciar, analisar, julgar e deliberar sobre questões atinentes
ao Regulamento de Uniformes da PMBA, conforme legislação
específica.
Parágrafo único - Caberá à Comissão Permanente Revisional
do Regulamento de Uniformes da PMBA emitir parecer sobre
a similaridade das fardas e uniformes utilizados pelas Guardas
Municipais e empresas de segurança, conforme a legislação
específica.
Art. 62 - Os 1º, 2º, 3º, 9º, 10º, 13º e 21º Batalhões de
Polícia Militar passam a exercer atividades de Ensino, Instrução e
Capacitação, mantidas as suas respectivas numerações originais,
e a atividade de policiamento ostensivo comunitário das áreas de
policiamento dos 10º e 13º Batalhões de Polícia Militar passa a ser
executada por Companhias Independes de Polícia Militar.
Art. 63 - A Polícia Militar observará o Regulamento Interno e de
Serviços Gerais do Exército (R1) e o Regulamento de Continências,
Honras e Sinais de Respeito das Forças Armadas (R2), o primeiro
com as modificações necessárias às peculiaridades da PMBA e o
último com as adaptações relacionadas com os Poderes do Estado,
ficando delegada competência ao Comandante-Geral para editar,
no prazo de 90 (noventa) dias, por Portaria, o Regulamento Interno
e de Serviços Gerais, o Regulamento de Continências, Honras,
Sinais de Respeito e Cerimonial Militar Estadual e o Regulamento
de Uniformes da Polícia Militar da Bahia.
Art. 64 - Ficam criadas, na estrutura da Polícia Militar da Bahia,
as seguintes unidades:
I - o Departamento de Promoção Social;
II - o Departamento de Polícia Comunitária e Direitos Humanos;
III - o Departamento de Auditoria e Finanças;
IV - o Comando de Policiamento da Região Sudoeste;
V - o Comando de Policiamento da Região da Chapada;
VI - o Batalhão Especializado de Policiamento de Eventos;
VII - Batalhão Especializado de Polícia Turística;
VIII - o Batalhão de Operações Policiais Especiais;
IX - 02 (dois) Esquadrões de Polícia Montada, com sede nos
Municípios de Feira de Santana e Itabuna;
X - 02 (dois) Esquadrões de Motociclistas com sede no
Município de Feira de Santana e Vitória da Conquista;
115
XI - 02 (duas) Companhias Independentes de Polícia de Guarda
com sede nos Municípios de Feira de Santana e Itabuna;
XII - 17 (dezessete) Companhias Independentes de Polícia
Militar;
XIII - 03 (três) Companhias Independentes de Policiamento
Especializado;
XIV - 06 (seis) Companhias Independentes de Policiamento
Tático, subordinadas diretamente, cada uma, aos Comandos
de Policiamento da Região Norte, Sul, Leste, Oeste, Chapada e
Sudoeste;
XV - 01 (uma) Companhia Independente de Polícia Fazendária;
XVI - 01 (uma) Companhia Independente de Comando e
Serviços;
XVII - 05 (cinco) Colégios da Polícia Militar;
XVIII - 06 (seis) Núcleos de Gestão Administrativa e Financeira,
subordinados, cada um, aos Comandos de Policiamento da Região
Norte, Sul, Leste, Oeste, Chapada e Sudoeste;
XIX - o Centro de Gestão Estratégica;
XX - o Centro Corporativo de Projetos;
XXI - o Centro de Arquitetura e Engenharia;
XXII - o Centro de Educação Física e Desportos;
XXIII - o Centro de Material Bélico.
§ 1º - As Companhias Independentes de Polícia Militar, criadas
neste artigo, ficarão sediadas nos Municípios, conforme distribuição
abaixo:
a) 83ª CIPM - Barreiras;
b) 84ª CIPM - Barreiras;
c) 85ª CIPM - Luís Eduardo Magalhães;
d) 86ª CIPM - Formosa do Rio Preto;
e) 87ª CIPM - Teixeira de Freitas;
f) 88ª CIPM - Alcobaça;
g) 89ª CIPM - Mucuri;
h) 90ª CIPM - Riachão do Jacuípe;
i) 91ª CIPM - Capim Grosso;
j) 92ª CIPM - Vitória da Conquista;
k) 93ª CIPM - Maracás;
l) 94ª CIPM - Caetité;
m) 95ª CIPM – Catu;
n) 96ª CIPM - Sobradinho;
o) 97ª CIPM - Irará;
p) 98ª CIPM - Ipirá;
q) 99ª CIPM - Amargosa.
§ 2º - As Companhias Independentes de Policiamento
Especializado ficam localizadas nas Regiões Nordeste, Central e
Chapada.
Redação de acordo com a Lei nº 14.171 de 04 de novembro
de 2019.
Art. 65 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Polícia Militar da Bahia, os seguintes cargos em comissão:
I - símbolo DAS-2B: 01 (um) cargo de Diretor do Instituto de
Ensino e Pesquisa, 02 (dois) cargos de Diretor de Ensino, 01 (um)
cargo de Diretor de Departamento, 05 (cinco) cargos de Comandante
de Policiamento e 01 (um) cargo de Comandante de Operações de
Inteligência;
II - símbolo DAS-2C: 02 (dois) cargos de Assessor Especial, 01
(um) cargo de Assistente Militar I, 01 (um) cargo de Comandante
de Grupamento Aéreo, 01 (um) cargo de Subcomandante de
Operações Policiais Militares, 01 (um) cargo de Subcomandante de
Operações de Inteligência, 11 (onze) cargos de Subcomandante de
Policiamento, 02 (dois) cargos de Diretor Adjunto, 01 (um) cargo
 DIREITO ADMINISTRATIVO
de Corregedor Adjunto, 08 (oito) cargos de Diretor Adjunto de
Departamento, 01 (um) cargo de Ouvidor, 01 (um) cargo de Diretor
Adjunto do Instituto de Ensino e Pesquisa, 04 (quatro) cargos de
Coordenador I e 01 (um) cargo de Coordenador de Saúde;
III - símbolo DAS-2D: 03 (três) cargos de Comandante de
Batalhão, 01 (um) cargo de Subcomandante de Grupamento
Aéreo, 14 (quatorze) cargos de Coordenador Técnico, 08 (oito)
cargos de Diretor do Colégio da Polícia Militar, 12 (doze) cargos de
Comandante de Aeronaves e 09 (nove) cargos de Chefe de Núcleo;
IV - símbolo DAS-3: 08 (oito) cargos de Diretor Adjunto do
Colégio da Polícia Militar, 03 (três) cargos de Subcomandante de
Batalhão, 04 (quatro) cargos de Comandante de Esquadrão, 44
(quarenta e quatro) cargos de Coordenador II e 30 (trinta) cargos de
Comandante de Companhia Independente;
V - símbolo DAI-4: 30 (trinta) cargos de Subcomandante de
Companhia Independente, 15 (quinze) cargos de Comandante de
Companhia, 04 (quatro) cargos de Subcomandante de Esquadrão,
34 (trinta e quatro) cargos de Comandante de Base Comunitária de
Segurança e 32 (trinta e dois) cargos de Coordenador III;
VI - símbolo DAI-5: 01 (um) cargo de Secretário Administrativo I.
Art. 66 - Ficam extintos, na estrutura de cargos em comissão da
Polícia Militar da Bahia, os seguintes cargos:
I - símbolo DAS-2B: 01 (um) cargo de Coordenador de Missões
Especiais e 03 (três) cargos de Comandante de Policiamento
Regional da Capital;
II - símbolo DAS-2C: 03 (três) cargos de Diretor;
III - símbolo DAS-2D: 01(um) cargo de Comandante de
Grupamento Aéreo, 01 (um) cargo de Coordenador Adjunto, 01 (um)
cargo de Subcomandante de Operações Policiais Militares, 01 (um)
cargo de Corregedor Adjunto, 06 (seis) cargos de Subcomandante de
Policiamento, 03 (três) cargos de Subcomandante de Policiamento
Regional da Capital, 10 (dez) cargos de Diretor Adjunto e 01 (um)
cargo de Assistente Militar II;
IV - símbolo DAS-3: 12 (doze) cargos de Comandante de
Aeronaves.
Art. 67 - Ficam alteradas as denominações das seguintes
unidades:
I - a Coordenadoria de Missões Especiais passa a denominar-se
Comando de Operações de Inteligência;
II - o Departamento de Ensino passa a denominar-se Instituto
de Ensino e Pesquisa;
III - o Departamento de Planejamento passa a denominar-se
Departamento de Planejamento, Orçamento e Gestão;
IV - o Batalhão de Apoio Operacional passa a denominar-se
Batalhão de Polícia de Reforço Operacional.
Art. 68 - Ficam extintas, na estrutura organizacional da Polícia
Militar da Bahia, as seguintes unidades:
I - o Departamento de Finanças;
II - a Auditoria;
III - o Serviço de Valorização Profissional - SEVAP.
Art. 69 - Ficam extintas, na estrutura organizacional da
Polícia Militar da Bahia, o Comando de Operações de Bombeiros
Militares, o Centro de Atividades Técnicas de Bombeiros Militares,
o Comando Regional de Operações de Bombeiros Militares da
Região Metropolitana de Salvador - RMS, o Comando Regional de
Operações de Bombeiros Militares do Interior e os Grupamentos de
Bombeiros Militares, Unidades referentes ao Corpo de Bombeiros
Militar.
116
Art. 70 - Ficam extintos, na estrutura de cargos em comissão da
Polícia Militar da Bahia, 02 (dois) cargos de Comandante Regional de
Operações de Bombeiros Militares, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo
de Diretor, símbolo DAS-2C, 03 (três) cargos de Subcomandante
de Operações de Bombeiros Militares, símbolo DAS-2D, e 01 (um)
cargo de Diretor Adjunto, símbolo DAS-2D, referentes ao Corpo de
Bombeiros Militar.
Art. 71 - Ficam remanejados, da estrutura de cargos em
comissão da Polícia Militar da Bahia, para o Corpo de Bombeiros
Militar da Bahia - CBMBA, 01 (um) cargo de Comandante de
Operações de Bombeiros Militares, símbolo DAS-2B, 15 (quinze)
cargos de Comandante de Grupamento, símbolo DAS-2D, 15
(quinze) cargos de Subcomandante de Grupamento, símbolo DAS-
3, 31 (trinta e um) cargos de Coordenador II, símbolo DAS-3, e 15
(quinze) cargos de Comandante de Subgrupamento, símbolo DAI-4.
<Revogado>Art. 72 - A partir de 31 de dezembro de 2020,
o Quadro de Oficiais Auxiliares Policiais Militares - QOAPM será
extinto à medida que ocorrer a vacância dos respectivos postos,
sendo vedados, a partir desta data, novos ingressos.
Artigo 72 revogado pela Lei n° 13.588 de 10 de novembro de
2016.
<Revogado>Art. 73 - Aos Oficiais do Quadro de Oficiais
Auxiliares Políciais Militares - QOAPM, portadores de diploma
de nível superior, devidamente reconhecido pelo Ministério da
Educação, é facultado o direito de transferirem-se para o Quadro
de Oficiais Especialistas Policiais Militares - QOEPM.
§ 1º - O direito de transferência de que trata o caput deste
artigo deverá ser formalizado por requerimento juntamente com
a apresentação de cópia do diploma de nível superior até 31 de
dezembro de 2020.
§ 2º - Será composta uma Comissão, por Portaria do Comando-
Geral, para avaliar o cumprimento dos requisitos estabelecidos para
a opção.
§ 3º - Esta transferência será feita em caráter irretratável, e a
situação funcional dos transferidos será regida, exclusivamente,
pelas normas legais e regulamentares inerentes ao novo Quadro.
Artigo 73 revogado pela Lei n° 13.588 de 10 de novembro de
2016.
Art. 74 - Os atuais ocupantes do Quadro de Oficiais de Saúde da
Polícia Militar com formação médica ou médica veterinária e com
formação em odontologia passarão a integrar respectivamente o
Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/Médico - QOSPM/
Médico e o Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia Militar/
Odontólogo - QOSPM/Odontólogo.
Parágrafo único - Após o enquadramento de que trata o caput
deste artigo fica extinto o Quadro de Oficiais de Saúde da Polícia
Militar.
Art. 75 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover, no
prazo de 90 (noventa) dias, os atos necessários:
I - à expedição dos atos normativos indispensáveis a sua
aplicação;
II - às modificações orçamentárias que se fizerem necessárias
ao cumprimento do disposto nesta Lei, respeitados os valores
globais constantes do Orçamento.
Art. 76 - Fica revogada a Lei nº 9.848, de 29 de dezembro de
2005.
Art. 77 - Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias da data de
sua publicação.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 09 de
dezembro de 2014.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
QUESTÕES
1.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
A manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria, é denominada de
(A) capacidade administrativa.
(B) poder administrativo.
(C) função administrativa.
(D) atribuição administrativa.
(E) ato administrativo.
afirmar:
2.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
No que se refere aos atributos dos atos administrativos, analise
as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) A imperatividade é um atributo do ato administrativo.
( ) A autoexecutoriedade é um atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo pode ser posto em execução pela própria Administração
Pública, sem necessidade de intervenção do Poder Judiciário.
( ) Para que um ato administrativo esteja em consonância com a
lei e seja presumido legítimo é necessário uma intervenção estatal.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V, V, V
(B) V, V, F
(C) V, F, V
administrativos para assinalar a alternativa correta.
(D) F, F, V
(E) F, V, F
3.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Assinale a alternativa que corresponde ao atributo do ato ad-
ministrativo, segundo o qual, presumem-se verdadeiros os fatos
alegados pela Administração. Assim ocorre com relação às certi-
dões, atestados, declarações, informações por ela fornecidos, todos
dotados de fé pública.
(A) Presunção de legalidade
(B) Presunção de dualidade
(C) Presunção de veracidade
(D) Presunção de economicidade
(E) Presunção de gratuidade
4.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014)
O ato administrativo pode ser entendido como a declaração
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos
imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de direito
público e sujeita ao controle pelo Poder Público.
Sobre os atributos dos atos administrativos, é correto afirmar
que por
(A) Tipicidade, entende-se que todo ato administrativo deve
corresponder a figuras previamente definidas pela lei como ap-
tas a produzir determinados efeitos, permitindo que a Adminis-
tração aja absolutamente de forma discricionária, em qualquer
caso.
(B) Imperatividade, entende-se que os atos administrativos
são impostos a todos, de acordo com a vontade do destinatá-
rio, impossibilitando à administração pública criar obrigações
ou restrições para os administrados.
117
(C) Autoexecutoriedade, entende-se que todos os atos admi-
nistrativos podem ser executados pela própria Administração
Pública diretamente, dependendo, em qualquer caso, de auto-
rização dos outros poderes.
(D) Presunção de legitimidade e veracidade dos atos adminis-
trativos, entende-se que os atos administrativos são presumi-
dos verdadeiros e legais até que se prove o contrário.
(E) Presunção de legitimidade, entende-se que os atos admi-
nistrativos são legítimos, legais e convencionais, não cabendo
prova em contrário.
5.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Com relação aos atributos dos atos administrativos é correto
(A) A imperatividade está presente em todos os atos adminis-
trativos, qualquer que seja a sua categoria ou espécie.
(B) A imperatividade decorre da só existência do ato administrativo,
não dependendo de sua declaração de validade ou invalidade.
(C) A auto-executoriedade consiste na dependência de ordem
judicial para que certos atos administrativos sejam executados
pela própria Administração.
(D) A presunção de legitimidade, sempre dependerá de norma
legal que a estabeleça.
(E) A presunção de legitimidade não transfere o ônus da prova
de invalidade do ato administrativo para quem a invoca, por
expressa determinação legal.
6.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Analise os itens a seguir e considere a classificação dos atos
(A) Quanto às prerrogativas com que atua a Administração, os
atos podem ser simples ou compostos, sendo estes últimos os
praticados pela Administração em situação de igualdade com
os particulares, para a conservação e desenvolvimento do pa-
trimônio público e para a gestão de seus serviços
(B) Quanto à formação da vontade, os atos administrativos po-
dem ser simples, complexos e compostos, sendo estes últimos
os que decorrem da declaração de vontade de um único órgão,
seja ele singular ou colegiado
(C) Quanto à formação da vontade, os atos administrativos po-
dem ser unitários, ditados e componentes, sendo estes últimos
os que decorrem da declaração de vontade de um único órgão,
seja ele singular ou colegiado
(D) Quanto às prerrogativas com que atua a Administração, os
atos podem ser de império e de gestão, sendo estes últimos os
praticados pela Administração em situação de igualdade com
os particulares, para a conservação e desenvolvimento do pa-
trimônio público e para a gestão de seus serviços
(E) Quanto aos destinatários, os atos administrativos podem
ser gerais e individuais, sendo que ambos os casos atingem to-
das as pessoas que se encontram na mesma situação
7.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2017)
Sobre Atos Administrativos, é correto afirmar:
(A) Competência, finalidade, forma, motivo e objeto são atribu-
tos dos atos administrativos.
(B) Atos discricionários são os que a Administração pratica sem
margem alguma de liberdade de decisão, pois a lei previamen-
te determinou o único comportamento possível a ser obrigato-
riamente adotado, sempre que se configure a situação objetiva
descrita na lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) Atos de gestão são aqueles que a administração impõe co-
ercitivamente aos administrados, criando para eles obrigações
ou restrições, de forma unilateral e independente de sua anu-
ência.
(D) Atos ordinatórios são atos administrativos internos, en-
dereçados aos servidores públicos subordinados à autoridade
que os expediu, veiculando determinações concernentes ao
adequado desempenho de suas funções.
(E) Atos negociais são atos administrativos que possuem con-
teúdo análogo às leis, criando coercitivamente para os adminis-
trados obrigações, não havendo como finalidade a satisfação
do interesse público.
8.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
No tocante à classificação dos Atos Administrativos, com rela-
ção aos efeitos, considera ato constitutivo
(A) a homologação.
(B) a licença.
(C) a anulação.
(D) as certidões.
(E) a permissão.
9.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Sobre discricionariedade, vinculação e os elementos do ato ad-
ministrativo, analise as afirmativas abaixo.
I. Discricionariedade é sinônimo de arbitrariedade.
II. A discricionariedade é verificada quando a lei deixa certa
margem de liberdade de decisão diante do caso concreto, de tal
modo que a autoridade poderá optar por uma dentre várias solu-
ções possíveis, todas validas perante o direito.
III. O exercício da discricionariedade comumente é verificado
nos elementos motivo e objeto do ato administrativo.
Assinale a alternativa correta.
(A) As afirmativas I, II e III estão corretas
(B) Apenas as afirmativas I eII estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas a afirmativa I está correta
(E) Apenas a afirmativa II está correta
10.(UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
Assinale a alternativa correta.
Os Poderes Administrativos são inerentes ao Estado e possuem
caráter instrumental, isto é, são instrumentos de trabalho essen-
ciais para que a Administração possa desempenhar as suas funções
atendendo ao interesse público.
O poder vinculado pode ser descrito como:
(A) Deve a Administração Pública agir em observância às con-
dutas previamente definidas para determinada situação hipo-
tética, restando pouca ou nenhuma margem para atuação dis-
cricionária da Administração Pública.
(B) É aquele através do qual a Administração Pública pratica
atos administrativos com liberdade de escolha de sua conveni-
ência, oportunidade e conteúdo, observando tão somente os
limites fixados em lei.
(C) É o poder da Administração Pública para distribuir e esca-
lonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre
os servidores do seu quadro de pessoal.
118
(D) É o poder necessário à manutenção da organização e da
disciplina interna da Administração Pública, através dele a Ad-
ministração pode controlar a prática dos atos administrativos,
punindo os agentes públicos por eventuais desvios.
(E) Poder da Administração Pública que, limitando ou discipli-
nado direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público.
11.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
Quando o Executivo escalona as funções de seus órgãos, orde-
na e revê a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de
subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal, está
exercendo o poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) hierárquico.
(D) regulamentar.
(E) vinculado.
12.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
O Poder de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos, ordenando e revendo a atuação de seus
agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servido-
res do seu quadro de pessoal é denominado Poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) hierárquico.
(D) regulamentar.
(E) regrado.
13.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
Um jovem era estagiário em um escritório de advocacia e, logo
após a sua formatura, foi dispensado, pois, além de, no referido es-
critório, não haver vaga para bacharéis, não trabalhava na sua área
de especialização, direito tributário.
Assim sendo, ele resolveu prestar concurso para a prefeitura de
uma cidade específica e foi aprovado.
Todo agente público se vincula ao Estado por meio de ato ou
procedimento legal, a que se denomina investidura.
No caso citado, o tipo de investidura é a indicada em
(A) Administrativa.
(B) Derivada.
(C) Política.
(D) Vitalícia.
(E) Efetiva.
14.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
Um agente fazendário, servidor público de carreira, foi acusado
de ter recebido vantagens indevidas, valendo-se de seu cargo públi-
co, sendo denunciado à justiça criminal e tendo sido instaurado, no
âmbito administrativo, processo administrativo disciplinar por ter
infringido seu estatuto funcional pela mesma conduta. Ocorre que
o servidor foi absolvido pelo Poder Judiciário em razão de ter ficado
provada a inexistência do ato ilícito que lhe fora atribuído.
Nessa situação, é correto afirmar:
(A) A punição, na instância administrativa, nunca poderá ser
anulada, caso tenha sido aplicada.
(B) A decisão absolutória não influirá na decisão administrativa
do processo administrativo disciplinar, por serem independen-
tes.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) O servidor deve ser transferido de órgão, a fim de evitar
maiores problemas com seus pares e constrangimento diante
de superiores.
(D) A repercussão no âmbito do processo administrativo dis-
ciplinar será inconteste, não podendo a Administração Pública
punir o servidor pelo fato decidido na esfera penal.
(E) A decisão penal, em nenhuma hipótese, surtirá efeito na
esfera administrativa, mesmo que a conduta praticada pelo
servidor seja prevista como ilícito penal e ilícito administrativo.
15.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Considere as seguintes assertivas a respeito da atribuição de
responsabilidades na violação das obrigações e dos deveres poli-
ciais militares:
I. A responsabilidade penal abrange os crimes militares, bem
como os crimes de competência da Justiça comum e as contraven-
ções imputados ao policial militar nessa qualidade.
II. As responsabilidades civil, penal e administrativa poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
III. A abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar não interrompe a prescrição até a decisão final por autori-
dade competente.
IV. As infrações punidas com demissão prescrevem em três
anos, sendo que o prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
De acordo com o Estatuto dos Policiais Militares do Estado da
Bahia está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II e III.
(C) I e IV.
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
16.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Nos termos do Estatuto dos Policiais Militares do Estado da
Bahia (Lei Estadual nº 7.990/2001), são formas de provimento do
cargo de policial militar:
(A) nomeação e reintegração.
(B) nomeação e remoção.
(C) remoção e reintegração.
(D) reintegração e transferência.
(E) transferência e nomeação.
17.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e
mais 7 concursos)
Com relação ao disposto no Estatuto dos Policiais Militares do
Estado da Bahia, assinale a alternativa incorreta.
(A) a hierarquia policial militar é a organização em carreira da
autoridade em níveis diferentes, dentro da estrutura da Polícia
Militar, consubstanciada no espírito de acatamento à sequên-
cia de autoridade
(B) a disciplina e o respeito à hierarquia devem ser observados
e mantidos em todas as circunstâncias da vida, entre os poli-
ciais militares
(C) os integrantes da Polícia Militar do Estado da Bahia cons-
tituem a categoria especial de empregados públicos denomi-
nados policiais militares, cuja carreira é integrada por cargos
técnicos estruturados hierarquicamente
119
(D) referidas normas estatutárias regulam o ingresso, as situ-
ações institucionais, as obrigações, os deveres, direitos, garan-
tias e prerrogativas dos integrantes da Polícia Militar do Estado
da Bahia
(E) disciplina é a rigorosa observância e o acatamento integral
das leis, regulamentos, normas e disposições que fundamen-
tam o organismo policial militar
18.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e
mais 7 concursos)
Dentre outras hipóteses legais, apresenta-se como requisito ou
condição para o ingresso na Polícia Militar da Bahia:
(A) ser eleitor e achar-se em gozo dos seus direitos políticos
(B) possuir Carteira Nacional de Habilitação válida, categoria C
(C) possuir estatura mínima de 1,55 m para candidatos do sexo
masculino e 1,50 m para as candidatas do sexo feminino
(D) ter o mínimo de vinte e um e o máximo de trinta anos de
idade
(E) possuir a escolaridade ou formação profissional exigida ao
acompanhamento do curso de formação a que se candidata, na
data de inscrição do certame
19.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e
mais 7 concursos)
No que se refere ao “compromisso policial militar”, assim dis-
põe o Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia:
(A) o compromisso possui caráter formal e deve ser prestado
pelo civil aprovado em certame público na presença da tropa,
no ato de sua investidura
(B) todo cidadão, após ingressar na Polícia Militar, deve prestar
compromisso de honra, no qual deve afirmar a sua aceitação
consciente das obrigações e dos deveres policiais militares e
manifestar a sua firme disposição de bem cumprí-los
(C) ao ser aprovado em concurso público, o candidato deve
prestar compromisso, em solenidade especial, nos seguintes
termos: “perante os símbolos nacionais, e pela honra do Es-
tado da Bahia, prometo cumprir os deveres de integrante da
Polícia Militar e dedicar-me inteiramente ao serviço público e
à coletividade”
(D) a hierarquia e a disciplina são a base institucional da Polícia
Militar
(E) o ingresso na Polícia Militar é assegurado aos aprovados em
processo seletivo público, mediante matrícula em curso espe-
cífico, observadas as condições prescritas no respectivo edital
20.(IBFC - 1º Tenente (PM BA)/Médico/Cardiologia/2019 (e
mais 7 concursos)
Apresenta-se, respectivamente, como “posto” e “graduação”
próprios da hierarquia policial militar:
(A) 1º Tenente PM e Aspirante-a-Oficial PM
(B) Subtenente PM e Tenente Coronel PM
(C) 1º Sargento PM e Soldado 1ª Classe PM
(D) Coronel PM e Capitão PM
(E) Cabo PM e Aluno-a-Oficial PM
 DIREITO ADMINISTRATIVO

GABARITO ANOTAÇÕES

1 E ______________________________________________________

2 B ______________________________________________________
3 C ______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 B
6 D ______________________________________________________
7 D ______________________________________________________
8 E
______________________________________________________
9 C
______________________________________________________
10 A
11 C ______________________________________________________
12 C ______________________________________________________
13 E
______________________________________________________
14 D
15 A ______________________________________________________
16 A ______________________________________________________
17 C
______________________________________________________
18 A
______________________________________________________
19 B
20 A ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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120
 DIREITO PENAL MILITAR
DECRETO-LEI N.º 1.001, DE 21 OUT 69 – CÓDIGO PENAL
MILITAR – CPM: DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR
(LEI PENAL MILITAR NO TEMPO, LEI PENAL MILITAR
NO ESPAÇO)
— Lei Penal Militar No Tempo;
O direito penal militar adota a teoria da atividade, na qual con-
sidera-se praticado o crime no momento da ação ou omissão, ainda
que outro seja o do resultado.
— Lei Penal Militar No Espaço;
- Em relação ao lugar do crime, é aplicada a teoria da ubiqui-
dade, que considera praticado o crime no local em que ocorreu a
conduta em todo ou em parte, bem como onde se produziu ou se
deveria produzir o resultado;
1. Teoria da ubiquidade ≠ teoria do resultado (tempo do crime)
→ se a pergunta falar de “lugar”, é ubiquidade, mas se mencionar
“momento”, é resultado (“Luta”);
- A teoria da ubiquidade é adotada para solucionar possível
conflito quanto à possibilidade ou não de aplicação da lei brasileira
nos crimes à distância, onde a conduta ocorre em um lugar e o
resultado é produzido em outro, ex.: agente em Foz de Iguaçu/PR
dispara uma arma cuja bala atravessa a fronteira e mate uma vítima
em Assunção/PA;
2. É possível aplicação da lei penal brasileira no exemplo acima?
Sim, porque a conduta foi realizada no Brasil, ainda que o resultado
tenha ocorrido no Paraguai (o inverso seria verdade também);
Regra da Aplicação da Lei Penal Brasileira
- A regra é a territorialidade, ou seja, a lei penal brasileira será
aplicada quando a conduta ou o resultado do crime, ocorrer no ter-
ritório nacional;
- Território nacional;
1. Território geográfico/físico → (I) espaço de terra dentro das
fronteiras do território nacional, (II) subsolo; (III) espaço aéreo cor-
respondente; e (IV) em porto ou faixa de mar territorial;
2. Território por extensão: locais que a princípio não seriam
território nacional, porém a lei os consideram como tal → (I) em-
barcações e aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço
do governo brasileiro onde quer que se encontrem; (II) aeronaves e
as embarcações brasileiras, mercantes ou de propriedade privada,
que se achem, respectivamente, no espaço aéreo correspondente
ou em alto-mar; (III) aeronaves ou embarcações estrangeiras de
propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no território
nacional ou em vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em
porto ou mar territorial do Brasil;
121
DO CRIME: CONCEITO ANALÍTICO DE CRIME MILITAR
E CRIME COMUM CRIME MILITAR X CRIME COMUM
LUGAR DO CRIME MILITAR
— Conceito Analítico De Crime Militar E Crime Comum;
Existem duas correntes acerca do conceito de crime militar
 Corrente penalista comum: o crime propriamente militar
é todo aquele previsto apenas no CPM, ao passo que crime impro-
priamente militar é aquele que está previsto tanto no CPM quanto
na legislação penal comum;
 Corrente penalista militar clássica (posição majoritária): o
crime propriamente militar é aquele que somente pode ser come-
tido por militar, como o crime de deserção ou de violência contra
superior, ao passo que o crime impropriamente militar é aquele
previsto tanto no CP comum como no CPM, mas que, por escolha
do legislador, ganha aspectos militares (ex.: homicídio, art. 205 do
CPM)
— Crime Militar X Crime Comum;
Nos termos do artigo 1º da Lei de Introdução do Código Pe-
nal, considera-se crime a infração penal que a lei comina pena de
reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa; contravenção, a infração
penal a que a lei comina, isoladamente, pena de prisão simples ou
de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente;
Já para o Código Penal Militar cria duas categorias para crimes
militares, quais sejam, os cometidos em período de paz e os come-
tidos em período de guerra.
Crimes Militares em
Crimes Militares em Tempos de Paz
Tempos de Guerra
Crimes definidos no CPM, quando Os crimes
definidos de modo diverso na lei especialmente
penal comum, ou nela não previstos, previstos neste Código
qualquer que seja o agente, salvo para o tempo de
disposição especial guerra;
 DIREITO PENAL MILITAR

Crimes previstos no CPM ou em Os crimes definidos

legislação penal, quando praticados (a) na lei penal comum
por militar em situação de atividade ou especial, embora
ou assemelhado, contra militar na não previstos neste
mesma situação ou assemelhado; (b) Código, quando
por militar em situação de atividade praticados em zona
ou assemelhado, em lugar sujeito de efetivas operações
à administração militar, contra militares ou em
militar da reserva, ou reformado, ou território estrangeiro,
assemelhado, ou civil; (c) por militar militarmente ocupado.
em serviço ou atuando em razão da
Os crimes militares
função, em comissão de natureza Importantes observações
previstos para o tempo
militar, ou em formatura, ainda que  Os crimes militares cometidos em época de paz, quando
de paz;
fora do lugar sujeito à administração dolosos contra a vida e cometidos por militares contra civil, serão
militar contra militar da reserva, ou da competência do Tribunal do Júri;
reformado, ou civil; (d) por militar  Os crimes militares cometidos em época de paz, quando
durante o período de manobras ou dolosos contra a vida e cometidos por militares das Forças Armadas
exercício, contra militar da reserva, contra civil, serão da competência da Justiça Militar da União, se
ou reformado, ou assemelhado, ou praticados no contexto:
civil; (e) por militar em situação de  Do cumprimento de atribuições que lhes forem estabele-
atividade, ou assemelhado, contra cidas pelo Presidente da República ou pelo Ministro de Estado da
o patrimônio sob a administração Defesa; (Incluído pela Lei nº 13.491, de 2017)
militar, ou a ordem administrativa  De ação que envolva a segurança de instituição militar ou
militar; de missão militar, mesmo que não beligerante; ou (Incluído pela
Os crimes praticados por militar Lei nº 13.491, de 2017)
da reserva, ou reformado, ou por  De atividade de natureza militar, de operação de paz, de
civil, contra as instituições militares, garantia da lei e da ordem ou de atribuição subsidiária, realizadas
considerando-se como tais não em conformidade com o disposto no art. 142 da Constituição Fede-
Os crimes previstos ral e na forma dos seguintes diplomas legais: (I) Código Brasileiro de
só os compreendidos no inciso I,
neste Código, embora Aeronáutica; (II) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
como os do inciso II, nos seguintes
também o sejam (III) Código de Processo Penal Militar; e (IV) Código Eleitoral
casos: (a) contra o patrimônio sob
com igual definição
a administração militar, ou contra
na lei penal comum
a ordem administrativa militar; (b)
ou especial, quando
em lugar sujeito à administração DOS CRIMES CONTRA A AUTORIDADE OU DISCIPLINA
praticados, qualquer
militar contra militar em situação de MILITAR
que seja o agente: (a)
atividade ou assemelhado, ou contra
em território nacional,
funcionário de Ministério militar ou da
ou estrangeiro, Motim
Justiça Militar, no exercício de função
militarmente ocupado; Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
inerente ao seu cargo; (c) contra
(b) em qualquer lugar, I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se
militar em formatura, ou durante
se comprometem ou a cumpri-la;
o período de prontidão, vigilância,
podem comprometer II - recusando obediência a superior, quando estejam agindo
observação, exploração, exercício,
a preparação, a sem ordem ou praticando violência;
acampamento, acantonamento ou
eficiência ou as III - assentindo em recusa conjunta de obediência, ou em
manobras; (d) ainda que fora do
operações militares resistência ou violência, em comum, contra superior;
lugar sujeito à administração militar,
ou, de qualquer outra IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fábrica ou estabele-
contra militar em função de natureza
forma, atentam contra cimento militar, ou dependência de qualquer dêles, hangar, aeró-
militar, ou no desempenho de serviço
a segurança externa do dromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de
de vigilância, garantia e preservação
País ou podem expô-la qualquer daqueles locais ou meios de transporte, para ação militar,
da ordem pública, administrativa
a perigo; ou prática de violência, em desobediência a ordem superior ou em
ou judiciária, quando legalmente
requisitado para aquele fim, ou em detrimento da ordem ou da disciplina militar:
obediência a determinação legal Pena - reclusão, de quatro a oito anos, com aumento de um
superior. têrço para os cabeças.

Revolta
Parágrafo único. Se os agentes estavam armados:
Pena - reclusão, de oito a vinte anos, com aumento de um têr-
ço para os cabeças.

122
 DIREITO PENAL MILITAR
Organização de grupo para a prática de violência
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou assemelhados,
com armamento ou material bélico, de propriedade militar, prati-
cando violência à pessoa ou à coisa pública ou particular em lugar
sujeito ou não à administração militar:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos.
Omissão de lealdade militar
Art. 151. Deixar o militar ou assemelhado de levar ao conhe-
cimento do superior o motim ou revolta de cuja preparação teve
notícia, ou, estando presente ao ato criminoso, não usar de todos
os meios ao seu alcance para impedi-lo:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Conspiração
Art. 152. Concertarem-se militares ou assemelhados para a
prática do crime previsto no artigo 149:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Isenção de pena
Parágrafo único. É isento de pena aquêle que, antes da execu-
ção do crime e quando era ainda possível evitar-lhe as conseqüên-
cias, denuncia o ajuste de que participou.
Cumulação de penas
Art. 153. As penas dos arts. 149 e 150 são aplicáveis sem prejuí-
zo das correspondentes à violência.
Aliciação para motim ou revolta
Art. 154. Aliciar militar ou assemelhado para a prática de qual-
quer dos crimes previstos no capítulo anterior:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Incitamento
Art. 155. Incitar à desobediência, à indisciplina ou à prática de
crime militar:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem introduz, afi-
xa ou distribui, em lugar sujeito à administração militar, impressos,
manuscritos ou material mimeografado, fotocopiado ou gravado,
em que se contenha incitamento à prática dos atos previstos no
artigo.
Apologia de fato criminoso ou do seu autor
Art. 156. Fazer apologia de fato que a lei militar considera cri-
me, ou do autor do mesmo, em lugar sujeito à administração mili-
tar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Violência contra superior
Art. 157. Praticar violência contra superior:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o superior é comandante da unidade a que pertence o
agente, ou oficial general:
Pena - reclusão, de três a nove anos.
§ 2º Se a violência é praticada com arma, a pena é aumentada
de um têrço.
123
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além da
pena da violência, a do crime contra a pessoa.
§ 4º Se da violência resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 5º A pena é aumentada da sexta parte, se o crime ocorre em
serviço.
Violência contra militar de serviço
Art. 158. Praticar violência contra oficial de dia, de serviço, ou
de quarto, ou contra sentinela, vigia ou plantão:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se a violência é praticada com arma, a pena é aumentada
de um têrço.
§ 2º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além da
pena da violência, a do crime contra a pessoa.
§ 3º Se da violência resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Ausência de dôlo no resultado
Art. 159. Quando da violência resulta morte ou lesão corporal
e as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o resultado
nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena do crime contra a pessoa
é diminuída de metade.
Desrespeito a superior
Art. 160. Desrespeitar superior diante de outro militar:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Desrespeito a comandante, oficial general ou oficial de ser-
viço
Parágrafo único. Se o fato é praticado contra o comandante da
unidade a que pertence o agente, oficial-general, oficial de dia, de
serviço ou de quarto, a pena é aumentada da metade.
Desrespeito a símbolo nacional
Art. 161. Praticar o militar diante da tropa, ou em lugar sujei-
to à administração militar, ato que se traduza em ultraje a símbolo
nacional:
Pena - detenção, de um a dois anos.
Despojamento desprezível
Art. 162. Despojar-se de uniforme, condecoração militar, insíg-
nia ou distintivo, por menosprêzo ou vilipêndio:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o fato é
praticado diante da tropa, ou em público.
Recusa de obediência
Art. 163. Recusar obedecer a ordem do superior sôbre assunto
ou matéria de serviço, ou relativamente a dever impôsto em lei,
regulamento ou instrução:
Pena - detenção, de um a dois anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Oposição a ordem de sentinela
Art. 164. Opor-se às ordens da sentinela:
 DIREITO PENAL MILITAR
Pena - detenção, de seis meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Reunião ilícita
Art. 165. Promover a reunião de militares, ou nela tomar parte,
para discussão de ato de superior ou assunto atinente à disciplina
militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano a quem promove a
reunião; de dois a seis meses a quem dela participa, se o fato não
constitui crime mais grave.
Publicação ou crítica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licença, ato
ou documento oficial, ou criticar públicamente ato de seu superior
ou assunto atinente à disciplina militar, ou a qualquer resolução do
Govêrno:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Assunção de comando sem ordem ou autorização
Art. 167. Assumir o militar, sem ordem ou autorização, salvo se
em grave emergência, qualquer comando, ou a direção de estabe-
lecimento militar:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Conservação ilegal de comando
Art. 168. Conservar comando ou função legitimamente assu-
mida, depois de receber ordem de seu superior para deixá-los ou
transmiti-los a outrem:
Pena - detenção, de um a três anos.
Operação militar sem ordem superior
Art. 169. Determinar o comandante, sem ordem superior e fora
dos casos em que essa se dispensa, movimento de tropa ou ação
militar:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Forma qualificada
Parágrafo único. Se o movimento da tropa ou ação militar é em
território estrangeiro ou contra força, navio ou aeronave de país
estrangeiro:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Ordem arbitrária de invasão
Art. 170. Ordenar, arbitrariamente, o comandante de força,
navio, aeronave ou engenho de guerra motomecanizado a entrada
de comandados seus em águas ou território estrangeiro, ou sobre-
voá-los:
Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três anos, ou
reforma.
Uso indevido por militar de uniforme, distintivo ou insígnia
Art. 171. Usar o militar ou assemelhado, indevidamente, uni-
forme, distintivo ou insígnia de pôsto ou graduação superior:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
124
Uso indevido de uniforme, distintivo ou insígnia militar por
qualquer pessoa
Art. 172. Usar, indevidamente, uniforme, distintivo ou insígnia
militar a que não tenha direito:
Pena - detenção, até seis meses.
Abuso de requisição militar
Art. 173. Abusar do direito de requisição militar, excedendo os
poderes conferidos ou recusando cumprir dever imposto em lei:
Pena - detenção, de um a dois anos.
Rigor excessivo
Art. 174. Exceder a faculdade de punir o subordinado, fazen-
do-o com rigor não permitido, ou ofendendo-o por palavra, ato ou
escrito:
Pena - suspensão do exercício do posto, por dois a seis meses,
se o fato não constitui crime mais grave.
Violência contra inferior
Art. 175. Praticar violência contra inferior:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se da violência resulta lesão corporal ou morte
é também aplicada a pena do crime contra a pessoa, atendendo-se,
quando for o caso, ao disposto no art. 159.
Ofensa aviltante a inferior
Art. 176. Ofender inferior, mediante ato de violência que, por
natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no parágrafo único do ar-
tigo anterior.
Resistência mediante ameaça ou violência
Art. 177. Opor-se à execução de ato legal, mediante ameaça ou
violência ao executor, ou a quem esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Forma qualificada
§ 1º Se o ato não se executa em razão da resistência:
Pena - reclusão de dois a quatro anos.
Cumulação de penas
§ 2º As penas dêste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência, ou ao fato que constitua crime mais gra-
ve.
Fuga de preso ou internado
Art. 178. Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o crime é praticado a mão armada ou por mais de uma
pessoa, ou mediante arrombamento:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se tam-
bém a pena correspondente à violência.
 DIREITO PENAL MILITAR
§ 3º Se o crime é praticado por pessoa sob cuja guarda, custódia
ou condução está o preso ou internado:
Pena - reclusão, até quatro anos.
Modalidade culposa
Art. 179. Deixar, por culpa, fugir pessoa legalmente presa, con-
fiada à sua guarda ou condução:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Evasão de preso ou internado
Art. 180. Evadir-se, ou tentar evadir-se o preso ou internado,
usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de um a dois anos, além da correspondente
à violência.
§ 1º Se a evasão ou a tentativa ocorre mediante arrombamento
da prisão militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Cumulação de penas
§ 2º Se ao fato sucede deserção, aplicam-se cumulativamente
as penas correspondentes.
Arrebatamento de preso ou internado
Art. 181. Arrebatar preso ou internado, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob guarda ou custódia militar:
Pena - reclusão, até quatro anos, além da correspondente à
violência.
Amotinamento
Art. 182. Amotinarem-se presos, ou internados, perturbando a
disciplina do recinto de prisão militar:
Pena - reclusão, até três anos, aos cabeças; aos demais,
detenção de um a dois anos.
Responsabilidade de participe ou de oficial
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem participa do
amotinamento ou, sendo oficial e estando presente, não usa os
meios ao seu alcance para debelar o amotinamento ou evitar-lhe
as consequências.
DOS CRIMES CONTRA O SERVIÇO MILITAR E O DEVER
MILITAR
Insubmissão
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado à incorporação,
dentro do prazo que lhe foi marcado, ou, apresentando-se, ausen-
tar-se antes do ato oficial de incorporação:
Pena - impedimento, de três meses a um ano.
Caso assimilado
§ 1º Na mesma pena incorre quem, dispensado
temporariamente da incorporação, deixa de se apresentar, decor-
rido o prazo de licenciamento.
Diminuição da pena
§ 2º A pena é diminuída de um terço:
a) pela ignorância ou a errada compreensão dos atos da
convocação militar, quando escusáveis;
125
b) pela apresentação voluntária dentro do prazo de um ano,
contado do último dia marcado para a apresentação.
Criação ou simulação de incapacidade física
Art. 184. Criar ou simular incapacidade física, que inabilite o
convocado para o serviço militar:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Substituição de convocado
Art. 185. Substituir-se o convocado por outrem na apresenta-
ção ou na inspeção de saúde.
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem substitui o con-
vocado.
Favorecimento a convocado
Art. 186. Dar asilo a convocado, ou tomá-lo a seu serviço, ou
proporcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio que obste ou
dificulte a incorporação, sabendo ou tendo razão para saber que
cometeu qualquer dos crimes previstos neste capítulo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Deserção
Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licença, da unidade em que
serve, ou do lugar em que deve permanecer, por mais de oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
é agravada.
Casos assimilados
Art. 188. Na mesma pena incorre o militar que:
I - não se apresenta no lugar designado, dentro de oito dias,
findo o prazo de trânsito ou férias;
II - deixa de se apresentar a autoridade competente, dentro do
prazo de oito dias, contados daquele em que termina ou é cassada
a licença ou agregação ou em que é declarado o estado de sítio ou
de guerra;
III - tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar, dentro do
prazo de oito dias;
IV - consegue exclusão do serviço ativo ou situação de inativi-
dade, criando ou simulando incapacidade.
Art. 189. Nos crimes dos arts. 187 e 188, ns. I, II e III:
Atenuante especial
I - se o agente se apresenta voluntariamente dentro em oito
dias após a consumação do crime, a pena é diminuída de metade; e
de um terço, se de mais de oito dias e até sessenta;
Agravante especial
II - se a deserção ocorre em unidade estacionada em fronteira
ou país estrangeiro, a pena é agravada de um terço.
Deserção especial
Art. 190. Deixar o militar de apresentar-se no momento da par-
tida do navio ou aeronave, de que é tripulante, ou do deslocamento
da unidade ou força em que serve:
 DIREITO PENAL MILITAR
Pena - detenção, até três meses, se após a partida ou
deslocamento se apresentar, dentro de vinte e quatro horas,
à autoridade militar do lugar, ou, na falta desta, à autoridade
policial, para ser comunicada a apresentação ao comando militar
competente.
§ 1º Se a apresentação se der dentro de prazo superior a vinte
e quatro horas e não excedente a cinco dias:
Pena - detenção, de dois a oito meses.
§ 2o Se superior a cinco dias e não excedente a oito dias:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 2o-A. Se superior a oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Aumento de pena
§ 3o A pena é aumentada de um terço, se se tratar de sargento,
subtenente ou suboficial, e de metade, se oficial.
Concerto para deserção
Art. 191. Concertarem-se militares para a prática da deserção:
I - se a deserção não chega a consumar-se:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Modalidade complexa
II - se consumada a deserção:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Deserção por evasão ou fuga
Art. 192. Evadir-se o militar do poder da escolta, ou de recinto
de detenção ou de prisão, ou fugir em seguida à prática de crime
para evitar prisão, permanecendo ausente por mais de oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Favorecimento a desertor
Art. 193. Dar asilo a desertor, ou tomá-lo a seu serviço, ou pro-
porcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio de ocultação, sa-
bendo ou tendo razão para saber que cometeu qualquer dos crimes
previstos neste capítulo:
Pena - detenção, de quatro meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Omissão de oficial
Art. 194. Deixar o oficial de proceder contra desertor, sabendo,
ou devendo saber encontrar-se entre os seus comandados:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Abandono de posto
Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de
serviço que lhe tenha sido designado, ou o serviço que lhe cumpria,
antes de terminá-lo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Descumprimento de missão
Art. 196. Deixar o militar de desempenhar a missão que lhe foi
confiada:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
§ 1º Se é oficial o agente, a pena é aumentada de um terço.
126
§ 2º Se o agente exercia função de comando, a pena é
aumentada de metade.
Modalidade culposa
§ 3º Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Retenção indevida
Art. 197. Deixar o oficial de restituir, por ocasião da passagem
de função, ou quando lhe é exigido, objeto, plano, carta, cifra, códi-
go ou documento que lhe haja sido confiado:
Pena - suspensão do exercício do posto, de três a seis meses, se
o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Se o objeto, plano, carta, cifra, código, ou do-
cumento envolve ou constitui segredo relativo à segurança nacio-
nal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Omissão de eficiência da força
Art. 198. Deixar o comandante de manter a força sob seu co-
mando em estado de eficiência:
Pena - suspensão do exercício do posto, de três meses a um
ano.
Omissão de providências para evitar danos
Art. 199. Deixar o comandante de empregar todos os meios ao
seu alcance para evitar perda, destruição ou inutilização de instala-
ções militares, navio, aeronave ou engenho de guerra motomecani-
zado em perigo:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Omissão de providências para salvar comandados
Art. 200. Deixar o comandante, em ocasião de incêndio, nau-
frágio, encalhe, colisão, ou outro perigo semelhante, de tomar to-
das as providências adequadas para salvar os seus comandados e
minorar as consequências do sinistro, não sendo o último a sair de
bordo ou a deixar a aeronave ou o quartel ou sede militar sob seu
comando:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Omissão de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem justa causa,
navio de guerra ou mercante, nacional ou estrangeiro, ou aeronave,
em perigo, ou náufragos que hajam pedido socorro:
Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três anos ou
reforma.
Embriaguez em serviço
Art. 202. Embriagar-se o militar, quando em serviço, ou apre-
sentar-se embriagado para prestá-lo:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
 DIREITO PENAL MILITAR
Dormir em serviço
Art. 203. Dormir o militar, quando em serviço, como oficial de
quarto ou de ronda, ou em situação equivalente, ou, não sendo ofi-
cial, em serviço de sentinela, vigia, plantão às máquinas, ao leme,
de ronda ou em qualquer serviço de natureza semelhante:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Exercício de comércio por oficial
Art. 204. Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte na admi-
nistração ou gerência de sociedade comercial, ou dela ser sócio ou
participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade anônima,
ou por cotas de responsabilidade limitada:
Pena - suspensão do exercício do posto, de seis meses a dois
anos, ou reforma.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO MILITAR
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA MILI-
TAR
Recusa de função na Justiça Militar
Art. 340. Recusar o militar ou assemelhado exercer, sem
motivo legal, função que lhe seja atribuída na administração da
Justiça Militar:
Pena - suspensão do exercício do posto ou cargo, de dois a seis
meses.
Desacato
Art. 341. Desacatar autoridade judiciária militar no exercício da
função ou em razão dela:
Pena - reclusão, até quatro anos.
Atente-se!!!
Habeas corpus. 2. Crime de desacato a militar (art. 299
do Código Penal Militar). 3. Controle de constitucionalida-
de (arts. 1º; 5º, incisos IV, V e IX, e 220 da Constituição Federal)
e de convencionalidade (art. 13 da Convenção Americana de
Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica). 4. Alega-
da ofensa à liberdade de expressão e do pensamento que se
rejeita. 5. Criminalização do desacato que se mostra compatí-
vel com o Estado Democrático de Direito. 6. Ordem denegada.
(HC 141949, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma,
julgado em 13/03/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-077 DIVULG
20-04-2018 PUBLIC 23-04-2018)
Coação
Art. 342. Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de fa-
vorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou
qualquer outra pessoa que funciona, ou é chamada a intervir em
inquérito policial, processo administrativo ou judicial militar:
Pena - reclusão, até quatro anos, além da pena correspondente
à violência.
Denunciação caluniosa
Art. 343. Dar causa à instauração de inquérito policial ou pro-
cesso judicial militar contra alguém, imputando-lhe crime sujeito à
jurisdição militar, de que o sabe inocente:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
127
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o agente se serve do
anonimato ou de nome suposto.
Comunicação falsa de crime
Art. 344. Provocar a ação da autoridade, comunicando-lhe a
ocorrência de crime sujeito à jurisdição militar, que sabe não se ter
verificado:
Pena - detenção, até seis meses.
Auto-acusação falsa
Art. 345. Acusar-se, perante a autoridade, de crime sujeito à
jurisdição militar, inexistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 346. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade,
como testemunha, perito, tradutor ou intérprete, em inquérito po-
licial, processo administrativo ou judicial, militar:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
mediante suborno.
Retratação
§ 2º O fato deixa de ser punível, se, antes da sentença o agente
se retrata ou declara a verdade.
Corrupção ativa de testemunha, perito ou intérprete
Art. 347. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra
vantagem a testemunha, perito, tradutor ou intérprete, para fazer
afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimento, perícia,
tradução ou interpretação, em inquérito policial, processo adminis-
trativo ou judicial, militar, ainda que a oferta não seja aceita:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Publicidade opressiva
Art. 348. Fazer pela imprensa, rádio ou televisão, antes da in-
tercorrência de decisão definitiva em processo penal militar, co-
mentário tendente a exercer pressão sôbre declaração de testemu-
nha ou laudo de perito:
Pena - detenção, até seis meses.
Desobediência a decisão judicial
Art. 349. Deixar, sem justa causa, de cumprir decisão da Justiça
Militar, ou retardar ou fraudar o seu cumprimento:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 1º No caso de transgressão dos arts. 116, 117 e 118, a pena
será cumprida sem prejuízo da execução da medida de segurança.
§ 2º Nos casos do art. 118 e seus §§ 1º e 2º, a pena pela
desobediência é aplicada ao representante, ou representantes
legais, do estabelecimento, sociedade ou associação.
Favorecimento pessoal
Art. 350. Auxiliar a subtrair-se à ação da autoridade autor de
crime militar, a que é cominada pena de morte ou reclusão:
Pena - detenção, até seis meses.
 DIREITO PENAL MILITAR
Diminuição de pena
§ 1º Se ao crime é cominada pena de detenção ou impedimento,
suspensão ou reforma:
Pena - detenção, até três meses.
Isenção de pena
§ 2º Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento da pena.
Favorecimento real
Art. 351. Prestar a criminoso, fora dos casos de coautoria ou de
receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Inutilização, sonegação ou descaminho de material probante
Art. 352. Inutilizar, total ou parcialmente, sonegar ou dar des-
caminho a autos, documento ou objeto de valor probante, que tem
sob guarda ou recebe para exame:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a inutilização ou o descaminho resulta de
ação ou omissão culposa:
Pena - detenção, até seis meses.
Exploração de prestígio
Art. 353. Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra uti-
lidade, a pretexto de influir em juiz, órgão do Ministério Público,
funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemunha,
na Justiça Militar:
Pena - reclusão, até cinco anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço, se o agente
alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se destina a
qualquer das pessoas referidas no artigo.
Desobediência a decisão sobre perda ou suspensão de ativi-
dade ou direito
Art. 354. Exercer função, atividade, direito, autoridade ou
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão da Justiça Mi-
litar:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
EXCLUDENTE DE ILICITUDE
Causas de Exclusão da Ilicitude
- Causas genéricas: previstas para crimes em geral → podem
ser legais (previstas em lei) ou supralegais (não previstas na legis-
lação porém aceita pela doutrina);
1- Causas legais → (I) estado de necessidade; (II) legítima def-
esa; (III) estrito dever do cumprimento legal; e (IV) exercício regular
de direito;
2- Causas supralegais → consentimento da vítima/ofendido;
- Causas específicas: prevista para um ou alguns crimes apenas
128
- Excesso Punível: Em qualquer das hipóteses da exclusão da
ilicitude, o agente responderá pelo excesso doloso ou culposo;
1.Excesso intensivo: o agente excede a energia que deve ser
empregada na conduta, ex.: agente dispara tiros para repelir um
tapa no rosto;
2. Excesso extensivo: o agente agiu durante a situação justif-
icante porém, mesmo depois de tal situação deixar de existir, ele
continua agindo;
Estado de Necessidade
- Agente pratica fato para salvar direito próprio ou alheio – cujo
sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se – de perigo
atual não provocado por sua vontade e que não podia ser evitado;
- Requisitos do estado de necessidade;;
1. Situação de perigo atual;
2. Agente não pode ter dado causa à situação de perigo → a
doutrina entende que a expressão “por sua vontade” engloba ape-
nas a atuação dolosa, isto é, o agente que deu causa dolosamente
à situação de perigo não pode se valer do estado de necessidade;
3. Inevitabilidade de seu agir → o agente não podia ter agido
de outra forma;
4. Proporcionalidade (razoabilidade) na ponderação entre o
bem sacrificado e o bem jurídico protegido → bem jurídico protegi-
do ≥ bem jurídico sacrificado;
5. Ausência do dever legal de enfrentar o perigo;
6. Conhecimento de situação justificante (requisito subjetivo):
o agente deve saber que está agindo amparado pela situação jus-
tificante, isto é, o agente não pode realizar a conduta sem saber
que se encontra em condições que ensejam estado de necessidade;
- Estado de necessidade de terceiro: agente atua para proteger
bem pertencente a terceiro, ex.: mãe rouba remédio na farmácia
para salvar vida do filho;
- Teoria Unitária (adotado no Brasil!): para que tenhamos esta-
do de necessidade, é preciso que o bem jurídico sacrificado seja de
igual ou inferior ao bem jurídico protegido (salvo);
Exemplo.: X e Y estão sobreviveram a um naufrágio mas estão
flutuando no meio do oceano. Só há um colete de salva de vida.
Diante disso, X, com o intuito de salvar sua vida, mata Y e fica com
o colete → como neste exemplo o bem jurídico sacrificado e lesado
são iguais (a vida), possível alegar que X praticou o ato em estado
de necessidade;
Alguns países (mas não o Brasil) adotam a teoria diferencia-
dora, na qual o estado de necessidade pode ser justificante, que
é causa de exclusão da ilicitude, e ou exculpante, que será causa
de exclusão da culpabilidade, sendo que o estado de necessidade
justificante só será possível se o bem jurídico protegido for superior
ao lesado (se for igual será necessidade exculpante);
Quem tiver o dever legal de enfrentar o perigo não pode,
em regra, alegar estado de necessidade, ex.: bombeiro não pode
recusar entrar em um prédio em chamas por medo de fogo;
No entanto, caso o bombeiro se encontre em situação de ab-
soluta inevitabilidade, em que tem que escolher entre salvar sua
própria vida ou a vida das vítimas (não pode fazer os dois), ele pode
optar em não enfrentar o perigo;
E se o agente sacrificar um bem jurídico maior (vida) em prol de
um bem jurídico que, embora esteja ameaçado, for menor (lesão),
pode ser alegado estado de necessidade? Não, porém a pena
poderá ser reduzida;
 DIREITO PENAL MILITAR
Exemplo: mãe mata uma pessoa para evitar que seu filho sofra
uma lesão corporal, ou seja, o bem jurídico sacrificado (a vida da
pessoa) era superior ao bem jurídico ameaçado (lesão corporal) →
a mãe não devia ter feito isso, porém, dada as circunstâncias, difícil
exigir que ela tivesse outra opção, por isso a redução da pena;
Estado de necessidade defensivo: o agente pratica a conduta
amparado pelo estado de necessidade e, para tanto, lesiona um
bem jurídico pertencente à pessoa que deu causa ao estado de
perigo, ex.: X mata Y para pegar o último coleta de salva vidas, sen-
do que foi Y que causou o naufrágio;
Estado de necessidade agressivo: o agente pratica a conduta
amparado pelo estado de necessidade e, para tanto, lesiona um
bem jurídico pertencente à pessoa que não deu causa ao estado
de perigo, ex.: X mata Y para pegar o último coleta de salva vidas,
mas a culpa pelo naufrágio foi de Z;
Legítima Defesa
Conceito: o agente, usando moderadamente os meios
necessários, repele injusta agressão, atual ou iminente, a direito
seu ou de outrem;
Mas não é melhor o agente fugir do agressor do que se de-
fender? Mesmo que ele possa, o agente não é obrigado a fugir da
agressão (≠ de estado de necessidade, em que o agente deve optar
pela forma que evite a perda do bem jurídico)
Requisitos da legítima defesa
1. Agressão injusta: conduta humana contrária ao direito. E
ataque de animal? Se o agente se defender para evitar um ataque
animal, será hipótese de estado de necessidade, porém se o animal
for mero instrumento de agressão, será caso de legítima defesa,
ex.: X lança seu pitbull em direção ao Y, que chuta o animal;
2. Agressão atual ou iminente: agressão tem que estar ocor-
rendo ou estar prestes a acontecer;
3. Agressão contra direito próprio ou alheio;
4. Uso moderado dos meios necessários: o agente não pode
exagerar na legítima defesa, ou empregar um meio exagerado para
se defender, ex..: X metralha Y para repelir uma agressão, quando
bastava um simples empurrão ou soco; → tem que analisar o caso
concreto;
5. Conhecimento da situação justificante (requisito subjetivo):
o agente tem que ter consciência de que está em situação que am-
para a legítima defesa (“animus defendendi”);
- Ofendículos: legítima defesa predisposta, ex.: cerca elétri-
ca, cães de guarda → boa parte da doutrina que entende que os
ofendículos são legítima defesa;
- Legítima defesa postergada: criação doutrinária para hipóte-
ses em que o agente, mesmo com o encerramento da agressão
injusta, poderá se valer da legítima defesa;
6. Agente, imediatamente após a agressão injusta, age para evi-
tar ou diminuir o prejuízo que sofreu, ex.: Y, após ser assaltado por
X, corre atrás do mesmo para recuperar o celular roubado, uma vez
que era um aparelho muito caro → como o ato defensivo ocorreu
logo após a agressão injusta, a doutrina vem entendendo que se
trata de legítima defesa;
- Legítima defesa antecipada (preventiva): o agente se defende
de uma agressão injusta que, embora seja um evento futuro e cer-
to, não é atual ou iminente, ex.: Y fala para X “até o final do mês
eu vou matar você. X, com receio de que Y cumpra essa promessa,
mata Y;
129
7. Como o perigo não era atual ou iminente, o agente não
poderá ser beneficiado pela legítima defesa, embora a inexigibi-
lidade de conduta diversa poderá ser alegada (excludente da cul-
pabilidade);
Espécies de Legítima Defesa
• Legítima defesa agressiva: para repelir a injusta agressão,
o agente pratica uma conduta que se enquadra em infração penal,
ex.: X provoca lesões corporais em Y para repelir agressão injusta;
• Legítima defesa defensiva: agente se limita a se defender,
porém sem agredir um bem jurídico do agressor;
• Legítima defesa própria;
• Legítima defesa de terceiro: agente repele agressão injus-
ta atual ou iminente contra um terceiro, ex.: X defende Z de uma
agressão de Y;
• Legítima defesa real: todos os requisitos da legítima defe-
sa estão presentes;
• Legítima defesa putativa: o agente acha que está em situ-
ação que ampara legítima defesa, porém isso não é verdade → ex-
cludente de culpabilidade, se o erro for inevitável;
Estrito Cumprimento do Dever Legal e Exercício Regular do
Direito
Qual é a diferença entre “estrito cumprimento de dever legal” e
o “exercício regular do direito”? No estrito cumprimento, o agente
não tem a opção e sim o dever de agir (ex.: oficial de justiça invade
casa para cumprir mandado de busca e apreensão), ao passo que
no exercício regular o agente pode optar entre agir ou não , isto
é, ele tem o direito de agir de uma determinada forma (ex.: mãe
aplica castigo no filho menor e o tranca no quarto por 5h porque foi
um péssimo, um direito conferido pelo poder familiar);
No tocante ao “estrito cumprimento do dever legal”, cumpre
observar que um policial só pode atirar contra um meliante quan-
do for absolutamente necessário à sua proteção ou de terceiros,
ou seja, ele não tem o dever legal de atirar em meliante → ocor-
rendo esta situação, as ações do policial estarão acobertadas pela
legítima defesa, e não por estrito cumprimento (isso costuma cair
muito!);
QUESTÕES
1. (FGV - 2023 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo – Direito)
No dia 10 de novembro de 2022, no Município de Serra/ES,
João, com o objetivo de matar Caio, efetuou três disparos de arma
de fogo na direção deste. Caio, atingido no braço e na barriga, con-
seguiu fugir, momento em que foi socorrido por Guilherme, que o
encaminhou ao nosocômio mais próximo. Em razão da gravidade
dos ferimentos, Caio foi transferido para um hospital de referência
no Município de Vitória/ES, vindo a falecer uma semana após os
fatos, no dia 17 de novembro de 2022. À luz das disposições do
Código Penal, conclui-se, quanto ao tempo e ao lugar do crime, que
o homicídio foi praticado:
(A) no momento da ação, ou seja, no dia 10 de novembro de
2022, à luz da teoria da atividade, sendo certo que o lugar do
delito é o Município de Serra/ES, adotando-se a teoria supra-
citada;
 DIREITO PENAL MILITAR
(B) no momento do resultado, ou seja, no dia 17 de novembro
de 2022, à luz da teoria do resultado, sendo certo que o lugar
do delito engloba os Municípios de Serra/ES e Vitória/ES, ado-
tando-se a teoria da ubiquidade;
(C) no momento da ação, ou seja, no dia 10 de novembro de
2022, à luz da teoria da atividade, sendo certo que o lugar do
delito engloba os Municípios de Serra/ES e de Vitória/ES, ado-
tando-se a teoria da ubiquidade;
(D) no momento da ação, ou seja, no dia 10 de novembro de
2022, bem como no momento do resultado, no dia 17 de no-
vembro de 2022, à luz da teoria da ubiquidade, sendo certo
que o lugar do delito é o Município de Serra/ES, adotando-se a
teoria da atividade;
(E) no momento da ação, ou seja, no dia 10 de novembro de
2022, bem como no momento do resultado, no dia 17 de no-
vembro de 2022, à luz da teoria da ubiquidade, sendo certo
que o lugar do delito engloba os Municípios de Serra/ES e Vitó-
ria/ES, adotando-se a teoria supracitada.
2. (CESPE / CEBRASPE - 2023 - PO-AL - Auxiliar de Perícia)
Em 8/11/2021, Almir, visando conseguir dinheiro para com-
prar carne e bebidas para a comemoração do seu aniversário de
18 anos, que aconteceria em 9/11/2021, utilizou uma arma de fogo
para restringir a liberdade da empresária Emília, colocando-a em
cativeiro. Em seguida, Almir entrou em contato com a família da
vítima, exigindo o pagamento da quantia de R$ 10.000 para a sua
liberação. Apesar das constantes ameaças, a família não pagou o
resgate e avisou o ocorrido à polícia. Três dias seguintes à restrição
da liberdade da vítima, em 11/11/2021, a polícia conseguiu locali-
zar o cativeiro e libertar Emília. A partir dessa situação hipotética e
considerando o direito penal vigente, julgue o item a seguir: Ainda
que praticados em outro país, os crimes de genocídio ficam sujeitos
à lei brasileira quando o agente for domiciliado no Brasil.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (FCC - 2022 - DPE-AM - Analista Jurídico de Defensoria -
Ciências Jurídicas)
Alfredo está guardando em seu armário uma sacola contendo
quase 900 gramas de entorpecentes. A sacola está em sua casa des-
de 11 de janeiro de 2001. Acontece que, em 14 de abril de 2001,
entra em vigor, na data de sua publicação, uma lei que pune de
forma mais gravosa a prática do delito de tráfico. A polícia, no dia
15 de maio de 2001, com mandado de busca e apreensão, ingressa
na casa de Alfredo e localiza as drogas. Considerando as regras a
respeito da lei penal no tempo,
(A) uma vez que se trata de crime permanente, Alfredo se be-
neficiará com a lei que vigia no dia em que se iniciou sua con-
duta.
(B) Alfredo será beneficiado pela incidência da lei mais benéfi-
ca, ainda que se trate de crime continuado, já que estava com
as drogas antes da vigência da nova lei.
(C) a defesa de Alfredo deverá alegar que o Código Penal ado-
tou a teoria do resultado, para que se busque a aplicação da lei
mais benéfica.
(D) ainda que não tenha cessado a permanência, a lei penal
mais grave não pode retroagir em prejuízo do réu.
(E) é possível que Alfredo seja punido pela lei penal mais
grave, uma vez que se trata de crime permanente, de modo
que a lei mais grave pode ser aplicada enquanto não cessada
a permanência.
130
4. (FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2022 - TJM-MG - Juiz de
Direito Substituto)
Sobre o princípio da insignificância em Direito Penal Militar, as-
sinale a alternativa correta.
(A) Segundo súmula do Superior Tribunal de Justiça, não pode
ser aplicado ao Direito Penal Militar.
(B) Segundo súmula do Supremo Tribunal Federal, não pode
ser aplicado ao Direito Penal Militar.
(C) Conforme a doutrina penal, a conduta considerada insignifi-
cante é materialmente atípica.
(D) O princípio é fundamento de um sistema analítico do crime
de base ontológica.
5. (CESPE - 2018 - STM - Analista Judiciário - Área Judiciária)
A respeito dos crimes militares em tempo de paz, julgue o item
subsequente.
Situação hipotética: Um militar que servia em determinado
quartel verificou que o veículo de outro militar estava estacionado
na unidade com a porta destrancada e com a chave na ignição. Sem
autorização, ausentou-se do aquartelamento com o carro e, ao final
do dia, retornou e devolveu as chaves ao proprietário, que já tinha
comunicado ao comandante da organização o suposto furto. Asser-
tiva: Nessa situação, o fato narrado configuraria furto de uso, mas
este é considerado atípico pelo Código Penal Militar.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (CESPE - 2017 - DPU - Defensor Público Federal)
No que se refere aos crimes militares e às medidas de seguran-
ça adotadas nesses casos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Enquanto assumia posto de sentinela de
determinado quartel, um soldado foi encontrado portando certa
quantidade de substância entorpecente. Assertiva: Nessa situação,
dependendo da quantidade de droga encontrada com o soldado, o
princípio da insignificância poderá ser aplicado e o militar poderá
não ser denunciado pela posse do entorpecente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2022 - TJM-MG - Juiz de
Direito Substituto)
Analise a situação hipotética a seguir: um policial militar que,
em serviço, não fardado, solicita dinheiro de traficante de drogas
para não encaminhar providências relativas à informação sobre a
sua prática ilícita que lhe foi dirigida por meio do canal de comuni-
cação denominado “Disque Denúncia”.
Considerando que o traficante não aceitou fazer o pagamento
solicitado, essa situação se caracteriza como crime
(A) comum consumado de corrupção ativa.
(B) militar consumado de corrupção passiva.
(C) militar tentado de concussão.
(D) militar tentado de participação ilícita.
8. (VUNESP - 2017 - TJM-SP - Escrevente Técnico Judiciário)
Com relação aos crimes contra a Administração Militar e contra
a Administração da Justiça Militar, é correto afirmar que:
(A) desacatar superior, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro,
ou procurando deprimir-lhe a autoridade só tipificará o crime
militar de desacato a superior se for praticado diante de outro
militar.
 DIREITO PENAL MILITAR
(B) o militar que pratica, indevidamente, ato de ofício, contra
expressa disposição de lei, para satisfazer interesse ou senti-
mento pessoal, comete o crime militar de prevaricação.
(C) aquele que patrocina, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração militar, valendo-se da qualida-
de de funcionário ou de militar só cometerá crime militar se o
interesse for ilegítimo.
(D) fraudar o cumprimento de decisão da Justiça Militar carac-
teriza o crime militar de fraude processual.
(E) provocar a ação da autoridade, comunicando-lhe a ocorrên-
cia de crime sujeito à jurisdição militar, que sabe não se ter ve-
rificado, caracteriza o crime militar de denunciação caluniosa.
9. (VUNESP - 2016 - TJM-SP - Juiz de Direito Substituto)
No que diz respeito aos crimes contra a Administração Militar,
assinale a alternativa correta.
(A) Um Tenente da Polícia Militar, da reserva, que, durante uma
abordagem realizada por dois soldados da Polícia Militar que se
encontravam em serviço, atribui falsa identidade a um colega
civil que o acompanhava, a fim de evitar que os policiais milita-
res o identificassem como infrator da lei, pratica o crime militar
de “falsa identidade”.
(A) Um Tenente da Polícia Militar, da ativa, que, por negligên-
cia, abusa da confiança de outro militar, apresentando-lhe para
recebimento qualquer documento que deve saber ser inexato,
ainda que o ato atente contra a administração ou o serviço mi-
litar, será atípico em decorrência da excepcionalidade do crime
culposo.
(B) Um Cabo reformado da Polícia Militar que, durante aborda-
gem a que está sendo submetido, em repulsa à injusta agressão
sofrida, profere palavras de baixo calão a Sargento da Polícia
Militar, da ativa, responsável pela agressão, incorre no crime de
“desacato a superior”.
(C) Deixar o militar no exercício de função, por negligência, de
observar lei, regulamento ou instrução, dando causa direta à
prática de ato prejudicial à administração militar é fato atípico
no âmbito penal militar.
(D) Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo ou fun-
ção e que deva permanecer em segredo, em prejuízo da admi-
nistração militar, será considerado fato atípico no âmbito penal
militar se não for cometido mediante o recebimento de vanta-
gem indevida.
10. (MPM - 2021 - MPM - Promotor de Justiça Militar)
O EXERCÍCIO DO COMÉRCIO PELO MILITAR É CRIME CONTRA
O SERVIÇO E O DEVER MILITAR, COMO PRECEITUA O ART. 204 DO
CPM. À LUZ DAS ELEMENTARES QUE CONSTITUEM O TIPO PENAL E
A SANÇÃO PREVISTA: Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte
na administração ou gerência de sociedade comercial, ou dela ser
sócio ou participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade
anônima, ou por cotas de responsabilidade limitada: Pena – sus-
pensão do exercício do posto, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou
reforma, É CORRETO AFIRMAR:
(A) É crime propriamente militar, somente admitindo como
sujeito ativo o Oficial da ativa, ou seja, o militar detentor de
posto e em atividade, equivalendo afirmar, o delito não poderá
ser praticado por Oficial em situação de inatividade, da reserva
ou reformado, empregado na Administração Militar;
(B) Ao incriminar o ato de comerciar, configurou-se um crime
permanente, devendo o ato de comércio ser interpretado em
131
sua acepção estrita, técnica-jurídica, e não em sentido comum,
vulgar, equivalendo, como expressamente enuncia o tipo pe-
nal, tomar parte na administração ou gerência de sociedade
comercial, ou dela ser sócio ou participar;
(C) Não haverá a incidência penal para o tipo em questão, en-
tretanto, se o Oficial praticar atos de comércio em consonância
com as modificações recentes do Código Civil, dirigindo, por
exemplo, uma empresa de prestação de serviços de segurança
patrimonial, na qual a atividade se restringe, exclusivamente,
à prestação de serviços, alheia ao conceito de sociedade co-
mercial;
(D) À luz dos princípios da legalidade e da taxatividade (lex
stricta) a elementar tomar parte na administração ou gerên-
cia de sociedade comercial tornou-se atípica, em razão da sua
natureza de norma penal em branco, o elemento jurídico ex-
trapenal sociedade comercial extinguiu-se com a modificação
de essência, conteúdo, dessa realidade jurídica, que deixou de
existir com a alteração legislativa civil.
11. (PM-MT - 2021 - PM-MT - Sargento da Polícia Militar)
Em conformidade com o Manual de Deserção da PMMT, assi-
nale a afirmativa correta sobre o crime de deserção.
(A) O desertor, ao se apresentar espontaneamente, somente
está sujeito à prisão mediante ordem escrita da autoridade ju-
diciária.
(B) Fica caraterizado o concurso de pessoas, quando houver vá-
rios desertores em um único evento.
(C) A pena será reduzida à metade, caso o autor se apresen-
te voluntariamente dentro de oito dias após a consumação da
deserção.
(D) A consumação do crime de deserção ocorre quando encer-
rado o prazo de graça, inclusive no caso de deserção instantâ-
nea.
(E) O crime de deserção é de ação pública condicionada, pois
o oferecimento da denúncia depende de prévia representação
do superior do desertor.
12. (PM-MT - 2021 - PM-MT - Sargento da Polícia Militar)
Sobre o crime de violência contra inferior previsto no Código
Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969 e alterações), assinale a
afirmativa correta.
(A) Se da violência resulta lesão corporal ou morte, é aplicada
somente a pena do crime contra a pessoa.
(B) É punido com pena base igual ao do crime de violência
contra superior.
(C) É capitulado como crime de excesso ou abuso de autoridade.
(D) Se da violência resulta lesão corporal ou morte, é aplicada
a pena do crime contra a pessoa, desde que o agente tenha
agido com dolo.
(E) A pena base é de reclusão, de um a dois anos.
13. (FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2022 - TJM-MG - Juiz de
Direito Substituto)
Sobre o erro cometido por militar referente ao conteúdo de
uma ordem legal recebida de superior hierárquico, relativo ao con-
texto fático no qual a instrução deveria ser cumprida, que impede o
seu cumprimento adequado e causa diretamente prejuízos à admi-
nistração militar, é correto afirmar:
(A) Se o erro for vencível, não haverá atenuação da pena a ser
imposta.
 DIREITO PENAL MILITAR
(B) Como o erro incide sobre o dever militar de obediência, é
inescusável.
(C) O erro permite caracterizar crime culposo de inobservância
de instrução.
(D) O erro que incide sobre o contexto fático de atuação pode
reduzir a pena.
14. (MPM - 2021 - MPM - Promotor de Justiça Militar)
O ADVENTO DA LEI 13.491/17, ALÉM DE AMPLIAR AS HIPÓ-
TESES NAS QUAIS SE CONFIGURAM OS CRIMES MILITARES, PRE-
SERVOU AS CARACTERÍSTICAS DA TUTELA ESPECIAL MILITAR, NO
SENTIDO DA PRESERVAÇÃO, DA EXISTÊNCIA, DA ORGANIZAÇÃO, DA
FUNCIONALIDADE E EFICIÊNCIA, ENFIM, DA REGULARIDADE DAS
INSTITUIÇÕES MILITARES, MANTIDOS O SENTIDO E A SIGNIFICAÇÃO
DAS RAZÕES QUE HISTORICAMENTE LHE CONFERIU A NECESSIDADE
DE UMA TUTELA ESPECIAL REFORÇADA, RATIONE PERSONAE, RA-
TIONE TEMPORIS, RATIONE MATERIAE, RATIONE LOCI. QUANTO A
ISSO, É INCORRETO AFIRMAR:
(A) Não se deu a revogação dos crimes cuja caracterização im-
plica na aplicação da norma de especialização descrita no art.
9º, I, do CPM, em relação aos crimes não previstos na legis-
lação penal comum ou especial, entretanto, quando definidos
de modo diverso, poderá ocorrer a derrogação da parcela que
diferencia os tipos do Código Penal Militar, sem prejuízo dos
critérios peculiares da legislação penal militar, que nesse senti-
do prevalecerão à luz dos fins do sistema especial militar;
(B) Quando se tratar de dispositivos cujos preceitos primário
e secundário forem idênticos, no CPM e no CPB, praticados
nas hipóteses do art. 9º, II, do CPM, nada foi modificado em
relação à incidência dos tipos penais militares incriminadores,
prevalecendo a aplicação da lei penal militar; aplicar-se-ão, os
dispositivos da Parte Especial do CPM, combinados com o art.
9º, II, do mesmo Codex;
(C) Nos casos nos quais sejam semelhantes os preceitos pri-
mários, entretanto diferenciados em alguma parcela, como é o
caso de Corrupção, no qual a elementar solicitar não está pre-
vista na lei penal militar, como elemento do tipo de Corrupção
Passiva, em relação aos fatos praticados antes da edição da no-
vel legislação, será aplicado o disposto no art. 308 do CPM, até
porque se trata de crime com apenação mais branda, 2 a 8 anos
de reclusão; aos cometimentos posteriores à lei 13.491/17, a
subsunção típica será do art. 317 do CPB, nada obstante a cir-
cunstância do sancionamento mais gravoso, 2 a 12 anos de re-
clusão e multa, visto que praticados sob a égide da lex gravior.
(D) O crime de Prevaricação, art. 319 do CPM e do CPB, com
idêntico enunciado do preceito primário, Retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra ex-
pressa disposição de lei, para satisfazer interesse ou sentimen-
to pessoal; entretanto, com sanções muito diversas, no CPM:
pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos; no CPB:
pena, detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano e multa; com o
advento da lei 13.491/17, permanecerá o preceito secundário
do CPM em vigência e produzindo a incidência jurídico-penal
mais gravosa para os militares, em razão da sujeição aos princí-
pios do sistema especial de repressão, com reflexos para a hie-
rarquia e a disciplina; para os agentes civis, tratando-se de lei
mais benéfica, não afetados os princípios que orientam a tutela
penal militar, hierarquia, disciplina e a regularidade das Institui-
ções Militares, prevalecerá o disposto no art. 319 do CPB.
132
15. (IBFC - 2020 - SAEB-BA – Soldado)
A ofensa à dignidade ou ao decoro são elementares que se fa-
zem presentes expressamente no crime militar de:
(A) desacato a assemelhado ou funcionário
(B) ingresso clandestino
(C) desacato a superior
(D) desobediência
(E) desacato a militar
16. (FCC - 2022 - SEFAZ-AP - Fiscal da Receita Estadual - Conhe-
cimentos Gerais)
Quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que não provo-
cou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito pró-
prio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável
exigir-se, considera-se em
(A) legítima defesa.
(B) estado de necessidade.
(C) exercício regular de um direito.
(D) estrito cumprimento de um dever legal.
(E) discriminante putativa.
17. (CESPE / CEBRASPE - 2022 - PC-RO - Datiloscopista Policial)
No que diz respeito às excludentes de ilicitude e à imputabilida-
de, assinale a opção correta.
(A) Não responde por excesso doloso o agente que age em legí-
tima defesa ou estrito cumprimento do dever legal.
(B) É isento de pena o agente que, por doença mental ao
tempo da ação, não era inteiramente capaz de entender o
caráter ilícito do fato.
(C) Descaracteriza a legítima defesa o agente de segurança
pública que repele agressão a vítima mantida refém durante a
prática de crimes.
(D) Sendo razoável exigir-se o sacrifício do direito ameaçado no
estado de necessidade, a pena será agravada.
(E) O agente que tem o dever legal de enfrentar o perigo não
pode alegar estado de necessidade.
18. (IBFC - 2022 - PC-BA - Delegado de Polícia)
Ainda no que se refere à Teoria do Crime, assinale a alternativa
incorreta.
(A) Se o fato é cometido sob coação irresistível, só é punível o
autor da coação
(B) O desconhecimento da lei é inescusável. O erro sobre a ili-
citude do fato, se inevitável, isenta de pena; se evitável, poderá
diminuí-la de um sexto a um terço
(C) Se o fato é cometido em estrita obediência a ordem, não
manifestamente ilegal, de superior hierárquico, só é punível o
autor da ordem
(D) Entende-se em legítima defesa quem, usando moderada-
mente os meios necessários, repele injusta agressão, atual ou
iminente, a direito seu ou de outrem
(E) Considera-se em estado de necessidade quem pratica o
fato para salvar de perigo iminente, que não provocou por sua
vontade, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou
alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, era razoável exigir-se
 DIREITO PENAL MILITAR

GABARITO ANOTAÇÕES

1 C ______________________________________________________

2 CERTO ______________________________________________________
3 E
______________________________________________________
4 C
______________________________________________________
5 ERRADO
6 ERRADO ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 A
10 D ______________________________________________________

11 C ______________________________________________________
12 C ______________________________________________________
13 C
______________________________________________________
14 C
15 C ______________________________________________________
16 B ______________________________________________________
17 E
______________________________________________________
18 E
______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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133
 DIREITO PENAL MILITAR

ANOTAÇÕES

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134
 DIREITO PENAL

CONCEITO DE CRIME, TEORIA TRIPARTITE: DISTINÇÃO O dever de agir incumbe a quem?

ENTRE CRIME E CONTRAVENÇÃO PENAL; FATO ATÍPI- A quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
CO vigilância, ex. os pais.
A quem tenha assumido a responsabilidade de impedir o
Conceito resultado, ex. por contrato.
O crime, para a teoria tripartida, é fato típico, ilícito e culpável.
Alguns, entendem que a culpabilidade não é elemento do crime A quem com o seu comportamento anterior, criou o risco
(teoria bipartida). da ocorrência do resultado (norma de ingerência), ex. trote de
faculdade.
Classificações
• Crime comum: qualquer pessoa pode cometê-lo. Quanto ao resultado naturalístico, é considerado como mu-
• Crime próprio: exige determinadas qualidades do sujeito. dança do mundo real provocado pela conduta do agente. Nos cri-
• Crime de mão própria: só pode ser praticado pela pessoa. mes materiais exige-se um resultado naturalístico para a consuma-
Não cabe coautoria. ção, ex. o homicídio tem como resultado naturalístico um corpo
• Crime material: se consuma com o resultado. sem vida.
• Crime formal: se consuma independente da ocorrência do Nos crimes formais, o resultado naturalístico pode ocorrer,
resultado. mas a sua ocorrência é irrelevante para o Direito Penal, ex. auferir
• Crime de mera conduta: não há previsão de resultado naturalístico. de fato vantagem no crime de corrupção passiva é mero exauri-
mento.
Fato Típico e Teoria do Tipo Já os crimes de mera conduta são crimes em que não há um
O fato típico divide-se em elementos: resultado naturalístico, ex. invasão de domicílio – nada muda no
• Conduta humana; mundo exterior.
• Resultado naturalístico; Mas não confunda! O resultado normativo/jurídico ocorre em
• Nexo de causalidade; todo e qualquer crime, isto é, lesão ao bem jurídico tutelado pela
• Tipicidade. norma penal.
O nexo de causalidade consiste no vínculo que une a conduta
▪ Teorias que explicam a conduta do agente ao resultado naturalístico ocorrido no mundo exterior.
No Brasil adotamos a Teoria da Equivalência dos Antecedentes
Teoria Causal- Teoria Finalista (Hans (conditio sine qua non), que considera causa do crime toda condu-
Teoria Social ta sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Naturalística Welzel)
Por algum tempo a teoria da equivalência dos antecedentes foi
Conduta é ação criticada, no sentido de até onde vai a sua extensão?! Em resposta
Conduta como Ação humana
voluntária (dolosa ou a isso, ficou definido que como filtro o dolo. Ou seja, só será consi-
movimento voluntária com
culposa) destinada a derada causa a conduta que é indispensável ao resultado e que foi
corporal. relevância social.
uma finalidade. querida pelo agente. Assim, toda conduta que leva ao resultado do
crime deve ser punida, desde que haja dolo ou culpa.
A teoria finalista da conduta foi adotada pelo Código Penal,
pois como veremos adiante o erro constitutivo do tipo penal exclui Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
lei. Isso demonstra que o dolo e a culpa se inserem na conduta. ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
A conduta humana pode ser uma ação ou omissão. Há também
o crime omissivo impróprio, no qual a ele é imputado o resultado,
Em contraposição a essa teoria, existe a Teoria da Causalidade
em razão do descumprimento do dever de vigilância, de acordo
Adequada, adotada parcialmente pelo sistema brasileiro. Trata-se
com a TEORIA NATURALÍSTICO-NORMATIVA.
de hipótese de concausa superveniente relativamente indepen-
Perceba a diferença:
dente que, por si só, produz o resultado.
• Crime comissivo = relação de causalidade física ou natural
Mas pera... O que é uma concausa? Circunstância que atua pa-
que enseja resultado naturalístico, ex. eu mato alguém.
• Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio) = relação ralelamente à conduta do agente em relação ao resultado. As con-
de causalidade normativa, o descumprimento de um dever leva ao causas absolutamente independentes são aquelas que não se jun-
resultado naturalístico, ex. uma babá fica no Instagram e não vê a tam à conduta do agente para produzir o resultado, e podem ser:
criança engolir produtos de limpeza – se tivesse agido teria evitado • Preexistentes: Já tinham colocado veneno no chá do meu de-
o resultado. safeto quando eu vou matá-lo.

135
 DIREITO PENAL

• Concomitantes: Atiro no meu desafeto, mas o teto cai e mata Perceba que no dolo eventual existe consciência de que a con-
ele. duta pode gerar um resultado criminoso, e mesmo diante da proba-
• Supervenientes: Dou veneno ao meu desafeto, mas antes de bilidade de dar algo errado, o agente assume esse risco.
fazer efeito alguém o mata.
Vontade de praticar a conduta
Consequência em todas as hipóteses de concausa absoluta- Dolo genérico descrita no tipo penal sem nenhuma
mente independente: O agente só responde por tentativa, porque outra finalidade
o resultado se deu por causa absolutamente independente. Se sub-
trair a conduta do agente, o resultado teria ocorrido de qualquer Dolo específico (especial O agente pratica a conduta típica por
jeito (teoria da equivalência dos antecedentes). fim de agir) alguma razão especial.
Até aí fácil né? Mas agora vem o pulo do gato! Existem as con- Dolo direto de primeiro A vontade é direcionada para a
causas relativamente independentes, que se unem a outras cir- grau produção do resultado.
cunstâncias para produzir o resultado.
• Preexistente: O agente provoca hemofilia no seu desafeto, O agente possui uma vontade, mas
já sabendo de sua doença, que vem a óbito por perda excessiva de sabe que para atingir sua finalidade
sangue. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e ele teve existem efeitos colaterais que irão
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma- Dolo direto de necessariamente lesar outros bens
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes. segundo grau (dolo jurídicos.
• Concomitante: Doses de veneno se unem e levam a óbito de consequências Ex. dolo direto de primeiro grau é
a vítima. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e existe necessárias) atingir o Presidente, dolo direto de
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma- segundo grau é atingir o motorista
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes. do Presidente, ao colocar uma
• Superveniente: Aqui tudo muda, pois é utilizada a teoria da bomba no carro.
causalidade adequada. Se a concausa não é um desdobramento Ocorre quando o agente,
natural da conduta, o agente só responde por tentativa, ex. eu dou acreditando ter alcançado seu
um tiro no agente, mas ele morre em um acidente fatal dentro da Dolo geral, por erro objetivo, pratica nova conduta, com
ambulância. Todavia, se a concausa é um desdobramento da con- sucessivo, aberratio finalidade diversa, mas depois se
duta do agente, ele responde pelo resultado, ex. infecção generali- causae (erro de relação constata que esta última foi a que
zada gerada pelo ferimento do tiro (homicídio consumado). de causalidade) efetivamente causou o resultado.
Ex. enforco e depois atiro no lago, e
Agora vem a cereja do bolo, com a Teoria da Imputação Ob- a vítima morre de afogamento.
jetiva (Roxin). Em linhas gerais, nessa visão, só ocorre imputação
O dolo antecedente é o que se dá
ao agente que criou ou aumentou um risco proibido pelo Direito,
antes do início da execução. O dolo
desde que esse risco tenha ligação com o resultado. Ex. Eu causo
atual é o que está presente durante
um incêndio na casa do meu desafeto, serei imputada pelo incên-
Dolo antecedente, atual a execução. O dolo subsequente
dio, não pela morte de alguém que entrou na casa para salvar bens.
e subsequente ocorre quando o agente inicia a
Explicando melhor, para a teoria da imputação objetiva, a im-
conduta com finalidade lícita, mas
putação só pode ocorrer quando o agente tiver dado causa ao fato
altera o seu ânimo e passa a agir de
(causalidade física), mas, ao mesmo tempo, haja uma relação de
forma ilícita.
causalidade normativa, isto é, criação de um risco não permitido
para o bem jurídico que se pretende tutelar.
Crime Culposo
Criar ou aumentar um risco + O risco deve ser proibido pelo No crime culposo, a conduta do agente viola um dever de cui-
Direito + O risco deve ser criado no resultado dado:
• Negligência: o agente deixa de fazer algo que deveria.
Por fim, a tipicidade consiste na subsunção – adequação da • Imprudência: o agente se excede no que faz.
conduta do agente a uma previsão típica. Algumas vezes é necessá- • Imperícia: O agente desconhece uma regra técnica profissio-
rio usar mais de um tipo penal para fazer a subsunção (conjugação nal, ex. o médico dá um diagnóstico errado ao paciente que vem a
de artigos). receber alta e falecer.
Ainda dentro do fato típico, vamos analisar dolo e culpa. Com o
finalismo (Hans Welzel), o dolo e a culpa, que são elementos subje- ▪ Requisitos do crime culposo
tivos, foram transportados da culpabilidade para o fato típico (con- a) Conduta Voluntária: o fim da conduta pode ser lícito ou ilíci-
duta). Assim, a conduta passou a ser definida como ação humana to, mas quando ilícito não é o mesmo que se produziu (a finalidade
dirigida a um fim. não é do resultado).
b) Violação de um dever objetivo de cuidado: negligência, im-
Crime Doloso prudência, imperícia.
• Dolo direto = vontade livre e consciente de praticar o crime. c) Resultado naturalístico involuntário (não querido).
• Dolo eventual = assunção do risco produzido pela conduta. d) Nexo causal.
e) Tipicidade: o fato deve estar previsto como crime culposo
expressamente.

136
 DIREITO PENAL
f) Previsibilidade objetiva: o homem médio seria capaz de pre-
ver o resultado.
Culpa Consciente Culpa Inconsciente
O agente prevê o resultado O agente não prevê que o
como possível, mas acredita resultado possa ocorrer.
sinceramente que este não irá Só tem a previsibilidade
ocorrer. objetiva, mas não subjetiva.
Culpa Própria Culpa Imprópria
O agente quer o resultado,
mas acha que está amparado
O agente não quer o resultado por uma excludente de
criminoso. ilicitude ou culpabilidade.
Consequência: exclui o dolo,
mas imputa culpa.
Não existe no Direito Penal brasileiro compensação de culpas,
de maneira que cada um deve responder pelo o que fez. Outro pon-
to interessante é que o crime preterdoloso é uma espécie de crime
qualificado pelo resultado. No delito preterdoloso, o resultado que
qualifica o crime é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resul-
tado que ocorreu.
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso
do pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a exe-
cução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do
agente o resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente
é punido pelo crime, mas de forma tentada.
Crime Preterdoloso
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado pelo
resultado. No delito preterdoloso, o resultado que qualifica o crime
é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resultado que ocorreu.
Como consequência, o crime preterdoloso não admite tentativa, já
que o resultado é involuntário.
Erro de Tipo
▪ Erro de tipo essencial
O agente desconhece algum dos elementos do tipo penal. Ou
seja, há uma representação errônea da realidade, na qual o agente
acredita não se verificar a presença de um dos elementos essenciais
que compõe o tipo penal. Quem nunca pegou a coisa de alguém
pensando que era sua?! Cometeu furto? Não, pois faltou você sa-
ber que a coisa era alheia. O erro de tipo exclui o dolo e a culpa (se
foi um erro perdoável/escusável) ou exclui o dolo e o agente só
responde por culpa, se prevista (no caso de erro inescusável).
Outros exemplos: não sabe que o agente é funcionário público,
em desacato; não sabe que é garantidor em crime comissivo por
omissão; erro sobre o elemento normativo, ex. justa causa.
137
Não restam mais dúvidas, certo? Erro de tipo é erro sobre a
existência fática de um dos elementos que compõe o tipo penal.
▪ Erro de tipo acidental
Aqui o erro ocorre na execução ou há um desvio no nexo causal
da conduta com o resultado.
• Erro sobre a pessoa: O agente pratica o ato contra pessoa
diversa da pessoa visada, por confundi-la com o seu alvo, que nem
está no local dos fatos. Consequência: o agente responde como se
tivesse praticado o crime contra a pessoa visada (teoria da equiva-
lência).
• Erro sobre o nexo causal: o resultado é alcançado mediante
um nexo causal diferente daquele que planejou.
a) Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: com um ato o
agente produz o resultado, apesar do nexo causal ser diferente, ex.
eu disparo contra o meu desafeto, mas ele morre afogado ao cair
na piscina. Consequência: o agente responde pelo o que efetiva-
mente ocorreu (morte por afogamento).
b) Dolo geral/aberratio causae/dolo geral ou sucessivo: O
agente acredita que já ocorreu o resultado pretendido, então, pra-
tica outro ato (+ de 1 ato). Ao final verifica-se que o último ato foi o
que provocou o resultado. Consequência: o agente responde pelo
nexo causal efetivamente ocorrido, não pelo pretendido.
• Erro na execução (aberratio ictus): é o famoso erro de pon-
taria, no qual a pessoa visada e a de fato acertada estão no mesmo
local.
a) Erro sobre a execução com unidade simples (aberratio ictus de
resultado único): O agente somente atinge a pessoa diversa da preten-
dida. Consequência: responde como se tivesse atingido a pessoa visada.
b) Erro sobre a execução com unidade complexa (aberratio
ictus de resultado duplo): O agente atinge a vítima pretendida, e,
também, a vítima não pretendida. Consequência: responde pelos
dois crimes em concurso formal.
• Erro sobre o crime ou resultado diverso do pretendido
(aberratio delicti ou aberratio criminis): o agente pretendia come-
ter um crime, mas por acidente ou erro na execução acaba come-
tendo outro (relação pessoa x coisa ou coisa x pessoa).
a) Com unidade simples: O agente atinge apenas o resultado
não pretendido. Ex. uma pessoa é visada, mas uma coisa é atin-
gida – responde pelo dolo em relação a pessoa, na forma tentada
(tentativa de homicídio, tentativa de lesão corporal). Ex. Uma coisa
é visada, mas a pessoa é atingida – responde apenas pelo resultado
ocorrido em relação à pessoa, de forma culposa (homicídio culpo-
so, lesão corporal culposa).
b) Com unidade complexa: O agente atinge tanto a pessoa
quanto a coisa. Consequência: responde pelos dois crimes em con-
curso formal.
• Erro sobre o objeto (Error in objecto): imagine que o agente
deseja furtar uma valiosa obra de arte, mas acaba subtraindo um
quadro de pequeno valor, por confundir-se. Consequência: o agen-
te responde pelo o que efetivamente fez.
▪ Erro determinado por terceiro
O agente erra porque alguém o induz a isso, de maneira que o
autor mediato (quem provocou o erro) será punido. O autor ime-
diato (quem realiza) é mero instrumento, e só responderá caso fi-
car demonstrada alguma forma de culpa.
 DIREITO PENAL
Iter Criminis
Iter Criminis significa caminho percorrido pelo crime. A cogita-
ção (fase interna) não é punida – ninguém pode ser punido pelos
seus pensamentos. Os atos preparatórios, em regra, também, não
são punidos.
A partir do início da execução do crime, o agente sofre punição.
Caso complete o que é dito pelo tipo penal, o crime estará consu-
mado; caso não se consume por circunstâncias alheias à vontade
do agente, pune-se a tentativa.
Tentativa
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso
do pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a exe-
cução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do
agente o resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente
é punido pelo crime, mas de forma tentada.
O CP adotou a teoria dualística/realista/objetiva da punibi-
lidade da tentativa. Assim, a pena do crime tentado é a pena do
crime consumado com diminuição de 1/3 a 2/3 (varia de acordo o
quanto chegou perto do resultado). Isso ocorre porque o desvalor
do resultado para a sociedade é menor.
— Tentativa branca ou incruenta = o agente não atinge o bem
que pretendia lesar;
— Tentativa vermelha ou cruenta = o agente atinge o bem que
pretendia lesar;
— Tentativa perfeita = o agente completa os atos de execução;
— Tentativa imperfeita = o agente não esgota os meios de
execução.
▪ Crimes que não admitem tentativa
• Culposo (é involuntário);
• Preterdoloso (o resultado é involuntário);
• Unissubsistente (um ato só);
• Omissivo puro (não dá para tentar se omitir);
• Perigo abstrato (só de gerar o perigo o crime se consuma);
• Contravenção (a lei quis assim);
• De atentado/empreendimento (a tentativa já gera consuma-
ção);
• Habitual (atos isolados são indiferentes penais).
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz
Ambas afastam a tipicidade do dolo inicial e o agente só res-
ponde pelo o que fez (danos que efetivamente causou).
• Na desistência voluntária, o agente voluntariamente desiste
de dar sequência aos atos executórios iniciados, mesmo podendo
fazê-lo (fórmula de Frank). O resultado não se consuma por desis-
tência do agente.
• No arrependimento eficaz, o agente pratica todos os atos de
execução, mas após isto se arrepende e adota medidas que impe-
dem a consumação.
138
Atenção: se o resultado, ainda assim, vier a ocorrer, o agente
responde pelo crime com uma atenuante genérica.
Atenção: se o crime for cometido em concurso de pessoas e
somente um deles realiza a conduta de desistência voluntária ou
arrependimento eficaz, esta circunstância se comunica aos demais.
Motivo: Trata-se de exclusão da tipicidade, o crime não foi come-
tido, respondendo todos apenas pelos atos praticados até então.
Arrependimento Posterior
É uma causa de diminuição de pena para o crime já consuma-
do, desde que:
1. Crime praticado sem violência ou grave ameaça à pessoa,
ou culposo;
2. O juiz ainda não recebeu a denúncia ou queixa;
3. O agente reparou o dano ou restituiu a coisa voluntariamen-
te.
— A diminuição é de 1/3 a 2/3, a depender da celeridade e
voluntariedade do ato.
— O arrependimento posterior se comunica aos demais agen-
tes.
— Se a vítima se recusar a receber a reparação mesmo assim o
agente terá a diminuição de pena.
Crime Impossível (tentativa inidônea)
Embora o agente inicie a execução do delito, jamais o crime se
consumará.
Por quê? O meio utilizado é completamente ineficaz ou o obje-
to material do crime é impróprio para aquele crime.
Ex. Ineficácia absoluta do meio = arma que não dispara.
Ex. Absoluta impropriedade do objeto = atirar em corpo sem
vida.
O CP adotou a teoria objetiva da punibilidade do crime impos-
sível, ou seja, não é punido (atipicidade).
Câmeras e dispositivos de segurança em estabelecimentos
comerciais não tornam o crime impossível.
Ilicitude
Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumprimento
de Dever Legal, Exercício Regular de Direito.
A ilicitude, também conhecida como antijuridicidade, nos traz
a ideia de que a conduta está em desacordo com o Direito.
Presente o fato típico, presume-se que o fato é ilícito. Assim, o
ônus da prova passa a ser do acusado, ou seja, o acusado é quem
vai precisar comprovar a existência de uma excludente de ilicitude.
As excludentes da ilicitude podem ser genéricas (incidem em
todos os crimes) ou específicas (próprias de alguns crimes).
Causas genéricas = estado de necessidade; legítima defesa;
exercício regular de direito; estrito cumprimento do dever legal.
Causa supralegal de exclusão da ilicitude = consentimento do
ofendido nos crimes contra bens disponíveis.
a) Estado de Necessidade:
Art. 24 – Considera-se em estado de necessidade quem pratica
o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vonta-
de, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo
sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.         
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
dever legal de enfrentar o perigo.         
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito
ameaçado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.    
 DIREITO PENAL

De acordo com a TEORIA UNITÁRIA, o bem jurídico protegido • Os meios utilizados devem ser suficientes e necessários para
deve ser de valor igual ou superior ao sacrificado. Ex. vida x vida. Se repelir a injusta agressão (proporcionalidade);
compromete um bem de maior valor para salvar um bem de menor • Na LD putativa, o agente pensa que está sendo agredido.
valor incide uma causa de diminuição de pena (-1/3 a 2/3). Consequência: se o erro é escusável, exclui dolo e culpa; se o erro
é inescusável, exclui o dolo, mas responde por culpa, se prevista.
Requisitos: • É possível que ocorra LD sucessiva, ex. A agride B, B repele a
— Perigo a um bem jurídico próprio ou de terceiro; agressão de forma excessiva, A passa ter o direito de agir em LD em
— Conduta do agente na qual ele sacrifica o bem alheio para razão do excesso (agressão injusta).
salvar o próprio ou do terceiro; • Se o bem é indisponível, a vontade do dono (consentimento)
— A situação de perigo não pode ter sido criada voluntaria- é indiferente para a atuação da LD de terceiro.
mente pelo agente; • Não cabe LD real em face de LD real, porque falta injusta
— O perigo tem que estar ocorrendo (atual); agressão. Por outro lado, pode ter LD putativa (agressão injusta)
— O agente não pode ter o dever jurídico de impedir o resul- sucedida por LD real (repelir agressão injusta).
tado, ex. bombeiro;
— A conduta do agente precisa ser inevitável (o bem jurídico só c) Estrito Cumprimento do Dever Legal:
pode ser salvo se ele agir); O agente comete um fato típico, em razão de um dever legal.
— A conduta do agente precisa ser proporcional (salvar bem Mas não confunda! Quando um policial numa troca de tiros mata
de valor igual ou maior). um bandido não age em estrito cumprimento de dever legal, mas
em LD, pois não existe o dever legal de matar, mas sim injusta
Estado de Estado de Estado de Estado de agressão.
necessidade necessidade necessidade necessidade • O estrito cumprimento do dever legal se comunica aos de-
agressivo defensivo real putativo mais agentes.
• Particular também pode estar amparado pelo estrito cumpri-
Quando a mento do dever legal.
situação de
perigo não d) Exercício Regular de Direito:
existe de fato, O agente age no legítimo exercício de um direito seu (previsto
O agente
apenas na em lei). Ex. lutas desportivas.
prejudica o
O agente imaginação do
bem jurídico
sacrifica o agente. EXCESSO PÚNIVEL: EM TODAS AS EXCLUDENTES DE ILICUTDE,
de terceiro
bem jurídico Consequência: EVENTUAL EXCESSO SERÁ PUNIDO, SEJA ELE DOLOSO OU CULPO-
que não O perigo
de quem se o erro é SO!
produziu o existe.
provocou o escusável,
perigo.
perigo. exclui dolo e Culpabilidade: Imputabilidade Penal, Potencial Consciência
Obs. o agente
culpa; se o erro da Ilicitude, Exigibilidade de Conduta Diversa
precisa
é inescusável, O último elemento da análise analítica do crime é a culpabili-
indenizar.
exclui o dolo, dade. Lembre-se, para a teoria tripartida o crime é fato típico, anti-
mas responde jurídico e culpável. Para a teoria bipartida a culpabilidade é pressu-
por culpa, se posto para a aplicação da pena.
prevista. A culpabilidade é o juízo de reprovabilidade, e divide-se nas
seguintes teorias:
• Estado de necessidade recíproco é possível, se nenhum deles • Teoria Psicológica: Os causalistas acreditavam que o agente
provocou o perigo. era culpável se imputável no momento do crime e se havia agido
• O estado de necessidade se comunica a todos os agentes. com dolo ou culpa.
• Teoria normativa (psicológico-normativa): Além de imputá-
b) Legítima Defesa: vel e com dolo ou culpa o agente tinha que estar consciente da
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mode- ilicitude e ser exigível conduta diversa.
radamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou • Teoria extremada da culpabilidade (normativa pura): Se
iminente, a direito seu ou de outrem.         coaduna com a teoria finalista, pois dolo e culpa transportaram-se
Parágrafo único. Observados os requisitos previstos para a tipicidade (dolo subjetivo). Para essa teoria, os elementos da
no caput deste artigo, considera-se também em legítima defesa o culpabilidade são: imputabilidade + potencial consciência da ilicitu-
agente de segurança pública que repele agressão ou risco de agres- de (dolo normativo) + exigibilidade de conduta diversa.
são a vítima mantida refém durante a prática de crimes.    • Teoria limitada da culpabilidade: A teoria normativa pura se
O agente pratica um fato para repelir uma agressão injusta, divide em teoria extremada e teoria limitada. O que as diferencia é
atual ou iminente (prestes a ocorrer), contra direito próprio ou o tratamento dado ao erro sobre as causas de justificação (exclusão
alheio. Ex. o dono de um animal bravo utiliza o animal como instru- da ilicitude), isto é, descriminantes putativas. A teoria extremada
mento de agressão contra outrem – o agente poderá se defender. defende que todo erro que recaia sobre uma causa de justificação
• Cabe LD contra agressão de inimputável; seja equiparado ao ERRO DE PROIBIÇÃO. A teoria limitada divide
• Ainda que possa fugir, o agente pode escolher ficar e repelir o erro sobre pressuposto fático da causa de justificação e o erro
a agressão (no estado de necessidade não); sobre a existência ou limites jurídicos de uma causa de justificação.

139
 DIREITO PENAL
No primeiro caso (erro de fato) aplicam-se as regras do erro de tipo,
que aqui passa a se chamar erro de tipo permissivo. No segundo
caso (erro sobre a ilicitude da conduta) aplicam-se as regras do erro
de proibição.
Obs.: O CP adota a teoria normativa pura limitada, ou seja, se-
para o erro de tipo do erro de proibição.
▪ Elementos da culpabilidade:
1. Imputabilidade Penal: Capacidade de entender o caráter ilí-
cito da conduta e autodeterminar-se conforme o Direito. Na ausên-
cia de qualquer desses elementos será inimputável, de acordo com
o critério biopsicológico.
O CP também adota o critério biológico, pois os menores de 18
anos são inimputáveis.
Lembre-se que a imputabilidade penal deve ser aferida no mo-
mento que ocorreu o fato criminoso.
Lembre-se, também, que em crime permanente só cessa a
conduta quando a vítima é liberada (ex. sequestro), logo, a idade
do agente vai ser analisada até que realmente cesse a conduta, com
a libertação da vítima/apreensão do agente.
O ordenamento jurídico prevê a completa inimputabilidade,
que exclui a culpabilidade e impõe medida de segurança (sentença
absolutória imprópria); bem como, prevê a semi-imputabilidade,
que enseja medida de segurança (sentença absolutória imprópria)
ou sentença condenatória com causa de diminuição de pena (-1/3
a 2/3).
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por
desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Atenção
— Os índios podem ser imputáveis (integrados à sociedade),
semi-imputáveis (parcialmente integrados à sociedade) ou inimpu-
táveis (não integrados).
— A conduta do sonâmbulo é atípica, pois falta conduta (dolo/
culpa).
— A embriaguez acidental gera inimputabilidade (isenção de
pena), desde que decorrente de caso fortuito ou força maior +
completa + retirar totalmente a capacidade de discernimento do
agente. Obs. se for parcial (retirar parcialmente a capacidade de
discernimento do agente) a pena será reduzida.
• Nos casos de embriaguez não se aplica medida de segurança,
pois o agente não é doente mental.
• A embriaguez voluntária e culposa não exclui a imputabili-
dade!
• A lei de drogas exclui a imputabilidade do inebriado patoló-
gico.
— A embriaguez preordenada (se embriaga para cometer cri-
me) não retira a imputabilidade do agente, pelo contrário, trata-se
de circunstância agravante da pena.
140
2. Potencial consciência da ilicitude: neste elemento da impu-
tabilidade, é verificado se a pessoa tinha a possibilidade de conhe-
cer o caráter ilícito do fato, de acordo com as suas características
(não como parâmetro o homem médio).
Quando o agente age acreditando que sua conduta não é pe-
nalmente ilícita comete erro de proibição.
3. Exigibilidade de conduta diversa: É verificado se o agente
podia agir de outro modo. Caso comprovado que não dava para
agir de outra maneira, no caso concreto, a culpabilidade é excluída
(isenção de pena). Ex. coação moral irresistível – uma pessoa coage
outra a praticar determinado crime, sob ameaça de lhe fazer algum
mal grave. Obs. se a coação é física exclui a tipicidade pela falta de
conduta. Obs. se podia resistir a coação, recebe apenas uma ate-
nuante genérica. Ex. obediência hierárquica – funcionário público
cumpre ordem não manifestamente ilegal emanada pelo seu su-
perior (isenção de pena). Obs. se a ordem é manifestamente ilegal
comete crime.
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas consiste na colaboração de dois ou
mais agentes para a prática de um delito ou contravenção penal.
De acordo com a teoria monista (unitária), todos respondem pelo
mesmo crime, na medida de sua culpabilidade. Ex. 3 amigos furtam
uma casa, todos respondem pelo crime de furto, mas o juiz vai va-
lorar a conduta de cada um de acordo com a individualidade dos
agentes.
Concurso de pessoas
Concurso de pessoas eventual
necessário
O tipo penal não exige a O tipo penal exige que a
presença de mais de uma conduta seja praticada por
pessoa. mais de uma pessoa.
▪ Requisitos do concurso de pessoas:
— Pluralidade de agentes: Se um imputável determina que um
inimputável realize um crime não existe concurso de pessoas, mas
sim autoria mediata (o mandante é o autor do crime e o inimputá-
vel instrumento).
Nos crimes plurissubjetivos (concurso de pessoas necessário),
se um dos colaboradores não é culpável, mesmo assim haverá cri-
me.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivos (concurso de pes-
soas eventual) não é necessário que todos os agentes sejam cul-
páveis, basta um deles para qualificar o crime, ex. o concurso de
pessoas qualifica o furto, logo, se um é imputável, não importa se
os demais são inimputáveis, pois o furto estará qualificado.
Nesses casos que tem inimputáveis, mas eu considero o con-
curso para tipificar ou qualificar o crime a doutrina os denomina de
concurso impróprio/aparente.
— Relevância da colaboração: A participação do agente deve
ser relevante para a produção do resultado. Ou seja, a colaboração
que em nada contribui para o resultado é um indiferente penal.
Além disso, a colaboração deve ser prévia ou concomitante à exe-
cução. A colaboração posterior à execução enseja crime autônomo,
salvo o ajuste tenha ocorrido previamente.
— Vínculo subjetivo (concurso de vontades): Ajuste ou adesão
de um à conduta do outro. Caso não haja vínculo subjetivo entre os
agentes haverá autoria colateral, e não coautoria.
 DIREITO PENAL

— Unidade de crime (identidade de infração): todos respon- Participação é modalidade de concurso de pessoas, na qual o
dem pelo mesmo crime. agente colabora para a prática delituosa, mas não pratica a conduta
— Existência de fato punível: a colaboração só é punível se o descrita no núcleo do tipo penal.
crime for, pelo menos, tentado (princípio da exterioridade – exige
o início da execução). Participação Moral Participação Material
• Na autoria mediata por inimputabilidade do agente não bas-
ta que o executor seja inimputável, ele deve ser um instrumento do Instiga (reafirma a ideia) ou Presta auxílio fornecendo
mandante (não ter o mínimo discernimento). induz (cria a ideia) em outrem. objeto ou condições para a
• Na autoria mediata por erro do executor, quem pratica a con- fuga (cumplicidade).
duta é induzido a erro pelo mandante (erro de tipo ou erro de proi-
bição), ex. médico determina que enfermeira aplique uma injeção Pela teoria da adequação típica mediata, o partícipe mesmo
tóxica no paciente alegando que é um medicamento normal. sem praticar a conduta descrita no núcleo do tipo pode ser punido,
• Na autoria mediata por coação do executor existe coação uma vez que, as normas de extensão da adequação típica possibili-
moral irresistível, a culpabilidade é apenas do coator, não do coagi- tam o raio de aplicação do tipo penal. Ou seja, soma o art. do crime
do (inexigibilidade de conduta diversa). + o art. 29 do CP = o resultado é conseguir punir o partícipe.
• Para ter autoria mediata em crime próprio, o autor mediato Conforme a teoria da acessoriedade, o partícipe é punido mes-
(mandante) precisa reunir as condições especiais exigidas pelo tipo mo que sua conduta seja considerada acessória em relação ao au-
penal. Se o mandante não reúne as condições do crime próprio há tor. Vejamos:
autoria por determinação, punindo quem exerce sobre a conduta
domínio equiparado à figura da autoria (autor da determinação da Teoria da
conduta/responsável pela sua ocorrência). Teoria da Teoria da Teoria da
acessoriedade
• Nos crimes de mão própria não se admite autoria mediata, acessoriedade acessoriedade hiperaces-
limitada
porque o crime não pode ser realizado por interposta pessoa. To- mínima máxima soriedade
(adotada)
davia, pode ter a figura do autor por determinação (pune quem
determinou o crime). Exige que
Exige que
a conduta
A conduta O partícipe o fato
Autor é quem pratica a conduta descrita no núcleo do tipo pe- principal seja
principal só só é punido principal
nal, todos os demais que de alguma forma prestarem colaboração típica e ilícita.
precisa ser se o fato seja típico,
serão partícipes. Essa teoria foi adotada pelo Código Penal e é de- Recorda que
típica para a principal for ilícito,
nominada de teoria objetivo-formal. as excludentes
punição do típico, ilícito e culpável e
No entanto, atente-se para a teoria do domínio do fato (nos de ilicitude se
partícipe. culpável. o autor seja
crimes dolosos), criada por Hans Welzel e desenvolvida por Claus comunicam?!
punido.
Roxin: o autor é todo aquele que possui domínio da conduta cri- Ahá!
minosa, seja ele executor ou não. O importante, para essa teoria,
é que tenha o poder de decidir sobre o rumo da prática delituosa, — A lei admite a redução da pena de 1/6 a 1/3 se a participação
o cabeça do crime. O partícipe, por sua vez, é quem contribui, mas é de menor importância.
sem poder de direção. Ou seja, o controle da situação (quem pode — A doutrina admite participação nos crimes comissivos por
intervir a qualquer momento para fazer cessar a conduta) é o crité- omissão, quando o partícipe devia e podia evitar o resultado.
rio utilizado para definir o autor. — Participação inócua não se pune, ex. eu emprestei a arma
A coautoria é espécie de concurso de pessoas na qual duas ou para o agente, mas ele matou com o uso de veneno.
mais pessoas praticam a conduta descrita no núcleo do tipo penal. — Participação em cadeia é possível, ex. eu empresto a arma
Na coautoria funcional, os agentes realizam condutas diversas que para A, para este emprestar para B e matar a vítima. Eu e A somos
se somam para produzir o resultado. Na coautoria material (direta) partícipes de B.
todos realizam a mesma conduta.
Comunicam-se: Não se comunicam:
• Cabe coautoria em crimes próprios (todos reúnem as condi-
ções ou pelo menos tem ciência que um deles as possui), mas não Elementares do crime Circunstâncias subjetivas
cabe coautoria em crime de mão própria (só participação). (caracteriza o crime) e (influencia a pena de acordo
• Nos crimes omissivos não cabe coautoria, só participação. circunstâncias objetivas com a pessoa do agente) e
• Nos crimes culposos cabe coautoria, mas não participação. (influencia a pena de acordo condições de caráter pessoal
• Na autoria mediata não há concurso entre autor mediato e com o fato). (relativas à pessoa do agente).
autor imediato, respondendo apenas o autor mediato, que se valeu
de alguém sem culpabilidade para a execução do delito. Entretan- Preste atenção, circunstâncias e condições de caráter pessoal
to, é possível coautoria e participação na autoria mediata (vários não se comunicam. Por outro lado, as circunstâncias de caráter real
mandantes). ou objetivas (se referem ao fato), se comunicam, sob uma condi-
• Na coação física irresistível, o coator é autor direto. ção: é necessário que a circunstância tenha entrado na esfera de
• Existe autoria mediata de crime próprio, mas não de crime conhecimento dos demais agentes. Ex. A informa o seu partícipe
de mão própria. que usará emboscada para matar, ambos respondem por essa qua-
lificadora.

141
 DIREITO PENAL

Outro ponto interessante é que elementares sempre se comu- Lei Penal no Tempo
nicam, sejam objetivas ou subjetivas, desde que tenham entrado
na esfera de conhecimento do partícipe. ▪ Conflito Aparente de Leis Penais e Tempo do Crime
Para fechar com chave de ouro vale abordar a autoria colate- A lei penal é regida pelo princípio da anterioridade, em conso-
ral. O que é isso? Não se confunde com o concurso de pessoas, pois nância com a legalidade:
não existe acordo de vontades. Imagine que 2 pessoas atiram na Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há
mesma vítima, mas os peritos não conseguem identificar quem efe- pena sem prévia cominação legal.
tuou o disparo fatal. O resultado desta autoria incerta é que ambos Primeiro o fato tem que ser criminalizado para depois ser puni-
respondem de forma tentada. do. Sem a previsão legal não há crime e punição estatal.
Outra figura curiosa é a cooperação dolosamente distinta, que No mesmo sentido, existe o princípio da abolitio criminis:
consiste em participação em crime menos grave (desvio subjetivo Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
de conduta). Ambos os agentes decidem praticar determinado cri- deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execução e
me, mas durante a execução um deles decide praticar outro crime, os efeitos penais da sentença condenatória.
mais grave. Aquele que escolheu praticar somente o crime inicial Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo favore-
só responderá por este, salvo ficar comprovado que podia prever a cer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que decididos por
ocorrência do crime mais grave. Neste último caso, a pena do crime sentença condenatória transitada em julgado.
inicial é aumentada até a metade. Assim, caso a lei ocorra a descriminação de uma conduta crimi-
nosa, ela retroage para apagar os efeitos penais do passado, ex. o
Obs.: No concurso de multidão criminosa, quem lidera o crime condenado para de cumprir a pena.
terá pena agravada e quem adere a conduta tem a pena atenuada. A exceção fica por conta da lei excepcional e temporária:
Há concurso de pessoas, pois existe vínculo subjetivo, no sentido Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
de que um adere a conduta do outro, mesmo que de forma tácita. período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a deter-
minaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
Mesmo com a revogação da lei excepcional ou temporário o
agente responde pelos atos praticados no período de sua vigência,
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL: LEI PENAL NO TEMPO E com o escopo de evitar a impunidade do agente.
NO ESPAÇO Sobre o tempo do crime, é importante saber que a teoria da
atividade é adotada pelo Código Penal, de maneira que, conside-
Lei Penal em Branco ra-se praticado o crime no momento da ação ou omissão (data da
conduta):
▪ Interpretação e Analogia Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da ação
As normas penais em branco são normas que dependem do ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado.
complemento de outra norma.
Nos crimes permanentes e continuados aplica-se a lei em vigor
Norma Penal em branco Norma Penal em branco ao final da prática criminosa, ainda que mais gravosa. Não é caso de
Homogênea Heterogênea retroatividade, pois na verdade, a lei mais grave está sendo aplica-
da a um crime que ainda está sendo praticado.
A norma complementar Sobre o conflito aparente de leis penais, a doutrina resolve
possui o mesmo nível A norma complementar essa aparente antinomia através dos seguintes princípios:
hierárquico da norma penal. não possui o mesmo nível • Princípio da especialidade = norma especial prevalece sobre
Quando homovitelina, hierárquico da norma penal. a geral, ex. infanticídio.
corresponde ao mesmo Ex. o complemento da lei de • Princípio da subsidiariedade = primeiro tentar aplicar o crime
ramo do Direito, ex. Penal e drogas está em decreto que mais grave, se não for o caso, aplicar a norma subsidiária, menos
Penal. Quando heterovitenila, define substâncias consideradas grave.
abrange ramos diferentes do drogas. • Consunção = ao punir o todo pune a parte. Ex. crime progres-
Direito, ex. Penal e Civil. sivo (o agente necessariamente precisa passar pelo crime menos
grave), progressão criminosa (o agente queria praticar um crime
Outro ponto fundamental é a diferenciação entre analogia e menos grave, mas em seguida pratica crime mais grave), atos im-
interpretação analógica: puníveis (prévios, simultâneos ou subsequentes).

A lei penal admite Lei Penal no Espaço

interpretação analógica para
incluir hipóteses análogas
às elencadas pelo legislador,
ainda que prejudiciais ao
agente.
Já a analogia só pode ser
utilizada em normas não
incriminadoras, para beneficiar
o réu.
▪ Lugar do Crime, Territorialidade e Extraterritorialidade
Quanto à aplicação da lei penal no espaço, a regra adotada no
Brasil é a utilização do princípio da territorialidade, ou seja, aplica-
-se a lei penal aos crimes cometidos no território nacional.
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
ritório nacional.

142
 DIREITO PENAL
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de na-
tureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que se
encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectiva-
mente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar.
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de proprieda-
de privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou
em vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar
territorial do Brasil.
Como o CP admite algumas exceções, podemos dizer que foi
adotado o princípio da territorialidade mitigada/temperada.
Fique atento, pois são considerados como território brasileiro
por extensão:
• Navios e aeronaves públicos;
• Navios e aeronaves particulares, desde que se encontrem em
alto mar ou no espaço aéreo. Ou seja, não estando no território de
nenhum outro país.
Por outro lado, a extraterritorialidade é a aplicação da lei penal
brasileira a um fato criminoso que não ocorreu no território nacio-
nal.
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA):
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa públi-
ca, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída
pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil;
II - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA):
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a repri-
mir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
de do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
ra autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favo-
rável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior:
143
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Quanto ao lugar do crime, a teoria adotada é a da ubiquidade:
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocor-
reu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Portanto, o lugar do crime é tanto o local da ação/omissão,
quanto o local da ocorrência do resultado, ex. o local do disparo da
arma e o local da morte.
DO CRIME: ELEMENTOS, CONSUMAÇÃO, TENTATIVA,
DESISTÊNCIA VOLUNTÁRIA, ARREPENDIMENTO EFI-
CAZ, ARREPENDIMENTO POSTERIOR, CRIME IMPOS-
SÍVEL CAUSAS DE EXCLUSÃO DE ILICITUDE,CULPABILI-
DADE
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em
tópicos anteriores.
IMPUTABILIDADE PENAL
Conjunto de condições pessoais que dão ao agente capacidade
para lhe ser juridicamente imputada a prática de um crime. É impu-
tável aquele que possui desenvolvimento mental que lhe permita
entender o caráter ilícito do fato e determinar-se de acordo com
esse entendimento. (Capacidade de querer + Capacidade de en-
tender)
O conceito de sujeito imputável é encontrado no artigo 26,
caput, do Código Penal, que trata dos inimputáveis.
Em princípio, todos são imputáveis, exceto aqueles abrangidos
pelas hipóteses de inimputabilidade enumeradas na lei, que são as
seguintes:
a) doença mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardado;
b) menoridade;
c) embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou força
maior;
d) dependência de substância entorpecente.
São inimputáveis aqueles que, por doença mental ou desen-
volvimento mental incompleto ou retardado, não possuem condi-
ções de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
Pode ser a inimputabilidade absoluta ou relativa. Se for abso-
luta, isso significa que não importam as circunstâncias, o indivíduo
definido como “inimputável” não poderá ser penalmente responsa-
bilizado por seus atos.
Se a inimputabilidade for relativa, isso indica que o indivíduo
pertencente a certas categorias definidas em lei poderá ou não ser
penalmente responsabilizado por seus atos, dependendo da análi-
se individual de cada caso na Justiça, segundo a avaliação da capa-
cidade do acusado, as circunstâncias atenuantes ou agravantes, as
peculiaridades do caso e as provas existentes.
A imputabilidade possui dois elementos:
- intelectivo (capacidade de entender);
 DIREITO PENAL
- volitivo (capacidade de querer).
Faltando um desses elementos, o agente não será imputável.
Critérios para a definição da inimputabilidade:
- Critério Biológico: leva em consideração o desenvolvimento
mental do acusado. Assim, considera inimputável aquele que é aco-
metido por doença mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado.
- Critério Psicológico: considera apenas se o agente, ao tempo
da ação ou omissão, tinha a capacidade de entendimento e autode-
terminação. A inimputabilidade é verificada no momento em que o
crime é cometido, sendo considerado inimputável aquele que age
sem consciência, ou seja, sem a representação exata da realidade.
- Critério Biopsicológico: (Adotado pelo artigo 26, CP) - Misto
dos critérios anteriores.
Para este critério não basta que o agente possua alguma
enfermidade mental, faz-se necessário, que exista prova que tal
transtorno realmente afetou a capacidade de compreensão do
caráter ilícito do fato ou determinante de seu conhecimento, à
época do fato, no momento do delito.
Distúrbios Mentais:
- Doença mental: perturbação mental de qualquer ordem
(exemplos: psicose, esquizofrenia, paranoia, epilepsia etc.). A de-
pendência patológica de substância psicotrópica configura doença
mental.
- Desenvolvimento mental retardado: é aquele desenvolvi-
mento incompleto e que nunca se completará - Retardo mental.
Adotou-se, quanto aos doentes mentais, o critério Biopsicoló-
gico.
Semi-imputabilidade ou responsabilidade diminuída
A inimputabilidade pode ser absoluta (quando o agente perde
totalmente a capacidade de entender
e de querer, hipótese em que não importam as circunstâncias,
o indivíduo não poderá ser penalmente responsabilizado por seus
atos) ou relativa (quando a perda da capacidade de querer e en-
tender do agente é relativa, hipótese que não exclui a culpabilida-
de. Após a análise do caso, a lei confere ao juiz a opção de aplicar
medida de segurança ou pena diminuída (redução de1/3 a 2/3).
CP - Art. 26 - Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de
um a dois terços, se o agente, em virtude de perturbação de saúde
mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado
não era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Menoridade (Art. 27, CP):
Nos termos do art. 27 do Código Penal, os menores de 18 anos
são inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na le-
gislação especial. Adotou-se, portanto, o critério biológico, que
presume, de forma absoluta, ser o menor de 18 anos inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
A menoridade cessa no primeiro instante do dia que o agente
completa os 18 anos, ou seja, se o crime é praticado na data do 18º
aniversário, o agente já é imputável e responde pelo crime.
A legislação especial que regulamenta as sanções aplicáveis
aos menores inimputáveis é o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te (Lei nº 8.069/90), que prevê a aplicação de medidas socioedu-
144
cativas aos adolescentes (pessoas com 12 anos ou mais e menores
de 18 anos), consistentes em advertência, obrigação de reparar o
dano, prestação de serviços à comunidade, liberdade assistida, se-
miliberdade ou internação, e a aplicação de medidas de proteção
às crianças (menores de 12 anos) que venham a praticar fatos defi-
nidos como infração penal.
Emoção e Paixão (Art. 28, I, CP):
A emoção é um sentimento súbito, repentino, de breve dura-
ção, passageiro e intenso (ira momentânea, o medo, a vergonha). A
paixão é duradoura, perene (o amor, a ambição, o ódio).
A Emoção ou a Paixão não excluem a imputabilidade penal (art.
28, CP). Somente a emoção pode funcionar como redutor de pena.
A emoção pode ser causa de diminuição de pena em alguns
crimes, dependendo das circunstâncias. Exemplos:
- Homicídio Simples - artigo 121, §1.º, CP: “ Se o agente comete
o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral,
ou sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um
terço”.
- Lesão Corporal - artigo 129, § 4.º, CP: “Se o agente comete
o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral ou
sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta pro-
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um
terço”.
A Emoção pode ainda ser uma atenuante genérica: -artigo 65,
inciso III, alínea “c”,CP: “cometido o crime sob coação a que podia
resistir, ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou
sob a influência de violenta emoção, provocada por ato injusto da
vítima”;
Ex: O marido chega em casa e encontra a esposa com outro,
comete um homicídio. Foi movido por forte emoção.
Embriaguez (Art. 28, II, CP):
Embriaguez é a intoxicação aguda e transitória causada pelo
álcool ou substancia de efeitos análogos (cocaína, ópio etc), cujas
consequências variam desde uma ligeira excitação até o estado de
paralisia e coma.
A embriaguez divide-se em:
a) Embriaguez não acidental: A embriaguez não acidental
pode ser voluntária ou culposa.
Voluntária: Ocorre quando o indivíduo ingere substância tóxi-
ca, com o intuito de embriagar-se.
Culposa: Ocorre quando o indivíduo, que não queria se embria-
gar, ingere, por imprudência, álcool ou outra substância de efeitos
análogos em excesso, ficando embriagado. Não está acostumado,
começa a beber e fica bêbado: Será considerado imputável, pois
no momento da decisão de beber, optou pela bebida. Poderia ter
evitado. Exceção: O bêbado que bebe há muito tempo (alcoolismo)
doença mental.
A embriaguez voluntária ou culposa não exclui a imputabilida-
de, ainda que no momento do crime o embriagado esteja privado
inteiramente de sua capacidade de entender ou de querer.
Apenas a embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
(acidental, o agente bebe por engano ou por acidente), ou força
maior (o agente é obrigado a beber) exclui a imputabilidade.
b) Embriaguez acidental: A embriaguez acidental somente ex-
clui a culpabilidade se for completa e decorrente de caso fortuito
ou força maior.
 DIREITO PENAL
- Se o agente estiver inteiramente incapaz de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendi-
mento - EXCLUI A CULPABILIDADE. (art.28, § 1º, CP).
- Porém, se apesar da embriaguez por caso fortuito ou força
maior, a capacidade for relativa - REDUÇÃO DE PENA (art. 28, §2º,
CP)
Exemplo de Força maior. Alguém obrigar outra pessoa a ingerir
bebida alcoólica.
Exemplo de caso fortuito: quando sujeito está tomando deter-
minado remédio e, inadvertidamente, ingere bebida alcoólica, cujo
efeito é potencializado em face dos remédios, fazendo com que
uma pequena quantia de bebida o faça ficar em completo estado
de embriaguez. Embriaguez involuntária.
c) Embriaguez patológica: Embriaguez patológica é a decor-
rente de enfermidade congênita existente, por exemplo, nos filhos
de alcoólatras que se ingerirem quantidade irrisória de álcool ficam
em estado de fúria incontrolável. Se for o agente, ao tempo da ação
ou omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento, estará
excluída sua imputabilidade (aplica-se a regra do art. 26, caput). Se
houver mera redução dessa capacidade, o agente responderá pelo
crime, mas a pena será reduzida (art. 26, parágrafo único).
d) Embriaguez preordenada (actio libera in causa): ocorre
quando o indivíduo, voluntariamente, se embriaga para criar cora-
gem para cometer um crime. Não há exclusão de imputabilidade. O
agente responde pelo crime, incidindo sobre a pena uma circuns-
tância agravante prevista no artigo 61, inciso lI, alínea “l” CP.
Circunstâncias agravantes
CP - Art. 61 - São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
II - ter o agente cometido o crime:
(...)
l) em estado de embriaguez preordenada.
Dependência de Substância Entorpecente
É isento de pena o agente que, em razão da dependência, ou
sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de droga,
era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido a
infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendi-
mento. (art. 45 da Lei 11.343/2006 - Lei de Drogas)
Se a redução dessa capacidade for apenas parcial, o agente é
considerado imputável, mas sua pena será reduzida de 1/3 a 2/3.
Seguem os dispositivos do Código Penal que tratam da matéria:
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
145
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por
desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente ini-
mputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na legislação
especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou substân-
cia de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez completa,
proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao tempo da ação
ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agen-
te, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força maior,
não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA: HOMICÍDIO, LESÃO
CORPORAL, RIXA, DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE
PESSOAL: AMEAÇA, SEQUESTRO, CÁRCERE PRIVADO
Os crimes contra a pessoa protegem os bens jurídicos vida e
integridade física da pessoa, encontram-se entre os artigos 121 ao
154 do Código Penal. A jurisprudência é vasta sobre tais tipos pe-
nais e muitas vezes repleta de polêmicas, como, por exemplo, no
caso do aborto.
Homicídio
• O homicídio simples consiste em matar alguém.
• O homicídio privilegiado recebe causa de diminuição de pena
de 1/6 a 1/3, desde que o motivo seja de relevante valor moral ou
social (ex. matou o estuprador da filha); sob domínio de violenta
emoção logo após injusta provocação da vítima (ex. matou o aman-
te da esposa ao pegá-los no flagra).
• O homicídio é qualificado e recebe pena-base maior nos ca-
sos de paga ou promessa de recompensa ou outro motivo torpe
(ex. matar por dinheiro); emprego de veneno, fogo, explosivo, asfi-
xia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel (ex. queimar a pessoa
viva), ou de que possa resultar perigo comum (ex. incendiar um
prédio para matar seu desafeto); traição, emboscada, dissimulação
ou outro recurso que dificulte a defesa do ofendido (ex. mata-lo em
rua sem saída); para assegurar a execução, ocultação, impunidade
ou vantagem de outro crime (ex. matar a testemunha de um crime).
 DIREITO PENAL

Obs.: O feminicídio é uma espécie de homicídio qualificado, no ▪ Homicídio simples

qual o agente mata a mulher por razões da condição de sexo fe- Art. 121. Matar alguém:
minino, isto é, no contexto de violência doméstica ou familiar, ou, Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
menosprezo/discriminação à condição de mulher.
• Caso de diminuição de pena
Causas de aumento Causas de § 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
Causas de aumento vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção,
do homicídio aumento do
do feminicídio logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
culposo homicídio doloso
a pena de um sexto a um terço.
Ocorrer durante a
gestação ou nos 3 ▪ Homicídio qualificado
meses posteriores Vítima menor de § 2° Se o homicídio é cometido:
ao parto; contra 14 anos ou maior I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
menor de 14 anos de 60 anos; crime motivo torpe;
ou maior de 60 Se ocorrer a praticado por II - por motivo fútil;
anos ou pessoa inobservância milícia privada, III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
portadora de de regra técnica sob o pretexto ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
deficiência/doença profissional; deixar de prestação comum;
degenerativa; de prestar socorro. de serviço IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou ou-
na presença de de segurança tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
ascendente ou ou grupo de V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
descendente; extermínio. vantagem de outro crime:
descumprindo Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
medida protetiva.
▪ Feminicídio
Obs.: O homicídio contra autoridade da Segurança Pública, no VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
companheiro ou parente até 3º grau qualifica o homicídio. da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
É interessante que recentemente o STJ entendeu que o sim- ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
ples fato do condutor do automóvel estar embriagado não gera a decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
presunção de que tenha havido dolo eventual, no caso de acidente consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição:
de trânsito com o resultado morte. O STF, no mesmo sentido, con- VIII - com emprego de arma de fogo de uso restrito ou proibido:
siderou que não havia homicídio doloso na conduta de um homem (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Vigência)
que entregou o seu carro a uma mulher embriagada para que esta
dirigisse o veículo, mesmo tendo havido acidente por causa da em- Homicídio contra menor de 14 (quatorze) anos (Incluído
briaguez, resultando a morte da mulher condutora. pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
Por outro lado, já foi reconhecido o dolo eventual por estar IX - contra menor de 14 (quatorze) anos: (Incluído pela Lei nº
dirigindo na contramão embriagado, uma vez que, o condutor assu- 14.344, de 2022) Vigência
miu o risco de causar lesões/morte de outrem. Inclusive, a tentativa Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
é compatível com o dolo eventual. § 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo feminino
Quanto a qualificadora do motivo fútil, o STJ não a enquadra quando o crime envolve:
nos casos de racha. Todavia, aplica-se a qualificadora do meio cruel I - violência doméstica e familiar;
no caso de reiteração de golpes na vítima. Ademais, a qualificadora II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
do motivo fútil é compatível com o homicídio praticado com dolo § 2º-B. A pena do homicídio contra menor de 14 (quatorze)
eventual. Mas a qualificadora da traição/emboscada/dissimulação anos é aumentada de: (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)
não é compatível com dolo eventual, pois exige-se um planejamen- Vigência
to do crime que o dolo eventual não proporciona. I - 1/3 (um terço) até a metade se a vítima é pessoa com defi-
A qualificadora do feminicídio é compatível com o motivo tor- ciência ou com doença que implique o aumento de sua vulnerabili-
pe, pois está solidificado nos tribunais superiores o entendimento dade; (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
que o feminicídio é uma qualificadora objetiva que combina com II - 2/3 (dois terços) se o autor é ascendente, padrasto ou ma-
as qualificadoras subjetivas (motivo do crime), bem como com o drasta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor
homicídio privilegiado. ou empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autori-
Por fim, lembre-se que a jurisprudência considera que algumas dade sobre ela. (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
situações merecem a extinção da punibilidade pelo perdão judicial,
quando o homicídio é culposo e o agente já sofreu suficientemente ▪ Homicídio culposo
as consequências do crime. Exemplo: pai atropela o filho. § 3º Se o homicídio é culposo:
Ainda sobre o homicídio culposo, a causa de aumento não é Pena - detenção, de um a três anos.
afastada se o agente deixa de prestar socorro em caso de morte
instantânea da vítima, salvo se o óbito realmente for evidente.

146
 DIREITO PENAL
▪ Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio
agente de forma tão grave que a sanção penal se torne desneces-
sária.
§ 6oA pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado:
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
to;
II - contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos, com deficiência
ou com doenças degenerativas que acarretem condição limitante
ou de vulnerabilidade física ou mental; (Redação dada pela Lei
nº 14.344, de 2022) Vigência
III - na presença física ou virtual de descendente ou de ascen-
dente da vítima;
IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência
previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de
7 de agosto de 2006.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automuti-
lação
Este crime sofreu alteração com o Pacote Anticrime, em razão
do episódio da “Baleia Azul”, jogo desenvolvido entre jovens, no
qual incitava-se a automutilação e o suicídio.
▪ Antes do Pacote Anticrime
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou prestar-lhe
auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se consuma;
ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de suicídio resulta
lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência.
Após o Pacote Anticrime
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a praticar
automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o faça:(Re-
dação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.(Redação
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta le-
são corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos §§ 1º
e 2º do art. 129 deste Código:(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.(Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
147
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.(Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada:(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil;(In-
cluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência.(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é realizada
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida
em tempo real.(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou coor-
denador de grupo ou de rede virtual.(Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019)
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em le-
são corporal de natureza gravíssima e é cometido contra menor de
14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou deficiência
mental, não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência,
responde o agente pelo crime descrito no § 2º do art. 129 deste
Código.(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o ne-
cessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer
outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agente pelo
crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste Código.
O crime consiste em colocar a ideia ou incentivar a ideia do
suicídio ou automutilação, bem como prestar auxílio material (ex.
emprestar a faca). As penas são diferentes, a depender do resulta-
do do crime.
• Lesão corporal de natureza grave ou gravíssima: Reclusão de
1 a 3 anos;
• Resultado morte: Reclusão de 2 a 6 anos.
Ademais, as penas são duplicadas se o crime é praticado por
motivo egoístico, torpe ou fútil (motivo banal), bem como se a ví-
tima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa, a capacidade
de resistência. No mesmo sentido, a pena é aumentada até o do-
bro se a conduta é realizada por meio da internet (ex. jogo baleia
azul). Ademais, aumenta-se a pena em metade se o agente é o líder
(quem manda).
Se o resultado é lesão corporal de natureza gravíssima e é co-
metido contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por
enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário discerni-
mento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não
pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de Lesão
Corporal qualificada como gravíssima.
Se o resultado é a morte e o crime é cometido contra menor
de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o necessário discer-
nimento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa,
não pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de
homicídio.
Infanticídio
Consiste em matar o filho sob influência dos hormônios (esta-
do puerperal), durante o parto ou logo após.
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró-
prio filho, durante o parto ou logo após:
 DIREITO PENAL
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto
O Código Penal divide o aborto em:
▪ Aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimen-
to: Consiste em provocar o aborto em si mesma, ex. mediante chás.
Ou, consentir que alguém o provoque, ex. ir em uma clínica abortiva.
▪ Aborto provocado por terceiro: No aborto provocado por
terceiro, pode existir ou não o consentimento da gestante. No pri-
meiro caso perceba que cada um vai responder por um crime, a
gestante por consentir, o terceiro por abortar.
É considerado aborto sem o consentimento da gestante se ela
é menor de 14 anos, sofre de problemas mentais, se o consenti-
mento é obtido mediante fraude/grave ameaça/violência.
Tanto no aborto com ou sem o consentimento da gestante
existe causa de aumento de pena se ela morre ou sofre lesão cor-
poral grave.
▪ Aborto necessário: Não se pune o aborto praticado por médi-
co caso não haja outro meio se salvar a vida da gestante.
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro: Não se
pune o aborto praticado por médico se a gravidez resulta de estu-
pro e o aborto é precedido de consentimento da gestante ou seu
representante legal, no caso de incapacidade.
A grande polêmica do aborto circunda na questão da interrup-
ção da gravidez no primeiro trimestre. O STF já decidiu que não
há crime se existe o consentimento da gestante ou trata-se de au-
toaborto. A Suprema Corte fundamentou que a criminalização, nes-
sa hipótese, viola os direitos fundamentais da mulher e o princípio
da proporcionalidade.
▪ Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
trem lho provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a ges-
tante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência
▪ Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
▪ Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal.
148
Lesão Corporal
Consiste em ofender a integridade corporal ou saúde de ou-
trem. A pena é aumentada em caso de violência doméstica, como
forma de prestígio à Lei Maria da Penha. Ademais, qualifica o crime
a depender do resultado das lesões:
Qualificadora de natureza Qualificadora de natureza
grave gravíssima
Incapacidade para as
Incapacidade permanente para
ocupações habituais por mais
o trabalho, ex. não consegue
de 30 dias, ex. passar roupa.
mais trabalhar.
Perigo de vida, ex. correu risco
Enfermidade incurável, ex.
na cirurgia.
adquire deficiência mental.
Debilidade permanente de
Deformidade permanente, ex.
membro, sentido ou função,
rosto queimado.
ex. não consegue escrever
Aborto.
como antes.
Perda de membro, sentido ou
Aceleração do parto, ex. nasce
função, ex. fica cego.
prematuro.
No caso de lesão corporal seguida de morte, a morte é culposa
e a lesão corporal dolosa. A morte qualifica a lesão corporal. Ex.
João tem a intenção de espancar seu desafeto, que acaba falecen-
do.
A lesão corporal é privilegiada se o agente comete o crime im-
pelido por motivo de relevante valor moral ou social (ex. espanca
o estuprador de sua filha); sob o domínio de violenta emoção logo
após injusta provocação da vítima (ex. espanca o amante da esposa
ao pegá-los no flagra). Resultado: O juiz pode diminuir a pena, ou,
não sendo grave a lesão, o juiz pode substituir a pena de detenção
por multa. No mesmo sentido, se a lesão não é grave e as lesões
são recíprocas, o juiz pode substituir a pena de detenção por multa.
São causas de aumento:
• Na lesão corporal culposa – inobservância de regra técnica
profissional, deixar de prestar socorro.
• Na lesão corporal dolosa – vítima menor de 14 anos ou maior
de 60 anos, praticado por milícia privada ou grupo de extermínio.
Obs.: Causar lesão contra autoridade de segurança pública no
exercício de função ou em decorrência dela, bem como contra pa-
rente até 3º grau dessas pessoas enseja causa de aumento.
Bem como no homicídio culposo, a lesão corporal culposa pos-
sibilita a aplicação do perdão judicial e a isenção da pena. Ex. ma-
chucou o filho sem querer.
A lesão corporal praticada contra o cônjuge, ascendente, des-
cendente e irmão, com quem conviva ou tenha convivido, ou, pre-
valecendo-se das relações domésticas enseja aumento na pena do
crime qualificado por lesão grave ou gravíssima. Ademais, aumenta
a pena o crime de lesão corporal em âmbito doméstico se a vítima
é portadora de deficiência.
A jurisprudência caminha no sentido que a qualificadora da
deformidade permanente não é afastada em razão de posterior
cirurgia plástica reparadora. Ademais, perda de dois dentes con-
figura lesão grave, uma vez que, ocasiona debilidade permanente
(dificuldade para mastigar).
 DIREITO PENAL
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trin-
ta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
§ 7oAumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer
das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
Violência Doméstica
§ 9oSe a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as
circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se a
pena em 1/3 (um terço).
§ 11.Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.
149
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes
do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços.
§ 13. Se a lesão for praticada contra a mulher, por razões da
condição do sexo feminino, nos termos do § 2º-A do art. 121 deste
Código: (Incluído pela Lei nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro anos). (Incluído pela Lei
nº 14.188, de 2021)
Periclitação da vida e da saúde
• Perigo de contágio venéreo: Consiste em expor outrem por
meio de relações sexuais a contágio de moléstia venérea, quando
sabe ou deve saber que está contaminado. Ex. João sabe que tem
AIDS, mas insiste em ter relações sexuais com a sua esposa de ma-
neira desprotegida.
Se a intenção do agente é transmitir a moléstia venérea o cri-
me qualifica-se, isto é, possui uma pena mais severa.
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qual-
quer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou
deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
• Perigo de contágio de moléstia grave: consiste em praticar
ato capaz de produzir contágio, tendo o dolo se transmitir a outrem
a moléstia (doença) de que está contaminado. Ex. sabendo que es-
tou com coronavírus espirro na face do meu desafeto.
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia
grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
• Perigo para a vida ou saúde de outrem: consiste em expor
a vida ou saúde de outrem a perigo direto e iminente. A pena é
aumentada se o perigo ocorre em transporte de pessoas. Ex. trans-
portar crianças de uma creche sem que o automóvel respeite as
normas de segurança.
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e
iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um terço
se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo decorre do
transporte de pessoas para a prestação de serviços em estabeleci-
mentos de qualquer natureza, em desacordo com as normas legais.
• Abandono de incapaz: Abandonar a pessoa que está sob o
seu cuidado/guarda/vigilância/autoridade incapaz de se defender
dos riscos do abandono. Ex. deixo meu sobrinho menor de idade
em uma viela perigosa. Eventual lesão corporal ou morte quali-
ficam o crime. Aumenta a pena se o abandono ocorrer em local
ermo, entre parentes próximos/tutor/curador, se a vítima é maior
de 60 anos.
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de defen-
der-se dos riscos resultantes do abandono:
 DIREITO PENAL
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza gra-
ve:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
• Exposição de abandono de recém nascido: consiste em ex-
por/abandonar o recém nascido para ocultar desonra própria. Ex.
tenho um filho fora do casamento e o abandono para o meu espo-
so não saber. Eventual lesão corporal ou morte do recém-nascido
qualificam o crime.
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
• Omissão de socorro: crime omissivo, no sentido de deixar de
prestar assistência quando possível fazê-lo a criança abandonado,
pessoa inválida ou ferida, ao desamparo, em grave ou iminente pe-
rigo. Se não for possível o socorro direto, o agente deve, pelo me-
nos, pedir socorro à autoridade pública, para não cometer o crime
de omissão de socorro. A lesão corporal grave e a morte aumentam
a pena.
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fa-
zê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou à
pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
• Condicionamento de atendimento médico-hospitalar emer-
gencial: exigir garantia, bem como preenchimento de formulários
administrativos, como condição para o atendimento médico hos-
pitalar emergencial. Ex. chego no PS infartando e me mandam dar
uma garantia financeira para que ocorra o meu atendimento. Au-
mentam a pena eventual morte ou lesão corporal grave.
Art. 135-A.Exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários admi-
nistrativos, como condição para o atendimento médico-hospitalar
emergencial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único.A pena é aumentada até o dobro se da nega-
tiva de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave, e até
o triplo se resulta a morte.
150
• Maus tratos: Expor a perigo de vida/saúde uma pessoa que
está sob sua autoridade/guarda/vigilância, tendo como finalidade
educação, ensino, tratamento, custódia, privando-a de alimenta-
ção ou cuidados indispensáveis, sujeitando-a a trabalho excessivo
ou inadequado, abusando dos meios de correção e disciplina. Ex.
pai espanca o filho com a intenção de educá-lo. Caso ocorra lesão
corporal grave ou morte da vítima a pena é aumentada, bem como
se ela possui menos de 14 anos de idade.
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tra-
tamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados
indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequa-
do, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
▪ Rixa: Consiste em participar da rixa, salvo se a intenção do
agente é separar a briga. Qualifica o crime eventual lesão corporal
grave ou morte.
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natu-
reza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de
detenção, de seis meses a dois anos.
▪ Crimes contra a honra
• Calúnia: Atribuir a outrem um fato criminoso que o sabe fal-
so. Ex. Eu digo que Juquinha subtraiu o relógio de Joana enquanto
ela dormia, mesmo sabendo que isso não é verdade.
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de-
finido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputa-
ção, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Para se livrar do crime de calúnia o agente pode provar que
realmente está certo no fato criminal que contou. Esse é o instituto
da exceção da verdade, mas que não pode ser usado em alguns
casos:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no
nº I do art. 141 (contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro);
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
• Difamação: Atribuir a outrem um fato desabonador. Ex. Eu
digo que Joana se prostitui nas horas vagas.
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
 DIREITO PENAL
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se
o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício
de suas funções.
Motivo: é do interesse da Administração Pública saber sobre a
conduta dos seus funcionários.
• Injúria:
É o famoso xingar outrem. Ex. palavrões.
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou direta-
mente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por
sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além da
pena correspondente à violência.
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a religião ou à condição de pessoa idosa ou com deficiência: (Re-
dação dada pela Lei nº 14.532, de 2023)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 14.532, de 2023)
Não cabe exceção da verdade. Mas o juiz pode deixar de apli-
car a pena se o ofendido provocou a injúria ou no caso de retorsão
imediata que consista em outra injúria (um injuria o outro).
Obs.: A injúria possui duas qualificadoras: 1) se há violência/
vias de fato, ex. puxão de orelha para dizer que Juquinha é burro;
2) Injúria racial, ex. dizer que Juquinha é um macaco em razão da
sua cor.
Em qualquer dos 3 crimes a pena é aumentada quando prati-
cado contra o Presidente da República, ou contra chefe de governo
estrangeiro; contra funcionário público, em razão de suas funções;
na presença de várias pessoas, ou por meio que facilite a divulga-
ção da calúnia, da difamação ou da injúria; contra pessoa maior de
60 (sessenta) anos ou portadora de deficiência, exceto no caso de
injúria (neste caso qualifica). Se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em dobro.
Existe a exclusão do crime de injúria ou difamação se:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte
ou por seu procurador (ex. discussões nas sessões de julgamento);
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cientí-
fica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar (ex.
crítica de um especialista no assunto);
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público,
em apreciação ou informação que preste no cumprimento de dever
do ofício (ex. avaliação de funcionário).
Todavia, nos casos dos nº I e III, responde pela injúria ou pela
difamação quem lhe dá publicidade.
Por fim, cabe retratação, isto é, o agente antes da sentença se
retrata cabalmente da calúnia ou difamação. A consequência é que
ficará isento de pena. Outra opção para evitar a responsabilização
criminal é se, de referências, alusões ou frases, se infere calúnia, di-
famação ou injúria, quem se julga ofendido pode pedir explicações
em juízo. Aquele que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as
dá satisfatórias, responde pela ofensa.
151
Quanto ao entendimento dos tribunais, algumas decisões me-
recem destaque:
• Em uma única carta pode estar configurado o crime de calú-
nia, difamação e injúria.
• Configura difamação edição e publicação de vídeo que faz
parecer que a vítima está falando mal de negros e pobres.
• A esposa tem legitimidade para propor queixa-crime contra
autor de postagem que sugere relação extraconjugal do marido
com outro homem.
• Deputado que em entrevista afirma que determinada depu-
tada não merece ser estuprada pratica, em tese, crime de injúria.
• Não deve ser punido deputado federal que profere palavras
injuriosas contra adversário político que também o ofendeu ime-
diatamente antes.
• O advogado não comete calúnia se não ficar provada a sua
intenção de ofender a honra, ainda que contra magistrado.
Crimes contra a liberdade pessoal
• Constrangimento ilegal: Consiste em constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, ou depois de reduzir a sua
capacidade de resistência, para não fazer o que a lei permite ou
a fazer o que ela não mandar. Além da pena do constrangimento,
é aplicada a pena da violência. Exceções: intervenção médica ou
cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou seu representan-
te legal, se justificada por iminente perigo de vida, e no caso de
impedimento de suicídio. Aumento de pena: reunião de mais de 3
pessoas ou emprego de arma.
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quan-
do, para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou
há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as corresponden-
tes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
• Ameaça: Ameaçar alguém de lhe causar mal injusto e grave.
Ex. vou te matar.
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa-
ção.
Perseguição
Art. 147-A.Perseguir alguém, reiteradamente e por qualquer
meio, ameaçando-lhe a integridade física ou psicológica, restringin-
do-lhe a capacidade de locomoção ou, de qualquer forma, invadin-
do ou perturbando sua esfera de liberdade ou privacidade. (Incluído
pela Lei nº 14.132, de 2021)
 DIREITO PENAL
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 1º A pena é aumentada de metade se o crime é cometido:(In-
cluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
I – contra criança, adolescente ou idoso;(Incluído pela Lei nº
14.132, de 2021)
II – contra mulher por razões da condição de sexo feminino,
nos termos do § 2º-A do art. 121 deste Código; (Incluído pela Lei nº
14.132, de 2021)
III – mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas ou com o
emprego de arma.(Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 2ºAs penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência. (Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 3ºSomente se procede mediante representação.(Incluído pela
Lei nº 14.132, de 2021)
Violência psicológica contra a mulher (Incluído pela Lei nº
14.188, de 2021)
Art. 147-B. Causar dano emocional à mulher que a prejudique
e perturbe seu pleno desenvolvimento ou que vise a degradar ou a
controlar suas ações, comportamentos, crenças e decisões, median-
te ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação, isolamen-
to, chantagem, ridicularização, limitação do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que cause prejuízo à sua saúde psicológica e
autodeterminação: (Incluído pela Lei nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, se
a conduta não constitui crime mais grave. (Incluído pela Lei nº
14.188, de 2021)
• Sequestro e cárcere privado: Consiste em privar alguém da
sua liberdade. Ex. Juquinha prende Maria no quarto por dias. Qua-
lifica o crime se a vítima é maior de 60 anos ou menor de 18 anos,
parente, o modus operandi é a internação da vítima, se dura mais
de 15 dias, se há fins libidinosos, resulta grave sofrimento físico ou
moral.
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou compa-
nheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito) anos;
V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da natu-
reza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
• Redução à condição análoga a de escravo: consiste em sub-
meter alguém a trabalhos forçados ou jornada exaustiva, condições
degradantes de trabalho, restringindo a sua locomoção em razão
de dívida contraída. Responde pela mesma pena quem cerceia o
meio de transporte para reter a vítima no local de trabalho, man-
tém vigilância ou se apodera de documentos da vítima com o fim
retê-la. Aumenta a pena se existe motivo de preconceito ou se é
contra criança/adolescente.
152
Obs.: Não é requisito para a configuração do crime a restrição
da liberdade de locomoção dos trabalhadores.
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringin-
do, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida contraída
com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o
fim de retê-lo no local de trabalho.
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I – contra criança ou adolescente;
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
origem.
•Tráfico de Pessoas: Consiste em agenciar/ aliciar/recrutar/
transportar/transferir/comprar/alojar/acolher, mediante violência,
grave ameaça, coação, fraude ou abuso uma pessoa tendo a finali-
dade de remover partes do corpo, submetê-la a trabalho em con-
dições análogas a de escravo, submetê-la a servidão, adoção ilegal
ou exploração sexual. Aumenta a pena se o crime é cometido por
funcionário público; contra criança/adolescente/idoso/deficiente;
se há retirada do território nacional; se prevalece da relação que
tem com a vítima. A pena é diminuída caso o agente seja primário e
não integre organização criminosa.
Art. 149-A.Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir,
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, violên-
cia, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de:
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de escravo;
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;
IV - adoção ilegal; ou
V - exploração sexual.
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício de
suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pessoa
idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, domés-
ticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência econômica,
de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente ao exercício
de emprego, cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território nacional.
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for pri-
mário e não integrar organização criminosa.
Crimes contra a inviolabilidade do domicílio - Violação de do-
micílio
Entrar ou permanecer em casa alheia, de maneira clandestina/
astuciosa, contra a vontade de quem de direito (ex. proprietário).
Qualifica quando o crime é cometido no período da noite, lugar
ermo, mediante violência ou arma, 2 ou mais pessoas. Aumenta
se o agente é funcionário público. Não configura o crime se é caso
de prisão em flagrante ou efetuar prisão/diligências durante o dia.
 DIREITO PENAL
É casa Não é casa
I - qualquer compartimento
habitado; I - hospedaria, estalagem ou
II - aposento ocupado de qualquer outra habitação
habitação coletiva; coletiva, enquanto aberta;
III - compartimento não aberto II - taverna, casa de jogo e
ao público, onde alguém outras do mesmo gênero.
exerce profissão ou atividade.
Em recente decisão, o STJ entendeu que configura o crime de
violação de domicílio o ingresso e permanência, sem autorização,
em gabinete de delegado de polícia, embora faça parte de um pré-
dio/repartição pública.
Crimes contra a inviolabilidade de correspondências
• Violação de correspondência: Devassar indevidamente o
conteúdo de correspondência fechada, dirigida a outrem.
• Sonegação ou destruição de correspondência: Se apossa in-
devidamente de correspondência alheia, embora não fechada e, no
todo ou em parte, a sonega ou destrói.
•Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou tele-
fônica: Quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza
abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
Quem impede a comunicação ou a conversação referidas no
número anterior;
Quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico.
• Correspondência comercial:Abusar da condição de sócio ou
empregado de estabelecimento comercial ou industrial para, no
todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspon-
dência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
Obs.:As penas aumentam-se de metade, se há dano para ou-
trem. Se o agente comete o crime, com abuso de função em serviço
postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico o crime qualifica-se.
Crimes contra a inviolabilidade dos segredos
Violação do segredo
Divulgação de segredo
profissional
Divulgar alguém, sem justa causa,
conteúdo de documento particular
ou de correspondência confidencial, Revelar alguém, sem
de que é destinatário ou detentor, e justa causa, segredo,
cuja divulgação possa produzir dano de que tem ciência
a outrem. em razão de função,
Qualifica divulgar, sem justa causa, ministério, ofício
informações sigilosas ou reservadas, ou profissão, e cuja
assim definidas em lei, contidas ou revelação possa produzir
não nos sistemas de informações ou dano a outrem.
banco de dados da Administração
Pública.
Por fim, configura o crime de invasão de dispositivo informá-
tico o indivíduo que invade dispositivo informático alheio, conec-
tado ou não à rede de computadores, mediante violação indevida
de mecanismo de segurança e com o fim de obter, adulterar ou
153
destruir dados ou informações sem autorização expressa ou tácita
do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter van-
tagem ilícita. Ex. Hacker.
Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui, vende
ou difunde dispositivo ou programa de computador com o intuito
de permitir a prática da conduta. Aumenta-se a pena de um sexto
a um terço se da invasão resulta prejuízo econômico. Qualifica o
crime se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comunica-
ções eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais, infor-
mações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido. Nesse último caso, aumenta-se
a pena de um a dois terços se houver divulgação, comercialização
ou transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados ou informa-
ções obtidas.
Obs.: Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime for
praticado contra: Presidente da República, governadores e prefei-
tos; Presidente do Supremo Tribunal Federal; Presidente da Câma-
ra dos Deputados, do Senado Federal, de Assembleia Legislativa
de Estado, da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara
Municipal; ou dirigente máximo da administração direta e indireta
federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS SEGREDOS
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de do-
cumento particular ou de correspondência confidencial, de que é
destinatário ou detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a
outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, de trezentos
mil réis a dois contos de réis. (Vide Lei nº 7.209, de 1984)
§ 1º Somente se procede mediante representação. (Parágrafo
único renumerado pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re-
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2 Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do segredo profissional
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de que
tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou profissão, e
cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa de um con-
to a dez contos de réis. (Vide Lei nº 7.209, de 1984)
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa-
ção.
Invasão de dispositivo informático (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
Art. 154-A. Invadir dispositivo informático de uso alheio, co-
nectado ou não à rede de computadores, com o fim de obter, adul-
terar ou destruir dados ou informações sem autorização expressa
ou tácita do usuário do dispositivo ou de instalar vulnerabilidades
para obter vantagem ilícita: (Redação dada pela Lei nº 14.155,
de 2021)
 DIREITO PENAL
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 1o Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui,
vende ou difunde dispositivo ou programa de computador com o
intuito de permitir a prática da conduta definida no caput. (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se da invasão resulta prejuízo econômico. (Redação dada pela
Lei nº 14.155, de 2021)
§ 3 Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comu-
nicações eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais,
informações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto
não autorizado do dispositivo invadido: (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 4 Na hipótese do § 3o, aumenta-se a pena de um a dois
terços se houver divulgação, comercialização ou transmissão a ter-
ceiro, a qualquer título, dos dados ou informações obtidos. (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 5 Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime for
praticado contra: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
I - Presidente da República, governadores e prefeitos; (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído pela
Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal ou de Câmara Municipal; ou (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
IV - dirigente máximo da administração direta e indireta fede-
ral, estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012) Vigência
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, somente se
procede mediante representação, salvo se o crime é cometido con-
tra a administração pública direta ou indireta de qualquer dos Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal ou Municípios ou contra
empresas concessionárias de serviços públicos. (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012) Vigência
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO: FURTO, ROUBO
EXTORSÃO APROPRIAÇÃO INDÉBITA,ESTELIONATO,
OUTRAS FRAUDES, RECEPTAÇÃO
Em primeiro lugar, é importante conhecer as alterações que o
Pacote Anticrime fez nos crimes contra o patrimônio:
• No crime de roubo, a pena passou a ser aumentada de 1/3
até 1/2 se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego de
ARMA BRANCA. Ademais, a pena aumenta-se de 2/3 se a violên-
cia ou ameaça é exercida com emprego de ARMA DE FOGO. Por
fim, aplica-se a pena em DOBRO se a violência ou grave ameaça é
exercida com emprego de ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO OU
PROIBIDO.
154
• O crime de estelionato passou a ter como regra de Ação Pe-
nal Pública Condicionada a Representação. Exceção: Será de Ação
penal pública INCONDICIONADA quando a vítima for:
I - a Administração Pública, direta ou indireta;
II - criança ou adolescente;
III - pessoa com deficiência mental; ou
IV - maior de 70 anos de idade ou incapaz.
• A pena do crime de concussão também mudou: De Reclusão,
de 2 a 8 anos, e multa, passou para Reclusão, de 2 a 12 anos, e mul-
ta. Essa é uma novatio legis in pejus, logo, não retroage.
Furto
Consiste na subtração de bem alheio, sem violência nem grave
ameaça.
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
— Causa de aumento
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado duran-
te o repouso noturno. Ex. enquanto os moradores da casa estavam
dormindo o agente furta o lar.
— Qualificadoras
A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o crime é
cometido:
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o
crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e
multa, se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 4º-B. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa, se o furto mediante fraude é cometido por meio de disposi-
tivo eletrônico ou informático, conectado ou não à rede de compu-
tadores, com ou sem a violação de mecanismo de segurança ou a
utilização de programa malicioso, ou por qualquer outro meio frau-
dulento análogo. (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 4º-C. A pena prevista no § 4º-B deste artigo, considerada a
relevância do resultado gravoso: (Incluído pela Lei nº 14.155,
de 2021)
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado mediante a utilização de servidor mantido fora do terri-
tório nacional; (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime é pra-
ticado contra idoso ou vulnerável. (Incluído pela Lei nº 14.155, de
2021)
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração
for de veículo automotor que venha a ser transportado para outro
Estado ou para o exterior. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
§ 6o A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a
subtração for de semovente domesticável de produção, ainda que
abatido ou dividido em partes no local da subtração. (Incluído pela
Lei nº 13.330, de 2016)
 DIREITO PENAL
§ 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause
perigo comum.
A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração for de
veículo automotor que venha a ser transportado para outro Estado
ou para o exterior.
A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a subtração
for de semovente domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes no local da subtração.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego.
▪ Furto privilegiado
Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada,
o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminuí-
-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa. Obs.
outros crimes patrimoniais sem violência/grave ameaça, também,
recebem o benefício.
▪ Furto de Coisa Comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível, cujo
valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Roubo
É a subtração de bens alheios violenta, com grave ameaça ou
reduzindo a possibilidade de resistência da vítima (ex. boa noite
cinderela).
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
— Causa de aumento
§ 2ºA pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de aces-
sórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação,
montagem ou emprego.
155
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca;
§ 2º-AA pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma
de fogo;
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante
o emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo
comum.
— Qualificadora
§ 2º-B.Se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se em dobro a
pena prevista no caput deste artigo.
§ 3º Se da violência resulta:
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18
(dezoito) anos, e multa;
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos,
e multa.
Extorsão e Extorsão mediante sequestro
Os dois tipos penais não se confundem. Na extorsão, constran-
ge-se alguém, de forma violenta ou com grave ameaça, para obter
vantagem econômica. Na extorsão, mediante sequestro, seques-
tra-se a pessoa para obter qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate.
▪ Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o dis-
posto no § 3º do artigo anterior.
§ 3ºSe o crime é cometido mediante a restrição da liberdade da
vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vantagem
econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além
da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se as
penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente.
▪ Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que
o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado,
terá sua pena reduzida de um a dois terços.
 DIREITO PENAL
▪ Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando
da situação de alguém, documento que pode dar causa a procedi-
mento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Usurpação
Dentro do capítulo usurpação estão inseridos os seguintes cri-
mes:
• Alteração de limites: suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia.
• Usurpação de águas: desviar ou represar, em proveito pró-
prio ou de outrem, águas alheias.
• Esbulho possessório: invadir, com violência a pessoa ou grave
ameaça, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno
ou edifício alheio, para o fim de esbulho possessório. Obs. Se a pro-
priedade é particular, e não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
• Supressão ou alteração de marca em animais: Suprimir ou
alterar, indevidamente, em gado ou rebanho alheio, marca ou sinal
indicativo de propriedade.
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer ou-
tro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no todo ou
em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem, águas
alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou me-
diante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio,
para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na pena a
esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de vio-
lência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou re-
banho alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Dano
No crime de dano, os verbos núcleos do tipo são 3 - Destruir,
inutilizar ou deteriorar (coisa alheia). Ademais, em 4 situações o
crime é qualificado:
• com violência à pessoa ou grave ameaça;
• com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o
fato não constitui crime mais grave;
• contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Federal,
de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de servi-
ços públicos;
156
• por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a ví-
tima (somente se procede mediante queixa).
No mesmo capítulo, o Código Penal traz mais algumas figuras
típicas:
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o
fato não constitui crime mais grave
III - contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Fede-
ral, de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pú-
blica, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de
serviços públicos; (Redação dada pela Lei nº 13.531, de 2017)
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a
vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia
(somente se procede mediante queixa)
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico
ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o
aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu parágrafo e
do art. 164, somente se procede mediante queixa.
Apropriação indébita
O agente apropria-se de coisa alheia, valendo-se da posse ou
detenção que tem dela. Ex. o motoboy que ia levar a sua pizza por
delivery, aproveita para apropriar-se dela. A pena é aumentada de
um terço, quando o agente recebeu a coisa: em depósito neces-
sário; na qualidade de tutor, curador, síndico (atual administrador
judicial), liquidatário, inventariante, testamenteiro ou depositário
judicial; em razão de ofício, emprego ou profissão.
Atenção: O STF, já decidiu que ressarcimento em acordo ho-
mologado no juízo cível é fundamento válido para trancar a ação
penal.
 DIREITO PENAL
Obs. a apropriação indébita previdenciária (forma qualificada)
caracteriza-se por deixar de repassar à previdência social as con-
tribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional, independente de dolo específico.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te-
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços;
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social.
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições, impor-
tâncias ou valores e presta as informações devidas à previdência
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do início da
ação fiscal.
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que:
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes de
oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição social previden-
ciária, inclusive acessórios; ou
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
§ 4oA faculdade prevista no § 3o deste artigo não se aplica aos
casos de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive dos
acessórios, seja superior àquele estabelecido, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou força
da natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao seu po-
der por erro, caso fortuito ou força da natureza.
Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria, no todo
ou em parte, da quota a que tem direito o proprietário do prédio.
Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria, total ou
parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou legítimo possui-
dor ou de entregá-la à autoridade competente, dentro no prazo de
quinze dias.
Estelionato e outras fraudes
O estelionato caracteriza-se por obter, para si ou para outrem,
vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo al-
guém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento.
Após o Pacote Anticrime a ação passou a ser pública condicio-
nada à representação, salvo: se a vítima for a Administração Públi-
ca, criança ou adolescente, pessoa com deficiência mental, maior
de 70 anos de idade ou incapaz.
157
O Código Penal determina que deve incorrer na mesma pena
do estelionato quem comete:
• Disposição de coisa alheia como própria;
• Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria;
• Defraudação do penhor;
• Fraude na entrega de coisa;
• Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro;
• Fraude no pagamento por meio de cheque.
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante
artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de quinhentos mil
réis a dez contos de réis. (Vide Lei nº 7.209, de 1984)
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o prejuí-
zo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto no art. 155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em ga-
rantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coisa
própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que
prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em prestações,
silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo credor
ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem a posse do
objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa que
deve entregar a alguém;
Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria, ou
lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as conseqüências da
lesão ou doença, com o intuito de haver indenização ou valor de
seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em poder
do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
Fraude eletrônica
§ 2º-A. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa, se a fraude é cometida com a utilização de informações
fornecidas pela vítima ou por terceiro induzido a erro por meio de
redes sociais, contatos telefônicos ou envio de correio eletrônico
fraudulento, ou por qualquer outro meio fraudulento análogo.
(Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 2º-B. A pena prevista no § 2º-A deste artigo, considerada a
relevância do resultado gravoso, aumenta-se de 1/3 (um terço) a
2/3 (dois terços), se o crime é praticado mediante a utilização de
servidor mantido fora do território nacional. (Incluído pela Lei nº
14.155, de 2021)
 DIREITO PENAL
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
economia popular, assistência social ou beneficência.
Estelionato contra idoso
§ 4º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime
é cometido contra idoso ou vulnerável, considerada a relevância do
resultado gravoso. (Redação dada pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 5º Somente se procede mediante representação, salvo se a
vítima for: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - a Administração Pública, direta ou indireta; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
III - pessoa com deficiência mental; ou (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
O Código Penal, inclusive, se preocupa em tipificar algumas ou-
tras fraudes, menos incidentes em prova:
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualida-
de, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquêle que falsi-
ficar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de Duplicatas.
(Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de necessi-
dade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou de-
bilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de
ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de
terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da inexperiên-
cia ou da simplicidade ou inferioridade mental de outrem, induzin-
do-o à prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o ad-
quirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifi-
cada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por
falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por verdadei-
ra; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
158
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa-
ção, e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de socieda-
de por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações, fazen-
do, em prospecto ou em comunicação ao público ou à assembleia,
afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou ocultando
fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações, que,
em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao pú-
blico ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições eco-
nômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou em
parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade
ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres
sociais, sem prévia autorização da assembleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta
da sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em desa-
cordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou divi-
dendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pes-
soa, ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta
ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira, autori-
zada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados nos ns. I
e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou «warrant»
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em
desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
Alguns pontos merecem atenção:
• Adulterar o sistema de medição de energia elétrica para pa-
gar menos que o devido é estelionato (e não furto mediante frau-
de);
 DIREITO PENAL
• Uso de processo judicial para obter lucro é figura atípica;
• É justificável a exasperação da pena-base em caso de con-
fiança da vítima no autor do crime de estelionato;
• O delito de estelionato não é absorvido pelo roubo de talão
de cheque.
Receptação
Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em provei-
to próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime, ou influir
para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte. Perceba
que no crime de receptação, o agente tem contato com um bem
obtido por meio de crime anterior, ex. objeto furtado.
▪ Receptação Qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda, ou
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do pará-
grafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou clandesti-
no, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas
as penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isen-
to de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6oTratando-se de bens do patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a pena prevista no
caput deste artigo. Ex. receptação de bens do correio.
▪ Receptação de Animal
Art. 180-A.Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter
em depósito ou vender, com a finalidade de produção ou de comer-
cialização, semovente domesticável de produção, ainda que abati-
do ou dividido em partes, que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Nos crimes patrimoniais existem causas de isenção de pena,
e causas que a ação deixa de ser pública incondicionada, para ser
tratada como ação penal pública condicionada à representação:
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
159
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
Os crimes contra a paz pública atingem o Estado Democrático
de Direito, sua soberania e segurança pública:
Incitação ao crime
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem incita, publica-
mente, animosidade entre as Forças Armadas, ou delas contra os
poderes constitucionais, as instituições civis ou a sociedade. (In-
cluído pela Lei nº 14.197, de 2021) (Vigência)
Apologia de crime ou criminoso
Art. 287 - Fazer, publicamente, apologia de fato criminoso ou
de autor de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
Associação Criminosa
Art. 288. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para o fim
específico de cometer crimes:     
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.     
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se a asso-
ciação é armada ou se houver a participação de criança ou adoles-
cente.
Constituição de milícia privada   
Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou custear
organização paramilitar, milícia particular, grupo ou esquadrão
com a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos neste
Código:  
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
Aqui é importante destacar que:
- O crime de falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais não exige
perícia;
- Se o agente criou farmácia de fachada para vender produtos
falsificados destinados a fins terapêuticos ou medicinais responde
pelo art. 273;
- O STJ autorizou a aplicação analógica das penas do tráfico de
drogas ao art. 273, parágrafo 1º, B, para fazer valer o princípio da
proporcionalidade.
 DIREITO PENAL
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
PECULATO E SUAS FORMAS, CONCUSSÃO, CORRUP-
ÇÃO ATIVA E PASSIVA, PREVARICAÇÃO, USURPAÇÃO
DE FUNÇÃO PÚBLICA, RESISTÊNCIA, DESOBEDIÊNCIA,
DESACATO, CONTRABANDO
Dos crimes contra a administração pública
Dos crimes praticados por funcionário público contra a admi-
nistração em geral
Peculato – Art. 312
O Título XI, Capítulo I do Código Penal refere-se aos crimes pró-
prios de funcionários públicos contra a Administração em geral.
No caso, particulares podem participar dos mesmos apenas
como coautores, caso concorram de qualquer modo para realiza-
ção de um desses crimes.
Tais crimes são denominados de crimes funcionais, já que são
praticados por pessoas que se dedicam à realização das funções ou
atividades estatais, exigindo a qualidade do sujeito ativo, como fun-
cionário público e a intenção de dolo. Também são denominados
como crimes de responsabilidade.
Lembrando que o conceito de funcionário público para efeitos
penais encontra-se disposto no Art. 327 do CP.
Crimes Funcionais
Dividem-se em:
→ Crime Funcional Próprio: para a caracterização do crime é
indispensável que o mesmo seja realizado por funcionário público
(função de cargo público). Exemplo: Crime de Prevaricação, previs-
to no Art. 319 do CP, se este crime não for praticado por funcioná-
rio público, será inexistente, pois o fato torna-se irrelevante.
→ Crime Funcional Impróprio: o sujeito ativo destes crimes é
funcionário público, assim, eles recebem uma denominação espe-
cífica pelo exercício da função. Porém, se tais crimes forem cometi-
dos por particulares, sem investimento de cargo público, receberão
outra denominação.
Exemplo: Crime de Peculato (Art. 312 do CP), quando não pra-
ticado por funcionário público no exercício de sua função, recebe a
denominação de Apropriação Indébita (Art. 168 do CP).
No caso exemplificado acima, ambos crimes se caracterizam
pela apropriação de coisa alheia, sendo a Apropriação Indébita,
crime comum, praticado por qualquer pessoa, enquanto o Pecu-
lato, trata-se de crime próprio, praticado apenas por funcionário
público.
Peculato Próprio (Art. 312 CP)
Cometerá o crime de Peculato, o funcionário público que,
apropriar-se (para ele mesmo, ou desviar para outra pessoa), di-
nheiro ou qualquer outro bem, que recebeu em razão de seu cargo
público.
Neste caso, o funcionário público tem a posse, ou seja, o bem
específico encontra-se em suas mãos, de modo que, dolosamente,
ele transforma tal posse em domínio, para si mesmo ou para ou-
trem, dando assim, ao objeto material, destinação diversa da que
lhe foi confiada.
160
Sujeito ativo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capí-
tulo do Código Penal, trata-se do funcionário público, sendo cabível
apenas a participação de pessoas que não o sejam.
Sujeito passivo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capítu-
lo do Código Penal, trata-se do Estado e do particular prejudicado.
Peculato Impróprio ou Peculato Furto (Art. 312, § 1º, CP)
A diferença entre este caso e o Peculato Próprio, é que aqui,
apesar do funcionário público valer-se de seu cargo para subtrair
ou concorrer para que o bem se subtraia, ele não retém a posse
desse bem.
Peculato Culposo (Art. 312, § 2º, CP)
Ocorre quando, de forma culposa (por negligência, imprudên-
cia ou imperícia), apesar de não possuir vontade para que se ocorra
a subtração ou apropriação do bem, o funcionário público cria uma
oportunidade para que um outro funcionário público ou um tercei-
ro pratique o crime.
Peculato mediante erro de outrem - Art. 313
Este crime também é chamado de Peculato Estelionato, onde o
funcionário público, no exercício de seu cargo, se apropria de bens
ou valores que recebeu de outrem, mediante erro.
Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art.
313-A e Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações - Art. 313-B
É a principal diferença entre esses dois crimes, conhecidos
como Peculato via informática, o fato do funcionário público, no
caso do Art. 313-A, ser autorizado para o exercício daquela função,
onde aproveita-se para cometer o crime.
Exemplo: o funcionário público autorizado a preencher o pai-
nel eletrônico do Congresso Nacional, viola o mesmo e altera o
cômputo dos votos dos parlamentares.
Já no caso do Art. 313-B, o funcionário público não possui au-
torização ou solicitação de autoridade competente para realização
da atividade onde cometeu o crime.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento -
Art. 314
A ação física deste crime divide-se em três hipóteses:
→ Extraviar, ou seja, mudar o destino ou o fim, para onde o
livro ou documento público deveria ser encaminhado;
→ Sonegar, ou seja, não apresentar o livro ou documento pú-
blico no local devido, cometendo sua ocultação intelectual ou frau-
dulenta;
→ Inutilizar, ou seja, tornar o livro ou documento público im-
prestável, estraga-lo, arruína-lo, seja no todo ou parcialmente.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art. 315
Neste crime, ao invés de ocorrer a destinação das verbas ou
rendas públicas, aos entes públicos determinados, ocorre um des-
vio daquelas, dentro da própria administração, de modo que as
mesmas se destinam para local diverso do previsto.
 DIREITO PENAL
Concussão – Art. 316
Este crime também é conhecido como extorsão praticada por
funcionário público no exercício de sua função, ou a pretexto da
mesma.
Ele ocorre quando o funcionário público exige, seja para si
mesmo ou para outrem, uma vantagem indevida de alguém, apro-
veitando-se do cargo ou função que exerça para formular esta exi-
gência.
Neste caso, mesmo que o funcionário público não esteja pre-
sente naquele momento no exercício de sua função, ou até mesmo
ainda não a tenha assumido, caso a exigência de vantagem inde-
vida tenha sido em razão desta função, já se configura o crime de
concussão.
A diferença entre os crimes de Concussão e Extorsão, é que
apesar de ambos serem caracterizados pela exigência da vantagem
indevida, a Concussão trata-se de crime próprio, apenas podendo
ser praticada por funcionário público.
Corrupção Passiva – Art. 317
Da mesma forma que o crime de Concussão seria a Extorsão
praticada por funcionário público no exercício da sua função, a Cor-
rupção seria o Rufianismo (Art. 230 CP) praticado pelo mesmo.
Para a caracterização do crime de Corrupção Passiva não é
necessário que o funcionário público receba a vantagem indevida,
bastando apenas solicitar a mesma.
Aqui também não faz diferença se aquilo solicitado ou recebi-
do seja uma vantagem indevida, mas já é suficiente a simples acei-
tação da promessa de vantagem pelo servidor para a caracteriza-
ção do crime.
Há uma sutil diferença entre os crimes de Concussão e Corrup-
ção Passiva. Se há exigência, há Concussão, porém, se há simples
solicitação, há Corrupção Passiva.
Diferença entre Corrupção Passiva e Corrupção Ativa
A Corrupção Passiva é um crime praticado por funcionário
público, onde o mesmo solicita ou recebe vantagem indevida de
alguém;
Já a Corrupção Ativa (Art. 333 CP), é um crime praticado por
particular contra a administração, consistindo na oferta ou promes-
sa de vantagem indevida deste particular ao servidor público, para
determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
Em outras palavras, seria o suborno do funcionário público.
Facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318
Trata-se de crime próprio de funcionário público, que em sua
função, facilita a prática de contrabando ou descaminho.
→ Contrabando refere-se a entrada ou saída de produtos no
País, cuja comercialização dos mesmos não é permitida, ou seja,
refere-se à importação ou exportação de mercadorias ilegais e proi-
bidas.
→ Descaminho refere-se a comercialização permitida de pro-
dutos, no entanto, estes adentram o País de forma ilegal, com a
finalidade do não pagamento dos impostos devidos.
Prevaricação – Art. 319
Este crime consiste em praticar, ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofício, ou praticar o mesmo contra disposição ex-
pressa em lei, para a satisfação de interesse ou sentimento pessoal.
O crime de Prevaricação é um crime demasiadamente come-
tido no funcionalismo público, verificando-se quando o funcioná-
rio público, por qualquer sentimento pessoal (inveja, ciúmes, ódio,
161
amor, pena, etc.), ou para satisfazer seu interesse pessoal (promo-
ção, recebimento de comissão legal, vantagem funcional na car-
reira, proteção de um direito seu, seja na vida particular, familiar
ou de amizade, etc.), indevidamente pratica, retarda ou deixa de
praticar, algum ato de seu ofício, contrariamente a uma expressa
disposição de lei.
É importante observarmos que se o funcionário público agir ce-
dendo a pedido de outrem e impelido por promessa de vantagem
indevida, ele cometerá o crime de Corrupção Passiva.
Condescendência criminosa - Art. 320
Condescendência refere-se à aceitação, conivência, indulgên-
cia, ou seja, consiste no superior hierárquico, prover-se de senti-
mento de pena, e a partir deste sentimento, omitir determinado
ato, que configurou um delito de seu subordinado, com a finalidade
de se evitar a punição do mesmo. Seria o vulgo “coleguismo” ou
“apadrinhamento”.
É importante se atentar ao fato de que o crime de Condescen-
dência é muito parecido com o crime de Prevaricação. Na verdade,
este seria uma forma especial do outro, pois aqui também há uma
omissão (deixar de praticar) algo, com o objetivo de atender a um
sentimento pessoal (indulgência, piedade, condescendência, etc.).
Advocacia administrativa – Art. 321
A partir da análise doutrinária, pode-se verificar que a condu-
ta praticada pelo agente, apta a configurar o crime de advocacia
administrativa, não consiste em uma atividade de “advogado”, tal
como o termo “advocacia administrativa” em um primeiro momen-
to sugere, mas sim em um ato de funcionário público que “advoga”,
ou seja, patrocina, pleiteia em favor de outrem, valendo-se de sua
condição, de funcionário público, em interesse de terceiro particu-
lar.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “patrocinar”, que
significa advogar, proteger, beneficiar, favorecer, defender. O
agente deve valer-se das facilidades que a qualidade de funcionário
público lhe proporciona.
O patrocínio pode ser direto, quando o funcionário público
pessoalmente advoga os interesses privados perante a Administra-
ção Pública, ou indireto, quando o funcionário se vale de interposta
pessoa para a defesa dos interesses privados perante a Administra-
ção Pública.
“Interesse privado” é qualquer vantagem a ser obtida pelo par-
ticular, legítima ou ilegítima, perante a Administração. Se o interes-
se for ilegítimo, a pena será maior.
Entretanto, prevalece na doutrina e na jurisprudência o en-
tendimento de que somente caracteriza o delito o patrocínio, pelo
funcionário público, de interesse “alheio” perante a administração.
Caso o interesse seja “próprio” do funcionário, não estará configu-
rado o delito, podendo ocorrer mera infração funcional.
Violência arbitrária – Art. 322
O tipo penal que compõe o crime de violência arbitrária tutela
o bem jurídico Administração Pública, sobretudo no que diz respei-
to à moralidade do serviço, bem como o bem jurídico, integridade
física.
O objeto material do delito será o administrado, submetido ao
poder estatal, contra o qual é praticada a violência ilegal perpetra-
da pelo funcionário público.
 DIREITO PENAL
Como núcleo do crime, temos o verbo praticar que é sinônimo
de exercer ou cometer. A violência, por sua vez, deve ser entendida
somente como a vis corporalis, abrangendo vias de fato, lesão cor-
poral ou homicídio.
O emprego da violência deve ser arbitrário, não se englobando
situações, como por exemplo, de legitima defesa ou estrito cumpri-
mento do dever legal.
Abandono de função – Art. 323
O crime de Abandono de função trata-se de crime contra a Ad-
ministração Pública que se configura quando o funcionário público
se afasta do seu cargo por tempo juridicamente relevante, colocan-
do em risco a regularidade dos serviços prestados.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado –
Art. 324
Este crime pode ser tipificado por dois verbos: entrar ou con-
tinuar.
O verbo entrar no exercício, significa iniciar o desempenho de
determinada atividade pública antes mesmo de satisfeitas as exi-
gências legais, ou seja, antes da investidura (nomeação, posse) le-
gal do cargo de funcionário público.
Já o verbo continuar a exercê-la, significa prosseguir no desem-
penho de determinada atividade, sem autorização, depois do fun-
cionário público ser oficialmente notificado de que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso daquele cargo.
Violação de sigilo funcional – Art. 325
O crime de Violação de sigilo funcional ocorre quando um fun-
cionário público revela fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilita a sua revelação.
A conduta caracteriza-se quando o funcionário público revela
o sigilo funcional de forma intencional (este crime não admite a
forma culposa), dando ciência de seu teor a terceiro, por escrito,
verbalmente, mostrando documentos, etc.
A conduta de facilitar a divulgação do segredo, também de-
nominada divulgação indireta, dá-se quando o funcionário público,
querendo que o fato chegue a conhecimento de terceiro, adota de-
terminado procedimento que torna a descoberta acessível a outras
pessoas.
A Lei nº 9.983/2000 criou no § 1º do artigo 325 algumas in-
frações penais equiparadas, punindo com as mesmas penas do
“caput” quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pes-
soas não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados
da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
O § 2º estabelece uma qualificadora, prevendo pena de reclu-
são, de dois a seis anos, e multa, se da ação ou omissão resultar
dano à Administração ou a terceiro.
Violação do sigilo de proposta de concorrência – Art. 326
Quanto ao crime de Violação do sigilo de proposta de concor-
rência, devemos nos atentar ao fato de que, com o advento da Lei
n° 8.666/93 (Lei de Licitações), o mesmo foi tacitamente revogado
por seu art. 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
162
Por revogação tácita designa-se a eliminação da vigência de
uma norma por apresentar-se incompatível com outra norma pos-
terior, em um determinado caso concreto. Assim, a revogação táci-
ta ocorre quando o aplicador constata que disposições contraditó-
rias foram publicadas em momentos diferentes.
Desse modo, esta revogação tem lugar quando normas suces-
sivas no tempo apresentam contradição uma em relação à outra.
Para resolver o conflito, emprega-se o chamado critério cronológi-
co (critério da lex posterior).
Conforme dispõe a LINDB, art. 2º, deve-se entender que a nor-
ma anterior foi revogada pela posterior, ainda que não expressa
(descrita no tipo literal) esta revogação.
Funcionário público – Art. 327
São considerados funcionários públicos, para fins penais, quem
exerce cargo, emprego ou função pública.
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de
competência a serem expressadas por um agente, previstas em um
número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas
jurídicas de direito público e criadas por lei;
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho a
serem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-
-los, sob relação trabalhista. O regime jurídico é o trabalhista (con-
tratual), embora pontualmente derrogado por normas de direito
público, sobretudo as que diretamente constam do texto constitu-
cional. É a forma de contratação própria das pessoas jurídicas de
direito privado;
Funções públicas: são as funções de confiança e as exercidas
pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para
atender à necessidade temporária de excepcional interesse públi-
co.
Importante ressaltar que, ainda que a função pública seja exer-
cida transitoriamente e sem remuneração, poderá o agente ser
considerado funcionário público para fins penais. Por isso, jurados
e mesários eleitorais não estão afastados do conceito.
Segue abaixo os dispositivos legais do Código Penal referentes
ao presente tópico:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor
ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embo-
ra não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou con-
corre para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valen-
do-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
 DIREITO PENAL
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de in-
formações ou programa de informática sem autorização ou solici-
tação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co-
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem,
o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
163
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de prati-
car qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse priva-
do perante a administração pública, valendo-se da qualidade de
funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
 DIREITO PENAL
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pú-
blica ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A AD-
MINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem
lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
164
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de
1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir
em ato praticado por funcionário público no exercício da função:
(Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcioná-
rio. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direi-
to ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de
mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência es-
trangeira que introduziu clandestinamente no País ou importou
fraudulentamente ou que sabe ser produto de introdução clandesti-
na no território nacional ou de importação fraudulenta por parte de
outrem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedência estrangeira, desacompanhada de documentação legal
ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos des-
te artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
 DIREITO PENAL
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida: (Incluí-
do pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando; (In-
cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que de-
penda de registro, análise ou autorização de órgão público compe-
tente; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira desti-
nada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei bra-
sileira; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida
pela lei brasileira. (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)§ 2º -
Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste artigo,
qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mercado-
rias estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (Incluído pela
Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos des-
te artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências. (In-
cluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando é
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública
ou venda em hasta pública, promovida pela administração federal,
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou pro-
curar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspur-
car edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inuti-
lizar selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por ordem
de funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro ofi-
cial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em
razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
165
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços; (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da con-
tabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e pres-
ta as informações devidas à previdência social, na forma definida
em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de pa-
gamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e
dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade
ou aplicar apenas a de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajus-
tado nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos be-
nefícios da previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
CAPÍTULO II-A
(Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A AD-
MINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofí-
cio relacionado à transação comercial internacional: (Incluído pela
Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário público estrangeiro
retarda ou omite o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever fun-
cional. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
 DIREITO PENAL
Tráfico de influência em transação comercial internacional
(Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vanta-
gem a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público
estrangeiro no exercício de suas funções, relacionado a transação
comercial internacional: (Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada a funcionário
estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº 10.467,
de 11.6.2002)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro, para
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, exerce cargo, emprego ou função pública em entidades
estatais ou em representações diplomáticas de país estrangeiro.
(Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público estrangeiro
quem exerce cargo, emprego ou função em empresas controladas,
diretamente ou indiretamente, pelo Poder Público de país estran-
geiro ou em organizações públicas internacionais. (Incluído pela Lei
nº 10.467, de 11.6.2002)
CAPÍTULO II-B
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATI-
VOS
(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Contratação direta ilegal (Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação di-
reta fora das hipóteses previstas em lei: (Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Incluí-
do pela Lei nº 14.133, de 2021)
Frustração do caráter competitivo de licitação(Incluído pela
Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si
ou para outrem vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação, o caráter competitivo do processo licitatório: (Incluído
pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Patrocínio de contratação indevida (Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
vado perante a Administração Pública, dando causa à instauração
de licitação ou à celebração de contrato cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário: (Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
166
Modificação ou pagamento irregular em contrato administra-
tivo (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modi-
ficação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública, sem autorização em lei, no edital da licita-
ção ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Perturbação de processo licitatório (Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qual-
quer ato de processo licitatório:(Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.(In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Violação de sigilo em licitação(Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta apresentada em pro-
cesso licitatório ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-
-lo:(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Afastamento de licitante (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar licitante por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de
qualquer tipo:(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência. (Incluído pela Lei nº 14.133,
de 2021)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou
desiste de licitar em razão de vantagem oferecida.(Incluído pela Lei
nº 14.133, de 2021)
Fraude em licitação ou contrato (Incluído pela Lei nº 14.133,
de 2021)
Art. 337-L. Fraudar, em prejuízo da Administração Pública, lici-
tação ou contrato dela decorrente, mediante:(Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
I - entrega de mercadoria ou prestação de serviços com qua-
lidade ou em quantidade diversas das previstas no edital ou nos
instrumentos contratuais;(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
II - fornecimento, como verdadeira ou perfeita, de mercadoria
falsificada, deteriorada, inservível para consumo ou com prazo de
validade vencido; (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
III - entrega de uma mercadoria por outra;(Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
IV - alteração da substância, qualidade ou quantidade da mer-
cadoria ou do serviço fornecido; (Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
V - qualquer meio fraudulento que torne injustamente mais
onerosa para a Administração Pública a proposta ou a execução do
contrato: (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
 DIREITO PENAL
Contratação inidônea(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-M. Admitir à licitação empresa ou profissional declara-
do inidôneo: (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 14.133, de 2021)
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidôneo:(Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis) anos, e multa.(Incluí-
do pela Lei nº 14.133, de 2021)
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste artigo aquele que,
declarado inidôneo, venha a participar de licitação e, na mesma
pena do § 1º deste artigo, aquele que, declarado inidôneo, venha a
contratar com a Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 14.133,
de 2021)
Impedimento indevido (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar injustamente a inscri-
ção de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, a suspensão ou o cancelamento de re-
gistro do inscrito: (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Omissão grave de dado ou de informação por projetista(In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar à Administração Pú-
blica levantamento cadastral ou condição de contorno em relevan-
te dissonância com a realidade, em frustração ao caráter compe-
titivo da licitação ou em detrimento da seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração Pública, em contratação para a
elaboração de projeto básico, projeto executivo ou anteprojeto, em
diálogo competitivo ou em procedimento de manifestação de inte-
resse: (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
§ 1º Consideram-se condição de contorno as informações e os
levantamentos suficientes e necessários para a definição da solu-
ção de projeto e dos respectivos preços pelo licitante, incluídos son-
dagens, topografia, estudos de demanda, condições ambientais e
demais elementos ambientais impactantes, considerados requisitos
mínimos ou obrigatórios em normas técnicas que orientam a elabo-
ração de projetos. (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de obter benefício, direto
ou indireto, próprio ou de outrem, aplica-se em dobro a pena pre-
vista no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-P. A pena de multa cominada aos crimes previstos nes-
te Capítulo seguirá a metodologia de cálculo prevista neste Código
e não poderá ser inferior a 2% (dois por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com contratação direta. (Incluído pela Lei nº
14.133, de 2021)
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que
dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de nova
expulsão após o cumprimento da pena.
167
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de inquérito policial, de pro-
cedimento investigatório criminal, de processo judicial, de processo
administrativo disciplinar, de inquérito civil ou de ação de improbi-
dade administrativa contra alguém, imputando-lhe crime, infração
ético-disciplinar ou ato ímprobo de que o sabe inocente:(Redação
dada pela Lei nº 14.110, de 2020)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá-
tica de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a
ocorrência de crime ou de contravenção que sabe não se ter veri-
ficado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente
ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em pro-
cesso judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo arbi-
tral: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se o crime
é praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em proces-
so civil em que for parte entidade da administração pública direta
ou indireta.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença no pro-
cesso em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a ver-
dade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra
vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete,
para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimen-
to, perícia, cálculos, tradução ou interpretação: (Redação dada pela
Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Redação dada
pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a um ter-
ço, se o crime é cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal ou em processo civil em que for
parte entidade da administração pública direta ou indireta. (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de
favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou
qualquer outra pessoa que funciona ou é chamada a intervir em
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
 DIREITO PENAL
Parágrafo único. A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até a
metade se o processo envolver crime contra a dignidade sexual. (In-
cluído pela Lei nº 14.245, de 2021)
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer pre-
tensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria, que
se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de processo
civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito em
processo penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública
autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, côn-
juge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou de
receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A.Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facili-
tar a entrada de aparelho telefônico de comunicação móvel, de rá-
dio ou similar, sem autorização legal, em estabelecimento prisional.
(Incluído pela Lei nº 12.012, de 2009).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela
Lei nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 -(Revogado pela Lei nº 13.869, de 2019)(Vigência)
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de
uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão, de
dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se tam-
bém a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o crime é
praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso ou
o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da custódia
ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três meses a um ano,
ou multa.
168
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivíduo
submetido a medida de segurança detentiva, usando de violência
contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena corres-
pondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de
quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena correspon-
dente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou dis-
ciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o
dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em juízo,
lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado ou
procurador judicial que defende na mesma causa, simultânea ou
sucessivamente, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir
autos, documento ou objeto de valor probatório, que recebeu na
qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra uti-
lidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério
Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou tes-
temunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o
agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se des-
tina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação judicial;
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão
de direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
 DIREITO PENAL
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL. ESTU-
PRO. IMPORTUNAÇÃO SEXUAL. ASSÉDIO SEXUAL. ES-
TUPRO DE VULNERÁVEL. CORRUPÇÃO DE MENORES
Todos os crimes contra a dignidade sexual passaram a ser de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, a denúncia é feita pelo
Ministério Público, independente de interesse da vítima.
• Estupro: Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que
com ele se pratique outro ato libidinoso.
• Violação sexual mediante fraude: Ter conjunção carnal
ou praticar outro ato libidinoso com alguém, mediante fraude ou
outro meio que impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade
da vítima.
• Importunação sexual: Praticar contra alguém e sem a sua
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria lascí-
via ou a de terceiro.
• Assédio sexual: Constranger alguém com o intuito de ob-
ter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente
da sua condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes
ao exercício de emprego, cargo ou função.
• Registro não autorizado da intimidade sexual: Produzir,
fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, conteúdo com
cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso de caráter íntimo e priva-
do sem autorização dos participantes.
Merece atenção os crimes sexuais praticados contra os vulne-
ráveis:
▪ Estupro de vulnerável
Art. 217-A.Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso
com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1oIncorre na mesma pena quem pratica as ações descritas no
caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental, não
tem o necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por
qualquer outra causa, não pode oferecer resistência.
§ 2o(VETADO)
§ 3oSe da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4oSe da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
§ 5ºAs penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º deste arti-
go aplicam-se independentemente do consentimento da vítima ou
do fato de ela ter mantido relações sexuais anteriormente ao crime.
▪ Corrupção de menores
Art. 218.Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer
a lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
▪ Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado-
lescente
Art. 218-A.Praticar, na presença de alguém menor de 14 (cator-
ze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
169
▪ Favorecimento da prostituição ou de outra forma de explo-
ração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável.
Art. 218-B.Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1oSe o crime é praticado com o fim de obter vantagem econô-
mica, aplica-se também multa.
§ 2oIncorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na si-
tuação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em que
se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
§ 3oNa hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito obrigatório
da condenação a cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
▪ Divulgação de cena de estupro ou de cena de estupro de
vulnerável, de cena de sexo ou de pornografia
Art. 218-C.Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, vender ou
expor à venda, distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio
- inclusive por meio de comunicação de massa ou sistema de infor-
mática ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro registro audiovi-
sual que contenha cena de estupro ou de estupro de vulnerável ou
que faça apologia ou induza a sua prática, ou, sem o consentimento
da vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Aumento de pena
§ 1ºA pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se o crime é praticado por agente que mantém ou tenha mantido
relação íntima de afeto com a vítima ou com o fim de vingança ou
humilhação.
Exclusão de ilicitude
§ 2ºNão há crime quando o agente pratica as condutas descri-
tas no caput deste artigo em publicação de natureza jornalística,
científica, cultural ou acadêmica com a adoção de recurso que im-
possibilite a identificação da vítima, ressalvada sua prévia autoriza-
ção, caso seja maior de 18 (dezoito) anos.
Quanto às causas de aumento de pena é importante conhecer
a literalidade da letra da lei:
Art. 226. A pena é aumentada:
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas;
II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madras-
ta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autoridade
sobre ela;
III - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime é praticado:
Estupro coletivo
a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agentes;
 DIREITO PENAL
Estupro corretivo
b) para controlar o comportamento social ou sexual da vítima.
O Lenocínio, o tráfico de pessoas para fim de prostituição e
outras formas de exploração sexual englobam os seguintes crimes:
- Mediação para servir a lascívia de outrem;
- Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual;
- Casa de prostituição;
- Rufianismo;
- Promoção de migração ilegal
É importante conhecer o que vem entendendo a jurisprudência:
- Passar as mãos no corpo da vítima configura estupro de vul-
nerável consumado;
- Beijar criança na boca configura estupro de vulnerável (beijo
lascivo);
- Contemplar lascivamente menor de 14 anos nua configura
estupro de vulnerável;
- Cabe absolvição do crime de estupro de vulnerável se prova-
do o desconhecimento da idade da vítima (erro de tipo);
- Beijo roubado em contexto de violência física pode configurar
estupro.
Por fim, há um capítulo de ultraje público, que engloba 2 cri-
mes:
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou aberto ou
exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua guar-
da, para fim de comércio, de distribuição ou de exposição pública,
escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto obsceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público qualquer
dos objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público, represen-
tação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter obsceno, ou
qualquer outro espetáculo, que tenha o mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
A pena é aumentada:
- de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resulta gravidez;
- de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente transmite
à vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador, ou se a vítima é idosa ou pessoa com deficiên-
cia.
É importante saber que, O STJ, em recente julgado, conside-
rou que o crime de estupro de vulnerável NÃO pressupõe o sexo
vaginal, anal ou oral para a sua configuração. Ademais, “O crime de
estupro de vulnerável se configura com a conjunção carnal ou prá-
tica de ato libidinoso com menor de 14 anos, sendo IRRELEVANTE
eventual consentimento da vítima para a prática do ato, sua expe-
riência sexual anterior ou existência de relacionamento amoroso
com o agente” (Súmula 593, STJ).
170
LEI N.º 13.869/19 (ABUSO DE AUTORIDADE)
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abu-
so de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade
específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a ter-
ceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qualquer
agente público, servidor ou não, da administração direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
 DIREITO PENAL
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de
6 (seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para
oferecimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS
SEÇÃO I
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na sen-
tença o valor mínimo para reparação dos danos causados pela in-
fração, considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em
crime de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser
declarados motivadamente na sentença.
SEÇÃO II
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas independ-
entemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabíveis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são indepen-
dentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a ex-
istência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
171
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diver-
sa ou de conceder liberdade provisória, quando manifestamente
cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de
prisão temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de pro-
mover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Prom-
ulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
 DIREITO PENAL
Violência Institucional (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 15-A. Submeter a vítima de infração penal ou a testemu-
nha de crimes violentos a procedimentos desnecessários, repeti-
tivos ou invasivos, que a leve a reviver, sem estrita necessidade:
(Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
I - a situação de violência; ou (Incluído pela Lei nº 14.321, de
2022)
II - outras situações potencialmente geradoras de sofrimento
ou estigmatização: (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
§ 1º Se o agente público permitir que terceiro intimide a víti-
ma de crimes violentos, gerando indevida revitimização, aplica-se a
pena aumentada de 2/3 (dois terços). (Incluído pela Lei nº 14.321,
de 2022)
§ 2º Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos,
gerando indevida revitimização, aplica-se a pena em dobro. (Incluí-
do pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como re-
sponsável por interrogatório em sede de procedimento investi-
gatório de infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui
a si mesmo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de
pleito de preso à autoridade judiciária competente para a apre-
ciação da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua
custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o pre-
so, o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reser-
vadamente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável,
antes de audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele
comunicar-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório
ou no caso de audiência realizada por videoconferência.
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente).
172
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas depend-
ências, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determi-
nação judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pes-
soa, com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabi-
lizar criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a con-
duta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou infor-
mações incompletos para desviar o curso da investigação, da dil-
igência ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, fun-
cionário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada
a admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa: (Vide ADIN 6234) (Vide
ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado: (Vide ADIN 6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
 DIREITO PENAL
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procras-
tinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado: (Vide ADIN
6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de
cargo ou função pública ou invoca a condição de agente público
para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou priv-
ilégio indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade
de ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente
o valor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a
demonstração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de
corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
173
“Art.2º .......................................................................................
................
....................................................................................................
....................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perío-
do de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso
em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da
prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comuni-
cações telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de ad-
vogado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta
Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
 DIREITO PENAL
LEI N.º 11.340/06 (CRIA MECANISMOS PARA COIBIR A
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MU-
LHER)
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher; dis-
põe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Código de Processo Penal, o Código
Penal e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do
art. 226 da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Violência contra a Mulher, da Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra
a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repú-
blica Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medi-
das de assistência e proteção às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe, raça, et-
nia, orientação sexual, renda, cultura, nível educacional, idade e re-
ligião, goza dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violência, preservar sua saúde física e mental e seu aperfeiço-
amento moral, intelectual e social.
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para o
exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à alimen-
tação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao es-
porte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade,
ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem garantir
os direitos humanos das mulheres no âmbito das relações domésti-
cas e familiares no sentido de resguardá-las de toda forma de negli-
gência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar as con-
dições necessárias para o efetivo exercício dos direitos enunciados
no caput.
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão considerados os fins
sociais a que ela se destina e, especialmente, as condições pecu-
liares das mulheres em situação de violência doméstica e familiar.
174
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica
e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no
gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psi-
cológico e dano moral ou patrimonial: (Vide Lei complementar nº
150, de 2015)
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o
espaço de convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo
familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade
formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados,
unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientação sexual.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher consti-
tui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CON-
TRA A MULHER
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar contra a
mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer condu-
ta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças
e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, ma-
nipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz,
insulto, chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, ex-
ploração e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
(Redação dada pela Lei nº 13.772, de 2018)
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que
a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexu-
al não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da
força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método contra-
ceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à
prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipula-
ção; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer condu-
ta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total
de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os desti-
nados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que
configure calúnia, difamação ou injúria.
 DIREITO PENAL
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência doméstica
e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto arti-
culado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e de ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança pública,
assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras
informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia, concernentes às causas, às conseqüências e à freqüência da
violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistemati-
zação de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliação
periódica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores
éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os papéis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência doméstica
e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1º , no
inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal ;
IV - a implementação de atendimento policial especializado
para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à
Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educativas de pre-
venção da violência doméstica e familiar contra a mulher, voltadas
ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e
dos instrumentos de proteção aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos gover-
namentais ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo
por objetivo a implementação de programas de erradicação da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais per-
tencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto às
questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de
ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à eqüi-
dade de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência do-
méstica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9º A assistência à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar será prestada de forma articulada e conforme
os princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência
Social, no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de Seguran-
ça Pública, entre outras normas e políticas públicas de proteção, e
emergencialmente quando for o caso.
175
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher
em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de pro-
gramas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, para preservar sua integridade física e psicoló-
gica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora pública, inte-
grante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessário o
afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária, quando for o
caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução
de união estável perante o juízo competente.(Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
§ 3º A assistência à mulher em situação de violência doméstica
e familiar compreenderá o acesso aos benefícios decorrentes do
desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças Sexualmen-
te Transmissíveis (DST) e da Síndrome da Imunodeficiência Adqui-
rida (AIDS) e outros procedimentos médicos necessários e cabíveis
nos casos de violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão, violência
física, sexual ou psicológica e dano moral ou patrimonial a mulher
fica obrigado a ressarcir todos os danos causados, inclusive ressar-
cir ao Sistema Único de Saúde (SUS), de acordo com a tabela SUS,
os custos relativos aos serviços de saúde prestados para o total tra-
tamento das vítimas em situação de violência doméstica e familiar,
recolhidos os recursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do
ente federado responsável pelas unidades de saúde que prestarem
os serviços. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso em caso
de perigo iminente e disponibilizados para o monitoramento das
vítimas de violência doméstica ou familiar amparadas por medidas
protetivas terão seus custos ressarcidos pelo agressor. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º deste artigo
não poderá importar ônus de qualquer natureza ao patrimônio da
mulher e dos seus dependentes, nem configurar atenuante ou en-
sejar possibilidade de substituição da pena aplicada. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência doméstica e familiar tem
prioridade para matricular seus dependentes em instituição de edu-
cação básica mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los para essa
instituição, mediante a apresentação dos documentos comprobató-
rios do registro da ocorrência policial ou do processo de violência do-
méstica e familiar em curso.(Incluído pela Lei nº 13.882,de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus dependen-
tes matriculados ou transferidos conforme o disposto no § 7º deste
artigo, e o acesso às informações será reservado ao juiz, ao Minis-
tério Público e aos órgãos competentes do poder público.(Incluído
pela Lei nº 13.882,de 2019)
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as providências
legais cabíveis.
 DIREITO PENAL
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgência deferida.
Art. 10-A. É direito da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores - preferencialmente do sexo
feminino - previamente capacitados. (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar ou de testemunha de violência doméstica, quando se
tratar de crime contra a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional da
depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa em situ-
ação de violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher em situ-
ação de violência doméstica e familiar, familiares e testemunhas
terão contato direto com investigados ou suspeitos e pessoas a eles
relacionadas; (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
III - não revitimização da depoente, evitando sucessivas inquiri-
ções sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e administrati-
vo, bem como questionamentos sobre a vida privada. (Incluído pela
Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de violência domés-
tica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata esta Lei,
adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedimento: (Incluí-
do pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - a inquirição será feita em recinto especialmente projetado
para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios e adequa-
dos à idade da mulher em situação de violência doméstica e fa-
miliar ou testemunha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida;
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
II - quando for o caso, a inquirição será intermediada por pro-
fissional especializado em violência doméstica e familiar designado
pela autoridade judiciária ou policial; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
III - o depoimento será registrado em meio eletrônico ou mag-
nético, devendo a degravação e a mídia integrar o inquérito. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras pro-
vidências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando
de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde e ao
Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domicílio
familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e
os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judiciária para o
eventual ajuizamento perante o juízo competente da ação de sepa-
ração judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de disso-
lução de união estável.(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem pre-
juízo daqueles previstos no Código de Processo Penal:
176
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e tomar a
representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expedien-
te apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concessão de
medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos au-
tos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existência de
mandado de prisão ou registro de outras ocorrências policiais con-
tra ele;
VI-A - verificar se o agressor possui registro de porte ou pos-
se de arma de fogo e, na hipótese de existência, juntar aos autos
essa informação, bem como notificar a ocorrência à instituição res-
ponsável pela concessão do registro ou da emissão do porte, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do
Desarmamento);(Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial ao
juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela autorida-
de policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas solicita-
das pela ofendida.
IV - informação sobre a condição de a ofendida ser pessoa com
deficiência e se da violência sofrida resultou deficiência ou agrava-
mento de deficiência preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.836, de
2019)
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao documento referi-
do no § 1º o boletim de ocorrência e cópia de todos os documentos
disponíveis em posse da ofendida.
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os laudos ou pron-
tuários médicos fornecidos por hospitais e postos de saúde.
Art. 12-A. Os Estados e o Distrito Federal, na formulação de
suas políticas e planos de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, darão prioridade, no âmbito da Po-
lícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas de Atendimento
à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos de Feminicídio e de
equipes especializadas para o atendimento e a investigação das vio-
lências graves contra a mulher.
Art. 12-B. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º (VETADO. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os serviços públicos
necessários à defesa da mulher em situação de violência doméstica
e familiar e de seus dependentes. (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
Art. 12-C. Verificada a existência de risco atual ou iminente à
vida ou à integridade física da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, ou de seus dependentes, o agressor será imedia-
tamente afastado do lar, domicílio ou local de convivência com a
ofendida: (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
I - pela autoridade judicial; (Incluído pela Lei nº 13.827, de
2019)
II - pelo delegado de polícia, quando o Município não for sede
de comarca; ou (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
 DIREITO PENAL
III - pelo policial, quando o Município não for sede de comarca
e não houver delegado disponível no momento da denúncia. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste artigo, o
juiz será comunicado no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas
e decidirá, em igual prazo, sobre a manutenção ou a revogação da
medida aplicada, devendo dar ciência ao Ministério Público conco-
mitantemente. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da ofendida ou à
efetividade da medida protetiva de urgência, não será concedida
liberdade provisória ao preso. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução das causas
cíveis e criminais decorrentes da prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas dos Códigos de
Processo Penal e Processo Civil e da legislação específica relativa
à criança, ao adolescente e ao idoso que não conflitarem com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com competência cível e crimi-
nal, poderão ser criados pela União, no Distrito Federal e nos Terri-
tórios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execução
das causas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão realizar-se em
horário noturno, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de divórcio
ou de dissolução de união estável no Juizado de Violência Domésti-
ca e Familiar contra a Mulher.(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relacionada à parti-
lha de bens.(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e familiar após o
ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de união estável,
a ação terá preferência no juízo onde estiver.(Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os proces-
sos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à representa-
ção da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida a renúncia à
representação perante o juiz, em audiência especialmente designa-
da com tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa.
177
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, ca-
berá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as me-
didas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão de as-
sistência judiciária, quando for o caso, inclusive para o ajuizamento
da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de casa-
mento ou de dissolução de união estável perante o juízo competen-
te;(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as provi-
dências cabíveis.
IV - determinar a apreensão imediata de arma de fogo sob a
posse do agressor.(Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser conce-
didas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido
da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser concedi-
das de imediato, independentemente de audiência das partes e de
manifestação do Ministério Público, devendo este ser prontamente
comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada
ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a qualquer tempo
por outras de maior eficácia, sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgên-
cia ou rever aquelas já concedidas, se entender necessário à prote-
ção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio, ouvido o
Ministério Público.
Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante
representação da autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se, no
curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem
como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e
à saída da prisão, sem prejuízo da intimação do advogado constitu-
ído ou do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intimação ou
notificação ao agressor .
SEÇÃO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA QUE OBRIGAM O
AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar, de ime-
diato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes
medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com
comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003 ;
 DIREITO PENAL
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com
a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das testemu-
nhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicação;
c) freqüentação de determinados lugares a fim de preservar a
integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes meno-
res, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço si-
milar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
VI – comparecimento do agressor a programas de recuperação
e reeducação; e(Incluído pela Lei nº 13.984, de 2020)
VII – acompanhamento psicossocial do agressor, por meio de
atendimento individual e/ou em grupo de apoio.(Incluído pela Lei
nº 13.984, de 2020)
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a apli-
cação de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a
segurança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a
providência ser comunicada ao Ministério Público.
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6º
da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará
ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas proteti-
vas de urgência concedidas e determinará a restrição do porte de
armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo
cumprimento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas de ur-
gência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da
força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que cou-
ber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
SEÇÃO III
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA À OFENDIDA
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de ou-
tras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ofi-
cial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus depen-
dentes ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo
dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofendida em
instituição de educação básica mais próxima do seu domicílio, ou
a transferência deles para essa instituição, independentemente da
existência de vaga.(Incluído pela Lei nº 13.882,de 2019)
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade
conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre ou-
tras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor
à ofendida;
178
II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos
de compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo ex-
pressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao
agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial,
por perdas e danos materiais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente
para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 13.641, DE 2018)
DO CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS
DE URGÊNCIA
DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere medidas pro-
tetivas de urgência previstas nesta Lei:(Incluído pela Lei nº 13.641,
de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.(Incluído
pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 1º A configuração do crime independe da competência ci-
vil ou criminal do juiz que deferiu as medidas.(Incluído pela Lei nº
13.641, de 2018)
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a autorida-
de judicial poderá conceder fiança.(Incluído pela Lei nº 13.641, de
2018)
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação de outras
sanções cabíveis.(Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for parte,
nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras
atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a
mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde, de edu-
cação, de assistência social e de segurança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares de
atendimento à mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a mu-
lher em situação de violência doméstica e familiar deverá estar
acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta
Lei.
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria Pública ou de
Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento específico e humanizado.
 DIREITO PENAL
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe
de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidisciplinar,
entre outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público
e à Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em au-
diência, e desenvolver trabalhos de orientação, encaminhamento,
prevenção e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e
os familiares, com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais apro-
fundada, o juiz poderá determinar a manifestação de profissional especia-
lizado, mediante a indicação da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua proposta or-
çamentária, poderá prever recursos para a criação e manutenção
da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumula-
rão as competências cível e criminal para conhecer e julgar as cau-
sas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar contra
a mulher, observadas as previsões do Título IV desta Lei, subsidiada
pela legislação processual pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas
varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referi-
das no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência Doméstica e Fa-
miliar contra a Mulher poderá ser acompanhada pela implantação
das curadorias necessárias e do serviço de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
poderão criar e promover, no limite das respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mu-
lheres e respectivos dependentes em situação de violência domés-
tica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes
menores em situação de violência doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços de saú-
de e centros de perícia médico-legal especializados no atendimento
à mulher em situação de violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violência
doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os agressores.
Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus programas às
diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais pre-
vistos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente, pelo Mi-
nistério Público e por associação de atuação na área, regularmente
constituída há pelo menos um ano, nos termos da legislação civil.
179
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição poderá ser
dispensado pelo juiz quando entender que não há outra entidade
com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda
coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência doméstica e familiar
contra a mulher serão incluídas nas bases de dados dos órgãos ofi-
ciais do Sistema de Justiça e Segurança a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Art. 38-A. O juiz competente providenciará o registro da me-
dida protetiva de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão, após
sua concessão, imediatamente registradas em banco de dados
mantido e regulamentado pelo Conselho Nacional de Justiça, ga-
rantido o acesso instantâneo do Ministério Público, da Defensoria
Pública e dos órgãos de segurança pública e de assistência social,
com vistas à fiscalização e à efetividade das medidas protetivas.
(Redação dada Lei nº 14.310, de 2022) Vigência
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
no limite de suas competências e nos termos das respectivas leis de
diretrizes orçamentárias, poderão estabelecer dotações orçamen-
tárias específicas, em cada exercício financeiro, para a implementa-
ção das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não excluem outras
decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, independentemente da pena prevista, não se
aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos da lei específica, para garantir a execução das
medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes altera-
ções:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações do-
mésticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
 DIREITO PENAL
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei
de Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica contra a
mulher, o juiz poderá determinar o comparecimento obrigatório do
agressor a programas de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após
sua publicação.
LEI N.º 9.455/97 (DEFINE OS CRIMES DE TORTURA)
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando ti-
nha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a re-
clusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; ‘(Redação
dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não
tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasi-
leira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
180
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
LEI N.º 8.096/90 (ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADO-
LESCENTE) ARTS. 1º AO 6º; 15 A 18-B; 98 A 130; 225 A
258
LEI FEDERAL Nº 8.069/90 – DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DA
CRIANÇA E DO ADOLESCENTE;
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos
das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em
partes geral e especial, onde a primeira traça, como as demais
codificações existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já
a segunda parte estrutura a política de atendimento, medidas,
conselho tutelar, acesso jurisdicional e apuração de atos
infracionais.
A partir do Estatuto, crianças e adolescentes brasileiros, sem
distinção de raça, cor ou classe social, passaram a ser reconhecidos
como sujeitos de direitos e deveres, considerados como pessoas em
desenvolvimento a quem se deve prioridade absoluta do Estado.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para
meninos e meninas, e também aborda questões de políticas de
atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas,
entre outras providências. Trata-se de direitos diretamente
relacionados à Constituição da República de 1988.
Para o Estatuto, considera-se criança a pessoa de até doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela compreendida
entre doze e dezoito anos. Entretanto, aplica-se o estatuto,
excepcionalmente, às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de
idade, em situações que serão aqui demonstradas.
Dispõe, ainda, que nenhuma criança ou adolescente
será objeto de qualquer forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa
que seja, devendo ser punido qualquer ação ou omissão que atente
aos seus direitos fundamentais. Ainda, no seu artigo 7º, disciplina
que a criança e o adolescente têm direito à proteção à vida e à
saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condições dignas de existência.
As medidas protetivas adotadas pelo ECA são para salvaguardar
a família natural ou a família substituta, sendo está ultima
pela guarda, tutela ou adoção. A guarda obriga a prestação de
assistência material, moral e educacional, a tutela pressupõe todos
os deveres da guarda e pode ser conferida a pessoa de até 21 anos
incompletos, já a adoção atribui condição de filho, com mesmos
direito e deveres, inclusive sucessórios.
A instituição familiar é a base da sociedade, sendo indispensável
à organização social, conforme preceitua o art. 226 da CR/88. Não
 DIREITO PENAL
sendo regra, mas os adolescentes correm maior risco quando fazem
parte de famílias desestruturadas ou violentas.
Cabe aos pais o dever de sustento, guarda e educação dos
filhos, não constituindo motivo de escusa a falta ou a carência de
recursos materiais, sob pena da perda ou a suspensão do pátrio
poder.
Caso a família natural, comunidade formada pelos pais ou
qualquer deles e seus descendentes, descumpra qualquer de suas
obrigações, a criança ou adolescente serão colocados em família
substituta mediante guarda, tutela ou adoção.
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado
no seio da sua família e, excepcionalmente, em família substituta,
assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente livre
da presença de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes.
Por tal razão que a responsabilidade dos pais é enorme no
desenvolvimento familiar e dos filhos, cujo objetivo é manter ao
máximo a estabilidade emocional, econômica e social.
A perda de valores sociais, ao longo do tempo, também são
fatores que interferem diretamente no desenvolvimento das
crianças e adolescentes, visto que não permanecem exclusivamente
inseridos na entidade familiar.
Por isso é dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos das crianças e dos adolescentes. Tanto que
cabe a sociedade, família e ao poder público proibir a venda e
comercialização à criança e ao adolescente de armas, munições e
explosivos, bebida alcoólicas, drogas, fotos de artifício, revistas de
conteúdo adulto e bilhetes lotéricos ou equivalentes.
Cada município deverá haver, no mínimo, um Conselho Tutelar
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local,
regularmente eleitos e empossados, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente.
O Conselho Tutelar é uma das entidades públicas competentes
a salvaguardar os direitos das crianças e dos adolescentes nas
hipóteses em que haja desrespeito, inclusive com relação a seus
pais e responsáveis, bem como aos direitos e deveres previstos na
legislação do ECA e na Constituição. São deveres dos Conselheiros
Tutelares:
1. Atender crianças e adolescentes e aplicar medidas de
proteção.
2. Atender e aconselhar os pais ou responsável e aplicar medidas
pertinentes previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente.
3. Promover a execução de suas decisões, podendo
requisitar serviços públicos e entrar na Justiça quando alguém,
injustificadamente, descumprir suas decisões.
4. Levar ao conhecimento do Ministério Público fatos que o
Estatuto tenha como infração administrativa ou penal.
5. Encaminhar à Justiça os casos que a ela são pertinentes.
6. Tomar providências para que sejam cumpridas as medidas
sócio-educativas aplicadas pela Justiça a adolescentes infratores.
7. Expedir notificações em casos de sua competência.
8. Requisitar certidões de nascimento e de óbito de crianças e
adolescentes, quando necessário.
9. Assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta
orçamentaria para planos e programas de atendimento dos direitos
da criança e do adolescente.
10. Entrar na Justiça, em nome das pessoas e das famílias,
para que estas se defendam de programas de rádio e televisão que
contrariem princípios constitucionais bem como de propaganda de
produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao
meio ambiente.
181
11. Levar ao Ministério Público casos que demandam ações
judiciais de perda ou suspensão do pátrio poder.
12. Fiscalizar as entidades governamentais e não-
governamentais que executem programas de proteção e
socioeducativos.
Considerando que todos têm o dever de zelar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor,
havendo suspeita ou confirmação de maus-tratos contra alguma
criança ou adolescente, serão obrigatoriamente comunicados ao
Conselho Tutelar para providências cabíveis.
Ainda com toda proteção às crianças e aos adolescentes, a
delinquência é uma realidade social, principalmente nas grandes
cidades, sem previsão de término, fazendo com que tenha
tratamento diferenciado dos crimes praticados por agentes
imputáveis.
Os crimes praticados por adolescentes entre 12 e 18 anos
incompletos são denominados atos infracionais passíveis de
aplicação de medidas socioeducativas. Os dispositivos do Estatuto
da Criança e do Adolescente disciplinam situações nas quais tanto
o responsável, quanto o menor devem ser instados a modificarem
atitudes, definindo sanções para os casos mais graves.
Nas hipóteses do menor cometer ato infracional, cuja conduta
sempre estará descrita como crime ou contravenção penal para os
imputáveis, poderão sofrer sanções específicas aquelas descritas
no estatuto como medidas socioeducativas.
Os menores de 18 anos são penalmente inimputáveis, mas
respondem pela prática de ato infracional cuja sanção será desde
a adoção de medida protetiva de encaminhamento aos pais ou
responsável, orientação, apoio e acompanhamento, matricula e
frequência em estabelecimento de ensino, inclusão em programa
de auxílio à família, encaminhamento a tratamento médico,
psicológico ou psiquiátrico, abrigo, tratamento toxicológico e, até,
colocação em família substituta.
Já o adolescente entre 12 e 18 anos incompletos (inimputáveis)
que pratica algum ato infracional, além das medidas protetivas
já descritas, a autoridade competente poderá aplicar medida
socioeducativa de acordo com a capacidade do ofensor,
circunstâncias do fato e a gravidade da infração, são elas:
1) Advertências – admoestação verbal, reduzida a termo
e assinada pelos adolescentes e genitores sob os riscos do
envolvimento em atos infracionais e sua reiteração,
2) Obrigação de reparar o dano – caso o ato infracional seja
passível de reparação patrimonial, compensando o prejuízo da
vítima,
3) Prestação de serviços à comunidade – tem por objetivo
conscientizar o menor infrator sobre valores e solidariedade social,
4) Liberdade assistida – medida de grande eficácia para o
enfretamento da prática de atos infracionais, na medida em que
atua juntamente com a família e o controle por profissionais
(psicólogos e assistentes sociais) do Juizado da Infância e Juventude,
5) Semiliberdade – medida de média extremidade, uma vez que
exigem dos adolescentes infratores o trabalho e estudo durante
o dia, mas restringe sua liberdade no período noturno, mediante
recolhimento em entidade especializada
6) Internação por tempo indeterminado – medida mais extrema
do Estatuto da Criança e do Adolescente devido à privação total da
liberdade. Aplicada em casos mais graves e em caráter excepcional.
 DIREITO PENAL
Antes da sentença, a internação somente pode ser determinada
pelo prazo máximo de 45 dias, mediante decisão fundamentada
baseada em fortes indícios de autoria e materialidade do ato
infracional.
Nessa vertente, as entidades que desenvolvem programas de
internação têm a obrigação de:
1) Observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
2) Não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação,
3) Preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente,
4) Diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares,
5) Oferecer instalações físicas em condições adequadas, e toda
infraestrutura e cuidados médicos e educacionais, inclusive na área
de lazer e atividades culturais e desportivas.
6) Reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade
competente.
Uma vez aplicada as medidas socioeducativas podem ser
implementadas até que sejam completados 18 anos de idade.
Contudo, o cumprimento pode chegar aos 21 anos de idade nos
casos de internação, nos termos do art. 121, §5º do ECA.
Assim como no sistema penal tradicional, as sanções previstas
no Estatuto da Criança e do Adolescente apresentam preocupação
com a reeducação e a ressocialização dos menores infratores.
Antes de iniciado o procedimento de apuração do ato
infracional, o representante do Ministério Público poderá conceder
o perdão (remissão), como forma de exclusão do processo, se
atendido às circunstâncias e consequências do fato, contexto social,
personalidade do adolescente e sua maior ou menor participação
no ato infracional.
Por fim, o Estatuto da Criança e do Adolescente institui
medidas aplicáveis aos pais ou responsáveis de encaminhamento
a programa de proteção a família, inclusão em programa de
orientação a alcoólatras e toxicômanos, encaminhamento a
tratamento psicológico ou psiquiátrico, encaminhamento a cursos
ou programas de orientação, obrigação de matricular e acompanhar
o aproveitamento escolar do menor, advertência, perda da guarda,
destituição da tutela e até suspensão ou destituição do pátrio
poder.
O importante é observar que as crianças e os adolescentes não
podem ser considerados autênticas propriedades de seus genitores,
visto que são titulas de direitos humanos como quaisquer pessoas,
dotados de direitos e deveres como demonstrado.
A implantação integral do ECA sofre grande resistência de
parte da sociedade brasileira, que o considera excessivamente
paternalista em relação aos atos infracionais cometidos por crianças
e adolescentes, uma vez que os atos infracionais estão ficando cada
vez mais violentos e reiterados.
Consideram, ainda, que o estatuto, que deveria proteger e
educar a criança e o adolescente, na prática, acaba deixando-os sem
nenhum tipo de punição ou mesmo ressocialização, bem como é
utilizado por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades
criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa.
Cabe ao Estado zelas para que as crianças e adolescentes se
desenvolvam em condições sociais que favoreçam a integridade
física, liberdade e dignidade. Contudo, não se pode atribuir tal
182
responsabilidade apenas a uma suposta inaplicabilidade do
estatuto da criança e do adolescente, uma vez que estes nada mais
são do que o produto da entidade familiar e da sociedade, as quais
têm importância fundamental no comportamento dos mesmos.1
Últimas alterações no ECA
As mais recentes:
São quatro os pontos modificados no ECA durante a atual
administração:
- A instituição da Semana Nacional de Prevenção da Gravidez
na Adolescência, na lei nº 13.798, de 3 de janeiro de 2019;
- A criação do Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas - na
lei nº 13.812, de 16 de março 2019;
- A mudança na idade mínima para que uma criança ou adolescente
possa viajar sem os pais ou responsáveis e sem autorização judicial,
passando de 12 para 16 anos - na mesma lei nº 13.812;
- A mudança na lei sobre a reeleição dos conselheiros tutelares,
que agora podem ser reeleitos por vários mandatos consecutivos,
em vez de apenas uma vez - lei 13.824, de 9 de maio 2019.
Lei nº 13.509/17, publicada em 22 de novembro de 2017
altera o ECA ao estabelecer novos prazos e procedimentos para o
trâmite dos processos de adoção, além de prever novas hipóteses
de destituição do poder familiar, de apadrinhamento afetivo e
disciplinar a entrega voluntária de crianças e adolescentes à adoção.
Lei Federal nº 13.431/2017 – Lei da Escuta Protegida
Esta lei estabelece novas diretrizes para o atendimento de
crianças ou adolescentes vítimas ou testemunhas de violências,
e que frequentemente são expostos a condutas profissionais
não qualificadas, sendo obrigados a relatar por várias vezes,
ou para pessoas diferentes, violências sofridas, revivendo
desnecessariamente seu drama.
Denominada “Lei da Escuta Protegida”, essa lei tem como
objetivo a proteção de crianças e adolescentes após a revelação
da violência sofrida, promovendo uma escuta única nos serviços de
atendimento e criando um protocolo de atendimento a ser adotado
por todos os órgãos do Sistema de Garantia de Direitos.
Lei 13.436, de 12 de abril de 2017 - Garantia do direito a
acompanhamento e orientação à mãe com relação à amamentação
Esta lei introduziu no artigo 10 do ECA uma responsabilidade
adicional para os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
à saúde de gestantes, públicos e particulares: daqui em diante
eles estão obrigados a acompanhar a prática do processo de
amamentação, prestando orientações quanto à técnica adequada,
enquanto a mãe permanecer na unidade hospitalar.
Lei 13.438, de 26 de abril de 2017 – Protocolo de Avaliação de
riscos para o desenvolvimento psíquico das crianças
Esta lei determina que o Sistema Único de Saúde (SUS) será
obrigado a adotar protocolo com padrões para a avaliação de
riscos ao desenvolvimento psíquico de crianças de até 18 meses
de idade. A lei estabelece que crianças de até 18 meses de
idade façam acompanhamento através de protocolo ou outro
instrumento de detecção de risco. Esse acompanhamento se dará
em consulta pediátrica. Por meio de exames poderá ser detectado
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Cláudia Mara de Al-
meida Rabelo Viegas / Cesar Leandro de Almeida Rabelo
 DIREITO PENAL
precocemente, por exemplo, o transtorno do espectro autista, o
que permitirá um melhor acompanhamento no desenvolvimento
futuro da criança.
Lei nº 13.440, de 8 de maio de 2017 – Aumento na penalização
de crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes
Esta lei promoveu a inclusão de mais uma penalidade no artigo
244-A do ECA. A pena previa reclusão de quatro a dez anos e multa
nos crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes. Agora
o texto está acrescido de perda de bens e que os valores advindos
dessas práticas serão revertidos em favor do Fundo dos Direitos
da Criança e do Adolescente da unidade da Federação (Estado ou
Distrito Federal) em que foi cometido o crime.
Lei nº 13.441, de 8 de maio de 2017 - Prevê a infiltração de
agentes de polícia na internet com o fim de investigar crimes
contra a dignidade sexual de criança e de adolescente
Esta lei prevê a infiltração policial virtual no combate aos crimes
contra a dignidade sexual de vulneráveis. A nova lei acrescentou ao ECA
os artigos 190-A a 190-E e normatizou a investigação em meio cibernético.
Revogação do artigo 248 que versava sobre trabalho
doméstico de adolescentes
Foi revogado o artigo 248 do ECA que possibilitava a
regularização da guarda de adolescentes para o serviço doméstico.
A Constituição Brasileira proíbe o trabalho infantil, mas este artigo
estabelecia prazo de cinco dias para que o responsável, ou novo
guardião, apresentasse à Vara de Justiça de sua cidade ou comarca
o adolescente trazido de outra localidade para prestação de
serviço doméstico, o que, segundo os autores do projeto de lei que
resultou na revogação do artigo, abria espaço para a regularização
do trabalho infantil ilegal.
Lei 13.306 de 2016 publicada no dia 04 de julho, alterou o
Estatuto da Criança e do Adolescente fixando em cinco anos a
idade máxima para o atendimento na educação infantil.2
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos
das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em partes
geral e especial, onde a primeira traça, como as demais codificações
existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já a segunda parte
estrutura a política de atendimento, medidas, conselho tutelar, acesso
jurisdicional e apuração de atos infracionais.
Na presente Lei estão dispostos os procedimentos de adoção
(Livro I, capítulo V), a aplicação de medidas socioeducativas (Livro
II, capítulo II), do Conselho Tutelar (Livro II, capítulo V), e também
dos crimes cometidos contra crianças e adolescentes.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para
meninos e meninas, e também aborda questões de políticas de
atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas,
entre outras providências. Trata-se de direitos diretamente
relacionados à Constituição da República de 1988.
2 Fonte: www.equipeagoraeupasso.com.br/www.g1.globo.com
183
Dispõe a Lei 8.069/1990 que nenhuma criança ou adolescente
será objeto de qualquer forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa
que seja, devendo ser punido qualquer ação ou omissão que atente
aos seus direitos fundamentais.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e ao
adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa
até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da
proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de
lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
social, em condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-se a
todas as crianças e adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor, religião ou crença,
deficiência, condição pessoal de desenvolvimento e aprendizagem,
condição econômica, ambiente social, região e local de moradia
ou outra condição que diferencie as pessoas, as famílias ou a
comunidade em que vivem. (incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral
e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação
dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais
públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins
sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos
e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
 DIREITO PENAL
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e
sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitários,
ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia,
dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante, como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família
ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores
de medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada
de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela
Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o adolescente
que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de
tratamento em relação à criança ou ao adolescente que: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de
crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los
que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou degradante
como formas de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
às seguintes medidas, que serão aplicadas de acordo com a
gravidade do caso: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
184
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - garantia de tratamento de saúde especializado à vítima.
(Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo serão
aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
TÍTULO II
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a
qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a aplicação
das medidas: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças e
adolescentes são titulares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
III - responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo da
municipalização do atendimento e da possibilidade da execução de
programas por entidades não governamentais; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade,
direito à imagem e reserva da sua vida privada; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 DIREITO PENAL
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja
conhecida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
a necessária e adequada à situação de perigo em que a criança
ou o adolescente se encontram no momento em que a decisão é
tomada; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança e
o adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às
medidas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural
ou extensa ou, se isso não for possível, que promovam a sua
integração em família adotiva; (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos
seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da
forma como esta se processa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou comunitários
de proteção, apoio e promoção da família, da criança e do
adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de
transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível,
para colocação em família substituta, não implicando privação de
liberdade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
185
§ 2 o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais para
proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das providências
a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criança ou
adolescente do convívio familiar é de competência exclusiva
da autoridade judiciária e importará na deflagração, a pedido
do Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse, de
procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou
ao responsável legal o exercício do contraditório e da ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na
qual obrigatoriamente constará, dentre outros: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou
de seu responsável, se conhecidos; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com
pontos de referência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê-
los sob sua guarda; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano individual
de atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada a
existência de ordem escrita e fundamentada em contrário de
autoridade judiciária competente, caso em que também deverá
contemplar sua colocação em família substituta, observadas as
regras e princípios desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5 o O plano individual será elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva
dos pais ou do responsável. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 6 o Constarão do plano individual, dentre outros: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável,
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta
supervisão da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 7 o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no local
mais próximo à residência dos pais ou do responsável e, como parte
do processo de reintegração familiar, sempre que identificada a
necessidade, a família de origem será incluída em programas oficiais
de orientação, de apoio e de promoção social, sendo facilitado e
estimulado o contato com a criança ou com o adolescente acolhido.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 DIREITO PENAL
§ 8 o Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação,
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de destituição
do poder familiar, salvo se entender necessária a realização de
estudos complementares ou de outras providências indispensáveis
ao ajuizamento da demanda. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações
pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem como as
providências tomadas para sua reintegração familiar ou colocação
em família substituta, em qualquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Conselho
Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Conselhos
Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assistência
Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementação de
políticas públicas que permitam reduzir o número de crianças e
adolescentes afastados do convívio familiar e abreviar o período
de permanência em programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil. (Vide Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
que trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos,
gozando de absoluta prioridade.
§ 3 o Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
previsto pela Lei n o 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Nas hipóteses previstas no § 3 o deste artigo, é dispensável
o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
encaminhada para adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5 o Os registros e certidões necessários à inclusão, a qualquer
tempo, do nome do pai no assento de nascimento são isentos de
multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
(Incluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
186
§ 6 o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação requerida
do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento e
a certidão correspondente. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
TÍTULO III
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada
a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde
se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade
judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por
ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de
responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determinada
pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada
a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo
dúvida fundada.
CAPÍTULO III
DAS GARANTIAS PROCESSUAIS
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as
seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracional,
mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
 DIREITO PENAL
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
CAPÍTULO IV
DAS MEDIDAS SÓCIO-EDUCATIVAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a
sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida a
prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em local
adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II a VI
do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da autoria
e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de remissão,
nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da autoria.
SEÇÃO II
DA ADVERTÊNCIA
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada.
SEÇÃO III
DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a medida
poderá ser substituída por outra adequada.
SEÇÃO IV
DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
187
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada
máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados
ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a freqüência à escola ou
à jornada normal de trabalho.
SEÇÃO V
DA LIBERDADE ASSISTIDA
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que
se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da
autoridade competente, a realização dos seguintes encargos, entre
outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente
e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
SEÇÃO VI
DO REGIME DE SEMI-LIBERDADE
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio
aberto, possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes
na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições relativas à internação.
SEÇÃO VII
DA INTERNAÇÃO
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação
judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o
adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-
liberdade ou de liberdade assistida.
 DIREITO PENAL
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7 o A determinação judicial mencionada no § 1 o poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaça
ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta.
§ 1 o O prazo de internação na hipótese do inciso III deste artigo
não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser decretada
judicialmente após o devido processo legal. (Redação dada pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamente
a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos sérios
e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de
contenção e segurança.
188
CAPÍTULO V
DA REMISSÃO
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério Público
poderá conceder a remissão, como forma de exclusão do processo,
atendendo às circunstâncias e conseqüências do fato, ao contexto
social, bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou
menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou
extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocação em regime de semi-liberdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso
do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
Público.
TÍTULO IV
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSÁVEL
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família; (Redação
dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
freqüência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar . (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos incisos
IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade
judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento
do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o
adolescente dependentes do agressor. (Incluído pela Lei nº 12.415,
de 2011)
 DIREITO PENAL
TÍTULO VII
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
DOS CRIMES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas da
Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo, as pertinentes
ao Código de Processo Penal.
§ 1º Aos crimes cometidos contra a criança e o adolescente,
independentemente da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099,
de 26 de setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022) Vigência
§ 2º Nos casos de violência doméstica e familiar contra a criança
e o adolescente, é vedada a aplicação de penas de cesta básica ou
de outras de prestação pecuniária, bem como a substituição de
pena que implique o pagamento isolado de multa. (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022) Vigência
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada.
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência. (Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência. (Incluído
pela Lei nº 13.869. de 2019)
SEÇÃO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter
registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos
no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento,
onde constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
189
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação
à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997 :
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta
Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim
de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça ou
fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfica,
envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta,
coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança ou
adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda quem
com esses contracena. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete
o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consangüíneo
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador,
preceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro
título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
 DIREITO PENAL
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por
meio de sistema de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela Lei nº
11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento das
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo;
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1 o deste artigo
são puníveis quando o responsável legal pela prestação do serviço,
oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo
ilícito de que trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha cena de
sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a
finalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicação for feita por: (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes
referidos neste parágrafo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à notícia
feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao Poder
Judiciário. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 3 o As pessoas referidas no § 2 o deste artigo deverão manter
sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adulteração,
montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer outra
forma de representação visual: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
190
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende, expõe
à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer
meio, adquire, possui ou armazena o material produzido na forma
do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela
praticar ato libidinoso; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com
o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expressão
“cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende qualquer
situação que envolva criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de
uma criança ou adolescente para fins primordialmente sexuais.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma,
munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação dada pela
Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a
adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros produtos
cujos componentes possam causar dependência física ou psíquica:
(Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato
não constitui crime mais grave. (Redação dada pela Lei nº 13.106,
de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de
estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido
potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2 o desta Lei, à prostituição ou à exploração
sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da perda
de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor do Fundo
dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade da Federação
(Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime, ressalvado
o direito de terceiro de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº 13.440,
de 2017)
§ 1 o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente ou
o responsável pelo local em que se verifique a submissão de criança
ou adolescente às práticas referidas no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
§ 2 o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento.
(Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
 DIREITO PENAL
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18
(dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzindo-o a
praticá-la: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
§ 1 o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet. (Incluído pela
Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2 o As penas previstas no caput deste artigo são aumentadas
de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar
incluída no rol do art. 1 o da Lei n o 8.072, de 25 de julho de 1990 .
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO II
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental, pré-
escola ou creche, de comunicar à autoridade competente os casos
de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmação
de maus-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade de
atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II, III,
VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente,
fotografia de criança ou adolescente envolvido em ato infracional,
ou qualquer ilustração que lhe diga respeito ou se refira a atos que
lhe sejam atribuídos, de forma a permitir sua identificação, direta
ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou emissora
de rádio ou televisão, além da pena prevista neste artigo, a
autoridade judiciária poderá determinar a apreensão da publicação
(Expressão declarada inconstitucional pela ADIN 869).
Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem
assim determinação da autoridade judiciária ou Conselho Tutelar:
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou
da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere:
(Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 1 º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento
do estabelecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído pela Lei nº
12.038, de 2009).
191
§ 2 º Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
(trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e terá
sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº 12.038, de 2009).
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do
local de exibição, informação destacada sobre a natureza da
diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no certificado
de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade a
que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de
espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetáculo
ou sem aviso de sua classificação: (Expressão declarada
inconstitucional pela ADI 2.404).
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; duplicada
em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá determinar
a suspensão da programação da emissora por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere
classificado pelo órgão competente como inadequado às crianças
ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão do
espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de
programação em vídeo, em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicando-
se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de apreensão da
revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua
participação no espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a
instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art. 50 e
no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autoridade que
deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de adolescentes
em condições de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados
 DIREITO PENAL
à adoção e de crianças e adolescentes em regime de acolhimento
institucional ou familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso de que
tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada em entregar
seu filho para adoção: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário de
programa oficial ou comunitário destinado à garantia do direito à
convivência familiar que deixa de efetuar a comunicação referida no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inciso II do
art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00 (dez
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação dada
pela Lei nº 13.106, de 2015)
LEI Nº 7.437/85 (CONTRAVENÇÕES PENAIS A PRÁTICA
DE ATOS RESULTANTES DE PRECONCEITO DE RAÇA, DE
COR, DE SEXO OU DE ESTADO CIVIL)
LEI Nº 7.437, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1985
Inclui, entre as contravenções penais a prática de atos resul-
tantes de preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado civil,
dando nova redação à Lei nº 1.390, de 3 de julho de 1951 - Lei Afon-
so Arinos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º. Constitui contravenção, punida nos termos desta lei, a
prática de atos resultantes de preconceito de raça, de cor, de sexo
ou de estado civil.
Art. 2º. Será considerado agente de contravenção o diretor,
gerente ou empregado do estabelecimento que incidir na prática
referida no artigo 1º. desta lei.
Das Contravenções
Art. 3º. Recusar hospedagem em hotel, pensão, estalagem ou
estabelecimento de mesma finalidade, por preconceito de raça, de
cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 3 (três) a 10 (dez) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 4º. Recusar a venda de mercadoria em lojas de qualquer
gênero ou o atendimento de clientes em restaurantes, bares, con-
feitarias ou locais semelhantes, abertos ao público, por preconceito
de raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 5º. Recusar a entrada de alguém em estabelecimento pú-
blico, de diversões ou de esporte, por preconceito de raça, de cor,
de sexo ou de estado civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze dias a 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
192
Art. 6º. Recusar a entrada de alguém em qualquer tipo de esta-
belecimento comercial ou de prestação de serviço, por preconceito
de raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 15 (quinze) dias e 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 7º. Recusar a inscrição de aluno em estabelecimento de
ensino de qualquer curso ou grau, por preconceito de raça, de cor,
de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 1(uma) a três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Parágrafo único. Se se tratar de estabelecimento oficial de en-
sino, a pena será a perda do cargo para o agente, desde que apura-
da em inquérito regular.
Art. 8º. Obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público
civil ou militar, por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de es-
tado civil.
Pena - perda do cargo, depois de apurada a responsabilidade
em inquérito regular, para o funcionário dirigente da repartição de
que dependa a inscrição no concurso de habilitação dos candidatos.
Art. 9º. Negar emprego ou trabalho a alguém em autarquia,
sociedade de economia mista, empresa concessionária de serviço
público ou empresa privada, por preconceito de raça, de cor, de
sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR), no
caso de empresa privada; perda do cargo para o responsável pela
recusa, no caso de autarquia, sociedade de economia mista e em-
presa concessionária de serviço público.
Art. 10. Nos casos de reincidência havidos em estabelecimen-
tos particulares, poderá o juiz determinar a pena adicional de sus-
pensão do funcionamento, por prazo não superior a 3 (três) meses.
Art. 11. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 12. Revogam-se as disposições em contrário.
QUESTÕES
1.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
A entrada em vigor da nova Lei de Drogas, revogando a ante-
rior, fez com que o crime de porte de drogas para consumo pessoal
deixasse de prever a aplicação de pena privativa de liberdade, pas-
sando a adotar as seguintes como sanções: advertência sobre os
efeitos das drogas; prestação de serviços à comunidade e medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Nes-
se sentido, no que tange à pena aplicável ao autor do citado delito,
é correto afirmar que a nova lei de drogas constitui um exemplo de:
(A) novatio legis não incriminadora
(B) abolito criminis
(C) novatio legis in pejus
(D) novatio legis in mellius
(E) lei intermediária
2.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014)
Uma das formas de Novatio legis, que torna atípica penalmen-
te uma conduta até então proibida pela lei penal-geral e que, como
consequência, gera a cessação imediata da execução e dos efeitos
penais da sentença condenatória é denominada de
(A) Abolitio criminis.
(B) Novatio legis in pejus.
 DIREITO PENAL
(C) Novatio legis in mellitus.
(D) Novatio legis incriminadora.
(E) Abolitio incriminadora in pejus.
3.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
A Lei Penal dispõe: ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a
execução e os efeitos penais da sentença.
Tal disposição está relacionada com
(A) aplicação da pena.
(B) lei penal do tempo.
(C) lei penal do espaço.
(D) irretroatividade da Lei.
(E) direito de defesa do acusado.
4.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Assinale a alternativa INCORRETA considerando os preceitos
normativos e doutrinários básicos sobre o crime de homicídio.
(A) Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções, ao
crime cometido no território nacional
(B) Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado
(C) Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de tratados, ao crime
cometido no território nacional
(D) Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de regras de direito
internacional, ao crime cometido no território nacional
(E) Aplica-se a lei brasileira, afastando-se convenções, tratados
e regras de direito internacional, ao crime cometido no territó-
rio nacional
5.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Assinale a alternativa correta considerando os preceitos nor-
mativos e doutrinários básicos sobre a figura jurídica específica que
denomina a situação em que não se pune a tentativa quando, por
ineficácia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do ob-
jeto, é impossível consumar-se o crime.
(A) Crime irreal
(B) Crime consumado
(C) Crime hediondo
(D) Crime impossível
(E) Crime famélico
6.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Analise a alternativa correta considerando os preceitos norma-
tivos e doutrinários básicos sobre Desistência voluntária e arrepen-
dimento eficaz.
(A) O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na
execução responde pelo crime consumado
(B) O agente que, voluntariamente, impede que o resultado se
produza, responde pelo crime consumado
(C) O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na
execução ou impede que o resultado se produza, só responde
pelos atos já praticados
(D) Nos crimes cometidos com violência, reparado o dano ou
restituída a coisa, até o recebimento da denúncia ou da queixa,
por ato voluntário do agente, a pena será reduzida à metade
(E) Nos crimes cometidos com grave ameaça à pessoa, repara-
do o dano ou restituída a coisa, até o recebimento da denúncia
ou da queixa, por ato voluntário do agente, a pena será reduzi-
da de dois terços a três quartos
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7.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2017)
O Sr. M desfere dois tiros no Sr. L, com a intenção de matar.
Após os disparos, o Sr. M desespera-se ao ver a sua vitima caída
no chão e arrepende-se de forma voluntária, conduzindo-a, rapida-
mente, até o hospital mais próximo para que receba socorro médi-
co salvando, assim, a vida do Sr. L.
Com base no caso fictício exposto, o Sr. M responderá
(A) por tentativa de homicídio doloso, caracterizando a desis-
tência posterior.
(B) apenas por tentativa de homicidio culposo.
(C) por lesão gravissima e tentativa de homicídio culposo, ca-
racterizando a desistência voluntária.
(D) apenas por tentativa de homicídio doloso.
(E) pelas lesões causadas na vitima, caracterizando o arrepen-
dimento eficaz.
8.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
No que concerne ao arrependimento eficaz e à desistência vo-
luntária, é correto afirmar que
(A) a desistência voluntária só se caracteriza se o agente sus-
pender a execução do delito por motivo nobre.
(B) agente, no arrependimento eficaz, não responde pelos atos
já praticados.
(C) o arrependimento eficaz tem como pressuposto a consu-
mação do delito.
(D) há desistência voluntária quando o agente suspende a exe-
cução do delito e continua a praticá-lo posteriormente, apro-
veitando-se dos atos já praticados.
(E) há desistência voluntária quando o agente suspende a exe-
cução do delito atendendo súplicas da vítima.
9.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
Quando o agente vê a sua intenção de cometer o crime frustra-
da, por circunstâncias alheias à sua vontade, ocorre a figura penal
de
(A) arrependimento.
(B) tentativa.
(C) crime impossível.
(D) crime consumado.
(E) desistência voluntária.
10.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Assinale a alternativa correta considerando os preceitos nor-
mativos e doutrinários básicos sobre consumação e tentativa do
crime.
(A) O crime é consumado quando lhe faltar apenas um dos ele-
mentos de sua definição legal
(B) O crime é tentado, quando, iniciada a execução, não se con-
suma por circunstâncias alheias à vontade do agente
(C) O crime é consumado quando lhe faltar menos da metade
dos elementos de sua definição legal
(D) O crime é tentado, quando, antes de iniciada a execução,
não há prosseguimento por circunstâncias alheias à vontade do
agente
(E) O crime é consumado, quando, iniciada ou não a execução,
não se consuma por circunstâncias alheias à vontade do agente
 DIREITO PENAL
11.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Pedro e Paulo praticaram crime de furto em concurso de pes-
soas, tendo o delito chegado ao conhecimento das autoridades.
Após o oferecimento da denúncia pelo Ministério Público, Pedro,
sem o conhecimento de Paulo, restituiu o objeto furtado. O juiz da
comarca ainda não analisou a denúncia. Diante da situação hipoté-
tica acima mencionada,
(A) Pedro e Paulo não terão qualquer benefício, pois a restitui-
ção se deu após a denúncia.
(B) somente Pedro fará jus à causa de diminuição relativa ao
arrependimento posterior.
(C) Pedro e Paulo fazem jus à causa de diminuição relativa ao
arrependimento posterior.
(D) Pedro e Paulo fazem jus ao benefício de redução da pena
relativa à desistência eficaz.
(E) somente Pedro fará jus à causa de diminuição relativa à
desistência eficaz.
12.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
É causa excludente da ilicitude, dentre outras,
(A) a legítima defesa putativa.
(B) a coação irresistível.
(C) a obediência hierárquica.
(D) o estado de necessidade.
(E) o erro inevitável sobre a ilicitude do fato.
13.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
O policial militar sai em diligência, tentando capturar agente
acusado de prática de ato delituoso. Tentando livrar-se da perse-
guição, há troca de tiros pelo que tomba o agente em óbito.Nessa
situação, com relação ao policial militar, há hipótese de
(A) crime culposo.
(B) exclusão de ilicitude por estado de necessidade.
(C) crime doloso._
(D) exclusão de ilicitude por estrito cumprimento de dever le-
gal.
(E) crime impossível.
14.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Assinale a alternativa que preencha corretamente a lacuna.
Apresenta-se como causa excludente de ilicitude . (E) ficará isento de pena por ter agido em estrito cumprimento
(A) o exercício regular de direito
(B) a inimputabilidade
(C) a coação moral irresistível
(D) a obediência hierárquica
(E) o erro sobre a ilicitude do fato
15.(UNEB - Oficial (PM BA)/2019)
Sobre o Direito Penal, marque a assertiva correta dentre as al-
ternativas a seguir:
(A) São elementos do crime a imputabilidade, a potencial cons-
ciência da ilicitude e a exigibilidade de conduta diversa.
(B) São elementos de tipicidade a conduta, o nexo causal e a
consciência da ilicitude.
(C) A coação moral irresistível exclui a culpabilidade.
(D) Para a Teoria Psicológico-normativa da culpabilidade o dolo
e a culpa constituíam modalidades da Cilpabilidade e a imputa-
bilidade já era um de seus pressupostos.
(E) Não são elementos do crime no conceito tripartido a tipici-
dade, a antijuricidade e a culpabilidade.
194
16.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Assinale a alternativa correta considerando os preceitos nor-
mativos e doutrinários básicos sobre imputabilidade penal, quan-
to ao agente que, por doença mental ou desenvolvimento mental
incompleto ou retardado, era, ao tempo da ação ou da omissão,
inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
(A) O agente é isento da pena
(B) O agente terá a pena reduzida de um a dois terços
(C) O agente terá a pena reduzida à metade
(D) O agente terá a pena reduzida em um sexto
(E) O agente terá a pena aumentada de um a dois terços
17.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
A coação irresistível, o estado de necessidade e a obediência
hierárquica são causas excludentes da
(A) culpabilidade.
(B) ilicitude, da culpabilidade e da ilicitude, respectivamente.
(C) ilicitude, da ilicitude e da culpabilidade, respectivamente.
(D) ilicitude.
(E) culpabilidade, da ilicitude e da culpabilidade, respectiva-
mente.
18.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Adriano, soldado da polícia militar, sacava uma certa quantia
em dinheiro no caixa eletrônico existente em uma praça do mu-
nicípio, ocasião em que foi abordado por Flávio que, fazendo uso
de um estilete, anunciou o assalto, subtraindo o valor sacado por
Adriano naquele instante. Na sequência, Flávio foge do local em sua
bicicleta, ocasião em que Adriano, armado de um revólver, passa a
persegui-lo, localizando-o, aproximadamente, uma hora depois dos
fatos, há três quilômetros do local, quando então efetua um dispa-
ro contra Adriano que, ferido, cai de sua bicicleta, vindo a falecer no
local. Diante da situação acima descrita, Adriano
(A) deverá responder pelo excesso, embora tenha agido em le-
gítima defesa.
(B) praticou crime de homicídio doloso contra Flávio.
(C) ficará isento de pena diante da inexigibilidade de conduta
diversa.
(D) estará acobertado pela excludente da legítima defesa.
de um dever legal.
19.(UNEB - Oficial (CBM BA)/2019)
No âmbito do Direito Penal, em relação aos crimes em espécie,
a alternativa correta é:
(A) A embriaguez preordenada é causa de aumento no homi-
cídio.
(B) Constitui o delito de feminicídio o homicídio contra a mu-
lher por razões da condição de sexo feminino.
(C) Não é causa de diminuição de pena a prática do homicídio
pelo agente ainda que impelido por motivo de relevante valor
social ou moral.
(D) É agravante no homicídio a prática do delito mediante o
uso de fogo.
(E) Em hipótese alguma, no homicídio culposo, o juiz poderá
deixar de aplicar a pena, se as consequências da infração atin-
girem o próprio agente de forma tão grave que a sanção penal
se torne desnecessária.
 DIREITO PENAL
20.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
No que concerne ao crime de homicídio, considere:
I. O emprego de veneno para causar a morte da ví­tima não
constitui, por si só, circunstância qualificadora do delito.
II. A utilização de arma de calibre superior àquela que era por-
tada pela vítima constitui circunstância qualificadora, porque colo-
ca o agente em situação de superioridade.
III. O emprego de meio que agrava o sofrimento da vitima con-
figura a circunstância qualificadora do emprego de meio cruel.
IV. O fato de ter sido o homicídio praticado por motivo frívolo,
leviano, insignificante, mínimo, caracteriza a circunstância qualifi-
cadora do motivo torpe.
Está correto o que se afirma SOMENTE em
(A) II.
(B) III.
(C) I, II, e IV.
(D) II e IV .
(E) I e III .
21.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014)
Uma senhora carregou sua arma calibre 38 e desferiu, com in-
tenção de matar, cinco tiros contra uma pessoa, desistindo volunta-
riamente de prosseguir na execução do seu intento, razão por que
não desferiu o último tiro.
A vítima foi levada ao pronto-socorro pela própria senhora,
onde foi diagnosticada com lesões corporais incapacitantes para o
exercício das atividades habituais por 30 dias.
Nesse caso, a senhora deverá ser processada por crime de
(A) tentativa de lesão corporal.
(B) lesão corporal gravíssima.
(C) tentativa de homicídio.
(D) lesão corporal grave.
(E) lesão corporal leve.
22.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
À luz do Código Penal, o cidadão que agredido fisicamente e
ficando incapacitado para as suas ocupações habituais, por mais de
trinta dias, foi vítima do crime de
(A) atentado ao pudor.
(B) atentado à integridade física.
(C) lesões corporais de natureza leve.
(D) lesões corporais de natureza levíssima.
(E) lesões corporais de natureza grave.
23.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Tício, movido pela intenção de matar seu desafeto Paulus,
atraiu-o para local ermo e lhe desferiu um golpe de faca, causando-
-lhe grave ferimento no abdome, com intensa hemorragia e perigo
de vida. Ao perceber a gravidade do ferimento causado, Tício se
arrependeu e levou Paulus a um hospital, onde este foi operado e
salvo. Nesse caso, Tício
(A) responderá por tentativa de homicídio, pois, apesar do ar-
rependimento posterior, a intenção inicial de Tício era de matar
Paulus.
(B) responderá por lesões corporais leves, porque, em razão da
intervenção cirúrgica, a vítima se recuperou.
(C) não responderá por nenhum delito, porque ocorreu arre-
pendimento eficaz e a vítima se recuperou da lesão sofrida.
195
(D) responderá por lesão corporal de natureza grave, pois, ape-
sar do arrependimento eficaz, a vítima recebeu ferimento de
que resultou perigo de vida.
(E) responderá por homicídio consumado, pois a lesão era apta
a causar a morte de Paulus, que só não morreu em razão da
intervenção cirúrgica a que foi submetido.
24.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
O Código Penal prevê, em seu artigo 140, a injúria racial como
crime, considerando a ofensa feita a uma determinada pessoa com
referência à sua raça, cor, etnia, religião ou origem. Sobre a injúria
racial assinale a alternativa correta.
(A) Tem como bem jurídico a dignidade humana da coletividade
(B) Trata-se de ação penal pública incondicionada
(C) É imprescritível
(D) Cabe fiança
(E) A pena aplicada é detenção, de um a seis meses, ou multa
25.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017)
Considere as disposições do Código Penal Brasileiro e assinale
a alternativa correta sobre a pena aplicável pela prática do crime
de injúria.
(A) Detenção, de um a seis anos, ou multa, devendo o juiz apli-
car a pena mesmo quando o ofendido, de forma reprovável,
provocou diretamente a injúria
(B) Reclusão, de um a seis anos, ou multa, podendo o juiz dei-
xar de aplicar a pena quando o ofendido, de forma reprovável,
provocou diretamente a injúria
(C) Reclusão, de dois a oito anos, ou multa, devendo o juiz apli-
car a pena mesmo quando o ofendido, de forma reprovável,
provocou diretamente a injúria
(D) Detenção, de um a seis meses, ou multa, podendo o juiz
deixar de aplicar a pena quando o ofendido, de forma reprová-
vel, provocou diretamente a injúria
(E) Reclusão, de um a seis anos, ou multa, e Detenção de seis
meses a um ano se o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria
26.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
Cícero desviou energia elétrica para seu consumo, ligando os fios
de entrada de sua residência na rede elétrica da rua antes do relógio
medidor do consumo. Nesse caso, ficou caracterizado o delito de
(A) furto.
(B) estelionato.
(C) receptação.
(D) roubo.
(E) apropriação indébita
27.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
Para furto, que vem a ser subtrair, para si ou para outrem, coi-
sa alheia móvel, o Código Penal prevê reclusão, de um a quatro
anos, e multa, sendo que a pena é aumentada em um terço, se o
crime é praticado durante o repouso noturno. Como também, se o
criminoso é primário e é de pequeno valor a coisa furtada, nesse
caso, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa.
Em se tratando de furto qualificado, a pena de reclusão de dois
a oito anos e multa será aplicada, se o crime cometido for
(A) a subtração de veículo automotor que venha a ser trans-
portado para outro Estado ou para o exterior; com abuso de
confiança; com emprego de chave falsa.
 DIREITO PENAL
(B) com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração da
coisa; com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada
ou destreza; com emprego de chave falsa; mediante concurso
de duas ou mais pessoas.
(C) com abuso de confiança, ou mediante fraude; mediante
concurso de três ou mais pessoas; se a subtração for de joias
folheadas; abuso de confiança de funcionários públicos em ór-
gãos governamentais.
(D) a subtração de utensílios de casa mediante concurso de
duas ou mais pessoas; quadrilhas em casas comerciais; subtra-
ção de alimentos em feiras livres.
(E) a subtração de documentos de órgãos públicos; com abuso
de confiança, ou mediante fraude, mediante concurso de duas
ou mais pessoas; veiculo automotor com ligação direta, mesmo
que não empregue chave falsa.
28.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014)
O agente que emprega violência ou grave ameaça contra ou-
trem, não como meio de subtração, mas após esta, a fim de asse-
gurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si ou para
terceiro, comete o crime de
(A) estelionato.
(B) peculato.
(C) roubo.
(D) furto.
(E) extorsão.
29.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
João aproximou-se de José numa via pública, enfiou a mão no
bolso traseiro de sua calça e subtraiu-lhe a carteira. José, no en-
tanto, percebeu a ação de João e agarrou-lhe a mão. João desferiu
vários socos e pontapés em José, causando-lhe ferimentos leves,
conseguiu desvencilhar-se e fugir de posse do produto do crime.
Nesse caso, João responderá por
(A) tentativa de roubo.
(B) furto qualificado pela destreza.
(C) roubo consumado.
(D) furto simples.
(E) tentativa de furto qualificado pela destreza.
30.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
Um empregado apoderou-se de uma folha do talão de cheques
de seu empregador, preenchendo-a no valor de R$ 80,00 (oiten-
ta reais) e, falsificando a assinatura do dono do cheque, utilizou-o
para comprar alimentos, recebendo o troco em espécie.
Sobre essa ocorrência, identifique com V as afirmativas verda-
deiras e com F, as falsas.
Nesse caso, tem-se por configurado
( ) crime de furto.
( ) o crime de estelionato.
( ) o crime de estelionato, descabendo a punição no crime de
furto, uma vez que a folha de cheque em branco não pode ser ob-
jeto de tal delito, porque se trata de documento despido de rele-
vância patrimonial.
( ) o incidente de arrependimento posterior e o de privilégio,
provado que o acusado, primário, restituiu, antes do recebimento
da denúncia, a coisa obtida com o estelionato.
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A alternativa que contém a sequência correta, de cima para
baixo, é a
(A) F V F V
(B) V F V F
(C) V V F F
(D) F F V V
(E) V V V V
31.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Aquele que obtém, para outrem, vantagem ilícita, em prejuízo
alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante artifício,
ardil, ou outro meio fraudulento, comete crime de
(A) extorsão.
(B) estelionato.
(C) receptação.
(D) apropriação indébita.
(E) furto.
32.(UNEB - Oficial (CBM BA)/2019)
Sobre os crimes contra o patrimônio, é correto afirmar:
(A) O crime de extorsão é material e consuma-se no momento
em que há a obtenção da vantagem indevida.
(B) No crime de extorsão, a ameaça exercida com o fim de ob-
ter a indevida vantagem econômica, pode ter por conteúdo
grave dano aos bens da vítima.
(C) Mesmo diante da ausência de menção expressa ao patrimô-
nio do Distrito Federal no crime de dano, é possível a punição
na forma qualificada de tal delito quando o bem atinge patri-
mônio de autarquia do Distrito Federal.
(D) Qualifica o delito de furto a prática da conduta durante o
repouso noturno.
(E) O assalto efetuado com faca para exercer grave ameaça na
vítima não é mais punido a título de roubo.
33.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Marina pedalava sua bicicleta em via pública, ocasião em que
Carlos, pilotando sua motocicleta no mesmo local, aproximou-se
da ciclista. Aproveitando-se da distração de Marina, Carlos passou
sua mão nas nádegas da vítima, empreendendo, na sequência, fuga
do local. Diante da situação hipotética acima mencionada, Carlos
praticou em tese o crime de
(A) importunação sexual.
(B) assédio sexual.
(C) tentativa de estupro.
(D) estupro consumado.
(E) estupro privilegiado.
34.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Sobre a definição de crime de importunação sexual, assinale a
alternativa correta.
(A) ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com al-
guém, mediante fraude ou outro meio que impeça ou dificulte
a livre manifestação de vontade da vítima
(B) constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça,
a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com ele se
pratique outro ato libidinoso
(C) praticar contra alguém e sem a sua anuência ato libidinoso
com o objetivo de satisfazer a própria lascívia ou a de terceiro
(D) induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a
lascívia de outrem
 DIREITO PENAL
(E) constranger alguém com o intuito de obter vantagem ou fa-
vorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condição
de superior hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício
de emprego, cargo ou função
35.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
Em face do crime de associação criminosa, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) a pena aumenta-se até um terço se houver a participação
de criança ou adolescente
(B) trata-se de crime de concurso eventual de agentes
(C) configura associação criminosa o ato de constituir, organizar
ou manter grupo de pessoas com a finalidade de praticar cri-
mes previstos no Código Penal
(D) a pena aumenta-se até um terço se a associação é armada
(E) configura associação criminosa o ato de associarem-se 3
(três) ou mais pessoas, para o fim específico de cometer crimes
36.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
Com relação aos crimes contra a Administração Pública, o De-
creto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940, com a redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11 de julho de 1984, classifica
(A) Excesso de exação – se o funcionário exige tributo ou con-
tribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quan-
do devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso,
que a lei não autoriza.
(B) Corrupção passiva – exigir, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função, ou antes de assu-
mi-la, mas em razão dela, vantagem indevida.
(C) Concussão – extraviar livro oficial ou qualquer documento,
de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-
-lo, total ou parcialmente.
(D) Peculato – solicitar ou receber, para si ou para outrem, di-
reta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem.
(E) Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento –
apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse em
razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio.
37.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Paulo, policial no exercício de fiscalização de trânsito, sur-
preendeu um motorista dirigindo alcoolizado e pela contramão de
direção. Em seguida, exigiu do infrator a quantia de R$ 200,00 para
deixá-lo prosseguir livremente.
Nesse caso, Paulo responderá pelo crime de
(A) corrupção ativa.
(B) concussão.
(C) corrupção passiva.
(D) prevaricação.
(E) peculato.
38.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função, ou antes, de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vanta-
gem.Esse tipo de cr me é identificado como
(A) peculato.
(B) estelionato.
(C) corrupção passiva.
197
(D) prevaricação.
(E) concussão.
39.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Aquele que solicita, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida comete crime de
(A) corrupção passiva.
(B) concussão.
(C) corrupção ativa.
(D) peculato.
(E) prevaricação.
40.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
Plauto é Policial Militar e estava exercendo as suas funções no po-
liciamento de rua de determinado bairro. No exercício dessas funções,
surpreendeu João subtraindo objetos da vitrine de uma loja, cujo vidro
ele havia quebrado. João. seu amigo, pediu perdão, dizendo que esta-
va desempregado e pretendia vender os objetos para obter recursos.
Penalizado com a situação de João. Plauto deixou de prendê-lo e per-
mitiu que deixasse o local. Nesse caso, Plauto cometeu crime de
(A) corrupção ativa.
(B) concussão.
(C) desobediência.
(D) prevaricação.
(E) corrupção passiva.
41.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
O Código Penal Brasileiro dedica, exclusivamente, o Título XI,
com a rubrica Dos Crimes contra a Administração Pública, com o
fito de proteger a Administração Pública das condutas lesivas de
seus servidores, bem assim de particulares que se relacionam com
a Administração, possuindo como objetividade jurídica “o interes-
se da normalidade funcional, probidade, prestígio, incolumidade e
decoro” da Administração Pública, conforme leciona o Professor
Júlio Fabbrini Mirabete, em sua obra Manual de Direito Penal III,
19ª edição. Não custa nada acreditar que, um dia, todos terão uma
Administração Pública livre e longe desses que se utilizam do cargo
para locupletar-se com o dinheiro do povo.
Com base no Código Penal, os crimes praticados por funcio-
nário público contra a administração em geral são os indicados em
(A) Peculato e tráfico de influência.
(B) Violação de sigilo funcional e exploração de prestígio.
(C) Peculato e subtração ou inutilização de livro ou documento.
(D) Violação de sigilo funcional e inscrição de despesas não
empenhadas em restos a pagar.
(E) Peculato, violação de sigilo funcional e extravio, sonegação
ou inutilização de livro ou documento.
42.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Arthur mantinha um estabelecimento no centro da cidade
onde explorava a prática ilegal de jogos de azar. Tomando ciência
desse fato, os policiais civis Bruno e Cândido dirigiram-se até o lo-
cal, ocasião em que lhes foi oferecida, por parte de Arthur, deter-
minada quantia em dinheiro para que não fossem apreendidos os
equipamentos de jogo ilegal, o que foi por eles prontamente aceito.
Diante da situação hipotética acima mencionada,
(A) todos os envolvidos praticaram o crime de corrupção ativa.
(B) Arthur praticou o crime de corrupção passiva, enquanto
Bruno e Cândido praticaram o crime de corrupção ativa.
 DIREITO PENAL

(C) Arthur praticou o crime de corrupção ativa, enquanto Bruno 13 D

e Cândido praticaram o crime de corrupção passiva.
(D) todos os envolvidos praticaram o crime de corrupção pas- 14 A
siva. 15 C
(E) a conduta de Arthur somente será enquadrada como con-
16 A
travenção pela prática de jogos de azar, enquanto a dos poli-
ciais será tipificada como corrupção ativa. 17 E
18 B
43.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2017)
Sobre crimes contra a administração pública, marque V ou F, 19 B
conforme sejam verdadeiras ou falsas as afirmativas a seguir. 20 B
( ) O funcionário público que exigir, para si ou para outrem, 21 E
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de as-
sumi-la, mas em razão dela. vantagem indevida pratica crime de 22 E
concussão. 23 D
( ) Aquele que desacatar funcionário público no exercido da
24 D
função ou em razão dela pratica crime de resistência.
( ) O funcionário público que solicitar ou receber, para si ou 25 D
para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função 26 A
ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem, pratica o crime de corrupção 27 B
passiva. 28 C
( ) O particular que se opuser à execução de ato legal, median- 29 C
te violência ou ameaça a funcionário competente para executá-lo
ou a quem lhe esteja prestando auxilio, pratica o crime de desobe- 30 D
diência. 31 B
( ) O crime de prevaricação ocorre quando o funcionário públi-
32 B
co retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou o
pratica contra disposição expressa em lei, para satisfazer interesse 33 A
ou sentimento pessoal. 34 C
A alternativa que indica a sequência correta, de cima para bai- 35 E
xo, é a 36 A
(A) V F V V F 37 B
(B) V F V F V
(C) F V F F F 38 C
(D) F V F V V 39 A
(E) V F F F V
40 D
41 E

GABARITO 42 C
43 B

1 D
2 A
3 B
4 E
5 D
6 C
7 E
8 E
9 B
10 B
11 C
12 D

198
 DIREITOS HUMANOS
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONCEITOS,
TERMINOLOGIA. ESTRUTURA NORMATIVA. FUNDA-
MENTAÇÃO
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS
Conceito
O homem ao longo da história percorreu um longo caminho
marcado por lutas, principalmente causadas pelo desejo de lucro
e poder, visto que traz a herança da personalidade humana desde
os primórdios dos tempos, de extinto animal. Para eliminar, ou pelo
menos diminuir essa personalidade “não social” é indispensável a
educação para “retirar o homem dos resquícios de sua condição
primitiva”.
Os direitos humanos surgiram como um dos fatores mais im-
portantes para a convivência do homem em sociedade, refinando
seu comportamento.
A expressão direitos humanos representa o conjunto das ativi-
dades realizadas de maneira consciente, com o objetivo de assegu-
rar ao homem a dignidade e evitar que passe por sofrimentos.
A concepção contemporânea de direitos humanos, foi estabe-
lecida internacionalmente nem 1948, pela Declaração Universal de
Direitos Humanos, pouco tempo depois das crueldades cometidas
pelos nazistas na Segunda Guerra Mundial. Referida declaração
foi ratificada pela Declaração dos Direitos Humanos de Viena, em
1993, onde os direitos humanos e as liberdades fundamentais fo-
ram declarados direitos naturais de todos os seres humanos, bem
como definiu que a proteção e promoção dos direitos humanos são
responsabilidades primordiais dos Governos.
Além disso, os direitos humanos são universais e indivisíveis,
visando proteger os direitos a vida, a liberdade, igualdade e segu-
rança pessoal, o que leva ao respeito integral a dignidade humana.
Os direitos humanos se orientam pelas seguintes expressões:
- Direitos do homem: empregada aos direitos conexos ao na-
tural, direito a vida.
- Direitos humanos em sentido estrito: direitos conexos positi-
vados em tratados e convenções internacionais
- Direitos fundamentais: quando os tratados dos direitos hu-
manos foram incorporados no ordenamento jurídico do Estado.
A doutrina aponta certa distinção entre direitos humanos e di-
reitos fundamentais, sustentando que direitos fundamentais são os
direitos reconhecidos positivamente pela ordem constitucional.
Direitos Humanos são a concretização das exigências de liber-
dade, igualdade e dignidade humana, as quais devem ser reconhe-
cidas nos ordenamentos jurídicos nacionais e internacionais, em
cada momento histórico.
Desta forma, é possível notar que os direitos fundamentais são
direitos humanos positivados no ordenamento jurídico.
199
Para que os direitos humanos sejam concretizados é necessário
que o Estado cumpra seu dever de respeitar a liberdade e autono-
mia do homem e, por outro lado, implementar ações aptas a pro-
porcionar a dignidade humana.
Em linhas gerais, direitos humanos são aqueles que pertencem
à pessoa humana, independentemente de leis, sendo considerados
os principais: a vida, a liberdade, a igualdade e a segurança pessoal.
São direitos universais e indivisíveis.
Terminologia
Os direitos essenciais do indivíduo contam com ampla diversi-
dade de termos e designações: direitos humanos, direitos funda-
mentais, direitos naturais, liberdades públicas, direitos do homem,
direitos individuais, direitos públicos subjetivos, liberdades funda-
mentais. A terminologia varia tanto na doutrina quanto nos diplo-
mas nacionais e internacionais.
O ilustre doutrinador José Afonso da Silva explica que a amplia-
ção e transformação dos direitos fundamentais do homem são as
grandes responsáveis pela dificuldade para se obter um conceito
sintético e preciso a respeito desta espécie, até porque os direitos
humanos fundamentais, em sua concepção atualmente conhecida,
surgiram como produto da fusão de várias fontes, desde a conjuga-
ção de pensamentos filosófico-jurídicos até as ideias surgidas com
o cristianismo e com o direito natural.
Todavia, a melhor doutrina vem apontando para o fim da he-
terogeneidade, ambiguidade e ausência de consenso no tocante à
esfera conceitual e terminológica, rechaçando a utilização, ao me-
nos como termos genéricos, das expressões: liberdades públicas,
direitos individuais e direitos subjetivos públicos.
A expressão “direitos individuais”, por exemplo, mostra-se in-
suficiente para figurar como gênero dos direitos, pois, limita-se ao
rol das liberdades e direitos civis. De igual modo, a expressão “di-
reitos subjetivos públicos” denota o exercício do direito de acordo
com a vontade do titular, o que fere as características de inalienabi-
lidade e irrenunciabilidade típicas destes direitos.
Contudo, ainda que estas expressões não sejam adequadas
para abarcar todas as dimensões dos direitos objetos deste estudo,
elas não se excluem e também não são incompatíveis, apenas se
distinguem por suas esferas de alcance, positivação e consequên-
cias práticas.
De fato, os “direitos humanos” exprimem certa consciência
ética universal, e por isso estão acima do ordenamento jurídico de
cada Estado, sendo a expressão preferida nos documentos interna-
cionais.
Já os direitos fundamentais são compreendidos como princí-
pios que resumem a concepção do mundo e informam a ideologia
política de cada ordenamento jurídico, no sentido de consagrar o
respeito à dignidade humana, garantir a limitação do poder e visar
o pleno desenvolvimento da personalidade humana no âmbito na-
cional.
 DIREITOS HUMANOS
José Joaquim Gomes Canotilho, que utiliza a expressão direitos
do homem em lugar da expressão direitos humanos, explica: “As ex-
pressões direitos do homem e direitos fundamentais são frequen-
temente utilizadas como sinônimas. Segundo a sua origem e sig-
nificado poderíamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do
homem são direitos válidos para todos os povos e em todos os tem-
pos (dimensão jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais
são os direitos do homem, jurídico-institucionalmente garantidos
e limitados espacio-temporalmente. Os direitos do homem arran-
cariam da própria natureza humana e daí o seu carácter inviolável,
intemporal e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos
objetivamente vigentes numa ordem jurídica concreta”.
A teoria positivista considera essa indagação como despida de
sentido, pois, parte da premissa de que não há direito fora da or-
ganização política estatal, fora do direito posto, escrito. Mas essa
concepção, notavelmente, demonstra-se incompatível com o reco-
nhecimento da existência de direitos humanos, pois a característi-
ca de tais direitos consiste, como proclamaram os revolucionários
americanos e franceses no século XVIII, no fato de valerem contra
o Estado.
Seja como for, eventual conflito entre normas internacionais
e internas, em matéria de direitos humanos, invoca a aplicação da
norma mais favorável ao ser humano, pois a proteção da dignidade
da pessoa é a finalidade última e a razão de ser de todo o sistema
jurídico.
Quanto ao âmbito da discussão em torno da melhor termino-
logia a ser adotada, temos que a utilização da expressão direitos
humanos fundamentais possui o condão de reforçar a unidade es-
sencial e indissolúvel entre os direitos humanos e os direitos funda-
mentais e, por essa razão, torna-se a mais adequada a este estudo,
porque, além de referir-se a princípios que resumem a concepção
do mundo, também informa a ideologia política de nosso ordena-
mento jurídico.
No qualificativo fundamentais, como bem explica José Afonso
da Silva, acha-se a indicação de que se trata de situações jurídicas
sem as quais a pessoa humana não se realiza, não convive e, às
vezes, nem mesmo sobrevive, interpretação perfeitamente compa-
tível com os demais direitos.
Trata-se, então de ênfase e valorização da condição humana
como atributo para o exercício desses direitos. Com isso, o adjetivo
“humanos” significa que tais direitos são atribuídos a qualquer indi-
víduo, sendo assim considerados “direitos de todos”.
Estrutura normativa
1. Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos: instru-
mentos de alcance geral e especial
O sistema global de proteção dos direitos humanos, da ONU,
contém normas de alcance geral e de alcance especial. As normas
de alcance geral e destinadas a todos os indivíduos, genérica e abs-
tratamente, são os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Políticos
e o de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
As normas de alcance especial são destinadas a indivíduos ou
grupos específicos, tais como: mulheres, refugiados, crianças en-
tre outros. Dentre as normas especiais do sistema global da ONU,
destacam-se a Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruéis, Desumanos e Degradantes, a Convenção para a
Eliminação da Discriminação contra a Mulher, a Convenção para a
Eliminação de todas as formas de Discriminação Racial e a Conven-
ção sobre os Direitos da Criança.
200
Nos sistema global da ONU, o Brasil ratificou a maior parte
dos instrumentos internacionais de proteção aos direitos huma-
nos, tais como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos,
em 24/01/92; o Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
24/01/92; a Convenção para a Eliminação de toda a Discriminação
contra a Mulher, em 01/02/84; a Convenção para a Eliminação de
todas as formas de Discriminação Racial, em 27/03/68; e a Con-
venção sobre os Direitos da Criança, em 24/09/90. Porém, o Brasil
ainda não reconhece a competência dos seus órgãos de supervisão
e monitoramento, os respectivos Comitê de Direitos Humanos, o
Comitê contra a Discriminação Racial, o Comitê contra a Tortura, no
que tange à apreciação de denúncias de casos individuais de viola-
ção dos direitos humanos.
Assim, o Brasil aderiu aos mencionados tratados internacio-
nais, porém, ainda não reconhece a competências de seus órgãos
de supervisão, impede a fiscalização de suas obrigações interna-
cionais por parte daqueles órgãos. Na prática, tal fato representa a
impossibilidade de tais órgãos receberem denúncias individuais de
casos de violações de direitos humanos ocorridos no país, através
do sistema de petições ou denúncias individuais. A possibilidade de
acionar outros órgãos internacionais de supervisão, além da Comis-
são Interamericana de Direitos Humanos da OEA, seria uma garan-
tia a mais da proteção dos direitos humanos no Brasil.
Assim, no sistema global, além do sistema de denúncias indivi-
duais, há também o sistema de investigações e o de relatórios. Ao
ratificar os tratados internacionais mencionados, o Brasil assumiu a
obrigação de enviar relatórios periódicos para os Comitês e de su-
jeitar-se a uma eventual investigação sobre a situação dos direitos
humanos no seu território. Uma forma de participação e de inter-
venção das organizações de direitos humanos no sistema da ONU é
o encaminhamento de relatórios próprios aos respectivos Comitês,
para que sejam analisados juntamente com os relatórios enviados
pelos Estados.
O sistema da ONU possui dois tipos de procedimento: os con-
vencionais e os não convencionais.
O procedimento convencional requer a sua previsão expressa
em tratados, pactos e convenções internacionais, e é supervisiona-
do pelos órgãos internacionais de supervisão, os Comitês (através
do sistema de denúncias, relatórios e investigações).
Os procedimentos não convencionais são mecanismos
não previstos em tratados que contribuem para a maior eficácia
do sistema internacional de proteção. Os mecanismos não
convencionais são bastante específicos e são acionados em caso de
não assinatura dos tratados internacionais pelos países violadores
de direitos humanos num caso específico, como por exemplo,
o sistema de ações urgentes. Nestes casos, a ONU analisará
as violações com base em requisitos como a persistência, a
sistematicidade, a gravidade e a prevenção, para decidir se intervirá
através de um dos seus órgãos, tomando providências concretas.
2. Sistema Regional Interamericano de Proteção aos Direitos
Humanos: instrumentos de alcance geral e especial
O sistema interamericano de proteção aos direitos humanos,
do qual participam os estados membros da OEA, integra o sistema
regional de proteção juntamente com os sistema europeu e a siste-
ma africano.
O sistema interamericano de promoção dos direitos humanos
teve início formal com a aprovação da Declaração Americana de Di-
reitos e Deveres do Homem em 1948 na Colômbia. A Declaração
 DIREITOS HUMANOS
Americana é um instrumento de alcance geral que integra o sistema
interamericano, destinada a indivíduos genéricos e abstratos, esta-
belecendo os direitos essenciais da pessoa independente de ser na-
cional de determinado Estado, tendo como fundamento os atributos
da pessoa humana. Além da Declaração Americana, há outros instru-
mentos de alcance geral que fazem parte do sistema interamericano,
como a Convenção Americana sobre os Direitos Humanos ou “Pacto de
San José” (1969), ratificada pelo Brasil em 25/09/92.
Além dos instrumentos de alcance geral, os sistema interame-
ricano também é integrado por instrumentos de alcance especial,
tais como: a Comissão Interamericana de Direitos Humanos e a Cor-
te Interamericana de Direitos Humanos. Ao ratificar a Convenção
Americana, o Brasil aceitou compulsoriamente a competência da
Comissão para receber denúncias de casos individuais de violações
de direitos humanos.
Assim, no caso do Brasil, até o presente, o único órgão interna-
cional que têm competência para aceitar denúncias de casos indi-
viduais; e a Comissão Interamericana conforme estabelece a Con-
venção Americana no seu artigo 44: “Qualquer pessoa ou grupo de
pessoas, ou entidade não-governamental legalmente reconhecida
em um ou mais Estados-membros da Organização, pode apresentar
à Comissão petições que contenham denúncias ou queixas de viola-
ção desta Convenção por um Estado-parte”.
Além do recebimento de denúncias, a Comissão tem duas fun-
ções: promover e estimular em termos gerais os direitos humanos
através da elaboração de relatórios gerais; elaborar estudos e rela-
tórios sobre a situação dos direitos humanos nos países membros
da OEA; realizar visitas in loco aos países membros e, apresentar
um Relatório Anual na qual são reproduzidos relatórios finais dos
casos concretos, nos quais já houve uma decisão sobre a respon-
sabilidade internacional dos países denunciados. A publicação de
um relatório final no Relatório Anual da Comissão divulgado para
os Estados membros da Assembleia Geral da OEA é a sanção mais
forte a que pode estar submetido um Estado, que ainda não tenha
reconhecido a competência da jurisdição da corte Interamericana,
proveniente do sistema interamericano.
A Corte Interamericana, diferentemente da Comissão, é um ór-
gão de caráter jurisdicional, que foi criado pela Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos com o objetivo de supervisionar o seu
cumprimento, como função complementar a função conferida pela
mesma a Comissão.
Assim, a legitimidade processual para o envio de casos para a
Corte é somente concedida para a Comissão os Estado-parte, não
sendo permitido o envio de casos pelas próprias vítimas de viola-
ções, seus representantes, familiares ou pelas organizações não-go-
vernamentais. Para que os casos não sejam encaminhados à Corte
primeiramente terão que passar pelo exame da Comissão, esgotan-
do o seu procedimento:
“Art. 61-1. Somente os Estados-parte e a Comissão têm direito
de submeter um caso à decisão da Corte”.
“Art. 62-1. Todo Estado-parte pode, no momento do depósito
de seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhe-
ce como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a
competência da Corte em todos os casos relativos à interpretação
ou aplicação desta Convenção.”
No caso do Brasil, em 07 de setembro de 1998, o Presidente
da República aceitou a competência da Corte, após decorridos seis
anos de ratificação da Convenção Americana pelo Brasil (25/09/92).
201
A Corte possui duas funções principais: a função contenciosa,
que é a análise dos casos individuais de violações de direitos huma-
nos encaminhados pela Comissão ou pelos Estados-parte; e a fun-
ção consultiva. A sua função consultiva refere-se a sua capacidade
para interpretar a Convenção e outros instrumentos internacionais
de direitos humanos. Qualquer dos Estados partes da OEA podem
solicitar à Corte uma opinião consultiva, mesmo os que não são
partes na Convenção Americana ou outros órgãos enumerados no
Capítulo X da Carta da Organização, conforme o artigo 64 da Con-
venção Americana.
A função consultiva da Corte foi usada com mais frequência nos
seus primeiros anos de funcionamento, e as Opiniões Consultivas
versaram sobre temas como: os limites de sua autoridade; os limi-
tes das ações dos Estados; discriminação; habeas corpus; garantias
judiciais; pena de morte; responsabilidade do Estado, entre outros
temas cruciais para a efetiva proteção dos direitos humanos.
3. A Conjugação dos Sistemas Global e regional e a prevalên-
cia da norma mais benéfica
Não existe hierarquia entre o sistema global e o sistema regio-
nal (interamericano) de proteção dos direitos humanos. A lógica do
sistema internacional é de somar e proteger de forma mais integral
possível os direitos da pessoas humana. Neste sentido, o critério
adotado para evitar conflitos entre os vários instrumentos interna-
cionais é da prevalência da norma mais benéfica para a vítima de
violações de direitos humanos. Tal critério contribui para minimizar
os conflitos e possibilitar uma maior coordenação entre os instru-
mentos de proteção.
Além disso, igualmente não existe hierarquia entre o sistema
internacional, seja global ou interamericano, e o sistema jurídico
dos países. A tendência e o propósito da coexistência de distintos
instrumentos jurídicos que garantem os mesmos direitos é no senti-
do de ampliar e fortalecer a proteção dos direitos humanos, impor-
tando em última análise o grau de eficácia da proteção. Assim será
aplicada ao caso concreto a norma que melhor proteger a vítima
seja ela de direito internacional ou de direito interno.
Fundamentação
Em relação à fundamentação para os direitos humanos é possí-
vel notar que correntes filosóficas buscam explicar em que momen-
to, qual a origem dos direitos humanos.
A primeira corrente que deve ser lembrada numa prova, é a cor-
rente jus filosófico, também chamado de corrente ético jurídico. Essa
corrente idealizada pelo filosofo Perelman, entende que os direitos hu-
manos surgem em decorrência da consciência moral do povo.
A segunda corrente, que também deve ser lembrada no mo-
mento de se fazer uma prova é a corrente jus naturalista. Para esta
corrente os direitos humanos são inatos, ínsitos ao ser humano,
vale dizer, não se trata de criação humana, mas sim valores que
precedem a criação humana e existem desde o momento em que o
ser humano nasce na sociedade.
Para esta corrente que é extremamente relevante e que será
retomada quando tratarmos das características dos direitos huma-
nos, os direitos humanos antecedem a criação do Estado e também
das normas, prestando-se a limitação e ao direcionamento do Es-
tado na execução de políticas que conduzam a melhoria das condi-
ções de vida do homem.
Terceira corrente, também deve ser lembrada, é a corrente
positivista. Para essa corrente que também exprime o momento
em que surgem os direitos humanos, na realidade eles surgiriam
 DIREITOS HUMANOS
quando advém uma criação normativa, e que refletem aspirações e
manifestações presentes na sociedade. Para esta corrente, na rea-
lidade, somente surgem esses direitos no momento em que advém
uma alteração normativa ou uma criação de uma norma que revela,
na realidade, o pensamento vigente na sociedade.
O jurista Alexandre de Morais, de toda sorte, realiza um traba-
lho de complementação destas correntes o que inclusive se conhe-
ce como acertado, o doutrinador aponta que na realidade os direi-
tos humanos eles se complementam em relação a essas correntes,
e por que isso acontece?
Porque os direitos humanos surgem a partir da consciência mo-
ral do povo e revelam valores de ordem superior presentes e inatos
a todos os serem humanos, que passam a ser reconhecidos pelo
ordenamento jurídico vigente na sociedade.
Portanto, em que pesem as distinções das correntes aqui apre-
sentadas, é possível identificar um complemento entre elas, e em
uma prova, seria importante concluir o raciocínio mencionando que
todas elas possuem esse caráter complementar a fim de demons-
trar que os direitos humanos, eles acabam permeando vários mo-
mentos da vida em sociedade.
Teoria crítica dos Direitos Humanos.
Segundo resenha de Nildo Inácio,1 para a reflexão teórica domi-
nante, os direitos “são” os direitos; quer dizer, os direitos humanos
se satisfazem tendo direitos. Os direitos, então, não seriam mais
que uma plataforma para se obter mais direitos. Nessa perspectiva
tradicional, a ideia do “que” são os direitos se reduz à extensão e à
generalização dos direitos. A ideia que inunda todo o discurso tradi-
cional reside na seguinte fórmula: o conteúdo básico dos direitos é
o “direito a ter direitos”. Quantos direitos! E os bens que tais direi-
tos devem garantir? E as condições materiais para exigi-los ou co-
locá-los em prática? E as lutas sociais que devem ser colocadas em
prática para poder garantir um acesso mais justo a uma vida digna?
Em comparação entre a perspectiva tradicional e a perspectiva
crítica dos direitos humanos, fundamental diferença existe entre
uma teoria e outra em relação a questão da neutralidade. A teo-
ria tradicional dos direitos humanos, aqui considerada aquela que
assume as bases de um modelo juspositivista do fenômeno jurídi-
co internacional da dignidade da pessoa humana, pretende uma
teoria pura do direito, ou seja, afastar ou, no mínimo, neutralizar o
comprometimento ideológico do plano jurídico. É preciso retirar do
fenômeno jurídico tudo aquilo que não seja propriamente jurídico,
ou seja, retirar da produção da teoria do direito as questões políti-
cas e sociais (KELSEN, 2003, p. 1). O que é diametralmente oposto
da teoria crítica dos direitos humanos, ou seja, esta é uma teoria
comprometida com os anseios sociais (HERRERA FLORES, 2001, p.
85 a 91), onde “o desafio consiste em nos defender da avalanche
ideológica provocada por um neoliberalismo agressivo e destruidor
das conquistas sociais” (HERRERAFLORS, 2001, p. 72) Ressalta-se
que o fundamento da ‘impureza’ da teoria crítica reside justamente
na alienação do real, do vivido, pela teoria tradicional (HERRERA
FLORES, 2009, p. 86).
Não seria engano dizer que em um aspecto ambas as perspec-
tivas aqui discutidas dos direitos humanos concordam. Trata-se da
afirmação de que os direitos humanos existem em função de uma
concepção de dignidade humana. Entretanto, o significado do con-
ceito ‘dignidade humana’ não é o mesmo para estas teorias, ob-
1 Os direitos humanos a partir da perspectiva crítica de Joaquim Herrera
Flores. http://www.oab-sc.org.br/artigos/os-direitos-humanos-partir-perspecti-
va-critica-joaquim-herrera-flores/176
202
viamente. As teorias tradicionais se valeram de um idealismo na
construção da ideia de dignidade humana, utilizando, sobretudo,
a máxima kantiana (KANT, 2008, [s.p]) de que aquilo a que não se
pode ser atribuído um valor, tem dignidade. Em contrapartida, a
teoria crítica propõe construir a dignidade a partir de uma pers-
pectiva material com relação aos processo de lutas pela implemen-
tação de melhores condições de vida. Nesse sentido, a dignidade,
segundo propõe Herrera Flores, deve se estruturar sob dois concei-
tos, quais sejam, atitudes e aptidões para lutar pelos processos de
implementação de melhores condições de vida. Para compreender
melhore esta ideia, vejamos o que diz o próprio autor:
[...] reafirmamos o que as lutas da humanidade contra as injus-
tiças e opressões aportaram a tradição ocidental antagonista. Assim
fazemos apelando ao sufixo latino tudine, que significa “o que faz
algo”. Por exemplo, multidão: o que faz muitos, o que nos une a ou-
tros. Então, das nossas lutas antagonistas, propomos uma idéia de
dignidade baseada em dois conceitos que compartilham tal sufixo
latino: a atitude, ou consecução de disposições para fazer algo, e a
aptidão, ou aquisição do suficiente poder e capacidade para realizar
o que estamos dispostos previamente a fazer. Se os direitos huma-
nos, como produtos culturais ocidentais, facilitam e generalizam a
todas e a todos ‘atitudes’ e “aptidões” para fazer, estamos diante
da possibilidade de criar ‘caminhos de dignidade’ que possam ser
trilhados não somente por nós, mas por todos aqueles que não se
conformem com as ordens hegemônicas e queiram enfrentar as
“falácias ideológicas” que bloqueiam a nossa capacidade cultural
de propor alternativas (Herrera flores, 2009, p. 116).
A teoria proposta por Herrera Flores, além de redefinir ou re-
conceitualizar os direitos humanos como processos de lutas sociais
por dignidade, que adquire sentido, sobretudo, no contexto de ex-
pansão, ao nível global, da ideologia neoliberal e suas consequên-
cias, situa o objetivo desta teoria que é buscar incluir todas e todos
aqueles que foram excluídos dos processos hierárquicos de acessos
aos bens, com uma visão dos direitos humanos em uma perspecti-
va que tenha como elemento fundamental a realidade material na
qual vivem as pessoas, considerando o direito como um instrumen-
to de implementação da dignidade, e não um fim em si mesmo.
Teoria das gerações dos direitos
1ª geração ou dimensão: direitos civis e políticos: direito à
vida, à liberdade, à propriedade, à segurança e à igualdade, volta-
dos à tutela das liberdades públicas. Expressam poderes de agir, re-
conhecidos e protegidos pela ordem jurídica a todos os seres huma-
nos, independentemente da ingerência do estado, correspondendo
ao status negativo (negativus ou libertatis) da Teoria de Jellinek, em
que ao indivíduo é reconhecida uma esfera individual de liberdade
imune à intervenção estatal;
2ª geração ou dimensão: direitos sociais, econômicos e cul-
turais: direitos de cunho positivo, que exigem prestações positivas
do Estado para a realização da justiça social e do bem-estar social,
além das liberdades sociais: liberdade de sindicalização, direito de
greve e direitos trabalhistas. São pretensões do indivíduo ou do
grupo ante o Estado, exigindo a sua intervenção para atendimento
das necessidades do indivíduo, correspondendo ao status positivo
(positivus ou civitatis) da Teoria de Jellinek: ao indivíduo é possível
exigir do Estado determinadas prestações positivas;
3ª geração ou dimensão: direitos de solidariedade ou de fra-
ternidade: direito ao meio-ambiente ecologicamente equilibrado, à
segurança, à paz, à solidariedade universal, ao desenvolvimento, à
comunicação e à autodeterminação dos povos. Não têm por finali-
 DIREITOS HUMANOS

dade a liberdade ou igualdade individual, mas preservar a própria existência do grupo. Destinam-se à proteção do homem em coletivida-
de social, sendo de titularidade difusa ou coletiva;
4ª geração ou dimensão: direitos de globalização e universalização: direito à democracia direta, ao pluralismo, à informação e os
direitos relacionados à biotecnologia. Constituem a base de legitimação de uma possível globalização política e concretização da sociedade
universal e aberta do futuro.
José Adércio Leite Sampaio, com reservas no sentido de que, em função do multiplicado mundo das necessidades, encontramos as
quatro gerações, de alguma forma, presentes, e atentos a uma mescla de tempo de surgimento com a estrutura dos direitos, admite a
classificação dos direitos fundamentais em gerações: a dos direitos civis e políticos – respondem a necessidades de liberdade e participa-
ção máximas com igualdade e solidariedade mínimas, projetadas em direitos mais nacionais que internacionais; a dos direitos sociais, eco-
nômicos e culturais, como projeções de igualdade máxima, participação, liberdade e solidariedade mínimas, promovidos tanto no plano
interno quanto internacional; a dos direitos de fraternidade pressupõem máximas solidariedade, igualdade, liberdade e participação. São
os direitos de síntese: paz, desenvolvimento, meio ambiente ecologicamente equilibrado, biodireitos, direitos virtuais e comunicacionais,
as minorias, a mulher, a criança, o idoso e os portadores de necessidades especiais.
5ª geração ou dimensão: direito à paz. Trata-se de concepção intelectual defendida por Paulo Bonavides, após os atentados de 11
de setembro. Há quem defenda, no entanto que essa dimensão dos direitos humanos se referiria aos direitos virtuais, cibernéticos etc.

AFIRMAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS HUMANOS

A evolução dos Direitos Humanos está intrinsecamente ligada a questões sociais, econômicas e culturais, moldando-se de acordo com
a mobilização social para garantir que suas demandas possam ser atendidas.
Difícil traçar um marco cronológico para a evolução dos direitos humanos, haja vista a complexidade dos fatos e a identificação de
pontos aleatórios para traçar tal análise2. Contudo, através do estudo do Direito Natural é possível identificar que os direitos humanos
existem desde os primórdios dos tempos.
O Direito Natural é o conjunto dos direitos à vida, à segurança pessoal, à liberdade e à igualdade, pois são inerentes ao indivíduo desde
o seu nascimento, sendo, portanto, justo por natureza.
No início da História, o direito teve raízes fincadas na dinâmica da natureza, porque o homem era movido pelas leis naturais da so-
brevivência.
Tales de Mileto, nascido por volta do ano 600 a.C., é considerado o mais antigo filósofo ocidental. Fundou a Escola de Mileto, cujos
principais pensadores foram Anaximandro e Anaxímenes.
A Escola de Mileto postulava que os elementos da natureza (physis), especificamente água, ar, fogo e terra, eram os condicionantes
da vida humana. Como nada escreveram, essa teoria chegou até nós por meio dos filósofos que vieram depois de Sócrates. Segundo ela, o
destino dos homens era regido por fenômenos naturais, principalmente aqueles ocasionados pela água, que seria o princípio de todas as
coisas e estava em todas as coisas. Por isso, Tales de Mileto e seus seguidores eram chamados de filósofos naturalistas. Esse pensamento,
baseado no bom senso e na equidade (segundo definição dada por Aurélio Buarque de Holanda), inspirou o Direito Natural. As primeiras
noções do Direito Natural surgem principalmente com os estudos do filósofo Aristóteles, que definiu duas concepções complementares: o
justo legal (díkaion nomikón) e o justo natural (díkaion physikón).
2 AGRA. Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 6ª edição. Ed. Forense. 2010

203
 DIREITOS HUMANOS
O Direito Natural também é chamado Jusnaturalismo.
Antonio Fernández-Galiano, no artigo “El jusnaturalismo”, inse-
rido no livro Lecciones de teoría del derecho y derecho natural, de
Benito de Castro Cid (1999 – p. 419-420), diz o seguinte:
... o jusnaturalismo afirma a existência de uma ordem precep-
tiva de caráter objetivo, imutável e derivada da natureza, que não
pode contrariar os mandamentos dos homens e na qual encontra
esse direito humano sua fonte e fundamento.
Mas o entendimento da noção do que seja o jusnaturalismo
modificou-se ao longo dos tempos.”3
O primeiro conceito de jusnaturalismo, foi o Jusnaturalismo
clássico, que trazia em sua essência a ideia de que o fundamento
do direito é a natureza das coisas, ou seja, a ordem natural da natu-
reza, que deve ser seguida, pois, segundo Aristóteles, por exemplo,
o que é natural é bom e justo. Esta primeira ideia de jusnaturalis-
mo acredita-se que adveio com a Antígona, de Sófocles, onde há a
invocação de leis divinas para justificar a desobediência às ordens
dadas pelos rei.
Com o passar do tempo o direito passou a ser considerado uma
herança divina, momento no qual surgiu o Jusnaturalismo Teológi-
co, tendo como fundamento as leis concedias por Deus. Referida
posição imperou até a Idade Média, até onde prevaleceu as con-
vicções religiosas. Um dos primeiros pensadores desse tipo de na-
turalismo foi Heráclito, que defendia a ideia de que o Universo era
governado por uma lei divina.
Posteriormente, surgiu o jusnaturalismo escolástico (ou to-
mista), onde acreditavam que o direito tinha como base os man-
damentos divinos, advindos da “lei eterna”. Para estes pensadores
cristãos, como São Tomás de Aquino, dentro desses mandamentos
haviam as leis naturais e as leis humanas e que a lei natural estabe-
lece hierarquia entre as criaturas, mas que só é justa se baseada na
lei eterna, na qual Deus é o fundamento de todas as coisas.
Um dos primeiros pensadores do jusnaturalismo racional foi
o holandês Hugo Grotius. Ele o definiu desta maneira: “Ditame da
justa razão, destinado a mostrar que um ato é moralmente torpe
ou moralmente necessário segundo seja ou não conforme a própria
natureza racional do homem, e a mostrar que tal ato é, em conse-
quência disto, vetado ou comandado por Deus, enquanto autor da
natureza”. Este trecho está no livro de Norberto Bobbio, O Positi-
vismo Jurídico: Lições de Filosofia do Direito.4 Para este pensador, o
fundamento do direito é o homem, que analisa as leis da natureza
e as aplica. A base desse pensamento foi elaborada por Zenon e
os estoicos, mas a essência já estava em Protágoras, cuja célebre
fórmula determinava que o homem é a medida de todas as coisas.
O jusnaturalismo racional foi, mais tarde, adotado pelos romanos,
mas profundamente modificado nos séculos XVII e XVIII, quando se
passou a atribuir à razão, por meio das ciências, o descobrimento
da verdade, e não mais à entidade divina. Surgia, então, uma nova
conceituação para o Direito Natural.5
Nos séculos XIX e XX surgiu o jusnaturalismo contemporâneo,
considerando que o direito precisa de um fundamento ético justo,
ou seja, o direito precisa ser analisado de acordo com o plano his-
tórico e social, considerando a variação da justiça no tempo e no
espaço. Um dos pensadores desse jusnaturalismo foi Joaquín Her-
rera Flores.
Importante ressaltar o contraponto do Direito Natural, qual
seja, o Direito Positivo.
3 Sinopses Jurídicas. Direitos Humanos. Ricardo Castilho. Editora Saraiva. 2011
4 Idem
5 Idem
204
O direito positivo, também chamado de juspositivismo que di-
reito é somente o conjunto de leis postas pelo Estado, que define o
que é justo por convenção ou justo por lei.
“O pensador Thomas Hobbes, no livro Leviatã (publicado em
1651) analisou cuidadosamente as leis da natureza e chegou à con-
clusão de que elas somente funcionariam se fossem respeitadas por
todos. Mas considerou impossível essa obediência, porque achava
que os homens são egoístas e somente poderiam viver em harmo-
nia se estivessem subordinados a uma autoridade que fiscalizasse o
cumprimento das leis naturais. Numa análise que considerava rea-
lista, definiu que havia grande perigo na falta de uma autoridade
central, porque os homens em situação de igualdade tinham o mes-
mo direito a todas as coisas; o que ocorreria quando duas pessoas
desejassem a mesma coisa e se considerassem donas dessa coisa?
Cada uma tentaria tomar posse do objeto à força e acabariam
deflagrando guerras generalizadas. Nessas guerras, nem sempre
valeria a lei do mais forte, porque mesmo o fraco poderia lançar
mão de recursos e desenvolver armas para vencer o oponente teo-
ricamente mais poderoso. Por isso, Hobbes desenvolveu a teoria
em que defendia o absolutismo, ou seja, o poder absoluto ao rei,
ao governante que representava o Estado. Haveria entre os cida-
dãos e a autoridade um “pacto social”, pelo qual os homens abriam
mão de parte de sua liberdade, para permitir que o rei (o Estado)
cuidasse de todos, garantindo direitos e cobrando obrigações. Essa
era a teoria, mas na prática sabemos que o absolutismo levou os
reis a pensarem que eram donos dos destinos dos súditos. Houve
até a publicação de obras de filosofia que demonstravam que os
reis tinham poder originado dos deuses. Uma dessas obras foi A
Política tirada da Sagrada Escritura, de Jacques Bossuet, publicada
em 1701, da qual o rei Luís XIV, da França, lançou mão para justificar
suas decisões totalitárias. É famosa uma frase de Luís XIV: “L’Etat
c’est moi” (“O Estado sou eu”).
“Curiosamente, nessa época, a Inglaterra já havia abandonado
os princípios da doutrina do direito divino dos reis, desde a Revolu-
ção Gloriosa de 1688, que expulsou os católicos do poder.”6
Augusto Comte é considerado o pai do positivismo sociológi-
co, porque sistematizou a doutrina, em obras que publicou a par-
tir de 1816. Mas o conceito já existia em Roma, quando o impe-
rador Justiniano criou um código legislativo para regular os povos
conquistados e que firmou a base do Direito Romano. O conceito
juspositivista também estava incluído em obras de autores como
Descartes, Humes e Kant, que publicaram livros por volta de 1750.
E é preciso considerar também o Código Napoleônico (também
conhecido como Código Civil Francês), já em 1804, na Idade Mo-
derna, fortemente influenciado pelo Direito Romano. Sua aceitação
foi ampla em razão de a França ter sido berço da revolução que
brandiu os conceitos básicos dos direitos humanos modernos: liber-
dade, igualdade e fraternidade. O avanço principal do Código Napo-
leônico foi a noção da separação dos poderes. No livro Memorial de
Santa Helena, escrito em 1817 por Emmanuel Les Cases, Napoleão
Bonaparte incluiu a seguinte reflexão:
Minha verdadeira glória não foi ter vencido quarenta batalhas;
Waterloo apagará a lembrança de tantas vitórias; o que ninguém
conseguirá apagar, aquilo que viverá eternamente, é o meu Código
Civil”.
O Código de Napoleão deu origem a chamada Escola Exegéti-
ca, que determinava que o juiz deve julgar estritamente de acordo
com a lei criada pelo poder legislativo. Referido Código reconhece
o direito natural, mas privilegia o direito positivo como forma de
6 Ibidem
 DIREITOS HUMANOS
atuação do Estado, aplicando-se o Direito Natural apenas nos casos
em que haja conformidade. Referido código foi fundamental para o
desenvolvimento do direito no mundo ocidental contemporâneo,
já que foi a primeira codificação do direito e fundamental para o
direito atual.
Em resumo, o Direito Positivo é norteado estritamente nas leis
impostas pelo homem, havendo punição real e concreta pelo seu
descumprimento. Já o Direito Natural, se baseia no que é justo por
natureza, tempo como fonte a ordem natural das coisas, a moral,
a justiça, não havendo, portanto, punição no plano concreto, mas
apenas no plano moral.
Apesar de tais diferenças, e do fato do Direito contemporâneo
ser baseado no Direito Positivo, não é possível excluir o direito na-
tural na interpretação das leis, do contrário, haveria o risco de gran-
des injustiças, apoiado em leis frias, não interpretadas de acordo
com a moral e a ética, aplicadas no caso concreto. Além disso, o
risco do legislador tornar-se totalitário seria enorme.
O Direito Positivo, orientado também pelo Direito Natural, au-
xilia na correta distribuição da Justiça e ordem social.
Ademais, para preservar os direitos humanos é preciso levar
em conta que o direito muda ao longo do tempo, tendo em vista
que os valores mudam, os costumes mudam, e por isso a interpre-
tação das leis também é modificada com o tempo.
Em termos contemporâneos, temos que a Magna Carta de
1215, é o primeiro documento escrito que consagra os direitos
humanos, assinado obrigatoriamente pelo rei da Inglaterra, João
Sem-Terra. Neste documento, pela primeira vez na história foram
listados os direitos das pessoas em relação ao poder da autoridade
e é a base das Constituições Modernas.
“A história começa quando o rei Ricardo da Inglaterra, conheci-
do como Coração de Leão, seguiu para o Oriente, para combater nas
cruzadas. Seu irmão, o príncipe João, assume o trono e estabelece
para si mesmo prerrogativas que desagradaram profundamente os
seus aliados, principalmente os barões. Entre essas prerrogativas
estava o Direito de Nomeação, segundo o qual o soberano podia
nomear bispos, abades e funcionários eclesiásticos, e o Direito de
Veto, segundo o qual o soberano podia excluir pessoas de determi-
nadas funções ou impedir que tomassem posse. Quando foi esco-
lhido para a função de arcebispo o religioso Stephen Langton, o rei
João não o aceitou e usou contra ele o Direito de Veto. O arcebispo
Langton tinha sido escolhido pelo próprio papa Inocêncio III, e a po-
sição do rei iniciou uma grande revolta da Igreja. Aproveitando-se
da situação, os barões que formavam a corte real apoiaram o pon-
tífice, exigindo que o rei renunciasse a direitos que consideravam
exagerados. O movimento revoltoso ganhou força, e foram levadas
ao rei duas exigências: que prometesse respeitar a lei e que admi-
tisse que a vontade do rei não era mais forte do que a lei. Os barões
queriam um documento escrito, com essas promessas, e para con-
segui-lo ameaçaram liderar os aldeões medievais, no seu legítimo
direito de rebelar-se, previsto no pactum subjectionis.
No início do século XVIII, os cidadãos não aceitavam mais a tese
do absolutismo dos reis nem o pretexto de que o poder dos sobe-
ranos provinha dos deuses. A própria palavra de São Paulo (omnis
potestas a Deo = todo poder vem de Deus) começava a ser ques-
tionada.
Entrava em cena a ideologia revolucionária chamada liberalis-
mo, que defendia a liberdade individual. A partir desse pensamen-
to, a sociedade política da época fez um acordo de convivência com
a autoridade real, o pactum subjectionis (pacto de sujeição), que
205
funcionava assim: os aldeões, religiosos e nobres concordavam em
subordinar-se a um senhor que, em troca, cuidaria de manter o país
protegido pelo exército, organizar a produção agrícola e pecuária,
cuidar do comércio e guardar as fronteiras. Nesse pacto estava pre-
visto que, se os cidadãos não concordassem com as decisões do rei,
tinham o direito de rebelar-se. No entanto, era um acordo tácito.
Não havia documento escrito que o legitimasse. Por isso mesmo
os barões da Inglaterra queriam que João Sem-Terra assinasse um
documento que tornasse oficial a sua promessa de respeitar as li-
berdades individuais.”7
A partir da Magna Carta foi implementada a monarquia consti-
tucional inglesa, imitada mais tarde pelo mundo ocidental, apesar
de em 1215 ter sido criada apenas para controlar o comportamento
tirano do rei João Sem- Terra.
A cláusula mais conhecida da Magna Carta é a 39, que contém
em seu texto o seguinte:
Nenhum homem livre será preso, encarcerado ou privado de
uma propriedade, ou tornado fora da lei, ou exilado, ou de manei-
ra alguma destruído, nem agiremos contra ele ou mandaremos al-
guém contra ele, a não ser por julgamento legal dos seus pares, ou
pela lei da terra.
Em síntese, a Magna Carta foi o primeiro documento escrito a
resguardar direitos humanos, criada para limitar o comportamento
tirano do rei João Sem-Terra da Inglaterra, que foi forçado a assi-
nar o documento, sob ameaça dos barões de liderarem uma revolta
dos aldeões. Além disso, referido documento foi a base para a as
constituições modernas, notadamente com observância ao artigo
40: “A ninguém venderemos, nem a ninguém recusaremos ou atra-
saremos o direito ou a justiça”.
Em 1789, a Assembleia Nacional da França votou a Declaração
dos direitos do Homem e do Cidadão, importante documento para
mudança das relações entre Direitos humanos e Estado, positivan-
do as prerrogativas do homem e obrigando os entes estatais a res-
peitá-los e garanti-los. Referida Declaração tinha o objetivo de levar
a ideia de liberdade a todos os povos e a todos os tempos, tendo,
portanto, caráter universal.
A Carta dos Direitos dos Estados Unidos ou Declaração dos Di-
reitos dos Cidadãos dos Estados Unidos (em inglês: United States
Bill of Rights) é o nome pelo qual as dez primeiras emendas à Cons-
tituição dos Estados Unidos são conhecidas. Elas foram introduzidas
por James Madison para o Primeiro Congresso dos Estados Unidos
em 1789 como uma série de artigos e entrou em vigor em 15 de de-
zembro de 1791, quando tinha sido ratificada por 3/4 (três quartos)
dos estados. Thomas Jefferson era um defensor da Bill of Rights.
Com o Bill of Rights há um maior desenvolvimento dos direitos
fundamentais, ocorrendo a positivação dos direitos imprescindíveis
ao desenvolvimento humano. Ele foi importante pela afirmação de
que os homens possuem direitos que são inerentes a sua própria
natureza, de acordo com os ideais jusnaturalistas; e por asseverar
que todos são livres e iguais, sem distinção de qualquer natureza,
no que contribuiu para sepultar a ideia de superioridade da realeza
e da nobreza advindas da idade média.8
Outro documento importante para evolução dos Direitos Hu-
manos foi a Declaração de Direitos do Povo Trabalhador e Explo-
rado, a primeira a defender a doção de direitos sociais, garantindo
7 Sinopses Jurídicas. Direitos Humanos. Ricardo Castilho. Editora Saraiva. 2011
8 AGRA. Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 6ª edição. Ed. Fo-
rense. 2010
 DIREITOS HUMANOS
prestações mínimas que deveriam ser providas pelos entes estatais.
Tal declaração surgiu em decorrência da Revolução Bolchevique de
1917 e conferiu direitos as mulheres, restringiu a propriedade priva-
da, expandiu as liberdades associativas e colocou, em nível teórico,
os trabalhadores como classe dominante da sociedade.
Um marco muito importante para a evolução do conceito de
Direitos que conhecemos atualmente foi a Segunda Guerra Mun-
dial, na qual ocorreram incontáveis atrocidades, como, por exem-
plo, a morte de milhões de judeus. Com o fim dessa Guerra, em
1945 foi assinada a Carta de Organização das Nações Unidas, que
tem por fundamento o princípio da igualdade soberana de todos os
Estados que buscam a paz e, em 10 de dezembro de 1948 a ONU
elaborou a Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Alexandre de Moraes9 lembra que a Declaração dos Direitos
Humanos foi a mais importante conquista no âmbito dos direitos
humanos fundamentais em nível internacional, muito embora o
instrumento adotado tenha sido uma resolução, não constituindo
seus dispositivos obrigações jurídicas dos Estados que a compõem.
O fato é que desse documento se originam muitos outros, nos âm-
bitos nacional e internacional, sendo que dois deles praticamente
repetem e pormenorizam o seu conteúdo, quais sejam: o Pacto In-
ternacional dos Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Posteriormente, surgiram muitos outros pactos importantes
para o desenvolvimento dos direitos humanos, como: Convenção
Internacional sobre a eliminação de todas as formas de Discrimi-
nação Racial, Convenção sobre a Eliminação de todas as formas
de Discriminação contra a Mulher, Convenção sobre os Direitos da
Criança, Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
Convenção contra a Tortura, etc.
Além do Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos,
surgiram os sistemas regionais, que buscam internacionalizar os
direitos humanos no plano regional, em especial na Europa, na
América e na África10. Desse Sistema Regional surgiu em 1969, a
Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da
Costa Rica).
Em âmbito nacional, destaca-se a Constituição Federal, que
positivou direitos humanos e conforme explica Lafer11, a afirmação
do jusnaturalismo moderno de um direito racional, universalmen-
te válido, gerou implicações relevantes na teoria constitucional e
influenciou o processo de codificação a partir de então. Embora
muitos direitos humanos também se encontrem nos textos cons-
titucionais, aqueles não positivados na Carta Magna também pos-
suem proteção porque o fato de este direito não estar assegurado
constitucionalmente e uma ofensa à ordem pública internacional,
ferindo o princípio da dignidade humana.
9 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. Ed. Atlas. São Paulo.
1997.
10 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional.
9 ed. São Paulo. Saraiva.2008.
11 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: Cia. Das letras. São Pau-
lo. 2009
206
DIREITOS HUMANOS E RESPONSABILIDADE DO ESTA-
DO
A proteção dos direitos humanos não pode, cingir-se ao terri-
tório onde cada Estado atua. A época contemporânea assistiu ao
surgimento de aparelhos estatais, dotados de poderes incomensu-
ravelmente maiores do que os detidos por qualquer organização
política em épocas anteriores. Esse reforço descomunal de poderes,
acoplado à teoria da soberania absoluta do Estado, criou situações
de esmagamento completo da pessoa humana, como nas trágicas
experiências nazista e stalinista deste século. Impõe-se, portanto,
um controle internacional sobre a ação de cada Estado, no que tan-
ge ao respeito aos direitos humanos.
Ora, a situação do direito internacional vigente está longe de
ser satisfatória, nesse particular (como em vários outros, aliás). O
princípio de não-ingerência dos Estados, ou de organismos inter-
nacionais, nos assuntos internos de outros Estados, inscrito no art.
2º, § 7º, da Carta das Nações Unidas, tem servido de pretexto para
se evitar a aplicação de sanções internacionais aos Estados para se
evitar a aplicação de sanções internacionais aos Estados que violam
sistematicamente os direitos da pessoa humana. Trata-se, obvia-
mente, de um pretexto, uma vez que, a toda evidência, a violação
de direitos humanos não é assunto de competência interna dos Es-
tados, mas interessa, antes, a toda a humanidade.
A aceitação dos indivíduos como sujeitos do direito das gentes,
com legitimidade para recorrer diretamente às instâncias interna-
cionais, tem sido parcimoniosamente admitida. Ela existe, no âm-
bito da Organização dos Estados Americanos, pelo disposto no art.
44 da Convenção de São José de Costa Rica, que criou a Comissão
Interamericana de Direitos Humanos. Mas essa medida, por si só,
tem sido perfeitamente inócua, dado que há sempre a possibilidade
de os Estados recusarem a jurisdição internacional.
A proteção dos direitos humanos é uma questão de organiza-
ção de poderes na sociedade. É claro que, nessa organização, os
poderes do Estado (os chamados Poderes Públicos) assumem pa-
pel decisivo. Mas a experiência histórica indica que uma sociedade
bem organizada deve sempre manter uma boa cópia de poderes
nas mãos dos próprios cidadãos, como o necessário corretivo aos
desvios e abusos que acabam sempre por se instalar na organização
estatal. Afinal, superada a polêmica entre os adeptos da democra-
cia direta e os da democracia representativa, é preciso convir na
necessidade de cada um desses sistemas completar e aperfeiçoar o
outro. Da sábia montagem de mecanismos de fertilização recíproca,
entre esses duas técnicas políticas, dependerá a sobrevivência do
homem, em sua eminente dignidade de pessoa.
Para entender um pouco melhor a relação entre a responsa-
bilidade do Estado e os direitos humanos, vamos acompanhar em
seguida parte do texto de Tatiana Botelho, “Direitos Humanos sob a
Ótica Da Responsabilidade Internacional”, vejamos12:
A proteção internacional aos direitos humanos teve início com
a chamada proteção diplomática, cuja origem se deu no sistema das
cartas de represálias, sistema em que aquele que sofreu algum dano
em território estrangeiro apela para o Estado de sua nacionalidade
para que este exija a reparação do Estado responsável pelo dano.
O fundamento da proteção diplomática está no suposto dever
internacional de todos os estados de fornecer um tratamento con-
siderado internacionalmente adequado aos estrangeiros em seu
território.
12 http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/textos/a_pdf/botelho_dh_otica_res-
ponsabilidade.pdf.
 DIREITOS HUMANOS
Então, o dano ao estrangeiro é um dano indireto ao Estado de
sua nacionalidade.
A Corte Permanente de Justiça Internacional decidiu que o Es-
tado, ao conceder a proteção diplomática a seu nacional, está, na
verdade, afirmando ser o direito de ver respeitadas as regras de
Direito Internacional.
Embora a responsabilidade internacional do Estado por viola-
ção de direitos humanos tenha como origem a responsabilidade in-
ternacional do Estado por danos causados a estrangeiros alterou o
enfoque, antes direcionado ao Estado, agora, no indivíduo.
A natureza das obrigações de proteção aos direitos humanos
consagra o indivíduo como principal preocupação da responsabili-
dade internacional por violação dos direitos humanos.
A lesão ao homem, em seus direitos naturais não é uma le-
são direta ao Estado, não havendo porque encontrar motivos para
explicar a intervenção do Estado na defesa destes direitos visto a
natureza objetiva das obrigações de proteção de direitos humanos.
Assim, o desenvolvimento da responsabilidade internacional
do Estado por violação dos direitos humanos não é feito através da
proteção diplomática, mas sim, através do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, que fornece ao indivíduo um rol de direitos in-
ternacionalmente consagrados e, ao mesmo tempo acesso a instân-
cias internacionais para que seja averiguada a lesão a esses direitos.
Foi somente após a segunda guerra mundial, com o nascimen-
to da ONU que a responsabilidade internacional foi discutida. An-
tes dela, em 1927, foi convocado a Conferência Internacional para
codificação do direito internacional. Esta foi realizada em Haia, e o
tema da responsabilidade internacional do Estado foi estudado na
sua comissão de número 3, sem sucesso.
A Assembleia geral da ONU, assim, adotou em 7 de dezembro
de 1953 a Resolução 799, na qual requereu à Comissão de Direito
Internacional o início de estudos visando à codificação dos princí-
pios de Direito Internacional que regem a responsabilidade do Es-
tado.
Após várias tentativas de codificar esta responsabilidade inter-
nacional foi somente em 2001 que se fez uma Convenção sobre o
assunto que possui 58 artigos divididos em quatro partes.
Na primeira parte, com 27 artigos, refere-se aos princípios ge-
rais da responsabilidade internacional, ao fato ilícito de acordo com
Direito Internacional, à existência de uma violação de norma ou
descumprimento de obrigação internacional, à imputação a um Es-
tado de fato de terceiro e finalmente às circunstâncias de exclusão
da ilicitude da conduta estatal.
A segunda parte refere-se às formas e graus de responsabili-
dade internacional do Estado, determinando as consequências e as
espécies de reparação admitidas pelo direito internacional, conten-
do 14 artigos.
A terceira parte com 13 artigos estabelece um procedimento
de implementação da responsabilidade internacional do Estado e a
aplicação das sanções além de suas condições de licitude.
Na quarta parte, existem disposições gerais em cinco artigos,
estabelecendo o uso subsidiário do Direito Consuetudinário sobre
o tema, além da responsabilização individual do agente público pa-
ralelamente a responsabilização do Estado.
É difícil conceituar responsabilidade, mas, pode-se afirmar que
seu conceito, fundamento e consequências dependem do grau de
coesão social e da visão do justo em cada comunidade humana.
André de Carvalho Ramos conceitua responsabilidade jurídica
como sendo a imputabilidade a um sujeito de direito de efeito do
ordenamento jurídico, quando sucede determinado acontecimen-
207
to, significando a vulneração da esfera jurídica de outrem, não im-
portando a fonte da imputação de consequências jurídicas e quais
as consequências no momento.
Deve ser entendido que o conceito de responsabilidade é
justificado pelo fato do ser humano ter o direito de ser respeitado
enquanto pessoa e não prejudicado em sua existência.
É por este motivo que quando alguém reconhece ter feito in-
justiça a terceiro, deve reconhecer também a necessidade de repa-
rar devidamente o dano causado.
Ao mesmo tempo aquele que sofreu o dano exige a reparação
como direito seu e faz o outro responsável porque este é pessoa.
Os fundamentos da responsabilidade são: alterum nom laedere, ho-
nest vivere e suum cuique tribuere, ou seja, não lesar ao próximo,
viver honestamente e dar a cada um o que é seu, respectivamente.
Para ocorrer a responsabilidade se torna necessária uma se-
quência de elementos. Ocorrência de um suporte fático (violação
de uma esfera política de uma pessoa), nexo causal entre o fato,
ou ato, e o dano, além da culpa na conduta lesiva, eventualmente.
Desta sequência de elementos surge uma consequência, o de-
ver de reparação imputado a alguém, não necessariamente ao cau-
sador do dano. Além da pretensão reparatória ou indenizatória, a
responsabilidade internacional por violação dos direitos humanos
tem ainda a pretensão punitiva para a responsabilidade criminal.
Não é somente o dever jurídico de abstenção da conduta cau-
sadora de danos a outrem que consubstancia a responsabilidade,
pelo contrário, é a titularidade passiva da pretensão reparatória ou
indenizatória que, como conteúdo de uma relação jurídica é direta-
mente decorrente de uma norma.
A responsabilidade como direito objetivo aparece como a fei-
ção essencialmente garantidora da ordem jurídica. A imputação do
dever de indenizar, quando houver causado dano a outrem importa
atribuir consequências desfavoráveis àquele que desatendeu a um
breve dever de não-vulneração da esfera jurídica alheia.
No âmbito internacional, a responsabilidade é essencial ao sis-
tema jurídico, sendo seu fundamento de direito internacional um
princípio da igualdade soberana entre os Estados. Isto ocorre por-
que um Estado não pode reinvindicar para si uma condição jurídi-
ca que não reconhece para outro Estado. A responsabilidade é de
regra apresentada como obrigação internacional de reparação em
face da violação prévia de norma internacional.
O artigo número 1 do projeto de Convenção sobre responsabi-
lidade internacional da Comissão de Direito Internacional da ONU
afirma que todo fato internacionalmente ilícito do Estado acarreta
responsabilidade internacional do mesmo.
A jurisprudência internacional considerou a responsabilidade
dos Estado como sendo um princípio geral do Direito Internacional.
O princípio pelo qual qualquer conduta do Estado que caracteriza
um fato internacionalmente lícito acarreta a responsabilidade inter-
nacional do Estado é um dos princípios enfatizados pelas decisões
judiciais.
Para que se possa entender como funciona a responsabilidade
internacional deve-se conceituar obrigação primária e secundária.
As normas primárias são aquelas que contém obrigações de Direi-
to Internacional cujo descumprimento enseja a responsabilidade
internacional do Estado. As secundárias são regras abstratas que
têm o objetivo de determinar se houve violação à norma primária e
quais são as consequências resultantes da violação.
As normas primárias são regras de conduta que quando viola-
das fazem nascer às obrigações secundárias.
 DIREITOS HUMANOS
A responsabilidade independe do conteúdo da norma violada,
assim, os Estados podem chegar a um consenso sobre as regras de
responsabilização por fatos ilícitos, sem necessariamente acorda-
rem sobre o conteúdo da norma primária transgredida.
A responsabilização do Estado visa superar o conflito existente en-
tre condutas contraditórias de um Estado (a aceitação de determinada
obrigação e depois seu descumprimento), engendrando o nascimento,
por seu turno, de novas relações jurídicas. O artigo 1º do projeto de
convenção sobre a responsabilidade internacional do Estado é elástico
o suficiente para abarcar todas as consequências possíveis advindas da
constatação do fato internacionalmente ilícito, tanto as de cunho me-
ramente reparatório, quanto as de cunho sancionatório.
A responsabilidade pode ser dividida em duas grandes espé-
cies, a penal e a civil. Na penal as obrigações secundárias almejam
impor sanções punitivas ao indivíduo como retribuição ao mal cau-
sado e prevenção à ocorrência de condutas semelhantes no futuro.
Na civil, as obrigações secundárias têm conteúdo reparatório de
cunho patrimonial em geral.
Um problema encontrado nesta dicotomia advém da máxima socie-
tas delinquere non potest, ou seja, a sanção penal só pode ser aplicada a
indivíduos e nunca a entes morais como os Estados. Este entendimento
prestigia o Estado enquanto sujeito privilegiado do direito internacional
e dotado da igualdade soberana em face dos outros Estados.
Devem por esta razão, serem punidos os indivíduos que agindo
em nome do Estado lesam os direitos de outrem. Outros gravames
são: falta de consenso na definição dos ilícitos penais, internacio-
nalmente falando e a falta de órgão competente para julgar os Es-
tados nessas infrações. Há quem diga que o Conselho de Segurança
da ONU poderia ser o órgão julgador desde que fosse abolido o
direito de veto que determinados países tem e sua competência
fosse ampliada a estes casos. Cita-se também, a Corte Internacional
de Justiça que, no momento, falece do caráter obrigatório de suas
penas, sujeitando-as a faculdade dos Estados.
Na violação de direitos humanos consagra-se a responsabili-
dade objetiva do Estado violador, uma vez que o dever de repara-
ção nasce sempre que houver a violação de uma norma primária
internacional. Não se verifica a existência ou ausência do elemento
volitivo ou psíquico do agente, ou seja, não se comprova dolo ou
culpa deste. Basta à comprovação do nexo causal entre a conduta
e o dano em si.
Responsabilidade internacional por violação de direitos hu-
manos13
O fato ilícito é composto por um elemento subjetivo e outro
objetivo. O primeiro é a identificação da conduta atribuída a de-
terminado Estado e o segundo é o nexo entre a conduta estatal e a
violação de obrigação internacional.
Quanto ao fato ilícito ser atribuído a determinado Estado, po-
demos ver que tal questão torna-se complexa na medida em que o
Estado, pessoa jurídica ou moral de Direito Internacional, não pos-
sui existência física, sendo seu comportamento fruto de comporta-
mento de seus órgãos.
Outro conceito que se deve ter em mente é o de imputabili-
dade, como sendo o elemento que vincula a conduta do agente ao
Estado responsável. Como já se viu, o Estado enquanto ente público
comete atos ilícitos através de seus agentes sendo necessário ava-
liar quais desses atos podem vincular o Estado.
13 RAMOS, André de Cavalho. Responsabilidade Internacional por Violação dos
Direitos Humanos. 1 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. COMPARATO, Fábio Kon-
der. A afirmação histórica dos direitos humanos. São Paulo: Saraiva, 2001.
208
Pouco importa a interpretação dada pelo direito interno quan-
to à imputação, já que, o direito internacional não está vinculado a
este. Neste sentido a Corte Permanente de Justiça Internacional re-
futou o uso de direito interno, mesmo a própria Constituição, como
escusa legítima para o inadimplemento de obrigação internacional.
Então, o Brasil, ao ratificar tratados internacionais de direitos
humanos, dada a teoria geral da responsabilidade internacional do
Estado, tem a obrigação internacional de respeitar e garantir direi-
tos humanos devendo zelar que os atos do poder executivo, as de-
cisões do poder judiciário e as normas constitucionais legais sejam
compatíveis com os direitos elencados nestes tratados.
Na relação entre direito internacional e direito interno o prisma
que deve ser observado é como direito interno vê o direito interna-
cional, ou seja, como as normas internacionais são incorporadas ao
direito interno. Neste sentido temos duas correntes: a dualista e a
monista.
A monista estabelece a possibilidade de aplicação direta e au-
tomática das normas de direito internacional pelos agentes do po-
der estatal.
A Dualista exige a transformação da “norma” internacional em
direito interno através de normas legislativas internas, que incorpo-
rariam as regras de conduta expostas internacionalmente.
Assim, para o Estado invocar norma de direito internacional só
poderia fazê-lo após a incorporação desta, o que seria o mesmo de
estar aplicando uma norma interna.
No Brasil, a praxe republicana de incorporação interna de tra-
tados internacionais exige a aprovação do tratado pelo Congresso
(fase do decreto legislativo) e a posterior promulgação do mesmo
pelo Poder Executivo (fase do decreto executivo).
Abre-se a seguinte questão: as normas internacionais que ver-
sam sobre direitos humanos entrariam no direito interno como leis
ordinárias ou constitucionais? Embora o Supremo Tribunal Federal
estabeleça que estas normas estejam adstritas às limitações im-
postas constitucionalmente, os internacionalistas afirmam que por
estar expresso na Constituição como fundamento da República Fe-
derativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, tendo em vista
ainda o artigo 4º, II, confirmando a prevalência dos direitos huma-
nos e o artigo 5º § 2º assegurando a incorporação automática como
norma constitucional a dispositivos de direitos humanos inseridos
em tratados ratificados pelo Brasil, estaria afastada a concepção do
STF.
Desta forma, prevalece para o direito internacional o status de
norma constitucional aos tratados que versem sobre direitos huma-
nos devidamente ratificados pelo Brasil.
Como princípio de direito internacional aplicado a esta questão
supracitada tem-se a primazia da norma mais favorável, face à pro-
teção internacional dos direitos humanos.
No entendimento de Cançado Trindade: no presente domínio
de proteção, não mais há pretensão de primazia do direito interna-
cional ou do direito interno, como ocorria na polêmica clássica e su-
perada entre monistas e dualistas. No presente contexto, a primazia
é da norma mais favorável às vítimas, que melhor as proteja, seja
ela norma de direito internacional ou de direito interno.
O principal infrator dos direitos humanos de acordo com a ju-
risprudência internacional é o poder executivo. Os agentes públi-
cos deste poder violam as regras internacionais quando agindo de
acordo com as normas internas ou de modo ultra vires, ou ainda, se
omitindo injustificadamente transgridam os direitos humanos. Atos
ultra vires ocorre quando determinado órgão estatal atua exceden-
do os limites de sua competência fixados pelo Estado. O estado pela
 DIREITOS HUMANOS
sua própria conduta em escolher o agente que ultrapassou as com-
petências oficiais do órgão, responde pela escolha dos mesmos. Fal-
tou, portanto, ao Estado, o dever de diligência em evitar tais atos.
Quanto aos atos particulares tem que ser observado que são
as condutas de agentes estatais agindo a título privado, sendo em
regra impossível o Estado ser responsabilizado por estes atos, já
que exercido por um particular, que por coincidência é também um
agente estatal.
Só existe uma hipótese em que o estado se responsabiliza e o
ponto relevante desta responsabilização está na omissão da realiza-
ção dos atos de particulares.
Então a omissão dos agentes públicos em face de atos particu-
lares, pode acarretar a responsabilidade do Estado por violação dos
direitos humanos. É necessário que além da violação aos direitos
humanos exista o não desempenho do dever do agente estatal em
prevenir o resultado.
Quanto ao Poder Legislativo, a violação de direitos humanos
por leis internas é feita, em geral, de modo indireto. Com efeito, são
atos administrativos ou judiciais que, embasados em leis, violam
direitos humanos.
A responsabilização internacional do Estado por violação de
direitos humanos originada por ato judicial pode ocorrer em duas
hipóteses: quando a decisão é tardia ou Inexistente (ausência de
remédio judicial), ou quando a decisão judicial em seu, mérito é
violadora de direitos humanos.
DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Constituição de 1934 e os Direitos Humanos
A Constituição de 1934 caracteriza-se como documento de
compromisso liberal com uma certa “pitada” intervencionista. To-
davia, alguns aspectos devem ser destacados: A sua grande força
renovadora consistiu na solução social dada ao seu contexto. Surgi-
ram capítulos novos, inspirados na Constituição alemã de Weimar,
de 1919. Entre esses capítulos mais importantes figuram aquelas
matérias alusivas à ordem econômica e social, à família, à educação
e à cultura, normas concernentes ao funcionalismo público, ás For-
ças Armadas etc. Surgiu uma potente Legislação de Trabalho e da
Previdência Social.
A partir de 193414, verifica-se uma maior inserção dos direitos
sociais (direitos de 2a geração) nas Constituições brasileiras. Eles
exigem do Estado uma maior participação para que possam ser
implementados, ou seja, há a necessidade de uma atuação Estatal
positiva.
A Constituição de 1934, inovando no Direito Brasileiro, estatuiu
normas de proteção ao trabalhador. Pode-se citar alguns dos prin-
cípios aceitos: salário mínimo capaz de satisfazer às necessidades
normais do trabalhador; repouso semanal e férias anuais remune-
radas; proibição de diferença de salário para um mesmo trabalho,
por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; criação da
Justiça do Trabalho, vinculada ao Poder Executivo.
Esta Constituição também cuidou dos direitos culturais, acei-
tando os seguintes princípios, dentre outros: direito de todos à
educação, obrigatoriedade e gratuidade do ensino primário, inclu-
sive para os adultos, e tendência à gratuidade do ensino ulterior ao
primário.
14 http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/4/constitui-
cao.html#5
209
Além disso, a Constituição de 1934, entre outras coisas: expli-
citou o princípio da igualdade perante a lei, estatuindo que não ha-
veria privilégios, nem distinções, por motivo de nascimento, sexo,
raça, profissão própria ou dos país, riqueza, classe social, crença re-
ligiosa ou idéias políticas; manteve o habeas-corpus, para proteção
da liberdade pessoal, e instituiu o mandado da segurança, para de-
fesa do direito, certo e incontestável, ameaçado ou violado por ato
manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade;
vedou a pena de caráter perpétuo; proibiu a prisão por dívidas,
multas ou custas; criou a assistência judiciária para os necessitados.
Nesta Constituição, as mulheres foram brindadas com uma grande
e merecida conquista: o direito ao voto
Esta Constituição durou pouco. O Congresso Nacional editou
três emendas à Constituição, em 18/12/35: a primeira dispõe que a
Câmara dos Deputados, com a colaboração do Senado Federal, po-
derá autorizar o Presidente da República a declarar a Comoção In-
testina Grave, com finalidades subversivas das instituições políticas
e sociais, equiparada ao Estado de Guerra; a Emenda n° 2 dispõe
que perderá patente e posto, por decreto do Poder Executivo, sem
prejuízo de outras penalidades (...) o oficial da ativa, da reserva ou
reformado, que praticar ato ou participar de movimento subversivo
das instituições políticas e sociais; pela Emenda n° 3, o funcionário
civil, ativo ou inativo, que praticar ato ou participar de movimento
subversivo das instituições políticas e sociais, será demitido por de-
creto do Poder Executivo.
Estas emendas à Constituição mostram as intenções do gover-
no em implantar uma ditadura da direita materializada com a ins-
tituição do Estado Novo cuja base de sustentação centrava-se na
grande massa de trabalhadores.
Constituição Federal de 1988
A Constituição Federal de 1988 assegura a proteção dos direi-
tos humanos, a partir das noções de universalidade e indivisibilida-
de destes direitos.
Com relação à universalidade dos direitos humanos, atenta-se
que a Constituição de 1988, ao eleger o valor da dignidade humana
como princípio fundamental da ordem constitucional, compartilha
da visão de que a dignidade é inerente à condição de pessoa, fi-
cando proibida qualquer discriminação. O texto enfatiza que todos
são essencialmente iguais e assegura a inviolabilidade dos direitos
e garantias fundamentais.
Além de afirmar o alcance universal dos direitos humanos, o
texto constitucional ainda reforça essa concepção, na medida em
que realça que os direitos humanos são tema do legítimo interesse
da comunidade internacional, transcendendo, por sua universalida-
de, as fronteiras do Estado.
Essa concepção está embasada na interpretação de dois dispo-
sitivos inéditos na história constitucional brasileira: o artigo 4º, II e
o artigo 5º, parágrafo 2º, da Constituição de 1988.
À luz da Carta de 1988, dentre os princípios a reger o Brasil
nas relações internacionais, destaca-se ineditamente o princípio
da prevalência dos direitos humanos. Se o Brasil se orientará pela
observância desse princípio ao se relacionar com os demais países
da ordem internacional, é porque assume que os direitos humanos
são um tema global, de legítimo interesse da comunidade interna-
cional.
A partir do momento em que o Brasil se propõe a fundamen-
tar suas relações com base na prevalência dos direitos humanos,
está ao mesmo tempo reconhecendo a existência de limites e con-
dicionamentos à noção de soberania estatal. Isto é, a soberania
 DIREITOS HUMANOS
do Estado brasileiro fica submetida a regras jurídicas, tendo como
parâmetro obrigatório a prevalência dos direitos humanos. Rom-
pe-se com a concepção tradicional de soberania estatal absoluta,
reforçando o processo de sua flexibilização e relativização em prol
da proteção dos direitos humanos. Esse processo é condizente com
as exigências do Estado Democrático de Direito constitucionalmen-
te pretendido.
Ao lado do princípio da prevalência dos direitos humanos, a
ênfase na proteção desses direitos vem reforçada a partir de va-
lores inovadores a guiar o Brasil no contexto internacional, como
o princípio do repúdio ao terrorismo e ao racismo, a concessão de
asilo político e a cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade (vide o art. 4º, incs. VIII, IX, X).
Além das inovações introduzidas pelo artigo 4º, ao consagrar
princípios inovadores a reger o Brasil no cenário internacional, um
outro dispositivo merece destaque, qual seja o artigo 5º, § 2º. Ao
fim da extensa Declaração de Direitos enunciada pelo artigo 5º, a
Carta de 1988 estabelece que os direitos e garantias expressos na
Constituição “não excluem outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte”. Ademais, observa que os
tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
A Constituição de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os di-
reitos constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos
tratados internacionais de que o Brasil seja signatário. Ao efetuar
tal incorporação, a Carta está a atribuir aos direitos internacionais
uma hierarquia especial e diferenciada: a hierarquia de norma cons-
titucional.
Conjugando os artigos 1º, III, 4º e 5º, § 2º, outra conclusão
não resta senão a aceitação pelo texto constitucional do alcance
universal dos direitos humanos.
Quanto ao caráter indivisível, interdependente e inter-rela-
cionado dos direitos humanos, ressalte-se que a Carta de 1988 é
a primeira Constituição que integra ao elenco dos direitos funda-
mentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores restavam
pulverizados no capítulo pertinente à ordem econômica e social. A
opção da Carta é clara ao afirmar que os direitos sociais são direitos
fundamentais, sendo pois inconcebível separar os valores liberdade
(direitos civis e políticos) e igualdade (direitos sociais, econômicos
e culturais).
Logo, a Constituição Brasileira de 1988 acolhe a concepção con-
temporânea de direitos humanos, ao reforçar a universalidade e a
indivisibilidade desses direitos.15
Dispositivos Constitucionais
Os direitos humanos da Constituição Federal de 1988, são os
que tomaram por base os reconhecidos no âmbito internacional e
foram positivados como “Direitos e garantias fundamentais”.
A Constituição de 1988, em seu Título II, classifica o gênero “di-
reito e garantias fundamentais” em cinco espécies:
1. Direitos individuais;
2. Direitos coletivos;
3. Direitos sociais;
4. Direitos à nacionalidade;
5. Direitos políticos.
15 A PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRA-
SILEIRO. Flávia Piovesan. Disponível em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodees-
tudos/revistaspge/revista5/5rev4.htm
210
Evolução Histórica dos Direitos Fundamentais
Alguns autores apontam como marco inicial dos direitos funda-
mentais a Magna Carta Inglesa (1215). Os direitos ali estabelecidos,
entretanto, não visavam a garantir uma esfera irredutível de liber-
dades aos indivíduos em geral, mas, sim, essencialmente, a assegu-
rar poder político aos barões mediante a limitação dos poderes do
rei. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)
A positivação dos direitos fundamentais deu-se a partir da Re-
volução Francesa, com a Declaração dos Direitos do Homem (em
1789), e das declarações de direitos formuladas pelos Estados Ame-
ricanos, ao firmarem sua independência em relação à Inglaterra
(Virgínia Bill of Rights, em 1776). Originam-se, assim, as Constitui-
ções liberais dos Estados ocidentais dos séculos XVIII e XIX.
Os primeiros direitos fundamentais têm o seu surgimento liga-
do à necessidade de se imporem limites e controles aos atos prati-
cados pelo Estado e suas autoridades constituídas. Nasceram, pois,
como uma proteção à liberdade do indivíduo frente à ingerência
abusiva do Estado. Por esse motivo – por exigirem uma abstenção,
um não-fazer do Estado em respeito à liberdade individual – são
denominados direitos negativos, liberdades negativas, ou direitos
de defesa.
Evolução dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais foram sendo reconhecidos pelos
textos constitucionais e pelo ordenamento jurídico dos países de
forma gradativa e histórica, aos poucos, os autores começaram a
reconhecer as gerações destes, podendo ser sintetizadas da seguin-
te forma:
1) Direitos de primeira geração: Surgidos no século XVII, eles
cuidam da proteção das liberdades públicas, ou seja, os direitos in-
dividuais, compreendidos como aqueles inerentes ao homem e que
devem ser respeitados por todos os Estados, como o direito à liber-
dade, à vida, à propriedade, à manifestação, à expressão, ao voto,
entre outros. São limites impostos à atuação do Estado.
2) Direitos de segunda geração: Correspondem aos direitos de
igualdade, significa um fazer do Estado em prol dos menos favore-
cidos pela ordem social e econômica. Passou-se a exigir do Estado
sua intervenção para que a liberdade do homem fosse protegida
totalmente (o direito à saúde, ao trabalho, à educação, o direito
de greve, entre outros). Veio atrelado ao Estado Social da primeira
metade do século passado. A natureza do comportamento perante
o Estado serviu de critério distintivo entre as gerações, eis que os
de primeira geração exigiam do Estado abstenções (prestações ne-
gativas), enquanto os de segunda exigem uma prestação positiva.
3) Direitos de terceira geração: Os chamados de solidariedade
ou fraternidade, voltados para a proteção da coletividade. As Cons-
tituições passam a tratar da preocupação com o meio ambiente, da
conservação do patrimônio histórico e cultural, etc. A partir destas,
vários outros autores passam a identificar outras gerações, ainda que
não reconhecidas pela unanimidade de todos os doutrinadores.
4) Direitos de quarta geração: Segundo orientação de Nor-
berto Bobbio, a quarta geração de direitos humanos está ligada à
questão do biodireito. Referida geração de direitos decorreria dos
avanços no campo da engenharia genética, ao colocarem em risco
a própria existência humana, por meio da manipulação genética.
Por outro lado, o Professor Paulo Bonavides, afirma que em
razão do processo de globalização econômica, com consequente
afrouxamento da soberania do Estado Nacional, existe uma ten-
dência de globalização dos direitos fundamentais, de forma a uni-
 DIREITOS HUMANOS
versalizá-los institucionalmente, sendo a única que realmente inte-
ressaria aos povos da periferia, citando como exemplos: o direito à
democracia, à informação e ao pluralismo.
5) Direitos da quinta geração: Em que pese doutrinadores en-
quadrarem os direitos humanos de quinta geração como sendo os
que envolvam a cibernética e a informática. Paulo Bonavides, vê na
quinta geração o espaço para o direito à paz, chegando a afirmar
que a paz é axioma da democracia participativa, ou ainda, supremo
direito da humanidade.
Vale observar que ainda que se fale em gerações, não existe
qualquer relação de hierarquia entre estes direitos, mesmo porque
todos interagem entre si, de nada servindo um sem a existência dos
outros. Esta nomenclatura adveio apenas em decorrência do tempo
de surgimento, na eterna e constante busca do homem por mais
proteção e mais garantias, com o objetivo de alcançar uma socieda-
de mais justa, igualitária e fraterna.
Diferença entre Direitos e Garantias
No ordenamento jurídico pode ser feita uma distinção en-
tre normas declaratórias, que estabelecem direitos, e normas
assecuratórias, as garantias, que asseguram o exercício desses
direitos. Assim, os direitos são bens e vantagens prescritos na
norma constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos
através dos quais se assegura o exercício dos aludidos direitos
(preventivamente) ou prontamente os repara, caso violados.
Convém ressaltar que as garantias de direito fundamental não se con-
fundem com os remédios constitucionais. As garantias constitucionais são
de conteúdo mais abrangente, incluindo todas as disposições assecurató-
rias de direitos previstas na Constituição. Vejamos dois exemplos:
- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo as-
segurado o livre-exercício dos cultos religiosos – art. 5º, VI (direito)
-, garantindo-se na forma da lei a proteção aos locais de culto e suas
liturgias (garantia).
- direito ao juízo natural (direito) – art. 5º, XXXVII, veda a insti-
tuição de juízo ou tribunal de exceção (garantia).
Os direitos e garantias previstos no art. 5.º da CF têm como des-
tinatários as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras,
públicas ou privadas ou mesmo entes despersonalizados nacionais
(massa falida, espólio, etc.), estrangeiros residentes ou estrangeiros
de passagem pelo território nacional.
Abrangência: Rol Exemplificativo
Trata-se de um rol exemplificativo e não um rol taxativo na
medida em que os direitos e garantias expressos na Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Fede-
rativa do Brasil seja parte (art. 5º, § 2º).
- Os direitos fundamentais formalmente constitucionais são
aqueles expressamente previstos na Constituição, em qualquer
dispositivo de seu texto.
- Os direitos fundamentais materialmente constitucionais
são aqueles que não estão previstos no texto da Constituição
Federal de 1988, mas sim em outras normas jurídicas. Esses
direitos fundamentais materialmente constitucionais não possuem
hierarquia constitucional, exceto se previstos em tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos aprovados na
forma do art. 5º, § 32, da Constituição Federal.
211
- Os direitos fundamentais catalogados são aqueles
enumerados no catálogo próprio dos direitos fundamentais, no
Título II da Constituição Federal (arts. 5º ao 17).
- Os direitos fundamentais fora do catálogo são todos os
previstos fora do catálogo dos direitos fundamentais, em outros
artigos da Constituição. O direito ao meio ambiente, por exemplo,
é um direito fundamental de terceira geração, previsto no art. 225
do Texto Maior (não catalogado, portanto).
Aplicabilidade
Nos termos do art. 5º, § 1º dispõe que as normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. Esse
comando constitucional, embora inserto no art. 5º da Constituição,
não tem sua aplicação restrita aos direitos e garantias fundamentais
individuais e coletivos arrolados nos incisos deste mesmo artigo.
Sua incidência alcança as diferentes classes de direitos e garan-
tias fundamentais de nossa Carta Magna, ainda que indicados fora
do catálogo próprio, a eles destinado (arts. 5º ao 17).
Contudo, essa regra de aplicação imediata, não é absoluta. Em-
bora a regra seja a eficácia e a aplicabilidade imediata dos direitos
fundamentais, o fato é que existem direitos fundamentais que con-
substanciam normas de eficácia limitada, dependentes de regula-
mentação por lei para a produção de seus efeitos essenciais.
Características
Segundo o Professor José Afonso da Silva; direitos e garantias
fundamentais são aquelas prerrogativas e instituições que o Direito
Positivo concretiza em garantias de uma convivência digna, livre e
igual de todas as pessoas, são considerados indispensáveis.
Vejamos as seguintes características:
- Historicidade: são produtos da evolução histórica.
- Inalienabilidade: Não é possível a transferência de direitos
fundamentais, a qualquer título ou forma (ainda que gratuita);
- Irrenunciabilidade: Não está sequer à disposição do seu ti-
tular, abrir mão de sua existência. Pode até não usá-los adequada-
mente, mas não pode renunciar à possibilidade de exercê-los.
- Imprescritibilidade: Não se perdem com o decurso do tempo;
- Relatividade ou Limitabilidade: Não há nenhuma hipótese
de direito humano absoluto, eis que todos podem ser ponderados
com os demais. Como esclarece à perfeição André Ramos Tavares,
ao afirmar: “não existe nenhum direito humano consagrado pelas
constituições que se possa considerar absoluto, no sentido de sem-
pre valer como máxima a ser aplicada nos casos concretos, inde-
pendentemente da consideração de outras circunstâncias ou valo-
res constitucionais”. Nesse sentido, é correto afirmar que os direitos
fundamentais não são absolutos.
- Universalidade: São reconhecidos em todo o mundo. Todos
os seres humanos têm direitos fundamentais que devem ser devi-
damente respeitados.
Titularidade dos Direitos Individuais e Coletivos
- Brasileiros natos e naturalizados e as pessoas jurídicas que
sejam constituídas no Brasil de acordo com as leis brasileiras.
- Estrangeiros residentes e apátridas. A expressão “residentes
no Brasil” deve ser interpretada no sentido de que a carta federal só
pode assegurar a validade e gozo dos direitos fundamentais dentro
do território brasileiro, não excluindo, pois, o estrangeiro em trânsi-
to pelo território nacional, que possui igualmente acesso às ações.
 DIREITOS HUMANOS
Assim sendo, temos os direitos e garantias previstos no art. 5.º
da CF têm como destinatários as pessoas físicas ou jurídicas, nacio-
nais ou estrangeiras, públicas ou privadas ou mesmo entes desper-
sonalizados nacionais (massa falida, espólio, etc.).
DIREITO À VIDA:
O direito à vida, previsto de forma genérica no art. 5º, caput,
abrange tanto o direito de não ser morto, privado de vida, portanto,
o direito de continuar vivo, como também o direito de ter uma vida
digna.
1) Direito de Não Ser Morto:
a) Proibição da pena de morte: (art. 5.º, XLVII, “a”)
A CF assegura o direito de não ser morto quando proíbe a pena
de morte. A aplicação da pena de morte só é permitida em caso de
guerra externa declarada. Não é possível a introdução da pena de
morte por Emenda Constitucional, visto que o direito à vida é direi-
to individual e o art. 60, § 4.º, dispõe que os direitos individuais não
poderão ser modificados por emenda (cláusula pétrea, imutável).
Também não seria possível um plebiscito para a introdução da
pena de morte, tendo em vista que a própria CF estabelece suas
formas de alteração e o plebiscito não está incluído nessas formas.
A única maneira de se introduzir a pena de morte no Brasil seria a
confecção de uma nova Constituição pelo poder originário.
b) Proibição do aborto: O legislador infraconstitucional pode
criar o crime de aborto ou descaracterizá-lo, tendo em vista que a
CF não se referiu ao aborto expressamente, simplesmente garantiu
a vida. Assim, o Código Penal (CP), na parte que trata do aborto, foi
recepcionado pela Constituição Federal.
O CP prevê o aborto legal em caso de estupro e em caso de ris-
co de morte da mãe. A jurisprudência admite, no entanto, o aborto
eugênico baseado no direito à vida da mãe, visto que nesse caso
existe risco de integridade física e psicológica desta. Aborto eugêni-
co é aquele concedido mediante autorização judicial nas hipóteses
de comprovação científica de impossibilidade de sobrevivência ex-
trauterina. Para que o aborto seja legalizado no Brasil, basta somen-
te à vontade do legislador infraconstitucional, tendo em vista que a
CF não proibiu nem permitiu esse procedimento.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF), em julgamento
realizado no dia 11 de abril de 2012, por maioria de votos, “julgou
procedente o pedido contido na Arguição de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF) 54, ajuizada na Corte pela Confede-
ração Nacional dos Trabalhadores na Saúde (CNTS), para declarar a
inconstitucionalidade de interpretação segundo a qual a interrup-
ção da gravidez de feto anencefálico é conduta tipificada nos artigos
124, 126 e 128, incisos I e II, todos do Código Penal. O ministro
Marco Aurélio de Mello, afirmou que dogmas religiosos não podem
guiar decisões estatais e fetos com ausência parcial ou total de cé-
rebro não têm vida, e por isso dava total procedência à ação, no que
foi acompanhado pelos Ministros Rosa Maria Weber, Joaquim Bar-
bosa, Luiz Fux, Carmem Lúcia, Ayres Britto, Gilmar Mendes e Celso
de Mello. Os ministros entenderam ser também essencial que o Mi-
nistério da Saúde crie normas para o aborto de anencefálicos para
garantir a segurança da mulher.
Ademais, em decisão proferida pela 1ª Turma do Supremo Tri-
bunal Federal (STF), em 29.11.2016, no julgamento do HC 124.306-
RJ, foi afastada a prisão preventiva dos acusados da prática de
aborto com o consentimento da gestante. Entendendo o ministro
relator que é preciso dar interpretação conforme a Constituição aos
artigos 124 a 126 do Código Penal – que tipificam o crime de aborto
212
– para excluir do seu âmbito de incidência a interrupção voluntá-
ria da gestação efetivada no primeiro trimestre. Argumenta que o
bem jurídico protegido (a vida potencial do feto) é “evidentemente
relevante”, mas a criminalização do aborto antes de concluído o pri-
meiro trimestre de gestação viola diversos direitos fundamentais
da mulher, além de não observar suficientemente o princípio da
proporcionalidade.
c) Proibição da eutanásia: O médico que praticar a eutanásia,
ainda que com autorização do paciente ou da família, estará come-
tendo crime de homicídio. A eutanásia se configura quando um mé-
dico tira a vida de alguém que teria condições de vida autônoma.
No caso de desligar os aparelhos de pessoa que só sobreviveria por
meio deles, não configura a eutanásia.
d) Garantia da legítima defesa: O direito de a pessoa não ser
morta legitima que se tire a vida de outra pessoa que atentar contra
a sua própria.
DIREITO À LIBERDADE
1) Liberdade de Pensamento (art. 5.º, IV e V): É importante
que o Estado assegure a liberdade das pessoas de manifestarem
o seu pensamento. Foi vedado o anonimato para que a pessoa
assuma aquilo que está manifestando caso haja danos materiais,
morais ou à imagem. O limite na manifestação do pensamento se
encontra no respeito à imagem e à moral das outras pessoas.
Caso ocorram danos, o ofendido poderá se valer de dois direi-
tos:
a) Indenização por dano material, moral ou à imagem: “São
cumuláveis as indenizações por dano material e dano moral oriun-
dos do mesmo fato – Súmula n. 37 do STJ”;
b) Direito de resposta, consiste essencialmente no poder, que
assiste a todo aquele que seja pessoalmente afetado por notícia,
comentário ou referência saída num órgão de comunicação social,
de fazer publicar ou transmitir nesse mesmo órgão, gratuitamen-
te, um texto seu desmentido, retificação ou apresentando defesa a
esta informação. Este instrumento deve realmente ser usado para
defesa e não para ataque ao ofensor. Se o direito de resposta for
negado pelo veículo de comunicação, caberá medida judicial.
2) Liberdade de Consciência, de Crença e de Culto (art. 5.º,
VI, VII e VIII): A liberdade de consciência refere-se à visão que o
indivíduo tem do mundo, ou seja, são as tendências ideológicas,
filosóficas, políticas, etc. de cada indivíduo. A liberdade de crença
tem um significado de cunho religioso, ou seja, as pessoas têm a
liberdade de cultuar o que elas acreditam. A CF proíbe qualquer
distinção ou privilégio entre as igrejas e o Estado. O que se prevê é
que o Estado poderá prestar auxílio a qualquer igreja quando se tra-
tar de assistência à saúde, à educação, etc. Seja qual for à crença, o
indivíduo tem direito a praticar o culto. A CF/88 assegura, também,
imunidade tributária aos templos quando se tratar de qualquer va-
lor auferido em razão de realização do culto. Ainda, a CF assegura o
atendimento religioso às pessoas que se encontrem em estabeleci-
mentos de internação coletiva, como manicômios, cadeias, quartéis
militares, etc.
3) Liberdade de Atividade Intelectual, Artística, Científica e de
Comunicação (art. 5.º, IX): A CF estabelece que a expressão das
atividades intelectual, artística, científica e de comunicação é livre,
não se admitindo a censura prévia. É uma liberdade, no entanto,
com responsabilidade, ou seja, se houver algum dano moral ou ma-
terial a outrem, haverá responsabilidade por indenização. O direito
do prejudicado se limita à indenização por danos, não se podendo
 DIREITOS HUMANOS
proibir a circulação da obra. Apesar de não haver previsão na CF/88
quanto à proibição de circulação de obras, o Judiciário está con-
cedendo liminares, fundamentando-se no fato de que deve haver
uma prevenção para que não ocorra o prejuízo e não somente a
indenização por isso. Os meios de comunicação são públicos, sendo
concedidos a terceiros. Caso a emissora apresente programas que
atinjam o bem público, ela poderá sofrer sanções, inclusive a não
renovação da concessão.
Veda-se a censura de natureza política, ideológica, artística
(art. 220, § 2º), porém, apesar da liberdade de expressão acima ga-
rantida, lei federal deverá regular as diversões e os espetáculos pú-
blicos, cabendo ao Poder Público informar sobre a natureza deles,
as faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários em que
sua apresentação se mostre inadequada.
4) Liberdade de Trabalho, Ofício ou Profissão (art. 5.º, XIII):
É assegurada a liberdade de escolher qual a atividade que se
exercerá. Essa é uma norma de eficácia contida porque tem uma
aplicabilidade imediata, no entanto traz a possibilidade de ter o seu
campo de incidência contido por meio de requisitos exigidos por
lei. A lei exige que certos requisitos de capacitação técnica sejam
preenchidos para que se possa exercer a profissão (Exemplo: O
advogado deve ser bacharel em direito e obter a carteira da OAB
por meio de um exame; O engenheiro deve ter curso superior de
engenharia; etc.).
5) Liberdade de Locomoção (art. 5.º, XV): É a liberdade física
de ir, vir, ficar ou permanecer. Essa liberdade é considerada pela CF
como a mais fundamental, visto que é requisito essencial para que
se exerça o direito das demais liberdades. Todas as garantias penais
e processuais penais previstas no art. 5.º são normas que tratam
da proteção da liberdade de locomoção. Por exemplo, o habeas
corpus é voltado especificamente para a liberdade de locomoção.
Essa norma também é de eficácia contida, principalmente no que
diz respeito à liberdade de sair, entrar e permanecer em território
nacional. A lei pode estabelecer exigências para sair, entrar ou
permanecer no país, visando a proteção da soberania nacional.
6) Liberdade de Reunião (art. 5.º, XVI): É a permissão
constitucional para um agrupamento transitório de pessoas com
o objetivo de trocar ideias para o alcance de um fim comum. O
direito de reunião pode ser analisado sob dois enfoques: De um
lado a liberdade de se reunir para decidir um interesse comum e de
outro lado à liberdade de não se reunir, ou seja, ninguém poderá
ser obrigado a reunir-se. Para a caracterização desse direito, devem
ser observados alguns requisitos a fim de que não se confunda com
o direito de associação. São eles:
a) Pluralidade de participantes: Trata-se de uma ação coletiva,
ou seja, deve haver várias pessoas para que possa haver uma reu-
nião. A diferença é que, na reunião, não existe um vínculo jurídico
entre as pessoas reunidas, diferentemente da associação, em que
as pessoas estão vinculadas juridicamente.
b) Tempo: A reunião tem duração limitada, enquanto na asso-
ciação, a duração é ilimitada.
c) Finalidade: A reunião pressupõe uma organização com o pro-
pósito determinado de atingir certo fim. É a finalidade que vai dis-
tinguir a reunião do agrupamento de pessoas. Essa finalidade deve
ter determinadas características, ou seja, a reunião deve ter uma
finalidade lícita, pacífica e não deve haver armamento.
d) Lugar: Deve ser predeterminado para a realização da reu-
nião. Não é necessária a autorização prévia para que se realize a
reunião, no entanto, o Poder Público deve ser avisado com antece-
213
dência para que não se permita que haja reunião de grupos rivais
em mesmo local e horário. O objetivo do aviso ao Poder Público
também é garantir que o direito de reunião possa ser exercitado
com segurança.
O direito de reunião tem algumas restrições, quais sejam:
- Não pode ser uma reunião que tenha por objetivo fins ilícitos;
- Não pode haver reunião que não seja pacífica e não deve
haver utilização de armas (art. 5.º, XLIV). A presença de pessoas
armadas em uma reunião não significa, no entanto, que a reunião
deva ser dissolvida. Nesse caso, a polícia deve agir no sentido de
desarmar a pessoa, mas sem dissolver a reunião. Em caso de pas-
seata, não poderá haver nenhuma restrição quanto ao lugar em que
ela será realizada;
- Durante o Estado de Defesa (art. 136, § 1.º, I, “a”) e o Estado
de Sítio (art. 139, IV), poderá ser restringido o direito de reunião.
- Este direito poderá ser exercido independentemente de pré-
via autorização do Poder Público, desde que não frustre outra reu-
nião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prévio aviso à autoridade competente. Esse prévio aviso é
fundamental para que a autoridade administrativa tome as provi-
dências necessárias relacionadas ao trânsito, organização etc.
7) Liberdade de Associação (art. 5.º, XVII a XXI): Normalmente,
a liberdade de associação se manifesta por meio de uma reunião.
Logo, existe uma relação muito estreita entre a liberdade de reu-
nião e a liberdade de associação. A reunião é importante para que
se exerça a associação, visto que normalmente a associação começa
com uma reunião. É o direito de coligação voluntária de algumas ou
muitas pessoas físicas, por tempo indeterminado, com o objetivo
de atingir um fim lícito sob direção unificante. A associação, assim
como a reunião, é uma união de pessoas que se distingue pelo tem-
po, visto que o objetivo que se quer alcançar não poderá ser atingi-
do em um único momento na associação, enquanto na reunião, o
objetivo se exaure em tempo determinado.
DIREITO À IGUALDADE
O inciso I do art. 5º traz, em seu bojo, um dos princípios mais
importantes existentes no ordenamento jurídico brasileiro, qual
seja, o princípio da isonomia ou da igualdade. Tal princípio igualou
os direitos e obrigações dos homens e mulheres, todavia, permitin-
do as diferenciações realizadas nos termos da Constituição.
Quando falamos em igualdade, podemos fazer a distinção en-
tre igualdade material e igualdade formal. A igualdade material é
aquela efetiva, onde realmente é possível perceber que há aplica-
bilidade da máxima que “os iguais serão tratados igualmente e os
desiguais desigualmente, na medida de suas desigualdades”. Já, a
igualdade formal é aquela explicitada pela lei, que nem sempre é
vista na realidade de modo efetivo. Desta maneira, é importante
salientar que nem sempre a igualdade formal corresponde à igual-
dade material.
Tal princípio vem sendo muito discutido ultimamente, princi-
palmente no que diz respeito às cotas raciais utilizadas pelos negros
com a finalidade de ingressarem em faculdades públicas.
De acordo com entendimento firmado pelo Supremo Tribunal
Federal, de forma vinculante, ninguém pode ser privado de direitos,
nem sofrer quaisquer restrições de ordem jurídica, em razão de sua
orientação sexual, como, por exemplo, a percepção de benefício
pela morte de companheiro do mesmo sexo. Com base no mes-
mo entendimento, a Suprema Corte, deu interpretação conforme
 DIREITOS HUMANOS
ao art. 1.723 do Código Civil, para assegurar o reconhecimento da
união entre pessoas do mesmo sexo de forma contínua, pública e
duradoura como entidade familiar.
DIREITO À SEGURANÇA
A CF, no caput do art. 5.º, quando fala de segurança, está se
referindo à segurança jurídica. Refere-se à segurança de que as
agressões a um direito não ocorrerão e, se ocorrerem, existirá uma
eventual reparação pelo dano que a pessoa tenha. O Estado deve
atuar no sentido de preservar as prerrogativas dispostas nas nor-
mas jurídicas. Não basta ao Estado criar e reconhecer direitos ao
indivíduo; tem o dever de zelar por eles, assegurando a todos o
exercício, com a devida tranquilidade, do direito a vida, integridade
física, liberdade, propriedade etc.
1) Acesso ao Poder Judiciário (art. 5.º, XXXV): A competência
para dar segurança jurídica é do Poder Judiciário. É por meio do
acesso ao Poder Judiciário que as pessoas conseguem a segurança
jurídica. Diante de uma agressão ou de ameaça de agressão a um
direito, a pessoa poderá ir ao Judiciário e assegurá-lo. Para que o
Judiciário tenha o dever de conceder a segurança jurídica, não é
necessário comprovar a efetiva lesão, ou seja, pode-se, preventiva-
mente, buscar essa segurança para impossibilitar a lesão ao direito.
Esse acesso tem uma exceção no art. 217, §1.º, da CF/88, que prevê
que, em casos relativos aos esportes, deve antes haver uma decisão
da Justiça Desportiva para que se possa recorrer ao Judiciário. Tam-
bém na lei que regulamenta o habeas data, existe a disposição de
que se devem esgotar os meios administrativos para que se possa,
então, recorrer ao Judiciário.
2) Direito à petição (art. 5.º, XXXIV, “a”): O inc. XXXIV do art.
5.º da CF estabelece que, independentemente do pagamento de
taxas, a todos são assegurados:
a) O direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de di-
reito ou contra ilegalidade ou abuso de poder. Pode a petição ser
dirigida a qualquer autoridade do Executivo, do Legislativo ou do
Judiciário e a autoridade a quem é dirigida deve apreciá-la, motiva-
damente, mesmo que apenas para rejeitá-la, pois o silêncio pode
caracterizar o abuso de autoridade por omissão.
b) O direito de petição, classificado como direito de participa-
ção política, pode ser exercido por pessoa física ou jurídica e não
precisa observar forma rígida. Não se exige interesse processual,
pois a manifestação está fundada no interesse geral de cumprimen-
to da ordem jurídica.
c) O direito de petição não se confunde como direito de ação,
já que, por este último, busca-se uma tutela de índole jurisdicional
e não administrativa.
3) Assistência jurídica (art. 5.º, LXXIV): Para se pedir em juízo,
a CF exige que o pedido seja formulado por um advogado. Às ve-
zes, também é necessária a produção de provas. Para garantir que
aqueles que não possuem condições financeiras possam ter acesso
ao Poder Judiciário, portanto, o Estado tomou para si o dever de
fornecer a assistência jurídica.
4) Devido Processo Legal (art. 5.º, LIV): A prestação jurisdicio-
nal deve respeitar o devido processo legal. Quando se trata dessa
questão, observa-se um duplo acesso. Por um lado, dispõe que o
Estado, sempre que for impor qualquer tipo de restrição ao patri-
mônio ou à liberdade de alguém, deverá seguir a lei. Por outro lado,
significa que todos têm direito à jurisdição prestada nos termos da
lei, ou seja, a prestação jurisdicional deve seguir o que está previsto
em lei. O respeito à forma é uma maneira de garantir a segurança.
214
5) Juiz natural (art. 5.º, LIII): A decisão de um caso concreto
deve ser feita pelo Juiz natural que é o Juiz ou o Tribunal investido
de poder pela lei para dizer o direito no caso concreto, ou seja, é
o Juiz ou Tribunal que tem a competência, previamente expressa,
para julgar determinado caso concreto. Discute-se, hoje, a existên-
cia ou não do princípio do Promotor Natural, que seria extraído da
locução; processar, prevista no inc. LIII do art. 5.º da CF. Conforme
leciona Nelson Nery; no âmbito interno do Ministério Público, o
princípio do Promotor Natural incide para restringir os poderes do
Procurador-Geral de Justiça de efetuar substituições, designações
e delegações, que devem circunscrever-se aos casos taxativamente
enumerados na lei, sendo vedado ao chefe do parquet (promotor),
em qualquer hipótese, a avocação do caso afeto ao Promotor Na-
tural.
6) Vedação a Juízes e Tribunais de exceção (art. 5.º, XXXVII): A
nossa ordem jurídica não admite que sejam criados Tribunais ou de-
signados Juízes especialmente para decidir um caso concreto (Juí-
zes ou Tribunais de exceção). Qualquer tipo de Tribunal de exceção
significa um atentado à imparcialidade da Justiça, comprometendo
a segurança jurídica.
7) Contraditório e ampla defesa (art. 5.º, LV): Deve-se respei-
tar o contraditório e a ampla defesa como requisitos para que o
devido processo legal seja respeitado. O contraditório é a possibi-
lidade que deve ser assegurada, a quem sofrer uma imputação em
juízo, de contraditar essa imputação, ou seja, de apresentar a sua
versão dos fatos. A ampla defesa significa que as partes devem ter
a possibilidade de produzir todas as provas que entendam neces-
sárias ao esclarecimento dos fatos e ao convencimento do Juiz. Ex-
cepcionam-se apenas as provas obtidas por meio ilícito. Há também
a garantia do duplo grau de jurisdição, ou seja, a pessoa vencida
e inconformada com a decisão tem o direito a uma revisão dessa
decisão, que será sempre feita por um juízo colegiado.
8) Isonomia: Deve haver um tratamento isonômico. A isonomia
entre as partes decorre de um princípio disposto na CF. Todos os
órgãos públicos deverão dar tratamento isonômico para as partes
(Exemplo: Se o Juiz dá o direito a uma das partes de apresentar uma
outra prova, ele deverá, obrigatoriamente, dar o mesmo direito à
outra parte).
9) Motivação das decisões: Toda a decisão judicial deverá ser
motivada, visto que uma decisão sem motivação desobedece ao
devido processo legal e será considerada inválida.
10) Publicidade: O Juiz deve dar publicidade de todas as deci-
sões que ele proferir e todos os atos serão públicos.
11) Segurança em Matéria Penal: Quando se trata de seguran-
ça em matéria penal, a CF tomou mais cuidado, tendo em vista a
competência punitiva do Estado. Essa competência punitiva tem,
entretanto, limites, visto que a aplicação da pena vai restringir a
liberdade física de locomoção e que os demais direitos têm ligação
estreita com o direito à liberdade de locomoção. A pena somente
poderá ser aplicada se estiver prevista anteriormente em lei e na
forma prevista em lei, seguindo um procedimento específico tam-
bém previsto em lei. A aplicação da pena, portanto, está vinculada
à disposição legal.
12) Princípios processuais gerais: Os princípios processuais ge-
rais estão presentes na matéria penal, ou seja, deverão sempre ser
aplicados.
a) Princípio da estrita legalidade penal (art. 5.º, XXXIX): A CF
dispõe sobre o princípio genérico da legalidade. Em determinados
campos, entretanto, a CF tem o cuidado de reforçá-lo, aplicando-o
especificamente a cada área. Esse é, então, o princípio da estrita
 DIREITOS HUMANOS
legalidade. Para que o comportamento seja punido pelo Estado, se
o crime estiver descrito em lei e se essa lei for anterior ao com-
portamento ilícito, somente poderá ser aplicada a pena que a lei
estabelecer.
b) Princípio da irretroatividade (exceção, art. 5.º, XL): Há um
reforço nessa ideia quando se trata de matéria penal. O próprio Di-
reito Penal, entretanto, excepciona esse princípio, ou seja, há a pos-
sibilidade de retroatividade da lei no tempo para beneficiar o réu.
Existem algumas outras garantias previstas na CF/88, quais se-
jam:
- Princípio da incomunicabilidade da pena: A pena não pode
passar da pessoa do criminoso. A CF prevê somente uma hipótese
de comunicabilidade da pena, que é o caso de indenização, quando
os sucessores respondem por ela até o quinhão da herança (inc.
XLV);
- Garantia de que determinado tipo de pena não será aplicada:
Há limitação à própria atividade do Estado. Existem penas que o le-
gislador não poderá cominar, quais sejam: pena de morte, pena de
caráter perpétuo, pena de trabalho forçado, pena de banimento e
penas cruéis. A pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
assegurando a divisão por sexo, idade e gravidade do delito;
- Princípio do Juiz natural: Ninguém poderá ser sentenciado
nem preso senão pela autoridade competente;
- Princípio da presunção de inocência: Todos são inocentes até
que se prove o contrário. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado da sentença. Somente poderá ser preso aque-
le que for pego em flagrante ou tiver ordem escrita fundamentada
pela autoridade judiciária competente.
- Proibição da prisão civil por dívidas, salvo no caso de devedor
de pensão alimentícia (inc. LXVII): A prisão civil é medida privativa
de liberdade, sem caráter de pena, com a finalidade de compelir
o devedor a satisfazer uma obrigação. Nos termos da Constituição
Federal a prisão civil será cabível em duas situações, no caso de
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e no caso do depositário infiel. Porém, o Pacto de San José da Cos-
ta Rica, ratificado pelo Brasil (recepcionado de forma equivalente a
norma constitucional), autoriza a prisão somente em razão de dívi-
da alimentar. Desta forma, não se admite, por manifesta inconsti-
tucionalidade, a prisão civil por dívida no Brasil, quer do alienante
fiduciário, quer do depositário infiel. O Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento de que só é possível a prisão civil do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia. Nesse sentido, foi editada a Súmula Vinculante nº 25:
“É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a mo-
dalidade do depósito”.
DIREITO A PROPRIEDADE
O inc. XXIII do art. 5.º da Constituição Federal dispõe que a pro-
priedade atenderá à sua função social, demonstrando que o con-
ceito constitucional de propriedade é mais amplo que o conceito
definido pelo Direito privado. O Direito Civil trata das relações civis
e individuais pertinentes à propriedade, a exemplo da faculdade de
usar, gozar e dispor de bens em caráter pleno e exclusivo, direito
esse oponível contra todos, enquanto a Constituição Federal sujei-
ta a propriedade às limitações exigidas pelo bem comum. Impõe à
propriedade um interesse social que pode até mesmo não coincidir
com o interesse do proprietário.
O direito de propriedade importa em duas garantias sucessi-
vas: de conservação e compensação.
215
- Garantia de conservação: Ninguém pode ser privado de seus
bens fora das hipóteses previstas na Constituição.
- Garantia de compensação: Caso privado de seus bens, o pro-
prietário tem o direito de receber a devida indenização, equivalente
aos prejuízos sofridos.
Desapropriação é o ato pelo qual o Estado toma para si ou
transfere para terceiros bens de particulares, mediante o pagamen-
to de justa e prévia indenização. Trata-se de forma originária de
aquisição de propriedade. A desapropriação é a forma mais drás-
tica do poder de intervenção do Estado na economia, só sendo ad-
missível nas hipóteses especialmente previstas na Constituição. São
estas as hipóteses de desapropriação:
a) por necessidade pública;
b) por utilidade pública; e
c) interesse social.
A indenização paga pelo Poder Público no processo de desa-
propriação, para ser juridicamente válida precisa atender a deter-
minadas exigências constitucionais. Deve ser:
a) justa (deve ser feita de forma integral, reparando todo o pre-
juízo sofrido pelo particular);
b) prévia (o pagamento deve ser feito antes do ingresso na ti-
tularidade do bem); e
c) em dinheiro (o pagamento deve ser feito em moeda corrente
e não em títulos para pagamento futuro e de liquidez incerta).
Em linhas gerais, vislumbra-se que a Constituição de 1988 foi a
primeira a estabelecer direitos não só de indivíduos, mas também
de grupos sociais, os denominados direitos coletivos.
Assim, as pessoas passaram a ser coletivamente consideradas.
Por outro lado, pela primeira vez, junto com direitos foram estabe-
lecidos expressamente deveres fundamentais. Tanto os agentes pú-
blicos como os indivíduos têm obrigações específicas, inclusive a de
respeitar os direitos das demais pessoas que vivem na ordem social.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
Política nacional é o instrumento que estabelece o patamar e
orienta as ações governamentais futuras, buscando o aperfeiçoa-
mento de alguma das esferas consideradas essenciais para a socie-
dade. No caso, o Brasil adota como uma de suas políticas nacionais
os direitos humanos, sendo que a aborda em detalhes em Progra-
mas Nacionais de Direitos Humanos, reelaborados periodicamente
de acordo com as novas necessidades sociais.
“A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção de direitos
humanos partilhada por organizações de direitos humanos desde a
resistência ao regime autoritário nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na história republicana, quase meio- século depois da
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extremamente
adverso para a maioria das não-elites na população brasileira. [...]
Em meados dos anos oitenta, já começava a ficar claro que o
desenvolvimento econômico e social e a transição para democra-
 DIREITOS HUMANOS
cia, ainda que necessários, não eram suficientes para conter o au-
mento da criminalidade e da violência no Brasil. Ficava patente que
esse fenômeno constituía um grande obstáculo e uma ameaça aos
processos de desenvolvimento e de consolidação da democracia.
A questão era saber se esta tendência de banalização da crimina-
lidade, da violência e da morte poderia ser controlada e revertida
ou se ela acabaria por consumir os recursos humanos da sociedade
brasileira a ponto de inviabilizar os processos de desenvolvimento e
de consolidação da democracia no país. [...]
Com o objetivo de limitar, controlar e reverter as graves viola-
ções de direitos humanos e implementando uma recomendação da
Conferência Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em
1993 - na qual o Brasil teve papel muito atuante, pois foi o embaixa-
dor Gilberto Sabóia quem coordenou o comitê de redação da Decla-
ração e Programa de Viena ¾ o governo Fernando Henrique Cardoso
decidiu integrar como política de governo a promoção e realização
dos direitos humanos propondo um plano de ação para direitos hu-
manos. Em 7 de setembro de 1995, o Presidente anunciava: ‘Chegou
a hora de mostrarmos, na prática, num plano nacional, como vamos
lutar para acabar com a impunidade, como vamos lutar para real-
mente fazer com que os direitos humanos sejam respeitados’.
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reconhece
a obrigação do estado de proteger e promover os direitos humanos
e os princípios da universalidade e da indivisibilidade dos direitos
humanos. [...]”16.
O principal mecanismo utilizado para exteriorizar e planejar a
Política Nacional de Direitos humanos é o Programa Nacional de
Direitos Humanos.
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E OS TRATADOS INTER-
NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E OS TRATADOS INTERNACIO-
NAIS DE DIREITOS HUMANOS.
A Revolução Constitucionalista de 1932 e a voz dos que se le-
vantaram contra a prepotência precipitaram a convocação da As-
sembleia Constituinte, em 1933.17
Vencidos no embate das armas os paulistas foram historica-
mente vencedores. Graças a sua resistência. o arbítrio de 193o teve
de ceder.
Antecipando os trabalhos da Constituinte, um projeto de Cons-
tituição foi elaborado por uma Comissão que veio a ficar conhecida
como Comissão do Itamarati. Recebeu esse nome, como fruto do
uso, porque se reunia ao Palácio do Itamarati.
A Comissão do Itamarati foi nomeada pelo Governo Provisório.
Dela faziam parte figuras destacadas do mundo político e jurídico do
pais como Afrânio MeIo Franco, Carlos Maximiliano, José Américo
de Almeida, Temístocles Cavalcanti e João Mangabeira. Este último
exerceu um singular papel de vanguarda advogando, na Comissão
do Itamarati, as teses mais avançadas para sua época.
O anteprojeto constitucional foi bastante discutido no interior
da Assembleia Constituinte. For criada uma Comissão Constitucio-
nal. Nomearam-se relatores parciais que se encarregaram de estu-
16 PINHEIRO, Paúlo Sérgio; MESQUITA NETO, Paulo de. Direitos humanos no
Brasil: perspectivas no final do século. Disponível em: <http://www.dhnet.org.
br/direitos/militantes/pspinheiro/pspinheirodhbrasil.html>.
17 http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/herkenhoff/livro1/dhbrasil/
br5.html
216
dar os diversos capítulos do anteprojeto elaborado pela Comissão
do Itamarati. Foi escolhida uma Comissão de Revisão, para dar aca-
bamentos ao texto, antes que fosse votado pela Assembleia Cons-
tituinte.
A participação popular foi, entretanto, bastante reduzida. Um
dos motivos dessa carência de participação foi a censura à impren-
sa. Esta vigorou durante todo o período de funcionamento da Cons-
tituinte.
Apesar dessa censura extremamente deplorável, a Constitui-
ção de 1934 restabeleceu as franquias liberais, suprimidas pelo pe-
ríodo autoritário que se seguiu à Revolução de 1930. As franquias
foram mesmo ampliadas.
Os tratados internacionais de direitos humanos têm como fonte
o Direito Internacional dos Direitos Humanos, surgido do pós guer-
ra da Segunda Guerra Mundial, tendo seu desenvolvimento pode
ser atribuído a uma resposta às monstruosas violações de direitos
humanos da era Hitler e à crença de que parte destas violações po-
deria ser prevenida se um efetivo sistema de proteção internacional
de direitos humanos existisse.
Neste cenário fortalece-se a ideia de que a proteção dos direi-
tos humanos não deve se reduzir ao domínio reservado do Estado,
em âmbito exclusivo à jurisdição doméstica, dado seu relevante in-
teresse internacional.
Com o surgimento da Organização das Nações Unidas em 1948,
é aprovada a Declaração Universal dos Direitos Humanos, como um
código de princípios e valores universais a serem respeitados pelos
Estados, considerado como marco do desenvolvimento do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, a partir do qual são adotados
inúmeros tratados internacionais voltados à proteção de direitos
fundamentais.
Forma-se o sistema normativo global de proteção dos direitos
humanos, no âmbito das Nações Unidas. Este sistema normativo,
por sua vez, é integrado por instrumentos de alcance geral (como
os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Políticos e de Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais de 1966) e por instrumentos de al-
cance específico, como as Convenções internacionais que buscam
responder a determinadas violações de direitos humanos.
Ao lado do sistema normativo global, surge o sistema norma-
tivo regional de proteção, que busca internacionalizar os direitos
humanos no plano regional, particularmente na Europa, América
e África.
Os sistemas global e regional não são dicotômicos, mas com-
plementares. Inspirados pelos valores e princípios da Declaração
Universal, compõem o universo instrumental de proteção dos direi-
tos humanos, no plano internacional.
A crescente participação brasileira frente ao sistema interna-
cional de proteção dos direitos humanos tem como marco o proces-
so de democratização do país, deflagrado em 1985, a partir do qual
o Estado Brasileiro passou a ratificar relevantes tratados internacio-
nais de direitos humanos.
Tido como marco inicial do processo de incorporação de tra-
tados internacionais de direitos humanos pelo Direito Brasileiro, a
ratificação, em 1989, da Convenção contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes possibilitou que inú-
meros outros importantes instrumentos internacionais de proteção
dos direitos humanos foram também incorporados pelo Direito
Brasileiro, sob a égide da Constituição Federal de 1988, tais como:
a) a Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
em 20 de julho de 1989;
 DIREITOS HUMANOS
b) a Convenção sobre os Direitos da Criança, em 24 de setem-
bro de 1990;
c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, em 24 de
janeiro de 1992;
d) o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Cul-
turais, em 24 de janeiro de 1992;
e) a Convenção Americana de Direitos Humanos, em 25 de se-
tembro de 1992;
f) a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995.
As inovações introduzidas pela Carta de 1988 — especialmen-
te no que tange ao primado da prevalência dos direitos humanos,
como princípio orientador das relações internacionais — foram fun-
damentais para a ratificação destes importantes instrumentos de
proteção dos direitos humanos.
Segundo o Art. 5º, § 2º da CF, os direitos e garantias expressos
nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a República Federativa do Brasil seja parte.
Com efeito, quando um tratado internacional ingressa no or-
denamento jurídico acrescenta outros direitos e deveres para os
cidadãos.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e a
promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo18.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”19.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos.
Antes da Emenda Constitucional nº 45/04 que alterou o quadro
quanto aos tratados de direitos humanos, era o que acontecia, ou seja,
tratados de direitos humanos possuem caráter de lei ordinária, mas
isso não significa que tais direitos eram menos importantes. Na verda-
de, após a Constituição de 1988 passou-se a afirmar que os tratados de
direitos humanos são mais do que leis ordinárias, mas fontes de direi-
tos implícitos, o que mostra a primazia dos direitos humanos.
O precedente histórico da declaração dos tratados internacio-
nais como fonte de direito implícitos foi o questionamento pelo Par-
tido MDB com relação à LC nº 5. Tal partido político brasileiro que
18 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Fundamentais e Prisão Civil. Porto
Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2008.
19 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Público e Privado.
Salvador: JusPodivm, 2009.
217
abrigou os opositores do Regime Militar de 1964 ante o poderio go-
vernista da Aliança Renovadora Nacional (ARENA). Organizado em
fins de 1965 e fundado no ano seguinte, o partido se caracterizou
por sua multiplicidade ideológica graças sobretudo aos embates
entre os “autênticos” e “moderados” quanto aos rumos a seguir
no enfrentamento ao poder militar. Inicialmente raquítico em seu
desempenho eleitoral, experimentou grande crescimento no go-
verno de Ernesto Geisel obrigando os militares a extinguirem o bi-
partidarismo e assim surgiu o Partido do Movimento Democrático
Brasileiro em 1980. A LC nº 5 previa que eram inelegíveis não só os
condenados por certos crimes, mas também quem estivesse sendo
processado por estes. Foi efetuada a arguição incidental de incons-
titucionalidade, identificando no padrão de confronto o princípio
do estado de inocência, que na época era implícito (uma vez que
previsto na Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948). O
TRE não acolheu a tese, mas o TSE sim (4x3). Contudo, o STF caçou a
decisão (7x4). Ficou impedida, assim, a candidatura do MDB.
Logo, todos os tratados que ingressaram no ordenamento jurí-
dico após a Constituição Federal de 1988 são mais que leis ordiná-
rias, mas efetivas fontes de direitos implícitos. A exemplo, pode-se
mencionar os pactos internacionais dos direitos civis e políticos e
dos direitos econômicos, sociais e culturais, ambos de 1966, e a
Convenção Americana sobre Direitos Humanos de 1969, que en-
traram em vigor no ordenamento em 1992; e a Convenção sobre a
tortura de 1984, que entrou em vigor no Brasil em 1991. A questão
é que tais tratados não passaram pelo procedimento similar ao da
Emenda Constitucional para aprovação, uma vez que a alteração
constitucional que passou a assim estabelecer data de 2004:
Ainda, segundo o Art. 5º, § 3º, os tratados e convenções inter-
nacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
Com o advento da Emenda Constitucional nº 45/04, que in-
troduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, os tratados in-
ternacionais de direitos humanos foram equiparados às emendas
constitucionais, desde que houvesse a aprovação do tratado em
cada Casa do Congresso Nacional e obtivesse a votação em dois
turnos e com três quintos dos votos dos respectivos membros.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Não há dúvidas de que os tratados internacionais posteriores à
emenda, aprovados pelo quórum de 3/5, em dois turnos, têm sta-
tus de norma constitucional. Atualmente, está nesta condição a
Convenção Internacional de Direitos da Pessoa Portadora de Defi-
ciência (Decreto nº 6949/09).
Mas e quanto aos demais tratados?
Há posicionamentos conflituosos quanto à possibilidade de
considerar como hierarquicamente constitucional os tratados inter-
nacionais de direitos humanos que ingressaram no ordenamento
jurídico brasileiro anteriormente ao advento da referida emenda. A
posição predominante foi estabelecida pelo Supremo Tribunal Fe-
deral na discussão que se deu com relação à prisão civil do deposi-
tário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no Pacto de
São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado antes
da EC nº 45/04 e depois da CF/88). O Supremo Tribunal Federal fir-
mou o entendimento pela supra legalidade do tratado de direitos
 DIREITOS HUMANOS
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição
no ponto controverso). Logo, o tratado de direitos humanos ante-
rior à Emenda Constitucional nº 45/04 é mais do que lei ordinária,
e por isso paralisa a lei ordinária que o contrarie, porém menos que
o texto constitucional. Criou-se, então, uma necessidade de dupla
compatibilidade das leis ordinárias.
É possível que um tratado de direitos humanos anterior à
Emenda Constitucional nº 45/04 adquira caráter constitucional?
Sim, basta que este tratado seja submetido a uma nova votação
no Congresso Nacional, desta vez nos moldes da Emenda (2 turnos,
quórum de 3/5). Feito isto, se encerraria qualquer controvérsia e o
caráter do tratado passaria a ser de norma constitucional.
As formalidades exigidas para a incorporação de normas in-
ternacionais em geral e tratados de direitos humanos
A incorporação das normas internacionais ao direito interno
brasileiro de modo geral, somente se dá após o cumprimento de
um rito solene: negociação, assinatura do instrumento pelo Esta-
do brasileiro; aprovação do Congresso Nacional mediante decreto
legislativo; ratificação, promulgação por decreto do Executivo e pu-
blicação. Assim, a aprovação dos tratados no Brasil segue o mesmo
processo da elaboração da lei.
A promulgação e publicação incorporam os tratados interna-
cionais ao Direito interno, colocando-os, em regra, no mesmo nível
das leis ordinárias, a exceção dos Tratados Internacionais de Direi-
tos Humanos.
Com a Emenda Constitucional nº 45, que introduziu na Cons-
tituição de 1988 o § 3º do art. 5º, os tratados e convenções inter-
nacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ter status equivalentes às emen-
das constitucionais. No Brasil, apenas o Tratado de Marraquexe e
a Convenção internacional sobre os direitos das pessoas com defici-
ência e seu Protocolo Facultativo tem esse status.
Os demais, a exemplo do Pacto de San José da Costa Rica, tem
status supralegal, e, os Tratados e Convenções Internacionais de as-
sunto geral, que não tratam sobre Direitos Humanos tem status de
Lei ordinária.
Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil
TRATADOS INTERNACIONAIS RATIFICADOS PELO BRASIL APÓS A
CONSTITUIÇÃO DE 1988
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura.
1989
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos
Cruéis, desumanos ou degradantes.
1990 Convenção sobre os Direitos da Criança.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos.
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
1992
Culturais.
Convenção Americana de Direitos Humanos.
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
1995
Erradicar a Violência contra a Mulher.
218
Protocolo à Convenção Americana referente à abolição
da Pena de Morte.
1996 Protocolo à Convenção Americana referente aos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de
San Salvador).
Reconhecimento da jurisdição da Corte Interamericana
1998
de Direitos Humanos.
Convenção Interamericana para a Eliminação de todas
2001 as Formas de Discriminação contra Pessoas Portadoras
de Deficiência.
Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal
Internacional.
2002
Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação
de todas as formas de Discriminação contra a Mulher.
Protocolos Facultativos à Convenção sobre os Direitos
da Criança, referentes ao envolvimento de crianças em
2004
conflitos armados e à venda de crianças e prostituição e
pornografia infantis.
Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura
2007 e outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou
Degradantes.
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
2008
Deficiência (inclui Protocolo Facultativo).
Tratado de Marraquexe para facilitar o acesso a obras
2015
públicas às pessoas cegas.
As posições doutrinárias
A Constituição Federal não estabelece por si só com clareza a
hierarquia entre tratados internacionais e as normas internas do di-
reito brasileiro. Coube, assim, à jurisprudência e à doutrina definir a
hierarquia entre normas internas e internacionais no ordenamento
jurídico brasileiro. O entendimento doutrinário não coadunava com
a ideia do STF (de antes da EC 45/04) da primazia absoluta do direi-
to internacional sobre o direito interno, adotando o monismo mo-
derado ao tempo que alguns doutrinadores acreditavam ser permi-
tido o ingresso dos tratados internacionais de direitos humanos no
ordenamento jurídico com status de norma constitucional.
Hoje, com relação ao status dos Tratados e Convenções Inter-
nacionais no direito interno brasileiro, a doutrina, embora nem
sempre uníssona, acolhe em sua maioria, a classificação e o status
atribuído pelo STF.
A posição do Supremo Tribunal Federal
Quanto à hierarquia entre tratados internacionais e normas de
direito interno, antes, o STF adotava o entendimento de que todo e
qualquer tratado internacional, independentemente de seu conte-
údo, tinha o status de lei ordinária (CF, artigo 102, III, b) e até 1977,
os tratados internacionais sempre prevaleciam sobre o direito inter-
no. Dada a paridade normativa, em caso de conflito deve se resol-
ver pela aplicação dos critérios cronológicos (lei posterior prevalece
à anterior) e da especialidade (lei especial prevalece sobre a geral.
Quanto ao status dos tratados internacionais, em 2008, no RE
466.343-1 / SP, o STF julgou controvérsia envolvendo a prisão do
depositário infiel, revolucionando a jurisprudência.
 DIREITOS HUMANOS
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo nos casos de não pagamento de pensão ali-
mentícia e do depositário infiel. O Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos (PIDCP) e a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos – Pacto de São José da Costa Rica vedam a prisão do de-
positário infiel. Ainda assim, restou mantida a jurisprudência pela
constitucionalidade da prisão do depositário infiel, uma vez que o
Pacto ingressou no ordenamento jurídico na qualidade de norma
infraconstitucional.
Após a Emenda Constitucional 45, de 2004, que acrescentou o
parágrafo 3° ao inciso LXXVIII do artigo 5º, os tratados e convenções
internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil seja signatá-
rio e que forem aprovados pelo Congresso Nacional, em votação
de dois turnos, por três quintos de seus membros, passaram a ter
status equivalente às Emendas Constitucionais. Contudo, o Pacto
de San José da Costa Rica foi aprovado por maioria simples. Tal
questão acerca do status dos tratados de direitos humanos gerou
profundas discussões nos tribunais e o STF decidiu que os tratados
internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil antes
das alterações trazidas pela Emenda Constitucional nº 45/2004, ou
seja, sem passar pelo processo de aprovação previsto no art. 5º, §
3º deveriam ter status supralegal, hierarquicamente inferior às nor-
mas constitucionais, mas superior às normas infraconstitucionais.
Assim, a prisão do depositário infiel não foi considerada inconsti-
tucional, pois sua previsão segue na Constituição, mas, na prática,
passou a ser ilegal, uma vez que as leis que regulam tal medida
coercitiva estão abaixo dos tratados internacionais de direitos hu-
manos. Esse entendimento do que caráter supralegal dos tratados
devidamente ratificados e internalizados na ordem jurídica brasi-
leira, sem submeter-se ao processo legislativo estipulado pelo art.
5º, § 3º, da CF/88 foi reafirmado pela edição da Súmula Vinculante
25, em 2009 que aduz: “É ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”.
TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO JURÍDICO
BRASILEIRO
TRATADOS STATUS
Tratados Internacionais que versem sobre
Direitos Humanos aprovados em cada casa Emenda
do Congresso, em 2 turnos por 3/5 dos Constitucional
respectivos membros.
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos, mas não aprovados em 2 turnos por Supralegal
3/5 dos membros de cada casa do Congresso.
Tratados internacionais que não versem sobre
Lei Ordinária
Direitos Humanos.
219
CRIAÇÃO DA SECRETARIA DE POLÍTICAS DE PROMO-
ÇÃO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDÊNCIA DA RE-
PÚBLICA
LEI N° 10.678, DE 23 DE MAIO DE 2003
Cria a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualda-
de Racial, da Presidência da República, e dá outras providências.
Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida
Provisória nº 111, de 2003, que o Congresso Nacional aprovou, e
eu, Eduardo Siqueira Campos, Segundo Vice-Presidente, no exercí-
cio da Presidência da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos
do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com a redação dada
pela Emenda constitucional nº 32, combinado com o art. 12 da Re-
solução nº 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1° Fica criada, como órgão de assessoramento imediato ao
Presidente da República, a Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial.
Art. 2° (Revogado pela Lei nº 12.314, de 2010)
Art. 3° O CNPIR será presidido pelo titular da Secretaria Espe-
cial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidência da
República, e terá a sua composição, competências e funcionamento
estabelecidos em ato do Poder Executivo, a ser editado até 31 de
agosto de 2003.
Parágrafo único.A Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial, da Presidência da República, constituirá,
no prazo de noventa dias, contado da publicação desta Lei, grupo
de trabalho integrado por representantes da Secretaria Especial e
da sociedade civil, para elaborar proposta de regulamentação do
CNPIR, a ser submetida ao Presidente da República.
Art. 4º Fica criado, na Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial da Presidência da República, 1(um) cargo
de Secretário-Adjunto, código DAS 101.6. (Redação dada pela Lei nº
11.693, de 2008)
Art. 4º-A. Fica transformado o cargo de Secretário Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial no cargo de Ministro de
Estado Chefe da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial. (Incluído pela Lei nº 11.693, de 2008)
Art. 5° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LEI Nº 13201/14
Prezado(a) candidato(a), o tema supracitado foi abordado na
matéria de “Direito Administrativo”.
Não deixe de conferir!
Bons estudos!
 DIREITOS HUMANOS
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL E DE COMBATE A
INTOLERÂNCIA RELIGIOSA (LEI Nº 13.182/14)
LEI Nº 13.182 DE 06 DE JUNHO DE 2014
Institui o Estatuto da Igualdade Racial e de Combate à Intole-
rância Religiosa do Estado da Bahia e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DA FINALIDADE, DEFINIÇÕES E DIRETRIZES
Art. 1º - Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial e de
Combate à Intolerância Religiosa do Estado da Bahia, destinado a
garantir à população negra a efetivação da igualdade de oportuni-
dades, defesa de direitos individuais, coletivos e difusos e o comba-
te à discriminação e demais formas de intolerância racial e religiosa.
Art. 2º - Para os fins deste Estatuto adotam-se as seguintes de-
finições:
I - população negra: conjunto de pessoas que se autodeclaram
pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça utilizado pela Fun-
dação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, ou que
adotam autodefinição análoga;
II - políticas públicas: ações, iniciativas e programas adotados
pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institucionais;
III - ações afirmativas: programas e medidas especiais adotados
pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção das desigual-
dades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades;
IV - racismo: ideologia baseada em teorias e crenças que esta-
belecem hierarquias entre raças e etnias e que historicamente tem
resultado em desvantagens sociais, econômicas, políticas, religio-
sas e culturais para pessoas e grupos étnicos raciais específicos por
meio da discriminação, do preconceito e da intolerância;
V - racismo institucional: ações ou omissões sistêmicas carac-
terizadas por normas, práticas, critérios e padrões formais e não
formais de diagnóstico e atendimento, de natureza organizacional e
institucional, pública e privada, resultantes de preconceitos ou es-
tereótipos, que resulta em discriminação e ausência de efetividade
em prover e ofertar atividades e serviços qualificados às pessoas
em função da sua raça, cor, ascendência, cultura, religião, origem
racial ou étnica;
VI - discriminação racial ou discriminação étnico-racial: toda
distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor,
ascendência, origem nacional ou étnica, incluindo-se as condutas
que, com base nestes critérios, tenham por objeto anular ou res-
tringir o reconhecimento, exercício ou fruição, em igualdade de
condições, de garantias e direitos nos campos político, social, eco-
nômico, cultural, ambiental, ou em qualquer outro campo da vida
pública ou privada;
VII - intolerância religiosa: toda distinção, exclusão, restrição
ou preferência, incluindo-se qualquer manifestação individual, co-
letiva ou institucional, de conteúdo depreciativo, baseada em reli-
gião, concepção religiosa, credo, profissão de fé, culto, práticas ou
peculiaridades rituais ou litúrgicas, e que provoque danos morais,
220
materiais ou imateriais, atente contra os símbolos e valores das re-
ligiões afro-brasileiras ou seja capaz de fomentar ódio religioso ou
menosprezo às religiões e seus adeptos;
VIII - desigualdade racial: toda situação de diferenciação nega-
tiva no acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas esfe-
ras pública e privada, em virtude de raça, cor, ascendência, origem
nacional ou étnica;
IX - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulheres
negras e os demais segmentos sociais.
Art. 3º - Caberá ao Estado divulgar, em meio e linguagem aces-
síveis, os dados oficiais e públicos concernentes à mensuração da
desigualdade racial e de gênero, considerando os estudos produ-
zidos pelos órgãos e instituições públicas, instituições oficiais de
pesquisa, universidades públicas, instituições de ensino superior
privadas e organizações da sociedade civil que tenham por finali-
dade estatutária a produção de estudos e pesquisas sobre o tema.
Art. 4º - É dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade
de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro, inde-
pendentemente da etnia ou cor da pele, o direito à participação na
comunidade, especialmente nas atividades políticas, econômicas,
empresariais, educacionais, culturais e esportivas, defendendo sua
dignidade e valores religiosos e culturais.
Art. 5º - O presente Estatuto adota como diretrizes político-
-jurídicas para projetos de desenvolvimento, políticas públicas e
medidas de ação afirmativa, a inclusão do segmento da população
atingido pela desigualdade racial e a promoção da igualdade racial,
observando-se as seguintes dimensões:
I - reparatória e compensatória para os descendentes das víti-
mas da escravidão, do racismo e das demais práticas institucionais
e sociais históricas que contribuíram para as profundas desigual-
dades raciais e as persistentes práticas de discriminação racial na
sociedade baiana, inclusive em face dos povos de terreiros de reli-
giões afro-brasileiras;
II - inclusiva, nas esferas pública e privada, assegurando a re-
presentação equilibrada dos diversos segmentos étnico-raciais
componentes da sociedade baiana, solidificando a democracia e a
participação de todos;
III - otimizadora das relações socioculturais, econômicas e insti-
tucionais, pelos benefícios da diferença e da diversidade racial para
a coletividade, enquanto fatores de criatividade e inovação dinami-
zadores do processo civilizatório e o desenvolvimento do Estado.
Art. 6º - A participação da população negra, em condições de
igualdade de oportunidades, na vida econômica, social, política e
cultural do Estado, será promovida, prioritariamente, por meio de:
I - inclusão igualitária nas políticas públicas, programas de de-
senvolvimento econômico e social e de ação afirmativa, combaten-
do especificamente as desigualdades raciais e de gênero que atin-
gem as mulheres negras e a juventude negra;
II - adoção de políticas, programas e medidas de ação afirma-
tiva;
III - adequação das estruturas institucionais do Poder Público
para o eficiente enfrentamento e superação das desigualdades ra-
ciais decorrentes do racismo e da discriminação racial;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o comba-
te à discriminação racial e às desigualdades raciais em todas as suas
manifestações estruturais, institucionais e individuais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e insti-
tucionais que impedem a representação da diversidade racial nas
esferas pública e privada;
 DIREITOS HUMANOS
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da
sociedade civil destinadas à promoção da igualdade de oportuni-
dades e ao combate às desigualdades raciais, inclusive mediante
a implementação de incentivos e critérios de condicionamento e
prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de medidas e programas de ação afir-
mativa destinados ao enfrentamento das desigualdades raciais no
tocante à educação, cultura, esporte, lazer, saúde, segurança, tra-
balho, moradia, meios de comunicação de massa, financiamentos
públicos, acesso à terra, acesso à justiça e outros aspectos da vida
pública.
Parágrafo único - Os programas de ação afirmativa constituem-
-se em políticas públicas destinadas a reparar as desigualdades
sociais, étnico-raciais e demais consequências de práticas discri-
minatórias historicamente adotadas, nas esferas pública e privada,
durante o processo de formação social do país e do Estado.
CAPÍTULO II
DO SISTEMA ESTADUAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RA-
CIAL - SISEPIR
Art. 7º - Fica instituído o Sistema Estadual de Promoção da
Igualdade Racial - SISEPIR, com a finalidade de efetivar o conjunto
de ações, políticas e serviços de enfrentamento ao racismo, promo-
ção da igualdade racial e combate à intolerância religiosa.
§ 1º - Os Municípios poderão integrar o SISEPIR, mediante par-
ticipação no Fórum de Gestores de Promoção da Igualdade Racial
ou através de declaração de anuência, na forma estabelecida em
regulamento.
§ 2 º - O SISEPIR manterá articulação com o Sistema Nacional
de Promoção da Igualdade Racial - SINAPIR, instituído pela Lei Fede-
ral nº 12.288, de 20 de julho de 2010 e regulamentado pelo Decreto
Federal nº 8.136, de 05 de novembro de 2013.
§ 3 º - O Estado instituirá linhas de apoio, benefícios e incenti-
vos para estimular a participação da sociedade civil e da iniciativa
privada no SISEPIR.
Art. 8 º - Integram o SISEPIR:
I - a Secretaria de Promoção da Igualdade Racial - SEPROMI,
criada pela Lei nº 10.549, de 28 de dezembro de 2006, alterada pela
Lei nº 12.212, de 04 de maio de 2011, que o coordenará;
II - o Conselho para o Desenvolvimento da Comunidade Negra
- CDCN, órgão colegiado de participação e controle social, instituído
pela Lei nº 4.697, de 15 de julho de 1987, alterado pelas Leis nº
10.549, de 20 de dezembro de 2006 e nº 12.212, de 4 de maio de
2011;
III - a Comissão Estadual para a Sustentabilidade dos Povos e
Comunidades Tradicionais - CESPCT, órgão colegiado de participa-
ção e controle social instituído pelo Decreto nº 13.247, de 30 de
agosto de 2011;
IV - a Rede de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa,
instrumento de articulação entre o Poder Público, as instituições do
Sistema de Justiça e a sociedade civil para a implementação da polí-
tica de promoção da igualdade racial no aspecto do enfrentamento
ao racismo e à intolerância religiosa;
V - o Centro de Referência de Combate ao Racismo e à Intole-
rância Religiosa, unidade administrativa de apoio à implementação
da Política de Promoção da Igualdade Racial, instituído pelo Decre-
to nº 14.297, de 31 de janeiro de 2013;
VI - os Municípios a que se refere o § 1º do art. 7º desta Lei.
221
Art. 9º - O funcionamento do SISEPIR será disciplinado no Re-
gulamento deste Estatuto.
Art. 10 - Fica instituída a Ouvidoria de Promoção da Igualdade
Racial, vinculada à estrutura da Ouvidoria Geral do Estado, criada
pelo Decreto nº 13.976, de 09 de maio de 2012, com a finalidade de
registro de ocorrências de racismo, discriminação racial, intolerân-
cia religiosa, conflitos fundiários envolvendo povos de terreiros e
comunidades quilombolas e violação aos direitos de que trata este
Estatuto.
CAPÍTULO III
DO SISTEMA DE FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS DE PRO-
MOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL
Art. 11 - Fica instituído o Sistema de Financiamento das Políti-
cas de Promoção da Igualdade Racial, com a finalidade de garantir
prioridade no planejamento, alocação específica de recursos, aper-
feiçoamento dos meios de execução e controle social das políticas
de promoção da igualdade racial no âmbito do Estado.
Art. 12 - Na implementação dos programas e das ações cons-
tantes dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais do Estado,
deverão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que se
refere este Estatuto e outras políticas públicas que tenham como
objetivo promover a igualdade de oportunidades e a inclusão social
da população negra.
§ 1º - O Estado é autorizado a adotar medidas que garantam,
em cada exercício, a transparência na alocação e na execução dos
recursos necessários ao financiamento das ações previstas neste
Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção dos recursos or-
çamentários destinados aos programas de promoção da igualdade,
especialmente nas áreas de educação, saúde, segurança pública,
emprego e renda, desenvolvimento agrário, habitação popular, de-
senvolvimento regional, cultura, esporte e lazer.
§ 2º - O Estado é autorizado a adotar as medidas necessárias
para a adequada implementação do disposto neste artigo, poden-
do estabelecer patamares de participação crescente dos programas
de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se refere o caput
deste artigo.
Art. 13 - Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários,
poderão ser consignados nos orçamentos para o financiamento de
que trata o art. 12 desta Lei:
I - transferências voluntárias da União;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não-gover-
namentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacionais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais.
Art. 14 - Caberá ao Estado realizar o acompanhamento, mo-
nitoramento e avaliação da execução intersetorial das políticas e
programas setoriais e de promoção da igualdade racial, incluídas as
ações específicas voltadas para os segmentos atingidos pela discri-
minação racial, promovendo a integração dos dados aos sistemas
de monitoramento das ações do Governo do Estado e contribuindo
para a qualificação da execução das ações no âmbito do SISEPIR,
divulgando relatório anual sobre os resultados alcançados.
 DIREITOS HUMANOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 15 - O direito à saúde da população negra será garantido
pelo Poder Público mediante políticas sociais e econômicas destina-
das à redução do risco de doenças e outros agravos, com foco nas
necessidades específicas deste segmento da população.
§ 1º - Para o cumprimento do disposto no caput cabe ao Poder
Público promover o acesso universal, integral e igualitário às ações
e serviços de saúde integrados ao Sistema Único de Saúde - SUS,
em todos os níveis de atenção, por meio de medidas de promoção,
proteção e recuperação da saúde visando à redução de vulnerabili-
dades específicas da população negra.
§ 2º - O Poder Público poderá promover apoio técnico e finan-
ceiro aos municípios tendo em vista a implementação do disposto
neste Capítulo na esfera local, contemplando, inclusive, a atenção
integral à saúde dos moradores de comunidades remanescentes de
quilombo.
Art. 16 - O conjunto de princípios, objetivos, instrumentos e
ações voltadas à promoção da saúde da população negra, constitui
a Política Estadual de Atenção Integral à Saúde da População Negra,
executada conforme as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação dos movimen-
tos sociais em defesa da saúde da população negra nas instâncias
de participação e controle social das políticas de saúde em âmbito
estadual, notadamente o Comitê Técnico Estadual de Saúde da Po-
pulação Negra ou instância equivalente;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico sobre o
enfrentamento ao racismo na área de saúde e a promoção da saúde
da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comunica-
ção e educação para contribuir com a redução das vulnerabilidades
por meio da prevenção, para a melhoria da qualidade de vida da
população negra e para a sensibilização quanto à adequada utiliza-
ção do quesito “raça/cor”;
IV - desenvolvimento de ações e estratégias de identificação,
abordagem, combate e desconstrução do racismo institucional nos
serviços e unidades de saúde, incluindo-se os de atendimento de
urgência e emergência, assim como no contexto da educação per-
manente de trabalhadores da saúde;
V - ações concretas para a redução de indicadores de morbi-
-mortalidade causada por doenças e agravos prevalentes na popu-
lação negra;
VI - formulação e/ou revisão das redes integradas de serviços
de saúde do SUS, em âmbito estadual, com a finalidade de inclusão
das especificidades relacionadas à saúde da população negra;
VII - implementação de programas específicos com foco nas
doenças cujos indicadores epidemiológicos evidenciam as maiores
desigualdades raciais;
VIII - definição de ações com recortes específicos para a criança
e o adolescente negros, idosos negros e mulheres negras.
Art. 17 - As informações prestadas pelos órgãos estaduais de
saúde e os respectivos instrumentos de coleta de dados incluirão
o quesito “raça/cor”, reconhecido de acordo com a autodeclaração
dos usuários das ações e serviços de saúde.
222
Art. 18 - A Secretaria da Saúde realizará o acompanhamento e
o monitoramento das condições específicas de saúde da população
negra no Estado, visando à redução dos indicadores de morbi-mor-
talidade por doenças prevalentes na população negra.
Parágrafo único - Para o cumprimento do disposto no caput,
a Secretaria da Saúde produzirá estatísticas vitais e análises epide-
miológicas da morbi-mortalidade por doenças prevalentes na po-
pulação negra, quer se trate de doenças geneticamente determi-
nadas ou doenças causadas ou agravadas por condições de vida da
população negra atingida pela desigualdade racial.
Art. 19 - É responsabilidade do Poder Público incentivar a pro-
dução de conhecimento científico e tecnológico sobre saúde da
população negra e práticas de promoção da saúde de povos de ter-
reiros de religiões afro-brasileiras e das comunidades quilombolas,
inclusive podendo prestar apoio, técnico, cientifico e financeiro a
instituições de educação superior vinculadas à Secretaria da Educa-
ção para a implantação de linhas de pesquisa, núcleos e cursos de
pós-graduação sobre o tema.
Art. 20 - A Secretaria da Saúde promoverá a formação inicial
e continuada dos trabalhadores em saúde, realizará campanhas
educativas e distribuirá material em linguagem acessível à popula-
ção, abordando conteúdos relativos ao enfrentamento ao racismo
na área de saúde, à promoção da saúde da população negra e às
práticas de promoção da saúde de povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras e comunidades quilombolas.
Art. 21 - O Poder Público instituirá programas, incentivos e be-
nefícios específicos para a garantia do direito à saúde das comuni-
dades quilombolas.
Parágrafo único - Será garantido a todas as comunidades re-
manescentes de quilombo identificadas no Estado, o pleno acesso
às ações e serviços de saúde, notadamente pelo Programa de Saú-
de da Família e pelo Programa de Agentes Comunitários de Saúde,
de acordo com metas específicas estabelecidas e monitoradas pela
Secretaria da Saúde, assegurando-se, sempre que possível, que as
equipes destes programas sejam integradas por membros das co-
munidades.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER
Art. 22 - O Estado desenvolverá ações para viabilizar e ampliar
o acesso e fruição da população negra à educação, cultura, esporte
e lazer, almejando a efetivação da igualdade de oportunidades de
acesso ao bem-estar, desenvolvimento e participação e contribui-
ção para a identidade e o patrimônio cultural brasileiro.
Parágrafo único - O Estado poderá prestar apoio técnico e fi-
nanceiro aos Municípios, tendo para implementação, na esfera lo-
cal, das medidas previstas neste Capítulo.
SEÇÃO I
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 23 - Fica assegurada a participação da população negra em
igualdade de oportunidades nos espaços de participação e controle
social das políticas públicas em educação, cabendo ao Poder Pú-
blico promover o acesso da população negra à educação em todas
as modalidades de ensino, abrangendo o Ensino Médio, Técnico e
Superior, assim como os programas especiais em educação, visando
a sua inserção nos mundos acadêmico e profissional.
 DIREITOS HUMANOS
§ 1º - O Estado implementará programa específico de reconhe-
cimento e fortalecimento da identidade e da autoestima de crian-
ças e adolescentes negros, que permeará todo o Sistema Estadual
de Ensino e os programas estaduais de acesso ao Ensino Superior.
§ 2º - O Estado e as instituições estaduais de educação superior
promoverão o acesso e a permanência da população negra na Edu-
cação Superior, incluindo-se os cursos de pós-graduação lato sensu,
mestrado e doutorado, adotando medidas e programas específicos
para este fim.
Art. 24 - É assegurado aos alunos adeptos de religiões afro-bra-
sileiras o direito de realizar atividades compensatórias, previamen-
te definidas em ato normativo, sob orientação e supervisão pelos
respectivos professores, na hipótese de necessidade de faltar às
aulas em função de atividade religiosa devidamente comprovada,
tendo em vista o cumprimento dos deveres escolares e o aproveita-
mento dos conteúdos programáticos.
Art. 25 - O Estado adotará ações para assegurar a qualidade
do ensino da História e da Cultura Africana, Afro-brasileira e Indí-
gena nas unidades do Ensino Fundamental e Médio do Sistema Es-
tadual de Ensino, em conformidade com o estabelecido pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, assegurando a estrutura e
os meios necessários à sua efetivação, inclusive no que se refere à
formação permanente de educadores, realização de campanhas e
disponibilização de material didático específico, no contexto de um
conjunto de ações integradas com o combate ao racismo e à discri-
minação racial nas escolas.
§ 1º - O Estado exercerá a fiscalização e adotará as providên-
cias cabíveis em caso de descumprimento das medidas previstas no
caput deste artigo.
§ 2º - O Estado, mediante incentivos e prêmios, promoverá o
reconhecimento de práticas didáticas e metodológicas no Ensino da
História e da Cultura Africana, Afro-brasileira e Indígena nas escolas
do Sistema Estadual de Ensino e da rede privada.
Art. 26 - A Secretaria da Educação procederá à apuração ad-
ministrativa das ocorrências de racismo, discriminação racial, into-
lerância religiosa no âmbito das unidades do Sistema Estadual de
Ensino, através de estruturas administrativas especificamente cria-
das para este fim, em articulação com a Rede e o Centro de Referên-
cia de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa, que prestará
apoio social, psicológico e jurídico específico às pessoas negras atin-
gidas, com prioridade no atendimento de crianças e adolescentes
negros.
Art. 27 - Na oferta de educação básica para a população rural,
inclusive às comunidades remanescentes de quilombos e aos povos
indígenas, os sistemas de ensino promoverão as adaptações neces-
sárias para a sua adequação às peculiaridades da vida rural de cada
região, observando-se o seguinte:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriados à reali-
dade das comunidades rurais e que, no caso das comunidades qui-
lombolas e dos povos indígenas, contemplem a trajetória histórica,
as relações territoriais, a ancestralidade e a resistência coletiva à
opressão histórica;
II - adequação do calendário escolar às fases do ciclo agrícola e
às condições climáticas;
III - adequação às atividades laborais de subsistência e aos mo-
dos de vida das comunidades rurais.
Art. 28 - As comemorações de caráter cívico e de relevância
para a memória e a história da população negra brasileira e baiana
serão previstas no Calendário Escolar do Sistema Estadual de Ensi-
no, inserindo-se, desde já, o mês de agosto, em memória à Revolta
dos Búzios de 1798 e de seus Heróis.
223
Art. 29 - O Estado estimulará a implementação e manutenção
dos programas e medidas de ação afirmativa para ampliação do
acesso da população negra ao Ensino Técnico e à Educação Supe-
rior, em todos os cursos, no âmbito de atuação do Estado, com pra-
zo de duração compatível com a correção das desigualdades raciais
verificadas.
Art. 30 - Poderá o Poder Público, em articulação com os Municí-
pios, disponibilizar apoio técnico, financeiro e operacional para pro-
mover o acesso efetivo e igualitário de crianças negras, com idade
entre zero e seis anos, à Educação Infantil.
Parágrafo único - É de responsabilidade do Estado, em parceria
com a União e Municípios, estabelecer políticas de formação per-
manente de educadores da Educação Infantil, com ênfase no re-
conhecimento da contribuição dos africanos e dos afro-brasileiros
para a história e a cultura na valorização da tolerância e no respeito
às diferenças.
Art. 31 - O censo educacional concernente à “raça/cor” será
um dos mecanismos utilizados para o monitoramento, acompanha-
mento e avaliação das condições educacionais da população negra,
contemplando entre outros aspectos, o acesso e a permanência no
Sistema Estadual de Ensino.
Art. 32 - Os órgãos e instituições estaduais de fomento à pes-
quisa e à pós-graduação instituirão linhas de pesquisa e programas
de estudo voltados para temas relativos às relações raciais, comba-
te às desigualdades raciais e de gênero, enfrentamento ao racismo
e outras questões pertinentes à garantia de direitos da população
negra.
SEÇÃO II
DO DIREITO À CULTURA
Art. 33 - O Estado garantirá o reconhecimento das manifesta-
ções culturais preservadas pelas sociedades negras, blocos afro,
irmandades, clubes e outras formas de expressão cultural coletiva
da população negra, com trajetória histórica comprovada, como
patrimônio histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da
Constituição Federal e art. 275 da Constituição do Estado da Bahia.
Art. 34 - O Estado, por meio do Sistema Estadual de Cultura,
estimulará e apoiará a produção cultural de entidades do movi-
mento negro e de grupos de manifestação cultural coletiva da
população negra, que desenvolvam atividades culturais voltadas
para a promoção da igualdade racial, o combate ao racismo e a in-
tolerância religiosa, mediante cooperação técnica, seleção pública
de apoio a projetos, apoio a ações de formação de agentes culturais
negros, intercâmbios e incentivos, entre outros mecanismos.
Parágrafo único - As seleções públicas de apoio a projetos na
área de cultura deverão assegurar a equidade na destinação de re-
cursos a iniciativas de grupos de manifestação cultural da popula-
ção negra.
Art. 35 - É dever do Estado preservar e garantir a integridade, a
respeitabilidade e a permanência dos valores das religiões afro-bra-
sileiras e dos modos de vida, usos, costumes tradições e manifesta-
ções culturais das comunidades quilombolas.
Parágrafo único - Para o cumprimento do disposto no caput,
cabe ao Estado inventariar, restaurar e proteger os documentos,
obras e outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos,
mananciais, flora e sítios arqueológicos, vinculados às comunidades
remanescentes de quilombo e aos povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras, atendendo aos termos do art. 216, § 5º, da Consti-
tuição Federal.
 DIREITOS HUMANOS
Art. 36 - Fica reconhecido o Programa Ouro Negro, desenvol-
vido por meio de ações de apoio e fortalecimento institucional de
blocos e agremiações de matriz africana e indígena, afoxés, blocos
de samba, blocos de “reggae”, blocos de “samba-reggae”, da cultura
“Hip-Hop” e entidades culturais congêneres, cujas ações serão rea-
lizadas durante todo o ano, nos termos do regulamento.
Art. 37 - Fica reconhecida a categoria de mestres e mestras dos
saberes e fazeres das culturas tradicionais de matriz africana, com
base na Lei nº 8.899, de 18 de dezembro de 2003, tendo em vista o
reconhecimento, a valorização e o efetivo apoio ao exercício do seu
papel na sociedade baiana e brasileira.
§ 1º - Para os fins previstos neste Estatuto, entende-se por mes-
tras e mestres dos saberes e fazeres, das culturas tradicionais de
matriz africana, o indivíduo que se reconhece e é reconhecido pela
sua própria comunidade como representante e herdeiro dos sabe-
res e fazeres da cultura tradicional que, através da oralidade, da
corporeidade e da vivência dialógica, aprende, ensina e torna-se a
memória viva e afetiva desta cultura, transmitindo saberes e fazeres
de geração em geração, garantindo a ancestralidade e identidade
do seu povo, a exemplo de Griô, Mestras e Mestres das Artes, dos
ofícios, entre outros.
Art. 38 - Além do disposto na Lei nº 8.899, de 18 de dezem-
bro de 2003, o reconhecimento dos mestres e mestras dos saberes
e fazeres das culturas tradicionais de matriz africana pelo Estado
compreenderá:
I - apoio a ações de mobilização e organização;
II - apoio à manutenção e melhoria de espaços públicos tradi-
cionalmente utilizados para o exercício de suas atividades;
III - fomento à obtenção ou aquisição de matéria prima e equi-
pamentos para a produção e transferência das culturas tradicionais
de transmissão oral do Brasil;
IV - estímulo à geração de renda e à ampliação de mercado
para os produtos das culturas tradicionais de transmissão oral do
Brasil;
V - instituição e prêmios para a valorização de iniciativas volta-
das para salvaguarda do universo dos saberes e práticas das cultu-
ras tradicionais de transmissão oral de matriz africana;
VI - concessão de benefício pecuniário, na forma de bolsa,
como reconhecimento oficial e incentivo à transmissão dos saberes
e fazeres dos mestres e mestras tradicionais de matriz africana.
Parágrafo único - A concessão de bolsas aos mestres e mestras
tradicionais de matriz africana, a que se refere o inciso IV deste ar-
tigo, observará o atendimento aos critérios estabelecidos no art. 3º
da Lei nº 8.899, de 18 de dezembro de 2003, além dos requisitos
e procedimentos fixados em regulamento próprio a ser expedido
pelo Poder Executivo.
SEÇÃO III
DO DIREITO AO ESPORTE E AO LAZER
Art. 39 - O Estado fomentará o pleno acesso da população ne-
gra às práticas desportivas no Estado, consolidando o esporte e o
lazer como direitos sociais.
Art. 40 - Cabe ao Estado promover a democratização do acesso
a espaços, atividades e iniciativas gratuitas de esporte e lazer, nas
suas manifestações educativas, artísticas e culturais, como direitos
de todos, visando resgatar a dignidade das populações das perife-
rias urbanas e rurais, valorizando a auto-organização e a participa-
ção da população negra.
224
§ 1º - O disposto no caput constitui diretriz para as parcerias
entre o Estado, a sociedade civil e a iniciativa privada.
§ 2º - As políticas estaduais de fomento ao esporte e lazer prio-
rizarão a instalação de equipamentos públicos de esporte e lazer
que atendam às comunidades negras urbanas e rurais, com foco na
juventude negra e nas mulheres negras.
Art. 41 - A atividade de capoeirista será reconhecida em todas
as modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
estadual.
Parágrafo único - É facultado o ensino da capoeira nas institui-
ções públicas e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais,
pública e formalmente reconhecidos.
CAPÍTULO III
DO ACESSO À TERRA
Art. 42 - O Estado promoverá a regularização fundiária, o forta-
lecimento institucional e o desenvolvimento sustentável das comu-
nidades remanescentes de quilombos e dos povos e comunidades
que historicamente tem preservado as tradições africanas e afro-
-brasilerias no Estado, de forma articulada com as políticas especí-
ficas pertinentes.
Paragrafo único - Fica reconhecida a propriedade definitiva das
terras públicas estaduais, rurais e devolutas, dos espaço de preser-
vação das tradições africanas e afro-brasileiras.
Art. 43 - O Estado incentivará a participação de comunidades
remanescentes de quilombos e dos povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras nos órgãos colegiados estaduais de formulação, par-
ticipação e controle social de políticas públicas nas áreas de educa-
ção, saúde, segurança alimentar, meio ambiente, desenvolvimento
urbano, política agrícola e política agrária, no que for pertinente a
cada segmento de população tradicional, assim como em outras
áreas que lhes sejam concernentes.
Art. 44 - O Estado estabelecerá diretrizes aplicáveis à regularização
fundiária dos terrenos em que se situam templos e espaços de culto
das religiões afro-brasileiras, em articulação com as entidades repre-
sentativas deste segmento, atendendo ao disposto no art. 50 dos Atos
e Disposições Transitórias da Constituição do Estado da Bahia.
Parágrafo único - A regularização fundiária de que trata o caput
será efetivada pela expedição de título de domínio coletivo e pró-in-
diviso em nome da associação legalmente constituída, que repre-
sente civilmente a comunidade de religião afro-brasileira, gravado
com cláusula de inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescriti-
bilidade.
Art. 45 - Poderá ser realizada consulta prévia, livre e informada
aos povos e comunidades tradicionais, notadamente às comunida-
des remanescentes de quilombos e dos povos e comunidades que
historicamente têm preservado as tradições africanas e afro-brasi-
lerias no Estado, de que trata este capítulo, sempre que forem pre-
vistas medidas administrativas suscetíveis de afetá-los diretamente.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO AO TRABALHO, AO EMPREGO, À RENDA, AO EM-
PREENDEDORISMO E AO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
Art. 46 - A implementação de políticas públicas voltadas para a
promoção da igualdade no acesso da população negra ao trabalho,
à qualificação profissional, ao empreendedorismo, ao emprego, à
renda e ao desenvolvimento econômico é de responsabilidade do
Estado, observando-se o seguinte:
 DIREITOS HUMANOS
I - a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial, de 1965;
II - a Convenção nº 100, de 1951, sobre a “igualdade de remu-
neração para a mão-de-obra masculina e a mão-de-obra feminina
por um trabalho de igual valor”, e a Convenção nº 111, de 1958,
que trata da discriminação no emprego e na profissão, ambas da
Organização Internacional do Trabalho - OIT;
III - a Declaração e Plano de Ação emanados da III Conferência
Mundial Contra o Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Into-
lerâncias Correlatas, de 2001.
Art. 47 - Cabe ao Estado implementar medidas e políticas que
assegurem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho
para as mulheres negras e a população negra, observando-se o se-
guinte:
I - garantia de igualdade de oportunidades para o acesso a car-
gos, empregos e contratos com a Administração Direta e Indireta;
II - implementação de políticas e programas específicos volta-
dos para a qualificação profissional, o aperfeiçoamento e a inserção
no mercado de trabalho;
III - implementação de políticas e programas voltados para o
apoio ao empreendedorismo;
IV - incentivo à criação de linhas de financiamento, serviços,
incentivos e benefícios fiscais e creditícios específicos para as orga-
nizações privadas que adotarem políticas de promoção racial, asse-
gurando a proporcionalidade racial e de gênero em conformidade
com a composição racial da população do Estado;
V - acesso ao crédito para a pequena produção, nos meios rural
e urbano, com ações afirmativas para mulheres negras.
§ 1º - As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão
o princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiários.
§ 2º - O Estado promoverá campanhas educativas contra a mar-
ginalização da mulher negra no trabalho artístico e cultural.
§ 3º - O Estado promoverá ações com o objetivo de elevar a
escolaridade e a qualificação profissional nos setores da economia
que detenham alto índice de ocupação por trabalhadores negros de
baixa escolarização.
Art. 48 - O quesito “raça/cor” constará obrigatoriamente dos
cadastros de servidores públicos estaduais, para todos os cargos,
empregos e funções públicas.
Art. 48 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 49 - Fica instituída a reserva de vagas para a população
negra nos concursos públicos e processos seletivos para provimen-
to de pessoal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta
Estadual, correspondente, no mínimo, a 30% (trinta por cento) das
vagas a serem providas.
§ 1º - A reserva de vagas de que trata o caput deste artigo apli-
ca-se aos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e
empregos públicos, bem como aos processos seletivos para contra-
tações temporárias, sob Regime Especial de Direito Administrativo
- REDA, promovidos pelos órgãos e entidades da Administração Di-
reta e Indireta do Poder Executivo do Estado da Bahia.
§ 2º - Terão acesso às medidas de ação afirmativa previstas nes-
te artigo aqueles que se declarem pretos e pardos segundo a clas-
sificação adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
- IBGE, prevalecendo a autodeclaração.
§ 3º - O Estado realizará o monitoramento e a avaliação perma-
nente dos resultados da aplicação da reserva de vagas em certames
públicos, de que trata este artigo.
225
§ 4º - O Estado garantirá a igualdade de oportunidades para o
acesso da população negra aos cargos de provimento temporário,
assegurando-se a reserva de vagas para o acesso de pessoas negras
a estes cargos, observada a equidade de gênero da medida, que
será definida em decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual.
§ 4º do art. 49 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de
novembro de 2014.
Art. 50 - As ações afirmativas previstas no art. 49 terão vigência
por 10 (dez) anos a partir da publicação desta Lei.
Art. 51 - O Estado estimulará as atividades voltadas ao turismo
étnico com enfoque nos locais, monumentos e cidades que retra-
tem a cultura, os usos e os costumes da população negra.
Art. 52 - Os processos de contratação de obras, produtos e ser-
viços pela Administração Pública Estadual observarão critérios e in-
centivos que viabilizem a contratação de empresas que implemen-
tem programas de ação afirmativa para acesso das mulheres negras
e da população negra a oportunidades de trabalho e de negócios
em todos os níveis de sua atuação.
Art. 52 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
CAPÍTULO V
DO COMBATE AO RACISMO INSTITUCIONAL
Art. 53 - O Estado promoverá a adequação dos serviços públi-
cos ao princípio do reconhecimento e valorização da diversidade
e da diferença racial, religiosa e cultural, em conformidade com o
disposto neste Estatuto.
Art. 54 - No contexto das ações de combate ao racismo institu-
cional, o Estado desenvolverá as seguintes ações:
I - articulação com gestores municipais objetivando a definição
de estratégias e a implementação de planos de enfrentamento ao
racismo institucional, compreendendo celebração de acordos de
cooperação técnica para este fim;
II - campanha de informação aos servidores públicos visando
oferecer subsídios para a identificação do racismo institucional;
III - formulação de protocolos de atendimento e implementa-
ção de pesquisas de satisfação sobre a qualidade dos serviços públi-
cos estaduais com foco no enfrentamento ao racismo institucional.
Art. 55 - Os programas de avaliação de conhecimentos em con-
cursos públicos e processos seletivos em âmbito estadual aborda-
rão temas referentes às relações étnico-raciais, à trajetória histórica
da população negra no Brasil e na Bahia, sua contribuição decisiva
para o processo civilizatório nacional, e políticas de promoção da
igualdade racial e de defesa de direitos de pessoas e comunidades
afetadas pelo racismo e pela discriminação racial, com base na le-
gislação estadual e federal específica.
Art. 55 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 56 - O Estado disponibilizará cooperação técnica aos Mu-
nicípios tendo em vista a implantação de programa de combate ao
racismo institucional.
Art. 57 - O Estado promoverá a oferta, aos servidores, de cur-
sos de capacitação e aperfeiçoamento para o combate ao racismo
institucional, que poderá ser um dos requisitos em processos de
promoção dos servidores públicos estaduais.
Art. 57 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 58 - A eficácia do combate ao racismo institucional será
considerado um dos critérios de avaliação externa e interna da qua-
lidade dos serviços públicos estaduais.
 DIREITOS HUMANOS
Art. 59 - O Estado adotará medidas para coibir atos de racismo,
discriminação racial e intolerância religiosa pelos agentes e servido-
res públicos estaduais, observando-se a legislação pertinente para
a apuração da responsabilidade administrativa, civil e penal, no que
couber.
CAPÍTULO VI
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 60 - A política de comunicação social do Estado e a publici-
dade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas institucio-
nais do Estado se orientarão pelo princípio da diversidade étnico-
-racial e cultural, assegurando a representação justa e proporcional
dos diversos segmentos raciais da população nas peças institucio-
nais, educacionais e publicitárias, observando-se o percentual da
população negra na composição demográfica do Estado.
Art. 61 - As emissoras públicas estaduais de teledifusão e ra-
diodifusão desenvolverão programação pluralista, assegurando a
divulgação, valorização e promoção dos diversos segmentos étnico-
-raciais, religiosos e culturais do Estado.
Art. 62 - O Estado implementará um programa permanente de
incentivo à produção de mídia em veículos de comunicação públi-
cos que fomente a preservação, valorização, respeitabilidade e ga-
rantia da integridade dos legados cultural e identitário dos povos de
terreiros de religiões afro-brasileiras.
Art. 63 - Fica assegurada a inviolabilidade da intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, sendo vedada a exposição da
imagem de pessoas custodiadas em estabelecimentos prisionais e
policiais da estrutura da Administração Pública Estadual, ressalva-
dos os casos justificados por motivo de interesse público e de pro-
teção aos direitos humanos, autorizados pelo dirigente da unidade
ou autoridade policial civil ou militar, mediante a formalização de
requerimento e justificativa.
§ 1º - A vedação do caput estende-se à divulgação de fatos ou
circunstâncias que possam depreciar a imagem da pessoa sob cus-
tódia ou expô-la a situação vexatória.
§ 2º - Compete à autoridade policial civil ou militar que preside
o procedimento, ou à assessoria de comunicação do órgão, a pres-
tação de informações de interesse público aos veículos de comu-
nicação, mediante a formalização de requerimento e justificativa.
CAPÍTULO VII
DAS MULHERES NEGRAS
Art. 64 - Sem prejuízo das demais disposições deste Estatuto, o
Estado garantirá a efetiva igualdade de oportunidades, a defesa de
direitos, a proteção contra a violência e a participação das mulheres
negras na vida social, política, econômica, cultural e projetos de de-
senvolvimento no Estado, assegurando-se o fortalecimento de suas
organizações representativas.
Art. 65 - O Estado incentivará a representação das mulheres
negras nos órgãos colegiados estaduais de participação, formula-
ção e controle social nas políticas públicas, nas áreas de promoção
da igualdade racial, saúde, educação e outras áreas que lhes sejam
concernentes.
Art. 66 - Cabe ao Estado assegurar a articulação e a integração
entre as políticas de promoção da igualdade racial e combate ao
racismo e ao sexismo e as políticas para as mulheres negras, em
âmbito estadual.
226
Art. 67 - Observando-se as disposições deste Estatuto, o con-
junto de ações específicas voltadas à proteção e defesa dos direitos
das mulheres negras constituirá o Plano Estadual para as Mulheres
Negras, parte integrante da Política Estadual para as Mulheres.
CAPÍTULO VIII
DA JUVENTUDE NEGRA
Art. 68 - Sem prejuízo das demais disposições deste Estatuto, o
Estado garantirá a efetiva igualdade de oportunidades, a defesa de
direitos e a participação da juventude negra na vida social, política,
econômica, cultural e projetos de desenvolvimento no Estado, asse-
gurando-se o fortalecimento de suas organizações representativas.
Art. 69 - O Estado incentivará a representação da juventude
negra nos órgãos colegiados estaduais de participação e controle
social nas políticas públicas, nas áreas de promoção da igualdade
racial, juventude, educação, segurança pública, cultura e outras
áreas que lhes sejam concernentes, em consonância com o Plano
Estadual de Juventude, aprovado pela Lei nº 12.361, de 17 de no-
vembro de 2011.
Art. 70 - O Estado produzirá, sistematizará e divulgará anual-
mente estatísticas sobre o impacto das violações de direitos huma-
nos sobre a qualidade de vida da juventude negra no Estado, abor-
dando especificamente os dados sobre homicídios e lesão corporal,
utilizando estes dados para a formulação de diretrizes e para a im-
plementação de ações no âmbito das políticas de segurança pública
e de defesa social.
Art. 71 - O Estado promoverá a proteção integral da juventude
negra exposta à exclusão social, à desigualdade racial e em conflito
com a lei.
Parágrafo único - É assegurada a assistência integral a jovens ví-
timas de violência policial e de grupos de extermínio, bem como às
suas famílias, nos aspectos social, psicológico, de saúde e jurídico.
CAPÍTULO IX
DO ACESSO À JUSTIÇA
Art. 72 - O Estado estimulará a Defensoria Pública e o Ministé-
rio Público, no âmbito das suas competências institucionais, a pres-
tarem orientação jurídica e promoverem a defesa de direitos indivi-
duais, difusos e coletivos da população negra, povos de terreiros de
religiões afro-brasileiras e comunidades quilombolas.
Art. 73 - O Estado realizará estudos sobre a eficiência do aten-
dimento da população negra pelo Sistema de Justiça, com foco nas
ocorrências e nos processos tendo por objeto o combate ao racis-
mo, à discriminação racial e de gênero, intolerância religiosa e con-
flitos fundiários que afetam comunidades quilombolas e povos de
terreiros de religiões afro-brasileiras, propondo medidas aos órgãos
e instituições competentes.
Art. 74 - O Estado apoiará ações de capacitação e aperfeiçoa-
mento jurídico de membros e servidores do Poder Público e insti-
tuições do Sistema de Justiça, implantação de núcleos e estruturas
internas especializadas na defesa de direitos da população negra,
educação jurídica à população negra, “mutirões” e iniciativas de
atendimento jurídico, principalmente nas áreas previdenciária,
trabalhista, civil e penal, priorizando a participação de população
negra, mulheres negras, comunidades quilombolas e povos de ter-
reiros de religiões de matriz africana, em parceria com órgãos e ins-
tituições públicos competentes.
 DIREITOS HUMANOS
CAPÍTULO X
DO DIREITO À SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 75 - O Estado adotará medidas especiais para prevenir e
coibir atos que atentem contra os direitos humanos e a cidadania
incidente sobre a população negra.
Parágrafo único - O Sistema de Defesa Social do Estado da Bah-
ia - SDS implementará programa permanente para prevenir e coibir
a violência institucional sobre a população negra.
Art. 76 - O Estado produzirá, sistematizará e divulgará perio-
dicamente estatísticas sobre o impacto das violações de direitos
humanos sobre a qualidade de vida da população negra no Estado,
abordando especificamente os dados sobre homicídios.
Art. 77 - O Estado manterá registro e monitoramento das ações
de policiamento ostensivo que impliquem em abordagem de pes-
soas e veículos e flexibilização da garantia constitucional de inviola-
bilidade dos domicílios, identificando o impacto destas ações sobre
comunidades negras no Estado.
Art. 78 - Cabe ao Estado assegurar o registro e o atendimento
às demandas da população negra relativas às políticas de segurança
pública e de defesa social do Estado.
Art. 79 - Será criada, na estrutura da Polícia Civil da Bahia, da
Secretaria da Segurança Pública, a Delegacia Especializada de Com-
bate ao Racismo e à Intolerância Religiosa.
Art. 80 - A Secretaria de Segurança Pública coordenará o pro-
cesso de formulação e estabelecerá procedimento unificado para o
registro e investigação dos crimes de racismo e crimes associados a
práticas de intolerância religiosa, tendo em vista a garantia da eficá-
cia da sua apuração, prevenção e repressão.
CAPÍTULO XI
DO COMBATE AO RACISMO E À INTOLERÂNCIA RELIGIOSA
Art. 81 - As ocorrências de racismo, discriminação racial e into-
lerância religiosa causadas por ação ou omissão de pessoas físicas,
ou de pessoas jurídicas, ensejarão a comunicação formal das pes-
soas e grupos atingidos aos entes que compõem o SISEPIR, à Rede
de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa, ao Ministério Pú-
blico, à Defensoria Pública e outros órgãos e instituições, de acordo
com as suas competências institucionais.
Art. 82 - Fica instituída a Rede de Combate ao Racismo e à In-
tolerância Religiosa, como instrumento de articulação entre o Es-
tado, as instituições do Sistema de Justiça e a sociedade civil para
a implementação da política de promoção da igualdade racial no
enfrentamento ao racismo e à intolerância religiosa.
Art. 83 - Fica reconhecido o Centro de Referência de Comba-
te ao Racismo e à Intolerância Religiosa, criado pelo Decreto nº
14.297, de 31 de janeiro de 2013, a quem compete exercer as se-
guintes atividades:
I - receber, encaminhar e acompanhar toda e qualquer denún-
cia de discriminação racial ou de violência que tenha por funda-
mento a intolerância racial ou religiosa;
II - orientar o atendimento psicológico, social e jurídico os casos
registrados no Centro, conforme suas necessidades específicas;
III - verificar e atuar em casos de racismo noticiados pela mídia ou
naqueles que o Centro de Referência de Combate ao Racismo e à Intole-
rância Religiosa venha a tomar conhecimento por qualquer outro meio;
IV - promover debates, palestras, fóruns e oficinas com o obje-
tivo de divulgar e sensibilizar a sociedade quanto à importância da
garantia de direitos, combate ao racismo e à intolerância religiosa e
promoção da igualdade racial;
227
V - propiciar a concretização de ações integradas com os órgãos
e entidades que compõem a Rede de Combate ao Racismo e à Into-
lerância Religiosa no Estado da Bahia;
VI - produzir materiais informativos, tais como cartilhas, bole-
tins e folhetos, sobre garantia de direitos, combate ao racismo e à
intolerância religiosa e promoção da igualdade racial, disponibili-
zando-os aos órgãos, entidades e sociedade civil organizada;
VII - disponibilizar acesso gratuito, nas dependências do Centro
de Referência de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa,
a acervo audiovisual e bibliográfico com ênfase na temática racial;
VIII - exercer outras atividades correlatas.
CAPÍTULO XII
DA DEFESA DA LIBERDADE RELIGIOSA
Art. 84 - É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida
a proteção aos locais de culto e às suas liturgias.
Art. 85 - É assegurado o acesso dos adeptos de religiões afro-
-brasileiras em estabelecimentos civis e militares de internação co-
letiva estaduais para prestar assistência religiosa, da forma prevista
em regulamento.
Art. 86 - As medidas para o combate à intolerância contra as
religiões afro-brasileiras e seus adeptos compreendem especial-
mente:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao desprezo ou ao ódio por motivos fundados na
religiosidade afro-brasileira;
II - inventariar, restaurar, preservar e proteger os documentos,
obras e outros bens de valor artístico e cultural, os espaços públi-
cos, monumentos, mananciais, flora, recursos ambientais e sítios
arqueológicos vinculados às religiões afro-brasileiras;
III - proibir a exposição, exploração comercial, veiculação, titu-
lação prejudiciais aos símbolos, expressões, músicas, danças, ins-
trumentos, adereços, vestuário e culinária, estritamente vinculados
às religiões afro-brasileiras.
TÍTULO III
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 87 - Para o cumprimento das disposições contidas neste
Estatuto, o Estado celebrará convênios, contratos, acordos ou ins-
trumentos similares de cooperação com órgãos públicos ou insti-
tuições privadas.
Art. 88 - Ficam alteradas as redações dos §§ 1º e 3º do art. 4º
da Lei nº 7.988 , de 21 de dezembro de 2001, que passarão a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 4º - .....................................................................................
..............................
§ 1º - Os recursos do Fundo serão aplicados única e exclusiva-
mente em despesas finalísticas destinadas ao combate à pobreza,
salvo para atender as despesas com pessoal da Secretaria de Com-
bate à Pobreza e às Desigualdades Sociais, garantindo-se a desti-
nação de no mínimo 10% (dez por cento) do orçamento anual do
Fundo para ações do Sistema Estadual de Promoção da Igualdade
Racial - SISEPIR.
....................................................................................................
.............................
 DIREITOS HUMANOS
§ 3º - Os recursos do Fundo poderão ser alocados diretamente
nos programas de trabalho de outros órgãos, secretarias ou enti-
dades da Administração Pública Estadual, para financiar ações que
contribuam para a consecução de diretrizes, objetivos e metas pre-
vistas no Plano Estadual de Combate e Erradicação da Pobreza, bem
como as fixadas no Estatuto da Igualdade Racial e de Combate à
Intolerância Religiosa, observadas, em qualquer caso, as finalidades
estabelecidas no art. 4º desta lei.”
Art. 89 - O Poder Executivo estimulará a criação e o fortale-
cimento, no âmbito da Defensoria Pública da Bahia, do Ministério
Público da Bahia e do Poder Judiciário, de estruturas internas espe-
cializadas no combate ao racismo, proteção e defesa de direitos da
população negra, povos de terreiros de religiões afro-brasileiras e
comunidades quilombolas.
Art. 90 - Durante os 05 (cinco) primeiros anos, a contar do exer-
cício subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Estado
que desenvolvem políticas e programas nas áreas referidas no § 1º
do art. 12 discriminarão em seus orçamentos anuais a participação
nos programas de ação afirmativa referidos no inciso VII do art. 6º
desta Lei.
Art. 91 - As medidas de ação afirmativa para a população negra
no Ensino Superior estadual já instituídas, ou cujo prazo tenha se
esgotado, serão adequadas ao disposto no art. 31 deste Estatuto.
Art. 92 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias, ficando autorizado a promover os atos necessá-
rios:
I - à revisão e elaboração dos atos regulamentares e regimen-
tais que decorram, implícita ou explicitamente, das disposições
desta Lei, inclusive os que se relacionam com pessoal, material e
patrimônio, bem como as alterações organizacionais e de cargos em
comissão decorrentes desta Lei;
II - às modificações orçamentárias que se fizerem necessárias
ao cumprimento do disposto nesta Lei, respeitados os valores glo-
bais constantes do orçamento vigente, e no Plano Plurianual.
Art. 93 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 06 de junho
de 2014.
QUESTÕES
1. (PC/SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIA – VUNESP)
Assinale a alternativa correta com relação ao conceito de direi-
tos humanos.
(A) Direitos humanos é uma forma sintética de se referir a direi-
tos fundamentais da pessoa humana, aqueles que são essen-
ciais à pessoa humana, que precisa ser respeitada pela dignida-
de que lhe é inerente.
(B) Direitos humanos são aqueles que estão previstos de for-
ma expressa em uma Constituição e que se referem somente
a direitos das pessoas que respondem a um inquérito ou a um
processo penal.
(C) Como os direitos humanos são inerentes à natureza huma-
na, somente derivam do espírito humano e não devem ser po-
sitivados nas leis.
(D) No âmbito da filosofia, a expressão direitos humanos signi-
fica a independência do ser humano, tratando exclusivamente
do direito de liberdade.
228
(E) Considerando o que prevê a Constituição de 1988, os direi-
tos humanos se dão por meio da propriedade, que se impõe
como um valor incondicional e insubstituível, que não admite
equivalente.
2. (SEGEP/MA - AGENTE PENITENCIÁRIO – FUNCAB)
Acerca do conceito e estrutura dos direitos humanos, assinale
a assertiva correta.
(A) Os direitos humanos têm estrutura variada, podendo ser:
direito-pretensão, direito-liberdade, direito-poder e, finalmen-
te, direito-imunidade.
(B) Os direitos humanos são os essenciais e dispensáveis à vida
digna.
(C) O direito-pretensão consiste na autorização dada por uma
norma a uma determinada pessoa, impedindo que outra inter-
fira de qualquer modo.
(D) O direito-liberdade implica uma relação de poder de uma pes-
soa de exigir determinada sujeição do Estado ou de outra pessoa.
(E) O direito-poder consiste na busca de algo, gerando a contra-
partida de outrem do dever de prestar.
3. (MPE/SC - PROMOTOR DE JUSTIÇA - MPE/SC)
Julgue o item a seguir:
Conceitualmente, os direitos humanos são os direitos protegi-
dos pela ordem internacional contra as violações e arbitrariedades
que um Estado possa cometer às pessoas sujeitas à sua jurisdição.
Por sua vez, os direitos fundamentais são afetos à proteção interna
dos direitos dos cidadãos, os quais encontram-se positivados nos
textos constitucionais contemporâneos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (MPT - PROCURADOR DO TRABALHO - MPT)
Sobre a evolução histórica dos direitos humanos, assinale a al-
ternativa CORRETA:
(A) O Bill of Rights dos Estados Unidos da América consiste em
um rol de direitos fundamentais inserido na Declaração de In-
dependência proclamada por Thomas Jefferson em 1776, pos-
teriormente incorporado aos Artigos da Confederação.
(B) O Bill of Rights dos Estados Unidos da América constitui-se
de normas originárias constantes da Constituição aprovada na
Convenção da Filadélfia em 1787.
(C) O Bill of Rights dos Estados Unidos da América foi inserido
somente em 1791 na Constituição americana, sob a forma de
emendas constitucionais.
(D) O Bill of Rights formalmente não é uma norma federal nos
Estados Unidos da América, mas sim uma interpretação exten-
siva da Declaração de Direitos da Virginia promovida pela juris-
prudência da Suprema Corte americana.
(E) Não respondida.
5. (PC/SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA – VUNESP)
O ano de 1948 representou um marco histórico mundial no to-
cante aos direitos humanos, pois foi nesse ano que:
(A) foi criada a Corte Internacional dos Direitos Humanos.
(B) aconteceu a Independência dos Estados Unidos da América
(C) eclodiu a Revolução Francesa, trazendo os ideais de liberda-
de, igualdade e fraternidade
(D) foi outorgada a Carta Magna na Inglaterra
(E) foi proclamada a Declaração Universal dos Direitos do Ho-
mem.
 DIREITOS HUMANOS
6. (DPE/PI – DEFENSOR– CESPE)
A respeito do desenvolvimento histórico dos direitos humanos
e seus marcos fundamentais, assinale a opção correta.
(A) Os direitos fundamentais surgem todos de uma vez, não se
originam de processo histórico paulatino.
(B) Não há uma correlação entre o surgimento do cristianismo
e o respeito à dignidade da pessoa humana.
(C) As gerações de direitos humanos mais recentes substituem
as gerações de direitos fundamentais mais antigas.
(D) A proteção dos direitos fundamentais é objeto também do
direito internacional.
(E) A ONU é o órgão responsável pela UDHR e pela Declaração
Americana de Direitos.
7. (DPE/MS – DEFENSOR– VUNESP)
Quando se fala em Direitos Humanos, considerando sua histo-
riciedade, é correto dizer que
(A) somente passam a existir com as Declarações de Direitos
elaboradas a partir da Revolução Gloriosa Inglesa de 1688.
(B) foram estabelecidos, pela primeira vez, por meio da Carta
Magna de 1215, que é a expressão maior da proteção dos Di-
reitos do Homem em âmbito universal.
(C) a concepção contemporânea de Direitos Humanos foi intro-
duzida, em 1789, pela Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão, fruto da Revolução Francesa.
(D) a internacionalização dos Direitos Humanos surge a partir
do Pós-Guerra, como resposta às atrocidades cometidas duran-
te o nazismo.
8. (PC/SP - DELEGADO - PC/SP)
Quando, no final do século XVIII, foram declarados os direitos
fundamentais, eram encarados essencialmente como
(A) interesses coletivos não individualizáveis
(B) proliferação dos direitos naturais e objetivos
(C) expressões da liberdade humana em face do Poder
(D) objetivos políticos efetivamente protegidos
(E) vulgarização e trivialização dos direitos naturais
9. (SJC/SC - AGENTE PENITENCIÁRIO - FEPESE/2019)
Sobre o tema direitos humanos e responsabilidade do Estado,
é correto afirmar:
(A) é vedada a revista íntima, podendo o Estado ser condenado
por constrangimento ilegal.
(B) a responsabilidade civil do Estado por erro judiciário, se
existente, é subjetiva.
(C) o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim
como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença.
(D) o agente penitenciário não pode ser civilmente responsá-
vel, em ação estatal de regresso, pelos danos causados ao pre-
so por dolo ou culpa.
(E) o Estado não pode ser condenado por danos morais em ra-
zão de deficiências estruturais do sistema penitenciário.
10. (POLÍCIA CIENTÍFICA/PR – ODONTOLEGISTA - IBFC)
Considere as normas da Constituição Federal sobre tratados e
convenções internacionais para assinalar a alternativa correta.
(A) Os tratados e as convenções internacionais sobre quaisquer
temas que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por dois quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais
229
(B) Os tratados e as convenções internacionais sobre direito
empresarial que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por cinco oitavos dos votos dos
respectivos membros, serão equivalentes às emendas consti-
tucionais
(C) Os tratados e as convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos res-
pectivos membros, serão equivalentes às leis complementares
(D) Os tratados e as convenções internacionais sobre quaisquer
temas que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por dois quintos dos votos dos respecti-
vos membros, serão equivalentes às leis ordinárias
(E) Os tratados e as convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos res-
pectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucio-
nais.
11. (TJ/MG - JUIZ - FUNDEP)
Sobre a classificação dos direitos e garantias fundamentais, as-
sinale a alternativa CORRETA.
(A) Direitos individuais e coletivos.
(B) Direitos sociais e políticos.
(C) Direitos de nacionalidade, políticos e partidos políticos.
(D) Direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade, po-
líticos e de partidos políticos.
12. (PGE/AC - PROCURADOR – FMP/RS)
Analise as afirmativas abaixo.
I - Somente quando expressamente autorizado pela Constitui-
ção, o legislador pode restringir ou regular algum direito fundamen-
tal.
II - De acordo com a jurisprudência do STF, a liberdade de ex-
pressão ocupa uma posição superior no sistema constitucional bra-
sileiro, prevalecendo sempre em caso de colisão com outros direi-
tos fundamentais, individuais ou sociais.
III - No âmbito das relações de submissão, os direitos funda-
mentais acabam submetidos por outros direitos peculiares a tais
relações.
IV - Viola o princípio da igualdade toda e qualquer ação discri-
minatória, mesmo de caráter afirmativo, produzida pelo legislador
ou, mesmo, por meio de políticas públicas.
(A) Todas as alternativas são verdadeiras.
(B) Todas as alternativas são falsas.
(C) Apenas a alternativa I está correta.
(D) Apenas as alternativas II e III estão corretas.
13. (TJ/SE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA - CES-
PE)
Acerca dos direitos fundamentais e do conceito e da classifica-
ção das constituições, julgue os itens a seguir.
Os direitos fundamentais têm o condão de restringir a atuação
estatal e impõem um dever de abstenção, mas não de prestação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITOS HUMANOS

14. (DPE/GO - DEFENSOR PÚBLICO - UFG)

A Constituição Federal de 1988 é conhecida como a “Consti-
ANOTAÇÕES
tuição Cidadã” em função de seu vasto rol de direitos e garantias
fundamentais. Nesse sentido, ______________________________________________________
(A) o direito à vida é considerado inviolável, razão pela qual não
comporta exceções, sendo inconstitucionais as regras fixadas ______________________________________________________
no art. 128, incisos i e ii, do código penal, que preveem aborto
necessário e sentimental. ______________________________________________________
(B) os direitos fundamentais diferenciam-se das garantias fun-
damentais na medida em que os direitos se declaram, enquan- ______________________________________________________
to as garantias têm um conteúdo assecuratório daqueles
______________________________________________________
(C) a característica principal dos direitos fundamentais é a in-
divisibilidade, o que significa reconhecer que os direitos fun- ______________________________________________________
damentais não comportam divisão no tempo, sendo, portanto,
imprescritíveis. ______________________________________________________
(D) a igualdade de todos perante a lei repele qualquer prática
discriminatória ainda que empreendida com propósito afirma- ______________________________________________________
tivo.
(E) os direitos fundamentais são de titularidade exclusiva das ______________________________________________________
pessoas naturais, dado que decorrentes do princípio da digni-
______________________________________________________
dade da pessoa humana.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 A ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 CERTO
4 C ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________
6 D
______________________________________________________
7 D
______________________________________________________
8 C
9 C ______________________________________________________
10 E ______________________________________________________
11 D
______________________________________________________
12 B
13 ERRADO ______________________________________________________
14 B _____________________________________________________

_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

230
 HISTÓRIA DO BRASIL
BRASIL COLÔNIA: POVOS INDÍGENAS BRASILEIROS
A Expansão Ultramarina europeia dos séculos XV e XVI foi li-
derada por Portugal e Espanha, que conquistaram novas terras e
rotas de comércio, como o continente americano e o caminho para
as Índias pelo sul da África.
Desde o Renascimento Comercial, durante a Baixa Idade Mé-
dia, até a expansão ultramarina, as cidades italianas foram os prin-
cipais polos de desenvolvimento econômico europeu. Elas deti-
nham o monopólio comercial do mar Mediterrâneo, abastecendo
os mercados europeus com os produtos obtidos no Oriente (espe-
ciarias), especialmente Constantinopla e Alexandria.
Durante a Idade Média, as mercadorias italianas eram levadas
por terra para o norte da Europa, especialmente para o norte da
França e Países Baixos. Contudo, no século XIV, diante da Guerra
dos Cem Anos e da peste negra, a rota terrestre tornou-se inviável.
A partir de então, começou a ser utilizada uma nova rota, a rota
marítima, ligando a Itália ao mar do Norte, via Mediterrâneo e Oce-
ano Atlântico.
Esta rota transformou Portugal num importante entreposto de
abastecimento dos navios italianos que iam para o mar do Norte,
estimulando o grupo mercantil luso a participar cada vez mais in-
tensamente do desenvolvimento comercial europeu. No início do
século XV, Portugal partiu para as grandes navegações, objetivando
contornar a África e alcançar as Índias, para obter diretamente as
lucrativas especiarias orientais.
A expansão marítima portuguesa foi acompanhada, em segui-
da pela espanhola e depois por vários outros Estados europeus,
integrando quase todo o mundo ao desenvolvimento comercial
capitalista da Europa.
Motivos Para as Expansões
- O desejo de descobrir uma nova rota para o Oriente com o
objetivo de reduzir o custo dos produtos comercializados na Eu-
ropa;
- Obter acesso aos metais preciosos, que eram necessários
para a cunhagem de moedas e para o desenvolvimento econômico.
Esses metais eram pouco encontrados na Europa;
- Aumento do poder da burguesia (mercadores), que ambicio-
navam expandir seus negócios;
- Aumento do poder real, fundamental para a organização das
expedições marítimas;
- Desenvolvimento de novos instrumentos e técnicas de nave-
gação, como o astrolábio, o quadrante, a bússola, além de melho-
rias na construção dos navios, permitindo viagens mais longas;
- Queda de Constantinopla em 1453, que apesar de ter ocor-
rido após o início das primeiras expedições marítimas, ajudou a
acelerar o desejo europeu por novas rotas, já que a cidade era o
principal entreposto comercial entre Ocidente e Oriente.
231
Mitos e as Grandes Navegações
Uma das barreiras para concretizar as viagens no além mar
eram os medos que os navegantes possuíam em relação ao mar
aberto, um lugar desconhecido que na mente de muitos marinhei-
ros era povoado por seres extraordinários e criaturas fantásticas.
Esses medos eram originários do imaginário medieval e da fal-
ta de conhecimento sobre lugares ainda não mapeados, em uma
época de pouco ou nenhuma divulgação cultural ou científica. Vale
lembrar que os europeus, até o século XVI conheciam apenas o nor-
te da África e a região que hoje chamamos de Oriente Médio.
Fonte: Raisz, Erwin. Cartografia Geral, 1969
O mapa acima é uma reprodução de um tipo de mapa muito
comum na Idade Média, conhecido como Orbis Terrarum, ou mapa
T no O, por sua forma. No mapa é possível perceber a representa-
ção do mundo conhecido na Idade Média, em que haviam apenas
três continentes, não sendo incorporados nem a América, a Antár-
tida ou Oceania. Apesar da forma arredondada, a terra era enten-
dida como um disco plano, cercada por mares que terminavam em
um abismo profundo. Apesar das teorias de que o mundo possuía
um formato esférico existirem desde a antiguidade, ainda era co-
mum aceitá-lo como uma tábula cercada pelos astros celestes.
Outro fator importante a ser notado no mapa é a influência
que a religião (cristianismo) exercia sobre todos os aspectos da vida
dos europeus.
A orientação geográfica coloca a Ásia onde o norte está locali-
zado, lugar que em um mapa moderno seria ocupado pela Europa.
Antes da utilização da bússola de maneira definitiva na Europa, o
norte não possuía a primazia da parte superior dos mapas e cartas.
A parte superior era reservada ao Oriente, a terra do Sol nascente,
da luz, do paraíso, de onde haviam sido expulsos Adão e Eva. Por
essa razão, acreditava-se que o paraíso, descrito no livro bíblico de
Gênesis, estava localizado em algum lugar da Ásia, que não havia
sido ainda reencontrado pelos cristãos. Jerusalém, cidade de im-
portante significado religioso e alvo de conquista das cruzadas é
entendida como o centro do mundo.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Expansão Ultramarina Portuguesa e a Chegada ao Brasil
Portugal foi o primeiro país a investir na expansão marítima em
virtude de uma série de fatores:
- Desenvolvimento comercial, que proporcionou o surgimento
de uma burguesia dinâmica e economicamente forte;
- Interesse do grupo mercantil em expandir suas transações co-
merciais; consolidação do poder real por meio da Revolução de Avis
(1383-85) promovida pela burguesia;
- Aperfeiçoamentos náuticos pela invenção da caravela, utiliza-
ção da vela triangular ou “latina” e, possivelmente, a existência de
um centro de estudos náuticos em Sagres;
- Posição geográfica favorável em direção à costa africana.
Os empreendimentos marítimos portugueses são divididos em
duas etapas distintas:
- Reconhecimento e exploração do litoral da África e procura
de um novo caminho marítimo para o Oriente (Índias). A primeira
foi iniciada pela tomada de Ceuta em 1415, um entreposto mer-
cantil norte-africano até então controlado pelos mouros (árabes).
Nessa fase, durante a qual foram fundadas várias feitorias na cos-
ta africana para traficar escravos e produtos locais (ouro, marfim,
pimenta-vermelha), descobriram-se as ilhas atlânticas da Madeira,
dos Açores e de Cabo Verde; as ilhas Canárias foram descobertas
em um período anterior.
- “Périplo africano” (contorno do continente) - Com a conquis-
ta de Constantinopla pelos turcos em 1453, os preços das espe-
ciarias orientais elevaram-se repentinamente, incentivando ainda
mais a busca de uma rota para as Índias. Assim, com a morte do
Infante D. Henrique (1460), que até então dirigira a expansão ma-
rítima portuguesa, o Estado luso empenhou-se em completar o
“périplo africano”. Nessa nova etapa, destacaram-se as viagens de
Bartolomeu Dias (Cabo das Tormentas ou Boa Esperança, em 1488)
e de Vasco da Gama (chegada a Calicute, na Índia, em 1498). Pouco
depois a esquadra de Pedro Álvares Cabral, que chegou ao Brasil,
em 1500.
Já no século XVI, sob o comando do almirante Francisco de Al-
meida, novas tentativas são desenvolvidas, mas somente por volta
de 1509 os portugueses vêm a conhecer suas vitórias mais significa-
tivas. Entre esse ano e aproximadamente 1515, o comandante alm.
D. Afonso de Albuquerque — considerado o formador do Império
português nas Índias — passou a ter sucessivas vitórias no Oriente,
conquistas que atingiram desde a região do Golfo Pérsico (Áden),
adentraram a Índia (Calicute, Goa, Diu, Damão), a ilha do Ceilão (Sri
Lanka) e chegaram até à região da Indochina, onde foi conquistada
a importante Ilha de Java.
Conflito, Dominação e Resistência dos Indígenas
Resistências à Escravidão
O processo de interação e dominação entre indígenas e eu-
ropeus começa com os primeiros contatos nas ilhas da América
Central em 1492. Lá foram implantados os “repartimentos” que
consistiam na distribuição de indígenas a alguns espanhóis, conhe-
cidos como encomendeiros, que tinham a função de cuidar e os
catequizar na fé cristã, ganhando em troca a mão de obra indígena.
Em 1500 a coroa espanhola tornou os indígenas livres e não mais
sujeitos a servitude. Ao mesmo tempo ainda era possível dominar e
escravizar indígenas através da chamada “Guerra Justa”, quando as
ações dos espanhóis pudessem ser consideradas morais.
232
O impacto da escravidão das populações indígenas foi imenso.
Poucos anos após a chegada de Colombo em 1492 grande parte
da população nativa da América havia sido dizimada por doenças
e conflitos com europeus. Em 1512, tentando regular o funciona-
mento das Encomiendas, surgiu a Lei de Burgos (primeiro código de
leis que deveria guiar o comportamento os espanhóis na América,
entre suas diretrizes, estava a proibição ao mal trato indígena). Po-
rém, a lei pouco adiantou, pois a ação intensiva dos encomendeiros
e a falta de fiscalização sobre suas ações não acabaram com as prá-
ticas de morte e trabalhos forçados.
Apesar dos impérios americanos constituírem grande parte do
território de ação dos espanhóis, alguns grupos autônomos rende-
ram aos espanhóis grandes preocupações e conflitos. Grupos como
os Araucanos e Mixtecas, que viviam nas fronteiras dos grandes
impérios, não possuíam a mesma unidade de Incas e Astecas, e ti-
nham de ser conquistados um por um. A existência de grupos não
pacificados ou dominados gerava uma grande perda para a econo-
mia local, pois os gastos com a defesa desses lugares eram muito
grandes, além dos prejuízos gerados pelos ataques, como são os
casos das Guerras de Arauco na região do Chile e as rebeliões no
norte do México causados por Mixtecas.
A Escravidão no Brasil
O domínio da América portuguesa se deu de forma muito di-
ferente da América espanhola. O território brasileiro possuía uma
grande variedade de povos indígenas, de diferentes culturas e cos-
tumes. É importante destacar a heterogeneidade dos povos que
aqui viviam. Há uma estimativa de que no momento do contato
com os europeus viviam aqui entre 2 e 4 milhões de pessoas, que
estariam, segundo alguns autores, divididos em mais de 1000 po-
vos diferentes, que desapareceram por conta de epidemias, confli-
tos armados e desorganização social e cultural.
Para os portugueses o desafio foi diferente do enfrentado pe-
los espanhóis. A mão de obra indígena era indispensável para as
intenções mercantilistas de Portugal, que pretendia iniciar a pro-
dução da cana-de-açúcar para a produção do açúcar voltada para a
exportação para o mercado europeu. Isso gerava a necessidade da
existência de uma grande quantidade de mão de obra barata para
gerar lucros.
Apesar de serem considerados súditos da coroa e portanto,
não poderem ser escravizados, a legislação criada por Portugal per-
mitia recursos legais para a prática da dominação das populações
nativas. Os grupos indígenas que sofreram o maior impacto da es-
cravidão foram aqueles localizados no nordeste do país, nas capita-
nias de Pernambuco e Bahia.
Durante o período de 1540 a 1570 muitos colonos que habita-
vam as citadas capitanias fizeram contato com indígenas da região
e começaram a estabelecer trocas. Pelo fato de existirem muitos
grupos indígenas no Brasil, existiam também muitas diferenças e
as guerras entre eles eram algo constante. Muitos dos prisioneiros
feitos nesses conflitos eram trocados com os portugueses, que os
utilizavam como escravos.
Uma das formas de resistência indígena, consistia no isola-
mento, eles foram se deslocando para regiões mais pobres, onde
o homem branco ainda não havia chegado. Isso permitiu que hou-
vesse a preservação da herança biológica, social e cultural. Apesar
de muitos índios terem se isolado, o número de mortos foi ainda
maior. Estima-se que viviam no Brasil cerca de quatro milhões de
índios quando os colonizadores chegaram, hoje em dia, segundo o
IBGE, são cerca de 817 mil índios1.
1 https://indigenas.ibge.gov.br/graficos-e-tabelas-2.html
 HISTÓRIA DO BRASIL
Ocupar, Dominar e Colonizar o Brasil
Os portugueses chegam ao Brasil em 22 de abril de 1500, com
a esquadra de Pedro Alvares Cabral, iniciando o período conhecido
como Pré-Colonial.
Durante os primeiros trinta anos o Brasil foi atacado pelos ho-
landeses, ingleses e franceses que tinham ficado de fora do Tratado
de Tordesilhas (acordo entre Portugal e Espanha que dividiu as ter-
ras recém descobertas em 1494). Os corsários ou piratas também
saqueavam e contrabandeavam o pau-brasil, o que gerava medo
por parte da coroa portuguesa em perder o território brasileiro
para um outro país. Para tentar evitar estes ataques, Portugal orga-
nizou e enviou ao Brasil as Expedições Guarda-Costas, porém com
poucos resultados.
Os portugueses continuaram a exploração da madeira, cons-
truindo feitorias no litoral que serviam em resumo como armazéns
e postos de trocas com os indígenas.
No ano de 1530, o rei de Portugal, D. João III, organizou a pri-
meira expedição com objetivos de colonização efetiva, comandada
por Martin Afonso de Souza. A intenção era povoar o território bra-
sileiro, expulsar os invasores e iniciar o cultivo de cana-de-açúcar
no Brasil.
PERÍODO PRÉ-COLONIAL
“Brasil Pré-Colonial” é o período entre o descobrimento e 1530.
Recebeu esse nome devido à pouca atenção que a Coroa portugue-
sa dedicou ao processo de colonização. Fato que mudou a partir de
1530, com o envio da expedição de Martin Afonso de Souza.
O termo “Descobrimento do Brasil” traz uma visão pautada no
eurocentrismo, que é a valorização da cultura europeia em detri-
mento das outras, já que expõe a chegada (termo mais apropriado)
dos portugueses ao Brasil como o início da civilização e da presença
humana no país, desconsiderando a presença e a cultura indígena
já presentes há milhares de anos neste território.
O Pau-brasil2
O comércio de pau-brasil, árvore assim chamada devido à cor
de brasa do interior de seu tronco, era o grande interesse de Portu-
gal nesse início de colonização.
Havia pau-brasil em abundância no litoral que ia de Pernam-
buco até Angra dos Reis e a exploração era monopólio da Coroa
portuguesa. Isso significava que ninguém poderia retirá-lo das ter-
ras brasileiras sem prévia autorização do governo e pagamento de
impostos correspondentes. Isso não intimidava os estrangeiros, es-
pecialmente ingleses e franceses principalmente.
A primeira concessão de exploração dada por Portugal foi para
o comerciante português Fernão de Noronha, em 1502. Seus navios
foram os primeiros a chegar à ilha que hoje é Fernando de Noronha.
Os comerciantes de pau-brasil eram chamados brasileiros, ter-
mo que com o tempo irá designar todo e qualquer colono nascido
na colônia. O pau-brasil chamou atenção dos comerciantes portu-
gueses, pois do seu lenho era preparada uma tinta de cor verme-
lha empregada no tingimento de penas. Este corante de imediato
passou a ser utilizado pelos europeus, o que gerou lucros a Coroa e
2 “Terra do Brasil”: Período Pré-Colonial(1500-1532).
https://www.promilitares.com.br/content/aula/62VJ-5F8Y/terra_do_brasil_-_
periodo_pre-colonial_(1500-1532).pdf
233
justificou o interesse dos estrangeiros. Além da tinta, a madeira do
pau-brasil era útil na confecção de instrumentos musicais, móveis e
outros utensílios domésticos.
Os índios encarregavam-se de derrubar as madeiras, cortá-las
em toras, transportá-las para as feitorias e acomodá-las; em troca,
recebiam objetos como miçangas, tecidos, vestimentas diversas,
canivetes, facas e outros utensílios desse gênero. Essa prática (tro-
ca) era chamada de escambo. Dando e recebendo presentes os ín-
dios acreditavam selar acordos de paz e de apoio quando houvesse
alguma guerra.
A chegada dos europeus revelou a eles um universo completa-
mente novo, de tecnologias, animais e modo de pensar. Pero Vaz
de Caminha, o escrivão daquela empreitada descreve a curiosidade
dos nativos ao conhecerem a galinha. “Quase tiveram medo dela
– não lhe queriam tocar, para logo depois tomá-la, com grande es-
panto nos olhos”. O fim da extração do pau-brasil não livrou a espé-
cie do perigo de extinção. As atividades econômicas subsequentes,
como o cultivo da cana-de-açúcar e do café, além do crescimento
populacional, estiveram aliadas ao desmatamento da faixa litorâ-
nea, o que restringiu drasticamente o habitat natural desta espécie.
Mas sob o comando do Imperador Dom Pedro II, vastas áreas de
Mata Atlântica, principalmente no estado do Rio de Janeiro, foram
recuperadas, e iniciou-se uma certa conscientização preservacio-
nista que freou o desmatamento. Entretanto, já se considerava o
pau-brasil como uma árvore praticamente extinta.
As Feitorias
Durante o período pré-colonial não teremos a fundação de ci-
dades, apenas a instalação de feitorias. Era o nome dado aos en-
trepostos comerciais europeus em territórios estrangeiros. Inicial-
mente estabelecidas nos diferentes estados na Europa medieval,
foram mais tarde adaptadas às possessões coloniais. Uma feitoria
podia ser desde uma simples casa até um conjunto de equipamen-
tos e estruturas militares ou de acolhimento e manutenção de na-
vios, no caso do Brasil pré-colonial o principal objetivo era o arma-
zenamento do pau-brasil.
As Primeiras Expedições
As principais expedições marítimas portuguesas enviadas ao
Brasil após a passagem da esquadra de Pedro Álvares Cabral, e cha-
madas de expedições exploratórias foram:
Expedição de Gaspar de Lemos (1501) – explorou grande parte
do litoral brasileiro e deu nome aos principais acidentes geográficos
então encontrados (ilhas, cabos, rios, baías). Esses batismos acon-
teciam conforme o santo de cada dia e as festas religiosas comemo-
radas na época. Assim, surgiram nomes como Ilha de São Vicente,
Cabo de São Rock, rio São Francisco, Ilha de São Sebastião, etc.
Participava da tripulação o experiente navegador florentino
Américo Vespúcio, que verificou a existência de grande quantidade
de pau-brasil em longas faixas do litoral, o que provocou contenta-
mento em diversos comerciantes.
Expedição de Gonçalo Coelho (1503) – organizada a partir de
um contrato entre a Coroa e ricos comerciantes de olho no pau-
-brasil, dentre os quais se destacava Fernão de Noronha.
Esse contrato tinha essencialmente duas cláusulas: enviar seis
navios anualmente ao Brasil para explorar até trezentas léguas do
seu litoral e construir feitorias destinadas à proteção do litoral,
mantendo-as pelo prazo de três anos. Para Portugal a construção
de feitorias significava a proteção da terra, medida fundamental já
que diversos estrangeiros visitavam a costa brasileira.
 HISTÓRIA DO BRASIL

Expedição de Cristóvão Jacques (1516 e 1520) – essas expedições foram chamadas de guarda-costas ou de policiamento, já que o
objetivo era vigiar o litoral especialmente temendo uma invasão francesa. Durante o século XVI, franceses e portugueses tiveram vários
confrontos disputando o comércio do pau-brasil.
Tinham um caráter basicamente militar, pois sua missão era aprisionar os navios franceses que sem pagar tributos à Coroa Portugue-
sa retiravam enormes quantidades de pau-brasil do nosso litoral. O resultado alcançado por essas expedições foi pouco significativo. A
grande extensão da costa brasileira tornava impossível policiá-la integralmente e impedir o tráfico por contrabandistas.
Indiretamente a concorrência entre franceses e portugueses deixou marcas na costa brasileira. Foram construídas fortificações por
ambas as facções nos trechos mais ricos e proveitosos para servir de proteção em caso de ataque e para armazenamento do pau-brasil
à espera do embarque. As fortificações não duravam muito, apenas alguns meses, o necessário para que se juntasse a madeira e se em-
barcasse.
A exploração do pau-brasil era uma atividade que tinha necessariamente de ser nômade, pois a floresta era explorada intensivamente
e rapidamente se esgotava, não dando origem a nenhum núcleo de povoamento regular e estável.

A Colonização Acidental do Brasil

* A respeito da “colonização acidental” do Brasil, fique atento. Normalmente ela é contextualizada em duas situações:
- A primeira e menos comumente cobrada é a respeito da História de Diogo Álvares Correa, o quase folclórico Caramuru. Nessa linha,
acredita-se que desde o seu naufrágio (1510) e estabelecimento entre os Tupinambás da Bahia, foi iniciado gradativamente o processo
colonizador, mesmo que não intencional. Caramuru estabeleceu família, e oferecia facilidades a negociadores estrangeiros que ao Brasil
chegavam. O mesmo ocorreu com João Ramalho, que tinha as mesmas características, porém viveu na região de São Vicente entre os
índios Guaianá.
- A segunda entende que todos os esforços anteriores a 1530 (experiências com feitorias, missões guarda-costas) “acidentalmente”
iniciaram a colonização do Brasil. É considerada acidental porque apenas após o envio de Martín Afonso de Souza, a experiência das Capi-
tanias e o Governo Geral é que o governo português realmente mostrou intenção de colonizar o território.

E é justamente a instabilidade e a insegurança do domínio português sobre o Brasil que estão na origem direta da expedição de
Martim Afonso de Sousa, nobre militar lusitano, e a posterior cessão dos direitos régios a doze donatários sob o sistema das capitanias
hereditárias. Em 1530, D. João III mandou organizar a primeira expedição com objetivos de colonização.
Esta tinha como objetivos: povoar o território brasileiro, expulsar os invasores e iniciar o cultivo de cana-de-açúcar no Brasil.
Não bastando o risco de invasão, os portugueses não alcançaram o lucro esperado com a construção de uma rota marítima que os
ligassem diretamente às Índias. O desgaste causado pelo longo percurso e a concorrência comercial de outros povos acabou fazendo com
que o comércio com o Oriente não fosse muito atrativo. Desse modo, o governo português voltaria suas atenções para a exploração do
espaço colonial brasileiro.

PERÍODO COLONIAL

Da Organização da Colônia ao Governo Geral

• A organização colonial mostrada aqui é aquela a partir de 1530, após o chamado período pré-colonial. É o período após o envio da
expedição de Martin Afonso de Souza com a intenção de policiar, ocupar e explorar efetivamente o território brasileiro, aceito como início
real da colonização.

234
 HISTÓRIA DO BRASIL

As Capitanias Hereditárias

Fonte: http://www.estudopratico.com.br/

A implantação do regime de capitanias hereditárias no Brasil em 1534 está vinculada com a incapacidade econômica do Estado por-
tuguês em financiar diretamente a colonização. Lembrando que o comércio com as Índias, maior responsável pelo excedente da balança
comercial portuguesa já não era tão lucrativo.
Por essa razão, e considerando a necessidade de se colonizar o país, D. João III decidiu dividir o território em capitanias hereditárias
para que elas se “auto colonizassem” com recursos particulares sem que a coroa tivesse que investir dinheiro.
O regime de capitanias já havia sido aplicado com êxito nas ilhas atlânticas (Madeira, Açores, Cabo Verde e São Tomé) e no próprio
Brasil já existia a capitania de São João, correspondente ao atual arquipélago de Fernando de Noronha.
O território brasileiro foi dividido em 14 capitanias e doadas a doze donatários. Os limites de cada território definido sempre por li-
nhas paralelas iniciadas no litoral, estavam especificados na Carta de Doação. Este documento estipulava que a capitania seria hereditária,
indivisível e inalienável, podendo ser readquirida somente pela Coroa.
Nesse processo havia um segundo documento: o Foral, que regulamentava minuciosamente os direitos do rei. Na realidade, os dona-
tários não recebiam a propriedade das capitanias, mas apenas sua posse. Ainda assim possuíam amplos poderes administrativos, militares
e judiciais, respondendo unicamente ao soberano. Tratava-se portanto de um regime administrativo descentralizado.
São Vicente e Pernambuco foram as únicas capitanias que prosperaram. O fracasso do projeto como um todo decorreu de vários
fatores: falta de coordenação entre as capitanias, grande distância da metrópole, excessiva extensão territorial, ataques indígenas, desin-
teresse de vários donatários e, acima de tudo, insuficiência de recursos.
Motivado por esses fracassos, a saída encontrada pelo rei foi uma mudança na forma de administrar a colônia, com a criação do
Governo-Geral.
As capitanias hereditárias não desapareceram de uma vez com a criação do Governo-Geral, elas foram gradualmente readquiridas
pela Coroa até serem totalmente extintas, na segunda metade do século XVIII pelo Marquês de Pombal.
* A relação de propriedades e nomes dos donatários e suas capitanias já não é alvo de questões (é mais pedida em vestibulares do
que em concursos). De qualquer forma a lista segue abaixo. Sugiro que foquem sua atenção mais nas características e motivos do fracasso
do que na relação capitania-donatário.

235
 HISTÓRIA DO BRASIL
Principais Capitanias Hereditárias e seus donatários: São Vi-
cente (Martim Afonso de Sousa), Santana, Santo Amaro e Itama-
racá (Pêro Lopes de Sousa), Paraíba do Sul (Pêro Gois da Silveira),
Espírito Santo (Vasco Fernandes Coutinho), Porto Seguro (Pêro de
Campos Tourinho), Ilhéus (Jorge Figueiredo Correia), Bahia (Fran-
cisco Pereira Coutinho), Pernambuco (Duarte Coelho), Ceará (An-
tónio Cardoso de Barros), Baía da Traição até o Amazonas (João de
Barros, Aires da Cunha e Fernando Álvares de Andrade).
Governo Geral
A ideia de D. João III era centralizar a administração colonial su-
bordinando as capitanias a um governador-geral que coordenasse
e acelerasse o processo de colonização do Brasil. Com esse objetivo
elaborou-se em 1548 o Regimento do Governador-Geral no Brasil,
que regulamentava as funções do governador e de seus principais
auxiliares — o ouvidor-mor (Justiça), o provedor-mor (Fazenda) e o
capitão-mor (Defesa).
O primeiro governador-geral foi Tomé de Sousa, fundador de
Salvador, primeira cidade e capital do Brasil. Com ele vieram os pri-
meiros jesuítas.
A administração do segundo governador-geral, Duarte da Cos-
ta, apresentou mais problemas que seu antecessor:
- revoltas dos índios na Bahia
- conflito entre o governador e o bispo
- a invasão francesa do Rio de Janeiro (criação da França An-
tártica).
Em compensação, o terceiro governador-geral, Mem de Sá,
mostrou-se tão eficiente que a metrópole o manteve no cargo até
sua morte. Foi ele quem conseguiu expulsar os invasores franceses,
com ajuda de seu sobrinho Estácio de Sá.
Depois de Mem de Sá, por duas vezes a colônia foi dividida
temporariamente em dois governos-gerais: a primeira teve como
divisão a Repartição do Norte, com capital em Salvador, e a do Sul,
com capital no Rio de Janeiro.
A segunda divisão foi durante a União Ibérica3, onde o Brasil foi
transformado em duas colônias distintas: Estado do Brasil (cuja ca-
pital era Salvador e, depois, Rio de Janeiro) e Estado do Maranhão
(cuja capital era São Luís e, depois, Belém). A reunificação só seria
concretizada pelo Marquês de Pombal, em 1774.
Além das Capitanias e do Governo-Geral, as Câmaras Munici-
pais nas vilas e nas cidades desempenhavam papel menor na admi-
nistração do Brasil colonial. O controle das Câmaras Municipais era
exercido pelos grandes proprietários locais, conhecidos como “ho-
mens-bons”. Entre suas competências, destacavam-se a autoridade
para decidir sobre preços de mercadorias e a fixação dos valores de
alguns tributos.
As eleições para as Câmaras Municipais eram realizadas entre
os já citados homens-bons. Elegiam-se três vereadores, um procu-
rador, um tesoureiro e um escrivão, sob a presidência de um juiz
ordinário (juiz de paz).
3 *A União Ibérica foi o período em que o império português e espanhol estive-
ram sob a mesma administração. Quando D. Sebastião – Rei de Portugal - de-
sapareceu durante conflitos contra os mouros na África sem deixar herdeiros
diretos, o trono português foi ocupado provisoriamente por seu tio-avô. Após
seu falecimento, Felipe II, rei da Espanha e tio de D. Sebastião assume o trono
português. Esse período durou 60 anos (1580 – 1640). Ele influenciou definitiva-
mente as relações entre Portugal e Espanha e alterou de forma marcante nosso
território originalmente definido pelo Tratado de Tordesilhas.
236
Sistema Colonial
Sociedade
No topo da pirâmide social do período estavam os senhores
de engenho. Eles dominavam a economia e a política, exercendo
poder sobre sua família e sobre outras pessoas que viviam em seus
domínios sob sua proteção – os agregados. Era a chamada família
patriarcal.
Na camada intermediária estavam os homens livres, como
religiosos, feitores, capatazes, militares, comerciantes, artesãos e
funcionários públicos. Alguns possuíam terras e escravos, porém
não exerciam grande influência individualmente, principalmente
em relação à economia.
Na base estava a maior parte da população, que era composta
de africanos e índios escravizados (sendo os índios a primeira tenta-
tiva de escravidão). Os escravos não eram vistos como pessoas com
direito a igualdade. Eram considerados propriedade dos senhores
e faziam praticamente todo o trabalho na colônia. Os escravos nas
zonas rurais não tinham nenhum direito na sociedade e começa-
vam a trabalhar desde crianças.
A sociedade colonial brasileira foi um reflexo da própria es-
trutura econômica, acompanhando suas tendências e mudanças.
Suas características básicas entretanto, definiram-se logo no início
da colonização segundo padrões e valores do colonizador portu-
guês. Assim, a sociedade do Nordeste açucareiro do século XVI,
essencialmente ruralizada, patriarcal, elitista, escravista e marcada
pela imobilidade social, é a matriz sobre a qual se assentarão as
modificações dos séculos seguintes4.
No século XVIII, a sociedade brasileira conheceu transforma-
ções expressivas. O crescimento populacional, a intensificação da
vida urbana e o desenvolvimento de outras atividades econômicas
para atender a essa nova realidade, resultaram indubitavelmente
da mineração. Embora ainda conservasse o seu caráter elitista, a
sociedade do século XVIII era mais aberta, mais heterogênea e mar-
cada por uma relativa mobilidade social, portanto mais avançada
em relação à sociedade rural e escravista dos séculos XVI e XVII.
Os folguedos (festas populares) das camadas mais pobres con-
viviam com os saraus e outros eventos sociais da camada dominan-
te. Com relação a esta, o hábito de se locomover em cadeirinhas ou
redes transportadas por escravos, evidencia o aparecimento do es-
cravo urbano, com destaque para os chamados negros de ganho5.
Escravos e homens livres na Colônia
No Brasil colonial a mão de obra escrava foi utilizada ampla-
mente. A escravidão está presente na formação do país, desde os
índios aos negros que chegavam em navios, a utilização do traba-
lho escravo se deu pela intenção de maximizar lucros através da
super exploração do trabalho e do trabalhador. Apesar da ampla
utilização do trabalho escravo, este não foi o único. Uma parte da
sociedade era livre, composta de trabalhadores livres, que no iní-
cio eram apenas os portugueses condenados ao exílio na América
como punição.
Ser livre, mas pertencer ao último estamento social na colônia
significava apenas não ser escravo. Mesmo sendo livres, os mais
pobres eram marginalizados e tinham poucas chances de ascensão
sendo privados de exigir melhores situações econômicas. No grupo
de trabalhadores livres estavam os desgredados portugueses, es-
cravos forros (libertos) e os pardos.
4 https://www.coladaweb.com/historia-do-brasil/sociedade-colonial-brasileira
5 Escravos que repassavam todos os ganhos de seu trabalho aos seus donos.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O cultivo do açúcar e os engenhos motivaram essa variação de
posição dos trabalhadores livres, em que os senhores de engenhos
consideravam estar no topo da sociedade. A divisão da terra atra-
vés das sesmarias6 beneficiava os mais abastados que se tornavam
os grandes proprietários e arrendavam uma parte para colonos que
não possuíam condições para ter sua própria terra, denominando
assim os senhores de engenhos (produtores de açúcar) e os agricul-
tores (produtores de cana). As relações entre senhores de engenho
e agricultores, unidos pelo interesse e pela dependência em rela-
ção ao mercado internacional, formaram o setor açucareiro.
A Resistência à Escravidão
Onde quer que tenha existido escravidão, houve resistência
escrava. No Brasil os escravizados criaram diversas maneiras de re-
sistência ao sistema escravista durante os quase quatro séculos em
que a escravidão existiu entre nós. A resistência poderia assumir
diversos aspectos: fazer “corpo mole” na realização das tarefas, sa-
botagens, roubos, sarcasmos, suicídios, abortos, fugas e formação
de quilombos. Qualquer tipo de afronta à propriedade senhorial
por parte do escravizado deve ser considerada como uma forma de
resistência ao sistema escravista.
As motivações que levavam um escravizado a fugir eram va-
riadas e nem todas as fugas tinham por objetivo se livrar do domínio
senhorial. De forma contrária, às vezes, o escravizado fugia à procura
de um outro senhor que o comprasse; caso o seu senhor não aceitasse
a negociação, ele poderia continuar fugindo e, portanto, dando prejuí-
zos e maus exemplos, até que seu senhor resolvesse vendê-lo.
Era comum a fuga por alguns dias, quando em geral o escra-
vizado ficava nas imediações da moradia de seu senhor, às vezes
para cumprir obrigações religiosas, outras para visitar parentes se-
parados pela venda, outras ainda, para fazer algum “bico” e, com o
dinheiro, completar o valor da alforria.
Os Quilombos
Os quilombos ou mocambos (conjunto de habitações miserá-
veis) existiram desde a época colonial até os últimos anos do sis-
tema escravista e assim como as fugas, foram comuns em todos
os lugares em que existiu escravidão. A formação de quilombos
pressupõe um tipo específico de fuga, a fuga de rompimento, cujo
objetivo maior era a liberdade. Essa não era uma alternativa fácil
a ser seguida, pois significava viver sendo perseguido não apenas
como um escravo fugido, mas como criminoso.
O Brasil teve em sua história vários grandes quilombos e o mais
conhecido foi Palmares. Palmares foi um quilombo formado no sé-
culo XVII, na Serra da Barriga, região entre os estados de Alagoas e
Pernambuco. Localizado numa área de difícil acesso, os aquilomba-
dos conseguiram formar um Estado com estrutura política, militar,
econômica e sociocultural, que tinha por modelo a organização so-
cial de antigos reinos africanos. Calcula-se que Palmares chegou a
possuir uma população de 30 mil pessoas.
Depois da abolição definitiva da escravidão no Brasil, em 1888,
as comunidades negras deram outro sentido ao termo “quilombo”,
não sendo mais utilizado como forma de luta e resistência ao cati-
veiro, mas sim como morada e sobrevivência da família negra em
pequenas comunidades onde seus valores culturais eram preser-
6 Sesmarias nada mais eram do que pedaços de terra doados a beneficiários
para que estes a cultivassem. Assim como no exemplo das capitanias, a posse
real ainda era da Coroa e os beneficiários, deviam cumprir uma série de exigên-
cias para garantir sua posse. Diferentemente das capitanias, ela não podiam ser
divididas em novos lotes.
237
vados. Tais comunidades receberam diferentes nomeações: rema-
nescentes de quilombos, quilombos, mocambos, terra de preto,
comunidades negras rurais, ou ainda comunidades de terreiro.
Educação
A história da educação no Brasil tem início com a vinda dos
padres jesuítas no final da primeira metade do século XVI, inaugu-
rando a primeira, mais longa e a mais importante fase da educação
no país, observando que a sua relevância encontra-se nas conse-
quências resultantes para a cultura e civilização brasileiras7.
Os jesuítas se dedicaram à pregação da fé católica e ao traba-
lho educativo. Logo perceberam que não seria possível converter
os índios à fé católica sem que soubessem ler e escrever.
De Salvador a obra jesuítica estendeu-se para o sul e, em 1570,
vinte e um anos depois da sua chegada, já eram compostos por
cinco escolas de instrução elementar – cursos de Letras, Filosofia e
Teologia -, localizadas em Porto Seguro, Ilhéus, São Vicente, Espíri-
to Santo e São Paulo de Piratininga, e três colégios, localizados no
Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia.
A educação era privilégio apenas das classes abastadas, pois as
famílias tradicionais faziam questão de terem entre seus filhos um
doutor (médico ou advogado) e um padre. A educação era usada
como instrumento de legitimação da colonização, inculcando na
população ideias de obediência total ao Estado português. Os jesuí-
tas impunham um padrão educacional europeu, que desvalorizava
completamente os aspectos culturais dos índios e dos negros.
Em relação às mulheres, mesmo as das famílias mais abastadas
raramente recebiam instrução escolar, e esta limitava-se às aulas
de boas maneiras e de prendas domésticas. As crianças escravas
por sua vez estavam excluídas do processo educacional, não tendo
acesso às escolas.
Religião
A origem do processo de ocupação territorial do Brasil, serviu
também para as intenções da igreja católica.
Os portugueses que vieram para o Brasil estavam inseridos no
ideal similar ao das cruzadas, adotando o catolicismo como símbolo
do poder da coroa.
Diante desta ideia, todo o não católico era considerado um ini-
migo em potencial, a não aceitação da fé em cristo era vista como
contestação do poder do rei e afronta direta a todo português, uma
motivação que incentivou, dentre outros fatores, o extermínio dos
indígenas, vistos como pagãos e infiéis.
Havia também o outro lado da moeda, em que o gentil era vis-
to como potencialmente um servo da coroa e de Deus, desde que
tivesse a devida instrução. Essa ideia era defendida por muitos je-
suítas, como o padre Manuel da Nóbrega, conhecido por defender
o direito de liberdade dos nativos cristianizados.
Dentro deste contexto, a construção de igrejas passou a deli-
mitar a conquista territorial, garantindo a soberania do Estado.
A Religiosidade Africana
Vigiados de perto por seus senhores e fiscalizados pelos ecle-
siásticos católicos, na qualidade de escravos, considerados utensí-
lios de trabalho semelhantes a uma ferramenta, os africanos foram
obrigados a aceitar a fé em cristo como símbolo da submissão aos
europeus e a coroa portuguesa8.
7 OLIVEIRA, M. B. AMANDA. Ação educacional jesuítica no Brasil colonial. Revis-
ta Brasileira de História da Religiões. http://www.dhi.uem.br/gtreligiao/pdf8/
ST6/005%20-%20AMANDA%20MELISSA%20BARIANO%20DE%20OLIVEIRA.pdf
8 MOREIRA, S. ANTONIA. Intolerância Religiosa em Acapare. UNILAB. http://
 HISTÓRIA DO BRASIL
Apesar disso, elementos das religiões africanas sobreviveram
se ocultando em meio à simbologia cristã.
Associações de caráter locais, as irmandades negras contribuí-
ram para forjar a polissemia (múltiplos sentidos de uma palavra) e
sincretismo9 religioso brasileiro.
Impedidos de frequentar espaços que expressavam a religião
católica dos brancos, as irmandades representavam uma das pou-
cas formas de associação permitidas aos negros no contexto colo-
nial. Surgiram como forma de conferir status e proteção aos seus
membros, sendo responsáveis pela construção de capelas, organi-
zação de festas religiosas e pela compra de alforrias de seus irmãos,
auxiliando a ação da igreja e demonstrando a eficácia da cristianiza-
ção da população escravizada.
Entretanto, ao se organizarem geralmente em torno da devo-
ção a um santo específico que assumiu múltiplos significados, in-
corporando ritos e cultos que eram originais aos deuses africanos,
permitiram o nascimento de religiões afro-brasileiras como o aco-
tundá, o candomblé e o calundu.
Os Judeus
Perseguidos pelo Tribunal do Santo Ofício na Europa, os judeus
sempre estiveram em situação de perigo iminente, sendo obriga-
dos a converterem-se ao cristianismo em Portugal.
Aos olhos do Estado, os convertidos passaram a ser conside-
rados cristãos-novos, vigiados de perto pela Inquisição sofrendo
preconceitos e perseguições esporádicas.
O Brasil se transformou na terra prometida para os cristãos-
-novos portugueses, compelidos a migrarem para novas terras em
além-mar.
Foi uma saída viável à recusa da aceitação de sua fé no reino,
tendo em vista o fato da Inquisição nunca ter se instalado por aqui,
embora tenham sido instituídas visitações do Santo Ofício em 1591,
1605, 1618, 1627, 1763 e 1769.
Alojados sobretudo na Bahia, em Pernambuco, na Paraíba e no
Maranhão; os cristãos-novos recém-chegados integraram-se rapi-
damente ocupando cargos nas Câmaras Municipais em atividades
administrativas, burocráticas e comerciais, destacando-se também
como senhores de engenho, algo impensável em Portugal.
Sem a Inquisição em seus calcanhares, os cristãos-novos conti-
nuaram a exercer práticas judaicas no interior de seus lares, man-
tendo vivos os laços familiares e comunitários clandestinamente e
ao mesmo tempo, adotando uma postura pública católica respon-
dendo a uma necessidade de adesão, participação e identificação.
Cultura
As manifestações artístico-culturais foram até o século XVII,
condicionadas às atividades desenvolvidas aos centros de educa-
ção, que eram os colégios jesuíticos. No trato social alicerçavam-se
práticas, usos e costumes que seriam marcantes para a formação
da sociedade brasileira. A partir do século XVIII esse cenário mudou.
Com a emergência da mineração, inúmeras manifestações
tornaram-se presentes, como a arte barroca (seja ela plástica ou
literária), as manifestações árcades e parnasianas, principalmente
ligadas a uma referência mais letrada e influenciada pelos matizes
europeus (a produção cultural não era mais monopólio da igreja).
repositorio.unilab.edu.br:8080/jspui/bitstream/123456789/373/1/Antonia%20
da%20Silva%20Moreira.pdf
9 Fusão de diferentes cultos ou doutrinas religiosas, com reinterpretação de seus
elementos.
238
Economia
• A primeira atividade extrativista lucrativa da colônia foi em
torno da exploração do pau-brasil. É considerado seu ápice ainda
no período pré-colonial, anterior a 1530 com a chegada de Martin
Afonso e o empenho dos primeiros engenhos. Tratamos aqui a par-
tir do cultivo de cana e produção do açúcar.
- A cana-de-açúcar
Houveram muitos motivos para a escolha da cana como prin-
cipal produto da colônia, sendo o principal a ocorrência do solo de
massapê, propício para o cultivo da cana-de-açúcar. Além disso, era
um produto muito bem cotado no comércio europeu.
As primeiras mudas chegaram no início da ocupação efetiva do
território brasileiro, trazidas por Martim Afonso de Souza e planta-
das no primeiro engenho, construído em São Vicente.
Os principais centros de produção açucareira do Brasil locali-
zavam-se nos atuais estados de Pernambuco, Bahia e São Paulo.
A ocupação do Brasil no Século XVI esteve profundamente
ligada à indústria açucareira. A economia de plantation10 possui
relação intensa com os interesses dos proprietários de terras que
lucravam enormemente com as culturas de exportação.
O latifúndio formou-se nesse período tendo consequências até
os dias de hoje. A produção da cana-de-açúcar também contribuiu
para a vinculação dependente do país em relação ao exterior, a mo-
nocultura de exportação e a escravidão com suas consequências.
A colônia portuguesa de exploração prosperou graças ao sucesso
comercial de sua produção.
Em 1630 os holandeses invadiram o nordeste da colônia, na re-
gião de Pernambuco, que era a maior produtora de açúcar na épo-
ca. Durante sua permanência no Brasil, os holandeses adquiriram
o conhecimento de todos os aspectos técnicos e organizacionais
da indústria açucareira. Esses conhecimentos criaram as bases para
a implantação e desenvolvimento de uma indústria concorrente,
de produção de açúcar em grande escala, na região do Caribe. A
concorrência imposta pelos holandeses, que haviam sido expulsos
pelos portugueses, fez com que o Brasil perdesse o monopólio que
exercia no mercado mundial do açúcar, levando a produção a en-
trar em declínio.
- Outras atividades econômicas
Na região Nordeste a atividade pastoril expandiu-se rapida-
mente, pois o capital necessário para a montagem de uma fazenda
de gado era bastante reduzido. As terras eram fartas e o criador
precisava somente requerer a doação de uma sesmaria ou simples-
mente apossar-se da terra.
As instalações das propriedades pastoris eram comuns, com
poucas casas e alguns currais feitos com material encontrado nas
localidades. O método de criação também era muito simples, feito
de maneira extensiva (o gado vivia solto no campo), o que dispen-
sava mão-de-obra numerosa ou especializada.
Na região amazônica a geografia impedia a implantação de fa-
zendas de cultivo ou a criação de animais. Ao penetrarem os rios
e selvas da região os portugueses notaram que os índios utiliza-
vam uma grande variedade de frutas, ervas, folhas e raízes para
fins medicinais e alimentícios. Os produtos utilizados, em especial
cacau, baunilha, canela, urucum, guaraná, cravo e resinas aromá-
ticas foram chamados de drogas do sertão, e possuíam bom valor
de comércio na Europa, podendo ser vendidas como substitutas ou
10 Possui como características: latifúndio, mão de obra escrava e interesses vol-
tados à exportação.
 HISTÓRIA DO BRASIL
complementos das especiarias. Além das plantas, outras varieda-
des de drogas do sertão incluíam: gordura de peixe-boi, ovos de
tartaruga, araras e papagaios, jacarés, lontras e felinos.
- O ciclo do ouro
Quando foi divulgada a notícia da descoberta de jazidas aurífe-
ras, muitas pessoas dirigiram-se para as regiões onde foi encontra-
do o ouro, em especial para o atual território do estado de Minas
Gerais. Praticamente todas as pessoas que se deslocaram para a re-
gião o fizeram na intenção de dedicar-se exclusivamente na explo-
ração do metal, deixando de lado até mesmo atividades essenciais
para a sobrevivência, como a produção de alimentos.
Isso gerou uma profunda escassez de mercadorias na região.
Era comum entre os anos de 1700 e 1730 a ocorrência de crises de
fome caso o acesso a outras regiões das quais os produtos básicos
eram adquiridos fossem interrompidas. A situação começa a mudar
com a expansão de novas atividades, e com a melhoria das vias de
comunicação.
- Impostos e a administração da coroa
Com as primeiras notícias de descobrimento das jazidas em
Minas Gerais, a Coroa publicou o Regimento dos Superintendentes,
Guardas-Mores e Oficiais-Deputados para as minas de ouro, no ano
de 1702.
Para executar o regimento, cobrar impostos e superintender
o serviço de mineração, foram criadas as Intendências de Minas,
uma para cada capitania em que houvesse a extração de ouro.
Quando uma nova jazida era descoberta, era obrigatória a co-
municação para a Intendência. O Guarda-mor, então, dirigia-se ao
local, ordenando a demarcação do terreno a ser explorado. Este era
dividido em lotes, que eram chamados de datas.
As datas eram entregues através de sorteio. No dia da distri-
buição, comunicado com certa antecedência, deviam comparecer
todos aqueles que estivessem interessados em receber um lote;
não se admitiam procuradores ou representantes. O descobridor
da jazida não só tinha o direito de escolher uma data, mas tam-
bém de receber um prêmio em dinheiro. A Intendência separava
em seguida uma data para si, vendendo-a depois em leilão público.
As datas restantes eram sorteadas entre os presentes. Encerrado
o sorteio, se sobrassem terras auríferas, fazia-se uma distribuição
suplementar. Se o número de interessados era muito grande, o ta-
manho das datas era reduzido. Normalmente as datas eram lotes
com no máximo 50 metros de largura.
No início da atividade mineradora foi estabelecido um imposto
para as pessoas que se dedicavam à extração: o quinto. Correspon-
dia a 20% do ouro extraído, que deveria ser pago para a Coroa.
Como era difícil determinar se uma barra ou saca de ouro havia sido
ou não quintada, a sonegação era uma pratica fácil de ser realizada.
Com o objetivo de regularizar a cobrança, foi criado um impos-
to adicional chamado finta11 que não funcionou como planejado e
acabou sendo extinto. Para resolver o problema o governo criou as
Casas de Fundição, das quais a mais famosa foi a de Minas Gerais,
inaugurada em 1725.
Nas casas de fundição o minerador entregava seu ouro, que
era fundido e transformado em barras, das quais era descontado
o quinto. Após as Casas de Fundição, também foi proibida a co-
mercialização e exportação de ouro em pó. É possivelmente dessa
época o surgimento dos “Santos do pau oco” (imagens de santos
esculpidas por dentro e preenchidas com ouro em pó, para fugir da
fiscalização e da cobrança).
11 30 arrobas de ouro cobradas anualmente.
239
Em 1735 a Coroa começou a cobrar um novo imposto, a Capi-
tação. Era um imposto per capita, pago em ouro pelas pessoas e
estabelecimentos comerciais da área mineradora.
Em 1750 a capitação foi extinta, restando apenas o quinto.
Apesar disso, era exigida uma arrecadação mínima de 100 arrobas
de ouro por ano. Caso não fosse atingida a arrecadação era decre-
tada a derrama: cobrança da quantidade que faltava para comple-
tar as 100 arrobas de arrecadação.
Conforme as jazidas foram se esgotando, a produção de ouro
caiu assim como a arrecadação de impostos. As suspeitas de sone-
gação de impostos e a violência da Intendência aumentaram junta-
mente, gerando atritos e conflitos entre autoridades e minerado-
res, uma das causas da Inconfidência Mineira de 1789.
Para a extração do ouro foram organizados dois tipos de em-
preendimentos: lavras e faiscações.
As lavras eram unidades de produção relativamente grandes,
podendo até possuir equipamento especializado e o trabalho de
mais de 100 escravos, o que exigia o investimento de alto capital,
sendo rentável apenas em jazidas de ouro de tamanho suficiente-
mente grande.
Nas faiscações, que eram pequenas unidades produtoras, tra-
balhavam somente algumas pessoas (por vezes eram até mesmo
compostas de trabalhadores individuais). Era comum a prática do
envio de escravos por homens livres para faiscação, sendo o ouro
encontrado dividido entre ambos. Exploratórias, descobrindo cam-
pos auríferos ainda em Goiás e Mato Grosso.
CONSOLIDAÇÃO TERRITORIAL
Expansões Geográficas
Entradas e bandeiras, conquista e colonização do nordeste, pe-
netração na Amazônia, conquista do Sul, Tratados e limites.
Bandeiras e Bandeirantes
As bandeiras, tradicionalmente definidas como expedições
particulares, em oposição às entradas, de caráter oficial, contribuí-
ram decisivamente para a expansão territorial do Brasil Colônia. A
pobreza de São Paulo, decorrente do fracasso da lavoura canaviei-
ra no século XVI, a possibilidade da existência de metais preciosos
no interior e particularmente, a necessidade de mão-de-obra para
o açúcar nordestino durante a União Ibérica, levaram os paulistas
a organizar a caça ao índio, o bandeirismo de contrato e a busca
mineral.
• As entradas tinham uma origem diferente, porém com fina-
lidade semelhante à dos bandeirantes. Enquanto o movimento das
bandeiras tratava-se de uma expedição particular (normalmente
financiada pelos próprios paulistas) com objetivo de obter lucros
(encontrando metais preciosos, preando índios ou comercializando
as ervas do sertão), as entradas eram expedições financiadas pela
Coroa, normalmente composta por soldados portugueses e brasi-
leiros. Embora o objetivo inicial fosse mapear o território brasilei-
ro e facilitar a colonização, as entradas também envolviam-se em
conflitos com os índios (principalmente aqueles que apresentavam
resistência) e, como era de se esperar, também lucravam com isso.
 HISTÓRIA DO BRASIL
A Caça ao Índio
Inicialmente a caça ao índio (preação) foi uma forma de suprir
a carência de mão-de-obra para a prestação de serviços domésti-
cos aos próprios paulistas. Porém logo transformou-se em ativida-
de lucrativa, destinada a complementar as necessidades de braços
escravos, bem como para a triticultura (cultura do trigo) paulista.
Na primeira metade do século XVII os vicentinos (bandeirantes
da Vila de São Vicente) realizaram incursões principalmente contra
as reduções jesuíticas espanholas, resultando na destruição de vá-
rias missões, como as do Guairá, Itatim e Tape, por Antônio Raposo
Tavares. Nesse período, os holandeses, que haviam ocupado uma
parte do Nordeste açucareiro, também conquistaram feitorias de
escravos negros na África, aumentando a escassez de escravos afri-
canos no Brasil.
O Bandeirismo de Contrato
A ação de bandeirantes paulistas contratados pelo governa-
dor-geral ou por senhores de engenho do Nordeste com o objeti-
vo de combater índios inimigos e destruir quilombos, corresponde
a uma fase do bandeirismo na segunda metade do século XVII. O
principal acontecimento desse ciclo de bandeiras foi a destruição
de um conjunto de quilombos situados no Nordeste açucareiro, co-
nhecido genericamente como Palmares.
A atuação do bandeirismo foi de fundamental importância
para a ampliação do território português na América. Num espa-
ço muito curto os bandeirantes devassaram o interior da colônia
explorando suas riquezas e arrebatando grandes áreas do domínio
espanhol, como é o caso das missões do Sul e Sudeste do Brasil.
Antônio Raposo Tavares, depois de destruí-las, foi até os limites
com a Bolívia e Peru atingindo a foz do rio Amazonas, completando
assim o famoso périplo brasileiro. Por outro lado, os bandeirantes
agiram de forma violenta na caça de indígenas e de escravos foragi-
dos, contribuindo para a manutenção do sistema escravocrata que
vigorava no Brasil Colônia.
Conquistas e Tratados
Fato curioso na ação das bandeiras e entradas é que eles não
tinham real noção do tamanho do nosso território. Era comum pen-
sarem que se adentrassem o suficiente, logo chegariam às colônias
espanholas. As necessidades econômicas (que já falamos acima) le-
varam os portugueses a adentrar muito mais do que o combinado
no Tratado de Tordesilhas e posteriormente obrigou os governos a
reconhecerem novos acordos.
No século XVII um evento ajudou para que essa expansão ocor-
resse sem maiores problemas. Trata-se da União Ibérica. Para a
expansão territorial brasileira isso foi ótimo. Primeiro por estreitar
as relações entre colônias portuguesas e espanholas e depois por,
quando dos portugueses adentrarem o território além do estabe-
lecido não encontrarem nenhum problema, afinal os espanhóis en-
tendiam que o seu povo estava povoando a sua terra.
Os limites estabelecidos em Tordesilhas foram tão alterados e
de forma tão definitiva (várias novas colônias já haviam sido esta-
belecidas) que um novo acordo sobre os limites territoriais entre
Portugal e Espanha foi estabelecido: o Tratado de Madri (1750).
Em resumo ele reconhecia que a maioria do território desbravado
pertencia a Portugal, baseado no princípio da posse por uso.
• No período colonial, que dura até o ano de 1815 quando o
Brasil é elevado à categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves,
ainda teremos o início dos conflitos da Cisplatina (1811 – 1828) –
disputa entre Portugal e Espanha em torno da fronteira do RS de-
240
vido às pretensões espanholas de controlar o rio da Prata -. Porém
esse conteúdo é mais comumente pedido dentro do período impe-
rial, talvez pelo seu final ter sido após 1822.
União Ibérica
Em 1578, na luta contra os mouros marroquinos em Alcácer-
-Quibir, o rei D. Sebastião de Portugal, desapareceu. Com isso teve
início uma crise sucessória do trono português, já que o rei não dei-
xou descendentes. O trono foi assumido por um curto período de
tempo por seu tio-avô, o cardeal Dom Henrique, que morreu dois
anos depois, sem deixar herdeiros.
Logo após, Filipe II da Espanha e neto do falecido rei português
D. Manuel I, demonstrou o interesse em assumir o trono portu-
guês. Para alcançar o poder, além de se valer do fator parental,
o monarca hispânico chegou a ameaçar os portugueses com seus
exércitos para que pudesse exercer tal direito. Assim foi estabele-
cida a União Ibérica, que marca a centralização de Portugal e Espa-
nha sob um mesmo governo.
A vitória política de Filipe II abriu oportunidade para que as
finanças de seu país pudessem se recuperar após diversos gastos
em conflitos militares. Para tanto, tinha interesse em estabelecer o
comércio de escravos com os portugueses que controlavam a ati-
vidade na costa africana. Além disso, o controle da maior parte das
possessões do espaço colonial americano permitiria a ampliação
dos lucros obtidos através da arrecadação tributária.
Apesar das vantagens, o imperador espanhol manteve uma
significativa parcela dos privilégios e posições ocupadas por comer-
ciantes e burocratas portugueses.
Mesmo preservando aspectos fundamentais da colonização
lusitana, a União Ibérica também foi responsável por algumas mu-
danças. Com a junção das coroas, as nações inimigas da Espanha
passam a ver na invasão do espaço colonial lusitano uma forma de
prejudicar o rei Filipe II. Desta maneira, no tempo em que a União
Ibérica foi vigente, ingleses, holandeses e franceses tentaram inva-
dir o Brasil.
Entre todas essas tentativas, podemos destacar especialmente
a invasão holandesa, que alcançou o monopólio da atividade açu-
careira em praticamente todo o litoral nordestino. No ano de 1640
a Restauração definiu a vitória portuguesa contra a dominação
espanhola e a consequente extinção da União Ibérica. Ao fim do
conflito, a dinastia de Bragança, iniciada por dom João IV, passou a
controlar Portugal.
Invasões
Invasões Francesas
A França foi o primeiro reino europeu a contestar o Tratado
de Tordesilhas que dividiu as terras descobertas na América entre
Portugal e Espanha em 1494. Visitaram constantemente o litoral
brasileiro desde o período da extração do pau-brasil mantendo re-
lações amistosas com os povos indígenas locais. Deste acordo sur-
giu a Confederação dos Tamoios (aliança entre diversos povos in-
dígenas do litoral: tupinambás, tupiniquins, goitacás, entre outros),
que possuíam um objetivo em comum: derrotar os colonizadores
portugueses.
Em 1555 os franceses fundaram na baía de Guanabara a Fran-
ça Antártica, criando uma sociedade de influências protestantes.
Através dos franceses, algumas partes do litoral brasileiro ganha-
ram diversas feitorias e fortes.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Por aproximadamente cinco anos ocorreram conflitos entre os
portugueses e a Confederação dos Tamoios. Em 1567 os portugue-
ses derrotaram a Confederação e expulsaram os franceses do lito-
ral brasileiro, o que não desencorajou os ideais franceses.
No século XVII (1612), fundaram a França Equinocial, corres-
pondente à cidade de São Luís, capital do estado do Maranhão.
Com a intenção de conter a expansão francesa, Portugal en-
viou uma expedição militar à região do Maranhão. Essa expedição
atacou os franceses tanto por terra quanto por mar. Em 1615, fo-
ram derrotados e se retiraram do Maranhão, deslocando-se para a
região das Guianas onde fundaram uma colônia, a chamada Guiana
Francesa.
Após duas tentativas mal sucedidas de estabelecimento de
uma civilização francesa no Brasil colonial, os franceses passaram
a saquear através de corsários (piratas), algumas cidades do lito-
ral brasileiro no século XVIII. A principal delas foi a cidade do Rio
de Janeiro, de onde escoava todo ouro extraído da colônia rumo
a Portugal. Uma primeira tentativa de saque, em 1710, foi barrada
pelos portugueses; entretanto, no ano de 1711, piratas franceses
tomaram a cidade do Rio de Janeiro e receberam dos portugue-
ses um alto resgate para libertá-la: 600 mil cruzados, 100 caixas de
açúcar e 200 bois. Terminavam, então, as tentativas de invasões
francesas no Brasil.
Invasões Inglesas
As incursões inglesas no Brasil ficaram restritas a ataques de
piratas e corsários.
William Hawkins foi o primeiro corsário inglês a aportar na co-
lônia. Entre 1530 e 1532, percorreu alguns pontos da costa e fez
escambo de pau-brasil com os índios. Outro foi Thomas Cavendish,
que atracou em Santos em 1591. Conhecido como “lobo-do-mar”,
Cavendish estava a serviço da rainha inglesa Elizabeth I.
O corso realizado pelos ingleses, entretanto, intensificou-se
apenas na segunda metade do século XVI, quando os conflitos en-
tre católicos e protestantes tornaram-se intensos na Inglaterra e
os mercadores empolgaram-se com as possibilidades comerciais
abertas pelas novas rotas marítimas.
A primeira incursão pirata dos ingleses ao litoral brasileiro foi
em 1587. Em 1595, o inglês James Lancaster conseguiu tomar o
porto do Recife. Retirou grande volume de pau-brasil, que levou
para a Inglaterra depois de realizar saques na capitania durante
mais de um mês.
Invasões Holandesas
As invasões holandesas na primeira metade do século XVII es-
tão relacionadas com a criação da União Ibérica. Antes do domínio
dos Habsburgos12, as relações comerciais e financeiras entre Por-
tugal e Holanda eram intensas. Pouco antes de Filipe II tornar-se
rei de Portugal, os Países Baixos iniciaram uma guerra de indepen-
dência tentando libertar-se do domínio espanhol. Iniciada em 1568,
essa guerra de libertação culminou com a União de Utrecht13, sob
a chefia de Guilherme de Orange. Em 1581, nasciam as Províncias
Unidas dos Países Baixos, mas a guerra continuou.
12 Poderosa família que dos séculos XVI ao XX governaram diversos reinos na
Europa, entre eles Áustria, Nápoles, Sicília e Espanha.
13 A União de Utrecht foi um acordo assinado na cidade holandesa de Utre-
cht, em 23 de Janeiro de 1579, entre as províncias rebeldes dos Países Baixos -
naquele tempo em conflito com a coroa espanhola durante a guerra dos 80
anos.
241
Assim que Filipe II assumiu o trono luso, proibiu o comércio
açucareiro luso-flamengo. O embargo de navios holandeses em Lis-
boa provocou a criação de companhias privilegiadas de comércio.
Entre 1609 e 1621, houve uma trégua que permitiu a normatização
temporária do comércio entre Brasil-Portugal e Holanda. Em 1621,
terminada a trégua, os holandeses fundaram a Companhia de Co-
mércio das Índias Ocidentais cujo alvo era o Brasil. Começava então
a Guerra do Açúcar.
A primeira invasão foi na Bahia, realizada por três mil e tre-
zentos soldados. Salvador foi ocupada sem muita resistência e o
governador Diogo de Mendonça Furtado foi preso, tendo a cidade
saqueada. A população fugiu para o interior onde a resistência foi
organizada pelo bispo D. Marcos Teixeira e por Matias de Albu-
querque. Os baianos também receberam a ajuda de uma esquadra
luso-espanhola (“Jornada dos Vassalos”) e, em maio de 1625 os
holandeses foram expulsos.
A segunda invasão holandesa no Nordeste foi direcionada con-
tra Pernambuco, uma capitania rica em açúcar e pouco protegida.
Olinda e Recife foram ocupadas e saqueadas. A resistência foi co-
mandada por Matias de Albuquerque a partir do Arraial do Bom
Jesus, e durante alguns anos impediu que os invasores ampliassem
sua área de dominação. Mas a traição de Domingos Calabar alterou
a situação.
Entre 1637 e 1644, o Brasil holandês foi governado pelo con-
de Mauricio de Nassau-Siegen, que expandiu o domínio holandês
do Nordeste até o Maranhão e conquistou Angola (fornecedora de
escravos). Porém, em 1638 fracassou ao tentar conquistar a Bahia.
Quando Portugal restaurou sua independência e assinou a Tré-
gua dos Dez Anos com a Holanda, Nassau continuou administrando
o Brasil holandês de forma exemplar. Urbanizou Recife, fundou um
zoológico, um observatório astronômico e uma biblioteca, cons-
truiu jardins e palácios e promoveu a vinda de artistas e cientistas
para o Brasil.
Além disso, adotou a tolerância religiosa e dinamizou a econo-
mia canavieira. Sua política garantiu o apoio da aristocracia local,
mas entrou em choque com os objetivos da Companhia das Índias
Ocidentais. O desgaste com a Companhia levou Nassau a deixar o
Brasil em 1644. Enquanto isso, os próprios brasileiros organizaram
a luta contra os flamengos com a Insurreição Pernambucana. Os lí-
deres foram André Vidal de Negreiros, João Fernandes Vieira, Hen-
rique Dias (negro) e o índio Filipe Camarão.
Em 1648 e 1649, as duas batalhas de Guararapes foram venci-
das pelos nativos. Em 1652, o apoio oficial de Portugal e as lutas dos
holandeses na Europa contra os ingleses em decorrência dos prejuí-
zos causados pelos Atos de Navegação de Oliver Cromwell, levaram
os holandeses a Capitulação da Campina do Taborda14.
Os holandeses foram desenvolver a produção de açúcar nas
Antilhas, contribuindo para a crise do complexo açucareiro nor-
destino. Mais tarde, Portugal e Holanda firmaram o Tratado de Paz
de Haia (1661), graças a mediação inglesa. Segundo tal tratado a
Holanda receberia uma indenização de 4 milhões de cruzados e a
cessão pelos portugueses das ilhas Molucas e do Ceilão, recebendo
ainda o direito de comercializar com maior liberdade nas posses-
sões portuguesas, em razão da perda do Brasil holandês.
14 Acordo que estabelecia, entre tantas cláusulas que o governo holandês abdi-
cava de suas terras no Brasil.
 HISTÓRIA DO BRASIL
REBELIÕES NATIVISTAS
As Rebeliões Nativistas
A população colonial já enraizada na terra e, portanto, com
fortes sentimentos nativistas, manifestou seu descontentamento
frente às exigências metropolitanas. Em vista disto, surgiram os pri-
meiros sinais de rebeldia, denominadas rebeliões nativistas.
Revolta de Beckman (1684)
Na segunda metade do século XVII, a situação da economia
maranhense que nunca fora boa, tendia a piorar. A Coroa, pres-
sionada pelos jesuítas proibiu a escravização de indígenas, os quais
eram a base da mão-de-obra local utilizados na coleta de “drogas
do sertão” e na agricultura de subsistência.
Visando melhorar a situação da capitania, o governo português
criou em 1682 a Companhia de Comércio do Maranhão, a qual re-
cebia o monopólio do comércio maranhense e em troca deveria
promover o desenvolvimento da agricultura local.
A má administração da empresa gerou uma rebelião de colo-
nos em 1684, sob a chefia dos irmãos Manoel e Thomas Beckman.
O objetivo dos rebeldes era o fechamento da Companhia e a expul-
são dos jesuítas. A revolta foi sufocada pela coroa, mas a Compa-
nhia encerrou suas atividades.
A Guerra dos Emboabas (1708-1709)
Apesar da fome que assolou as Minas em 1696-1698 ter sido
terrível, uma crise de desabastecimento ainda mais devastadora
aconteceu na região em 1700. Três anos depois da descoberta das
primeiras jazidas, cerca de 6 mil pessoas haviam chegado às minas.
Na virada do século XVIII, esse número quintuplicara: 30 mil minei-
ros perambulavam pela área.
Pouco depois surgiram os conflitos entre paulistas, que fo-
ram os descobridores das jazidas e primeiros povoadores e os Em-
boabas, forasteiros, normalmente portugueses, pernambucanos e
baianos.
Os dois grupos disputavam o direito de exploração das terras.
Os paulistas argumentavam que deveriam ter o direito de explora-
ção, por serem os descobridores. Já os emboabas defendiam que
por serem cidadãos do Reino também possuíam o direito de explo-
ração das riquezas. Entre 1707 e 1709, ocorreram lutas violentas
entre os dois grupos, com derrotas sucessivas por parte dos pau-
listas.
O governador Albuquerque Coelho e Carvalho promoveu a pa-
cificação geral em 1709, quando foi criada a capitania de São Paulo
e Minas de Ouro, pertencente à coroa.
A Guerra dos Mascates (Pernambuco, 1710-1714)
Luta entre os proprietários rurais de Olinda e os comerciantes
portugueses de Recife, originada pela expulsão dos holandeses no
século XVII. Se a perda do monopólio brasileiro do fornecimento
de açúcar à Europa foi trágica para os produtores pernambucanos,
não foi tanto assim para a burguesia lusitana de Recife, que passou
a financiar a produção olindense, com elevadas taxas e grandes hi-
potecas.
A superioridade econômico-financeira de Recife não tinha
correspondente político, visto que seus habitantes continuavam
dependendo da Câmara Municipal de Olinda. Em 1710, Recife con-
seguiu sua emancipação político-administrativa transformando-se
242
em município autônomo. Os olindenses, comandados por Bernardo
Vieira de Melo invadiram Recife, provocando a reação dos Masca-
tes, chefiados por João da Mota.
A luta entre as duas cidades manteve-se até 1714, quando foi
encerrada graças à mediação da Coroa. O esforço da aristocracia
fora inútil: Recife manteve sua autonomia.
MOVIMENTOS PRÓ-INDEPENDÊNCIA DO BRASIL
Os Movimentos Emancipacionistas
As revoltas emancipacionistas foram movimentos sociais ocor-
ridos no Brasil Colonial, caracterizados pelo forte anseio de con-
quistar a independência do Brasil com relação a Portugal. Entre os
principais motivos para esses movimentos estavam:
- a alta cobrança de impostos;
- limites estabelecidos pelo Pacto Colonial que obrigava o Brasil
de comercializar somente com Portugal;
- a falta de autonomia e representação na criação de leis e tri-
butos, além da política dominada por Portugal;
- os ideais iluministas e separatistas vindos da Europa e dos
Estados Unidos.
A Inconfidência Mineira (1789)
Na segunda metade do século XVIII, a produção de ouro nas
Minas Gerais vinha apresentando um grande declínio, o que au-
mentou os choques e conflitos entre a população local e as auto-
ridades portuguesas. Quanto menos ouro era extraído, maiores
eram os boatos e ameaças do acontecimento da Derrama15, atitude
que afetaria boa parte da elite local.
Os grupos mais influenciados pelas ideias iluministas, que eram
também os que mais teriam a perder com as medidas do governo
português, resolveram tomar uma atitude dando início em 1789 ao
movimento que seria chamado pela metrópole de Inconfidência
Mineira, ou Conjuração Mineira.
Os inconfidentes tinham como objetivo a imediata separação
da colônia, criando uma República moldada pelo pensamento libe-
ral-iluminista e pela Constituição dos Estados Unidos, que havia con-
quistado sua independência em 1776. Após conquistada a liberdade
em relação à metrópole, estabeleceriam São João del-Rei como capi-
tal, criariam a Universidade de Vila Rica e dariam estímulo à abertura
de manufaturas têxteis e de uma siderurgia para o novo Estado. Em
relação à escravidão as posições eram divergentes.
A revolta foi suspensa quando participantes da conspiração
denunciaram o movimento ao governador. O coronel Joaquim Sil-
vério dos Reis foi apontado como principal delator. Endividado com
a coroa assim como outros inconfidentes, o coronel resolveu se-
parar-se do movimento e apresentar um depoimento formal para
o governador da capitania, Visconde de Barbacena. O governador
suspendeu a cobrança e mandou prender os inconfidentes.
Após a confissão de Joaquim Silvério e a prisão dos suspeitos
foi instituída a devassa, uma investigação levada a cabo pelas au-
toridades da época, constatando que envolveram-se no movimen-
to da Capitania das Minas grandes fazendeiros, criadores de gado,
contratadores, exploradores de minas, magistrados, militares, além
de intelectuais luso-brasileiros.
15 No Brasil Colônia, a derrama era um dispositivo fiscal aplicado em Minas Ge-
rais a fim de assegurar o teto de cem arrobas anuais na arrecadação do quinto.
O quinto era a retenção de 20% do ouro em pó ou folhetas que eram direciona-
das diretamente a Coroa Portuguesa
 HISTÓRIA DO BRASIL

Dentre os inconfidentes, destacaram-se os padres Carlos Cor-

reia de Toledo, José de Oliveira Rolim e Manuel Rodrigues da Costa, BRASIL IMPÉRIO (PERÍODO JOANINO)
além do cônego Luís Vieira da Silva; o tenente-coronel Francisco de
Paula Freire de Andrade, comandante militar da capitania, os coro-
PERÍODO JOANINO E A INDEPENDÊNCIA
néis Domingos de Abreu Vieira, também comerciante, e Joaquim
Só passando para lembrar que quando tratamos sobre a che-
Silvério dos Reis, rico negociante; e os letrados Cláudio Manuel da
gada dos portugueses no Brasil a partir do período joanino ou após
Costa, Inácio José de Alvarenga Peixoto e Tomás Antônio Gonzaga.
o período colonial, estamos falando das CORTES portuguesas, uma
Joaquim José da Silva Xavier, o Tiradentes, foi o único “cons-
vez que a presença lusitana no nosso território é ininterrupta desde
pirador” que não fazia parte da elite. Conhecido como alferes (pri-
o descobrimento.
meiro posto militar) e dentista prático, foi talvez por sua origem
o mais duramente castigado. A memória de Tiradentes passou a
Realizações Político-sociais das Cortes no Brasil
ser celebrada no Brasil com a Proclamação da República, quando
As mudanças econômicas e políticas que vinham soprando
foi considerado herói nacional pelo regime estabelecido em 15 de
suas ideias da América do Norte e da Europa para as colônias é
novembro de 1889. Sua representação mais conhecida é muito se-
fator chave para entendermos porque a família real portuguesa
melhante à imagem de Cristo, reforçando a construção da imagem
mudou-se com toda a sua Corte da “civilizada” Lisboa para a aban-
de mártir.
donada colônia brasileira.
O absolutismo viu suas bases estremecerem na segunda me-
Assinada em 19 de abril de 1792, no Rio de Janeiro, a sentença
tade do século XVIII principalmente pelo sucesso das Revoluções
de morte de Tiradentes cumpriu-se dois dias depois: ele foi enfor-
Estadunidense e Francesa com suas ideias democráticas. No mes-
cado, decapitado e esquartejado. Os outros participantes foram
mo sentido, sua política econômica - o mercantilismo - via o capita-
condenados ao desterro na África.
lismo industrial começar a tomar a dianteira frente ao capitalismo
comercial, marca desses governos.
Conjuração Baiana (1798)
Mas foi da França o empurrão fundamental para a mudança
A conjuração Baiana, ou Revolta dos Alfaiates, assim como a
da Corte lusitana17. Quando da expansão napoleônica na Europa,
Conjuração Mineira, foi influenciada pelos ideais iluministas, em es-
apenas a Inglaterra conseguia fazer frente aos franceses. Em uma
pecial a Revolução Francesa. Ocorrida na Bahia em 1798, buscava a
tentativa de enfraquecer seu maior adversário, a França decreta
emancipação e defendeu importantes mudanças sociais e políticas
um bloqueio comercial à Inglaterra por todos os países que esta-
na sociedade.
vam sob sua influência, entre eles, Portugal, que não aceita manter
Entre as causas do movimento estava a insatisfação com Por-
o bloqueio, desencadeando a invasão francesa, consequência da
tugal pela transferência da capital para o Rio de Janeiro em 1763.
fuga da Corte para o Brasil.
Com tal mudança, Salvador (antiga capital) sofreu com a perda dos
Os motivos que o leva a não aceitar manter o bloqueio dizem res-
privilégios e a redução dos recursos destinados à cidade. Somado
peito a uma série de acordos econômicos entre Portugal e Inglaterra
a tal fator, o aumento dos impostos e exigências à colônia vieram
(mal feitos), que tornou Portugal uma nação dependente. As premis-
a piorar sensivelmente as condições de vida da população local. O
sas dos acordos mantinham os portugueses como uma economia ba-
preço dos alimentos também gerou revolta na população. Além de
sicamente agrária enquanto os ingleses desenvolviam sua indústria.
caros, muitos produtos tornavam-se rapidamente escassos pelas
O Tratado de Methuen exemplifica bem isso: Portugal fornece-
restrições impostas sobre o comércio e as importações.
ria vinho aos ingleses (campo) e a Inglaterra forneceria tecidos aos
Os revoltosos defendiam a separação da região do restante
portugueses (indústria). Sem opção e por exigência da Inglaterra,
da colônia, buscando independência de Portugal e instalando um
Portugal recusa o bloqueio.
governo baseado nos princípios da República. Também defendiam
Por sua vez, Napoleão foi um cão que latia e também mordia.
a liberdade de comércio (fim do pacto colonial estabelecido), o au-
Ao ver a recusa portuguesa nos seus planos, a França invade e di-
mento dos soldos16 e a igualdade entre as pessoas, resultando na
vide Portugal com a Espanha (Tratado de Fontainebleau) além de
abolição da escravidão.
declarar extinta a Dinastia dos Bragança.
O movimento ganhou o nome de Revolta dos Alfaiates pela
grande adesão desses profissionais no movimento, entre eles
A Fuga para o Brasil
Manuel Faustino dos Santos Lira e João de Deus do Nascimento.
Portugal contou com o apoio naval inglês para sua fuga. Cerca
Outros setores também aderiram ao movimento, como o militar,
de 15 mil pessoas que compunham a Corte fizeram a viagem que
representado pelo soldado Luís Gonzaga das Virgens.
durou cerca de dois meses com escolta e medidas de segurança
O movimento contou com a participação de pessoas pobres,
como colocar membros da família real em diferentes navios, caso
letrados, padres, pequenos comerciantes, escravos e ex-escravos.
houvesse ataques.
A revolta foi impedida antes mesmo de começar. O ferreiro
Ao chegar, D. João tomou duas medidas que afetaram tanto
José da Veiga informou sobre os detalhes do movimento ao gover-
França quanto Inglaterra, sendo:
nador, que pôde mobilizar tropas do exército para conter os revol-
- a retaliação à Napoleão, invadindo e conquistando a Guiana
tosos.
Francesa; e
- premiando a Inglaterra e visando o próprio conforto, ainda
em 1808 assinou uma Carta Régia com a medida que ficou conhe-
cida como “Abertura dos Portos às Nações Amigas”, beneficiando
basicamente o país inglês.
16 A palavra ¨soldo¨ (em latim ¨solidus¨), remuneração por serviços militares e 17 Que se refere à Lusitânia, antiga região situada na península Ibérica. Atual-
¨soldado¨, têm sua origem no nome desta moeda. mente, refere-se ao território português.

243
 HISTÓRIA DO BRASIL
A medida mudava o status do Brasil, mas beneficiou muito os
ingleses que agora não precisavam mais negociar com a metrópole
suas relações comerciais em território nacional.
Além das mudanças que afetavam política e economia exter-
nas, D. João também realizou mudanças internas.
Temos que ter em mente que até então o Brasil é uma colônia.
Isso significa que todo o aparato administrativo, judiciário e eco-
nômico são da metrópole. Com a vinda da Corte, todos os tipos de
decisões nesse sentido que eram tomadas em Lisboa, teriam que
ser tomadas no Rio de Janeiro e para isso seguiu-se uma série de
mudanças: nomeou ministros de Estado, criou secretarias públicas,
criou tribunais de justiça, o Banco do Brasil e o Arquivo Central.
Mudanças na cidade também foram realizadas com a intenção
de tornar a capital do Brasil uma cidade mais próxima do que a
Corte estava acostumada na Europa: foram criados jornais de cir-
culação diária, uma biblioteca real com mais de 60 mil exemplares
vindos de Lisboa, Academias militar e da marinha, faculdades de
medicina e de direito, observatórios, jardim botânico, teatros (...)
Estruturalmente a cidade ganhou iluminação pública, ruas pavi-
mentadas, chafarizes e pontes.
Culturalmente a principal mudança se deu pela vinda da Mis-
são Francesa para a criação da Imperial Academia e Escola de Belas-
-Artes, tendo como principal nome o artista Jean-Baptiste Debret.
Apesar de os trabalhos realizados pela Missão Francesa não
influenciarem o grosso da população brasileira e carioca, foram de
grande importância para o conhecimento do Brasil na Europa.
Como era no Rio de Janeiro que as coisas aconteciam, foi natu-
ral o crescimento populacional. Além do número crescente de bra-
sileiros que migravam em busca de emprego na capital, o número
de escravos também aumentou – para atender a maior demanda
de serviços – assim como o de estrangeiros que faziam negócios e
já pregavam a ideia de trabalhadores assalariados.
Economicamente, apesar de D. João autorizar a instalação de
manufaturas no país, os acordos desiguais feitos com a Inglaterra
castravam as intenções empreendedoras dos brasileiros.
Em 1810 foi assinado o Tratado de Comércio e Navegação em
que os produtos ingleses entravam em nosso país com taxas meno-
res até do que os produtos portugueses.
O Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
Após a derrota de Napoleão, o Congresso de Viena18 contou
com os principais representantes dos países europeus e decidiu os
caminhos que seriam tomados a partir de então.
Em uma disputa de interesses entre Inglaterra e França, D.
João acaba sendo influenciado pelas ideias francesas e decide con-
tinuar com a Corte no Brasil, além de declará-lo como Reino Unido
de Portugal e Algarves.
No Congresso de Viena ficou decidido que toda e qualquer
mudança realizada durante a expansão napoleônica seria desfeita.
Reis destituídos – como os casos de Portugal e Espanha – teriam
seu governo restaurado. Essa era uma medida que beneficiaria no-
vamente a Inglaterra. Se D. João voltasse a Portugal, dificilmente
ele conseguiria fazer com que as mudanças realizadas no Brasil
(econômicas) voltassem ao modelo antigo, aquele em que a metró-
pole tem controle sobre a colônia.
18 O Congresso de Viena foi uma conferência entre embaixadores das grandes
potências europeias que aconteceu na capital austríaca, entre maio de 1814 e
junho de 1815, cuja intenção era a de redesenhar o mapa político do continente
europeu após a derrota da França napoleônica
244
A Inglaterra já havia estabelecido negócios e influência dentro
do nosso país, e os próprios comerciantes e classe alta brasileiros
não aceitariam o retorno à condição de colônia.
Do outro lado do Atlântico tínhamos uma Lisboa financeira-
mente debilitada ao ponto de a Corte preferir permanecer no Rio
de Janeiro. A solução para manter a posição em Lisboa e o controle
sobre o Brasil foi elevá-lo a categoria de Reino e não mais colônia.
Revolução Pernambucana
Todas as melhorias que foram descritas há pouco ficaram res-
tritas apenas ao Rio de Janeiro. As outras províncias do Brasil ainda
sofriam com a precariedade econômica e social. Esse cenário gerou
descontentamento em várias regiões mas apenas algumas fizeram
algo a respeito, como foi o caso de Pernambuco.
Com ideais republicanos, separatistas e anti-lusitanos, a Revo-
lução Pernambucana ia contra os pesados impostos, descaso admi-
nistrativo e opressão militar.
A Revolução apenas teve início após a delação do movimento.
Quando os líderes conspiradores foram presos, a luta começou. A
revolta chegou a contar com a participação da Paraíba e Rio Gran-
de do Norte, porém a coroa conseguiu encerrá-la através da força
militar.
Alguns líderes foram executados e outros receberam o perdão
real anos depois, como Frei Caneca.
O Retorno de D. João para Portugal
Lisboa e Rio de Janeiro literalmente inverteram os papeis nesse
período. Se antes Lisboa era o centro do império português com
suas instituições e riquezas colhidas pela forma de governo colo-
nial, agora ela via o Rio de Janeiro assumir esse papel.
Os comerciantes portugueses viram sua economia despencar
quando das assinaturas de D. João nos novos acordos com os in-
gleses. O Brasil era o principal mercado lusitano. Não bastasse isso,
o rei de Portugal não tinha planos de regressar e ainda deixou o
governo do país a cargo de um inglês (general Beresford).
Fórmula certa para insatisfação, foi o que ocorreu: Em 24 de
agosto de 1820 eclodiu a Revolução do Porto, onde, vitoriosa, a
nova Assembleia Constituinte (Cortes portuguesas) adotou nova
Constituição, exigindo o retorno da Família Real para jurar a ela e
a volta do Brasil à condição de colônia. Não foi o que aconteceu.
D. João garantiu que sua família ainda governasse os dois terri-
tórios. Para agradar os portugueses, ele regressou à Portugal. Para
agradar os brasileiros ele deixou seu filho, D. Pedro I como regente,
assegurando que o Brasil não voltaria a ser colônia.
INDEPENDÊNCIA DO BRASIL
O Dia do Fico e a Independência do Brasil
Apesar dos planos de D. João, as Cortes portuguesas não enca-
raram bem o fato de D. Pedro I ter ficado no Brasil como regente.
A partir daí ele passa a ser pressionado a voltar para Portugal e
prestar homenagens às Cortes.
Por outro lado, a aristocracia brasileira sabia que a única forma
de garantir que o país não regressasse à condição de colônia era
apoiar o movimento emancipacionista em volta de D. Pedro I.
Em janeiro de 1822 com grande apoio do movimento emanci-
pacionista brasileiro D. Pedro I não cumpre às exigências das Cortes
e afirma que permaneceria no Brasil (“Dia do Fico”). Esse dia foi
 HISTÓRIA DO BRASIL
seguido de negociações e mudanças na administração brasileira até
finalmente em 7 de setembro do mesmo ano ser declarada a inde-
pendência do Brasil.
O Reconhecimento da Independência
O simples fato de D. Pedro I declarar o Brasil independente
não o tornava assim. Era necessário que externamente essa inde-
pendência fosse reconhecida. Portugal, claro, não o fez. No início
apenas alguns reinos africanos com o qual o Brasil tinha relações
comerciais (negociação de escravos) e os Estados Unidos (dois anos
depois) reconheceram nossa autonomia.
A Inglaterra, embora continuasse fazendo negócios com o Bra-
sil não reconheceu de imediato a nova condição, uma vez que não
queria perder Portugal como parceiro/dependente dentro da Eu-
ropa. Visando os próprios interesses foi ela quem intercedeu para
que um acordo fosse realizado entre Brasil e Portugal.
Em 29 de agosto de 1825 foi assinado o Tratado de Paz e Alian-
ça, em que mediante o pagamento de dois milhões de libras ester-
linas como indenização, e a continuidade do título de imperador do
Brasil para D. João, Portugal reconhecia a emancipação do Brasil.
O dinheiro foi conseguido junto à Inglaterra que reviu seus
acordos comerciais com o Brasil e conseguiu o “compromisso” do
fim da escravidão no país, além do pagamento da própria dívida. A
partir daí outras nações da América e do mundo também reconhe-
ceram o Brasil como nação autônoma.
PRIMEIRO REINADO
O Primeiro Reinado (1822-1831)
De cara, alguns fatores chamaram a atenção a respeito da in-
dependência do Brasil:
- éramos o único país na América que após a emancipação da
metrópole continuamos a viver em um regime monárquico;
- a população não teve participação alguma no processo e até
mesmo províncias mais distantes só ficaram sabendo da mudança
meses depois;
- a aceitação não foi total e pacífica como era de se esperar.
Algumas regiões, principalmente aquelas com conservadores
portugueses e acúmulo de tropas lusitanas não apenas recusaram-
-se a aceitar a autoridade de D. Pedro I como lutaram contra ela.
As províncias da Bahia, Cisplatina, Maranhão, Piauí e Pará re-
sistiram ao novo governo e apenas com o uso da força aceitaram a
nova condição.
Na prática, nossa política não teve mudanças, ainda vivíamos
em uma monarquia centralizadora e mesmo os defensores de
ideias republicanas só pensavam em sua projeção política e não em
uma mudança de fato.
A Primeira Constituição Brasileira
D. Pedro I havia convocado uma Assembleia Constituinte antes
mesmo de declarar o Brasil independente. E desde o primeiro mo-
mento houve desacordo.
A Assembleia, liderada pelos irmãos Andrada, tinha a intenção
de fazer uma Constituição similar à portuguesa, onde D. Pedro teria
seus poderes limitados. Já o monarca, que era conhecido por ser
autoritário e centralizador trabalhou para permanecer com todos
os poderes em torno de si.
245
Apesar da Constituição elaborada por influência dos Andrada
ter a intenção de limitar os poderes de D. Pedro I, ela garantia os
privilégios da aristocracia rural. Popularmente conhecida como
Constituição da Mandioca19 ela garantia os privilégios à quem ti-
vesse a posse da terra e defendia a manutenção da escravidão.
Acontece que essa Constituição, onde o legislativo predomina-
ria pelo executivo nem chegou a ser concluída. Em 12 de novembro
de 1823 D. Pedro I ordenou o fechamento da Assembleia (episódio
conhecido como “Noite da Agonia”), convocou um Conselho de Es-
tado e encomendou a nova Constituição do país, onde seu poder
estaria assegurado.
A nova Constituição dividia o Estado em quatro poderes: exe-
cutivo, legislativo, judiciário e moderador. O poder moderador era
exclusivo de D. Pedro I e estava acima de todos os outros. Assim
ele mantinha todas as características centralizadoras e absolutistas
de uma monarquia e não via precedentes de verdadeira oposição.
A Confederação do Equador
A tendência autoritária de D. Pedro I e a nova Constituição
desagradaram em vários aspectos muitas províncias brasileiras. O
nordeste, já marginalizado nesse período e com histórico de revol-
tas contra a coroa, novamente se movimentou. Com início em Per-
nambuco e com apoio popular, outras províncias se juntaram ao
movimento (Rio Grande do Norte, Ceará e Paraíba).
Apesar de iniciada por lideranças populares, entre eles Cipria-
no Barata e Frei Caneca, as elites regionais também apoiaram o mo-
vimento. Do ponto de vista social foi o mais avançado do período
com reformas sociais, mudança de direitos políticos e abolição da
escravidão.
Essas mesmas mudanças radicais levaram as elites regionais a
abandonar o movimento, pois temiam perder seus próprios privi-
légios.
Sem o apoio da aristocracia local e com forte repressão do go-
verno, o levante foi contido com dezesseis membros sendo conde-
nados à morte, entre eles, Frei Caneca.
A Cisplatina
A região da Cisplatina20 sempre foi alvo do interesse do gover-
no português que desejava expandir suas fronteiras até o rio da Pra-
ta. Após a “bagunça” feita por Napoleão às Coroas europeias, mais
precisamente à Coroa espanhola que teve sua continuidade inter-
rompida e retomada após a queda do general francês, as colônias
americanas viviam um período de instabilidade e descentralização.
Todos os movimentos de independência dessas colônias, apesar de
bem sucedidos, as debilitaram econômica e politicamente.
Foi quando dessa instabilidade que D. João viu a oportunidade
de realizar um antigo desejo português, em 1820 ele ordena às tro-
pas imperiais invadirem a região da Cisplatina.
Mesmo após o retorno de D. João à Portugal e à independên-
cia, a Cisplatina continuou sendo parte do Brasil (até 1828), porém
à duras custas, a região nunca aceitou o domínio brasileiro, e cons-
tantemente D. João e posteriormente D. Pedro I tinham de enviar
expedições para conter as revoltas. Isso não apenas gerava custos
aos cofres imperiais como também atacava a imagem do impe-
rador, que se mostrava incapaz de resolver a questão. A opinião
19 Apenas pessoas com mais de 150 alqueires de mandioca poderiam se can-
didatar ou votar.
20 Província do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves e, posteriormente,
do Império do Brasil. A província correspondia ao atual território do Uruguai.
 HISTÓRIA DO BRASIL
pública era avessa à causa de gastar com os conflitos e insistir em
manter a posse de uma região que nem era semelhante cultural-
mente ao povo brasileiro.
Enfim, em 1828, com apoio do governo argentino, as forças
cisplatinas fazem com que o Brasil se retire do conflito e proclamam
a República Oriental do Uruguai.
A imagem de D. Pedro I sai abalada após o episódio. Seguiu-se a
isso o misterioso assassinato de Libero Badaró (jornalista declarado
opositor e crítico de D. Pedro I), maior força do movimento liberal
e aumento das críticas a respeito da conduta política do imperador.
Além da pressão política, do exército e da população, D. Pedro
I teve de superar uma crise sucessória. Quando D. João faleceu, D.
Pedro I abdica do trono português em favor de sua filha. Em Portu-
gal é iniciado então um conflito sucessório entre D. Maria da Glória
e o irmão de D. Pedro I, D. Miguel.
D. Pedro passa a gastar recursos brasileiros para garantir o tro-
no de sua filha, o que gera mais descontentamento nacional. Com
a pressão interna e a necessidade de cuidar de seus interesses em
Portugal, D. Pedro I abdica do trono brasileiro e retorna para seu
país, deixando como herdeiro seu filho, D. Pedro II.
PERÍODO REGENCIAL
O Período Regencial (1831-1840)
D. Pedro II, herdeiro do trono brasileiro tinha apenas cinco
anos de idade quando D. Pedro I retornou a Portugal. A maioria dos
políticos brasileiros ainda eram favoráveis à manutenção do impé-
rio e se preocuparam com as possíveis revoltas que haveriam ten-
do uma criança como governante. Ficou então decidido que o país
seria governado por regentes até a idade apropriada de D. Pedro II.
Politicamente esse foi o período mais conturbado desde a co-
lonização. Além dos grupos regionais que se revoltaram, o próprio
cenário político não tinha unidade. Apesar de todos fazerem parte
basicamente dos mesmos segmentos e terem interesses econômi-
cos semelhantes, politicamente estavam divididos entre:
- Restauradores (conhecidos como Caramurus, eles defen-
diam a continuidade de D. Pedro I no poder e acreditavam que a
tranquildade política passava pela ação absolutista. José Bonifácio
fazia parte desse grupo que foi articulador do Golpe da Maioridade
anos depois);
- Liberais moderados (apesar do nome, esse grupo era com-
posto em grande parte pela aristocracia rural. Eram contra refor-
mas sociais e lutavam por manter seus privilégios. Defendiam a
monarquia, porém de forma menos autoritária do que D. Pedro I
empregava. Eram chamados de Chimangos);
- Liberais exaltados (era o grupo mais variado, tinha desde aris-
tocratas até trabalhadores livres e sem terras. Esse grupo buscava
reformas sociais e políticas, maior autonomia das províncias e mu-
danças constitucionais. Eram conhecidos como Chapéus-de-palha).
A Regência Trina Provisória
A Constituição previa que caso o soberano não tivesse um pa-
rente próximo com mais de 35 anos para governar em seu lugar,
uma regência trina (composta por três pessoas) deveria fazê-lo.
Como na época em que D. Pedro I abdicou os deputados esta-
vam de férias, foi formada uma Regência Trina Provisória.
246
Suas principais ações foram a manutenção da Constituição de
1824, reintegração do ministério demitido por D. Pedro I, anistia
aos presos políticos e a promulgação da Lei Regencial de abril de
1831, que limitava os poderes dos regentes.
A Regência Trina Permanente
Foi eleita em junho de 1831. Com o padre Digo Antônio Feijó
como ministro da justiça e composta por Bráulio Muniz, Costa Car-
valho e Francisco de Lima e Silva, essa regência teve como principal
realização a criação da Guarda Nacional.
A criação da Guarda Nacional gera uma série de consequências
que serão vistas até o século XX, principalmente no período da Re-
pública Velha. A Guarda foi uma tentativa de baratear os custos da
segurança no país “terceirizando” as funções de polícia e do exér-
cito. Os chamados coronéis compravam suas patentes militares e
recebiam autonomia para organizar suas próprias forças armadas
locais.
Embora na teoria seu papel fosse garantir a ordem regional,
essa força só servia aos seus interesses, como as leis garantiam que
apenas ingressasse na Guarda quem dispusesse de altos ganhos
anuais, e estes eram apenas os grandes proprietários de terras,
apenas a aristocracia rural ficou identificada com os coronéis.
A mesma administração ainda promulga a “Lei Feijó” que proi-
bia o tráfico e tornava livre todos os africanos introduzidos em ter-
ritório brasileiro. Essa lei nunca foi respeitada de fato e a escravidão
permaneceu até 1888.
Ato Adicional de 1834
O Ato Adicional de 1834 foi uma revisão da Constituição de
1824. Promulgado em 12 de agosto, possuía caráter descentraliza-
dor, instituindo a criação de assembleias legislativas nas províncias,
a supressão do Conselho de Estado e a Regência Una (governante
único). O Rio de Janeiro foi considerado um território neutro. Tam-
bém foi reduzida a idade para o imperador ser coroado, de 21 para
18 anos.
Regência Una
Apesar de uma tentativa frustrada de assumir o poder em
1832, abandonando o cargo de Ministro da Justiça logo em seguida,
o padre Feijó obteve a maioria dos votos na eleição para Regente
em 1835. Sendo empossado em 12 de outubro do mesmo ano para
um mandato de quatro anos, não completando nem dois anos no
cargo. Seu governo é marcado por intensa oposição parlamentar
e rebeliões provinciais, como a Cabanagem, no Pará, e o início da
Guerra dos Farrapos, no Rio Grande do Sul. Com poucos recursos
para governar e isolado politicamente, renunciou em 19 de setem-
bro de 1837.
Segunda Regência Una
Com a renúncia de Feijó e o desgaste dos liberais, os conser-
vadores obtêm maioria na Câmara dos Deputados e elegem Pedro
de Araújo Lima como novo regente único do Império, em 19 de
setembro de 1837. A segunda regência una é marcada por uma rea-
ção conservadora, e várias conquistas liberais são abolidas. A Lei de
Interpretação do Ato Adicional, aprovada em 12 de maio de 1840,
restringe o poder provincial e fortalece o poder central do Império.
Acuados, os liberais aproximam-se dos partidários de D. Pedro II.
Juntos, articulam o chamado golpe da maioridade, em 23 de julho
de 1840.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Revoltas no Período Regencial
Em muitas partes do império a insatisfação com o governo
cresceu muito, levando alguns grupos a apelarem para a luta arma-
da e a revolta como forma de protesto.
Cabanagem (1833-1840)
A Cabanagem foi uma revolta que ocorreu entre 1833 e 1839,
na região do Grão-Pará, que compreende os atuais estados do
Amazonas e Pará. A revolta começou a partir de pequenos focos de
resistência que aumentaram conforme o governo tentava sufocar
os protestos, impondo leis mais rígidas e a obrigação de participa-
ção no exército para aqueles que fossem considerados praticantes
de atos suspeitos. A cabanagem contou com grande participação
da população pobre, principalmente os Cabanos, pessoas que vi-
viam em cabanas na beira dos rios. Os revoltosos tomaram a cidade
de Belém, porém foram derrotados pelas tropas imperiais.
Revolução Farroupilha (1835-1845)
A Revolução Farroupilha ou Guerra dos Farrapos foi uma revol-
ta promovida por grandes proprietários de terras no Rio Grande do
Sul, conhecidos como estancieiros. O objetivo de seus líderes era
de separar-se do restante do país.
A revolta começa pelo descontentamento de produtores do sul
em relação aos produtores estrangeiros de charque, principalmen-
te os platinos e argentinos que comercializavam e concorriam com
os estancieiros pelo mercado do produto no Brasil, utilizado princi-
palmente na alimentação de escravos.
Em 1835, insatisfeitos com o governo, os estancieiros iniciam a
revolta, tendo Bento Gonçalves como principal chefe do movimen-
to, comandando as tropas farroupilhas que dominaram Porto Ale-
gre. Com as vitórias obtidas foi proclamado um governo indepen-
dente em 1836, conhecido como República do Piratini, com Bento
Gonçalves como presidente.
Em 1839, o movimento farroupilha conseguiu ampliar-se. For-
ças rebeldes, comandadas por Giuseppe Garibaldi e Davi Canabar-
ro, conquistaram Santa Catarina e proclamaram a República Julia-
na.
A revolta consegue ser contida somente após a coroação de
D. Pedro II e com os esforços do Barão de Caxias, encerrando os
conflitos em 1 de março de 1845.
Revolta dos Malês (1835)
Em Salvador, nas primeiras décadas do século XIX, os negros
escravos ou libertos correspondiam a cerca de metade da popula-
ção. Pertenciam a vários grupos étnicos, culturais e religiosos, entre
os quais os muçulmanos – genericamente denominados malês -,
que protagonizaram a Revolta dos Malês, em 1835.
O exército rebelde era formado em sua maioria, por “negros
de ganho”, escravos que vendiam produtos de porta em porta e,
ao fim do dia, dividiam os lucros com os senhores. Podiam circular
mais livremente pela cidade que os escravos das fazendas, o que
facilitava a organização do movimento. Além disso, alguns conse-
guiam economizar e comprar a liberdade. Os revoltosos lutavam
contra a escravidão e a imposição da religião católica, em detrimen-
to da religião muçulmana.
A repressão oficial resultou no fim da Revolta dos Malês, que
teve muitos mortos, presos e feridos. Mais de quinhentos negros
libertos foram degredados para a África como punição.
247
Sabinada (1837-1838)
A Sabinada ocorreu na Bahia, com o objetivo de implantar uma
república independente. Foi liderada pelo médico Francisco Sabino
Álvares da Rocha Vieira, e por isso ficou conhecida como Sabinada.
O principal objetivo da revolta era instituir uma república baiana,
mas só enquanto o herdeiro do trono imperial não atingisse a maio-
ridade legal. Diferentemente de outras revoltas ocorridas no perío-
do, a sabinada não contou com o apoio das camadas populares e
nem com os grandes proprietários rurais da região, o que garantiu
ao exército imperial uma vitória rápida.
Balaiada (1838-1841)
Balaiada ocorreu no Maranhão, em 1838, e recebeu esse nome
devido ao apelido de uma das principais lideranças do movimento,
Manoel Francisco dos Anjos Ferreira, o “Balaio”, conhecido por ser
vendedor do produto.
A Balaiada representou a luta da população pobre contra os
grandes proprietários rurais da região. A miséria, a fome, a escra-
vidão e os maus tratos foram os principais fatores de descontenta-
mento que levaram a população a se revoltar.
A principal riqueza produzida na província, o algodão, sofria
forte concorrência no mercado internacional, e com isso o produto
perdeu preço e compradores no exterior. Além da insatisfação po-
pular, a classe média maranhense também se encontrava descon-
tente com o governo imperial e suas medidas econômicas, encon-
trando na população oprimida uma forma de combatê-lo.
Os revoltosos conseguiram tomar a cidade de Caxias em 1839
e estabelecer um governo provisório, com medidas que causaram
grande repercussão, como o fim da Guarda Nacional e a expulsão
dos portugueses que residiam na cidade.
Com a radicalização que a revolta tomou, como a adesão de
escravos foragidos, a classe média que apoiava as revoltas aliou-se
ao exército imperial, o que enfraqueceu bastante o movimento e
garantiu a vitória em 1841, com um saldo de mais de 12 mil serta-
nejos e escravos mortos em batalhas. Os revoltosos que acabaram
presos foram anistiados pelo imperador.
A Maioridade e a Tranquilidade Política
Toda a instabilidade do período regencial colocou tanto libe-
rais quanto conservadores em xeque, uma vez que ambos haviam
ocupado o poder mas nenhum conseguiu trazer estabilidade ao
país. A ideia de antecipar a maioridade de D. Pedro II começou a
agradar ambos os grupos: os liberais esperavam que com isso te-
riam a chance de voltar ao governo. Os conservadores viam nisso
uma oportunidade de preservar a monarquia e manter a unidade
do império. Em 1840, com uma regência conservadora o parlamen-
to aprova adiantar a maioridade de D. Pedro II.
SEGUNDO REINADO
Segundo Reinado
Ao contrário do que aconteceu com seu pai, a preparação polí-
tica de D. Pedro II parece ter sido melhor. Mesmo sem abandonar o
aspecto autoritário em seu governo, politicamente ele soube traba-
lhar com as aristocracias rurais. D. Pedro II dava a elas a condição de
crescerem economicamente e em troca recebia seu apoio político.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Falamos em aristocracias porque nesse período uma nova elite
agrária e mais poderosa surgiu representada pelos cafeicultores do
sudeste frente a antiga elite nordestina. O café passou a ser o prin-
cipal produto do país e assim permaneceu até a república.
Liberais e Conservadores21
Liberais (chamados de Luzia) e conservadores (Saquarema)
diferiam em suas teorias e aspirações políticas em seus discursos,
porém, durante todo o Segundo Reinado ficou claro que quando no
poder, ambos eram iguais.
Os liberais defendiam a descentralização e autonomia das pro-
víncias enquanto os conservadores, como o próprio nome sugere,
defendiam um governo forte e centralizado.
As Eleições do Cacete
Ao assumir, D. Pedro II vivenciou um grande impasse político:
para auxiliá-lo em seu governo foi criado o Ministério da Maiorida-
de. O problema se deu porque o Ministério tinha sua maioria com-
posta por liberais, enquanto a Câmara era composta maioritaria-
mente por conservadores. Qualquer decisão a ser tomada gerava
grande debate pelas divergências entre ambos.
A solução encontrada para acabar com essa disputa foi dissol-
ver a Câmara e convocar novas eleições: As Eleições do Cacete. O
nome não foi por acaso. Para garantir a vitória, o partido liberal co-
locou “capangas” para trabalhar nas eleições e através de coerção
e ameaças eles venceram.
Os liberais mantiveram-se no poder por pouco tempo. Ape-
sar de serem maioria, as pressões externas (Inglaterra) e internas
(Guerra dos Farrapos), e a má impressão que ficou após o uso da
força nas eleições fez com que o imperador novamente dissolve-se
a Câmara e formasse um novo ministério, este composto por am-
bos os lados.
Revolução Praieira
A Revolução Praieira ocorreu na metade do século XIX (1848)
em um contexto onde o nordeste já sofria as consequências econô-
micas da crise do açúcar, enquanto a região sudeste já era a “favo-
rita” do Império com a prosperidade econômica ocasionada pelo
café.
Pernambuco era uma província conturbada na época: eram
os portugueses quem controlavam o comércio e a política local. O
cenário de problemas econômicos, sociais e políticos criou o clima
para um conflito entre os partidos Liberal e Conservador.
Os portugueses se concentravam em torno do partido con-
servador. Os democratas e liberais brasileiros em torno do partido
liberal. Após as eleições de 1848 que tiveram como resultado a elei-
ção de um conservador para o cargo de presidente de província, os
liberais revoltam-se pegando em armas e lançando o Manifesto ao
Mundo, documento que exigia o fim dos privilégios comerciais por-
tugueses, liberdade de imprensa, fim da monarquia e proclamação
da república, fim do voto censitário, extinção do poder moderador
e Senado vitalício.
Com adesão popular os revoltosos chegaram a derrubar o pre-
sidente de província e controlar Olinda, porém as tropas imperiais
os contêm em 1849.
O Parlamentarismo às Avessas
Em 1847 D. Pedro II cria no Brasil um sistema parlamentarista
até então inédito no mundo.
21 Adaptado de MARTINS. U. (Segundo Reinado – 1840 – 1889)
248
Um sistema parlamentarista tradicional funciona com o rei (ou
presidente) sendo o chefe de Estado, porém não sendo o chefe
de governo. Isso implica nas responsabilidades políticas do cargo,
onde o chefe de governo as têm em muito maior quantidade.
Normalmente é o parlamento quem elege o Primeiro Ministro
para chefe de governo. No Brasil as coisas aconteceram um pouco
diferentes: o Parlamentarismo às Avessas, como ficou conhecido,
contava com um novo cargo, o de Presidente do Conselho de Mi-
nistros (que em um sistema normal seria o Primeiro Ministro), sub-
misso e escolhido por D. Pedro II, que poderia destitui-lo quando
quisesse.
Era uma forma de manter o parlamento e o Presidente sob
controle e que acabava descaracterizando o sistema como Parla-
mentarista.
A Influência do Café
O sistema de produção rural no Brasil sempre foi o mesmo,
baseado na monocultura, grande propriedade e trabalho escravo.
Desde a crise do açúcar e esgotamento das jazidas de ouro, o país
procurava seu novo salvador econômico. Este se apresentou na fi-
gura do café, que além da mudança em relação à mão de obra,
mostrou poucas mudanças na estrutura de produção.
Graças ao aumento do consumo europeu, clima e solos favo-
ráveis, além da já estabelecida estrutura de grandes propriedades
e monocultura, o café já na primeira metade do século XIX des-
pontava como principal produto nacional. Das primeiras fazendas
comerciais no Rio de Janeiro, até sua expansão para o interior de
Minas Gerais, São Paulo e norte do Paraná, até quase a metade
do século seguinte o café não apenas conseguia sozinho equilibrar
nossa balança comercial, mas foi responsável pelo desenvolvimen-
to da malha ferroviária, algumas cidades que a acompanhavam e
pela introdução da mão de obra livre.
Com crescente demanda, maior necessidade de braços para
a lavoura, com a pressão da Inglaterra pelo fim do tráfico e pos-
teriormente fim da escravidão, os cafeicultores não encontraram
outra solução que não trazer trabalhadores imigrantes europeus
para suas fazendas.
Esse foi um período que marca o país em todos os aspectos:
- sociais com o surgimento de novas classes;
- políticos com a mudança do eixo central da velha oligarquia
açucareira para a nova oligarquia cafeeira (Barões do Café); e
- econômicas com o desenvolvimento de cidades, serviços e
ensaios de industrialização.
Cultura
A cultura no século XIX desenvolveu-se de acordo com os pa-
drões europeus.
Na literatura tínhamos o romantismo como principal gênero
seguindo as devidas influências exteriores. José de Alencar com sua
obra O Guarani nos dá um bom exemplo disso, descrevendo o índio
Peri como herói que enfrenta tribos menos civilizadas.
No campo das artes os indígenas também eram retratados de
maneira ao imaginário europeu: passivos e martirizados, além de
características físicas distorcidas (a obra Moema – Victor Meirelles
- é representada com pele quase branca).
No campo das instituições, D. Pedro II revelou-se grande entu-
siasta e apoiador. Sempre demonstrou interesses pelas atividades
do IHGB (Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro) do qual chegou
a receber o título de protetor da instituição. Pouco depois fundou a
Ópera Nacional, a Imperial Academia de Música e o Colégio Pedro
II, onde ele frequentemente fazia visitas.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Por fim, manteve incentivos financeiros em campos de estudo
como medicina e direito.
O Caso Indígena
No século XVIII se desenvolveu um projeto civilizador que foi
incorporado à colônia. O conceito era simples à primeira vista: po-
vos que não respondiam ao poder real precisavam ser subjugados.
Acontece que as elites locais/regionais ao incorporar a ideia
não levavam em conta o fator “civilizador”, mas sim o econômico.
Caso não houvesse a possibilidade de angariar recursos (de qual-
quer natureza) a intervenção não era justificada. De uma forma
mais simples: o projeto só aconteceu em regiões que dariam algum
retorno financeiro para as expedições, para as elites ou para o go-
verno central.
Civilizar ou não o indígena tinha um segundo lugar de impor-
tância nessa empreitada.
A Questão Agrária
Do início da colonização até o século XIX a questão e a política
agrária no Brasil eram definidas pelas sesmarias. Ao mesmo tempo
em que a concessão de uma sesmaria era a garantia legal de posse
da terra, apenas quem tivesse relações e contatos políticos conse-
guiam esse acesso.
Outras formas como a ação de posseiros também eram co-
muns, porém até o ano de 1850 ela era ilegal mediante algumas
condições.
O que muda em 1850 é o advento da Lei nº 601, conhecida
como Lei de Terras. A criação dessa lei não apenas afirmava a lega-
lidade das sesmarias como garantia o direito legal da terra a possei-
ros (desde que as terras tivessem sido possuídas anteriormente à
lei e fossem devidamente cultivadas).
A Lei de Terras veio para garantir o valor de um novo produto,
a própria terra, uma vez que a escravidão via seus dias contados
desde a aprovação da Lei Eusébio de Queirós. A lei que proibia o
tráfico de escravos dificultou a obtenção de mão de obra para os
grandes fazendeiros, que então importavam escravos de outras re-
giões do país. Com a escassez de escravos, a terra passaria a ser o
principal produto e símbolo de status (da mesma forma que ter um
grande número de escravos destacava as pessoas de maiores fortu-
nas e influência, agora a terra garantia essa imagem).
A Lei de Terras ainda tinha um segundo propósito: garantir
que apenas quem tivesse capital (normalmente quem já tinha ter-
ras) conseguisse obtê-las. As terras devolutas (aquelas “desocu-
padas”22) não mais seriam entregues por doação ou ação de pos-
seiros, o que garantia que os trabalhadores dependessem de um
emprego em fazendas.
O governo arrecadou mais impostos com demarcação e vendas
e com isso conseguiu financiar, junto de cafeicultores a vinda de
mão de obra imigrante no período.
Imigração23
Vários são os motivos que explicam o movimento de imigração
para o Brasil: internamente havia o preconceito dos grandes produ-
tores rurais que, quando obrigados a abrir mão do trabalho escravo
por motivos de lei ou econômicos, não admitiam ter que pagar para
22 Quando falamos em terras “desocupadas” falamos do ponto de vista do go-
verno da época. Eram terras no qual o governo não havia recebido rendimentos.
Indígenas e posseiros sem permissão ocupavam essas terras e eram expulsos
sem cerimônia ou compensação.
23 Adaptado: UNOPAREAD < http://www.unoparead.com.br/sites/museu/expo-
sicao_sertoes2/Imigrantes-e-migracoes.pdf>
249
os mesmos negros trabalhar em suas terras. Havia a desinteligência
de que a partir daquele momento o escravo não seria ideal para o
trabalho rural e ainda as aspirações do governo de uma “recolo-
nização”, principalmente da região sul ainda alvo de disputas de
fronteiras ou povoada por indígenas.
Externamente víamos na Europa um exemplo inverso ao Brasil:
aqui tinham terras de sobra e poucos trabalhadores, lá eles tinham mui-
tos braços livres e poucas terras. A Europa do século XVIII e XIX viu um
aumento na taxa de natalidade, expulsão dos trabalhadores do campo e
pequenos proprietários, além de perseguições políticas e religiosas.
Pareceu à época uma solução natural que os imigrantes euro-
peus arriscassem a sorte no novo continente.
A região sudeste, principalmente o estado de São Paulo, apesar
de ter tido grande influência imigrante demorou a “engrenar”. As
primeiras experiências receberam o nome de sistema de parceria.
Nesse sistema os imigrantes trabalhavam no cultivo e colheita do
café, e dividiam os lucros e eventuais prejuízos com o dono da ter-
ra. O maior exemplo desse sistema (e seu fracasso) foi o implanta-
do pelo Senador Campos Vergueiro. Apesar da promessa, a fazenda
tinha o monopólio de tudo que os imigrantes necessitavam adquirir
(sempre com preços mais elevados), o que resultava em uma dívi-
da viciosa com o fazendeiro. Além disso, devido à proximidade do
contato com o trabalho escravo, o tratamento com os imigrantes
era semelhante, o que chegou a fazer com que o próprio governo
italiano recomendasse que seus cidadãos não viessem para o Brasil.
Nos últimos anos do século XIX, com a situação se agravando
na Itália e com a maior necessidade de mão de obra no Brasil, go-
verno e fazendeiros oferecem melhores condições, o que abre as
portas definitivamente para a chegada do europeu.
O sul, como falamos acima, mostrou uma colonização diferen-
te. Composto por pequenas propriedades familiares ou comunida-
des rurais, a região não atendeu os interesses do mercado externo
e o governo tinha maior preocupação em garantir a posse do Brasil
na região do que garantir as exportações da época.
Tráfico Negreiro, Lutas Abolicionistas e o Fim da Escravidão24
À época da independência D. Pedro I se viu pressionado por
dois lados muito importantes para manter seu governo:
- De um lado a Inglaterra, nação industrializada que via na ex-
tinção do comércio de escravos (e na própria instituição escravista)
maior possibilidade de capital e mercado consumidor. Seu apoio
político e financeiro ao Brasil no processo de independência estava
condicionado ao compromisso do país em abolir essa prática.
- Do outro lado estavam os grandes proprietários de terra, mo-
tivo pelo qual nem D. Pedro I, nem a regência e nem D. Pedro II
conseguiram cumprir o acordo.
No curto período anterior ao aumento da produção cafeeira no
país, o tráfico de escravos de fato diminuiu em números visto que
a necessidade de mão de obra era menor. A partir do momento em
que os grandes fazendeiros sentiram necessidade de mais braços
em suas lavouras, mesmo com leis da regência proibindo a impor-
tação de escravos, o volume voltou a crescer. As consequências fo-
ram a maior pressão inglesa sobre o Brasil no aspecto político, e na
prática uma perseguição real da marinha inglesa a navios negreiros.
Sentindo a pressão britânica surtir mais efeito que a interna,
finalmente em 1850 o governo brasileiro promulga uma lei com a
verdadeira intenção de cumpri-la. A Lei Eusébio de Queiroz, que a
partir da data de sua publicação proíbe o tráfico negreiro no Brasil.
24 Adaptado de FOGUEL, I. Brasil: Colônia, Império e República. < https://bit.
ly/2Iqul4S>
 HISTÓRIA DO BRASIL
Como o governo não tinha intenção nenhuma de acelerar o
processo que levaria o fim da escravidão, a Lei Eusébio de Queiroz
garantia apenas o fim do tráfico de importação. O tráfico ou troca
interna ainda era permitido, o que ocasionou grande deslocamente
de contingente negro escravo do nordeste para as colheitas de café
no Vale do Paraíba no sudeste.
Uma segunda consequencia foi que com o capital que agora es-
tava “sem destino”, uma vez que a compra de escravos se tornava
mais difícil com o tempo, novas atividades econômicas começaram
a receber esse dinheiro: bancos, estradas de ferro, indústrias, com-
panhias de navegação...
A modernização do pensamento econômico, mesmo que de
certa forma forçada, também provocou mudanças na política ex-
terna do país. Em 1844 o ministro da Fazenda Alves Branco promul-
ga uma lei que levaria seu nome, e que aumentava as taxas alfan-
degárias para os produtos importados. Era uma das poucas vezes
até então em nossa história que o governo tomava medidas que
beneficiavam nossa indústria em relação à estrangeira.
Processo Abolicionista25
Em maio de 1888, a princesa Isabel Cristina Leopoldina de Bra-
gança conhecida posteriormente como “A Redentora” assina o do-
cumento que finalmente colocou fim à escravidão no país.
A História normalmente nos ensina a respeito do ato generoso
dessa figura, mas não podemos ignorar que o dia 13 de maio foi
apenas o cume de uma empreitada que vinha sendo construída há
muito tempo.
A resistência à escravidão por parte dos negros existiu sem-
pre que houve a escravidão. Fugas, violência contra os senhores
e formação de quilombos eram algumas das práticas comuns que
existiam desde a colônia. A partir da segunda metade do século XIX,
talvez por algumas leis já existirem, elas se tornaram mais comuns.
A sociedade também já contava com um número maior de
entusiastas que estavam dispostos a lutar pelo fim dessa prática e
pressionar o governo. O império inglês junto desses fatores final-
mente consegue se colocar em posição de forma que o Brasil não
podia mais ignorá-lo.
As seguintes leis são o resultado dessas pressões e mostram a
evolução do processo de abolição:
Lei no 581 (Lei Eusébio de Queirós), de 4 de setembro de 1850:
a partir dessa data é proibido o tráfico de escravos para o Brasil.
Trocas internas entre províncias de escravos que já estão no país
ainda são permitidas.
Lei no 2.040 (Lei do Ventre Livre), de 28 de setembro de 1871:
considerava livre todos os filhos de mulheres escravas nascidas a
partir dessa data.
Lei no 3.270 (Lei dos Sexagenários ou Lei Saraiva-Cotegipe), de
28 de setembro de 1885: a Lei concedia liberdade a escravos com
mais de 60 anos de idade.
Lei no 3.353 (Lei Áurea), de 13 de maio de 1888: Art. 1o É decla-
rada extinta desde a data desta lei a escravidão no Brasil.”
A Questão Platina26
A questão da Cisplatina foi um conflito entre Brasil e Argentina
pelo controle de parte da bacia do Prata, especificamente na região
Cisplatina (que corresponde ao atual Uruguai).
25 História do Negro no Brasil. CEAO/UFBA.
26 Adaptado de: JARDIM, W. C. A Geopolítica no Tratado da Tríplice Aliança.
Anais do XXVI Simpósio Nacional de História - ANPUH
250
Deve-se entender que apesar de em parte da história o Uru-
guai pertencer ao Brasil ou ser tomado pela Argentina, o conflito
nunca envolveu apenas duas partes.
Historicamente o que hoje corresponde ao território uruguaio foi
uma colônia portuguesa (Colônia de Sacramento). Quase um século
depois (1777) a colônia passa a ter domínio espanhol, que dura até a
transferência da coroa portuguesa para o Brasil que volta a anexá-lo.
Acontece que o período em que a Espanha controlou a região
deixou marcas mais fortes que o período colonial português (cultu-
ra e língua). Não se sentindo como parte do império português, a
Cisplatina (Uruguai) inicia um movimento de separação.
A Argentina que já era independente e tinha interesses expan-
sionistas à região não demorou a comprar o lado do Uruguai en-
viando além do apoio político, suprimentos.
O governo brasileiro não recuou, além de fazer frente ao Uru-
guai ele declarou guerra à Argentina. Apesar de haver algum equilí-
brio durante o início do conflito, o nosso governo sofreu com gran-
de pressão interna. O país já estava endividado com os gastos da
independência e bancar um conflito em tão pouco tempo depois
causou insatisfação geral (aumento de impostos).
Em 1828, com mediação inglesa e se vendo muito pressionado,
Brasil e Argentina chegam a um acordo e ambos concordam que a
região da Cisplatina se tornaria independente. Tinha início a repú-
blica do Uruguai.
Posteriormente Brasil e Argentina ainda brigaram indireta-
mente dentro do território uruguaio: a política do novo país esta-
va dividida principalmente entre dois partidos, os “colorados” e os
“blancos” (federalistas e unitários respectivamente) onde o Brasil
apoiava os colorados e a Argentina os blancos.
Internamente o Uruguai sofreu com sucessivas trocas no co-
mando por parte de generais ou de acordo com os interesses vizi-
nhos até o ano de 1865, contando com grande contingente brasi-
leiro (gaúcho) quando o general Flores assume o poder e cessam os
conflitos internos.
A Guerra do Paraguai
A Guerra do Paraguai foi um conflito envolvendo Brasil, Para-
guai, Uruguai e Argentina que durou entre os anos de 1864 e 1870
e teve consequências que marcam o continente até hoje.
O Paraguai não era o país mais rico da América Latina até o
início do conflito, mas é correto dizer que era o mais desenvolvido
socialmente e menos dependente economicamente.
Desde 1811, ano de sua independência, o país fora governado
por apenas três governantes, não encontrando a turbulência polí-
tica interna que aconteceu com alguns vizinhos, como o Uruguai.
Era Francisco Solano Lopes o líder uruguaio no período do con-
flito e assim como seus antecessores ele garantiu algumas medidas
que tornavam o Paraguai um país único na América Latina: apesar
de não ser democrático, seu governo beneficiava as camadas po-
pulares, não havia elite agrária e as terras eram garantidas aos tra-
balhadores rurais, seus principais produtos (erva-mate e madeira)
eram de monopólio do Estado, a maioria das famílias tinham garan-
tido o direito a emprego, comida, moradia e vestuário. O analfabe-
tismo quase não existia, não tinha dívida externa e já havia iniciado
um processo de industrialização.
As Causas da Guerra
O Paraguai se manteve fora dos conflitos na região desde sua
independência. Tinha um acordo com o Brasil que garantia a au-
tonomia uruguaia e um acordo com o Uruguai que garantia ajuda
mútua.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Foi a partir das intervenções brasileiras no governo uruguaio
(quando depôs Aguirre e assume Flores) que o Paraguai quebra
sua política de neutralidade. Considerando que o Brasil perturbava
a harmonia da região e temendo que ele mesmo fosse o próximo
alvo (além do fato de Solano Lopes ser simpatizante de Aguirre,
derrotado no Uruguai com ajuda brasileira), o Paraguai direcionou
vários avisos preventivos ao Brasil. Não surtindo efeito, no final de
1864 Solano Lopes ordena o aprisionamento do navio brasileiro
Marquês de Olinda e declara guerra do Brasil, é o início da Guerra
do Paraguai.
O Conflito
O início do conflito envolveu apenas os dois países, porém o
próprio Paraguai acabou fomentando os seus vizinhos a se junta-
rem a causa brasileira.
O Paraguai mostrou clara vantagem tomando partes do terri-
tório brasileiro (MS) e posteriormente invadindo até a Argentina
(queria através dela dominar o Rio Grande do Sul). A vantagem do
país se mantém até a formação da Tríplice Aliança, unindo Brasil,
Argentina e Uruguai.
A partir daí o conflito se torna desfavorável. Apesar de o Para-
guai estar estruturado, os números não podiam ser ignorados. O
Paraguai contava com uma população total de 800.000 habitantes
no período contra 13.000.000 dos aliados. O Rio da Prata, única via
de comunicação do Paraguai para fora do continente foi bloqueado
pelo maior número de navios aliados. Por fim, países como a Ingla-
terra ofereciam apoio financeiro aos aliados enquanto o Paraguai
se matinha sozinho.
A partir de 1868, muito sob o domínio de Caxias a vantagem
já havia passado para os aliados e a Guerra se passou apenas em
território paraguaio. Em março de 1870, já com o conflito vencido,
Conde D’Eu, genro de D. Pedro II, substituto de Caxias no comando
das tropas aliadas persegue o restante das forças paraguaias e exe-
cuta Solano Lopes.
As Consequências da Guerra
Apesar de os países aliados ganharem territórios, seu saldo co-
mum dessa guerra foi o aumento da dívida externa além do núme-
ro de vidas perdidas.
Para o Paraguai as perdas foram irremediavelmente mais pesa-
das e mostram sequelas até hoje.
Cerca de 75% de sua população morreu nesse período (90%
dos homens). Ele perdeu 150.000 km² de seu território, teve seu
parque industrial destruído, sua malha ferroviária vendida a com-
panhias inglesas a preço de sucata, reservas de madeira e erva-ma-
te praticamente entregue aos estrangeiros. Por fim, todas as terras
passaram para o controle de banqueiros estrangeiros que as aluga-
vam aos paraguaios.
A Crise do Império
A partir da década de 1870 o império brasileiro vê seus melho-
res dias passarem. Uma crise iniciada com o conflito do Paraguai
resultaria em quase vinte anos depois na proclamação da república.
A crise do império pode ser baseada em quatro pilares:
- Questão abolicionista e de terras: durante muito tempo a
escravidão foi a base econômica das elites que apoiavam a monar-
quia. Com a grande campanha abolicionista e as medidas graduais
tomadas pelo império, a antiga aristocracia escravista que ainda
apoiava D. Pedro II ficou descontente com seu governo. As novas
251
elites, que faziam fortuna com o café e se adaptaram ao trabalho
livre imigrante europeu, ansiavam por mais autonomia política, e
passaram a fazer grande campanha em favor da república.
A sociedade, agora com crescente número de imigrantes tam-
bém convivia com novas ideias (entre elas o abolicionismo).
D. Pedro II se viu sem o apoio da classe média da sociedade, da
nova aristocracia e também da antiga.
- Questão religiosa: a Constituição de 1824 declarava o Brasil
um país oficialmente católico. A Constituição fixava que a Igreja de-
veria ser subordinada ao Estado, razão pelo qual já haviam alguns
atritos. O problema maior se dá a partir de 1860 quando o Papa
Pio IX publica a Bula Syllabus, excluindo membros da maçonaria
de irmandades católicas. Apesar de o imperador não acatar as re-
comendações, os bispos de Olinda e Belém seguem as instruções
do Papa. Em consequência, D. Pedro II ordena que ambos sejam
presos, o que leva a Igreja a também dar as costas a coroa.
- Questão militar: até a Guerra do Paraguai o exército brasi-
leiro não tinha qualquer influência ou importância para o governo.
Durante as regências a criação da Guarda Nacional garantiu que a
necessidade de um exército forte quase não existisse.
A Guerra do Paraguai vem para mudar essa situação. Forçados
a se modernizar e se estruturar, após a guerra o exército não ape-
nas exige maior participação no governo do país como passa a ter
setores contrários às ideias monarquistas.
Como a Coroa continuava intervindo em assuntos militares e
punindo alguns de seus membros a ponto de censurar a imprensa
em determinados assuntos relacionados às forças armadas, o exér-
cito também dá as costas a monarquia e com isso deixa D. Pedro II
sem nenhum apoio de peso.
Sem apoio após a abolição da escravatura por parte da prince-
sa Isabel, em novembro de 1889 com a ação militar, sem conflitos
ou participação popular, termina o império brasileiro e tem início o
período Republicano.
BRASIL REPÚBLICA: REPÚBLICA VELHA
A palavra República possui várias interpretações, sendo a mais
comum a identificação de um sistema de governo cujo Chefe de Es-
tado é eleito através do voto dos cidadãos ou de seus representan-
tes, com poderes limitados e com tempo de governo determinado.
A República tem seu nome derivado do termo em latim Res
publica, que significa algo como “coisa pública” ou “coisa do povo”.
Em 15 de novembro de 1889 foi instituída a República no Bra-
sil. Entre os fatores responsáveis para o acontecimento, estão a
crise que se instalou sobre o império, os atritos com a Igreja e o
desgaste provocado pela abolição da escravidão. Com a Guerra do
Paraguai e o fortalecimento do exército, os ideais republicanos co-
meçaram a ganhar força, sendo abraçados também por parte da
elite cafeicultora do Oeste Paulista.
O Movimento Republicano e a Proclamação da República
Mesmo com a manutenção do sistema escravista e de latifún-
dio exportador, na segunda metade do século XIX o Brasil começou
a experimentar mudanças, tanto na economia como na sociedade.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O café, que já era um produto em ascensão ganhou mais desta-
que quando cultivado no Oeste Paulista. Juntamente com o café na
região amazônica a borracha também ganhava mercado.
Com a ameaça do fim da escravidão, começaram os incentivos
para a vinda de trabalhadores assalariados gerando o surgimento
de um modesto mercado interno, além da criação de pequenas
indústrias. Surgiram diversos organismos de crédito e as ferrovias
ganhavam cada vez mais espaço, substituindo boa parte dos trans-
portes terrestres, marítimos e fluviais.
As mudanças citadas acima não alcançaram todo o território
brasileiro. Apenas a porção que hoje abrange as regiões Sul e Su-
deste foram diretamente impactadas, levando inclusive ao cres-
cimento dos núcleos urbanos. Em outras partes como na região
Nordeste, o cultivo da cana-de-açúcar e do algodão, que por muito
tempo representaram a maior parte das exportações nacionais, en-
travam em declínio.
Muitos dos produtores e da população dessas regiões em de-
senvolvimento passavam a questionar o centralismo político exis-
tente no império brasileiro que tirava a autonomia local. A solução
para resolver os problemas advindos da mudança pela qual o país
passava foi encontrada no sistema federalista, capaz de garantir a
tão desejada autonomia regional.
Não é de se espantar que entre os principais apoiadores do
sistema federalista estivessem os produtores de café do oeste pau-
lista, que passavam a reivindicar com mais força seus interesses
econômicos.
Apesar das influências republicanas nas revoltas e tentativas
de separação desde o século XVIII, foi apenas na década de 1870,
com a publicação do Manifesto Republicano, que o ideal foi conso-
lidado através da sistematização partidária.
O Manifesto foi publicado em 3 de dezembro de 1870, no jor-
nal A República, redigido por Quintino Bocaiúva, Saldanha Marinho
e Salvador de Mendonça, e assinado por cinquenta e oito cidadãos
entre políticos, fazendeiros, advogados, jornalistas, médicos, en-
genheiros, professores e funcionários públicos. Defendia o federa-
lismo (autonomia para as Províncias administrarem seus próprios
negócios) e criticava o poder pessoal do imperador.
Após a publicação do Manifesto, entre 1870 e 1889 os ideais
republicanos espalharam-se rapidamente pelo país. Um dos princi-
pais frutos foi a fundação do Partido Republicano Paulista, fundado
na Convenção de Itu em 1873 e marcado pela heterogeneidade de
seus membros e da efetiva participação dos cafeicultores do Oeste
Paulista.
Os republicanos brasileiros divergiam em seus ideais, criando
duas tendências dentro do partido: A Tendência Evolucionista e a
Tendência Revolucionária.
Defendida por Quintino Bocaiuva, a Tendência Evolucionista
partia do princípio de que a transição do império para a república
deveria ocorrer de maneira pacífica, sem combates. De preferência
após a morte do imperador.
Já a Tendência Revolucionária, defendida por Silva Jardim e
Lopes Trovão, dizia que a República precisava “ser feita nas ruas e
em torno dos palácios do imperante e de seus ministros” e que não
se poderia “dispensar um movimento francamente revolucionário”.
A eleição de Quintino Bocaiúva (maio de 1889) para a chefia do
Partido Republicano Nacional expurgou dos quadros republicanos
as ideias revolucionárias.
O final da Guerra do Paraguai (1870) aumentou os antagonis-
mos entre o Exército e a Monarquia. O exército institucionaliza-
va-se. Os militares sentiam-se mal recompensados e desprezados
252
pelo Império. Alguns jovens oficiais, influenciados pela doutrina de
Augusto Comte (positivismo) e liderados por Benjamin Constant,
sentiam-se encarregados de uma “missão salvadora” e estavam an-
siosos por corrigir os vícios da organização política e social do país.
A “mística da salvação nacional” não era privativa deste pequeno
grupo de jovens. Generalizara-se entre os militares a ideia de que
só os homens de farda eram “puros” e “patriotas”, ao passo que os
civis, as “casacas” como diziam eram corruptos venais e sem ne-
nhum sentimento patriótico.
A Proclamação resultou da conjugação de duas forças: o exército
descontente, e o setor cafeeiro da economia, pretendendo este elimi-
nar a centralização vigente por meio de uma República Federativa que
imporia ao país um sistema favorável a seus interesses.
Portanto, a Proclamação não significou uma ruptura no proces-
so histórico brasileiro: a economia continuou dependente do setor
agroexportador. Afora o trabalho assalariado, o sistema de pro-
dução continuou o mesmo e os grupos dominantes continuaram
a sair da camada social dos grandes proprietários. Houve apenas
uma modernização institucional.
O golpe militar promovido em 15 de novembro de 1889 foi rea-
firmado com a proclamação civil de integrantes do Partido Repu-
blicano, na Câmara dos Vereadores do Rio de Janeiro. Ao contrário
do que aparentou, a proclamação foi consequência de um governo
que não mais possuía base de sustentação política e não contou
com intensa participação popular. Conforme salientado pelo minis-
tro Aristides Lobo, a proclamação ocorreu às vistas de um povo que
assistiu tudo de forma bestializada.
O Governo Provisório e a República da Espada
Proclamada a República, o primeiro desafio era estabelecer
um governo. O Marechal Deodoro da Fonseca ficou responsável
por assumir a função de Presidente até que um novo presidente
fosse eleito. Os primeiros atos decretados por Deodoro foram o ba-
nimento da Família Real do Brasil, estabelecimento de uma nova
bandeira nacional, separação entre Estado e Igreja (criação de um
Estado Laico, porém não laicista), liberdade de cultos, secularização
dos cemitérios e a Grande Naturalização, ato que garantiu a todos
os estrangeiros que moravam no Brasil a cidadania brasileira, desde
que não manifestassem dentro de seis meses a vontade de manter
a nacionalidade original.
No plano econômico, Rui Barbosa assumiu o cargo de Ministro
da Fazenda lançando uma política de incentivo ao setor industrial,
caracterizada pela facilitação dos créditos bancários, a especulação
de ações e a emissão de papel-moeda em excesso. As medidas to-
madas por Rui Barbosa que buscavam modernizar o país, acabaram
por gerar uma forte crise que provocou o aumento da inflação e da
dívida pública, a quebra de bancos e empobrecimento de pequenos
investidores. Essa dívida ficou conhecida como Encilhamento.
Em 24 de fevereiro de 1891 foi eleito um Congresso Constituin-
te, responsável por promulgar a primeira Constituição republicana
brasileira, elaborada com forte influência do modelo norte-ameri-
cano. O Poder Moderador, de uso exclusivo do imperador foi ex-
tinto, assim como o cargo de Primeiro-Ministro, a vitaliciedade dos
senadores, as eleições legislativas indiretas e o voto censitário.
Em relação ao poder do Estado, foi adotado o sistema de tri-
partição entre Executivo, Legislativo e Judiciário, com um sistema
presidencialista de voto direto com mandato de 4 anos sem ree-
leição. As províncias, que agora eram denominadas Estados, foram
beneficiadas com uma maior autonomia através do Sistema Fede-
ralista.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Em relação ao voto, antes censitário, foi declarado o sufrágio
universal masculino, ou seja, “todos” os homens alfabetizados e
maiores de 21 anos poderiam votar. Na prática o voto ainda con-
tinuava restrito, visto que eram excluídos os mendigos, os padres
e os praças (soldados de baixa patente). No Brasil de 1900, cerca
de 35%27 da população era alfabetizada. Desse total ainda estavam
excluídas as mulheres, já que mesmo sem uma regra explícita de
proibição na constituição, “considerou-se implicitamente que elas
estavam impedidas de votar”28
A Constituição também determinava que a primeira eleição
para presidente deveria ser indireta através do Congresso. Deodo-
ro da Fonseca venceu a eleição por 129 votos a favor e 97 contra,
resultado considerado apertado na época. Para o cargo de vice-pre-
sidente o Congresso elegeu o marechal Floriano Peixoto.
A atuação de Deodoro foi encarada com suspeita pelo Con-
gresso, já que ele buscava um fortalecimento do Poder Executivo
baseado no antigo Poder Moderador. Deodoro substituiu o minis-
tério que vinha do governo provisório por um outro, que seria co-
mandado pelo Barão de Lucena, tradicional político monárquico.
Em 3 de novembro de 1891 o presidente fechou o Congresso, pro-
metendo novas eleições e a revisão da Constituição.
A intenção do marechal era limitar e igualar a representação dos
Estados na Câmara, o que atingia os grandes Estados que já possuíam
uma participação maior na política. Sem obter o apoio desejado dentro
das forças armadas, Deodoro acabou renunciando em 23 de novembro
de 1891, assumindo em seu lugar o vice Floriano Peixoto.
Floriano tinha uma visão de República baseada na construção
de um governo estável e centralizado, com base no exército e no
apoio dos jovens das escolas civis e militares. A visão de Floriano
chocava-se diretamente com a visão dos grandes fazendeiros, prin-
cipalmente os produtores de café de São Paulo que almejavam um
Estado liberal e descentralizado. Apesar das diferenças, o presiden-
te e os fazendeiros conviveram em certa harmonia, pela percepção
de que sem Floriano a República corria o risco de acabar, e sem o
apoio dos fazendeiros, Floriano não conseguiria governar.
Os dois primeiros governos republicanos no Brasil ganharam o
nome de República da Espada devido ao fato de seus presidentes
serem membros do exército.
A Revolução Federalista
Desde o período imperial, o Rio Grande do Sul fora palco de
protestos e indignações com o governo, como pode ser observado
na Revolução Farroupilha, que durou de 1835 até 1845. Com a Pro-
clamação da República, a política no Estado manteve-se instável,
com diversas trocas no cargo de presidente estadual. Conforme
aponta Fausto, entre 1889 e 1893, dezessete governos se sucede-
ram no comando do Estado29, até que Júlio de Castilhos assumiu o
poder no Estado.
Dois grupos disputavam o controle do Rio Grande do Sul: o Par-
tido Republicano Rio-grandense (PRR) e o Partido Federalista (PF).
O Partido Republicano era composto por políticos defensores
do positivismo, apoiadores de Júlio de Castilhos e de Floriano Pei-
xoto. Sua base política era composta principalmente de imigrantes
e habitantes do litoral e da Serra do Rio Grande do Sul, formando
uma elite política recente. Durante o conflito foram conhecidos
como Pica-paus.
27 Souza, Marcelo Medeiros Coelho de. O analfabetismo no brasil sob enfoque
demográfico. Cad. Pesqui. Jul 1999, no.107, p.169-186. ISSN 0100-1574
28 FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: Edusp, 1999. Página 251.
29 FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: Edusp, 1999.
253
O Partido Federalista defendia um sistema de governo par-
lamentarista e a revogação da constituição do Estado, de caráter
positivista. Foi fundado em 1892 e tinha como líder o político Sil-
veira Martins, conhecida figura política do Partido Liberal durante o
império. A base de apoio do Partido Federalista era composta prin-
cipalmente de estancieiros de campanha, que dominaram a cena
política durante o império. Durante o conflito ganharam o apelido
de Maragatos.
O conflito teve início em fevereiro de 1893, quando os federa-
listas, descontentes com a imposição do governo de Júlio de Casti-
lhos, pegaram em armas para derrubar o presidente estadual. Des-
de o início da revolta, Floriano Peixoto, então presidente do Brasil,
colocou-se do lado dos republicanos. Os opositores de Floriano em
todo o país passaram a apoiar os federalistas.
No final de 1893 os federalistas ganharam o apoio da Revolta
Armada que teve início no Rio de Janeiro, causada pelas rivalidades
entre o exército e a marinha e o descontentamento do almirante
Custódio José de Melo, frustrado em sua intenção de suceder Flo-
riano Peixoto na presidência.
Parte da esquadra naval comandada pelo almirante deslocou-
-se para o Sul, ocupando a cidade de Desterro (atual Florianópolis),
em Santa Catarina, e a partir daí ocupando parte do Paraná e a capi-
tal Curitiba. O prolongamento do conflito, com grandes custos aos
revoltosos, levou à decisão de recuar e manter-se no Rio Grande
do Sul.
A revolta teve fim somente em agosto de 1895, quando os
combatentes maragatos depuseram as armas e assinaram um acor-
do de paz com o presidente da república, garantindo a anistia para
os participantes do conflito. Apesar de curta, a Revolução Federa-
lista teve um saldo de mais de 10.000 mortos, a maior parte deles
de prisioneiros capturados em conflitos e mortos posteriormente,
o que garantiu o apelido de “revolução da degola”.
Características da Primeira República
O período que vai de 1889, data da Proclamação da Repúbli-
ca, até 1930, quando Getúlio Vargas assumiu o poder, é conhecido
como Primeira República. O período é marcado pela dominação de
poucos grupos políticos, conhecidos como oligarquias, pela alter-
nância de poder entre os estados de São Paulo e Minas Gerais (po-
lítica do café-com-leite), e pelo poder local exercido pelos Coronéis.
Com a saída dos militares do governo em 1894, teve início o
período chamado República das Oligarquias. A palavra Oligarquia
vem do grego oligarkhía, que significa “governo de poucos”. Os gru-
pos dominantes, em geral ligados ao café e ao gado, impunham sua
vontade sobre o governo, seja pela via legal, seja através de fraudes
nas votações e criação de leis específicas para beneficiar o grupo
dominante.
O Coronelismo
Durante o período regencial, espaço entre a abdicação de D.
Pedro I e a coroação de D. Pedro II, diversas revoltas e tentativas
de separação e instalação de uma república aconteceram no Brasil.
Sem condições de controlar todas as revoltas, o governo regencial,
pela sugestão de Diogo Feijó, criou a Guarda Nacional.
Com o propósito de defender a constituição, a integridade,
a liberdade e a independência do Império Brasileiro, sua criação
desorganiza o Exército e começa a se constituir no país uma for-
ça armada vinculada diretamente à aristocracia rural, com organi-
zação descentralizada, composta por membros da elite agrária e
seus agregados. Para compor os quadros da Guarda nacional era
 HISTÓRIA DO BRASIL
necessário possuir amplos direitos políticos, ou seja, pelas determi-
nações constitucionais, poderiam fazer parte dela apenas aqueles
que dispusessem de altos ganhos anuais.
Com a criação da Guarda e suas exigências para participação,
surgiram os coronéis, que eram grandes proprietários rurais que
compravam suas patentes militares do Estado. Na prática, eles fo-
ram responsáveis pela organização de milícias locais, responsáveis
por manter a ordem pública e proteger os interesses privados da-
queles que as comandavam. O coronelismo esteve profundamente
enraizado no cenário político brasileiro do século XIX e início do
século XX.
Após o fim da República da Espada, os grupos ligados ao setor
agrário ganharam força na política nacional, gerando uma maior
relevância para os coronéis no controle dos interesses e na ma-
nutenção da ordem social. Como comandantes de forças policiais
locais, os coronéis configuravam-se como uma autoridade quase
inquestionável nas áreas rurais.
A autoridade do coronel, além de usada para manter a ordem
social, era exercida principalmente durante as eleições, para garan-
tir que o candidato ou grupo político que ele representasse saísse
vencedor. A oposição ao comando do coronel poderia resultar em
violência física, ameaças e perseguições, o que fazia com que mui-
tos votassem a contragosto, para evitar as consequências de dis-
cordar da autoridade local, gerando uma prática conhecida como
Voto de Cabresto.
Na república velha, o sistema eleitoral era muito frágil e fácil de
ser manipulado. Os coronéis compravam votos para seus candida-
tos ou trocavam votos por bens materiais. Como o voto era aberto,
os coronéis mandavam os capangas para os locais de votação, com
o objetivo de intimidar os eleitores e ganhar os votos. As regiões
controladas politicamente pelos coronéis eram conhecidas como
currais eleitorais.
Os coronéis costumavam alterar votos, sumir com urnas e até
mesmo patrocinavam a prática do voto fantasma. Este último con-
sistia na falsificação de documentos para que pessoas pudessem
votar várias vezes ou até mesmo utilizar o nome de falecidos nas
votações.
Dessa forma, a vontade política do coronel era atendida, garantin-
do que seus candidatos fossem eleitos em nível municipal e também
estadual, e garantindo também participação na esfera federal.
Prudente de Morais
Floriano tentou garantir que seu sucessor fosse um aliado po-
lítico, porém as poucas bases de apoio de que dispunha não lhe
foram suficientes para concretizar o desejo. No dia 1 de março de
1894 foi eleito o paulista Prudente de Morais, encerrando o gover-
no de membros do exército, que só voltariam ao poder em 1910,
com a eleição do marechal Hermes da Fonseca.
Prudente buscou desvincular o exército do governo, substituin-
do os cargos que eram ocupados por militares por civis, principal-
mente representantes da cafeicultura, promovendo uma descen-
tralização do poder.
Suas principais bandeiras eram a de uma república forte, em
oposição às tendências liberais, antimonarquistas e antilusitanas.
Campos Salles
Em 1898 o paulista Manuel Ferraz de Campos Salles assumiu a
presidência no lugar de Prudente de Morais. Antes mesmo de as-
sumir o governo, Campos Salles renegociou a dívida brasileira, que
vinha se arrastando desde os tempos do império.
254
Para resolver a situação, ele se reuniu com os credores e esta-
beleceu um acordo chamado Funding-Loan. Este acordo consistia
no seguinte: o Brasil fazia empréstimos e atrasava o pagamento da
dívida, fazendo concessões aos banqueiros nacionais. Como con-
sequência a indústria e o comércio foram afetados e as camadas
pobres e a classe média também foram prejudicadas.
A transição de governos consolidou as oligarquias de São Paulo
e Minas Gerais no poder. O único entrave para um governo har-
mônico eram as disputas políticas entre as oligarquias locais nos
Estados. O governo federal acabava intervindo nas disputas, po-
rém, a incerteza de uma colaboração duradoura entre os Estados e
a União ainda permanecia. Outro fator que não permitia uma plena
consolidação política era a vontade do executivo em impor-se ao
legislativo, mesmo com a afirmação na Constituição de que os três
poderes eram harmônicos e independentes entre si.
A junção desses fatores levou Campos Salles a criar um arranjo
político capaz de garantir a estabilidade e controlar o legislativo,
que ficou conhecido como Política dos Governadores.
Basicamente, a política dos governadores apoiava-se em uma
ideia simples: o presidente apoiava as oligarquias estaduais mais
fortes, e em troca, essas oligarquias apoiavam e votavam nos can-
didatos indicados pelo presidente.
Na Câmara dos Deputados, uma mudança simples garantiu
o domínio. Conhecida como Comissão de Verificação de poderes,
essa ferramenta permitia decidir quais políticos deveriam integrar
a Câmara e quais deveriam ser “degolados”, que na gíria política da
época significava ser excluído.
Quando ocorriam eleições para a Câmara, os vencedores em
cada estado recebiam um diploma. Na falta de um sistema de jus-
tiça eleitoral, ficava a cargo da comissão determinar a validade do
diploma. A comissão era escolhida pelo presidente temporário da
nova Câmara eleita, o que até antes da reforma de Campos Salles
significava o mais velho parlamentar eleito.
Com a reforma, o presidente da nova Câmara deveria ser o
presidente do mandato anterior, desde que reeleito. Dessa forma,
o novo presidente da Câmara seria sempre alguém ligado ao gover-
no, e caso algum deputado oposicionista ou que desagradasse o
governo fosse eleito, ficava mais fácil removê-lo do poder.
Convênio de Taubaté
Desde o período imperial o café figurava como principal produ-
to de exportação brasileiro, principalmente após a segunda década
do século XIX. Consumido em larga escala na Europa e nos Estados
Unidos, o cultivo da planta espalhou-se pelo vale do Paraíba flumi-
nense e paulista. Continuando sua marcha ascendente, houve ex-
pansão dos cafeeiros na província de Minas Gerais (Zona da Mata e
sul do estado), ao mesmo tempo em que a produção se consolidava
no interior de São Paulo, principalmente no “Oeste Paulista”.
A grande oferta causada pela produção em excesso levou a
uma queda do preço, visto que havia mais produto no mercado e
menos pessoas interessadas em adquiri-lo.
O convênio de Taubaté foi um acordo firmado em 1906, último
ano do mandato de Rodrigues Alves (1902-1906), entre os presi-
dentes dos estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro,
na cidade de Taubaté (SP), com o objetivo de pôr em prática um
plano de valorização do café, garantindo o preço do produto por
meio da compra, pelo governo federal, do excedente da produção.
O acordo foi firmado mesmo contra a vontade do presidente, e foi
efetivamente aplicada por seu sucessor, Afonso Pena.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O Tratado de Petrópolis e a Borracha
O espaço físico que constitui o Estado do Acre, era, até o início
do século XX, considerado uma zona não descoberta, um território
contestado pelos governos boliviano e brasileiro.
Em 1839, Charles Goodyear descobriu o processo de Vulcaniza-
ção, que consistia em misturar enxofre com borracha a uma tempe-
ratura elevada (140ºC/150ºC) durante certo número de horas. Com
esse processo, as propriedades da borracha não se alteravam pelo
frio, calor, solventes comuns ou óleos.
Apesar do surto econômico e da procura do produto, favorável
para a Amazônia brasileira, havia um sério problema para a extra-
ção do látex: a falta de mão-de-obra.
Isso foi solucionado com a chegada à região de nordestinos
(Arigós) que vieram fugindo da seca de 1877. Prisioneiros, exilados
políticos e trabalhadores nordestinos misturavam-se nos seringais
do Acre, fundavam povoações, avançavam e se estabeleciam em
pleno território boliviano.
A exploração brasileira na região incomodava o governo boli-
viano, que resolveu tomar posse definitiva do Acre. Fundou a vila
de Puerto Alonso, em 03 de janeiro de 1889, e foram instalados
postos da alfândega para arrecadar tributos originados da comer-
cialização de borracha silvestre. Essa atitude causou revolta entre
os quase sessenta mil brasileiros que trabalhavam nos seringais
acreanos. Liderados pelo seringalista José Carvalho, do Amazonas,
os seringueiros rebelaram-se e expulsaram as autoridades bolivia-
nas, em 03 de maio de 1889.
Após o episódio, um espanhol chamado Luiz Galvez Rodrigues
de Aurias liderou outra rebelião, de maior alcance político, procla-
mando a independência e instalando o que ele chamou de Repú-
blica do Acre, no local conhecido como Seringal Volta da Empresa,
em 14 de julho de 1889. Galvez, o “Imperador do Acre”, como auto
proclamava-se, contava com o apoio político do governador do
Amazonas, Ramalho Junior. Entretanto, a República do Acre durou
apenas oito meses. O governo brasileiro, signatário do Tratado de
Ayacucho, de 23 de março de 1867, reconheceu o direito de posse
da Bolívia, prendeu Luiz Galvez Rodrigues de Aurias e devolveu o
Acre ao governo boliviano.
Mesmo com a devolução do Acre aos bolivianos, a situação
continuava insustentável. O clima de animosidade persistia e au-
mentava a cada dia. Em 11 de julho de 1901, o governo boliviano
decidiu arrendar o Acre a um grupo de empresários americanos, in-
gleses e alemães, formado pelas empresas Conway and Withridge,
United States Rubber Company, e Export Lumber. Esse consórcio
constituiu o Bolivian Syndicate que recebeu da Bolívia autorização
para colonizar a região, explorar o látex e formar sua própria mi-
lícia, com direito de utilizar a força para atender seus interesses.
Os seringueiros brasileiros, a maior parte formada por nordes-
tinos, não aceitaram a situação. Estimulados por grandes seringalis-
tas e apoiados pelos governadores do Amazonas e do Pará, deram
início, no dia 06 de agosto de 1902, a uma rebelião armada: a Re-
volta do Acre. Os seringalistas entregaram a chefia do movimento
rebelde ao gaúcho José Plácido de Castro, ex-major do Exército,
rebaixado a cabo por participar da Revolução Federalista do Rio
Grande do Sul, ao lado dos Maragatos.
A Revolta por ele liderada, financiada por seringalistas e por
dois governadores de Estado, fortalecia-se a cada dia, na medida
em que recebia armamentos, munições, alimentos, além de apoio
político e popular. Em todo o país ocorreram manifestações em fa-
vor da anexação do Acre ao Brasil.
255
A imprensa do Rio de Janeiro e de São Paulo exigia do governo
brasileiro imediatas providências em defesa dos acreanos. Por seu
lado, o governo brasileiro procurava solucionar o impasse pela via
diplomática, tendo à frente das negociações o diplomata José Ma-
ria da Silva Paranhos Júnior, o Barão do Rio Branco. Mas todas as
tentativas eram inócuas e os combates entre brasileiros e bolivia-
nos tornavam-se mais frequentes e acirrados.
Em meio aos conflitos, o presidente da Bolívia, general José
Manuel Pando, organizou sob seu comando uma poderosa expe-
dição militar para combater os brasileiros do Acre. O presidente
do Brasil, Rodrigues Alves, ordenou que tropas do Exército e da Ar-
mada Naval, acantonadas no Estado de Mato Grosso, avançassem
para a região em defesa dos seringueiros acreanos. O enfrentamen-
to de tropas regulares do Brasil e da Bolívia gerou a Guerra do Acre.
As tropas brasileiras, formadas por dois regimentos de infan-
taria, um de artilharia e uma divisão naval, ajudaram Plácido de
Castro a derrotar o último reduto boliviano no Acre, Puerto Alonso,
hoje Porto Acre. Em consequência, no dia 17 de novembro de 1903,
na cidade de Petrópolis, as repúblicas do Brasil e da Bolívia firma-
ram o Tratado de Petrópolis, através do qual o Brasil ficou de posse
do Acre, assumindo o compromisso de pagar uma indenização de
dois milhões de libras esterlinas ao governo boliviano e mais 114
mil ao Bolivian Syndicate.
O Tratado de Petrópolis, aprovado pelo Congresso brasileiro
em 12 de abril de 1904, também obrigou o Brasil a realizar o an-
tigo projeto do governo boliviano de construir a estrada de ferro
Madeira-Mamoré. A Bolívia, aproveitando-se do momento políti-
co, colocou na pauta de negociações seu ambicionado projeto. Em
contrapartida, reconheceu a prioridade de chegada dos primeiros
brasileiros à região e renunciou a todos os direitos sobre as terras
do Acre.
O Declínio da Borracha
Em 1876, Henry Alexander Wyckham contrabandeou semen-
tes de seringueiras da região situada entre os rios Tapajós e Madei-
ra e as mandou para o Museu Botânico de Kew, na Inglaterra. Mui-
tas das sementes brotaram nos viveiros e poucas semanas depois,
as mudas foram transportadas para o Ceilão e Malásia.
Na região asiática as sementes foram plantadas de forma ra-
cional e passaram a contar com um grande número de mão-de-
-obra, o que possibilitou uma produção expressiva, já no ano de
1900. Gradativamente, a produção asiática foi superando a produ-
ção amazônica e, em 1912 há sinais de crise, culminando em 1914,
com a decadência deste ciclo na Amazônia brasileira.
Para a economia nacional, a borracha teve suma importância
nas exportações, visto que em 1910, o produto representou 40%
das exportações brasileiras. Para a Amazônia, o primeiro Ciclo da
Borracha foi importante pela colonização de nordestinos na região
e a urbanização das duas grandes cidades amazônicas: Belém do
Pará e Manaus.
Durante o seu apogeu, a produção de borracha foi responsável
por aproximadamente 1/3 do PIB do Brasil. Isso gerou muita rique-
za na região amazônica e trouxe tecnologias que outras cidades do
sul e sudeste do Brasil ainda não possuíam, tais como bondes elétri-
cos e avenidas construídas sobre pântanos aterrados, além de edi-
fícios imponentes e luxuosos, como o Teatro Amazonas, o Palácio
do Governo, o Mercado Municipal e o prédio da Alfândega, no caso
de Manaus, o Mercado de São Brás, Mercado Francisco Bolonha,
Teatro da Paz, Palácio Antônio Lemos, corredores de mangueiras e
diversos palacetes residenciais no caso de Belém.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Industrialização e Greves
Ao ser proclamada a República em 1889, existiam no Brasil 626
estabelecimentos industriais, sendo 60% do ramo têxtil e 15% do
ramo de produtos alimentícios. Em 1914, o número já era de 7.430
indústrias, com 153.000 operários.
Após o incentivo para abertura de novas indústrias decorren-
tes do período de 1914 a 1918, em que a Europa esteve em guerra,
diversas empresas produtoras principalmente de matéria-prima
iniciaram atividades no Brasil. Em 1920, o número havia subido
para 13.336, com 275.000 operários. Até 1930, foram fundados
mais 4.687 estabelecimentos industriais.
Há que se levar em conta que a industrialização se concentrou
no eixo Rio-São Paulo e, secundariamente, no Rio Grande do Sul. O
empresariado industrial era oriundo do café, do setor importador e
da elite dos imigrantes.
Durante o período republicano fica evidente o descaso das au-
toridades governamentais com os trabalhadores. O país passava
por um momento de industrialização e os trabalhadores começam
a se organizar.
Em sua maioria imigrantes europeus que possuíam uma forte
influência dos ideais anarquistas e comunistas, os primeiros traba-
lhadores das fábricas brasileiras possuíam um discurso inflamado,
convocando os colegas a se unirem em associações que resultariam
posteriormente na fundação dos primeiros sindicatos de trabalha-
dores.
Os líderes dos movimentos operários buscavam melhores con-
dições de trabalho para seus colegas como redução de jornada de
trabalho e segurança no trabalho. Lutavam contra a manutenção
da propriedade privada e do chamado “Estado Burguês”.
Ocorreram entre 1903 e 1906 greves de pouca expressão pelo
país, através de movimentos de tecelões, alfaiates, portuários, mi-
neradores, carpinteiros e ferroviários. Em contrapartida, o governo
brasileiro criou leis para impedir o avanço dos movimentos, como
uma lei expulsando os estrangeiros que fossem considerados uma
ameaça à ordem e segurança nacional.
A greve mais significativa do período ocorreu em 1917, a Greve
Geral em São Paulo, que contou com os trabalhadores dos setores
alimentício, gráfico, têxtil e ferroviário como mais atuantes. O go-
verno, para reprimir o movimento utilizou inclusive forças do Exér-
cito e da Marinha.
A repressão cada vez mais dura do governo através de leis, de-
cretos e uso de violência acabou sufocando os movimentos grevis-
tas, que acabaram servindo de base para a criação no ano de 1922,
inspirado pelo Partido Bolchevique Russo, do PCB, Partido Comu-
nista Brasileiro. Os sindicatos também começam a se organizar no
período.
Revoltas
Revolta da Armada
Rebelião em unidades da Marinha ocorrida entre setembro de
1893 e março de 1894. Começou no Rio de Janeiro, então Distrito
Federal, e chegou ao sul do Brasil, onde a Revolução Federalista
acontecia simultaneamente. Sem apoio popular ou do Exército, o
movimento foi sufocado pelo presidente Floriano Peixoto, a quem
pretendia depor30.
30 Beatriz Coelho Silva. Revolta da Armada. Atlas Histórico do Brasil. FGV CP-
DOC. https://atlas.fgv.br/verbetes/revolta-da-armada.
256
Desenvolvimento
Iniciada em 1893, a Revolta da Armada teve seus anteceden-
tes dois anos antes, em 3 de novembro de 1891, quando o primei-
ro presidente da República, marechal Deodoro da Fonseca, sem
conseguir negociar com as bancadas dos estados, especialmente
os produtores de café (São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais),
fechou o Congresso Nacional. Unidades da Marinha se sublevaram
e, sob a liderança do almirante Custódio José de Melo, ameaçaram
bombardear o Rio de Janeiro. Para evitar uma guerra civil, em 23 de
novembro Deodoro renunciou.
O vice-presidente, marechal Floriano Peixoto, assumiu seu lu-
gar e não convocou eleições presidenciais, conforme previa o artigo
n° 42 da Constituição para o caso de vacância do cargo em me-
nos de dois anos após a posse do presidente. Sua alegação era que
tal norma valia para presidentes eleitos por voto direto, e tanto
Deodoro como ele próprio haviam sido eleitos indiretamente, pelo
Congresso Constituinte. Mesmo assim, foi acusado de ocupar a pre-
sidência ilegalmente, e o primeiro movimento de oposição veio em
março de 1892, quando 13 oficiais-generais divulgaram um mani-
festo em que exigiam a convocação de novas eleições.
O manifesto acusava Floriano Peixoto de armar “brasileiros
contra brasileiros” e denunciava desvio das “arcas do erário público
a uma política de suborno e corrupção”. O movimento foi sufocado,
e seus líderes, presos. Parte deles foi mandada para a cidade de
Tabatinga, no interior do estado do Amazonas.
Em 6 de setembro de 1893, um grupo de oficiais da Marinha
voltou à carga. Eram liderados pelo almirante Custódio de Melo,
que ocupara os ministérios da Marinha e da Guerra no governo de
Floriano e pretendia candidatar-se a presidente da República. No
grupo estava também o almirante Eduardo Wandenkolk, ministro
da Marinha no governo de Deodoro e senador pelo Distrito Federal,
que fora preso e reformado por ter assinado o manifesto dos 13
generais um ano antes.
No dia 7 de setembro, o diretor da Escola Naval, almirante Luís
Filipe Saldanha da Gama, aderiu publicamente ao movimento, de-
clarando-se favorável à volta da monarquia. Além das denúncias
contra a política florianista, que não pacificava as rivalidades regio-
nais, os oficiais da Marinha sentiam-se desprestigiados diante do
Exército, força de origem dos dois primeiros presidentes, Deodoro
e Floriano.
No dia 13 de setembro começaram assim os bombardeios aos
fortes do litoral fluminense em poder do Exército. A frota era for-
mada por 16 embarcações da Marinha de Guerra e 14 navios civis
confiscados de empresas brasileiras e estrangeiras para dar apoio
às forças rebeldes. Devido ao bombardeio dos sete fortes de Ni-
terói, capital do estado do Rio de Janeiro, a sede do governo foi
transferida para a cidade de Petrópolis, na serra, fora do alcance
dos canhões da Marinha. A capital só voltaria para o litoral em 1903.
Embora fossem maioria na Marinha, os revoltosos não tinham
apoio popular e enfrentaram forte oposição no Exército, com a
adesão de milhares de jovens a batalhões de apoio ao presidente
na capital federal e nos estados. Esses soldados eram nacionalis-
tas, republicanos e não refutavam a violência na defesa de Floria-
no Peixoto, especialmente contra estrangeiros, a quem atribuíam
conspirações contra a República. Inspirados na Revolução France-
sa, diziam-se jacobinos e promoviam manifestações ruidosas em
teatros e praças públicas. As elites estaduais também apoiavam o
presidente, especialmente em São Paulo, onde era forte o Partido
Republicano Paulista (PRP). Diante da impossibilidade de tomar a
capital federal, os revoltosos foram para o Sul do país, onde estava
em curso a Revolução Federalista.
 HISTÓRIA DO BRASIL
A luta no Sul foi uma típica disputa entre elites dos anos ini-
ciais da República, pois o presidente do Rio Grande do Sul, Júlio de
Castilhos, chefe do Partido Republicano Rio-Grandense (PRR) e um
dos poucos que tinham a seu lado a bancada de seu estado no Con-
gresso, apoiara o marechal Deodoro da Fonseca em 1891. Floriano
Peixoto, ao assumir a presidência, destituíra todos os presidentes
e governadores estaduais ligados a seu antecessor, atingindo Júlio
de Castilhos. Logo se instalou a luta pelo poder entre os partidá-
rios de Castilhos e os aliados de Gaspar Silveira Martins, que for-
maram o Partido Federalista. Defensores do parlamentarismo e da
revogação da Constituição estadual positivista, os federalistas e os
dissidentes do PRR não se conformaram com a reconciliação entre
Floriano e Castilhos e, com a volta deste ao governo estadual em
janeiro de 1893, e optaram pelo confronto armado.
Em seu deslocamento rumo ao Sul, parte da frota dos revolto-
sos da Armada chegou até a cidade do Desterro, capital de Santa
Catarina. Custódio de Melo ensaiou uma aliança com os federalis-
tas, mas o acordo não avançou. Enquanto isso, o governo federal
comprou, às pressas, novos navios de guerra, que foram apelidados
de “frota de papel”. Em março de 1894, a Revolta da Armada ha-
via sido sufocada. O marechal Floriano Peixoto tornou-se o homem
forte da República e baluarte de seus ideais. Governou até novem-
bro de 1894 e passou o cargo a Prudente de Morais, que se tornou
o primeiro presidente civil do Brasil, eleito pelo PRP.
Apesar de ter sido uma entre tantas rebeliões da última década
do século XIX, a Revolta da Armada evidenciou as cisões da jovem
República brasileira. As rivalidades entre os marechais Deodoro da
Fonseca e Floriano Peixoto ficaram evidentes, assim como o dissen-
so entre as instituições que deveriam sustentar o regime, como a
Marinha e o Exército, os governos e as bancadas estaduais etc. As
batalhas da Revolta da Armada foram registradas pelo fotógrafo
espanhol Juan Gutierrez, e hoje esse material, 77 imagens da des-
truição causada nos fortes do Rio de Janeiro e de Niterói, está no
acervo do Museu Histórico Nacional.
Guerra de Canudos
A revolta em Canudos deve ser entendida como um movimen-
to messiânico, ou seja, a aglomeração em torno de uma figura reli-
giosa capaz de reunir fiéis e trazer a esperança de uma vida melhor
através de pregações.
Canudos formou-se através da liderança de Antônio Vicente
Mendes Maciel, conhecido também por Antônio Conselheiro, um
beato que, andando pelo sertão pregava a salvação por meio do
abandono material, exigindo que seus fiéis o seguissem pelo sertão
nordestino.
Perseguido pela Igreja, e com um número significativo de fiéis,
Antônio Conselheiro estabeleceu-se no sertão baiano, à margem
do Rio Vaza-Barris, formando o Arraial de Canudos. Ali fundou a
cidade santa, à qual dera o nome de Belo Monte, administrada pelo
beato, que contava com vários subchefes, cada qual responsável
por um setor (comandante da rua, encarregado da segurança e da
guerra, escrivão de casamentos, entre outros).
A razão para o crescimento do arraial em torno da figura de
Antônio Conselheiro pode ser explicada pela pobreza dos habitan-
tes do sertão nordestino, aliada à fome e a insatisfação com o go-
verno republicano, sendo o beato um aberto defensor da volta da
monarquia.
A comunidade de Canudos, assim, sobrevivia e prosperava,
mantendo-se por via das trocas com as comunidades vizinhas.
257
Devido a um incidente entre os moradores do arraial e o go-
verno da Bahia - uma questão mal resolvida em relação ao corte
de madeira na região - o governo estadual resolveu repreender os
habitantes, enviando uma tropa ao local. Apesar das poucas condi-
ções materiais dos moradores, a tropa baiana foi derrotada, o que
levou o presidente da Bahia a apelar para as tropas federais.
Canudos manteve-se firme diante das ameaças, derrotando
duas expedições de tropas federais municiadas de canhões e me-
tralhadoras, uma delas comandada pelo Coronel Antônio Moreira
César, também conhecido como “corta-cabeças” pela fama de ter
mandado executar mais de cem pessoas na repressão à Revolução
Federalista em Santa Catarina. A incapacidade do governo federal
em conter os revoltosos, com derrotas vergonhosas, gerou diversas
revoltas no Rio de Janeiro.
Com a intenção de resolver de vez o problema, foi organizada a
4ª expedição militar ao vilarejo, com 8.000 soldados sob o coman-
do do general Artur de Andrade Guimarães. Dotada de armamento
moderno, a expedição levou um mês e meio para vencer os serta-
nejos, finalmente arrasando o arraial em agosto de 1897, quando
os últimos defensores do vilarejo foram capturados e degolados.
Canudos foi incendiada para evitar que novos moradores se
estabelecessem no local. Nos jornais e também no pensamento do
governo federal, a vitória sobre Canudos foi uma vitória “da civiliza-
ção sobre a barbárie”.
Os combates ocorridos em Canudos foram contados pelo Jor-
nalista Euclides da Cunha, em seu livro Os Sertões. O livro busca
trazer um relato do ocorrido, através do ponto de vista do autor,
que possuía uma visão de “raça superior”, comum do pensamento
científico da época. De acordo com esse pensamento, o mestiço
brasileiro seria uma raça de características inferiores, que estava
destinada ao desaparecimento por conta do avanço da civilização.
Não só Euclides da Cunha pensava da mesma forma. O pensa-
mento racial baseado em teorias científicas foi comum no Brasil da
virada do século XX.
A Guerra do Contestado
Na virada do século XX uma grande parte da população que
vivia no interior do estado era composta por sertanejos, pessoas
de origem humilde, que viviam na fronteira com o Paraná. A região
foi palco de um intenso conflito por posse de terras, ocorrido entre
1912 e 1916, que ficou conhecido como Guerra do Contestado.
O conflito teve início com a implantação de uma estrada de
ferro que ligaria o Rio Grande do Sul a São Paulo, além de uma ma-
deireira, em 1912, de propriedade do empresário Norte-Americano
Percival Farquhar.
A Brazil Railway ficou responsável pela construção da estrada
de ferro que ligaria os dois pontos. Como forma de remuneração
por seus serviços, o governo cedeu à companhia uma extensa faixa
de terra ao longo dos trilhos, aproximadamente 15 quilômetros de
cada margem do caminho.
As terras doadas pelo governo foram entregues à empresa na
categoria de terras devolutas, ou seja, terras não ocupadas per-
tencentes à união. O ato desconsiderou a presença de milhares de
pessoas que habitavam a região, porém não possuíam registros de
posse sobre a terra.
Apesar do contrato firmado, de que as terras entregues à com-
panhia pudessem ser habitadas somente por estrangeiros, o prin-
cipal interesse do empresário era a exploração da madeira que se
encontrava na região, em especial araucárias e imbuias, com alto
valor de mercado. Não tardou para a criação da Southern Brazil
 HISTÓRIA DO BRASIL
Lumber and Colonization Company, responsável por explorar a ex-
tração da madeira e que posteriormente tornou-se a maior empre-
sa do gênero na América do Sul.
A derrubada da floresta implicava necessariamente em remo-
ver os antigos moradores regionais, gerando conflitos imediatos.
Os sertanejos encontraram na figura de monges que vagavam pelo
sertão pregando a palavra de Deus a inspiração e a liderança para
lutar contra o governo e as empresas estrangeiras. O primeiro
Monge que criou pontos de resistência ficou conhecido como José
Maria. Adorado pela população local, o monge era visto pelos ser-
tanejos como um salvador dos pobres e oprimidos, e pelo governo
como um empecilho para os trabalhos de construção da estrada
de ferro.
O governo e as empresas investiram fortemente na tentativa
de expulsão dos sertanejos, e em 1912 próximo ao vilarejo de Irani
ocorreu uma intensa batalha entre governo e população, causando
a morte do Monge. A morte do líder causou mais revolta nos serta-
nejos, que intensificaram a resistência, unindo sua crença em ou-
tras figuras que despontavam como lideranças, como Maria Rosa,
uma jovem de quinze anos de idade, que foi considerada por his-
toriadores como Joana D’Arc do sertão. A jovem afirmava receber
ordens espirituais de batalha do Monge Assassinado.
O conflito foi tomado como prioridade pelo governo federal,
que investiu grande potencial bélico na contenção dos revoltosos,
como fuzis, canhões, metralhadoras e aviões. O conflito acaba em
1916 com a captura dos últimos lideres revoltosos. Assim como em
Canudos, a Revolta do Contestado foi marcada por um forte caráter
messiânico.
A Revolta da Vacina
A origem dessa revolta ocorrida no Rio de Janeiro deve ser
procurada na questão social gerada pelas desigualdades sociais e
agravada pela reurbanização do Distrito Federal pelo prefeito Pe-
reira Passos.
O grande destaque do período foi a Campanha de Saneamento
no Rio de Janeiro, dirigida por Oswaldo Cruz. Decretando-se a va-
cinação obrigatória contra a varíola, ocorreu o descontentamento
popular.
Isso ocorreu devido a forma que a campanha foi conduzida,
onde os agentes usavam da força para entrar nas casas e vacinar a
população. Não houve uma campanha prévia para conscientização
e educação. Disso se aproveitaram os militares e políticos adversá-
rios de Rodrigues Alves.
Assim, irrompeu a Revolta da Vacina (novembro de 1904), sob
a liderança do senador Lauro Sodré. O levante foi rapidamente do-
minado, fortalecendo a posição do presidente.
Revolta da Chibata31
A Revolta da Chibata ocorreu em 22 de novembro de 1910 no
Rio de Janeiro. Entre outros, foi motivada pelos castigos físicos que
os marinheiros brasileiros recebiam. As faltas graves eram punidas
com 25 chibatadas (chicotadas). Esta situação gerou uma intensa
revolta entre os marinheiros.
O estopim da revolta se deu quando o marinheiro Marcelino
Rodrigues foi castigado com 250 chibatadas, por ter ferido um co-
lega da Marinha, dentro do encouraçado Minas Gerais. O navio de
guerra estava indo para o Rio de Janeiro e a punição, que ocorreu
na presença dos outros marinheiros, desencadeou a revolta.
31 http://www.portalsaofrancisco.com.br/historia-do-brasil/revolta-da-chibata
258
O motim se agravou e os revoltosos chegaram a matar o co-
mandante do navio e mais três oficiais. Já na Baia da Guanabara, os
revoltosos conseguiram o apoio dos marinheiros do encouraçado
São Paulo.
O líder da revolta, João Cândido (conhecido como o Almirante
Negro), redigiu a carta reivindicando o fim dos castigos físicos, me-
lhorias na alimentação e anistia para todos que participaram da re-
volta. Caso não fossem cumpridas as reivindicações, os revoltosos
ameaçavam bombardear a cidade do Rio de Janeiro (então capital
do Brasil).
Segunda Revolta32
Diante da grave situação, o presidente Hermes da Fonseca
resolveu aceitar o ultimato dos revoltosos. Porém, após os mari-
nheiros terem entregues as armas e embarcações, o presidente
solicitou a expulsão de alguns deles. A insatisfação retornou e no
começo de dezembro, os marinheiros fizeram outra revolta na Ilha
das Cobras.
Esta segunda revolta foi fortemente reprimida pelo governo,
sendo que vários marinheiros foram presos em celas subterrâneas
da Fortaleza da Ilha das Cobras. Neste local, onde as condições de
vida eram desumanas alguns prisioneiros faleceram. Outros revol-
tosos presos foram enviados para a Amazônia, onde deveriam pres-
tar trabalhos forçados na produção de borracha.
O líder da revolta João Cândido foi expulso da Marinha e in-
ternado como louco no Hospital de Alienados. No ano de 1912, foi
absolvido das acusações junto com outros marinheiros que partici-
param da revolta.
O Cangaço no Nordeste33
Entre o final do século XIX e começo do XX (início da Repú-
blica), ganharam força, no nordeste brasileiro, grupos de homens
armados, conhecidos como cangaceiros. Estes grupos apareceram
em função principalmente das péssimas condições sociais da região
nordestina. O latifúndio que concentrava terra e renda nas mãos
dos fazendeiros, deixava a margem da sociedade a maioria da po-
pulação.
Existiram três tipos de cangaço na história do sertão:
O defensivo, de ação esporádica na guarda de propriedades
rurais, em virtude de ameaças de índios, disputa de terras e rixas
de famílias;
O político, expressão do poder dos grandes fazendeiros;
O independente, com características de banditismo.
O Cangaço pode ser entendido como um fenômeno social, ca-
racterizado por atitudes violentas por parte dos cangaceiros, que
andavam em bandos armados e espalhavam o medo pelo sertão
nordestino. Promoviam saques a fazendas, atacavam comboios e
chegavam a sequestrar fazendeiros para obtenção de resgates. A
população que respeitava e acatava as ordens dos cangaceiros era
muitas vezes beneficiada por suas atitudes. Essa característica fez
com que os cangaceiros fossem respeitados e até mesmo admira-
dos por parte da população da época.
Como não seguiam as leis estabelecidas pelo governo, eram
perseguidos constantemente pelos policiais. Usavam roupas e cha-
péus de couro para protegerem os corpos, durante as fugas, da
32 http://www.abi.org.br/abi-homenageia-filho-do-lider-da-revolta-da-chiba-
ta/
33 http://www.seja-ead.com.br/2-ensino-medio/ava-ead-em/3-ano/03-ht/au-
la-presencial/aula-5.pdf
 HISTÓRIA DO BRASIL
vegetação cheia de espinhos da caatinga. Além desse recurso da
vestimenta, usavam todos os conhecimentos que possuíam sobre o
território nordestino (fontes de água, ervas, tipos de solo e vegeta-
ção) para fugirem ou obterem esconderijos.
Existiram diversos bandos de cangaceiros. Porém, o mais co-
nhecido e temido da época foi o bando comandado por Lampião
(Virgulino Ferreira da Silva), também conhecido pelo apelido de
“Rei do Cangaço”. O bando de Lampião atuou pelo sertão nordesti-
no durante as décadas de 1920 e 1930.
De 1921 a 1934, Lampião dividiu seu bando em vários subgru-
pos, dentre os quais os chefiados por Corisco, Moita Brava, Por-
tuguês, Moreno, Labareda, Baiano, José Sereno e Mariano. Entre
seus bandos, Lampião sempre teve grande apreço pelo bando de
Corisco, conhecido como “Diabo Loiro” e também grande amigo
de Virgulino.
Lampião morreu numa emboscada armada por uma volante34,
junto com a mulher Maria Bonita e outros cangaceiros, em 29 de
julho de 1938. Tiveram suas cabeças decepadas e expostas em lo-
cais públicos, pois o governo queria assustar e desestimular esta
prática na região.
A morte de lampião atingiu o movimento do Cangaço como
um todo, enfraquecendo e dividindo os grupos restantes. Corisco
foi morto em uma emboscada no ano de 1940, encerrando de vez
o cangaço no Nordeste.
A Semana de Arte Moderna de 1922
O ano de 1922 representou um marco na arte e na cultura
brasileira, com a realização da Semana de Arte Moderna, de 11 a
18 de fevereiro. A exposição marcava uma tentativa de introduzir
elementos brasileiros nos campos da arte e da cultura, vistas como
dominadas pela influência estrangeira, principalmente de elemen-
tos europeus, trazidos tanto pela elite econômica quanto por tra-
balhadores imigrantes, principalmente italianos que trabalhavam
na indústria paulista.
Na virada do século XX, São Paulo despontava como segunda
maior cidade do país, atrás apenas do Rio de Janeiro, capital nacio-
nal. Apesar de ocupar o segundo lugar em tamanho, a cidade pos-
suía grande taxa de industrialização, mais até que a capital, prin-
cipalmente pelos recursos proporcionados pela produção de café.
O contato proporcionado pelos novos meios de transporte e
de comunicação proporcionou o contato com novas tendências
que rompiam com a estrutura das artes predominante desde o re-
nascimento. Entre elas estavam o futurismo, dadaísmo, cubismo, e
surrealismo.
No Brasil, o espírito modernista foi apresentado por autores
como Euclides da Cunha, Monteiro Lobato, Lima Barreto e Graça
Aranha, que se desligaram de uma literatura de “falsas aparências”,
procurando discutir ou descobrir o “Brasil real”, frequentemente
“maquiado” pelo pensamento acadêmico. As novas tendências
apareceram em 1917, em trabalhos: da pintora Anita Malfatti,
do escultor Brecheret, do compositor Vila Lobos e do intelectual
Oswaldo de Andrade.
Os modernistas foram buscar inspiração nas imagens da indús-
tria, da máquina, da metrópole, do burguês e do proletário, do ho-
mem da terra e do imigrante.
Entre os escritores modernistas, o que melhor reflete o espírito
da Semana é Oswald de Andrade. De maneira geral, sua produção
literária reflete a sociedade em que se forjou sua formação cultu-
ral: o momento de transição que une o Brasil agrário e patriarcal
34 Tropa ligeira, que não transporta artilharia nem bagagem.
259
ao Brasil que caminha para a modernização. Ao lado de Oswald de
Andrade, destaca-se como ponto alto do Modernismo a figura de
Mário de Andrade, principal animador do movimento modernista e
seu espírito mais versátil. Cultivou a poesia, o romance, o conto, a
crítica, a pesquisa musical e folclórica.
Os Anos 1920 e a Crise Política35
Após a Primeira Guerra Mundial, a classe média urbana pas-
sava cada vez mais a participar da política. A presença desse gru-
po tendia a garantir um maior apoio a políticos e figuras públicas
apoiados em um discurso liberal, que defendesse as leis e a cons-
tituição, e fossem capazes de transformar a República Oligárquica
em República Liberal. Entre as reivindicações estavam o estabele-
cimento do voto secreto, e a criação de uma Justiça Eleitoral capaz
de conter a corrupção nas eleições.
Em 1919, Rui Barbosa, que já havia sido derrotado em 1910 e
1914, entrou novamente na disputa como candidato de oposição,
enfrentando o candidato Epitácio Pessoa, que concorria como novo
sucessor pelo PRM (Partido Republicano Mineiro).
Permanecendo ausente do Brasil durante toda a campanha,
devido à sua atuação na Conferência de Paz da França, Epitácio
venceu Rui Barbosa no pleito realizado em abril de 1919 e retornou
ao Brasil em julho para assumir a presidência da República.
Apesar da derrota, o candidato oposicionista conseguiu atingir
cerca de um terço dos votos, sem nenhum apoio da máquina eleito-
ral, inclusive conquistando a vitória no Distrito Federal.
Mesmo com o acordo de apoio conseguido com a Política dos
Governadores, e o controle estabelecido por São Paulo e Minas Ge-
rais no revezamento de poder a partir da década de 1920, estados
com uma participação política e econômica considerada mediana
resolveram interferir para tentar acabar com a hegemonia da polí-
tica do “Café com Leite”.
Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia se uni-
ram nas eleições presidenciais de 1922, lançando um movimento
político de oposição - a Reação Republicana - que lançou o nome
do fluminense Nilo Peçanha contra o candidato oficial, o mineiro
Artur Bernardes.
A chapa oposicionista defendia a maior independência do Po-
der Legislativo frente ao Executivo, o fortalecimento das Forças Ar-
madas e alguns direitos sociais do proletariado urbano. Todas essas
propostas eram apresentadas num discurso liberal de defesa da
regeneração da República brasileira.
O movimento contou com a adesão de diversos militares des-
contentes com o presidente Epitácio Pessoa, que nomeara um civil
para a chefia do Ministério da Guerra. A Reação Republicana conse-
guiu, em uma estratégia praticamente inédita na história brasileira,
desenvolver uma campanha baseada em comícios populares nos
maiores centros do país. O mais importante deles foi o comício na
capital federal, quando Nilo Peçanha foi ovacionado pelas massas.
Em outubro de 1921, os ânimos dos militares foram exaltados
com a publicação de cartas no Jornal Correio da Manhã, do Rio de
Janeiro, assinadas com o nome do candidato Artur Bernardes e
endereçadas ao líder político mineiro Raul Soares. Em seu conteú-
do, criticavam a conduta do ex-presidente e Marechal do Exército,
Hermes da Fonseca, por ocasião de um jantar promovido no Clube
Militar.
As cartas puseram lenha na fogueira da disputa, deixando os
militares extremamente insatisfeitos com o candidato. Pouco antes
da data da eleição dois falsários assumiram a autoria das cartas e
35 http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos20/CrisePolitica
 HISTÓRIA DO BRASIL
comprovaram tratar-se de uma armação. A conspiração não teve
maiores consequências, e as eleições puderam transcorrer normal-
mente em março de 1922.
Como era de se esperar, a vitória foi de Artur Bernardes. O
problema foi que nem a Reação Republicana nem os militares acei-
taram o resultado. Como o governo se manteve inflexível e não
aceitou a proposta da oposição de rever o resultado eleitoral, o
confronto se tornou apenas uma questão de tempo.
O Tenentismo36
Após a Primeira Guerra Mundial, vários oficiais jovens de baixa
patente, principalmente tenentes (e daí deriva o nome do movi-
mento tenentista) sentiam-se insatisfeitos. Os soldos permaneciam
baixos e o governo não fazia menção de aumentá-los. Havia um
grande número deles, e as promoções eram muito lentas. Um se-
gundo-tenente podia demorar dez anos para alcançar a patente de
capitão.
Sua reinvindicações oficiais foram contra a desorganização
e o abandono em que se encontrava o exército brasileiro. Com o
tempo os líderes do movimento chegaram à conclusão de que os
problemas que enfrentavam não estavam apenas no exército, mas
também na política.
Com a intenção de fazer as mudanças acontecerem, os revolto-
sos pressionaram o governo, que não se prontificou a atendê-los, o
que gerou movimentos de tentativa de tomada de poder por meio
dos militares. Esse programa conquistou ampla simpatia da opinião
pública urbana, mas não houve mobilização popular e nem mesmo
engajamento de dissidências oligárquicas à revolução (com exce-
ção do Rio Grande do Sul), daí o seu isolamento e o seu fracasso.
Os 18 do Forte
Como citado anteriormente, a vitória de Artur Bernardes em
março de 1922 não agradou os setores oposicionistas. Durante o
período em que aguardava para assumir a posse, que acontecia no
dia 15 de novembro, houveram diversos protestos contra o minei-
ro.
Em junho, o governo federal interveio durante a sucessão esta-
dual em Pernambuco, fato que foi extremamente criticado por Her-
mes da Fonseca. O presidente Epitácio Pessoa, que ainda exercia o
poder, mandou prender o ex-presidente e ordenou o fechamento
do Clube Militar em 2 de julho.
As ações de Epitácio geraram uma crise que culminou em uma
série de levantes na madrugada de 5 de julho. Na capital federal,
levantaram-se o forte de Copacabana, guarnições da Vila Militar,
o forte do Vigia, a Escola Militar do Realengo e o 1° Batalhão de
Engenharia; em Niterói, membros da Marinha e do Exército; em
Mato Grosso, a 1ª Circunscrição Militar, comandada pelo general
Clodoaldo da Fonseca, tio do marechal Hermes. No Rio de Janei-
ro, o movimento foi comandado pelos “tenentes”, uma vez que a
maioria da alta oficialidade se recusou a participar do levante.
Os rebeldes localizados no Forte de Copacabana passaram a
disparar seus canhões contra diversos redutos do Exército, forçan-
do inclusive o comando militar a abandonar o Ministério da Guerra.
As forças legais revidaram, e o forte sofreu sério bombardeio.
Os revoltosos continuaram sua resistência até a tarde de 6 de
julho, quando resolveram abandonar o Forte e marchar pela Ave-
nida Atlântica, indo de encontro às forças do governo que enfren-
tavam.
36 http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos20/CrisePolitica/
MovimentoTenentista
260
Em uma troca de tiros com as forças oficiais, morreram quase
todos os revoltosos, que ficaram conhecidos como “Os 18 do Forte
de Copacabana”. Apesar do nome atribuído ao grupo, as fontes de
informação da época não são exatas, com vários jornais divulgando
números diferentes. Os únicos sobreviventes foram os tenentes Si-
queira Campos e Eduardo Gomes, com graves ferimentos.
A Revolta de 192437
Os participantes das Revoltas de 1922 foram julgados e puni-
dos em dezembro de 1923, acusados de tentar promover um golpe
de Estado. Novamente o exército teve suas relações com o gover-
no federal agravadas, com uma tensão crescente que gerou uma
nova revolta militar, novamente na madrugada, em 5 de julho de
1924 em São Paulo, articulada pelo general reformado Isidoro Dias
Lopes, pelo major Miguel Costa, comandante do Regimento de Ca-
valaria da Força Pública do estado, e pelo tenente Joaquim Távora,
este último morto durante os combates. Tiveram ainda participa-
ção destacada os tenentes Juarez Távora, Eduardo Gomes, João
Cabanas, Filinto Müller e Newton Estillac Leal.
O objetivo do movimento era depor o presidente Artur Ber-
nardes, cujo governo transcorria, desde o início, sob estado de sítio
permanente e sob vigência da censura à imprensa.
Entre as primeiras ações dos revoltosos, ganhou prioridade a
ocupação de pontos estratégicos, como as estações da Luz, da Es-
trada de Ferro Sorocabana e do Brás, além dos quartéis da Força
Pública, entre outros.
Logo após a ocupação, no dia 8 de julho o presidente de São
Paulo, Carlos de Campos, deixou o palácio dos Campos Elíseos, sede
do governo paulista na época. No dia seguinte, os rebeldes insta-
laram um governo provisório chefiado pessoalmente pelo general
Isidoro. O ato foi respondido com um intenso bombardeio das tro-
pas legalistas sobre a cidade, principalmente em bairros operários
de São Paulo na região da zona leste. Os bairros da Mooca, Brás,
Belém e Cambuci foram os mais atingidos pelo bombardeio.
A partir do dia 16, sucederam-se as tentativas de armistício.
Um dos principais mediadores foi José Carlos de Macedo Soares,
membro da Associação Comercial de São Paulo. Num primeiro mo-
mento, o general Isidoro condicionou a assinatura de um acordo à
entrega do poder a um governo federal provisório e à convocação
de uma Assembleia Constituinte. A negativa do governo federal,
somada às consequências do bombardeio da cidade, reduziu as
exigências dos revoltosos à concessão de uma anistia ampla aos re-
volucionários em 1922 e 1924. Entretanto, nem essa reivindicação
foi atendida.
Como as exigências dos revoltosos não foram atendidas e a
pressão do governo aumentava, a solução foi mudar a estratégia.
Em 27 de julho os revoltosos abandonaram a cidade, indo em dire-
ção a Bauru, no interior do Estado. O deslocamento foi facilitado
graças a eclosão de diversas revoltas no interior, com a tomada de
prefeituras.
Àquela altura, já haviam eclodido rebeliões militares no Ama-
zonas, em Sergipe e em Mato Grosso em apoio ao levante de São Pau-
lo, mas os revoltosos paulistas desconheciam tais acontecimentos.
Em outubro, enquanto os paulistas combatiam em território
paranaense, tropas sediadas no Rio Grande do Sul iniciaram um le-
vante, associadas a líderes gaúchos contrários à situação estadual.
As forças rebeladas juntaram-se aos paulistas em Foz do Iguaçu, no
Paraná, no mês de abril de 1925. Formou-se assim o contingente
que deu início à marcha da Coluna Prestes.
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Levantes1924
 HISTÓRIA DO BRASIL
A Coluna Prestes
Enquanto alguns militares se rebelavam em São Paulo, Luís Car-
los Prestes, também militar, organizava outro grupo no Rio Grande
do Sul. Em abril de 1925, as duas frentes de oposição, a Paulista
liderada por Miguel Costa, e a Gaúcha, por Prestes, uniram-se em
Foz do Iguaçu e partiram para uma caminhada pelo Brasil.
Sempre vigiados por soldados do governo, os revoltosos evi-
tavam confrontos diretos com as tropas, por meio de táticas de
guerrilha.
Por meio de comícios e manifestos, a Coluna denunciava à po-
pulação a situação política e social do país. Num primeiro momen-
to, não houve muitos resultados, porém o movimento ajudou a ba-
lançar as bases já enfraquecidas do sistema oligárquico e a preparar
caminho para a Revolução de 1930.
A Coluna Prestes durou 2 anos e 3 meses, percorrendo cerca
de 25 mil quilômetros através de treze estados do Brasil. Estima-se
que a Coluna tenha enfrentado mais de 50 combates contra as tro-
pas governistas, sem sofrer derrotas.
A passagem da Coluna Prestes, gerava reações diversas na
população. Como forma de desmoralizar o movimento, o governo
condenava os rebeldes e associavam suas ações a assassinos e ban-
didos.
Iniciando a marcha, a coluna concluiu a travessia do rio Paraná
em fins de abril de 1925 e adentrou no Paraguai com a intenção de
chegar a Mato Grosso. Posteriormente percorreu Goiás, entrou em
Minas Gerais e retornou a Goiás.
Após a passagem por Goiás, a Coluna partiu para o Nordeste,
chegando em novembro ao Maranhão, ocasião em que o tenente-
-coronel Paulo Krüger foi preso e enviado a São Luís. Em dezembro,
penetrou no Piauí e travou em Teresina sério combate com as for-
ças do governo. Rumando então para o Ceará, a coluna teve outra
baixa importante: na serra de Ibiapina, Juarez Távora foi capturado.
Em janeiro de 1926, a coluna atravessou o Ceará, chegou ao
Rio Grande do Norte e, em fevereiro, invadiu a Paraíba, enfrentan-
do na vila de Piancó séria resistência comandada pelo padre Aristi-
des Ferreira da Cruz, líder político local. Após ferrenhos combates,
a vila acabou ocupada pelos revolucionários.
Continuando rumo ao sul, a coluna atravessou Pernambuco
e Bahia e retornou para Minas Gerais, pelo norte do Estado. En-
contrando vigorosa reação legalista e precisando remuniciar-se. O
comando da coluna decidiu interromper a marcha para o sul e, em
manobra conhecida como “laço húngaro38”, retornar ao Nordeste
através da Bahia. Cruzou o Piauí, alcançou Goiás e finalmente che-
gou de volta a Mato Grosso em outubro de 1926.
Àquela altura, o estado-maior revolucionário decidiu enviar
Lourenço Moreira Lima e Djalma Dutra à Argentina, para consultar
o general Isidoro Dias Lopes quanto ao futuro da coluna: continuar
a luta ou rumar para o exílio.
Entre fevereiro e março de 1927, afinal, após uma penosa tra-
vessia do Pantanal, parte da coluna, comandada por Siqueira Cam-
pos, chegou ao Paraguai, enquanto o restante ingressou na Bolívia,
onde encontrou Lourenço Moreira Lima, que retornava da Argenti-
na. Tendo em vista as condições precárias da coluna e as instruções
de Isidoro, os revolucionários decidiram exilar-se.
Durante o tempo em que passou na Bolívia, Prestes dedicou-
-se a leituras em busca de explicações para a situação de atraso e
miséria que presenciara em sua marcha pelo interior brasileiro. Em
dezembro de 1927 foi procurado por Astrojildo Pereira, secretário-
38 Recebia esse nome devido ao percurso da manobra lembrar o desenho apli-
cado na platina dos uniformes dos oficiais de antigamente, o “laço húngaro”.
261
-geral do Partido Comunista Brasileiro, que fora incumbido de con-
vidá-lo a firmar uma aliança entre “o proletariado revolucionário,
sob a influência do PCB, e as massas populares, especialmente as
massas camponesas, sob a influência da coluna e de seu coman-
dante”.
Prestes, contudo, não aceitou essa aliança. Foi nesse encontro
que obteve as primeiras informações sobre a Revolução Russa, o
movimento comunista e a União Soviética. A seguir, mudou-se para
a Argentina, onde leu Marx e Lênin.
A Defesa do Café
Os acordos para a manutenção do preço do café elevaram a
dívida brasileira, principalmente após as emissões de moeda rea-
lizadas entre 1921 e 1923 por Epitácio Pessoa, o que gerou uma
desvalorização do câmbio e o aumento da inflação. Artur Bernardes
preocupou-se em saldar a dívida externa brasileira, retomando o
pagamento dos juros e da dívida principal a partir do ano de 1927.
Com o objetivo de avaliar a situação financeira do Brasil, em
fins de 1923 uma missão financeira inglesa, chefiada por Edwin
Samuel Montagu chegou ao país. Após os estudos, a comissão
apresentou um relatório à presidência da República, em que apre-
sentava os riscos decorrentes da emissão exagerada de moeda e o
consequente receio dos credores internacionais.
A defesa dos preços do café representava um gasto entendido
pelo governo federal como secundário nesse momento, mesmo em
meio às críticas de abandono proferidas pelo setor cafeeiro. A solu-
ção foi passar a responsabilidade da defesa do café para São Paulo.
Em dezembro de 1924 foi criado o Instituto de Defesa Permanente
do Café, que possuía a função de regular a entrada do produto no
Porto de Santos e realizar compras do produto para evitar a desva-
lorização.
O Governo de Washington Luís
Em 1926, mantendo a tradicional rotação presidencial entre
São Paulo e Minas Gerais, o paulista radicado Washington Luís foi
indicado para a sucessão e saiu vencedor nas eleições de 1926. Seu
governo seguiu com relativa tranquilidade, até que em 1929 uma
série de fatores, internos e externos, mudaram de maneira drástica
os rumos do Brasil.
No plano interno, a insatisfação das camadas urbanas, em es-
pecial da classe média, crescia cada vez mais. A estrutura de gover-
no baseada no poder das oligarquias, dos coronéis e da predomi-
nância dos grandes proprietários e produtores de café da região de
São Paulo não atendia as exigências e os anseios de boa parte da
população, que não fazia parte ou não era beneficiada pelo sistema
de governo.
Em 1926 surgiu o Partido Democrático, de cunho liberal. O
partido desponta como oposição ao PRP (Partido Republicano Pau-
lista), que repudiava o liberalismo na prática. Seus integrantes per-
tenciam a uma faixa etária mais jovem em comparação aos republi-
canos, o que também contribuiu para agradar boa parte da classe
média insatisfeita com o PRP.
Formado por prestigiados profissionais liberais e filhos de fa-
zendeiros de café, o partido tinha como pauta a reforma do sistema
político, através da implantação do voto secreto, da representação
de minorias, a real divisão dos três poderes e a fiscalização das elei-
ções pelo poder judiciário.
 HISTÓRIA DO BRASIL
A Sucessão de Washington Luís
Voltando à política do Café-com-leite, em 1929 começava a
campanha para a escolha do sucessor de Washington Luís. Pela tra-
dição, o apoio deveria ser dado a um candidato mineiro, já que o
presidente que estava no poder fora eleito por São Paulo.
Ao invés de apoiar um candidato mineiro, Washington Luís in-
sistiu na candidatura do governador de São Paulo, Júlio Prestes. A
atitude do presidente gerou intensa insatisfação em Minas Gerais,
e ajudou a alavancar o Rio Grande do Sul no cenário político.
O governador mineiro Antônio Carlos Ribeiro de Andrada, que
esperava ser o indicado para a sucessão presidencial, propôs o lan-
çamento de um movimento de oposição para concorrer contra a
candidatura de Júlio Prestes. O apoio partiu de outros dois estados
insatisfeitos com a situação política: Rio Grande do Sul e Paraíba.
Do Rio Grande do Sul surgiu, após inúmeras discussões entre
os três estados, o nome de Getúlio Vargas – governador gaúcho
eleito em 1927, que fora Ministro da Fazenda de Washington Luís –
para presidente, tendo como vice o nome do governador da Paraí-
ba e sobrinho do ex-presidente Epitácio Pessoa, o pernambucano
João Pessoa Cavalcanti de Albuquerque.
Definidos os nomes, foi formada a Aliança Liberal, nome que
definiu a campanha. O Partido Democrático de São Paulo expressou
seu apoio à candidatura de Getúlio Vargas, enquanto alguns mem-
bros do Partido Republicano Mineiro resolveram apoiar Júlio Pres-
tes. A Aliança Liberal refletia os desejos das classes dominantes re-
gionais que não estavam ligadas ao café, buscando também atrair
a classe média. Seu programa de governo defendia o fim dos es-
quemas de valorização do café, a implantação de alguns benefícios
aos trabalhadores, como a aposentadoria (nem todos os setores
possuíam), a lei de férias e a regulamentação do trabalho de mulhe-
res e menores de idade. Além disso, insistiam no tratamento com
seriedade pelo poder público das questões sociais, que Washington
Luís afirmava serem “caso de polícia”. Um dos pontos marcantes
da campanha da Aliança Liberal foi a participação do proletariado.
Reflexos da Crise de 1929 no Brasil
No plano externo, a quebra da bolsa de valores de Nova York,
seguida da crise que afetou grande parte da economia mundial,
também teve repercussões no Brasil.
O ano de 1929 rendeu uma excelente produção de café, tudo
que os produtores não esperavam. A colheita de quase 30 milhões
de sacas na safra 1927-1928 representava aproximadamente o do-
bro da produção dos anos anteriores. Esperava-se que, devido a al-
ternância entre boas e más safras 1929 representasse uma colheita
baixa, já que as três últimas safras haviam sido boas.
Aliada a ideia de uma safra baixa, estava a expectativa de lu-
cros certos, garantidos pela Defesa Permanente do Café, o que le-
vou muitos produtores a contraírem empréstimos e aumentarem
suas lavouras.
A produção, ao contrário do esperado, graças às condições cli-
máticas e a implantação de novas técnicas agrícolas. O excesso do
produto foi de encontro com a crise, que diminuiu o consumo, e
consequente o preço do café. O resultado foi um endividamento
daqueles que apostaram em preços altos e não quitaram suas dí-
vidas.
Em busca de salvação para os negócios, o setor cafeeiro recor-
reu ao governo federal na busca de perdão das dívidas e de novos
financiamentos. O presidente, temendo perder a estabilidade cam-
bial, recusou-se a ajudar o setor, fator que foi explorado politica-
mente pela oposição.
262
Apesar do esforço em tentar combater o candidato de Washin-
gton Luís, a Aliança Liberal não foi capaz de derrotar Júlio Prestes,
que foi eleito presidente em 1º de Março de 1930.
A Revolução de 1930
Em 1º de março de 1930 Júlio Prestes foi eleito presidente do
Brasil conquistando 1.091.709 votos, contra 742.794 votos recebi-
dos por Getúlio Vargas. Ambos os lados foram acusados de come-
ter fraudes contra o sistema eleitoral, seja manipulando votos, seja
impondo votos forçados através de violência e ameaça.
A derrota Getúlio Vargas nas eleições de 1930 não significou o
fim da Aliança Liberal e sua busca pelo controle do poder executi-
vo. Os chamados “tenentes civis” acreditavam que ainda poderiam
conquistar o poder através das armas.
Buscando agir pelo caminho que o movimento tenentista havia
tentado anos antes, os jovens políticos buscaram fazer contato com
militares rebeldes, que receberam a atitude com desconfiança. En-
tre os motivos para o receio dos tenentes, estava o fato de que al-
guns nomes, como João Pessoa e Osvaldo Aranha, estiveram envol-
vidos em perseguições, confrontos e condenações contra o grupo.
Porém, depois de conversas e desconfianças dos dois lados, os
grupos chegaram a um acordo com a adesão de nomes de desta-
que dos movimentos da década de 20, como Juarez Távora, João
Alberto e Miguel Costa. A grande exceção foi o nome de Luís Carlos
Prestes, que em maio de 1930 declarou-se abertamente como so-
cialista revolucionário, e recusou-se a apoiar a disputa oligárquica.
Os preparativos para a tomada do poder não aconteceram da
maneira esperada, deixando o movimento conspiratório em uma
situação de desvantagem. Porém, em 26 de julho de 1930 ocorreu
um fato que serviu de estopim para o movimento revolucionário:
por volta das 17 horas, na confeitaria “Glória”, em Recife, João Pes-
soa foi assassinado por João Duarte Dantas.
O crime, motivado tanto por disputas pessoais como por dis-
putas públicas, foi utilizado como justificativa para o movimento
revolucionário, sendo explorado seu lado público, e transformado
João Pessoa em “mártir da revolução”.
A morte de João Pessoa foi extremamente explorada por seus
aliados como elemento político para concretizar os objetivos da re-
volução. Apesar de ter morrido no Nordeste e ser natural da região,
o corpo do presidente da Paraíba foi enterrado no Rio de Janeiro,
então capital da República, fator que reuniu uma enorme quantida-
de de pessoas para acompanhar o funeral. A morte de João Pessoa
garantiu a adesão de setores do exército que até então estavam
relutantes em apoiar a causa dos revolucionários.
Feitos os preparativos, no dia 3 de outubro de 1930, nos esta-
dos de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e no Nordeste, estourou a
revolução comandada por Getúlio Vargas e pelo tenente-coronel
Góes Monteiro. As ações foram rápidas e não encontraram uma
resistência forte. No Nordeste, as operações ficaram a cargo de
Juarez Távora, que contando com a ajuda da população, conseguiu
dominar Pernambuco sem esforços.
Em virtude do maior peso político que os gaúchos detinham
no movimento e sob pressão das forças revolucionárias, a Junta fi-
nalmente decidiu transmitir o poder a Getúlio Vargas. Num gesto
simbólico que representou a tomada do poder, os revolucionários
gaúchos, chegando ao Rio, amarraram seus cavalos no Obelisco da
avenida Rio Branco. Em 3 de novembro chegava ao fim a Primeira
República.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Candidato(a), segue abaixo a lista completa dos presidentes da
República Velha com a cronologia correta:
- 1889-1891: Marechal Manuel Deodoro da Fonseca;
- 1891-1894: Floriano Vieira Peixoto;
- 1894-1898: Prudente José de Morais e Barros;
- 1898-1902: Manuel Ferraz de Campos Sales;
- 1902-1906: Francisco de Paula Rodrigues Alves;
- 1906-1909: Afonso Augusto Moreira Pena (morreu durante
o mandato)
- 1909-1910: Nilo Procópio Peçanha (vice de Afonso Pena, as-
sumiu em seu lugar);
- 1910-1914: Marechal Hermes da Fonseca;
- 1914-1918: Venceslau Brás Pereira Gomes;
- 1918-1919: Francisco de Paula Rodrigues Alves (eleito, mor-
reu de gripe espanhola, sem ter assumido o cargo);
- 1919: Delfim Moreira da Costa Ribeiro (vice de Rodrigues Al-
ves, assumiu em seu lugar);
- 1919-1922: Epitácio da Silva Pessoa;
- 1922-1926: Artur da Silva Bernardes;
- 1926-1930: Washington Luís Pereira de Sousa (deposto pela
Revolução de 1930);
- 1930: Júlio Prestes de Albuquerque (eleito presidente em
1930, não tomou posse, impedido pela Revolução de 1930);
- 1930: Junta Militar Provisória: General Augusto Tasso Frago-
so, General João de Deus Mena Barreto, Almirante Isaías de Noro-
nha.
ERA VARGAS
Dentro das divisões históricas do período republicano, a “Era
Vargas” é dividida em três intervalos distintos:
1 - um período provisório, quando assume o governo após o
movimento de 1930;
2 - um período constitucional, quando eleito após a promulga-
ção da Constituição de 1934, e;
3 - um autoritário, com o golpe de 1937, que deu início ao pe-
ríodo conhecido como Estado Novo.
Período Provisório
As Forças de oposição ao Regime Oligárquico
No decorrer das três primeiras décadas do século XX houveram
uma série de manifestações operárias, insatisfação dos setores ur-
banos e movimentos de rebeldia no interior do Exército (Tenentis-
mo). Eram forças de oposição ao regime oligárquico, mas que ainda
não representavam ameaça à sua estabilidade.
Esse quadro sofreu uma grande modificação quando, no biênio
1929-30, a crise econômica e o rompimento da política do café-
-com-leite por Washington Luís colocaram na oposição uma fração
importante das elites agrárias e oligárquicas. Os acontecimentos
que se seguiram (formação da Aliança Liberal, o golpe de 30) e a
consequente ascensão de Vargas ao poder podem ser entendidos
como o resultado desse complexo movimento político.
Getúlio Vargas se apoiou em vários setores sociais liderados
por frações das oligarquias descontentes com o exclusivismo pau-
lista sobre o poder republicano federal.
263
O Governo Provisório
Ao final da Revolução de 1930, com Washington Luís deposto
e exilado, Getúlio Vargas foi empossado como chefe do governo
provisório. As medidas do novo governo tinham como objetivo bá-
sico promover uma centralização política e administrativa que ga-
rantisse ao governo sediado no Rio de Janeiro o controle efetivo
do país. Em outras palavras, o federalismo da República Velha caía
por terra.
Para atingir esse objetivo, foram nomeados interventores para
governar os estados. Eram homens de confiança, normalmente
oriundos do Tenentismo, cuja tarefa era fazer cumprir em cada es-
tado as determinações do governo provisório.
Esse fato e o adiamento que Getúlio Vargas foi impondo à con-
vocação de novas eleições desencadearam reações de hostilidade
ao seu governo, especialmente no Estado de São Paulo. As eleições
dariam ao país uma nova Constituição, um presidente eleito pela
população e um governo com legitimidade jurídica e política. Mas
poderia também significar a volta ao poder dos derrotados na Re-
volução de 30.
A Reação Paulista
A oligarquia paulista estava convencida da derrota que sofreu
em 24 de outubro de 1930, mas não admitia perder o controle do
Executivo em “seu” próprio estado. A reação paulista começou com
a não aceitação do interventor indicado para São Paulo, o tenentis-
ta João Alberto. Às pressões pela indicação de um interventor civil
e paulista, se somou à reivindicação de eleições para a Constituinte.
Essas teses foram ganhando rapidamente simpatia popular.
As manifestações de rua começaram a ocorrer com o apoio
de todas as forças políticas do Estado, até por aquelas que tinham
simpatizado com o movimento de 1930 (exemplo do Partido De-
mocrático - PD). Diante das pressões crescentes, Getúlio resolveu
negociar com a oligarquia paulista, indicando um interventor do
próprio Estado. Isso foi interpretado como um sinal de fraqueza.
Acreditando que poderiam derrubar o governo federal, os oligarcas
articularam com outros estados uma ação nesse sentido.
Manifestações de rua intensificaram-se em São Paulo. Numa
delas, quatro jovens, Miragaia, Martins, Dráusio e Camargo (MMDC)
foram mortos e se transformaram em mártires da luta paulista em
nome da legalidade constitucional. Getúlio, por seu lado, aprovou
outras “concessões”: elaborou o código eleitoral (que previa o voto
secreto e o voto feminino), mandou preparar o anteprojeto para a
Constituição e marcou as eleições para 1933.
A Revolução Constitucionalista de 1932
A oligarquia paulista, entretanto, não considerava as conces-
sões suficientes. Baseada no apoio popular que conseguira obter e
contando com a adesão de outros estados, desencadeou em 9 de
julho de 1932, a chamada Revolução Constitucionalista.
Ela visava a derrubada do governo provisório e a aprovação
imediata das medidas que Getúlio protelava. Entretanto, o apoio
esperado dos outros estados não ocorreu e, depois de três meses,
a revolta foi sufocada. Até hoje, o caráter e o significado da Re-
volução Constitucionalista de 1932 geram polêmicas. De qualquer
forma, é inegável que o movimento teve duas dimensões:
No plano mais aparente, predominaram as reivindicações para
que o país retornasse à normalidade política e jurídica, baseadas
numa expressiva participação popular. Nesse sentido, alguns des-
tacam que o movimento foi um marco na luta pelo fortalecimento
da cidadania no Brasil.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Em um plano menos aparente, mas muito mais ativo, estava o
rancor das elites paulistas, que viam no movimento uma possibili-
dade de retomar o controle do poder político que lhe fora arreba-
tado em 1930.
Se admitirmos que existiu uma revolução em 1930, o que acon-
teceu em São Paulo em 1932, foi a tentativa de uma contra revolu-
ção, pois visava restaurar uma supremacia que durante mais de 30
anos fez a nação orbitar em torno dos interesses da cafeicultura.
Nesse sentido, o movimento era marcado por um reacionarismo
elitista, contrário ao limitado projeto modernizador de 1930.
As Leis Trabalhistas
Como forma de garantir o apoio popular, Getúlio Vargas con-
solidou um conjunto de leis que garantiam direitos aos trabalha-
dores, destacando-se entre eles: salário mínimo, jornada de oito
horas, regulamentação do trabalho feminino e infantil, descanso
remunerado (férias e finais de semana), indenização por demissão,
assistência médica, previdência social, entre outras.
A formalização dessa legislação trabalhista teve vários signifi-
cados e implicações. Representou a primeira modificação impor-
tante na maneira de o Estado enfrentar a questão social e definiu
as regras a partir das quais o mercado de trabalho e as relações
trabalhistas poderiam se organizar. Garantiu, assim, uma certa es-
tabilidade ao crescimento econômico. Por fim, foi muito útil para
obter o apoio dos assalariados urbanos à política getulista.
Essa legislação denota a grande habilidade política de Getúlio.
Ele apenas formalizou um conjunto de conquistas que, em boa par-
te, já vigoravam nas relações de trabalho nos principais centros in-
dustriais. Com isso, construiu a sua imagem como “Pai dos Pobres”
e benfeitor dos trabalhadores.
O Controle Sindical
A aprovação da legislação sindical representou um grande
avanço nas relações de trabalho no Brasil, pois pela primeira vez o
trabalhador obtinha individualmente amparo nas leis para resistir
aos excessos da exploração capitalista.
Por outro lado, paralelamente à sua implantação, o Estado de-
finiu regras extremamente rígidas para a organização dos sindica-
tos, entre as quais a que autorizava o seu funcionamento (Carta
Sindical), as que regulavam os recursos da entidade e as que davam
ao governo direito de intervir nos sindicatos, afastando diretorias
se julgasse necessário. Mantinha, assim, os sindicatos sob um con-
trole rigoroso.
Período Constitucional
Eleições Presidenciais de 1934
Uma vez promulgada a Constituição de 1934, a Assembleia
Constituinte converteu-se em Congresso Nacional e elegeu o presi-
dente da República por via indireta: o próprio Getúlio. Começava o
período constitucional do governo Vargas.
O Governo Constitucional e a Polarização Ideológica
Durante esse período, simultaneamente à implantação do pro-
jeto político do governo, foram se desenhando duas ideologias para
o país: uma defendia um nacionalismo conservador, a outra, um
nacionalismo revolucionário.
264
- Nacionalismo conservador
Esse movimento contava com o apoio das classes médias ur-
banas, Igreja e setores do Exército. O projeto que seus apoiadores
tinham em mente decorria da leitura que eles faziam da história do
país até aquele momento.
Segundo os conservadores, o aspecto que marcava mais pro-
fundamente a formação histórica do país e do seu povo era a tradi-
ção agrícola. Desde o descobrimento, toda a vida econômica, social
e política organizou-se em torno da agricultura. Todos os nossos
valores morais, regras de convivência social, costumes e tradições
fincavam suas raízes no modo de vida rural.
Dessa forma, tudo o que ameaçava essa “tradição agrícola”
(estímulos a outros setores da economia, crescimento da indústria,
expansão da urbanização e suas consequências, como a propaga-
ção de novos valores, hábitos e costumes tipicamente urbanos) re-
presentava um atentado contra a integridade e o caráter nacional,
uma corrupção da nossa identidade como povo e nação.
O movimento se caracterizava como nacionalista e conserva-
dor por ser contrário a transformações modernizadoras de origem
externa (induzidas pela industrialização, vanguardas artísticas eu-
ropeias, etc.).
Para que a coerência com a nossa identidade histórica fosse
mantida, os ideólogos do nacionalismo conservador propunham o
seguinte: os latifúndios (grandes propriedades rurais) deveriam ser
divididos em pequenas parcelas de terras a ser distribuídas. Assim,
as famílias retornariam ao campo tornando o Brasil uma grande co-
munidade de pequenos e prósperos proprietários.
Podemos concluir a partir desse ideário, que eram antilatifun-
diários e antiindustrialistas. Na esfera política, defendiam um regi-
me autoritário de partido único.
Nesse contexto o maior defensor dessas ideias foi o movimen-
to que recebeu o nome de Ação Integralista Brasileira (AIB), cujo
lema era Deus, Pátria e Família, que tinha como seu principal líder
e ideólogo Plínio Salgado.
Tradicionalmente, a AIB também é interpretada como uma
manifestação do nazifascismo no Brasil, pela semelhança entre os
aspectos aparentes do integralismo e do nazifascismo: uniformes,
tipo de saudação, ultranacionalismo, feroz anticomunismo, ten-
dências ditatoriais e apelo à violência eram traços que aproxima-
vam as duas ideologias.
Um exame mais atento, entretanto, mostra que eram projetos
distintos. Enquanto o nazi fascismo era apoiado pelo grande capital
e buscava uma expansão econômico-industrial a qualquer custo, ao
preço de uma guerra mundial se necessário, os integralistas que-
riam voltar ao campo. Num certo sentido, o projeto nazifascista era
mais modernizante que o integralista. Assim, as semelhanças entre
eles escondiam propostas e projetos globais para a sociedade radi-
calmente distintos.
- Nacionalismo Revolucionário
Frações dos setores médios urbanos, sindicatos, associações
de classe, profissionais liberais, jornalistas e o Partido Comunista
prestaram apoio a outro movimento político: o nacionalismo revo-
lucionário. Este defendia a industrialização do país, mas sem que
isso implicasse subordinação e dependência em relação às potên-
cias estrangeiras, como a Inglaterra e os Estados Unidos.
O nacionalismo revolucionário propunha uma reforma agrária
como forma de melhorar as condições de vida do trabalhador urba-
no e rural e potencializar o desenvolvimento industrial. Considera-
va que a única maneira de realizar esses objetivos seria a implanta-
 HISTÓRIA DO BRASIL
ção de um governo popular no Brasil. Esse movimento deu origem
à Aliança Nacional Libertadora, cujo presidente de honra era Luís
Carlos Prestes, então membro do Partido Comunista.
As Eleições de 1938
Contida a oposição de esquerda, o processo político evoluiu
sem conflitos maiores até 1937. Nesse ano, começaram a se dese-
nhar as candidaturas para as eleições de 1938, destacando-se Ar-
mando Sales Oliveira, paulista que articulava com outros estados
sua eleição para presidente.
Getúlio Vargas, as oligarquias que lhe davam apoio e os mili-
tares herdeiros da tradição tenentista não viam com bons olhos a
possibilidade de retorno da oligarquia paulista ao poder. Uma vez
mantido o calendário eleitoral, isso parecia inevitável. Como forma
de evitar que as eleições acontecessem, Getúlio Vargas coloca em
prática o famoso Plano Cohen.
Segundo as informações oficiais, forças de segurança do go-
verno tinham descoberto um plano de tomada do poder pelos co-
munistas. Muito bem elaborado, esse plano colocava em risco as
instituições democráticas do país.
Para evitar o perigo vermelho, Getúlio Vargas solicitou ao Con-
gresso Nacional a aprovação do estado de sítio, que suspendia as
liberdades públicas e dava ao governo amplos poderes para com-
bater a subversão.
Período Autoritário
A Decretação do Estado de Sítio e o Golpe de 1937
A fração oligárquica paulista hesitava em aprovar a medida,
mas diante do clamor do Exército, das classes médias e da Igreja,
que temiam a escalada comunista, o Congresso autorizou a decre-
tação do estado de sítio. A seguir, com amplos poderes concentra-
dos em suas mãos, Getúlio Vargas outorgou uma nova Constituição
ao país, implantando, por meio desse golpe o Estado Novo.
Estado Novo (1937-1945)39
A ditadura estabelecida por Getúlio Vargas durou oito anos,
indo de 1937 a 1945. Embora Vargas agisse habilidosamente com o
intuito de aumentar o próprio poder, não foi somente sua atuação
que gerou o Estado Novo. Pelo menos três elementos convergiam
para sua criação:
1 - A defesa de um Estado forte por parte dos cafeicultores,
que dependiam dele para manter os preços do café;
2 - Os industriais, que seguiam a mesma linha de defesa dos
cafeicultores, já que o crescimento das indústrias dependia da pro-
teção estatal;
3 - As oligarquias e classe média urbana, que se assustavam
com a expansão da esquerda e julgavam que para “salvar a demo-
cracia” era necessário um governo forte.
Além disso Vargas tinha também o apoio dos militares, por al-
guns motivos:
- Por sua formação profissional, os militares possuíam uma vi-
são hierarquizada do Estado, com tendência a apoiar mais um regi-
me autoritário do que um regime liberal;
- Os oficiais de tendência liberal haviam sido expurgados do
exército por Vargas e pela dupla Góis Monteiro-Gaspar Dutra40;
39 MOURA, José Carlos Pires. História do Brasil.1989.
40 Ambos foram ministros da Guerra no período em que Vargas estava no po-
der. Monteiro (1934-1935). Dutra (1936-1945)
265
- Entre os oficiais do exército estava se consolidando o pensa-
mento de que se deveria substituir a política no exército pela polí-
tica do exército. A política do exército naquele momento visava o
próprio fortalecimento, resultado atingido mais facilmente em uma
ditadura.
Com todos esses fatores a seu favor, não houveram dificul-
dades para Getúlio instalar e manter por oito anos a ditadura no
país. Durante o período foi implacável o autoritarismo, a censura,
a repressão policial e política e a perseguição daqueles que fossem
considerados inimigos do Estado.
Política Econômica do Estado Novo41
Por meio de interventores, o governo passou a controlar a po-
lítica dos estados. Paralelamente a eles, foi criado em cada um dos
estados um Departamento Administrativo, que era diretamente su-
bordinado ao Ministério da Justiça com membros nomeados pelo
presidente da república.
Cada Departamento Administrativo estudava e aprovava as
leis decretadas pelo interventor e fiscalizava seus atos, orçamen-
tos, empréstimos, entre outros. Dessa forma os programas esta-
duais ficavam subordinados ao governo federal.
Na área federal foi criado o Departamento Administrativo do
Serviço Público (DASP). Além de centralizar a reforma administrati-
va, o Departamento tinha poderes para elaborar o orçamento dos
órgãos públicos e controlar a execução orçamentária deles.
Com a criação do DASP e do Conselho Nacional de Economia,
não só a atuação administrativa e econômica do governo passou a
ser muito mais eficiente, como também aumentou consideravelmente
o poder do Estado e do presidente da república, agora diretamente
envolvido na solução dos principais problemas econômicos do país, in-
clusive com a criação de órgãos especializados: o instituto do Açúcar e
Álcool, o Instituto do Mate, Instituto do Pinho, etc.
Por meio dessas medidas, o governo conseguiu solucionar de
maneira satisfatória os principais problemas econômicos da épo-
ca. A cafeicultura foi convenientemente defendida, a exportação
agrícola foi diversificada, a dívida externa foi congelada, a indústria
cresceu rapidamente, a mineração de ferro e carvão expandiu-se e
a legislação trabalhista foi consolidada.
Com essas medidas, as elites enriqueceram, a classe média
melhorou seu padrão de vida e o operariado ganhou a proteção
que lutou por anos para conseguir. Dessa forma, mesmo com a re-
pressão e perseguição política em seu regime, Vargas atingiu altos
níveis de popularidade.
No período de 1937 a 1940, a ação econômica do Estado obje-
tivava racionalizar e incentivar atividades econômicas já existentes
no Brasil. A partir de 1940, com a instalação de grandes empresas
estatais, o Estado alterou seu papel passando a ser um dos princi-
pais investidores do setor industrial.
Os investimentos estatais concentravam-se na indústria pesa-
da, principalmente a siderurgia química, mecânica pesada, meta-
lurgia, mineração de ferro e geração de energia hidroelétrica. Esses
eram setores que exigiam grandes investimentos e garantiam re-
torno somente no longo prazo, o que não despertou o interesse da
burguesia brasileira.
Como saída, existiam duas opções para sua implantação: o
investimento do capital estrangeiro ou o investimento estatal. O
segundo foi o escolhido. A iniciativa teve êxito graças a um peque-
41 http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/anos37-45/PoliticaAd-
ministracao/DASP
 HISTÓRIA DO BRASIL
no número de empresários e também do exército, que associava a
indústria de base com a produção de armamentos, entendendo-a
como assunto de segurança nacional.
A maior participação do Estado na economia gerou a formação
de novos órgãos oficiais de coordenação e planejamento econômi-
co, destacando-se:
CNP – Conselho Nacional do Petróleo (1938)
CNAEE – Conselho Nacional de Aguas e Energia Elétrica (1939)
CME – Coordenação da Mobilização Econômica (1942)
CNPIC – Conselho Nacional de Política Industrial e Comercial
(1944)
CPE – Comissão de Planejamento Econômico (1944)
As principais empresas estatais criadas no período foram:
CSN – Companhia Siderúrgica Nacional (1940)
CVRD – Companhia Vale do Rio Doce (1942)
CNA – Companhia Nacional de Álcalis (1943)
FNM – Fábrica Nacional de Motores (1943)
CHESF – Companhia Hidroelétrica do São Francisco (1945)
Desse modo, apesar da desaceleração do crescimento indus-
trial ocasionado pela Segunda Guerra Mundial devido à dificuldade
para importar equipamentos e matéria-prima, quando o Estado
Novo se encerrou em 1945, a indústria brasileira estava plenamen-
te consolidada.
Características Políticas do Estado Novo
Pode até parecer estranho, mas a ditadura estadonovista pos-
suía uma constituição, que é uma característica das ditaduras bra-
sileiras, onde a constituição afirmava o poder absoluto do ditador.
A nova constituição foi apelidada de “Polaca”, elaborada por
Francisco Campos, o mesmo responsável por criar o AI-1 (Ato Ins-
titucional) em 1964, que deu origem à ditadura militar no Brasil.
A constituição “Polaca” era extremamente autoritária e concedia
poderes praticamente ilimitados ao governo.
Em termos práticos, o governo do Estado Novo funcionou da
seguinte maneira:
- O poder político concentrava-se todo nas mãos do presidente
da república;
- O Congresso Nacional, as Assembleias Estaduais e as Câmaras
Municipais foram fechadas;
- O sistema judiciário ficou subordinado ao poder executivo;
- Os Estados eram governados por interventores nomeados por
Vargas, os quais, por sua vez, nomeavam os prefeitos municipais;
- A Polícia Especial (PE) e as polícias estaduais adquiriram total
liberdade de ação, prendendo, torturando e assassinando qualquer
pessoa suspeita de se opor ao governo;
- A propaganda pela imprensa e pelo rádio foi largamente usa-
da pelo governo, por meio do Departamento de Imprensa e Propa-
ganda (DIP).
Os partidos políticos foram fechados (até mesmo o Partido In-
tegralista que mudou seu nome para Associação Brasileira de Cul-
tura.). Em 1938 os integralistas tentaram um golpe de governo que
fracassou em poucas horas. Seus principais líderes foram presos,
inclusive Plínio Salgado, que foi exilado para Portugal.
Nesse meio tempo, o DIP e a PE prosseguiam seu trabalho.
Chefiado por Lourival Fontes, o DIP era incansável tanto na censura
quanto na propaganda, voltada para todos os setores da sociedade
– operários, estudantes, classe média, crianças e militares – abran-
gendo assuntos tão diversos quanto siderurgia, carnaval e futebol.
266
Procurava-se assim, formar uma ideologia estadonovista que
fosse aceita pelas diversas camadas sociais e grupos profissionais e
intelectuais. Cabia também ao DIP o preparo das gigantescas mani-
festações operárias, particularmente no dia 1º de Maio, quando os
trabalhadores, além de comemorarem o Dia do Trabalho, presta-
vam uma homenagem a Vargas, apelidado de “o pai dos pobres”42.
Leis trabalhistas no Governo de Getúlio Vargas
As concessões garantidas por Getúlio criavam a imagem de
Estado disciplinando ao mercado de trabalho em benefício dos as-
salariados, porém também serviram para encobrir o caráter contro-
lador do Estado sobre os movimentos operários.
O relacionamento entre Getúlio e os trabalhadores era muito
interessante, temperado pelos famosos discursos do governante
nos quais sempre começavam pela frase “trabalhadores do Bra-
sil...”. Utilizando um modelo de política populista, Vargas, de um
lado, eliminava qualquer liderança operária que tentasse uma atua-
ção autônoma em relação ao governo, acusando-a de “comunista”,
enquanto por outro lado, concedia frequentes benefícios trabalhis-
tas ao operariado.
Desse modo, por meio de uma inteligente mistura de propa-
ganda, repressão e concessões, Getúlio obteve um amplo apoio das
camadas populares.
A CLT (Consolidação das Leis do Trabalho) entrou em vigor em
1943, durante a típica comemoração do 1º de maio. Entre seus
principais pontos estão:
- Regulamentação da jornada de trabalho – 8 horas diárias.
- Descanso de um dia semanal, remunerado.
- Regulamentação do trabalho e salário de menores.
- Obrigatoriedade de salário mínimo como base de salário.
- Direito a férias anuais.
- Obrigatoriedade de registro do contrato de trabalho na car-
teira do trabalhador.
As deliberações da CLT priorizaram em 1943 as relações do
trabalhador urbano, praticamente ignorando o trabalhador rural
que ainda representava uma grande parcela da população. Segun-
do dados do IBGE, em 1940 aproximadamente 70% da população
brasileira estava na zona rural.
Essas pessoas não foram beneficiadas com medidas trabalhis-
tas específicas, nem com políticas que facilitassem o acesso à terra
e à propriedade.
Para organizar os trabalhadores rurais, a partir da década de
1950 surgiram movimentos sociais como as Ligas Camponesas, as
Associações de Lavradores e Trabalhadores Agrícolas, até o mais
estruturado destes movimentos, o MST (Movimento dos Trabalha-
dores dos Trabalhadores Rurais Sem Terra), nascido nos encontros
da CPT- Comissão Pastoral da Terra, em 1985, no Paraná.
Enquanto isso, a PE continuava agindo: prendia pessoas, sendo
que a maioria jamais foi julgada, ficando apenas presas e sendo tor-
turadas durante anos a fio.
Após o fim do Estado Novo foi formada uma comissão para
investigar as barbaridades cometidas pela polícia durante o período
de ditadura, chamada de “Comissão Parlamentar de Inquérito dos
Atos Delituosos da Ditadura”. Mas os levantamentos feitos pela co-
missão em 1946 e 1947, eram quase sempre abafados, fazendo-se
o possível para que caíssem no esquecimento, por duas razões:
42 Referência: < http://pessoal.educacional.com.br/up/50240001/1411397/12_
TERC_7_HIST_265a326%20(1)-%20AULA%2075.pdf>
 HISTÓRIA DO BRASIL
1 - A maioria dos torturadores e assassinos permaneciam na
polícia depois que a PE havia sido extinta, sendo apenas transferi-
dos para outros órgãos e funções;
2 - Muitos civis e militares envolvidos nas torturas e assassina-
tos fizeram mais tarde rápida carreira, chegando a ocupar postos
importantes na administração e na política.
Também era comum durante o período a espionagem feita por
militares e civis, que eram conhecidos como “invisíveis”. Sua função
poderia ser a de espiar alguém em específico ou fazer uma espio-
nagem generalizada em escolas, universidades, fábricas, estádios
de futebol, transporte público, cinemas, locais de lazer, unidades
militares e repartições públicas. Formaram-se milhares de arquivos
pessoais com informações minuciosas sobre as pessoas, que seriam
utilizadas novamente 19 anos após o fim do Estado Novo, na Dita-
dura Militar.
Fim do Estado Novo
O início da Segunda Guerra Mundial em 1939, possibilitou al-
gumas variações ao Brasil.
Permitiu ao governo de Vargas neutralidade para negociar
tanto com os Aliados (Estados Unidos, Inglaterra, Rússia...) como
com o Eixo (Itália, Alemanha e Japão). Conseguiu financiamento
dos Estados Unidos para a construção da usina siderúrgica de Vol-
ta Redonda, a compra de armamentos alemães e fornecimento de
material bélico norte-americano.
Apesar da neutralidade de Getúlio, que esperava o desenrolar
do conflito para determinar apoio ao provável vencedor, em seu
governo haviam grupos divididos e definidos sobre quem apoiar:
Oswaldo Aranha, que era ministro das Relações Exteriores era
favorável aos Estados Unidos, enquanto os generais Gaspar Dutra
e Góis Monteiro eram favoráveis ao nazismo. Com a entrada dos
Estados Unidos na guerra em 1941 e o torpedeamento de vários
navios mercantes brasileiros, o país entra em guerra ao lado dos
aliados em agosto de 1942.
Em 1944 foram mandados 25.000 soldados da Força Expedi-
cionária Brasileira (FEB) para a Itália, marcando a participação do
Brasil na Segunda Guerra Mundial.
Mais do que a vitória contra as forças do Eixo na Europa, a Se-
gunda Guerra Mundial teve um efeito na política brasileira. Muitos
dos que lutavam contra o Fascismo na Europa não aceitavam voltar
para casa e viver em um regime autoritário.
O sentimento de revolta cresceu na população e muitas mani-
festações em prol da redemocratização foram realizadas, mesmo
com a forte repressão da polícia. Pressionado pelas reivindicações,
em 1945 Vargas assinou um Ato Adicional que marcava eleições
para o final daquele ano.
Foram formados vários partidos: UDN (União Democrática na-
cional), PSD (Partido Social Democrático), PTB (Partido Trabalhista
Brasileiro), o PCB (Partido Comunista Brasileiro) foi legalizado, além
de outros menores.
Apesar dos protestos para o fim do Estado Novo, muitas pes-
soas queriam que a redemocratização ocorresse com a continuação
de Getúlio no poder. Daí vem o movimento conhecido como “Que-
remismo”, que vem do slogan “Queremos Getúlio”.
267
REPÚBLICA POPULISTA
- República Populista
O Governo de Eurico Gaspar Dutra
O governo Dutra foi marcado internamente pela promulgação
da nova Carta Constitucional, em 18 de setembro de 1946. De cará-
ter liberal e democrático, a Constituição de 1946 iria reger a vida do
país por mais duas décadas43.
Em 18 de setembro de 1946 foi oficialmente promulgada a
Constituição dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, o que consagrou liberdades que exis-
tiam na Constituição de 1934, mas haviam sido retiradas em 1937.
Alguns dos dispositivos regulados pela Constituição de 1946
foram:
- A igualdade de todos os cidadãos perante a lei;
- A liberdade de expressão, sem censura, fora em espetáculos
e diversões públicas;
- Sigilo de correspondência inviolável;
- Liberdade de consciência, crença e exercício de quaisquer cul-
tos religiosos;
- Liberdade de associação para fins lícitos;
- Casa como asilo do indivíduo torna-se inviolável;
- Prisão apenas em flagrante delito ou por ordem escrita de
autoridade competente e a garantia ampla de defesa do acusado;
- Fim da pena de morte;
- Os três poderes são definitivamente separados.
A separação dos três poderes visava delimitar a ação de cada
um deles. Esta nova lei, na verdade foi elaborada devido à refle-
xão sobre os anos em que Vargas ampliou as atribuições do Poder
Executivo e obteve controle sobre quase todas as ações do Estado.
Fora isso, o mandato do presidente se estabeleceu em 5 anos, sen-
do proibida a reeleição para cargos do Executivo44.
No que se referia às leis trabalhistas, a Constituição de 1946
manteve o princípio de cooperação dos órgãos sindicais e diminuiu
o controle dos mecanismos do Estado aos sindicatos e seus adep-
tos. Já no que tocava à organização do processo eleitoral, a Carta de
1946 diluiu as bancadas profissionais de Getúlio Vargas e aumen-
tou a participação do voto das mulheres.
Sendo assim, a distribuição das cadeiras na Câmara dos De-
putados foi alterada, aumentando-se as vagas para Estados consi-
derados “menores”. Porém, o Governo de Dutra feriu sua própria
constituição, que pregava o pluripartidarismo, ao iniciar uma cassa-
ção ao Partido Comunista Brasileiro (PCB).
A Constituição de 1946 ficou em vigência até o Golpe Militar em
1964. Nessa ocasião, os militares passaram a aplicar uma série de emen-
das para estabelecer as diretrizes do novo regime até ser definitivamen-
te suspensa pelos Atos Institucionais e pela Constituição de 196745.
Com o avanço da redemocratização, o movimento operário ga-
nhou vigor, com um aumento significativo no número de sindicali-
zados e a eclosão de várias greves no país. Para barrar o avanço do
43 http://www.portalsaofrancisco.com.br/historia-do-brasil/governo-eurico-
-gaspar-dutra
44 SOARES, L. M. SILVA. A dimensão pedagógica da ação ideológica de uma
instituição cultural do período de 1955 a 1964. http://tede.metodista.br/jspui/
bitstream/tede/1031/1/Silvia%20Leticia%20Marques%20Soares.pdf
45 https://unipdireito2015.files.wordpress.com/2015/11/sistema-eleitoral-e-ju-
risprudc3aancia.doc
 HISTÓRIA DO BRASIL
movimento sindical, que contava com forte apoio dos comunistas,
Dutra, ainda no início do governo e antes da promulgação da nova
Constituição, baixou um decreto proibindo o direito de greve.
No primeiro ano do governo Dutra, por conta de uma conjun-
tura internacional favorável à cooperação entre países capitalistas
e socialistas, a atuação dos comunistas, apesar das restrições, foi
tolerada.
As mudanças ocorridas no cenário internacional a partir de
1947, com o dissolvimento da aliança entre os Estados Unidos e
a União Soviética transformaram a situação, levando ao início da
Guerra Fria. Segundo o presidente americano Harry Truman, as po-
tência mundiais da época estavam divididas em dois sistemas ni-
tidamente contraditórios: o capitalista e o comunista. E a política
externa americana voltou-se para o combate ao comunismo.
No Brasil, as repercussões da Guerra Fria foram imediatas. No
dia 7 de maio de 1947, após uma batalha judicial, o PCB teve seu re-
gistro cassado. Nesse mesmo dia, o Ministério do Trabalho decretou
a intervenção em vários sindicatos e fechou a Confederação Geral
dos Trabalhadores do Brasil criada pelo movimento sindical em se-
tembro de 1946 e não reconhecida oficialmente pelo governo.
A exclusão dos comunistas do sistema político partidário cul-
minou em janeiro de 1948, com a cassação dos mandatos de todos
os parlamentares que haviam sido eleitos pelo PCB. Sob o impac-
to da cassação, o PCB lançou um manifesto pregando a derrubada
imediata do governo Dutra, considerado um governo “antidemo-
crático”, de “traição nacional” e “a serviço do imperialismo norte-
-americano”46.
A política econômica do governo Dutra foi guiada pelo plano
SALTE (Saúde, Alimentação, Transporte e Energia), programa com
grande incentivo dado à pesquisa, refino e distribuição do petróleo.
Por meio dessas ações de controle, o governo Dutra conseguiu atin-
gir uma média anual de crescimento econômico de 6%.
Em relação à política externa, a aliança com os Estados Unidos
foi reforçada. Em decorrência disso, o Brasil foi um dos primeiros
países ocidentais a romper relações com a União Soviética (durante
a época da Guerra Fria, o país manteve-se aliado aos estaduniden-
ses). O Brasil tomou parte da fase inicial da Organização das Na-
ções Unidas (ONU) como membro não permanente, participando
da aprovação do Estado de Israel, em 1947, tendo Oswaldo Aranha
como Presidente da Segunda Assembleia Geral da ONU.
Em nível de integração internacional, a atuação brasileira se fez
presente na montagem do Sistema Interamericano, iniciada no Rio
de Janeiro, em 1947, com a Conferência para a Manutenção da Paz
e da Segurança, em que as nações do continente assinaram o Tra-
tado Internamericano de Assistência Recíproca e, no ano seguinte,
na Conferência de Bogotá, com a aprovação da criação da Organi-
zação dos Estados Americanos (OEA). Em 1948, com o intuito de
estabelecer um foro de defesa de interesses econômicos comuns,
os países latino-americanos criaram a Comissão Econômica para a
América Latina (CEPAL)47.
O governo Dutra pregava a não intervenção do Estado na eco-
nomia e a liberdade de ação para o capital estrangeiro. Sua política
econômica fez crescer a inflação e a dívida externa.
O liberalismo econômico adotado pelo presidente Dutra, dan-
do facilidade à livre importação de mercadorias, teve como conse-
quência o esgotamento das divisas do país; mais tarde, o governo
teve de modificar sua posição, restringindo algumas importações.
46 http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/artigos/DoisGovernos/
CassacaoPC
47 http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/discursos/escre-
vendohistoria/old/serie-estrangeira-old
268
O período que abrange os anos de 1946 a 1964, é considerado
pelos historiadores e cientistas sociais como a primeira experiência
de regime democrático no Brasil.
O período de existência da República Oligárquica ou República
Velha (1889-1930) esteve longe de representar uma experiência
verdadeiramente democrática devido aos incontáveis vícios políti-
cos mascarados por princípios de legalidade jurídica prescritos nas
leis48.
Não obstante, o presidente Eurico Gaspar Dutra praticou uma
política governamental deliberadamente autoritária a partir de me-
didas que desrespeitou flagrantemente a Constituição vigente.
Chegando em 1950, os brasileiros preparavam-se para uma
nova eleição para presidente da República. Mais uma vez, assim
como em 1945, o cenário político nacional experimentava a ca-
rência de líderes políticos nacionais. De tal forma, o PSD (Partido
Social Democrático) ofereceu a candidatura do incógnito mineiro
Cristiano Machado e a UDN (União Democrática Nacional) apostou
novamente no brigadeiro Eduardo Gomes. O PTB (Partido Traba-
lhista Brasileiro) por sua vez, chegava à frente lançando o nome de
Getúlio Vargas, que venceu com 48% dos votos válidos.
O Governo Democrático de Getúlio Vargas
Em 1950 Getúlio lança-se à presidência juntamente com Café
Filho pelo PTB e PSP (Partido Social Progressista). Com a fraca con-
corrência, é eleito presidente do Brasil, assumindo novamente o
poder, agora por vias democráticas, em 31 de janeiro de 1951.
De volta ao Palácio do Catete, Vargas adotou “uma fórmula
nova e mais agressiva de nacionalismo econômico”, tanto aos as-
pectos internos quanto aos externos dos problemas brasileiros. A
fórmula do nacionalismo radical propunha, como o próprio nome
já diz, uma mudança radical na estrutura social e econômica que
vigorava, visto que a mesma era considerada exploradora pelos na-
cionalistas radicais.49
Após a década de 30, no primeiro governo de Vargas, começa-
-se a investir na “nacionalização dos bens do subsolo” devido à pre-
sença de empresas estrangeiras. Um dos maiores incentivadores
de tal campanha foi um importante escritor brasileiro: Monteiro
Lobato.
Ao voltar dos EUA, onde se encantara com a perspectiva de
um país próspero para seus habitantes, ele se tornou um grande
articulador da conscientização popular através de palestras, artigos
em jornais, livros sobre o assunto e até cartas ao então presidente,
Getúlio Vargas que, em 1939 cria o CNP – Conselho Nacional de
Petróleo – tornando o petróleo um recurso da União.
Mais tarde, no início da década de 50 a esquerda brasileira lan-
ça a campanha “O Petróleo é Nosso” contra a tentativa dos chama-
dos “entreguistas” de propugnar a exploração do petróleo brasi-
leiro por empresas ou países estrangeiros alegando que o país não
possuía recursos nem técnica suficiente para fazê-lo50.
Em resposta, Getúlio Vargas assina a Lei 2.004 de 1953, criando
a Petrobras.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE) e o
projeto de criação da Eletrobrás também fazem parte da política na-
cionalista, industrialista e estatizante de novo governo de Getúlio.
48 https://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia-brasil/governo-gaspar-du-
tra-1946-1951-democracia-e-fim-do-estado-novo.htm
49 SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Getúlio Vargas a Castelo Branco (1930-
1964). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975
50 Federação da Agricultura do Estado do Paraná. http://www.sistemafaep.org.
br/wp-content/uploads/2017/06/BI-1253.pdf
 HISTÓRIA DO BRASIL
Desde o início do seu mandato sofreu forte oposição, sem con-
seguir o apoio que precisava para realizar reformas. Neste período
Vargas entra em constantes atritos com empresas estrangeiras acu-
sadas de enviar excessivas remessas de lucro ao exterior. Em 1952
um decreto institui um limite de 10% para tais remessas.51
Em 1953 João Goulart foi nomeado para o ministério do Traba-
lho com o objetivo de criar uma política trabalhista que aproximas-
se os trabalhadores do governo, aventando-se a possibilidade do
aumento do salário-mínimo em 100%. A campanha contra o gover-
no voltou-se então contra Goulart.
Jango, como era conhecido, causava profundo descontenta-
mento entre os militares que em 8 de fevereiro de 1954 entregaram
um manifesto ao ministério da Guerra (Manifesto dos Coronéis).
Getúlio pressionado e procurando conciliar os ânimos, aceitou de-
mitir João Goulart.
Os ânimos contra Getúlio se acirraram e ele procurou mais do
que nunca se amparar nos trabalhadores, concedendo em 1º de
maio de 1954 o aumento de 100% no salário-mínimo. A oposição
no congresso entra com um pedido de impeachment, porém sem
sucesso.
Embora Vargas tivesse o apoio político do PTB, do PSD, dos mi-
litares nacionalistas, de segmentos da burguesia, da elite agrária,
dos sindicatos e de parte das massas urbanas, seu governo sofreu
forte oposição.
No meio político, o foco da oposição era a UDN. Para esse
partido, “a indústria e a agricultura deveriam desenvolver-se livre-
mente, de acordo com as forças do mercado, além de valorizar o
capital estrangeiro, atribuindo-lhe o papel de suprir as dificuldades
naturais do País.
A imprensa conservadora e particularmente o jornal Tribuna
da Imprensa de Carlos Lacerda inicia uma violenta campanha con-
tra o governo. Em 5 de agosto de 1954, Lacerda sofre um atenta-
do que matou o major-aviador Rubens Florentino Vaz. O incidente
teve amplas repercussões e resultou numa grave crise política.52
As investigações demonstraram o envolvimento de Gregório
Fortunato, chefe da guarda pessoal de Getúlio. Fortunato acabou
sendo preso.
A pressão da oposição tornou-se mais intensa no Congresso
e nos meios militares, exigia-se a renúncia de Vargas. Cria-se um
clima de tensão que culmina com o tiro que Vargas dá no coração
na madrugada de 24 de agosto de 1954.
Antes de suicidar-se escreveu uma Carta-Testamento, na rea-
lidade seu testamento político. Onde diz coisas como: “Contra a
justiça da revisão do salário mínimo se desencadearam os ódios (…)
Não querem que o trabalhador seja livre. Não querem que o povo
seja independente. (…) Eu vos dei a minha vida. Agora ofereço a
minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no
caminho da Eternidade e saio da vida para entrar na História”.53
Governo Café Filho (1954-1955)
João Fernandes Campos Café Filho, ou simplesmente Café
Filho, como era mais conhecido no meio político, teve um curto
mas agitado governo. Durante os poucos mais de 14 meses em que
ocupou a Presidência da República, Café Filho teve que conciliar os
problemas econômicos herdados do governo anterior com o acir-
ramento político provocado pelo cenário aberto com a morte de
Getúlio Vargas.
51 https://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=263288
52 http://www.portalsaofrancisco.com.br/historia-do-brasil/estado-novo
53 http://www.culturabrasil.org/vargas.htm
269
A Sucessão Presidencial
Em 1955, durante a disputa presidencial, o PSD, partido que
Vargas fundara uma década antes, lançou o nome de Juscelino Ku-
bitscheck (JK) à Presidência da República. Na disputa para vice-pre-
sidente, que na época ocorria em separado da corrida presidencial,
a chapa apresentou o ex-ministro do Trabalho do governo Vargas,
João Goulart, do PTB, sigla pela qual o ex-presidente havia sido elei-
to em 1950.
Setores mais radicais da UDN, representados pelo jornalista
Carlos Lacerda, receosos de que a vitória de Juscelino Kubitscheck
e Jango pudesse significar um retorno da política varguista, passa-
ram a pedir a impugnação da chapa. Lacerda chegou a declarar, na
época, que “esse homem (JK) não pode se candidatar; se candida-
tar não poderá ser eleito; se for eleito não poderá tomar posse; se
tomar posse não poderá governar».
A pressão da UDN para que Café Filho impedisse a posse dos
novos eleitos intensificou-se logo após a divulgação dos resultados
oficiais, que davam a vitória à chapa PSD-PTB. De outro lado, entre
os militares, também surgiam divergências quanto ao resultado das
urnas. A principal delas ocorreu quando um coronel declarou-se
contrário à posse de JK e Jango, numa clara insubordinação ao mi-
nistro da Guerra de Café Filho, marechal Henrique Lott, que havia
se posicionado a favor do resultado.54
Carlos Luz
A intenção de Lott em punir o coronel, entretanto, dependia
de autorização do presidente da República, que em meio a tantas
pressões foi internado às pressas num hospital do Rio de Janeiro.
Afastado das atividades políticas, Café Filho foi substituído no dia
08 de novembro de 1955, pelo primeiro nome na linha de sucessão,
Carlos Luz, presidente da Câmara dos Deputados.
Próximo à UDN, Carlos Luz decidiu não autorizar o marechal
Lott a seguir em frente com a punição, o que provocou sua saída do
Ministério da Guerra.
A partir de então, Henrique Lott iniciou uma campanha contra
o presidente em exercício, que terminou na sua deposição, com
apenas três dias de governo. Acompanhado de auxiliares civis e mi-
litares, Carlos Luz refugiou-se no prédio da Marinha e, em seguida,
partiu para a cidade de Santos, no litoral paulista.
Com a morte de Vargas, a internação de Café Filho e a depo-
sição de Carlos Luz, o próximo na linha de sucessão seria o vice-
-presidente do Senado, Nereu Ramos, que assumiu a Presidência
da República e reconduziu Lott ao cargo de ministro da Guerra.
Subitamente, Café Filho tentou reassumir o cargo, mas foi
vetado por Henrique Lott e outros generais que o apoiavam. Era
acusado de conspirar contra a posse de JK e Jango. No dia 22 de
novembro, o Congresso Nacional aprovou o impedimento para que
ele reassumisse a Presidência da República. Em seu lugar, perma-
neceu o senador Nereu Ramos, que transmitiu, sob Estado de Sítio,
o governo ao presidente constitucionalmente eleito: Juscelino Ku-
bitscheck, o “presidente bossa nova”.55
Nereu de Oliveira Ramos
Nascido na cidade de Lages, em Santa Catarina, Nereu de Oli-
veira Ramos era advogado e assumiu a presidência aos 67 anos. Em
virtude do impedimento do Presidente Café Filho e do Presidente
54 Câmara Municipal de São Paulo. http://www.camara.sp.gov.br/memoria/
wp-content/uploads/sites/20/2017/11/leg4_final_02.pdf
55 https://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia-brasil/governo-cafe-filho-
-1954-1955-os-14-meses-do-vice-de-vargas.htm
 HISTÓRIA DO BRASIL
da Câmara dos Deputados Carlos Luz, o Vice-Presidente do Sena-
do Federal, assumiu a Presidência da República, de 11/11/1955 a
31/01/1956.
Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961)
Na eleição presidencial de 1955, o Partido Social Democrático
(PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) se aliaram, lançando
como candidato Juscelino Kubitschek para presidente e João Goulart
para vice-presidente. A União Democrática Nacional (UDN) e o Partido
Democrata Cristão (PDC) disputaram o pleito com Juarez Távora.
O Plano de Metas
O governo de Juscelino Kubitschek entrou para história do país
como a gestão presidencial na qual se registrou o mais expressivo cres-
cimento da economia brasileira. Na área econômica, o lema do gover-
no foi “Cinquenta anos de progresso em cinco anos de governo”.
Para cumprir com esse objetivo, o governo federal elaborou o
Plano de Metas, que previa um acelerado crescimento econômi-
co a partir da expansão do setor industrial, com investimentos na
produção de aço, alumínio, metais não ferrosos, cimento, álcalis,
papel e celulose, borracha, construção naval, maquinaria pesada e
equipamento elétrico.
O Plano de Metas teve pleno êxito, pois no transcurso da ges-
tão governamental a economia brasileira registrou taxas de cresci-
mento da produção industrial (principalmente na área de bens de
capital) em torno de 80%.
A Construção de Brasília
A ideia de estabelecer a capital do Brasil no interior do país
nasceu ainda no século XVIII, algumas décadas após Rio de Janei-
ro tornar-se o centro administrativo do país, título que até então
pertencia a Salvador. Os inconfidentes mineiros queriam que a ca-
pital da república, caso seu plano de separação funcionasse, fosse
a cidade de São João del Rey-MG. Mesmo com a independência do
Brasil em 1822, a capital permaneceu no Rio.
Já em meados do século XIX, o historiador Francisco Adolfo de
Varnhagem reiniciou a luta pela transferência, propondo que uma
nova capital fosse construída na região onde hoje fica a cidade de
Planaltina-GO.
Após a Proclamação da República, a ideia de transferir a capital
brasileira voltou a ser tema de debate, principalmente pelos pro-
blemas sanitários e as epidemias de Febre Amarela que assolavam
o Rio de Janeiro durante o verão, e pela posição estratégica em
caso de guerra, já que o acesso a uma capital no interior do territó-
rio brasileiro seria dificultado para os inimigos.
Os constituintes de 1891 estabeleceram nas Disposições Tran-
sitórias, essa determinação que, não tendo sido executada em
toda a Velha República, foi renovada na constituição promulgada
em 1934. Igualmente a carta de 1946 conservou aquele propósito,
determinando a nomeação, pelo presidente da República, de uma
comissão de técnicos que visassem estudos localizando, no Planalto
Central, uma região onde fosse demarcada a nova capital.
Em maio de 1892, o governo Floriano Peixoto criou a Comissão
Exploradora do Planalto Central e entregou a chefia a Louis Ferdi-
nand Cruls, astrônomo e geógrafo belga radicado no Rio de Janeiro
desde 1874. Essa comissão tinha como objetivo, conforme disposto
na constituição, proceder à exploração do planalto central da re-
pública e à consequente demarcação da área a ser ocupada pela
futura capital.56
56 http://blogs.correiobraziliense.com.br/candangando/missao-cruls-exaltava-
270
Diversos problemas, entre eles a questão logística, impediram
a construção da nova capital federal, pois a dificuldade nos trans-
portes e também no acesso ao Planalto Central tornavam a ideia
inviável.
Ao assumir a presidência da República, Juscelino Kubitschek,
logo após a sua posse, em Janeiro de 1956, afirmou o seu empe-
nho “de fazer descer do plano dos sonhos a realidade de Brasília”.
Apresentando o projeto ao congresso como um fato consumado,
em setembro do mesmo ano, foi aprovada a lei nº 2.874 que criou
a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (vulgarizada pela sigla
NOVA-CAP). As obras se iniciaram em Fevereiro de 1957, com ape-
nas 3 mil trabalhadores – batizados de “candangos”.
O arquiteto Oscar Niemeyer foi escolhido para a chefia do De-
partamento de Urbanística e Arquitetura, recusando-se a traçar os
planos urbanísticos de Brasília, insistindo na necessidade de um
concurso para a escolha do plano-piloto, aceito em março de 1957.
Desenvolvimento e Dependência Externa
A prioridade dada pelo governo ao crescimento e desenvolvi-
mento econômico do país recebeu apoio de importantes setores
da sociedade, incluindo os militares, os empresários e sindicatos
trabalhistas. O acelerado processo de industrialização registrado no
período, porém, não deixou de acarretar uma série de problemas
de longo prazo para a econômica brasileira.
O governo realizava investimentos no setor industrial a partir
da emissão monetária e da abertura da economia ao capital estran-
geiro. A emissão monetária (ou emissão de papel moeda) ocasio-
nou um agravamento do processo inflacionário, enquanto que a
abertura da economia ao capital estrangeiro gerou uma progressiva
desnacionalização econômica, porque as empresas estrangeiras (as
chamadas multinacionais) passaram a controlar setores industriais
estratégicos da economia nacional. O controle estrangeiro sobre
a economia brasileira era preponderante nas indústrias automobi-
lísticas, de cigarros, farmacêutica e mecânica. Em pouco tempo, as
multinacionais começaram a remeter grandes remessas de lucros
(muitas vezes superiores aos investimentos por elas realizados)
para seus países de origem. Esse tipo de procedimento era ilegal,
mas as multinacionais burlavam as próprias leis locais.
Portanto, se por um lado o Plano de Metas alcançou os resulta-
dos esperados, por outro, foi responsável pela consolidação de um
capitalismo extremamente dependente que sofreu muitas críticas
e acirrou o debate em torno da política desenvolvimentista.
Denúncias da oposição
A gestão de Juscelino Kubitschek não esteve a salvo de críticas
dos setores oposicionistas. No Congresso Nacional, a oposição polí-
tica ao governo de JK vinha da UDN. A oposição ganhou maior força
no momento em que as crescentes dificuldades financeiras e infla-
cionárias (decorrentes principalmente dos gastos com a construção
de Brasília) fragilizaram o governo federal.
A UDN fazia um tipo de oposição ao governo baseada na de-
núncia de escândalos de corrupção e uso indevido do dinheiro pú-
blico. A construção de Brasília foi o principal alvo das críticas da
oposição. No entanto, a ação de setores oposicionistas não preju-
dicou seriamente a estabilidade governamental na gestão de JK.57
-fartura-de-agua-na-nova-capital/
57 http://www.historia.seed.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?s-
toryid=217
 HISTÓRIA DO BRASIL
Governabilidade e Sucessão Presidencial
Em comparação com os governos democráticos que antece-
deram e sucederam a gestão de JK na presidência da República, o
mandato presidencial de Juscelino apresenta o melhor desempe-
nho no que se refere à estabilidade política.
A aliança entre o PSD e o PTB garantiu ao Executivo Federal
uma base parlamentar de sustentação e apoio político que explica
os êxitos da aprovação de programas e projetos governamentais. O
PSD era a força dominante no Congresso Nacional, pois possuía o
maior número de parlamentares e o maior número de ministros no
governo. Era considerado um partido conservador, porque repre-
sentava interesses de setores agrários (latifundiários), da burocra-
cia estatal e da burguesia comercial e industrial.
O PTB, ao contrário, reunia lideranças sindicais representantes
dos trabalhadores urbanos mais organizados e setores da burgue-
sia industrial. O êxito da aliança entre os dois partidos deu-se ao
fato de que ambos evitaram radicalizar suas respectivas posições
políticas, ou seja, conservadorismo e reformismo radicais foram
abandonados.
Na sucessão presidencial de 1960, o quadro eleitoral apresen-
tou a seguinte configuração: a UDN lançou Jânio Quadros como
candidato; o PTB com o apoio do PSB apresentou como candidato o
marechal Henrique Teixeira Lott; e o PSP concorreu com Adhemar
de Barros.
A vitória coube a Jânio Quadros, que obteve expressiva votação.
Naquela época, as eleições para presidente e vice-presidente ocorriam
separadamente, ou seja, as candidaturas eram independentes. Assim,
o candidato da UDN a vice-presidente era Milton Campos, mas quem
venceu foi o candidato do PTB, João Goulart. Desse modo, ele iniciou
seu segundo mandato como vice-presidente.58
Governo Jânio Quadros (1961)
A gestão de Jânio Quadros na presidência da República foi bre-
ve, duraram sete meses e encerrou-se com a renúncia. Neste cur-
to período, Jânio Quadros praticou uma política econômica e uma
política externa que desagradou profundamente os políticos que o
apoiavam, setores das Forças Armadas e outros segmentos sociais.
A renúncia de Jânio Quadros desencadeou uma crise institucio-
nal sem precedentes na história republicana do país, porque a pos-
se do vice-presidente João Goulart não foi aceita pelos ministros
militares e pelas classes dominantes.
A Crise Política
O governo de Jânio Quadros perdeu sua base de apoio político
e social a partir do momento em que adotou uma política econô-
mica austera e uma política externa independente. Na área econô-
mica, o governo se deparou com uma crise financeira aguda devido
a intensa inflação, déficit da balança comercial e crescimento da
dívida externa.
O governo adotou medidas drásticas, restringindo o crédito,
congelando os salários e incentivando as exportações. Mas foi na
área da política externa que o presidente acirrou os ânimos da opo-
sição ao seu governo.
Nomeou para o ministério das Relações Exteriores Afonso Ari-
nos, que se encarregou de alterar radicalmente os rumos da polí-
tica externa brasileira. O Brasil começou a se aproximar dos países
socialistas. O governo brasileiro restabeleceu relações diplomáticas
com a União Soviética (URSS).
58 http://www.historia.seed.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?s-
toryid=217
271
As atitudes menores também tiveram grande impacto, como as
condecorações oferecidas pessoalmente por Jânio ao guerrilheiro
revolucionário Ernesto “Che” Guevara (condecorado com a Ordem
do Cruzeiro do Sul) e ao cosmonauta soviético Yuri Gagarin, além
da vinda ao Brasil do ditador cubano Fidel Castro59. Apresentando
assim indícios de alinhamento aos governos socialistas do período.
Independência e Isolamento
De acordo com estudiosos do período, o presidente Jânio Qua-
dros esperava que a política externa de seu governo se traduzisse
na ampliação do mercado consumidor externo dos produtos brasi-
leiros por meio de acordos diplomáticos e comerciais.
Porém, a condução da política externa independente desagra-
dou o governo norte-americano e, internamente, recebeu pesadas
críticas do partido a que Jânio estava vinculado, a UDN, sofrendo
também uma forte oposição das elites conservadoras e dos mili-
tares.
Ao completar sete meses de mandato presidencial, o governo
de Jânio Quadros ficou isolado política e socialmente. Renunciou a
25 de agosto de 1961.
Política Teatral
Especula-se que a renúncia foi mais um dos atos espetaculares
característicos do estilo de Jânio. Com ela, o presidente pretenderia
causar uma grande comoção popular, e o Congresso seria forçado
a pedir seu retorno ao governo, o que lhe daria grandes poderes
sobre o Legislativo. Não foi o que aconteceu.
A renúncia foi aceita e a população se manteve indiferente.
Vale lembrar que as atitudes teatrais eram usadas politicamente
por Jânio antes mesmo de chegar à presidência. Em comícios, ele
jogava pó sobre os ombros para simular caspa, de modo a parecer
um “homem do povo”. Também tirava do bolso sanduíches de mor-
tadela e os comia em público.
No poder, proibiu as brigas de galo e o uso de lança-perfume,
criando polêmicas com questões menores, que o mantinham sem-
pre em evidência, como um presidente preocupado com o dia a dia
do brasileiro.
Governo João Goulart (1961-1964)
Com a renúncia de Jânio Quadros, a presidência caberia ao vice
João Goulart, popularmente conhecido como Jango. No momento
da renúncia, se encontrava na Ásia, em visita a República Popular
da China.
O presidente da Câmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli, as-
sumiu o governo provisoriamente. Porém, os grupos de oposição
mais conservadores representantes das elites dominantes e de se-
tores das Forças Armadas não aceitaram que Jango tomasse posse,
sob a alegação de que ele tinha tendências políticas esquerdistas.
Não obstante, setores sociais e políticos que apoiavam Jango inicia-
ram um movimento de resistência.60
Campanha da Legalidade e Posse
O governador do estado do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola,
se destacou como principal líder da resistência ao promover a cam-
panha legalista pela posse de Jango. O movimento de resistência,
que se iniciou no Rio Grande do Sul e irradiou-se para outras re-
59 https://cidadeverde.com/noticias/241078/reportagem-especial-janio-qua-
dros-os-100-anos-de-um-politico-incomum
60 http://www.institutojoaogoulart.org.br/conteudo.php?id=73
 HISTÓRIA DO BRASIL
giões do país, dividiu as Forças Armadas impedindo uma ação mili-
tar conjunta contra os legalistas. No Congresso Nacional, os líderes
políticos negociaram uma saída para a crise institucional.
A solução encontrada foi o estabelecimento do regime parla-
mentarista de governo que vigorou por dois anos (1961-1962) re-
duzindo enormemente os poderes constitucionais de Jango. Com
essa medida, os três ministros militares aceitaram, enfim, seu re-
torno. Em 5 de setembro retorna ao Brasil, e é empossado em 7 de
setembro.
O Retorno ao Presidencialismo
Em janeiro de 1963, Jango convocou um plebiscito para deci-
dir sobre a manutenção ou não do sistema parlamentarista. Cerca
de 80% dos eleitores votaram pelo restabelecimento do sistema
presidencialista. A partir de então, Jango passou a governar o país
como presidente, e com todos os poderes constitucionais a sua dis-
posição.
Porém, no breve período em que governou o país sob regime
presidencialista, os conflitos políticos e as tensões sociais se tor-
naram tão graves que seu mandato foi interrompido pelo Golpe
Militar de 1º de abril de 1964.
Desde o início de seu mandato, não dispunha de base de apoio
parlamentar para aprovar com facilidade seus projetos políticos,
econômicos e sociais, por esse motivo a estabilidade governamen-
tal foi comprometida.
Como saída para resolver os frequentes impasses surgidos pela
ausência de apoio político no Congresso Nacional, adotou uma es-
tratégia típica do período populista, recorreu a permanente mo-
bilização das classes populares a fim de obter apoio social ao seu
governo.
Foi uma forma precária de assegurar a governabilidade, pois
limitava ou impedia a adoção por parte do governo de medidas
antipopulares, ao mesmo tempo em que seria necessário o atendi-
mento das demandas dos grupos sociais que o apoiavam. Um epi-
sódio que ilustra de forma notável esse tipo de estratégia política
ocorreu quando o governo criou uma lei implantando o 13º salário.
O Congresso não a aprovou. Em seguida, líderes sindicais ligados ao
governo mobilizaram os trabalhadores que entraram em greve e
pressionaram os parlamentares a aprovarem a lei.
As Contradições da Política Econômica
As dificuldades de Jango na área da governabilidade se tor-
naram mais graves após o restabelecimento do regime presiden-
cialista. A busca de apoio social junto às classes populares levou o
governo a se aproximar do movimento sindical e dos setores que
representavam as correntes e ideias nacional-reformistas.
Por esta perspectiva é possível entender as contradições na
condução da política econômica do governo. Durante a fase parla-
mentarista, o Ministério do Planejamento e da Coordenação Eco-
nômica foi ocupado por Celso Furtado, que elaborou o chamado
Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social.
O objetivo do Plano Trienal era combater a inflação a partir
de uma política de estabilização que demandava, entre outras coi-
sas, a contenção salarial e o controle do déficit público. Em 1963,
o governo abandonou o programa de austeridade econômica, con-
cedendo reajustes salariais para o funcionalismo público e aumen-
tando o salário mínimo acima da taxa pré-fixada.
Ao mesmo tempo, tentava obter o apoio de setores da direita
realizando sucessivas reformas ministeriais e oferecendo cargos às
pessoas com influência e respaldo junto ao empresariado nacional
e os investidores estrangeiros.
272
Polarização Direita-Esquerda
Ao longo do ano de 1963, o país foi palco de agitações sociais
que polarizaram as correntes de pensamento de direita e esquerda
em torno da condução da política governamental. Em 1964 a situa-
ção de instabilidade política agravou-se.
O descontentamento do empresariado nacional e das classes
dominantes como um todo se acentuou. Por outro lado, os mo-
vimentos sindicais e populares pressionavam para que o governo
programasse reformas sociais e econômicas que os beneficias-
sem.61
Atos públicos e manifestações de apoio e oposição ao governo
eclodem por todo o país. Em 13 de março, ocorreu o comício da
estação da Estrada de Ferro Central do Brasil, no Rio de Janeiro, que
reuniu 300 mil trabalhadores em apoio a Jango.
Uma semana depois, as elites rurais, a burguesia industrial e
setores conservadores da Igreja realizaram a “Marcha da Família
com Deus e pela Liberdade”, considerada o ápice do movimento de
oposição ao governo.
As Forças Armadas também foram influenciadas pela polari-
zação ideológica vivenciada pela sociedade brasileira naquela con-
juntura política, ocasionando rompimento da hierarquia devido à
sublevação de setores subalternos.
Os estudiosos do tema assinalam que, a quebra de hierarquia
dentro das Forças Armadas foi o principal fator que ocasionou o
afastamento dos militares legalistas que deixaram de apoiar o go-
verno de Jango, facilitando o movimento golpista.
Candidato(a), segue abaixo a lista completa dos presidentes da
República Populista com a cronologia correta:
- José Linhares (1945-1946 - interino)
- Eurico Gaspar Dutra (1946-1951)
- Getúlio Vargas (1951-1954)
- Café Filho (1954-1955)
- Carlos Luz (1955 - interino)
- Nereu Ramos (1955-1956 - interino)
- Juscelino Kubitschek (1956-1961)
- Jânio Quadros (1961)
- Ranieri Mazilli (1961 - interino)
- João Goulart (1961-1964)
O Regime Militar
O início do governo militar é marcado por grande perseguição
política aos líderes de esquerda, tendo por exemplo deputados e
políticos seus mandatos cassados. Para tanto foi criado o SNI (Ser-
viço Nacional de Informação).
O SNI era o serviço secreto do Exército e contava com agentes
infiltrados em vários setores como jornais, sindicatos, escolas (...).
Apesar das cassações de mandato o Congresso Nacional foi man-
tido e mesmo após a constituição de 67, que institucionalizava o
regime, os militares continuaram governando através de atos ins-
titucionais62.
Foram eles:
AI-1: Ampliação dos poderes do presidente, eleição indireta e
a cassação de parlamentares de esquerda. O início da instalação
da Ditadura. Perseguem lideranças opositoras (líderes campone-
ses, estudantis, sindicais, partidários e intelectuais) e são cassados
mandados políticos e cargos públicos.
61 http://www.institutojoaogoulart.org.br/conteudo.php?id=73
62 O Golpe de 1964 e a Ditadura Militar em Perspectiva / Carlo José Napolitano,
Caroline Kraus Luvizotto, Célio José Losnak e Jefferson Oliveira Goulart (orgs). - -
São Paulo, SP: Cultura Acadêmica, 2014
 HISTÓRIA DO BRASIL
AI-2: Instituiu bipartidarismo. Só podiam existir dois partidos:
a ARENA e o MDB. Consolida as eleições indiretas. Os voto dos con-
gressistas para a presidência era aberto e declarado dito no micro-
fone na assembleia. Não havia oposição de fato. O congresso apro-
vava tudo o que os presidentes militares mandavam.
AI-3: Estabelecia eleições indiretas para governadores de esta-
do. Votavam os deputados estaduais por voto aberto e declarado.
AI-4: Convocação urgente da assembleia para a aprovação da
constituição de 67
AI-5: Concede poder excepcional ao presidente que pode cas-
sar mandatos, cargos, fechar o congresso e estabelece o estado de
sítio. O AI-5 eliminou as garantias individuais.
Os presidentes eram escolhidos pelos próprios militares em co-
légio eleitoral, assim como os governadores de estado e prefeitos
de cidades com mais de 300 mil habitantes. O voto da população
em nível federal limita-se aos deputados e senadores que eram ou
da ARENA (conhecido como “partido do sim”) ou do MDB (conheci-
do como “partido do sim senhor”). Não havia oposição real e con-
creta no congresso. Somente a permitida pelos militares.
Foram presidentes militares:
- Castelo Branco (64-67)
- Costa e Silva (67-69)
- Garrastazu Médici (69-74)
- Ernesto Geisel (74-79)
- Figueiredo (79-85)
A ditadura entre 1964 e 1967 durante o governo do Marechal
Castelo Brancos foi um período mais brando dentro do contexto
do regime. Os partidos foram extintos (ficou o bipartidarismo) e a
censura ocorria, mas ainda que pequeno, havia um espaço para os
trabalhadores e estudantes se manifestarem, sobretudo os artistas.
As manifestações proliferaram. Ocorreram grandes greves operá-
rias em Contagem (MG) e São Paulo.
O último ato de Castelo Branco foi a imposição de LSN (Lei de
Segurança Nacional), que estabelecia que certas ações de oposição
ao regime seriam consideradas “atentatórias” à segurança nacional
e punidas com rigor.
Em dezembro de 1968, sob o governo do Marechal Costa e
Silva foi instituído o AI-5, o mais duro e repressor dos atos institu-
cionais.
Alguns grupos políticos contra a ditadura passaram a atuar na
clandestinidade. Alguns deles, devido ao AI-5 optaram por partir
para a revolta armada que adotou táticas de guerrilha.
Surgiram focos de guerrilha urbana (principalmente São Pau-
lo) e guerrilha rural (na região do rio Araguaia). A guerrilha nunca
representou um grande problema de verdade, pois eram pequenos
e poucos grupos, mas forneceu o argumento que a ditadura preci-
sava para manter e aumentar a repressão, pois tínha inclusive um
inimigo interno comunista. O risco não havia passado (lembra-se
que o pretexto do golpe era afastar o risco comunista?).
Milagre Econômico e Repressão
Durante o Governo do General Médici o país viveu a maior
onda de repressões e torturas da ditadura. O AI-5 era aplicado com
toda a força e a censura era plena. Ao mesmo tempo o país vivia um
período de propaganda ufanista (nacionalismo e enaltecimento do
Brasil) e experimentava um grande crescimento econômico e urba-
no em razão do “milagre econômico”.
273
Foram contraídos empréstimos e concedidos créditos ao con-
sumido, mas ao mesmo tempo os salários foram congelados. Esta
política nos primeiros anos de aplicação gerou um enorme con-
sumo e consequentemente gerou empregos (cada vez menos re-
munerados). Ao final da década de setenta o país amargava uma
grande inflação, salários cada vez mais defasados e um aumento da
desigualdade social.
Movimentos de Resistência
O Movimento Estudantil
Entre os grupos que mais protestavam contra o governo de
João Goulart para a implementação de reformas sociais estavam
os estudantes, mobilizados pela União Nacional dos Estudantes e
União Brasileira dos Estudantes secundaristas.
Quando os militares chegaram ao poder em 1964, os estudan-
tes eram um dos setores mais identificados com a esquerda comu-
nista, subversiva e desordeira; uma das formas de desqualificar
o movimento estudantil era chamá-lo de baderna, como se seus
agentes não passassem de jovens irresponsáveis, e isso se justifica-
va para a intensa perseguição que se estabeleceu.
Em novembro de 1964, Castelo Branco aprovou uma lei, co-
nhecida como lei “Suplicy de Lacerda”, nome do ministro da Educa-
ção, reorganizando as entidades e proibindo-as de desenvolverem
atividades políticas.
Os estudantes reagiram, boicotando as novas entidades ofi-
ciais e realizando passeatas cada vez mais frequentes. Ao mesmo
tempo, o movimento estudantil procurou assegurar a existência
das suas entidades legítimas, agora na clandestinidade63.
Em 1968 o movimento estudantil cresceu em resposta não só
repressão, mas também em virtude da política educacional do go-
verno, que já revelava a tendência que iria se acentuar cada vez
mais no sentido da privatização da educação, cujos efeitos são sen-
tidos até hoje.
A política de privatização tinha dois sentidos: um era o esta-
belecimento do ensino pago (principalmente no nível superior) e
outro, o direcionamento da formação educacional dos jovens para
o atendimento das necessidades econômicas das empresas capita-
listas (mão-de-obra e técnicos especializados).
Estas diretrizes correspondiam à forte influência norte-ame-
ricana exercida através de técnicos da Usaid (agência americana
que destinava verbas e auxílio técnico para projetos de desenvol-
vimento educacional) que atuavam junto ao MEC por solicitação
do governo brasileiro, gerando uma série de acordos que deveriam
orientar a política educacional brasileira.
As manifestações estudantis foram os mais expressivos meios
de denúncia e reação contra a subordinação brasileira aos objeti-
vos e diretrizes do capitalismo norte-americano. O movimento es-
tudantil não parava de crescer, e com ele a repressão.
No dia 28 de março de 1968 uma manifestação contra a má
qualidade do ensino realizada no restaurante estudantil Calabouço,
no Rio de Janeiro, foi violentamente reprimida pela polícia, resul-
tando na morte do estudante Edson Luís Lima Souto64.
63 http://repositoriolabim.cchla.ufrn.br/bitstream/123456789/111/16/O%20
MOVIMENTO%20ESTUDANTIL%20BRASILEIRO%20DURANTE%20O%20REGI-
ME%20MILITAR%201968-1970.pdf
64 https://www.une.org.br/2011/09/historia-da-une/
 HISTÓRIA DO BRASIL
A reação estudantil foi imediata: no dia seguinte, o enterro do
jovem estudante transformou-se em um dos maiores atos públicos
contra a repressão; missas de sétimo dia foram celebradas em qua-
se todas as capitais do país, seguidas de passeatas que reuniram
milhares de pessoas.
Em outubro do mesmo ano, a UNE (União Nacional dos Estu-
dantes), na ilegalidade convocou um congresso para a pequena
cidade de Ibiúna, no interior de São Paulo. A polícia descobriu a
reunião, invadiu o local e prendeu os estudantes.
Movimentos Sindicais
As greves foram reprimidas duramente durante a ditadura. Os
últimos movimentos operários ocorreram em 1968, em Osasco e
Contagem, sendo reavivadas somente no fim da década de 1970,
com a greve de 1.600 trabalhadores no ABC paulista em 12 de maio
de 1978, que marcou a volta do movimento operário à cena polí-
tica.
Em junho do mesmo ano, o movimento espalhou-se por São
Paulo, Osasco e Campinas. Até 27 de julho registraram-se 166 acor-
dos entre empresas e sindicatos beneficiando cerca de 280 mil tra-
balhadores. Nessas negociações, tornou-se conhecido em todo o
país o presidente do Sindicato dos Metalúrgicos de São Bernardo e
Diadema, Luís Inácio da Silva.
No dia 29 de outubro de 1979 os metalúrgicos de São Paulo e
Guarulhos interromperam o trabalho. No dia seguinte o operário
Santos Dias da Silva acabou morrendo em confronto com a polícia,
durante um piquete na frente uma fábrica no bairro paulistano de
Santo Amaro. As greves se espalharam por todo o país.
Em consequência de uma greve realizada no dia 1º de Abril
de 1980 pelos metalúrgicos do ABC paulista e de mais 15 cidades
do interior de São Paulo, no dia 17 de Abril o ministro do trabalho,
Murillo Macedo, determinou a intervenção nos sindicatos de São
Bernardo do Campo e Santo André, prendendo 13 líderes sindicais
dois dias depois. A organização da greve mobilizou estudantes e
membros da Igreja.
Ligas Camponesas
O movimento de resistência esteve presente também no cam-
po. Além da sindicalização formaram-se Ligas Camponesas que, so-
bretudo no Nordeste, sob a liderança do advogado Francisco Julião,
foram importantes instrumentos de organização e de atuação dos
camponeses.
Em 15 de maio de 1984 cerca de 5 mil cortadores de cana e co-
lhedores de laranja do interior paulista entraram em greve por me-
lhores salários e condições de trabalho. No dia seguinte invadiram
as cidades de Guariba e Bebedouro. Um canavial foi incendiado.
O movimento foi reprimido por 300 soldados. Greves de trabalha-
dores se espalharam por várias regiões do país, principalmente no
Nordeste.
A Luta Armada
Militantes da Esquerda resolveram resistir ao regime militar
através da luta armada, com a intenção de iniciar um processo re-
volucionário. Entre os grupos mais notórios estão:
- Ação Libertadora Nacional (ALN), em que se destaca Carlos
Marighella, ex-deputado e ex-membro do Partido Comunista Brasi-
leiro, morto numa emboscada em 1969;
- Vanguarda Popular Revolucionária (VPR), que era coman-
dada pelo ex-capitão do Exército Carlos Lamarca, morto na Bahia,
em 17 de setembro de 1971. Em 1969 funde-se com o Comando
274
de Libertação Nacional (COLINA), e muda o nome para Vanguarda
Armada Revolucionária Palmares (VAR-Palmares), que teve parti-
cipação também da presidente Dilma Rousseff;
- A Ação Popular, que teve origem em 1962 a partir de grupos
católicos, especialmente influentes no movimento estudantil;
- Partido Comunista do Brasil (PC do B), que surge de um con-
flito interno dentro do PCB.
Um dos principais feitos da ALN, em conjunto ao Movimento
Revolucionário 8 de outubro (MR-8), foi o sequestro do embaixa-
dor estadunidense Charles Ewbrick, em 1969. Em nenhum lugar
do mundo um embaixador dos EUA havia sido sequestrado. Essa
façanha possibilitou aos guerrilheiros negociar a libertação de quin-
ze prisioneiros políticos. Outro embaixador sequestrado foi o ale-
mão-ocidental Ehrefried Von Hollebem, que resultou na soltura de
quarenta presos.
A luta armada intensificou o argumento de aumento da repres-
são. As torturas aumentaram e a perseguição aos opositores tam-
bém. Carlos Marighella foi morto por forças policiais na cidade de
São Paulo. As informações sobre seu paradeiro foram conseguidas
também através de torturas.
O VPR realizou ações no Vale do Ribeira em São Paulo, mas
teve que enfrentar a perseguição militar na região. Lamarca conse-
guiu fugir para o Nordeste, mas acabou morto na Bahia, em 1971.
O último foco de resistência a ser desmantelado foi a Guerrilha
do Araguaia. Desde 1967, militantes do PCdoB dirigiram-se para re-
gião do Bico do Papagaio, entre os rios Araguaia e Tocantins, onde
passaram a travar contato com os camponeses da região, ensinan-
do a eles cuidados médicos e auxiliando-os na lavoura.
As Forças Armadas passaram a perseguir os guerrilheiros do
Araguaia em 1972, quando descobriu a ação do grupo. O desman-
telamento ocorreria apenas em 1975, quando uma força especial
de paraquedistas foi enviada à região, acabando com a Guerrilha
do Araguaia.
No Brasil, as ações guerrilheiras não conseguiram um amplo
apoio da população, levando os grupos a se isolarem, facilitando a
ação repressiva. Após 1975, as guerrilhas praticamente desapare-
ceram, e os corpos dos guerrilheiros do Araguaia também. À época,
a ditadura civil-militar proibiu a divulgação de informações sobre
a guerrilha, e até o início da década de 2010 o exército não havia
divulgado informação sobre o paradeiro dos corpos.
Redemocratização do País e Diretas Já.
O General Geisel assume em 74. Foi o militar que deu início à
abertura política, assinalando o fim da ditadura. O fim do regime
foi articulado pelos próprios militares que planejaram uma abertu-
ra “lenta, segura e gradual”.
Nas eleições parlamentares de 74 os militares imaginaram que
teriam a vitória da ARENA, mas o MDB teve esmagadora maioria.
Em razão deste acontecimento a ditadura lança a Lei Falcão e o Pa-
cote de Abril. A lei falcão acabava com a propaganda eleitoral. To-
dos os candidatos apareceriam o mesmo tempo na TV, segurando
seu número enquanto uma voz narrava brevemente seu currículo.
Apesar de uma oposição consentida o MDB estava incomodando e
o pacote de abril serviu para garantir supremacia da ARENA.
A constituição poderia ser mudada somente por 50% dos vo-
tos (garante a vitória da ARENA). Um terço dos senadores teriam
o papel de “senador biônico”, ou seja, indicado pela assembleia
(sempre senadores da ARENA) e alterou o coeficiente eleitoral de
forma que a região nordeste (que ainda ocorria claramente o voto
 HISTÓRIA DO BRASIL
de “cabresto” e os eleitores votavam em peso na ARENA) tivesse
um maior número de deputados. Geisel pôs fim ao AI-5 em 1978.
Em 1979 assumiu a presidência o General Figueiredo, sob uma
forte crise econômica resultado da política econômica do milagre
brasileiro. Em 79 foi aprovada a Lei da Anistia (perdão de crimes
políticos), que de acordo com o governo militar era uma anistia
“ampla, geral e irrestrita”.
O que isso queria dizer?
Que todos os crimes cometidos na ditadura seriam perdoados,
tanto o “crime” dos militantes políticos, estudantes, intelectuais e
artistas que se encontravam exilados (fora do país por motivos de
perseguição política), e puderam voltar ao Brasil, como os tortura-
dores do regime.
Em 1979 são liberadas para a próxima eleição o voto direto
aos governadores. Também foi aprovada a “Lei Orgânica dos Par-
tidos” que punha fim ao bipartidarismo e foram fundados novos 5
partidos:
- PDS (Partido Democrático Social)
- PMDB (Partido do Movimento Democrático Brasileiro)
- PTB (Partido Trabalhista Brasileiro)
- PDT (Partido Trabalhista Brasileiro)
- PT (Partido dos Trabalhadores)
Obs.: A lei eleitoral obrigava a votar somente em candidatos
do mesmo partido, de vereador à governador. A oposição ao re-
gime, na eleição para governador de 1982, obteve vitória esma-
gadora.
A Resistência às Reformas Políticas de Figueiredo
Assim como Geisel, o general Figueiredo teve de enfrentar
resistência da linha-dura às reformas políticas que estavam em
andamento. As primeiras manifestações dos grupos que estavam
descontentes com a abertura vieram em 1980.
No final desse ano e no início de 1981, bombas começaram a
explodir em bancas de jornal que vendiam periódicos considera-
dos de esquerda (Jornal Movimento, Pasquim, Opinião etc.). Uma
carta-bomba foi enviada à OAB e explodiu nas mãos de uma se-
cretária, matando-a. Havia desconfianças de que fora uma ação
do DOI-Codi (Destacamento de Operações de Informação - Centro
de Operações de Defesa Interna), mas nunca se conseguiu provar
nada.
O Caso Riocentro
Em abril de 1981, ocorreu uma explosão no Riocentro durante
a realização de um show de música popular. Dele participavam inú-
meros artistas considerados de esquerda pelo Regime. Quando as
primeiras pessoas, inclusive fotógrafos, se aproximaram do local da
explosão, depararam com uma cena dramática e constrangedora.
Um carro esporte (Puma) estava com os vidros, o teto e as por-
tas destroçados. Havia dois homens no seu interior, reconhecidos
posteriormente como oficiais do Exército ligados ao DOI-Codi. O
sargento, sentado no banco do passageiro, estava morto, pratica-
mente partido ao meio. A bomba explodira na altura de sua cintu-
ra. O motorista, um capitão, estava vivo, mas gravemente ferido e
inconsciente.
O Exército abriu um inquérito Policial-Militar para apurar o
caso e, depois de muitas averiguações, pesquisas, tomadas de de-
poimentos, concluiu que a bomba havia sido colocada ali, dentro do
carro e sobre as pernas do sargento do Exército, por grupos terro-
ristas. Essa foi a conclusão da Justiça Militar, e o caso foi encerrado.
275
Em 1984 o deputado do PMDB Dante de Oliveira propôs uma
emenda constitucional que restabelecia as eleições diretas para
presidente. A partir da emenda Dante de Oliveira tem início o maior
movimento popular pela redemocratização do país, as Diretas Já
que pediam eleições diretas para presidente no próximo ano.
Infelizmente a emenda não foi aprovada. Em 1985 ocorreram
eleições indiretas e formaram-se chapas para concorrer à presidên-
cia. Através das eleições indiretas ganhou a chapa do PMDB em
que o presidente eleito foi Tancredo Neves e seu vice José Sarney.
Contudo Tancredo Neves passou mal na véspera da posse e foi in-
ternado com infecção intestinal, não resistiu e morreu. Assumiria a
presidência da República em 1985 José Sarney.
O Governo de José Sarney foi um momento de enorme crise
econômica, com hiperinflação, mas um dos momentos mais funda-
mentais que coroaria a redemocratização, pois foi em seu governo
que foi aprovada a nova constituição. Foi reunida em 1987 uma as-
sembleia nacional constituinte (assembleia reunida para escrever
e promulgar uma nova constituição).
A Constituição de 1988
A nova constituição foi votada em meio a grandes debates e
diferentes visões políticas. Havia muitos interesses em disputa. O
voto secreto e direto para presidente foi restaurado, proibida a
censura, garantida a liberdade de expressão e igualdade de gênero,
o racismo tornou-se crime e o estado estabeleceu constitucional-
mente garantias sociais de acesso a saúde, educação, moradia e
aposentadoria.
Ao final de 1989 foi realizada a primeira eleição livre desde o
golpe de 1964. Foi disputada em dois turnos. O segundo foi concor-
rido entre o candidato Fernando Collor de Mello (PRN – partido da
renovação nacional), contra Luís Inácio Lula da Silva. Collor ganhou
a eleição, com apoio dos meios de comunicação e governou até
1992 após ser afastado por um processo de impeachment. Ocor-
reram grandes manifestações populares, sobretudo estudantis, co-
nhecidas como o “movimento dos caras-pintadas”.
NOVA REPÚBLICA
- Nova República
Chamamos Nova República a organização do Estado Brasileiro
a partir da eleição indireta de Tancredo Neves pelo Colégio eleito-
ral, após o movimento pelas diretas já. No dia da posse foi hospita-
lizado e faleceu. Então a cadeira presidencial foi ocupada por seu
vice José Sarney
A Vitória da Aliança Democrática e a posse de Sarney
Em 15 de janeiro de 1985, o Colégio Eleitoral elegeu Tancredo
Neves, primeiro presidente civil em 20 anos. Ele obteve 275 votos
do PMDB (em 280 possíveis), 166 do PDS (em 340 possíveis), que
correspondiam à dissidência da Frente Liberal, e mais 39 votos es-
palhados entre os outros partidos. No total foram 480 contra 180
do candidato derrotado.
O PT, por não concordar com as eleições indiretas, não partici-
pou da votação. A posse do novo presidente estava marcada para
15 de março. Um dia antes, entretanto, Tancredo Neves foi inter-
nado com diverticulite. Depois de várias operações, seu estado de
saúde se agravou, falecendo no dia 21 de abril de 1985. Com a mor-
te do presidente eleito, assumiu o vice, José Sarney.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O Governo Sarney
José Sarney foi o primeiro presidente após o fim da ditadura
militar. Durante seu governo foi consolidado o processo de rede-
mocratização do Estado brasileiro, garantido liberdade sindical e
participação popular na política, além da convocação de uma As-
sembleia Nacional Constituinte, encarregada de elaborar uma nova
constituição para o Brasil.
Entre os princípios incluídos na Constituição de 1988 estão:
- Garantia de direitos políticos e sociais;
- Aumento de assistência aos trabalhadores;
- Ampliação das atribuições do poder legislativo;
- Limitação do poder executivo;
- Igualdade perante a lei, sem qualquer tipo de distinção;
- Estabelecimento do racismo como crime inafiançável.
No plano econômico, o governo adotou inúmeras medidas
para conter a inflação, como congelamento de preços e salários e a
criação de um novo plano econômico, o Plano Cruzado.
No final de 1986, o plano começou a demonstrar sinais de fra-
casso, acentuado pela falta de mercadorias e pressão por aumento
de preços.
Além do Plano Cruzado, outras tentativas de conter a inflação
foram colocadas em prática durante o governo Sarney, como o Pla-
no Cruzado II, o Plano Bresser e o Plano de Verão. No último mês
do governo Sarney, em março de 1990, a inflação alcançou o nível
de 84%.
O Governo Collor
No final de 1989, os candidatos Fernando Collor de Mello, do
PRN (Partido da Renovação Nacional) e Luiz Inácio Lula da Silva, do
PT (Partido dos Trabalhadores) disputaram as primeiras eleições di-
retas (com voto da população) para presidente após a redemocra-
tização. Com forte apoio de setores empresariais e principalmente
da mídia, Collor vence as eleições.
Collor, durante a campanha presidencial, apresentou-se como
caçador de marajás, termo referente aos corruptos que se benefi-
ciavam do dinheiro público. Seus discursos possuíam forte influên-
cia do populismo, principalmente do Peronismo argentino65, dizen-
do-se representante dos descamisados (população mais pobre).
Seu governo ficou marcado pelos Planos Collor:
Plano Collor66
A inflação no período de março de 1989 a março de 1990 che-
gou a 4.853%, e o governo anterior viu apenas tentativas fracassa-
das de conter a inflação. Após sua posse, Collor anuncia um pacote
econômico no dia 15 de março de 1990: o Plano Brasil Novo.
Esse plano tinha como objetivo pôr fim à crise, ajustar a eco-
nomia e elevar o país, do terceiro para o Primeiro Mundo. O cru-
zado novo é substituído pelo “cruzeiro”, bloqueia-se por 18 meses
os saldos das contas correntes, cadernetas de poupança e demais
investimentos superiores a Cr$ 50.000,00. Os preços foram tabela-
dos e depois liberados gradualmente. Os salários foram pré-fixados
e depois negociados entre patrões e empregados.
Os impostos e tarifas aumentaram e foram criados outros tri-
butos, foram suspensos os incentivos fiscais não garantidos pela
Constituição. Foi anunciado corte nos gastos públicos e também
se reduziu a máquina do Estado com a demissão de funcionários e
65 Referente ao governo de Juan Domingo Peron na Argentina durante os anos
de 1952 – 1955.
66 LENARDUZZI, Cristiano, Et al. PLANO COLLOR.
276
privatização de empresas estatais. O plano também previa a aber-
tura do mercado interno, com a redução gradativa das alíquotas de
importação.
As empresas foram surpreendidas com o plano econômico e
sem liquidez pressionaram o governo. A ministra da economia Zé-
lia Cardoso de Mello, faz a liberação gradativa do dinheiro retido,
denominado de “operação torneirinha”, para pagamento de taxas,
impostos municipais e estaduais, folhas de pagamento e contribui-
ções previdenciárias. O governo liberou os investimentos dos gran-
des empresários, e deixou retido somente o dinheiro dos poupado-
res individuais.
Recessão - No início do Plano Collor a inflação foi reduzida,
pois o plano era ousado e tirava o dinheiro de circulação. Porém, ao
mesmo tempo em que caía a inflação, iniciava-se a maior recessão
da história no Brasil, houve aumento de desemprego, muitas em-
presas fecharam as portas e a produção diminuiu consideravelmen-
te, com uma queda de 26% em abril de 1990, em relação a abril de
1989. As empresas foram obrigadas a reduzirem a produção, jorna-
da de trabalho e salários, ou demitir funcionários. Só em São Paulo
nos primeiros seis meses de 1990, 170 mil postos de trabalho deixa-
ram de existir, pior resultado, desde a crise do início da década de
80. O Produto Interno Bruto diminuiu de US$ 453 bilhões em 1989
para US$ 433 bilhões em 1990.67
Privatizações68 - Em 16 de agosto de 1990 o Programa Nacio-
nal de Desestatização que estava previsto no Plano Collor foi re-
gulamentado. A Usiminas foi a primeira estatal a ser privatizada,
através de um leilão em outubro de 1991. Depois disso, mais 25
estatais foram privatizadas até o final de 1993, quando Itamar Fran-
co já estava à frente do governo brasileiro, com grandes transfe-
rências patrimoniais do setor público para o setor privado, com o
processo de privatização dos setores petroquímicos e siderúrgico
já praticamente concluído. Então se inicia a negociação do setor de
telecomunicações e elétrico, existindo uma tentativa de limitar as
privatizações à construção de grandes obras e à abertura do capital
das estatais, mantendo o controle acionário pelo Estado.
Plano Collor II
A inflação entra em cena novamente com um índice mensal
de 19,39% em dezembro de 1990 e o acumulado do ano chega a
1.198%, o governo se vê obrigado a tomar algumas medidas. É de-
cretado o Plano Collor II em 31 de janeiro de 1991.
Tinha como objetivo controlar a ciranda financeira. Para isso
extinguiu as operações de overnight e criou o Fundo de Aplicações
Financeiras (FAF) onde centralizou todas as operações de curto pra-
zo, acabando com o Bônus do Tesouro Nacional fiscal (BTNf), que
era usado pelo mercado para indexar preços.
Passa a utilizar a Taxa Referencial Diária (TRD) com juros pre-
fixados e aumenta o Imposto sobre Operações Financeiras (IOF).
Pratica uma política de juros altos, e faz um grande esforço para
desindexar a economia e tenta mais um congelamento de preços e
salários. Um deflator é adotado para os contratos com vencimento
após 1º de fevereiro.
O governo acreditava que aumentando a concorrência no se-
tor industrial conseguiria segurar a inflação, então se cria um cro-
nograma de redução das tarifas de importação, reduzindo a infla-
ção de 1991 para 481%.
67 https://vdocuments.com.br/fernando-collor.html
68 GANDOLPHO, C. Plano Collor completa 20 anos. Diário do Grande ABC.
http://www.dgabc.com.br/Noticia/144113/plano-collor-completa-20-anos
 HISTÓRIA DO BRASIL
A Queda de Collor
Após um curto sucesso nos primeiros meses de governo, a ad-
ministração Collor passou por profundas crises. Com a taxa de infla-
ção superior a 20%, em 1992 a impopularidade do presidente cres-
ceu. Em maio do mesmo ano, o irmão do presidente, Pedro Collor,
acusou Paulo Cesar Farias, que havia sido caixa da campanha de
Fernando Collor, de enriquecimento ilícito, obtenção de vantagens
no governo e ligações político financeiras com o presidente.
Em junho do mesmo ano, o Congresso Nacional instalou uma Co-
missão de Inquérito Parlamentar (CPI) para que fossem apuradas as
irregularidades apontadas. Em 29 de setembro a Câmara dos Deputa-
dos aprovou a abertura do processo de Impeachment e em 3 de outu-
bro o presidente foi afastado. Em dezembro o processo foi concluído e
Fernando Collor teve seus direitos políticos cassados por oito anos, e o
governo passou para as mãos de seu vice, Itamar Franco.
O Governo Itamar Franco (1992-1994)
Durante seu período na presidência, Itamar Franco passou por um
quadro de crescente dificuldade econômica e alianças políticas instá-
veis com inúmeras nomeações e demissões de ministros do executivo.
Um plebiscito foi realizado em 1993 para definir a forma de go-
verno, com uma vitória esmagadora da República Presidencialista.
Outras opções incluíam a monarquia e o parlamentarismo.
No ano de 1993 a economia começava a dar sinais de melho-
ra, com índice de crescimento de aproximadamente 5%, que não
ocorria desde 1986. Apesar do crescimento, houve um aumento na
população, deixando a renda per capita com menos de 3%.
Em 1994 a inflação continuou a subir, até que os efeitos do
Plano Real começaram a surtir efeito.
Implantação do Plano Real69
O Plano de Fernando Henrique Cardoso, que era ministro da
Fazenda do governo de Itamar Franco, consistia em três fases: o
ajuste fiscal, o estabelecimento da URV (Unidade de Referência de
Valor) e a instituição de uma nova moeda, o Real.
De acordo com os autores do plano, as reformas liberais do
Estado que estavam em andamento naquele período seriam funda-
mentais para efetividade do plano.
A primeira fase, o ajuste fiscal procurava criar condições fiscais
adequadas para diminuir o desequilíbrio orçamentário do Estado,
principalmente sua fragilidade com financiamento, que seria um
dos principais problemas relacionados à inflação. A criação do FSE
(Fundo Social de Emergência), que tinha por finalidade diminuir os
custos sociais derivados da execução do plano e dos cortes de im-
postos, foi uma das principais iniciativas do governo.
A URV, o embrião da nova moeda, que terminou quando o Real
começou a funcionar em 1º de julho de 1994, era um índice de in-
flação formado por outros três índices: o IGP-M70, da Fundação Ge-
túlio Vargas, o IPCA71 do IBGE e o IPC72 da FIPE/USP. O objetivo do
governo era amarrar o URV ao dólar, preparando o caminho para
a “âncora cambial” da moeda e também evitar o caráter abrupto
dos outros planos, com esta ferramenta transitória. Dessa forma,
ao contrário da proposta de “moeda indexada” e da criação de duas
moedas, apenas separaram-se duas funções da mesma moeda,
pois o URV servia como uma “unidade de conta”.73
69 Adaptado de Ipolito.
70 Índice Geral de Preços de Mercado.
71 Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo.
72 Índice de Preços ao Consumidor.
73 GHIORZI, J. B. Política Monetária dos Governos FHC e LULA. UFSC. http://tcc.
bu.ufsc.br/Economia295594
277
A terceira fase do plano consistiu na implementação da nova
moeda, que substituiria o Cruzeiro de acordo com a cotação da
URV que, naquele momento, valia CR$ 2.750,00. O governo insti-
tuiu que este valor corresponderia a R$ 1,00 que, por sua vez, foi
fixada pelo Banco Central em US$ 1,00, com a garantia das reservas
em dólar acumuladas desde 1993.
No entanto, apesar de amarrar a moeda ao dólar, o Governo
não garantiu a conversibilidade das duas moedas, como ocorreu
na Argentina. Dessa forma, o Real conseguiu corresponder de uma
forma mais adequada às turbulências desencadeadas pela crise do
México, que começou a se intensificar no final de 1994.
A política de juros altos, que promoveu a entrada de capitais de
curto prazo, e a abertura do país aos produtos estrangeiros, com a
queda do Imposto de Importação, foram fundamentais para com-
plementar a introdução da nova moeda e para combater a inflação
e elevar os níveis de emprego.
O sucesso do Plano Real garantiu a Fernando Henrique a vitória
nas eleições de 1994 logo no primeiro turno, contra o candidato
Luiz Inácio Lula da Silva.
O Primeiro Governo Fernando Henrique
Em seu discurso de posse, o presidente destacou como prio-
ridades a estabilização da nova moeda e a reversão do quadro de
exclusão social dos brasileiros.
Assim como outros países ao redor do mundo (e seus respecti-
vos blocos), o Brasil começava a dar início ao MERCOSUL.
Mercosul74
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram, em 26 de mar-
ço de 1991, o Tratado de Assunção, com vistas a criar o Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL). O objetivo primordial do Tratado de
Assunção é a integração dos Estados Partes por meio da livre cir-
culação de bens, serviços e fatores produtivos, do estabelecimento
de uma Tarifa Externa Comum (TEC), da adoção de uma política
comercial comum, da coordenação de políticas macroeconômicas
e setoriais, e da harmonização de legislações nas áreas pertinentes.
A configuração atual do MERCOSUL encontra seu marco ins-
titucional no Protocolo de Ouro Preto, assinado em dezembro de
1994. O Protocolo reconhece a personalidade jurídica de direito
internacional do bloco, atribuindo-lhe, assim, competência para
negociar em nome próprio acordos com terceiros países, grupos de
países e organismos internacionais.
O MERCOSUL caracteriza-se, ademais, pelo regionalismo aber-
to, ou seja, tem por objetivo não só o aumento do comércio intra-
zona, mas também o estímulo ao intercâmbio com outros parcei-
ros comerciais. São Estados Associados a Bolívia (em processo de
adesão), o Chile (desde 1996), o Peru (desde 2003), a Colômbia e
o Equador (desde 2004). Guiana e Suriname tornaram-se Estados
Associados em 2013. Com isso, todos os países da América do Sul
fazem parte do MERCOSUL, seja como Estados Parte, seja como as-
sociado.
O aperfeiçoamento da União Aduaneira é um dos objetivos ba-
silares do MERCOSUL. Como passo importante nessa direção, os
Estados Partes concluíram, em 2010, as negociações para a confor-
mação do Código Aduaneiro do MERCOSUL.
Na última década, o MERCOSUL demonstrou particular capaci-
dade de aprimoramento institucional. Entre os inúmeros avanços,
vale registrar a criação do Tribunal Permanente de Revisão (2002),
do Parlamento do MERCOSUL (2005), do Instituto Social do MER-
74 http://www.mercosul.gov.br/index.php/saiba-mais-sobre-o-mercosul
 HISTÓRIA DO BRASIL
COSUL (2007), do Instituto de Políticas Públicas de Direitos Huma-
nos (2009), bem como a aprovação do Plano Estratégico de Ação
Social do MERCOSUL (2010) e o estabelecimento do cargo de Alto
Representante-Geral do MERCOSUL (2010).
Merece especial destaque a criação, em 2005, do Fundo para a
Convergência Estrutural do MERCOSUL - FOCEM, por meio do qual
são financiados projetos de convergência estrutural e coesão so-
cial, contribuindo para a mitigação das assimetrias entre os Estados
Partes.
Em operação desde 2007, o FOCEM conta hoje com uma car-
teira de projetos de mais de US$ 1,5 bilhão, com particular bene-
fício para as economias menores do bloco (Paraguai e Uruguai). O
fundo tem contribuído para a melhoria em setores como habitação,
transportes, incentivos à microempresa, biossegurança, capacita-
ção tecnológica e aspectos sanitários.
O Tratado de Assunção permite a adesão dos demais Países
Membros da ALADI75 ao MERCOSUL. Em 2012, o bloco passou pela
primeira ampliação desde sua criação, com o ingresso definitivo da
Venezuela como Estado Parte. No mesmo ano, foi assinado o Pro-
tocolo de Adesão da Bolívia ao MERCOSUL, que, uma vez ratificado
pelos congressos dos Estados Partes, fará do país andino o sexto
membro pleno do bloco.
Com a incorporação da Venezuela, o MERCOSUL passou a con-
tar com uma população de 285 milhões de habitantes (70% da po-
pulação da América do Sul); PIB de US$ 3,2 trilhões (80% do PIB
sul-americano); e território de 12,7 milhões de km² (72% da área
da América do Sul). O MERCOSUL passa a ser, ainda, ator incontor-
nável para o tratamento de duas questões centrais para o futuro
da sociedade global: segurança energética e segurança alimentar.
Além da importante produção agrícola dos demais Estados Partes,
passa a ser o quarto produtor mundial de petróleo bruto, depois de
Arábia Saudita, Rússia e Estados Unidos.
Em julho de 2013, a Venezuela recebeu do Uruguai a Presidên-
cia Pro Tempore do bloco. A Presidência Pro Tempore venezuelana
reveste-se de significado histórico: trata-se da primeira presidência
a ser desempenhada por Estado Parte não fundador do MERCOSUL.
Na Cúpula de Caracas, realizada em julho de 2014, destaca-se
a criação da Reunião de Autoridades sobre Privacidade e Seguran-
ça da Informação e Infraestrutura Tecnológica do MERCOSUL e da
Reunião de Autoridades de Povos Indígenas.
Uma das prioridades da Presidência venezuelana, o foro indí-
gena é responsável por coordenar discussões, políticas e iniciativas
em benefício desses povos. Foram também adotadas, em Caracas,
as Diretrizes da Política de Igualdade de Gênero do MERCOSUL,
bem como o Plano de Funcionamento do Sistema Integrado de Mo-
bilidade do MERCOSUL (SIMERCOSUL).
Criado em 2012, durante a Presidência brasileira, o SIMERCO-
SUL tem como objetivo aperfeiçoar e ampliar as iniciativas de mo-
bilidade acadêmica no âmbito do Bloco.
No segundo semestre de 2014, a Argentina assumiu a Presi-
dência Pro Tempore do MERCOSUL. Entre os principais resultados
da Cúpula de Paraná, Argentina, destacam-se: a assinatura de Me-
morando de Entendimento de Comércio e Cooperação Econômica
entre o MERCOSUL e o Líbano; a assinatura de acordo-quadro de
Comércio e Cooperação Econômica entre o MERCOSUL e a Tunísia;
e a aprovação do regulamento do Mecanismo de Fortalecimento
Produtivo do bloco.
75 Associação Latino Americana de Integração
278
Em 17 de dezembro de 2014, o Brasil recebeu formalmente da
Argentina a Presidência Pro Tempore do MERCOSUL, que foi exer-
cida no primeiro semestre de 2015. No dia 17 de julho de 2015 a
Presidência Pro Tempore foi passada ao Paraguai, que a exercerá
por um período de seis meses.
O MERCOSUL na Atualidade
O MERCOSUL atravessa um processo acelerado de fortale-
cimento econômico, comercial e institucional. Os Estados Partes
consolidaram um modelo de integração pragmático, voltado para
resultados concretos no curto prazo. O sentido da integração do
MERCOSUL atual é a busca da prosperidade econômica com de-
mocracia, estabilidade política e respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Os resultados desse novo momento do MERCOSUL já come-
çaram a aparecer. Entre os muitos avanços recentes, destacam-se:
- Aprovação do Protocolo de Cooperação e Facilitação de In-
vestimentos (2017), que amplia a segurança jurídica e aprimora o
ambiente para atração de novos investimentos na região;
- Conclusão do acordo do Protocolo de Contratações Públicas
do MERCOSUL (2017), que cria oportunidades de negócios para as
nossas empresas, amplia o universo de fornecedores dos nossos
órgãos públicos e reduz custos para o governo;
- Encaminhamento positivo da grande maioria dos entraves ao
comércio intrabloco;
- Modernização no tratamento dos regulamentos técnicos;
- Apresentação dos projetos brasileiros para Iniciativas Facilita-
doras de Comércio e Protocolo de Coerência Regulatória.
- Tratamento do tema de proteção mútua de indicações geo-
gráficas entre Estados Partes do MERCOSUL;
- Aprovação do Acordo do MERCOSUL sobre Direito Aplicável
em Matéria de Contratos Internacionais de Consumo (2017), que
estabelece critérios para definir o direito aplicável a litígios dos con-
sumidores em suas relações de consumo.
Ainda há muito avanços necessários para consolidar o Mer-
cado Comum previsto no Tratado de Assunção, em todos os seus
aspectos: a livre circulação de bens, serviços e outros fatores pro-
dutivos, incluindo a livre circulação de pessoas; a plena vigência da
TEC e de uma política comercial comum; a coordenação de políticas
macroeconômicas e setoriais; e a convergência das legislações na-
cionais dos Estados Partes.
Na área institucional, é fundamental tornar o MERCOSUL mais
ágil, moderno e dinâmico. Também há espaço para avançar na ra-
cionalização da estrutura institucional do Bloco, tornando-a mais
enxuta, transparente e eficiente.
Nas áreas de cidadania e das políticas sociais, as metas estão
dadas pelo Estatuto da Cidadania e pelo PEAS. Entre as prioridades
estabelecidas pelo Brasil, destacam-se a facilitação da circulação de
pessoas no MERCOSUL, por meio da modernização e simplificação
dos procedimentos migratórios, e a plena implementação do siste-
ma de mobilidade acadêmica do MERCOSUL.
O Brasil seguirá trabalhando para que o MERCOSUL dê conti-
nuidade à concretização de uma agenda pragmática, tendo sempre
em mente os interesses dos cidadãos e empresas do bloco no for-
talecimento da integração econômica e comercial, da democracia e
da plena observância dos direitos humanos.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O Segundo Governo Fernando Henrique
Em seu segundo mandato, vencido novamente através da dis-
puta contra Luiz Inácio Lula da Silva, houveram dificuldades para
manter o valor do Real em relação ao Dólar.
A partir de dezembro de 1994 eclodiu a crise cambial mexica-
na, e a saída de capital especulativo relacionada à queda da cotação
do dólar nos mercados internacionais começou a colocar em xeque
a estabilização da economia nacional e o Plano Real, que depen-
dia em grande parte do capital estrangeiro. A crise mostrou que
a política de contenção da inflação com a valorização das moedas
nacionais frente ao dólar não poderia ser sustentável a longo prazo.
Negando sempre à similaridade entre o Brasil, o México e a
Argentina, o governo passou a desacelerar a atividade econômica
e a frear a abertura internacional com a elevação da taxa de juros,
aumento das restrições às importações e estímulos à exportação.
Com a necessidade de opor a situação econômica brasileira à me-
xicana, como um sinal ao capital especulativo, o governo quis mos-
trar que corrigiria a trajetória de sua balança comercial, atingindo
saldo positivo.
Após a retomada do crescimento entre abril de 1996 e junho
de 1997, a crise dos Tigres Asiáticos76, que começou com a desvalo-
rização da moeda da Tailândia, se alastrou para Indonésia, Malásia,
Filipinas e Hong Kong e acabou por atingir Nova York e os mercados
financeiros mundiais.
A crise obrigou o governo a elevar novamente as taxas de juros
e decretar um novo ajuste fiscal. Novamente a fuga de capitais vol-
tou a assolar a economia brasileira e o Plano Real.
A consequência foi a demissão de 33 mil funcionários públicos
não estáveis da União, suspensão do reajuste salarial do funciona-
lismo público, redução em 15% dos gastos em atividades e corte de
6% no valor dos projetos de investimento para 1998, o que resultou
em uma diminuição de 0,12% do PIB naquele ano.
A crise se intensificou em agosto com o aumento da instabili-
dade financeira na Rússia, com a desvalorização do Rublo (moeda
russa) e a decretação da moratória por parte do governo.
A resposta brasileira foi a mesma de sempre, a elevação da
taxa de juros básica cresceu até 49% e um novo pacote fiscal surgiu
no período de 1999/2001. No entanto, diferentemente das outras
duas crises, o governo recorreu ao FMI (Fundo Monetário Interna-
cional) em dezembro de 1998, com quem obteve cerca de US$ 41,5
bilhões, comprometendo-se a: manter o mesmo regime cambial,
acelerar as privatizações e as reformas liberais, realizar o pacote
fiscal e assumir metas com relação ao superávit primário. O que
gradativamente desvalorizou o Real.
O Fim da Âncora Cambial
Nos primeiros dias do segundo governo de Fernando Henrique
Cardoso, em janeiro de 1999, a repercussão da crise cambial russa
chegou ao seu limite no Brasil. As elevadas taxas de juros começa-
vam a perder força como ferramenta de manutenção do capital ex-
terno na economia brasileira e um novo déficit recorde na conta de
transações correntes obrigou o governo a mudar a banda cambial,
que foi ampliada para R$ 1,32.
Logo no primeiro dia, o Real atingiu o limite máximo da ban-
da, sendo desvalorizado em 8,2%, o que influenciou na queda do
valor dos títulos brasileiros no exterior e das bolsas de valores do
mundo todo. O Banco Central tentou defender o valor da moeda
vendendo dólares, mas a saída de capitais continuou ameaçando
76 Cingapura, Coreia do Sul, Taiwan (República da China) e Hong Kong (região
administrativa da República Popular da China).
279
se aproximar do limite de 20 bilhões, que foi acordado com o FMI
no ano anterior. Nesse momento, o governo não teve outra escolha
senão deixar o câmbio flutuar livremente, alcançando a cotação de
R$ 1,98 em relação ao Dólar em 13 dias.
Os índices de desemprego atingiram um alto nível, alcançando
7,6 milhões de pessoas em 1999, número três vezes maior que os
2 milhões do final da década de 1980. Apenas a Federação Russa,
com 9,1 milhões e a Índia com 40 milhões possuíam taxas de de-
semprego maiores do que as do Brasil.
No plano político, foi aprovada em 2000 a Lei de Responsabili-
dade Fiscal, com o objetivo de controlar os gastos do poder público
e de restringir as dívidas deixadas por prefeitos e governadores a
seus sucessores.
O Governo Lula
Pouco antes de encerrar seu primeiro mandato, Fernando
Henrique aprovou uma emenda que alterou a constituição, permi-
tindo a reeleição por mais um mandato. Com o fim de seu segundo
mandato em 2002, José Serra, que foi ministro da saúde e um dos
fundadores do PSDB foi apoiado por Fernando Henrique para a su-
cessão.
Do lado da oposição, Lula concorreu à presidência pela quarta
vez, conseguindo levar a disputa para o segundo turno com o can-
didato tucano, quando obteve 61% dos votos válidos. A vitória de
Lula foi atribuída ao desejo de mudança na distribuição de riquezas,
entre diversos grupos sociais.
Em seus dois mandatos, de 2003 a 2010, não foram adotadas
medidas grandiosas, com o presidente buscando ganhar progressi-
vamente a confiança de agentes econômicos nacionais e interna-
cionais. Foi mantida a política econômica do governo FHC, com a
busca pelo combate da inflação por meio de altas taxas de juros e
estímulos à exportação. Em 2005 foi saldada a dívida com o FMI.
Como resultado da política econômica, em julho de 2008 a dí-
vida externa total do país era de US$ 205 bilhões, e o país possuía
reservas internacionais acima dos US$ 200 bilhões. As exportações
bateram recordes sucessivos durante o governo Lula, com amplia-
ção do saldo positivo da balança comercial.
No plano social, o projeto de maior repercussão e sucesso foi
o Bolsa-Família, baseado na transferência direta de recursos para
famílias de baixa ou nenhuma renda. Em janeiro de 2009 o progra-
ma já contava com mais de 10 milhões de famílias atendidas, rece-
bendo uma remuneração que variava de R$ 20,00 a R$ 182,00. Para
utilizar o programa, era exigência a frequência escolar e vacinação
das crianças. O programa teve como efeito a melhoria alimentar e
nutricional das famílias mais pobres, além de uma leve diminuição
nas desigualdades sociais.
Em seu segundo mandato, destacou-se o Programa de Acele-
ração do Crescimento (PAC).
O Mensalão
Em 2005, o deputado federal Roberto Jefferson (PTB – RJ) de-
nunciou no jornal Folha de São Paulo o esquema de compra de vo-
tos conhecido como Mensalão.
No Mensalão deputados da base aliada do PT recebiam uma
“mesada” de R$ 30 mil para votarem de acordo com os interesses
do partido. Entre os parlamentares envolvidos no esquema esta-
riam membros do PL (Partido Liberal), PP (Partido Progressista),
PMDB (Partido do Movimento Democrático Brasileiro) e do PTB
(Partido Trabalhista Brasileiro).
 HISTÓRIA DO BRASIL
Entre os nomes mais citados do esquema estão: José Dirceu,
que na época era ministro da Casa Civil e foi apontado como chefe
do esquema, Delúbio Soares era Tesoureiro do PT e foi acusado
de efetuar os pagamentos aos participantes e Marcos Valério, que
era publicitário e foi acusado de arrecadar o dinheiro para os pa-
gamentos.
Outras figuras de destaque no governo e no PT também foram
apontadas como participantes do mensalão, tais como: José Genoí-
no (presidente do PT), Sílvio Pereira (Secretário do PT), João Paulo
Cunha (Presidente da Câmara dos Deputados e ex-Ministro das Co-
municações), Luiz Gushiken (Ministro dos Transportes), Anderson
Adauto, e até mesmo o Ministro da Fazenda, Antônio Palocci.
Governo Dilma Rousseff77
Primeira Mulher Presidente
As viagens internacionais e os encontros com chefes de Estado
marcaram os primeiros meses do governo Dilma em razão do ine-
ditismo de o Brasil ser representado por uma presidente mulher.
Entre as visitas mais importantes está a do presidente dos EUA, Ba-
rack Obama, ao Brasil, em março de 2011.
Em setembro, ela foi a primeira mulher a fazer o discurso de
abertura da Assembleia Geral da ONU. Em sua fala, disse que era
a “voz da democracia” e defendeu a criação do Estado Palestino.
No roteiro de viagens de Dilma, além de países da América do
Sul, estiveram França, África, Bélgica, Grécia e Turquia.
Troca de Ministros e ‘Faxina Ética’
Antes de completar um ano de governo, Dilma viu sete minis-
tros caírem, seis deles por acusações de corrupção. Em dezembro
de 2010, o recém-indicado ministro do Turismo, Pedro Novais, foi
o primeiro integrante do governo a ser acusado, antes mesmo da
posse. Denunciado por irregularidades cometidas quando era de-
putado, acabou deixando a pasta em setembro de 2011.
O primeiro ministro a sair, no entanto, foi Antonio Palocci, que
deixou a Casa Civil em 8 de junho do mesmo ano, um dia após as
acusações contra ele terem sido arquivadas pelo procurador-geral
da República, Roberto Gurgel. Palocci era suspeito de enriqueci-
mento ilícito, porque teria multiplicado seu patrimônio em 20 ve-
zes nos quatro anos anteriores. A senadora Gleisi Hoffman (PT-PR)
assumiu a pasta.
Os ministros Alfredo Nascimento (Transportes), Nelson Jobim
(Defesa), Wagner Rossi (Agricultura), Orlando Silva (Esportes) e Car-
los Lupi (Trabalho) completaram a lista de baixas.
A forma enérgica como Dilma lidou com esses episódios fez
com que parte da população passasse a vê-la como a grande res-
ponsável pela “faxina ética” contra a corrupção.
Isso se refletiu na aprovação de 59% da população - o maior
índice para o primeiro mandato de um presidente desde a rede-
mocratização, maior até que a popularidade de Lula nos primeiros
quatro anos na presidência, que foi de 52%.
Lava Jato e Pasadena
Deflagrada em março de 2014, a operação Lava Jato começou
a investigar um grande esquema de lavagem e desvio de dinheiro
envolvendo a Petrobras, grandes empreiteiras e políticos.
77 BBC BRASIL. De aprovação recorde ao impeachment: relembre os principais
momentos do Governo Dilma. BBC Brasil. http://www.bbc.com/portuguese/
brasil-37207258
280
Uma das primeiras prisões, também em março, foi a do dolei-
ro Alberto Youssef. Dias depois, houve a prisão de Paulo Roberto
Costa, ex-diretor de abastecimento da Petrobras. Costa era inves-
tigado pelo Ministério Público Federal por supostas irregularidades
na compra pela Petrobras da refinaria de Pasadena, no Texas, em
2006.
Indícios de que a compra da refinaria teria sido desastrosa para
a estatal - em uma época em que Dilma ainda era ministra de Minas
e Energia do governo Lula e presidente do Conselho Administrativo
da empresa - levaram ao pedido de instalação de uma Comissão
Parlamentar de Inquérito. Duas CPIs acabaram sendo criadas: uma
exclusiva do Senado e uma mista.
Depois de meses de investigação, a CPI mista aprovou o rela-
tório do deputado Marco Maia (PT-RS), que pedia o indiciamento
de 52 pessoas e reconhecia prejuízo de US$ 561,5 milhões (R$ 1,9
bilhão) à época, na compra da refinaria.
Costa e Youssef assinaram com o Ministério Público Federal
acordos de delação premiada para explicar detalhes do esquema e
receber, em contrapartida, alívio de penas.
Em novembro de 2014, a Polícia Federal deflagrou uma nova
fase da Lava Jato, que envolveu buscas em grandes empreiteiras
como Camargo Corrêa, OAS, Odebrecht e outras sete companhias.
Economia em Desaceleração
No primeiro ano do governo Dilma a economia já dava sinais
de desaceleração, depois de o PIB brasileiro ter crescido 7,5% em
2010, o maior avanço desde 1986. Em 2011, o PIB cresceu 2,7%,
bem menos que os 5,5% projetados.
O ponto positivo ficou por conta do emprego formal, que se
mantinha em alta e apenas 5% da população economicamente
ativa estava desempregada. No entanto, à medida que o primeiro
mandato avançava, a economia apresentava mais resultados preo-
cupantes.
Em 2012, ela cresceu 0,9%, o pior desempenho desde 2009. No
ano seguinte, se recuperou impulsionada pela alta de investimen-
tos - o governo fez várias linhas de financiamento - e a alta do PIB
foi de 2,3%.
Para enfrentar a desaceleração, o governo apelou para medi-
das de desoneração, tanto para o setor produtivo quanto para os
consumidores. Pacotes de estímulos fiscais e financeiros também
foram lançados contra os gargalos de infraestrutura, como nas es-
tradas e portos.
Segundo cálculos feitos por auditores da Receita Federal para a
Folha de S. Paulo, as desonerações concedidas pelo governo desde
2011 somariam estimados R$ 458 bilhões em 2018, quando deveria
terminar o segundo mandato de Dilma.
A redução de impostos começou no governo Lula, como forma
de estimular o crescimento do país. No entanto, passou a ser mais
intensa quando Dilma foi eleita e avançou fortemente no primeiro
ano de mandato.
As desonerações aumentaram a dívida bruta do país. Em 2014,
o setor público gastou R$ 32,5 bilhões a mais do que arrecadou com
tributos — o equivalente a 0,63% do PIB, o primeiro déficit desde
2002.
Pedaladas Fiscais
Em 2013 começaram a ocorrer as chamadas pedaladas fiscais,
nome dado à prática do Tesouro Nacional de atrasar de forma pro-
posital o repasse de dinheiro para os bancos públicos, privados e
autarquias, como o INSS.
 HISTÓRIA DO BRASIL
O objetivo era melhorar artificialmente as contas federais. Ao
deixar de transferir o dinheiro, o governo apresentava todos os me-
ses despesas menores do que elas deveriam ser na prática.
Segundo Governo Dilma
Eleições de 2014
A campanha presidencial foi marcada pela disputa acirrada por
votos e pela morte do candidato do PSB, Eduardo Campos, que es-
tava em terceiro lugar nas pesquisas e era considerado uma via al-
ternativa à oposição PT-PSDB. Marina Silva, substituta de Campos,
logo saiu do páreo. Dilma foi reeleita com 51,64% dos votos válidos.
Popularidade Abalada
A popularidade da presidente se inverteu no segundo man-
dato, com os efeitos da situação econômica e da crise de gover-
nabilidade. Nos primeiros três meses de 2016, pesquisa CNI-Ibope
(Confederação Nacional da Indústria) apontou que somente 24%
dos entrevistados diziam confiar em Dilma, o pior resultado desde
o início do segundo mandato do ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso, em 1999.
Ajuste Fiscal e Desemprego
No primeiro mandato, sinais de que a meta do superávit pri-
mário (economia para pagar os juros da dívida) não seria cumprida
levaram o governo a adotar, no primeiro mandato, um ajuste fiscal
voltado à redução de gastos públicos.
Em 2015, encabeçado pelo então ministro da Fazenda, Joa-
quim Levy, o ajuste voltou a fazer parte da agenda econômica do
governo, mas para recompor as receitas. A nova prioridade da polí-
tica econômica era reequilibrar as contas públicas.
Para isso, Levy lançou medidas que ficaram conhecidas como
“pacote de maldades”, com o objetivo de aumentar a arrecadação
federal e retomar o crescimento da economia, entre elas, medi-
das provisórias que alteraram o acesso a direitos previdenciários
como seguro-desemprego e pensão por morte. Logo nos primeiros
meses, houve também ajustes nos preços dos combustíveis e da
eletricidade para aumentar a arrecadação.
No entanto, muitos economistas consideram que o corte ne-
cessário de gastos não veio, assim como o aumento de impostos, o
que foi agravado pela crescente dificuldade do governo de dialogar
com o Congresso.
Em 2015, o PIB caiu 3,8%. Tarifas de ônibus e energia elétrica,
além de impostos e taxas, como IPVA e IPTU, estiveram por trás da
alta da inflação, que bateu 7% nos primeiros meses do ano.
Com a economia em crise, o mercado de trabalho passou por
dificuldades, com reflexos sobre o emprego e formalização do tra-
balho.
A taxa de desemprego do país cresceu para 8,5% na média
no ano passado, conforme divulgação do IBGE. Esse resultado é o
maior já medido pela Pnad Contínua (Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domicílios), iniciada em 2012. Em 2014, a média foi de 6,8%.
Depois de uma sequência de derrotas em sua batalha para pro-
mover o ajuste, inclusive a perda do grau de investimento do país,
Levy deixou o governo em dezembro de 2015.
Lava Jato
As fases da operação Lava Jato monopolizaram as manchetes
dos jornais desde 2014. Entre os momentos mais importantes es-
tão a prisão dos presidentes da Odebrecht, Marcelo Odebrecht, e
da Andrade Gutierrez, Otávio Marques de Azevedo.
281
O ex-tesoureiro do PT João Vaccari Neto foi condenado a 15
anos e quatro meses de prisão por corrupção passiva, lavagem de
dinheiro e associação criminosa. Ele teria recebido cerca de R$ 4,26
milhões em propinas envolvendo contratos da Petrobras. O então
senador e líder do governo no Senado Delcídio do Amaral (ex-PT)
foi preso sob acusação de tentar obstruir as investigações da Lava
Jato, foi o primeiro caso no Brasil de prisão de senador no exercício
do cargo.
Protestos “Fora Dilma”
Em um cenário de crise econômica e ajustes fiscais, a repro-
vação do governo Dilma chegou a 62% em 2015, de acordo com o
Datafolha, e levou milhares às ruas das principais cidades do país.
As principais bandeiras dos manifestantes eram o combate a cor-
rupção e a saída de Dilma e do PT do governo. Muitos elogiavam a
atuação do juiz Sérgio Moro, da Lava Jato.
Realizada após novos protestos nas ruas, pesquisa do Datafo-
lha indicou que o segundo mandato da petista já alcançou a mais
alta taxa de rejeição de um presidente desde setembro de 1992,
pouco antes do impeachment de Fernando Collor.
Saída do PMDB e Isolamento
A saída do PMDB, partido do vice-presidente, Michel Temer, da
base aliada concretizou o isolamento da presidente no Congresso.
O afastamento da presidente dos parlamentares se agravou com a
marcha do processo de impeachment e o convite feito a Lula para
ocupar a Casa Civil.
A tentativa de trazer Lula para construir pontes com os parti-
dos enfrentou forte resistência e levou milhares de manifestantes
às ruas, além de afastar possibilidades de novas alianças.
Impeachment
Em dezembro de 2015, o presidente da Câmara, Eduardo
Cunha, autorizou o pedido para a abertura do processo de impea-
chment de Dilma Rousseff. Ele deu andamento ao requerimento
formulado pelos juristas Hélio Bicudo, fundador do PT, Janaina Pas-
choal e Miguel Reale Júnior. Os juristas atacaram as chamadas «pe-
daladas fiscais», prática atribuída ao governo de atrasar repasses
a bancos públicos a fim de cumprir as metas parciais da previsão
orçamentária.
Em abril, a Câmara aprovou a Comissão Especial do Impeach-
ment. Por 38 votos a 27, a comissão aprovou no dia 11 de abril o
parecer do relator Jovair Arantes (PTB-GO) favorável à abertura do
processo de afastamento da presidente. O afastamento da presi-
dente também passou pelo plenário da Câmara, por 367 votos a
favor e 137 contra.
O processo seguiu para o Senado. No dia 6 de maio, a Comissão
Especial do Impeachment da Casa aprovou por 15 votos a 5, o pare-
cer do relator Antonio Anastasia (PSDB-MG), favorável à abertura
de um processo contra Dilma.
Em seguida, o plenário decidiu por 55 votos a 20 que a petista
seria processada e, assim, afastada temporariamente do cargo para
o julgamento. Ela deixou o cargo em 12 de maio. Em seu primeiro
discurso na nova condição, Dilma Rousseff afirmou que o processo
de impeachment era “fraudulento” e um “verdadeiro golpe”.
Posse de Michel Temer
Três horas após o afastamento de Dilma Rousseff, Michel Te-
mer foi empossado o novo presidente da República. Na primeira
reunião ministerial do governo, Temer destacou que agora a co-
 HISTÓRIA DO BRASIL
brança sobre o governo seria “muito maior” e rejeitou a acusação
de que o impeachment foi um golpe. “Golpista é você, que está
contra a Constituição”, afirmou dirigindo-se a Dilma.
Repercussão e Manifestações
Após a votação final do impeachment, houve protestos a favor
e contra Temer pelo país. A Avenida Paulista, se tornou um exem-
plo da divergência de opiniões entre os manifestantes. Um grupo
protestava contra o impeachment, enquanto outro comemorava
seu desfecho.
Repercussão Internacional
A rede norte-americana CNN deu grande destaque à notícia
em seu site e afirmou que a decisão é “um grande revés” para Dil-
ma, mas “pode não ser o fim de sua carreira política”. O argentino
“Clarín” afirma que o afastamento de Dilma marca “o fim de uma
era no Brasil”. O “El País”, da Espanha, chamou a atenção para a
resistência da ex-presidente, que decidiu enfrentar o processo até
o final, apesar das previsões de que seu afastamento seria concre-
tizado.
E como fica agora?78
O rito da destituição de Dilma foi consumado e o Partido dos
Trabalhadores (PT), que a sustentava, passa à oposição depois de
13 anos no poder. Porém o Senado manteve os direitos políticos de
Dilma, o que lhe permitirá se candidatar a cargos eletivos e exercer
funções na administração pública.
A saída da presidente era desejada, segundo as pesquisas, por
61% dos brasileiros, o que não impede que tenha sido uma como-
ção nacional.
Atualmente o presidente Temer está afundado em denúncias
e escândalos e também sofre grande pressão para deixar o cargo.
O Brasil escolhe Jair Bolsonaro
Vitória de ex-capitão defensor do regime militar marca volta
da extrema direita brasileira ao poder e sucesso de campanha an-
tissistema com estrutura heterodoxa. Resultado também é novo
fracasso para ex-presidente Lula79.
Após quatro anos de crise política e econômica, casos rumo-
rosos de corrupção e uma campanha tensa que demoliu antigos
padrões eleitorais, os brasileiros elegeram um militar reformado de
extrema direita para o cargo máximo do país.
Jair Bolsonaro (PSL), um deputado que por mais de duas déca-
das foi considerado um pária no mundo político brasileiro, mas que
soube aproveitar o sentimento antissistema e antipetista de parte
do eleitorado, foi eleito presidente com 55,13% dos votos válidos.
Seu adversário, o petista Fernando Haddad, que substituiu o ex-
-presidente Lula ao longo da campanha, recebeu 44,87%.
Em seu discurso de vitória, Bolsonaro ignorou o seu adversário
no segundo turno, e preferiu falar de Deus e em “quebrar paradig-
mas”. Ele prometeu governar “seguindo os ensinamentos de Deus
ao lado da Constituição”. “Não poderíamos mais continuar flertan-
do com o socialismo, com o comunismo e com o populismo, e com
o extremismo da esquerda”, completou. Em frente à casa do pre-
sidente eleito, centenas de apoiadores se reuniram para celebrar a
vitória e entoar coros antipetistas.
78 http://brasil.elpais.com/brasil/2016/09/01/opinion/1472682823_081379.
html
79 Deutsche Welle. O Brasil escolhe Jair Bolsonaro. DW. https://www.dw.com/
pt-br/o-brasil-escolhe-jair-bolsonaro/a-46065651.
282
Campanha Eleitoral
Sua ascensão a partir de 2017 foi completamente subestimada
pelas forças políticas tradicionais, que chegaram a expressar o de-
sejo de tê-lo como adversário, acreditando que seu radicalismo e o
certo amadorismo de sua campanha seriam facilmente rejeitados
pela maior parte do eleitorado em um confronto direto. Até setem-
bro deste ano, era o futuro eleitoral de Lula que ainda monopoliza-
va as atenções.
Mas, alimentado sobretudo pelo crescente antipetismo e
desprezo de parte do eleitorado aos políticos tradicionais e com-
pensando sua falta de recursos com forte presença nas redes so-
ciais, Bolsonaro continuou a crescer. Ele não adotou nenhuma tá-
tica mais moderada, preferindo explorar a retórica do confronto e
apostando em declarações ultrajantes e de ódio aos adversários,
que muitas vezes flertavam com a violência política.
O próprio presidente eleito chegou a ser vítima de um episódio
de violência ao longo da campanha e por pouco não morreu. Atin-
gido por um ataque a faca, Bolsonaro permaneceu a maior parte da
campanha afastado de atos públicos. Primeiro, transformou o hos-
pital em quartel-general da campanha. Depois, passou a comandar
a candidatura de casa.
O ataque não diminuiu a retórica do candidato, que continuou
a apostar nas táticas agressivas, mesclando ainda populismo e na-
cionalismo. Nas redes sociais, compensou o tom vago das suas pro-
postas com uma verdadeira indústria de ataques aos adversários,
que na maioria das vezes promoviam mentiras grosseiras e boatos.
Essa “tempestade perfeita” que levou Bolsonaro ao poder também
escondeu as próprias contradições do candidato, uma voz que pre-
gava um discurso antissistema, mas que era um político profissional
com 28 anos na Câmara e que criou uma verdadeira dinastia polí-
tica, um defensor do Exército que cometeu atos de indisciplina e
deslealdade contra a instituição nos anos 1980.
A vitória de Bolsonaro marca a volta da direita radical ao po-
der no Brasil. Defensor do regime militar (1964-1985), Bolsonaro já
defendeu a tortura e o assassinato de militantes durante o período.
Passando para a posição de chefe de Estado, ele deve garantir um
protagonismo ainda maior de atuais e antigos membros das Forças
Armadas. Diversos generais são cotados para assumir ministérios e
seu vice também é um militar reformado.
HISTÓRIA DA BAHIA. INDEPENDÊNCIA DA BAHIA . REVOL-
TA DE CANUDOS
A história da Bahia se confunde com a história do Brasil, pois
foi nessa região que, em 22 de abril de 1500, o português Pedro
Álvares Cabral avistou as terras, onde hoje se encontra a cidade
de Porto Seguro, dando inicio a colonização europeia na América
do Sul.
Em 1534 a região começou a ser povoada. A presença dos je-
suítas foi marcante na história da região. A cidade de Salvador foi
fundada em 1549, pelo governador geral Tomé de Souza. Salvador
foi a primeira capital do Brasil. A partir de 1573, dividiu esse título
com a cidade de Rio de Janeiro, pois a coroa portuguesa resolveu
estabelecer dois governos no país: o do Norte, cuja capital era Sal-
vador, e o do Sul, cuja capital era o Rio de Janeiro. Essa divisão per-
maneceu até 1763, quando o Rio de Janeiro passou a ser a única
capital do país.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Em 1587 a cidade de Salvador foi atacada por piratas ingleses,
sem sucesso. Em 1612 foi a vez dos corsários franceses tentarem a
invasão, também sem sucesso.
Nos últimos dias de 1599 foi a vez dos holandeses atentarem
contra a região. As defesas conseguiram impedir o desembarque
dos holandeses, enquanto foram levantados Fortes para aumentar
a segurança. Porém, em 14 de abril de 1624, as defesas sucumbi-
ram, e a esquadra holandesa, formada por aproximadamente 3600
homens, saqueou a cidade de Salvador.
Em 22 de março de 1625 chegou a região uma esquadra por-
tuguesa, composta por 52 navios de guerra, entre outras embar-
cações, trazendo um exército de mais de 12 mil homens. Em 30
de abril do mesmo ano os holandeses concordam em desocupar
a região. Os holandeses voltaram a ameaçar a região por diversas
vezes: em 1640, 1647 e 1654.
A Bahia também foi cenário de outras disputas, como a Conju-
ração Baiana, ou Revolta dos Alfaiates (que propôs a formação da
Republica Bahiense, em 1798), a Revolta dos Malês (uma revolta de
escravos africanos islâmicos, em 1834), a Guerra de Canudos (con-
fronto entre o exército republicano e os sertanejos comandados
por Antonio Conselheiro, em 1897-1897).
Atualmente, a Bahia é o sexto estado mais rico do Brasil. Sua
cultura (música, ritmos, culinária, etc.) carrega muito de sua histó-
ria.
Independência da Bahia
A declaração de independência feita por Dom Pedro I, em sete
de setembro de 1822, deu início a uma série de conflitos entre go-
vernos e tropas locais ainda fiéis ao governo português e as forças
que apoiavam nosso novo imperador. Na Bahia, o fim do domínio
lusitano já se fez presente no ano de 1798, ano em que acontece-
ram as lutas da Conjuração Baiana.
No ano de 1821, as notícias da Revolução do Porto reavivaram
as esperanças autonomistas em Salvador. Os grupos favoráveis ao
fim da colonização enxergavam na transformação liberal lusitana
um importante passo para que o Brasil atingisse sua independên-
cia. No entanto, os liberais de Portugal restringiam a onda mudan-
cista ao Estado português, defendendo a reafirmação dos laços
coloniais.
As relações entre portugueses e brasileiros começaram a se
acirrar, promovendo uma verdadeira cisão entre esses dois gru-
pos presentes em Salvador. Meses antes da independência, grupos
políticos se articulavam pró e contra essa mesma questão. No dia
11 de fevereiro de 1822, uma nova junta de governo administrada
pelo Brigadeiro Inácio Luís Madeira de Melo deu vazão às disputas,
já que o novo governador da cidade se declarava fiel a Portugal.
Utilizando autoritariamente as tropas a seu dispor, Madeira de
Melo resolveu inspecionar as infantarias, de maioria brasileira, no
intuito de reafirmar sua autoridade. A atitude tomada deu início
aos primeiros conflitos, que se iniciaram no dia 19 de fevereiro de
1822, nas proximidades do Forte de São Pedro. Em pouco tempo,
as lutas se alastraram para as imediações da cidade de Salvador.
Mercês, Praça da Piedade e Campo da Pólvora se tornaram os prin-
cipais palcos da guerra.
Nessa primeira onda de confrontos, as tropas lusitanas não só
enfrentaram militares nativos, bem como invadiram casas e ataca-
ram civis. O mais marcante episódio de desmando ocorreu quan-
do um grupo português invadiu o Convento da Lapa e assassinou
a abadessa Sóror Joana Angélica, considerada a primeira mártir do
levante baiano. Mesmo com a derrota nativista, a oposição ao go-
verno de Madeira de Melo aumentava.
283
Durante as festividades ocorridas na procissão de São José, de
21 de março de 1822, grupos nativistas atiraram pedras contra os
representantes do poderio português. Além disso, um jornal cha-
mado “Constitucional” pregava oposição sistemática ao pacto co-
lonial e defendia a total soberania política local. Em contrapartida,
novas forças subordinadas a Madeira de Melo chegavam a Salva-
dor, instigando a debandada de parte da população local.
Tomando outros centros urbanos do interior, o movimento
separatista ganhou força nas vilas de São Francisco e Cachoeira.
Ciente destes outros focos de resistência, Madeiro de Melo enviou
tropas para Cachoeira. A chegada das tropas incentivou os líderes
políticos locais a mobilizarem a população a favor do reconhe-
cimento do príncipe regente Dom Pedro I. Tal medida verificaria
qual a postura dos populares em relação às autoridades lusitanas
recém-chegadas.
O apoio popular a Dom Pedro I significou uma afronta à au-
toridade de Madeira de Melo, que mais uma vez respondeu com
armas ao desejo da população local. Os brasileiros, inconformados
com a violência do governador, proclamaram a formação de uma
Junta Conciliatória e de Defesa instituída com o objetivo de lutar
contra o poderio lusitano. Os conflitos se iniciaram em Cachoeira,
tomaram outras cidades do Recôncavo Baiano e também atingiram
a capital Salvador.
As ações dos revoltosos ganharam maior articulação com a
criação de um novo governo comandado por Miguel Calmon do Pin
e Almeida. Enquanto as forças pró-independência se organizavam
pelo interior e na cidade de Salvador, a Corte Portuguesa enviou
cerca de 750 soldados sob a lideranaça do general francês Pedro
Labatut. As principais lutas se engendraram na região de Pirajá,
onde independentes e metropolitanos abriram fogo uns contra os
outros.
Devido à eficaz resistência organizada pelos defensores da in-
dependência e o apoio das tropas lideradas pelo militar britânico
Thomas Cochrane, as tropas fiéis a Portugal acabaram sendo der-
rotadas em 2 de julho de 1823. O episódio, além de marcar as lutas
de independência do Brasil, motivou a criação de um feriado onde
se comemora a chamada Independência da Bahia.
Por Rainer Sousa
Graduado em História
Fonte: https://brasilescola.uol.com.br/historiab/independencia-bahia.
htm
Guerra dos Canudos
A chamadaGuerra de Canudos,revolução de Canudosouinsur-
reição de Canudos, foi o confronto entre um movimento popular de
fundo sócio-religioso e o Exército da República, que durou de 1896
a 1897, na então comunidade de Canudos, no interior do estado da
Bahia, no Brasil.
O episódio foi fruto de uma série de fatores como a grave crise
econômica e social em que encontrava a região à época, histori-
camente caracterizada pela presença de latifúndios improdutivos,
situação essa agravada pela ocorrência de secas cíclicas, de desem-
prego crônico; pela crença numa salvação milagrosa que pouparia
os humildes habitantes do sertão dos flagelos do clima e da exclu-
são econômica e social.
 HISTÓRIA DO BRASIL
Inicialmente, em Canudos, os sertanejos não contestavam o
regime republicano recém-adotado no país; houve apenas mobi-
lizações esporádicas contra a municipalização da cobrança de im-
postos. A imprensa, o clero e os latifundiários da região incomo-
daram-se com uma nova cidade independente e com a constante
migração de pessoas e valores para aquele novo local passaram a
acusá-los disso, ganhando, desse modo, o apoio da opinião pública
do país para justificar a guerra movida contra o arraial de Canudos
e os seus habitantes.
Aos poucos, construiu-se em torno de Antônio Conselheiro e
seus adeptos uma imagem equivocada de que todos eram “perigo-
sos monarquistas” a serviço de potências estrangeiras, querendo
restaurar no país o regime imperial, devido, entre outros ao fato de
o Exército Brasileiro sair derrotado em três expedições, incluindo
uma comandada pelo Coronel Antônio Moreira César, também co-
nhecido como “corta-cabeças” pela fama de ter mandado executar
mais de cem pessoas na repressão à Revolução Federalista em San-
ta Catarina, expedição que contou com mais de mil homens.
A derrota das tropas do Exército nas primeiras expedições con-
tra o povoado apavorou o país, e deu legitimidade para a perpetra-
ção deste massacre que culminou com a morte de mais de seis mil
sertanejos. Todas as casas foram queimadas e destruídas.
Canudos era uma pequena aldeia que surgiu durante o século
18 às margens do rio Vaza-Barris. Com a chegada de Antônio Con-
selheiro em 1893 passou a crescer vertiginosamente, em poucos
anos chegando a contar por volta de 25 000 habitantes. Antônio
Conselheiro rebatizou o local de Belo Monte, apesar de estar situa-
do num vale, entre colinas.
A situação na região, à época, era muito precária devido às
secas, à fome, à pobreza e à violência social. Esse quadro, soma-
do à elevada religiosidade dos sertanejos, deflagrou uma série de
284
distúrbios sociais, os quais, diante da incapacidade dos poderes
constituídos em debelá-los, conduziram a um conflito de maiores
proporções.
Povoação de Canudos, Bahia, Brasil.
A figura de Antônio Conselheiro
Antônio Vicente Mendes Maciel, apelidado de “Antônio Con-
selheiro”, nascido em Quixeramobim (CE) a 13 de março de 1830,
de tradicional família que vivia nos sertões entre Quixeramobim e
Boa Viagem, fora comerciante, professor e advogado prático nos
sertões de Ipu e Sobral.
Após a sua esposa tê-lo abandonado em favor de um sargento
da força pública, passou a vagar pelos sertões em uma andança de
vinte e cinco anos. Chegou a Canudos em 1893, tornando-se líder
do arraial e atraindo milhares de pessoas. Acreditava que era um
enviado de Deus para acabar com as diferenças sociais e com a co-
brança de tributos.
Acreditava ainda que a “República” (então recém-implantada
no país) era a materialização do reino do “Anti-Cristo” na Terra,
uma vez que o governo laico seria uma profanação da autorida-
de da Igreja Católica para legitimar os governantes. A cobrança de
impostos efetuada de forma violenta, a celebração do casamento
civil, a separação entre Igreja e Estado eram provas cabais da proxi-
midade do “fim do mundo”.
A escravidão havia acabado poucos anos antes no país, e pelas
estradas e sertões, grupos de ex-escravos vagavam, excluídos do
acesso à terra e com reduzidas oportunidades de trabalho. Assim
como os caboclos sertanejos, essa gente paupérrima agrupou-se
em torno do discurso do peregrino “Bom Jesus” (outro apelido de
Conselheiro), que sobrevivia de esmolas, e viajava pelo Sertão.
O governo da República, recém-instalado, queria dinheiro para
materializar seus planos, e só se fazia presente pela cobrança de
impostos. Para Conselheiro e para a maioria das pessoas que viviam
nesta área, o mundo estava próximo do fim. Com estas ideias em
mente, Conselheiro reunia em torno de si um grande número de
seguidores que acreditavam que ele realmente poderia libertá-los
da situação de extrema pobreza ou garantir-lhes a salvação eterna
na outra vida.
Campanha militar
A primeira reação oficial do governo da Bahia deu-se em ou-
tubro de 1896, quando as autoridades de Juazeiro apelaram para
o governo estadual baiano em busca de uma solução. Este, em no-
 HISTÓRIA DO BRASIL

vembro, mandou contra o arraial um destacamento policial de cem O arraial resistiu até 5 de outubro de 1897, quando morreram
praças, sob o comando do tenente Manuel da Silva Pires Ferreira. os quatro derradeiros defensores. O cadáver de Antônio Conselhei-
Os conselheiristas, vindo ao encontro dos atacantes, surpreende- ro foi exumado e sua cabeça decepada a faca. No dia 6, quando o
ram a tropa em Uauá, em 21 de novembro, obrigando-a a se retirar arraial foi arrasado e incendiado, o Exército registrou ter contado
com vários mortos. Enquanto aguardavam uma nova investida do 5.200 casebres.
governo, os jagunços fortificavam os acessos ao arraial.
Comandada pelo major Febrônio de Brito, em janeiro de 1897, Consequências da Guerra dos Canudos
depois de atravessar a serra de Cambaio, uma segunda expedição
militar contra Canudos foi atacada no dia 18 e repelida com pesadas
baixas pelos jagunços, que se abasteciam com as armas abandona-
das ou tomadas à tropa. Os sertanejos mostravam grande coragem
e habilidade militar, enquanto Antônio Conselheiro ocupava-se da
esfera civil e religiosa.
Na capital do país, o governo federal ante este fato e a pres-
são de políticos florianistas que viam em Canudos um perigoso foco
monarquista, assumiu a repressão, preparando a primeira expe-
dição regular, cujo comando confiou ao coronel Antônio Moreira
César. A notícia da chegada de tropas militares à região atraiu para
lá grande número de pessoas, que partiam de várias áreas do Nor-
deste e iam em defesa do “homem Santo”. Em 2 de março, depois
de ter sofrido pesadas baixas, causadas pela guerra de guerrilhas
na travessia das serras, a força, que inicialmente se compunha de
1.300 homens, assaltou o arraial. Moreira César foi mortalmente
ferido e passou o comando para o coronel Pedro Nunes Batista Fer- Antônio Conselheiro morto, em sua única foto conhecida.
reira Tamarindo. Abalada, a expedição foi obrigada a retroceder.
Entre os chefes militares sertanejos destacaram-se Pajeú, Pedrão, O conflito de Canudos mobilizou aproximadamente doze mil
que depois comandou os conselheiristas na travessia de Cocorobó, soldados oriundos de dezessete estados brasileiros, distribuídos
Joaquim Macambira e João Abade, braço direito de Antônio Conse- em quatro expedições militares. Em 1897, na quarta incursão, os
lheiro, que comandou os jagunços em Uauá. militares incendiaram o arraial, mataram grande parte da popula-
No Rio de Janeiro, a repercussão da derrota foi enorme, prin- ção e degolaram centenas de prisioneiros. Estima-se que morreram
cipalmente porque se atribuía ao Conselheiro a intenção de res- ao todo por volta de 25 mil pessoas, culminando com a destruição
taurar a monarquia. Jornais monarquistas foram empastelados e total da povoação.
Gentil José de Castro, gerente de dois deles, assassinado. Em abril
de 1897 então, providenciou-se a quarta e última expedição, sob o
comando do general Artur Oscar de Andrade Guimarães, composta
de duas colunas, comandadas pelos generais João da Silva Barbosa
e Cláudio do Amaral Savaget, ambas com mais de quatro mil solda-
dos equipados com as mais modernas armas da época. No decorrer
da luta, o próprio ministro da Guerra, marechal Carlos Machado
Bittencourt, seguiu para o sertão baiano e se instalou em Monte
Santo, base das operações.
O primeiro combate verificou-se em Cocorobó, em 25 de ju-
nho, com a coluna Savaget. No dia 27, depois de sofrerem perdas
consideráveis, os atacantes chegaram a Canudos. Após várias ba-
talhas, a tropa conseguiu dominar os jagunços, apertando o cerco
sobre o arraial. Depois da morte de Conselheiro (supõe-se que em
decorrência da desinteria), em 22 de setembro, parte da população População sobrevivente do conflito em Canudos
de mulheres, crianças e idosos foi colocada à disposição das tropas
federais, enquanto um último reduto resistia na praça central do Dica de filme e livro: A Guerra de Canudos foi imortalizada por
povoado. Euclides da Cunha na sua obra Os Sertões, publicada em 1902, e
que inspirou Mario Vargas Llosa a escrever seu romance “A Guerra
Em tal momento de rendição, há relatos de que foi instituída, do Fim do Mundo”, 1980. Além disso, a guerra inspirou muitos fil-
suspeitadamente por oficiais de baixa patente do exército, o que mes, entre eles o de longa-metragem Guerra de Canudos, de Sérgio
se denominou de pena da “gravata vermelha” - execução sumária Rezende, 1997.
de prisioneiros já subjugados, que eram posicionados de joelhos
e degolados. Estima-se que parte da população civil rendida, que Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/canudos/p1.php
ainda não havia sido dizimada pela fome e pelas doenças no ar-
raial, e não somente os prisioneiros combatentes, tenha sido exe-
cutada dessa forma por tropas federais, o que constituiu num dos
maiores crimes já praticados em território brasileiro.

285
 HISTÓRIA DO BRASIL

REVOLTA DOS MALÉS

Introdução
A Revolta dos Malês foi um movimento que ocorreu na cidade
de Salvador (província da Bahia) entre os dias 25 e 27 de janeiro de
1835. Os principais personagens desta revolta foram os negros islâ-
micos que exerciam atividades livres, conhecidos como negros de
ganho (alfaiates, pequenos comerciantes, artesãos e carpinteiros).
Apesar de livres, sofriam muita discriminação por serem ne-
gros e seguidores do islamismo. Em função destas condições, en-
contravam muitas dificuldades para ascender socialmente.

Causas e objetivos da revolta

Os revoltosos, cerca de 1500, estavam muito insatisfeitos com
a escravidão africana, a imposição do catolicismo e com a precon- Praça da Piedade, local da execução dos conjurados
ceito contra os negros. Portanto, tinham como objetivo principal
à libertação dos escravos. Queriam também acabar com o catoli-
cismo (religião imposta aos africanos desde o momento em que
chegavam ao Brasil), o confisco dos bens dos brancos e mulatos e a
implantação de uma república islâmica.

Desenvolvimento da revolta
De acordo com o plano, os revoltosos sairiam do bairro de Vi-
tória (Salvador) e se reuniriam com outros malês vindos de outras
regiões da cidade. Invadiriam os engenhos de açúcar e libertariam
os escravos. Arrecadaram dinheiro e compraram armas para os
combates. O plano do movimento foi todo escrito em árabe.

Fim da revolta
Uma mulher contou o plano da revolta para um Juiz de Paz
de Salvador. Os soldados das forças oficiais conseguiram reprimir
a revolta. Bem preparados e armados, os soldados cercaram os re-
voltosos na região da Água dos Meninos. Violentos combates acon-
teceram. No conflito morreram sete soldados e setenta revoltosos.
Cerca de 200 integrantes da revolta foram presos pelas forças ofi-
ciais. Todos foram julgados pelos tribunais. Os líderes foram conde-
nados a pena de morte. Os outros revoltosos foram condenados a
trabalhos forçados, açoites e degredo (enviados para a África).
O governo local, para evitar outras revoltas do tipo, decretou
leis proibindo a circulação de muçulmanos no período da noite bem
como a prática de suas cerimônias religiosas.
Curiosidade:
- O termo “malê” é de origem africana (ioruba) e significa “o
muçulmano”.
Fonte: https://www.suapesquisa.com/historiadobrasil/revolta_dos_
males.htm
Reunião dos Cavaleiros da Luz discutindo o fim da opressão
colonial.
Para compreender a deflagração do movimento, devemos nos
reportar à transferência da capital para o Rio de Janeiro, em 1763.
Com tal mudança, Salvador (antiga capital) sofreu com a perda dos
privilégios e a redução dos recursos destinados à cidade. Somado
a tal fator, o aumento dos impostos e exigências colônias vieram a
piorar sensivelmente as condições de vida da população local.
A população pobre sofria com o aumento do custo de vida,
com a escassez de alimentos e com o preconceito racial. As agi-
tações eram constantes. Entre 1797 e 1798 ocorreram vários sa-
ques aos armazéns do comércio de Salvador, e até os escravos que
levavam a carne para o general-comandante foram assaltados. A
população faminta roubava carne e farinha. Em inícios de 1798, a
forca, símbolo do poder colonial, foi incendiada. O descontenta-
mento crescia também nos quartéis, onde incidentes envolvendo
soldados e oficiais tornavam-se frequentes. Havia, portanto, nesse
clima tenso, condições favoráveis para a circulação das ideias de
Igualdade, Liberdade e Fraternidade.

Conjuração Baiana - 1798 - Bahia As ideias

A Conjuração Baiana, também denominada como Revolta dos
Alfaiates (uma vez que seus líderes exerciam este ofício), foi um
movimento de caráter emancipacionista, ocorrido no ocaso do sé-
culo XVIII, na então Capitania da Bahia, no Estado do Brasil. Dife-
rentemente da Inconfidência Mineira (1789), se reveste de caráter
popular.
Os revoltosos pregavam a libertação dos escravos, a instaura-
ção de um governo igualitário, onde as pessoas fossem vistas de
acordo com a capacidade e merecimento individuais, além da ins-
talação de uma República na Bahia e da liberdade de comércio e
o aumento dos salários dos soldados. Tais ideias eram divulgadas,
sobretudo pelos escritos do soldado Luiz Gonzaga das Virgens e
panfletos de Cipriano Barata, médico e filósofo.

286
 HISTÓRIA DO BRASIL
A revolta
Em 12 de Agosto de 1798, o movimento precipitou-se quan-
do alguns de seus membros, distribuindo os panfletos na porta das
igrejas e colando-os nas esquinas da cidade, alertaram as autorida-
des que, de pronto, reagiram, detendo-os. Tal como na Conjuração
Mineira, interrogados, acabaram delatando os demais envolvidos.
Um desses panfletos declarava:
“Animai-vos Povo baiense que está para chegar o tempo fe-
liz da nossa Liberdade: o tempo em que todos seremos irmãos: o
tempo em que todos seremos iguais.” (in: RUY, Afonso.A primeira
revolução social do Brasil. p. 68.)
Líderes da Conjuração Baiana
Entre as lideranças do movimento, destacaram-se os alfaiates
João de Deus do Nascimento e Manuel Faustino dos Santos Lira
(este com apenas 18 anos de idade), além dos soldados Lucas Dan-
tas e Luiz Gonzaga das Virgens.
As ruas de Salvador foram tomadas pelos revolucionários Luiz
Gonzaga das Virgens e Lucas Dantas que iniciaram a panfletagem
como forma de obter mais apoio popular e incitar à rebelião. Os
panfletos difundiam pequenos textos e palavras de ordem, com
base naquilo que as autoridades coloniais chamavam de “abomi-
náveis princípios franceses”. A Revolta dos Alfaiates foi fortemente
influenciada pela fase popular da Revolução Francesa.
A repressão
A violenta repressão metropolitana conseguiu estagnar o mo-
vimento, que apenas iniciava-se, detendo e torturando os primeiros
suspeitos. Governava a Bahia nessa época (1788-1801) D. Fernando
José de Portugal e Castro, que encarregou o coronel Alexandre Te-
otônio de Souza de surpreender os revoltosos. Com as delações, os
principais líderes foram presos e o movimento, que não chegou a se
concretizar, foi totalmente desarticulado.
Durante a fase de repressão, centenas de pessoas foram de-
nunciadas - militares, clérigos, funcionários públicos e pessoas de
todas as classes sociais. Destas, quarenta e nove foram detidas, a
maioria tendo procurado abjurar a sua participação, buscando de-
monstrar inocência.
Após o processo de julgamento, os mais pobres como Manuel
Faustino e João de Deus do Nascimento, Luiz Gonzaga e Lucas Dan-
tas foram condenados à morte por enforcamento, sendo executa-
dos no Largo da Piedade a 8 de novembro de 1799. Outros, como
Cipriano Barata, o tenente Hernógenes d’Aguilar e o professor
Francisco Moniz foram absolvidos. Os pobres Inácio da Silva Pimen-
tel, Romão Pinheiro, José Félix, Inácio Pires, Manuel José e Luiz de
França Pires foram acusados de envolvimento “grave”, recebendo
pena de prisão perpétua ou degredo na África. Já os elementos per-
tencentes à loja maçônica “Cavaleiros da Luz” foram absolvidos dei-
xando clara que a pena pela condenação, correspondia à condição
sócio-econômica e à origem racial dos condenados. A extrema du-
reza na condenação aos mais pobres, que eram negros e mulatos,
é atribuída ao temor de que se repetissem no Brasil as rebeliões de
negros e mulatos que, na mesma época, atingiam as Antilhas.
Conclusão
A Conjuração Baiana não conseguiu atingir seus objetivos, mas
podemos mostrar, através dela, que naquela época a população já
buscava tornar-se uma sociedade justa e ter seus direitos de cida-
dãos.
287
O movimento envolveu indivíduos de setores urbanos e margi-
nalizados na produção da riqueza colonial, que se revoltaram con-
tra o sistema que lhes impedia perspectivas de ascensão social. O
seu descontentamento voltava-se contra a elevada carga de impos-
tos cobrada pela Coroa portuguesa e contra o sistema escravista
colonial, o que tornava as suas reivindicações particularmente per-
turbadoras para as elites. A revolta resultou em um dos projetos
mais radicais do período colonial, propondo idealmente uma nova
sociedade igualitária e democrática. Foi barbaramente punida pela
Coroa de Portugal. Este movimento, entretanto, deixou profundas
marcas na sociedade soteropolitana, a ponto tal que o movimen-
to emancipacionista eclodiu novamente, em 1821, culminando na
guerra pela Independência da Bahia, concretizada em 2 de julho de
1823, formando parte da nação que se emancipara a 7 de setembro
do ano anterior, sob império de D. Pedro I.
Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/conjuracao/
Sabinada
Introdução
A Sabinada foi uma revolta feita por militares, integrantes da
classe média (profissionais liberais, comerciantes, etc) e rica da
Bahia. A revolta se estendeu entre os anos de 1837 e 1838. Ganhou
este nome, pois seu líder foi o jornalista e médico Francisco Sabino
Álvares da Rocha Vieira.
Causas da Sabinada
Os revoltosos eram contrários às imposições políticas e admi-
nistrativas impostas pelo governo regencial. Estavam profunda-
mente insatisfeitos com as nomeações de autoridades para o go-
verno da Bahia, realizadas pelo governo regencial.
O estopim da revolta ocorreu quando o governo regencial de-
cretou recrutamento militar obrigatório para combater a Guerra
dos Farrapos, que ocorria no sul do país.
Objetivos
Os revoltosos queriam mais autonomia política e defendiam
a instituição do federalismo republicano, sistema que daria mais
autonomia política e administrativa às províncias.
República Bahiense
Com o apoio de vários integrantes do exército, os revoltosos
foram para as ruas e tomaram vários quartéis militares. No dia 7
de novembro de 1837, tomaram o poder em Salvador (capital). De-
cretaram a República Bahiense, que, de acordo com os líderes da
revolta, deveria durar até D. Pedro II atingir a maioridade.
Repressão e como terminou
O governo central, sob a regência de regente Feijó, enviou tro-
pas para a região e reprimiu o movimento com força total. A cidade
de Salvador foi cercada e retomada. Muita violência foi usada na
repressão. Centenas de casas de revoltosos foram queimadas pelas
forças militares do governo.
Entre revoltosos e integrantes das forças do governo, ocorre-
ram mais de 2 mil mortes durante a revolta. Mais de 3 mil revolto-
sos foram presos. Assim, em março de 1838, terminava mais uma
rebelião do período regencial.
Fonte: https://www.suapesquisa.com/historiadobrasil/sabinada.htm
 HISTÓRIA DO BRASIL

A Bahia, o maior e mais populoso estado do Nordeste brasilei- Durante o período imperial, o território original da Bahia foi
ro, tem uma história longa e estritamente atrelada com a história sendo renomeado conforme a povoação e refugiados de conflitos
do Brasil, desde seus primórdios. Foi o primeiro local de chegada aumentava ou diminuía, transformando algumas vilas em cidades e
dos portugueses em 1500 e seguiu com grande importância política outras em junção territorial.
e econômica pelos próximos séculos e cada nova era do país. Após a Proclamação da República, em 1889, a Bahia seguiu
Pedro Álvares Cabral chegou com sua esquadra no dia 22 de participando ativamente da vida política do Brasil. Foi lá que ocor-
abril de 1500 ao litoral sul da Bahia, em uma região atualmente co- reu um dos maiores e mais sangrentos conflitos da História brasilei-
nhecida como Porto Seguro. Desse período até o período republi- ra, a Guerra de Canudos. O confronto entre o movimento popular
cano, após a Independência do Brasil, a Bahia passou por grandes de Antônio Conselheiro e o Exército Brasileiro se desenrolou entre
mudanças, justificadas de acordo com o progresso do país. 1896 e 1897 e culminou na morte de mais de 20 mil sertanejos e
até cinco mil militares.
Colonização e capitanias hereditárias Outros grandes momentos históricos continuaram a acontecer
Na primeira metade do século XVI a região passou a ser po- na Bahia, como o bombardeio de Salvador de 1912 e a fundação do
voada, ao mesmo tempo em que as capitanias hereditárias foram Partido Republicano Baiano em 1927.
criadas e implantadas. As capitanias eram um sistema de adminis-
tração de Portugal, que dispunha de recursos limitados e se restrin- Atualmente, a Bahia possui as seguintes características:
gia a um dirigente, nomeado pela Coroa Portuguesa. Entre 1534 e • Quarta maior população do Brasil (15.276.566);
1566, foram formadas capitanias nos territórios da Bahia, de Porto • Sétimo maior PIB do Brasil (R$204.265.000);
Seguro e de Ilhéus. A capitania da Bahia, cujo donatário era Francis- • Quinta maior área territorial do Brasil (564.733.177 km²);
co Pereira Coutinho, veio a ser vendida para a Coroa após a morte • A capital do estado, Salvador, tem quase três milhões de ha-
do mesmo, em 1549. Então foi fundada a cidade de Salvador, para bitantes;
servir de primeira capital do Brasil e sede do governo-geral. • Os municípios baianos totalizam 417;
As outras capitanias foram, aos poucos durante os próximos • A economia da Bahia tem base nas indústrias, na agropecuá-
séculos, unindo-se para formar o que hoje conhecemos como o ria, na mineração e no turismo;
estado da Bahia. A de Porto Seguro seguiu sendo transferida de • A religião dominante na Bahia é o catolicismo, mas há grande
herdeiro a herdeiro até o último, enquanto que a de Ilhéus teve de variantes cristãs misturadas com o Candomblé e outras religiões de
ser unificada por meios judiciais. Outras capitanias, como as de Pa- origem africana.
raguaçu e das Ilhas de Itaparica e Tamarandiva, uniram-se através
da compra pela Coroa Portuguesa.
Além das capitanias, a região da Bahia também foi explorada
devido a grande quantidade de pau-brasil e cada vez mais expedi- QUESTÕES
ções aconteciam para descobrir o interior e outros locais (que se
tornariam os estados vizinhos do Nordeste). Essas expedições eram 1.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010
chamadas de Entradas e tinham como maior objetivo o reconheci- África Brasil (Zumbi)
mento e povoamento da região, o que ajudou também a demarcar
o território da Bahia em contrapartida com o de outros estados.
Angola, Conço, Benguela
Durante esse período, a economia da Bahia era principalmente
Monjolo, Capinda, Nina
focada no pau-brasil, devido a suas possibilidades de uso como pau de
Quiloa, Rebolo
tinta na Europa, mas também teve um impacto significativo da venda
de madeiras para construção civil. Ao mesmo tempo, as missões jesuí-
Aqui onde estão os homens
ticas que pretendiam atingir os índios de todos os territórios, seguiram
Há um grande leilão
em frente até seu impedimento pela Carta Régia de 1755, por meio da
criação de vilas para separar os índios dos padres. Dizem que nele há uma princesa à venda
Durante o século XVII, a Bahia sofreu algumas invasões. Ingle- Que veio junto com seus súditos
ses e holandeses tentaram conquistar e manter controle da região, Acorrentados em carros de boi
por vezes conseguindo durante até um ano, como foi o caso da Ho-
landa. Para amenizar as invasões, que chegavam por Porto Seguro, Eu quero ver quando Zumbi chegar
o então governador Diogo Luís de Oliveira ordenou a construção de Eu quero ver o que vai acontecer
um forte no Morro de São Paulo em 1631. Depois da construção de
outro forte, a Bahia se tornou uma referência no que diz respeito à Zumbi é senhor das guerras
resistência a invasões na época colonial. Zumbi é senhor das demandas
Quando Zumbi chega, é Zumbi quem manda
Independência, era imperial e era republicana
Salvador continuou sendo a capital do país até 1763, quando Pois aqui onde estão os homens
o título foi transferido para o Rio de Janeiro. Ainda assim, a Bahia Dum lado, cana-de-açúcar
teve grande peso nas lutas e decisões futuras, tendo começado a Do outro lado, um imenso cafezal
formar um governo provisório ao mesmo tempo em que lutas e Ao centro, senhores sentados
motins ocorriam em diversos territórios nacionais. Esse governo Vendo a colheita do algodão branco
foi comandado pelo Marquês de Abrantes e polvilhado de batalhas Sendo colhidos por mãos negras
contra tropas portuguesas, contando, inclusive, com a participação (BEN JOR.2010).
de voluntários baianos e dos arredores do estado.

288
 HISTÓRIA DO BRASIL
A análise da composição musical e os conhecimentos sobre a
história do negro no Brasil permitem afirmar que
(A) os africanos escravizados que vieram para o Brasil tinham
a mesma identidade cultural, a mesma língua e etnia, o que
pode ser comprovado no trecho — “Angola, Congo, Benguela /
Monjolo, Capinda, Nina / Quiloa, Rebolo”.
(B) os negros foram utilizados como escravos, no Brasil, devido
ao baixo nível cultural e à presença de sociedades atrasadas
e primitivas na África, o que pode ser comprovado no trecho
— “Aqui onde estão os homens / Há um grande leilão I Dizem
que nele há uma princesa à venda / Que veio junto com seus
súditos / Acorrentados em carros de boi”.
(C) a opção pelo trabalho do escravo africano deveu-se à passi-
vidade do negro e á sua rápida adaptação ao trabalho escravo,
o que pode ser comprovado no trecho — “Zumbi é senhor das
guerras / Zumbi é senhor das demandas / Quando Zumbi che-
ga, é Zumbi quem manda”.
(D) a riqueza produzida nos períodos colonial e imperial teve
como base o trabalho escravo negro, o que pode ser comprova-
do no trecho — “Pois aqui onde estão os homens / Dum lado,
cana-de-açúcar / Do outro lado, um imenso cafezal”.
(E) a existência da escravidão contribuiu para a preguiça, a in-
dolência e a pouca propensão ao trabalho do baiano, o que
pode ser comprovado no trecho — “Ao centro, senhores senta-
dos / Vendo a colheita do algodão branco i Sendo colhidos por
mãos^negras”.
2.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Dez escravos foram presos e incluídos na devassa realizada
pelo desembargador do Tribunal da Relação da Bahia, Francisco Sa-
bino Alvares da Costa Pinto [...]. Mas a questão não é a quantidade;
a questão é que eram escravos.
Escravos na maioria pardos e nascidos na Bahia (o único es-
cravo africano preso é o mina Vicente). Pelo que se acompanha nos
autos da devassa que os colheu, todos eles souberam de conversas
e encontros conspirativos de homens livres, alguns brancos, outros
pardos; alguns militares, oficiais de baixa e média patente, outros,
artesãos. E ainda outros, intelectuais.
(TAVARES, 2003, p. 86).
O movimento descrito no texto, cuja participação de escravos
indica a luta pelo fim da escravidão se refere
(A) à Inconfidência Baiana.
(B) à Sabinada.
(C) ao Cangaço.
(D) ao movimento de Canudos.
(E) à Revolta Tenentista.
3.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010
África Brasil (Zumbi)
Angola, Conço, Benguela
Monjolo, Capinda, Nina
Quiloa, Rebolo
Aqui onde estão os homens
Há um grande leilão
Dizem que nele há uma princesa à venda
Que veio junto com seus súditos
Acorrentados em carros de boi
289
Eu quero ver quando Zumbi chegar
Eu quero ver o que vai acontecer
Zumbi é senhor das guerras
Zumbi é senhor das demandas
Quando Zumbi chega, é Zumbi quem manda
Pois aqui onde estão os homens
Dum lado, cana-de-açúcar
Do outro lado, um imenso cafezal
Ao centro, senhores sentados
Vendo a colheita do algodão branco
Sendo colhidos por mãos negras
(BEN JOR.2010).
A História do Brasil foi marcada por diversos movimentos so-
ciais populares que lutaram por melhores condições sociais e con-
tra as injustiças e as desigualdades. Dentre esses movimentos, o
que contou com uma grande participação da população afrodes-
cendente e que teve como um dos objetivos a criação de uma so-
ciedade sem a separação jurídica, a partir do critério étnico e de
cor foi
(A) a Conjuração Baiana.
(B) a Inconfidência Mineira.
(C) o Cangaço.
(D) o Tenentismo.
(E) a Marcha da Famíia com Deus pela Liberdade.
4.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
No ano cristão de 1501, no primeiro dia de novembro, a pri-
meira igaraçu [canoa grande: navio português] cruzou a barra da
baía para rebatizá-la Baía de Todos-os-Santos. Eram ao todo três os
navios que compunham a expedição do português Gonçalo Coelho
e do florentino Américo Vespúcio. Sua missão era fazer o reconhe-
cimento das terras ocidentais do Atlântico Sul, das quais se tinha
notícia através dos relatos da expedição do espanhol Hojeda e do
português Cabral. Os navegadores descobriram as qualidades de
Kirimurê [mar interior] e seus habitantes: bom porto, lugar de rea-
bastecimento fácil, população hospitaleira. Aqui descansaram por
27 dias e, ao sair, ensinaram aos tupinambás a escravidão, com-
prando-lhes dez prisioneiros de guerra que venderam na Europa.
(BUENO, 1998, p. 47).
A Baía de Todos-os-Santos não se constitui apenas um aciden-
te geográfico, mas se integra, juntamente com seus habitantes, ao
processo de desenvolvimento histórico baiano, na medida em que
(A) a expedição de Gonçalo Coelho encontrou povos indíge-
nas em estágio primitivo e culturalmente atrasado, cuja mão
de obra se mostrou ineficaz ao sistema produtivo português,
em função do desconhecimento desses povos de atividades
agrícolas.
(B) o processo colonial se instalou, no Brasil, com o objetivo de
catequisar os povos pagãos e convertê-los ao catolicismo, rele-
gando os aspectos econômicos a segundo plano, o que explica
a pouca importância que a Bahia e Portugal tiveram no cenário
comercial mercantilista.
(C) o controle sobre a Baía de Todos-os-Santos foi fundamen-
tal para a expulsão dos holandeses da Bahia, que vieram para
essa região para estabelecer um ponto de captura e revenda
de africanos escravizados para a Europa e suas colônias.
 HISTÓRIA DO BRASIL
(D) os colonos baianos, interessados no livre comércio entre o
Brasil e demais nações livres, expulsaram, durante o processo
de independência, o último foco de resistência portuguesa no
Brasil, rompendo definitivamente os laços coloniais com Por-
tugal.
(E) as insurreições malês, ocorridas no entorno da Baía de To-
dos-os-Santos, minaram a base de sustentação do sistema es-
cravista, provocando a imediata substituição do trabalho com-
pulsório pela mão de obra livre, o que levou um grande apoio
popular ao governo imperial.
5.UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
Analise as afirmativas seguintes:
I - No Brasil, iniciaram-se novas campanhas de vacinação após
sinais de alerta serem disparados com a ocorrência de dois surtos
de sarampo em 2018. A baixa cobertura vacinal é apontada como
principal causa para a doença ter retornado ao país.
II - A Charge de 1904, criada no contexto da revolta da vacina,
revela a resistência da população em aceitar a vacina como forma
de prevenção da doença.
III - A Revolta da vacina foi uma revolta da população na Bahia
contra uma lei que se destinava a protegê-la.
IV - Iniciada em Novembro de 1904, a Revolta da Vacina pode
ser considerado o maior motim da histórica do Rio de Janeiro.
V - A campanha da vacinação em 1904 foi confundida com o
projeto de modernização da cidade promovido pelo então prefeito
do Rio de Janeiro Pereira Passos e o médico sanitarista Oswaldo
Cruz.
Sobre a Revolta da Vacina, as alternativas corretas são:
(A) II, IV e V.
(B) I, II e III.
(C) III e V.
(D) I, II, IV e V.
(E) I e II.
6.UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
Muitos foram os movimentos sociais ocorridos no Brasil du-
rante o século XIX. Na Bahia, particularmente no sertão, a chamada
Guerra de Canudos teve forte repercussão nacional e envolveu tro-
pas do governo que foram recrutadas para combater os sertanejos
liderados por um religioso.
Sobre essa Guerra, é correto afirmar:
(A) Foi um movimento caráter religioso liderado pelo beato
Antônio Conselheiro, que criticava a República e contestava as
inovações impostas por ela.
(B) Revolução do caráter comunista que defendia a manuten-
ção da República.
(C) Insurreição que defendia a queda da República e a manu-
tenção do islamismo na Bahia.
(D) Revolta popular que se alastrou do sertão baiano até o li-
toral.
(E) Foi um conflito no sertão baiano ocorrido em 1896 e 1897,
que terminou com a criação do povoado de Canudos.
7.UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
Em relação aos movimentos sociais ocorridos no Brasil do sé-
culo XIX, são verdadeiras as afirmativas:
I - Sabinada - movimento rebelde que ocorreu na Bahia lidera-
do por Francisco Sabino, trouxe à tona as tensões sociais que afligi-
ram a sociedade brasileira.
290
II - Balaiada - liderada por homens pobres, mestiços e também
escravos, lutavam contra a opressão praticada pelos governos da
província do Maranhão.
III - Revolta dos Malês - levante de escravos mulçumanos na
cidade de Salvador.
IV - Revolta de Canudos - movimento popular de fundo sócio-
-religioso que ocorreu no sertão da Bahia.
V - Revolução Farroupilha - levante de caráter republicano,
contra o governo imperial do Brasil, ocorrido na então província de
São Pedro do Rio Grande do Sul.
(A) Apenas I e II são verdadeiras.
(B) Apenas I, III e IV são verdadeiras.
(C) Apenas a alternativa II é verdadeira.
(D) Todas as alternativas são verdadeiras.
(E) Todas as alternativas são falsas.
8.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012
A uma estrutura agrária marcada em vastas áreas, somava-se o to-
tal descaso das elites e do governo com as carências da população ser-
taneja. A tensão explodia com frequência, quase sempre em momentos
de seca prolongada, como nas duas últimas décadas do século XIX.
Durante as secas prolongadas, a população perdia suas fontes
de sustento e muitas pessoas procuravam sobreviver migrando
para outra região. [...]. Também se disseminava, nessas épocas, o
misticismo religioso: uma vez condenados à miséria material, os
sertanejos passavam a buscar apoio no imaginário espiritual, levan-
do uma vida de devoção religiosa e exaltação mística. O misticismo
religioso quase sempre se desenvolvia em torno de um líder ca-
rismático, cujo discurso era capaz de mobilizar as populações com
promessas, como a salvação eterna, em troca das misérias terrenas.
(VICENTINO; DORIGO. 2010, p.556).
O texto pode ser corretamente relacionado ao movimento so-
cial, ocorrido no Brasil,
(A) o Movimento Conselheirista de Canudos.
(B) a Revolta da Vacina.
(C) a Revolta dos Malês.
(D) a Conjuração Baiana.
(E) a Sabinada.
9.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010
Os conflitos que ocorrem no campo têm suas origens na es-
trutura-colonial brasileira e, consequentemente, no regime de pro-
priedade de terras.Em relação a esses conflitos, pode-se afirmar:
(A) A Revolta dos Malês tinha como objetivo básico a neces-
sidade de melhoria nas condições de vida dos escravos rurais
sem, no entanto, se lutar pela fim da escravidão.
(B) O movimento de Canudos, de forte conteúdo religioso, foi
fruto da concentração de terras e do controle dos coronéis so-
bre a população.
(C) A Revolta de Juazeiro refletiu a tentativa do padre Cícero
em estender o seu projeto de reforma agrária a terras baianas,
o que provocou forte reação do governo federal.
(D) A ação armada do Capitão Lamarca, nos anos 6C do século
passado, objetivou combater as organizações da esquerda que
defendiam a implantação do socialismo no Brasil.
(E) O desaparecimento da população indígena, decorrente do
processo de colonização, impediu que surgisse na Bahia atual
conflitos pela posse de terras com os remanescentes/indígenas.
 HISTÓRIA DO BRASIL
10.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2017
Nunca houve tempo em que se inventassem, com tanta per-
feição, tantas ladroeiras legais. A fortuna particular de alguns, em
menos de dez anos, quase que quintuplicou; mas o Estado, os pe-
quenos burgueses e o povo, pouco a pouco, foram caindo na misé-
ria mais atroz.
(LIMA BARRETO. In: ALENCAR ET AL. 1996).
A partir da análise do texto e dos conhecimentos sobre o pri-
meiro período republicano brasileiro, é correto afirmar:
(A) Uma aliança dos primeiros governos com o Partido Comu-
nista, através da sua legalização e da participação de lideres
comunistas em ministérios, permitiu o controle dos sindicatos
pelo Governo Federal.
(B)A “Política dos Governadores” foi responsável pela extinção
de revoltas internas, como a de Canudos e a do Contestado, a
primeira de caráter messiânico e a segunda de características
apenas socioeconômicas.
(C) O Exército foi excluído da política governamental, passando
a dedicar-se unicamente às questões da “caserna”.
(D) A falta de uma ideologia política de classe tornou impossí-
vel a união do operariado, que se manteve, consequentemen-
te, longe da política e incapacitado de lutar pelos seus direitos.
(E) A Crise de 1929 contribuiu para o desequilíbrio da econo-
mia, devido à retração da demanda do café no mercado inter-
nacional e ao fracasso da política de valorização artificial desse
produto.
11.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012
No Código Eleitoral Provisório (Decreto 21076), de 24 de feve-
reiro de 1932, o voto feminino no Brasil foi assegurado, após inten-
sa campanha nacional pelo direito das mulheres ao voto. [...]. Em
1934, as restrições ao voto feminino foram eliminadas do Código
Eleitoral, embora a obrigatoriedade do voto fosse um dever mascu-
lino. Em 1946, a obrigatoriedade do voto foi estendida às mulheres.
(NO CÓDIGO.... 2012).
A conquista da cidadania, no Brasil, foi um processo lento, que
resultou em diversas lutas e mobilizações da sociedade brasileira,
como a da conquista do voto feminino.
Outras lutas sociais foram travadas ao longo da história, a
exemplo
(A) das leis trabalhistas, que garantiram direitos às operárias
das fábricas, na República Velha.
(B) da ampliação da participação política popular e na criação
de uma legislação social que garantia direitos à classe traba-
lhadora, mas criava mecanismos de controle e de manipulação
sobre o movimento operário, na Era Vargas.
(C) da legalização do voto dos analfabetos e dos indígenas,
pela Constituição de 1946, no pós-guerra.
(D) do controle do poder político do país pelas centrais sindi-
cais, estabelecendo uma política de distribuição de renda, na
República Populista.
(E) da ampliação da participação popular, durante o regime
militar, medida que objetivava dar uma maior legitimidade ao
governo autoritário.
291
12.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Compare-se a Bahia caymmiana com o que se passava no Brasil
Meridional - em São Paulo, especialmente. Costumo dizer, a pro-
pósito, que, enquanto o Centro-Sul ia a todo vapor, a Bahia era um
barco a vela. Assim é que 1941 é o ano da criação da Companhia
Siderúrgica Nacional, mas também o ano em que Caymmi compõe
O Mar e A Jangada Voltou Só.
O avesso daquela vida baiana - vida estável, ensolarada, caren-
te de disposição metropolitana, desenhando-se entre uma cidade
tradicional e uma Itapoã que mal ultrapassava o limiar da economia
de subsistência - podia ser encontrado, como disse, numa cidade
como São Paulo, reino de urbanitas atirados, em levas, na poderosa
e perigosa maré do progresso. São Paulo vivia então um intenso
processo de redefinição das relações humanas e sociais, mapeando
com nervosismo elétrico as realidades emergentes.
(RISÉRIO, 2004, p. 512).
A imagem do “barco a vela”, relacionada à Bahia, comparada
ao “todo vapor”, em relação ao Centro-Sul brasileiro, é uma refe-
rência ao contraste das duas regiões e ao desenvolvimento dessa
última, propiciado pela política
(A) industrializante, estabelecida no Segundo Império, pela
ação pioneira de Irineu Evangelista de Souza, o Barão de Mauá.
(B) autoritária da Primeira República, conhecida como Política dos
Governadores, que buscava conceder incentivos fiscais aos esta-
dos que investissem na implantação de um parque industrial.
(C) getulista, de criação de empresas estatais que atuassem no
setor de infraestrutura e indústria de base, que favorecesse o
desenvolvimento em bases nacionais.
(D) empreendida pelo Segundo Governo Vargas, de associação
ao capital estrangeiro e especialização regional, tendo o Cen-
tro-Sul como polo industrial e o Nordeste, como polo turístico.
(E) desenvolvida no governo João Goulart, que, através da im-
plementação da reforma agrária e da estatização das empresas
estrangeiras, acelerou o processo de urbanização nas grandes
capitais do país.
13.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Compare-se a Bahia caymmiana com o que se passava no Brasil
Meridional - em São Paulo, especialmente. Costumo dizer, a pro-
pósito, que, enquanto o Centro-Sul ia a todo vapor, a Bahia era um
barco a vela. Assim é que 1941 é o ano da criação da Companhia
Siderúrgica Nacional, mas também o ano em que Caymmi compõe
O Mar e A Jangada Voltou Só.
O avesso daquela vida baiana - vida estável, ensolarada, caren-
te de disposição metropolitana, desenhando-se entre uma cidade
tradicional e uma Itapoã que mal ultrapassava o limiar da economia
de subsistência - podia ser encontrado, como disse, numa cidade
como São Paulo, reino de urbanitas atirados, em levas, na poderosa
e perigosa maré do progresso. São Paulo vivia então um intenso
processo de redefinição das relações humanas e sociais, mapeando
com nervosismo elétrico as realidades emergentes.
(RISÉRIO, 2004, p. 512).
A mudança da situação de uma cidade tradicional para o de-
senvolvimento de uma política industrializante, ocorrida na Bahia,
tanto no caso da exploração do petróleo quanto nas ações da SU-
DENE, foi realizada pelo poder estatal, ou seja, a modernização
baiana e regional foi patrocinada pelo Governo Federal, principal-
mente, no governo
 HISTÓRIA DO BRASIL
(A) Eurico G. Dutra, quando o país recebeu investimentos dos
Estados Unidos para sua participação na Segunda Guerra Mun-
dial, sediando bases navais norte-americanas.
(B) Juscelino Kubitschek, cuja política desenvolvimentista se
alicerçou na atração de capital estrangeiro, tendo como base a
indústria automobilística.
(C) militar, momento em que a política conhecida como “Mila-
gre Econômico” fortaleceu o poder de compra da classe traba-
lhadora, e, consequentemente, o mercado interno.
(D) José Sarney, cuja estabilidade econômica, propiciada pelo
controle inflacionário, contribuiu para a superação da recessão
econômica e para a ampliação do parque industrial.
(E) Fernando Collor de Mello, que, através do apoio à indústria
nacional, adotando uma política protecionista, acelerou o de-
senvolvimento industrial nordestino.
14.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Com uma história baseada na guerra, a Polícia Militar da Bahia
atravessou dois séculos combatendo a revolta dos Malês, reforçan-
do a destruição de Canudos para saudar a república, e se institucio-
nalizando na ditadura militar, que alguns [...] ainda tratam como o
período da “Revolução”.
(SANTOS; WALÊ, 2013, p. 29).
A diferença entre se tratar o período do governo militar como
um golpe de Estado ou uma revolução ocorre pelo fato de
(A) não existir uma perspectiva clara sobre o fato histórico, em
decorrência da proximidade histórica de sua ocorrência.
(B) ser necessário e ético poupar de julgamento muitos cida-
dãos envolvidos diretamente no evento e que permanecem
vivos.
(C) a Lei de Anistia ter obrigado o esquecimento de todos os
acontecimentos do referido período.
(D) o caráter pacífico do brasileiro tê-lo levado a perdoar os
excessos cometidos, tanto pelos elementos da esquerda quan-
to pelos militares.
(E) a história permitir diversos pontos de vista, a depender da
posição ideológica de cada segmento social.
15.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011
O Brasil resiste a cumprir a lei, segundo Luciano Athayde Cha-
ves, presidente da Associação Nacional dos Magistrados da Justiça
do Trabalho (Anamatra). Atualmente, são cerca de 2 milhões de
ações trabalhistas por ano em julgamento, em mais de 1,2 mil varas
trabalhistas. De acordo com Athayde, o grande número de ações
tem diretamente a ver com o descumprimento sistemático das leis
que regem as relações de trabalho entre empregado e emprega-
dor. “O Brasil ainda luta pela efetividade dos direitos sociais”, des-
taca Luciano, que revelou que não são raros casos de trabalhadores
que não recebem salários e realizam suas atividades em regime de
servidão. [...] Dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar
(Pnad/2008), do IBGE, mostram que o mercado de trabalho brasi-
leiro trata diferentemente homens e mulheres, brancos e negros.
Na época da pesquisa, as mulheres recebiam 70,3% do que os ho-
mens ganhavam; e os trabalhadores negros recebiam 55,2% do que
os assalariados brancos. Segundo Lopes, a discriminação ocorre no
recrutamento de pessoal, no preenchimento de cargos, na promo-
ção e nos critérios de escolha. As informações são da Agência Brasil.
(BRASIL..., 2011).
292
Em relação aos direitos trabalhistas e as questões sociais, na
história do Brasil, é correto afirmar:
(A) A abolição da escravidão possibilitou o estabelecimento
imediato do trabalho assalariado, em todas as regiões do país,
a rápida ascensão social dos ex-escravos e a equidade salarial,
independente de etnia ou de gênero.
(B) O governo do presidente Getúlio Vargas criou as leis tra-
balhistas, possibilitando a autonomia e a independência do
movimento operário, e o direito a greve, constituindo-se uma
ameaça à propriedade privada.
(C) O crescimento econômico, durante o governo de Juscelino
Kubistchek, estendeu a legislação social ao homem do campo,
reduzindo o êxodo rural, com a aplicação de um plano eficaz e
sólido de reforma agrária.
(D) O regime militar reprimiu as manifestações operárias e
camponesas, contribuindo para a desarticulação dos movi-
mentos reivindicatórios, o arrocho salarial e a perda de deter-
minadas conquistas sociais.
(E) O avanço do processo democrático, nas últimas décadas,
contribuiu para a eliminação das diferenças raciais e sexuais no
ambiente de trabalho, que exige, cada vez mais, unicamente a
qualificação profissional.
16.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2017
Fíoje você é quem manda
Falou, ta falado
Não tem discussão
A minha gente hoje anda
Falando de lado
E olhando pro chão, viu
Você que inventou esse estado
E inventou de inventar
Toda a escuridão
Você que inventou o pecado
Esqueceu-se de inventar
O perdão
Apesar de você
Amanhã há de ser
Outro dia
(HOLANDA. 2017).
O fragmento da composição musical de Chico Buarque de Ho-
landa, que se destacou com suas músicas de protesto durante a
ditadura militar, tem relação com
(A) o apoio do meio artístico e intelectual ao Estado de exce-
ção.
(B) a ausência de liberdade de expressão e a existência de me-
canismos de censura e de repressão estabelecidos pelo gover-
no.
(C) a oposição da elite burguesa em relação ao governo, insa-
tisfeita com a decretação do Ato Institucional N° 5.
(D) o apoio de setores mais conservadores da sociedade e da
Linha Dura à Lei da Anistia, que determinou o fim do governo
militar.
(E) o afastamento dos jovens, principalmente universitários,
das questões políticas, dada à eficiência dos aparelhos de re-
pressão.
 HISTÓRIA DO BRASIL
17.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010
A partir da análise da charge e dos conhecimentos sobre as
condições socioeconômicas brasileiras ao longo da história, pode-
-se afirmar:
(A) O acirramento na disputa por um emprego, durante o Pe-
ríodo Imperial, foi uma consequência do processo de abolição
da escravidão, contribuindo para a redução da oferta de vacas
no mundo do trabalho.
(B) A alteração do modelo agroexportador, na Primeira Repú-
blica, provocou a expulsão do trabalhador rural do campo e o
crescimento do desemprego nas grandes cidades.
(C) A crise do setor industrial, característico do governo Var-
gas, em função da abertura ao capital estrangeiro, provocou
a falência de dezenas de empresas brasileiras e desemprego.
(D) A política econômica do governo Juscelino Kubistchek foi
responsável pela elevação do desemprego, em função da prio-
ridade de investimentos no setor agroexportador.
(E) A abertura ao capital estrangeiro e o processo de privatiza-
ções das empresas, no período dos governos Collor e Fernando
Henrique Cardoso, provocaram o crescimento do desemprego.
18.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Passava das 19h30 do sábado, 22 de março, quando cerca de
30 black blocs dispararam pelas ruas do centro da capital paulista.
Como fizeram em outras ocasiões, eles quebraram agências ban-
cárias (foram duas desta vez) e equipamentos públicos que encon-
travam pela frente. Enquanto isso, os 2,3 mil policiais designados
para acompanhar mais um dos protestos contra a Copa do Mundo
se dirigiram a outro grupo de manifestantes. Uma turma formada
em sua maioria por professores, estudantes, jornalistas e represen-
tantes de movimentos sociais — todos eles pouco afeitos a táti-
cas agressivas, como a dos black blocs — foi cercada pela polícia.
Apesar de não representarem, a princípio, qualquer tipo de ameaça
para a sociedade, 262 pessoas foram presas. A ação se mais reve-
lou despropositada, diante da liberdade oferecida aos black blocs.
“Em um só dia, se atacou o direito de as pessoas se reunirem, a
liberdade de expressão e a integridade física de quem protestou”,
diz Brenno Tardelli, representante do Coletivo Advogados Ativistas,
uma entidade que defende os manifestantes gratuitamente.
(PASSAVA..., 2014, p. 36).
As manifestações populares, que se iniciaram em 2013, no Bra-
sil, durante a Copa das Confederações, chamaram a atenção pela
atuação dos black blocs, um movimento
(A) surgido no Brasil e composto de jovens da periferia, revol-
tados contra a situação de miséria e exclusão social.
(B) basicamente pacífico, que tem como objetivo principal
reivindicar mais verbas e investimentos para as áreas sociais,
como educação e saúde.
(C) articulado internacionalmente, a partir de uma liderança
sediada na Alemanha, cujo objetivo é expandir internacional-
mente a ideologia neonazista.
(D) geralmente formado por anarquistas e integrantes de
movimentos afins (anticapitalismo e antiglobalização), que se
juntam para determinada ação violenta, destruidora e desor-
denada de protesto.
(E) patrocinado pelo tráfico de drogas, com o objetivo de pro-
vocar a desordem pública e causar o pânico e a insegurança
social.
293
19.CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014
Passava das 19h30 do sábado, 22 de março, quando cerca de
30 black blocs dispararam pelas ruas do centro da capital paulista.
Como fizeram em outras ocasiões, eles quebraram agências ban-
cárias (foram duas desta vez) e equipamentos públicos que encon-
travam pela frente. Enquanto isso, os 2,3 mil policiais designados
para acompanhar mais um dos protestos contra a Copa do Mundo
se dirigiram a outro grupo de manifestantes. Uma turma formada
em sua maioria por professores, estudantes, jornalistas e represen-
tantes de movimentos sociais — todos eles pouco afeitos a táti-
cas agressivas, como a dos black blocs — foi cercada pela polícia.
Apesar de não representarem, a princípio, qualquer tipo de ameaça
para a sociedade, 262 pessoas foram presas. A ação se mais reve-
lou despropositada, diante da liberdade oferecida aos black blocs.
“Em um só dia, se atacou o direito de as pessoas se reunirem, a
liberdade de expressão e a integridade física de quem protestou”,
diz Brenno Tardelli, representante do Coletivo Advogados Ativistas,
uma entidade que defende os manifestantes gratuitamente.
(PASSAVA..., 2014, p. 36).
A crítica que o autor do texto faz ao Estado Brasileiro pela ação
policial nas manifestações populares está relacionada
(A) ao deslocamento de tropas para a repressão ao movimen-
to dos professores, que contribuiu para o aumento da crimina-
lidade em outras regiões do país.
(B) à forma como o governo federal tem tratado os movimen-
tos sociais de protesto, que atentam contra os princípios de-
mocráticos da livre manifestação e expressão.
(C) à ação repressiva, que tem gerado uma imagem negativa
do Brasil no exterior, possibilitando a suspensão da realização
da Copa do Mundo de Futebol e das Olimpíadas no país.
(D) ao fato de o governo federal ter incentivado a ação dos
black blocs, como aliados políticos na perseguição aos seus
opositores.
(E) à Justiça, que tem se mostrado lenta para julgar e punir
os manifestantes, provocando uma superlotação das cadeias
e, consequentemente, a soltura dos participantes dessas ma-
nifestações.
20.UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
No processo de ocupação do território brasileiro, durante o pe-
ríodo da colonização portuguesa, três centros urbanos se destaca-
ram, por fazer parte da primeira Rede Urbana Nacional, formando
uma hinterland, que funcionava como importante canal de escoa-
mento de mercadorias que se destinavam à exportação.
Os três centros urbanos foram:
(A) Salvador, Recife e Aracaju.
(B) São Paulo Salvador e Rio de Janeiro.
(C) Rio de Janeiro, Salvador e Maragogipe.
(D) Salvador, Cachoeira e Maragogipe.
(E) Santo Amaro, Maragogipe e Santos.
 HISTÓRIA DO BRASIL

GABARITO ANOTAÇÕES

______________________________________________________
1 D
2 A ______________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 A
6 A ______________________________________________________

7 D ______________________________________________________
8 A
______________________________________________________
9 B
10 E ______________________________________________________

11 B ______________________________________________________
12 C
______________________________________________________
13 B
______________________________________________________
14 E
15 D ______________________________________________________
16 B
______________________________________________________
17 E
______________________________________________________
18 D
19 B ______________________________________________________
20 D ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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294
 GEOGRAFIA DO BRASIL

• Projeção Plana (ou Azimutal): a superfície terrestre é proje-

LOCALIZAÇÃO tada sob uma parte plana tocante. Normalmente, utiliza-se a pro-
jeção plana para representar uma área menor. Seu formato é feito
Cartografia é a ciência em que se estuda o espaço geográfico de forma que as coordenadas geográficas criem círculos concêntri-
através da sua representação em mapas. cos. A projeção plana é classificada em três tipos: polar, equatorial
e oblíqua.
— Coordenadas Geográficas
São linhas imaginárias que dividem o espaço geográfico nos
sentidos vertical e horizontal. Elas servem para localizar qualquer
ponto no planeta. A distância das coordenadas geográficas é medi-
da em graus, minutos e segundos. Um grau tem 60 minutos e um
minuto tem 60 segundos. As coordenadas geográficas são classifi-
cadas em dois tipos:
• Latitude: são as linhas em sentido horizontal. O maior círcu-
lo da esfera da terra, horizontalmente, é chamado de equador. O
equador é 0° de latitude, dividindo o planeta em dois hemisférios,
norte e sul. Latitudes tem variação de 0° e 90° nos dois hemisférios.
• Longitude: são as linhas em sentido vertical, também chama-
das de meridianos. Divide o planeta em Ocidente (oeste) e Oriente Projeção plana
(Leste). Tem variação de 0° e 180°, nos sentidos leste e oeste. O Imagem: https://blogdoenem.com.br/projecoes-cartograficas-geogra-
meridiano de Greenwich é o ponto de partida, com longitude de 0°. fia-enem/

— Escala Cartográfica • Projeção Cilíndrica: a superfície terrestre é projetada na base

É a proporção do quanto a área geográfica real foi reduzida
para sua representação no mapa. Essa proporção é de muita impor-
tância, pois dessa forma, a representação não é feita de forma alea-
tória, mas proporcional. Ela nos faz entender os mapas e medidas
representadas nos mesmos.
A escala cartográfica é classificada em dois tipos:
de um cilindro, de forma que envolve o globo todo. Normalmen-
te, utiliza-se a projeção cilíndrica para representar o mapa inteiro
como um todo, como o mapa múndi. Ocorre, ao planificar a ima-
gem, uma deformação nas áreas de latitude alta, podendo causar
exagero na representação dos polos.

— Escala numérica
Utiliza-se os números para representar as proporções.
Exemplo: 1:100.000

Os dois pontos demonstram a proporção e o número variante

(nesse caso, 100.000) sempre estará em centímetros. Neste caso, a
proporção é de 1 centímetro no mapa para 1km na área real.

— Escala Gráfica
Outro tipo de representação utilizada nos mapas para demons-
trar as medidas reais do espaço geográfico. É uma linha horizontal
com retângulos brancos e pretos. Ela pode ser expressa em metros Projeção Cilíndrica
ou quilômetros. Imagem: https://blogdoenem.com.br/projecoes-cartograficas-geogra-
fia-enem/
— Projeções Cartográficas
O que são: são representações da superfície esférica da Terra • Projeção Cônica: a superfície terrestre é projetada na base
através de desenhos planificados. Essas representações são consti- de um cone que envolve todo o globo. Seu formato é feito de for-
tuídas por um sistema de coordenadas geográficas, consistindo em ma que as coordenadas geográficas criem arcos concêntricos.Assim
linhas paralelas e meridianos, construindo assim, um mapa. como a cilíndrica, a projeção cônica apresenta deformações na base
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, e vértice do cone.
existem três principais classificações de projeções cartográficas. São
elas:

295
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Projeção Cônica
Imagem: https://blogdoenem.com.br/projecoes-cartograficas-geogra-
fia-enem/
— Mapas Temáticos
Diante de uma variedade de características de um espaço geo-
gráfico que podem ser representadas em mapas, os cartógrafos
criaram os mapas temáticos, que tratam de temáticas específicas.
Eles são de cinco principais tipos. São eles:
• Mapa Político: representam as divisões territoriais (frontei-
ras) entre um espaço delimitado, como cidades, países, continen-
tes, etc
Mapa político que mostra as regiões do Brasil
Imagem: https://mundoeducacao.uol.com.br/geografia/mapas-tema-
ticos.ht
• Mapa Demográfico: descrevem dados sobre uma população
de determinado espaço geográfico, ou seja, são utilizados para re-
presentar informações como número de habitantes, fluxos migrató-
rios, taxa de natalidade, entre muitas outras.
296
Mapa Demográfico do Brasil
Imagem: https://www.infoescola.com/mapas/mapa-da-densidade-de-
mografica-do-brasil/
• Mapa Físico: apresentam informações sobre os elementos
naturais daquele espaço, como a vegetação, o relevo, clima, hidro-
grafia (cursos d’água), entre outros.
Mapa físico com informações sobre o relevo da América do Sul
Imagem: https://mundoeducacao.uol.com.br/geografia/mapas-tema-
ticos.htm
• Mapa Econômico: apresentam informações sobre as ativi-
dades econômicas de determinado local (cidade, país, continente).
Com isso, é possível identificar as áreas de maior poder aquisitivo,
as atividades agropecuárias, produções industriais e locais com ja-
zidas minerais.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

EXTENSÃO TERRITORIAL DO BRASIL

A cartografia da formação territorial brasileira revela, em di-

ferentes períodos, os processos que levaram o Brasil a chegar até
a forma territorial e as divisões internas atuais. Desde 1500, o país
passou por diversas conformações territoriais, fruto de diferentes
organizações políticas e administrativas. Observe o mapa.

Brasil: Capitanias Hereditárias (1534-1536)

Mapa econômico que mostra a produção de algodão em dife-

rentes pontos do país
Imagem: https://mundoeducacao.uol.com.br/geografia/mapas-tema-
ticos.htm

• Mapa Histórico: apresentam informações sobre o passado de

um local, como por exemplo, como era a delimitação de território
do Brasil colonial.

A doação de uma capitania era feita por meio de dois docu-

mentos: a Carta de Doação e a Carta Foral. Pela primeira, o donatá-
rio recebia a posse da terra, podendo transmiti-la para seus filhos,
mas não vendê-la. Recebia também uma sesmaria de dez léguas
da costa na extensão de toda a capitania. Devia fundar vilas, cons-
truir engenhos, nomear funcionários e aplicar a justiça, podendo
até decretar a pena de morte para escravos, índios e homens livres.
Adquiria alguns direitos: isenção de taxas, venda de escravos índios
e recebimento de parte das rendas devidas à Coroa.
A Carta Foral tratava, principalmente, dos tributos a serem pa-
gos pelos colonos. Definia ainda, o que pertencia à Coroa e ao do-
natário. Se descobertos metais e pedras preciosas, 20% seriam da
Coroa e, ao donatário, caberiam 10% dos produtos do solo. A Coroa
detinha o monopólio do comércio do pau-brasil e de especiarias. O
donatário podia doar sesmarias aos cristãos que pudessem coloni-
Mapa do Brasil Colonial zá-las e defendê-las, tornando-se assim colonos.
Imagem: Pinterest O modelo de colonização adotado por Portugal baseava-se na
grande propriedade rural voltada para a exportação. Dois fatores
influíram nesta decisão: a existência de abundantes terras férteis
no litoral brasileiro e o comércio altamente lucrativo do açúcar na
Europa.

297
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Num primeiro momento os portugueses lançaram mão do tra-
balho escravo do índio e, depois, do negro africano. A colonização
iniciou-se, então, apoiada no seguinte tripé: a grande propriedade
rural, a monocultura de produto agrícola de larga aceitação no mer-
cado europeu e o trabalho escravo.
As dificuldades iniciais eram muitas. Bem maiores do que os
donatários podiam calcular. Era difícil a adaptação às condições
climáticas e a um tipo de vida totalmente diferente do da Europa.
Além disso, o alto custo do investimento não trazia retorno ime-
diato. Alguns donatários nem chegaram a tomar posse das terras,
deixando-as abandonadas.
A cartografia da formação territorial do Brasil
Com a chegada de Cristóvão Colombo na América, em 1492, o
território americano passou a ser cobiçado pelos principais países
europeus. Em 1494, após anos de negociação mediada pela Igreja
Católica, Portugal e Espanha assinaram o Tratado de Tordesilhas,
que repartia as novas terras entre esses dois países. Observe o
mapa a seguir.
Brasil: o Tratado de Tordesilhas
Definiu-se que as terras situadas a leste da linha de Tordesilhas
seriam de posse de Portugal e aquelas localizadas a oeste seriam
de propriedade espanhola. Contudo, a existência do Tratado não
garantiu na prática a posse dos territórios na América. Primeiro por-
que esses territórios não estavam vazios, ou seja, encontravam-se
ocupados por diferentes grupos indígenas. Os portugueses e espa-
nhóis teriam de conquistar suas terras, o que envolveu muitas ba-
talhas. Em segundo lugar, outros Estados (como França, Inglaterra e
Holanda) não reconheciam a legitimidade do tratado nem o direito
de Portugal e Espanha sobre essas terras e também as disputavam.
No caso português, a ocupação de suas terras na América ocor-
reu de fato a partir de 1530. Até então, Portugal limitou-se a criar
postos de comércio no litoral para a comercialização de pau-bra-
sil – as feitorias. Porém, devido a constantes invasões de piratas e
expedições estrangeiras, o rei viu-se obrigado a ocupar o território
para garantir o seu domínio.
Foi a partir de então que começaram as primeiras expedições
de exploração e colonização do litoral brasileiro e de algumas re-
giões no interior mais próximas. Ao longo do século XVI, a explo-
ração e o povoamento da colônia pouco avançaram em direção ao
seu interior. No século XVII, o desenvolvimento da economia açu-
careira e de algumas atividades voltadas para abastecer o pequeno
mercado interno proporcionou a exploração e ocupação de novos
territórios – uma vez que era necessário espaço para desenvolvê-
-las. Observe o mapa a seguir.
298
Brasil: povoamento no século XVI
A exploração e a ocupação de novas terras na Colônia acompanha-
ram o processo de desenvolvimento da economia local, conforme é
possível observar o mapa anterior. É importante ressaltar que o desen-
volvimento econômico e as consequentes possibilidades de enriqueci-
mento serviam de estímulo para promover o povoamento da Colônia.
É possível notar ainda que, no século XVII, a maior parte de
cidades e vilas ainda se concentrava no litoral. Porém, graças às ati-
vidades como a pecuária e a procura pelas chamadas drogas do ser-
tão, ervas encontradas na região amazônica, foi possível conhecer
e ocupar novos territórios no continente – ultrapassando, inclusive,
os limites da Linha de Tordesilhas.
Porém, ainda havia uma grande parcela de terras a leste de Tor-
desilhas que não tinha sido explorada pelos portugueses. Por mais
que, segundo o tratado, pertencessem à Portugal, na prática esses
territórios ainda eram controlados por indígenas. Portanto, para se-
rem conquistados, eles deveriam ser explorados e ocupados.
A exploração desses territórios deu-se a partir do século XVII,
por meio das entradas e bandeiras. As entradas eram expedições
oficiais de exploração do território da Colônia, financiados pela Co-
roa Portuguesa. Já as bandeiras, apesar de também possuírem um
caráter exploratório, eram expedições particulares, movidas por in-
teresses econômicos e comandadas por homens conhecidos como
bandeirantes.
As Bandeiras e os Bandeirantes
Grande parte das bandeiras originou-se das vilas de São Vicen-
te e São Paulo. Devido às dificuldades econômicas enfrentadas no
sul da Colônia, muitos homens viram-se forçados a explorar novos
territórios em busca de riquezas minerais (como ouro e prata) e de
escravos indígenas para vender. Outra atividade comum era a cap-
tura de escravos negros fugitivos.
Os comandantes dessas expedições, os bandeirantes, foram
responsáveis pela exploração de grande parte do atual território
brasileiro. Apesar das contribuições dadas ao processo de expansão
do território brasileiro, as ações dos bandeirantes são alvo de con-
trovérsia. Não devemos esquecer que eles foram responsáveis pela
escravização e morte de diversos povos indígenas. Observe o mapa
a seguir, que mostra as principais bandeiras dos séculos XVII e XVIII.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Brasil: principais bandeiras (séculos XVII e XVIII)
Atlas histórico escolar. Rio de Janeiro: FAE, 1991
Observando o mapa, é possível notar que as bandeiras que
partiam de São Paulo tinham como direção o interior da Colônia, ul-
trapassando os limites do Tratado de Tordesilhas. Essas expedições
foram responsáveis pela exploração de áreas e a criação de vilas nas
regiões Sul, Centro-Oeste e Norte do país – que até então haviam
sido nada ou pouco exploradas.
É importante ressaltar que, entre 1580 e 1640, Portugal perma-
neceu sob domínio espanhol, época conhecida como a União Ibéri-
ca. Assim, durante todo esse período, o Tratado de Tordesilhas pas-
sou a ser invalidado de fato, o que facilitou a exploração e ocupação
de territórios além de seus limites por parte dos bandeirantes.
Foi apenas em 1750 que Portugal e Espanha assinaram um tra-
tado que substituía o de Tordesilhas. Ambos os países reconheciam
que os limites estabelecidos em Tordesilhas não foram historica-
mente respeitados. Assim, naquele ano foi assinado o Tratado de
Madri, que teve como objetivo regularizar a fronteira entre suas
colônias.
Segundo os termos do Tratado de Madri, as fronteiras das colô-
nias deveriam ser estabelecidas como base na lógica de Uti Posside-
tis, expressão em latim que significa que quem ocupa determinado
território tem a posse sobre ele. O mapa a seguir mostra como ficou
a fronteira brasileira após o Tratado de Madri.
299
O território brasileiro após o Tratado de Madri (1750)
Repare como o território brasileiro se expandiu para além dos
imites do Tratado de Tordesilhas – aproximando-se, inclusive, de
seus limites atuais.
Pode-se dizer que a expansão territorial do Brasil ocorreu gra-
ças à ação exploratória dos bandeirantes, que foram responsáveis
por explorar e povoar essas novas áreas e garantir a posse delas no
Tratado de Madri, em 1750.
Apesar do novo tratado, ele não significava o fim das questões
referentes a territórios e fronteiras na região. Até o fim do período
colonial, o Uruguai e parte do Rio Grande do Sul foram disputados
entre Brasil e Espanha.
A Organização Política e Administrativa do Brasil
Em 1621, durante a União Ibérica, o rei Felipe III decretou a
separação da Colônia portuguesa em dois estados: Estado do Ma-
ranhão, com capital em São Luís, e o Estado do Brasil, com capital
no Rio de Janeiro. Cada um desses Estados encontrava-se dividido
em várias capitanias, conforme representa o mapa que mostra a
divisão das capitanias em 1709. Nesse ano, o Estado do Maranhão
era composto pelas capitanias do Grão-Pará e do Maranhão, tendo
sua capital transferida para a cidade de Belém. Em 1763, foi a vez
de mudar a capital do Estado do Brasil, passando de Salvador para
o Rio de Janeiro. Em 1774, a Coroa portuguesa decretou a reunifi-
cação da Colônia, que permaneceu assim até a sua independência.
Observe e compare os mapas das divisões territoriais do Brasil
em 1709 e em 1822, ano da independência do país.
Divisão Territorial do Brasil (1709) - São Paulo no seu Máximo
A partir de 1709, o Brasil já estava dividido em sete estados.
Onde hoje abrange parte da Amazônia, no Norte do país, localiza-
va-se a província do Grão-Pará. Abaixo, na área que pertence atual-
mente a Rondônia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins,
Minas Gerais, Goiás, São Paulo e parte do Paraná, era dominada
pelo Estado de São Paulo. O estado do Nordeste era ocupado ape-
nas por Maranhão, Pernambuco e Bahia. Na região Sul, apenas a
província de São Pedro. A Sudeste, o Rio de Janeiro.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Divisão territorial do Brasil (1822)
Em 1822, ano da independência brasileira, o território brasilei-
ro configurava-se assim:
Brasil em 1822
] mesma forma, alguns territórios deixaram de pertencer a algumas
Observe que, em 1822, os limites do território brasileiro asse-
melhavam-se aos atuais. Nesse caso, deve-se destacar a região da
Cisplatina, que na época pertencia ao Brasil. Pouco tempo depois, a
Cisplatina tornou-se independente do Brasil e passou a se chamar
Uruguai.
1823: Províncias Imperiais
No ano de 1823, um ano após a Declaração da Independência,
foram acrescentados ainda mais territórios. O Brasil ganhou os esta-
dos do Rio Grande do Norte, Pernambuco, Paraíba, Alagoas, Ceará
e Piauí. No Sul, houve o acréscimo do estado de Santa Catarina e da
Província da Cisplatina, o atual Uruguai.
300
Divisão territorial do Brasil (1889)
Na época da independência, a divisão político-administrativa
brasileira era baseada em províncias, e não em estados, como hoje
em dia. Repare como as diversas províncias existentes em 1822, as-
sim como suas fronteiras, deram origem a muitos estados atuais.
Até o fim do Império e a formação da República, em 1889, o
território brasileiro sofreu algumas pequenas modificações. Da
províncias e foram incorporados a outras, como mostra o mapa aci-
ma.
Com a instauração da República, a divisão político-administra-
tiva brasileira, que antes compunha várias províncias, passou a se
basear em estados. Dessa forma, o Brasil tornou-se uma República
Federativa, composta por diferentes unidades.
Desde 1889 foram criados alguns estados novos, bem como
uma nova divisão político-administrativa: os territórios federais.
Esses territórios integravam diretamente a União, sem pertencer a
nenhum estado. Em 1988, os territórios federais existentes foram
extintos e suas áreas foram incorporadas a estados vizinhos.
As Unidades Federativas do Brasil
As unidades federativas são entidades político-administrativas
e territoriais vinculadas ao Estado Nacional – no caso brasileiro, à
República Federativa.
Elas possuem autonomia no que diz respeito à eleição de seus
governantes, à criação de determinadas leis e à cobrança de im-
postos.
Atualmente, o Estado brasileiro é composto por 27 unidades
federativas: 26 estados e o Distrito Federal, onde se localiza Brasília,
a capital do país.
O estado é composto por diversos municípios. Todos os esta-
dos possuem um governador e uma assembleia legislativa que são
responsáveis por gerir e regular as políticas dentro de seu território.
O Brasil no Mundo: Localização e Extensão
Posição Geográfica e Noções Cartográficas do Brasil
Os pontos extremos do Brasil são: setentrional – nascente do
Rio Ailã, no Monte Caburaí (em Roraima, fronteira com a Guiana);
meridional: Arroio Chuí (no Rio Grande do Sul, fronteira com o Uru-
 GEOGRAFIA DO BRASIL
guai); oriental: Ponta do Seixas (na Paraíba); ocidental: a nascente
do Rio Moa, na Serra do Divisor ou Contamana (no Acre, na frontei-
ra com o Peru).
O gigantismo do território brasileiro se confirma pelos 15.719
quilômetros de fronteiras que o Brasil possui com quase todos os
países da América do Sul (exceto Chile e Equador), bem como pelos
7.367 quilômetros de costa atlântica.
Cerca de 90% de seu território se encontra entre a Linha do
Equador e o Trópico de Capricórnio, e que o predomínio das terras
nas baixas latitudes confere ao Brasil características típicas de um
país tropical.
A expressiva amplitude longitudinal do Brasil explica a adoção
de diferentes fusos horários.
A Posição Latitudinal do Brasil e suas Implicações
A latitude corresponde ao ângulo formado pela distância de
um lado paralelo em relação à Linha do Equador.
A variação latitudinal implica mudanças da obliquidade, isto é,
da inclinação com a qual os raios solares incidem sobre a superfície
terrestre.
No território brasileiro, dadas as suas grandes dimensões, essa
mudança da inclinação da incidência solar é relativamente perceptível.
O extremo sul do Brasil recebe raios oblíquos, que implicam
temperaturas médias anuais mais baixas e, consequentemente, cli-
mas mais amenos em comparação àqueles dominantes na maior
parte do país.
Quanto a extensão latitudinal do Brasil e a localização espacial
do extremo sul, essa porção do território brasileiro está situada ao
sul do Trópico de Capricórnio, o que implica obliquidade maior. Por
isso, é dominada pelo clima zonal temperado, cujas temperaturas
médias estão entre as mais baixa registradas no país.
A Posição Longitudinal do Brasil e suas Implicações
A longitude corresponde ao ângulo formado pela distância de
um ponto qualquer da superfície terrestre em relação ao meridiano
de Greenwich, que, divide a Terra em dois hemisférios: o Ocidental
e o Oriental.
A longitude varia de zero a 180 graus a partir do Meridiano de
Greenwich, tanto para o leste, como para oeste. O território brasi-
leiro se localiza integralmente no Hemisfério Ocidental.
Fronteiras Marítimas do Brasil
Nas últimas décadas do século XX, uma nova fronteira chamou
a atenção da sociedade e do governo brasileiro: e as águas do Ocea-
no Atlântico que banham nosso território.
Isso tem um motivo: a tecnologia desenvolvida durante a Se-
gunda Guerra Mundial criou navios mais rápidos que os anterio-
res e com maior capacidade de carga, que podem viajar a grandes
distâncias, explorando economicamente as águas longe de seus
territórios de origem. Gigantescos navios frigoríficos japoneses e
europeus, por exemplo, passaram a dispor de recursos que lhes
permitem explorar, até a exaustão, os cardumes que se deslocam
em alto-mar.
Essa acelerada evolução tecnológica trouxe novas perspecti-
vas às nações, que passaram a considerar o mar não só uma via
de transportes ou fonte de alimentos, mas um grande gerador de
riquezas e matérias-primas. Assim, os mares e oceanos tornaram-
-se estratégicos, e muitos países passaram a tentar incorporar áreas
marítimas aos seus territórios.
301
Depois da Segunda Guerra Mundial, a ONU patrocinou diver-
sas reuniões sobre os limites marinhos. Elas ficaram conhecidas
como Conferências das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. Nes-
sa época, muitos defendiam que os recursos dos fundos marinhos,
situados além das jurisdições nacionais, fossem considerados pa-
trimônio comum da humanidade. Dessa maneira, passou a ser ne-
cessário determinar os limites marítimos de cada Estado costeiro.
Enquanto ocorriam essas negociações, o Brasil adotou, em
1970, para resguardar os interesses econômicos do país e por ra-
zões de segurança nacional, o limite de 200 milhas náuticas (cerca
de 370 quilômetros) para exploração das águas territoriais brasilei-
ras.
Nessas águas – cerca de 2 milhões de quilômetros quadrados
de superfície aquática – somente navios brasileiros e de empresas
estrangeiras com autorização do governo brasileiro poderiam exer-
cer alguma atividade. Navios estrangeiros sem licença pagariam
multas e seriam apreendidos.
Em 1982, na Jamaica, foi assinada a Convenção das Nações Uni-
das sobre o Direito do Mar (CNUDM). Foi nessa convenção que os
limites marítimos dos países foram definidos, da seguinte forma:
* mar territorial: compreende a faixa de 12 milhas marítimas
(cerca de 22 quilômetros) de largura, medidas a partir do litoral e
das ilhas brasileiras. Nesse espaço marítimo, o Estado costeiro tem
total controle sobre as águas, o espaço aéreo e o fundo do mar;
* zona contígua: delimitada por 12 milhas além do limite do
mar territorial. Essa faixa é importante, pois se trata de uma área de
segurança, onde os países podem fiscalizar todas as embarcações
que nela navegarem;
* zona econômica exclusiva: área que se estende até 200
milhas além do mar territorial. Pela convenção da ONU, os Estados
costeiros têm o direito de explorar e a obrigação de conservar os
recursos (sejam eles minerais ou pesqueiros) que se encontram em
toda essa região. Desde o início da década de 1980, o Brasil vem
realizando estudos para identificar o potencial de pesca no Oceano
Atlântico e zelar pela manutenção dele;
* plataforma continental: conforme a convenção de 1982, cor-
responde ao leito e ao subsolo das áreas submarinas que se esten-
dem além do seu mar territorial.
Os países que tiverem intenção de ampliar sua atuação para
além das 200 milhas devem apresentar um relatório para a Conven-
ção da ONU, provando que a plataforma continental se prolonga
para além de 200 milhas.
Para cumprir essa determinação, o governo brasileiro criou, na
década de 1980, o projeto Levantamento da Plataforma Continental
(Leplac). Cientistas, militares e técnicos da Petrobras participaram
dessa empreitada, e o relatório em 2013 já havia sido praticamente
todo aprovado pela comissão da ONU. Assim, o Brasil controlaria a
área de 4,5 milhões de quilômetros quadrados no mar, o que prati-
camente equivale, em extensão territorial, a uma nova Amazônia.
Foi por isso que muitos passaram a chamar essa região de Amazô-
nia Azul.
Nessa área ocorre quase 80% da exploração petrolífera brasi-
leira. Muitos especialistas afirmam que em um futuro próximo será
possível explorar outros minerais que existem no fundo do mar.
Por esse tratado, o Brasil também é responsável, por exemplo,
por operações de resgate em uma área muito maior que a Amazô-
nia Azul. Trata-se de uma nova fronteira que ainda precisa ser muito
estudada e conhecida.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

A Divisão Regional do IBGE

Os primeiros estudos de divisão regional datam de 1941 e foram realizados sob a coordenação do engenheiro, geógrafo e professor
Fábio Macedo Soares Guimarães (1906-1979). Ao avaliar as diversas propostas de divisão regional que já existiam naquela época, esse
trabalho visava a elaborar uma única divisão regional do Brasil para a divulgação de dados estatísticos sobre a realidade socioespacial de
nosso país.
Foi assim que, em 1942, surgiu a primeira divisão regional do IBGE, que levava em conta sobretudo as características naturais. Era
constituída por cinco grandes regiões: Norte, Nordeste, Leste, Sul e Centro-Oeste. A região Nordeste foi subdividida em Nordeste Ocidental
e Nordeste Oriental. Por sua vez, a região Leste foi subdividida em Leste Setentrional e Leste Meridional.
Em 1945, o IBGE divulgou uma nova divisão regional do Brasil, levando em consideração, agora, sub-regiões denominadas zonas fisio-
gráficas, baseadas no quadro físico do território, com vistas ao agrupamento de dados estatísticos municipais, em unidades espaciais de
dimensão mais reduzida que as das unidades da federação.
Desde então, uma sucessão de divisões regionais foi proposta pelo IBGE.
Ressalta-se que, em todas as divisões regionais propostas pelo IBGE, há um aspecto importante em comum: os limites das regiões
coincidem com os limites estaduais.
Evidentemente, essas divisões regionais não levam em conta as especificidades naturais do nosso país. O norte de Minas Gerais, por
exemplo, apesar de abrigar paisagens naturais típicas do Sertão nordestino, integra a região Sudeste.

Lista do Estados e Capitais por região

Região Norte
Acre – Capital: Rio Branco.
Amapá – Capital: Macapá.
Amazonas – Capital: Manaus.
Pará – Capital: Belém.
Rondônia – Capital: Porto Velho.
Roraima – Capital: Boa Vista.
Tocantins – Capital: Palmas.

Região Nordeste
Alagoas – Capital: Maceió.
Bahia – Capital: Salvador.
Ceará – Capital: Fortaleza.
Maranhão – Capital: São Luís.
Paraíba – Capital: João Pessoa.
Pernambuco – Capital: Recife.
Piauí – Capital: Teresina.
Rio Grande do Norte – Capital: Natal.
Sergipe – Capital: Aracaju.

Região Centro-Oeste
Goiás – Capital: Goiânia.
Mato Grosso – Capital: Cuiabá.
Mato Grosso do Sul – Capital: Campo Grande.
Distrito Federal – Capital: Brasília.

Região Sudeste
Espírito Santo – Capital: Vitória.
Minas Gerais – Capital: Belo Horizonte.
São Paulo – Capital: São Paulo.
Rio de Janeiro – Capital: Rio de Janeiro.

Região Sul
Paraná – Capital: Curitiba.
Rio Grande do Sul – Capital: Porto Alegre.
Santa Catarina – Capital: Florianópolis.

302
 GEOGRAFIA DO BRASIL

RELEVO

O relevo influencia as atividades agrícolas, os sistemas de transporte e a malha urbana. Em todos esses casos se evidenciam a intera-
ção entre a sociedade e a natureza e a transformação do meio ambiente pelo ser humano, também demonstrando como o conhecimento
das características do relevo são indispensáveis ao planejamento das atividades rurais e urbanas.

Geomorfologia
O relevo da superfície terrestre apresenta elevações e depressões de diversas formas e altitudes. É constituído por rochas e solos de
diferentes origens, e inúmeros processos o modificam ao longo do tempo. A disciplina que estuda a dinâmica das formas do relevo terres-
tre é a geomorfologia. Observe o planisfério e as imagens a seguir.

Planisfério físico

http://www.editoradobrasil.com.br/jimboe/galeria/imagens/index.aspx?d=geografia&a=5&u=4&t=mapa

Os mapas que indicam altitude de relevo são chamados mapas hipsométricos. A hipsometria é a técnica que representa as diferentes
altitudes da superfície por meio de uma variação de cores. Em alguns mapas, o relevo submarino também é representado em diferentes
tonalidades de azul.
A fisionomia da paisagem terrestre é extremamente variada. Abaixo, dois exemplos de formações de relevo da superfície da Terra.

Cânion do rio São Francisco, na divisa entre os estados de Sergipe, Alagoas e Bahia

https://www.modices.com.br/dicas-de-viagem/canions-sao-francisco/

303
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Região montanhosa na Patagônia
https://www.viajali.com.br/fotos-apaixonantes-patagonia/
O relevo é resultado da atuação de agentes internos e externos
na crosta terrestre.
Agentes internos, também chamados endógenos, são aqueles
impulsionados pela energia contida no interior do planeta. Esses fe-
nômenos deram origem às grandes formações geológicas existentes
na superfície terrestre e continuam a atuar em suas transformações.
Observe a imagem do Monte Osorno (Chile), originado pelo
vulcanismo, um dos agentes internos que alteram a paisagem ter-
restre.
https://br.pinterest.com/pin/17592254764573916/
Agentes externos, também chamados exógenos, atuam na
modelagem da crosta terrestre, transformando as rochas, erodindo
os solos e dando ao relevo o aspecto que apresenta atualmente. Os
principais agentes externos são naturais, a temperatura, o vento, as
chuvas, os rios e oceanos, as geleiras, os microrganismos, a cober-
tura vegetal, mas há também a ação crescente dos seres humanos.
Entre os agentes externos, destaca-se o ser humano. Mine-
ração, aterramento, desmatamento, terraplanagem, canalização
e represamento são exemplos de ações humanas que alteram di-
retamente as formas do relevo, como o que ocorreu com o pico
do Cauê, em Itabira, em decorrência de intensa mineração. Abaixo
imagens de como era o pico na década de 1970, e como foi poste-
riormente transformado em cratera.
304
http://somagui.blogspot.com/2015/11/itabira-e-um-retrato-na-
-parede.html
As forças externas naturais são, portanto, modeladoras e atuam
de forma contínua ao longo do tempo geológico. Ao agirem na su-
perfície da crosta, provocam a erosão e alteram o relevo por meio
de suas três fases: intemperismo, transporte e sedimentação.
Intemperismo → é o processo de desagregação (intemperismo
físico) e decomposição (intemperismo químico) sofrido pelas ro-
chas. O principal fator de intemperismo físico é a variação de tem-
peratura (dia e noite, verão e inverno), que provoca dilatação e con-
centração das rochas, fragmentando-as. Já o intemperismo químico
resulta, sobretudo, da ação da água sobre as rochas, provocando,
com o passar do tempo, uma lenta modificação na composição quí-
mica dos minerais. Ambos os intemperismos atuam concomitan-
temente, mas dependendo das características climáticas um pode
atuar de maneira mais intensa que o outro.
Transporte e sedimentação→ o material fragmentado pelo in-
temperismo está sujeito a erosão. Nesse processo, as águas e o vento
desgastam a camada superficial de solos e rochas, removendo subs-
tâncias que são transportadas para outro local, onde se depositam ou
se sedimentam. O relevo se modifica tanto no local de onde o mate-
rial foi removido como no local onde ele é depositado, que forma am-
bientes de sedimentação: fluvial (rios), glaciário (gelo e neve), eólico
(vento), marinho (mares e oceanos) e lacustre (lagos), entre outros.
A atuação do intemperismo é acentuada ou atenuada confor-
me características do clima, da topografia1, da biosfera, dos mine-
rais que compõem as rochas e do tempo de exposição delas às in-
tempéries2.
Os diferentes minerais apresentam maior ou menor resistência
1 Topografia é a ciência que estuda todos os acidentes geográficos definindo a
sua situação e localização na Terra.
2 Intempérie é o substantivo feminino que significa mau tempo ou tempestade.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

à ação do intemperismo e da erosão. Em ambientes mais quentes Curvas de Nível

e úmidos, o intemperismo químico é mais intenso, enquanto em Refere-se à prática que consiste em arar o solo e semeá-lo se-
ambientes mais secos predomina o intemperismo físico. guindo as cotas altimétricas do relevo (curvas de nível ou isoípsas3),
As rochas que compõem os escudos cristalinos, por serem de o que por si só já reduz a velocidade de escoamento superficial da
idades geológicas remotas, sofreram por mais tempo a ação do in- água da chuva.
temperismo e da erosão, o que se reflete em suas formas. As altitu-
des modestas e as formas arredondadas, como nos montes Apala-
ches (Estados Unidos), nos alpes Escandinavos (Suécia e Noruega),
na serra do Espinhaço (Brasil) e nos montes Urais (Rússia), mostram
a ação desses processos modeladores nas formas do relevo.
A exposição ao sol aquece as rochas provocando sua dilatação.
Com a chuva e a ação das marés, há queda brusca de temperatura,
o que provoca contração e desagregação mecânica de partículas.

Costão rochoso na ilha do Farol, em Arraial do Cabo (RJ)

https://www.gedtopografia.com/services/calculo-de-curva-de-ni-
vel/

As curvas de nível são um conjunto de linhas imaginárias obti-

das a partir de um levantamento topográfico de uma determinada
área ou região, as quais ligam pontos que possuem a mesma alti-
tude. Elas servem para se produzir mapas topográficos para uma
melhor captação do desnível de um terreno4.

https://www.tripadvisor.com.br/LocationPhotoDirectLink-g1056623-d-
1368438-i95639294-Prainhas_do_Pontal_do_Atalaia-Arraial_do_
Cabo_State_of_Rio_de_Janeiro.html

A erosão é resultado da ação de algum agente, como chuva,

vento, geleira, rio ou oceano, que provoca o transporte de mate-
rial sólido. Na imagem abaixo, dunas nos Lençóis Maranhenses, em
Barreirinhas (MA), um exemplo de ação do vento (erosão eólica).

https://www.xapuri.info/ecoturismo/dunas-lagos-lencois-maranhen-
ses/
3 Isoípsa ou ¨ curva de nível¨ é o nome que se dá à uma linha que em um mapa
topográfico une os pontos que apresentam a mesma elevação ou cota. A isoípsa
é considerada uma “isolinha”. A representação da isoípsa é indispensável em um
mapa topográfico. É muito usada também na agricultura moderna.
4 GeoSensori. O Uso das Curvas de Nível. https://www.geosensori.com.
br/2019/05/20/curvas-de-nivel-ponto-crucial-em-um-projeto/.

305
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Assim sendo, as curvas de nível são equidistantes em termos
de altura. Quando um terreno apresentar uma grande distância en-
tre as curvas de nível isso representa um desnível suave do terreno.
Já uma menor distância entre elas representará um desnível maior
na área estudada.
Além disso, por meio delas é possível a representação do re-
levo em diferentes partes do terreno, ajudando os profissionais a
escolher áreas apropriadas para diferentes usos.
Destaque-se, ainda, que é muito incomum o cruzamento des-
sas linhas que representam as curvas de níveis, com ressalva apenas
das paredes das rochas em posição vertical.
Importância do uso de curvas de nível
Por sua simplicidade e facilidade de reprodução, o uso de cur-
vas de nível é a forma mais comum de se documentar o relevo na
construção civil.
É importante, se for possível, fazer sempre uma representação
tridimensional do terreno, incluindo a materialização de pontos
de controle (como falado anteriormente) que possam ser aferidos
por um profissional externo, garantindo assim a acurácia do
levantamento topográfico.
306
O conhecimento do terreno é o ponto inicial e crucial do seu
projeto, um cuidado extra nessa etapa pode ser o diferencial para
que sua obra transcorra de maneira rápida e sem surpresas desa-
gradáveis, desde o momento da terraplanagem até a finalização de
todos os processos.
Classificação do Relevo Brasileiro
Em 1940, foi elaborada uma classificação dos compartimentos
do relevo brasileiro considerada até então a mais coerente com a
geomorfologia do nosso território. Seu autor foi o geógrafo e geo-
morfólogo Aroldo de Azevedo (1910-1974), que, considerando as
cotas altimétricas5, definiu planaltos como terrenos levemente aci-
dentados, com mais de 200 metros de altitude, e planícies como
superfícies planas, com altitudes inferiores a 200 metros. Essa clas-
sificação divide o Brasil em sete unidades de relevo, com os planal-
tos ocupando 59% do território e as planícies, os 41% restantes.
Em 1958, Aziz Ab’Sáber (1924-2012) publicou um trabalho
propondo alterações nos critérios de definição dos compartimen-
tos do relevo. A partir de então, foram consideradas as seguintes
definições:
Planalto → área em que os processos de erosão superam os
de sedimentação.
Planície → área mais ou menos plana em que os processos
de sedimentação superam os de erosão, independentemente das
cotas altimétricas.
Essa classificação divide o Brasil em dez compartimentos de re-
levo, com os planaltos ocupando 75% do território e as planícies,
25%.
Em 1989, Jurandyr Ross (1947) divulgou a mais recente classi-
ficação do relevo brasileiro, com base nos estudos e classificações
anteriores e na análise de imagens de radar obtidas no período de
1970 e 1985 pelo Projeto Radambrasil, que consistiu em um ma-
peamento complexo e minuciosos do país. Além dos planaltos e das
planícies, foi detalhado mais um tipo de compartimento:
Depressão → relevo aplainado, rebaixado em relação ao seu
entorno; nele predominam processos erosivos.
O território brasileiro possui, ainda, uma grande diversidade de
formas e estruturas de relevo, como serras, escarpas, chapadas, ta-
buleiros, cuestas6 e muitas outras.
Diferença Entre Forma e Estrutura do Relevo Brasileiro
O território brasileiro é formado por estruturas geológicas an-
tigas. Com exceção das bacias de sedimentação recente, como a
do Pantanal Mato-Grossense, parte ocidental da bacia Amazônica
e trechos do litoral nordeste e sul, que são do Terciário e do Qua-
ternário (Cenozoico), o restante das áreas tem idades geológicas
que vão do Paleozoico ao Mesozoico, para as grandes bacias sedi-
mentares, e ao Pré-Cambriano (Arqueozoico-Proterozoico), para os
terrenos cristalinos.
5 Cota altimétrica é o número que exprime a altitude de um ponto em relação
ao nível do mar ou a outra superfície de referência.
6 Cuesta é uma forma de relevo em que colinas e montes têm um declive não
simétrico, ou seja, suave de um lado e íngreme do outro. A palavra tem origem
no idioma espanhol e significa encosta de uma colina ou monte.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

No território brasileiro, as estruturas e as formações litológicas7 são antigas, mas as formas do relevo são recentes. Estas foram pro-
duzidas pelos desgastes erosivos que sempre ocorreram e continuam ocorrendo, e com isso estão permanentemente sendo reafeiçoadas
(mudando de forma). Desse modo, as formas grandes e pequenas do relevo brasileiro têm como mecanismo genético, de um lado, as for-
mações litológicas e os arranjos estruturais antigos, de outro, os processos mais recentes associados à movimentação das placas tectônicas
e ao desgaste erosivo de climas anteriores e atuais. Grande parte das rochas e estruturas que sustentam as formas do relevo brasileiro são
anteriores à atual configuração do continente sul-americano, que passou a ter o seu formato depois da orogênese andina e da abertura do
oceano Atlântico, a partir do Mesozoico.

Classificação de Jurandyr L. S. Ross

http://www.clebinho.pro.br/wp/?p=9992

Bacia Sedimentar x Planície

Não devemos confundir bacia sedimentar, denominação que se refere à estrutura geológica, com planície, que se refere à forma do relevo.
A estrutura sedimentar indica a origem, a formação e a composição de parte da crosta, ocorrida ao longo do tempo geológico. Durante
sua formação, enquanto a sedimentação supera os processos erosivos, a bacia sedimentar é sempre uma planície. No entanto, uma bacia
sedimentar que no passado foi uma planície pode estar atualmente sofrendo um processo de erosão, de desgaste, e, portanto, correspon-
der a um planalto ou a uma depressão, com as da Amazônia. Em contrapartida, bacias sedimentares que hoje ainda estão em processo de
formação correspondem a planícies. Um exemplo: a planície do Pantanal.
Na imagem abaixo pode-se observar um trecho do Pantanal, em Corumbá (MS), durante o período das cheias. Este é um exemplo
típico de planície em formação, uma vez que durante as inundações anuais ocorre intensa sedimentação.

http://g1.globo.com/mato-grosso-do-sul/noticia/2015/10/decreto-define-criterios-de-uso-sustentavel-do-pantanal-para-o-car.html
7 O termo litologia pode se referir ao estudo especializado em rochas e suas camadas e que estuda os processos de litificação, ou às categorizações referentes a
esses mesmos processos e aos tempos geológicos em que ocorreram. Litologia está relacionada à rocha que irá formar o solo.

307
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Agora observe esse relevo de origem sedimentar que está so-
frendo erosão e, portanto, é um planalto sedimentar, localizado na
Chapada dos Guimarães (MT).
https://viagemeturismo.abril.com.br/cidades/chapada-dos-guimara-
es/
Outras Formas do Relevo
Ao estudarmos as formas do relevo brasileiro, encontramos
ainda outras categorias:
Escarpa → declive acentuado que aparece em bordas de pla-
nalto. Pode ser gerada por um movimento tectônico, que forma
escarpas de falha, ou ser modeladas pelos agentes externos, que
geram escarpas de erosão.
Cuesta → forma de relevo que possui um lado com escarpa
abrupta e outro com declive suave. Essa diferença de inclinação
ocorre porque os agentes externos atuaram sobre rochas com re-
sistências diferentes.
Chapada → tipo de planalto cujo topo é aplainado e as encos-
tas são escarpadas. Também é conhecido com planalto tabular.
Morro → em sua acepção mais comum é uma pequena ele-
vação de terreno, uma colina. Em sua classificação dos domínios
morfoclimáticos, Ab’Sáber destacou os “mares de morros”.
Montanha → os movimentos orogenéticos (enrugamento, do-
bra e soerguimento da crosta devido à ação das forças endógenas)
deram origem às grandes cadeias montanhosas do planeta. Os do-
bramentos modernos do Cenozoico são o exemplo mais lembrado,
pois são as maiores montanhas existentes, como os Andes e o Hi-
malaia. No Brasil não ocorreram dobramentos modernos, mas sim
dobramentos mais antigos que ao longo do tempo geológico foram
modelados pelos processos exógenos, dando origem a formas re-
baixadas e desgastadas (montanhas antigas), como o monte Rorai-
ma e as elevações dos planaltos e serras do Atlântico.
Serra→ esse nome é utilizado para designar um conjunto de
formas variadas de relevo, como dobramentos antigos e recentes,
escarpas de planalto e cuestas. Sua definição e uso não são rígidos,
sofrendo variação de uma região para outra do país.
Inselberg → (do alemão, “monte ilha”), saliência no relevo
encontrada em regiões de clima árido e semiárido. Sua estrutura
rochosa foi mais resistente à erosão do que o material que estava
em seu entorno.
308
CLIMA
Tempo e Clima
Para entender o significado de clima, é importante distingui-lo
de tempo atmosférico. O tempo corresponde a um estado momen-
tâneo da atmosfera numa determinada área da superfície da Ter-
ra, que podem mudar em poucas horas ou mesmo de um instante
para o outro por causa de fenômenos como temperatura, umidade,
pressão do ar, ventos e nebulosidade.
Já o clima corresponde ao comportamento do tempo em de-
terminada área durante um período longo, de pelo menos 30 anos.
O clima é o padrão da sucessão dos diferentes tipos de tempo que
resultam do movimento constante da atmosfera.
Quando afirmamos “hoje o dia está quente e úmido”, estamos
nos referindo ao tempo. Em contrapartida, se ouvimos alguém, nos
dizer que no noroeste da Amazônia “é quente e úmido o ano intei-
ro”, a pessoa está se referindo ao clima da região.
É comum fazermos julgamentos sobre o tempo e clima. Por
exemplo, “hoje o tempo está feio” ou “hoje o tempo está bonito”.
Porém, ambos são importantes para a reprodução dos seres vivos
e o desenvolvimento das atividades econômicas, principalmente as
agrícolas.
Cada lugar ou região apresenta um clima próprio, porque cada
um apresenta um conjunto distinto de fatores climáticos, ou seja,
características que determinam o clima: latitude, altitude, massas
de ar, continentalidade, maritimidade, corretes marítimas, relevo,
vegetação e urbanização.
A conjugação desses fatores é responsável pelo comportamen-
to da temperatura, da umidade e da pressão atmosférica, que são
os atributos ou elementos climáticos do local. Entretanto, ainda
existe uma variação considerável de ano para ano. Há, por exemplo,
verões mais chuvosos ou menos chuvosos, invernos rigorosos ou
com temperaturas mais amenas.
Fatores Climáticos
São principais fatores que determinam o clima de um lugar ou
de uma região:
Latitude
Por ser esférica, a superfície terrestre é iluminada de diferentes
formas pelos raios solares, porque eles a atingem com inclinações
distintas. Essa diferença na intensidade de luz incidente sobre a su-
perfície faz com que a temperatura média tenda a ser menor quan-
to mais próximo aos polos. Observe a ilustração abaixo.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
SENE, Eustáquio de. Geografia geral e do Brasil. Volume único. Eustáquio
de Sene, João Carlos Moreira. 6ª edição. São Paulo: Ática, 2018, p. 123.
Observe, nas linhas que representam os raios solares, que a
área atingida por um mesmo feixe de raios solares é maior quanto
mais nos aproximamos dos polos.
Assim, a variação latitudinal é o principal fator de diferenciação
de zonas climáticas, polar, temperada e tropical. Porém, em cada
uma dessas zonas encontramos variados tipos de clima, explicados
pelas diferentes associações entre os demais fatores climáticos.
A grande extensão latitudinal do território brasileiro é um im-
portante fator de diferenciação climática. À medida em que se au-
menta a latitude, diminuem-se as temperaturas médias e aumen-
tam-se a amplitude térmica anual, que é a diferença entre a maior
e a menor temperatura média mensal ao longo do ano.
Altitude
Quanto maior for a altitude, menor será a temperatura média
do ar. Isso porque, quanto maior a altitude, menor a pressão atmos-
férica, o que torna o ar mais rarefeito, ou seja, há uma menor concen-
tração de gases, umidade e materiais particulados. Como há menor
densidade de gases e partículas de vapor de água e poeira, diminui
a retenção de calor nas camadas mais elevadas da atmosfera e, em
consequência, a temperatura é menor. Além disso, nas maiores alti-
tudes, a área de superfície que recebe e irradia calor é menor.
Albedo
O tipo de superfície atingida pelos raios solares também exer-
ce influência na diferença da temperatura atmosférica. O índice de
reflexão de uma superfície, o albedo, varia de acordo com sua cor.
Diferentes tipos de superfície refletem diferentes porcenta-
gens da luz solar incidente.
A cor, por sua vez, depende de sua composição química e de
seu estado físico. A neve, por ser branca, reflete até 90% dos raios
solares incidentes, enquanto a Floresta Amazônica, por ser verde-
-escura, reflete até 20%. Quanto menor o albedo, maior a absorção
de raios solares, maior o aquecimento e, consequentemente, a ir-
radiação de calor.
309
Massas de Ar
São grandes porções da atmosfera que possuem características
comuns de temperatura, umidade e pressão e podem se estender
por milhares de quilômetros. Formam-se quando ao ar permanece
estável por um tempo sobre uma superfície homogênea (o oceano,
as calotas polares ou floresta, por exemplo) e se deslocam por di-
ferença de pressão, levando consigo as condições de temperatura
e umidade da região em que se originaram. Elas se transformam
pela interação com outras massas, com as quais trocam calor e/ou
umidade, e são chamadas de:
Oceânicas: são massas de ar úmidas.
Continentais: são massas de ar secas, embora haja também
continentais úmidas, como as que se formam sobre grandes flores-
tas.
Tropicais e equatoriais: são massas de ar quentes.
Temperadas e polares: são massas de ar frias.
Continentalidade e Maritimidade
A maior ou menor proximidade de oceanos e mares exerce for-
te influência sobre a umidade relativa do ar e sobre a temperatura.
Em áreas que sofrem influência da continentalidade (localização no
interior do continente, distante do litoral), a amplitude térmica diá-
ria é maior do que em áreas que sofrem influência da maritimidade
(proximidade de oceanos e mares). Isso ocorre porque a água de-
mora mais para se aquecer e para se resfriar do que os continentes.
Correntes Marítimas
São grandes volumes de água que se deslocam pelo oceano,
quase sempre nas mesmas direções, como se fossem “rios” dentro
do mar. As correntes marítimas são movimentadas pela ação dos
ventos e pela influência da rotação da Terra, que as desloca para
oeste, no hemisfério norte, as correntes circulam no sentido horá-
rio, e no hemisfério sul, anti-horário. Diferenciam-se em tempera-
tura, salinidade e direção das águas do entorno dos continentes.
Causam forte influência no clima, principalmente porque alteram
a temperatura atmosférica, e são importantes para a atividade pes-
queira: em áreas de encontro de correntes quentes e frias, aumenta
a disponibilidade de plâncton, que serve de alimento para cardu-
mes.
A localização das áreas áridas e semiáridas está condicionada
principalmente pela presença de alguma corrente fria. É comum es-
sas correntes provocarem nevoeiros e chuvas no oceano, fazendo
com que as massas de ar cheguem ao continente sem umidade.
A corrente do Golfo, por exemplo, é quente. Ela impede o con-
gelamento do mar do Norte e ameniza os rigores climáticos do in-
verno em toda a fixa ocidental da Europa. A corrente de Humboldt,
no hemisfério sul, e a da Califórnia, no hemisfério norte, são frias.
Elas causam queda da temperatura nas áreas litorâneas, o que pro-
voca condensação do ar e chuvas no oceano, fazendo as massas de
ar perderem umidade e atingirem o continente secas. A imagem
abaixo demonstra os efeitos da corrente de Humboldt.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
https://exercicios.brasilescola.uol.com.br/exercicios-geografia/exerci-
cios-sobre-fatores-climaticos.htm
Na imagem podemos concluir que:
1 – Em direção ao continente, a massa de ar úmido resfria-se
ao passar sobre a corrente marítima de Humboldt, que é fria (apro-
ximadamente 7ºC ou 8ºC inferior à temperatura média do oceano
na mesma latitude;
2 – Esse resfriamento da massa provoca condensação do vapor
e chuvas;
3 – Continuando seu deslocamento, como massa de ar seco,
porque descarregou a umidade sobre o oceano.
Já as correntes quentes do Brasil (no leste da América do Sul),
das Agulhas (no sudeste da África) e a Leste-Australiana (passa pela
costa lesta da Austrália e da Nova Zelândia) estão associadas a mas-
sas de ar quente e úmido, que aumentam a pluviosidade e provo-
cam fortes chuvas de verão no litoral, fato que se acentua quando
há presença de serras no continente, que retêm a umidade vinda
do mar.
Vegetação
Os diferentes tipos de cobertura vegetal influenciam direta-
mente a absorção e irradiação de calor, além da umidade do ar. Em
uma região florestada, as árvores impedem que os raios solares in-
cidam diretamente sobre o solo, diminuindo a absorção de calor e a
temperatura. As plantas, por sua vez, retiram umidade do solo pelas
raízes e a transferem para a atmosfera através das folhas (transpi-
ração), aumentado a umidade do ar. Isso ajuda a transferir parte
da energia solar ao processo de evaporação, diminuindo a quanti-
dade de energia que aquece a superfície e, consequentemente, o
ar. Quando ocorre um desmatamento de grandes proporções, por-
tanto, há acentuada diminuição da umidade e elevação significativa
das temperaturas médias.
Relevo
Além de a altitude do relevo influenciar o clima, o próprio rele-
vo facilita ou dificulta a circulação das massas de ar. Na Europa, por
exemplo, as planícies existentes no centro do continente facilitam
a penetração das massas de ar oceânicas (ventos do oeste), provo-
cando chuvas e reduzindo a amplitude térmica anual. Nos Estados
Unidos, as cadeias montanhosas do oeste (Serra Nevada, cadeias
310
da Costa) impedem a passagem das massas de ar vindas do oceano
Pacífico, o que explica as chuvas que ocorrem na vertente voltada
para o mar e a aridez no lado oposto.
No Brasil, a disposição longitudinal das serras no centro-sul do
país forma um “corredor” que facilita a circulação da Massa Polar
Atlântica e dificulta a circulação da Massa Tropical Atlântica, vinda
do oceano. Não por acaso a vertente da serra do Mar voltada para
o Atlântico, em São Paulo, apresenta um dos mais elevados índices
pluviométricos do Brasil. Nessa região predominam as chuvas de
relevo.
Atributos ou Elementos do Clima
Os três atributos climáticos mais importantes são a temperatu-
ra, a umidade e a pressão atmosférica.
Temperatura
A temperatura é a intensidade de calor existente na atmosfera.
O Sol não aquece o ar diretamente. Seus raios, se não incidirem
sobre uma partícula em suspensão (como poeira e vapor de água),
atingem a superfície do planeta, que, depois de aquecida, irradia o
calor para a atmosfera.
Umidade
A umidade é a quantidade de vapor de água presente na atmos-
fera em determinado momento, resultado do processo de evaporação
das águas da superfície terrestre e da transpiração das plantas.
A umidade relativa, expressa em porcentagem, é uma relação
entre a quantidade de apor existente na atmosfera num dado mo-
mento (umidade absoluta, expressa em g/m³) e a quantidade de va-
por de água que essa atmosfera comporta. Quando esse limite é atin-
gido, a atmosfera atinge seu ponto de saturação e ocorre a chuva.
Se ao longo do dia a umidade relativa estiver chegando próxi-
mo a 100%, há grande possibilidade de ocorrer precipitação. Para
chover, o vapor de água tem de se condensar, passando do estado
gasoso para o líquido, o que acontece com a queda de temperatura.
Em contrapartida, se a umidade relativa for constante ou estiver
diminuindo, dificilmente choverá.
É importante destacar que a capacidade de retenção de vapor
de água na atmosfera também está associada à temperatura.
Quando a temperatura está elevada, os gases estão dilatados e
aumenta sua capacidade de retenção de vapor; ao contrário, com
temperaturas baixas, os gases ficam mais adensados e é necessária
uma menor quantidade de vapor para atingir o ponto de saturação.
As condições de umidade relativa do ar também são impor-
tantes para a saúde e determinam a sensação de conforto ou des-
conforto térmico. Nos dias quentes e úmidos, nosso organismo
transpira mais, enquanto nos dias secos se agravam os problemas
respiratórios e de irritação de pele.
A precipitação pode ocorrer de várias formas, como a chuva, a
neve e o granizo, dependendo das condições atmosféricas.
A neve é característica de zonas temperadas e frias, quando a
temperatura do ar está abaixo de zero. Quando isso ocorre, o vapor
de água contido na atmosfera se congela e os flocos de gelo, forma-
dos por cristais, precipitam-se.
Já o granizo é constituído de pedrinhas formadas pelo congela-
mento das gotas de água contidas em nuvens que atingem elevada
altitude, chamadas cúmulos-nimbos, que também estão associadas
aos temporais com a ocorrência de raios. Esse congelamento acon-
tece quando uma nuvem carregada de gotículas de água encontra
uma camada de ar muito fria.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

De maneira geral, as maiores médias de precipitação ocorrem nas regiões mais quentes do planeta, na Zona intertropical.
Os cúmulos-nimbos (do latim cumulus-nimbus, “nuvem carregada de chuva”) atingem uma altitude aproximada de 10 mil metros, em
que a temperatura do ar chega a ser muito baixa, em torno de 50ºC negativos.

Pressão Atmosférica
A pressão atmosférica é a medida da força exercida pelo peso da coluna de ar contra uma área da superfície terrestre. Por isso, a
pressão atmosférica vai diminuindo com a maior altitude. Além disso, quanto mais elevada a temperatura, maior a movimentação das
moléculas de ar e mais elas se distanciam umas das outras, como resultado, mais baixo é o número de moléculas em cada metro cúbico de
ar e menor se torna o peso do ar. Portanto, menor a pressão exercida sobre uma superfície. Inversamente, quanto menor a temperatura,
maior é a pressão atmosférica.
Por causa da esfericidade, da inclinação do eixo imaginário e do movimento de translação ao redor do Sol, nosso planeta não é aque-
cido uniformemente. Isso condiciona os mecanismos da circulação atmosférica do globo terrestre, levando à formação de centros de baixa
e de alta pressão, que se alteram continuamente.
Quando o ar é aquecido, ele fica menos denso e sobe, o que diminui a pressão sobre a superfície e forma uma área de baixa pressão
atmosférica, também chamada ciclonal, que é receptora de ventos. Ao contrário, quando o ar é resfriado, ele fica mais denso e desce,
formando uma zona de alta pressão, ou anticiclonal, que é emissora de ventos. Esse movimento pode ocorrer entre áreas que distam
apenas alguns quilômetros, como o movimento da brisa marítima8, ou em escala regional, como o da Massa Equatorial Continental, que
atua sobre a Amazônia.
Já em escala planetária temos os ventos alísios, que atuam ininterruptamente, se deslocando das regiões subtropicais e tropicais (alta
pressão) para a região equatorial (baixa pressão), e são desviados para oeste pelo movimento de rotação da Terra. Com esse desvio, for-
mam-se os ventos alísios de sudeste no hemisfério sul e os ventos alísios de nordeste no hemisfério norte.
Quando ocorre o deslocamento provocado pela extensão de massas de ar quente e, consequentemente, a formação de frentes quen-
tes, temos uma situação na qual o ar se desloca das áreas de maior temperatura para as de menor.

Tipos de Clima
As diferentes combinações dos fatores climáticos dão origem a vários tipos de clima. O planisfério abaixo apresenta uma classificação
por grandes regiões do planeta; portanto, não fornece informações sobre as diferenças encontradas no interior de cada região, como as
decorrentes das variações locais de altitude e de outras características de relevo e dos graus diferenciados de urbanização.

https://www.sacratours.com/saiba-a-temperatura-esperada-em-seu-destino/

Clima Polar ou Glacial

Ocorre em regiões de latitudes elevadas, próximas aos círculos polares Ártico e Antártico, onde, por causa da inclinação do eixo ter-
restre, os raios solares incidem de forma oblíqua e há grande variação na duração do dia e da noite, e, consequentemente, na quantidade
de radiação absorvida ao longo do ano. É um clima de baixas temperaturas o ano inteiro, atingindo o máximo 10ºC nos meses de verão.

8 Brisa marítima é o vento local que durante o dia sopra do oceano para o continente e, à noite, do continente para o oceano, em razão das diferenças de retenção
de calor dessas duas superfícies.

311
 GEOGRAFIA DO BRASIL

Clima Temperado Brasil: Massas de Ar no Verão

É apenas nas zonas climáticas temperadas e frias desta
classificação que encontramos uma definição clara das quatro
estações do ano: primavera, verão, outono e inverno. Há uma
nítida distinção entre as localidades que sofrem influência da
maritimidade ou da continentalidade.

Clima Temperado Oceânico

A amplitude térmica é menor e a pluviosidade, maior.

Clima Temperado Continental

As variações de temperatura diária e anual são bastante acen-
tuadas e os índices pluviométricos são menores.

Clima Mediterrâneo
Regiões que apresentam esse clima têm verões quentes e se-
cos, invernos amenos e chuvosos.

Clima Tropical
As áreas de clima tropical apresentam duas estações bem de-
finidas: inverno, geralmente ameno e seco, e verão, geralmente
quente e chuvoso.

Clima Equatorial
Ocorre na zona climática mais quente do planeta. Caracteriza-
-se por temperaturas elevadas (médias mensais em torno de 25ºC),
com pequena amplitude térmica anual, já que as variações de du- https://suburbanodigital.blogspot.com/2016/02/mapa-das-massas-
ração entre o dia e a noite e de inclinação de incidência dos raios -de-ar-que-atuam-no-brasil-no-verao.html
solares são mínimas. Quanto ao regime das chuvas, o índice supera
os 3000 mm/ano nas áreas mais chuvosas e cai para 1500 mm/ano Brasil: Massas de Ar no Inverno
nas áreas menos chuvosas.

Clima Subtropical
Característico das regiões localizadas em médias latitudes,
como Buenos Aires, por exemplo, nas quais já começam a se de-
linear as quatro estações do ano. Tem chuvas abundantes e bem
distribuídas, verões quentes e invernos frios, com significativa am-
plitude térmica anual.

Clima Desértico ou Árido

Por causa da falta de umidade, caracteriza-se por elevada am-
plitude térmica diária e sazonal. Os índices pluviométricos são infe-
riores a 250 mm/ano.

Clima Semiárido
Clima de transição, caracterizado por chuvas escassas e mal dis-
tribuídas ao longo do ano. Ocorre tanto em regiões tropicais, onde
as temperaturas são elevadas o ano inteiro, quanto em zonas tem-
peradas, onde os invernos são frios.

Climas no Brasil
Por possuir 92% do território na Zona Intertropical do planeta,
grande extensão no sentido norte-sul e litoral com forte influência
das massas de ar oceânicas, o Brasil apresenta predominância de
climas quentes e úmidos. Em apenas 8% do território, ao sul do
trópico de Capricórnio, ocorre o clima subtropical, que apresenta https://suburbanodigital.blogspot.com/2016/02/mapa-das-massas-
maior variação térmica e estações do ano mais bem definidas. -de-ar-que-atuam-no-brasil-no-inverno.html
Como podemos observar nos mapas abaixo, cinco massas de ar
atuam no território brasileiro:

312
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Note que as massas de ar equatoriais e tropicais têm sua ação
atenuada no inverno em razão do avanço da Massa Polar Atlântica.
Massa Equatorial Atlântica (mEa): quente e úmida;
Massa Equatorial Continental (mEc): quente e úmida (apesar
de continental, é úmida por se originar na Amazônia);
Massa Tropical Atlântica (mTa): quente e úmida;
Massa Tropical Continental (mTc): quente e seca;
Massa Polar Atlântica (mPa): fria e úmida.
Existem vários mapas de classificação climática, elaborados
com diferentes critérios. A classificação climática representada no
mapa a seguir foi elaborada pelo IBGE. Ela foi organizada com base
na medição sistemática da temperatura e nos índices pluviométri-
cos em estações meteorológicas espalhadas pelo país.
https://slideplayer.com.br/slide/3796349/
DOMÍNIOS MORFOCLIMÁTICOS
— Domínios Morfoclimáticos Brasileiros
Domínios Morfoclimáticos são classificação que divide o espaço geo-
gráfico baseado nas características climáticas, vegetativas, do solo e a hi-
drografia. Os domínios morfoclimáticos do Brasil são definidos como seis:
• Amazônico: é o maior entre eles. Localizado no Norte do país,
possui relevo de terras de baixa latitude e grandes depressões. Seu
clima é quente e úmido (equatorial), com chuvas em todos os me-
ses do ano. A temperatura nesse domínio varia entre 24ºC e 27 ºC,
e nele está a maior bacia hidrográfica do Brasil. O solo da Amazônia
não é muito fértil.
313
• Caatinga: situado na região do Nordeste do país, apresenta
características de um relevo com grandes depressões e clima semiá-
rido, ocorrendo diversas secas. Sua hidrografia é instável, pois os
rios secam uma vez por ano, por conta da temperatura alta padrão
desse domínio. O solo da Caatinga tem má permeabilidade.
• Mares de Morros: domínio situado no litoral do país, de rele-
vo caracterizado por morros arredondados e serras. Apresenta cli-
ma tropical úmido, com alto índice de chuvas. Esse domínio possui
duas bacias hidrográficas importantes: a Bacia do Rio Paraná e a
Bacia do Rio São Francisco. O solo é fértil.
• Cerrado: de relevo caracterizado por planaltos e chapadões,
o clima desse domínio é tropical sazonal. A sua temperatura média
é de 22ºC, mas pode variar bastante, tendo secas no inverno. É o
domínio que abriga 8 de 12 bacias hidrográficas no Brasil, com rios
importantes como o Rio Tocantins e o Rio Araguaia. O solo é aver-
melhado e argiloso.
• Araucárias: o relevo desse domínio é caracterizado por ondu-
lações e montanhas. Seu clima é subtropical, e apresenta as esta-
ções do ano bem definidas. A temperatura varia de 14ºC a 30ºC. O
domínio abriga usinas hidrelétricas importantes para o país. Apre-
senta solo de bastante umidade e bem fértil.
• Pradarias (ou Pampas): situado no Sul do Brasil, o relevo des-
se domínio apresenta características de baixa latitude e algumas
ondulações. Possui dois tipos de clima, as temperadas, com clima
de estações bem definido (verão com temperaturas altas e chuva e
inverno frio e seco), e pradarias tropicais, com clima quente e seco
em todos os meses do ano. Abrange rios como o Ibicuí e o Rio Uru-
guai. Solo fértil e profundo, bastante utilizado para a agricultura.
POPULAÇÃO DO BRASIL
O crescimento da população brasileira, nas últimas décadas,
está ligado principalmente ao crescimento vegetativo (ou natural).
A queda nesse crescimento apresenta outras justificativas que me-
recem atenção.
• Maior custo para criar filhos;
• Acesso a métodos anticoncepcionais;
• Trabalho feminino extradomiciliar;
• Acesso a tratamento médico;
• Saneamento básico.
Para conhecer a população de um país, devemos, primeira-
mente, definir dois conceitos demográficos básicos:
– População absoluta: corresponde ao número total de pessoas
de uma área. No Brasil, por exemplo, a população absoluta era de
190.755.799 pessoas, pelo censo de 2010.
– População relativa: é também chamada de densidade demo-
gráfica e é dada pelo número de habitantes por quilômetro quadra-
do de uma determinada região.
O declínio da mortalidade deve-se, em grande parte, à dimi-
nuição da mortalidade infantil, isto é, dos óbitos de crianças com
menos de um ano de idade. Em 1970, a taxa era de cem mortes em
cada mil nascimentos vivos; em 1980, caiu para setenta por mil; em
1991, para 45 por mil; e no ano de 2000, para 35 por mil.
Em relação aos países desenvolvidos, este índice ainda é ele-
vado. Por isso, programas de combate à mortalidade vêm sendo
implementados tanto pelo governo quanto por entidades privadas
 GEOGRAFIA DO BRASIL

A taxa de mortalidade infantil no Brasil está baixando, conforme indicadores. A queda da mortalidade infantil indica aumento no per-
centual de adultos e melhorias na expectativa de vida, que em 1950 era de mais ou menos 46 anos e, em 2018, chegou a 76 anos (IBGE).

Migrações populacionais
As migrações populacionais remontam aos tempos pré-históricos. O homem parece estar constantemente à procura de novos ho-
rizontes. As razões que justificam as migrações são inúmeras (político-ideológicas, étnico-raciais, profissionais, econômicas, catástrofes
naturais, entre outras), ainda que as razões econômicas sejam predominantes.
A grande maioria das pessoas migra em busca de melhores condições de vida. Todo ato migratório apresenta causas repulsivas (o
indivíduo é forçado a migrar) e/ou atrativas (o indivíduo é atraído por determinado lugar ou país).
Considera-se emigração como a saída de uma área para outra; imigração é a entrada de pessoas em uma área. As migrações podem
ser internas, quando ocorrem dentro do país, e externas, quando ocorrem de um país para outro. Ainda podem ser permanentes ou tem-
porárias.

Movimentos migratórios no Brasil

Externos
Até 1934, foi liberada a entrada de estrangeiros no Brasil. A partir dessa data, ficou estabelecido que só poderiam imigrar 2% de cada
nacionalidade dos estrangeiros que haviam migrado entre 1884 e 1934.
Os fatores que mais favoreceram a entrada de imigrantes no Brasil foram:
– A dificuldade de encontrar escravos após a extinção do tráfico, depois de 1850;
– O ciclo do café, que exigia mão de obra numerosa;
– Abundância de terras.

Para a maior parte dos imigrantes, a adaptação foi muito difícil, pois além das diferenças climáticas, da língua e dos costumes, não
havia no país uma política firme que assegurasse garantias as pessoas que aqui chegavam. As regiões sul e sudeste foram as que receberam
maior contingente de imigrantes, principalmente por causa do ciclo do café e povoamento da região sul.

Internos
Em nossa história, os principais movimentos migratórios foram:
– Migração de nordestinos da Zona da Mata para o sertão, séculos XVI e XVII (gado);
– Migração de nordestinos e paulistas para Minas Gerais, século XVII (ouro);
– Migração de mineiros para São Paulo, século XIX (café);
– Migração de nordestinos para a Amazônia, devido ao ciclo da borracha;
– Migração de nordestinos para Goiás, na década de 1950 (construção de Brasília);
– Migrações de paulistas para Rondônia e Mato Grosso, na década de 1970.

Fonte: www.sogeografia.com.br

Os movimentos migratórios mais intensos nas décadas de 1980 e 1990 foram nas regiões:
– Centro-oeste: Brasília e arredores; áreas do interior do MT, MS e GO, onde ocorre a expansão da pecuária e da agricultura comercial.
– Norte: zonas de extrativismo mineral em RO, AP e PA; zonas madeireiras no PA e AM; áreas agrícolas em RO e AC.
– Sudeste: migrações das capitais para o interior dos estados de SP, RJ e MG.
– Sul: até o final da década de 1980, os movimentos emigratórios para o centro-Oeste e norte foram muito significativos. Na década
de 1990, houve forte migração intraestadual, principalmente das metrópoles para o interior.
– Nordeste: tradicionalmente, o Nordeste era uma área de evasão populacional, principalmente do sertão para a Zona da Mata ou
outras regiões do país, como sudeste e centro-oeste. Atualmente, há uma atração devido os incentivos fiscais dos estados às empresas
de fora, mão de obra barata e turismo.

314
 GEOGRAFIA DO BRASIL

Estrutura etária da população brasileira

Avalia-se a estrutura da população através da sua distribuição etária, condição socioeconômica e sua posição no IDH (Índice de Desen-
volvimento Humano). Em relação aos critérios de avaliação dos países, desde 1950 até o final da década de 1980, a classificação comum
era aquela que enquadrava os países da seguinte forma:
1º mundo: países capitalistas desenvolvidos;
2º mundo: países socialistas de economia planificada;
3º mundo: países subdesenvolvidos.

Acontecimentos na geopolítica internacional, como a queda do Muro de Berlim, fim da Guerra Fria, ressurgimento da Europa como
potência econômica e o fim da experiência socialista soviética, marcam uma nova disposição da ordem mundial, em que se menciona o
mundo multipolar e a globalização da economia.
A partir daí, tornou-se necessário um novo entendimento para classificar os países. A ONU passou a utilizar o IDH (Índice de Desenvol-
vimento Humano), que tem por objetivo avaliar a qualidade de vida através de alguns critérios:
– Expectativa de vida;
– Renda per capita;
– Grau de instrução.

O IDH avalia e aplica uma nota que varia de 0 a 1. Quanto mais próximo do 1, melhor o IDH de uma país, ou de uma região. Veremos
mais informações sobre o IDH nos próximos tópicos.

Essa organização é apresentada em gráficos cartesianos, em que na abscissa (horizontal) são colocadas as populações por milhões,
divididas em homens e mulheres, cada qual ficando de um lado da ordenada (vertical), onde é colocada uma tabela de idades, dividida em
faixas de 5 em 5 ou de 10 em 10 anos. Esses gráficos cartesianos são chamados de pirâmides etárias. Normalmente, as faixas resultantes
são divididas em três partes ou faixas etárias:
– População jovem: 0 a 19 anos.
– População adulta: de 20 a 59 anos.
– População idosa: acima de 60 anos.

A pirâmide etária do Brasil tem sua base larga e vai estreitando-se até atingir o topo. Isso significa que o número de idosos é relativa-
mente pequeno. O gráfico do Brasil demonstra que, mesmo com todo o crescimento, continuamos a ser um país jovem, pois no caso dos
países mais desenvolvidos, a base da pirâmide costuma ser menos larga e o topo mais amplo.

Fonte: IBGE

315
 GEOGRAFIA DO BRASIL

Fonte: IBGE

PEA (População Economicamente Ativa)

É a população que exerce atividade remunerada nas formas da lei. Nos países desenvolvidos, os ativos são predominantemente a
população adulta, enquanto nos subdesenvolvidos tanto os jovens quanto os idosos trabalham juntamente com os adultos.

ASPECTOS DA URBANIZAÇÃO BRASILEIRA

A fundação de Brasília, em 1960, e a abertura de rodovias integrando a nova capital ao restante do país provocaram significativas
alterações nos fluxos migratórios e na urbanização brasileira. Os municípios já existentes cresceram, outros foram inaugurados e, conse-
quentemente, houve reflexos na malha municipal brasileira.

O que consideramos Cidade?

No mundo, atualmente, há cidades de diferentes tamanhos, densidades demográficas e condições socioeconômicas. Em algumas,
apenas uma função urbana recebe destaque, enquanto em outras são desenvolvidas múltiplas atividades. Muitas se estruturaram há
séculos, outras começaram a se desenvolver há poucos anos ou décadas. Há ainda cidades que apresentam grande desigualdade social e
aquelas nas quais as desigualdades são menos acentuadas. Todos esses aspectos se refletem na organização do espaço e são visíveis nas
paisagens urbanas.
Dependendo do país ou da região em que se localiza, uma pequena aglomeração de alguns milhares de habitantes pode apresentar
grande diversidade de funções urbanas ou, simplesmente, constituir uma concentração de residências rurais. Por exemplo, na Amazônia,
onde a densidade demográfica é muito baixa, um pequeno povoado pode contar com diversos serviços, como posto de saúde, escola e ser-
viço bancário, enquanto no inteiro do Estado de São Paulo, onde a rede urbana é bastante densa, o distrito de um município de pequeno
porte pode se constituir apenas como local de moradia de trabalhadores rurais, com comércio de produtos básicos, sem apresentar outras
funções urbanas. Quanto à população, uma cidade localizada em regiões pioneiras pode ter muito menos habitantes que uma vila rural de
um município muito populoso localizado em uma região de ocupação mais antiga.
Na maioria dos países, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento, a classificação de uma aglomeração humana como zona ur-
bana ou cidade costuma considerar algumas variáveis básicas: densidade demográfica, número de habitantes, localização e existência de
equipamentos urbanos, como comércio variado, escolas, atendimento médico, correio e serviços bancários. No Brasil, o IBGE considera
população urbana as pessoas que residem no interior do perímetro urbano de cada município, e população rural as que residem fora desse
perímetro.
Entretanto, as autoridades administrativas de alguns municípios utilizam as atribuições que a lei lhes garante e determinam um perí-
metro urbano bem mais amplo do que a área efetivamente urbanizada. Dessa forma, muitas chácaras, sítios ou fazendas, inegavelmente
áreas rurais, acabam registradas como parte do perímetro urbano e são taxados com o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), e não
com o Imposto Territorial Rural (ITR). Com o IPTU, o governo dos municípios obtém ima arrecadação muito superior à que obteria com o
ITR.

316
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Em 2017, 94,5% dos municípios brasileiros tinham até 100 mil
habitantes e abrigavam 43,5% da população do país; neles, as di-
versas atividade rurais ocupavam grande parte dos trabalhadores e
comandavam o modo de vida das pessoas.
Já que todos os municípios, independente de sua extensão ter-
ritorial e população, têm, obrigatoriamente, uma zona estabelecida
como urbana, algumas aglomerações cercadas por florestas, pas-
tagens e áreas de cultivo são classificadas como áreas “urbanas”.
Segundo esse critério, o estado do Amapá e de Mato Grosso têm
índices de urbanização equivalentes ao da região Sudeste. Portanto,
como não há um critério uniforme, a comparação dos dados esta-
tísticos de população urbana e rural entre o Brasil e outros países
fica comprometida.
Alguns estados com grau de urbanização maior (acima de 70%)
localizam-se em regiões de floresta, de expansão agrícola ou reser-
vas indígenas e ecológicas (principalmente na região Norte do país),
nas quais as atividades rurais, como agropecuária e extrativismo,
são dominantes. Por exemplo, segundo o IBGE, o Amapá, que em
2017 possuía apenas 797 mil habitantes distribuídos em 16 muni-
cípios, sendo 474 mil habitantes em Macapá, apresenta índices de
urbanização igual ao de outros estados do Centro-Sul.
População Urbana e Rural
A metodologia utilizada na definição das populações urbana
e rural resulta em distorções. É inquestionável, entretanto, que os
índices de população urbana tenham aumentado em quase todo
o país em razão da migração rural-urbana, embora atualmente ela
seja menos intensa do que nas décadas anteriores.
Até meados dos anos 1960, a população brasileira era predo-
minantemente rural. Entre as décadas de 1950 e 1980, milhões de
pessoas migraram para as regiões metropolitanas e capitais de esta-
dos. Esse processo provocou crescimento desordenado, segregação
espacial e aumento das desigualdades nas grandes cidades, mas
também melhoria em vários indicadores sociais, como a redução da
natalidade e dos índices de mortalidade infantil, além do aumento
na expectativa de vida e nas taxas de escolarização. Veja a tabela a
seguir.
Brasil: Índice de Urbanização por Região (%)
Região 1950 1970 2015
Sudeste 44,5 72,7 93,1
Centro-Oeste 24,4 48,0 89,8
Sul 29,5 44,3 85,6
Norte 31,5 45,1 75,0
Nordeste 26,4 41,8 73,1
Brasil 36,2 55,9 84,7
Observe que o Centro-Oeste apresenta o segundo maior índice
de urbanização entre as regiões brasileiras. Isso se explica por dois
fatores: toda a população do Distrito Federal (cerca de 3 milhões de
habitantes em 2017) mora dentro do perímetro urbano de Brasília,
que é o único aglomerado urbano dessa unidade da Federação; e
houve a abertura de rodovias e a expansão das fronteiras agrícolas
com pecuária e a agricultura mecanizada (que usam pouca mão de
obra), o que promoveu o crescimento urbano nas cidades já exis-
tentes e o surgimento de outras.
317
Atualmente, a distinção entre população urbana e rural torou-
-se mais complexa, pois é considerável o número de pessoas que
trabalham em atividades rurais e residem nas cidades, assim como
moradores da área rural que trabalham no meio urbano.
São inúmeras as cidades que surgiram e cresceram em regiões
do país que têm a agroindústria como propulsora das atividades
econômicas secundárias e terciárias. Ao mesmo tempo, vem au-
mentando e se diversificando o número de atividades econômicas
secundárias e terciárias instaladas na zona rural, que, assim, se tor-
na cada vez mais integrada à cidade.
A Rede Urbana Brasileira
Nas primeiras décadas da colonização foram fundadas várias
vilas no Brasil. Em 1549, foi fundada Salvador, a capital do Brasil até
1763, quando a sede foi transferida para o Rio de Janeiro. As demais
vilas da Colônia, assim que atingiam certo nível de desenvolvimen-
to, recebiam título de cidade. A partir da República, as vilas passa-
ram a ser chamadas de cidades, e seu território (perímetro urbano
e zona rural) passou a ser designado município.
Ao longo da história da ocupação do território brasileiro, hou-
ve grande concentração de cidades na faixa litorânea, em razão do
processo de colonização do tipo agrário-exportador.
Durante o auge da atividade mineradora, ocorreu um intenso
processo de urbanização e uma efervescência cultural em Minas
Gerais, além da ocupação de Goiás e Mato Grosso. Mas, com a de-
cadência da mineração, essas regiões, mais distantes do litoral, per-
deram população. A forte migração para a então província de São
Paulo, onde se iniciava a cafeicultura, possibilitou o desenvolvimen-
to de várias cidades, como Taubaté, Bragança Paulista e Campinas.
Além da cidade, os municípios podem conter outros núcleos
urbanos, chamados distritos, que são subdivisões administrativas.
Em alguns casos, esses distritos crescem e se tornam maiores que
a cidade, incentivando movimentos de emancipação. Entretanto,
muitos desses novos municípios não têm arrecadação suficiente
para manter as despesas inerentes, como Prefeitura, Câmara Mu-
nicipal e serviços públicos.
Considerando a viabilidade financeira dos novos municípios, ou
seja, a relação entre receitas e despesas, conclui-se que nem sem-
pre há condições para sua autonomia econômica. Assim, muitos
municípios acabam deficitários, dependentes do auxílio estadual e
federal.
Porém, para a população local, a criação de um novo município
costuma parecer uma grande conquista, pois, em geral, sente-se
marginalizada e reivindica mais atenção e investimentos. A partir de
2001, essas emancipações diminuíram muito porque a Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal estabeleceu certa autonomia econômica aos
distritos e regulamentou as condições de repasse de verbas entre
as esferas de governo.
O Brasil tinha em 1960, 2766 municípios; em 1980, 3991; em
2000, 5507; em 2010, 5565 e em 2017, 5570.
O processo de urbanização e estruturação da rede urbana bra-
sileira pode ser dividido em quatro etapas.
Brasil: Integração Regional
Até a década de 1930 as migrações e o processo de urbaniza-
ção se organizavam predominantemente em escala regional, com
as respectivas metrópoles funcionando como polos de atividades
secundárias e terciárias. As atividades econômicas, que impulsio-
nam a urbanização, desenvolviam-se de forma independente e es-
parsa pelo território nacional. A integração econômica entre São
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Paulo (região cafeeira), Zona da Mata nordestina (cana-de-açúcar,
cacau e tabaco), Meio-Norte (algodão, pecuária e extrativismo ve-
getal) e região Sul (pecuária e policultura) era muito restrita. Com a
modernização da economia, as regiões Sul e Sudeste formaram um
mercado único que, posteriormente, incorporou o Nordeste e, mais
arde, o Norte e o Centro-Oeste.
A partir da década de 1930, à medida que a infraestrutura de
transportes e telecomunicações se expandia pelo país, o mercado
se unificava, mas a tendência à concentração das atividades urba-
no-industriais na região Sudeste fez com que a atração populacional
ultrapassasse a escala regional, alcançando o país como um todo.
Os dois grandes polos industriais do Sudeste, São Paulo e Rio de
Janeiro, passaram a atrair um enorme contingente de mão de obra
das regiões que não acompanharam o mesmo ritmo de crescimen-
to econômico e se tornaram metrópoles nacionais. Foi particu-
larmente intenso o afluxo de mineiros e nordestinos para as duas
metrópoles, que, por não atenderem às demandas de investimento
em infraestrutura, tornaram-se centros urbanos com diversos pro-
blemas em setores como moradia e transportes.
Entre as décadas de 1950 e 1980 ocorreram intenso êxodo ru-
ral e migração inter-regional, com forte aumento da população me-
tropolitana no Sudeste, Nordeste e Sul. Nesse período, o aspecto
mais marcante da estruturação da rede urbana brasileira foi a con-
centração progressiva e acentuada da população em grades cida-
des, como São Paulo, Rio de Janeiro e outras capitais que cresciam
velozmente.
Da década de 1980 aos dias atuais observa-se que o maior
crescimento tende a ocorrer nas metrópoles regionais e cidades
médias, com predomínio da migração urbana-urbana-deslocamen-
to de população das cidades pequenas para as médias e retorno de
moradores das cidades de São Paulo e Rio de Janeiro para as cida-
des médias, tanto da região metropolitana quanto para outras mais
distantes, até de outros estados.
A Integração Econômica
A mudança na direção dos fluxos migratórios e na estrutura da
rede urbana é resultado de uma contínua e crescente reestrutura-
ção e integração dos espaços urbano e rural. Isso resulta da disper-
são espacial das atividades econômicas, intensificada a partir dos
anos 1980, e da formação de novos centros regionais, que altera-
ram o padrão hegemônico das metrópoles na rede urbana do país.
As metrópoles não perderam a sua primazia, mas os centros urba-
nos regionais não metropolitanos assumiram algumas funções até
então desempenhadas apenas por elas.
Com novas funções, muitos desses centros urbanos geraram
vários dos problemas da maioria das grandes cidades que cresce-
ram sem planejamento.
Principais Problemas Urbanos
Moradia
A especulação imobiliária tem tornado o solo urbano cada vez
mais caro, excluindo a população de baixa renda das áreas com me-
lhor infraestrutura, porque são as mais valorizadas. Assim, grande
parte da população se instala em assentamentos irregulares, como
encostas de morros e várzeas de rios, muitos deles consideradas
áreas de risco para estabelecer moradia.
318
Trânsito
A necessidade de percorrer grandes distâncias diariamente no
percurso casa-trabalho-casa, em função da distribuição desigual
de empregos pela cidade, e a falta de um transporte público efi-
ciente geram um número elevado de automóveis particulares nas
vias públicas. Além disso, a verticalização9 característica dos gran-
des centros urbanos, alternativa encontrada para o adensamento10,
quando feita sem planejamento, influencia diretamente o aumento
do transito de automóveis.
O aumento da concentração de poluentes na atmosfera nos
centros urbanos é causado pelo lançamento de partículas geradas,
sobretudo, pela queima dos combustíveis dos veículos. Doenças
cardíacas e respiratórias têm sido associadas à presença de partícu-
las poluentes nos pulmões e na corrente sanguínea dos habitantes
dos grandes centros urbanos, segundo a Organização Mundial da
Saúde.
Violência
A violência em geral é maior nos grandes centros urbanos,
onde a desigualdade social é mais acentuada.
Na tentativa de diminuir a sensação de insegurança, proliferam
os condomínios residenciais fechados e o setor privado de segu-
rança. Fora dos condomínios residenciais, a busca por segurança
incentiva a procura por prédios para moradia, o que contribui para
a verticalização dos grandes centros urbanos.
O crescimento do número de shopping centers nos grandes
centros materializa o desejo de espaços mais seguros para o lazer
e as compras.
As Regiões Metropolitanas Brasileiras
As regiões metropolitanas brasileiras foram criadas por lei
aprovada no Congresso Nacional em 1973, que as definiu como
“um conjunto de municípios contíguos e integrados socioeconomi-
camente a uma cidade central, com serviços públicos e infraestru-
tura comum”, que deveriam ser reconhecidas pelo IBGE.
A Constituição de 1988 permitiu a estadualização do reconhe-
cimento legal das metrópoles, conforme o artigo 25, §3º: “Os Esta-
dos poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metro-
politanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organiza-
ção, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse
comum”.
As Regiões Integradas de Desenvolvimento (Rides) também
são regiões metropolitanas, mas os municípios que as integram si-
tuam-se em mais de uma unidade da Federação e, por causa disso,
são criadas por lei federal.
Em 2017, de acordo com a Empresa Paulista de Planejamento
Metropolitano (Emplasa), havia 74 regiões metropolitanas no país,
abrigando 115,9 milhões de pessoas, 55,9% da população brasileira.
Veja a tabela a seguir, na qual estão listadas as quinze maiores
regiões metropolitanas (incluída a Ride do Distrito Federal).
9 Verticalização é um processo urbanístico que ocorre em metrópoles e consis-
te na construção de grandes e inúmeros edifícios, o que acaba, inevitavelmente,
dificultando a circulação de ar, devido à diminuição do espaço físico plano para
construção. Ademais, é decorrente a formação de ilhas de calor nesses locais.
10 Fenômeno associado ao crescimento populacional das cidades, que resulta
no uso intensivo do espaço urbano. Aglomeração de pessoas em um espaço
pequeno.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

Brasil: Maiores Regiões Metropolitanas e Rides - 2017 Outro fator importante que devemos considerar ao analisar
os fluxos no interior de uma rede urbana é a condição de acesso
Região Metropolitana População proporcionada pelos diferentes níveis de renda da população. Um
São Paulo 21.391.624 morador rico de uma cidade pequena consegue estabelecer muito
mais conexões econômicas e socioculturais que um morador pobre
Rio de Janeiro 12.377.305 de uma grande metrópole. A mobilidade das pessoas entre as cida-
Belo Horizonte 5.314.930 des da rede urbana depende de seu nível de renda.
Segundo o IBGE, as regiões de influência das cidades brasilei-
Ride DF e entorno 4.373.841
ras são delimitadas principalmente pelo fluxo de consumidores que
Porto Alegre 4.293.050 utilizam o comércio e os serviços públicos e privados no interior da
Fortaleza 4.051.744 rede urbana. Ao realizar o levantamento para a elaboração do mapa
da rede urbana, investigou-se a organização dos meios de trans-
Salvador 4.015.205 porte entre os municípios e os principais destinos das pessoas que
Recife 3.965.699 buscam produtos e serviços.
O IBGE classificou as cidades em cinco níveis:
Curitiba 3.572.326
Campinas 3.168.019 Metrópoles – os doze principais centros urbanos do país, di-
vididos em três subníveis, segundo o tamanho e o poder de pola-
Vale do Paraíba e Litoral Norte 2.497.857
rização:
Goiânia 2.493.792 a) Grande metrópole nacional – São Paulo, a maior metrópole
Manaus 2.488.336 do país (21,2 milhões de habitantes, em 2016), com poder de pola-
rização em escala nacional;
Belém 2.441.761 b) Metrópole nacional – Rio de Janeiro e Brasília (12,3 milhões
Sorocaba 2.088.321 e 4,3 milhões de habitantes, respectivamente, em 2016), que tam-
bém estendem seu poder de polarização em escala nacional, mas
Na tabela acima estão listadas regiões metropolitanas reconhe- com um nível de influência menor que o de São Paulo;
cidas por lei estadual que trata-se do reconhecimento legal como c) Metrópole – Belo Horizonte, Porto Alegre, Fortaleza, Salvador,
conjunto de cidades conturbadas com infraestrutura comum. Recife, Curitiba, Campinas e Manaus, com população variando de 2,6
À medida que as cidades vão se expandindo horizontalmente, (Manaus) a 5,9 milhões de habitantes (Belo Horizonte), são regiões me-
ocorre a conurbação, ou seja, elas se tornam contínuas e integra- tropolitanas que têm poder de polarização em escala regional.
das. Embora com administrações diferentes, espacialmente é como
se fossem uma única cidade. Portanto, os problemas de infraestru- Capital regional – Neste nível de polarização existem setenta
tura urbana passam a ser comuns ao conjunto de municípios que municípios com influência regional. É subdividido em três níveis:
formam a região metropolitana. a) Capital regional A – engloba 11 cidades, com média de 955
Das 74 regiões metropolitanas existentes em 2017, duas, São mil habitantes;
Paulo e Ri ode Janeiro, são consideradas metrópoles nacionais, pelo b) Capital regional B – 20 cidades, com média de 435 mil ha-
fato de polarizarem o país inteiro. Ambas também são consideradas bitantes;
cidades globais por estarem mais fortemente integradas aos fluxos c) Capital regional C – 39 cidades, com média de 250 mil ha-
mundiais. É nessas cidades, sobretudo em São Paulo, que estão as bitantes.
sedes dos grandes bancos e das indústrias do país, alguns dos centros
de pesquisa mais avançados, as Bolsas de Valores e mercadorias, os Centro sub-regional – Engloba 169 municípios com serviços
grandes grupos de comunicação, os hospitais de referência, etc. menos complexos e área de polarização mais reduzida. É subdivi-
A conurbação entre duas ou mais metrópoles não significa que dido em:
as malhas urbanas sejam contínuas; ela envolve plena integração a) Centro sub-regional A – 85 cidades, com média de 95 mil
socioeconômica, com intensidade de fluxos entre os municípios, habitantes;
mesmo com a presença de zona rural entre eles. b) Centro sub-regional B – 79 cidades, com média de 71 mil
habitantes.
Hierarquia e Influência dos Centros Urbanos no Brasil - Mo-
bilidade Centro de zona – São 556 cidades de menor porte que dispõem
Dentro da rede urbana, as cidades são os nós dos sistemas de apenas de serviços elementares e estendem seu poder de polariza-
produção e distribuição de mercadorias e da prestação de serviços ção somente às cidades vizinhas. Subdivide-se em:
diversos, que se organizam segundo níveis hierárquicos distribuídos a) Centro de zona A – 192 cidades, com média de 45 mil habi-
de forma desigual pelo território. tantes;
Por exemplo, o Centro-Sul do país possui uma rede urbana com b) Centro de zona B – 364 cidades, com média de 23 mil habi-
grande número de metrópoles, capitais regionais e centros sub-re- tantes.
gionais bastante articulados entre si. Já na Amazônia, as cidades
são esparsas e bem menos articuladas, o que leva centros menores Centro local – as demais 4.473 cidades brasileiras, com média
a exercerem o mesmo nível de importância na hierarquia urbana de 8.133 habitantes e cujos serviços atendem somente à população
regional que outros maiores localizados no Centro-Sul. local, não polarizam nenhum município, sendo apenas polarizadas
por outros.

319
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Plano Diretor e Estatuto da Cidade
Em 10 de julho de 2001, foi sancionado o Estatuto da Cidade,
documento que regulamentou itens de política urbana que constam
da Constituição de 1988. O estatuto fornece as principais diretrizes a
serem aplicadas nos municípios, por exemplo: regularização da posse
dos terrenos e imóveis, sobretudo em áreas de risco que tiverem ocu-
pação irregular; organização das relações entre a cidade e o campo;
garantia de preservação e recuperação ambiental, entre outras.
Segundo o Estatuto da Cidade, é obrigatório que determinados
municípios elaborem um Plano Diretor, que é um conjunto de leis
que estabelecem as diretrizes para o desenvolvimento socioeconô-
mico e a preservação ambiental, regulamentando o uso e a ocupa-
ção do território municipal, especialmente o solo urbano. O Plano
Diretor é obrigatório para municípios que apresentam uma ou mais
das seguintes características:
Abriga mais de 20 mil habitantes;
Integra regiões metropolitanas e aglomerações urbanas;
Integra áreas de especial interesse turístico;
Insere-se na área de influência de empreendimentos ou ativi-
dades com significativo impacto ambiental de âmbito regional ou
nacional;
É um local onde o poder público municipal quer exigir
o aproveitamento adequado do solo urbano sob pena de
parcelamento, desapropriação ou progressividade do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU).
Os planos são elaborados pelo governo municipal – por uma
equipe de profissionais qualificados, como geógrafos, arquitetos,
urbanistas, engenheiros, advogados e outros. Geralmente se ini-
ciam com um perfil geográfico e socioeconômico do município.
Em seguida, apresenta-se uma proposta de desenvolvimento, com
atenção especial para o meio ambiente.
A parte final, e mais extensa, detalha as diretrizes definidas
para cada setor da administração púbica, ou seja, habitação, trans-
porte, educação, saúde, saneamento básico, etc., assim como as
normas técnicas para ocupação e uso do solo, conhecidas como Lei
de Zoneamento.
Assim, o Plano Diretor pode alterar ou manter a forma domi-
nante de organização espacial e, portanto, interfere no dia a dia de
todos os cidadãos. Por exemplo, uma alteração na Lei de Zonea-
mento pode valorizar ou desvalorizar os imóveis e alterar a qualida-
de de vida em determinado bairro.
Outro exemplo prático de planejamento urbano constante no
Plano Diretor é o controle dos polos geradores de tráfego, uma vez
que os congestionamentos são um sério problema para os morado-
res das grandes e médias cidades. Para isso, tem colaborado bastan-
te a difusão dos Sistemas de Informações Geográficas (SIGs).
Os SIGs permitem coletar, armazenar e processar, com grande
rapidez, uma infinidade de dados georreferenciados fundamentais
e mostrá-los por meio de plantas e mapas, gráficos e tabelas, o que
facilita muito a intervenção dos profissionais envolvidos com o pla-
nejamento urbano.
Antes de ser elaborado pela Prefeitura (Poder Executivo) e
aprovado pela Câmara Municipal (Poder Legislativo), o Plano Dire-
tor deve contar com a “cooperação das associações representativas
no planejamento municipal”. A participação da comunidade na ela-
boração desse documento passou a ser uma exigência constitucio-
nal que prevê, ainda, projetos de iniciativa popular (geralmente na
forma de abaixo-assinado), que podem ser apresentados desde que
contem com participação de 5% do eleitorado, conforme inciso XIII
do artigo 29 da Constituição.
320
Além de um Plano Diretor bem-estruturado, é importante que
o poder público e os cidadãos respeitem as regras estabelecidas,
colaborando, assim, para que os problemas das cidades sejam mi-
nimizados.
Entretanto, o planejamento das ações governamentais e a sua
execução demandam um processo composto de várias fases, e al-
gumas (como preparar uma licitação ou aprovar o orçamento no
Legislativo) dificilmente podem ser organizadas pela população.
Como o encaminhamento dessas fases exige uma ação adminis-
trativa complexa, na prática a participação popular no planejamento e
na execução de intervenções urbanas só se concretiza quando a pres-
são popular e a vontade dos governantes convergem nessa direção.
Aplicações do Plano Diretor
Cada Plano Diretor trata de realidades particulares dos diversos
municípios, mas maioria deles apresenta as seguintes aplicações
práticas:
Lei do Perímetro Urbano – Estabelece os limites da área con-
siderada perímetro urbano, em cujo interior é arrecadado o IPTU.
Lei do Parcelamento do Solo Urbano – A principal atribuição des-
sa lei é estabelecer o tamanho mínimo dos lotes urbanos, o que acaba
determinado o grau de adensamento de um bairro ou zona da cidade.
Por exemplo, num bairro onde o lote mínimo tenha área de 200 m², a
ocupação será mais densa que em outro onde ele tenha 500 m².
Lei de Zoneamento (uso e ocupação do solo urbano) – Estabe-
lece as zonas do município nas quais a ocupação será estritamente
residencial ou mista (residencial e comercial), as áreas em que ficará
o distrito industrial, quais serão as condições de funcionamento de
bares e casas noturnas e muitas outras especificações que podem
manter ou alterar profundamente as características dos bairros.
Código de Edificações – Estabelece as áreas de recuo nos terre-
nos (quantos metros do terreno deverão ficar desocupados na sua
parte frontal, nos fundos e nas laterais), normas de segurança (con-
tra incêndio, largura das escadarias, etc.) e outras regulamentações
criadas por tipo de construção e finalidade de uso, como escola,
estádio, residência, comércio, etc.
Leis Ambientais – Regulamentam a forma de coleta e destino
final do lixo residencial, industrial e hospitalar e a preservação das
áreas verdes: controlam a emissão de poluentes atmosféricos, nor-
matizam ações voltadas para a preservação ambiental;
Plano do Sistema Viário e dos Transportes Coletivos – Regula-
menta o trajeto das linhas de ônibus e estabelece estratégias que
facilitem ao máximo o fluxo de pessoas pela cidade por meio da
abertura de novas avenidas, corredores de ônibus, investimentos
em trens urbanos e metrô, etc.
INDUSTRIALIZAÇÃO
No início do século XX era necessária uma grande quantidade
de trabalhadores nas linhas de produção e as indústrias impulsio-
naram grandes transformações no espaço geográfico. Como por
exemplo, o aumento dos fluxos migratórios, de produtos e de ser-
viços, a construção de moradias, o surgimento de novos bairros, o
investimento em transportes coletivos, etc.
Para entendermos o atual estágio de desenvolvimento eco-
nômico brasileiro, é necessário conhecer o contexto histórico do
processo de industrialização e de desenvolvimento das atividades
terciárias no país.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Desde o período colonial, o desenvolvimento econômico bra-
sileiro, e consequentemente a industrialização, foram comandados
por grupos e setores que pressionaram os governos a atender a
seus interesses políticos e econômicos.
Assim, só é possível entender as etapas da industrialização bra-
sileira se for analisada a conjuntura econômica (brasileira e mun-
dial) e política de cada momento histórico.
Como exemplo, podemos citar os investimentos em infraestru-
tura de energia, transportes e comunicações, que impulsionaram
diversos setores da economia. Entretanto, a construção de gran-
des usinas hidrelétricas sempre envolve questões socioambientais,
como inundações de pequeno ou grande porte e deslocamento de
povos indígenas e de moradores locais.
Origens da Industrialização
A industrialização brasileira teve início, embora de forma inci-
piente, na segunda metade do século XIX, período em que se des-
tacaram importantes empreendedores, como o barão de Mauá, no
eixo São Paulo-Rio de Janeiro, e Delmiro Gouveia, em Pernambuco.
Foi principalmente a partir da Primeira Guerra Mundial (1914-
1918) que o país passou por um significativo desenvolvimento in-
dustrial e maior diversificação do parque fabril, pois, em virtude
do conflito na Europa, houve redução da entrada de mercadorias
estrangeiras no Brasil. Observe a tabela abaixo.
Brasil: estabelecimentos industriais existentes em 1920, de
acordo com a data de fundação das empresas
Data de fundação Número de Valor da produção
estabelecimentos (%)
Até 1884 388 8,7
1885-1889 248 8,3
1890-1894 452 9,3
1895-1899 472 4,7
1900-1904 1080 7,5
1905-1909 1358 12,3
1910-1914 3135 21,3
1915-1919 5936 26,3
Data desconhecida* 267 1,6
*Corresponde a estabelecimentos industriais existentes em
1920 cuja data de fundação era desconhecida ou não informada.
Em 1919, período posterior à Primeira Guerra Mundial, as fá-
bricas brasileiras eram responsáveis por 70% da população indus-
trial nacional e produziam tecidos, roupas, alimentos e bebidas
(indústrias de bens de consumo não duráveis, com predomínio de
investimentos de capital privado nacional). No início da Segunda
Guerra Mundial (1939), essa porcentagem caiu para 58%, porque
houve ingresso de empresas estrangeiras em setores como aço, má-
quinas e material elétrico.
Apesar da importância dos setores industrial e agrícola na eco-
nomia brasileira, as atividades terciárias (como o comércio e os ser-
viços) apresentavam índices de crescimento econômico superiores.
Isso porque é no comércio e nos serviços que circula toda a produ-
ção agrária e industrial.
321
A agricultura cafeeira, principal atividade econômica nacional
até então, exigia a construção de uma eficiente rede de transportes.
Assim, as ferrovias foram se desenvolvendo no país para escoar a
produção do interior para os portos. Também se estabeleceram s]
um sistema bancário integrado à economia mundial e um comércio
para atender às crescentes necessidades nas cidades.
Nessa época, as indústrias utilizavam muitos trabalhadores nas
linhas de produção e impulsionaram importantes transformações,
como o desenvolvimento de transportes coletivos.
Embora tenha passado por importantes períodos de crescimen-
to, como o da Primeira Guerra, a industrialização brasileira sofreu
seu maior impulso apenas a partir de 1929, com a crise econômica
mundial decorrente da quebra da Bolsa de Valores de Nova York.
Na região Sudeste do Brasil, principalmente, essa crise se refletiu
na redução do volume de exportações de café e na perda da impor-
tância dessa atividade no cenário econômico, contribuindo para a
diversificação da produção agrícola brasileira.
Outro acontecimento que contribuiu para o desenvolvimento
industrial brasileiro foi a Revolução de 1930, que tirou a oligarquia11
agroexportadora paulista do poder e criou novas possibilidades po-
lítico-administrativas em favor da industrialização, ema vez que o
grupo que tomou o poder com Getúlio Vargas era nacionalista e
favorável a tornar o Brasil um país industrial. Apesar disso, a agri-
cultura continuou responsável pela maior parte das exportações
brasileiras até a década de 1970.
A partir da crise de 1929, as atividades industriais passaram a
apresentar índices de crescimento superiores aos das atividades
agrícolas. O colapso econômico mundial diminuiu a entrada de
mercadorias estrangeiras que poderiam competir com as nacionais
incentivando o desenvolvimento industrial nacional.
É importante destacar que o cultivo do café permitiu o acúmulo
de capitais que serviram para dinamizar e impulsionar a atividade
industrial. Os barões do café, que residiam nos centros urbanos,
sobretudo na cidade de São Paulo, aplicavam enorme quantidade
de capital no sistema financeiro, para cuidar da comercialização da
produção nos bancos e investir na Bolsa de Valores. Parte desse
capital aplicado ficou disponível para montar indústrias e investir
em infraestrutura. Todas as ferrovias, construídas, com a finalidade
principal de escoar a produção cafeeira para o porto de Santos, in-
terligavam-se na capital paulista e constituíam um eficiente sistema
de transporte. Havia também grande disponibilidade de mão de
obra imigrante que foi liberada dos cafezais pela crise ou que já re-
sidia nas cidades, além de significativa produção de energia elétrica.
A associação desses fatores favoreceu o processo de indus-
trialização, que passou a crescer notadamente na cidade de São
Paulo, onde havia maior disponibilidade de capitais, trabalhadores
qualificados e uma infraestrutura básica, mas também em algumas
regiões dos estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais.
Na instalação de novas indústrias predominava, com raras
exceções, o capital de origem nacional, acumulado em atividades
agroexportadoras. A política industrial comandada pelo governo
federal era a de substituir as importações, visando à obtenção de
um superávit cada vez maior na balança comercial e no balanço de
pagamentos, para permitir um aumento nos investimentos nos se-
tores de energia e transportes.
11 Oligarquia é um regime político sob o controle de um pequeno grupo de
pessoas pertencentes a um partido, classe ou família. O poder é exercido so-
mente por pessoas desse pequeno grupo.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
O Governo Vargas e a Política de “Substituição de Importa-
ções”
Getúlio Vargas governou o país pela primeira vez de 1930 a
1945. Tomou posse com a Revolução de 1930, caracterizada pelo
aspecto modernizador. Até então, o mundo capitalista acreditava
no liberalismo econômico, ou seja, que as forças do mercado de-
veriam agir livremente para promover maior desenvolvimento e
crescimento econômico. Com a crise, iniciou-se um período em que
o Estado passou a intervir diretamente na economia para evitar no-
vos sobressaltos do mercado.
De 1930 a 1956, a industrialização no país caracterizou-se por
uma estratégia governamental de criação de indústrias estatais nos
setores de bens intermediários e de infraestrutura de transportes
e energia. A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) foi uma das im-
portantes indústrias que se destacaram no período, na extração de
minerais. Outras de grande destaque foram a Petrobras, para extra-
ção de petróleo e petroquímica; a Companhia Siderúrgica Nacional
(CSN); a Fábrica Nacional de Motores (FNM), que, além de cami-
nhões e automóveis, fabricava máquinas e motores; e também a
Companha Hidrelétrica do São Francisco (Chesf), para produção de
energia hidrelétrica.
Foi necessário um investimento inicial muito elevado para o
desenvolvimento desses setores industriais e para a infraestrutura
estratégica. Entretanto, por dar retorno a logo prazo, esse investi-
mento não interessava ao capital privado, seja nacional, seja estran-
geiro. Por isso, o próprio governo o assumiu.
A ação do Estado foi decisiva para impulsionar e diversificar os
investimentos no parque industrial do país, combatendo os princi-
pais obstáculos ao crescimento econômico e fornecendo, a preços
mais baixos, os bens intermediários e os serviços de que os indus-
triais privados necessitavam. Era uma política de caráter naciona-
lista.
Embora a expressão substituição de importações possa ser
utilizada desde que a primeira fábrica foi instalada no país, foi o
governo de Getúlio Vargas que iniciou a adoção de medidas cam-
biais e fiscais que caracterizaram uma política industrial voltada à
produção interna de mercadorias.
As duas principais medidas adotadas foram a desvalorização da
moeda nacional (réis até 1942 e, em seguida, cruzeiro) em relação
ao dólar, o que tornava o produto importado mais caro (desestimu-
lando as importações), e a introdução de leis e tributos que restrin-
giam, e às vezes proibiam, a importação de bens de consumo e de
produção que pudessem ser fabricados internamente.
Em 1934, Getúlio Vargas promulgou uma nova Constituição,
que incluiu a regulamentação das relações de trabalho, como a
criação do salário mínimo, as férias anuais e o descanso semanal re-
munerado, o que garantiu o apoio da classe trabalhadora. Com base
no apoio popular, Vargas aprovou uma nova Constituição em 1937,
que o manteve no poder como ditador até ser deposto, ao fim da
Segunda Guerra, em 1945, período que ficou conhecido como Es-
tado Novo.
A intervenção do Estado possibilitou um forte crescimento da
produção industrial, com exceção do período da Segunda Guerra.
Durante os seis anos desse conflito, em razão da carência de in-
dústrias de base e das dificuldades de importação, o crescimento
industrial brasileiro foi de 5,4%, uma média inferior a 1% ao ano.
Veja a tabela abaixo.
322
Brasil: taxas de crescimento da produção industrial
(em %) – 1939/1945
Metalúrgicas 9,1
Material de transporte -11,0
Óleos vegetais 6,7
Têxteis 6,2
Calçados 7,8
Bebida e fumo 7,6
Total 5,4
Observe que houve um significativo crescimento na produção
interna em diversos setores que sofreram restrições durante a guer-
ra, mas o setor de transportes, cuja expansão não poderia ocorrer
sem a importação de veículos, máquinas e equipamentos, sofreu
forte redução.
Política Econômica e Industrialização Brasileira do Pós-Guerra
à Ditadura Militar
O final da Segunda Guerra levou muitos países ao enfrenta-
mento dos problemas que aconteceram durante os anos do con-
flito e que prejudicaram o desenvolvimento de muitas atividades
econômicas.
No caso brasileiro, entre o final da Segunda Guerra e o início
da ditadura militar (1946-1964), houve alternância de diretrizes na
política econômica e de estratégias de desenvolvimento ao longo
dos governos que se sucederam nesse período: Dutra, retorno de
Getúlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jânio Quadros e João Goulart.
Políticas Econômicas
O Governo Dutra (1946-1951)
O general Eurico Gaspar Dutra assumiu a presidência em 1946
e instituiu o Plano Salte, destinando investimentos ao setores de
saúde, alimentação, transportes, energia e educação.
No decorrer do governo Dutra, as reservas de capital acumula-
das durante a Segunda Guerra foram utilizadas com:
a) importação de máquinas e equipamentos para as indústrias
têxteis e mecânicas;
b) reequipamento do sistema de transportes;
c) incremento da extração de minerais metálicos, não metáli-
cos e energéticos.
Houve também abertura à importação de bens de consumo, o
que contrariava os interesses da indústria nacional.
Os empresários nacionais defendiam a reserva de mercado.
O Retorno de Getúlio e da Política Nacionalista (1951-1954)
Em 1951, Getúlio Vargas retornou à presidência eleito pelo
povo e retomou seu projeto nacionalista:
a) investiu em setores que impulsionaram o crescimento eco-
nômico, como sistemas de transportes, comunicações, produção de
energia elétrica e petróleo, e restringiu a importação de bens de
consumo;
b) dedicou-se à criação do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social, o BNDES (1952) e da Petrobras (1953).
 GEOGRAFIA DO BRASIL
O projeto nacionalista de Getúlio acabou sendo derrotado pe-
los liberais, que argumentavam que:
a) com a economia fechada ao capital estrangeiro, a moderni-
zação e a expansão do parque industrial nacional tornavam-se de-
pendentes do resultado da exportação de produtos primários;
b) qualquer crise ou queda de preço desses produtos, particu-
larmente do café, resultava em crise na modernização e na expan-
são do parque industrial.
Em 1954, em meio à séria crise política, Vargas suicidou-se.
Café Filho, seu vice-presidente, assumiu o poder, permanecendo
até 1956.
Juscelino Kubitschek e o Plano de Metas (1956-1961)
Durante o governo de JK foi implantado o Plano de Metas, com
as seguintes estratégias:
a) investir em agricultura, saúde, educação, energia, transpor-
tes, mineração e construção civil para atrair investimentos estran-
geiros;
b) fazer o país crescer “50 anos em 5”;
c) transferir a capital federal do Rio de Janeiro (litoral) para Bra-
sília (centro do país), buscando promover a ocupação do interior
do território;
d) direcionar 73% dos investimentos aos setores de energia e
transportes;
e) facilitar o ingresso de capital estrangeiro, principalmente nos
setores automobilístico, químico-farmacêutico e de eletrodomésti-
cos.
O parque industrial brasileiro passou a contar com significativa
produção de bens de consumo duráveis, o que deu continuidade à
política de substituição de importações.
Ao longo do governo JK consolidou-se o tripé da produção in-
dustrial nacional, formado pelas indústrias:
a) de bens de consumo não duráveis, com amplo predomínio
do capital privado nacional;
b) de bens intermediários e bens de capital, que contaram com
investimento estatal nos governos de Getúlio Vargas;
c) de bens de consumo duráveis, com forte participação de ca-
pital estrangeiro.
Com a concentração do parque industrial no Sudeste, as migra-
ções internas intensificaram-se e os maiores centros urbanos regis-
tram crescimento desordenado.
O crescimento econômico acelerado e o aumento da dívida ex-
terna provocaram o aumento da inflação.
A partir de 1959 foram criados diversos órgãos de planejamen-
to com a estratégia de descentralizar investimentos produtivos por
todas as regiões do país.
O Governo João Goulart e a Tentativa de Reformas (1961-
1964)
João Goulart, conhecido como Jango, então vice-presidente,
assumiu a Presidência do Brasil após a renúncia do presidente Jânio
Quadros, empossado poucos meses antes.
A renúncia de Jânio agravou os problemas econômicos herda-
dos do governo JK, como a elevada dívida externa e a inflação.
A posse de Jango, em 7 de setembro de 1961, ocorreu após a
instauração do parlamentarismo, que reduziu os poderes do chefe
do Executivo (presidente).
323
Durante o período parlamentarista do governo João Goulart
(até início de 1963), a inflação e o desemprego aumentaram, e as
taxas de crescimento reduziram-se.
Em 6 de janeiro de 1963 houve o retorno ao presidencialismo
e foram encaminhadas as reformas de base, com as seguintes di-
retrizes:
a) reforma dos sistemas tributário, bancário eleitoral;
b) regulamentação dos investimentos estrangeiros e da remes-
sa de lucros ao exterior;
c) reforma agrária;
d) maiores investimentos em educação e saúde.
Tal política foi tachada de comunista pelos setores mais con-
servadores da sociedade civil e militar, criando as condições para o
golpe de 31 de março de 1964.
O Período Militar
Em 1º de abril de 1964, após um golpe de Estado que tirou
João Goulart do poder, teve início no país o regime militar, com uma
estrutura de governo ditatorial. O Brasil apresentava o 43º PIB do
mundo capitalista e uma dívida externa de 3,7 bilhões de dólares.
Em 1985, ao término do regime, o Brasil apresentava o 9º PIB do
mundo capitalista e sua dívida externa era de aproximadamente 95
bilhões de dólares, ou seja, o país cresceu muito, mas à custa de um
pesado endividamento.
O parque industrial se desenvolveu de uma forma bastante sig-
nificativa, e a infraestrutura nos setores de energia, transportes e
telecomunicações se modernizou. No entanto, embora os indica-
dores econômicos tenham evoluído positivamente, a desigualdade
social aprofundou-se muito nesse período, concentrando a renda
nos estratos mais ricos da sociedade. Segundo o IBGE e o Banco
Mundial, em 1960 os 20% mais ricos da sociedade brasileira dispu-
nham de 54% da renda nacional; em 1970 passaram a contar com
62% e em 1989, com 67,5%.
Entre 1968 e 1973, período conhecido como “milagre econô-
mico”, a economia brasileira desenvolveu-se em ritmo acelerado.
Houve um crescimento acelerado anual do PIB brasileiro entre
1967 e 1975. Esse ritmo de crescimento foi sustentado por inves-
timentos governamentais em infraestrutura, como energia, trans-
porte e telecomunicações. No entanto, várias obras tinham neces-
sidade, rentabilidade ou eficiência questionáveis, como as rodovias
Transamazônica e Perimetral Norte e o acordo nuclear entre Brasil
e Alemanha. Além disso, muitos investimentos foram feitos graças
à captação de recursos no exterior, com taxa de juros flutuantes, o
que levou a dívida externa.
Quanto à construção da rodovia Transamazônica, a mesma foi
construída numa época em que não existia preocupação com a sus-
tentabilidade ambiental e sem planejamento eficiente para a pro-
moção do crescimento econômico com justiça social, um dos eixos
do desenvolvimento sustentável.
O capital estrangeiro entrou em setores como o de telecomuni-
cações, a extração de minerais metálicos (projetos Carajás, Trombe-
tas e Jari), a expansão das áreas agrícolas (monoculturas de expor-
tação), as indústrias química e farmacêutica e a fabricação de bens
de capital (máquinas e equipamentos) utilizados pelas indústrias de
bens de consumo.
Como o aumento dos preços dos produtos (inflação) não era
integralmente repassado aos salários, a taxa de lucro dos empre-
sários foi ampliada com a diminuição do poder aquisitivo dos tra-
balhadores. Aumentava-se, assim, a taxa de reinvestimento dos
 GEOGRAFIA DO BRASIL
lucros em setores que gerariam empregos, principalmente para os
trabalhadores qualificados, mas as pessoas pobres eram excluídas,
o que deu continuidade ao processo histórico de concentração da
renda nacional.
Nesse contexto, pessoas de classe média com qualificação pro-
fissional viram seu poder de compra ampliado, quer pela elevação
dos salários em cargos que exigiam formação técnica e superior,
quer pela ampliação do sistema de crédito bancário, permitindo
maior financiamento de consumo. Enquanto isso, trabalhadores
sem qualificação tiveram seu poder de compra diminuído e ainda
foram prejudicados com a degradação dos serviços públicos, sobre-
tudo os de educação e saúde.
No final da década de 1970, os Estados Unidos promoveram a
elevação das taxas de juros no mercado internacional, reduzindo
os investimentos destinados aos países em desenvolvimento. Além
de sofrer essa redução, a economia brasileira teve de arcar com o
pagamento crescente dos juros da dívida externa.
Diante dessa nova realidade, a saída encontrada pelo gover-
no para honrar os compromissos da dívida pode ser sintetizada na
frase: “Exportar é o que importa”. Porém, em um país em desenvol-
vimento como o Brasil, que quase não investia em tecnologia, era
muito difícil tornar seus produtos internacionalmente competitivos.
A frase do então ministro da Fazenda Antônio Delfim Netto, em
resposta à inquietação dos trabalhadores ao ver seus salários arro-
chados, ficou famosa: “É necessário fazer o bolo crescer para depois
reparti-lo”. O bolo (a economia) cresceu, o Brasil chegou a ser a 9ª
maior economia do mundo capitalista no início da década de 1980.
No entanto, a renda permaneceu muito concentrada. Segundo o
Censo Demográfico de 1980, naquele ano 33,3% da população re-
cebia até 1 salário mínimo e detinha 7,1% da renda nacional, en-
quanto 1,7% ganhava mais de 10 salários mínimos e detinha 34,3%
da renda.
As soluções encontradas, apesar de favorecerem a venda de
produtos no mercado externo, foram desastrosas para o mercado
interno:
→ Redução do poder de compra dos assalariados, conhecida
como “arrocho salarial”, para combater o aumento dos preços;
→ Subsídios fiscais para exportação (cobrava-se menos imposto
por um produto exportado do que por um similar vendido no mer-
cado interno);
→ Negligência com o ambiente, levando a diversas agressões
ao meio natural;
→ Desvalorização cambial, ou seja, a valorização do dólar em
relação ao cruzeiro (moeda da época) facilitava as exportações e
dificultava as importações.
Assim se explica o aparente paradoxo: a economia cresce, mas
o povo empobrece.
Na busca de um maior superávit na balança comercial, o gover-
no aumentou os impostos de importação não apenas para bens de
consumo, como também para os bens de capital e intermediários.
A consequência dessa medida foi a redução da competitividade do
parque industrial brasileiro diante do exterior ao longo dos anos
1980. Os industriais não tinham como importar novas máquinas,
pois eram caras, o que afetou a produtividade e a qualidade dos
produtos. Com isso, as indústrias, com raras exceções, foram per-
dendo competitividade no mercado internacional e as mercadorias
comercializadas internamente tornaram-se caras e tecnologica-
mente defasadas em relação às estrangeiras.
324
Os efeitos negativos dessa política se agravaram com a crise
mundial, iniciada em 1979. As taxas de juros da dívida externa atin-
giram, em 1982, o recorde histórico de14% ao ano. Durante toda a
década de 1980 e início da de 1990, a economia brasileira passou
por um período em que se alternavam anos de recessão e outros
de baixo crescimento, conhecido como ciranda financeira, na qual
o governo imitia títulos públicos para captar o dinheiro deposita-
do pela população nos bancos. Como as taxas de juros oferecidas
internamente eram muito altas, muitos empresários deixavam de
investir no setor produtivo, o que geraria empregos e estimularia
a economia aumentado o PIB, para investir no mercado financeiro.
Na época, essa “ciranda” criava a necessidade de emissão de moe-
da em excesso, o que levou os índices de inflação.
O período dos governos militares no Brasil caracterizou-se pela
apropriação do poder público por agentes que desviaram os interesses
do Estado para as necessidades empresariais. As carências da popu-
lação ficaram em segundo plano; as prioridades foram o crescimento
do PIB e do superávit da balança comercial. O objetivo de qualquer
governo é aumentar a produção econômica; o problema é saber como
atingi-lo sem comprometer os investimentos em serviços públicos, que
possibilitam a melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Apesar do exposto, durante esse período, o processo de in-
dustrialização e de urbanização continuou avançando, resultando
em significativa melhora nos índices de natalidade, mortalidade e
expectativa de vida. Esse fato deve-se, sobretudo, ao intenso êxo-
do rural, já que nas cidades havia mais acesso a saneamento bá-
sico, a atendimento médico-hospitalar, a remédios e a programas
de vacinação em postos de saúde, o que garantiu uma melhora da
qualidade de vida de muitas pessoas que migraram para os centros
urbanos.
Em 1984, a campanha por eleições diretas para presidente con-
tou com a realização de comícios simultâneos em todas as capitais e
grandes cidades brasileiras, reunindo milhões de pessoas.
O fim do período militar ocorreu em 1985, depois de várias ma-
nifestações populares a favor das eleições diretas para presidente
da República. Os problemas econômicos herdados do regime mili-
tar foram agravados no governo que se seguiu, o de José Sarney, e
só foram enfrentados efetivamente nos anos de 1990.
AGROPECUÁRIA
Agropecuária é a denominação dada para as atividades que
usam o solo com fins econômicos e que são voltadas à produção
agrícola associada à criação de animais.
Distribuição e Função Social da Terra no Brasil
No Brasil, a distribuição de terras é considerada historicamen-
te desigual. Uma das características mais marcantes das áreas de
produção agropecuária é a concentração da propriedade de terras,
também chamada de concentração fundiária. Isso significa que há
grandes propriedades de terra, conhecidas como latifúndios, con-
centradas nas mãos de poucos indivíduos.
As propriedades rurais brasileiras apresentam não só tama-
nhos diferentes, mas também distintas formas de organização do
trabalho. Como a agricultura familiar, aquela em que a mão de
obra predominante é composta por integrantes da família proprie-
tária da terra. Geralmente trata-se de pequenas propriedades onde
é praticado o policultivo, ou seja, o cultivo de diferentes espécies.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Já nas grandes propriedades, onde se pratica o agronegócio12,
a mão de obra é contratada, e a produção, altamente mecanizada.
Além disso, uma característica marcante é o monocultivo, ou seja, o
cultivo de uma única espécie.
Embora as propriedades sejam menores, em termos gerais, na
agricultura familiar trabalham mais pessoas do que na agricultura
não familiar.
Existem estabelecimentos rurais de propriedade familiar que
vendem sua produção para grandes empresas agrícolas. No entan-
to, é a agricultura familiar que produz uma parcela significativa dos
alimentos consumidos no Brasil.
Pode-se dizer que a agricultura familiar garante o abastecimen-
to de produtos básicos. Estes, porém, não geram muita renda aos
produtores, motivo pelo qual não são cultivados pelos empresários
do agronegócio.
Os grandes latifúndios são destinados à produção em larga es-
cala de mercadorias destinadas principalmente ao mercado exter-
no, como soja, algodão, milho e cana-de-açúcar.
Condições de Trabalho no Campo
Estrutura Agrária Brasileira
A propriedade de terras é uma questão importante no Brasil
desde o período colonial. Devido ao papel da agricultura em nossa
economia, é por meio da terra que historicamente se produziu e
acumulou riquezas no país. Até hoje, é da agricultura e da pecuária
que vem grande parte de nosso Produto Interno Bruto (PIB).
Sesmarias no Período Colonial
O primeiro mecanismo oficial de distribuição de terras no ter-
ritório brasileiro foi o sistema de doação de sesmarias, enormes
parcelas de terra que eram concedidas pela Coroa Portuguesa ou
pelo governador-geral, visando promover a colonização de terras e
implantar o sistema de plantation na colônia. As sesmarias vigora-
ram no Brasil até 1822, ano de sua independência.
Obviamente, essa concessão de terras abrangia apenas as pes-
soas nobres ou ricas – que possuíam algum tipo de relação com
a Coroa portuguesa e teriam condições de desenvolver economi-
camente suas propriedades. Nesse caso, as doações de sesmarias
correspondiam às áreas produtivas e já exploradas no litoral ou pró-
ximas dessa região.
Ao receber uma sesmaria na Colônia e produzir em suas terras,
o proprietário tinha o direito de posse por toda a vida, repassan-
do-as para seus herdeiros depois da sua morte. Nesse contexto, a
Colônia assistia à formação de uma elite, composta por famílias que
concentravam em suas mãos as maiores terras e, consequentemen-
te, a riqueza local oriunda da exportação do açúcar que produziam.
Apesar da necessidade de concessão por parte da Coroa ou do
governador-geral para obtenção de sesmarias, essa não era a única
forma de se conseguir a posse de terras na Colônia. Devido à abun-
dância de áreas inexploradas no território e ao baixo número de
habitantes europeus na Colônia, as terras do interior não possuíam
valor comercial.
Outro aspecto referente à propriedade de terras nesse perío-
do diz respeito à mão de obra disponível. Para produzir em grande
escala, era necessário o uso intenso de trabalhadores – os africa-
nos escravizados. Os maiores proprietários rurais eram aqueles que
12 Agronegócio é a denominação das atividades comerciais e industriais
que envolvem a produção de alimentos em larga escala, desde o cultivo na
propriedade rural até a chegada aos consumidores.
325
possuíam maior número de escravos. Por isso, na condição de mais
ricos da colônia, os maiores proprietários de terra eram aqueles
que podiam comprar mais escravos.
As pessoas que penetravam no interior do território e se mos-
travam dispostas a enfrentar indígenas e a desbravar as áreas virgens
podiam ocupar um pedaço de terra, no qual podiam produzir a fim
de conseguir a sua posse. Mesmo assim, apesar de ter a posse não
contestada da terra, esses colonos não possuíam a propriedade legal,
uma vez que ela só era obtida por meio de uma concessão oficial.
A partir daí, surgiu no Brasil a figura do posseiro – pessoa que
ocupa uma área territorial para obter a sua posse, mas sem ter a
sua propriedade. Geralmente, os posseiros eram colonos que não
possuíam capital para comprar escravos e, por isso, tinham uma
produção de pequena escala voltada para a subsistência ou para o
abastecimento do mercado interno. Dessa forma, no período colo-
nial, coexistiam grandes latifúndios de famílias ricas ligadas ao poder
local e pequenas propriedades pertencentes aos camponeses locais.
Surgimento do Trabalho Assalariado e a Lei de Terras
No dia 4 de setembro de 1850 foi assinada a Lei Eusébio de
Queirós, que proibia o tráfico de escravos no Brasil. Apesar de não
ter surtido efeito prático imediato, a Lei Eusébio de Queirós foi um
marco no processo de abolição da escravidão no país. Ao criar uma
perspectiva de término desse tipo de relação de trabalho, ela esti-
mulou o surgimento do trabalho assalariado no território brasileiro.
Nesse contexto, a Lei de Terras foi assinada no mesmo mês.
Mesmo com a independência do Brasil e a formação do Estado bra-
sileiro, em 1822, não houve nenhuma política de regulamentação
das propriedades rurais até a criação da Lei de Terras em 1850. Até
então, deu-se continuidade ao processo de obtenção de terras por
meio da posse, sem a sua devida documentação.
Além de propor a regularização das propriedades não docu-
mentadas no país, a Lei de Terras buscou criar uma política para
regulamentar a apropriação das terras não exploradas. Com ela,
estabeleceu-se que as terras não exploradas passariam a pertencer
ao Estado e só poderiam ser adquiridas por meio da compra – e não
mais pela ocupação e exploração do território.
Segundo a Lei de Terras, para realizar esse processo, os possei-
ros deveriam legalizar as suas terras em cartórios localizados nas
cidades, os quais, na época, eram de difícil acesso para a população
rural, pois não havia facilidades de deslocamentos como hoje em
dia. Além disso, a maioria deles não possuía recursos para pagar
taxas de registro e oficializar sua propriedade.
Os proprietários não legalizados (os posseiros) deveriam regis-
tra-las em cartórios para regularizar a sua documentação. Caso con-
trário, a propriedade da terra não seria reconhecida. Ao definir a
compra como a única forma de obtenção de terras, o Estado excluiu
a possibilidade da população pobre como posseiros, ex. escravos,
tornar-se proprietário rural.
Em contrapartida, favorecia a minoria rica do país, que se via
em condições de adquirir as maiores e melhores terras. Isso resul-
tou no monopólio das terras nas mãos de uma minoria a abundân-
cia de trabalhadores livres necessária para substituir futuramente
os escravos.
Além de alto número de terras ocupadas sem registro legal,
suas demarcações eram feitas de modo impreciso. Os limites das
propriedades, eram, muitas vezes, vagamente definidos por ele-
mentos naturais como rios, quedas d’agua ou morros. Esse cenário
foi agravado pelo início de um intenso processo de apropriação ile-
gal de terras no país denominado grilagem de terra.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Muitos apropriaram-se das facilidades políticas e dos conhe-
cimentos legais que possuíam para registrar terras que não lhes
pertenciam – fossem elas ocupadas por posseiros, indígenas ou de
propriedade do Estado. Em um contexto no qual a grande maioria
da população era analfabeta, os únicos aptos a produzir tais docu-
mentos eram os integrantes da minoria letrada do país.
Em muitos casos, essas terras não foram incorporadas com
fins produtivos. Ao se apropriarem delas, os grileiros tinham como
objetivo esperar a sua valorização para, posteriormente, vendê-las
a um preço alto. Devido ao seu caráter excludente com relação à
distribuição de terras, a Lei de Terras resultou em uma estrutura
fundiária extremamente desigual e que se perpetua até os dias de
hoje no Brasil.
Movimentos Sociais e a Reforma Agrária
A má distribuição de terras foi responsável por uma série de
problemas nas zonas rurais brasileiras. A difusão do processo de
grilagem resultou na expulsão forçada de diversos posseiros de suas
terras.
Naturalmente, os posseiros não costumavam aceitar passiva-
mente a expulsão das terras que ocupavam há anos, ou mesmo há
gerações. Os conflitos envolvendo a disputa por terras costumavam
ser resolvidos por meio da intimidação e, principalmente, da vio-
lência física.
Outro aspecto relacionado à concentração fundiária no Brasil
diz respeito à pobreza no campo. Esse fenômeno é consequência da
existência de uma massa de trabalhadores rurais conhecidos como
sem-terra, que, para sobreviver, dependem de trabalhos com salá-
rios significativamente baixos.
Além desse fator, as condições de vida do trabalhador rural são
agravadas pelo desenvolvimento tecnológico no campo. O uso cada
vez maior de máquinas reduz a necessidade de contratação de mui-
tos trabalhadores, o que aumenta o desemprego no campo.
Debate sobre a reforma agrária no Brasil
Os problemas envolvendo a má distribuição de terras motiva-
ram o debate sobre a necessidade ou não de se fazer uma reforma
agrária no país.
Reforma agrária consiste em uma proposta de mudança na po-
lítica de distribuição de terras, feita com o objetivo de diminuir ou
acabar com a concentração fundiária – e assim reduzir os impactos
sociais negativos acarretados por ela.
A questão da reforma agrária é abordada na atual Constituição
brasileira, de 1988. Nela, afirma-se que as propriedades rurais que
não cumprem sua função social, por serem improdutivas, devem
ser desapropriadas pelo Estado e distribuídas para trabalhadores
sem-terra.
Com isso espera-se que haja diminuição da desigualdade social
no campo e o aumento da produtividade agrícola no país.
De fato, a concentração de terras pode acarretar em uma me-
nor produtividade, já que, devido às suas condições econômicas e
ao tamanho de suas terras, os pequenos agricultores veem-se obri-
gados a produzir o máximo em suas propriedades de modo a garan-
tir a maior renda possível. Em contrapartida, muitos dos grandes
produtores se dão ao luxo de não produzir em toda a área de suas
propriedades.
326
Devido ao caráter mercadológico que a propriedade fundiária
adquiriu após a Lei de Terras, desenvolveu-se no país uma prática
de especulação, por meio da qual grandes proprietários mantêm
vastas áreas improdutivas, com o intuito de revende-las quando es-
tiverem valorizadas.
Ao garantir maior produtividade agrícola, a reforma agrária
também implicaria no aumento da oferta de alimentos no país e,
com isso, poderia provocar uma diminuição do preço desses produ-
tos. Enquanto a produção dos latifúndios é voltada para o mercado
externo, são os pequenos produtores os responsáveis pela maior
parte do abastecimento de alimentos no mercado interno nacional.
Polêmicas da Reforma Agrária
A vida e a economia no campo brasileiro carregam uma série de
contradições. Por um lado, a produção agrícola para exportação apre-
senta um alto grau de desenvolvimento tecnológico e uso de mecani-
zação. Essa atividade também possui grande participação na economia
brasileira, sendo responsável por boa parte das exportações.
Porém, é nas zonas rurais que se encontram as regiões mais
pobres do país, onde as condições de trabalho são as piores. Da
mesma forma, existem muitos pequenos produtores que não têm
condições financeiras de desfrutar do desenvolvimento tecnológico
nas suas produções, contrastando com os grandes produtores.
A proposta de reforma agrária implica uma distribuição mais
justa das terras que, espera-se, resultar em um número maior de
pessoas empregadas no campo. Como consequência, haveria uma
diminuição significativa do êxodo rural13.
Mesmo assim, apesar do alto número de terras improdutivas
no país, pouco se fez pela reforma agrária ao longo da História bra-
sileira. Obviamente, mesmo com os benefícios sociais que seriam
alcançados, as políticas de distribuição de terras prejudicariam os
interesses econômicos de diversos grupos.
Não se pode esquecer de que a exportação agrícola baseada no
cultivo em latifúndios ainda é responsável pela maior parte da eco-
nomia brasileira. Por isso, alguns grupos defendem que a distribui-
ção de terras seria prejudicial ao país, pois diminuiria a arrecadação
obtida por meio da economia agroexportadora.
Outra questão polêmica envolvendo a reforma agrária diz res-
peito aos critérios de classificação do que seriam terras improdu-
tivas ou que produzem abaixo de sua capacidade. No caso da pe-
cuária, por exemplo, os defensores da reforma agrária argumentam
que existem muitas terras subaproveitadas. De fato, existe no Brasil
um número alto de fazendas em que uma cabeça de gado ocupa,
em média, uma área maior do que um minifúndio ou uma pequena
propriedade. Por outro lado, os proprietários alegam que estão
produzindo no local e, por isso, não deveriam perder sua terra.
No Brasil, a desigualdade social no campo está diretamente rela-
cionada à concentração fundiária e, assim como em outros lugares do
mundo, tal desigualdade provocou uma série de mobilizações sociais.
O principal movimento social organizado de camponeses no
mundo é a Via Campesina. Essa organização internacional, criada
em 1993, é composta por mais de 170 movimentos sociais ligados
à terra de países da América, Ásia, Europa e África. Entre os seus in-
tegrantes estão milhões de trabalhadores rurais sem-terra, peque-
nos e médios proprietários, indígenas e migrantes que se opõem ao
agronegócio vigente em muitos países pobres ou emergentes.
13 Êxodo rural é o termo pelo qual se designa a migração do campo por seus
habitantes, que, em busca de melhores condições de vida, se transferem de re-
giões consideradas de menos condições de sustentabilidade a outras, podendo
ocorrer de áreas rurais para centros urbanos.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Eles defendem o incentivo ao pequeno produtor e a distribui-
ção de terras, de modo a atingir um modelo de produção social-
mente mais justo e menos impactante ao meio ambiente.
No Brasil, os movimentos sociais de luta pela terra foram histo-
ricamente combatidos tanto pelo Estado como pelos grandes pro-
prietários de terra. Esses movimentos abrangem tanto comunida-
des indígenas como posseiros e trabalhadores rurais sem terra. Ao
longo da história, as disputas por terra no país foram marcadas pela
violência e pela apropriação à força dos territórios.
Alguns dos primeiros expoentes dessa luta no Brasil foram as
Ligas Camponesas, criadas pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB).
Elas tiveram uma atuação política intensa ao Nordeste durante as
décadas de 1950 e 1960, período em que muitas de suas lideranças
foram assassinadas. Com o governo militar (1964 -1985) a perse-
guição contra as Ligas Camponesas se intensificou e suas atividades
rapidamente se extinguiram.
Porém, apesar do fim das Ligas Camponesas, a luta pela terra
continuou durante o período da ditadura militar. Nos anos 1970,
os principais conflitos ocorreram na Amazônia, entre posseiros,
indígenas e grileiros. Eles se deram, em grande parte, devido às
políticas do Estado brasileiro de incentivo ao desenvolvimento da
agropecuária na região, o que motivou o interesse de grandes em-
preendedores sobre as terras locais.
Nessa época foram criadas importantes organizações sociais
vinculadas à Igreja Católica, como a Comissão Pastoral da Terra
(CPT) e o Conselho Indigenista Missionário (CIMI) – a primeira liga-
da aos colonos e posseiros, e a segunda, aos indígenas.
Hoje em dia, a principal organização de camponeses do Brasil é
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Esse mo-
vimento social foi criado na década de 1980 e tem como principal
bandeira a luta pela reforma agrária no país.
A principal forma de ação do MST é a ocupação de terras. Essa
prática costuma ocorrer em latifúndios considerados improdutivos
ou com histórico de grilagem. Por isso, essas práticas costumam ser
mais intensas na região Norte do país, onde os índices de grilagem
e terras improdutivas são maiores.
Ao ocupar as terras, os integrantes do MST constroem acam-
pamentos nas propriedades, podendo se estabelecer lá por anos
até conseguirem sua posse por meio do Estado ou serem expulsos
pelos proprietários.
Além das ocupações, o MST promove outros tipos de ações,
como marchas, ocupações de prédios públicos, acampamentos em
cidades e manifestações. Por ser a sede do poder político brasileiro,
Brasília é geralmente escolhida para sediar esses atos.
As ações políticas do MST são alvo de muitas críticas por par-
te de diversos setores da sociedade brasileira. A maior parte delas
diz respeito às ocupações de terras que o movimento alega serem
improdutivas, condição tal negada pelos proprietários. Por isso, é
comum os opositores do movimento chamarem esses atos de inva-
sões e não de ocupações.
A maior parte dos conflitos relacionados ao MST envolve os
proprietários que tiveram suas terras ocupadas, ou invadidas, e o
Estado na busca da garantia e da defesa do direito à propriedade
provada. Esses conflitos costumam ser violentos e muitas vezes re-
sultam em mortes.
Se, por um lado, os movimentos sociais estruturam organiza-
ções para reivindicarem seus direitos, assim o fazem também os
fazendeiros, chamados de ruralistas. Desde 1985 eles organizam-se
na União Democrática Ruralista (UDR), associação de fazendeiros
327
que luta pelos direitos da propriedade privada no campo. As enti-
dades dos movimentos sociais e a UDR opõem-se declaradamente,
pois seus objetivos são conflitantes.
Interdependência entre Campo e Cidade
Muitas vezes, cidade e campo são concebidos como lugares
opostos. Assim, a cidade seria o espaço do desenvolvimento, das
tecnologias e da modernização, onde se encontram as infraestru-
turas mais modernas e as condições de vida são melhores. Em con-
trapartida, o campo muitas vezes é idealizado como um lugar pouco
desenvolvido, onde as infraestruturas e as tecnologias são menos
avançadas e as condições de vida são piores.
Porém, no campo, coexistem a riqueza e a pobreza, bem como
a modernização associada ao desenvolvimento tecnológico. O mes-
mo ocorre nas cidades, onde é possível notar uma grande desigual-
dade social que se reflete nas condições de vida da população e nos
tipos de serviços acessíveis a ela.
Historicamente, zonas urbanas e zonas rurais sempre se relacio-
naram de alguma forma. Por serem locais de prática do comércio, é
nas cidades que se comercializa a produção agrícola do campo. Por
outro lado, elas dependem das regiões rurais para abastece-las com
alimentos e outros tipos de produtos agrícolas indispensáveis à vida
e ao dia a dia das pessoas. Das zonas rurais são obtidas as matérias-
-primas utilizadas na fabricação de produtos que são consumidos
principalmente pela população urbana.
Áreas Produtivas e as Questões Ambientais
Se, por um lado, a estrutura da produção agropecuária moder-
na envolve o uso de máquinas e técnicas com avançadas tecnolo-
gias, por outro implica em sérias questões ambientais. O modelo
atual explora os recursos naturais de tal forma que muitas vezes
leva-os ao esgotamento.
O desmatamento é uma prática muito comum para a realização
da agropecuária. A retirada da cobertura vegetal resulta em inú-
meras consequências: redução da biodiversidade, erosão e redução
dos nutrientes do solo, assoreamento dos corpos hídricos, entre
outros.
No caso da pecuária, além da retirada da cobertura vegetal e
de sua substituição por pastagens, o pisoteio do rebanho de ani-
mais provoca a compactação dos solos, o que dificulta a infiltração
de água no terreno.
Além do desmatamento, em algumas áreas também é comum
a utilização de queimadas, o que pode trazer inúmeros danos, como
a perda de fertilidade do solo.
Outro agravante muito discutido é a utilização de insumos
químicos – fertilizantes, inseticidas e herbicidas, conhecidos como
agrotóxicos -, que causam contaminação do solo e das águas.
Os insumos são conduzidos pelas águas da chuva: uma parte
penetra no solo, atinge o lençol freático e o contamina, e outra par-
te é levada até os mananciais.
Desde 2008, o Brasil é o país que mais usa agrotóxicos no pla-
neta.
Sistemas Agroflorestais
Com o crescimento dos danos ambientais provocados pelo mo-
delo agrícola atual, muitas pessoas vêm buscando criar e resgatar
alternativas de produção de alimentos de forma a gerar menos im-
pactos ao meio ambiente. Uma dessas alternativas é chamada de
agroflorestal.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Um Sistema Agroflorestal, também chamado de SAF, é um tipo
de uso da terra no qual se resgata a forma ancestral de cultivo, com-
binando árvores com cultivos agrícolas e/ou animais.
A agrofloresta busca utilizar ao máximo todos os recursos na-
turais disponíveis no local, sem recorrer a agentes externos, como
insumos químicos. Assim, torna-se um sistema extremamente be-
néfico ao meio ambiente, além de muito mais barato para o agricul-
tor, já que elimina os gastos com insumos químicos.
Expansão da Fronteira Agrícola
O conceito de fronteira agrícola é utilizado para designar as
áreas limítrofes entre o chamado meio natural e o local onde se
praticam atividades agropecuárias.
A tendência dessas áreas é a de se expandir constantemente,
acompanhando o ritmo da produção agrícola.
A expansão da fronteira agrícola traz uma série de mudanças
no espaço geográfico, implicando uma nova organização espacial.
São ampliadas infraestruturas de transporte, comunicação e gera-
ção de energia, o que eleva a concentração populacional e impul-
siona o desenvolvimento econômico das regiões em questão.
No Brasil, a partir da década de 1960, houve o avanço da fron-
teira agrícola para a Região Centro-Oeste, estimulados pelos proje-
tos do governo federal de ocupação e desenvolvimento do interior
do país.
Nesse período, foram oferecidos diversos incentivos, como cré-
ditos agrícolas e vendas de lotes de terra a preços baixos, com o
objetivo de atrair agricultores do Sul, Sudeste e Nordeste para a
região.
Atualmente, a fronteira agrícola expande-se em direção à Ama-
zônia.
A expansão traz sérios danos ambientais, como o desmatamen-
to e poluição dos solos e dos rios. Além disso, como a expansão
da fronteira agrícola geralmente é baseada na mecanização e na
utilização de insumos químicos, o que agrava o problema da ques-
tão fundiária, já que pequenos proprietários rurais são obrigados a
vender suas terras por não terem condições de arcar com os custos
da produção.
Revolução Verde
A partir dos anos 1960, o espaço agrícola brasileiro passou por
intensas mudanças, ligadas principalmente à implantação de novas
tecnologias na agropecuária. Essas transformações estão ligadas a
um processo mundial, conhecido como Revolução Verde.
A Revolução Verde iniciou-se na década de 1950, nos Estados
Unidos, e consistia na aplicação da ciência ao desenvolvimento de
técnicas agrícolas com o objetivo de aumentar a produtividade da
agricultura e da pecuária.
Nas décadas seguintes, esse conjunto de mudanças foi implan-
tado em vários países, inclusive no Brasil, com o objetivo de erradi-
car a fome por meio do aumento na produção de alimentos.
A indústria química desenvolveu os agrotóxicos. Os laborató-
rios de genética criaram sementes padronizadas e mais resistentes
a doenças, pragas e aos próprios agrotóxicos. A indústria mecânica
desenvolveu tratores, colheitadeiras e outros equipamentos para o
plantio, a colheita e a criação de animais.
Esse conjunto de transformações tinha como objetivo aproxi-
mar a agricultura de um padrão industrial de produção. Portanto,
uma das propostas da Revolução Verde era a adoção do mesmo
padrão de cultivo em todos os lugares do mundo, desconsideran-
328
do as variações locais das condições naturais, como o clima ou a
fertilidade natural do solo, e as necessidades e possibilidades dos
agricultores.
A adoção de monoculturas, largas propriedades de terra des-
tinadas ao cultivo de uma única espécie, foi outra medida imposta
pela Revolução Verde, já que a eficiência dos insumos químicos e do
maquinário dependia da uniformidade do cultivo.
No Brasil, a implantação da Revolução Verde foi estimulada por
meio de políticas públicas que promoviam o financiamento e a as-
sistência técnica aos produtores rurais, oferecendo créditos e sub-
sídios. Houve um significativo aumento na produção, maior até que
o aumento na área plantada. Isso porque os cultivos tornaram-se
mais produtivos.
No entanto, tal processo foi feito às custas de danos ao meio
ambiente e de aumento de desemprego no campo, já que muitos
trabalhadores foram substituídos por máquinas.
Esse processo de modernização da agricultura não se deu de
forma uniforme e igualitária ao longo do território brasileiro. Além
disso, gerou desemprego e concentração de renda, beneficiando
somente os grandes produtores.
Transgênicos, biotecnologia e agroindústria
Nas áreas onde se implantaram as técnicas agrícolas conside-
radas modernas, observou-se a concentração de indústrias de equi-
pamentos agrícolas e de agrotóxicos e também de estabelecimen-
tos comerciais. Além disso, houve a rápida instalação e expansão
das chamadas agroindústrias, que têm como objetivo transformar
gêneros agrícolas e pecuários em produtos industrializados. Por
isso, geralmente, estão localizadas nas proximidades dos lugares
onde se produz tais gêneros, o que reduz significativamente o custo
com transporte da matéria-prima.
Com o desenvolvimento e avanço da ciência, novas técnicas fo-
ram criadas e incorporadas às práticas agrícolas. Uma das mais po-
lêmicas é a biotecnologia, o desenvolvimento de técnicas voltadas
à adaptação ou ao aprimoramento de características de organismos
vivos, animais e vegetais, visando torna-los mais produtivos.
Por meio dessas técnicas é possível, por exemplo, cultivar plan-
tas de clima temperado em lugares de clima tropical, acelerar o rit-
mo de crescimento de plantas e animais, aumentar o tempo entre
o amadurecimento e a deterioração das frutas, entre tantas outras
mudanças.
Em meados da década de 1990, surgiu um novo ramo dentro
da biotecnologia, ligado à pesquisa dos genes dos organismos, o
qual gerou um dos campos mais controversos da agricultura moder-
na: a produção e manipulação de transgênicos.
Eles são gerados por meio de técnicas que possibilitam a in-
trodução de um gene ou de um grupo de genes em um organismo.
Esses genes podem ser de outra variedade, espécie, gênero, ou até
mesmo de até mesmo de outro reino.
Como por exemplo, a utilização de sementes transgênicas que
está atrelada a um pacote tecnológico que envolve a utilização de
maquinários, agroquímicos e monocultura associada a grandes pro-
priedades. Os agricultores ficam condenados a utilizar esse pacote
tecnológico no momento em que adquirem a semente transgênica,
justamente para garantir a sua produtividade.
Essas sementes modificadas são programadas para não se re-
produzirem depois de determinada geração, o que obriga o pro-
dutor a adquiri novas sementes constantemente. Além disso, os
laboratórios que desenvolvem tais técnicas fazem parte de grandes
 GEOGRAFIA DO BRASIL

conglomerados agroindustriais que se fortalecem a cada dia. Mui- Brasil: regiões geoeconômicas
tas vezes, os fabricantes de sementes transgênicas são os mesmos
que fabricam agrotóxicos e fertilizantes.
Não existem estudos conclusivos sobre os impactos dos trans-
gênicos na saúde humana. Depois de fortes pressões exercidas por
movimentos sociais que lutam contra a difusão dos transgênicos, o
governo federal criou uma lei que obriga as agroindústrias a iden-
tificar as embalagens dos alimentos que contêm transgênicos com
um símbolo.

REGIONALIZAÇÃO DO BRASIL

A regionalização pode ser entendida como a divisão de um

território em áreas que apresentam características semelhantes,
de acordo com um critério preestabelecido pelo grupo de pessoas
responsáveis por tal definição: aspectos naturais, econômicos, polí-
ticos e culturais, entre tantos outros.
Portanto, regionalizar significa identificar determinado espaço
como uma unidade que o distingue dos demais lugares o seu redor.
A divisão de um território em regiões auxilia no planejamento
das atividades do poder público, tanto nas questões sociais quanto
econômicas, já que permite conhecer melhor aquela porção terri-
torial.
O governo e as entidades privadas podem executar projetos
regionais, considerando o número de habitantes de cada região, as
condições de vida de sua população, as áreas com infraestrutura
precária de abastecimento de água, esgoto tratado, energia elétri-
ca, entre outros.
Os Critérios de Divisão Regional do Território
O Brasil é um país muito extenso e variado. Cada lugar apresen-
ta suas particularidades e existem muitos contrastes sociais, natu-
rais e econômicos.
Como cada região diferencia-se das demais com base em suas
características próprias, a escolha do critério de regionalização é
muito importante.
Um dos critérios utilizados para regionalizar o espaço pode ser
relacionado a aspectos naturais, como clima, relevo, hidrografia,
vegetação, etc.
A regionalização também pode ser feita com base em aspectos
sociais, econômicos ou culturais. Cada um apresenta uma série de
possibilidades: regiões demográficas, uso do solo e regiões indus-
trializadas, entre outras.
As Regiões Geoeconômicas
A fim de compreender melhor as diferenças econômicas e so-
ciais do território brasileiro, na década de 1960, surgiu uma propos-
ta de regionalização que dividiu o espaço em regiões geoeconômi-
cas, criada pelo geógrafo Pedro Geiger.
Nessa regionalização, o critério utilizado foi o nível de desen-
volvimento, características semelhantes foram agrupadas dentro da
mesma região. De acordo com esse critério, o Brasil está dividido
em três grandes regiões: Amazônia, Nordeste e Centro-Sul, como
pode observar-se no mapa a seguir.
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/uploads/5/nor-
mal_brasilgeoeconomico.jpg
Os limites da Amazônia correspondem à área de cobertura ori-
ginal da Floresta Amazônica. Essa região é caracterizada pelo baixo
índice de ocupação humana e pelo extrativismo vegetal e mineral.
Nas últimas décadas, a Amazônia vem sofrendo com o desma-
tamento de boa parte de sua cobertura original para a implantação
de atividades agropecuárias, como o cultivo de soja e a criação de
gado.
A região Nordeste é tradicionalmente caracterizada pela
grande desigualdade socioeconômica. Historicamente, essa região
é marcada pela presença de uma forte elite composta basicamente
por grandes proprietários de terra, que dominam também o cenário
político local.
A região Centro-Sul é marcada pela concentração industrial e
urbana. Além disso, apresenta elevada concentração populacional
e a maior quantidade e diversidade de atividades econômicas.
Essa proposta de divisão possibilita a identificação de desigual-
dades socioeconômicas e de diferentes graus de desenvolvimento
econômico do território nacional.
Seus limites territoriais não coincidem com os dos estados. As-
sim, partes do mesmo estado que apresentam distintos graus de
desenvolvimento podem ser colocadas em regiões diferentes. Po-
rém, esses limites não são imutáveis: caso as atividades econômi-
cas, as quais influenciam as áreas do território, passem por alguma
modificação, a configuração geoeconômica também pode mudar.

329
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Outras Propostas de Regionalização
Regionalização do Brasil por Roberto Lobato Corrêa
http://www.geografia.fflch.usp.br/graduacao/apoio/Apoio/Apoio_
Rita/flg386/2s2016/Regionalizacoes_do_Brasil.pdf
Outro geógrafo, chamado Roberto Lobato Corrêa, também fez
uma proposta de regionalização que dividia o território em três:
Amazônia, Centro-Sul e Nordeste.
No entanto, em sua proposta ele respeitava os limites territo-
riais dos estados, diferentemente da proposta das regiões geoeco-
nômicas que acabamos de observar acima.
Regionalização do Brasil por Milton Santos
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1551&evento=5
330
Os geógrafos Milton Santos e Maria Laura Silveira propuseram
outra regionalização para o Brasil, que divide o território em quatro
regiões: Amazônia, Nordeste, Centro-Oeste e Concentrada.
Essa divisão foi feita com base no grau de desenvolvimento
científico, técnico e informacional de cada lugar e sua influência na
desigualdade territorial do país.
A região Concentrada apresenta os níveis mais altos de con-
centração de técnicas, meios de comunicação e população, além de
altos índices produtivos.
Já a região Centro-Oeste caracteriza-se pela agricultura moder-
na, com elevado consumo de insumos químicos e utilização de tec-
nologia agrícola de ponta.
A região Nordeste apresenta uma área de povoamento antigo,
agricultura com baixos níveis de mecanização e núcleos urbanos
menos desenvolvidos do que no restante do país. Por fim, a Ama-
zônia, que foi a última região a ampliar suas vias de comunicação e
acesso, possui algumas áreas de agricultura moderna.
As Regiões do Brasil ao Longo do Tempo
Os estudos da Divisão Regional do Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatísticas (IBGE) tiveram início em 1941. O objetivo princi-
pal deste trabalho foi o de sistematizar as várias divisões regionais
que vinham sendo propostas, de forma que fosse organizada uma
única divisão regional do Brasil para a divulgação das estatísticas
brasileiras.
A proposta de regionalização de 1940 apresentava o território
dividido em cinco grandes regiões: Norte, Nordeste, Este (Leste),
Sul e Centro. Essa divisão era baseada em critérios tanto físicos
como socioeconômicos.
Regionalização do Brasil → década de 1940
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1557&evento=5
IBGE e a Proposta de Regionalização
O IBGE surgiu em 1934 com a função de auxiliar o planejamen-
to territorial e a integração nacional do país. Consequentemente,
a proposta de regionalização criada pelo IBGE baseava-se na assis-
 GEOGRAFIA DO BRASIL
tência à elaboração de políticas públicas e na tomada de decisões
no que se refere ao planejamento territorial, por meio do estudo
das estruturas espaciais presentes no território brasileiro. Observe
a regionalização do IBGE de 1940 no mapa acima.
Regionalização do Brasil → década de 1950
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1558&evento=5
Na década de 1950, uma nova regionalização foi proposta, a
qual levava em consideração as mudanças no território brasileiro
durante aqueles anos.
Foram criados os territórios federais de Fernando de Noronha,
Amapá, Rio Branco, Guaporé, Ponta Porã e Iguaçu – esses dois últi-
mos posteriormente extintos.
Note também que a denominação das regiões foi alterada e
que alguns estados, como Minas Gerais, mudaram de região.
Regionalização do Brasil → década de 1960
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1560&evento=5
331
Na década de 1960, houve a inauguração da nova capital fede-
ral, Brasília. Além disso, o Território de Guaporé passou a se chamar
Território de Rondônia e foi criado o estado da Guanabara. Observe
o mapa a seguir.
Regionalização do Brasil → década de 1970
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1561&evento=5
Na década de 1970, o Brasil ganha o desenho regional atual.
É criada a região Sudeste, que abriga os Estados de São Paulo,
Minas Gerais, Espírito Santo e Rio de Janeiro.
O Acre é elevado à categoria de estado e o Território Federal do
Rio Branco recebe o nome de Território Federal de Roraima.
A regionalização da década de 1980 mantém os mesmos limi-
tes regionais. No entanto, ocorre a fusão dos Estados da Guanabara
e do Rio de Janeiro e a criação do estado do Mato Grosso do Sul.
A mudança nas regionalizações ao longo dos anos é fruto do
processo de transformação espacial como resultado das ações do
ser humano na natureza.
Assim, reflete a organização da produção em função do desen-
volvimento industrial.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Regionalização do Brasil → década de 1980
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?-
foto=1562&evento=5
A Regionalização Oficial do Brasil Atual
A regionalização oficial do Brasil é a de 1990 e apresenta as
modificações instituídas com a criação da Constituição de 1988.
Os territórios de Roraima e Amapá são elevados à categoria de
estado (o território de Rondônia já havia sofrido essa mudança em
1981); é criado o estado de Tocantins; e é extinto o Território Fede-
ral de Fernando de Noronha, que passa a ser incorporado ao estado
de Pernambuco.
Regionalização oficial do Brasil atual
http://alunosonline.uol.com.br/geografia/regionalizacao-brasil.html
É importante refletir sobre a regionalização atual proposta
pelo IBGE, já que ela não apresenta uma solução definitiva para a
compreensão dos fenômenos do território brasileiro.
332
A produção do espaço é um processo complexo, resultado da
interação de diferentes fatores e não pode ser encaixada dentro de
uma categoria única e específica.
A atual divisão regional obedece aos limites dos estados bra-
sileiros, mas não necessariamente aos limites naturais e humanos
das paisagens, os quais, muitas vezes, não são tão evidentes.
É o caso, por exemplo, do Maranhão. Grande parte de seu
território apresenta características naturais comuns à região Norte,
principalmente devido à presença da Floresta Amazônica. Além
disso, o estado apresenta fortes marcas culturais que também
remetem ao Norte, como a tradicional festa do Boi-Bumbá.
No entanto, segundo a regionalização oficial, o Maranhão faz
parte da região Nordeste.
Região e Planejamento
A divisão do território brasileiro em regiões definidas pelo IBGE
teve como objetivo facilitar a implantação de políticas públicas que
estimulassem o desenvolvimento de cada região.
Um dos aspectos marcantes do espaço geográfico brasileiro
é a disparidade regional. Isso significa que as diferentes regiões
possuem níveis distintos de desenvolvimento. Uma das principais
causas dessa disparidade é a concentração da industrialização no
Centro-Sul do país.
Para promover o desenvolvimento de regiões consideradas
socioeconomicamente estagnadas, o governo brasileiro empreen-
deu um programa federal baseado na criação de instituições locais
fincadas nesse objetivo, como é o caso da Superintendência para
o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendência
para o Desenvolvimento da Amazônia (Sudam).
É o que veremos abaixo.
O Estado Brasileiro e o Planejamento Regional
No século XX, a concentração espacial das indústrias na região
Sudeste impactou de maneira negativa as estruturas produtivas de
outras regiões brasileiras.
Para promover a desconcentração da economia, foram criadas
políticas de integração e de desenvolvimento regional.
Território e Políticas Públicas
Por meio das políticas de desenvolvimento regional, propunha-
-se a implantação de infraestruturas nas regiões menos desenvolvi-
das, com a finalidade de atrair investimentos e aumentar a oferta
de empregos.
O desenvolvimento industrial iniciado na década de 1930
transformou, ao mesmo tempo, a economia e a geografia do Brasil.
No plano da economia, o modelo agroexportador foi, aos pou-
cos, sendo substituído pelo modelo urbano e industrial que vigora
no país até hoje. No plano da geografia, as diferentes regiões brasi-
leiras passaram a se articular de maneira cada vez mais intensa, de
forma a prover tanto a matéria-prima quanto a força de trabalho
necessárias à produção industrial fortemente concentrada na Re-
gião Sudeste.
Esse novo contexto de industrialização e de integração nacio-
nal tornou, evidente a desigualdade de desenvolvimento entre as
regiões brasileiras. O crescimento da economia da Região Sudeste
contrastava vivamente com a estagnação da economia nordestina.
No Nordeste, diante do desemprego resultante do declínio das ati-
vidades nas lavouras de cana-de-açúcar e nas indústrias têxteis, dos
baixos salários e da concentração de terras nas mãos de poucos,
muitos optaram por tentar a vida em outras regiões do país.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
A Região Nordeste transformou-se em grande fornecedora de
mão de obra para os principais centros urbanos e industriais do
país. São Paulo tornou-se o principal destino dos migrantes nordes-
tinos: na década de 1940, eles foram responsáveis por cerca de 60
do incremento populacional ocorrido na cidade.
Para combater a desigualdade, o governo federal lançou po-
líticas de desenvolvimento regional. Por meio delas, esperava-se
promover a desconcentração da economia, atraindo investimentos
e ampliando a oferta de empregos nas regiões menos desenvolvi-
das. As regiões selecionadas receberiam infraestrutura (energia,
estradas, portos) e incentivos fiscais, ou seja, o governo passaria a
isentar ou cobrar menos impostos dos empresários que lá implan-
tassem novos negócios.
Em meados da década de 1950, começaram a ser implemen-
tadas as agências de desenvolvimento regional, órgãos federais
que tinham o objetivo de centralizar e implementar essas políticas.
A Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene),
a primeira delas, entrou em funcionamento em 1959. A Superin-
tendência de Desenvolvimento da Amazônia (Sudam) foi criada
em 1966. Sudene e Sudam foram as mais importantes agências
implantadas no Brasil.
O Estado e a Valorização da Amazônia
Para a valorização da economia regional da Amazônia e sua
conexão aos centros mais dinâmicos do território brasileiro, o go-
verno federal priorizou a construção de estradas e a implantação de
projetos industriais (zona franca), minerais e de colonização.
A Integração Nacional
O propósito de integrar a Amazônia ao conjunto da economia
nacional já estava na agenda do governo federal na década de 1940,
mas foi apenas na década de 1950 que as políticas de planejamento
começaram a atuar de fato na região.
Em 1953, nasceu a Superintendência do Plano de Valorização
Econômica da Amazônia (SPVEA), um órgão federal encarregado
de valorizar a economia regional e conectá-la aos centros mais dinâ-
micos do território brasileiro. A área de atuação da SPVEA recebeu
o nome de Amazônia Brasileira, uma região de planejamento.
Na época, o processo de industrialização demandava a cria-
ção de um mercado interno de dimensões nacionais, o que exigia
grandes transformações no território. A construção de estradas que
possibilitassem o intercâmbio de mercadorias e pessoas entre as
diversas regiões brasileiras era considerada uma tarefa prioritária
para o governo federal. Uma nova capital, Brasília, estava sendo
construída em um planalto situado no Brasil central, até então pou-
co integrado.
Por meio de Brasília, pretendia-se integrar não apenas o Cen-
tro-Oeste mas também a Amazônia, escassamente povoada e de-
tentora de imensos potenciais. O planejamento e a execução da
Rodovia Belém-Brasília, por meio da qual o sistema viário brasileiro
alcançou a Amazônia pela primeira vez, contou com a colaboração
da SPVEA.
Sudam: A Devastação Planejada
A política de planejamento regional voltada para a Amazônia
ganhou novos contornos após o golpe de 1960, quando os destinos
do país passaram a ser comandados pela ditadura militar. Em 1966,
a SPVEA foi extinta e substituída por outro órgão, a Superintendên-
cia do Desenvolvimento da Amazônia (Sudam), cuja área de atua-
ção recebeu o nome de Amazônia Legal. No ano seguinte, foi criada
a Superintendência da Zona Franca de Manaus (Suframa).
333
A Indústria na Amazônia
A implantação de complexos industriais figurava entre as priori-
dades do projeto de valorização econômica da Amazônia concebido
pelos militares.
Como vimos, a Sudam foi criada em 1966. No ano seguinte,
seria a vez da Superintendência da Zona Franca de Manaus (Sufra-
ma). Com ela, Manaus foi transformada em zona franca. Essa nova
condição significou para Manaus a isenção de taxas de importação
das máquinas e matérias-primas necessárias à produção industrial,
bem como dos impostos de exportação das mercadorias industria-
lizadas. Com esses incentivos, indústrias transnacionais e nacionais
foram atraídas para a cidade, e Manaus transformou-se em um polo
industrial importante, principalmente no setor de bens de consumo
duráveis (televisores, aparelhos portáteis e eletrodomésticos).
Atualmente, o polo industrial instalado em Manaus dinamiza
boa parte da economia regional e emprega diretamente cerca de 85
mil pessoas. A indústria local, no entanto, depende da manutenção
da zona franca. As mercadorias produzidas em Manaus viajam mi-
lhares de quilômetros até chegar aos principais centros de consumo
do país e incorporam em seu custo o preço desse transporte.
Na década de 1970, teve início o processo de crescimento in-
dustrial de Belém. Nesse caso, predominam as indústrias de trans-
formação mineral, em especial a siderurgia do ferro e do alumínio,
atraídas pela presença de matérias-primas e da energia provenien-
te da Usina Hidrelétrica de Tucuruí. Uma das siderúrgicas mais im-
portantes do setor de produção de alumínio está instalada no Porto
de Barcarena, situado nos arredores de Belém.
A Amazônia Legal
https://n.i.uol.com.br/licaodecasa/ensfundamental/geografia/mapa_
amazonia_legal.gif
Na visão dos militares, a Amazônia era um imenso vazio de-
mográfico que precisava ser conquistado e explorado, de forma a
transformar seu enorme potencial natural em riquezas que iriam
financiar o desenvolvimento do país. Para isso, eles propunham in-
tegrar a Amazônia implantando grandes projetos minerais, indus-
triais e agropecuários.
A população local, em grande parte concentrada nas margens
dos rios e dos igarapés e vivendo do cultivo de pequenos lotes de
terra, foi praticamente desconsiderada nos novos planos do gover-
no para a região.
A Sudam foi criada para ser uma espécie de intermediária entre
o governo e os empresários no processo de valorização econômica
da Amazônia. Além disso, o órgão também deveria formular proje-
 GEOGRAFIA DO BRASIL
tos de atração de migrantes, para promover o povoamento e con-
solidar um mercado de trabalho regional. Muitos desses migrantes,
a maior parte de origem nordestina, acabaram por se fixar nas pe-
riferias das cidades amazônicas, que conheceram um crescimento
explosivo a partir da década de 1870.
A Transamazônica, rodovia que corta a região no sentido latitu-
dinal, foi planejada para ligar o Amazonas à Paraíba e viabilizar o as-
sentamento dos migrantes recém-chegados e representar uma rota
para os novos investimentos - ou, nas palavras do próprio governo,
“a pista da mina de ouro”.
A Transamazônica não cumpriu o papel almejado por seus pla-
nejadores. Encravada no meio da floresta e desconectada da rede
viária nacional, a estrada não foi capaz de dinamizar os fluxos regio-
nais e acabou por se tornar um imenso atoleiro.
Nessas condições, os dois mais importantes eixos de penetra-
ção para a Amazônia passaram a ser as rodovias Belém-Brasília e
Brasília-Acre. Em suas margens, foi implantada a maior parte dos
projetos minerais e agropecuários incentivados pela Sudam. Não
por acaso, esses eixos apresentam a maior taxa de desmatamento
e de degradação ambiental. Além disso, também são palcos de vio-
lentos conflitos, já que posseiros, fazendeiros e madeireiros dispu-
tam a posse da terra valorizada pela presença das estradas.
O eixo da Belém-Brasília se estende até a Serra dos Carajás,
onde se encontra a maior reserva de minério de ferro do mundo.
O ferro de Carajás, em exploração desde a década de 1970 pela
Companhia Vale do Rio Doce (privatizada em 1997), é escoado pela
Estrada de Ferro Carajás, até o Complexo Portuário de São Luís, no
Maranhão. Nas margens da rodovia e da ferrovia, a floresta equa-
torial já foi quase toda derrubada. Em seu lugar, surgiram núcleos
urbanos e os mais diversos empreendimentos.
No outro extremo da Amazônia, o principal eixo de ocupação
foi a Rodovia Brasília-Acre. O estado de Rondônia, atravessado por
esse eixo, foi alvo de um grande projeto de colonização e recebeu
milhares de migrantes, vindos especialmente das regiões Nordeste
e Sul. Atualmente, Rondônia figura entre os estados mais devasta-
dos da região.
A herança da Sudam permanece na realidade amazônica: está
presente tanto na destruição do modo de vida tradicional das po-
pulações ribeirinhas e indígenas quanto na grande mancha de de-
vastação ambiental produzida pelos empreendimentos aprovados
pelo órgão. Definitivamente, esse modo predatório de ocupação
está em descompasso com os parâmetros atuais de valorização
do patrimônio ambiental amazônico, sobretudo no que se refere à
enorme biodiversidade da formação florestal e à presença de imen-
sos reservatórios de água doce.
Planejamento Estatal e a Economia Nordestina
As políticas públicas para o desenvolvimento do Nordeste, im-
plantadas pela Sudene, consideraram o seu conjunto e não suas
sub-regiões separadamente.
Garantiram a disponibilidade de energia e realizaram investi-
mentos industriais, em especial no setor petroquímico.
As Sub-Regiões Nordestinas
O Nordeste pode ser dividido em quatro sub-regiões: a Zona da
Mata, o Agreste, o Sertão e o Meio-Norte. Cada uma delas apresen-
ta características naturais e econômicas particulares.
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http://4.bp.blogspot.com/-a-BvOFZXprs/T8gu5KVAYAI/AAAAAAAA-
ABM/WlZjI0_lOic/s1600/Meio+norte.jpg
A Zona da Mata, quente e úmida, foi transformada pela im-
plantação de grandes propriedades produtoras de cana-de-açúcar,
ainda nos primeiros tempos de colonização. Os senhores de enge-
nho, também conhecidos como barões do açúcar, continuaram a
dominar a economia e a política após a independência. Em mea-
dos do século XIX, a economia açucareira entrou em crise, devido
à concorrência exercida pelo açúcar produzido nas Antilhas. Mais
tarde, a produção de açúcar com técnicas mais modernas na Região
Sudeste, em especial no estado de São Paulo, deu continuidade ao
longo período de crise econômica no Nordeste. Atualmente, a Zona
da Mata é uma região de economia dinâmica, concentrando grande
parte da população e os maiores polos industriais do Nordeste;
O Agreste, situado entre a Zona da Mata úmida e o Sertão se-
miárido, é tradicionalmente ocupado por pequenas propriedades,
dedicadas ao cultivo de subsistência e ao abastecimento alimentar
dos engenhos e cidades da Zona da Mata. Nessa sub-região, o pa-
drão técnico rudimentar que caracteriza a maior parte dos estabe-
lecimentos agrícolas resulta em baixa produtividade e em expressi-
va pobreza rural;
O Sertão, dominado pelo clima semiárido, conheceu um pri-
meiro movimento de valorização ainda durante a colonização,
quando se transformou em espaço da pecuária extensiva, produ-
zindo carne para os mercados da Zona da Mata. Depois, grandes
latifúndios, de propriedade dos coronéis do sertão (nome pelo qual
ficaram conhecidos os proprietários das grandes fazendas sertane-
jas), passaram a dominar a paisagem. Em meados do século XIX, o
cultivo de algodão tornou-se uma atividade econômica de impor-
tância significativa no Sertão, em grande parte devido à crise na
produção algodoeira dos Estados Unidos decorrente da Guerra de
Secessão. Durante muito tempo, o gado e o algodão iriam dividir o
espaço sertanejo;
O Meio-Norte, situado na transição entre o Sertão semiárido
e a Amazônia equatorial, foi durante a maior parte de sua história
uma sub-região praticamente marginal no contexto da economia
nordestina. A pecuária extensiva, prolongamento da criação de
gado sertaneja, e o extrativismo, em especial das palmeiras babaçu
e carnaúba, eram as atividades de maior destaque no Meio-Norte.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Em momentos históricos diferentes, duas sub-regiões nordes-
tinas - Sertão e Zona da Mata - já haviam sido objeto de programas
governamentais de ajuda e de incentivo econômico muito antes da
existência da Sudene. Em ambos os casos, porém, as elites sub-re-
gionais foram as principais beneficiadas.
Programas Pioneiros: Sertão
No caso do Sertão, desde o período imperial existiram políticas
de combate à seca e, principalmente, aos seus efeitos. Em 1881,
após um período de estiagem que causou a morte de milhares de
pessoas e de uma parcela considerável do gado, o imperador man-
dou construir um grande açude em Quixadá, no Ceará, visando re-
servar água e evitar futuras catástrofes.
Nos primeiros decênios da República, essas políticas cresceram
e tornaram-se institucionais. Em 1909, foi criada uma Inspetoria Fe-
deral de Obras Contra as Secas (Ifocs), com o objetivo de espalhar
açudes em todo o Sertão, além de construir estradas para facilitar o
escoamento e a comercialização dos produtos sertanejos.
Em 1945, a Ifocs passou a se chamar Departamento Nacional
de Obras Contra as Secas (Dnocs), mas sua linha de atuação conti-
nuou a mesma. Entretanto, além dos açudes, das barragens e das
estradas, o Dnocs passou a organizar também frentes de trabalho.
Quando ocorriam as secas, a população carente era recrutada para
trabalhar nas obras federais, e, assim, ganhava um meio de sobrevi-
vência, mesmo que muito precário.
Na maior parte dos casos, os açudes e as estradas construídos
pelos sertanejos pobres acabavam por tornar ainda mais valiosas as
terras dos coronéis, nas quais (ou nas proximidades delas) as obras
eram realizadas. Além disso, os coronéis não precisavam se preocu-
par com a sobrevivência de seus trabalhadores durante a estiagem,
já que o Estado cuidava disso. Quando as chuvas voltavam, era só
aproveitar as melhorias de suas terras e recrutar de volta os tra-
balhadores. Desse modo, o governo ajudava a enriquecer os que
já eram ricos e mantinha os pobres - a maioria da população - no
limite da sobrevivência.
Programas Pioneiros: Zona da Mata
Os “barões do açúcar” da Zona da Mata também receberam
auxílio do governo, ainda que de forma indireta. Na década de
1930, a agricultura canavieira paulista começou a se modernizar,
ampliando sua base técnica, e passou a ameaçar a economia açu-
careira nordestina.
Nesse contexto, o governo criou o Instituto do Açúcar e do
Álcool (IAA), com o objetivo de estabelecer cotas de produção de
açúcar entre os estados brasileiros e garantir um preço mínimo para
o produto. Assim, o IAA reservava uma parcela do mercado açuca-
reiro aos produtores da Zona da Mata nordestina, além de garan-
tir preços compatíveis com seus custos de produção relativamente
elevados.
Durante longos decênios, o IAA ajudou a garantir a presença do
açúcar nordestino no mercado brasileiro, fornecendo-lhe condições
de sobrevivência. Em longo prazo, porém, a estratégia revelou-se
ineficiente: protegidos pelas cotas e pelos preços governamentais,
os produtores nordestinos investiram pouco em modernização, e
desde 1990, quando o IAA foi extinto, vêm perdendo parcelas cres-
centes do mercado para os produtores paulistas.
A Sudene e a Industrialização do Nordeste
A criação da Sudene modificou inteiramente a direção das polí-
ticas públicas de desenvolvimento do Nordeste. Em primeiro lugar,
essas políticas ganharam uma nova dimensão: não era uma ou ou-
335
tra sub-região, mas o conjunto do Nordeste que seria alvo do plane-
jamento estatal. A lei que criou a Sudene delimitou também a área
de atuação do órgão, que não coincide exatamente com a Região
Nordeste definida pelo IBGE, já que incluiu o norte de Minas Gerais.
Em 1998, parte do Espírito Santo também entrou para essa “região
de planejamento”.
Em segundo lugar, por estarem baseados em uma nova visão
acerca dos problemas regionais, os planos da Sudene foram orien-
tados para outra direção.
Já estudamos que, até então, a intervenção governamental nos
assuntos nordestinos tinha se destinado, sobretudo, a solucionar
os problemas do campo, beneficiando os grandes proprietários da
terra e reforçando a concentração fundiária tanto no Sertão quanto
na Zona da Mata. A Sudene trouxe uma nova prioridade: de acordo
com o diagnóstico de seus fundadores, o maior problema do Nor-
deste não era a falta de chuvas ou a baixa competitividade da pro-
dução açucareira, mas a falta de indústrias modernas, capazes de
dinamizar a economia como um todo. A solução, portanto, estava
no incentivo à industrialização.
Para tanto, era preciso primeiro garantir a disponibilidade de
energia. Essa tarefa ficou a cargo das Centrais Hidrelétricas do Rio
São Francisco (Chesf), que transformou a Bacia do São Francisco
em uma importante produtora de energia de origem hídrica.
O governo federal também tomou para si a tarefa de realizar in-
vestimentos industriais, em especial no setor petroquímico. A cria-
ção do Polo Petroquímico de Camaçari, o principal complexo indus-
trial nordestino, nasceu das políticas levadas a efeito pela Sudene. A
Refinaria Landulfo Alves, de propriedade da Petrobras, abastece as
empresas públicas e privadas que operam no polo.
Além disso, foram concedidos financiamentos públicos e incen-
tivos fiscais aos conglomerados industriais que implantassem fábri-
cas na região. O setor de bens intermediários (tais como produtos
químicos e metalúrgicos) foi o principal beneficiário, pois acredita-
va-se que ele seria capaz de dinamizar a economia regional e gerar
mercado para o setor de bens de consumo (tais como alimentos e
vestuário). Desse modo, esse setor também acabaria por implantar-
-se no Nordeste. Devido aos incentivos, diversos grupos empresa-
riais inauguraram unidades produtivas no Nordeste.
Com a Sudene, a economia industrial chegou às capitais nor-
destinas, em especial a Recife e Salvador. Mas sabe-se hoje que isso
não bastou para eliminar as desigualdades entre o Nordeste e o
Sudeste e/ou para melhorar a qualidade de vida da população re-
gional. O Nordeste brasileiro ainda espera por políticas capazes de
gerar crescimento econômico com inclusão social.
AS FONTES DE ENERGIA
As fontes de energia são de grande importância para o desen-
volvimento de um país. No Brasil, as principais fontes de energia são
a energia hidrelétrica, petróleo, biocombustíveis e carvão mineral.
• Hidrelétrica: utiliza usinas hidrelétricas para a produção de
eletricidade.
• Petróleo: utilizado para produzir combustíveis como a gasoli-
na e óleo diesel e abastecer usinas termelétricas.
• Carvão Mineral: utilizado para produzir energia termelétrica
e é a matéria prima para as indústrias siderúrgicas.
• Biocombustíveis: são combustíveis alternativos originados
de produtos vegetais e renováveis.
 GEOGRAFIA DO BRASIL
— Fontes de Energia Renováveis e não renováveis
As fontes de energia não renováveis são aquelas que podem se
esgotar do planeta, por não terem regeneração. As renováveis po-
dem se regenerar e portanto, não agridem tanto o meio ambiente.
• Fontes de Energia não Renováveis: petróleo, carvão mineral,
energia nuclear e gás natural.
• Fontes de Energia Renováveis: energia solar, energia eólica,
biocombustíveis, energia hidráulica e energia geotérmica.
GEOGRAFIA DA BAHIA: ASPECTOS POLÍTICO, FÍSI-
COS,ECONÔMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS
Clima
O clima tropical predomina em toda a Bahia, apresentando dis-
tinções apenas quanto aos índices de precipitação em cada uma das
diferentes regiões.
Em regiões como o sertão, há predominância do clima semiá-
rido. No litoral e na região de Ilhéus a umidade é maior e os índices
de chuva podem ultrapassar os 1.500 mm anuais.
Relevo
Com 561.026 km² situados na fachada atlântica do Brasil, o
relevo é caracterizado pela presença de planícies, planaltos e de-
pressões.
Marcado pelas altitudes não muito elevadas, o ponto mais alto
da Bahia é representado pelo Pico das Almas, situado na Serra das
Almas, com cerca de 1.958 metros.
Os chapadões e as chapadas presentes no relevo mostram que
a erosão trabalhou em busca de formas tabulares. Os planaltos ocu-
pam quase todo o estado, apresentando uma série de patamares,
por onde cruzam rios vindos da Chapada Diamantina, da Serra do
Espinhaço, que nasce no centro de Minas Gerais, indo até o nor-
te do estado, e a própria Chapada Diamantina, de formato tabular,
marcando seus limites a norte e a leste.
O planalto semiárido, localizado no sertão brasileiro, caracteri-
zado por baixas altitudes. O relevo que predomina no estado baia-
no é a depressão.
As planícies estão situadas na região litorânea, onde a altitude
não ultrapassa os 200 metros. Ali surgem praias, dunas, restingas e
até pântanos. Quanto mais se anda rumo ao interior, mais surgem
terrenos com solos relativamente férteis, onde aparecem colinas
que se estendem até o oceano.
Vegetação
A Bahia possui três tipos de vegetação, sendo a caatinga pre-
dominante sobre a floresta tropical úmida e o cerrado. A caatinga
abrange toda a região norte, na área da depressão do São Francisco
e na Serra do Espinhaço, deixando para o cerrado apenas a parte
ocidental, e para a floresta tropical úmida, o sudeste. No interior,
as estações de seca são mais marcantes, com exceção para região
do vale do Rio São Francisco. Na Serra do Espinhaço, por exemplo,
as temperaturas são mais amenas e agradáveis. Os índices pluvio-
métricos no sertão, onde ocorrem os longos períodos de seca, são
bastantes baixos, podendo não chegar aos 500 mm anuais.
336
População14
De acordo com o IBGE a população aproximada da Bahia, no úl-
timo censo em 2010, era de 14.016.906 habitantes, com densidade
demográfica na mesma época de 24,82 hab./km².
Em 2021 o número da população estimada evoluiu para
14.985.284 habitantes.
Rodovias
O sistema rodoviário da Bahia tem uma extensão de 124.545
km entre rodovias federais, estaduais e municipais, e é estruturado
sobre quatro eixos principais, que permitem a integração total do
estado com todas as regiões do Brasil e com o Mercosul:
BR-116 – Faz a ligação com o Sul-Sudeste do Brasil. Corta a
Bahia desde o Sudoeste (Minas Gerais) até o Nordeste (Pernam-
buco);
BR-101 – Cortando toda a Bahia pelo litoral, faz a ligação com o
Nordeste (Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraíba e Rio Grande do
Norte) e o Sudeste (até o Espírito Santo) do Brasil;
BR-324 – Principal ligação entre Salvador e o interior do Estado;
interliga-se à BR-407 para chegar ao Rio São Francisco, em Juazei-
ro, ponto de conexão intermodal de transporte rodovia/ferrovia/
hidrovia;
BR-242 – Atravessa as regiões da Chapada Diamantina e do
Oeste baiano, fazendo a ligação da Bahia com o Centro-Oeste do
Brasil.
Ferrovias
O sistema ferroviário da Bahia interliga com as principais ferro-
vias brasileiras e importantes portos marítimos e fluviais, com aces-
so direto aos portos de Salvador, Aratu, Vitória (ES), Angra dos Reis
(RJ), Pirapora (MG) e Juazeiro (BA), sendo os dois últimos sobre o
Rio São Francisco.
O principal eixo de conexão ferroviária entre a Bahia e as re-
giões Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste é a Ferrovia Centro-Atlânti-
ca, controlada pela Vale, com acesso aos principais portos localiza-
dos nos estados da Bahia, São Paulo e Rio de Janeiro e está na área
de influência do Terminal Marítimo Inácio Barbosa, em Sergipe. Faz
também ligação com outras ferrovias como MRS, Transnordestina e
Ferroban, possibilitando a conexão com os maiores centros consu-
midores do Brasil e do Mercosul.
Outro eixo ferroviário importante na Bahia é a Ferrovia de Inte-
gração Oeste-Leste, com 1.527 km de extensão, ligando as cidades
de Ilhéus, Caetité e Barreiras – no estado da Bahia – a Figueirópolis,
no estado do Tocantins, região Centro-Oeste do Brasil.
Hidrovias
A Hidrovia do São Francisco é a principal via fluvial do estado,
se estende por 1.371 km, possui profundidade de projeto de 1,5 m
e liga Juazeiro (BA) a Pirapora (MG).
O rio São Francisco é totalmente navegável e tem o seu apro-
veitamento integrado ao sistema rodoferroviário da região. Os pon-
tos de transbordo de maior interesse de movimentação de cargas
são Juazeiro (BA), Petrolina, (PE), Ibotirama/ Muquém de São Fran-
cisco (BA) e Pirapora (MG).
A hidrovia conta ainda com uma eclusa em Sobradinho, que
permite que o desnível existente em função da barragem possa ser
vencido em 22 minutos de operação por sentido.
14 https://cidades.ibge.gov.br/brasil/ba/panorama
 GEOGRAFIA DO BRASIL
Portos
Porto de Salvador – Localizado na Baía de Todos os Santos, é
utilizado para carga geral. Projeto de expansão prevê que ele tenha
602 metros lineares de cais com 15 m de profundidade;
Porto de Aratu – Situado na região nordeste da Baía de Todos
os Santos, a 50 km de Salvador e a 27 km de um dos principais cen-
tros industriais do estado;
Porto de Ilhéus – Localizado na cidade de Ilhéus, no Litoral sul,
o Porto tem um volume de movimentação de carga girando em tor-
no de 250 mil toneladas/ano;
Porto Sul – No Sudeste da Bahia, em Ilhéus, o Porto Sul será um
complexo portuário e logístico integrado à Ferrovia da Integração
Oeste-Leste, ao novo Aeroporto Internacional de Ilhéus, a uma área
industrial nas imediações da BR-101, a novos acessos rodoviários e
ao Gasoduto Sudeste-Nordeste (GASENE).
Turismo
São principais atrativos baianos:
Costa do Dendê
Situada entre a foz do Rio Jaguaripe e a Baía de Camamu, a Cos-
ta do Dendê é um verdadeiro mosaico de praias, baías, manguezais,
costões rochosos, restingas, nascentes, lagoas, rios, cachoeiras e es-
tuários. Seus 115 km de litoral abrangem as localidades de Valença,
Morro de São Paulo, Boipeba, Igrapiúna, Cairu, Camamu, Taperoá,
Nilo Peçanha, Ituberá e Maraú.
As praias intocadas, de águas claras e quentes, com formações
variadas de recifes de coral e emolduradas por vastos coqueirais,
figuram entre as melhores do país nos principais guias do gênero.
O arquipélago fluvial do Rio Una abriga uma variedade de ilhas pa-
radisíacas – Tinharé, Boipeba, Cairu. A estonteante Baía de Cama-
mu abre-se em dez ilhas inexploradas, com vegetação primitiva e
coqueirais. Os intermináveis manguezais servem de berçário para
robalos, tainhas, caranguejos, siris, camarões, pitus, ostras e lam-
bretas. Uma extensa contracosta de águas plácidas é ideal para na-
vegação, vela, mergulho e pesca.
As imponentes cachoeiras são picos para a prática de esportes
radicais. Uma Unidade de Conservação preserva a rica fauna e flora.
As abundantes árvores de dendê, tempero que dá o gosto peculiar
da culinária baiana, dão o toque final no cenário local. A natureza
velada neste paraíso de grande diversidade ecológica divide a paisa-
gem com um rico acervo histórico, herança do Brasil Colônia. Os po-
voados primitivos preservam características culturais tradicionais.
Baía de Todos-os-Santos
Em 1º de novembro de 1501, a expedição comandada pelo
navegante italiano Américo Vespúcio, a mando de Pedro Álvares
Cabral e com a missão de reconhecimento do litoral tupiniquim,
vislumbrou “uma baía grande e bela”, à qual nomeou como Baía de
Todos-os-Santos, em alusão à data: Dia de Todos os Santos. Assim
nascia, oficialmente, esta que é a maior baía do Brasil.
Em um dos mais belos cenários nacionais, com seu mar de
águas calmas e cristalinas, envoltos por uma áurea histórica secular
e pela Mata Atlântica em contraste com os vastos manguezais, res-
tingas e recifes de corais, a Baía é o berço esplêndido deste estado
que lhe tomou o nome e que segue, até hoje, atraindo turistas de
todas as partes com seus encantos e magia, nesta terra da alegria,
onde a natureza faz seu reinado.
337
Caminhos do Jiquiriçá
Cachoeiras, rios, morros, flora e fauna exuberantes vêm des-
pertando o interesse de inúmeros visitantes, desde os que buscam
contato com a natureza àqueles que se voltam para a prática de
esportes radicais.
A região da Bacia do Jiquiriçá localiza-se a cerca de 150 km a
oeste de Salvador. Além da agricultura, sua principal base econô-
mica, o turismo tem se revelado uma importante alternativa de
geração de renda para os municípios dessa Zona Turística, onde
a presença de cachoeiras, rios, morros, flora e fauna exuberantes
vêm despertando o interesse de inúmeros visitantes, desde os que
buscam contato com a natureza àqueles que se voltam para a prá-
tica de esportes radicais e de aventura, como cavalgadas, trekking,
canoagem e pesca. O patrimônio histórico/cultural da região tam-
bém é rico e diverso e o seu artesanato feito com esmero, tudo isso
conformando uma oferta turística capaz de atrair fluxos regionais
interessados em interagir com a natureza e a cultura local.
A exemplo do que ocorre em outras regiões baianas, onde o
turismo rural encontra ambiente sociocultural bastante favorável à
sua expansão, especialmente naquelas propriedades onde os recur-
sos naturais – como matas nativas, nascentes e rios – se mantêm
preservados, no Vale do Jiquiriçá ainda podem ser encontradas fa-
zendas que conservam traços marcantes de uma época em que a
economia agrária era predominante na estrutura produtiva do Esta-
do. Essa modalidade de turismo constitui uma importante alterna-
tiva de fonte de renda para o produtor rural.
A Zona Turística Caminhos do Jiquiriçá é composta por dois cir-
cuitos: o circuito Vale do Jiquiriçá, que compreende os municípios
de Amargosa, Cravolândia, Elísio Medrado, Jiquiriçá, Laje, Milagres,
Mutuípe, Santa Inês, São Miguel das Matas, Ubaíra e Itiruçu; e o
circuito Recôncavo Sul, formado pelos municípios de Castro Alves,
Conceição do Almeida, Cruz das Almas, Dom Macedo Costa, Santa
Terezinha, Santo Antônio de Jesus, São Felipe, Varzedo e Itatim
Caminhos do Oeste
O Oeste baiano, banhado pelo Rio São Francisco e seus afluen-
tes, é um paraíso das águas cristalinas que alimentam todo o Extre-
mo Oeste. Possui uma beleza incomparável, com cachoeiras, caver-
nas e pinturas rupestres.
Foi neste cenário que bandeirantes e colonizadores desbrava-
ram a região. As cidades de Bom Jesus da Lapa, Barreiras e o Vale do
Rio Corrente oferecem atrações variadas, tanto para os que gostam
de aventuras quanto para os que buscam sossego.
Caminhos do Sertão
É deslumbrante o cenário predominantemente avermelhado
desta região, onde o chão de barro racha ao sol, e as margens
ressecadas dos rios formam uma imagem inconfundível, com várias
placas barrentas em formatos diferenciados. São verdadeiras obras
de arte da natureza em resistência ao sol, que teima em castigar.
Espaço da caatinga, a vegetação predominante é formada por
plantas secas e sem folhas, onde as espécies que sobrevivem, a
exemplo dos cactos espinhosos, são as mais fortes, como a própria
população que habita a região. População diferenciada, que supera
o descaso dos recursos naturais com uma alegria ingênua. Força de
trabalho e hospitalidade são as maiores qualidades desse povo que
parece admirar-se de tudo o que vê.
As águas termais de Jorro e o grande morro que está instalado
em Monte Santo, ponto com clima diferenciado das outras localida-
des, são muito procurados por turistas, que buscam as bênçãos da
 GEOGRAFIA DO BRASIL
natureza no meio do sertão. Os pés de xiquexique, flor de jurema,
umburana, juazeiro, mandacaru e macambira sobrevivem bem ao
clima e ajudam o homem a se manter e alimentar os animais.
Caminhos do Sudoeste
No novo remapeamento turístico do Estado da Bahia, a região
Sudoeste foi indicada e aprovada pelo Fórum Estadual como uma
nova zona turística.
Chapada Diamantina
A Chapada Diamantina reúne variados atrativos naturais e
culturais, no coração do Estado da Bahia. Roteiro certo para quem
busca paz e tranquilidade ou para quem está atrás de história e
aventura.
A vasta Mata Atlântica, campos floridos e planícies de um ver-
de sem fim dividem a paisagem com toques de caatinga e cerrado.
Imensos paredões, desfiladeiros, cânions, grutas, cavernas, rios e
cachoeiras completam o cenário de rara beleza da Chapada Dia-
mantina. Inicialmente habitada pelos índios Maracás, a ocupação
de fato da região remonta aos anos áureos da exploração de jazidas
e minérios, a partir de 1710, quando foi encontrado ouro próximo
ao Rio de Contas Pequeno, marcando o início da chegada dos ban-
deirantes e exploradores. Em 1844, a colonização é impulsionada
pela descoberta de diamantes valiosos nos arredores do Rio Mucu-
gê, e os comerciantes, colonos, jesuítas e estrangeiros se espalham
pelas vilas, controladas e reguladas pela força da riqueza. A ativida-
de agropecuária tomba diante da opulência do garimpo.
Reduto de belezas naturais, a Chapada abarca uma diversi-
dade grande de fauna e flora. São mais de 50 tipos de orquídeas,
bromélias e trepadeiras, além de espécies animais raras, como o
tamanduá-bandeira, tatu-canastra, porco-espinho, gatos selvagens,
capivaras e inúmeros tipos de pássaros e cobras. O Parque Nacional
da Chapada Diamantina, criado na década de 80 do séc. XX, atua
como órgão protetor de toda essa exuberância.
Costa das Baleias
No Extremo Sul da Bahia, a Costa das Baleias é um verdadeiro
paraíso intocado. Um mar de azul sem fim, com águas cristalinas,
reduto do maior e mais diversificado conjunto de recifes de corais
do Atlântico Sul – um total de 17 espécies no Parque Nacional Ma-
rinho de Abrolhos-, abrigo de uma vasta fauna e flora, ilhas vulcâni-
cas, manguezais e canais de maré. Paisagem de uma beleza deslum-
brante, que encanta e enfeitiça.
O clima tropical e o sol, que reina absoluto o ano inteiro, são
um convite irresistível aos amantes da natureza. A culinária é farta
em peixes e frutos do mar ao tempero apimentado do dendê. Entre
rios, cachoeiras, praias de águas doces e salgadas, ilhas, mangues e
coqueirais, o maior destaque fica por conta dos mergulhos imperdí-
veis em suas águas mornas e tranquilas visitadas, regularmente, por
baleias jubarte, que bailam alheias aos olhares curiosos do público.
Nas aldeias e povoados, a comunidade local conserva viva a
cultura tradicional. Reino da calmaria envolta pela natureza em seu
esplendor, a Costa das Baleias é roteiro certo para quem busca re-
laxar à beira-mar, desfrutar do que a vida tem de melhor e reviver
cenários que marcaram época na região
Costa do Cacau
Cerca de 180 km, entre os municípios de Itacaré e Canavieiras,
formam a chamada Costa do Cacau. Reduto de belezas naturais, rios
margeados por fazendas de cacau, praias intocadas, de vastos co-
338
queirais, em meio à Mata Atlântica, e densos manguezais. A região
encanta pelas paisagens e pela opulência dos anos áureos do cha-
mado “ouro negro”. A arquitetura preserva o casario colonial dos
séculos XVIII e XIX, em ruas calçadas de pedras, igrejas e casarões
antigos, reduto de parte importante da História Nacional e que re-
monta ao período em que a produção e exportação cacaueira eram
a atividade primordial da economia brasileira. Cenário de filmes,
novelas e romances – grande parte da obra do escritor Jorge Ama-
do, traduzido em diversos países, é ambientada em Ilhéus, principal
cidade da Costa -, a região, além de reduto histórico, é destino certo
para quem procura diversão e contato direto com a natureza.
Canavieiras, Ilhéus, Itabuna, Itacaré, Santa Luzia, Una e Uruçu-
ca oferecem opções variadas aos visitantes. A abundância de praias
inclui desde picos para a prática de surfe e pontos de pesca – em
especial do robalo, em Canavieiras – a águas calmas e verdadeiros
paraísos desertos. Cachoeiras radicais – como a do Cleandro, em
Itacaré –, rios e corredeiras são um convite à prática de esportes de
adrenalina e aventura, como rafting, rapel e canoagem.
Costa do Descobrimento
Cercada por diversos atrativos naturais como praias, baías, re-
cifes de corais, manguezais e rios navegáveis, a região possui condi-
ções para a prática do turismo de aventura e ecoturismo.
Considerada o berço da história e da cultura do Brasil, a Costa
do Descobrimento foi tombada como Patrimônio Natural Mundial
pela Unesco, em 1999. Cercada por diversos atrativos naturais –
como praias, baías, enseadas, falésias, recifes de corais, mangue-
zais e rios navegáveis – a região possui condições favoráveis para a
prática do turismo de aventura e ecoturismo.
Diversas praias paradisíacas encantam os visitantes do local.
Em Porto Seguro, as mais visitadas são Tacimirim, Taperapuã e Mun-
daí; em Cabrália, destacam-se Coroa Vermelha, Mutary e Arakakaí;
Trancoso tem as praias de Nativos dos Coqueiros e do Nudismo
como boas opções para banho; em Arraial d’Ajuda, as praias do De-
legado, Mucugê e Parracho chamam atenção; quem visita Caraíva
não pode deixar de conhecer a praia do Espelho, que, localizada no
meio de uma falésia, está entre as dez melhores do Brasil; na Costa
do Descobrimento encontram-se, ainda, as praias de Santo André,
das Tartarugas e de Santo Antônio, também muito procuradas.
As belezas naturais são reconhecidas pelos visitantes, principal-
mente entre praticantes de esportes radicais, que parecem ter um
contato mais próximo com tais atrativos. Durante os passeios de
ultraleve é possível admirar toda a beleza da região em um ângulo
diferenciado. A Costa do Descobrimento reserva pontos ideais para
a prática do mergulho, windsurfe, surfe, kitesurfe, trekking, cavalga-
das, dentre outros. Vale ressaltar que a diversão não acaba por aí.
A região tem uma vida noturna bem diferenciada. Ao contrário
do que acontece na maioria das áreas litorâneas, onde os progra-
mas realizados de dia são mais atrativos do que os realizados à noi-
te, na Costa do Descobrimento o lazer noturno também é ponto de
destaque. O turista já não sabe mais se vai preferir aproveitar o dia
ou a noite. Na maioria das vezes, ele acaba aproveitando o máximo
que pode dos dois, mostrando que, durante as visitas, dormir não
é a prioridade.
Os horários são tão atípicos que, em muitas cidades da região,
o comércio funciona durante a madrugada, com venda de roupas,
artesanato, etc. Os eventos promovidos pelas casas de shows, bar-
racas de praia e boates, que sempre terminam ao amanhecer, ga-
rantem a diversão madrugada adentro.
 GEOGRAFIA DO BRASIL

Diversão que nunca cessa. Há mais de 500 anos essa região
recebe a visita de diversos desbravadores, em busca dos mais inu-
sitados produtos. Nos tempos atuais, os desbravadores são mais
conhecidos como “turistas”, que buscam altas doses de adrenali-
na e muita história, em um cenário composto por sol, mar e muita
tranquilidade.
monumentos da arquitetura civil do século passado, tendo se mo-
dernizado com a urbanização da orla fluvial e a reforma dos arcos
da ponte Eurico Gaspar Dutra, agora ocupados por pequenos bares
e restaurantes.

Costa dos Coqueiros QUESTÕES

A Estrada do Coco foi construída no final dos anos 60 do século
XX. É o primeiro trecho, com 53km, da rodovia ecológica BA-099, 1.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
que segue por todo Litoral Norte do Estado. A estrada tem início Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
nas imediações do Aeroporto Internacional Deputado Luís Eduardo (IBGE), em 1991 existiam 12 cidades com população superior a 1
Magalhães, cortando os municípios de Lauro de Freitas e Camaçari. milhão de habitantes. Em 2020, o número de cidades milionárias
É a mais antiga rodovia ecológica do país, inaugurada em 1993, chegou a 17. Sobre esse crescimento observado entre 1991 e 2020
quando ganhou continuidade a partir da Linha Verde. Ela estende- é correto afirmar que
se da Praia do Forte até o povoado de Cachoeira do Itanhim, muni- (A) o dinamismo socioeconômico da sociedade brasileira se re-
cípio de Jandaíra, agora por uma extensão de 192 km, até a divisa flete, principalmente, nas grandes cidades.
com Sergipe. (B) mais da metade da população brasileira passou a viver con-
As praias da Estrada do Coco são conhecidas por proporcionar, centrada nessas 17 cidades.
aos visitantes e nativos, banhos de mar em águas calmas, quentes e (C) o forte crescimento vegetativo da população foi o fator res-
quase sempre cercadas de quebra-mar natural. O local ainda conta ponsável pelo crescimento urbano no país.
com a presença de lagoas, rios e paisagens deslumbrantes. Fazem (D) o aumento do número de grandes cidades teve pouca influ-
parte do conjunto de belezas naturais da região os rios Jacuípe, Po- ência sobre as densidades demográficas do país.
juca e Joanes, sendo este último ponto excelente para prática de (E) as regiões Sudeste e Sul, as mais populosas, passaram a con-
esportes náuticos. centrar 15 das 17 cidades milionárias do país.
A estrada desvendou áreas de belezas naturais ainda primiti-
vas do Litoral Norte da Bahia. O seu traçado permite a integração 2.(UNEB - Oficial (CBM BA)/2019 (e mais 1 concurso)
socioeconômica de diversos municípios vizinhos, possibilitando o As dez cidades com maior percentual da população vivendo em
desenvolvimento da região, principalmente no segmento de la- favelas, no ano 2000.
zer, com uma gama de equipamentos turísticos que facilitam aos
visitantes explorar as belezas naturais como a flora, dunas e uma Cidade Região Valor Percentual
extensa malha hidrográfica. Algumas construções antigas também absoluto
tornaram-se grandes atrativos para a região.
O Castelo Garcia D’Ávila, ou da Torre, como também é chama- Teresópolis Sudeste 33.291 24,11
do, é um dos mais importantes e significativos monumentos do pa- Macaé Sudeste 21.237 13,72
trimônio histórico e cultural brasileiro, localizado próximo à Praia
Santos Sudeste 19.035 12,89
do Forte. É a primeira grande edificação portuguesa de arquitetura
residencial militar no Brasil, com característica de castelo medie- Fortaleza Nordeste 361.101 11.77
val. Infelizmente, no século XIX, já era uma grande ruína, sendo Rio de Janeiro Sudeste 1.246.430 11,44
tombado pelo Iphan em 1938, hoje em restauração. Seu dono, o
português Garcia D’Ávila, chegou à Bahia no cargo de almoxarife Belo Sudeste 430.404 10,08
real e tornou-se um dos maiores latifundiários da história, com 129 Horizonte
fazendas que ocupavam 800.000 km², o que equivale a um décimo Teresina Nordeste 95.437 9,92
do território brasileiro. Seus domínios estendiam-se até o Piauí e São Paulo Sudeste 1.666.033 9,32
Maranhão.
Manaus Norte 170.851 9,16
Lagos e Cânions do São Francisco Ilhéus Nordeste 38.067 8,93
É preciso visitar o Rio São Francisco para entender por que
tantos escritores o reverenciam. Com base nos dados do quadro, marque V ou F, conforme seja
verdadeiro ou falso.
Vale do São Francisco ( ) A cidade de São Paulo foi a recordista em favelas, no ano
No remapeamento turístico do estado da Bahia, a região dos 2000.
Lagos e Cânions do São Francisco foi indicada e aprovada pelo ( ) as cidades de Manaus e de Teresópolis são as únicas do qua-
Fórum Estadual como uma nova zona turística a ser desenvolvida. O dro que não pertencem a nenhuma capital brasileira.
destino está em processo de consolidação e é formado pelos muni- ( ) no ano de 2000, todas as regiões do Brasil dispõem de algu-
cípios de Juazeiro, Casa Nova, Curaçá, Remanso e Sobradinho. ma cidade que se encontra no grupo entre as dez maiores favelas
Já Juazeiro da Bahia, principal ponto de divisa entre os estados do Brasil.
da Bahia e Pernambuco, mantém-se com um próspero comércio às ( ) as cidades de São Paulo e de Rio de Janeiro possuem melho-
margens do Rio São Francisco e um moderno polo agroindustrial, res distribuições de renda, logo são recordistas em favelas.
com intensa atividade de exportação. A cidade ainda guarda alguns

339
 GEOGRAFIA DO BRASIL

( ) os estados de Rio de Janeiro e Belo Horizonte são aqueles 5.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
que mais apresentaram cidades no grupo das favelas, no ano de Segundo o Censo 2010, a região segue sendo a mais populo-
2000. sa do Brasil, com 80.353.724 pessoas, ou seja, 42,1% da população
brasileira. Entre os cinco estados mais populosos do Brasil, três per-
A sequência correta encontrada, de cima para baixo, é tencem a esta região.
(A) V V F V V (Adaptado http;//www,tbge.gov br/home/presidencia/noticias/noti-
(B) V F F F F cia_visualiza.php?id_noticia=1766)
(C) V V F V V
(D) F V F V F O texto refere-se a região
(E) F F V V F (A) Centro-Oeste
(B) Nordeste
3.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017 (e mais 1 concurso) (C) Sul
Assinale a alternativa correta. (D) Norte
(E) Sudeste
“que preto, que branco, que índio o quê?
que branco, que índio, que preto o quê? 6.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
que índio, que preto, que branco o quê?
(...)
aqui somos mulatos
cafuzos pardos mamelucos sararás
crilouros guaranisseis e judárabes
orientupis orientupis
(…)
somos o que somos
inclassificáveis”
(adaptado) Inclassificáveis – Arnaldo Antunes
A projeção de idade da população brasileira indica mudanças
A ciência considera que a espécie humana é una e que não exis- demográficas que, por certo, terão importantes implicações. Quan-
tem raças. O fragmento da canção, que expressa a base cultural da to a essas mudanças e implicações, identifique as afirmativas ver-
população brasileira, indica um processo. dadeiras.
Assinale a alternativa que corretamente corresponde a esse I. O crescimento do número de jovens nas próximas décadas
processo: será constante.
(A) genocídio indígena II. O aumento da expectativa de vida deverá aumentar a parce-
(B) hegemonia branca la de idosos na população.
(C) permanência de população quilombola III. Os encargos relativos à aposentadoria e às pensões deverão
(D) miscigenação onerar, ainda mais, os cofres da Previdência Social.
(E) europerização IV. A soma de bens e serviços, ou seja, o Produto Interno Bruto
(PIB) do Brasil deverá ser mantido no nível atual, para sustentar os
4.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2014 investimentos necessários.
O país conseguiu, ao longo dos últimos 20 anos, melhorar em V. Os serviços de saúde e de assistência social terão menos en-
1,24% sua expectativa de vida. A região Nordeste saiu dos piores cargos, graças aos avanços verificados na medicina.
indicadores, chegando à margem de 71,2 anos em 2010. Em termos
gerais, houve um ganho de pouco mais de 12 anos. A alternativa que indica todas as afirmativas verdadeiras é a
(BRASIL..., 2013, p. 44). (A) I e IV.
(B) II e III.
Entre os fatores responsáveis pela modificação do perfil da po- (C) I, III e V.
pulação brasileira, indicada no texto, pode-se destacar a (D) III, IV e V.
(A) erradicação das doenças endêmicas. (E) II, IV e V.
(B) alteração do IDH, de 0,5 para 1, em todas as regiões.
(C) emancipação da mulher, aliada à Revolução Sanitária.
(D) expansão do processo de metropolização, seguida da redu-
ção da explosão demográfica.
(E) implantação de saneamento básico nas regiões periféricas,
aliada às políticas antinatalistas implantadas pelo governo fe-
deral.

340
 GEOGRAFIA DO BRASIL
7.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
Considere as pirâmides etárias da população brasileira.
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_
popula-cao/piramide/piramide.shtm>)
A comparação entre as pirâmides etárias revela que no período
analisado ocorreu
(A) inversão na tendência normal, pois em 2005 havia o predo-
mínio da população adulta e idosa masculina.
(B) aumento do número de crianças e jovens devido à acentua-
da queda nas taxas de mortalidade infantil.
(C) pequeno aumento na faixa de idosos, mas a população con-
tinuou com predomínio de crianças e jovens.
(D) sensível aumento da população adulta, consequência da
gradativa diminuição da taxa de natalidade.
(E) diminuição da população adulta masculina em 2005, resul-
tado da grande violência nas áreas urbanas.
8.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
Considere as seguintes características da população:
I. Ausência de movimentos migratórios internos.
II. Taxas de natalidade e mortalidade em declínio.
III. Regular distribuição pelo território.
IV. Elevada taxa de urbanização.
V. Predomínio de adultos e idosos.
Caracterizam a atual população brasileira APENAS as caracte-
rísticas expressas em
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
341
(C) I, III e V.
(D) II, IV e V.
(E) III, IV e V.
9.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)
Na periferia, a fábrica escurece o dia
Não vá se incomodar com a fauna urbana de São Paulo
Pardais, baratas, ratos na rota de São Paulo
E pra você criança muita diversão e “pauluição”
Tomar um banho no Tietê ou ver TV
[...]
Pra quebrar a rotina um fim de semana em São Paulo
Lavar o carro comer um churro é bom pra burro
(AYDAR et al, In: JUNQUEIRA; UMMUS, 2005, p.30).
A partir da análise dos versos e dos conhecimentos sobre a ur-
banização do Brasil, é correto afirmar:
(A) Os versos reproduzem o processo de urbanização do país, que foi
lento e homogêneo.
(B) A subordinação das cidades em relação ao campo está claramente
explicitada nos versos.
(C) A urbanização brasileira se caracteriza pelo processo de metropoli-
zação e pela excludência.
(D) A atração que as cidades exercem sobre a população rural é uma
consequência da mobilidade social alcançada por esse grupo nos
centros urbanos.
(E) O aumento da violência nas metrópoles está fundamentalmente
relacionado à explosão demográfica, à ocupação desordenada do solo
e à falta de atividades de lazer.
10.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2010)
O processo de urbanização que ocorreu no Brasil é decorente
da forte industrialização iniciada nas décadas de 1940 e 1950 e da
brutal concentração de terras rurais com o desmantelamento da
agricultura familiar, principalmente após a vigência do Estatuto da
Terra e a proletarização do campo. (CHINAGLIA, 2010, p. C1).
O processo de urbanização ocorrido no Brasil, descrito no tex-
to, está relacionado a diferentes fatos.
Quanto a esses fatos, marque com V as afirmativas verdadeiras
e com F, as falsas.
( ) Valorização da agricultura familiar com mudanças introduzi-
das pelo Estatuto da Terra.
( ) Êxodo rural motivado pela estrutura fundiária originada no
Brasil Colônia, com o estabelecimento do latifúndio monocultor.
( ) Novas oportunidades no mundo do trabalho, geradas pelo
processo de industrialização.
( ) Favelização das cidades, com evidência cada vez maior das
desigualdades sociais.
( ) Modernização das ferrovias, que se destacam, na atualidade,
como elos de ligação campo — cidade.
A alternativa que indica a sequência correta, de cima para bai-
xo,e a
(A) F V V V F
(B) F V V F V
(C) V V F V V
(D) F V F F V
(E) V F V V F
 GEOGRAFIA DO BRASIL

11.(FCC - Soldado (PM BA)/2023) 14.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)

Leia os dois textos: Considere o perfil topográfico e o mapa do Nordeste apresen-
I. São as áreas mais baixas e planas do relevo onde predomi- tados a seguir.
nam os processos de sedimentação, já que recebem sedimentos
oriundos de áreas mais elevadas.
II. São áreas de médias e elevadas altitudes; as superfícies são
irregulares e os processos de erosão são predominantes. É a forma
predominante do relevo brasileiro.

Os textos I e II definem, respectivamente,

(A) chapadas e planícies.
(B) depressões e serras.
(C) planícies e planaltos.
(D) depressões e tabuleiros.
(E) chapadas e serras.

12.(IBFC - Soldado (PM BA)/2017 (e mais 1 concurso)

A classificação do relevo brasileiro elaborada por Jurandir Ross
em 1989 se realizou compondo os estudos de Azis Ab’Saber e a aná-
lise das imagens de radar do projeto Radambrasil. Ela considera a
existência de três grandes unidades de relevo, a saber: planícies,
planaltos e depressões.
Analise as afirmativas a seguir e assinale a alternativa que rela-
ciona corretamente as unidades de relevo:
I. formações marcadas por processos erosivos com grande
atuação nas bordas das bacias sedimentares. O perfil apresentado destaca as formas de relevo atravessadas
II. formações geradas por deposição de sedimentos recentes pela linha
de origem marinha, lacustre ou fluvial. (A) 1.
III. formações circundadas por extensas áreas de depressões (B) 2.
e que colocam em evidência os relevos mais altos que ofereceram (C) 3.
maior dificuldade ao desgaste erosivo. (D) 4.
(E) 5.
Assinale a alternativa correta.
(A) I-Planícies; II-Planaltos; III-Depressões 15.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
(B) I-Planaltos; II-Planícies; III-Depressões As brisas marítimas ou terrestres são correntes de ar que se ori-
(C) I-Planícies; II-Depressões; III-Planaltos ginam nas regiões costeiras e têm duas direções possíveis: do mar
(D) I-Depressões; II-Planícies; III-Planaltos para a areia (durante o dia) e da areia para o mar (à noite).
(E) I-Depressões; II-Planaltos; III-Planícies (Disponível em: http://jovemexplorador.iag.usp.br)

13.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
Os conhecimentos sobre a Região Norte brasileira permitem
afirmar que seu relevo se caracteriza por ser
(A) formado por um grande escudo cristalino de terrenos qua-
ternários.
(B) resultante de uma falha geológica recente, sujeita à ação
de abalos sísmicos.
(C) o maior planalto da América do Sul e, por essa razão, co-
nhecido como o “teto do mundo”.
(D) diversificado e constituído por baixos platôs, planícies e
planaltos residuais, depressões e tabuleiros litorâneos.
(E) um extenso dobramento moderno, sujeito à ação do tec-
tonismo.
As duas direções possíveis das brisas ocorrem devido
(A) às extensas barreiras de corais do litoral brasileiro, que afe-
tam a dinâmica dos ventos e das marés.
(B) ao elevado desmatamento da Mata Atlântica gerado no
processo de urbanização brasileira.
(C) às diferenças de temperaturas entre a superfície terrestre e
a superfície aquática.
(D) à proximidade do território brasileiro com a Zona de Con-
vergência Intertropical.
(E) ao fato de o Brasil estar localizado à oeste do Meridiano de
Greenwich e ser atravessado pelo Trópico de Capricórnio.
16.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Refere-se ao clima Tropical Semiárido quente o que se encontra em:
(A) Caracteriza-se por apresentar temperatura média do mês
mais frio sempre superior a 18 °C, apresentando uma estação
seca de pequena duração que é compensada pelos totais ele-
vados de precipitação.
(B) Chuvas uniformemente distribuídas, sem estação seca, e a
temperatura média do mês mais quente não chega a 22 °C. Pre-
cipitação de 1.100 a 2.000 mm.

342
 GEOGRAFIA DO BRASIL

(C) O total das chuvas do mês mais seco é superior a 60 mm, 18.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
com precipitações maiores de março a agosto, ultrapassando o Considere o mapa abaixo.
total de 1.500 mm anuais. Nos meses mais quentes (janeiro e
fevereiro) a temperatura é de 24 a 25 °C.
(D) É caracterizado por escassez de chuvas e grande irregulari-
dade em sua distribuição, baixa nebulosidade, índices elevados
de evaporação e temperaturas médias elevadas.
(E) Apresenta estação chuvosa no verão e nítida estação seca
no inverno. A temperatura média do mês mais frio é superior
a 18 °C. As precipitações são superiores a 750 mm anuais, atin-
gindo 1800 mm.

17.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)

Analise a figura abaixo.

Assinale a alternativa que apresenta as condições naturais pre-

dominantes na área destacada do mapa.

Relevo predominante Aspectos climatobotânicos

(A)
Planícies e terras baixas Clima semi-árido

(B)
Planaltos e chapadas do rio Clima tropical − cerrado
Paraíba

Associe os climas da legenda do mapa com os diferentes tipos (C)

de climas da região Nordeste. Analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F). Depressão sertaneja e do São Clima semi-árido − caatinga
( ) O clima 1 é o subtropical. Francisco
( ) O clima 2 é o tropical.
( ) O clima 3 é o semiárido. (D)
( ) O clima 4 é o equatorial. Planícies e tabuleiros Clima semi-árido − caatinga

Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de (E)

cima para baixo.
(A) V, F, F, F Planaltos e serras do leste-su- Clima tropical − cerrado
(B) F, V, F, F deste
(C) F, F, V, F
(D) V, F, F, V
(E) V, V, V, V

343
 GEOGRAFIA DO BRASIL
19.(FCC - Soldado (PM BA)/2023)
Considere o mapa e os textos a seguir.
I. O rio percorre cerca de 620 km até encontrar com as águas do
Oceano Atlântico na cidade de Itacaré. Sua nascente é na Serra da
Tromba na região central do estado. O baixo curso do rio atravessa
a região conhecida como Costa do Cacau.
II. É o maior rio genuinamente baiano. Este rio já foi a prin-
cipal via de transporte e comunicação de toda a região da bacia,
incluindo o Recôncavo Baiano. Com a construção de uma barragem,
responsável pelo controle de suas cheias, ganhou mais uma utiliza-
ção, a de responder por parte do abastecimento de água de todo o
Recôncavo, Feira de Santana e da Grande Salvador.
As descrições I e II referem-se, respectivamente, aos rios indi-
cados pelos números
(A) 4 e 3.
(B) 4 e 1.
(C) 2 e 4.
(D) 3 e 2.
(E) 1 e 3.
20.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
“Bioma é um conjunto de vida vegetal e animal, constituí-
do pelo agrupamento de tipos de vegetação que são próximos e
que podem ser identificados em nível regional, com condições de
geologia e clima semelhantes e que, historicamente, sofreram os
mesmos processos de formação da paisagem, resultando em uma
diversidade de flora e fauna própria” (IBGE, 2019). No que concer-
ne aos biomas que estão presentes no estado da Bahia, assinale a
alternativa correta.
(A) Amazônia, Cerrado e Mata Atlântica
(B) Amazônia, Caatinga e Pampa
(C) Amazônia, Mata Atlântica e Pampa
(D) Cerrado, Caatinga e Mata Atlântica
(E) Cerrado, Caatinga e Pampa
344
21.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
No que se refere aos aspectos físicos do estado da Bahia, ana-
lise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O estado possui relevos com altitudes que podem variar de
0 a 630 metros, sendo que as maiores elevações estão localizadas
no Recôncavo Baiano.
( ) A Serra do Espinhaço, a Serra da Canastra, a Chapada Dia-
mantina e a Chapada dos Veadeiros são exemplos de acidentes geo-
gráficos localizados no estado.
( ) Grande parte do território do estado é banhado por cursos
d’água pertencentes à bacia hidrográfica do rio São Francisco.
( ) A capital do estado, Salvador, está localizada na bacia hidro-
gráfica do rio Jequitinhonha, e Feira de Santana, na bacia do rio Pa-
raná.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, F, F, V
(B) F, V, V, F
(C) F, F, V, F
(D) V, V, F, F
(E) V, F, F, V
22.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
“O homem chega, já desfaz a natureza
Tira gente, põe represa, diz que tudo vai mudar.
O São Francisco lá pra cima da Bahia
Diz que dia menos dia vai subir bem devagar.
Vai ter barragem no salto do Sobradinho
E o povo vai-se embora com medo de se afogar.
O sertão vai virar mar, dá no coração
O medo que algum dia o mar também vire sertão”
Guttemberg Guarabyra
A canção Sobradinho, cantada pelo trio Sá, Rodrix e Guarabyra,
protesta contra a construção da Usina Hidrelétrica de Sobradinho,
que foi instalada na década de 70 no rio São Francisco, no estado
da Bahia. Sobre os impactos negativos causados pela construção
de grandes barragens, que afetam a sociedade e o meio ambiente,
assinale a alternativa incorreta.
(A) Desapropriação de propriedades particulares e realocação
da população ribeirinha
(B) Desintegração dos costumes e tradições históricas da popu-
lação atingida
(C) Perda de terras agricultáveis devido à elevação do nível da
água do rio
(D) Alteração da dinâmica natural do rio e derrubada de flo-
restas
(E) Rebaixamento do lençol freático e poluição radioativa do rio
23.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)
“São três vozes de uma gente
Que assim solta a garganta
Quando triste ou se contente
Bate o seu tambor e canta.
Olodum, te amo! Ilê, te amo!
O seu som e a sua cor
Didá, te amo! Neguinho, te amo!
Amor, amor.”
Daniela Mercury / Marcelo Quintanilha
 GEOGRAFIA DO BRASIL

A canção acima homenageia entidades carnavalescas que são A principal característica da região destacada no mapa é a di-
patrimônio da cultura baiana. Assinale a alternativa correta que in- versidade agropecuária. Ali se desenvolveu o principal polo agríco-
dica, respectivamente, um termo que é utilizado para nomear essas la da Bahia com destaque, principalmente, para dois produtos de
entidades e qual sua representatividade. grande importância econômica. São eles:
(A) Bloco Afro, símbolo da resistência e da valorização negra (A) arroz e uva.
(B) Trio Elétrico, palco móvel utilizado pelos artistas (B) milho e cacau.
(C) Escola de Samba, agremiação popular voltada ao samba (C) soja e algodão.
(D) Samba de Roda, propagador da cultura do Recôncavo da (D) café e fumo.
Bahia (E) laranja e feijão.
(E) Filhos de Gandhy, que difundiu o frevo na Bahia
27.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2012)
24.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)

“Entre 2012 e 2018, a Bahia foi o único estado em que popu-

lação que se declara preta cresceu (+35,5%) ao mesmo tempo em
que os números de pardos (-3,9%) e brancos diminuíram (-6,9%).
No país como um todo e na maior parte dos estados, as pessoas que
se declaravam pretas e as pardas cresceram numericamente, en-
quanto o total das que se declaravam brancas diminuiu” (G1, 2019).
Assinale a alternativa correta que apresenta a cor ou raça predo-
minantemente autodeclarada pela população do estado da Bahia,
de acordo o Censo Demográfico realizado em 2010 pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
(A) Amarela
(B) Branca
(C) Parda
(D) Indígena
(E) Preta

25.(IBFC - Soldado (PM BA)/2020)

Em relação aos aspectos econômicos e sociais do estado da
Bahia, assinale a alternativa correta.
(A) O Produto Interno Bruto (PIB) per capita da Bahia está entre
os três maiores do Brasil
(B) O Produto Interno Bruto (PIB) per capita da Bahia é o menor
entre os estados do Brasil
(C) O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da Bahia está
entre os três maiores do Brasil
(D) O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da Bahia é o
menor entre os estados do Brasil
(E) A expectativa de vida do baiano está crescendo, porém ain-
da está abaixo da média do brasileiro
26.(FCC - Soldado (PM BA)/2012)
Considere o mapa apresentado abaixo.
Sobre o Estado da Bahia, é correto afirmar:
(A) Está localizado na porção ocidental da América do Sul, na
porção setentrional da Região Nordeste, e faz fronteiras com
mais duas regiões do país.
(B) É dividido em cinco mesorregiões, que apresentam o mes-
mo IDH, mas diferentes níveis de industrialização.
(C) Tem bacias hidrográficas genuinamente baianas, que apre-
sentam características distintas, como as dos rios Paraguaçu,
de Contas e Itapicuru, com nascentes localizadas na porção
central da Chapada Diamantina.
(D) Sua geologia é responsável pela diversidade dos recursos
minerais, que torna o Estado o maior produtor mundial de co-
bre e de tório.
(E) O rio Paraguaçu, o maior do Nordeste, abastece todas as
cidades da porção Ocidental da Bahia e atravessa duas zonas
climáticas do Estado.

28.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)

Os conhecimentos sobre os aspectos físicos e geográficos do
Brasil e da Bahia permitem afirmar:
(A) As planícies litorâneas, formadas por sedimentos marinhos,
se destacam no modelado do relevo brasileiro e baiano.
(B) Os rios que formam as bacias hidrográficas baianas pos-
suem drenagem arreica, regime misto e são, predominante-
mente, rios de planície.

345
 GEOGRAFIA DO BRASIL

(C) A existência das falhas geológicas de Maragogipe e Salvador 30.(FCC - Soldado (PM BA)/2007)
está relacionada ao fenômeno da Deriva Continental, que pro- Considere o gráfico a seguir.
vocou a separação da África da América do Sul. Bahia: Participação dos setores econômicos no PIB − 2001
(D) A localização geográfica da Bahia, ao oeste da Região Nor-
deste, é responsável pelo predomínio do clima tropical úmido,
pelas mais altas amplitudes térmicas registradas no país e pe-
los mais elevados índices pluviométricos da região.
(E) As bacias sedimentares do Brasil e da Bahia são abundantes
em minerais metálicos e não metálicos no subsolo, com des-
taque para as localizadas no município de Caetité, na Bahia, o
maior produtor mundial de urânio e calcário.

29.(CONSULTEC - Oficial (PM BA)/2011)

Historicamente, na economia baiana, sempre se verificou o
predomínio das atividades primárias. Todavia, nas últimas décadas,
os setores secundários e terciários têm sofrido uma expansão.
Sobre a economia baiana atual, é correto afirmar:
(A) O setor secundário, antes restrito à cidade do Salvador, ex-
pandiu-se para outros municípios, elevando o IDH para 1, em
todo Estado.
(B) A estrutura fundiária se modificou, possibilitando o cresci-
mento da agricultura itinerante.
(C) O comércio externo se ampliou, entretanto a balançaco-
mercial tem se mantido sempre deficitária.
(D) A ausência de infraestrutura portuária impede o desenvol-
vimento do agronegócio.
(E) O setor terciário apresenta-se hipertrofiado.
30.(FCC - Soldado (PM BA)/2009)
(Gazeta Mercantil – Atlas do mercado brasileiro. março de 2006, p.53)
Na composição do PIB (Produto Interno Bruto) do estado da
Bahia, o número 1 indica o setor
(A) de serviços, principalmente aqueles ligados à área da edu-
cação.
(B) de serviços, onde tem se destacado a indústria do turismo.
(C) industrial, onde tem se destacado a produção de automó-
veis.
(D) agrícola, onde tem se destacado a produção da soja.
(E) agrícola, devido à grande produção de frutas.

A região de agricultura irrigada aparece como um verdadeiro

oásis, após quilômetros e quilômetros de paisagens áridas, com
solos endurecidos e quebradiços e arbustos ressecados. Com seus GABARITO
pomares e hortas cultivados em solos umedecidos, graças a nume-
rosos canais que transportam água em todas as direções. Na pai- 1 A
sagem vemos cultivos de frutas variadas, justificando o que dizem
seus moradores: “Isso aqui é uma grande salada d e frutas”. 2 B
3 D
4 C
5 E
6 B
7 D
8 D
9 C
10 A
11 C
12 D
13 D
14 E
O texto faz referência à área baiana indicada pelo número 15 C
(A) 1.
(B) 2. 16 D
(C) 3. 17 B
(D) 4.
(E) 5. 18 C

346
 GEOGRAFIA DO BRASIL

19 D ANOTAÇÕES
20 D
21 C ______________________________________________________
22 E ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 C
25 E ______________________________________________________
26 C ______________________________________________________
27 C
______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 E
30 A ______________________________________________________
31 B ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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______________________________________________________ ______________________________________________________

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347
 GEOGRAFIA DO BRASIL

ANOTAÇÕES

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348
 ATUALIDADES

Diversidade Cultural
CONHECIMENTOS MARCANTES DO CENÁRIO CULTU- A diversidade cultural representa o conjunto das distintas cul-
RAL, POLÍTICO, ECONÔMICO E SOCIAL NO BRASIL E turas que existem no planeta. A cultura compreende o conjunto de
NO MUNDO PRINCÍPIOS DE ORGANIZAÇÃO SOCIAL, costumes e tradições de um povo os quais são transmitidos de ge-
CULTURAL, SAÚDE, MEIO AMBIENTE, POLÍTICA E ECO- ração em geração.
NOMIA BRASILEIRA Como elementos culturais representativos de um determinado
povo destacam-se: língua, crenças, comportamentos, valores, cos-
tumes, religião, folclore, dança, culinária, arte, dentre outros.
A cultura é muito importante para a sociedade brasileira, desde
O que diferencia uma cultura das outras são os elementos
os primórdios até os dias de hoje. Cultura é o modo de agir, pensar,
constitutivos, que consequentemente, compõem o conceito de
falar, seus costumes, suas danças, seus hábitos, pratos típicos de
identidade cultural.
uma determinada região, tudo que nasce no meio do povo é cul-
Isso significa que o indivíduo pertencente a determinado grupo
tura, ou seja, cultura é hábito de uma sociedade. Podemos definir
se identifica com os fatores que determinam sua cultura. A diver-
subcultura como conjunto de elementos culturais específicos de
sidade cultural engloba o conjunto de culturas que existem. Esses
certo grupo social. Existem vários exemplos de subcultura no dia a
fatores de identidade distinguem o conjunto dos elementos simbó-
dia, como esportistas, vendedores, peões, entre outros.
licos presentes nas culturas e são eles que reforçam as diferenças
A educação é o desenvolvimento do aprendizado da cultura,
culturais que existem entre os seres humanos.
pois colocamos em prática tudo aquilo que aprendemos no nosso
Muitos pesquisadores afirmam que o processo de globalização
cotidiano, por isso, posso dizer que a cultura está ligada a educação
interfere na diversidade cultural. Isso porque há um intenso inter-
e a educação a cultura, também adquirida nas escolas através do
câmbio econômico e cultural entre os países, os quais muitas vezes,
ensino, das leituras, conversas entre alunos, ou melhor, a cultura
buscam a homogeneidade.
está entre nós e nós estamos entre os meios de cultura.
A “Declaração Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cul-
tural” foi aprovada em 2001 por 185 Estados-Membros. Ela repre-
Miscigenação
senta o primeiro instrumento destinad-o a preservar e promover a
Não existe na atualidade nenhum grupo humano racialmente
diversidade cultural dos povos e o diálogo intercultural.
puro. As populações contemporâneas são o resultado de um pro-
Importa referir que a diversidade é reconhecida como “herança
longado processo de miscigenação, cuja intensidade variou ao lon-
comum da humanidade”.
go do tempo. Mestiço é o indivíduo nascido de pais de raças dife-
rentes, ou seja, apresentam constituições genéticas diferentes.
A Formação da Cultura Brasileira
Popularmente, considera-se miscigenação a união entre bran-
A formação da cultura brasileira resultou da integração de ele-
cos e negros, brancos e amarelos, e entre amarelos e negros, ou
mentos das culturas indígena, do português colonizador, do negro
seja, os grandes grupos de cor em que se divide a espécie humana
africano, como também dos diversos imigrantes.
e que, na concepção popular, são tidos como “raças”. Brancos, ne-
gros e amarelos, no entanto, não constituem raças no sentido bio-
Cultura Indígena
lógico, mas grupos humanos de significado sociológico que o senso
Foram muitas as contribuições dos índios brasileiros para a
comum identifica por um traço peculiar -- no caso, a cor da pele.
nossa formação cultural e social. Do ponto de vista étnico, contri-
Caboclo = branco + índio.
buíram para o surgimento de um indivíduo tipicamente brasileiro: o
Mulato = negro + branco
caboclo (mestiço de branco e índio).
Cafuzo = índio + negro
Na formação cultural, os índios contribuíram com o vocabulá-
rio, o qual possui inúmeros termos de origem indígena, como pin-
Arte e Cultura
dorama, anhanguera, ibirapitanga, Itamaracá, entre outros. Com o
O século XX foi pródigo em revelar ao mundo o quanto a cul-
folclore, permaneceram as lendas como o curupira, o saci-pererê, o
tura pode influenciar a política e a sociedade. Aqui destacaremos a
boitatá, a iara, dentre outros.
década de 1960, quando a cultura pop e a massa media passaram
A influência na culinária se fez mais presente em certas regiões
a ser predominantes em vários campos, refletindo e, às vezes, até
do país onde alguns grupos indígenas conseguiram se enraizar. É
agindo diretamente sobre os acontecimentos políticos. Nesse sen-
exemplo a região norte, onde os pratos típicos estão presentes, en-
tido, a música popular ocupou um lugar fundamental: os Beatles,
tre eles, o tucupi, o tacacá e a maniçoba.
Jimi Hendrix, Bob Dylan, Chico Buarque, Geraldo Vandré e Caetano
Raízes como a mandioca é usada para preparar a farinha, a ta-
Veloso são poucos exemplos diante de centenas de artistas cujas
pioca e o beiju. Diversos utensílios de caça e pesca, como a arapuca
obras se misturaram às discussões e ações políticas daquela década.
e o puçá. Por fim, diversos utensílios domésticos, foram deixados
como herança, entre eles, a rede, a cabaça e a gamela.

349
 ATUALIDADES
Cultura Portuguesa
Portugal foi o país europeu que exerceu mais influência na for-
mação da cultura brasileira.
Os portugueses realizaram uma transplantação cultural para a
colônia, destacando-se a língua portuguesa, falada em todo o país,
e a religião marcada por festas e procissões.
As instituições administrativas, o tipo de construções dos po-
voados, vilas e cidades e a agricultura fazem parte da herança por-
tuguesa.
No folclore brasileiro é evidente o grande número de festas e
danças portuguesas que foram incorporadas ao país. Entre elas, a
cavalhada, o fandango, as festas juninas (uma das principais festas
da cultura do nordeste) e a farra do boi.
As lendas do folclore (a cuca e o bicho papão), as cantigas de
roda (peixe vivo, o cravo e a rosa, roda pião etc.) permanecem vivas
na cultura brasileira.
Cultura Africana
O negro africano foi trazido para o Brasil para ser empregado
como mão de obra escrava. Conforme as culturas que representa-
vam (ritos religiosos, dialetos, usos e costumes, características físi-
cas etc.) formavam três grupos principais, os quais apresentavam
diferenças acentuadas: os sudaneses, os bantos e o malês. (sudane-
ses islamizados).
Salvador, no nordeste do Brasil, foi a cidade que recebeu o
maior número de negros, e onde sobrevivem vários elementos cul-
turais.
São exemplos o “traje de baiana”, com turbante, saias renda-
das, braceletes, colares, a capoeira e os instrumentos de música
como o tambor, atabaque, cuíca, berimbau e afoxé.
De modo geral, a contribuição cultural dos negros foi grande:
Na alimentação, vatapá, acarajé, acaçá, cocada, pé de moleque
etc;
Nas danças (quilombos, maracatus e aspectos do Bumba meu
boi)
Nas manifestações religiosas (o candomblé na Bahia, a macum-
ba no Rio de Janeiro e o xangô em alguns estados do nordeste).
Tropicália
No Brasil, a Tropicália (1967) foi considerada um “movimento”
(embora haja controvérsias quanto a isso, devido a seu caráter não
programático e não organizado) que reuniu diversas produções nas
áreas da música, cinema, jornalismo, teatro e artes plásticas no fim
da década de 1960. As produções do Tropicalismo, – como também
é conhecido aquele momento de agitação cultural – colocaram em
interação elementos nacionais e internacionais da cultura, fazendo
convergir, por exemplo, Luiz Gonzaga e Rolling Stones como influ-
ências. Este tipo de atitude foi uma novidade pra época, pois rom-
pia com certa lógica nacionalista de alguns compositores. Geraldo
Vandré, por exemplo, recusava veementemente a contaminação da
nossa música pelo pop e suas guitarras elétricas. O procedimento
tropicalista de misturar universos opostos – nacional/internacional,
baixa/alta cultura, tradicional/moderno, etc. – inquietava tanto se-
tores da esquerda quanto da direita no Brasil, que viam os artistas
ora como alienados ora como subversivos.
Deste modo, os músicos tropicalistas repensaram a concepção
de Brasil e de MPB. Os artistas escolheram certos elementos locais
do que seria a nossa tradição, mostrando-se abertos às novidades
da música pop e a outras informações internacionais. A ideia de
povo, categoria importante do projeto nacional-popular que per-
350
meou a primeira geração de músicos da MPB (Chico Buarque, Edu
Lobo, Carlos Lyra, entre outros), foi substituída por imagens mais
fragmentadas e associadas à cultura de massa. Ao propor uma so-
lução ao conflito entre nacionalismo e estrangeirismo na música
popular brasileira, questionando os fundamentos nacionais e popu-
lares da MPB, o tropicalismo provocou tensões cuja conjuntura, em
1968, foi de fato a radicalização de debates estéticos e ideológicos,
que incidiam sobre o campo político.
Caetano Veloso e Gilberto Gil foram os principais compositores
daquele período, em que também se destacaram Tom Zé, Os Mu-
tantes e o arranjador Rogério Duprat. Produções culturais emble-
máticas foram a instalação Tropicália, de Helio Oiticica, no Museu
de Arte Moderna do Rio de Janeiro; o filme Terra em Transe, de
Glauber Rocha; a encenação de O Rei da Vela, de Oswald de An-
drade, dirigido por José Celso Martinez Corrêa; as músicas “Alegria,
Alegria” e “Tropicália”, de Caetano Veloso e “Domingo no Parque”,
de Gilberto Gil. Em 1967, o poeta concreto Augusto de Campos,
muito próximo àqueles compositores, examinou a “intercomunica-
bilidade universal”, argumentando que:
“os novos meios de comunicação de massa, jornais e revistas,
rádio e televisão, têm suas grandes matrizes nas metrópoles, de
cujas “centrais” se irradiam as informações para milhares de pes-
soas de regiões cada vez mais numerosas. A intercomunicabilida-
de universal é cada vez mais intensa e mais difícil de conter, de tal
sorte que é literalmente impossível a um cidadão qualquer viver a
sua vida diária sem se defrontar a cada passo com o Vietnã, os Be-
atles, as greves, 007, a lua, Mão ou o Papa. Por isso mesmo é inútil
preconizar uma impermeabilidade nacionalística aos movimentos,
modas e manias de massa que fluem e refluem de todas as partes
para todas as partes.”
(Augusto de Campos In O Balanço da Bossa. Ed. Perspectiva, 2005:60).
O período tropicalista convergiu com a contracultura e com as
revoltas e manifestações de 1968, data simbólica da valorização da
diferença, da singularidade e da alteridade na arena política. Muitas
músicas daquele período foram trilha sonora da implosão de uma
visão tradicional de política (nesse sentido é emblemático o fato de
que Caetano e Gil foram exilados para Londres em 1969). Passou-
-se a valorizar as emoções e a subjetividade, e a se questionar os
modos de participação e representação política. Eclodiam os mo-
vimentos de minorias (mulheres, negros, homossexuais, grupos de
periferias, orientais) clamando pelo reconhecimento das diferen-
ças, e mudando radicalmente a ideia de democracia direta e parti-
cipativa. A busca por novas posturas políticas através da valoração
de subjetividades individuais se refletiu na recusa a instâncias gerais
de representação, privilegiando assim as vivências pessoais. O “fa-
lar em nome de si próprio” é uma marca e herança daquela época,
tanto na cultura quanto na política.
Estrutura do governo brasileiro
O Brasil é um República Federativa Presidencialista formada
pela União e por estados e municípios, nos quais o exercício do po-
der se atribui a órgãos independentes. Esse sistema federal permite
que o governo central represente as várias entidades territoriais
que possuem interesses em comum: relações exteriores, defesa,
comunicações, etc. Ao mesmo tempo, permite que essas entidades
mantenham suas próprias identidades, leis e planos de ação. Os es-
tados possuem autonomia política.
 ATUALIDADES
O chefe de Estado é eleito pela população, mantendo-se no po-
der por um período de quatro anos e tenho direito a se recandida-
tar uma vez. As funções tanto de chefe de Estado como de chefe de
Governo são exercidas pelo Presidente da República.
O Presidente da República é também o chefe máximo do Poder
Executivo, já que o Brasil adota o regime presidencialista. O Presi-
dente exerce o comando supremo das Forças Armadas do país e
tem o dever de sustentar a independência e a integridade do Brasil.
O Poder Executivo Federal é formado por órgãos de adminis-
tração direta – como os ministérios – e indireta, como empresas
públicas – coloca programas de governo em prática ou na prestação
de serviço público.
O Executivo age junto ao Poder Legislativo ao participar da ela-
boração das leis e sancionando ou vetando projetos. Em situações
de urgência, o Executivo adota medidas provisórias e propõe emen-
das à Constituição, projetos de leis complementares e ordinárias e
leis delegadas.
É o Vice-Presidente da República que substitui o Presidente em
caso de impedimento ou caso o cargo se torne vago. O Vice-Presi-
dente deve auxiliar o Presidente sempre que for convocado para
realizar missões especiais. Já os ministros auxiliam o Presidente na
direção superior da administração federal.
No Executivo Estadual, o chefe supremo é o governador do
estado. Ele tem sob seu comando secretários e auxiliares diretos.
O governador representa sua Unidade Federativa junto ao Estado
brasileiro e aos demais estados. Além disso, o governador coorde-
na as relações jurídicas, políticas e administrativas de seu estado e
defende sua autonomia.
O chefe do Poder Executivo Municipal é o prefeito. Ele precisa
ter, no mínimo, 18 anos de idade e é eleito para exercer um manda-
to de quatro anos. O prefeito possui atribuições políticas e adminis-
trativas, que se expressam no planejamento de atividades, obras e
serviços municipais.
O prefeito pode apresentar, sancionar, promulgar e vetar pro-
posições e projetos de lei. Todo ano, o Executivo Municipal elabora
a proposta orçamentária, que é submetida à Câmara dos Vereado-
res.
De acordo com a Constituição Federal e as constituições esta-
duais, os municípios gozam de autonomia. Todo município é regido
por uma Lei Orgânica, aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
O sistema brasileiro é multipartidário: permite a formação legal
de vários partidos políticos.
Cenários Políticos
Os brasileiros pagam impostos de países desenvolvidos para
serviços públicos deficientes. Ônibus superlotados e um alto tráfe-
go fazem da rotina diária um fardo caro e demorado. A corrupção
do governo é frequente. O descompasso é especialmente amplo
quando se trata de instituições que não passaram por reformas,
como a polícia. Sua truculência contra os manifestantes indignaram
a população”.
O ano pré-eleitoral de 2021 foi bastante movimentado e sur-
preendente. Reviravoltas redesenharam o cenário político que o
Brasil vai enfrentar nas urnas em 2022.
É esperada uma disputa presidencial dura e ao mesmo tempo
histórica tendo em vista os tempos que estamos vivendo, quando
as instituições democráticas são ameaçadas por diversas frentes e a
ordem institucional é testada a todo momento.
351
Nova Ordem Mundial
A Nova Ordem Mundial ou Nova Ordem Geopolítica Mundial,
significa o plano geopolítico internacional das correlações de poder
e força entre os Estados Nacionais após o final da Guerra Fria.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o esfacelamento
da União Soviética, em 1991, o mundo se viu diante de uma nova
configuração política. A soberania dos Estados Unidos e do capita-
lismo se estendeu por praticamente todo o mundo e a OTAN (Orga-
nização do Tratado do Atlântico Norte) se consolidou como o maior
e mais poderoso tratado militar internacional. O planeta, que antes
se encontrava na denominada “Ordem Bipolar” da Guerra Fria, pas-
sou a buscar um novo termo para designar o novo plano político.
A primeira expressão que pode ser designada para definir a
Nova Ordem Mundial é a unipolaridade, uma vez que, sob o ponto
de vista militar, os EUA se tornaram soberanos diante da impossi-
bilidade de qualquer outro país rivalizar com os norte-americanos
nesse quesito.
A segunda expressão utilizada é a multipolaridade, pois, após
o término da Guerra Fria, o poderio militar não era mais o critério
principal a ser estabelecido para determinar a potencialidade global
de um Estado Nacional, mas sim o poderio econômico. Nesse plano,
novas frentes emergiram para rivalizar com os EUA, a saber: o Japão
e a União Europeia, em um primeiro momento, e a China em um
segundo momento, sobretudo a partir do final da década de 2000.
Por fim, temos uma terceira proposta, mais consensual: a uni-
multipolaridade. Tal expressão é utilizada para designar o duplo ca-
ráter da ordem de poder global: “uni” para designar a supremacia
militar e política dos EUA e “multi” para designar os múltiplos cen-
tros de poder econômico.
Mudanças na hierarquia internacional
Outra mudança acarretada pela emergência da Nova Ordem
Mundial foi a necessidade da reclassificação da hierarquia entre os
Estados nacionais. Antigamente, costumava-se classificar os países
em 1º mundo (países capitalistas desenvolvidos), 2º mundo (países
socialistas desenvolvidos) e 3º mundo (países subdesenvolvidos e
emergentes). Com o fim do segundo mundo, uma nova divisão foi
elaborada.
A partir de então, divide-se o mundo em países do Norte (de-
senvolvidos) e países do Sul (subdesenvolvidos), estabelecendo
uma linha imaginária que não obedece inteiramente à divisão nor-
te-sul cartográfica.
Eleições e a importância do voto1
O voto, ou sufrágio, como é também conhecido, é um dos
principais instrumentos utilizados para eleições de representantes
políticos ou para tomar decisões políticas, em espaços em que há
consulta popular para isso, como nos casos de referendos ou ple-
biscitos.
No Brasil, são eleitos através do voto diversos representantes
políticos da população, como vereadores, prefeitos, deputados es-
taduais e federais, além de governadores e presidentes da Repú-
blica.
Desde a Constituição de 1988 que o sufrágio universal foi ins-
tituído para a escolha dos ocupantes desses cargos acima mencio-
nados. Sufrágio universal significa que todo o cidadão dentro das
normas legais tem direito ao voto. Tal configuração de participação
política foi uma vitória no sentido de ampliação dos critérios da de-
1 PINTO, Tales dos Santos. “Eleições e a importância do voto”; Brasil Escola. Dis-
ponível em: https://brasilescola.uol.com.br/politica/importancia-voto.htm.
 ATUALIDADES
mocracia representativa no país, já que todos os cidadãos com mais
de 16 anos, homens ou mulheres, alfabetizados ou analfabetos,
têm direito a escolher seu representante através do voto.
Porém, na história do voto do Brasil, nem sempre foi assim. As
votações que existiam durante a colônia e durante o Império brasi-
leiro estavam restritas a homens que detinham certo nível de ren-
da. Com o advento da República, o voto foi estendido aos demais
homens, mas não às mulheres. Estas somente puderam participar
das eleições no Brasil a partir de 1932, com a reforma do Código
Eleitoral.
A existência dos períodos ditatoriais, como entre 1937 e 1945
e entre 1964 e 1985, diminuiu muito a abrangência da participação
política dos cidadãos na escolha de seus representantes políticos.
A restrição histórica à participação de boa parte da população na
escolha de seus representantes através do voto fez com que o sufrá-
gio universal estabelecido na Constituição de 1988 ganhasse uma
enorme importância.
Através do voto, é possível ao eleitor e ao cidadão escolher
dentre um leque de opções previamente estabelecido uma pessoa
que o representará em algumas das instituições políticas por um
período determinado. Essa escolha, na forma ideal, deve ser feita
com consciência política e após uma análise das propostas do can-
didato e de sua viabilidade de aplicação, além do histórico pessoal
e político do candidato.
Intensas campanhas são feitas para combater a compra de vo-
tos, uma prática ainda comum durante as eleições no Brasil. Através
da compra do voto, políticos com maior poder econômico conse-
guem influenciar de forma considerada não ética um maior número
de eleitores. A compra de votos é crime no Brasil, mas isso não quer
dizer que ela não exista.
Por outro lado, diversos posicionamentos críticos em relação
à democracia representativa apontam que os financiamentos de
campanhas, que são legais, acabam também fazendo com que as
classes que têm maior poder econômico coloquem seus represen-
tantes no poder, limitando a abrangência da democracia. Nesse
caso, somente as campanhas eleitorais milionárias teriam capaci-
dade de serem vitoriosas nas principais eleições.
Outra característica do voto no Brasil é que ele é obrigatório.
Há campanhas para que o voto seja facultativo, uma escolha das
pessoas que querem eleger seus representantes. A favor desse
posicionamento há o argumento de que tal medida diminuiria os
casos de corrupção nas eleições, além de ampliar a possibilidade
de escolha dos cidadãos, já que poderiam começar escolhendo se
querem votar ou não.
Há ainda posicionamentos de crítica mais profunda às eleições,
principalmente as decorrentes das campanhas do voto nulo. A prá-
tica de anular o voto visa expor um descontentamento com todo o
sistema da democracia representativa ou, em alguns casos, a insa-
tisfação com os candidatos que são apresentados.
Em muitos casos, a crítica à representatividade indica uma limi-
tação dessa forma de organização, que exclui da participação polí-
tica direta a maior parte dos cidadãos, afastando-os desse tipo de
prática, que se limitaria a votar apenas em certos períodos, em can-
didatos previamente escolhidos por agremiações. Nesse sentido,
nos intervalos das eleições, os cidadãos ficariam afastados das deci-
sões políticas, já que delegariam essa função a seus representantes.
Os vários posicionamentos no debate demonstram a importân-
cia do voto na prática política brasileira.
352
Criação e funcionamento de partidos políticos à luz da Consti-
tuição Federal de 19882
O artigo 17 da Constituição Federal de 5 de outubro de 1988
determina que é livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da
pessoa humana. Assegurou também ao partido político autonomia
para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento,
bem como manteve a exigência do caráter nacional do partido polí-
tico, instituída pelo Código Eleitoral, Decreto nº 7.586/1945.
A partir de 1988, foi necessário produzir uma norma que disci-
plinasse o art. 17 da Constituição, uma vez que a Lei Orgânica dos
Partidos Políticos – LOPP (Lei nº 5.682/1971), em vigor na época, já
não mais cumpria o seu papel dentro da visão inovadora da nova
Constituição. Assim, foi sancionada a Lei nº 9.096/95 e editada a
Res.-TSE nº 19.406/95, revogada pela Res.-TSE nº 23.282/2010, que
disciplinam a fundação, a organização, o funcionamento e a extin-
ção dos partidos políticos de acordo com as ideias dos legisladores
de 1988.
Dentre outras coisas, a legislação permite que o próprio partido
estabeleça regras para a realização de suas convenções, determine
prazos superiores àqueles previstos na lei para que o filiado possa
concorrer às eleições e ainda permite criar uma estrutura diferente
da existente em outros partidos.
Até a entrada em vigor da nova lei, os partidos não tinham essa
autonomia, pois seus atos internos eram submetidos à norma geral
dirigida a todos os partidos – a LOPP –, bem como aos cuidados da
Justiça Eleitoral.
Atualmente, as questões internas são resolvidas dentro do
próprio partido, nos termos do estatuto, e, se questionadas judi-
cialmente, após percorridas todas as instâncias dentro do próprio
partido, compete à Justiça Comum processar e julgar tais casos. En-
tretanto, há exceções. Dentre elas, aquelas que envolvam filiados
impossibilitados de disputar eleições
e não haja mais tempo suficiente para se filiar a outra legenda,
bem como os casos de infidelidade partidária, que são apreciados
pela Justiça Eleitoral.
Ressalte-se que, enquanto a LOPP vigorou, o processo de re-
gistro de partidos políticos começava no TSE. Era necessário que
o interessado apresentasse cópia do manifesto, do programa, do
estatuto e da ata de sua fundação, a qual comprovasse a formação
de, pelo menos, nove comissões regionais provisórias, com prova
de publicação desses atos no Diário Oficial da União (DOU). A partir
de então, era concedido um prazo de doze meses para que o parti-
do se organizasse e obtivesse seu registro definitivo.
Os partidos com registro provisório concedido funcionavam
como agremiações de fato e de direito, podendo, inclusive, parti-
cipar de eleições, até que obtivessem seus registros definitivos de-
feridos pela Justiça Eleitoral. A lei que estabelecia normas para a
realização das eleições municipais de 1988 (Lei nº 7.664/88) trazia
expressamente essa permissão.
A partir da edição da Lei nº 9.096/95, o registro provisório pas-
sou a não mais ser permitido. Para registrar um partido político, o
interessado tem que cumprir todos os requisitos estabelecidos na
Lei dos Partidos Políticos e na Res.-TSE nº 23.282/2010. Assim, de-
vem reunir-se os fundadores (pelo menos 101 eleitores), com domi-
2 http://www.tse.jus.br/o-tse/escola-judiciaria-eleitoral/publicacoes/revistas-
-da-eje/artigos/criacao-e-funcionamento-de-partidos-politicos-a-luz-da-consti-
tuicao-federal-de-1988
 ATUALIDADES
cílio eleitoral em, no mínimo, um terço dos estados, para elaborar
o programa e o estatuto do partido, que deverá ser publicado no
DOU. Nessa mesma reunião, serão eleitos, em caráter provisório, os
dirigentes nacionais, que vão organizar o partido.
Após a publicação no DOU, promove-se o registro do partido no
Cartório de Registro Civil das Pessoas Jurídicas da Capital Federal.
Obtido o registro no cartório, momento em que o partido em
formação adquire personalidade jurídica, deve-se comunicar aos
tribunais regionais o nome dos representantes que serão responsá-
veis pela entrega das listas do apoiamento mínimo de eleitores nos
cartórios eleitorais.
O apoiamento mínimo consiste no colhimento das assinaturas
correspondentes, no mínimo, a meio por cento (0,5%) dos votos vá-
lidos, dados na última eleição geral para a Câmara dos Deputados,
não computados os brancos e nulos, que deverão estar distribuídas
em pelo menos nove estados. Além dessa exigência, em cada esta-
do, deve-se atender ao mínimo de um décimo por cento (0,1%) do
eleitorado.
É importante ressaltar que, com esse apoiamento, materializa-
se o caráter nacional do novo partido.
Em seguida, o partido deverá constituir, definitivamente, na
forma de seu estatuto, os órgãos diretivos municipais e regionais,
registrando-os nos tribunais regionais eleitorais de, no mínimo,
nove unidades da federação.
Registrados os órgãos partidários municipais e regionais nos
tribunais regionais, deverá ser solicitado o registro do programa,
do estatuto e do órgão de direção nacional no TSE, última fase do
processo de registro.
A partir desse deferimento, o partido terá assegurada a exclu-
sividade da denominação e da sigla, do número de legenda e dos
símbolos, em como estará apto a receber recursos do fundo parti-
dário, a ter acesso gratuito ao rádio e à televisão e a participar do
processo eleitoral.
Nota-se que a legislação brasileira evoluiu no sentido de afastar
a possibilidade da influência ideológica do Estado sobre os partidos
políticos, garantindo independência e autonomia nos procedimen-
tos ligados a sua estrutura e a seu funcionamento. Dessa forma,
essa liberdade partidária se apresenta como uma homenagem à na-
tureza republicana e democrática da Constituição de 1988 e como
elemento que fortalece o Estado democrático de direito.
Panorama da Economia Brasileira
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) divulgou
que o Produto Interno Bruto (PIB) teve queda recorde de 9,7% no
segundo trimestre em comparação com o primeiro. Em relação ao
mesmo período do ano passado, a queda foi de 11,4%. A indústria
foi o setor mais afetado pela pandemia, com queda de 12,3%.
A maior responsável pela queda foi a pandemia de coronavírus,
que exigiu medidas de isolamento social. No entanto, em abril o
IBGE já havia divulgado que o PIB de 2019 foi menor que dos dois
anos anteriores, o que mostra dificuldade do Governo em recupe-
rar a economia.
Entenda o que é PIB
Dados do IBGE também mostram que o desemprego atingiu
recorde no segundo trimestre: são 13,8% de desempregados. Isso
representa mais de 13 milhões de brasileiros. O setor que mais de-
mitiu durante a pandemia foi o comércio, com 2,1 milhões de pes-
soas demitidas.
353
Crescimento do PIB
O terceiro trimestre de 2020 registrou crescimento de 7,7% do
Produto Interno Bruto (PIB) em relação ao trimestre anterior, perío-
do que foi o pior dos últimos anos. O estudo foi divulgado pelo Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em 3 de dezembro.
A retomada da indústria e a reabertura de algumas áreas do se-
tor de serviços impulsionaram o aumento do PIB do segundo para o
terceiro trimestre de 2020. Apesar do crescimento, o levantamento
mostra que os números ainda são insuficientes para a recuperação
das perdas causadas pela pandemia.
Durante três décadas (1950, 1960 e 1970), o Brasil obteve altas
taxas de crescimento acompanhando o bom momento da econo-
mia mundial. Neste período, o objetivo da política econômica bra-
sileira era a industrialização. O Plano de Metas e o II PND mostram
claramente a proposta desenvolvimentista.
A partir da década de 1990 com o lançamento do Plano Collor,
as reservas em moeda estrangeira aumentaram devido às eleva-
das taxas de juros praticadas pelo governo e também se notou um
maior liberalismo econômico. Estas medidas, apesar de desestimu-
lar o investimento, foram de suma importância para a implementa-
ção do Plano Real em 1994.
Passado o período de turbulência e instabilidade, que culmi-
nou no impedimento do Presidente Fernando Collor de Mello, o
país recuperou o otimismo fruto da instituição de um novo plano
econômico, o Plano Real.
A pandemia e o combate aos seus efeitos definiram 2020
A pandemia de coronavírus abalou a economia global em 2020.
Não foi diferente no Brasil, que, além de ter sofrido com a tragédia
da doença em si, mergulhou em profunda crise econômica. Apesar
de chegarmos ao fim do ano em recuperação, o grau de incerteza
permanece elevado e os efeitos da crise ainda se farão presentes
em 2021 e, provavelmente, nos anos seguintes.
A economia brasileira ainda estava se recuperando da crise de
2014/2016, quando a necessidade de isolamento social para conter
o avanço da Covid-19 paralisou o setor produtivo em abril. Nesse
primeiro momento, Serviços, Comércio e Indústria experimenta-
ram redução brusca da demanda e restrições em sua capacidade
de operar.
O segmento de serviços foi o mais afetado. Foi o primeiro a
ser impactado e o último a reabrir no processo de flexibilização das
medidas de distanciamento social. Foram afetados, em especial, os
serviços ofertados às famílias, que requerem a presença do consu-
midor (bares e restaurantes, por exemplo). A recuperação tem sido
gradual e só se iniciou em junho.
No período mais crítico da pandemia, a redução na produção
foi imediata, sem o acúmulo de estoques. Adicionalmente, a eleva-
da incerteza e a falta de receita levaram as empresas a reduzirem
ainda mais seus estoques. Isso ocorre pois, quando o risco de insol-
vência é alto, acumular estoques deixa de fazer sentido.
O setor produtivo não conseguiu responder de forma homogê-
nea provocando restrições nos elos das cadeias produtivas. A Indús-
tria está com dificuldade de obter insumos e/ou matérias-primas
e, consequentemente, com dificuldade de atender seus clientes. À
falta de insumos se somou o aumento nos preços também estimu-
lados pela desvalorização do real e demanda crescente da China.
A recuperação está em andamento, mas o crescimento econô-
mico no terceiro e quarto trimestres não serão suficientes para sal-
var o ano de 2020. O PIB deverá cair 4,3% na comparação com 2019
 ATUALIDADES
e o PIB industrial, 3,5%. A queda do PIB que projetamos em 2020
ficou muito próxima à prevista no cenário base do primeiro Informe
Conjuntural do ano, de maio.
Uma segunda consequência da pandemia que também se es-
tenderá para o próximo ano é o impacto no mercado de trabalho.
As medidas emergenciais específicas para a proteção do emprego e
da renda do trabalhador foram eficazes. A queda no emprego for-
mal foi pequena considerando a profundidade da crise. A perda de
emprego se deu principalmente entre os trabalhadores informais,
que tiveram a queda de renda arrefecida pelo auxílio emergencial.
Os efeitos da crise e a recuperação não são uniformes entre os se-
tores de atividade industrial. Alguns setores, como Alimentos, já apre-
sentam desempenho positivo tanto na comparação com fevereiro como
com o acumulado no ano. Outros, como Veículos automotores e Vestuá-
rio ainda não conseguiram recuperar o patamar do início do ano.
Regionalização socioeconômica do espaço mundial
Existem diversas formas de se regionalizar o espaço geográfico,
haja vista que as regiões nada mais são do que as classificações ob-
servadas pelo intelecto humano sobre o espaço geográfico. Assim,
existem regiões adotadas subjetivamente pelas pessoas no meio
cotidiano e regiões elaboradas a partir de critérios científicos, que
obedecem a pré-requisitos e conceitos de ordem natural ou social.
A regionalização socioeconômica do espaço mundial é, pois,
uma forma de realizar uma divisão entre os diferentes países com
base no nível de desenvolvimento no âmbito do capitalismo con-
temporâneo. Basicamente, trata-se de uma atualização da chama-
da “Teoria dos Mundos”, que regionalizava o planeta com base em
países de primeiro mundo (capitalistas desenvolvidos), segundo
mundo (de economia planificada ou “socialistas”) e terceiro mundo
(capitalistas subdesenvolvidos). No caso da regionalização socioe-
conômica, considera-se apenas a existência do primeiro e terceiro
mundos, haja vista que a perspectiva socialista ou planificada não
possui mais abertura no plano internacional após a queda do Muro
de Berlim.
Essa regionalização classifica os países em dois principais gru-
pos: de um lado, os países do norte desenvolvido; de outro, os pa-
íses do sul subdesenvolvido. Por isso, muitos chamam essa divisão
de regionalização norte-sul.
Posto isso, considera-se que a maior parte dos países ricos en-
contra-se situada nas terras emersas posicionadas mais ao norte do
globo, enquanto os países pobres estão majoritariamente no sul.
No entanto, essa divisão não segue à risca a delimitação cartográ-
fica do planeta, havendo aqueles países centrais no hemisfério sul,
como é o caso da Austrália, e países periféricos no hemisfério norte,
a exemplo da China.
Observe a imagem a seguir:
354
É importante observar que, além de ser muito abrangente, essa
forma de regionalização do espaço geográfico mundial possui uma
série de limitações. A principal delas é a de não evidenciar a he-
terogeneidade existente entre os países de um mesmo grupo na
classificação. Os países do norte desenvolvido, por exemplo, apre-
sentam-se com as mais diversas perspectivas, havendo aqueles
considerados como “potências”, a exemplo dos Estados Unidos, da
Alemanha e outros, e aqueles considerados limitados economica-
mente ou que sofrem crises recentes, tais como Portugal, Grécia,
Rússia e Itália.
Já entre os países do sul subdesenvolvido, também existem
evidentes distinções. Por um lado, há aqueles países pouco ou não
industrializados, como economias centradas no setor primário ba-
sicamente, e, por outro lado, aqueles países ditos “emergentes” ou
“subdesenvolvidos industrializados”, tais como o BRICS (exceto a
Rússia), os Tigres Asiáticos e outros. Alguns deles, como a China,
possuem economias muito avançadas em termos de produção e
geração de riquezas, porém sofrem com condições sociais limita-
das, má distribuição de renda, analfabetismo, pobreza e problemas
diversos.
Entender a dinâmica do espaço mundial, mesmo que em uma
perspectiva específica, é uma tarefa bastante complicada, de forma
que as generalizações tendem ao erro. No entanto, a regionalização
norte-sul é importante no sentido de nos dar uma orientação geral
sobre o nível de desenvolvimento social e econômico dos países e
das populações nas diferentes partes do planeta. Assim, constrói-se
uma base sobre a qual é possível nos aprofundarmos em termos
de estudos e conhecimentos para melhor caracterizar as relações
socioespaciais no plano político e econômico internacional.
Sociedade e Comportamento
Políticas afirmativas
Ações afirmativas constituem medidas políticas que visam
acabar com a exclusão social, cultural e econômica de indivíduos
pertencentes a grupos que sofrem qualquer discriminação. Isso ge-
ralmente é realizado através do fornecimento de recursos ou outros
benefícios, com o objetivo de interromper processos históricos de
discriminações (raciais, étnicas, religiosas, de gênero, entre outras).
Assim, se estimula o incremento na participação política dos
grupos sociais considerados como minorias (mulheres, homosse-
xuais, indígenas, negros, entre outros) que, com tais auxílios, con-
seguiriam ainda um melhor acesso a direitos básicos da cidadania
– saúde, educação, cultura, emprego. Nesse sentido, o principal ob-
jetivo das ações afirmativas é o combate às desigualdades, buscando
garantir o acesso a posições importantes na sociedade de indivíduos
que, de outro modo, ficariam ainda excluídos. Mesmo sendo geral-
mente medidas temporárias, não é exagero afirmar que as ações afir-
mativas acabam por transformar o perfil demográfico da sociedade.
São consideradas ações afirmativas, portanto, o aumento e
estímulo na contratação profissional de pessoas de grupos histo-
ricamente discriminados no ambiente de trabalho e escolar. As
ações afirmativas se desenvolvem através do estabelecimento, por
exemplo, de cotas e outros modos de estímulo a indivíduos que se
sentem vítimas de discriminação (bolsas, auxílios e empréstimos
de recursos financeiros; redistribuição de terras e casas; proteção
governamental a estilos e modos de vida ameaçados de extinção).
Portanto, ações afirmativas incluem medidas que abrangem desde
o estabelecimento da igualdade de direitos clássicos de cidadania
até modos de valorização simbólica de culturas, raças e etnias.
 ATUALIDADES
Geralmente tais ações tomam parte nos limites territoriais de
um país ou região, podendo ser de iniciativa dos governos ou até
mesmo movidas pelo setor privado e a sociedade civil.
A diferença entre uma ação afirmativa e uma ação política me-
ramente antidiscriminatória reside no fato de que a primeira age
sempre de modo preventivo à discriminação ou apaziguando seus
efeitos. Considera-se uma ação antidiscriminatória, por outro lado,
aquela que age apenas através da repressão aos que discriminam
ou aquela que visa somente conscientizar a população dos efeitos
nocivos das discriminações.
Cotas
As ações afirmativas são um tema bastante controverso, e ge-
ralmente geram bastante polêmica. No Brasil, no início do século
XXI, passou a vigorar em algumas universidades públicas o sistema
de cotas (que são ações afirmativas). O objetivo seria corrigir injus-
tiças históricas causadas pela escravidão. A Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj) foi a primeira universidade do país a adotar
um sistema de cotas para o ingresso de estudantes. Inicialmente
50% das vagas seriam destinados a alunos oriundos de escolas pú-
blicas da cidade.
A partir de 2004, esse percentual passou a ser de 20%, o mesmo
para quem se declara negro ou indígena (e 5% das vagas destinadas a
deficientes físicos, outras minorias étnicas e filhos de policiais, bom-
beiros e outros agentes públicos). Ou seja, o sistema de cotas da Uerj
beneficia 45% dos que ingressam na universidade (além disso, a renda
per capita mensal do candidato deve ser de 960 reais).
Um dos pontos mais polêmicos do sistema de cotas gira em
torno da raça no Brasil ser auto declarável, ou seja, cada um pode
decidir a própria raça. Diante de critérios subjetivos, como controlar
quem tem direito às cotas? Às vezes ocorre de alguém branco se de-
clarar negro para usufruir dos benefícios. A própria Uerj já declarou
que se trata de casos pontuais, que não invalidariam o sucesso do
sistema, cujo êxito estaria nos exemplos de mobilidade social – in-
divíduos que, de outro modo, não teriam as mesmas condições de
ingressar em uma universidade pública, conseguem melhorar suas
condições de trabalho e de vida.
Os críticos ao sistema de cotas argumentam, por outro lado,
que ele acaba por reiterar as distinções por raça no país, aumen-
tando a segregação e o racismo. Ao invés de eliminar ou diminuir
os preconceitos, as cotas resultariam em mais problemas sociais
causados por diferenças de cor, raça e etnia. Além disso, o sistema
de cotas é criticado por não ser meritocrático, ou seja, por não su-
jeitar o sucesso individual ao mérito próprio de cada um. Em rela-
ção a isso, quando em 2012 proferiu voto favorável ao sistema de
cotas raciais nas universidades públicas brasileiras, o ministro do
Supremo Tribunal Federal (STF) Marco Aurélio Mello afirmou que
o sistema deveria ser extinto apenas quando diminuíssem substan-
cialmente as desigualdades sociais no Brasil – as cotas seriam, por-
tanto, uma medida paliativa, temporária.
Luta pelos direitos civis
Desde a Antiguidade, os homens buscam traduzir em leis os
direitos que lhes são devidos. A história dos direitos e da cidadania,
pode-se afirmar, inicia-se com os babilônios e o Código Hamurabi,
ainda no século XVIII a.C., quando suas leis foram devidamente es-
critas e registradas.
O período de nascimento da filosofia, a partir do século VI a.C.
na Grécia Antiga, também foi marcado pela escritura das normas
das instituições democráticas. De todo modo, foi somente na Idade
355
Média na Inglaterra, com a Magna Carta (1215-1225), que alguns
dos direitos humanos passaram a ser assegurados pela constitui-
ção, posto que os exemplos citados da Antiguidade não contem-
plavam os direitos humanos, abrangendo, geralmente, apenas as
funções e limites do Estado.
Além da Inglaterra, também deixaram importante legado cons-
titucionalista os Estados Unidos – com a Declaração de Direitos
da Virginia (1776) e a Constituição (1787) – e a França que, com
a Revolução Francesa (1789), postulou a universalidade dos direi-
tos fundamentados nos princípios da igualdade e da liberdade: a
luta pela conquista de direitos pelos cidadãos é sempre remetida
à Declaração de Direitos do Homem e do Cidadão, criada pela As-
sembleia Nacional daquele país. Este documento, junto a outros
oriundos dos movimentos pela independência dos Estados Unidos
no final do século XVIII, representa o embrião da Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos, feita pela Organização das Nações Unidas
(ONU), de 1948. O documento da ONU, elaborado logo após o fim
da Segunda Guerra Mundial, passou a prever punição àqueles que
desrespeitassem os direitos humanos, de caráter universal.
Sociedade e Meio Ambiente
A preocupação com o meio ambiente3 vem sendo questionada
e centro de tomada de decisões, pois, a grave problemática ameaça
romper com o equilíbrio ecológico do Planeta.
Grande marco a respeito da preocupação ambiental está na
Declaração de Estocolmo, de 1972, onde se enunciou, dentre ou-
tros, os direitos fundamentais do homem à liberdade, à igualdade
e ao gozo de condições de vida adequadas num meio ambiente de
tal qualidade que lhe permita levar uma vida digna com solene obri-
gação de proteger e melhorar o meio ambiente para as gerações
presentes e futuras.
Já na Declaração do Rio de Janeiro, de 1992, a formulação é
mais sutil, reza que os seres humanos estão no centro da preocu-
pação com o desenvolvimento sustentável, com direito a uma vida
mais saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.
Breve histórico
A sociedade passou por profundas transformações em que a
realidade socioeconômica se modificou com rapidez junto ao de-
senvolvimento incessante das economias de massas.
Os mecanismos de produção desenvolveram-se de tal forma a
adequar às necessidades e vontades humanas. Contudo, o homem
não mediu as possíveis consequências que tal desenvolvimento pu-
desse causar.
Não apenas o meio natural foi alterado, como também a glo-
balização e seus mecanismos trouxeram para grande parcela da po-
pulação mundial o aumento da pobreza, desigualdade social, além
dentre outros, a exclusão estrutural e cultural, como a perda de
identidade cultural e social, dando lugar ao consumismo cultural.
Ou seja, os avanços tecnológicos não tão adequados e prepa-
rados ameaçam aos Direitos Humanos, onde as classes excluídas
sofrem diretamente muito mais com todo este cenário.
Sociedade atual – a crise e os riscos
A sociedade atual é caracterizada por uma sociedade de risco
ambiental, em que não se sabe exatamente quais os riscos, quais
suas proporções e devidas consequências.
3 https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-ambiental/educacao-ambien-
tal-perspectivas-e-desafios-na-sociedade-de-risco/
 ATUALIDADES
A exploração irracional dos recursos naturais pelo homem de-
sencadeou uma série de eventos negativos em que a própria vida
do planeta se coloca em risco.
Destarte, o próprio homem se colocou na situação de crise
ambiental e sociedade de risco, pois, os fatos como o advento da
industrialização, globalização, crescimento populacional, guerras
mundiais, fixação da cultura do consumismo, falta de estrutura e
adequação, dentre outros, contribuíram para a atual crise ambien-
tal.
Ainda, verifica-se que o modelo capitalista, irracional de ex-
ploração e apropriação dos recursos naturais não apenas alterou o
meio natural, mas também houve o desencadeamento da miséria,
de desigualdade social, concentração de renda e a própria violação
aos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana. E, também,
desestruturou ou extinguiu a identidade cultural de muitos povos.
Segundo, PHILIPPI Jr., o modelo de desenvolvimento econô-
mico escolhido e assumido pelo governo brasileiro, nem sempre
esteve associado ao meio ambiente, provocando, dentre outros, o
incremento de uma sociedade dita consumista onde impera a força
do mercado com regras que priorizam “ter” e não o “ser”, a quan-
tidade, não a qualidade, de vida ou de qualquer outro objeto, de
onde emerge o vocábulo “descartável”, neologismo que provoca a
geração alucinada de resíduos sólidos, de todos os tipos, tamanhos
e matérias. (Fonte: Urbanização e Meio Ambiente, Suetônio Mota,
ABES, RJ, 2003, pg.50)
Isto é, o resultado desse tipo de desenvolvimento tem sido a
degradação dos recursos naturais. Sendo que, respeitar a vida com-
preende respeitar ao meio ambiente e, sendo assim, o cuidado com
o meio ambiente exige “ultrapassar fronteiras e gerações”, pois re-
quer o “dever de atuação” da presente geração a fim de resguardar
o “direito à vida” das futuras gerações.
Saúde e Nutrição
A nutrição e saúde publica, estuda os aspectos e interferências
que a alimentação tem no bem estar e saúde dos indivíduos, veri-
ficando os fatores nutricionais como faltas e excessos e suas ações
em morbimortalidade.
As causas de mais estudo neste campo são as doenças crôni-
cas não transmissíveis (DCNT) onde se aborda a obesidade, a hi-
pertensão, as doenças cardiovasculares, as diabetes e alguns tipos
de câncer, como também as doenças infecciosas e transmissíveis, a
desnutrição e as carências nutricionais.
O nutricionista no campo da saúde pública ele atua no campo
coletivo junto com a equipe multiprofissional ou atuando particu-
larmente em consultas individuas e é muito importante no âmbito
da estratégia da saúde da família (ESF), criada no SUS.
O SUS, o sistema único de saúde, é o que gere todo este cam-
po da saúde pública, trazendo assistência a toda a população in-
dependente de classe social e renda, sendo integral, igualitário e
universal.
Epidemiologia Nutricional
A epidemiologia nutricional fala sobre a utilização de ferramen-
tas ideais a avaliação da dieta, investigando interação entre dieta e
doença. Em relação ao mundo atual alguns fatores nutricionais tem
relação importante das DCNT, exigindo aos profissionais da saúde
estudos relativos as epidemiologias de cunho alimentar e nutricio-
nal.
356
Alguns itens são estudados na para diagnóstico das epidemio-
logias nutricionais e seu desenvolvimento nas fases da vida, entre
eles: amamentação, introdução alimentar, prática de atividade fí-
sica, sobrepeso, obesidade e saúde mental, segurança alimentar,
alimentação e nutrição dos povos indígenas, políticas públicas de
alimentação e nutrição em geral.
Diagnóstico do estado nutricional de populações
No Brasil os casos de DCNT são os maiores problemas de saúde
pública, o aumento de casos de sobrepeso e obesidade é uma das
causas mais frequentes para esse aumento, incluindo o sedentaris-
mo, o que diminui o bem estar e qualidade de vida e aumenta os
custos do SUS. Sabe-se que cerca de 74% das causas de morte no
Brasil são por decorrência de DCNT.
Já em questão global, a má alimentação é uma das principais
causas de doenças.
Em 2019, um estudo verificou que 63% das pessoas acompa-
nhadas pela Atenção Primária á Saúde, estavam em excesso de
peso, e destes cerca de 28% eram obesas, o que representa uma
fatia de mais de 11 milhões de pessoas com sobrepeso e obesidade
no Brasil.
O gráfico abaixo representa por região a porcentagem de pes-
soas com excesso de peso, declarado pelo SISVAM (Sistema de Vigi-
lância Alimentar e Nutricional) em 2019.
Outras doenças de saúde pública do Brasil são: desnutrição
energético-proteica, anemia ferropriva, bócio, hipovitaminose A e
cárie.
Nutrição e Infecções
A nutrição tem como um dos seus papéis o processo de recupe-
ração da saúde, e as infecções têm causas diversas, mas podem ser
prevenidas através de hábitos como:
• Higienização correta dos alimentos;
• Aleitamento Materno nos primeiros meses de vida, sendo im-
portante para evitar as infecções respiratórias agudas;
• Consumo de alguns alimentos com função anti-inflamatória,
antiviral, antifúngica, bactericida e que protege de várias infecções,
como a cebola e o alho, o gengibre e os alimentos ricos em vitamina
C;
• Assim, como outros ali mentos ricos em óleos essenciais e
outros minerais que aumentam a imunidade.
Vigilância Nutricional
A vigilância alimentar e nutricional visa aplicar ferramentas que
busca observar, coletar e analisar informações descrevem as condi-
ções alimentares e nutricionais de uma população. Traz como ob-
jetivo elencar assuntos e temas para as ações políticas, auxiliando
no planejamento, monitoramento e gerenciamento de programas e
atividades favorecendo melhoria do hábito e padrão alimentar e do
estado nutricional do povo.
Sua principal estratégia e verificar o estado de nutricional nas
fases da vida, principalmente crianças e gestantes e população de
baixa renda que estão mais propensos a condições nutricionais pro-
blemáticas.
 ATUALIDADES

Atividades de nutrição em Programas integrados de saúde

pública
A presença de política e programas de nutrição em saúde pú-
blica visa promover o direito igualitário de todos à alimentação de
qualidade, promovendo em si práticas de promoção á saúde atra-
vés do acesso a alimentação saudável. Entre os programas atuais
encontram-se:
• Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN);
• Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (SISVAN)
• Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SI-
SAN);
• Bolsa Família;
• Programa de Alimentação do Trabalhador (PAT);
• Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE).

O PNAN principalmente, como política nacional consolida em

suas 9 abordagens em sua prática, que são: Organização da Atenção
Nutricional, Promoção da Alimentação Adequada e Saudável, Vigi-
lância Alimentar e Nutricional, Gestão das Ações de Alimentação e
Nutrição, Participação e Controle Social, Qualificação da Força de
Trabalho, Controle e Regulação dos Alimentos, Pesquisa, Inovação e
Conhecimento em Alimentação e Nutrição e Cooperação e articula-
ção para a Segurança Alimentar e Nutricional.
E dentro destes programas, o papel do nutricionista é promo-
ver a saúde em suas fases de vido, do nascer ao envelhecer, favore-
cendo e auxiliando nas escolhas alimentares promovendo alimen-
tação e segurança alimentar e do estado nutricional do indivíduo
ou coletividade.
RELAÇÃO ENTRE SAÚDE E ALIMENTO
A relação entre os alimentos e a nossa saúde é muito direta.
Desde quando houve vida humana na Terra nos precisamos nos
alimentar, para ter energia e conseguir sobreviver; no início era ba-
sicamente isso, os humanos precisavam se alimentar para garantir
a sobrevivência e perpetuação da espécie. Com o passar dos anos
nós fomos evoluindo e a alimentação continuou tendo um papel
de garantir energia, mas nós começamos a ter outras necessidades
que antes não identificávamos.
Como dito anteriormente passamos por várias etapas, se
voltarmos 120 anos em nossa história vamos ver que, a nossa ali-
mentação era baseada em alimentos primários como arroz, feijão,
milho, café entre outros era uma alimentação onde comia o que
plantava, de acordo com a época do ano e com a colheita ou os ani-
mais que cada um conseguia criar. As pessoas começaram a migrar
mais para as cidades e não conseguiam plantar nem criar animais
como antes então iam até as vendas ou mercearias para comprar os
alimentos, iam até o açougue comprar a carne. Nessa época come-
çava a surgir algumas poucas coisas enlatadas eram produtos como
a manteiga por exemplo.
As famílias mesmo morando nas cidades e não conseguindo
plantar e colher a própria comida elas ainda se alimentavam bem
não havia alimentos industrializados muito menos ultra processa-
dos (alimentos que passam por vários processos como adição de vá-
rios ingredientes que não são saudáveis), as refeições eram prepa-
radas todos os dias várias vezes ao dia, sempre tinha comida fresca.
Abaixo temos alguns exemplos de alimentos in natura, processados
e ultra processados.
Fonte: Secretária de saúde de Minas Gerais, 2016.
A partir da década de 70, começamos no Brasil um grande
movimento das mulheres no mercado de trabalho, e vemos que as
indústrias alimentícias da época perceberam uma grande chance
de começar a produzir alimentos que fossem mais práticos e que
exigisse menos dessas mulheres na hora de cozinhar. Surgem en-
tão os alimentos enlatados, processados (alimentos que passaram
por algum tipo de processamento não estão em seu estado natural)
com a proposta de ajudar a facilitar a vida dessas donas de casa que
agora começavam a cumprir uma dupla jornada.
Essa mudança que sofremos se chama transição nutricional,
que quer dizer que passamos de uma alimentação que era baseada
em alimentos frescos e mais saudáveis para alimentos mais indus-
trializados de fácil preparo, mas menos saudáveis. No início, obser-
vamos que as pessoas de classes mais altas eram as que consumiam
mais esses produtos e eram as que apresentavam os primeiros pro-
blemas de saúde relacionados ao consumo desses alimentos; mas
esse quadro mudou e hoje o que vemos é que esses alimentos se
tornaram mais baratos e mais consumidos pelas classes mais baixas
atualmente essas pessoas são as que mais enfrentam problemas de
saúde por uma alimentação com muitos industrializados.
Alimentação ruim e seus malefícios
Os alimentos industrializados se ingeridos de vez em quando
não trazem grandes prejuízos à saúde, mas quando nossa alimenta-
mos só desses alimentos vemos que a piora na saúde é notável. A
grande maioria desses alimentos têm muito sódio (que é o principal
ingrediente do sal de cozinha) para ajudar a dar sabor e conservar,
este ingrediente quando consumido em excesso pode causar hiper-
tensão (pressão alta).

357
 ATUALIDADES
Outro ingrediente muito presente nesses alimentos são as
gorduras vegetais hidrogenadas e a gordura trans, essas gorduras
quando consumidas em excesso acaba gerando placas de gordura
nas artérias o que pode levar a um infarto do coração; o colesterol
alto também vem do consumo exagerado de gorduras.
O açúcar em excesso também é um grande problema, assim
como o sódio o açúcar é usado para conservar e dar sabor aos ali-
mentos e o consumo exagerado pode causar diabetes do tipo II. O
consumo em excesso desses e outros aditivos que estão nos ali-
mentos industrializados ainda pode levar à obesidade.
Alimentação e seus benefícios à saúde
Assim como temos alimentos que consumidos em excesso po-
dem nos fazer desenvolver várias doenças temos também alimen-
tos que podem nos ajudar a manter nossa saúde em dia. Os peixes,
azeite, abacate são ricos em nutrientes chamados de ômegas 3, 6
e 9 que ajudam a controlar os níveis de colesterol; o tomate é rico
em um nutriente chamado licopeno que ajuda a prevenir o câncer
de próstata; os alimentos integrais como arroz, pães, biscoitos são
mais ricos em fibras que ajudam nos níveis de colesterol no sangue
e no bom funcionamento do intestino.
O melhor que podemos fazer para nossa saúde é manter o
equilíbrio, não precisamos retirar totalmente esses alimentos da
nossa alimentação, a menos que a pessoa tenha alguma doença
que pode ser agravada com o consumo desses alimentos, mas uma
pessoa saudável pode consumir os alimentos industrializados, mas
deve consumir em maior quantidade alimentos mais saudáveis.
Meio Ambiente
A preocupação com o meio ambiente4 vem sendo questionada
e centro de tomada de decisões, pois, a grave problemática ameaça
romper com o equilíbrio ecológico do Planeta.
Grande marco a respeito da preocupação ambiental está na
Declaração de Estocolmo, de 1972, onde se enunciou, dentre ou-
tros, os direitos fundamentais do homem à liberdade, à igualdade
e ao gozo de condições de vida adequadas num meio ambiente de
tal qualidade que lhe permita levar uma vida digna com solene obri-
gação de proteger e melhorar o meio ambiente para as gerações
presentes e futuras.
Já na Declaração do Rio de Janeiro, de 1992, a formulação é
mais sutil, reza que os seres humanos estão no centro da preocu-
pação com o desenvolvimento sustentável, com direito a uma vida
mais saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.
Breve histórico
A sociedade passou por profundas transformações em que a
realidade socioeconômica se modificou com rapidez junto ao de-
senvolvimento incessante das economias de massas.
Os mecanismos de produção desenvolveram-se de tal forma a
adequar às necessidades e vontades humanas. Contudo, o homem
não mediu as possíveis consequências que tal desenvolvimento pu-
desse causar.
Não apenas o meio natural foi alterado, como também a glo-
balização e seus mecanismos trouxeram para grande parcela da po-
pulação mundial o aumento da pobreza, desigualdade social, além
dentre outros, a exclusão estrutural e cultural, como a perda de
identidade cultural e social, dando lugar ao consumismo cultural.
4https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-ambiental/educacao-ambien-
tal-perspectivas-e-desafios-na-sociedade-de-risco/
358
Ou seja, os avanços tecnológicos não tão adequados e prepa-
rados ameaçam aos Direitos Humanos, onde as classes excluídas
sofrem diretamente muito mais com todo este cenário.
Sociedade atual – a crise e os riscos
A sociedade atual é caracterizada por uma sociedade de risco
ambiental, em que não se sabe exatamente quais os riscos, quais
suas proporções e devidas consequências.
A exploração irracional dos recursos naturais pelo homem de-
sencadeou uma série de eventos negativos em que a própria vida
do planeta se coloca em risco.
Destarte, o próprio homem se colocou na situação de crise
ambiental e sociedade de risco, pois, os fatos como o advento da
industrialização, globalização, crescimento populacional, guerras
mundiais, fixação da cultura do consumismo, falta de estrutura e
adequação, dentre outros, contribuíram para a atual crise ambien-
tal.
Ainda, verifica-se que o modelo capitalista, irracional de ex-
ploração e apropriação dos recursos naturais não apenas alterou o
meio natural, mas também houve o desencadeamento da miséria,
de desigualdade social, concentração de renda e a própria violação
aos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana. E, também,
desestruturou ou extinguiu a identidade cultural de muitos povos.
Segundo, PHILIPPI Jr., o modelo de desenvolvimento econô-
mico escolhido e assumido pelo governo brasileiro, nem sempre
esteve associado ao meio ambiente, provocando, dentre outros, o
incremento de uma sociedade dita consumista onde impera a força
do mercado com regras que priorizam “ter” e não o “ser”, a quan-
tidade, não a qualidade, de vida ou de qualquer outro objeto, de
onde emerge o vocábulo “descartável”, neologismo que provoca a
geração alucinada de resíduos sólidos, de todos os tipos, tamanhos
e matérias. (Fonte: Urbanização e Meio Ambiente, Suetônio Mota,
ABES, RJ, 2003, pg.50)
Isto é, o resultado desse tipo de desenvolvimento tem sido a
degradação dos recursos naturais. Sendo que, respeitar a vida com-
preende respeitar ao meio ambiente e, sendo assim, o cuidado com
o meio ambiente exige “ultrapassar fronteiras e gerações”, pois re-
quer o “dever de atuação” da presente geração a fim de resguardar
o “direito à vida” das futuras gerações.
Preservação do Meio Ambiente
Meio ambiente pode ser definido como o conjunto elementos
físicos, químicos, biológicos e sociais que compõem a vida no pla-
neta em seus diversos modos; é também o agrupamento de leis na-
turais (biofiscoquímicas) responsáveis pela manutenção e interação
de todos os seres vivos. Além disso, meio ambiente pode se referir a
diferentes tipos de meio: os naturais, como a flora e a fauna; espaço
urbano, meio ambiente artificial; o local em que se exerce alguma
atividade, como o meio ambiente de trabalho; entre outros.
O artigo 225 da Constituição Federal constata que todos têm
direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, tendo em
vista que é um bem de uso comum à população e fator essencial
para sua qualidade de vida, e impõe ao Estado e a coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo.
Com o crescimento expoente da população mundial, o avan-
ço da industrialização, o uso contínuo dos recursos naturais como
matéria-prima, a constante emissão de gases poluentes provindas
de fábricas, a poluição de rios e mares com o lixo e desperdício hu-
mano, o desmatamento, entre outras práticas nocivas para o meio
ambiente, aumenta-se também a incidência de desastres naturais,
 ATUALIDADES
alterações climáticas devastadoras, escassez de recursos naturais,
extinção da fauna e flora, ocasionando o desaparecimento de bio-
mas inteiros, bem como a degradação de recursos naturais, como a
poluição da água, do ar e do solo.
Todos os danos causados ao meio ambiente proporcionados
pela ação humana prejudicam ecossistemas e o ciclo natural da
natureza, em que todas as espécies são interdependentes entre si,
representando uma ameaça para toda a vida na Terra. Sendo assim,
há grande urgência quanto à preservação do meio ambiente, seja
em um âmbito individual ou coletivo.
Grande parte da responsabilidade quanto à preservação do
meio ambiente está nas mãos do Estado, em sua capacidade de ins-
taurar políticas públicas de preservação do meio ambiente, como
leis que impeçam fábricas de emitir gases poluentes para atmosfe-
ra, proíbam o desmatamento e incentivem o plantio de árvores e
em seu poder de divulgar, comunicar e influenciar a população que,
inclusive, tem sua própria responsabilidade de cobrar e fiscalizar a
atuação dos governos, bem como contribuir com a diminuição do
impacto negativo na natureza em sua individualidade e coletivida-
de.
Confira a seguir algumas atitudes que podem ser tomadas pela
população a fim de preservar o meio ambiente:
1. Separar o lixo por seus diferentes materiais: ao separar o
lixo orgânico do lixo de material reciclável, já se faz muito pela na-
tureza; além disso, diversas cidades possuem centros de coleta de
lixo reciclável que inclusive beneficiam coletores e suas famílias que
tiram da reciclagem o seu sustento, sendo assim, ao separar cada
tipo de lixo (plástico, metal, vidro, papel), além de ajudar o meio
ambiente, você ajuda socialmente em sua comunidade
2. Reutilize e reaproveite os itens que você consome: trocar,
por exemplo, a consumo mensal de uma embalagem plástica de al-
gum produto pela compra de apenas seu refil, mantendo a embala-
gem e enchendo-a com seu conteúdo, é uma forma de reutilizar e
evitar o desperdício que contribui para com a poluição; reaprovei-
tar itens como latas e vidros de alimentos para plantar, fazer hortas
ou servir como um novo objeto de decoração pode ser uma alter-
nativa sustentável em vez do descarte.
3. Descarte o óleo de cozinha corretamente: o adequado des-
carte do óleo de cozinha deve ser feito em postos de coleta, pois lá
este óleo é tratado e, por vezes, reutilizado; ao jogar o óleo na pia
da cozinha, contribui-se para com a poluição da água através das
redes de esgoto na cidade.
4. Reduza o consumo, seja minimalista: um estilo de vida que
tem se popularizado devido ao aumento da consciência ambiental
socialmente é o minimalismo que se trata da redução drástica do
consumo a fim de evitar exageros, desperdício e acúmulos desne-
cessários que poderão acabar poluindo o planeta; comprar somen-
te o necessário pode impactar positivamente o meio ambiente.
5. Evite o desperdício de água e energia elétrica: duas atitudes
extremamente importantes para evitar o desperdício são manejar
corretamente o seu consumo de água e de energia elétrica (que
também provém da água); fechar torneiras, consertar vazamentos,
lavar o carro ou a calçada apenas com baldes de água, reaprovei-
tamento da água da chuva, deligar aparelhos eletrônicos que não
estão em uso, apagar as luzes dos ambientes, entre outras medidas,
podem ser um passo em direção a uma vida mais sustentável e res-
ponsável ambientalmente.
359
Saneamento Básico
Dentre as medidas que visam proteger e modificar as condi-
ções do meio ambiente de modo a prevenir doenças, beneficiando
a qualidade de vida da população em termos de saúde, pode-se
citar o sistema de saneamento básico, um direito garantido pela
Constituição Federal (Lei nº 11.445/2007) à população.
Saneamento é um conjunto de implantações de medidas sani-
tárias através de instalações operacionais, adequada infraestrutura
e equipamentos a fim de proporcionar serviços de abastecimento
de água, esgotamento sanitário, limpeza das regiões urbanas, dre-
nagem, manejo de resíduos sólidos e da água da chuva. Em geral,
quando se trata de saneamento básico, refere-se à tratamento de
água e esgoto das cidades.
O funcionamento do saneamento básico se inicia na captação
da água em reservatórios, os quais levam a água para ETAs (Estações
de Tratamento de Água), assim que todo o processo de tratamen-
to é finalizado, é realizada sua distribuição nos pontos de consumo
da cidade (residências e indústrias). Já o descarte por esgotamen-
to tem início no escoamento dos resíduos até as ETEs (Estações de
Tratamento de Esgoto), após o processo de tratamento, esta água
limpa é devolvida ao ambiente natural.
Apesar dos grandes centros urbanos do Brasil usufruírem do di-
reto ao saneamento básico, o país ainda enfrenta muitos problemas
quanto ao sistema de saneamento. Segundo uma pesquisa feita
pela Confederação Nacional da Indústria (CNI), 1.519 cidades brasi-
leiras sofrem com irregularidades em seus sistemas de saneamen-
to, o que significa estes serviços estão interrompidos por causa de
contratos vencidos ou inexistentes em suas cidades. Deste modo, a
população fica sem acesso aos tratamentos básicos de água e esgo-
to, ficando expostas a um grande risco para a saúde e prejudicando
o meio ambiente.
O saneamento básico é, inclusive, um fator que qualifica um
país como desenvolvido, pois, é uma necessidade humana básica
que está sendo atendida. O serviço de tratamento de água e esgoto
é responsável pela melhoria na qualidade de vida das pessoas e tem
o potencial de diminuir a porcentagem de mortalidade populacio-
nal, aumentar a despoluição de nascentes, rios e lagos, preservar
os recursos hídricos, bem como diminuir a incidência de doenças
veiculadas hidricamente.
Em países menos desenvolvidos, grande parte da extensão ter-
ritorial não usufrui de qualquer saneamento básico ainda, este ser-
viço não é uma realidade para muitas pessoas. Muitas sociedades
vivem sem qualquer tipo de tratamento de água e esgoto, o que
acarreta não apenas na poluição do meio ambiente por conta dos
dejetos humanos e da sujeira presente na água, mas também colo-
ca em risco a saúde das populações.
Uma das estratégias para reduzir a defasagem na área de sa-
neamento é aprimorar a regulamentação de saneamento básico,
uma ação governamental que visaria alterar burocracias e contra-
tos que dificultem o acesso do saneamento em cidades rurais e ur-
banas, além de simplificar os procedimentos para a liberação dos
recursos públicos e sua distribuição. Esta preocupação deve ser de
caráter nacional e não apenas de cada Estado, tendo em vista que a
preservação dos recursos naturais do país e a diminuição das taxas
nacionais de mortalidade são de interesse da nação como um todo.
CRESCIMENTO ECONÔMICO E DANOS AO MEIO AMBIENTE
A relação entre crescimento econômico e a preservação am-
biental tem sido uma grande preocupação dos governos e até
mesmo das indústrias, por dois motivos principais: 1) a prática de
 ATUALIDADES
qualquer atividade econômica somente é possível se os aspectos do
ambiente provedor da energia e dos meios materiais não tiverem
sofrido danos; 2) além dos lucros com a produtividade, o cresci-
mento econômico está diretamente relacionado com o âmbito so-
cial, assim, deve-se levar em conta a qualidade de vida e a própria
vida, que é a maior das riquezas (FARIAS, 2019)5.
1) Desmatamento
Atividade econômica que ameaça a maioria dos biomas brasi-
leiros, em geral, para atender às distintas finalidades relacionadas
ao crescimento econômico. Os impactos mais sérios do desmata-
mento são:
• maior risco de extinção de animais selvagem
• perda da biodiversidade
• prejuízo do ciclo hidrológico e da manutenção do clima, entre
outras serventias ecológicas proporcionadas pela floresta
• degradação dos ecossistemas dos biomas
Desmatamento na Amazônia: de acordo com o Ministério do
Meio Ambiente, grande parte da extração de madeira ocorre em
áreas públicas, em unidades de preservação e em territórios indí-
genas, sendo, portanto, de procedência predatória e ilegal. Sendo
a Floresta Amazônica importante agente de controle das alterações
climáticas, detém aproximadamente de 35% de todo o carbono
(CO2) existente nas florestas tropicais do planeta. Especialistas es-
timam que chega a 40% a redução de carbono provocada pelo des-
matamento na Amazônia (LETRAS AMBIENTAIS, 2018)6.
2) Queimadas
Apesar de ocorrerem também pelas causas naturais, os incên-
dios florestais provocados por ações socioeconômicas, diretamente
relacionadas ao desmatamento, são umas das principais causas da
devastação dos biomas. Dentre os principais danos causados pelas
queimadas, estão:
• a emissão de quantidades elevadas de carbono por matas
nativas, que, reforçadas por longos períodos de estiagem intensas,
estimulam as alterações climáticas
• a combustão do manto vegetal extrai os nutrientes da terra,
que, com isso, fica desprotegida dos agentes erosivos, especialmen-
te os eólicos e os hídricos, antecipando desertificação na Caatinga
e em outros biomas
• oferece ameaça à diversidade biológica dos biomas
• provoca a salinização das águas e seca nascentes
Queimadas no Pantanal: realizadas para colheita da cana-de-
-açúcar e da limpeza dos pastos, as queimadas no Pantanal emitem
gases de efeito estufa, prejudiciais ao meio ambiente.
Queimadas na Caatinga: nesse bioma, onde a agricultura é ba-
seada no corte e nas queimadas, os danos afetam diretamente a
extinção de espécies da flora e da fauna e na produtividade do solo.
Queimadas na Amazônia: as queimadas são praticadas ampla-
mente, pois beneficiam o crescimento agropecuário.
5 FARIAS, Talden. A proteção do meio ambiente e a garantia do desenvolvi-
mento econômico. Conjur, 2019. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/
2019-mai-04/ambiente-juridico-protecao-meio-ambiente-desenvolvimento-eco-
nomico>. Acesso em 17 Fev 2021
6 Letras Ambientais. Biomas do Brasil, 2018. Disponível em: <https://www.letra-
sambientais.org.br/posts/biomas-do-brasil>. Acesso em 17 Fev 2021
360
Queimadas no Cerrado: bioma onde são comuns os incêndios
naturais, mesmo assim, essa proporção é pequena. As queimadas
antrópicas, ante técnicas agrícolas que ignoram a sustentabilidade,
constituem a princípio da atividade econômica local.
3) Desertificação
Processo de deterioração dos solos causado por longos perí-
odos de seca extrema e pela perda acelerada de nutrientes, o que
transforma o local em um cenário desértico.
Desertificação na caatinga: além de ser o bioma mais degra-
dado do território brasileiro, é o mais susceptível à desertificação,
conforme o Programa de Ação Nacional de Combate à Desertifica-
ção e Mitigação dos Efeitos da Seca. As ações humanas que mais in-
tensificam a degradação da caatinga e sua paisagem desértica são:
• queimadas para criação de plantações e pastos
• falta de técnicas apropriadas para o manuseio do solo, junta-
mente às práticas da pecuária extensiva
• extração da floresta primitiva para a produzir carvão vegetal e
lenha, utilizados na produção de gesso e na siderurgia
4) Atividade mineradora
A contaminação das águas e dos solos é o principal impacto
ambiental causado pela mineração.
Impactos da mineração no Cerrado: bioma mais afetado pela
intensa e irregular prática mineradora, tem as águas de seus rios
contaminadas com mercúrio e, consequentemente, a erosão dos
solos e a obstrução dos cursos dos rios.
Casos de grandes proporções: o Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) aponta vários pisodios de conta-
minação ambiental, decorrentes das atividades extrativistas e mi-
neradoras:
• despejo de resíduos tóxicos em córregos na Floresta Amazô-
nica
• vazamentos de petróleo em Loreto
• Rompimentos das barragems de rejeitos Fundão, em Mariana
(MG), em 2015, do Córrego do Feijão, em Brumadinho (MG). O pri-
meiro caro foi levantado pela Agência da Organização das Nações
Unidas (ONU) como advertência de ameaça relacionada à atividade
mineradora para os ecossistemas naturais do Brasil. O segundo, ou-
tro episódio devastador de despejo de substâncias nocivas no meio
ambiente. Em ambas as tragédias, a devastação ambiental e o saldo
de mortos e desaparecidos constituem as mais graves consequên-
cias da atividade econômica no Brasil.
5) Grandes projetos de Infraestrutura
Aberturas de rodovias, construções de usinas hidrelétricas e
suas barragens, enfim, o desenvolvimento de extensas obras de in-
fraestrutura causam graves prejuízos ao meio ambiente em todos
os biomas do Brasil, deteriorando sua vegetação nativa e contami-
nando os rios.
Grandes projetos na Amazônia: obras para geração de energia
elétrica emitem volumes prejudiciais de dióxido de carbono e me-
tano estimulam as mudanças climáticas.
Globalização e privatização
O que é Globalização?
“A notícia do assassinato do presidente norte-americano
Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o Atlântico e
chegar a Europa. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outu-
 ATUALIDADES
bro-novembro/97), levou 13 segundos para cair como um raio so-
bre São Paulo e Tóquio, Nova York e Tel Aviv, Buenos Aires e Frank-
furt. Eis ao vivo e em cores, a globalização”
(Clóvis Rossi – do Concelho Editorial – Folha de São Paulo) .
“O furacão financeiro que veio da Ásia, passou pela Europa,
Estados Unidos e chegou ao Brasil, teve pelo menos uma vanta-
gem didática. Ninguém pode mais alegar que nunca ouviu falar da
globalização financeira. Até poucos meses, é provável que poucos
soubessem onde ficava a Tailândia ou Hong Kong. Hoje muita gente
sabe que um resfriado nesses lugares pode virar uma gripe aqui.
Especialmente se fizer uma escala em Nova York.”
(Celso Pinto – do Conselho Editorial – Folha de São Paulo)
Mas, o que é essa globalização e como é que ela se manifesta?
Não há uma definição que seja aceita por todos. Ela está defi-
nitivamente na moda e designa muitas coisas ao mesmo tempo. Há
a interligação acelerada dos mercados nacionais, há a possibilidade
de movimentar bilhões de dólares por computador em alguns se-
gundos, como ocorreu nas Bolsas de todo o mundo, há a chamada
“terceira revolução tecnológica” (processamento, difusão e trans-
missão de informações). Os mais entusiastas acham que a globali-
zação define uma nova era da história humana.
Qual a diferença entre Globalização, Mundialização e Interna-
cionalização?
Globalização e Mundialização são quase sinônimos. Os ame-
ricanos falam em globalização. Os franceses preferem mundializa-
ção. Internacionalização pode designar qualquer coisa que escape
ao âmbito do Estado Nacional.
Quando o mundo começou a ficar globalizado?
Novamente, não há uma única resposta. Fala-se em início dos
anos 80, quando a tecnologia de informática se associou à de tele-
comunicações. Outros acreditam que a globalização começou mais
tarde com a queda das barreiras comerciais.
Globalização é poder comprar o mesmo produto em qualquer
parte do mundo?
Não se pode confundir globalização com a presença de um
mesmo produto em qualquer lugar do mundo. A globalização pres-
supõe a padronização dos produtos (um tênis Nike, um Big Mac) e
uma estratégia mundialmente unificada de marketing, destinada a
uniformizar sua imagem junto aos consumidores.
Se as empresas globalizadas não têm país-sede, o que ocorre
quando querem fazer um lobby?
A rigor, as empresas globalizadas preocupam-se muito mais
com marketing, o grosso de seus investimentos. Se em determina-
do país as condições de seu fornecedor se tornaram desfavoráveis
- os juros aumentaram, o que implica no aumento dos produtos
-, a empresa globalizada procura outro fornecedor em outro país.
Ela não perderá tempo em fazer lobby sobre determinado governo
para que o crédito volte a ser competitivo.
Por que dizem que a globalização gera desemprego?
A globalização não beneficia a todos de maneira uniforme. Uns
ganham muito, outros ganham menos, outros perdem. Na prática
exigem menores custos de produção e maior tecnologia. A mão-
-de-obra menos qualificada é descartada. O problema não é só in-
361
dividual. É um drama nacional dos países mais pobres, que perdem
com a desvalorização das matérias-primas que exportam e o atraso
tecnológico.
A globalização vai deixar os ricos mais ricos e os pobres mais
pobres?
Em seu relatório deste ano sobre o desenvolvimento humano,
a ONU comprova que a globalização está concentrando renda: os
países ricos ficam mais ricos, e os pobres, mais pobres. Há muitos
motivos para isso. Alguns deles: a redução das tarifas de importa-
ção beneficiou muito mais os produtos exportados pelos mais ricos.
Os países mais ricos continuam a subsidiar seus produtos agrícolas,
inviabilizando as exportações dos mais pobres.
Conjuntura Internacional
A conjuntura internacional se desenvolve no contexto de declí-
nio do sistema capitalista. É a antítese da era de prosperidade vivida
nas primeiras décadas do pós-guerra e a expressão do esgotamen-
to do padrão de acumulação de capital proveniente deste período.
Configura-se uma situação crítica caracterizada por taxas de cresci-
mento econômico declinantes e elevados níveis de desemprego em
quase todos os países onde predomina a economia de mercado.
A crise econômica, que não deve ser confundida com as per-
turbações cíclicas do sistema provocadas pela superprodução, vem
acelerando o processo de centralização e globalização do capital,
traduzidos principalmente pela onda de aquisições, incorporações
e megafusões de empresas. Como resultado, seus efeitos têm
maior repercussão mundial, assim como as políticas propostas ou
impostas como “solução” pelas classes que encarnam os interesses
do capital.
O cenário atual está caracterizado pelo avanço da globaliza-
ção econômica, financeira e comercial defendida pelos organismos
internacionais (FMI, Banco Mundial e Organização Mundial do Co-
mércio) com base na ideologia neoliberal.
Trata-se de um processo em curso, comandado pelas grandes
corporações transnacionais que procuram abrir novos mercados
para sua produção e, ao mesmo tempo, recuperar as taxas de lucro,
reduzindo seus custos pelo aumento da exploração dos trabalha-
dores, via redução de salários, aumento das jornadas de trabalho e
eliminação dos direitos dos trabalhadores, atacando as conquistas
sindicais e trabalhistas obtidas na era de ouro do sistema e desman-
telando o chamado Estado de Bem-Estar Social.
A globalização tem representado o aumento do desemprego, a
precarização dos contratos de trabalho, a informalidade e crescen-
tes ataques aos direitos de organização sindical.
O neoliberalismo surge neste quadro e vem sendo aplicado
desde os anos 80 como uma resposta da burguesia ao panorama
crítico. Tendo adquirido ares de verdade absoluta após a derrocada
do “socialismo real”, seu objetivo é, basicamente, elevar as taxas de
lucros das empresas multinacionais (revertendo a queda observada
nas últimas décadas).
Em tese, o aumento dos lucros resultaria na recomposição dos
níveis de investimentos e viabilizaria a inauguração de um novo pa-
drão de acumulação e uma fase de crescimento econômico capita-
lista, o que na prática não vem ocorrendo.
O ritmo e a natureza da inserção das economias nacionais à
globalização são diferenciados e depende em grande medida de op-
ções políticas e da correlação de forças entre os setores populares e
os defensores do neoliberalismo. Ainda não está concluída a forma
de inserção das economias nacionais no mercado global.
 ATUALIDADES
Os sindicatos, em nível nacional e mundial, podem influir em
seu curso. Greves e mobilizações recentes na Europa, Ásia e Amé-
rica Latina revelam que os sindicatos reagem e buscam alternativas
para a maneira excludente como a globalização vem se processan-
do. Essas lutas ainda ressentem-se da ausência de um projeto alter-
nativo capaz de se contrapor ao neoliberalismo.
Grandes mobilizações, como a greve na Coréia do Sul, a mobili-
zação dos mineiros alemães e dos trabalhadores franceses e belgas
da Renault revelam que os trabalhadores não estão dispostos a ar-
car com os custos da globalização, e que é possível impor derrotas
ao neoliberalismo.
As estratégias e os atuais modelos de organização sindical, cria-
dos num período de fronteiras nacionais parcialmente protegidas,
têm sido incapazes de enfrentar as transformações econômicas em
curso.
Principais tendências da globalização
A crescente hegemonia do capital financeiro
O crescimento do sistema financeiro internacional constitui
uma das principais características da globalização. Um volume cres-
cente de capital acumulado é destinado à especulação propiciada
pela desregulamentação dos mercados financeiros.
Nos últimos quinze anos o crescimento da esfera financeira foi
superior aos índices de crescimento dos investimentos, do PIB e do
comércio exterior dos países desenvolvidos. Isto significa que, num
contexto de desemprego crescente, miséria e exclusão social, um
volume cada vez maior do capital produtivo é destinado à especu-
lação.
O setor financeiro passou a gozar de grande autonomia em re-
lação aos bancos centrais e instituições oficiais, ampliando o seu
controle sobre o setor produtivo. Fundos de pensão e de seguros
passaram a operar nesses mercados sem a intermediação das insti-
tuições financeiras oficiais.
O avanço das telecomunicações e da informática aumentou a
capacidade dos investidores realizarem transações em nível global.
Cerca de 1,5 trilhões de dólares percorre as principais praças finan-
ceiras do planeta nas 24 horas do dia. Isso corresponde ao volume
do comércio internacional em um ano.
Da noite para o dia esses capitais voláteis podem fugir de um
país para outro, produzindo imensos desequilíbrios financeiros e
instabilidade política. A crise mexicana de 94/95 revelou as conse-
quências da desregulamentação financeira para os chamados mer-
cados emergentes. Foram necessários empréstimos da ordem de
38 bilhões de dólares para que os EUA e o FMI evitassem a falência
do Estado mexicano e o início de uma crise em cadeia do sistema
financeiro internacional.
Ao sair em socorro dos especuladores, o governo dos Estados
Unidos demonstrou quem são os seus verdadeiros parceiros no
Nafta. Sob a forma da recessão, do desemprego e do arrocho dos
salários, os trabalhadores mexicanos prosseguem pagando a conta
dessa aventura. Nos períodos “normais” a transferência de riquezas
para o setor financeiro se dá por meio do serviço da dívida públi-
ca, através da qual uma parte substancial dos orçamentos públicos
são destinados para o pagamento das dívidas contraídas junto aos
especuladores. O governo FHC destinou para o pagamento de juros
da dívida pública um pouco mais de 20 bilhões de dólares em 96.
Novo Papel das Empresas Transnacionais
As empresas transnacionais constituem o carro chefe da glo-
balização. Essas empresas possuem atualmente um grau de liber-
dade inédito, que se manifesta na mobilidade do capital industrial,
362
nos deslocamentos, na terceirização e nas operações de aquisições
e fusões. A globalização remove as barreiras à livre circulação do
capital, que hoje se encontra em condições de definir estratégias
globais para a sua acumulação.
Essas estratégias são na verdade cada vez mais excludentes. O
raio de ação das transnacionais se concentra na órbita dos países
desenvolvidos e alguns poucos países periféricos que alcançaram
certo estágio de desenvolvimento. No entanto, o caráter setorial e
diferenciado dessa inserção tem implicado, por um lado, na consti-
tuição de ilhas de excelência conectadas às empresas transnacio-
nais e, por outro lado, na desindustrialização e o sucateamento de
grande parte do parque industrial constituído no período anterior
por meio da substituição de importações.
As estratégias globais das transnacionais estão sustentadas no
aumento de produtividade possibilitado pelas novas tecnologias e
métodos de gestão da produção. Tais estratégias envolvem igual-
mente investimentos externos diretos realizados pelas transnacio-
nais e pelos governos dos seus países de origem. A partir de 1985
esses investimentos praticamente triplicaram e vêm crescendo em
ritmos mais acelerados do que o comércio e a economia mundial.
Por meio desses investimentos as transnacionais operam pro-
cessos de aquisição, fusão e terceirização segundo suas estratégias
de controle do mercado e da produção. A maior parte desses fluxos
de investimentos permanece concentrada nos países avançados,
embora venha crescendo a participação dos países em desenvolvi-
mento nos últimos cinco anos. A China e outros países asiáticos, são
os principais receptores dos investimentos direitos.
O Brasil ocupa o segundo lugar dessa lista, onde destacam-se
os investimentos para aquisição de empresas privadas brasileiras
(COFAP, Metal Leve etc.) e nos programas de privatização, em parti-
cular nos setores de infraestrutura.
Liberalização e Regionalização do Comércio
O perfil altamente concentrado do comércio internacional tam-
bém é indicativo do caráter excludente da globalização econômica.
Cerca de 1/3 do comércio mundial é realizado entre as matrizes e
filiais das empresas transnacionais e 1/3 entre as próprias trans-
nacionais. Os acordos concluídos na Rodada Uruguai do GATT e a
criação da OMC mostraram que a liberação do comércio não resul-
tou no seu equilíbrio, estando cada vez mais concentrado entre os
países desenvolvidos.
A dinâmica do comércio no Mercosul traduz essa tendência. Na
realidade a integração do comércio nessa região, a exemplo do que
ocorre com o Nafta e do que se planeja para a Alca em escala conti-
nental, tem favorecido, sobretudo a atuação das empresas transna-
cionais, que constituem o carro chefe da regionalização.
O aumento do comércio entre os países do Mercosul nos últi-
mos cinco anos foi da ordem de mais de 10 bilhões de dólares. Isto
se deve em grande parte às facilidades que os produtos e as empre-
sas transnacionais passaram a gozar com a eliminação das barreiras
tarifárias no regime de união aduaneira incompleta que caracteriza
o atual estágio do Mercosul.
No mesmo período, o Mercosul acumulou um déficit de mais
de 5 bilhões de dólares no seu comércio exterior. Este resultado re-
flete as consequências negativas das políticas nacionais de estabili-
zação monetária ancoradas na valorização do câmbio e na abertura
indiscriminada do comércio externo praticadas pelos governos FHC
e Menem.
O empenho das centrais sindicais para garantir os direitos
sociais no interior desses mercados tem encontrado enormes re-
sistências. As propostas do sindicalismo de adoção de uma Carta
 ATUALIDADES
Social do Mercosul, de democratização dos fóruns de decisão, de
fundos de reconversão produtiva e de qualificação profissional têm
sido rechaçadas pelos governos e empresas transnacionais.
A liberalização do comércio e a abertura dos mercados nacio-
nais têm produzido o acirramento da concorrência. A super explo-
ração do trabalho é cada vez mais um instrumento dessa disputa. O
trabalho infantil e o trabalho escravo são utilizados como vantagens
comparativas na guerra comercial.
Essa prática, conhecida como dumping (rebaixamento) social,
consiste precisamente na violação de direitos fundamentais, utili-
zando a super exploração dos trabalhadores como vantagem com-
parativa na luta pela conquista de melhores posições no mercado
mundial. Nesse contexto, as conquistas sindicais são apresentadas
pelas empresas como um custo adicional que precisa ser eliminado
(“custo Brasil”, “custo Alemanha” etc.).
Os Impactos da Globalização para a América Latina
São distintos os impactos da globalização para os países da pe-
riferia do sistema capitalista. O grau de inserção desses países de-
pende, em grande parte, do estágio de desenvolvimento industrial
alcançado até os anos oitenta, das perspectivas de crescimento do
mercado interno e de condições políticas que vão se constituindo
internamente. Isto vale para os países da América Latina, cujos go-
vernos se orientam pelas formas subordinadas de inserção preconi-
zadas pelo chamado Consenso de Washington.
A partir dos anos cinquenta, num contexto de políticas desen-
volvimentistas e populistas, consolida-se a divisão internacional do
trabalho com a presença de empresas multinacionais operando em
setores chaves da estrutura produtiva de países como Brasil, Méxi-
co e Argentina. Desde então, as elites políticas e econômicas desses
países aceitaram a condição de sócias minoritárias na condução do
capitalismo associado e dependente da região.
Por meio dessa associação com o capital estrangeiro a bur-
guesia industrial abdicou de qualquer pretensão à hegemonia na
condução do desenvolvimento nacional, aceitando um papel subal-
terno na dinâmica do capitalismo dependente. O desenvolvimen-
to industrial alcançado pela associação com o capital externo foi
acompanhado de um padrão de financiamento que aprofundou a
dependência desses países. Os empréstimos externos dos anos se-
tenta resultaram no pesadelo da crise da dívida externa dos anos
80, provocada pelo aumento das taxas de juros internacionais im-
postos pelos EUA.
Os planos de estabilização monetária e a reforma do Estado são
as condições impostas pelas organizações financeiras internacio-
nais para que esses países venham se inserir, num futuro remoto,
à nova realidade econômica mundial. A baixa taxa de crescimento
dos países latino-americanos é uma das faces desse modelo de es-
tabilização
Mas as consequências perversas são imediatas, e se expressam
na desindustrialização, no desemprego, no aumento da miséria, na
privatização das empresas e dos serviços públicos, com corte nos
gastos sociais em educação, saúde, moradia, previdência etc.
O desemprego na Argentina, da ordem de 20% da força de tra-
balho, a informalidade do mercado de trabalho no Brasil, de cerca
de 50% da PEA (população economicamente ativa), e o brutal ar-
rocho dos salários que se seguiu à crise mexicana ilustram drama-
ticamente o preço que os trabalhadores latino-americanos estão
pagando em nome da pretensa modernização econômica da região.
363
Impactos da globalização no mercado de trabalho e os sindi-
catos
A eliminação dos postos de trabalho representa o lado mais
perverso da globalização. Duas conferências de cúpula do G-7 já
trataram do problema mundial do desemprego e a posição dos
chefes de Estado dos países mais ricos foi à mesma: nada a fazer,
senão prosseguir os programas de ajuste com base no rigor fiscal e
no equilíbrio monetário. Mesmo que isto implique a continuidade
das medíocres taxas de crescimento da economia mundial dos úl-
timos vinte anos (vide quadro das taxas de crescimento dos países
do G-7).
O resultado mais dramático da crise da economia capitalista é
o crescimento extraordinário do desemprego, fenômeno motivado
por duas causas básicas: o progressivo declínio das taxas de cresci-
mento econômico aliado ao desenvolvimento tecnológico com apli-
cação condicionada pelas relações de produção características de
tal sistema. O problema não é só social, mas sobretudo econômico.
Revela a crescente ineficiência capitalista na utilização dos recursos
colocados à disposição da humanidade pelo progresso das forças
produtivas. Neste contexto, cresce a importância da luta em defesa
do emprego e pela redução da jornada de trabalho.
O proletariado europeu vem organizando e realizando grandes
e poderosos movimentos neste sentido, num exemplo que merece
ser seguido pelos trabalhadores do chamado Terceiro Mundo.
Os governos neoliberais dizem que o custo do trabalho e as
conquistas históricas dos trabalhadores são as causas do desempre-
go. Buscam eliminar essas conquistas por meio da flexibilização da
legislação trabalhista. O argumento é completamente mentiroso:
a Espanha e a Argentina foram os países que mais avançaram na
flexibilização e as taxas de desemprego, ao invés de cair, estão por
volta de 20% da população ativa.
As transformações no mundo do trabalho indicam claramente
as grandes dificuldades colocadas para um sindicalismo baseado
exclusivamente nos setores tradicionais. A organização dos desem-
pregados, dos trabalhadores informais, das mulheres, que ingres-
sam no mercado de trabalho em condições ainda mais precárias do
que os homens, e de contingentes cada vez mais amplos de exclu-
ídos, representa um desafio crucial para o futuro do sindicalismo.
A precarização dos contratos de trabalho (tempo parcial, tem-
po determinado), o aumento das jornadas, a rotatividade, a infor-
malidade, a redução dos salários e a deterioração das condições de
trabalho são outras tantas formas de ataque aos trabalhadores. Em
razão destes ataques, o perfil do mercado de trabalho nos países
desenvolvidos e em desenvolvimento começa apresentar seme-
lhanças (o crescimento do desemprego nos países do G-7 é um fe-
nômeno quase generalizado, como podemos comprovar na tabela
abaixo).
O novo padrão de acumulação pressupõe a destruição das con-
quistas trabalhistas obtidas no período anterior. Os ataques à orga-
nização sindical, ao contrato de trabalho e às negociações coletivas
vêm se tornando cada vez mais intensos, ampliando a violência dos
confrontos sociais e resultando em grandes mobilizações sindicais,
como demonstram as greves gerais da França, Brasil e Coréia do Sul.
Estruturados numa fase de economias nacionais reguladas,
mercados parcialmente protegidos e padrões de organização tra-
dicionais, os sindicatos têm encontrado enormes dificuldades para
combater os efeitos da globalização.
Apesar da crise, as perspectivas são muito maiores para uma
ação internacional da classe trabalhadora, com vistas a realização
de ações articuladas em torno de objetivos comuns. A uniformiza-
 ATUALIDADES
ção das estratégias empresarias e os ataques aos trabalhadores pro-
duz reações nacionais que devem ser canalizadas pelo movimento
sindical internacional para a promoção de campanhas mundiais.
O declínio relativo da liderança econômica dos EUA no mundo
Combinada à crise econômica, verificam-se os desdobramen-
tos do declínio relativo da liderança econômica norte-americana
no mundo capitalista, fenômeno decorrente do desenvolvimento
desigual, que solapa as bases da ordem internacional formalizada
nos acordos de Bretton Woods e acirra os conflitos entre as grandes
potências. A decadência dos EUA tem sido acompanhada de uma
ofensiva mais feroz por parte do Estado norte-americano. Sinais dis-
to são as leis Helms-Burtons e Amato, de alcance extraterritoriais,
contra multinacionais instaladas em Cuba, Irã e Líbia ou comércio
com estes países - que geraram uma oposição enérgica de outras
potências, principalmente na Europa; crescentes retaliações comer-
ciais contra concorrentes; divergências em torno da constituição da
Alca e ainda o processo de descertificação de países latino-ameri-
canos sob o pretexto de que não aplicam corretamente a hipócrita
política antidroga americana.
São iniciativas que só se explicam pela pretensão dos EUA se
transformarem no árbitro e polícia do planeta, fazendo da sua pró-
pria vontade e interesses os critérios de julgamento político e moral
do universo, num movimento que contraria sua decadência eco-
nômica relativamente às outras potências capitalistas e vai crian-
do novas contradições geopolíticas. As declarações do presidente
francês, Jacques Chirac, durante sua visita ao Brasil e AL, são sin-
tomáticas das contradições que emergem com o declínio relativo
dos EUA e de redefinições de alianças que estão em curso. A CUT
tem o dever de denunciar a crescente arrogância e agressividade do
imperialismo norte-americano.
Os desequilíbrios da economia norte-americana - que no ano
de glória e prosperidade de 1996 registrou o maior déficit no co-
mércio de bens mercadorias com o exterior, superior a 180 bilhões
de dólares, ao lado de um rombo nas contas correntes em torno
de US$ 170 bilhões - têm grande repercussão econômica em todo
o globo, uma vez que a necessidade de financiamento externo dos
débitos influencia poderosamente o fluxo internacional de capitais.
É bom lembrar que durante o ano de 1994, cujo final foi agita-
do pela crise cambial mexicana (num dezembro de pânico), ocor-
reram sete elevações das taxas de juros dos EUA. Novas altas dos
juros norte-americanos influenciam imediatamente a capacidade
de atração de capitais pelos países periféricos, assim como o cus-
to dos empréstimos contraídos no exterior e a política de juros no
interior desses países (a decisão do Banco Central de manter para
maio a mesma Taxa Básica do BC - TBC -, interrompendo a políti-
ca de redução gradual dos juros que vinha implementando desde
setembro de 1996, foi motivada pela expectativa de elevação das
taxas norte-americanas.
A repercussão de tal decisão sobre a dívida interna será bem
negativa). Também é importante observar, pois é mais um significa-
tivo sinal da crise do imperialismo, o avanço da extrema-direita - é
um fenômeno que se observa em vários países, sobretudo na Euro-
pa e com mais ênfase na França (medidas e leis de intolerância con-
tra imigrantes, por iniciativa do governo e das forças conservadoras;
avanço eleitoral da Frente Nacional de Le Pen ), mostrando que uma
das alternativas com que as classes dominantes vêm acenando é
este, o do obscurantismo, do neofascismo (ou algo parecido). Os
trabalhadores e as personalidades democráticas da sociedade não
364
podem observar com passividade este fenômeno, como se expres-
sasse acontecimentos sem maior importância. Vai ficando claro que
neoliberalismo não combina com democracia.
Globalização e meio ambiente
Abertura de mercados ao comércio internacional, migração
de capitais, uniformização e expansão tecnológica, tudo isso, capi-
taneado por uma frenética expansão dos meios de comunicação,
parecem ser forças incontroláveis a mudar hábitos e conceitos, pro-
cedimentos e instituições. Nosso mundo aparenta estar cada vez
menor, mais restrito, com todos os seus cantos explorados e expos-
tos à curiosidade e à ação humana. É a globalização em seu sentido
mais amplo, cujos reflexos se fazem sentir nos aspectos mais diver-
sos de nossa vida.
As circunstâncias atuais parecem indicar que a globalização
da economia, com todas as suas consequências sociais e culturais,
é um fenômeno que, no mínimo, irá durar. O fim da bipolaridade
ideológica no cenário internacional, a saturação dos mercados dos
países mais ricos e a ação dos meios de comunicação, aliados a um
crescente fortalecimento do poder das corporações e inversa redu-
ção do poder estatal (pelo menos nos países que não constituem
potências de primeira ordem) são apenas alguns dos fatores que
permitem esse prognóstico. O meio ambiente, em todos os seus
componentes, tem sido e continuará cada vez mais sendo afetado
pelo processo de globalização da economia.
Os impactos da globalização da economia sobre o meio am-
biente decorrem principalmente de seus efeitos sobre os sistemas
produtivos e sobre os hábitos de consumo das populações. Alguns
desses efeitos têm sido negativos e outros, positivos.
Está havendo claramente uma redistribuição das funções eco-
nômicas no mundo. Um mesmo produto final é feito com materiais,
peças e componentes produzidos em várias partes do planeta. Pro-
duzem-se os componentes onde os custos são mais adequados. E
os fatores que implicam os custos de produção incluem as exigên-
cias ambientais do país em que está instalada a fábrica.
Este fato tem provocado em muitos casos um processo de
“migração” industrial. Indústrias são rapidamente montadas em
locais onde fatores como disponibilidade de mão-de-obra, salá-
rios, impostos, facilidades de transporte e exigências ambientais,
entre outros, permitem a otimização de custos. Como a produção
de componentes é feita em escala global, alimentando indústrias
de montagem em várias partes do mundo, pequenas variações de
custos produzem, no final, notáveis resultados financeiros.
O processo de migração industrial, envolvendo fábricas de
componentes e materiais básicos, pode ser notado facilmente nos
países do Sudeste Asiático e, mais recentemente, na América Lati-
na. São conhecidas as preocupações dos sindicatos norte-america-
nos com a mudança de plantas industriais - notadamente da indús-
tria química - para a margem sul do Rio Grande. O fortalecimento
da siderurgia brasileira, além, é claro, de favoráveis condições de
disponibilidade de matéria-prima, pode ser, em parte, creditado a
esse fenômeno.
Há uma clara tendência, na economia mundial, de concen-
trar-se nos países mais desenvolvidos atividades mais ligadas ao
desenvolvimento de tecnologias, à engenharia de produtos e à co-
mercialização. Por outro lado, a atividade de produção, mesmo com
níveis altos de automação, tenderá a concentrar-se nos países me-
nos desenvolvidos, onde são mais baratos a mão-de-obra e o solo
e são contornadas, com menores custos, as exigências de proteção
ao meio ambiente.
 ATUALIDADES
Essa tendência poderá mascarar o cumprimento de metas de
redução da produção de gases decorrentes da queima de combus-
tíveis fósseis, agravadores do “efeito estufa”, pois a diminuição das
emissões nos países mais ricos poderá ser anulada com o seu cres-
cimento nos países em processo de industrialização.
Outro fator que tem exercido pressão negativa sobre o meio
ambiente e que tem crescido com a globalização da economia é o
comércio internacional de produtos naturais, como madeiras no-
bres e derivados de animais. Este comércio tem provocado sérios
danos ao meio ambiente e colocado em risco a preservação de
ecossistemas inteiros.
A existência de um mercado de dimensões globais, com poder
aquisitivo elevado e gostos sofisticados, é responsável por boa par-
te do avanço da devastação das florestas tropicais e equatoriais na
Malásia, Indonésia, África e, mais recentemente, na América do Sul.
A tradicional medicina chinesa, em cuja clientela se incluem ricos
de todo o mundo, estimula a caça de exemplares remanescentes de
tigres, rinocerontes e outros animais em vias de extinção. Merca-
dos globalizados facilitam o trânsito dessas mercadorias, cujos altos
preços estimulam populações tradicionais a cometerem, inocente-
mente, crimes contra a natureza.
Na agricultura e na pecuária, a facilidade de importação e ex-
portação pode levar ao uso, em países com legislação ambiental
pouco restritiva ou fiscalização deficiente, de produtos químicos e
técnicas lesivas ao meio ambiente, mas que proporcionam elevada
produtividade a custos baixos. É o caso, por exemplo, de determi-
nados agrotóxicos que, mesmo retirados de uso em países mais de-
senvolvidos, continuam a ser utilizados em países onde não existem
sistemas eficientes de registro e controle. Os produtos agrícolas e
pecuários fabricados graças a esses insumos irão concorrer desleal-
mente com a produção de outros países.
A medida mais eficaz para evitar ou minimizar os efeitos de-
letérios dessas e de outras consequências da globalização sobre o
meio ambiente seria a adoção, por todos os países, de legislações
ambientais com níveis equivalentes de exigências. O fortalecimen-
to das instituições de meio ambiente, principalmente dos órgãos
encarregados de implementar e manter o cumprimento das leis,
é igualmente fundamental. Para isto, seriam necessárias, além de
ações dos governos dos países em desenvolvimento, assistência
econômica e técnica das nações mais ricas.
Estas são preocupações expressas em vários documentos,
como a Agenda 21, resultante da Conferência das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Ja-
neiro em 1992. No entanto, interesses econômicos imediatos, alia-
dos ao grave problema do desemprego, que hoje assola boa parte
do mundo, têm dificultado o avanço de acordos e ações efetivas
nesse sentido.
A globalização da economia, pelo menos na fase de transição
que impõe a todos os países, cria um contingente de mão-de-obra
desativada, via eliminação de empregos em setores nos quais o país
não consegue competir. O estímulo à mecanização da agricultura,
dispensando mão-de-obra, por outro lado, acelera o êxodo rural.
Essa massa de excluídos do processo de integração da economia
acaba por provocar grave degradação ambiental, principalmente
no ambiente urbano, criando invasões de áreas não urbanizadas e
favelas. A degradação do ambiente urbano - destruição de atributos
naturais, poluição da água, perturbações da segurança e da saú-
de pública, prejuízos na estética urbana, etc.- resulta na perda da
qualidade de vida, tanto dos novos como dos antigos moradores
urbanos.
365
O ressurgimento de epidemias e endemias supostas extintas é
um dos ângulos mais visíveis desta questão.
Para uma transição menos traumática para uma economia
globalizada, a sociedade deveria estar disposta e preparada para
prover condições mínimas de subsistência aos que, provisória ou
definitivamente, não se adaptassem às novas condições de aces-
so ao mercado de trabalho globalizado. Seria o preço a pagar pela
tranquilidade pública, por usufruir os benefícios materiais que a
nova ordem econômica pode trazer àqueles mais aptos a obter os
bens de consumo, o luxo, a comodidade e o conforto material que o
sistema capitalista pode prover. Sem essa disposição da sociedade
em dividir resultados, o meio ambiente como um todo sofrerá gra-
ves consequências, afetando profundamente nossas vidas e com-
prometendo o nosso futuro.
Mas a globalização da economia oferece também perspectivas
positivas para o meio ambiente. Até pouco tempo era comum a
manutenção, até por empresas multinacionais, de tecnologias ul-
trapassadas em países mais pobres e com consumidores menos exi-
gentes. A escala global de produção tem tornado desinteressante,
sob o ponto de vista econômico, esta prática. É o caso, por exemplo,
dos automóveis brasileiros.
Enquanto a injeção eletrônica era equipamento comum na
maior parte do mundo, por aqui fabricavam-se motores carburados,
de baixa eficiência e com elevados índices de emissão de poluentes.
Com a abertura do mercado brasileiro aos automóveis importados,
ocorrida no início desta década, a indústria automobilística aqui
instalada teve que se mover. Rapidamente, passou-se a utilizar os
mesmos motores e os mesmos modelos de carrocerias usadas nos
países de origem das montadoras. É claro que isto causou impacto
sobre a indústria nacional de autopeças, pois uma grande quanti-
dade de componentes, principalmente os mais ligados à eletrônica,
passaram a ser importados, o que antes não era possível, dado o
caráter fechado que até então dominava o nosso mercado interno.
Os efeitos sobre a emissão de poluentes dos veículos foi notá-
vel. Dados da CETESB e da ANFAVEA mostram que os automóveis
fabricados em 1996 emitem cerca de um décimo da quantidade de
poluentes que emitiam os modelos fabricados em meados da déca-
da de 80. Os efeitos não são ainda notados na qualidade do ar das
grandes cidades, porque a maior parte da frota de veículos em cir-
culação é antiga, com sistemas precários de regulagem de motores.
O mesmo efeito sentido na indústria automobilística estende-
-se a uma gama de outros produtos, como os eletrodomésticos. A
globalização da produção industrial está levando à rápida substitui-
ção do CFC, em refrigeradores e aparelhos de ar condicionado, por
gases que não afetam a camada de ozônio. Isto está ocorrendo em
todos os países, pois não é interessante, economicamente, a ma-
nutenção de linhas de produção de artigos diferenciados de acordo
com os países que os vão receber.
Outro efeito positivo da globalização da economia sobre o meio
ambiente é a criação de uma indústria e de um mercado ligados à
proteção e recuperação ambiental. Nesta lista incluem-se equipa-
mentos de controle da poluição, sistemas de coleta, tratamento e
reciclagem de resíduos sólidos e líquidos, inclusive lixo e esgoto ur-
banos, e novas técnicas de produção. São setores que movimentam
fortes interesses econômicos, os quais acabam por influenciar os
poderes públicos para que as leis ambientais sejam mais exigentes
e haja instituições mais eficientes para torná-las efetivas.
 ATUALIDADES
Globalização – a história interativa
Globalização implica uniformização de padrões econômicos e
culturais em Âmbito mundial. Historicamente, ela tem sido indisso-
ciável de conceitos como hegemonia e dominação, da qual foi, sem-
pre, a inevitável e previsível consequência. O termo globalização e
os que o antecederam, no correr dos tempos, definem-se a partir
de uma verdade mais profunda, isto é, a apropriação de riquezas do
mundo com a decorrente implantação de sistemas de poder.
A tendência histórica à globalização - fiquemos com o termo
atual - é um fenômeno que, no Ocidente moderno, tem suas raí-
zes na era do Renascimento e das Grandes Navegações, quando a
Europa emergiu de seus casulos feudais. Paralelamente no início
da globalização, traduzida na europeização da América, tivemos a
criação da imprensa (1455). À tecnologia que permitiu ao europeu
expandir a sua civilização, correspondeu a tecnologia que lhe possi-
bilitou expandir a informação.
Até a Revolução Industrial, no entanto, o processo de globa-
lização foi acanhado - pouco afetou Ásia e África. Resultava me-
canismos predatórios e ainda incipientes da apropriação. Com a
Revolução Industrial e a liberação do Capitalismo para suas plenas
possibilidades de expansão, a globalização deu um salto qualitativo
e significativo. Para entender este salto, é preciso ter presente que;
é intrínseco ao Capitalismo a apropriação e, por suposto, a expan-
são. A ampliação dos espaços de lucro conduziu à globalização.
O mundo passou a ser visto como uma referência para obten-
ção de mercados, locais de investimento e fontes de matérias-pri-
mas. Num primeiro momento, a globalização foi também o espaço
para o exercício de rivalidades intercapitalistas e daí resultaram
duas guerras mundiais. Simultaneamente à globalização da apro-
priação e da opressão, tentou-se a globalização dos oprimidos, o
que levou ao surgimento das Internacionais de trabalhadores. Ima-
turos para se unirem e cooptados pelas rivalidades dos opressores,
os oprimidos não conseguiram criar uniões duradouras e estáveis.
Ao longo do século XX, a globalização do capital foi conduzindo
à globalização da informação e dos padrões culturais e de consumo.
Isso deveu-se não apenas ao progresso tecnológico, intrínseco à Re-
volução Industrial, mas - e sobretudo - ao imperativo dos negócios.
A tremenda crise de 1929 teve tamanha amplitude justamente por
ser resultado de um mundo globalizado, ou seja, ocidentalizado,
face à expansão do Capitalismo. E o papel da informação mundia-
lizada foi decisivo na mundialização do pânico. Ao entrarmos nos
anos 80/90, o Capitalismo, definitivamente hegemônico com a
ruína do chamado Socialismo Real, ingressou na etapa de sua to-
tal euforia triunfalista, sob o rótulo de Neoliberalismo. Tais são os
nossos tempos de palavras perfumadas: reengenharia, privatização,
economia de mercado, modernidade e - metáfora do imperialismo
- globalização.
A classe trabalhadora, debilitada por causa do desemprego,
resultante do maciço investimento tecnológico, ou está jogada no
desamparo, ou foi absorvida pelo setor de serviços, uma economia
fluida e que não permite a formação de uma consciência de classe.
O desemprego e o sucateamento das conquistas sociais de outros
tempos, duramente obtidas, geram a insegurança coletiva com to-
das as suas mazelas, em particular, o sentimento de impotência,
a violência, a tribalização e as alienações de fundo místico ou si-
milares. No momento presente, inexistem abordagens racionais e
projetos alternativos para as misérias sociais, o que alimenta irra-
cionalismos à solta.
366
A informação mundializada de nossos dias não é exatamente
troca: é a sutil imposição da hegemonia ideológica das elites. Cria
a aparência de semelhança num mundo heterogêneo - em qual-
quer lugar, vemos o mesmo McDonald`s, o mesmo Ford Motors, a
mesma Mitsubishi, a mesma Shell, a mesma Siemens. A mesma in-
formação para fabricar os mesmos informados. Massificação da in-
formação na era do consumo seletivo. Via informação, as elites (por
que não dizer: classes dominantes?) controlam os negócios, fixam
regras civilizadas para suas competições e concorrências e vendem
a imagem de um mundo antisséptico, eficiente e envernizado.
A alta tecnologia, que deveria servir à felicidade coletiva, está
servindo a exclusão da maioria. Assim, não adianta muito exaltar as
conquistas tecnológicas crescentes - importa questionar a que - e a
quem - elas servem. A informação global é a manipulação da infor-
mação para servir aos que controlam a economia global. E controle
é dominação. Paralelamente à exclusão social, temos o individualis-
mo narcisístico, a ideologia da humanidade descartável, o que favo-
rece a cultura do efêmero, do transitório - da moda.
De resto, se o trabalho foi tornado desimportante no imagi-
nário social, ofuscado pelo brilho da tecnologia e das propagandas
que escondem o trabalho social detrás de um produto lustroso,
pronto para ser consumido, nada mais lógico que desvalorizar o
trabalhador - e, por extensão, a própria condição humana. Ou será
possível desligar trabalho e humanidade? É a serviço do interesse
de minorias que está a globalização da informação.
Ela difunde modas e beneficia o consumo rápido do descartá-
vel - e o modismo frenético e desenfreado é imperativo às grandes
empresas, nesta época pós- keynesiana, em que, ao consumo de
massas, sucedeu a ênfase no consumo seletivo de bens descartá-
veis. Cumpre à informação globalizada vender a legitimidade de
tudo isso, impondo padrões uniformes de cultura, valores e com-
portamentos - até no ser “diferente” (diferente na aparência para
continuar igual no fundo). Por suposto, os padrões de consumo e
alienação, devidamente estandartizados, servem ao tédio do urba-
noide pós-moderno.
Nunca fomos tão informados. Mas nunca a informação foi tão
direcionada e controlada. A multiplicidade estonteante de informa-
ções oculta a realidade de sua monotonia essencial - a democrati-
zação da informação é aparente, tal como a variedade. No fundo,
tudo igual. Estamos - e tal é a pergunta principal - melhor informa-
dos? Controlada pelas elites que conhecemos, a informação globa-
lizada é instrumento de domesticação social.
Privatizações
Entende-se por privatização o processo de transferência de ór-
gãos ou empresas estatais (pertencentes ao Estado, portanto, pú-
blicos) para a iniciativa privada por meio da realização de vendas,
que costumam ser instrumentalizadas a partir de leilões públicos.
Diferentemente do que muitos imaginam, esse processo é
considerado comum, ocorrendo de forma menos intensa no Brasil
desde a década de 1980. No entanto, podemos dizer que o Brasil
ingressou, de fato, na era das privatizações a partir dos anos 1990,
com destaque para o Governo FHC. Ao todo, foram privatizadas
mais de 100 empresas, que, até 2005, geraram uma receita de 95
bilhões de dólares, o que, corrigindo para valores de 2013, equivale
a 143 bilhões de dólares.
As privatizações no Brasil tiveram direta relação com o Consen-
so de Washington, realizado em 1989, que apresentava uma série
de recomendações econômicas que funcionaram como instru-
mento de pressão internacional para a adoção do neoliberalismo,
 ATUALIDADES
principalmente pelos países subdesenvolvidos. Dessa forma, muito
instrumentalizadas pelo FMI, as recomendações desse consenso
foram amplamente difundidas no Brasil, das quais as privatizações
são destaque.
Os defensores das privatizações no Brasil argumentam que a
administração pública centralizadora é bastante precária, impede a
evolução das empresas e trava a economia. Com as privatizações, a
lucratividade dessas instituições elevar-se-ia, gerando mais riquezas
(embora essas mesmas riquezas não mais pertençam ao poder pú-
blico, e sim ao grupo de empresários investidores).
No cerne dessa proposição está a minimização dos gastos com
a folha salarial, uma vez que o número excessivo de funcionários é
diminuído e, sempre que possível, os cargos passam a ser terceiri-
zados. Para se ter uma ideia, entre 1995 e 2005, o número de em-
pregados em empresas privatizadas nesse período caiu de 95.000
para 28.000 trabalhadores, assinalando uma queda superior a 70%.
Enquanto isso, nessas mesmas empresas, a lucratividade saltou de
11 bilhões de reais para 110 bilhões de reais, um aumento de 900%.
É justamente nesse ponto, no entanto, que se encontra boa
parte das críticas direcionadas às privatizações no Brasil. As argu-
mentações estão no fato de que elas foram responsáveis por ace-
lerar o processo de terciarização da economia e precarização das
relações de trabalho, aumentando o desemprego e diminuindo a
renda dos assalariados.
Em contrapartida, aqueles favoráveis à privatização – geral-
mente representados por grupos de direita – afirmam que ela pro-
porciona um melhor desenvolvimento em termos de infraestrutura,
sobretudo no que se refere à qualidade dos serviços oferecidos. Um
dos exemplos mais citados é o caso das empresas de telefonia brasi-
leiras, como a Embratel e a Telebrás. Após as privatizações, o acesso
aos aparelhos de telefone tornou-se mais comum.
Os críticos – geralmente representados por grupos e partidos
de esquerda – afirmam que essa difusão somente foi possível gra-
ças à estruturação feita pelo governo a partir da década de 1960
que permitiu a integração nacional das redes de telefonia. Além
disso, questiona-se a qualidade dos serviços das empresas de tele-
fonia, frequentes alvos de reclamações dos consumidores.
Outro assunto que gera polêmica no debate entre “privatistas”
e “estatistas” foi a venda da Companhia da Vale do Rio Doce, uma
das maiores empresas de minérios do mundo e que, até então,
era uma das principais estatais brasileiras. Os questionamentos re-
ferem-se, principalmente, aos valores da venda (pouco mais de 3
bilhões de dólares na época), considerados muito baixos para os
padrões de operacionalização das empresas.
A seguir, um resumo das principais etapas das privatizações
ocorridas no Brasil, com base em informações fornecidas pelo BN-
DES (Banco Nacional do Desenvolvimento):
- Década de 1980: privatização de quase 40 empresas, todas de
pequeno porte;
- 1990: Criação do Plano Nacional de Desestatização (PND);
- 1990-1992: venda de 18 empresas atuantes no setor primário
da economia, com ênfase no setor siderúrgico. Foi gerada uma re-
ceita de 4 bilhões de dólares;
- 1993: Privatização da CSN, Companhia Nacional de Siderurgia;
- 1995: Criação do Conselho Nacional de Desestatização (CND);
- 1996: Arremate de mais 19 empresas, com uma arrecadação
de 5,1 bilhões de dólares. Privatização da Light, empresa do setor
de eletricidade;
367
- 1997: Venda da Vale do Rio Doce, privatização de vários ban-
cos estaduais (alguns federalizados antes da venda) e início do pro-
cesso de privatização do setor de telefonia;
- 1998: Privatização de empresas de energia na região Sul, além
de ferrovias e rodovias na região Sudeste;
- 1999: Venda da Damatec (empresa no setor de informática) e
do Porto de Salvador, além da CESP (Companhia Elétrica do Estado
de São Paulo);
- 2000: Redução nas ações estatais de participação na Petro-
bras e venda do Banco do Estado de São Paulo (Banespa), além de
inúmeros outros bancos estaduais.
- 2002-2008: Continuação da privatização de bancos e empre-
sas elétricas estaduais. Vendas e concessões para o uso de rodovias.
A revolução técnico científica e a economia brasileira
A Revolução Técnico-Científico-Informacional ou Terceira Re-
volução Industrial entrou em vigor na segunda metade do século
XX, principalmente a partir da década de 1970, quando houve uma
série de descobertas e evoluções no campo tecnológico.
Essa nova etapa de produção está vinculada à inserção de uma
enorme quantidade de tecnologia e informação. Essa revolução,
por sua vez, está ligada diretamente à informática, robótica, tele-
comunicação, química, uso de novos materiais, biotecnologia, en-
genharia genética, entre muitos outros, que recentemente fazem
parte de praticamente todos os segmentos produtivos que marcam
essa etapa, assim como outros fatos marcaram as revoluções indus-
triais do passado.
Essa revolução é um dos principais combustíveis para o desen-
volvimento do capitalismo moderno e especialmente do processo
de globalização que visa uma flexibilidade de informações, além de
um acelerado dinamismo no fluxo de capitais e mercadorias. Diante
dessa afirmativa, veja a seguir alguns itens indispensáveis na econo-
mia contemporânea.
- Tecnologias ligadas às telecomunicações: antenas via satélite,
torres de telefonia móvel, cabos de fibra óptica, redes de compu-
tadores, satélites, satélites de tv e rádio e tudo que possibilita a
velocidade das informações e automaticamente dos capitais e bens.
A partir desses elementos, um investidor pode facilmente diagnos-
ticar os riscos que um determinado país pode oferecer, então cer-
tamente não será o foco de tal investimento. Nesse mesmo sentido
é possível realizar transações econômicas em vários níveis sem sair
do lugar, isso através do teclado ou de um mouse de computador.
- Infraestrutura em transportes: mesmo com o incremento das
telecomunicações, o transporte é de suma importância nessa eta-
pa industrial. Atualmente não há tempo a esperar, pois o mercado
é extremamente dinâmico e requer velocidade, uma vez que esse
está cada vez mais exigente. Desse modo, para cumprir compro-
missos de entrega de matéria-prima ou mesmo de mercadorias é
preciso ter um aparato logístico que garanta os fluxos oriundos das
indústrias. Diante disso, o que facilita o dinamismo nesse sentido é
a infraestrutura, como aeroportos, portos, rodovias, entre outros.
- Produção agropecuária ligada ao desenvolvimento de práticas
vinculadas à pecuária e à agricultura de precisão, que tem sua base
na biotecnologia, gerando uma produtividade elevada e baixos cus-
tos ao produtor.
- Indústrias com máquinas e equipamentos de última geração
que utilizam uma restrita mão de obra, uma vez que o processo
produtivo é executado pela robótica, além de todos os setores eco-
nômico-financeiros que ingressaram em um profundo processo de
 ATUALIDADES
modernização em suas funções e procedimentos, a fim de atender
as exigências e também competir em um mercado que cada vez é
mais forte.
A Terceira Revolução ou Revolução Técnico-científico-informa-
cional tem como base primordial a informação. Essa está ligada ao
conhecimento de inúmeras ciências que, com o objetivo de atender
os interesses econômicos, estão à disposição dos donos dos meios
de produção. Um exemplo disso é o microchip que, apesar de ter
na sua composição pouquíssimo material, possui um grande valor
agregado, uma vez que para ser concebido foram necessários anos
de estudos e pesquisas, e são justamente as informações inseridas
no produto que conduzem à essa importante etapa pela qual a so-
ciedade atravessa.
Características
Iniciada na década de 1950, essa fase da Revolução Industrial
caracteriza-se especialmente pela inserção da tecnologia no campo
científico, atrelando-o à indústria e ao sistema produtivo. Alcançou-
-se, nesse período, avanços e aprimoramentos tecnológicos até en-
tão nunca vistos.
Anteriormente, destacavam-se as indústrias de metalurgia, si-
derurgia e a indústria automobilística. Na Terceira Revolução Indus-
trial, destacaram-se as indústrias de alta tecnologia, desenvolven-
do-se áreas da genética, robótica, informática, telecomunicações,
eletrônica, entre outras.
Ao criar uma ponte entre o conhecimento científico e o sistema
produtivo, modificou-se a produção, pois passou-se a produzir-se
mais em menos tempo, como também a produzir-se bens e produ-
tos antes não imaginados. A mão de obra, nessa fase, qualifica-se
e passa a liderar as etapas de produção, comercialização e a gestão
das empresas.
As novas invenções possibilitadas pelo avanço tecnológico, além
de terem sido úteis durante a Segunda Guerra Mundial, sofreram no-
vas modificações aprimorando-se e assumindo novas funções.
Surgiram novos meios de comunicação e aprimoram-se os an-
tigos; criaram-se novas máquinas e instrumentos utilizados não só
na indústria mas também nos laboratórios de pesquisa, e também
substituiu-se a mão de obra por robôs que realizam trabalhos mais
minuciosos com maior precisão. Assim, a produção elevou-se e os
lucros também, na medida em que houve diminuição dos gastos
com a manufatura e do tempo que se leva para chegar até o pro-
duto final.
Consequências
A Terceira Revolução Industrial, além de ter elevado a produ-
ção, fez com que esta fosse realizada em menos tempo e em maior
escala, mudou também a relação entre as pessoas no mundo todo.
As tecnologias inseridas, e que passaram a estar ao alcance da po-
pulação, modificaram as formas de comunicação. As informações
passaram a ser difundidas instantaneamente, alcançando pessoas
do mundo todo. O rompimento de barreiras físicas e essa interliga-
ção social, econômica, política e cultural ficaram conhecidos como
globalização.
As invenções criadas nesse período modificaram o campo
científico, transformando a medicina por meio da genética, com a
criação de medicamentos, novas formas de prevenção, novos tra-
tamentos e novos instrumentos utilizados em laboratórios. Com-
putadores, softwares, o aprimoramento da internet, chips e outros
produtos eletrônicos facilitaram a vida de milhares de pessoas e
impulsionaram um grande desenvolvimento econômico.
368
Nessa fase da Revolução Industrial, foram criadas também:
- Telefonia móvel
- Foguete de longo alcance
- Utilização da energia atômica
- Desenvolvimento da biotecnologia
- Criação de robôs usados nas indústrias
Consolidou-se, nessa época, o que ficou conhecido como capi-
talismo financeiro. As multinacionais multiplicaram-se, enquanto o
crescimento das economias acelerou-se. As indústrias passaram a
ser instaladas em diversas regiões no mundo todo, especialmen-
te nas regiões periféricas, considerando as vantagens econômicas
oferecidas.
Contudo, apesar do grande desenvolvimento alcançado, o
mundo viu-se diante de uma nova relação entre ser humano e
meio. Os recursos naturais passaram a ser explorados de manei-
ra irracional. Muitos encontram-se ameaçados na natureza, o que
compromete o suprimento das gerações futuras.
Os problemas ambientais e as mudanças climáticas também
são temas de discussão desde o início da Revolução Industrial. O
aumento das indústrias acarretou o aumento das emissões de ga-
ses poluentes à atmosfera, o que tem provocado o agravamento do
efeito estufa e também alguns desastres naturais no mundo todo.
Muitos estudiosos apontam que é necessário buscar alternativas
sustentáveis de desenvolvimento, a fim de conter as mudanças cli-
máticas, bem como não afetar as próximas gerações.
Outro problema gerado nessa fase está relacionado à desva-
lorização da mão de obra. A substituição do ser humano pela má-
quina provocou desemprego, excesso de mão de obra barata e,
consequentemente, sua exploração. Surgiram então novas relações
de trabalho entre empregadores e empregados, na medida em que
também houve o aumento do número de empregos informais.
Países da Terceira Revolução Industrial
Como já dito, a Revolução Industrial, em sua primeira fase, limita-
va-se à Inglaterra. Na segunda fase dela, o avanço tecnológico come-
çou a expandir-se para outros países da Europa Ocidental, até que, na
Terceira Revolução Industrial, alcançou países como Japão, Alemanha,
Estados Unidos e, posteriormente, espalhou-se no mundo todo.
Na fase da Terceira Revolução Industrial, é válido dizer que, por
ter compreendido o período Pós-Segunda Guerra Mundial, muitos
países encontravam-se devastados. Os Estados Unidos, com o Plano
Marshall, ofereceram ajuda financeira a esses países que buscaram
desenvolver-se, a fim de consolidarem-se como grandes econo-
mias, priorizando setores da educação e tecnologia.
Acordos Internacionais
As relações comerciais entre os países ocorrem há centenas de
anos, pois nenhuma nação é autossuficiente em todos os setores
que possam suprir as necessidades da população e proporcionar
desenvolvimento econômico. Sendo assim, é comum e necessária a
comercialização internacional de recursos naturais, alimentos, fon-
tes energéticas, tecnologia, etc.
Para facilitar essas relações, sobretudo numa economia globali-
zada, que exige uma dinamização nas relações comerciais e sociais,
intensificando o fluxo de mercadorias e serviços, foram criados vá-
rios acordos internacionais, com destaque para os blocos econômi-
cos. Esses grupos discutem medidas para reduzir e/ou eliminar as
tarifas alfandegárias, promovendo a ampliação das relações comer-
ciais entre os países-membros.
 ATUALIDADES
Também existem grupos internacionais que realizam encontros
para discutir a situação econômica global, como o G-8 e o G-20.
Além dos acordos comerciais, algumas organizações internacionais
discutem assuntos de ordem política, como, por exemplo, a Organi-
zação dos Estados Americanos (OEA), que objetiva garantir a estabi-
lidade política, a paz e a segurança no continente.
Esses acordos internacionais são tão importantes que são cria-
dos até mesmo para controlar a exploração e venda de um determi-
nado produto – é o caso da OPEP (Organização dos Países Exporta-
dores de Petróleo), responsável por controlar a produção e venda
do “ouro-negro”.
Acordos transnacionais
O mundo é cercado por uma série de acordos para tratar de
diversos tipos de temas e questões, esse processo sofreu um in-
cremento a partir dos anos 90, tanto em números quanto em nível
de importância, isso em escala planetária, jamais na história houve
tantas incidências desse tipo de negociação.
Diante dos acordos existentes os que mais se destacam são os
relacionados à economia e comércio internacional, impulsionado
pelo crescente processo de globalização.
Os tratados e acordos variam conforme o grau de relaciona-
mento diplomático entre os países e também o caráter de comple-
xidade, ou seja, desde assuntos mais polêmicos e estruturais até
questões simples e de fácil entendimento.
Um dos exemplos mais evidentes de acordos comerciais é a
criação de blocos econômicos com aspecto de Zona de Livre Co-
mércio, quando uma nação se ingressa em um bloco e com essas
características reduz em curto e médio tempo suas taxas alfande-
gárias sobre todo tipo de fluxos comercias entre os componentes.
Caso o grupo de países queira estreitar os laços comerciais en-
tre eles avançam para uma próxima etapa, denominada de União
Aduaneira, que consiste em retirar as tarifas tributárias entre os
integrantes do bloco, além disso é adotada uma tarifa alfandegá-
ria comum para a entrada de produtos oriundos de outros centros
comercias.
Quando há a utilização de todos os aspectos apresentados no
texto acrescendo a livre circulação de pessoas, capitais e serviços, o
bloco se transforma em outra categoria de acordo, conhecida como
Mercado Comum, e se, além disso, esse grupo de países implantar
uma moeda de circulação dentro do bloco, novamente esse altera
para a condição de União Econômica e Monetária, o último é o nível
máximo que atualmente pode ser concebido em nível internacio-
nal.
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Américas)
Nos dias 28 e 29 de abril do ano de 2006, houve uma reunião
na cidade cubana de Havana para discutir a implantação da ALBA
(Alternativa Bolivariana para as Américas) que contou com a pre-
sença de líderes de países como Venezuela, Bolívia e Cuba.
A Alternativa Bolivariana para as Américas tem como principal
objetivo integrar diversos países da América Latina e também do
Caribe, que tem como base a ideologia de Simón Bolívar, esse tem
a intenção de ser uma alternativa em relação à ALCA (Área de Livre
Comércio das Américas).
Essa divergência é proveniente das ideias impostas principal-
mente pelos Estados Unidos que visa implantar a ALCA para abrir
totalmente as fronteiras comerciais entre todos os países america-
nos, desse modo se limitam somente nas relações econômicas.
369
Já a ALBA quer estabelecer um padrão, ou melhor, tornar equi-
valentes a realidade de cada país, além disso, visa focalizar os es-
forços no combate à pobreza, desigualdade social e toda forma de
exclusão social. Dentre outros objetivos da ALBA está ainda o de dar
preferência às empresas pequenas e médias, além de considerar
que os países desenvolvidos deveriam financiar todo o processo e,
por fim, estabelecer os fundamentos no princípio da solidariedade.
Atualmente a ALBA é formada pela Venezuela, Cuba, Bolívia,
Nicarágua e Dominica, além do interesse de países como Equador e
São Vicente e Granadinas de ingressar nesse bloco.
Em suma, os objetivos de ALBA e ALCA são conduzidos para
rumos diferentes, de um lado os interesses norte-americanos de
implantar a ALCA que nesse caso favorece o mesmo, pois sua eco-
nomia e setor produtivo é extremamente superior ao dos outros
países dispersos no continente, assim nenhum país subdesenvolvi-
do será capaz de competir com os produtos oriundos dos Estados
Unidos, esse quer também regular sua balança comercial que se
encontra com déficit.
No outro lado, os representantes dos países que enfrentam
problemas sociais e que muitas vezes fazem parte de muitas das
nações das Américas, por isso não quer somente uma integração
comercial-econômica e sim uma integração social que busque alter-
nativas coletivas entre os países subdesenvolvidos para solucionar
ou, pelo menos, amenizar as dificuldades socioeconômicas que são
comuns em países em desenvolvimento e subdesenvolvidos.
Blocos Econômicos
A formação de blocos econômicos tem por objetivo criar con-
dições para dinamizar e intensificar a economia num mundo globa-
lizado. Em todas as modalidades de blocos econômicos, o intuito é
a redução e/ou eliminação das tarifas ou impostos de importação e
exportação entre os países membros.
Na tentativa de expansão do mercado consumidor, as nações
visam integrar a blocos econômicos que flexibilizem as relações co-
merciais em escala internacional. Os acordos têm o propósito de
estabelecer tratados para uniformizar as ações fiscais em termos
de diminuição ou isenção de impostos sobre as mercadorias e os
serviços comercializados entre os países membros.
Os blocos econômicos não ficam restritos apenas à redução ou
abolição de tarifas alfandegárias, podendo proporcionar a livre cir-
culação de pessoas entre os países membros de um determinado
bloco.
Conforme suas características, os blocos econômicos podem
ser classificados da seguinte forma:
Zona de livre comércio – acordos comerciais de redução ou
eliminação das tarifas alfandegárias entre os países membros do
bloco. Exemplo: Acordo de Livre Comércio da América do Norte
(NAFTA).
União aduaneira – além de reduzir ou eliminar as tarifas comer-
cias entre os países integrantes do bloco, regulamenta o comércio
com as nações que não pertencem ao bloco através da TEC (Tarifa
Externa Comum). Exemplo: Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
Mercado comum – proporciona ainda a livre circulação de ca-
pitais, serviços e pessoas no interior do bloco. Exemplo: União Eu-
ropeia (UE).
União econômica e monetária – evolução do mercado comum.
Os países adotam a mesma política de desenvolvimento e uma mo-
eda única. É o atual estágio da União Europeia.
 ATUALIDADES
Atualmente, os principais blocos econômicos são:
APEC – Cooperação Econômica da Ásia e do Pacífico.
ASEAN – Associação das Nações do Sudeste Asiático.
CARICOM – Mercado Comum e Comunidade do Caribe.
CEI – Comunidade dos Estados Independentes.
CAN – Comunidade Andina.
MCA – Mercado Comum Árabe.
MERCOSUL – Mercado Comum do Sul.
NAFTA – Acordo de Livre Comércio da América do Norte.
SADC – Comunidade da África Meridional para o Desenvolvi-
mento.
UE – União Europeia.
As Relações Diplomáticas do Brasil com os Países de Língua
Portuguesa
As relações entre Brasil e Portugal vão muito além da dimensão
histórica. Há interesse mútuo em valer-se do capital político bilate-
ral para criar aprofundar os fluxos de comércio e de investimentos
e para criar novas parcerias nos campos científico, tecnológico, cul-
tural e educacional.
O comércio tem apresentado crescimento constante e vem se
tornando mais equilibrado. Além das 600 empresas portuguesas
instaladas no Brasil, empresários portugueses têm demonstrado
crescente interesse em investir em projetos de infraestrutura no
país. Os investimentos brasileiros em Portugal também estão au-
mentando. O estoque de investimento português no Brasil, em ju-
nho de 2018, atingiu EUR 2,3 bilhões; e o brasileiro em Portugal
somou EUR 3,2 bilhões (mais 5,1% do que em 2017).
Portugal vem diversificando suas parcerias políticas e comer-
ciais. O Brasil aparece, nesse contexto, como ator relevante para
o futuro das relações econômicas e comerciais do país, razão pela
qual o governo português apoia as negociações para um Acordo de
Livre Comércio entre o MERCOSUL e a União Europeia.
As parcerias no campo científico e tecnológico refletem a con-
vergência entre o interesse brasileiro na capacitação profissional e
o interesse português na ocupação de sua conceituada estrutura
universitária e laboratorial. Recentes iniciativas em inovação, na-
notecnologia, biotecnologia e energia demonstram a vitalidade da
agenda tecnológica entre os dois países.
As reuniões bilaterais de alto nível são constantes, o que ressal-
ta a relevância do relacionamento bilateral para os dois países. Os
presidentes e chanceleres dos dois países participaram, em julho de
2018, da Cúpula da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa
(CPLP), em Cabo Verde. Em 10 de outubro de 2018, o então chance-
370
ler Aloysio Nunes reuniu-se com o ministro dos negócios exteriores
Augusto Santos Silva em Lisboa. No encontro, seguido de conferên-
cia de imprensa, foram discutidos assuntos relativos a promoção
da língua portuguesa, acordo MERCOSUL-UE, comércio bilateral,
acordo para evitar dupla tributação, serviços aéreos, produção e
aquisição do KC-390.
O comércio bilateral voltou a crescer, tendo registrado US$ 2,31
bilhões em trocas no ano de 2018. Nesse contexto, as exportações
brasileiras foram de US$ 1,45 bilhões, compostas, principalmente,
por combustíveis (26,8%), minérios 14,4%), ferro e aço (12,5%). As
importações nacionais foram de US$ 858 milhões, sendo gorduras
e óleos (30,8%), pescados (9,7%) e combustíveis (9%), os produtos
portugueses de maior relevância.
A comunidade brasileira em Portugal é uma das maiores do
mundo, estimada em cerca de 116.000 pessoas. É composta, so-
bretudo, por estudantes e profissionais liberais. Existem represen-
tações consulares brasileiras em Lisboa, Porto e Faro.
Cronologia das relações bilaterais
1500 – Chegada ao Brasil de frota comandada pelo navegador
Pedro Álvares Cabral e reivindicação da soberania do território para
a Coroa portuguesa
1532 – Estabelecimento de capitanias hereditárias no território
brasileiro
1549 – Nomeação do governador-geral do Brasil
1775 – Criação do Vice-Reino do Brasil
1808 – Transferência da corte portuguesa para o Rio de Janeiro
e abertura dos portos
1815 – Criação do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
1822 – Declaração da independência brasileira
1825 – Reconhecimento da independência brasileira por Portu-
gal por meio do Tratado de Paz e Aliança
1914 – Elevação à categoria de Embaixadas das representações
diplomáticas de Brasil e Portugal
1953 – Assinatura do Tratado de Amizade e Consulta
1972 – Entrega ao Brasil dos restos mortais do imperador d.
Pedro I
1991 – Realização da I Cimeira Brasil-Portugal
1996 – Criação da Comunidade dos Países de Língua Portugue-
sa – CPLP
2000 – Assinatura de Tratado de Cooperação, Amizade e Con-
sulta
2003 – Assinatura do Acordo sobre Facilitação de Circulação de
Pessoas; do Acordo sobre Contratação Recíproca de Nacionais; e do
Acordo de Cooperação para a Prevenção e a Repressão do Tráfico
Ilícito de Migrantes
2010 – Visita a Portugal do presidente Lula para participar da
10ª Cimeira Luso-Brasileira (Lisboa, 19 de maio)
2011 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros de
Portugal, Luís Amado (18 de fevereiro)
2011 – Visita da presidenta Dilma Rousseff a Portugal (29 e 30
de março)
2011 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros de
Portugal, Paulo Portas (26 a 28 de julho)
2012/2013 – Realização do Ano do Brasil em Portugal e do Ano
de Portugal no Brasil
2012 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros de
Portugal, Paulo Portas (3 a 8 de setembro)
2013 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros de
Portugal, Paulo Portas (22 de maio)
 ATUALIDADES
2013 – Visita do ministro das Relações Exteriores, Antonio de
Aguiar Patriota, a Portugal (10 e 11 de abril)
2013 – Visita da presidenta da República, Dilma Rousseff, a Por-
tugal (10 de junho)
2013 – Realização da XI Cimeira Brasil-Portugal (10 de junho)
2014 – Visita do ministro das Relações Exteriores, Luiz Alberto
Figueiredo, a Portugal (20 de março)
2015 – Visita a Brasília, Rio de Janeiro e São Paulo do ministro
dos Negócios Estrangeiros de Portugal, Rui Machete (4 a 7 de maio)
2016 – Reunião de trabalho do ministro Mauro Vieira com o mi-
nistro dos Negócios Estrangeiros de Portugal, Augusto Santos Silva,
à margem da Conferência Internacional de Apoio à Síria e Região,
em Londres (4 de fevereiro)
2016 – XII Cimeira Brasil–Portugal (Brasília, 1º de novembro)
2017 – Visita a Brasília do Ministro dos Negócios Estrangeiros,
Augusto Santos Silva (29 de março)
2018 – Visita do ministro Aloysio Nunes Ferreira a Portugal (Lis-
boa, 9 e 10 de outubro)
O Brasil, os países em desenvolvimento e as relações sul-sul
Pelo menos desde os anos 1960, o Brasil mantém estreitos vín-
culos com os países em desenvolvimento. Vários motivos poderiam
explicar essa aproximação e identificação. Em primeiro lugar, pelo
fato de se encontrar no mesmo, ou próximo, estágio de desenvol-
vimento da maior parte dos países do mundo, dentro da divisão
proposta em 1954, por Alfred Sauvy, dos três mundos. Em segundo
lugar, sua própria localização geográfica no continente sul-ameri-
cano, onde as condições socioeconômicas sempre estiveram muito
aquém das encontradas na Europa e nos Estados Unidos. Em tercei-
ro lugar, pelas afinidades, por exemplo, com as próprias nações afri-
canas em virtude do processo de formação da sociedade brasileira,
com um contingente apreciável de habitantes oriundo daquele con-
tinente. Em quarto lugar, pelas reivindicações que o país sempre fez
no contexto internacional denunciando as desigualdades existentes
entre os ricos e subdesenvolvidos, como era o seu caso. Por último,
o fato de considerar-se, desde a década de 1920, como país mé-
dio, distanciado das grandes potências, mas com pretensões de ser
uma, portanto, tendo necessidade de se afiliar a grupos - ainda que
informalmente - procurando redistribuir o poder mundial, sendo
com isso beneficiado.
Para isso, teria de mostrar simpatias com as nações em desen-
volvimento que, pelas mesmas condições suas, enfrentavam pro-
blemas para se afirmar - ou melhorar - sua inserção internacional,
como as ex-colônias. Em conjunto, esses fatores poderiam, assim,
ser mencionados, como responsáveis pela forma como o país du-
rante muito tempo se posicionou no cenário internacional: perten-
cente a América Latina, localizado no hemisfério sul, em estágio de
desenvolvimento insuficiente para ombrear com as grandes potên-
cias, com estruturas sociais, econômicas e políticas um tanto dé-
beis, dependendo do setor agroexportador em grande parte para
manter razoavelmente sua economia.
Sob esse prisma, mesmo nos debates que se fizeram nos anos
60 e 70 sobre as condições de subdesenvolvimento a que estava
submetido, tanto em termos governamentais quanto academica-
mente, a questão das disparidades socioeconômicas encontram-se
presentes, seja pela publicação de volumosa quantidade de ensaios
e livros, ainda que sob distintas óticas, seja pela influência dessa
perspectiva no planejamento governamental.
371
É certo que esse tipo de comportamento não se refletiu de
maneira uniforme no decorrer das décadas. Pode-se dizer, no en-
tanto, que sempre houve uma consciência precisa das dificuldades
encontradas para resolver tanto os problemas domésticos, quanto
para melhorar sua posição no ranking internacional do poder. Inter-
namente, as disparidades verificadas ao longo do tempo criaram
situações deveras heterogêneas, e que em parte foram retratadas,
ainda que não entendida por todos de forma convincente, em tex-
tos como de Jacques Lambert sobre os diferentes Brasis (LAMBERT,
1972; 1972a). Externamente, a posição desfavorável usufruída fren-
te aos grandes agentes mundiais sempre limitou a possibilidade de
se fazer reivindicações mais fortes, com chances de sucesso, em
função de duas variáveis: uma, a falta de poder (econômico, político
e militar) e, em segundo lugar, a inexistência de chances propiciadas
pelos grandes parceiros.
Restou pouco, portanto, além da afiliação a grupos e da apro-
ximação a países com características semelhantes às verificadas
no território nacional. Partir desse princípio, entretanto, não asse-
gurava uma atuação uniforme com os demais membros sudesen-
volvidos da comunidade internacional. Em primeiro lugar, porque
eram restritos os elementos que os uniam: eram todos dependen-
tes, pobres, e necessitavam, portanto, de aportes internacionais.
Em segundo lugar, encontravam-se em estágios diferenciados de
desenvolvimento, dando margens ao surgimento, inclusive, de ter-
minologias como quarto mundo, quinto mundo, etc, já que não se
podia categorizar no mesmo patamar países como o Brasil ou a Ar-
gentina, com outros do continente africano, em condições muito
mais desfavoráveis, sob todos os aspectos. Em terceiro lugar, por-
que muitos desses países (Terceiro Mundo, não-alinhados) compe-
tiam no mercado internacional com os mesmos produtos, ou seja,
eram concorrentes entre si, procurando de maneira pragmática au-
ferir benefícios individuais para suas próprias nações. Por último,
nem sempre havia coincidências políticas e ideológicas entre esses
membros da comunidade pobre, destarte impedindo que em gran-
de parte as demandas pudessem ser unificadas, a não ser aquelas
relacionadas com a transformação do próprio sistema internacio-
nal, reduzindo as desigualdades existentes, e sobre as quais todos
concordavam. Discursos anticolonialistas e anti-imperialistas que
passaram a ser comuns nos anos 50 e 60, em grande parte do mun-
do, não tinham a mesma ressonância deste lado do Atlântico, nem
entre todos os membros da comunidade em desenvolvimento.
Destarte, a atuação brasileira concedida a esse tipo de relacio-
namento enfrentou limitações de todos os gêneros. Não se deve
esquecer, ainda, as próprias clivagens e entendimentos diferentes
no plano doméstico, de como deveriam ser conduzidas as políticas
externa e internacional do Brasil, com enfoques distintos sobre as
prioridades a serem dadas, seja aos parceiros nas relações bilate-
rais, seja através das organizações multilaterais, aos mais ricos ou
não, ou de identificações ideológicas dependendo da conjuntura.
Importante destacar, por exemplo, nos anos do regime militar,
e mesmo depois, as diferenças de opiniões existentes entre as di-
versas instâncias de formulação e decisão das políticas, como os di-
plomatas, os economistas e os militares. Algumas vezes as perspec-
tivas podiam ser coincidentes, mas não era o que se verificava na
maior parte dos casos, cada um procurando defender seus próprios
interesses e grupos, com maneiras distintas de ver o mesmo proble-
ma. Em grande parte, as diferenças de posturas dessas instâncias
vão marcar a atuação da política externa brasileira de maneira não
uniforme, muitas vezes contraditórias com fortes choques, onde
cada setor discursa e age independentemente do outro, defenden-
 ATUALIDADES
do interesses e posturas completamente distintos. Ou seja, nunca
houve uma única instância que pudesse ser considerada centraliza-
dora da conduta externa brasileira, apesar de o Ministério das Rela-
ções Exteriores (Itamaraty), formalmente ser o órgão responsável.
No próprio continente, as atenções concedidas pela política ex-
terna brasileira sempre foram consideráveis, ainda que em alguns
momentos houvesse tensões, como no caso da barragem de Itaipu.
Todavia, em outros momentos, praticamente em todos, o relacio-
namento bilateral e multilateral ocupou espaço importante, seja
através da iniciativas de integração regional, como nos casos cita-
dos da Alalc e Aladi, seja pela Otca e outros mecanismos visando a
cooperação mais ampla.
Com o continente africano, pelas identificações verificadas des-
de o século XVIII, o Brasil sempre manteve relacionamento bastante
aberto, ainda que em algumas oportunidades, como nos primeiros
anos da década de 1970, se colocasse em julgamento se deveríamos
conceder prioridade aos países daquele continente ou não. Tratava-
-se nesse caso das novas parcerias que deveriam ser privilegiadas,
em detrimento das nações africanas que, carentes de recursos, não
seriam úteis aos interesses brasileiros, já que não dispunham de
condições para pagar o que para lá se exportasse, não tinham nada,
ou muito pouco para oferecer em troca, além de serem competiti-
vos na mesma faixa dos produtos nacionais.
Com o resto do mundo, seja com relação ao Oriente Médio,
seja com o sudeste asiático, as aproximações deram-se de forma
um tanto relutante, deixando-os em plano secundário, passando a
desempenhar papel de relativa importância a partir da década de
1970, sobretudo após a primeira crise do petróleo, e, como poten-
ciais compradores de produtos manufaturados brasileiros, além de
veículos e armamentos.
A atuação mais ampla no cenário sul ou junto aos países em
desenvolvimento pode, igualmente, ser observada não apenas na
constituição dos países do terceiro mundo, na construção da Unc-
tad em 1964, bem como no Grupo dos 77. Já no que diz respeito aos
países não-alinhados (PNA), a participação brasileira foi extrema-
mente modesta, comparecendo às reuniões, apenas como observa-
dor, jamais fazendo parte do grupo dos PNA, inclusive pela afiliação
que tinha, apesar das oscilações, com o grande líder do continente
americano.
Embora concedesse importância e ressaltasse a necessidade
de atuação conjunta com os países menos desenvolvidos, o Brasil
jamais deixou de lado as grandes potências, inclusive diversifican-
do a dependência que mantinha prioritariamente com os Estados.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que concedia espaço aos países
do terceiro mundo, nações altamente industrializadas passaram
a desempenhar papéis de importância cada vez maior na agenda
da política externa brasileira, seja no continente europeu, com a
França, Reino Unido e Alemanha, seja no Extremo Oriente com o
império nipônico. Nesses casos, ocorria a diversificação da depen-
dência brasileira, deixando-a menos suscetível às intempéries do
relacionamento que mantinha com os Estados Unidos.
Já nos anos mais próximos, o relacionamento do Brasil com os
países do hemisfério sul deu-se dentro de outro contexto, agora
com o fim da Guerra Fria, e em um mundo em grande transforma-
ção. Como características deste novo quadro, observamos a emer-
gência de novos atores (desde os anos 80), como as Organizações
Não-Governamentais (ONGs), a formação de blocos regionais em
um cenário interdependente, mas altamente competitivo, e o acir-
ramento das divergências no comércio internacional, com a própria
substituição do Gatt pela OMC. É nesse contexto em definição que
372
se formalizam as relações do Brasil com o mundo, quando se criam
entidades como a CPLP, e onde o país procura atuar em grandes
frentes, contemplando algumas prioridades, que considera serem
as mais satisfatórias, pelo menos naquele momento.
A CPLP na agenda e no discurso brasileiros
Na última semana de setembro de 2008 foi firmado pelo Brasil
o acordo ortográfico, que uniformiza o uso da linguagem entre os
países de língua portuguesa. Quase ao mesmo tempo, poucos dias
depois, a maior companhia brasileira, a Petrobrás, perdeu a concor-
rência para a Marathon Oil na exploração de petróleo em Angola.
Em meados de outubro, em viagem a Moçambique, o presidente
Luiz Inácio Lula da Silva queixou-se de que um projeto para constru-
ção de uma fábrica de remédios contra Aids/Sida, prometida desde
2003, ainda não estava em execução.
No primeiro caso, tratava-se de um projeto de antiga origem
que encontrou dificuldades dos dois lados do oceano Atlântico, em-
bora já tivesse sido acordado desde dezembro de 1990. Certamen-
te, como diz o embaixador de Portugal no Brasil, Francisco Seixas
da Costa, “este acordo pode ser considerado estratégico, já que
uma escrita comum vai permitir que o português seja uma língua
internacionalmente reconhecida”. No segundo, a derrota deveu-se,
provavelmente, à maior eficiência das políticas implementadas pelo
governo chinês em continente africano, embora com presença na-
quela parte do mundo há poucos anos, muito menos, portanto, do
que a presença brasileira, não apenas nos países de língua portu-
guesa, mas também em outros Estados, como Nigéria, Senegal, etc.
Já no terceiro caso, a culpa pelo fracasso da iniciativa era da própria
inoperância das instâncias brasileiras que, cinco anos depois do que
foi prometido, não tinha os recursos liberados pelo Congresso para
a construção de fábrica de remédios. (NOSSA, 2008: B4)
Esses três fatos são, provavelmente, as variáveis mais impor-
tantes de relacionamento entre todos os parceiros que fazem parte
da CPLP. Um se refere aos aspectos culturais envolvidos, outro diz
respeito aos fortes interesses econômicos em jogo, e por último as
dificuldades existentes para implementar acordos, ainda que pro-
metidos tempos atrás.
Considerar uma vertente importante, como a identificação
cultural e linguística que vem desde muitas gerações, não significa
que isto se traduza em vantagens econômicas e financeiras, embora
estejam presentes grandes empresas brasileiras, do porte da Petro-
brás, ou de setores de construção civil para a abertura de estradas,
feitura de barragens, etc.
O governo brasileiro, com certeza, sempre teve consciência de
problemas dessa natureza, inclusive com seus vizinhos mais próxi-
mos do próprio continente. Evidentemente, como costuma acon-
tecer, podem ter ocorrido erros de cálculos e interpretações, más
avaliações tanto conjunturais, quanto em termos das intenções re-
ais de seus parceiros.
Contudo, deve-se ponderar, porém, que nem sempre o relacio-
namento foi pautado apenas visando lucros imediatos. Pode-se di-
zer que, em termos gerais, as relações externas brasileiras, da mes-
ma forma como se comporta a maior parte dos países do mundo,
contemplam as duas facetas: uma em que se espera o retorno, se
não imediato, pelo menos depois de um certo tempo, das atitudes
tomadas no intercâmbio bilateral ou no envolvimento global nas
instâncias regionais e de escopo mundial; a outra, em que pouco ou
nada se pode esperar dos parceiros e das instituições, mas que nem
por isso devem ser negligenciadas, sobretudo quando outras vari-
áveis estiverem presentes, como o histórico dos países envolvidos,
os vínculos culturais, os laços afetivos, etc.
 ATUALIDADES
Nesse sentido, a importância concedida pelo Brasil a organis-
mos como a CPLP tem sua razão de ser. Por isso, mereceu atenção
especial desde a década passada, quando se constituiu a própria
entidade. Na realidade, a proximidade brasileira com todos os pa-
íses de língua portuguesa com frequência recebeu atenção, ainda
que nem sempre estivesse na linha de frente da pauta do Itamara-
ty. No entanto, pode-se afirmar que a importância concedida pelo
Brasil à CPLP é proporcional a que a mesma desfruta no cenário
internacional. Não é apenas em relação a CPLP como instituição,
mas com todos os países que a compõem, a não ser em momentos
específicos.
Nas últimas décadas, pode-se lembrar o vínculo mais estreito,
por exemplo, do Brasil com Portugal no governo de Juscelino Ku-
bitschek de Oliveira e, em outras ocasiões, com Jânio da Silva Qua-
dros ou Humberto de Alencar Castelo Branco, quando se aventou a
possibilidade de formação de uma comunidade luso-afro-brasileira. No
governo de Ernesto Geisel, o reconhecimento de Angola e Moçambi-
que em 1975 foi sinal de aproximação com esses países, sob a ótica do
pragmatismo responsável. Outros momentos parecidos aconteceram
com José Sarney e Itamar Franco antes de ser firmada a carta de cria-
ção da CPLP sob o mandato de Fernando Henrique Cardoso.
Não se deve, porém, presumir que a atenção concedida a esses
países se assemelha ao papel exercido por outros como Argenti-
na, Estados Unidos, Japão, Reino Unido, Alemanha ou França além
de nações emergentes como a China, Rússia, Índia e África do Sul.
Além da retórica de países irmãos unidos pela história, os indicado-
res entre Brasil e CPLP estão aquém do que se poderia considerar
relações privilegiadas. Dados apresentados em trabalho recente,
indicam claramente as preferências brasileiras para três grandes
países: África do Sul, Angola e Nigéria. É o que se poderia chamar
igualmente de parcerias seletivas no continente africano. (RIBEIRO,
2007: 172-195).
Não se pode afirmar, contudo, que a CPLP não tem importância
para a política externa brasileira. Desde sua criação, a CPLP pode ser
entendida como um grupo que pode, em momentos variados, dar
substancial apoio às pretensões brasileiras em nível mais geral. Mas
não se pode, também, negligenciar o papel que o país procura exer-
cer junto a essa comunidade, como aquele que tem maior projeção
e capacidade internacionais.
Ou seja, a presença do Brasil na CPLP pode ser vista sob duas
perspectivas: de um lado, no uso da mesma para projetar os inte-
resses brasileiros no exterior, ou seja, uma instrumentalização feita
pela política externa brasileira, visando maximizar o uso de todos os
recursos possíveis existentes, inclusive para ocupar espaços maio-
res do que outros países junto às nações que fazem parte da comu-
nidade; por outro lado, pode-se, igualmente inferir que, apesar do
“pragmatismo” de sua política externa, o Brasil também pensa em
termos de atuação conjunta da CPLP para atender interesses glo-
bais que não seriam possíveis de se obter individualmente.
Quando se formou a entidade, o governo brasileiro manifesta-
va claramente a simpatia pela iniciativa, e pela necessidade de se
configurar um espaço maior para aqueles que tinham muitas iden-
tificações, e que não poderia, certamente, ser melhor sucedida se
o Brasil dela não fizesse parte, já que é o maior deles, com relativo
peso na arena internacional.
Os esforços do ex-ministro da Cultura e ex-embaixador brasi-
leiro em Portugal José Aparecido de Oliveira são amplamente re-
conhecidos como fator fundamental para que a empreitada fosse
coroada de êxito pelo menos para sua criação. Em depoimento
prestado anos depois, o embaixador assim se referiu à entidade:
373
Pudemos reunir em São Luís do Maranhão os Presidentes dos
países lusófonos, criando o Instituto Internacional da Língua Por-
tuguesa, primeiro passo da CPLP e do aprofundamento das rela-
ções futuras. Quando o Presidente Itamar Franco chegou ao gover-
no, conhecia as iniciativas anteriores e lhe fiz o relato da situação.
Convidou-me, então, para representar o Brasil em Lisboa e encetar
conversação em busca de uma aliança diplomática formal entre nós
e os países de expressão portuguesa. Como era comum na diploma-
cia do passado, fui enviado a Lisboa com uma missão multilateral,
e o fiz, como sempre agimos os mineiros: com lealdade, transpa-
rência e respeito absoluto aos nossos parceiros. Cumpri, com espí-
rito de missão, o meu dever. Ao deixar Lisboa, no fim do honrado
mandato do Presidente Itamar Franco, estavam firmes os pilares da
CPLP. (OLIVEIRA, 2002:26)
Mas, mostrava, igualmente, nessa mesma oportunidade, res-
sentimentos sobre a forma como o Itamaraty se comportava em
relação aos países de língua portuguesa, especificamente no caso
dos graves problemas enfrentados por Timor.
Estamos dando, nestes dias, uma prova concreta dos nossos
ideais, com a nossa presença em Timor Leste. Devo recordar a fir-
meza do Presidente Itamar Franco, ao chegar a Lisboa, como em-
baixador, na defesa da independência daquele povo irmão. Suas
palavras, asseguradas pela autonomia moral na representação dos
interesses permanentes e das razões morais de nosso país, não
foram recebidas com o devido respeito por setores petulantes da
burocracia do Itamaraty. Não fosse essa sua intervenção corajosa
e transparente e não teríamos, como tivemos, um brasileiro com o
mandato das Nações Unidas para conduzir os atos da transição em
Timor. (OLIVEIRA, 2002: 27)
Esse depoimento comprova, sem deixar margens a dúvidas, o
envolvimento do embaixador Oliveira na criação da CPLP, mas deve
ser visto sob uma ajustada lente. Em primeiro lugar como ressalta,
a lealdade entre mineiros. Tanto ele como o presidente Itamar Fran-
co são do estado de Minas Gerais e antigos militantes do mesmo
partido, daí os vínculos estreitos existentes entre ambos, um dos
motivos pelos quais foi convidado a ocupar a Embaixada em Lisboa
e ter sido ministro da Cultura. Em segundo lugar, o fato também
de o próprio presidente Itamar Franco ser nomeado depois para a
mesma Embaixada, assim que deixou o Palácio do Planalto. Como
ambos eram externos ao corpo diplomático, e no caso de outros
parecidos, o Itamaraty nunca viu com bons olhos a nomeação de
políticos, portanto, pessoas fora da instituição, para representar e
falar em nome do país, ainda que em uma representação diplomá-
tica de menor porte, que não faz parte do circuito Elizabeth Arden,
mas situada em território europeu e sempre alvo de demandas por
parte dos embaixadores.
Pode-se entender, portanto, a pouca receptividade concedida
pelo Itamaraty à atuação sobretudo do ex-presidente Itamar Fran-
co, inclusive pelas suas peculiaridades e falta de vocação para de-
sempenhar tal cargo. Por outro lado, pode, também, indicar que
países menores, com pouca expressão, apesar das denúncias sobre
direitos humanos, que colocavam o Timor na agenda diária inter-
nacional, não valiam, segundo a concepção do Ministério das Rela-
ções Exteriores, investimentos maiores, já que os retornos seriam
extremamente reduzidos ou muito modestos, não só naqueles dias,
mas ao longo do tempo. Claro que na retórica do discurso diplomá-
tico, sempre mereceram importância, e foram objetos de convênios
culturais, científicos, educacionais, mas restringindo-se a poucas
áreas, e com recursos limitados.
 ATUALIDADES
Independentemente de quais foram os inspiradores para a
concretização da CPLP, como já discutimos anteriormente, além do
mais isso pouco importa, o momento em que a entidade foi cria-
da já trazia em seu cerne, as primeiras dificuldades. Embora tenha
sido formalizada no governo de Fernando Henrique Cardoso em 17
de julho de 1996, depois de um longo processo de maturação que
vinha já desde 1989, com a reunião em São Luís do Maranhão, a
realidade é que as opções de inserção brasileira privilegiavam cla-
ramente outros vetores, que não os dos países secundários do sis-
tema mundial. Isto era de todos conhecido, ainda que em termos
de discurso expresso, por exemplo, pelo então chanceler Luiz Felipe
Lampreia, a CPLP fosse considerada de extrema importância.
Na recepção oferecida pelo seu colega Jaime Gama, Ministro
dos Negócios Estrangeiros, em 4 de dezembro de 1996, em Lisboa,
o chanceler brasileiro afirmava que:
“A CPLP haverá de ser um instrumento de cooperação, enten-
dendo a concertação entre os países africanos de língua oficial por-
tuguesa, o Brasil e Portugal, sem qualquer veleidade de hegemonia,
mas com um espírito construtivo e a determinação de ocupar um
espaço condizente com o peso específico da própria comunidade”.
(LAMPREIA, 1999: 134)
Pouco depois, no primeiro aniversário da entidade, repetia fal-
ta parecida, em 17 de julho de 1997, quando da abertura da Confe-
rência Ministerial da CPLP em Salvador - Bahia.
“Ao realizar esta reunião aqui em Salvador, quisemos signifi-
car, sem ambiguidade, o quanto estamos empenhados em fazer da
CPLP, de forma gradual, mas efetiva, uma realidade diplomática,
uma força a favor de todos nós, que nos ajude a melhor projetar e
defender, na base do consenso, os nossos interesses internacionais
comuns”. (LAMPREIA, 1999: 160)
Aqui pode-se adicionar um pequeno comentário. Se algo existe
na arena mundial, é justamente a falta de coincidência de interes-
ses comuns entre os países de língua portuguesa, além, certamen-
te, dos esforços para viabilizar o idioma como oficial no âmbito da
Organização das Nações Unidas. No mais, cada um sempre agiu à
sua própria maneira e às custas de seus próprios esforços, ou den-
tro das organizações às quais pertencem no plano mais próximo,
principalmente geográfico.
Por isso, possivelmente, pode-se entender os poucos esforços
realizados tanto por Brasil, quanto por Portugal, os dois maiores
da comunidade, e que foram assim entendidos por Mario Soares,
anos depois. Aliás, é comum tanto nos discursos oficiais, quanto
na própria produção acadêmica sobre a CPLP, a menção ao fato de
os países membros pertencerem simultaneamente a várias outras
organizações, o que tornaria possível ampliar a projeção dos inte-
resses dessa comunidade, e que não necessariamente corresponde
à verdade dos fatos.
Na abertura dos trabalhos da ONU, em setembro de 1996, o ex-
-chanceler chamava atenção para a existência (e os limites) da CPLP.
“Pela primeira vez, Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau,
Moçambique, Portugal e São Tomé e Príncipe comparecem à As-
sembleia Geral das Nações Unidas organizados na Comunidade dos
Países de Língua Portuguesa, voltada para a cooperação e a coorde-
nação política. Em consulta e de forma concertada, os países mem-
bros da Comunidade esperam atuar com maior intensidade nas
Nações Unidas, para melhor promover os seus interesses comuns
e projetar a identidade linguística, cultural e histórica que os une”.
(LAMPREIA, 1996: 611)
374
E mais não disse. Enquanto o espaço dedicado à CPLP ocupou
oito linhas de seu discurso, em uma mera formalidade, o MERCO-
SUL, em contrapartida, preencheu o dobro, exatamente 16 linhas
de sua fala.
No outro ano, em 1997, a única menção foi sobre o caso de
Angola, quando disse que “O Brasil, no exercício da presidência da
Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, exorta a comunida-
de internacional e particularmente os países que integram o Conse-
lho de Segurança a exercer uma vigilância atenta e severa sobre o
processo de paz em Angola”. (LAMPRÉIA, 1997: 630)
Enquanto ocupou o cargo de chanceler, Luiz Felipe Lampreia
pronunciou-se mais três vezes, abrindo as sessões de trabalho das
Nações Unidas. Em 1998 e 1999 referiu-se ainda aos casos de An-
gola e Timor, e, lateralmente, à CPLP. Já em sua última participação
mencionou os dois casos, mas de formas diferentes: em Timor, para
dizer que ali se desenhava um novo Estado, sob a liderança de Sér-
gio Vieira de Mello; sobre Angola, para denunciar a persistência do
conflito, no que considerava uma “resistência inaceitável da Unita
em obedecer às decisões e aos direitos internacionais”. (LAMPREIA,
2000: 674-675) Neste último ano, a CPLP já havia desaparecido de
seu discurso.
Nas duas últimas sessões da Assembleia Geral da ONU, sob o
mandato de Fernando Henrique Cardoso, a CPLP perdeu definiti-
vamente seu espaço, quando o próprio presidente lá compareceu
e pronunciou o discurso de abertura em 2001, fazendo brevíssima
menção ao Timor Leste, enquanto em 2002, o novo chanceler Celso
Lafer apenas lembrou Angola brevemente.
Nas obras publicadas fazendo um balanço de suas gestões
frente à Chancelaria, tanto Luiz Felipe Lampréia quanto Celso Lafer,
além das menções feitas anteriormente, quando reproduzem os
discursos, deixaram completamente de lado a existência e a impor-
tância da CPLP. (LAMPREIA, 1999; LAFER, 2002)
O presidente Fernando Henrique Cardoso, que ocupara a Chan-
celaria no governo de Itamar Franco no começo da década de 90, ti-
nha uma percepção bastante precisa do contexto internacional. As-
sim, em pelo menos duas ocasiões dizia o que entendia pelo mundo
em construção, o novo mundo globalizado, interdependente, mas
também muito competitivo. Na primeira, em conferência pronun-
ciada em Nova Delhi, em janeiro de 1996, portanto, no mesmo ano
de criação da CPLP, enfatizava que o novo contexto “tem levado a
uma acirrada competição entre países - em particular aqueles em
desenvolvimento - por investimentos externos”. (CARDOSO, 1997:
7) Um mês depois repetiu os mesmos argumentos, em nova pales-
tra, desta vez na cidade do México, em 20 de fevereiro. (CARDOSO,
1997: 20)
Certamente para o presidente Cardoso, os países em desenvol-
vimento capazes de oporem-se aos grandes eram os do porte da Ín-
dia, África do Sul, China. É o que seria chamado depois de parcerias
seletivas, nas quais, automaticamente, estariam excluídos países
com pouca expressão ou nenhuma capacidade de agregar compe-
tências para transformar o mundo, ou de atender as necessidades
da política externa brasileira em termos de projeção de poder.
Sob esse prisma, as nações de língua portuguesa obviamente
não se enquadravam dentro das prioridades brasileiras, e que pu-
dessem auxiliar na inserção mais favorável do país no mundo. Nada
de estranho que assim tivesse se comportado a política externa
brasileira. Em uma conjuntura completamente distinta daquela que
marcara o mundo durante quase quatro gerações, o governo enten-
deu que se devia fazer opções para enfrentar tal quadro.
 ATUALIDADES
Nesse novo mundo que emergia, e onde se percebia que po-
deria haver espaços para países como o Brasil e outros, vistos como
potências emergentes, partiu-se do claro entendimento de que,
nesse contexto multilateral e competitivo, apenas poucos seriam
chamados a jogar papel de maior relevo. Por isso, ao Brasil pou-
co representava vínculos mais estreitos - com fortes investimentos
- cujos resultados não pudessem auxiliar em sua trajetória ascen-
dente. Comportamento semelhante já era observado no governo
de Fernando Collor de Mello, nos inícios da década de 90, quando
claras opções foram feitas privilegiando as grandes nações indus-
trializadas, mormente no que tange ao governo da Casa Branca.
Se, com Itamar Franco, os países de língua portuguesa ocupa-
ram espaço maior, não era, contudo, tendência a ser seguida nos
últimos anos na virada do século. Por isso, os grandes países, as
nações emergentes e o Mercosul - em função de suas particulari-
dades e proximidade geográfica - receberam prioridade cada vez
maior. Certamente isto tudo não se converteu nos resultados es-
perados, pelo menos com a ênfase que se poderia desejar. Mas,
por outro lado, isto pode ser creditado a pelo menos dois fatores.
O primeiro é que quando se opta por determinada linha de atua-
ção internacional, o governo vê a formulação e implementação da
política externa por seu lado, esperando que tudo corresponda às
suas expectativas, embora saiba que não controla nem a vontade
dos parceiros, nem a conjuntura internacional. Em segundo lugar,
as bruscas mudanças, tanto internas quanto do cenário mundial, di-
ficultam que suas expectativas sejam coroadas de êxito. Como são
variáveis incontroláveis, a formulação da política externa pode ter
boa margem de acerto se o cenário for durante certo tempo está-
vel, não sofrendo, portanto, grandes oscilações.
Têm sido muitos os que discordam dos rumos da política exter-
na nos últimos anos. Deve-se ponderar, entretanto, que decisões
têm de ser tomadas em prazo relativamente curto, de acordo com
a avaliação que o grupo que está no poder faz de seu projeto, do
que pode esperar de seus parceiros e das conjunturas doméstica e
internacional. Assim, quando a política externa está sendo pensada
e executada, os erros de cálculo certamente vêm à tona e inibem os
resultados esperados pelos formuladores nacionais.
Sob esse ponto de vista, também tem sido numerosos os equí-
vocos tomados pelos responsáveis por essa área no país. Adicio-
ne-se a isso, as próprias divergências entre os decisores da política
externa nas mais distintas esferas ou de proximidade com a Presi-
dência da República. Essas diferenças de opinião têm sido observa-
das ao longo do tempo, quando uma instância próxima ao Presiden-
te assume uma postura, depois reformulada pela chancelaria, por
exemplo, que busca explicar melhor o que se deve entender pelo
tema ou como o país defenderá suas posições nas arenas interna-
cionais. Não tem sido poucas as vezes em que o próprio presidente
Lula tem emitido opiniões com pouco ou nenhum respaldo sobre
temas internacionais e realidades que desconhece. Outras vezes, o
próprio Ministério das Relações Exteriores não tem correspondido
às expectativas quanto às suas escolhas e formas de agir. Tudo isto,
entretanto, depende, também, de qual seja o projeto que o grupo
no poder vislumbra para si e para o país.
Destarte, as opções feitas pelo governo de Fernando Henrique
Cardoso são, em certa medida, bastante distintas das tomadas por
seu sucessor, sobretudo no que diz respeito à importância do papel
desempenhado pelos países de menor projeção em termos de po-
der global.
375
Da mesma forma em que as opções feitas por Fernando Hen-
rique Cardoso passaram a ser intensamente criticadas após o mes-
mo deixar o poder, e mesmo no cargo, acusado de “entreguismo”
e adesão indiscriminada ao modelo neoliberal, seu sucessor igual-
mente sofreu várias críticas. Entre essas, podem ser citados desde o
perdão da dívida aos países latino-americanos e africanos, ao reco-
nhecimento da China como economia de mercado não recebendo
contrapartida que fizesse jus à sua generosidade. Outros fracassos
podem ser mencionados, quando o país sofreu derrotas em opor-
tunidades diversas, por exemplo, quando concorreu aos cargos de
direção geral da Organização Mundial do Comércio (OMC), lançan-
do o nome do embaixador Luis Felipe Seixas Correia e para a pre-
sidência do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com
João Sayad, para ficarmos nos dois mais expressivos.
As visitas de Lula ao continente africano mostram em princípio
que, além das boas relações com as grandes potências e com os
países emergentes, foi possível dar atenção, não deixando de lado
aqueles que pouco poderiam oferecer ao país, pelo menos em ter-
mos imediatos. A criação de 35 novas representações diplomáticas
no governo Lula, sendo 15 em território africano, deixa bem claro
a importância concedida aos PEDs (MARIN, D.C., 2009). Mesmo no
Cone Sul, o Palácio do Planalto tem mantido o que no jargão diplo-
mático se convencionou chamar de “paciência estratégica”, funda-
mentalmente com a Casa Rosada.
A atenção concedida aos países africanos e da CPLP pode ser
vista em algumas oportunidades nos últimos anos. Por ocasião do
V Encontro da entidade, realizado em São Tomé e Príncipe, no final
de julho de 2004, quando reuniu os representantes de cada nação,
o governo brasileiro chegou mesmo a financiar o evento doando
500 mil dólares, além de infraestrutura de comunicação e material
de informática, que depois ficariam lá. Na VII Cimeira realizada em
julho de 2008, em Lisboa, para divulgar a língua portuguesa, deu-se
ênfase na dinamização do Instituto Internacional de Língua Portu-
guesa, com o governo brasileiro prometendo empenho e realçando
a importância desse fato. Outros elementos podem, ainda, ser ar-
rolados, como a iniciativa brasileira de propor acordos do Mercosul
- tendo já obtido aval de seus parceiros - com a CPLP, excluindo Por-
tugal, para favorecer intercâmbios econômicos e facilitar a importa-
ção de produtos dos membros da entidade.
A relação do Brasil e os Organismos Internacionais
Brasil e ONGs
Poucos temas têm estado tão presentes na atual discussão so-
bre governabilidade e democratização quanto o da participação da
sociedade civil na qualidade de parceira do Estado na condução de
políticas públicas, ou mesmo como substituta deste, em áreas es-
pecíficas, mormente nas que devem dar conta das políticas sociais.
Na América Latina e, especialmente, no Brasil, esta questão
toma contornos particulares, pois até 25 anos atrás era praticamen-
te consenso entre os estudiosos da política a ideia de que os países
da região sofriam os efeitos de suas frágeis sociedades civis. Junta-
va-se a isto a percepção de que nessas áreas a cidadania era uma
noção muito distante do cotidiano das populações. Duas razões
substantivas colaboravam para tais consensos, a primeira refere-se
à própria fragilidade ou quase ausência de sociedade civil na maio-
ria dos países latino-americanos ao longo do século XX. Partes sig-
nificativas das populações da região viviam, e em alguns países ain-
da vivem, em áreas rurais e abaixo da linha de pobreza. As cidades
começavam a tornar-se metrópoles, muito mais pela imigração de
 ATUALIDADES
populações em busca do trabalho do que por qualquer outra carac-
terística, portanto, havia muito pouca organização a ser analisada.
Mas há uma segunda razão que impediu, até muito pouco tempo,
os estudiosos de focarem suas preocupações nas sociedades civis
latino-americanas como capazes de exercerem papéis relevantes na
região: trata-se da centralidade que o Estado ocupou na reflexão so-
bre a América Latina nas décadas de 1950 e 1960, como o promotor
do desenvolvimento econômico e, posteriormente, como protago-
nista e garantidor do processo de redemocratização pelo qual pas-
sou a maioria dos países do subcontinente. Não vai longe o tempo
em que os movimentos sociais ou qualquer outra manifestação da
sociedade civil eram vistos como ocupantes, de certa forma ilegíti-
mos, dos espaços deixados pelos partidos políticos, impedidos de
funcionarem de forma plena durante o período da ditadura. Isto
aconteceu em larga medida durante os anos de regime militar. No
Brasil, um bom exemplo foram as comunidades de base promovidas
pela Igreja Católica, que tiveram importante papel na politização
de setores populares. Tais manifestações eram muitas vezes vistas
como anomias no sistema político ou até como ameaças ao proces-
so de redemocratização.
A entrada em cena da chamada sociedade civil no Brasil, de for-
ma mais orgânica, aconteceu a partir das últimas décadas do século
XX, como efeito de sua própria organização e pelos novos papéis a
ela atribuídos, muito em decorrência do cenário político internacio-
nal, marcado pelo fim dos regimes comunistas do Leste europeu,
pela crise do welfare state e pelo paralelo crescimento de políticas
neoliberais ao redor do mundo.
A presença da sociedade civil no cenário político trouxe novos
sujeitos para o espaço público, o que gerou um conjunto de impre-
cisões quanto a sua natureza. Arato e Cohen assim a definem: “en-
quadramento institucional do moderno mundo da vida estabilizado
por direitos fundamentais, os quais incluirão no seu conjunto a es-
fera do público e do privado, desta vez do ponto de vista do mundo
da vida” (Arato e Cohen, 1992:440, tradução da autora). Ela não é
uniforme em sua constituição, pois é formada por grupos, institui-
ções e pessoas com graus diferentes de organização, de comprome-
timento público e de capacidade de intervenção, para se relacionar
com o Estado e com o mercado: pertence à sociedade civil um arco
de entidades que abrangem desde clubes de mães até instituições
globais como a Anistia Internacional.
O espaço da sociedade civil e suas funções, no que se poderia
chamar de novo pacto, variam enormemente de autor para autor,
desde os que o veem como o contraponto virtuoso à corrupção e à
letargia do Estado, até aqueles que lhe atribuem poderes quase re-
volucionários, como em uma espécie de nova vanguarda. Em meio
aos extremos ficam aqueles que, vendo na sociedade civil poten-
cialidades, apontam igualmente para o perigo de sua supervalori-
zação, que lhe atribui capacidades que não lhe são inerentes nem
passíveis de serem adquiridas1.
O texto a seguir pretende examinar os limites, pontuar dife-
renças e levantar a problemática de um grupo de organizações da
sociedade civil, as chamadas Organizações Não-Governamentais –
ONGs2, no cenário brasileiro da virada do século, sendo seu obje-
tivo principal examinar os espaços que estas organizações ocupam
na relação com a sociedade e com o campo político. O primeiro
problema a enfrentar é a imprecisão com que são usadas as no-
ções de sociedade, sociedade civil, organizações da sociedade civil,
movimentos sociais, ONGs. Estes vocábulos aparecem em textos
acadêmicos, mas, principalmente, em pronunciamentos políticos
em contraposição ao Estado, como se formassem um conjunto de
376
entidades de natureza comum, que não necessitam ser definidas
para que se entenda o tipo de posição e intervenção de cada uma
delas, na própria sociedade civil, e a qualidade da relação que esta-
belecem com o Estado.
Para que se possa analisar propriamente a sociedade civil, faz-
-se necessária uma série de aclarações: uma medida inicial e salutar
é afastar definitivamente a tentação de chamar de sociedade civil
tudo aquilo que se diferencia de Estado e do mercado, e estar aten-
to para não fazer distinção entre sociedade civil e sociedade civil
organizada (o que nada tem a ver com organizações da sociedade
civil). A sociedade civil é, em si, a forma de organização da própria
sociedade, na qual cada indivíduo encontra sua pertença como ci-
dadão de direito. O Brasil apresenta pelo menos uma grande pecu-
liaridade em relação ao fenômeno, na medida em que convivem, no
mesmo espaço, uma afluente sociedade civil e parcelas significati-
vas da população, que dela está excluída.
A noção de exclusão, por sua própria natureza, é fluida, ne-
cessitando ser, não só constantemente definida e redefinida, mas
também inserida em momentos e cenários históricos específicos.
Não é uma noção que tenha um estatuto conceitual autônomo,
sendo sempre relacional e definida a partir das condições concre-
tas de indivíduos historicamente dados. Nesse particular, a noção
diferencia-se completamente da classe: as classes estão definidas
em ordens muito claras, os excluídos, não. Sua realidade não cor-
responde sequer à unidade do indivíduo, pois nenhum indivíduo
está completamente excluído de todas as ordens de identificação.
Portanto, poder-se-ia começar a delinear com mais clareza o excluí-
do dizendo que todo excluído é incluído em alguma ordem, familiar,
religiosa, territorial, em grupos, bandos etc. Há inclusive situações
em que indivíduos e/ou grupos são incluídos em uma ordem para
poderem ser excluídos completamente de outra. Um caso paradig-
mático é o da mulher, que historicamente foi incluída na ordem pri-
vada para, com isto, ser excluída da ordem pública.
A complexidade e a pluralidade de situações de exclusão-inclu-
são, determinadas por embates políticos, tempos históricos e, mais
recentemente, pelas lutas dos movimentos sociais não impedem,
entretanto, que se identifiquem nas sociedades contemporâneas
espaços bem demarcados de exclusão e de inclusão. Isto vale di-
zer que, tomando indivíduos e grupos nos mais diferentes cenários,
há formas de exclusão que definem condições de desigualdade en-
tre os cidadãos de um mesmo país regidos por leis que garantem
a igualdade. Este é o caso de vastos contingentes de pessoas nos
países latino-americanos na atualidade. Nesse contexto, a inclusão
é fundamental na medida em que garante o pleno exercício de seus
direitos de cidadãos. Os processos de inclusão podem ser estuda-
dos a partir do que se poderia chamar de dois momentos distintos
da cidadania: o primeiro resume-se na máxima de Hannah Arendt
do “direito a ter direitos”; o segundo refere-se ao exercício de fato
desses direitos. A consciência de ter direito a direitos é uma condi-
ção necessária, mas não suficiente da cidadania, ou seja, é apenas
um primeiro momento no processo de inclusão.
Em conseqüência, duas indagações se impõem: em um país
com as condições do Brasil, qual é o espaço da sociedade civil na
relação com o Estado? e qual a sua força no sentido de engendrar
ações para aumentar seu próprio tamanho, diminuir a exclusão ou
defender interesses de excluídos? No Brasil, a sociedade civil tem
tido, historicamente, pouca ou nenhuma possibilidade de incorpo-
rar os excluídos, isto tem cabido primordialmente ao Estado, por
meio de políticas públicas ou mesmo reformas, mais ou menos,
radicais. Todavia, desde a Constituição de 1988 vem crescendo a
 ATUALIDADES
presença da sociedade civil como ator político, quer por sua presen-
ça nos múltiplos conselhos que a própria Constituição determinou,
quer pela sua organização, fazendo-se presente em inúmeras ma-
nifestações de cunho político, econômico ou cultural. Dentro desse
quadro, a posição das ONGs tornou-se proeminente. Não há espaço
neste artigo para discutir a história destas organizações e as inúme-
ras controvérsias sobre sua existência e atuação. O que interessa
aqui particularmente é enfatizar que, no Brasil, temas como direi-
tos humanos, meio ambiente e fome têm tido como porta-voz, em
grande parte, um conjunto de ONGs, que toma a iniciativa diante
do Estado, propondo políticas diretamente ao Poder Executivo ou
pressionando o Congresso Nacional para aprovações de projetos de
leis.
A hipótese que busco trabalhar neste artigo é a de que as
ONGs têm sido elementos muito presentes na construção e na
defesa do discurso dos interesses, tanto da sociedade civil, como
da “não-sociedade civil”. Em cenários como o brasileiro, onde há
a concomitância de uma sociedade civil com formidáveis níveis de
organização, com parcelas volumosas da população desprovidas de
qualquer possibilidade de cidadania, estas organizações ocupam
papéis de quase partidos políticos da sociedade. Essa hipótese deve
ser entendida em um duplo sentido, em primeiro lugar, ao se apro-
ximar as ONGs da noção de partido da sociedade civil, aponta-se
para um conjunto de temas que não são necessariamente recorta-
dos pelos tradicionais partidos políticos e suas posições ideológicas,
ou ainda não fazem parte dos tradicionais grandes temas da política
brasileira. Qual partido representaria os direitos das mulheres, ou
dos negros, ou das crianças? De uma forma ou de outra, todos os
partidos falam destes temas, entretanto, o fazem através de suas
óticas particulares e muito como resposta aos movimentos sociais
e às pressões das próprias ONGs. O segundo sentido concerne aos
novos cenários de participação na política dos distintos parlamen-
tos, tais como conselhos, conferências, orçamentos participativos,
nos quais as ONGs têm tido voz ativa como representantes de par-
celas da sociedade civil ou como assessoras de movimentos sociais.
Tais características não apontam para a crise dos partidos ou sua
substituição no campo político, mas para novos espaços e temas
surgidos nas últimas décadas, ocupados pelas ONGs. Isto ocorre em
um momento delicado, pois sem nunca terem chegado a um ama-
durecimento estas organizações vivem uma constante crise, talvez
causada por uma instabilidade própria de sua natureza.
As ONGs têm uma natureza instável, fruto tanto dos temas ao
redor dos quais se organizam, quanto de sua instabilidade financei-
ra, uma vez que sobrevivem por meio de projetos financiados por
organizações internacionais, cooperação internacional entre países
ou pelo próprio Estado. Atualmente, há uma diminuição de recur-
sos internacionais para as ONGs, fazendo-as muitas vezes depen-
dentes de recursos do Estado, o que provoca mudanças significati-
vas na relação destas com a esfera oficial. Fernandes define ONGs
a partir de suas características negativas: “não são governamentais,
não são lucrativas, não fazem parte de estruturas maiores, não são
representativas, não financiam” (Fernandes, 1994:25). Não sendo
tudo isto, diferenciam-se claramente das demais instituições da
sociedade civil, que são uma ou outra coisa. As ONGs, entretanto,
têm outras características importantes, ainda no campo do “não”:
todas elas se apresentam como não-partidárias, mesmo assim,
quer tomemos o Brasil como referência, quer tomemos as reuniões
alternativas promovidas pelas ONGs nas grandes Conferências da
Organização das Nações Unidas – ONU durante a década de 1990,
não há dúvida sobre o caráter comprometido da grande maioria
377
destas organizações com causas de justiça social, de fim da discrimi-
nação de qualquer natureza, de conservação ecológica, de direitos
humanos. Em síntese, tanto as pequenas ONGs, muitas vezes ocu-
pando-se de um problema muito localizado, como as grandes ONGs
internacionais dividem a característica de serem organizações com-
prometidas com causas humanitárias que pretendem intervir para
provocar mudanças nas condições de desigualdade e de exclusão3.
Muitas vezes as ONGs tendem a confundir-se com os movimen-
tos sociais, mas contêm diferenças importantes que necessitam ser
apontadas: 1) há um grande número de ONGs que surgiram a partir
dos movimentos sociais, principalmente de movimentos identitá-
rios. O exemplo das ONGs feministas é certamente o melhor. Estas
organizações representam um certo tipo de profissionalização da
militância, e no caso do feminismo têm uma característica gera-
cional muito forte: as ONGs da década de 1990, no Brasil, foram e
estão sendo coordenadas em grande parte pelas militantes do mo-
vimento das décadas de 1970 e 1980. Também se encontra, atual-
mente, um número expressivo de organizações que tiveram origem
no movimento negro e no movimento homossexual; 2) no que pese
a característica anteriormente citada, as ONGs não substituem os
movimentos nem são uma fase avançada destes, mas se relacio-
nam com eles. Dividem com os movimentos sociais a fragmentação
de seus temas, demandas e campanhas, mas seus funcionamentos
são muito distintos: uma ONG só existe por intermédio de projetos
que a sustentem, ela é proativa, tem metas a cumprir, programas
pré-estabelecidos e financiados. Os movimentos sociais são menos
estruturados, não prestam contas, nem têm um grupo de profis-
sionais para sustentar. As ONGs formalizam-se, possuem diretorias,
conselhos e corpo de funcionários. Isto pode levar, pelo menos
em tese, a um processo de auto referência muito grande, no qual
sua reprodução como organização tenha quase tanta centralidade
como a causa que defende; 3) mesmo que muitas ONGs tenham se
originado de movimentos sociais, esta não é a sua única origem,
também surgiram de grupos de profissionais envolvidos com causas
específicas, de ex-militantes políticos, tanto os que tiveram carreira
interrompida pelo golpe militar, como os que se desiludiram e dei-
xaram os partidos políticos por outras razões. As origens delimitam
muito de perto a relação entre a ONG e a causa que defende.
As ONGs podem ser classificadas quanto a seus membros e às
causas que defendem em dois grandes grupos: as organizações que
defendem a causa de seus membros, formadas por negros contra
o racismo, ou por mulheres contra o sexismo, ou por gays contra o
preconceito em relação à escolha sexual; as que defendem a causa
de outros, tais como meninos de rua, sem-teto, drogados, vítimas
de abusos contra os direitos humanos, vítimas de abuso sexual,
excluídos da cidadania por pobreza ou ignorância etc. Esta é uma
característica fundamental destas organizações, pois é a partir das
relações que estabelecem com o outro que podemos entender e
analisar seu papel e suas funções nas relações sociedade civil-mun-
do da exclusão e sociedade civil-Estado.
As ONGs devem ainda ser consideradas em relação aos parti-
dos políticos e à política institucional. Nas últimas décadas do sé-
culo XX e nos primeiros anos do novo século, estas organizações
têm tido posição de liderança no alargamento das questões políti-
cas concernentes a direitos, em todos os sentidos, desde os direitos
individuais até questões relacionadas com biodiversidade e direitos
ecológicos. As ONGs foram centrais em campanhas públicas, em en-
frentamentos diretos com o Estado e até em ações de desobediên-
cia civil na defesa de velhos e novos direitos. Decorre desta postura
a incorporação, na agenda governamental, de temas que haviam
 ATUALIDADES
ficado até então completamente ausentes da discussão pública e
que, na maioria das vezes, não eram sequer reconhecidos como le-
gítimos. Houve uma espécie de divisão do trabalho, cabendo aos
partidos os temas tradicionais da política e às ONGs e às outras
organizações da sociedade civil a publicização das novas questões,
daí que é por meio da ocupação de espaços nas organizações da
sociedade civil que os novos temas e atores puderam, muitas vezes,
chegar ao espaço público.
O espaço ocupado pelas ONGs nas últimas décadas na arena
pública foi sem dúvida importante e mudou em algumas áreas o
patamar das discussões. Entretanto, isto não pode encobrir os inú-
meros problemas que essas organizações, mesmo as mais podero-
sas e bem-dotadas financeiramente, enfrentam ou trazem com suas
atuações, descontinuidade de programas e ações sociais, e limite
de abrangência de programas.
Brasil e a ONU
O Brasil faz parte da ONU?
Sim, desde quando foi criada, em 1945, o Brasil participa da
ONU, sendo inclusive um dos fundadores. A organização nasceu de-
pois de o fim da Segunda Guerra Mundial com o intuito de manter a
paz e a segurança no mundo, promover o progresso social, melho-
res padrões de vida e os direitos humanos.
Participação do Brasil na ONU
O Brasil tem importante participação na ONU ajudando nos
processos de tomada de decisão e no trabalho das Nações Unidas.
Para isso, ele conta com duas representações permanentes nas ci-
dades de Nova Iorque (EUA) e Genebra (Suíça), que têm a função
de acompanhar a agenda da ONU, ter mais informações sobre os
trabalhos realizados e aumentar a participação do país no Sistema.
Assembleia Geral das Nações
Na Assembleia Geral das Nações, o Brasil tem a tradição de ser
o primeiro a discursar, seguido pelos Estados Unidos. Não existe
protocolo que garante essa ordem, mas como ela foi se estabele-
cendo ao longo dos anos, continuaram a segui-la. Apenas em 1983
e em 1984 que essa ordenação foi invertida. Em 2011, a então pre-
sidenta Dilma Rousseff se tornou a primeira mulher a abrir o debate
geral desde a fundação das Nações Unidas.
Conselho de Segurança
O Conselho de Segurança das Nações Unidas é um órgão den-
tro da ONU que toma ações no objetivo de zelar pela paz e segu-
rança internacional. É o único capaz de tomar decisões obrigatórias
para os 193 países participantes.
O Brasil foi eleito 10 vezes para ser integrante desse conselho,
que conta com a participação de 15 membros, sendo 5 permanen-
tes com poder de veto. O país está empatado com o Japão como o
país que tem o maior número de anos sendo eleito como membro.
Embaixadora do Brasil na ONU
A embaixadora do Brasil na ONU é Margareth Farani Azevedo.
Ela entrou na Academia Diplomática em 1980. Seu primeiro posto
foi em Washington, nos EUA. Depois disso, ainda passou por Mon-
tevidéu (Uruguai), Brasília e Genebra (Suíça). Começou o seu traba-
lho como embaixadora brasileira na ONU em 2008, na cidade Suíça.
Em 2013 assumiu de vez as ações da embaixada do Brasil no país
europeu.
378
Quais são as ações da ONU no Brasil?
Desde 1947, o Brasil conta com a representação fixa das Na-
ções Unidas. O Sistema é formado por agências especializadas, pro-
gramas e fundos que promovem atividades especiais junto a todas
as esferas do governo (federal, estadual e municipal), iniciativa pri-
vada, ONGS, instituições de ensino e sociedade civil brasileira.
O objetivo é buscar soluções para enfrentar as dificuldades e
desafios em favor do desenvolvimento humano. Sendo assim, algu-
mas das pautas das ações da ONU no Brasil são.
Direitos Humanos das Mulheres;
- Trabalho escravo;
- Redução da maioridade penal;
- Trabalho infantil;
- Proteção dos refugiados no país;
- Inclusão social e direitos das pessoas com deficiência;
- Meio ambiente.
Quais são as ações do Brasil na ONU?
Não é só a ONU que contribui para o nosso país. A participação
do Brasil nas Nações Unidas não se restringe apenas às tomadas de
decisões e ao Conselho, ele age também na prática enviando ajuda
das mais diversas formas.
Forças da Paz da ONU
O Brasil participou de mais de 30 operações da ONU desde
1948. São ações pela manutenção da paz, em que foram cedidos
mais de 24 mil brasileiros. Entre elas estão as operações na África,
na América Latina, no Caribe, na Ásia e na Europa.
A participação envolveu o envio de militares e policiais a várias
missões, além de empregar unidades militares formadas em 5 ope-
rações: Suez, Angola, Moçambique, Haiti e Timor-Leste
Força-Tarefa Marítima
Você sabia que desde 2011 marinha brasileira comanda a For-
ça-Tarefa Marítima da Força Interina das Nações Unidas no Líbano
(FTM-UNIFIL)? Pois é! O Brasil é quem lidera as operações com a
participação de mais ou menos mil oficiais, tanto brasileiros quanto
de outras nacionalidades, como da Alemanha, Grécia, Bangladesh,
Indonésia e Turquia.
São aproximadamente 250 militares brasileiros da marinha,
que são operantes desde 2006. A Força-Tarefa dá apoio à Marinha
Libanesa monitorando as suas águas territoriais para garantir a se-
gurança da costa. Assim impedem a entrada pelo mar de armas e
materiais semelhantes que não foram autorizados.
Como são os Direitos Humanos no Brasil no que se refere à
ONU?
A DUDH (Declaração Universal dos Direitos Humanos) é um
documento elaborado por representantes de diversas origens cul-
turais e jurídicas de todos os cantos do mundo, sendo considerada
um marco na história dos direitos humanos.
Ela estabelece a proteção universal dos direitos humanos pela
primeira vez. A Declaração foi proclamada em 10 de dezembro de
1948, pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em Paris. Entre as
ações da ONU no Brasil em relação aos direitos humanos, estão:
Mapa do encarceramento: os jovens do Brasil;
Relatório do Subcomitê de Prevenção da Tortura (SPT) sobre o
Brasil (2012);
Diretrizes para a Observação de Manifestações e Protestos Sociais;
 ATUALIDADES
Guia de Orientação das Nações Unidas no Brasil para Denún-
cias de Discriminação Étnico-racial.
O Brasil na ONU tem grande importância. Por ser conhecido
como um país pacífico e que tem boas relações internacionais, fica
em posição de destaque na Organização. Além disso, ele contribui
para as ações do Sistema enviando tropas de ajuda aos países que
mais precisam.
Brasil e a OIT
A Organização Internacional do Trabalho (OIT), ou International
Labour Organization (ILO), é um organismo internacional fundado em
1919 em atendimento ao Tratado de Versalhes. A princípio, a organi-
zação atuou como uma agência ligada à Liga das Nações, entretanto,
após o final da Segunda Guerra Mundial, com a dissolução da Liga das
Nações, a partir de 1945 a OIT passou a integrar o Sistema ONU.
Diferente de outros organismos, onde as decisões são tomadas
por representantes dos Estados-Membros, na OIT possui estrutu-
ra tripartite onde representantes do governo, das organizações de
empregadores e das organizações de trabalhadores participam em
situação de igualdade.
Convenções Internacionais de Trabalho
Atualmente, a OIT possui 189 convenções sobre o trabalho,
que a organização indica a ratificação por seus países membros. A
convenção 189 da OIT dá recomendações sobre o trabalho decen-
te para trabalhadores e trabalhadoras domésticas. A ratificação da
lei no Brasil, promoveu a revisão da legislação trabalhista sobre o
trabalho doméstico e a adoção de medidas de proteção para esses
trabalhadores, como o limite de jornada de trabalho e garantia de
direitos trabalhistas básicos.
Além das convenções internacionais de trabalho, em 1998 a
OIT aprovou a Declaração dos Princípios e Direitos Fundamentais
no Trabalho. De acordo com este documento, todos os países-
-membros da organização devem garantir aos seus trabalhadores
os seguintes direitos básicos: liberdade sindical e reconhecimento
do direito de negociação coletiva; eliminação de qualquer forma de
trabalho compulsório; abolição do trabalho infantil; e, eliminação
de todas as formas de discriminação no trabalho.
Trabalho Decente
Em 1999, a OIT formalizou o conceito de trabalho decente. A
busca pelo direito ao trabalho decente figura como objetivo central
da organização, e orienta suas políticas e programas. Para a OIT, o
trabalho decente corresponde ao direito de todos os homens e mu-
lheres de terem um trabalho produtivo, que seja adequadamente
remunerado e exercido em condição de liberdade e segurança.
O trabalho decente deve ser capaz de garantir uma vida digna
para seus trabalhadores e colaborar com a superação da pobreza e
desigualdade social, favorecendo o desenvolvimento da democra-
cia em todo o mundo.
Os objetivos estratégicos da OIT são:
- Garantir o respeito às normas internacionais do trabalho, so-
bretudo aos princípios e direitos fundamentais do trabalho;
- Promover o trabalho de qualidade;
- Garantir proteção social aos trabalhadores;
- Fortalecer o diálogo entre trabalhadores, empregadores e o
governo.
379
Diante da tendência de redução dos postos de trabalho em
todo o mundo, a preservação e a promoção do trabalho decente
devem constituir o eixo central das estratégias nacionais e mundiais
para o desenvolvimento e progresso econômico.
O papel da OIT no Brasil
O Brasil possui um longo histórico de escravidão legalizada,
tendo sido o último país do mundo a abolir o trabalho compulsório.
Entretanto, mesmo após a sua proibição, o trabalho escravo é uma
realidade que ainda persiste no país.
O papel da OIT no Brasil é colaborar com o combate ao traba-
lho compulsório no país e com a promoção dos direitos humanos.
Além disso, a organização vem colaborando com a promoção do
diálogo entre empregados, empregadores e o Estado, com vista a
promover o diálogo social.
Outra importante questão na agenda da OIT no Brasil, é a eli-
minação do trabalho infantil, a promoção de condições igualitárias
de trabalho para homens e mulheres e a inclusão de pessoas com
deficiência e portadores de HIV no mercado de trabalho.
Brasil e Direitos Humanos
O que são Direitos Humanos?
Direitos Humanos são uma categoria de direitos básicos as-
segurados a todo e qualquer ser humano, não importando a clas-
se social, raça, nacionalidade, religião, cultura, profissão, gênero,
orientação sexual ou qualquer outra variante possível que possa
diferenciar os seres humanos.
Apesar de o senso comum acreditar que Direitos Humanos são
uma espécie de entidade que dá suporte a algumas pessoas ou que
são uma invenção para proteger alguns tipos de pessoas, eles, na
verdade, são muito mais do que isso. Para entender melhor, pre-
cisamos fazer algumas distinções conceituais necessárias antes de
nos aprofundar no assunto.
Mitos e verdades sobre os Direitos Humanos
1. Os Direitos Humanos não foram criados por alguém.
Em primeiro lugar, os Direitos Humanos não são uma invenção,
e sim o reconhecimento de que, apesar de todas as diferenças, exis-
tem aspectos básicos da vida humana que devem ser respeitados
e garantidos.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos foi redigida a fim
de resguardar os direitos já existentes desde que houve qualquer
indício de racionalidade nos seres humanos. Assim sendo, ela não
criou ou inventou direitos em seus artigos, mas se limitou a escre-
ver oficialmente aquilo que, de algum modo, já existia anteriormen-
te à sua redação. Portanto, quando o senso comum fala que “os Di-
reitos Humanos foram criados para...”, já podemos identificar algo
de errado no comentário.
2. Os Direitos Humanos são universais.
Em segundo lugar, a extensão dos Direitos Humanos é univer-
sal, aplicando-se a todo e qualquer tipo de pessoa. Portanto, eles
não servem para proteger ou beneficiar alguém e condenar outros,
mas têm aplicação geral. Então, frases repetidas pelo senso comum,
como “Direitos Humanos servem para proteger bandidos”, não es-
tão corretas, visto que os Direitos Humanos são uma proteção a
todos os humanos.
 ATUALIDADES
Alegações com base na Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos podem ser feitas para evitar ações que violem os direitos
de réus ou criminosos, como o cárcere injustificado, a tortura ou o
assassinato.
3. Os Direitos Humanos não são uma pessoa.
Por último, os Direitos Humanos não são uma entidade, uma
ONG ou uma pessoa que se apresenta fisicamente e tem vontade
própria. Portanto, a frase repetida pelo senso comum “Mas quando
morre um policial, os Direitos Humanos não vão dar apoio à famí-
lia.” está duplamente incorreta, visto que os Direitos Humanos não
são entidade ou pessoas e que eles se estendem a todos, inclusive
policiais.
Como surgiram os Direitos Humanos?
Podemos fazer uma primeira incursão na Revolução America-
na, em que a carta Bill of Rights (ou Declaração dos Direitos dos
Cidadãos dos Estados Unidos) assegura certos direitos aos nascidos
no país. Entre eles, garante o direito à vida, à liberdade, à igualdade
e à propriedade. Assim, o governo não poderia atacar um desses
direitos de alguém sem o devido processo e julgamento dentro dos
parâmetros da lei.
Na mesma época em que essa emenda americana foi oficial-
mente aceita, estourou a Revolução Francesa, em 1789, e foi redi-
gida a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão. De cunho
liberal e baseada nos ideais iluministas que pregavam a igualdade,
a liberdade e a fraternidade, essa declaração tinha por objetivo as-
segurar que nenhum homem deveria ter mais poder ou direitos que
outro – o que representava o ideal republicano e democrata, que
à época ameaçava o Antigo Regime, no qual apenas uma pessoa
concentrava poderes.
Nesse primeiro momento, tanto a declaração americana quan-
to a francesa não asseguravam direitos amplos a todos os membros
da raça humana, pois, no período, mulheres ainda não possuíam
todos os seus direitos civis garantidos e ainda havia escravidão.
Somente em 1948 foi publicada a carta oficial contendo a De-
claração Universal dos Direitos Humanos, a qual asseguraria, para
todos e todas, os seus direitos básicos. A história desse documento
acompanha a história do início da Organização das Nações Unidas
(ONU), que iniciou suas atividades em fevereiro de 1945.
O que se queria naquele ano era evitar novas tragédias, como
as ocorridas durante a Segunda Guerra Mundial — por exemplo, a
chamada “solução final” do governo nazista contra o povo judeu
ou os atos anteriores ao início oficial da guerra, como as prisões
arbitrárias e o exílio de judeus, bem como a escravização de povos,
outros genocídios etc. Com o fim da Segunda Guerra, o cenário re-
sultante continha milhões de mortos, milhões em situação de misé-
ria e fome, e milhares de civis que tiveram algum direito violado por
ataques, ações ou crimes de guerra.
Para elaborar estratégias que evitassem novas tragédias, re-
presentantes de 50 países reuniram-se para elaborar um organismo
mundial que visava a garantir a paz e o respeito entre os povos. A
primeira ação elaborada foi a formação de uma Comissão de Direi-
tos Humanos da ONU, que ficaria responsável pela redação de um
documento prescritivo para listar todos os direitos fundamentais
dos seres humanos. A declaração foi concluída em 18 de junho de
1948 e aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 10 de dezem-
bro de 1948.
380
Hoje, 193 países são signatários da ONU. Isso significa que, en-
tre outras coisas, eles devem garantir em seus territórios o respeito
aos direitos básicos dos cidadãos. Não há uma maneira expressa
e objetiva da organização fiscalizar e regular o cumprimento dos
Direitos Humanos, mas as legislações da maioria dos países ociden-
tais democráticos, bem como seus sistemas judiciários, recorrem
aos artigos expressos na Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos para formularem seus textos legais e aplicarem as decisões e
medidas jurídicas.
Direitos humanos e a ONU
Além de ter redigido o documento central que trata dos Direi-
tos Humanos no mundo, a ONU tem a tarefa de garantir a aplicação
de tais direitos. Porém, a organização não pode atuar como uma fis-
cal ou central reguladora ordenando ações dentro dos países e dos
governos. O que a ONU pode fazer é, no máximo, recomendações
para que os países signatários sigam os preceitos estabelecidos no
documento.
Além de recomendações, são comuns ações estratégicas en-
volvendo os países signatários para pressionar governos para que
respeitem os Direitos Humanos dentro de seus territórios, como
embargos econômicos, cortes de relações comerciais, restrições
em zonas de livre comércio e restrições ou cortes de relações ex-
teriores.
Direitos Humanos no Brasil
Há muito o que se discutir a respeito dos Direitos Humanos
no Brasil. Em primeiro lugar: existem inúmeros desrespeitos a tal
categoria de direitos em nosso território por parte de governos,
de agentes de Estado e de empresas. Em segundo lugar: há uma
relutância do senso comum em aceitar essa categoria de direitos,
percebendo-se, inclusive, que quem critica tais direitos também
está assegurado por eles. Em terceiro lugar: podemos perceber que
personalidades que dedicaram as suas vidas a lutar por tais direitos
foram ameaçadas, mortas ou silenciadas.
Ao longo do tempo, percebemos que as constituições foram,
gradativamente, adequando-se e sendo aperfeiçoadas quanto às
garantias dos Direitos Humanos dos cidadãos brasileiros. Tomemos,
como exemplo, os saltos qualitativos representados pela Constitui-
ção Federal de 1934, que garantiu avanços para a classe trabalha-
dora e estabeleceu o sufrágio feminino, e pela Constituição Federal
de 1988, que está totalmente alinhada com a Declaração Universal
dos Direitos Humanos.
Apesar de avanços, tivemos períodos sombrios, como a Dita-
dura Militar, ocorrida entre 1964 e 1985, quando, em seus anos
mais pesados, centenas de pessoas foram presas arbitrariamente,
exiladas, torturadas e até mortas por causas das suas orientações
políticas ou pela afronta ao governo ditatorial.
Também esbarramos em alguns problemas em relação à garan-
tia dos Direitos Humanos em território brasileiro hoje. Os principais
fatores que evidenciam essas falhas são as altas taxas de homicí-
dios, em especial de jovens, moradores de periferias e negros; o
abuso policial e as execuções cometidas por policiais ou milícias; o
falho sistema prisional, que se encontra em crise; as ameaças aos
defensores dos Direitos Humanos; a miséria e a alta desigualdade
social; a violência contra a mulher; e o trabalho em situações aná-
logas à escravidão.
 ATUALIDADES
Artigos da Declaração Universal de Direitos Humanos
O documento oficial da ONU chamado Declaração Universal
dos Direitos Humanos possui 30 artigos antecedidos por um pre-
âmbulo. O preâmbulo traz as justificativas para a redação de tal
documento e estabelece as bases sobre as quais os artigos foram
pensados. Abaixo, explicamos cada um dos artigos da Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Para lê-los na íntegra, acesse o tex-
to: Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Artigo 1º — trata da liberdade e da igualdade, que devem es-
tender-se a todos os seres humanos.
Artigo 2º — todas as pessoas podem requerer para si os direi-
tos apresentados no documento. Nenhuma discriminação, de qual-
quer origem, pode ser feita.
Artigo 3º — são apresentados os direitos mais fundamentais: à
vida, à liberdade e à segurança pessoal.
Artigo 4º — diz que ninguém pode ser mantido em regimes de
escravidão ou servidão.
Artigo 5º — diz que ninguém pode ser submetido à tortura, à
crueldade ou a qualquer tipo de tratamento degradante.
Artigo 6º — a personalidade jurídica (ou seja, o reconhecimen-
to legal e jurídico de todos como cidadãos) deve ser reconhecida
em todo e qualquer lugar.
Artigo 7º — a lei deve ser igual para todos, deve proteger a
todos, e o documento da declaração também vale para todos, não
importando as diferenças.
Artigo 8º — toda pessoa pode recorrer ao sistema de justiça
contra as violações da lei que as atingirem.
Artigo 9º — proíbe as prisões, detenções ou exílios arbitrários,
ou seja, que não foram resultados de um processo legal que com-
prove o ato como determinação de uma sentença judicial ou de al-
gum tipo de medida judicial válida.
Artigo 10º — todo mundo tem direito a um julgamento oficial,
público, imparcial e justo.
Artigo 11º — com dois incisos, o artigo afirma que alguém que
é acusado de um delito é inocente até que se prove o contrário e
que não se pode condenar alguém por uma ação que, no momento
em que foi cometida, não era crime em âmbito nacional ou inter-
nacional.
Artigo 12º — a lei deve proteger para que ninguém sofra intro-
missões no âmbito privado de suas vidas.
Artigo 13º — tratando de fronteiras e territórios, os dois incisos
desse artigo falam que todo mundo tem o direito de residir onde
quiser dentro de um Estado e que todos podem abandonar ou re-
tornar ao seu Estado de origem quando quiserem.
Artigo 14º — os dois incisos desse artigo garantem o direito à
busca de asilo em outros países por perseguição, salvo em caso de
processo legal legítimo.
Artigo 15º — os dois incisos desse direito dizem que a naciona-
lidade é um direito de todos e que ninguém pode ser privado dele.
Artigo 16º — os três incisos desse artigo dizem que: a partir
da idade em que o casamento é permitido, todos têm o direito de
se casar, independente de qualquer diferença existente entre eles,
desde que haja o consentimento de ambas as partes; e que o Es-
tado deve garantir a proteção à família, entendendo que essa é o
elemento fundamental da sociedade.
Artigo 17º — diz que toda pessoa tem direito à propriedade e
que ninguém pode ser arbitrariamente privado dela.
Artigo 18º — trata da liberdade religiosa, garantindo o direito a
todos de escolherem e mudarem seus credos religiosos, bem como
manifestá-los em âmbito público ou privado.
381
Artigo 19º — diz que todos têm o direito à liberdade de expres-
são, ninguém pode ser censurado ou discriminado por suas opini-
ões, e todos têm o direito de divulgá-las.
Artigo 20º — todo mundo pode reunir-se pacificamente, e nin-
guém pode ser obrigado a participar de qualquer tipo de reunião.
Artigo 21º — todo mundo pode participar da política e da vida
pública de seu país, seja diretamente, seja por meio de represen-
tantes eleitos por votação. O terceiro inciso desse artigo diz ainda
que a vontade popular é o fundamento primeiro que confere legiti-
midade aos poderes públicos.
Artigo 22º — todos têm direito à segurança e à seguridade so-
cial e podem exigir esses direitos em suas diversas formas possíveis.
Artigo 23º — tratando do trabalho, os quatro incisos desse
artigo garantem a todas as pessoas: a possibilidade de escolha do
trabalho; o trabalho digno; a remuneração compatível, justa e digna
por qualquer tipo de trabalho; a remuneração igual pelo trabalho
igual; e a possibilidade de fundação e filiação a sindicatos.
Artigo 24º — todo mundo tem direito ao descanso, ao lazer,
a uma jornada de trabalho compatível com o descanso e a férias
remuneradas periódicas.
Artigo 25º — o primeiro inciso diz que todo mundo tem direi-
to a condições básicas de vida que garantam, para si e para a sua
família, as condições básicas de subsistência (saúde, bem-estar,
alimentação, vestuário, moradia e serviços sociais necessários). No
caso de perda dos meios de subsistência involuntária, também é
assegurada a assistência social. O segundo inciso garante o amparo
à maternidade e à infância, que devem ser protegidas.
Artigo 26º — tratando da educação, esse artigo diz que todas
as pessoas têm o direito ao ensino elementar, universal e gratuito.
Diz também que o ensino superior deve estar aberto a todos em
igualdade, que a educação deve promover o respeito e os Direitos
Humanos, e que cabe aos pais a escolha do tipo de educação que
seus filhos vão receber.
Artigo 27º — todos têm o direito de participar e usufruir da
cultura, das artes e da ciência produzidas em sua comunidade.
Artigo 28º — todos, sem distinção, têm direito à ordem e à ga-
rantia dos direitos estabelecidos na Declaração.
Artigo 29º — todos têm deveres para com as comunidades e,
seguindo o cumprimento dos deveres, têm seus direitos garantidos.
Artigo 30º — os direitos e garantias apresentados na Declara-
ção não podem ser utilizados para destruir ou atacar qualquer di-
reito fundamental.
Resumo
- Os Direitos Humanos são uma categoria de direitos básicos e
inalienáveis.
- Garantem direitos básicos a todos os membros da espécie
humana.
- Seus primeiros reconhecimentos ocorreram na Revolução
Americana e na Revolução Francesa.
- Foram oficializados, no século XX, por meio da Declaração
Universal dos Direitos Humanos, da ONU.
- Possuem como objetivo garantir direitos fundamentais, como
a vida, a liberdade, a saúde e a segurança das pessoas, bem como
o direito à defesa e ao justo julgamento a quem seja acusado de
um crime.
 ATUALIDADES
O Brasil e o Mercado Mundial
O Brasil conseguiu mudar de forma significativa o seu comércio
exterior, fato ocorrido nas últimas décadas, até os anos 60 o país
tinha produção restrita à exportação de produtos primários, tais
como café, que no início do século era responsável por 70% de toda
exportação do país, e posteriormente outros produtos ganharam
destaque, como cacau, algodão, fumo, açúcar, madeiras, carnes,
minérios (principalmente ferro e manganês).
Hoje a economia é mais complexa e diversificada, apresentan-
do exportações de produtos industrializados e processados (semi-
manufaturados), calçados, suco de laranja, tecidos, combustíveis,
bebidas, alimentos industrializados, caldeiras, armamentos, produ-
tos químicos, veículos de todo tamanho e suas respectivas peças de
reposição e aviões.
Produtos industrializados e semimanufaturados, no ano de
1960, correspondiam à apenas 5% do total das exportações do país,
em 2005 esse tipo de produção já representava 60% de todo comér-
cio exterior do Brasil, que indica e evidencia os avanços econômicos
provocados pela modernização do setor industrial.
O percentual sofre variações de acordo com o rendimento do
ano, que pode ser de 55% a 65%, por exemplo, no ano que ocorre
aumento na venda de aviões esses dados são elevados. Em con-
trapartida quando há aumento na produção e exportação agrícola,
como no caso da soja, ocorre um crescimento no percentual de pro-
dutos primários.
O Brasil possui muitos parceiros comerciais, com destaque para
os seguintes mercados: toda União Europeia, principalmente Ale-
manha, Itália, França, Espanha e Holanda, além de Estados Unidos,
Argentina, Japão, Paraguai, Uruguai, México, Chile, China, Taiwan,
Coréia do Sul e Arábia Saudita.
Outra evidência da mudança econômica e industrial brasilei-
ra é os tipos de exportação, no passado eram compostas basica-
mente por produtos manufaturados, na atualidade esse contexto
mudou, pois as importações, cerca de 40%, são de matéria prima
como combustíveis, minérios, trigo, carne, bebidas, artigos de infor-
mática, telefonia, máquinas, motores, material elétrico, produtos
químicos, insumos agrícolas, automóveis, tratores, peças, eletroele-
trônico etc.
Os principais exportadores de produtos para o Brasil são: Esta-
dos Unidos, União Europeia principalmente Alemanha, Itália, Espa-
nha e França, Argentina, Arábia Saudita, Japão, Venezuela, México,
Uruguai, Chile, China, Coréia do Sul, Kuwait e Nigéria.
História Geral
A Pré-História ainda não foi completamente reconstruída, pois
faltam muitos elementos que possam permitir que ela seja estu-
dada de uma forma mais profunda. Isso ocorre devido à imensa
distância que nos separa desse período, até porque muitas fontes
históricas desapareceram pela ação do tempo e outras ainda não
foram descobertas pelos estudiosos.
Nesse trabalho, o historiador precisa da ajuda de outras ciên-
cias de investigação, como a arqueologia, que estuda as antigui-
dades, a antropologia, que estuda os homens, e a paleontologia,
que estuda os fósseis dos seres humanos. Tais ciências estudam os
restos humanos, sendo que, a cada novo achado, podem ocorrer
mudanças no que se pensava anteriormente. Assim, podemos afir-
mar que a Pré-História está em constante processo de investigação.
382
A Pré-História está dividida em 3 períodos:
- Paleolítico (ou Idade da Pedra Lascada) vai da origem do ho-
mem até aproximadamente o ano 8.000 a.C, quando os humanos
dominam a agricultura.
- Neolítico (ou Idade da Pedra Polida) vai de 8.000 a.C. até 5.000
a.C, quando surgem as primeiras armas e ferramentas de metal, es-
pecialmente o estanho, o cobre e o bronze.
- Idade dos Metais que vai de 5.000 até aproximadamente
4.000 a.C. quando surgiu a escrita.
- O Neolítico
É no Neolítico que o homem domina a agricultura e torna-se
sedentário. Com o domínio da agricultura, o homem buscou fixar-se
próximo às margens dos rios, onde teria acesso à água potável e a
terras mais férteis. Nesse período, a produção de alimentos, que
antes era destinada ao consumo imediato, tornou-se muito grande,
o que levou os homens a estocarem alimentos. Consequentemente
a população começou a aumentar, pois agora havia alimentos para
todos. Começaram a surgir as primeiras vilas e, depois, as cidades.
A vida do homem começava a deixar de ser simples para tornar-se
complexa. Sendo necessária a organização da sociedade que surgia.
Para contabilizar a produção de alimentos, o homem habilmen-
te desenvolveu a escrita. No início a escrita tinha função contábil,
ou seja, servia para contar e controlar a produção dos alimentos.
As grandes civilizações
As grandes civilizações que surgiram no período conhecido
como Antiguidade foram as grandes precursoras de culturas e patri-
mônio que hoje conhecemos.
Estas grandes civilizações surgiram, de um modo geral, por cau-
sa das tribos nômades que se estabeleceram em um determinado
local onde teriam condições de desenvolver a agricultura. Assim,
surgiram as primeiras aldeias organizadas e as primeiras cidades,
dando início às grandes civilizações.
Estas civilizações surgiram por volta do quarto milênio a.C. com
a característica principal de terem se desenvolvido às margens de
rios importantes, como o rio Tigre, o Eufrates, o Nilo, o Indo e do
Huang He ou rio Amarelo.
A Mesopotâmia é considerada o berço da civilização. Esta re-
gião foi habitada por povos como os Acádios, Babilônios, Assírios e
Caldeus. Entre as grandes civilizações da Antiguidade, podemos ci-
tar ainda os fenícios, sumérios, os chineses, os gregos, os romanos,
os egípcios, entre outros.
Mesopotâmia: o berço da civilização
As grandes civilizações e suas organizações
As primeiras civilizações se formaram a partir de quando o ho-
mem descobriu a agricultura e passou a ter uma vida mais sedentá-
ria, por volta de 4.000 a.C. Essas primeiras civilizações se formaram
em torno ou em função de grandes rios: A Mesopotâmia estava
ligada aos Rios Tigre e Eufrates, o Egito ao Nilo, a Índia ao Indo, a
China ao Amarelo.
Foi no Oriente Médio que tiveram início as civilizações. Tem-
pos depois foram se desenvolvendo no Oriente outras civilizações
que, sem contar com o poder fertilizante dos grandes rios, ganha-
ram características diversas. As pastoris, como a dos hebreus, ou as
mercantis, como a dos fenícios. Cada um desses povos teve, além
de uma rica história interna, longas e muitas vezes conflituosas re-
lações com os demais.
 ATUALIDADES
Mesopotâmia
A estreita faixa de terra que localiza-se entre os rios Tigre e Eu-
frates, no Oriente Médio, onde atualmente é o Iraque, foi chamada
na Antiguidade, de Mesopotâmia, que significa “entre rios” (do gre-
go, meso = no meio; potamos = rio). Essa região foi ocupada, entre
4.000 a.C. e 539 a.C, por uma série de povos, que se encontraram
e se misturaram, empreenderam guerras e dominaram uns aos ou-
tros, formando o que denominamos povos mesopotâmicos. Sumé-
rios, babilônios, hititas, assírios e caldeus são alguns desses povos.
Esta civilização é considerada uma das mais antigas da história.
Os sumérios (4000 a.C. – 1900 a.C.)
Foi nos pântanos da antiga Suméria que surgiram as primeiras
cidades conhecidas na região da Mesopotâmia, como Ur, Uruk e
Nipur.
Os povos da Suméria enfrentaram muitos obstáculos naturais.
Um deles era as violentas e irregulares cheias dos rios Tigre e Eu-
frates. Para conter a força das águas e aproveita-las, construíram
diques, barragens, reservatórios e também canais de irrigação, que
conduziam as águas para as regiões secas.
Atribui-se aos Sumérios o desenvolvimento de um tipo de es-
crita, chamada cuneiforme, que inicialmente, foi criada para regis-
trar transações comerciais.
A escrita cuneiforme – usada também pelos sírios, hebreus e
persas – era uma escrita ideográfica, na qual o objeto representado
expressava uma ideia, dificultando a representação de sentimento,
ações ou ideias abstratas, com o tempo, os sinais pictóricos con-
verteram-se em um sistema de sílabas. Os registros eram feitos em
uma placa de argila mole. Utilizava-se para isso um estilete, que
tinha uma das pontas em forma de cunha, daí o nome de escrita
cuneiforme.
Quem decifrou esta escrita foi Henry C. Rawlinson, através das
inscrições da Rocha de Behistun. Na mesma época, outro tipo de
escrita, a hieroglífica desenvolvia-se no Egito.
Os babilônios
Na sociedade suméria havia escravidão, porém o número de
escravos era pequeno. Grupos de nômades, vindos do deserto da
Síria, conhecidos como Acadianos, dominaram as cidades-estados
da Suméria por volta de 2300 a.C.
Os povos da Suméria destacaram-se também nos trabalhos em
metal, na lapidação de pedras preciosas e na escultura. A constru-
ção característica desse povo é a zigurate, depois copiada pelos po-
vos que se sucederam na região. Era uma torre em forma de pirâmi-
de, composta de sucessivos terraços e encimada por um pequeno
templo.
Os Sumérios eram politeístas e faziam do culto aos deuses uma
das principais atividades a desempenhar na vida. Quando interrom-
piam as orações deixavam estatuetas de pedra diante dos altares
para rezarem em seu nome.
Dentro dos templos havia oficinas para artesãos, cujos produ-
tos contribuíram para a prosperidade da Suméria.
Os sumérios merecem destaque também por terem sido os pri-
meiros a construir veículos com rodas. As cidades sumérias eram
autônomas, ou seja, cada qual possuía um governo independente.
Apenas por volta de 2330 a.C., essas cidades foram unificadas.
O processo de unificação ocorreu sob comando do rei Sargão I,
da cidade de Acad. Surgia assim o primeiro império da região.
O império construído pelos acades não durou muito tempo.
Pouco mais de cem anos depois, foi destruído por povos inimigos.
383
Os babilônios (1900 a. C – 1600 a.C.)
Os babilônios estabeleceram-se ao norte da região ocupada
pelos sumérios e, aos poucos, foram conquistando diversas cidades
da região mesopotâmica. Nesse processo, destacou-se o rei Hamu-
rabi, que, por volta de 1750 a.C., havia conquistado toda a Meso-
potâmia, formando um império com capital na cidade de Babilônia.
Hamurabi impôs a todos os povos dominados uma mesma ad-
ministração. Ficou famosa a sua legislação, baseada no princípio
de talião (olho por olho, dente por dente, braço por braço, etc.) O
Código de Hamurabi, como ficou conhecido, é um dos mais antigos
conjuntos de leis escritas da história. Hamurabi desenvolveu esse
conjunto de leis para poder organizar e controlar a sociedade. De
acordo com o Código, todo criminoso deveria ser punido de uma
forma proporcional ao delito cometido.
Os babilônios também desenvolveram um rico e preciso calen-
dário, cujo objetivo principal era conhecer mais sobre as cheias do
rio Eufrates e também obter melhores condições para o desenvol-
vimento da agricultura. Excelentes observadores dos astros e com
grande conhecimento de astronomia, desenvolveram um preciso
relógio de sol.
Além de Hamurabi, um outro imperador que se tornou conhe-
cido por sua administração foi Nabucodonosor, responsável pela
construção dos Jardins suspensos da Babilônia, que fez para satisfa-
zer sua esposa, e a Torre de Babel. Sob seu comando, os babilônios
chegaram a conquistar o povo hebreu e a cidade de Jerusalém.
Após a morte de Hamurabi, o império Babilônico foi invadido e
ocupado por povos vindos do norte e do leste.
Hititas e assírios
Os hititas (1600 a. C – 1200 a.C.)
Os Hititas foram um povo indo-europeu, que no 2º milênio a.C.
fundaram um poderoso império na Anatólia Central (atual Turquia),
região próxima da Mesopotâmia. A partir daí, estenderam seus do-
mínios até a Síria e chegaram a conquistar a Babilônia.
Provavelmente, a localização de sua capital, Hatusa, no centro
da Ásia Menor, contribuiu para o controle das fronteiras do Império
Hitita.
Essa sociedade legou-nos os mais antigos textos escritos em
língua indo-europeia. Essa língua deu origem à maior parte dos
idiomas falados na Europa. Os textos tratavam de história, política,
legislação literatura e religião e foram gravados em sinais cuneifor-
mes sobre tábuas de argila.
Os Hititas utilizavam o ferro e o cavalo, o que era uma novida-
de na região. O cavalo deu maior velocidade aos carros de guerra,
construídos não mais com rodas cheias, como as dos sumérios, mas
rodas com raios, mais leves e de fácil manejo.
O exército era comandado por um rei, que também tinha as
funções de juiz supremo e sacerdote. Na sociedade hitita, as rai-
nhas dispunham de relativo poder.
No aspecto cultural podemos destacar a escrita hitita, basea-
da em representações pictográficas (desenhos). Além desta escrita
hieroglífica, os hititas também possuíam um tipo de escrita cunei-
forme.
Assim como vários povos da antiguidade, os hititas seguiam o
politeísmo (acreditavam em várias divindades). Os deuses hititas
estavam relacionados aos diversos aspectos da natureza (vento,
água, chuva, terra, etc).
 ATUALIDADES
Em torno de 1200 a.C., os hititas foram dominados pelos as-
sírios, que, contando com exércitos permanentes, tinham grande
poderio militar.
A queda deste império dá-se por volta do século 12 a.C.
Os assírios (1200 a. C – 612 a.C.)
Os assírios habitavam a região ao norte da babilônia e por volta
de 729 a.C. já haviam conquistado toda a Mesopotâmia. Sua capital,
nos anos mais prósperos, foi Nínive, numa região que hoje pertence
ao Iraque.
Este povo destacou-se pela organização e desenvolvimento de
uma cultura militar. Encaravam a guerra como uma das principais
formas de conquistar poder e desenvolver a sociedade. Eram ex-
tremamente cruéis com os povos inimigos que conquistavam, im-
punham aos vencidos, castigos e crueldades como uma forma de
manter respeito e espalhar o medo entre os outros povos. Com es-
tas atitudes, tiveram que enfrentar uma série de revoltas populares
nas regiões que conquistavam.
Empreenderam a conquista da Babilônia, e a partir daí começa-
ram a alargar as fronteiras do seu Império até atingirem o Egito, no
norte da África. O Império Assírio conheceu seu período de maior
glória e prosperidade durante o reinado de Assurbanipal.
Assurbanipal foi o último grande rei dos assírios. Durante o
seu reinado (668 - 627 a.C.), a Assíria se tornou a primeira potência
mundial. Seu império incluía a Babilônia, a Pérsia, a Síria e o Egito.
Ainda no reinado de Assurbanipal, os babilônios se libertaram
(em 626 a.C.) e capturaram Ninive. Com a morte de Assurbanipal, a
decadência do Império Assírio se acentuou, e o poderio da Assíria
desmoronou. Uma década mais tarde o império caía em mãos de
babilônios e persas.
O estranho paradoxo da cultura assíria foi o crescimento da ci-
ência e da matemática. Este fato pode em parte explicado pela ob-
sessão assíria com a guerra e invasões. Entre as grandes invenções
matemáticas dos assírios está a divisão do círculo em 360 graus,
tendo sido eles dentre os primeiros a inventar latitude e longitude
para navegação geográfica. Eles também desenvolveram uma so-
fisticada ciência médica, que muito influenciou outras regiões, tão
distantes como a Grécia.
Sociedade Mesopotâmica
Os caldeus (612 a. C – 539 a.C.)
A Caldeia era uma região no sul da Mesopotâmia, principal-
mente na margem oriental do rio Eufrates, mas muitas vezes o ter-
mo é usado para se referir a toda a planície mesopotâmica. A região
da Caldeia é uma vasta planície formada por depósitos do Eufrates
e do Tigre, estendendo-se a cerca de 250 quilômetros ao longo do
curso de ambos os rios, e cerca de 60 quilômetros em largura.
Os Caldeus foram uma tribo (acredita-se que tenham emigrado
da Arábia) que viveu no litoral do Golfo Pérsico e se tornou parte do
Império da Babilônia. Esse império ficou conhecido como Neobabi-
lônico ou Segundo Império Babilôncio. Seu mais importante sobe-
rano foi Nabucodonosor.
Em 587 a.C., Nabucodonosor conquistou Jerusalém. Além de
estender seus domínios, foram feitos muitos escravos entre os habi-
tantes de Jesuralém. Seguiu-se então um período de prosperidade
material, quando foram construídos grandes edifícios com tijolos
coloridos.
Em 539 a.C., Ciro, rei dos persas, apoderou-se de Babilônia e
transformou-a em mais uma província de seu gigantesco império.
384
A organização social dos mesopotâmios
Sumérios, babilônios, hititas, assírios, caldeus. Entre os inú-
meros povos que habitaram a Mesopotâmia existiam diferenças
profundas. Os assírios, por exemplo, eram guerreiros. Os sumérios
dedicavam-se mais à agricultura.
Apesar dessas diferenças, é possível estabelecer pontos co-
muns entre eles. No que se refere à organização social, à religião e
à economia. Vamos agora conhecê-las:
A sociedade
As classes sociais - A sociedade estava dividida em classes: no-
bres, sacerdotes versados em ciências e respeitados, comerciantes,
pequenos proprietários e escravos.
A organização social variou muito pelos séculos, mas de modo
geral podemos falar:
Dominantes: governantes, sacerdotes, militares e comercian-
tes.
Dominados: camponeses, pequenos artesãos e escravos (nor-
malmente presos de guerra).
Dominantes detinham o poder de quatro formas básicas de
manifestação desse poder: riqueza, política, militar e saber. Posição
mais elevada era do rei que detinha poderes políticos, religiosos e
militares. Ele não era considerado um deus, mas sim representante
dos deuses.
Os dominados consumiam diretamente o que produziam e
eram obrigados a entregar excedentes para os dominantes
A vida cotidiana na mesopotâmia
Escravos e pessoas de condições mais humildes levavam o mes-
mo tipo de vida. A alimentação era muito simples: pão de cevada,
um punhado de tâmaras e um pouco de cerveja leve. Isso era a
base do cardápio diário. Às vezes comiam legumes, lentilha, feijão e
pepino ou, ainda, algum peixe pescado nos rios ou canais. A carne
era um alimento raro.
Na habitação, a mesma simplicidade. Às vezes a casa era um
simples cubo de tijolos crus, revestidos de barro. O telhado era pla-
no e feito com troncos de palmeiras e argila comprimida. Esse tipo
de telhado tinha a desvantagem de deixar passar a água nas chuvas
mais torrenciais, mas em tempos normais era usado como terraço.
As casas não tinham janelas e à noite eram iluminadas por lam-
piões de óleo de gergelim. Os insetos eram abundantes nas mora-
dias.
Os ricos se alimentavam melhor e moravam em casas mais
confortáveis que os pobres. Mesmo assim, quando as epidemias se
abatiam sobre as cidades, a mortalidade era a mesma em todas as
camadas sociais.
A religião
Os povos mesopotâmicos eram politeístas, isto é, adoravam
diversas divindades, e acreditavam que elas eram capazes de fazer
tanto o bem quanto o mal, não acreditavam em recompensas após
a morte, acreditavam em crença em gênios, demônios, heróis, adi-
vinhações e magia. Seus deuses eram numerosos com qualidades
e defeitos, sentimentos e paixões, imortais, despóticos e sanguiná-
rios.
Cada divindade era uma força da natureza como o vento, a
água, a terra, o sol, etc, e do dono da sua cidade. Marduk, deus de
Babilônia, o cabeça de todos, tornou-se deus do Império, durante o
reinado de Hamurabi. Foi substituído por Assur, durante o domínio
dos assírios. Voltou ao posto com Nabucodonosor.
 ATUALIDADES
Acreditavam também em gênios bons que ajudavam os deuses
a defender-se contra os demônios, contra as divindades perversas,
contra as enfermidades, contra a morte. Os homens procuravam
conhecer a vontade dos deuses manifestada em sonhos, eclipses,
movimento dos astros. Essas observações feitas pelos sacerdotes
deram origem à astrologia.
Política e economia
A organização política da Mesopotâmia tinha um soberano
divinizado, assessorado por burocratas- sacerdotes, que adminis-
travam a distribuição de terras, o sistema de irrigação e as obras
hidráulicas. O sistema financeiro ficava a cargo de um templo, que
funcionava como um verdadeiro banco, emprestando sementes,
distribuído um documento semelhante ao cheque bancário moder-
no e cobrando juros sobre as sementes emprestadas.
Em linhas gerais pode-se dizer que a forma de produção pre-
dominante na Mesopotâmia baseou-se na propriedade coletiva das
terras administrada pelos templos e palácios. Os indivíduos só usu-
fruíam da terra enquanto membros dessas comunidades. Acredita-
-se que quase todos os meios de produção estavam sobre o contro-
le do déspota, personificações do Estado, e dos templos. O templo
era o centro que recebia toda a produção, distribuindo-a de acordo
com as necessidades, alem de proprietário de boa parte das terras:
é o que se denomina cidade-templo.
Administradas por uma corporação de sacerdotes, as terras,
que teoricamente eram dos deuses, eram entregues aos campone-
ses. Cada família recebia um lote de terra e devia entregar ao tem-
plo uma parte da colheita como pagamento pelo uso útil da terra.
Já as propriedades particulares eram cultivadas por assalariados ou
arrendatários.
Entre os sumérios havia a escravidão, porém o número de es-
cravos era relativamente pequeno.
A agricultura
A agricultura era base da economia neste período. A economia
da Baixa Mesopotâmia, em meados do terceiro milênio a.C. base-
ava-se na agricultura de irrigação. Cultivavam trigo, cevada, linho,
gergelim (sésamo, de onde extraiam o azeite para alimentação e ilu-
minação), arvores frutíferas, raízes e legumes. Os instrumentos de
trabalho eram rudimentares, em geral de pedra, madeira e barro. O
bronze foi introduzido na segunda metade do terceiro milênio a.C.,
porem, a verdadeira revolução ocorreu com a sua utilização, isto já
no final do segundo milênio antes da Era Cristã. Usavam o arado
semeador, a grade e carros de roda;
A criação de animais
A criação de carneiros, burros, bois, gansos e patos era bastan-
te desenvolvida.
O comércio
Os comerciantes eram funcionários a serviço dos templos e do
palácio. Apesar disso, podiam fazer negócios por conta própria. A
situação geográfica e a pobreza de matérias primas favoreceram os
empreendimentos mercantis. As caravanas de mercadores iam ven-
der seus produtos e buscar o marfim da Índia, a madeira do Líbano,
o cobre de Chipre e o estanho de Cáucaso. Exportavam tecidos de
linho, lã e tapetes, além de pedras preciosas e perfumes.
As transações comerciais eram feitas na base de troca, criando
um padrão de troca inicialmente representado pela cevada e depois
pelos metais que circulavam sobre as mais diversas formas, sem
385
jamais atingir, no entanto, a forma de moeda. A existência de um
comércio muito intenso deu origem a uma organização economia
sólida, que realizava operações como empréstimos a juros, correta-
gem e sociedades em negócios. Usavam recibos, escrituras e cartas
de crédito.
O comércio foi uma figura importante na sociedade mesopo-
tâmica, e o fortalecimento do grupo mercantil provocou mudanças
significativas, que acabaram por influenciar na desagregação da for-
ma de produção templário-palaciana dominante na Mesopotâmia.
As ciências a astronomia
Entre os babilônicos, foi a principal ciência. Notáveis eram os
conhecimentos dos sacerdotes no campo da astronomia, muito
ligada e mesmo subordinada a astrologia. As torres dos templos
serviam de observatórios astronômicos. Conheciam as diferenças
entre os planetas e as estrelas e sabiam prever eclipses lunares e
solares. Dividiram o ano em meses, os meses em semanas, as se-
manas em sete dias, os dias em doze horas, as horas em sessenta
minutos e os minutos em sessenta segundos. Os elementos da as-
tronomia elaborada pelos mesopotâmicos serviram de base à as-
tronomia dos gregos, dos árabes e deram origem à astronomia dos
europeus.
A matemática
Entre os caldeus, alcançou grande progresso. As necessidades
do dia a dia levaram a um certo desenvolvimento da matemática.
Os mesopotâmicos usavam um sistema matemático sexage-
simal (baseado no número 60). Eles conheciam os resultados das
|multiplicações e divisões, raízes quadradas e raiz cúbica e equa-
ções do segundo grau. Os matemáticos indicavam os passos a serem
seguidos nessas operações, através da multiplicação dos exemplos.
Jamais divulgaram as formulas dessas operações, o que tornaria as
repetições dos exemplos desnecessárias. Também dividiram o cír-
culo em 360 graus, elaboraram tábuas correspondentes às tábuas
dos logaritmos atuais e inventaram medidas de comprimento, su-
perfície e capacidade de peso;
A medicina
Os progressos da medicina foram grandes (catalogação das
plantas medicinais, por exemplo). Assim como o direito e a mate-
mática, a medicina estava ligada a adivinhação. Contudo, a medici-
na não era confundida com a simples magia. Os médicos da Meso-
potâmia, cuja profissão era bastante considerada, não acreditavam
que todos os males tinham origem sobrenatural, já que utilizavam
medicamentos à base de plantas e faziam tratamentos cirúrgicos.
Geralmente, o medico trabalhava junto com um exorcista, para ex-
pulsar os demônios, e recorria aos adivinhos, para diagnosticar os
males.
As letras
A linguagem escrita é resultado da necessidade humana de ga-
rantir a comunicação e o desenvolvimento da técnica.
A escrita
A escrita cuneiforme, grande realização sumeriana, usada pe-
los sírios, hebreus e persas, surgiu ligada às necessidades de conta-
bilização dos templos. Era uma escrita ideográfica, na qual o objeto
representado expressava uma ideia. Os sumérios - e, mais tarde os
babilônicos e os assírios, que falavam acadiano - fizeram uso ex-
 ATUALIDADES
tensivo da escrita cuneiforme. Mais tarde, os sacerdotes e escribas
começaram a utilizar uma escrita convencional, que não tinha ne-
nhuma relação com o objeto representado.
As convenções eram conhecidas por eles, os encarregados da
linguagem culta, e procuravam representar os sons da fala huma-
na, isto é, cada sinal representava um som. Surgia assim a escrita
fonética, que pelo menos no segundo milênio a.C., já era utilizado
nos registros de contabilidade, rituais mágicos e textos religiosos.
Quem decifrou a escrita cuneiforme foi Henry C. Rawlinson. A chave
dessa façanha ele obteve nas inscrições da Rocha de Behistun, na
qual estava gravada uma gigantesca mensagem de 20 metros de
comprimento por 7 de Altura.
A mensagem fora talhada na pedra pelo rei Dario, e Rawlinson
identificou três tipos diferentes de escrita (antigo persa, elamita
e acádio - também chamado de assírio ou babilônico). O alemão
Georg Friederich Grotefend e o francês Jules Oppent também se
destacaram nos estudos da escrita sumeriana.
A Literatura era pobre
Destacam-se apenas o Mito da Criação e a Epopeia de Guilga-
mesh - aventura de amor e coragem desse herói semi-deus, cujo
objetivo era conhecer o segredo da imortalidade.
O Direito
O Código de Hamurabi, até pouco tempo o primeiro código de
leis que se tinha notícia, não é original. É uma compilação de leis
sumerianas mescladas com tradições semitas. Ele apresenta uma
diversidade de procedimentos jurídicos e determinação de penas
para uma vasta gama de crimes.
Contém 282 leis, abrangendo praticamente todos os aspectos
da vida babilônica, passando pelo comércio, propriedade, heran-
ça, direitos da mulher, família, adultério, falsas acusações e escravi-
dão. Suas principais características são: Pena ou Lei de Talião, isto é,
“olho por olho, dente por dente” (o castigo do criminoso deveria ser
exatamente proporcional ao crime por ele cometido), desigualdade
perante a lei (as punições variavam de acordo com a posição social
da vitima e do infrator), divisão da sociedade em classes (os homens
livres, os escravos e um grupo intermediário pouco conhecido - os
mushkhinum) e igualdade de filiação na distribuição da herança.
O Código de Hamurabi reflete a preocupação em disciplinar a
vida econômica (controle dos preços, organização dos artesãos, etc.)
e garantir o regime de propriedade privada da terra. Os textos jurídi-
cos mesopotâmicos invocavam os deuses da justiça, os mesmos da
adivinhação, que decretavam as leis e presidiam os julgamentos.
As artes
A mais desenvolvida das artes, porém não era tão notável
quanto a egípcia. Caracterizou-se pelo exibicionismo e pelo luxo.
Construíram templos e palácios, que eram considerados cópias dos
existentes nos céus, de tijolos, por ser escassa a pedra na região. O
zigurate, torre de vários andares, foi a construção característica das
cidades-estados sumerianas. Nas construções, empregavam argila,
ladrilhos e tijolos.
Escultura e a pintura
Tanto a escultura quanto a pintura eram fundamentalmente
decorativas. A escultura era pobre, representada pelo baixo relevo.
Destacava-se a estatuária assíria, gigantesca e original. Os relevos
do palácio de Assurbanipal são obras de artistas excepcionais. A
pintura mural existia em função da arquitetura.
386
A música e a dança
A música na Mesopotâmia, principalmente entre os babilôni-
cos, estava ligada à religião.
Quando os fiéis estavam reunidos, cantavam hinos em louvor
dos deuses, com acompanhamento de música. Esses hinos começa-
vam muitas vezes, pelas expressões: “ Glória, louvor tal deus; quero
cantar os louvores de tal deus”, seguindo a enumeração de suas
qualidades, de socorro que dele pode esperar o fiel.
Nas cerimônias de penitência, os hinos eram de lamentação:
“aí de nós”, exclamavam eles, relembrando os sofrimentos de tal ou
qual deus ou apiedando-se das desditas que desabam sobre a cida-
de. Instrumentos sem dúvida de sons surdos, acompanhavam essa
recitação e no corpo desses salmos, vê-se o texto interromper-se e
as onomatopeias “ua”, “ui”, “ua”, sucederem-se em toda uma linha.
A massa dos fiéis devia interromper a recitação e não retomá-la se-
não quando todos, em coro tivessem gemido bastante.
A procissão, finalmente, muitas vezes acompanhava as cerimô-
nias religiosas e mesmo as cerimônias civis. Sobre um baixo-relevo
assírio do British Museum que representa a tomada da cidade de
Madaktu em Elam, a população sai da cidade e se apresenta diante
do vencedor, precedida de música, enquanto as mulheres do corte-
jo batem palmas à oriental para compassar a marcha.
O canto também tinha ligações com a magia. Há cantos a favor
ou contra um nascimento feliz, cantos de amor, de ódio, de guerra,
cantos de caça, de evocação dos mortos, cantos para favorecer, en-
tre os viajantes, o estado de transe.
A dança, que é o gesto, o ato reforçado, se apoia em magia so-
bre leis da semelhança. Ela é mímica, aplica-se a todas as coisas:- há
danças para fazer chover, para guerra, de caça, de amor etc.
Danças rituais têm sido representadas em monumentos da
Ásia Ocidental, Suméria. Em Thecheme-Ali, perto de Teerã; em Te-
pe-Sialk, perto de Kashan; em Tepe-Mussian, região de Susa, cacos
arcaicos reproduzem filas de mulheres nuas, dando-se as mãos, ca-
belos ao vento, executando uma dança. Em cilindros-sinetes vêem-
-se danças no curso dos festins sagrados (tumbas reais de Ur).
O legado dos povos mesopotâmicos
Herdamos dos povos mesopotâmicos vários elementos de nos-
sa cultura. Vejamos alguns:
-o ano de 12 meses e a semana de 7 dias;
-a divisão do dia em 24 horas;
-a crença nos horóscopos e os doze signos do zodíaco;
-a previsão dos eclipses.
-o hábito de fazer o plantio de acordo com as fases da lua;
-a circunferência de 360 graus;
-o processo aritmético das operações matemáticas; multiplica-
ção, divisão, soma e subtração além de raiz quadrada e cúbica.
Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/mesopotamia/p7.php
Mapa da Mesopotâmia
Tradicionalmente se associa o início da História com a invenção
da escrita, que ocorreu aproximadamente em 3.500 a.C. na região
da Mesopotâmia. Os registros escritos mais antigos que se conhe-
cem foram descobertos na Mesopotâmia. Trata-se de tabletes de
argila com inscrições cuneiformes, ou seja, inscrições em forma de
cunha.
 ATUALIDADES
As primeiras cidades surgiram na Mesopotâmia e no Egito,
onde o homem passa a organizar-se em sociedades. Nas cidades
surge o comércio, no início o comércio era feito somente com os ex-
cedentes da produção, mas com o tempo passou-se a plantar visan-
do o comércio. Nas cidades os homens passaram a ser classificados
de acordo com suas funções (sacerdotes, agricultores, professores,
pescadores, comerciantes, guerreiros, etc.). As diferentes funções
criaram diferenças sociais, uns tinham mais recursos do que os ou-
tros.
Esta divisão do trabalho ocasionou a necessidade de criarem-
-se leis. Estas leis serviam para controlar e justificar as diferenças
sociais que passaram a existir. Para garantir o cumprimento das leis,
os homens organizaram-se em cidades-Estado, a liderança era exer-
cida, em geral, por um ancião ou por um chefe guerreiro.
Com o tempo, as cidades-Estados iniciaram um processo de
unificação, seja por motivo de guerras ou de alianças políticas. Sur-
giam assim, os primeiros reis e reinos. Como por exemplo, os reis na
Mesopotâmia e os faraós no Egito.
A FORMAÇÃO DO EGITO E DA MESOPOTÂMIA
No Egito e na Mesopotâmia, surgiram as primeiras grandes
civilizações da humanidade. A base econômica destas civilizações
estava na agricultura, ou seja, estava na produção de alimentos.
No texto “O Homem na História: A Pré-História” vimos que a
partir do momento em que os seres humanos passaram a produzir
mais alimentos do que a sua necessidade de consumo, teve que
estocar estes alimentos. Com o tempo, passando a comercializar
estes produtos excedentes com outras regiões. Deste comércio sur-
giu uma nova classe de trabalhadores, a classe dos comerciantes.
Mas o comércio não se organizou da mesma forma nas civili-
zações antigas. Em algumas, como no antigo Egito, o comércio de
grandes distâncias por mar era dirigido pelo poder político, quer
dizer, pelo faraó e seus funcionários. Sob sua direção foram criadas
filiais do comércio egípcio em regiões distantes.
Em outros lugares, como na Mesopotâmia, durante largos
períodos de sua história, o comércio esteve nas mãos de pessoas
particulares e não dos reis. Isso permitiu a criação de um grupo de
mercadores muito importantes, que adquiriam muitas riquezas.
Entre os principais produtos comercializados estavam:
- Mesopotâmia: Trigo, cevada, linho e azeite de sésamo (gerge-
lim). Metais como ferro, cobre, estanho e bronze (uma liga de cobre
e estanho). Pedras: lápis lazúli (pedra azula).
- Egito Antigo: Trigo, centeio, cevada, vinho, linho e papiro (os
dois últimos se produziam tecidos, papiros, sandálias, etc.).
- Metais: ouro, ferro, cobre e turquesa. Pedras: lápis lazúli.
A MESOPOTÂMIA
Os primeiros a se estabelecerem na região da Mesopotâmia fo-
ram os Sumérios (aproximadamente no ano 4000 a.C.). Foram eles
os inventores da escrita. Desenvolveram a escrita cuneiforme (na
forma de cunhas). Além da escrita, acredita-se que foram os inven-
tores da roda. As principais cidades sumérias foram: Ur, Lagash e
Uruk.
Por volta do ano 2.000 a.C., os Acádios conquistaram a Sumé-
ria. Os Acádios fundaram o primeiro império da região. Seu princi-
pal imperador foi Sargão I.
O Império acadiano durou pouco tempo, sendo conquistado
pelos Babilônios. Hamurábi, rei da Babilônia, unificou as cidades
da região e construiu um grande reino. Foi o autor do Código de
387
Hamurábi, o mais antigo código de leis conhecido. Hoje, este có-
digo encontra-se no Museu do Louvre em Paris. Com a morte do
rei Hamurábi, o reino foi dividido por seus sucessores, esta divisão
enfraqueceu o império que caiu de vez no ano 1.200 a.C. com a
invasão dos Assírios.
Os Assírios, que vinham do norte, possuíam um poderoso e
sanguinário exército que conquistou uma a uma as cidades da re-
gião. Os Assírios estenderam seu império até a Palestina, dominan-
do o Reino de Israel.
Por volta de 620 a.C., os habitantes da Caldéia, região localiza-
da no sul da Mesopotâmia, expulsaram os Assírios de volta para o
norte. Os caldeus fundaram um novo império, o Império Babilônico.
Estabeleceram sua capital na cidade da Babilônia. Seu maior rei foi
Nabucodonosor, conhecido pela História bíblica de Daniel.
Nabucodonosor foi o construtor dos famosos Jardins Suspen-
sos da Babilônia, uma das 7 maravilhas do mundo antigo. Além des-
se jardim também construiu palácios, templos, as muralhas da cida-
de e o Portal de Ishtar - hoje este portal está num museu alemão. O
Império da Babilônia estendeu-se por quase todo o Oriente Médio
e somente foi destruído por Ciro, o rei dos persas, no ano 550 a.C.
O domínio Persa colocou fim aos impérios da Mesopotâmia.
A partir deste momento os povos da Mesopotâmia foram sempre
dominados por outras nações. A organização social mesopotâmica
Considerando as diferenças que existiam em cada um dos po-
vos que habitou a Mesopotâmia, podemos dizer que, de um modo
geral, a sociedade mesopotâmica estava dividida em dois grupos
principais, aquelas formadas pelas classes privilegiadas e as forma-
das por classes exploradas.
Das classes privilegiadas faziam parte os nobres, os sacerdotes
(responsáveis pelo culto e pelas festividades) e os militares. Tam-
bém fazia parte deste grupo os grandes comerciantes que desfruta-
vam de relativo prestígio dentro da sociedade.
Já as classes exploradas eram formadas por camponeses, arte-
sões e escravos, que eram explorados pelas massas privilegiadas.
Claro que existiam grandes diferenças entre eles, especialmente
entre os livres e os escravos, contudo, legalmente camponeses e
artesões não possuíam direitos, apenas deveres.
Acima de toda esta organização está o rei. Ele ocupava o topo
da organização social. O monarca era considerado o representante
dos deuses na Terra.
O EGITO ANTIGO
O Egito Antigo é, sem sombra de dúvidas, a civilização da an-
tiguidade que mais desperta o interesse do público em geral. E os
motivos para isso são muitos. Afinal, os artefatos arqueológicos, os
templos, as múmias, as pirâmides e as ruínas de construções mile-
nares nos mostram uma cultura incrível e única. Nenhuma outra
sociedade da antiguidade possui, hoje, tantas referências como a
egípcia.
Sua fascinante história de quase três milênios inicia por volta
do ano 3100 a.C., quando o Egito ainda estava dividido em dois rei-
nos distintos, já o seu término ocorre com a conquista macedônica
em 332 a.C., quando as tropas lideras por Alexandre Magno subju-
garam o Egito.
Geografia
O Egito Antigo surgiu e se desenvolveu ao redor do rio Nilo,
uma região muito fértil, mas rodeada de desertos. Por isso, o grego
Heródoto afirmou que “o Egito é uma dádiva do Nilo”. Mas os de-
sertos não eram de todo mal, pois formam uma proteção natural
repelindo possíveis invasões estrangeiras.
 ATUALIDADES
No norte, próximo ao Mar Mediterrâneo, ficava do Delta do
Nilo, a mais fértil das regiões egípcias. No Delta havia muitos ani-
mais como hipopótamos, aves e jacarés. A fauna e a flora local eram
as mais ricas do Egito. Já no sul ficava a Núbia, um reino rival. Ao
leste ficava o Mar Vermelho e ao Oeste existiam somente desertos.
A RELIGIÃO EGÍPCIA
A religião fazia parte da vida cotidiana de todos no Egito Antigo.
Da arte à política, todos os aspectos da sociedade egípcia estavam
impregnados de elementos religiosos.
A base religiosa estava no politeísmo, isto é, na crença em vá-
rios deuses. Os mais populares eram Rá, Osíris, Ísis, Hórus, Seth e
Amon. Estes deuses eram apresentados em histórias mitológicas
cheias de simbolismos e referências a sociedade da região.
Outra característica importante desta mitologia estava na apa-
rência dos deuses. Eles eram representados de forma antropozoo-
mórfica, isto é, misturavam a aparência humana com a de animais.
Normalmente tinham corpo humano e cabeça de animal.
Quanto a hierarquia das divindades, ela mudava de acordo com
a dinastia no poder. Por esse motivo, encontramos templos dedica-
dos a diferentes divindades dependendo da época e de que faraó
estava no governo. Por exemplo, na época da unificação do Egito,
o deus Hórus passou a ter a preferência, já que o faraó Menés cul-
tuava este deus. Por outro lado, durante o Império Novo, o faraó
Akhenaton instituiu a adoração ao deus Áton, mas após sua morte
a adoração a Amon voltou a ser a preferida.
Contudo, o mais importante da religião egípcia é que o faraó
também era um deus e, como tal, deveria ser adorado. Esse fator da
religião egípcia tornava-a o principal instrumento de manutenção
da sociedade tal e qual ela era. Pois, a divinização do faraó tornava
o seu poder político legítimo e inquestionável. E tornava a classe
sacerdotal em importantes intermediários entre a sociedade e o
desejo dos deuses.
A HISTÓRIA EGÍPCIA
Como vimos na introdução, a história egípcia cobre um longo
período de tempo. Por isso, são várias as fontes de informação so-
bre a história da região. Pois, cada período histórico egípcio nos dei-
xou diferentes fontes arqueológicas sobre ele.
Dos períodos pré-dinástico e dinástico existe uma série de ar-
tefatos como estátuas, vasos e ornamentos como joias e amuletos.
As matérias-primas de tais artefatos eram ossos, lápis-lazúli, ouro,
marfim, terracota, conchas, sílex e cerâmicas. Também existem ruí-
nas de cemitérios na região Delta do Nilo.
Já no Império Antigo encontramos importantes ruínas de cons-
truções preservadas, tais como templos e palácios. Mas, sem dúvi-
da o destaque são as três grandes pirâmides de Quéops, Quéfren e
Miquerinos e a Esfinge de Gizé. Também são encontradas estátuas
de faraós, de nobres e de escribas. Em muitos templos e palácios
existem inscrições em hieróglifos narrando a vida de faraós e de
deuses.
No período denominado de Império Médio existem evidências
de que a capital egípcia tenha passado para cidade de Itjtawy, na
região de Fayum, próximo ao Delta. Nas ruínas da cidade existe um
importante sítio arqueológico que, entre outras coisas, revela que
a cidade dispunha de um ótimo sistema de irrigação. Os amuletos
e estátuas demonstram um grande avanço artístico. A literatura é
outra que se manteve preservada em templos, tumbas e palácios.
Também existem ruínas de pirâmides.
388
Entre o Médio e o Novo Império existem evidências de que um
povo de origem semita, os hicsos, tenha dominaram a região do
Delta do Nilo. Deste período foram encontrados ossos de cavalos,
não existiam em fases anteriores, e instrumentos musicais diferen-
tes daqueles localizados em outras épocas.
No Império Novo encontramos ferramentas e armas feitas em
bronze e ferro, o que mostra que este foi um período de transição
entre a Idade do Bronze e a do Ferro. É um período de construções
de grande escala com destaque para o Templo de Karnak, o Palácio
de Malaqata, as colossais estátuas de Ramsés II e o Templo de Lu-
xor. Também foi construída a cidade de Akhetaten (atual Amarna).
É deste período a incrível tumba do faraó Tutancâmon, a mais bem
preservada tumba encontrada até hoje. Cabe destacar que foram
preservados importantes documentos como os fragmentos do tra-
tado de paz entre os egípcios e os hititas e um baixo relevo da Ba-
talha de Kadesch.
Por fim, o Baixo Império marca uma série de domínios estran-
geiros sobre o Egito Antigo. Os objetos arqueológicos do período
mostram as mudanças e influências que cada povo opressor causou
a cultura egípcia. Seja na arte, na escrita ou na construção de tem-
plos e palácios os povos que dominaram o Egito Antigo deixaram
suas marcas nesta cultura. Existem evidências de batalhas entre o
Egito e os exércitos de Nabucodonosor, rei da Babilônia, em 586 a.C.
Por fim, em 332 a.C., Alexandre Magno invadiu a região dando início
ao período Ptolomaico. Este feito coloca fim a autonomia do Egito
Antigo enquanto reino.
Característica da sociedade egípcia
Apesar das diferenças que dependiam da dinastia que ocupava
o poder, de um modo geral a sociedade egípcia estava organizada
debaixo da autoridade do faraó. Ele era considerado como uma di-
vindade. Devia ser obedecido por sua autoridade política e adorado
por ser um deus.
Logo abaixo do monarca estavam os sacerdotes. Estes eram
responsáveis pelas atividades religiosas e pelas festividades. Ti-
nham um grande prestígio dentro da sociedade.
Depois vinham os nobres e os líderes militares. Estes desfru-
tavam de muitos privilégios e ocupavam os cargos de chefia. Deste
grupo também faziam parte os escribas, os responsáveis pela escri-
ta. Os escribas registravam as vidas dos faraós e a história do Egito.
Outra classe que desfrutava de algum prestígio eram os comercian-
tes e mercadores. Através deles o comércio interno e externo acon-
tecia.
Sem privilégios ou prestígio vinham os soldados, os campo-
neses e os artesãos. Representavam a grande maioria das pessoas
livres, mas não possuíam direitos. Por fim, vinham os escravos. Ge-
ralmente formado por cativos capturados nas guerras.
OS HEBREUS
De todos os povos da antiguidade os hebreus talvez sejam os
que mais influência cultural e religiosa nós sejamos herdeiros. Pois
as raízes da cultura judaico-cristã, da qual fazemos parte, estão inti-
mamente ligadas às origens deste povo.
Podemos considerar que a História dos Hebreus inicia com a
formação da tribo liderada pelo patriarca Abraão, por volta do ano
2000 a.C, e o seu encerramento com a Diáspora judaica no ano 70
d.C. Este último ocorreu quando o Império Romano expulsou os he-
breus de Israel.
 ATUALIDADES
Fontes
A principal fonte de informações sobre a História dos Hebreus
é, sem dúvida, o Antigo Testamento bíblico. Especialmente as co-
leções de livros denominados de Pentateuco (também conhecidos
como Torá) e os denominados livros históricos.
O Pentateuco é uma coleção de cinco livros: Gênesis, Êxodos,
Levítico, Números e Deuteronômio. Livros que segundo a tradição
foram escritos pelo profeta Moisés.
Já os livros históricos são Josué, Juízes, I e II Samuel, I e II Crôni-
cas, I e II Reis, Esdras e Neemias. Livros que possuem uma variedade
de autores, sendo que na maioria a autoria é desconhecida.
História
Período dos Patriarcas: nesta época os hebreus eram tribos nô-
mades lideradas por um patriarca. Neste período os hebreus habi-
tavam a região de Canãa conjuntamente com outros povos. Dentre
todos os patriarcas do período destacaram-se Abraão, Isaque, Jacó
(também conhecido como Israel) e José.
Escravidão no Egito e o Êxodo: período em que os hebreus, li-
derados pelo profeta Moisés saíram do Egito após dois séculos de
escravidão. É nesta época que os hebreus recém as Tábuas da Lei,
mais conhecido como “Dez Mandamentos”.
Era dos Juízes: período marcado pela conquista de Canãa pelos
hebreus. Nesta fase os hebreus estavam organizados em tribos fa-
miliares, cada qual liderada por um patriarca. Acima de todos esta-
va o juiz, os juízes eram os mediadores entre as tribos e os respon-
sáveis por liderarem os exércitos. Dentre os juízes se destacou uma
mulher chamada Débora. Outros importantes juízes foram Josué,
Gideão e Sansão.
Reinado: Por volta do ano mil a.C. Saul foi coroado como o pri-
meiro rei de Israel. Saul foi o responsável por reunir todas as tribos
debaixo de uma só autoridade política. Mas somente com Davi, o
segundo rei, é que Israel experimenta um crescimento econômico
e territorial. Sob a liderança de Davi, os hebreus conquistam prati-
camente toda a região de Canaã. Os exércitos hebreus vencem Fi-
listeus, Amonitas, Moabitas e Midianitas. O terceiro rei, Salomão,
constrói o Templo de Jerusalém e conhece um período de grande
prosperidade e paz.
Cisma: Apesar da prosperidade do reinado de Salomão, após
sua morte o reino é dividido. No Norte foi formado o Reino de Is-
rael, cuja capital ficava na cidade de Samaria. Já o reino do Sul, foi
fundado o Reino de Judá. Apesar do reino do Sul afirmar serem os
herdeiros do reino unido, a verdade é que os dois reinos tinham
políticas muito parecidas.
Cativeiro Babilônico: Em 720 a.C. o Reino de Israel é conquis-
tado pela Assíria. A partir deste momento os hebreus nortistas
praticamente desaparecem da história. Apesar de não se curvarem
perante os assírios, o Reino de Judá acabou capitulando frente ao
exército de Nabucodonosor, rei da Babilônia em 595 a.C. Com isso,
os judeus (hebreus de Judá) são levados cativos para a Babilônia.
Reconstrução: Período que inicia quando Ciro, rei da Pérsia,
conquista a Babilônia. O monarca persa concede autorização para
que os judeus retornarem à Jerusalém para a reconstrução da cida-
de e do reino. Liderados por Esdras e Neemias, os hebreus retor-
nam para Canaã.
Domínios Estrangeiros: Período marcado pelo controle estran-
geiro sobre Israel. Primeiro ocorreu o domínio do Império Mace-
dônico, depois foram os Selêucidas (vencidos pelos hebreus, que
foram liderados pelos irmãos e por fim o domínio romano. E foi
exatamente no período de domínio romano que os hebreus foram
389
expulsos de Canãa no ano 70 d.C., no evento que ficou conhecido
como Diáspora. A partir daí os judeus foram espalhados por todas
as regiões do Império Romano e o Templo de Jerusalém foi destru-
ído.
Escravidão no Egito e o Êxodo: período em que os hebreus,
liderados pelo profeta Moisés saíram do Egito após dois séculos de
escravidão. É nesta época que os hebreus recém as Tábuas da Lei,
mais conhecido como “Dez Mandamentos”.
Era dos Juízes: período marcado pela conquista de Canãa pelos
hebreus. Nesta fase os hebreus estavam organizados em tribos fa-
miliares, cada qual liderada por um patriarca. Acima de todos esta-
va o juiz, os juízes eram os mediadores entre as tribos e os respon-
sáveis por liderarem os exércitos. Dentre os juízes se destacou uma
mulher chamada Débora. Outros importantes juízes foram Josué,
Gideão e Sansão.
Reinado: Por volta do ano mil a.C. Saul foi coroado como o pri-
meiro rei de Israel. Saul foi o responsável por reunir todas as tribos
debaixo de uma só autoridade política. Mas somente com Davi, o
segundo rei, é que Israel experimenta um crescimento econômico
e territorial. Sob a liderança de Davi, os hebreus conquistam prati-
camente toda a região de Canaã. Os exércitos hebreus vencem Fi-
listeus, Amonitas, Moabitas e Midianitas. O terceiro rei, Salomão,
constrói o Templo de Jerusalém e conhece um período de grande
prosperidade e paz.
Domínios Estrangeiros: Período marcado pelo controle estran-
geiro sobre Israel. Primeiro ocorreu o domínio do Império Mace-
dônico, depois foram os Selêucidas (vencidos pelos hebreus, que
foram liderados pelos irmãos e por fim o domínio romano. E foi
exatamente no período de domínio romano que os hebreus foram
expulsos de Canãa no ano 70 d.C., no evento que ficou conhecido
como Diáspora. A partir daí os judeus foram espalhados por todas
as regiões do Império Romano e o Templo de Jerusalém foi destru-
ído.
GRÉCIA ANTIGA
Ao estudarmos a história grega, precisamos entender que a
Grécia Antiga não era formada por um Estado único e centralizado.
Na verdade, a região era habitada por várias tribos independentes,
que muitas vezes rivalizavam entre si.
Destas tribos se destacaram os aqueus (que fundaram o Reino
de Minos), os eólios (Macedônia), os dórios (Esparta) e os jônios
(Atenas). Portanto, os gregos não eram um único povo, mas a mistu-
ra de várias tribos de origem indo-europeia que chegaram à região
em épocas diferentes.
Na região onde se instalou, cada uma das tribos fundou uma
importante cidade-Estado, das quais se destacaram Esparta e Ate-
nas.
Para melhor entendermos a estrutura política e administrativa
das diferentes cidades-Estados gregas, precisamos compreender o
conceito de polis. Segundo a pesquisadora Marilena Chauí, as polis
eram cidades-Estados, entendidas como comunidades organizadas,
independentes e autossuficientes. Sendo Esparta e Atenas as prin-
cipais polis gregas da antiguidade.
As polis gregas eram independentes e tinham, cada uma, um
sistema administrativo próprio. Se a democracia nasceu em Atenas,
em Esparta ela nunca teve espaço. Se os atenienses cultivavam a
filosofia e as artes, os espartanos viviam em uma sociedade milita-
rizada e rigidamente controlada.
No campo político-econômico, as duas cidades viviam da agri-
cultura, da pecuária e do comércio de longa distância. Para melho-
rar suas relações comerciais e militares, Esparta fundou a Liga do
 ATUALIDADES
Peloponeso (nome da região sul da Grécia, onde ficava a cidade).
Longe de ser forjada por acordos pacíficos, a Liga do Peloponeso
recrutava seus membros na base da imposição militar.
Para não ficar para trás, Atenas fundou a Liga de Delos (em 476
a.C.). Com isso, os atenienses também lideravam uma confedera-
ção de cidades-Estados independentes. A liderança na Liga de Delos
impulsionou a economia ateniense. A prosperidade da cidade pos-
sibilitou a modernização da polis. A riqueza permitiu o surgimento
de uma classe ociosa de intelectuais e, com isso, as artes e a filoso-
fia ganharam grande impulso. O auge da cidade ocorreu durante o
governo democrático de Péricles (461-431 a.C.). Apesar de garantir
grande prosperidade à Atenas, foi também nesta época que a riva-
lidade com os espartanos foi acentuada.
Somente a ameaça do Império Persa uniu as duas polis gregas.
As Guerras Medicas (contra o império Medo Persa) obrigaram as
duas cidades-Estados a deixarem suas divergências de lado para lu-
tarem unidas contra os exércitos de Dário e Xerxes.
O filme 300 (EUA, 2007), baseado na graphic novel, Os 300 de
Esparta (1998) de Frank Miller, retrata a história do combate entre
a elite do exército espartano, formada por 300 hoplitas liderados
pelo rei Leônidas, e o poderoso exército da Pérsia. A Batalha das
Termópilas (480 a.C.) se tornou o primeiro capítulo da vitória grega
que aconteceria anos mais tarde.
Contudo, a vitória sobre os persas não representou a paz da
região, ao contrário, a rivalidade entre atenienses e espartanos se
tornou ainda maior. As disputas entre as duas polis chegou ao ápice
com a Guerra do Peloponeso (431-404 a.C.). Nesta guerra, Esparta
e Atenas, e suas respectivas ligas, enfrentaram-se em uma batalha
terrível. A vitória dos espartanos causou perdas severas para as
duas cidades.
Atenas, derrotada, nunca mais seria a mesma e Esparta não
teria fôlego suficiente para liderar a Grécia sozinha.
Aproveitando-se do vácuo no poder grego, os exércitos mace-
dônicos, do rei Felipe II, invadiram a região. O Reino da Macedônia,
um reino grego localizado no norte da região, tornou-se a nova po-
tência da época. Nos anos que se seguiriam, o rei Alexandre, filho
de Felipe, venceria definitivamente os persas, em 331 a.C., incor-
porando seus territórios à Grécia. Seria ele, Alexandre o grande, o
responsável por fundir a cultura e a civilização grega com a oriental
(do Império Persa), desta união resultaria a Civilização Helênica, da
qual a Civilização Ocidental atual é herdeira.
A MONARQUIA ROMANA
Roma nasceu da fusão de um grupo de aldeias Latinas e Sabi-
nas existentes nas colinas desta região. Os etruscos, povo que inva-
diu a região em 625 a.C., transformaram a federação destas aldeias
em uma cidade, impondo-lhes um governo monárquico, ou seja,
com um rei e uma nobreza.
Na base da cidade, as Gentes, grandes famílias, cujos mem-
bros, denominados de patrícios se diziam descendentes de um an-
tepassado comum. Os patrícios formavam a aristocracia, sendo os
proprietários das terras e os únicos com acesso às honras públicas
e ao sacerdócio (cargos religiosos). Já a massa popular, chamada de
plebe, não tinha, no princípio, nenhum direito político ou judiciário.
O rei governava absoluto, sendo assistido pelo senado e pelo conse-
lho de anciões, composto pelos chefes das Gentes, todos patrícios.
O povo era dividido em três tribos e dez cúrias e reuniam-se
nas assembleias dos comícios curiais. Cada tribo contribuía para a
defesa do estado com cem cavaleiros e 10 centúrias (unidade básica
do exército romano).
390
Alguns historiadores afirmam que o rei Tarquínio, último mo-
narca etrusco, deixou de privilegiar a aristocracia, estes se pondo
contra a monarquia, já bastante enfraquecida, formaram a Repú-
blica Romana. O poder executivo (poder de executar as Leis) pas-
sou do rei para dois magistrados, os pretores, depois chamados de
cônsules.
Muitos estudiosos da história romana, entre eles Moses I. Fin-
ley, discordam desta relação de monarcas por vários motivos. Den-
tre os motivos podemos citar o fato de Rômulo, possível fundador
de Roma e seu primeiro rei, ter sua história baseada em uma série
de lendas. Outra questão duvidosa está no fato de se tratarem de
sete reis que governaram dentro de um período de aproximada-
mente 250 anos (os primeiros 7 imperadores governaram por um
período de 100 anos), sendo que Numa Pompílio, o segundo rei,
tem sobre si somente uma lenda e nenhum fato histórico registra-
do.
A REPÚBLICA NA ROMA ANTIGA
Na Roma Antiga, a República foi formada para acabar com o
domínio dos etruscos, os últimos três reis de Roma foram etruscos.
A República fortaleceu o senado. Pois a política ficou centrali-
zada nas mãos dos senadores. Faziam parte do senado somente os
patrícios, os únicos com direitos políticos.
Os plebeus, excluídos da vida política, formavam a maior parte
dos trabalhadores e do exército romano. Exigiam maior participa-
ção política.
Divisão social romana:
Patrícios – formavam a aristocracia, eram os donos das terras e
os únicos com direito à cidadania romana.
Plebeus - camadas populares. Acredita-se que eram os antigos
moradores da região.
Expansão Romana (400 - 270 a.C.)
• Conquista da Península Itálica;
• Guerras Púnicas, contra o Reino de Cartago
• Conquista da Grécia, Egito e Ásia Menor;
Consequências da Expansão Romana
• Enfraquecimento da cidade de Roma;
• Economia deixa de ser agrária passando a ser baseada no co-
mércio;
• Empobrecimento dos pequenos agricultores;
• Aumento do número de escravos; • Conflitos entre plebeus
e patrícios;
• Crise no sistema republicano.
Em 133 a.C. os irmãos Tibério e Caio Graco criam uma lei para a
Reforma Agrária, mas são assassinados e a lei anulada.
Em 123 a.C., numa tentativa de amenizar a crise, assumem o
poder os generais Mário e Sila, iniciando uma tradição romana,
sempre que há uma crise os militares assumem o poder.
Por volta do ano 100 a.C., os senadores, temendo o fim da Re-
pública, criam os triunviratos, onde três homens de diferentes se-
guimentos sociais governam Roma ao mesmo tempo.
Primeiro Triunvirato: Crasso (patrício) representava as elites ri-
cas de Roma, morreu em seguida, numa batalha no Oriente.
Pompeu (general) representava o exército. Júlio César (general)
representava o povo, tinha um grande carisma entre as camadas
mais humildes de Roma.
 ATUALIDADES
César e Pompeu passaram a disputar pela centralização do po-
der, iniciando uma sangrenta guerra civil em Roma. Júlio César ven-
ce a disputa com Pompeu, assumindo o poder. Derrotado, Pompeu
foge para o Egito, onde é assassinado pelo faraó Ptolomeu XIV.
Ptolomeu presenteia Júlio César com a cabeça de Pompeu, Cé-
sar horrorizado por receber a cabeça do adversário numa bandeja,
destitui Ptolomeu do reinado egípcio. No processo de domínio ro-
mano sobre o Egito, Cleópatra torna-se a rainha regente.
Ao voltar para Roma, Júlio César inicia um processo de refor-
mas sociais:
• combate a corrupção;
• diminuição de impostos;
• distribuição de trigo ao povo.
Em consequência a política de “Pão e Circo”, César passa a ter
o apoio do povo (plebe), mas acaba sendo traído e assassinado em
pleno senado romano. Os assassinos são senadores patrícios que
estavam descontentes com as políticas populares de Júlio César.
Segundo Triunvirato: Marco Antônio (general) representante
do exército. Tinha grande carisma entre o povo; Otávio Augusto (se-
nador) herdeiro político de Júlio César.
Alguns historiadores acreditam que era sobrinho de César. Otá-
vio tinha apoio do senado; Lépido (patrício) representante da elite
romana, logo foi afastado.
Marco Antônio e Otávio passam a disputar pela unificação do
poder. O novo período de disputas políticas enfraquece o senado e,
principalmente, a República Romana.
Ao vencer Marco Antônio, Otávio Augusto funda o Império Ro-
mano, tornando-se o primeiro imperador de Roma.
O IMPÉRIO ROMANO
Com o fim do regime de triunviratos, Otávio Augusto e Marco
Antônio passam a lutar pelo poder absoluto da república romana.
Otávio vence no ano de 27 a.C., Marco Antônio suicida-se.
Otávio Augusto muda seu nome para César Augusto, dando
origem a tradição dos imperadores romanos de adotarem o nome/
título de César. Otávio funda o Império Romano.
A Pax Romana (Paz Romana)
A política adotada por César Augusto foi denominada de Pax
Romana. Esta política tinha algumas características, sendo as prin-
cipais:
• Investimentos em infra-estrutura, com isso foram construídas
estradas, pontes, aquedutos (abastecimento de água na cidade),
templos, palácios, banhos públicos, anfiteatros, estádios, etc.;
• Embelezamento e organização das regiões conquistadas;
• Ampliação e melhora dos serviços de correio e de limpeza
pública;
• Ampliação ao direito de cidadania. Foi estendido aos povos
conquistados;
• Fim das Guerras de Conquistas.
Contudo, em longo prazo, a Pax Romana causaria uma série de
problemas de ordem econômica devido aos altos gastos desta po-
lítica, assim como a ausência de trabalhadores devido ao término
das conquistas e, com isso, a diminuição do número de escravos.
391
Imperadores romanos (27 a.C. – 476 d.C.)
• Otávio Augusto (27 a.C. - 14 d.C.) - governo marcado pela paz,
ordem e prosperidade romana (foram construídas estradas, aque-
dutos, pontes, templos, palácios, etc.);
• Tibério (14 - 37) - deu continuidade ao governo de Otávio, foi
assassinado no ano 37;
• Nero (54 - 68) - em 64 incendiou a cidade de Roma, mas cul-
pou os cristãos. Acredita-se que queria reconstruir a cidade de acor-
do com seus caprichos;
• Vespasiano (69 - 79) - construtor do Coliseu;
• Constantino (312 - 337) - construiu Bizâncio, deu liberdade de
culto aos cristãos. Foi o primeiro imperador cristão.
Em 385, o Império Romano foi dividido em Império Romano do
Ocidente (capital em Roma) e Império Romano do Oriente (capital
em Bizâncio, depois Constantinopla - posteriormente ficou conheci-
do por Império Bizantino).
O Direito Romano
O mais significativo legado romano foi seu sistema jurídico: Có-
digo de Justiniano ou Corpus Juris Civilis (ver ao lado).
Causas da queda do Império Romano:
• Invasões Bárbaras: eslavos, tártaros, godos (visigodos e os-
trogodos), hunos e germânicos (francos, bretões, anglos, saxões,
burgúndios, vândalos);
• Gigantismo: dificuldade em administrar um Império gigantes-
co e com enormes gastos para manter a proteção territorial, assim
como a perda de controle sobre parte das regiões conquistadas;
• Pax Romana (ou Paz Romana): a construção e os investimen-
tos em infra-estrutura (pontes, estradas, aquedutos, banhos públi-
cos, estádios, anfiteatros, etc.) levou ao aumento dos impostos e a
uma grave crise financeira;
• Falta de escravos: o fim das guerras de conquista levou ao fim
da renovação do número de escravos (a maioria era formada pelos
cativos de guerra);
• Cristianização: expansão do cristianismo no Império, inclusive
tornando-se um entrave ao trabalho escravo e às guerras (já que os
cristãos não eram simpáticos à escravidão). Outro problema é que
após a oficialização do cristianismo, parte da hierarquia da Igreja
passou a ser sustentada pelo Estado.
Fonte
FABER, M. E. E. Disponível em: www.historialivre.com
A ALTA IDADE MÉDIA
Lembre-se que a Idade Média esteve dividida em dois perío-
dos:
- Alta idade Média: que se estendeu do século V ao século IX
- Baixa Idade Média: que se estendeu do século X ao século XV
Características da Alta Idade Média
Por volta do século V, o Império Romano do Ocidente enfrenta-
va grave crise, a economia havia perdido parte do seu dinamismo e
a atividade econômica começou a girar cada vez mais em torno da
vida agrária.
A crise favoreceu a invasão do império por diversos povos, so-
bretudo os de origem germânica, chamados de “povos bárbaros”,
pelos romanos, por serem estrangeiros e não falarem o latim.
 ATUALIDADES
Os germanos formaram novos reinos dentro do território ro-
mano. A partir do século IV, se formaram reinos independentes, en-
tre eles: os vândalos (no norte da África), ostrogodos (na península
Itálica), anglo-saxões (na Britânia – atual Inglaterra), visigodos (na
península Ibérica) e os francos (na Europa Central – atual França).
Os francos constituíram o reino mais poderoso da Europa Oci-
dental na Alta Idade Média. Carlos Magno foi o mais importante rei
da dinastia Carolíngia. No século VIII, foi coroado imperador pelo
papa Leão III, em Roma.
A Alta Idade Média e o Feudalismo na Europa
O feudalismo, estrutura econômica social, política e cultural,
baseada na posse da terra, predominou na Europa Ocidental duran-
te a Idade Média. Foi marcado pelo predomínio da vida rural e pela
ausência ou redução do comércio no continente europeu.
A sociedade feudal baseava-se na existência de dois grupos
sociais – senhores e servos. O trabalho na sociedade feudal estava
fundado na servidão, onde os trabalhadores viviam presos à terra
e subordinados a uma série de obrigações em impostos e serviços.
O feudalismo variava de região para região e de época para
época, ao longo da Idade Média.
Saiba também sobre as Relações de Suserania e Vassalagem no
Feudalismo.
A Igreja Medieval
A influência da religião em todos os aspectos da vida medieval
era imensa, a fé inspirava e determinava os mínimos atos da vida
cotidiana.
O homem medieval foi condicionado a crer que a igreja era a
intermediária entre o indivíduo e Deus, e que a graça divina só seria
alcançada através dos sacramentos.
A vida monástica e as ordens religiosas começaram a surgir na
Europa a partir de 529, quando São Bento de Múrcia fundou o mos-
teiro no monte Cassino, na Itália e criou a ordem dos beneditinos.
O Império Bizantino
O Império Romano do Oriente, com capital em Constantinopla,
fundada por Constantino em 330, inicialmente chamada de Nova
Roma, atingiu o máximo esplendor no governo de Justiniano (527-
565) e conseguiu atravessar toda a Idade Média, como um dos es-
tados mais poderosos do Mediterrâneo.
No poder, Justiniano procurou organizar as leis do Império. En-
carregou uma comissão para elaborar o Digestor, uma espécie de
manual de Direito destinado aos principiantes.
Publicado em 533, esse manual reunia as leis redigidas por
grandes juristas. Foram publicadas também as Institutas, com os
princípios fundamentais do Direito Romano, e no ano seguinte, foi
concluído o código Justiniano.
Fim da Alta Idade Média
O sistema feudal estava completo nos séculos IX e X, com a
invasão dos árabes no Sul da Europa, dos vikings (normandos) no
norte e dos húngaros no leste.
A partir do século XI, quando se iniciaram diversas mudanças
significativas na economia feudal, é que as atividades baseadas no
comércio e na vida em cidades, pouco a pouco, ganhavam impulso.
Essas mudanças deram início ao período chamado de Baixa Idade
Média.
392
O Império cristão
O Império Romano passou a tolerar o cristianismo a partir de
313 d.C., com o Édito de Milão, assinado durante o império de Cons-
tantino I (do Ocidente) e Licínio (do Oriente), no mesmo dia em que
ocorreu o casamento de Licínio com Constantia, irmã do impera-
dor da porção oriental do Império. Com este édito, o Cristianismo
deixou de ser proibido e passou a ser uma das religiões oficiais do
Império.
O Cristianismo tornou-se a única religião oficial do Império sob
Teodósio I (379-395 d.C.) e todos os outros cultos foram proibidos.
Inicialmente, o imperador detinha o controle da Igreja.
A decisão não foi aceita uniformemente por todo o Império; o
paganismo ainda tinha um número muito significativo de adeptos.
Uma das medidas de Teodósio I para que sua decisão fosse ratifica-
da foi tratar com rigidez aqueles que se opuseram a ela. O massacre
de Tessalônica devido a uma rebelião pagã deixa clara esta posição
do imperador. Um dos conflitos entre a nova religião do Império e a
tradição pagã consistiu na condenação da homossexualidade, uma
prática comum na Grécia antes e durante o domínio romano.
Islamismo
O Islamismo é uma religião monoteísta, ou seja, acredita na
existência de um único Deus; é fundamentada nos ensinamentos de
Mohammed, ou Muhammad, chamado pelos ocidentais de Mao-
mé. Nascido em Meca, no ano 570, Maomé começou sua pregação
aos 40 anos, na região onde atualmente corresponde ao território
da Arábia Saudita. Conforme a tradição, o arcanjo Gabriel revelou-
-lhe a existência de um Deus único.
A palavra islã significa submeter-se e exprime a obediência à lei
e à vontade de Alá (Allah, Deus em árabe). Seus seguidores são os
muçulmanos (Muslim, em árabe), aquele que se subordina a Deus.
Atualmente, é a religião que mais se expande no mundo, está pre-
sente em mais de 80 países.
Alcorão, livro sagrado do Islamismo
O livro sagrado do Islamismo é o alcorão (do árabe alqur´rãn,
leitura), consiste na coletânea das revelações divinas recebidas por
Maomé de 610 a 632. Seus principais ensinamentos são a onipotên-
cia de Deus e a necessidade de bondade, generosidade e justiça nas
relações entre os seres humanos.
 ATUALIDADES

Dentre os vários princípios do Islamismo, cinco são regras fun- BAIXA IDADE MÉDIA
damentais para os mulçumanos: O feudalismo é um modo de produção ou a maneira como as
- Crer em Alá, o único Deus, e em Maomé, seu profeta; pessoas produziam os bens necessários para sua sobrevivência. Du-
- Realizar cinco orações diárias comunitárias (sãlat); rante a Idade Média, este foi um sistema de organização social que
- Ser generoso para com os pobres e dar esmolas; estabelecia como as pessoas se relacionavam entre si e o lugar que
- Obedecer ao jejum religioso durante o ramadã (mês anual de cada uma delas ocupava na sociedade.
jejum);
- Ir em peregrinação à Meca pelo menos uma vez durante a Surgimento do Feudalismo
vida (hajj). O feudalismo teve suas origens no final do século 3, se consoli-
dou no século 8, teve seu principal desenvolvimento no século 10 e
chegou a sobreviver até o final da Idade Média (século 15). Pode-se
afirmar que era o sistema típico da era medieval e que com ela se
iniciou, a partir da queda do Império Romano do Ocidente (473)
e com ela se encerrou, no final da Idade Média, quando houve a
queda do Império Romano do Oriente (1543).
Entre as principais causas do surgimento deste sistema feudal
está a decadência do Império Romano (falta de escravos e prestígio,
declínio militar) já no século 3 d.C., na grave crise econômica no
Império Romano. Ocorreram invasões germânicas (bárbaros) que
fizeram os grandes senhores romanos abandonarem as cidades
para morar no campo, em suas propriedades rurais. Esses podero-
sos senhores romanos criaram ali as vilas romanas, centros rurais
que deram origem aos feudos e ao sistema feudal na Idade Média.
Nestas vilas romanas, pessoas menos ricas buscaram trabalho
e a proteção dos grandes senhores romanos e fizeram com eles
Oração dos mulçumanos um tratado de colonato, ou seja, os mais pobres poderiam usar as
terras, mas seriam obrigados a entregar parte da produção destas
Após a morte de Maomé, a religião islâmica sofreu ramifica- terras aos senhores proprietários. Isso fez com que o antigo siste-
ções, ocorrendo divisão em diversas vertentes com características ma escravista de produção fosse substituído por esse novo sistema
distintas. As vertentes do Islamismo que possuem maior quantida- servil de produção, no qual o trabalhador rural se tornava servo do
de de seguidores são a dos sunitas (maioria) e a dos xiitas. Xiita grande proprietário.
significa “partidário de Ali” – Ali Abu Talib, califa (soberano mu-
çulmano) que se casou com Fátima, filha de Maomé, e acabou as- Funcionamento
sassinado. Os sunitas defenderam o califado de Abu Bakr, um dos
primeiros convertidos ao Islã e discípulo de Maomé. As principais
características são:
Sunitas – defendem que o chefe do Estado mulçumano (califa)
deve reunir virtudes como honra, respeito pelas leis e capacidade
de trabalho, porém, não acham que ele deve ser infalível ou impe-
cável em suas ações. Além do Alcorão, os sunitas utilizam como fon-
te de ensinamentos religiosos as Sunas, livro que reúne o conjunto
de tradições recolhidas com os companheiros de Maomé.
Xiitas – alegam que a chefia do Estado muçulmano só pode ser
ocupada por alguém que seja descendente do profeta Maomé ou
que possua algum vínculo de parentesco com ele. Afirmam que o
chefe da comunidade islâmica, o imã, é diretamente inspirado por
Alá, sendo, por isso, um ser infalível. Aceitam somente o Alcorão
como fonte sagrada de ensinamentos religiosos.
Alguns pontos em comum entre Xiitas e Sunitas são: a individu-
alidade de Deus, a crença nas revelações de Maomé e a crença na
ressurreição do profeta no Dia do Julgamento.
No Brasil, o Islamismo chegou, primeiramente, através dos
escravos africanos trazidos ao país. Posteriormente, ocorreu um
grande fluxo migratório de árabes para o território brasileiro, con-
tribuindo para a expansão da religião. A primeira mesquita islâmica
no Brasil foi fundada em 1929, em São Paulo. Atualmente existem
aproximadamente 27,3 mil muçulmanos no Brasil. Ilustração de um Feudo
A base do sistema feudal era a relação servil de produção. Com
base nisto foram organizados os feudos, que respeitavam duas tra-
dições: o comitatus e o colonatus. O comitatus (que vem da palavra

393
 ATUALIDADES
comites, “companheiro”) era de origem romana e unia senhores de
terra pelos laços de vassalagem, quando prometiam fidelidade e
honra uns aos outros. No colonatus, ou colonato, o proprietário das
terras concedia trabalho e proteção aos seus colonos, em troca de
parte de toda a produção desses colonos.
Um senhor feudal dominava uma propriedade de terra (feudo),
que compreendia uma ou mais aldeias, as terras que seus vassalos
(camponeses) cultivavam, a floresta e as pastagens comuns, a terra
que pertencia à Igreja paroquial e a casa senhorial – que ficava na
melhor parte cultivável.
As origens desse sistema feudal, de “feudo”, palavra germânica
que significa o direito que alguém possui sobre um bem ou sobre uma
propriedade. Feudo, portanto, era uma unidade de produção onde a
maior parte das relações sociais passava a acontecer, porque os senho-
res feudais (suseranos) eram poderosos e cediam a outros nobres (que
se tornavam seus vassalos) as terras em troca de serviços e obrigações.
Suserania e Vassalagem
Os senhores feudais possuíam terras e exploravam suas rique-
zas cobrando impostos e taxas desses nobres em seus territórios.
Era um tratado de suserania e de vassalagem entre eles. Esses vassalos
podiam ceder parte das terras recebidas para outros nobres menos
poderosos que eles e passavam a ser os suseranos destes segundos
vassalos, enquanto permaneciam como vassalos daquele primeiro su-
serano. Um vassalo recebia parte da terra e tinha que jurar fidelidade
ao seu suserano, num ritual de poder e de honra, quando o vassalo
se ajoelhava diante de seu suserano e prometia fidelidade e lealdade.
No sistema feudal quem concedia terras era suserano e quem
as recebia era vassalo em relações baseadas em obrigações mútu-
as e juramentos de fidelidade. O rei concedia terras aos grandes
senhores e esses, por sua vez, concediam partes dessas terras aos
senhores menos poderosos - os chamados cavaleiros – que passa-
vam a lutar por eles. Um suserano se obrigava a dar proteção militar
e jurídica aos vassalos.
Um vassalo investido na posse de um feudo, se obrigava a pres-
tar auxílio militar.
Sociedade feudal
Em uma sociedade feudal havia estamentos ou camadas estan-
ques, não havia mobilidade social e não se podia passar de uma
camada social para outra. Havia a camada daqueles que lutavam
(Nobreza), a camada dos que rezavam (Clero) e a camada dos que
trabalhavam (camponeses e servos). Com diferentes componentes:
os servos – que trabalhavam nos feudos, não podiam ser vendidos
como escravos, nem tinham a liberdade de deixarem a terra onde
nasceram; os vilões – homens livres que viviam nas vilas e povoa-
dos e deviam obrigações aos suseranos, mas que podiam deixar o
feudo quando desejassem; os nobres e o clero, que participavam da
camada dominante dos senhores feudais, tinham a posse legal da
terra, o poder político, militar e jurídico.
No alto clero estavam o papa, os arcebispos e bispos e na alta nobreza
estavam os duques, marqueses e condes. No baixo clero estavam os pa-
dres e monges e na baixa nobreza os viscondes, barões e cavaleiros.
Esses feudos eram isolados uns dos outros e necessitavam da
proteção de seus senhores. Nasceram sob o medo das invasões bár-
baras sofridas e que ocasionaram o final do próprio Império Roma-
no Ocidental. Os povos que formavam os novos feudos eram as an-
tigas conquistas dos romanos e passaram a se organizar em reinos,
condados e povoados isolados para se protegerem de invasores
estrangeiros. Esse isolamento também os obrigava a produzirem o
necessário para a sua sobrevivência e consumo próprio.
394
Os senhores mais ricos submetiam os mais pobres aos traba-
lhos no campo e, em troca, lhes davam a proteção contra esses
ataques dos estrangeiros. Tinham as armas e soldados para pro-
tegerem as populações mais pobres e delas exigiam lealdade. Com
esse tratado de suserania e vassalagem foram dominando muitas
partes do Império Romano extinto. A dependência fez com que os
camponeses passassem a entregar aos seus suseranos também os
produtos que cultivavam, suas terras e seus serviços, e se tornavam
servos destes seus protetores.
A servidão dos vassalos era uma forma de escravidão mais
branda. Os servos não eram vendidos, mas eram obrigados a en-
tregarem esses produtos aos senhores durante toda a sua vida. Não
se tornavam proprietários das terras que cultivavam e elas eram
emprestadas para que nelas trabalhassem. Essa servidão passava
dos pais para os filhos, perpetuando essa relação de dependência e
proteção por gerações.
Expansão comercial e as Cruzadas
No século XI, a expansão do mundo islâmico estabeleceu o
domínio da região da Palestina. Inicialmente, o controle territorial
exercido pelos árabes ainda permitiu que a cidade sagrada de Jeru-
salém fosse visitada por vários cristãos que peregrinavam em dire-
ção ao lugar em que Cristo viveu o seu calvário. Contudo, nos fins
desse mesmo século, a dominação realizada pelos turcos impediu
que a localidade continuasse a ser visitada pelos cristãos.
Nessa mesma época, a ordenação do mundo feudal sofria gra-
ves transformações. O fim das invasões bárbaras e a experimenta-
ção de uma época mais estável permitiram que a produção agrí-
cola aumentasse e, seguidamente, a população europeia também
sofresse um incremento. Interessados em não dividir o seu poder,
muitos senhores feudais preferiram repassar sua herança somente
ao filho mais velho, obrigando os outros descendentes a viverem
de outras formas.
Aqueles que não ingressavam na vida religiosa, buscavam na
prestação de serviço militar ou em um casamento vantajoso uma
forma de buscar alguma garantia. Contudo, aqueles que não tinham
como recorrer a tais alternativas, acabavam vivendo de pequenos
crimes, assaltos e cobrança de pedágios sobre aqueles que circu-
lavam a Europa Medieval. Além disso, em algumas propriedades,
muitos camponeses não suportavam as obrigações servis e passa-
vam a viver como mendigos e assaltantes.
Foi nesse contexto que o papa Urbano II, em reunião do Concí-
lio de Clermont, convocou a cristandade europeia para lutar contra
os infiéis que impediam o acesso à Terra Santa.
Todo aquele que participasse da luta contra os muçulmanos
teriam os seus pecados automaticamente perdoados. Dessa forma,
dava-se início às Cruzadas ou movimento cruzadista.
Mais do que conceder salvação àqueles que pegassem em ar-
mas, as Cruzadas também representaram uma interessante alterna-
tiva às tensões sociais que se desenhavam na Europa Medieval. A
escassez de terras para a nobreza poderia ser finalmente resolvida
com o domínio dos territórios a leste. De fato, ao conquistarem do-
mínios na Síria, no Império Bizantino e na Palestina, vários nobres
formaram propriedades que deram origem a diversos Estados feu-
dais, conhecidos como reinos francos ou latinos.
A conquista foi logo contra-atacada pelos muçulmanos, que
contaram com a liderança militar do sultão Saladino na Terceira
Cruzada. Ao fim desse novo embate, as terras conquistadas pelos
cristãos se reduziram a algumas regiões do litoral Palestino e da Sí-
 ATUALIDADES
ria. Dessa forma, não podemos dizer que o movimento cruzadista
representou uma solução definitiva à falta de terras que tomava
conta da Europa Cristã.
Em contrapartida, o domínio de certas regiões do Oriente Mé-
dio acabou permitindo o enriquecimento de algumas cidades comer-
ciais que sobreviveram ao processo de ruralização da era feudal. Locais
como Gênova e Veneza aproveitaram as novas oportunidades de co-
mércio, chegando ao ponto de incitar seus mercadores a financiarem
a ação militar dos cruzadistas disponibilizando recursos materiais, em-
barcações e dinheiro para a Quarta Cruzada (1202 - 1204).
Dessa forma, mesmo não sendo uma solução duradoura para
os problemas europeus, as Cruzadas foram importantes para a cria-
ção de um fluxo comercial que permitiu a introdução de várias mer-
cadorias orientais no cotidiano da Europa. Além disso, o contato
com os saberes do mundo bizantino e árabe foi importantíssimo
para o progresso intelectual necessário para o desenvolvimento das
posteriores grandes navegações.
Formação das monarquias nacionais
No decorrer da Idade Média, a figura política do rei era bem
distante daquela que usualmente costumamos imaginar. O poder
local dos senhores feudais não se submetia a um conjunto de leis
impostas pela autoridade real. Quando muito, um rei poderia ter
influência política sobre os nobres que recebiam parte das terras
de suas propriedades. No entanto, o reaquecimento das atividades
comerciais, na Baixa idade Média, transformou a importância polí-
tica dos reis.
A autoridade monárquica se estendeu por todo um território
definido por limites, traços culturais e linguísticos que perfilavam
a formação de um Estado Nacional. Para tanto, foi preciso superar
os obstáculos impostos pelo particularismo e universalismo político
que marcaram toda a Idade Média. O universalismo manifestava-se
na ampla autoridade da Igreja, constituindo a posse sobre grandes
extensões de terra e a imposição de leis e tributos próprios. Já o
particularismo desenvolveu-se nos costumes políticos locais enrai-
zados nos feudos e nas cidades comerciais.
Os comerciantes burgueses surgiram enquanto classe social in-
teressada na formação de um regime político centralizado. As leis
de caráter local, instituídas em cada um dos feudos, encareciam as
atividades comerciais por meio da cobrança de impostos e pedágios
que inflacionavam os custos de uma viagem comercial. Além disso,
a falta de uma moeda padrão instituía uma enorme dificuldade no
cálculo dos lucros e na cotação dos preços das mercadorias.
Além disso, a crise das relações servis causou um outro tipo de
situação favorável à formação de um governo centralizado. Ameaçados
por constantes revoltas – principalmente na Baixa Idade Média – e a
queda da produção agrícola, os senhores feudais recorriam à autorida-
de real com o intuito de formar exércitos suficientemente preparados
para conter as revoltas camponesas. Dessa maneira, a partir do século
XI, observamos uma gradual elevação das atribuições políticas do rei.
Para convergir maiores poderes em mãos, o Estado monár-
quico buscou o controle sobre questões de ordem fiscal, jurídica e
militar. Em outros termos, o rei deveria ter autoridade e legitimida-
de suficientes para criar leis, formar exércitos e decretar impostos.
Com esses três mecanismos de ação, as monarquias foram se esta-
belecendo por meio de ações conjuntas que tinham o apoio tanto
da burguesia comerciante, quanto da nobreza feudal.
Com o apoio dos comerciantes, os reis criaram exércitos mer-
cenários que tinham caráter essencialmente temporário. Ao longo
dos anos, a ajuda financeira dos comerciantes tratou de formar as
395
milícias urbanas e as primeiras infantarias. Tal medida enfraqueceu
a atuação dos cavaleiros que limitavam sua ação militar aos interes-
ses de seu suserano. A formação de exércitos foi um passo impor-
tante para que os limites territoriais fossem fixados e para que fosse
possível a imposição de uma autoridade de ordem nacional.
A partir de então, o rei acumulava poderes para instituir tribu-
tos que sustentariam o Estado e, ao mesmo tempo, regulamentaria
os impostos a serem cobrados em seu território. Concomitantemen-
te, as moedas ganhariam um padrão de valor, peso e medida capaz
de calcular antecipadamente os ganhos obtidos com o comércio e
a cobrança de impostos. A fixação de tais mudanças personalizou
a supremacia política dos Estados europeus na figura individual de
um rei.
Além de contar com o patrocínio da classe burguesa, a forma-
ção das monarquias absolutistas também contou com apoio de or-
dem intelectual e filosófica. Os pensadores políticos da renascença
criaram importantes obras que refletiam sobre o papel a ser desem-
penhado pelo rei. No campo religioso, a aprovação das autoridades
religiosas se mostrava importante para que os antigos servos agora
se transformassem em súditos à autoridade de um rei.
Crise do feudalismo
A crise do feudalismo é um processo de longa duração que con-
ta com uma série de fatores determinantes. Entre outros pontos,
podemos destacar que a mudança nas relações econômicas foi de
grande importância para que as práticas e regras que regulavam o
interior dos feudos sofressem significativas transformações. Essa
nova configuração econômica, pouco a pouco, influiu na transfor-
mação nos laços sociais e nas idéias que sustentavam aquele tipo
de ordenação presente em toda a Europa.
O caráter auto-sustentável dos feudos perdeu espaço para uma
economia mais integrada às trocas comerciais. Ao mesmo tempo, a
ampliação do consumo de gêneros manufaturados e especiarias, e
a crise agrícola dos feudos trouxeram o fim do equilíbrio no acordo
estabelecido entre servos e senhores feudais. Essa fase de instabi-
lidade envolvendo as relações servis trouxe à tona um duplo movi-
mento de reorganização dos feudos.
Por um lado, as relações feudais em algumas regiões sofrerem
um processo de relaxamento que dava fim a toda rigidez constituída
na organização do trabalho. Os senhores de terra, cada vez mais in-
teressados em consumir produtos manufaturados e adquirir especia-
rias, passavam a estreitar relações com a dinâmica econômica urbana
e comercial. Para tanto, acabavam por dar mais espaço para o traba-
lho assalariado ou o arrendamento de terras em troca de dinheiro.
Entretanto, não podemos dizer que a integração e a monetari-
zação da economia faziam parte de um mesmo fenômeno absoluto.
Em algumas regiões, principalmente da Europa Oriental, o cresci-
mento demográfico e a perda da força de trabalho para a econo-
mia comercial incentivaram o endurecimento das relações servis.
Imbuídos de seu poder político, muitos senhores de terra da Rússia
e de partes do Sacro Império Germânico passariam a exigir mais
obrigações e impostos da população campesina.
De forma geral, esse processo marcou um período de ascen-
são da economia européia entre os séculos XII e XIII. No entanto,
o século seguinte seria marcado por uma profunda crise que tra-
ria grande reformulação (ou crise) ao mundo feudal. Entre 1346 e
1353, uma grande epidemia de peste bubônica (peste negra) liqui-
dou aproximadamente um terço da população européia. Com isso,
a disponibilidade de servos diminuiu e os salários dos trabalhadores
elevaram-se significativamente.
 ATUALIDADES

Esse processo fez com que as obrigações servis fossem cada vez mais rígidas, tendo em vista a escassez de trabalhadores. Os grandes
proprietários de terra acabaram criando leis que dificultavam a saída dos servos de seus domínios ou permitia a captura daqueles que
fugissem das terras. A opressão dos senhores acabou incitando uma série de revoltas camponesas em diferentes pontos da Europa. Essas
diversas rebeliões ficaram conhecidas como “jacqueries”.
No século XV, o declínio populacional foi superado reavivando a produção agrícola e as atividades comerciais. Essa fase de recupe-
ração ainda não foi capaz de resolver as transformações ocorridas naquela época. A baixa produtividade dos feudos não era capaz de
atender a demanda alimentar dos novos centros urbanos em expansão que, ao mesmo tempo, tinham seu mercado consumidor limitado
pela grande população rural.
Além disso, o comércio sofria grandes dificuldades por conta dos monopólios que dificultavam e encareciam a circulação de mercado-
rias pela Europa. Os árabes e os comerciantes da Península Itálica eram os principais responsáveis por esse encarecimento das especiarias
vindas do Oriente. A falta de moedas, ocorrida por conta da escassez de metais preciosos e o escoamento das mesmas para os orientais,
impedia o desenvolvimento das atividades comerciais.
Tantos empecilhos gerados à economia do século XV só foram superados com a exploração de novos mercados que pudessem ofere-
cer metais, alimentos e produtos. Esses mercados só foram estabelecidos com o processo de expansão marítima, que deflagrou a coloni-
zação de regiões da África e da América. Dessa forma, a economia mercantilista dava um passo decisivo para que um grande acúmulo de
capitais se estabelecesse no contexto econômico europeu.

A IDADE MODERNA - A ECONOMIA MERCANTILISTA E A EXPANSÃO MARÍTIMA E COMERCIAL.

A expansão marítima europeia foi o período compreendido entre os séculos XV e XVIII quando alguns povos europeus partiram para
explorar o oceano que os rodeava.
Estas viagens deram início ao processo da Revolução Comercial, ao encontro de culturas diferentes e da exploração do novo mundo,
possibilitando a interligação dos continentes.

Expansão Ultramarina
As primeiras grandes navegações permitiram a superação das barreiras comerciais da Idade Média, o desenvolvimento da economia
mercantil e o fortalecimento da burguesia.
A necessidade do europeu lançar-se ao mar resultou de uma série de fatores sociais, políticos, econômicos e tecnológicos.
A Europa saía da crise do século XIV e as monarquias nacionais eram levadas a novos desafios que resultariam na expansão para ou-
tros territórios.
Veja no mapa abaixo as rotas empreendias em direção ao Ocidente pelos navegadores e o ano das viagens:

Rota das viagens

396
 ATUALIDADES

A Europa atravessava um momento de crise, pois comprava

mais que vendia. No continente europeu, a oferta era de madeira,
pedras, cobre, ferro, estanho, chumbo, lã, linho, frutas, trigo, peixe,
carne.
Os países do Oriente, por sua vez, dispunham de açúcar, ouro,
cânfora, sândalo, porcelanas, pedras preciosas, cravo, canela, pi-
menta, noz-moscada, gengibre, unguentos, óleos aromáticos, dro-
gas medicinais e perfumes.
Cabia aos árabes o transporte dos produtos até a Europa em
caravanas realizadas por rotas terrestres. O destino eram as cida-
des italianas de Gênova e Veneza que serviam como intermediárias
para a venda das mercadorias ao restante do continente.
Outra rota disponível era pelo Mar Mediterrâneo monopoliza-
da por Veneza. Por isso, era necessário encontrar um caminho alter-
nativo, mais rápido, seguro e, principalmente, econômico.
Paralela à necessidade de uma nova passagem, era preciso so-
lucionar a crise dos metais na Europa, onde as minas já davam sinais
de esgotamento.
Uma reorganização social e política também impulsionava à
busca de mais rotas. Eram as alianças entre reis e burguesia que
formaram as monarquias nacionais.
O capital burguês financiaria a infraestrutura cara e necessária
para o feito ao mar. Afinal, era preciso navios, armas, navegadores
e mantimentos. As navegações portuguesas na África foram denominadas
Os burgueses pagavam e recebiam em troca a participação nos Périplo Africano
lucros das viagens. Este foi um modo de fortalecer os Estados nacio-
nais e submeter à sociedade a um governo centralizado. Com tecnologia desenvolvida e a necessidade econômica de
No campo da tecnologia foi necessário o aperfeiçoamento da explorar o Oceano, os portugueses ainda somaram a vontade de
cartografia, da astronomia e da engenharia náutica. levar a fé católica para outros povos.
Os portugueses tomaram a dianteira deste processo através da As condições políticas eram bastante favoráveis. Portugal foi a
chamada da Escola de Sagres. Ainda que não fosse uma instituição primeira nação a criar um Estado-nacional associado aos interesses
do modo que conhecemos hoje, serviu para reunir navegadores e mercantis através da Revolução de Avis.
estudiosos so patrocínio do Infante Dom Henrique (1394-1460). Em paz, enquanto outras nações guerreavam, houve uma co-
ordenação central para as estimular e organizar as incursões maríti-
Portugal mas. Estas seriam essenciais para suprir a falta de mão de obra, de
A expansão marítima portuguesa começou através das con- produtos agrícolas e metais preciosos.
quistas na costa da África e se expandiram para os arquipélagos pró- O primeiro sucesso português nos mares foi a Conquista de
ximos. Experientes pescadores, eles utilizaram pequenos barcos, o Ceuta, em 1415. Sob o pretexto de conquista religiosa contra os
barinel, para explorar o entorno. muçulmanos, os portugueses dominaram o porto que era o destino
Mais tarde, desenvolveriam e construiriam as caravelas e naus de várias expedições comerciais árabes.
a fim de poderem ir mais longe com mais segurança. Assim, Portugal estabeleceu-se na África, mas não foi possível
A precisão náutica foi favorecida pela bússola e o astrolábio, interceptar as caravanas carregadas de escravos, ouro, pimenta,
vindos da China. A bússola já era utilizada pelos muçulmanos no marfim, que paravam em Ceuta. Os árabes procuraram outras rotas
século XII e tem como finalidade apontar para o norte (ou para o e os portugueses foram obrigados a procurar novos caminhos para
sul). Por sua vez, o astrolábio é utilizado para calcular as distâncias obter as mercadorias que tanto aspiravam.
tomando como medida a posição dos corpos celestes. Na tentativa de chegar à Índia, os navegadores portugueses
No mapa a seguir é possível ver as rotas empreendidas pelos foram contornando a África e se estabelecendo na costa deste con-
portugueses: tinente. Criaram feitorias, fortes, portos e pontos para negociação
com os nativos.
A essas incursões deu-se o nome de périplo africano e tinham o
objetivo de obter lucro através do comércio. Não havia o interesse
em colonizar ou organizar a produção de algum produto nos locais
explorados.
Em 1431, os navegadores portugueses chegavam às ilhas dos
Açores, e mais tarde, ocupariam a Madeira e Cabo Verde. O Cabo do
Bojador foi atingido em 1434, numa expedição comandada por Gil
Eanes. O comércio de escravos africanos já era uma realidade em
1460, com retirada de pessoas do Senegal até Serra Leoa.

397
 ATUALIDADES
Foi em 1488 que os portugueses chegaram ao Cabo da Boa Es-
perança sob o comando de Bartolomeu Dias (1450-1500). Esse feito
constitui entre as importantes marcas das conquistas marítimas de
Portugal, pois desta maneira se encontrou uma rota para o Oceano
Índico em alternativa ao Mar Mediterrâneo.
Entre 1498, o navegador Vasco da Gama (1469-1524) conse-
guiu chegar a Calicute, nas Índias, e aí estabelecer negociações com
os chefes locais.
Dentro deste contexto, a esquadra de Pedro Álvares Cabral
(1467-1520), se afasta da costa da África a fim de confirmar se havia
terras por ali. Desta maneira, chega nas terras onde seria o Brasil,
em 1500.
Espanha
A Espanha unificou grande parte do seu território com a queda
de Granada, em 1492, com a derrota do último reino árabe. A pri-
meira incursão espanhola ao mar resultou na descoberta da Améri-
ca, pelo navegador italiano Cristóvão Colombo (1452-1516).
Apoiado pelos reis Fernando de Aragão e Isabel de Castela,
Colombo partiu em agosto de 1492 com as caravelas Nina e Pinta
e com a nau Santa Maria rumo a oeste, chegando à América em
outubro do mesmo ano.
Dois anos depois, o Papa Alexandre VI aprovou o Tratado de
Tordesilhas, que dividia as terras descobertas e por descobrir entre
espanhóis e portugueses.
França
Através de uma crítica ao Tratado de Tordesilhas feita pelo rei
Francisco I, os franceses se lançaram em busca de territórios ultra-
marinos. A França saía da Guerra dos Cem Anos (1337-1453), das
lutas do rei Luís XI (1461-1483) contra os senhores feudais.
A partir de 1520, os franceses passaram a fazer expedições,
chegando ao Rio de Janeiro e Maranhão, de onde foram expulsos.
Na América do Norte, chegaram à região hoje ocupada pelo Canadá
e o estado da Louisiana, nos Estados Unidos.
No Caribe, se estabeleceram no Haiti e na América do Sul, na
Guiana.
Inglaterra
Os ingleses, que também estavam envolvidos na Guerra dos
Cem Anos, Guerra das Duas Rosas (1455-1485) e conflitos com se-
nhores feudais, também queriam buscar uma nova rota para as Ín-
dias passando pela América do Norte.
Assim, ocuparam o que hoje seria os Estados Unidos e o Cana-
dá. Igualmente, ocuparam ilhas no Caribe como a Jamaica e Baha-
mas. Na América do Sul, se estabeleceram na atual Guiana.
Os métodos empregados pelo país eram bastante agressivos
e incluía o estímulo à pirataria contra a Espanha, com a anuência
rainha Elizabeth I (1558-1603).
Os ingleses dominaram o tráfico de escravos para a América
Espanhola e também ocuparam várias ilhas no Pacífico, colonizando
as atuais Austrália e Nova Zelândia.
Holanda
A Holanda se lançou na conquista por novos territórios a fim
de melhorar o próspero comércio que dominavam. Conseguiram
ocupar vários territórios na América estabelecendo-se no atual Su-
riname e em ilhas no Caribe, como Curaçao.
398
Na América do Norte, chegaram a fundar a cidade de Nova
Amsterdã, mas foram expulsos pelos ingleses que a rebatizaram de
Nova Iorque.
Igualmente, tentaram arrebatar o nordeste do Brasil durante a
União Ibérica, mas foram repelidos pelos espanhóis e portugueses.
No Pacífico, ocuparam o arquipélago da Indonésia e ali permanece-
riam por três séculos e meio.
O Renascimento cultural europeu
A Europa foi revitalizada, nos últimos séculos da Idade média,
pelo reaquecimento do comércio e pela agitação da vida urbana. A
transição do feudalismo para o capitalismo foi, aos poucos, modi-
ficando os valores, as idéias, as necessidades artísticas e culturais
da sociedade européia. Mais confiante em suas próprias forças o
homem moderno deixou de olhar tanto para o alto, em busca de
Deus, passando a prestar mais atenção em si mesmo. O homem
se redescobre como centro de preocupações intelectuais e sociais,
como criatura e criador do mundo em que vive. Tudo isso refletiu
nas artes, na filosofia e nas ciências.
A mentalidade moderna
A construção de um novo modelo de homem
Durante boa parte da Idade Média, encontramos na Europa um
tipo de sociedade em que as pessoas estavam presas a um deter-
minado status que integrava a hierarquia social. Servo ou senhor,
vassalo ou suserano, mestre ou aprendiz, a posição de cada pessoa
inseria-se numa estrutura social verticalizada e rigidamente esta-
belecida.
A fidelidade era a principal virtude dessa sociedade, na medida
em que conformava cada pessoa dentro dessa estrutura estática.
Com a Idade Moderna, os laços dessa estrutura de dependên-
cia social romperam-se, abrindo espaço para que o indivíduo pu-
desse emergir.
O espírito burguês de competição
O florescimento do comércio e a crescente participação do Es-
tado na economia favoreceram, dentro de cada país e internacio-
nalmente, a disputa por mercados, o aumento da concorrência e a
busca do lucro. Assim, uma das principais virtudes dessa sociedade
efervescente era a capacidade de competição, uma das caracterís-
ticas da burguesia.
Entretanto, essa virtude somente se desenvolvia em pessoas
ansiosas por crescimento, observadoras do mundo em expansão,
capazes de utilizar a razão a serviço das mudanças e do progresso
social. O espírito burguês exigia, portanto, crença em si mesmo e
confiança na possibilidade de vencer sozinho, de dominar as adver-
sidades, de encontrar soluções racionais e eficientes.
Todos esses valores burgueses chocavam-se, de alguma manei-
ra, com a mentalidade dominante na Idade Média, que concebia
um modelo de homem obediente à Igreja, integrado à cristandade
e acomodado às restrições feudais. Enfim, um homem resignado
ante Deus onipotente e submisso à Igreja, seu representante na
Terra.
Em contraposição à mentalidade cristã medieval, os tempos
modernos formularam um modelo de homem, caracterizados pela
ambição, pelo individualismo e pela rebeldia. Alguém disposto a
empregar suas energias na análise e na transformação do mundo
em que vivia.
 ATUALIDADES
Os novos valores culturais
Em substituição aos valores dominantes da Idade Média, a
mentalidade moderna formulou novos princípios.
- Humanismo – em vez de um mundo centrado em Deus (te-
ocêntrico), era preciso construir um mundo centrado no homem
(antropocêntrico), desenvolvendo uma cultura humanista.
- Racionalismo – em vez de explicar o mundo pela fé, era pre-
ciso explicá-lo pela razão, desenvolvendo o racionalismo, principal-
mente nas ciências.
- Individualismo – em vez da ênfase no aspecto coletivo e fra-
ternal da cristandade, era preciso reconhecer e respeitar as dife-
renças individuais dos homens livres, valorizando o individualismo,
diretamente associado ao espírito de competição e à concorrência
comercial.
Renascimento
A maneira moderna de compreender e representar o mundo
De modo geral, o movimento intelectual e cultural que carac-
terizou a transição da mentalidade medieval para a mentalidade
moderna foi o Renascimento.
O termo Renascimento tem sua origem na própria vontade de
muitos artistas e intelectuais dos séculos XV e XVI de recuperar ou
retomar a cultura antiga, greco-romana, que o período medieval
passou a ser rotulado como “Idade de Trevas”, época de “barba-
rismo” cultural. Entretanto, essas rotulações correspondem, sem
dúvida, a exageros dos renascentistas.
A inspiração na cultura greco-romana
O Renascimento não pode ser considerado como um retorno
à cultura greco-romana, por uma simples razão: nenhuma cultura
renasce fora de seu tempo.
Assim, devemos interpretar com prudência o ideal de imitação
(imitatio) dos antigos, proposto como objetivo maior sublime dos
humanistas por Petrarca, um de seus mais notáveis representan-
tes. A imitação não seria a mera repetição, de resto impossível, do
modo de vida e das circunstâncias históricas de gregos e romenos,
mas a busca de inspiração em seus atos, suas crenças, suas realiza-
ções, de forma a sugerir um novo comportamento do homem eu-
ropeu. Comportamento que estava de alguma maneira relacionado
com os projetos da burguesia em ascensão.
Um fenômeno cultural urbano
O Renascimento foi um fenômeno tipicamente urbano, que
atingiu a elite economicamente dominante das cidades prósperas.
Caracterizou-se não apenas pela mudança na qualidade da obra in-
telectual, mas também pela alteração na quantidade da produção
em sentido crescente. Entre os fatores que influenciaram esse cres-
cimento quantitativo, destacam-se:
- desenvolvimento da imprensa – por intermédio do alemão
Johann Gutenberg (1398-1468) foi desenvolvido o processo de
impressão com tipos móveis de metal, dando-se um grande passo
para a divulgação da literatura em maior escala. Surgiram famosos
impressores, que passaram a divulgar os ideais humanistas do Re-
nascimento.
- A ação dos mecenas – homens ricos, conhecidos como me-
cenas, estimularam o desenvolvimento cultural, patrocinando o
trabalho de artistas e intelectuais renascentistas. Entre os grandes
mecenas, encontram-se banqueiros, monarcas e papas.
399
A importância do humanismo
O Renascimento não pode ser separado do humanismo, mo-
vimento amplo (séculos XV e XVI) pelo qual o homem torna-se o
centro das preocupações intelectuais.
O termo humanista designava, inicialmente, um grupo de pes-
soas que, mesmo antes do século XV, dedicava-se à reformulação
dos estudos ministrados nas universidades. O objetivo era dar nova
orientação ao ensino universitário através dos estudos humanísti-
cos, que abrangiam matérias como filosofia, história, poesia e elo-
qüência. Nesses estudos, considerava-se como elemento indispen-
sável o conhecimento do grego e do latim, uma vez que utilizavam,
permanentemente, textos da Antiguidade Clássica.
Embora fossem, em sua maioria, cristãos, os humanistas eram
grandes admiradores da cultura greco-romana, desenvolvida antes
do nascimento de Cristo. Estavam dispostos a revitalizar o cristianis-
mo, tendo como base certas idéias da Antiguidade que apontavam
para a valorização da liberdade individual, bem como para a crença
no poder da razão.
Não demorou muito para que o termo humanista adquirisse
um sentido amplo, passando a ser aplicado a todas as pessoas (ar-
tistas, clérigos e intelectuais) inconformadas coma a cultura tradi-
cional da Idade Média. Pessoas que se revelam dispostas a construir
um novo sistema de valores para uma época marcada pelo desen-
volvimento da competição comercial.
A nova visão de mundo teria como elementos essenciais a exal-
tação do indivíduo e a confiança em suas potencialidades racionais.
Otimistas quanto ao futuro humano, os humanistas demonstravam
acreditar na construção de uma sociedade mais feliz, baseada no
progresso das ciências e na difusão educacional dos conhecimen-
tos.
A diversidade do Renascimento
Apesar do esforço para apresentar os elementos comuns que
marcaram o Renascimento, devemos ter em mente que esse mo-
vimento histórico, desenvolvido em diferentes regiões geográficas
da Europa Ocidental, não foi algo uniforme ou sempre coerente em
suas manifestações.
O rótulo Renascimento abrangeu manifestações intelectuais e
artísticas de grande variedade, que muitas vezes se assemelhavam
entre si, mas outras vezes eram diferentes e até contraditórias.
Entretanto, o traço comum a todas essas manifestações foi a
busca de alternativas para a sociedade da época, embora nem to-
das as soluções apresentadas apontassem para a mesma direção.
O que “renasceu” no período do Renascimento, portanto, não
foi a cultura clássica pagã pura e simplesmente. O que renasceu foi
a cultura urbana, a cultura ligada às cidades, com amplo comércio,
vida intelectual e apreciação artística, como ocorria nas cidades-Es-
tado da Antiguidade Clássica. Contudo, o Renascimento não rom-
peu com o cristianismo; ao contrário, o resgate dos elementos da
cultura clássica deu mais vigor à tradição cristã.
Artes plásticas
A arte da Renascença, tanto na Itália quanto no norte europeu,
teve grande parte de seus modelos na Idade Média., em especial
na pintura produzida por Giotto di Bondone e Fra Angelico e nos
escultores do século XIII. Aquele que é considerado o precursor da
pintura com noções claras de profundidade e proporção geomé-
trica – características centrais da pintura renascentista – foi Piero
della Francesca. No século XVI, os grandes nomes das artes plásticas
 ATUALIDADES
italiana foram Leonardo da Vinci, Michelangelo Buonarroti e Rafa-
el Sanzio. Outros vieram mais tarde, como Caravaggio e Tintoretto
(italianos), El Greco (grego radicado na Espanha), Velázquez (espa-
nhol) e Rembrandt (holandês) – esses dois últimos já identificados
com a escola do Barroco.
Os temas abordados por esses artistas variavam entre os clássi-
cos e os cristãos. A Igreja Católica era um dos grandes financiadores
desses artistas, assim como outros mecenas (termo que remonta
ao patrocinador de artistas da época do imperador Augusto, Caio
Mecenas), como os membros da família Médici – sendo Cosme de
Médici o mais famoso entre eles.
Literatura e filosofia
No campo das letras, pensamento político e filosófico, bem
como das artes cênicas, o Renascimento é saturado de exemplos.
Três nomes são importantíssimos para se entender o desenvolvi-
mento da literatura renascentista: Francesco Petrarca, Giovanni
Boccaccio e Dante Alighieri. Foram esses três literatos que deram a
base para o tipo de literatura escrita em vernáculo (isto é, na língua
comum a cada povo que estava se formando na Europa daquela
época). Francisco Sá de Miranda e Luís de Camões, em Portugal,
consolidaram por meio de suas obras a língua portuguesa. Cervan-
tes e Calderón de la Barca, o espanhol. Shakespeare e Chistopher
Marlowe, o inglês, etc.
No campo da filosofia houve grandes reflexões sobre política e
teologia na obra de autores como Thomas Hobbes e Thomas Mo-
rus, na Inglaterra; Maquiavel, na Itália; e Jean Bodin, na França. Esse
autores contribuíram para a reflexão sobre o Estado Moderno. Bo-
din, por exemplo, é considerado o pai intelectual do Absolutismo
Monárquico.
Outras reflexões filosóficas tiveram como preocupação central
o Humanismo, isto é, um tipo de reflexão sobre a natureza humana
e seus problemas diante do mundo e de Deus. Erasmo de Rotterdan
e Michel de Montaigne estão entre os principais autores dessa cor-
rente. O Humanismo pode ser constatado nas obras de literatos e
dramaturgos do período também, como os citados acima.
Ciência
Foi também no período do Renascimento que houve o desen-
volvimento dos principais traços da ciência moderna, como a prá-
tica da anatomia – com o estudo de cadáveres – e a observação
astronômica. A moderna física começou com estudiosos que pas-
saram a se valer de instrumentos para ampliar o sentido da visão.
Foi o caso de Johannes Kepler e Tycho Brahe, que exerceram grande
influência sobre Galileu Galilei e, depois, Isaac Newton.
Iluminismo
Este movimento surgiu na França do século XVII e defendia o
domínio da razão sobre a visão teocêntrica que dominava a Europa
desde a Idade Média. Segundo os filósofos iluministas, esta forma
de pensamento tinha o propósito de iluminar as trevas em que se
encontrava a sociedade.
Os ideais iluministas
Os pensadores que defendiam estes ideais acreditavam que
o pensamento racional deveria ser levado adiante substituindo as
crenças religiosas e o misticismo, que, segundo eles, bloqueavam
a evolução do homem. O homem deveria ser o centro e passar a
buscar respostas para as questões que, até então, eram justificadas
somente pela fé.
400
Século das Luzes
A apogeu deste movimento foi atingido no século XVIII, e, este,
passou a ser conhecido como o Século das Luzes. O Iluminismo foi
mais intenso na França, onde influenciou a Revolução Francesa
através de seu lema: Liberdade, igualdade e fraternidade. Também
teve influência em outros movimentos sociais como na indepen-
dência das colônias inglesas na América do Norte e na Inconfidência
Mineira, ocorrida no Brasil.
Para os filósofos iluministas, o homem era naturalmente bom,
porém, era corrompido pela sociedade com o passar do tempo. Eles
acreditavam que se todos fizessem parte de uma sociedade justa,
com direitos iguais a todos, a felicidade comum seria alcançada. Por
esta razão, eles eram contra as imposições de caráter religioso, con-
tra as práticas mercantilistas, contrários ao absolutismo do rei, além
dos privilégios dados a nobreza e ao clero.
Os burgueses foram os principais interessados nesta filosofia,
pois, apesar do dinheiro que possuíam, eles não tinham poder em
questões políticas devido a sua forma participação limitada. Naque-
le período, o Antigo Regime ainda vigorava na França, e, nesta for-
ma de governo, o rei detinha todos os poderes. Uma outra forma de
impedimento aos burgueses eram as práticas mercantilistas, onde,
o governo interferia ainda nas questões econômicas.
No Antigo Regime, a sociedade era dividida da seguinte forma:
Em primeiro lugar vinha o clero, em segundo a nobreza, em ter-
ceiro a burguesia e os trabalhadores da cidade e do campo. Com
o fim deste poder, os burgueses tiveram liberdade comercial para
ampliar significativamente seus negócios, uma vez que, com o fim
do absolutismo, foram tirados não só os privilégios de poucos (clero
e nobreza), como também, as práticas mercantilistas que impediam
a expansão comercial para a classe burguesa.
Principais filósofos iluministas
Os principais filósofos do Iluminismo foram: John Locke (1632-
1704), ele acreditava que o homem adquiria conhecimento com o
passar do tempo através do empirismo; Voltaire (1694-1778), ele
defendia a liberdade de pensamento e não poupava crítica a intole-
rância religiosa; Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), ele defendia a
idéia de um estado democrático que garanta igualdade para todos;
Montesquieu (1689-1755), ele defendeu a divisão do poder políti-
co em Legislativo, Executivo e Judiciário; Denis Diderot (1713-1784)
e Jean Le Rond d´Alembert (1717-1783), juntos organizaram uma
enciclopédia que reunia conhecimentos e pensamentos filosóficos
da época.
Despotismo Esclarecido
Frente à propagação e fortalecimento dos ideais iluministas,
muitas monarquias absolutistas passaram por um processo de rela-
tiva modernização. Por um lado, buscavam manter a centralização
política em torno dos governantes, mas agora adotando determi-
nadas medidas iluministas, como o aumento dos investimentos em
ensino público e o incentivo às manufaturas nacionais.
Marquês de Pombal, representante do rei português D. José I,
pode ser citado como um desses déspotas iluminados. Sua política
para a América Portuguesa, por exemplo, comportou medidas cen-
tralizadoras (como a ampliação do aparelho fiscalizador tributário
colonial), mas também ações “esclarecidas”, como a expulsão da
ordem jesuítica do Brasil, que representa em certa medida a laiciza-
ção da Coroa lusitana.
 ATUALIDADES
As “luzes” além da Europa
Embora tenha sido na França que o Iluminismo se compôs ori-
ginalmente, seus valores foram amplamente divulgados por diver-
sos países da Europa, chegando, inclusive, em suas colônias. Assim,
influenciados por tal ideologia os franceses fizeram sua “Revolução”
em 1789 e os colonos americanos iniciaram as lutas de independên-
cia ainda no desenrolar do século XVIII.
Talvez resida aí uma das grandes novidades ofertadas pelo
Iluminismo: embora muitas de suas concepções já tivessem sido
debatidas anteriormente (como nas argumentações desenvolvidas
por John Locke favoravelmente à limitação do poder real ainda em
meados do século XVII), somente com o movimento iluminista tais
valores se difundiram mais amplamente. Ultrapassando as frontei-
ras do Velho Mundo e se fazendo presente nas mais diversas reali-
dades sociais, desencadearam revoluções burguesas, insurreições
coloniais e tantas outras mobilizações populares.
Revolução Industrial na Inglaterra – (SÉCULO XVIII)
A Revolução Industrial ocorrida na Inglaterra integra o conjunto
das “Revoluções Burguesas” do século XVIII, responsáveis pela crise
do Antigo Regime, na passagem do capitalismo comercial para o
industrial.
Os outros dois movimentos que a acompanham são: a inde-
pendência dos Estados Unidos e a Revolução Francesa, que sob in-
fluência dos princípios iluministas, assinalam a transição da Idade
Moderna para Contemporânea. Em seu sentido mais pragmático,
a Revolução Industrial significou a substituição da ferramenta pela
máquina, e contribuiu para consolidar o capitalismo como modo de
produção dominante. Esse momento revolucionário, de passagem
da energia humana para motriz, é o ponto culminante de uma evo-
lução tecnológica, social e econômica, que vinha se processando na
Europa desde a Baixa Idade Média.
A grande Revolução Industrial começou a acontecer a partir de
1760, na Inglaterra, no setor da indústria têxtil, a princípio, por uma
razão relativamente fácil de se entender: o rápido crescimento da
população e a constante migração do homem do campo para as
grandes cidades acabaram por provocar um excesso de mão-de-o-
bra nas mesmas.
Isto gerou um excesso de mão-de-obra disponível e barata -
que permitiria a exploração e a expansão dos negócios que propor-
cionarão a acumulação de capital pela então burguesia emergente.
Isto tudo, aliado ao avanço do desenvolvimento científico - princi-
palmente com a invenção da máquina a vapor e de inúmeras outras
inovações tecnológicas - proporcionou o início do fenômeno da in-
dustrialização mundial.
No século XVII, no ano de 1600, a população da Inglaterra pas-
sou de 4 milhões de habitantes para cerca de 6 milhões; no século
seguinte, no ano de 1700, a população já beirava os 9 milhões de
habitantes!
Na Europa Continental, esse crescimento foi ainda mais rápi-
do: na França, por exemplo, a população passou de 17 milhões, em
1700, para 26 milhões em 1800. O crescimento demográfico em
tal escala proporcionou uma forte expansão dos mercados consu-
midores para bens manufaturados, especialmente vestuários. Um
outro fator importante no acontecimento revolucionário industrial
foi que na Inglaterra, o consumo de tecidos de lã era muito maior
que os de algodão.
Os tecidos de algodão eram importados da índia, de modo que
para proteger a indústria local de lã, o Parlamento inglês criou ta-
rifas pesadas sobre as importações dos tecidos de algodão estran-
401
geiros e, dessa forma, acabou por incentivar a industrialização dos
tecidos de algodão na própria Inglaterra – que, com a medida, fica-
vam sem concorrentes.
Até meados do século XVIII (1760), a fiação tanto de lã como de
algodão era feitas manualmente em equipamentos toscos chama-
dos rocas, rocadoras, de baixíssimo rendimento. A partir de 1764,
James Hargreaves inventou e introduziu no mercado a sua famosa
máquina “Spinning Jenny”, que consistia numa máquina de fiar que
multiplicou a produção em 24 vezes em relação ao rendimento das
antigas rocas. Logo em seguida, o mesmo inventor colocava à dis-
posição do mercado tinha uma nova invenção: a lançadeira volante
“Fly-Schepel”.
A combinação desse processo de tecelagem com a fiação
das “Spinning Jenny” produziu uma verdadeira revolução, que se-
ria completada com a invenção do Bastidor Hidráulico de Richard
Arkwright, que tornou possível a produção intensiva das tramas
longitudinais e latitudinais – invento que foi otimizado com a cha-
mada Mula Fiadora (Spinning Mule) inventada por Samuel Cropton,
em 1789, uma combinação da Spinning Jenny de James Hargreaves
com o bastidor de Richard Arkwright. Com esses novos processos
mecânicos, a produção aumentou de 200 a 300 vezes em compa-
ração com o que era produzido antes, no mesmo tempo. Por outro
lado, melhorou substancialmente a qualidade do fio. Ainda no sé-
culo XVIII, em 1792 um outro invento de Eli Whitney conseguiu se-
parar mecanicamente as sementes da fibra do algodão, de modo a
reduzir substancialmente o seu preço. As primeiras máquinas eram
suficientemente baratas para que os fiandeiros pudessem continu-
ar a trabalhar em suas casas.
No entanto, na medida em que aumentavam de tamanho, dei-
xaram de ser instaladas nas habitações para serem instaladas nas
oficinas ou fábricas perto dos cursos d´agua que podiam ser utiliza-
dos como fontes de força motriz. É importante lembrar, que, até en-
tão, toda força motriz utilizada na indústria incipiente era de fonte
hidráulica. A transição da indústria doméstica para o sistema fabril
não se fez do dia para a noite, de modo que, durante muito tempo,
a fiação de algodão continuou sendo feita em casa, assim como nas
primeiras fábricas.
Entretanto, em 1851, já três quartos das pessoas ocupadas na
manufatura trabalhavam em fábricas de médio e grande porte. Po-
rém, a tecelagem continuou sendo uma indústria doméstica, até
que surgiu a invenção de um tear mecânico, que era barato e prá-
tico. Com essas invenções, os tecelões manuais foram deslocados
para as fábricas e, praticamente, com o passar do tempo, acabaram
por desaparecer.
As inovações introduzidas na indústria têxtil deram à Inglaterra
uma extraordinária vantagem no comércio mundial dos tecidos de
algodão, a partir de 1780. O tecido era barato e podia ser comprado
por milhões de pessoas que jamais haviam desfrutado o conforto de
usar roupas leves e de qualidade. Em 1760, a Inglaterra exportava
250 mil libras esterlinas de tecidos de algodão e, em 1860, já esta-
va exportando mais de 5 milhões. Em 1760, a Inglaterra importava
2,5 milhões de libras-peso de algodão cru, e já em 1787 importava
366 milhões. Ao lado das grandes invenções e inovações no campo
da indústria têxtil, surgiu uma outra grande invenção: a máquina a
vapor, de James Watts, em 1763.
Segundo alguns historiadores, foi essa combinação das inven-
ções no campo da indústria têxtil e a máquina a vapor, principal-
mente na indústria de mineração, dos transportes ferroviários e
marítimos, que, num período de 100 anos (1770 a 1870), carac-
terizaram e promoveram a grande Revolução Industrial. O rápido
 ATUALIDADES
crescimento da população no continente europeu e nas colônias,
principalmente entre 1800 e 1850, fizeram com que, também, em
outros países da Europa, se construísse um clima favorável à proli-
feração industrial.
MECANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO
As invenções não resultam de atos individuais ou do acaso, mas
de problemas concretos colocados para homens práticos. O invento
atende à necessidade social de um momento; do contrário, nasce
morto. Da Vinci imaginou a máquina a vapor no século XVI, mas
ela só teve aplicação no século XVIII. Para alguns historiadores, a
Revolução Industrial começa em 1733 com a invenção da lançadeira
volante, por John Kay.
O instrumento, adaptado aos teares manuais, aumentou a ca-
pacidade de tecer; até ali, o tecelão só podia fazer um tecido da lar-
gura de seus braços. A invenção provocou desequilíbrio, pois come-
çaram a faltar fios, produzidos na roca. Em 1767, James Hargreaves
inventou a spinning jenny, que permitia ao artesão fiar de uma só
vez até oitenta fios, mas eram finos e quebradiços.
A water frame de Richard Arkwright, movida a água, era econô-
mica, no entanto, produzia fios grossos. Em 1779, Samuel Cromp-
ton combinou as duas máquinas numa só, a Mule, conseguindo fios
finos e resistentes. Mas agora sobravam fios, desequilíbrio corrigi-
do em 1785, quando Edmond Cartwright inventou o tear mecâni-
co. Cada problema surgido exigia nova invenção. Para mover o tear
mecânico, era necessária uma energia motriz mais constante que
a hidráulica, à base de rodas d’água. James Watt, aperfeiçoando a
máquina a vapor, chegou à máquina de movimento duplo, com bie-
la e manivela, que transformava o movimento linear do pistão em
movimento circular, adaptando-se ao tear. Para aumentar a resis-
tência das máquinas, a madeira das peças foi substituída por me-
tal, o que estimulou o avanço da siderurgia. Nos Estados Unidos, Eli
Whitney inventou o descaroçador de algodão.
REVOLUÇÃO SOCIAL
A Revolução Industrial concentrou os trabalhadores em fábri-
cas. O aspecto mais importante, que trouxe radical transformação
no caráter do trabalho, foi esta separação: de um lado, capital e
meios de produção de outro, o trabalho. Os operários passaram a
assalariados dos capitalistas. Uma das primeiras manifestações da
Revolução foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao mi-
lhão de habitantes em 1800.
O progresso deslocou-se para o norte; centros como Manches-
ter, abrigavam massas de trabalhadores, em condições miseráveis.
Os artesãos, acostumados a controlar o ritmo de seu trabalho, ago-
ra tinham de submeter-se à disciplina da fábrica. Passaram a sofrer
a concorrência de mulheres e crianças. Na indústria têxtil do algo-
dão, as mulheres formavam mais de metade da massa trabalhado-
ra. Crianças começavam a trabalhar aos 6 anos de idade. Não havia
garantia contra acidente nem indenização ou pagamento de dias
parados neste caso. A mecanização desqualificava o trabalho, o que
tendia a reduzir o salário.
Havia freqüentes paradas da produção, provocando desempre-
go. Nas novas condições, caíam os rendimentos, contribuindo para
reduzir a média de vida. Uns se entregavam ao alcoolismo. Outros
se rebelavam contra as máquinas e as fábricas, destruídas em Lan-
caster (1769) e em Lancashire (1779). Proprietários e governo orga-
nizaram uma defesa militar para proteger as empresas.
402
A situação difícil dos camponeses e artesãos, ainda por cima
estimulados por idéias vindas da Revolução Francesa, levou as clas-
ses dominantes a criar a Lei Speenhamland, que garantia subsistên-
cia mínima ao homem incapaz de se sustentar por não ter trabalho.
Um imposto pago por toda a comunidade custeava tais despesas.
Havia mais organização entre os trabalhadores especializados,
como os penteadores de lã.
Inicialmente, eles se cotizavam para pagar o enterro de asso-
ciados; a associação passou a ter caráter reivindicatório. Assim sur-
giram as tradeunions, os sindicatos. Gradativamente os sindicatos
conquistaram a proibição do trabalho infantil, a limitação do tra-
balho feminino, o direito de greve. A Revolução Industrial vai além
da idéia de grande desenvolvimento dos mecanismos tecnológica
aplicados à produção, na medida em que: consolidou o capitalismo;
aumentou de forma rapidíssima a produtividade do trabalho; origi-
nou novos comportamentos sociais, novas formas de acumulação
de capital, novos modelos políticos e uma nova visão do mundo; e
talvez o mais importante, contribuiu de maneira decisiva para divi-
dir a imensa maioria das sociedades humanas em duas classes so-
ciais opostas e antagônicas: a burguesia capitalista e o proletariado.
A Revolução industrial foi um conjunto de mudanças que acon-
teceram na Europa nos séculos XVIII e XIX. A principal particulari-
dade dessa revolução foi a substituição do trabalho artesanal pelo
assalariado e com o uso das máquinas.
Até o final do século XVIII a maioria da população europeia vi-
via no campo e produzia o que consumia. De maneira artesanal o
produtor dominava todo o processo produtivo.
Apesar de a produção ser predominantemente artesanal, paí-
ses como a França e a Inglaterra, possuíam manufaturas. As manu-
faturas eram grandes oficinas onde diversos artesãos realizavam as
tarefas manualmente, entretanto subordinados ao proprietário da
manufatura.
A Inglaterra foi precursora na Revolução Industrial devido a
diversos fatores, entre eles: possuir uma rica burguesia, o fato do
país possuir a mais importante zona de livre comércio da Europa, o
êxodo rural e a localização privilegiada junto ao mar o que facilitava
a exploração dos mercados ultramarinos.
Como muitos empresários ambicionavam lucrar mais, o operá-
rio era explorado sendo forçado a trabalhar até 15 horas por dia em
troca de um salário baixo. Além disso, mulheres e crianças também
eram obrigadas a trabalhar para sustentarem suas famílias.
 ATUALIDADES
Diante disso, alguns trabalhadores se revoltaram com as pés-
simas condições de trabalho oferecidas, e começaram a sabotar as
máquinas, ficando conhecidos como “os quebradores de máqui-
nas“. Outros movimentos também surgiram nessa época com o ob-
jetivo de defender o trabalhador.
O trabalhador em razão deste processo perdeu o conhecimen-
to de todo a técnica de fabricação passando a executar apenas uma
etapa.
A Primeira etapa da Revolução Industrial
Entre 1760 a 1860, a Revolução Industrial ficou limitada, pri-
meiramente, à Inglaterra. Houve o aparecimento de indústrias de
tecidos de algodão, com o uso do tear mecânico. Nessa época o
aprimoramento das máquinas a vapor contribuiu para a continua-
ção da Revolução.
A Segunda Etapa da Revolução Industrial
A segunda etapa ocorreu no período de 1860 a 1900, ao con-
trário da primeira fase, países como Alemanha, França, Rússia e
Itália também se industrializaram. O emprego do aço, a utilização
da energia elétrica e dos combustíveis derivados do petróleo, a in-
venção do motor a explosão, da locomotiva a vapor e o desenvol-
vimento de produtos químicos foram as principais inovações desse
período.
A Terceira Etapa da Revolução Industrial
Alguns historiadores têm considerado os avanços tecnológicos
do século XX e XXI como a terceira etapa da Revolução Industrial. O
computador, o fax, a engenharia genética, o celular seriam algumas
das inovações dessa época.
A Primeira Guerra Mundial (1914-1918)
Vários problemas atingiam as principais nações europeias no
início do século XX. O século anterior havia deixado feridas difíceis
de curar.
Alguns países estavam extremamente descontentes com a par-
tilha da Ásia e da África, ocorrida no final do século XIX. Alemanha e
Itália, por exemplo, haviam ficado de fora no processo neocolonial.
Enquanto isso, França e Inglaterra podiam explorar diversas colô-
nias, ricas em matérias-primas e com um grande mercado consumi-
dor. A insatisfação da Itália e da Alemanha, neste contexto, pode ser
considerada uma das causas da Grande Guerra.
403
Vale lembrar também que no início do século XX havia uma for-
te concorrência comercial entre os países europeus, principalmente
na disputa pelos mercados consumidores. Esta concorrência gerou
vários conflitos de interesses entre as nações. Ao mesmo tempo,
os países estavam empenhados numa rápida corrida armamentista,
já como uma maneira de se protegerem, ou atacarem, no futuro
próximo. Esta corrida bélica gerava um clima de apreensão e medo
entre os países, onde um tentava se armar mais do que o outro.
Existia também, entre duas nações poderosas da época, uma
rivalidade muito grande. A França havia perdido, no final do século
XIX, a região da Alsácia-Lorena para a Alemanha, durante a Guerra
Franco Prussiana. O revanchismo francês estava no ar, e os france-
ses esperando uma oportunidade para retomar a rica região per-
dida.
O pan-germanismo e o pan-eslavismo também influenciou e
aumentou o estado de alerta na Europa. Havia uma forte vontade
nacionalista dos germânicos em unir, em apenas uma nação, todos
os países de origem germânica. O mesmo acontecia com os países
eslavos.
O início da Grande Guerra
O estopim deste conflito foi o assassinato de Francisco Ferdi-
nando, príncipe do império austro-húngaro, durante sua visita a Sa-
ravejo (Bósnia-Herzegovina). As investigações levaram ao crimino-
so, um jovem integrante de um grupo Sérvio chamado mão-negra,
contrário a influência da Áustria-Hungria na região dos Balcãs. O
império austro-húngaro não aceitou as medidas tomadas pela Sér-
via com relação ao crime e, no dia 28 de julho de 1914, declarou
guerra à Servia.
Política de Alianças
Os países europeus começaram a fazer alianças políticas e mi-
litares desde o final do século XIX. Durante o conflito mundial estas
alianças permaneceram. De um lado havia a Tríplice Aliança forma-
da em 1882 por Itália, Império Austro-Húngaro e Alemanha ( a Itá-
lia passou para a outra aliança em 1915). Do outro lado a Tríplice
Entente, formada em 1907, com a participação de França, Rússia e
Reino Unido.
O Brasil também participou, enviando para os campos de bata-
lha enfermeiros e medicamentos para ajudar os países da Tríplice
Entente.
Desenvolvimento
As batalhas desenvolveram-se principalmente em trincheiras.
Os soldados ficavam, muitas vezes, centenas de dias entrincheira-
dos, lutando pela conquista de pequenos pedaços de território. A
fome e as doenças também eram os inimigos destes guerreiros. Nos
combates também houve a utilização de novas tecnologias bélicas
como, por exemplo, tanques de guerra e aviões. Enquanto os ho-
mens lutavam nas trincheiras, as mulheres trabalhavam nas indús-
trias bélicas como empregadas.
Fim do conflito
Em 1917, ocorreu um fato histórico de extrema importância: a
entrada dos Estados Unidos no conflito. Os EUA entraram ao lado
da Tríplice Entente, pois havia acordos comerciais a defender, prin-
cipalmente com Inglaterra e França.
Este fato marcou a vitória da Entente, forçando os países da
Aliança a assinarem a rendição. Os derrotados tiveram ainda que
assinar oTratado de Versalhes, que impunha a estes países fortes
 ATUALIDADES
restrições e punições. A Alemanha teve seu exército reduzido, sua
indústria bélica controlada, perdeu a região do corredor polonês,
teve que devolver à França a região da Alsácia Lorena, além de ter
que pagar os prejuízos da guerra dos países vencedores. O Tratado
de Versalhes teve repercussões na Alemanha, influenciando o início
da Segunda Guerra Mundial.
A guerra gerou aproximadamente 10 milhões de mortos, o tri-
plo de feridos, arrasou campos agrícolas, destruiu indústrias, além
de gerar grandes prejuízos econômicos.
De cima para baixo e da esquerda para a direita: Trincheiras
na Frente Ocidental; o avião bi-planador Albatros D.III; um tanque
britânico Mark I cruzando uma trincheira; uma metralhadora au-
tomática comandada por um soldado com uma máscara de gás; o
afundamento do navio de guerra Real HMS Irresistible após bater
em uma mina.
Principais causas que desencadearam a Primeira Guerra Mun-
dial
- A partilha das terras da África e Ásia, na segunda metade do
século XIX, gerou muitos desentendimentos entre as nações euro-
peias.
Enquanto Inglaterra e França ficaram com grandes territórios
com muitos recursos para explorar, Alemanha e Itália tiveram que
se contentar com poucos territórios de baixo valor. Este desconten-
tamento ítalo-germânico permaneceu até o começo do século XX e
foi um dos motivos da guerra, pois estas duas nações queriam mais
territórios para explorar e aumentar seus recursos.
- No final do século XIX e começo do XX, as nações europeias
passaram a investir fortemente na fabricação de armamentos. O
aumento das tensões gerava insegurança, fazendo assim que os in-
vestimentos militares aumentassem diante de uma possibilidade de
conflito armado na região;
404
- A concorrência econômica entre os países europeus acirrou
a disputa por mercados consumidores e matérias-primas. Muitas
vezes, ações economicamente desleais eram tomadas por determi-
nados países ou empresas (com apoio do governo);
- A questão dos nacionalismos também esteve presente na
Europa pré-guerra. Além das rivalidades (exemplo: Alemanha e In-
glaterra), havia o pan-germanismo e o pan-eslavismo. No primeiro
caso era o ideal alemão de formar um grande império, unindo os
países de origem germânica. Já o pan-eslavismo era um sentimento
forte existente na Rússia e que envolvia também outros países de
origem eslava.
Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/primeiraguerra/p1.php
Período entreguerras
Chama-se de Período Entreguerras os anos compreendidos en-
tre o fim da Primeira Guerra Mundial, em 1918, e o início da Segun-
da Grande Guerra, em 1939. Para o historiador Eric Hobsbawn, há
uma continuidade da Primeira Guerra Mundial no conflito iniciado
em 1939, assim, os 21 anos que separam os dois acontecimentos
seriam uma pausa nas ações bélicas, mas os eventos do período
seriam o elo entre elas.
Após o fim da Primeira Guerra, foi assinado entre as potências
europeias o Tratado de Versalhes, em 1919. Derrotada na guerra, o
Tratado impôs sanções à Alemanha, dentre as quais a perda dos ter-
ritórios conquistados, como a Alsácia-Lorena e as colônias africanas
e asiáticas; a redução das Forças Armadas; proibição de fabricação
de armamentos pesados e o pagamento de indenização aos países
Aliados, vencedores do conflito. O alto valor da indenização e os
custos de 4 anos de guerra deixaram a Alemanha em uma profunda
crise econômica.
Mas não só a Alemanha saiu destruída da Grande Guerra. Tam-
bém o restante dos países europeus envolvidos precisou encarar
a reconstrução, e o dinheiro para isso veio sobretudo dos Estados
Unidos da América, considerado o grande vencedor da Guerra. A
década de 1920 foi de euforia econômica naquele país, e é desse
momento o chamado american way of life (estilo de vida america-
no), caracterizado pela alta produção e consumo em massa. Produ-
tos como carros e eletrodomésticos tornam-se acessíveis para parte
da população americana, que consumia também cinema, música
(jazz e charleston eram os ritmos mais populares) e esportes eram
populares e muito procurados.
 ATUALIDADES
A euforia econômica, no entanto, logo teve fim. A desigualda-
de social era gritante: metade da população estava abaixo da linha
da pobreza. A modernização da agricultura resultou em produção
superior à demanda, diminuindo o preço dos alimentos e aumen-
tando os estoques. Também a produção industrial atingiu níveis
maiores do que a população era capaz de consumir, resultando em
demissões e diminuição da produção.
Em 1929, o mercado não aguentou a especulação de ações na
Bolsa de Valores e essas passaram a perder valor, culminando no
Crash (queda) da Bolsa de Nova York, em 29 de outubro de 1929, e
no início de uma grave crise econômica que atingiria todos os países
de economia capitalista. A crise começaria a ser resolvida com a
adoção, em 1933, do New Deal, conjunto de medidas adotadas pelo
presidente Roosevelt.
A Alemanha, que no decorrer dos anos 1920 se recuperava da
Grande Guerra, enfrentou recuo econômico com a Crise de 1929,
fortalecendo o Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Ale-
mães (Partido Nazista), fundado em 1920. Liderado por Adolf Hitler,
o Partido Nazista culpabilizava judeus pela situação econômica do
país e defendia a superioridade alemã. Em 1933, Hitler chegou ao
poder, apoiado por grande parte da sociedade alemã, que via no
seu discurso a saída para a crise econômica e moral em que se en-
contrava desde a derrota em 1918.
Também a Itália viveu no período a ascensão de um regime to-
talitário, o fascista, cujo líder era Benito Mussolini. Como o nazismo,
era antiliberal e anticomunista, e via na construção de um Estado
forte e autoritário a chave para o desenvolvimento italiano. O Parti-
do Fascista chegou ao poder em 1922, quando o rei Vítor Emanuel
III nomeou Mussolini primeiro-ministro.
Itália e Alemanha formaram, em 1936, uma aliança de prote-
ção mútua, o Eixo Roma-Berlim, que lutaria junto na Segunda Guer-
ra Mundial. Foi também em 1936 que o general espanhol Francisco
Franco se recusou a aceitar a vitória da Frente Popular, formado por
socialistas e republicanos, e deu início ao conflito conhecido como
Guerra Civil Espanhola. Franco, simpatizante do fascismo, recebeu
ajuda de alemães e italianos para derrotar a Frente Popular e insta-
lar um governo forte e autoritário, o qual durou até 1975, quando
morreu o general.
Segunda Guerra Mundial
A Segunda Guerra Mundial, ocorrida entre 1939 e 1945, é as-
sim chamada por ter se tratado de um conflito que extrapolou o es-
paço da Europa, continente dos principais países envolvidos. Além
do norte da África e a Ásia, o Havaí, território estadunidense, com o
ataque japonês a Pearl Harbor, foi também palco de disputas terri-
toriais e ataques inimigos.
Compreender o que levou à eclosão do conflito implica lem-
brar as consequências da Primeira Guerra Mundial, de 1914 a 1918,
culminando com a derrota alemã e a assinatura, entre as potên-
cias europeias envolvidas, do Tratado de Versalhes, que, culpando
a Alemanha pela guerra, declarou a perda de suas colônias e forçou
o desarmamento do país. Diante desse quadro, o país derrotado
enfrenta grande crise econômica, agravada pela chamada Crise
de 1929. Iniciada nos Estados Unidos da América, que ao fim da
Primeira Guerra tinham se estabelecido como a grande economia
mundial e financiador da reconstrução da Europa devastada pela
guerra, entraram em colapso econômico, levando consigo as eco-
nomias de países dependentes da sua e agravando as dificuldades
econômicas na Europa.
405
O agravamento da crise econômica aumentou o sentimento de
derrota e fracasso entre alemães e alemãs, que viram nos ideais do
Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Ale mães, o Partido
Nazista, a saída para a situação enfrentada pelo país. A frente do
Partido, fundado em 1920, estava Adolf Hitler, que chegou ao po-
der em 1933, defendendo ideias como a da superioridade do povo
alemão, da culpabilização dos judeus pela crise econômica e da per-
seguição, isolamento e eliminação dos mesmos e de outros grupos
como ciganos, homossexuais e deficientes físicos e mentais. Pre-
gava ainda a teoria do espaço vital (Lebensraum), a qual defendia
a unificação do povo alemão, então, disperso pela Europa e seria
utilizada como justificativa para o expansionismo nazista.
Também na Itália a crise econômica do Período Entreguerras
foi aproveitada por um grupo político antiliberal e anticomunista,
que via na formação de um Estado forte a solução para os proble-
mas econômicos e sociais. Tal grupo organizou-se como Partido Fas-
cista, liderado por Benito Mussolini, que em 1922 foi nomeado pri-
meiro-ministro pelo rei Vítor Emanuel III. Mussolini, chamado pelos
italianos de duce, combateu rivais políticos e defendeu a expansão
territorial italiana, culminando na invasão da Etiópia em 1935 e na
criação da chamada África Oriental Italiana, anexada à Itália.
Os dois líderes totalitários, Hitler e Mussolini,assinaramem
1936 um tratado de amizade e colaboração entre seus países. Es-
tava formado o Eixo Roma-Berlim, que em 1940 passaria a ser Eixo
Roma-Berlim-Tóquio, marcando a aliança do Japão com os dois paí-
ses europeus, formalizada com a assinatura do Pacto Tripartite, que
garantia a proteção dos três países entre si. Estava formado o Eixo,
que duranteo conflitomundial enfrentaria os Aliados, aliança forma-
da inicialmente por Inglaterra e França que mais tarde contou com
a entrada de outros países, como os Estados Unidos, em 1941, após
sofrer um ataque japonês na ilha de Pearl Harbor, seu território no
Oceano Pacífico; a União Soviética, em 1941, quando a Alemanha
de Hitler quebrou o Pacto Germano-Soviético de não agressão as-
sinado dois anos antes; e até mesmo o Brasil, que em 1942 saiu
da neutralidade e entrou na Guerra, em 1944 enviou combatentes
(Força Expedicionária Brasileira) para combater na Europa.
Mas o que, afinal, levou à eclosão da guerra?
Os nazistas decidiram levar a teoria do espaço vital adiante,
promovendo assim o expansionismo alemão, primeiramente com a
anexação da Áustria, em 1938, depois com a tentativa de incorporar
a região dos Sudetos, na Tchecoslováquia, pois ali viviam cerca de 3
milhões de falantes da língua alemã. França e Reino Unido acorda-
ram com a Alemanha, na Conferência de Munique, a anexação de
apenas 20% do território tcheco, mas Hitler não respeitou acordo,
ocupando e em 1939 todo o país. O próximo passo foi a invasão
da Polônia na tentativa de recuperar Danzig, cidade perdida pelos
alemães na Primeira Guerra. França e Reino Unido exigiram que os
alemães voltassem atrás e, diante da negativa de Hitler, declararam
guerra à Alemanha em 3 de setembro de 1939. Tinha início o confli-
to mais destrutivo da história.
A guerra relâmpago
Erich Von Manstein, general alemão, foi o principal responsável
pelo desenvolvimento da Blitzkrieg, a guerra relâmpago, uma tática
militar que tinha como objetivo destruir o inimigo por sua surpresa,
rapidez e brutalidade. Tal técnica foi utilizada nas invasões alemãs
da Polônia e da França, que levaram pouco mais de um mês para
se consolidar, haja vista a eficiência da na África, Egito Marrocos e
Argélia eram conquistados pelos forças Aliadas.
 ATUALIDADES
Antissemitismo
Além do expansionismo e das disputas territoriais, a perse-
guição a grupos étnicos, sobretudo aos judeus e ciganos, foi uma
realidade na Segunda Guerra Mundial. Para o nazismo, os judeus
eram os grandes culpados pela crise do país passara no Período En-
treguerras, devendo, portanto, ser combatidos. Antes da eclosão
da guerra, políticas segregacionistas já eram colocadas em prática
pelos nazistas, como a obrigatoriedade da identificação pelo uso de
uma Estrela de Davi, símbolo religioso do judaísmo; proibição do
casamento entre judeus e alemães; demissão de judeus de cargos
públicos; criação dos guetos e de campos de concentração; e a mais
radical de todas, a chamada solução final, que consistia na elimina-
ção de prisioneiros através do uso de gás tóxico.
Fim da guerra
Os Aliados começaram a derrotar o Eixo em 1942. No Pacífico,
Estados Unidos e Austrália derrotaram os japoneses. Em fevereiro
de 1943, os nazistas perderam a batalha de Stalingrado, na União
Soviética, e foram expulsos da Bulgária, Hungria, Polônia, Tchecos-
lováquia e Iugoslávia. Na África, Egito Marrocos e Argélia foram
conquistados pelos forças Aliadas. Em julho do mesmo ano, Vitor
Emanuel III, rei da Itália, destituiu Mussolini do governo e assinou
a rendição italiana aos Aliados. No dia 6 de junho de 1944, os Alia-
dos desembarcaram na Normandia, França, na operação que ficou
conhecida como “Dia D”. Era o início da libertação francesa e, no
fim da agosto, Paris estava livre. Em 2 de maio de 1945, soviéticos
e estadunidenses tomaram Berlim, dois dias depois do suicídio de
Hitler e do alto-comando do Partido Nazista. Iniciou-se o proces-
so de rendição das tropas nazistas, colocando, assim, fim à guerra
na Europa. Só o Japão resistia, mas, em agosto, diante das bombas
atômicas jogadas pelos Estados Unidos em Hiroshima e Nagasaki, o
imperador Hirohito se rendeu aos Aliados. Chegava ao fim a Segun-
da Guerra Mundial, deixando cerca de 50 milhões de mortos e 35
milhões de feridos.
Os países vencedores levaram oficiais nazistas a julgamento no
Tribunal de Nuremberg, criado para esse fim, sob acusação de cri-
mes contra a humanidade. Outra consequência da guerra foi a cria-
ção, em 1945, da Organização das Nações Unidas (ONU), cujo ob-
jetivo é mediar conflitos entre países a fim de evitar novas guerras.
Referências:
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos: O Breve Século XX (1914-1991).
São Paulo: Companhia das Letras. 2009. RODRIGUES, Joelza Esther.
Projeto Athos: História, 9º ano. São Paulo: FTD, 2014.
Fonte: https://www.infoescola.com/historia/segunda-guerra-mundial/
Prezado Candidato, os temas de História do Brasil e Geografia já
foram abordados nas matérias de História e Geografia do Brasil
406
ANÁLISE DOS PRINCIPAIS CONFLITOS NACIONAIS E MUN-
DIAIS, AMPLAMENTE VEICULADOS NOS ÚLTIMOS DOIS
ANOS PELA IMPRENSA FALADA E ESCRITA NACIONAL OU
LOCAL (RÁDIO, TELEVISÃO, JORNAIS, REVISTAS E/OU IN-
TERNET)
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “Área do Cliente”.
 ATUALIDADES

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ANOTAÇÕES
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tuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão fluida e
a veracidade das informações um caminho certeiro. ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 ATUALIDADES

ANOTAÇÕES

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