CÓD: OP-093MA-22

7908403522231

MP-PA
MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARÁ

Comum aos Cargos de Ensino Médio/Técnico e Superior:

Técnico em Informática, Analista Jurídico, Técnico (Administrador,
Analista de Sistemas – Desenvolvimento,
Analista de Sistemas - Suporte à Rede de Computadores, Modelagem de Sistemas,
Suporte a Banco de Dados, Assistente Social, Biblioteconomista, Contador,
Economista, Enfermeiro, Pedagogo, Psicólogo e Sociólogo) e
Técnico Especializado (Arquiteto, Engenheiro, Odontólogo,
Médico e Médico – Psiquiatria)

EDITAL Nº 1, DE 13 DE MAIO DE 2022

• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras. . . . . . 7
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
7. Emprego dos sinais de pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
8. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
9. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
10. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
11. Colocação dos pronomes átonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Ética e Legislação
1. Ética, princípios e valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Ética e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3. Ética no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4. Decreto nº 1.171/1994 e suas alterações (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal). . . . 44
5. Lei Federal nº 8.429/1992 e suas alterações. Disposições gerais. Atos de improbidade administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Lei Federal nº 9.784/1999 e suas alterações (processo administrativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
7. Lei Federal nº 13.140/2015: dispõe sobre a mediação entre particulares como meio de solução de controvérsias e sobre a autocom-
posição de conflitos no âmbito da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Legislação Estadual e Institucional

1. Lei Estadual nº 5.810/1994 – Dispõe sobre o Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da Administração Direta, das Au-
tarquias e das Fundações Públicas do Estado do Pará. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Lei Estadual nº 9.341/2021 – Institui o Estatuto da Equidade Racial no Estado do Pará, adota os preceitos da Lei Federal n° 12.288, de
20 de julho de 2010, e altera a Lei Estadual n° 6.941, de 17 de janeiro de 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. Lei Complementar Estadual nº 057/2006 – Lei Orgânica do Ministério Público do Estado do Pará. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Noções de Direito Constitucional

1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas. . . . . . . . . . . . . 132
3. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos políti-
cos, partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4. Organização políticoadministrativa do Estado. Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios. 139
5. Poder executivo. Atribuições e responsabilidades do presidente da República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6. Poder legislativo. Estrutura. Funcionamento e atribuições. Processo legislativo. Fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
Comissões parlamentares de inquérito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
7. Poder judiciário. Disposições gerais. Órgãos do poder judiciário. Conselho Nacional de Justiça (CNJ). Composição e competên-
cias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
8. Funções essenciais à justiça. Ministério Público. Disposições gerais. Princípios, garantias, vedações, organização e competências.
Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP). Advocacia Pública. Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
 ÍNDICE

Noções de Direito Administrativo

1. Estado, governo e administração pública. Conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Direito administrativo. Conceito. Objeto. Fontes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. Extinção do ato administrativo: cassação, anulação, revo-
gação e convalidação. Decadência administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4. Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições doutrinárias. Conceito.
Espécies. Cargo, emprego e função pública. Provimento. Vacância. Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. Remuneração. Direitos e
deveres. Responsabilidade. Processo administrativo disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5. Poderes da administração pública. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder . . . . . . . . . . . . . . . . 185
6. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
7. Responsabilidade civil do Estado. Evolução histórica. Responsabilidade por ato comissivo do Estado. Responsabilidade por omissão
do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado. Reparação do dano. Direito de regresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
8. Serviços públicos. Conceito. Elementos constitutivos. Formas de prestação e meios de execução. Delegação: concessão, permissão e
autorização. Classificação. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
9. Organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração direta e indireta. Au-
tarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista. Entidades paraestatais e terceiro setor: serviços sociais
autônomos, entidades de apoio, organizações sociais, organizações da sociedade civil de interesse público . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
10. Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial. Controle legislativo . . . . . . . 205
11. Noções de Licitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
12. contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
GÊNEROS VARIADOS dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e e relações entre personagens, que
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- ocorre em determinados espaço e
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
interpretação. e se estrutura da seguinte maneira:
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do apresentação > desenvolvimento >
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que clímax > desfecho
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- Tem o objetivo de defender determi-
tório do leitor. nado ponto de vista, persuadindo o
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é: in-
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido trodução > desenvolvimento > con-
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar clusão.
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. Procura expor ideias, sem a neces-
sidade de defender algum ponto de
Dicas práticas vista. Para isso, usa-se comparações,
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa- lizações etc. A estrutura segue a do
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, texto dissertativo-argumentativo.
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
Expõe acontecimentos, lugares, pes-
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
soas, de modo que sua finalidade é
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo
cidas.
ou alguém. Com isso, é um texto rico
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon-
em adjetivos e em verbos de ligação.
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de Oferece instruções, com o objetivo
opiniões. de orientar o leitor. Sua maior carac-
TEXTO INJUNTIVO
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- terística são os verbos no modo im-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- perativo.
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do Gêneros textuais
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
quando afirma que... da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Artigo
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Bilhete
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bula
classificações. • Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um texto
literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finalidade e à
função social de cada texto analisado.

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos)
– anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA
advérbios) – catafórica africana.
Comparativa (uso de comparações por Mais um ano igual aos outros...
semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco
ELIPSE Omissão de um termo
convidados. (omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
relação entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL genéricos ou palavras que possuem sentido aproximado
cozinha têm janelas grandes.
e pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

DAS CLASSES DE PALAVRAS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A ajuda chegou tarde.

Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas

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 LÍNGUA PORTUGUESA

DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pente-
ar-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.  Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
• Finais: a fim de que, para que.  Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE
SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse modo,
eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adverbial
(modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza o
sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

TIPOS DE ORAÇÕES

Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

Esse era meu receio: que ela não discursasse outra
APOSITIVA aposto
vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.

PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas,
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos enumerações ou sequência de palavras para resumir
pessoas não respeitam a quarentena.
/ explicar ideias apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa Eu estava cansada (trabalhar e
(podem substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
! Ponto de Exclamação Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Travessão — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda
explicativas
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um substan-
tivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é demarcada
com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especificadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos deixando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a crase:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha fica a 50 metros da esquina.

Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo

• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.

DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no masculino.
Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos à escola / Amanhã iremos ao colégio.

COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS

Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da matéria.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois,
nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não
implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos,  refazemos  nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
21
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.

Parônimos e homônimos As figuras de linguagem classificam-se em

As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro- – figuras de palavra;
núncia semelhantes, porém com significados distintos. – figuras de pensamento;
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe- – figuras de construção ou sintaxe.
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma Figuras de palavra
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven-
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta). cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex-
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pressivo na comunicação.
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical). Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co-
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver- vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Exemplos
Polissemia e monossemia ...a vida é cigana
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar É caravana
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a É pedra de gelo ao sol.
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo). (Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos). Encarnado e azul são as cores do meu desejo.
(Carlos Drummond de Andrade)
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam Comparação: aproxima dois elementos que se identificam,
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher. ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé paração: parecer, assemelhar-se e outros.
da cadeira.
Exemplo
Hiperonímia e hiponímia Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi- você entrou em mim como um sol no quintal.
ficado entre as palavras. (Belchior)
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão. Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por- qual não existe uma designação apropriada.
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta. Exemplos
– folha de papel
Formas variantes – braço de poltrona
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem – céu da boca
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in- – pé da montanha
farto / gatinhar – engatinhar.
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen-
Arcaísmo tidos físicos.
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que Exemplo
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva)
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far- mecânica.
mácia / franquia <—> sinceridade. (Carlos Drummond de Andrade)
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste-
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen-
ça gelada”.

Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade,

atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
O filósofo de Genebra (= Calvino). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.
O águia de Haia (= Rui Barbosa).
Figuras de sintaxe ou de construção
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.

Exemplos Podem ser formadas por:

Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
Tomei um Danone. (iogurte) inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
ruptura: anacoluto;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- concordância ideológica: silepse.
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,
Exemplo frase ou verso.
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo Exemplo
plural) Dentro do tempo o universo
(José Cândido de Carvalho) [na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar
Figuras Sonoras [do verão.
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- Dentro da vida uma vida me
mente em posição inicial da palavra. [conta uma estória que fala
[de mim.
Exemplo Dentro de nós os mistérios
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- [do espaço sem fim!
ladas. (Toquinho/Mutinho)
(Cruz e Sousa)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
verso ou poesia. vírgulas.

Exemplo Exemplo
Sou Ana, da cama, Não nos movemos, as mãos é
da cana, fulana, bacana que se estenderam pouco a
Sou Ana de Amsterdam. pouco, todas quatro, pegando-se,
(Chico Buarque) apertando-se, fundindo-se.
(Machado de Assis)
Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde-
na prosódia, mas diferentes no sentido. nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.

Exemplo Exemplo
Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
[erro tuge, nem muge.
quero que você ganhe que (Rubem Braga)
[você me apanhe
sou o seu bezerro gritando Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter-
[mamãe. mo já expresso.
(Caetano Veloso)
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro- são, dando ênfase à mensagem.
duzido por seres animados e inanimados.
Exemplos
Exemplo Não os venci. Venceram-me
Vai o ouvido apurado eles a mim.
na trama do rumor suas nervuras (Rui Barbosa)
inseto múltiplo reunido Morrerás morte vil na mão de um forte.
para compor o zanzineio surdo (Gonçalves Dias)
circular opressivo Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade)

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos Exemplos
Ouvir com os ouvidos. Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Rolar escadas abaixo. (Rachel de Queiroz)
Colaborar juntos.
Hemorragia de sangue. V. Ex.a parece magoado...
Repetir de novo. (Carlos Drummond de Andrade)

Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben- Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- o sujeito da oração.
junções, preposições e verbos.
Exemplos
Exemplos Os dois ora estais reunidos...
Compareci ao Congresso. (eu) (Carlos Drummond de Andrade)
Espero venhas logo. (eu, que, tu)
Ele dormiu duas horas. (durante) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver) (Machado de Assis)
(Camões)
Silepse de número: Não há concordância do número verbal
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior- com o sujeito da oração.
mente.
Exemplo
Exemplos Corria gente de todos os lados, e gritavam.
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes. (Mário Barreto)
(Camilo Castelo Branco)

Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.

(Machado de Assis) REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
PERÍODOS DO TEXTO
Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
tos na frase. Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
da matéria.
Exemplos
Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
(Carlos Drummond de Andrade)
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E
Paciência tenho eu tido... NÍVEIS DE FORMALIDADE
(Antônio Nobre)
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a da matéria.
frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFORME MANUAL
função sintática definida. DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA). AS-
PECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL.FINALIDADE
Exemplos DOS EXPEDIENTES OFICIAIS.ADEQUAÇÃO DA LINGUA-
E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas. GEM AO TIPO DE DOCUMENTO.ADEQUAÇÃO DO FOR-
(Manuel Bandeira) MATO DO TEXTO AO GÊNERO
Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos. O que é Redação Oficial1
(José Lins do Rego) Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase). ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Exemplo Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
...em cada olho um grito castanho de ódio. dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
(Dalton Trevisan) fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
...em cada olho castanho um grito de ódio) Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Silepse Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
ou pronome com a pessoa a que se refere. tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais.

1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza
seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua
compreensão. A transparência do sentido dos atos normativos,
bem como sua inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado de
Direito: é inaceitável que um texto legal não seja entendido pelos
cidadãos. A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão. Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua
elaboração que remontam ao período de nossa história imperial,
como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto
imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final
desses atos, o número de anos transcorridos desde a Independên-
cia. Essa prática foi mantida no período republicano. Esses mesmos
princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso
de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas de-
vem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de lingua-
gem. Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais
são necessariamente uniformes, pois há sempre um único comuni-
cador (o Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o
próprio Serviço Público (no caso de expedientes dirigidos por um
órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados
de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
25
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
 LÍNGUA PORTUGUESA
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
26
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
 LÍNGUA PORTUGUESA
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência, ral.
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de- seguido do cargo respectivo:
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em Senhor Senador,
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes Senhor Juiz,
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida- Senhor Ministro,
des civis, militares e eclesiásticas. Senhor Governador,

Concordância com os Pronomes de Tratamento No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às

Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
vocativo:

O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos

Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo:

27
 LÍNGUA PORTUGUESA
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
hierarquia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
28
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
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— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
30
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
 LÍNGUA PORTUGUESA
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
31
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
32
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
 LÍNGUA PORTUGUESA
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
33
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: 12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.” É preciso que ela se encante por mim!
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
de:
(A) objeto indireto e aposto Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo (A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(D) complemento nominal e aposto (B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo (C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”. 13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
(A) objeto direto a orações subordinadas substantivas, exceto:
(B) sujeito (A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(C) agente da passiva (B) Desejo que ela volte.
(D) adjunto adverbial (C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(E) aposto (D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá- tem.
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito 14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
(B) Objeto direto No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
(C) Predicativo do sujeito um “se” que é . ________.
(D) Adjunto adverbial (A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(E) Adjunto adnominal (B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela (D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
manhã de segunda-feira”. (E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal 15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
(C) Objeto indireto Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
(D) Adjunto adverbial ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(E) Adjunto adnominal (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen- que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
te”. O termo destacado funciona como: lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
(A) Objeto indireto Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
(B) Objeto direto dos dois, a mãe ficava furiosa.)
(C) Adjunto adnominal A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
(D) Vocativo porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
(E) Sujeito prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
11. (UFRJ) Esparadrapo meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es- pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com riam rompidas mais uma vez.
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná- sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
bulo*”. queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83. açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro te.
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem. (E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
texto. Sua função resume-se em: eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
coisa. me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen- oitenta ainda está ativo e presente.
te. Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun- cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
to. LUFT, 2014, p.104-105
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
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20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
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31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:

I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a nature-
za física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
a) tatuar
b) quando
c) doutor
d) ainda
e) além

42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sonoras?

(A) rosa, deve, navegador;
(B) barcos, grande, colado;
(C) luta, após, triste;
(D) ringue, tão, pinga;
(E) que, ser, tão.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical).
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de
formas com gerúndio, como estou fazendo.
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em
palavras como académico e antónimo,
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba,
como em contacto e facto.
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu-
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria
de ir até lá.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de
cima para baixo, é:
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
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Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
 LÍNGUA PORTUGUESA

GABARITO 42 D
43 B
44 D
1 C 45 E
2 B 46 D
3 D 47 B
4 C 48 B
5 C 49 B
6 A 50 E
7 D
8 C
9 B ANOTAÇÕES
10 E
11 C ______________________________________________________

12 B ______________________________________________________
13 E ______________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 A
16 C ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 C
21 E ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
25 E ______________________________________________________
26 A ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________
31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
34 B ______________________________________________________

35 B ______________________________________________________
36 E
______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B ______________________________________________________
40 A ______________________________________________________
41 D
______________________________________________________

40
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES
Princípios, Valores e Virtudes
Princípios são preceitos, leis ou pressupostos considerados uni-
versais que definem as regras pela qual uma sociedade civilizada
deve se orientar.
Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontestáveis,
pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Enten-
de-se que a adoção desses princípios está em consonância com o
pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da consti-
tuição de um país quanto para acordos políticos entre as nações ou
estatutos de condomínio.
O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profissio-
nal e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade, paz e
plenitude são exemplos de princípios considerados universais.
Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios fa-
zem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos lutan-
do para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles, contudo,
por razões diversas, eles não surgem de graça. A base dos nossos
princípios é construída no seio da família e, em muitos casos, eles
se perdem no meio do caminho.
De maneira geral, os princípios regem a nossa existência e são
comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, queiramos ou
não. Quem age diferente ou em desacordo com os princípios uni-
versais acaba sendo punido pela sociedade e sofre todas as conse-
quências.
Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos ou
mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade, portan-
to, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o
ambiente onde estamos inseridos. É comum existir certa confusão
entre valores e princípios, todavia, os conceitos e as aplicações são
diferentes.
Diferente dos princípios, os valores são pessoais, subjetivos e,
acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale neces-
sariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicação pode
ou não ser ética e depende muito do caráter ou da personalidade
da pessoa que os adota.
Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que
aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores com-
pletamente equivocados da nossa sociedade – dinheiro, sucesso,
luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente. Todos os dias
somos convidados a negligenciar os princípios e adotar os valores
ditados pela sociedade.
Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constantes do es-
pírito, as quais, por um esforço da vontade, inclinam à prática do
bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes: a inte-
lectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua geração e
crescimento ao ensino, e por isso requer experiência e tempo; ao
passo que a virtude moral é adquirida com o resultado do hábito.
41
Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge em
nós por natureza, visto que nada que existe por natureza pode ser
alterado pela força do hábito, portanto, virtudes nada mais são do
que hábitos profundamente arraigados que se originam do meio
onde somos criados e condicionados através de exemplos e com-
portamentos semelhantes.
Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hitler, por
exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ignorá-los e adotar
valores como a supremacia da raça ariana, a aniquilação da oposi-
ção e a dominação pela força.
No mundo corporativo não é diferente. Embora a convivência
seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissionais que
atropelam os princípios, como se isso fosse algo natural, um meio
de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a ver com duas
grandes necessidades corporativas: a convivência pacífica e o espí-
rito de equipe. Nesse caso, virtude é uma palavra que não faz parte
do seu vocabulário e, apesar da falta de escrúpulo, leva tempo para
destituí-los do poder.
Valores e virtudes baseados em princípios universais são inego-
ciáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou não tem.
Entretanto, conceitos como liberdade, felicidade ou riqueza não
podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem recordações,
experiências, imagens internas e sentimentos que dão um sentido
especial e particular a esses conceitos.
O importante é que você não perca de vista esses conceitos
e tenha em mente que a sua contribuição, no universo pessoal e
profissional, depende da aplicação mais próxima possível do senso
de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negligenciada,
que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la, portanto, lute
pelos princípios que os valores e as virtudes fluirão naturalmente.
ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agentes
públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades estatais
a Administração Pública se submete às normas constitucionais e às
leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um compor-
tamento ético e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade administra-
tiva:
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve pau-
tar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Federal, em
seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendimento
do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administração
(CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade dis-
ciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao admi-
nistrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse
princípio também deve ser entendido para excluir a promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações
administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública
(...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito –
da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, entendida como
“o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (...)
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O prin-
cípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento
e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através
dos meios constitucionais (...)
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimen-
to funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legali-
dade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satis-
fatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...).”
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
42
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente
os meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
43
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
ÉTICA NO SETOR PÚBLICO
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno paradig-
ma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco prin-
cipal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ide-
ológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
44
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
DECRETO Nº 1.171/1994 E SUAS ALTERAÇÕES (CÓDIGO
DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL
DO PODER EXECUTIVO FEDERAL)
Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servi-
dor Público Civil do Poder Executivo Federal)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
45
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
46
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES. DISPOSIÇÕES
GERAIS. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
47
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
48
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
49
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
50
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
51
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
52
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou
posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
53
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
54
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
LEI Nº 9.784/1999 E SUAS ALTERAÇÕES (PROCESSO
ADMINISTRATIVO)
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
55
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
56
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
57
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
58
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
59
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e(Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º(VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º(VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos:(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada.(Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C.(VETADO).(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
60
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão.(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos;(Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;(In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção;(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e(Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência.(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
61
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
62
LEI FEDERAL Nº 13.140/2015: DISPÕE SOBRE A MEDIA-
ÇÃO ENTRE PARTICULARES COMO MEIO DE SOLUÇÃO
DE CONTROVÉRSIAS E SOBRE A AUTOCOMPOSIÇÃO
DE CONFLITOS NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA
LEI Nº 13.140, DE 26 DE JUNHO DE 2015.
Dispõe sobre a mediação entre particulares como meio de so-
lução de controvérsias e sobre a autocomposição de conflitos no
âmbito da administração pública; altera a Lei nº 9.469, de 10 de
julho de 1997, e o Decreto nº 70.235, de 6 de março de 1972; e
revoga o § 2º do art. 6º da Lei nº 9.469, de 10 de julho de 1997.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a mediação como meio de solução
de controvérsias entre particulares e sobre a autocomposição de
conflitos no âmbito da administração pública.
Parágrafo único. Considera-se mediação a atividade técnica
exercida por terceiro imparcial sem poder decisório, que, escolhido
ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar ou desen-
volver soluções consensuais para a controvérsia.
CAPÍTULO I
DA MEDIAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A mediação será orientada pelos seguintes princípios:
I - imparcialidade do mediador;
II - isonomia entre as partes;
III - oralidade;
IV - informalidade;
V - autonomia da vontade das partes;
VI - busca do consenso;
VII - confidencialidade;
VIII - boa-fé.
§ 1º Na hipótese de existir previsão contratual de cláusula de
mediação, as partes deverão comparecer à primeira reunião de me-
diação.
§ 2º Ninguém será obrigado a permanecer em procedimento
de mediação.
Art. 3º Pode ser objeto de mediação o conflito que verse sobre
direitos disponíveis ou sobre direitos indisponíveis que admitam
transação.
§ 1º A mediação pode versar sobre todo o conflito ou parte
dele.
§ 2º O consenso das partes envolvendo direitos indisponíveis,
mas transigíveis, deve ser homologado em juízo, exigida a oitiva do
Ministério Público.
SEÇÃO II
DOS MEDIADORES
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES C OMUNS
Art. 4º O mediador será designado pelo tribunal ou escolhido
pelas partes.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 1º O mediador conduzirá o procedimento de comunicação
entre as partes, buscando o entendimento e o consenso e facilitan-
do a resolução do conflito.
§ 2º Aos necessitados será assegurada a gratuidade da media-
ção.
Art. 5º Aplicam-se ao mediador as mesmas hipóteses legais de
impedimento e suspeição do juiz.
Parágrafo único. A pessoa designada para atuar como media-
dor tem o dever de revelar às partes, antes da aceitação da função,
qualquer fato ou circunstância que possa suscitar dúvida justificada
em relação à sua imparcialidade para mediar o conflito, oportunida-
de em que poderá ser recusado por qualquer delas.
Art. 6º O mediador fica impedido, pelo prazo de um ano, con-
tado do término da última audiência em que atuou, de assessorar,
representar ou patrocinar qualquer das partes.
Art. 7º O mediador não poderá atuar como árbitro nem funcio-
nar como testemunha em processos judiciais ou arbitrais pertinen-
tes a conflito em que tenha atuado como mediador.
Art. 8º O mediador e todos aqueles que o assessoram no pro-
cedimento de mediação, quando no exercício de suas funções ou
em razão delas, são equiparados a servidor público, para os efeitos
da legislação penal.
SUBSEÇÃO II
DOS MEDIADORES EXTRAJUDICIAIS
Art. 9º Poderá funcionar como mediador extrajudicial qualquer
pessoa capaz que tenha a confiança das partes e seja capacitada
para fazer mediação, independentemente de integrar qualquer tipo
de conselho, entidade de classe ou associação, ou nele inscrever-se.
Art. 10. As partes poderão ser assistidas por advogados ou de-
fensores públicos.
Parágrafo único. Comparecendo uma das partes acompanhada
de advogado ou defensor público, o mediador suspenderá o proce-
dimento, até que todas estejam devidamente assistidas.
SUBSEÇÃO III
DOS MEDIADORES JUDICIAIS
Art. 11. Poderá atuar como mediador judicial a pessoa capaz,
graduada há pelo menos dois anos em curso de ensino superior de
instituição reconhecida pelo Ministério da Educação e que tenha
obtido capacitação em escola ou instituição de formação de media-
dores, reconhecida pela Escola Nacional de Formação e Aperfeiço-
amento de Magistrados - ENFAM ou pelos tribunais, observados os
requisitos mínimos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justiça
em conjunto com o Ministério da Justiça.
Art. 12. Os tribunais criarão e manterão cadastros atualizados
dos mediadores habilitados e autorizados a atuar em mediação ju-
dicial.
§ 1º A inscrição no cadastro de mediadores judiciais será re-
querida pelo interessado ao tribunal com jurisdição na área em que
pretenda exercer a mediação.
§ 2º Os tribunais regulamentarão o processo de inscrição e des-
ligamento de seus mediadores.
Art. 13. A remuneração devida aos mediadores judiciais será
fixada pelos tribunais e custeada pelas partes, observado o disposto
no § 2º do art. 4º desta Lei.
63
SEÇÃO III
DO PROCEDIMENTO DE MEDIAÇÃO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES COMUNS
Art. 14. No início da primeira reunião de mediação, e sempre
que julgar necessário, o mediador deverá alertar as partes acerca
das regras de confidencialidade aplicáveis ao procedimento.
Art. 15. A requerimento das partes ou do mediador, e com anu-
ência daquelas, poderão ser admitidos outros mediadores para fun-
cionarem no mesmo procedimento, quando isso for recomendável
em razão da natureza e da complexidade do conflito.
Art. 16. Ainda que haja processo arbitral ou judicial em cur-
so, as partes poderão submeter-se à mediação, hipótese em que
requererão ao juiz ou árbitro a suspensão do processo por prazo
suficiente para a solução consensual do litígio.
§ 1º É irrecorrível a decisão que suspende o processo nos ter-
mos requeridos de comum acordo pelas partes.
§ 2º A suspensão do processo não obsta a concessão de medi-
das de urgência pelo juiz ou pelo árbitro.
Art. 17. Considera-se instituída a mediação na data para a qual
for marcada a primeira reunião de mediação.
Parágrafo único. Enquanto transcorrer o procedimento de me-
diação, ficará suspenso o prazo prescricional.
Art. 18. Iniciada a mediação, as reuniões posteriores com a pre-
sença das partes somente poderão ser marcadas com a sua anuên-
cia.
Art. 19. No desempenho de sua função, o mediador pode-
rá reunir-se com as partes, em conjunto ou separadamente, bem
como solicitar das partes as informações que entender necessárias
para facilitar o entendimento entre aquelas.
Art. 20. O procedimento de mediação será encerrado com a la-
vratura do seu termo final, quando for celebrado acordo ou quando
não se justificarem novos esforços para a obtenção de consenso,
seja por declaração do mediador nesse sentido ou por manifesta-
ção de qualquer das partes.
Parágrafo único. O termo final de mediação, na hipótese de ce-
lebração de acordo, constitui título executivo extrajudicial e, quan-
do homologado judicialmente, título executivo judicial.
SUBSEÇÃO II
DA MEDIAÇÃO EXTRAJUDICIAL
Art. 21. O convite para iniciar o procedimento de mediação ex-
trajudicial poderá ser feito por qualquer meio de comunicação e
deverá estipular o escopo proposto para a negociação, a data e o
local da primeira reunião.
Parágrafo único. O convite formulado por uma parte à outra
considerar-se-á rejeitado se não for respondido em até trinta dias
da data de seu recebimento.
Art. 22. A previsão contratual de mediação deverá conter, no
mínimo:
I - prazo mínimo e máximo para a realização da primeira reu-
nião de mediação, contado a partir da data de recebimento do con-
vite;
II - local da primeira reunião de mediação;
III - critérios de escolha do mediador ou equipe de mediação;
IV - penalidade em caso de não comparecimento da parte con-
vidada à primeira reunião de mediação.
§ 1º A previsão contratual pode substituir a especificação dos
itens acima enumerados pela indicação de regulamento, publicado
por instituição idônea prestadora de serviços de mediação, no qual
constem critérios claros para a escolha do mediador e realização da
primeira reunião de mediação.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 2º Não havendo previsão contratual completa, deverão ser
observados os seguintes critérios para a realização da primeira reu-
nião de mediação:
I - prazo mínimo de dez dias úteis e prazo máximo de três me-
ses, contados a partir do recebimento do convite;
II - local adequado a uma reunião que possa envolver informa-
ções confidenciais;
III - lista de cinco nomes, informações de contato e referências
profissionais de mediadores capacitados; a parte convidada pode-
rá escolher, expressamente, qualquer um dos cinco mediadores e,
caso a parte convidada não se manifeste, considerar-se-á aceito o
primeiro nome da lista;
IV - o não comparecimento da parte convidada à primeira reu-
nião de mediação acarretará a assunção por parte desta de cin-
quenta por cento das custas e honorários sucumbenciais caso ve-
nha a ser vencedora em procedimento arbitral ou judicial posterior,
que envolva o escopo da mediação para a qual foi convidada.
§ 3º Nos litígios decorrentes de contratos comerciais ou socie-
tários que não contenham cláusula de mediação, o mediador extra-
judicial somente cobrará por seus serviços caso as partes decidam
assinar o termo inicial de mediação e permanecer, voluntariamen-
te, no procedimento de mediação.
Art. 23. Se, em previsão contratual de cláusula de mediação,
as partes se comprometerem a não iniciar procedimento arbitral
ou processo judicial durante certo prazo ou até o implemento de
determinada condição, o árbitro ou o juiz suspenderá o curso da
arbitragem ou da ação pelo prazo previamente acordado ou até o
implemento dessa condição.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica às medidas
de urgência em que o acesso ao Poder Judiciário seja necessário
para evitar o perecimento de direito.
SUBSEÇÃO III
DA MEDIAÇÃ O JUDICIAL
Art. 24. Os tribunais criarão centros judiciários de solução con-
sensual de conflitos, responsáveis pela realização de sessões e audi-
ências de conciliação e mediação, pré-processuais e processuais, e
pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar
e estimular a autocomposição.
Parágrafo único. A composição e a organização do centro serão
definidas pelo respectivo tribunal, observadas as normas do Conse-
lho Nacional de Justiça.
Art. 25. Na mediação judicial, os mediadores não estarão su-
jeitos à prévia aceitação das partes, observado o disposto no art.
5º desta Lei.
Art. 26. As partes deverão ser assistidas por advogados ou de-
fensores públicos, ressalvadas as hipóteses previstas nas Leis n º
9.099, de 26 de setembro de 1995 , e 10.259, de 12 de julho de
2001 .
Parágrafo único. Aos que comprovarem insuficiência de recur-
sos será assegurada assistência pela Defensoria Pública.
Art. 27. Se a petição inicial preencher os requisitos essenciais e
não for o caso de improcedência liminar do pedido, o juiz designará
audiência de mediação.
Art. 28. O procedimento de mediação judicial deverá ser con-
cluído em até sessenta dias, contados da primeira sessão, salvo
quando as partes, de comum acordo, requererem sua prorrogação.
Parágrafo único. Se houver acordo, os autos serão encaminha-
dos ao juiz, que determinará o arquivamento do processo e, desde
que requerido pelas partes, homologará o acordo, por sentença, e
o termo final da mediação e determinará o arquivamento do pro-
cesso.
64
Art. 29. Solucionado o conflito pela mediação antes da citação
do réu, não serão devidas custas judiciais finais.
SEÇÃO IV
DA CONFI DENCIALIDADE E SUAS EXCEÇÕES
Art. 30. Toda e qualquer informação relativa ao procedimento
de mediação será confidencial em relação a terceiros, não poden-
do ser revelada sequer em processo arbitral ou judicial salvo se as
partes expressamente decidirem de forma diversa ou quando sua
divulgação for exigida por lei ou necessária para cumprimento de
acordo obtido pela mediação.
§ 1º O dever de confidencialidade aplica-se ao mediador, às
partes, a seus prepostos, advogados, assessores técnicos e a ou-
tras pessoas de sua confiança que tenham, direta ou indiretamente,
participado do procedimento de mediação, alcançando:
I - declaração, opinião, sugestão, promessa ou proposta for-
mulada por uma parte à outra na busca de entendimento para o
conflito;
II - reconhecimento de fato por qualquer das partes no curso
do procedimento de mediação;
III - manifestação de aceitação de proposta de acordo apresen-
tada pelo mediador;
IV - documento preparado unicamente para os fins do procedi-
mento de mediação.
§ 2º A prova apresentada em desacordo com o disposto neste
artigo não será admitida em processo arbitral ou judicial.
§ 3º Não está abrigada pela regra de confidencialidade a infor-
mação relativa à ocorrência de crime de ação pública.
§ 4º A regra da confidencialidade não afasta o dever de as
pessoas discriminadas no caput prestarem informações à adminis-
tração tributária após o termo final da mediação, aplicando-se aos
seus servidores a obrigação de manterem sigilo das informações
compartilhadas nos termos do art. 198 da Lei nº 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - Código Tributário Nacional.
Art. 31. Será confidencial a informação prestada por uma parte
em sessão privada, não podendo o mediador revelá-la às demais,
exceto se expressamente autorizado.
CAPÍTULO II
DA AUTOCOMPOSIÇÃO DE CONFLITOS EM QUE FOR PARTE
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO
SEÇÃO I
DISPOSIÇ ÕES COMUNS
Art. 32. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão criar câmaras de prevenção e resolução administrativa de
conflitos, no âmbito dos respectivos órgãos da Advocacia Pública,
onde houver, com competência para:
I - dirimir conflitos entre órgãos e entidades da administração
pública;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resolução de con-
flitos, por meio de composição, no caso de controvérsia entre parti-
cular e pessoa jurídica de direito público;
III - promover, quando couber, a celebração de termo de ajus-
tamento de conduta.
§ 1º O modo de composição e funcionamento das câmaras de
que trata o caput será estabelecido em regulamento de cada ente
federado.
§ 2º A submissão do conflito às câmaras de que trata o caput é
facultativa e será cabível apenas nos casos previstos no regulamen-
to do respectivo ente federado.
§ 3º Se houver consenso entre as partes, o acordo será reduzi-
do a termo e constituirá título executivo extrajudicial.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
§ 4º Não se incluem na competência dos órgãos mencionados
no caput deste artigo as controvérsias que somente possam ser re-
solvidas por atos ou concessão de direitos sujeitos a autorização do
Poder Legislativo.
§ 5º Compreendem-se na competência das câmaras de que
trata o caput a prevenção e a resolução de conflitos que envolvam
equilíbrio econômico-financeiro de contratos celebrados pela admi-
nistração com particulares.
Art. 33. Enquanto não forem criadas as câmaras de mediação,
os conflitos poderão ser dirimidos nos termos do procedimento de
mediação previsto na Subseção I da Seção III do Capítulo I desta Lei.
Parágrafo único. A Advocacia Pública da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, onde houver, poderá instaurar, de
ofício ou mediante provocação, procedimento de mediação coleti-
va de conflitos relacionados à prestação de serviços públicos.
Art. 34. A instauração de procedimento administrativo para a
resolução consensual de conflito no âmbito da administração públi-
ca suspende a prescrição.
§ 1º Considera-se instaurado o procedimento quando o órgão
ou entidade pública emitir juízo de admissibilidade, retroagindo a
suspensão da prescrição à data de formalização do pedido de reso-
lução consensual do conflito.
§ 2º Em se tratando de matéria tributária, a suspensão da pres-
crição deverá observar o disposto na Lei nº 5.172, de 25 de outubro
de 1966 - Código Tributário Nacional.
SEÇÃO II
DOS CONFLITOS ENVOLVENDO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FEDERAL DIRETA, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES
Art. 35. As controvérsias jurídicas que envolvam a administra-
ção pública federal direta, suas autarquias e fundações poderão ser
objeto de transação por adesão, com fundamento em:
I - autorização do Advogado-Geral da União, com base na ju-
risprudência pacífica do Supremo Tribunal Federal ou de tribunais
superiores; ou
II - parecer do Advogado-Geral da União, aprovado pelo Presi-
dente da República.
§ 1º Os requisitos e as condições da transação por adesão serão
definidos em resolução administrativa própria.
§ 2º Ao fazer o pedido de adesão, o interessado deverá juntar
prova de atendimento aos requisitos e às condições estabelecidos
na resolução administrativa.
§ 3º A resolução administrativa terá efeitos gerais e será aplica-
da aos casos idênticos, tempestivamente habilitados mediante pe-
dido de adesão, ainda que solucione apenas parte da controvérsia.
§ 4º A adesão implicará renúncia do interessado ao direito
sobre o qual se fundamenta a ação ou o recurso, eventualmente
pendentes, de natureza administrativa ou judicial, no que tange aos
pontos compreendidos pelo objeto da resolução administrativa.
§ 5º Se o interessado for parte em processo judicial inaugurado
por ação coletiva, a renúncia ao direito sobre o qual se fundamen-
ta a ação deverá ser expressa, mediante petição dirigida ao juiz da
causa.
§ 6º A formalização de resolução administrativa destinada à
transação por adesão não implica a renúncia tácita à prescrição
nem sua interrupção ou suspensão.
Art. 36. No caso de conflitos que envolvam controvérsia jurí-
dica entre órgãos ou entidades de direito público que integram a
administração pública federal, a Advocacia-Geral da União deverá
realizar composição extrajudicial do conflito, observados os proce-
dimentos previstos em ato do Advogado-Geral da União.
65
§ 1º Na hipótese do caput , se não houver acordo quanto à
controvérsia jurídica, caberá ao Advogado-Geral da União dirimi-la,
com fundamento na legislação afeta.
§ 2º Nos casos em que a resolução da controvérsia implicar o
reconhecimento da existência de créditos da União, de suas autar-
quias e fundações em face de pessoas jurídicas de direito público
federais, a Advocacia-Geral da União poderá solicitar ao Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão a adequação orçamentária
para quitação das dívidas reconhecidas como legítimas.
§ 3º A composição extrajudicial do conflito não afasta a apura-
ção de responsabilidade do agente público que deu causa à dívida,
sempre que se verificar que sua ação ou omissão constitui, em tese,
infração disciplinar.
§ 4º Nas hipóteses em que a matéria objeto do litígio esteja
sendo discutida em ação de improbidade administrativa ou sobre
ela haja decisão do Tribunal de Contas da União, a conciliação de
que trata o caput dependerá da anuência expressa do juiz da causa
ou do Ministro Relator.
Art. 37. É facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios, suas autarquias e fundações públicas, bem como às em-
presas públicas e sociedades de economia mista federais, submeter
seus litígios com órgãos ou entidades da administração pública fe-
deral à Advocacia-Geral da União, para fins de composição extraju-
dicial do conflito.
Art. 38. Nos casos em que a controvérsia jurídica seja relativa a
tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil
ou a créditos inscritos em dívida ativa da União:
I - não se aplicam as disposições dos incisos II e III do caput do
art. 32;
II - as empresas públicas, sociedades de economia mista e suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou co-
mercialização de bens ou de prestação de serviços em regime de
concorrência não poderão exercer a faculdade prevista no art. 37;
III - quando forem partes as pessoas a que alude o caput do
art. 36:
a) a submissão do conflito à composição extrajudicial pela Ad-
vocacia-Geral da União implica renúncia do direito de recorrer ao
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais;
b) a redução ou o cancelamento do crédito dependerá de ma-
nifestação conjunta do Advogado-Geral da União e do Ministro de
Estado da Fazenda.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não afasta a compe-
tência do Advogado-Geral da União prevista nos incisos VI , X e XI
do art. 4º da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 ,
e na Lei nº 9.469, de 10 de julho de 1997 . (Redação dada pela Lei
nº 13.327, de 2016) (Produção de efeito)
Art. 39. A propositura de ação judicial em que figurem conco-
mitantemente nos polos ativo e passivo órgãos ou entidades de di-
reito público que integrem a administração pública federal deverá
ser previamente autorizada pelo Advogado-Geral da União.
Art. 40. Os servidores e empregados públicos que participarem
do processo de composição extrajudicial do conflito, somente po-
derão ser responsabilizados civil, administrativa ou criminalmente
quando, mediante dolo ou fraude, receberem qualquer vantagem
patrimonial indevida, permitirem ou facilitarem sua recepção por
terceiro, ou para tal concorrerem.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 41. A Escola Nacional de Mediação e Conciliação, no âmbi-
to do Ministério da Justiça, poderá criar banco de dados sobre boas
práticas em mediação, bem como manter relação de mediadores e
de instituições de mediação.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que couber, às outras formas con-
sensuais de resolução de conflitos, tais como mediações comunitá-
rias e escolares, e àquelas levadas a efeito nas serventias extrajudi-
ciais, desde que no âmbito de suas competências.
Parágrafo único. A mediação nas relações de trabalho será re-
gulada por lei própria.
Art. 43. Os órgãos e entidades da administração pública pode-
rão criar câmaras para a resolução de conflitos entre particulares,
que versem sobre atividades por eles reguladas ou supervisionadas.
Art. 44. Os arts. 1º e 2º da Lei nº 9.469, de 10 de julho de 1997
, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º O Advogado-Geral da União, diretamente ou mediante
delegação, e os dirigentes máximos das empresas públicas federais,
em conjunto com o dirigente estatutário da área afeta ao assunto,
poderão autorizar a realização de acordos ou transações para pre-
venir ou terminar litígios, inclusive os judiciais.
§ 1º Poderão ser criadas câmaras especializadas, compostas
por servidores públicos ou empregados públicos efetivos, com o
objetivo de analisar e formular propostas de acordos ou transações.
§ 3º Regulamento disporá sobre a forma de composição das
câmaras de que trata o § 1º, que deverão ter como integrante pelo
menos um membro efetivo da Advocacia-Geral da União ou, no
caso das empresas públicas, um assistente jurídico ou ocupante de
função equivalente.
§ 4º Quando o litígio envolver valores superiores aos fixados
em regulamento, o acordo ou a transação, sob pena de nulidade,
dependerá de prévia e expressa autorização do Advogado-Geral da
União e do Ministro de Estado a cuja área de competência estiver
afeto o assunto, ou ainda do Presidente da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, de Tribunal ou
Conselho, ou do Procurador-Geral da República, no caso de interes-
se dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário ou do Ministério
Público da União, excluídas as empresas públicas federais não de-
pendentes, que necessitarão apenas de prévia e expressa autoriza-
ção dos dirigentes de que trata o caput .
§ 5º Na transação ou acordo celebrado diretamente pela parte
ou por intermédio de procurador para extinguir ou encerrar pro-
cesso judicial, inclusive os casos de extensão administrativa de
pagamentos postulados em juízo, as partes poderão definir a res-
ponsabilidade de cada uma pelo pagamento dos honorários dos
respectivos advogados.” (NR)
“Art. 2º O Procurador-Geral da União, o Procurador-Geral Fe-
deral, o Procurador-Geral do Banco Central do Brasil e os dirigentes
das empresas públicas federais mencionadas no caput do art. 1º
poderão autorizar, diretamente ou mediante delegação, a realiza-
ção de acordos para prevenir ou terminar, judicial ou extrajudicial-
mente, litígio que envolver valores inferiores aos fixados em regu-
lamento.
§ 1º No caso das empresas públicas federais, a delegação é res-
trita a órgão colegiado formalmente constituído, composto por pelo
menos um dirigente estatutário.
§ 2º O acordo de que trata o caput poderá consistir no paga-
mento do débito em parcelas mensais e sucessivas, até o limite má-
ximo de sessenta.
§ 3º O valor de cada prestação mensal, por ocasião do paga-
mento, será acrescido de juros equivalentes à taxa referencial do
Sistema Especial de Liquidação e de Custódia - SELIC para títulos
federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do mês sub-
sequente ao da consolidação até o mês anterior ao do pagamento e
de um por cento relativamente ao mês em que o pagamento estiver
sendo efetuado.
§ 4º Inadimplida qualquer parcela, após trinta dias, instaurar-
-se-á o processo de execução ou nele prosseguir-se-á, pelo saldo.”
(NR)
66
Art. 45. O Decreto nº 70.235, de 6 de março de 1972 , passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 14-A:
“Art. 14-A. No caso de determinação e exigência de créditos
tributários da União cujo sujeito passivo seja órgão ou entidade de
direito público da administração pública federal, a submissão do
litígio à composição extrajudicial pela Advocacia-Geral da União é
considerada reclamação, para fins do disposto no inciso III do art.
151 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário
Nacional.”
Art. 46. A mediação poderá ser feita pela internet ou por outro
meio de comunicação que permita a transação à distância, desde
que as partes estejam de acordo.
Parágrafo único. É facultado à parte domiciliada no exterior
submeter-se à mediação segundo as regras estabelecidas nesta Lei.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e oitenta
dias de sua publicação oficial.
Art. 48. Revoga-se o § 2º do art. 6º da Lei nº 9.469, de 10 de
julho de 1997 .
Brasília, 26 de junho de 2015; 194º da Independência e 127º
da República.
EXERCÍCIOS
1. Assinale a alternativa que contempla afirmativa em confor-
midade com a Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92).
(A) As disposições dessa Lei não são aplicáveis àquele que não
é agente público, ainda que induza ou concorra dolosamente
para a prática do ato de improbidade.
(B) Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que
conhecer dos fatos representará diretamente ao juiz compe-
tente, para as devidas sanções.
(C) Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar
o resultado ilícito tipificado nos dispositivos específicos da Lei,
não bastando a voluntariedade do agente.
(D) Constitui ato de improbidade administrativa importando
em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato
doloso ou culposo, vantagem patrimonial indevida em razão
do exercício de cargo ou de emprego público.
(E) A contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos
políticos terá início somente após o trânsito em julgado da sen-
tença condenatória.
2. A Lei nº 8429, de 2 de junho de 1992, dispõe sobre as san-
ções aplicáveis em virtude da prática de atos de improbidade admi-
nistrativa. Sobre os atos de improbidade administrativa considere
os enunciados a seguir.
I. Constitui ato de improbidade administrativa importando em
enriquecimento ilícito aceitar emprego, comissão ou exercer ativi-
dade de consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurí-
dica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade.
II. Constitui ato de improbidade administrativa que causa pre-
juízo ao erário liberar recursos de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
III. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública frustrar, em ofensa
à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção
de benefício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
IV. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão
ao erário permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente.
Assinale a alternativa CORRETA.
(A) Somente I e II são corretos.
(B) Somente II e III são corretos.
(C) Somente I e III são corretos.
(D) I, II, III e IV são corretos.
3. A Lei nº 9.784/1999 regula o processo administrativo e esta-
belece os critérios que devem ser observados no âmbito da Admi-
nistração Pública Federal. Esses critérios indicam que deve haver
(A) adequação entre meios, mas não quanto aos fins, vedada
a imposição de restrições em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público.
(B) adequação entre fins, mas não quanto aos meios, vedada
a imposição de restrições em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público.
(C) adequação entre meios e fins permitida a imposição de res-
trições em medida superior àquelas necessárias ao atendimen-
to do interesse público.
(D) adequação entre meios e fins, vedada a imposição de san-
ções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público.
4. Nos procedimentos administrativos regidos pela Lei nº
9.784/1999, a vedação de aplicação retroativa da nova interpreta-
ção administrativa atende ao princípio da:
(A) Finalidade.
(B) Segurança Jurídica.
(C) Motivação.
(D) Proporcionalidade.
(E) Razoabilidade.
5. Assinale a alternativa que indica corretamente a definição de
informação de acordo com a Lei de Acesso à Informação.
(A) documentos produzidos pelo setor, público ou privado, não
modificado, inclusive quanto à origem, trânsito e destino.
(B) conhecimento utilizado por indivíduos, equipamentos ou
sistemas autorizados necessários para a gestão de recursos pú-
blicos.
(C) conjunto de ações referentes à produção, recepção, classifi-
cação, utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão,
ou controle de documentos.
(D) resultado da produção científica que está submetida tem-
porariamente à restrição de acesso público em razão de sua im-
prescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado.
(E) dados, processados ou não, que podem ser utilizados para
produção e transmissão de conhecimento, contidos em qual-
quer meio, suporte ou formato.
6. Os procedimentos previstos na Lei nº 12.527/2011 desti-
nam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e
devem ser executados em conformidade com os princípios básicos
da administração pública e com as seguintes diretrizes:
I. Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção.
II. Divulgação de informações de interesse público e privado,
independentemente de solicitações.
III. Utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecno-
logia da informação.
IV. Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
nas entidades paraestatais e organizações não governamentais
(ONGs).
67
V. Desenvolvimento do controle burocrático da administração
pública.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I e III.
(B) Apenas I, III e IV.
(C) Apenas II, III e V.
(D) Apenas III, IV e V.
(E) Apenas I, II, IV e V.
7. Acerca da ética e função pública, assinale a alternativa in-
correta.
(A) É dever do servidor atender com presteza ao público em
geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as pro-
tegidas por sigilo
(B) É dever do servidor exercer com zelo e dedicação as atribui-
ções do cargo
(C) É dever do servidor participar de gerência ou administração
de sociedade privada, personificada ou não personificada
(D) É dever do servidor cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais
8. Acerca da ética e função pública, assinale a alternativa in-
correta.
(A) É dever do servidor público exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo
(B) É dever do servidor levar as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para apuração
(C) O descumprimento dos deveres funcionais do servidor, des-
critos no art. 116 da Lei 8.112/1990, ensejará a aplicação da
pena de advertência (art. 129), sendo que a reincidência impli-
cará na pena de suspensão (art. 130)
(D) É direito do servidor promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição
9. Quanto à ética no Setor Público, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) É desnecessário estabelecer um padrão de comportamento
a ser observado pelos servidores, uma vez que o agir ético deve
se basear nas decisões e nos conceitos individuais dos servido-
res públicos.
(B) A promoção da ética no serviço público prescinde da atua-
ção permanente de Conselhos ou Comissões de Ética.
(C) A ética, por tratar-se de elemento subjetivo, torna desne-
cessário fornecer aos servidores públicos diretrizes que afir-
mem o que deve e o que não deve ser feito.
(D) A gestão de ética no serviço público deve abordar o exercí-
cio das seguintes funções: normalização; educação; monitora-
mento; e aplicação de sistemas de consequências em caso de
atividades antiéticas.
(E) Todo servidor deve ter estabelecido o conceito do que é
ético ou antiético, motivo que leva a instituição de códigos de
ética de servidores públicos a ser desnecessária.
 ÉTICA E LEGISLAÇÃO
10. Sobre a ética no setor público, assinale a alternativa correta. ______________________________________________________
(A) Princípio da diligência se refere a agir com zelo e escrúpulo
em todas funções ______________________________________________________
(B) O princípio da conduta ilibada é o de agir da melhor manei-
______________________________________________________
ra esperada em sua profissão e fora dela, com técnica, justiça
e discrição ______________________________________________________
(C) O princípio da correção profissional diz respeito a não acu-
mular funções incompatíveis ______________________________________________________
(D) O princípio da lealdade e da verdade orienta a guardar se-
gredo sobre as informações que acessa no exercício da profis- ______________________________________________________
são
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 D ______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 B
5 E ______________________________________________________
6 A ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 D
9 D ______________________________________________________
10 A ______________________________________________________

______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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68
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E
INSTITUCIONAL
LEI ESTADUAL Nº 5.810/1994 – DISPÕE SOBRE O
REGIME JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
CIVIS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, DAS AUTARQUIAS
E DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS DO ESTADO DO PARÁ
LEI N° 5.810, DE 24 DE JANEIRO DE 1994*
Dispõe sobre o Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis
da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas
do Estado do Pará.
A Assembléia Legislativa do Estado do Pará estatui e eu sancio-
no a seguinte lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta lei institui o Regime Jurídico Único e define os direi-
tos, deveres, garantias e vantagens dos Servidores Públicos Civis do
Estado, das Autarquias e das Fundações Públicas.
Parágrafo único. As suas disposições aplicam-se aos servidores
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Públi-
co e dos Tribunais de Contas.
Art. 2° Para os fins desta lei:
I - servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público;
II - cargo público é o criado por lei, com denominação própria,
quantitativo e vencimento certos, com o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor;
III - categoria funcional é o conjunto de cargos da mesma natu-
reza de trabalho;
IV - grupo ocupacional é o conjunto de categorias funcionais da
mesma natureza, escalonadas segundo a escolaridade, o nível de
complexidade e o grau de responsabilidade;
Parágrafo único. Os cargos públicos serão acessíveis aos brasi-
leiros que preencham os requisitos do art. 17, desta lei.
Art. 3° É vedado cometer ao servidor atribuições e responsa-
bilidades diversas das inerentes ao seu cargo, exceto participação
assentida em órgão colegiado e em comissões legais.
Art. 4° Os cargos referentes a profissões regulamentadas serão
providos unicamente por quem satisfizer os requisitos legais res-
pectivos.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO, DA CARREIRA E DA VACÂN-
CIA
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
Art. 5° Os cargos públicos serão providos por:
I – nomeação;
II – promoção;
III – reintegração;
69
IV – transferência;
V – reversão;
VI – aproveitamento;
VII – readaptação;
VIII – recondução.
CAPÍTULO II
DA NOMEAÇÃO
SEÇÃO I
DAS FORMAS DE NOMEAÇÃO
Art. 6° A nomeação será feita:
I - em caráter efetivo, quando exigida a prévia habilitação em
concurso público, para essa forma de provimento;
II - em comissão, para cargo de livre nomeação e exoneração,
declarado em lei.
Parágrafo único. A designação para o exercício de função grati-
ficada recairá, exclusivamente, em servidor efetivo.
Art. 7° Compete aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
ao Ministério Público e aos Tribunais de Contas na área de sua com-
petência, prover, por ato singular, os cargos públicos.
Art. 8° O ato de provimento conterá, necessariamente, as se-
guintes indicações, sob pena de nulidade e responsabilidade de
quem der a posse:
I - modalidade de provimento e nome completo do interessa-
do;
II - denominação de cargo e forma de nomeação;
III - fundamento legal.
SEÇÃO II
DO CONCURSO
Art. 9° A investidura em cargo de provimento efetivo depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, observado o disposto no art. 4°. desta lei.
Art. 10. A aprovação em concurso público gera o direito à no-
meação, respeitada a ordem de classificação dos candidatos habi-
litados.
§ 1° Terá preferência para a ordem de classificação o candidato
já pertencente ao serviço público estadual e, persistindo a igual-
dade, aquele que contar com maior tempo de serviço público ao
Estado.
§ 2° Se ocorrer empate de candidatos não pertencentes ao ser-
viço público do Estado, decidir-se-á em favor do mais idoso.
Art. 11. A instrumentação e execução dos concursos serão cen-
tralizadas na Secretaria de Estado de Administração, no âmbito do
Poder Executivo, e nos órgãos competentes dos Poderes Legislativo
e Judiciário, do Ministério Público, e dos Tribunais de Contas.
§ 1° O conteúdo programático, para preenchimento de cargo
técnico de nível superior poderá ser elaborado pelo órgão solicitan-
te do concurso.
§ 2° O concurso público será realizado, preferencialmente, na
sede do Município, ou na região onde o cargo será provido.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 3° Fica assegurada a fiscalização do concurso público, em to-
das as suas fases, pelas entidades sindicais representativas de ser-
vidores públicos.
Art. 12. As provas serão avaliadas na escala de zero a dez pon-
tos, e aos títulos, quando afins, serão atribuídos, no máximo, cinco
pontos.
Parágrafo único. As provas de título, quando constantes do Edi-
tal, terão caráter meramente classificatório.
Art. 13. O Edital do concurso disciplinará os requisitos para a
inscrição, o processo de realização, os critérios de classificação, o
número de vagas, os recursos e a homologação.
Art. 14. Na realização dos concursos, serão adotadas as seguin-
tes normas gerais:
I - não se publicará Edital, na vigência do prazo de validade de
concurso anterior, para o mesmo cargo, se ainda houver candidato
aprovado e não convocado para a investidura, ou enquanto houver
servidor de igual categoria em disponibilidade;
II - poderão inscrever-se candidatos até 69 anos de idade;
III - Os concursos terão a validade de até dois anos, a contar da
publicação da homologação do resultado, no Diário Oficial, prorro-
gável expressamente uma única vez por igual período.
IV - Comprovação, no ato da posse, dos requisitos previstos no
edital.
* Os incisos III e IV deste art. 14 tiveram a redação alterada
pela Lei nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº
31.076, de 28/12/2007.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 14. ...................................................................
III - os concursos terão a validade de 2 (dois) anos, a contar da
publicação da homologação do resultado, no Diário Oficial, prorro-
gável expressamente uma única vez por igual período;
IV - comprovação, no ato da inscrição, dos requisitos previstos
no Edital.”
V - participação de um representante do Sindicato dos Traba-
lhadores ou de Conselho Regional de Classe das categorias afins na
comissão organizadora do concurso público ou processo seletivo.
* O inciso V deste art. 14 foi acrescido a esta legislação através
da Lei nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº
31.076, de 28/12/2007.
§ 1º Será publicada lista geral de classificação contendo todos
os candidatos aprovados e, paralela e concomitantemente, lista
própria para os candidatos que concorreram às vagas reservadas
aos deficientes.
§ 2º Os candidatos com deficiência aprovados e incluídos na
lista reservada aos deficientes serão chamados e convocados alter-
nadamente a cada convocação de um dos candidatos chamados da
lista geral até preenchimento do percentual reservado às pessoas
com deficiência no edital do concurso.
§ 3º Equipe multiprofissional avaliará a compatibilidade entre
as atribuições do cargo e a deficiência do candidato durante o es-
tágio probatório.
* Os §§ 1º, 2º e 3º deste art. 14 foram acrescentados a esta
legislação através da Lei nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, pu-
blicada no DOE Nº 31.076, de 28/12/2007.
Art. 15. A administração proporcionará aos portadores de de-
ficiência, condições para a participação em concurso de provas ou
de provas e títulos.
Parágrafo único. Às pessoas portadoras de deficiência é assegu-
rado o direito de inscrever-se em concurso público para provimento
de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras, às quais serão reservadas até 20% (vinte por
cento), das vagas oferecidas no concurso.
70
SEÇÃO III
DA POSSE
Art. 16. Posse é o ato de investidura em cargo público ou fun-
ção gratificada.
Parágrafo único. Não haverá posse nos casos de promoção e
reintegração.
Art. 17. São requisitos cumulativos para a posse em cargo pú-
blico:
I - ser brasileiro, nos termos da Constituição;
II - ter completado 18 (dezoito) anos;
III - estar em pleno exercício dos direitos políticos;
IV - ser julgado apto em inspeção de saúde realizada em órgão
médico oficial do Estado do Pará;
V - possuir a escolaridade exigida para o exercício do cargo;
VI - declarar expressamente o exercício ou não de cargo, em-
prego ou função pública nos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual, Federal ou Municipal, para fins de verificação do
acúmulo de cargos.
* O inciso VI deste art. 14 teve a redação alterada pela Lei nº
7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076,
de 28/12/2007.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 17. ...................................................................
VI - não exercer outro cargo ou emprego caracterizante de acu-
mulação proibida;”
VII - a quitação com as obrigações eleitorais e militares;
VIII - não haver sofrido sanção impeditiva do exercício de cargo
público.
Art. 18. A compatibilidade das pessoas portadoras de defici-
ência, de que trata o art. 15, parágrafo único, será declarada por
junta especial, constituída por médicos especializados na área da
deficiência diagnosticada.
Parágrafo único. Caso o candidato seja considerado inapto para
o exercício do cargo, perde o direito à nomeação.
* O parágrafo único deste art. 18 foi acrescentado a esta legis-
lação através da Lei nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publica-
da no DOE Nº 31.076, de 28/12/2007.
Art. 19. São competentes para dar posse:
I - No Poder Executivo:
a) o Governador, aos nomeados para cargos de Direção ou As-
sessoramento que lhe sejam diretamente subordinados;
b) os Secretários de Estado e dirigentes de Autarquias e Funda-
ções, ou a quem seja delegada competência, aos nomeados para os
respectivos órgãos, inclusive, colegiados;
II - No Poder Legislativo, no Poder Judiciário, no Ministério Pú-
blico e nos Tribunais de Contas, conforme dispuser a legislação es-
pecífica de cada Poder ou órgão.
Art. 20. O ato de posse será transcrito em livro especial, assina-
do pela autoridade competente e pelo servidor empossado.
Parágrafo único. Em casos especiais, a critério da autoridade
competente, a posse poderá ser tomada por procuração específica.
Art. 21. A autoridade que der posse verificará, sob pena de
responsabilidade, se foram observados os requisitos legais para a
investidura no cargo ou função.
Art. 22. A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da publicação do ato de provimento no Diário Oficial do Estado.
§ 1º O prazo para a posse poderá ser prorrogado por mais quin-
ze dias, em existindo necessidade comprovada para o preenchi-
mento dos requisitos para posse, conforme juízo da Administração.
* O § 1º deste art. 22 teve a redação alterada pela Lei nº 7.071,
de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº
31.076, de 28/12/2007. * A redação anterior continha o se-
guinte teor:
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
“Art. 22. ...................................................................
§ 1°. - O prazo para a posse poderá ser prorrogado por mais
30(trinta) dias, a requerimento do interessado.”
§ 2° O prazo do servidor em férias, licença, ou afastado por
qualquer outro motivo legal, será contado do término do impedi-
mento.
§ 3° Se a posse não se concretizar dentro do prazo, o ato de
provimento será tornado sem efeito.
§ 4° No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituam seu patrimônio, e declaração quanto
ao exercício, ou não, de outro cargo, emprego ou função pública.
* O § 4º do art. 22 foi regulamentado pelo Decreto nº 2.094, de
22 de janeiro de 2010, publicado do DOE nº 31.592, de 25/01/2010.
Art. 22-A. Ao interessado é permitida a renúncia da posse, no
prazo legal, sendo-lhe garantida a última colocação dentre os classi-
ficados no correspondente concurso público.
* O art. 22-A foi acrescentado a esta legislação através da Lei
nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076,
de 28/12/2007.
SEÇÃO IV
DO EXERCÍCIO
Art. 23. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições e res-
ponsabilidade do cargo.
Art. 24. Compete ao titular do órgão para onde for nomeado o
servidor, dar-lhe o exercício.
Art 25. O exercício do cargo terá início dentro do prazo de 30
(trinta) dias, contados:
I - da data da posse, no caso de nomeação;
II - da data da publicação oficial do ato, nos demais casos.
§ 1º Os prazos poderão ser prorrogados por mais quinze dias,
em existindo necessidade comprovada para o preenchimento dos
requisitos para posse, conforme juízo da Administração.
* O § 1º deste art. 25 teve a redação alterada pela Lei nº 7.071,
de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076, de
28/12/2007.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 25. ...................................................................
§ 1°. - Os prazos poderão ser prorrogados, a requerimento do
interessado, por 30 (trinta) dias.”
§ 2° Será exonerado o servidor empossado que não entrar em
exercício nos prazos previstos neste artigo.
Art. 26. O servidor poderá ausentar-se do Estado, para estu-
do, ou missão de qualquer natureza, com ou sem vencimento, me-
diante prévia autorização ou designação do titular do órgão em que
servir.
Art. 27. O servidor autorizado a afastar-se para estudo em área
do interesse do serviço público, fora do Estado do Pará, com ônus
para os cofres do Estado, deverá, seqüentemente, prestar serviço,
por igual período, ao Estado.
Art. 28. O afastamento do servidor para participação em con-
gressos e outros eventos culturais, esportivos, técnicos e científicos
será estabelecido em regulamento.
Art. 29. O servidor preso em flagrante, pronunciado por crime
comum, denunciado por crime administrativo, ou condenado por
crime inafiançável, será afastado do exercício do cargo, até senten-
ça final transitada em julgado.
§ 1º Durante o afastamento, o servidor perceberá dois terços
da remuneração, excluídas as vantagens devidas em razão do efeti-
vo exercício do cargo, tendo direito à diferença, se absolvido.
71
§ 2º Em caso de condenação criminal, transitada em julgado,
não determinante da demissão, continuará o servidor afastado até
o cumprimento total da pena, com direito a um terço do vencimen-
to ou remuneração, excluídas as vantagens devidas em razão do
efetivo exercício do cargo.
* Os §§ 1º e 2º deste art. 29 tiveram a redação alterada pela Lei
nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076,
de 28/12/2007.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 29. ...................................................................
§ 1°.- Durante o afastamento, o servidor perceberá dois terços
do vencimento ou remuneração, tendo direito à diferença, se ab-
solvido.
§ 2°.- Em caso de condenação criminal, transitada em julgado,
não determinante da demissão, continuará o servidor afastado até
o cumprimento total da pena, com direito a um terço do vencimen-
to ou remuneração.”
Art. 30. Ao servidor da administração direta, das Autarquias
e das Fundações Públicas ou dos Poderes Legislativo e Judiciário,
do Ministério Público e dos Tribunais de Contas, diplomado para o
exercício de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, aplica-
-se o disposto no Título III, Capítulo V, Seção VII, desta lei.
Art. 31. O servidor no exercício de cargo de provimento efetivo,
mediante a sua concordância poderá ser colocado à disposição de
qualquer órgão da administração direta ou indireta, da União, do
Estado, do Distrito Federal e dos Municípios, com ou sem ônus para
o Estado do Pará, desde que observada a reciprocidade.
* Ver Decreto nº 2.235, de 16 de julho de 1997, publicado no
DOE nº 28.508, de 18/07/1997; Instrução Normativa nº 02, de 22
de julho de 1997 (SEAD) e Instrução Normativa nº 001, de 31 de
março de 2003 (SEAD).
SEÇÃO V
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
* O estágio probatório foi regulamentado pelo Decreto nº
1.945, de 13 de dezembro de 2005, publicado no DOE nº 30.579,
de 14/12/2005.
Art. 32. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por
período de três anos, durante os quais a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados
os seguintes fatores:
* O caput do art. 32 teve sua redação alterada pela Lei nº
7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076,
de 28/12/2007.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 32 - Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por pe-
ríodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguintes fatores:”
I – assiduidade;
II – disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV – produtividade;
V – responsabilidade;
§ 1° Quatro meses antes do findo período do estágio proba-
tório, será submetida à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor, realizada de acordo com
o que dispuser a lei ou regulamento do sistema de carreira, sem
prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos
incisos I a V deste artigo.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado, observado o devido processo legal.
§ 3º O disposto no “caput” deste artigo não se aplica aos ser-
vidores que já tenham entrado em exercício na data de publicação
desta Lei, que se sujeitam ao regime anterior.
* O § 3º deste art. 32 foi acrescentado a esta legislação pela Lei
nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076,
de 28/12/2007.
Art. 33. O término do estágio probatório importa no reconheci-
mento da estabilidade de ofício.
Art. 34. O servidor estável aprovado em outro concurso público
fica sujeito a estágio probatório no novo cargo.
Parágrafo único. Ficará dispensado do estágio probatório o ser-
vidor que tiver exercido o mesmo cargo público em que já tenha
sido avaliado.
* O parágrafo único deste art. 34 teve sua redação alterada
pela Lei nº 7.071, de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº
31.076, de 28/12/2007.
* A redação vetada continha o seguinte teor:
“Parágrafo único - Ficará dispensado do estágio probatório o
servidor que já tiver exercido o mesmo cargo público por 2 (dois)
anos, pelo menos.”
CAPÍTULO III
DA PROMOÇÃO
Art. 35. A promoção é a progressão funcional do servidor está-
vel a uma posição que lhe assegure maior vencimento base, dentro
da mesma categoria funcional, obedecidos os critérios de antigüi-
dade e merecimento, alternadamente.
Art. 36. A promoção por antigüidade dar-se-á pela progressão
à referência imediatamente superior, observado o interstício de 2
(dois) anos de efetivo exercício.
Art. 37. A promoção por merecimento dar-se-á pela progres-
são à referência imediatamente superior, mediante a avaliação do
desempenho a cada interstício de 2 (dois) anos de efetivo exercício.
Parágrafo único. No critério de merecimento será obedecido o
que dispuser a lei do sistema de carreira, considerando-se, em es-
pecial, na avaliação do desempenho, os cursos de capacitação pro-
fissional realizados, e assegurada, no processo, a plena participação
das entidades de classe dos servidores.
Art. 38. O servidor que não estiver no exercício do cargo, res-
salvadas as hipóteses consideradas como de efetivo exercício, não
concorrerá à promoção.
§ 1° Não poderá ser promovido o servidor que se encontre
cumprindo o estágio probatório.
§ 2° O servidor, em exercício de mandato eletivo, somente terá
direito à promoção por antigüidade na forma da Constituição, obe-
decidas as exigências legais e regulamentares.
Art. 39. No âmbito de cada Poder ou órgão, o setor competen-
te de pessoal processará as promoções que serão efetivadas por
atos específicos no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data de
abertura da vaga.
Parágrafo único. O critério adotado para promoção deverá
constar obrigatoriamente do ato que a determinar.
CAPÍTULO IV
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 40. Reintegração é o reingresso do servidor na adminis-
tração pública, em decorrência de decisão administrativa definitiva
ou sentença judicial transitada em julgado, com ressarcimento de
prejuízos resultantes do afastamento.
72
§ 1° A reintegração será feita no cargo anteriormente ocupado
e, se este houver sido transformado, no cargo resultante.
§ 2° Encontrando-se regularmente provido o cargo, o seu ocu-
pante será deslocado para cargo equivalente, ou, se ocupava outro
cargo, a este será reconduzido, sem direito à indenização.
§ 3° Se o cargo houver sido extinto, a reintegração dar-se-á em
cargo equivalente, respeitada a habilitação profissional, ou, não
sendo possível, ficará o reintegrado em disponibilidade no cargo
que exercia.
Art. 41. O ato de reintegração será expedido no prazo máximo
de 30 (trinta) dias do pedido, reportando-se sempre à decisão ad-
ministrativa definitiva ou à sentença judicial, transitada em julgado.
Art. 42. O servidor reintegrado será submetido à inspeção de
saúde na instituição pública competente e aposentado, quando in-
capaz.
CAPÍTULO V
DA TRANSFERÊNCIA, DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
* Capítulo com redação alterada pela Lei n° 5.942, de
15/01/1996.
* A redação anterior era:
Capítulo V
“Da Transferência e da Remoção.”
Art. 43. Transferência é a movimentação do servidor ocupante
de cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denomi-
nação e provimento, de outro órgão, mas no mesmo Poder.
Art. 44. Caberá a transferência:
I - a pedido do servidor;
II - por permuta, a requerimento de ambos os servidores inte-
ressados.
Art. 45. A transferência será processada atendendo a conveni-
ência do servidor desde que no órgão pretendido exista cargo vago,
de igual denominação.
Art. 46. O servidor transferido somente poderá renovar o pe-
dido, após decorridos 2 (dois) anos de efetivo exercício no cargo.
Art. 47. Não será concedida a transferência:
I - para cargos que tenham candidatos aprovados em concurso,
com prazo de validade não esgotado;
II - para órgãos da administração indireta ou fundacional cujo
regime jurídico não seja o estatutário;
III - do servidor em estágio probatório.
Art. 48. A transferência dos membros da Magistratura, Ministé-
rio Público, Magistério e da Polícia Civil, será definida no âmbito de
cada Poder, por regime próprio.
Art. 49. A remoção é a movimentação do servidor ocupante de
cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denomina-
ção e forma de provimento, no mesmo Poder e no mesmo órgão
em que é lotado.
Parágrafo único. A remoção, a pedido ou ex-officio, do servidor
estável, poderá ser feita:
I - de uma para outra unidade administrativa da mesma Secre-
taria, Autarquia, Fundação ou órgão análogo dos Poderes Legisla-
tivo e Judiciário, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
II - de um para outro setor, na mesma unidade administrativa.
* O parágrafo único e seus incisos foram introduzidos através
do art. 2° da Lei 5.942, de 15/01/96, publicada no DOE nº 28.131,
de 16/01/1996., sendo que tais redações estavam expressas no art.
50 do texto original.
Art. 50. A redistribuição é o deslocamento do servidor, com o
respectivo cargo ou função, para o quadro de outro órgão ou enti-
dade do mesmo Poder, sempre no interesse da Administração.
§ 1° A redistribuição será sempre ex-officio, ouvidos os respec-
tivos órgãos ou entidades interessados na movimentação.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2° A redistribuição dar-se-á exclusivamente para o ajustamen-
to do quadro de pessoal às necessidades dos serviços, inclusive nos
casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entidade.
§ 3° Nos casos de extinção de órgão ou entidade, os servidores
estáveis que não puderam ser redistribuídos, na forma deste artigo,
serão colocados em disponibilidade até seu aproveitamento.
* Redação do art. 50 modificada pelo art. 3° da Lei 5.942, de
15/01/96, publicada no DOE nº 28.131, de 16/01/1996.
* A redação original do art. 50 era a seguinte:
“Art. 50 - A Remoção, a pedido ou ex-officio, do servidor estável
poderá ser feita:
I - de uma para outra unidade administrativa da mesma Secre-
taria, Autarquia, Fundação ou órgão análogo dos Poderes Lergisla-
tivo e Judiciário, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
II - de um para outro setor, na mesma unidade administrativa”.
OBS. Esta mesma redação foi dada, através do mesmo diploma le-
gal, ao parágrafo único do art. 49.
CAPÍTULO VI
DA REVERSÃO
Art. 51. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do por invalidez, quando, por junta médica oficial, forem declarados
insubsistentes os motivos da aposentadoria.
§ 1° A reversão, ex-officio ou a pedido, dar-se-á no mesmo car-
go ou no cargo resultante de sua transformação.
§ 2° A reversão, a pedido, dependerá da existência de cargo
vago.
§ 3° Não poderá reverter o aposentado que já tiver alcançado o
limite da idade para aposentadoria compulsória.
Art. 52. Será tornada sem efeito a reversão ex-officio, e cassada
a aposentadoria do servidor que não tomar posse e entrar no exer-
cício do cargo.
CAPÍTULO VII
DO APROVEITAMENTO
Art. 53. O aproveitamento é o reingresso, no serviço público,
do servidor em disponibilidade, em cargo de natureza e padrão de
vencimento correspondente ao que ocupava.
Art. 54. O aproveitamento será obrigatório quando:
I - restabelecido o cargo de cuja extinção decorreu a disponi-
bilidade;
II - deva ser provido cargo anteriormente declarado desneces-
sário.
Art. 55. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade de servidor que, aproveitado, não tomar posse e
não entrar em exercício dentro do prazo legal.
CAPÍTULO VIII
DA READAPTAÇÃO
Art. 56. Readaptação é a forma de provimento, em cargo mais
compatível, pelo servidor que tenha sofrido limitação, em sua ca-
pacidade física ou mental, verificada em inspeção médica oficial.
§ 1° A readaptação ex-officio ou a pedido, será efetivada em
cargo vago, de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida.
§ 2° A readaptação não acarretará diminuição ou aumento da
remuneração.
§ 3° Ressalvada a incapacidade definitiva para o serviço públi-
co, quando será aposentado, é direito do servidor renovar pedido
de readaptação.
73
CAPÍTULO IX
DA RECONDUÇÃO
Art. 57. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o que dispõe a pre-
sente lei nos casos de disponibilidade e aproveitamento.
CAPÍTULO X
DA VACÂNCIA
Art. 58. A vacância do cargo decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – promoção;
IV – aposentadoria;
V – readaptação;
VI – falecimento;
VII – transferência;
VIII – destituição.
Parágrafo único. A vaga ocorrerá na data:
I - do falecimento;
II - da publicação do decreto que exonerar, demitir, promover,
aposentar, readaptar, transferir, destituir e da posse em outro cargo
inacumulável.
Art. 59. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo legal.
Art. 60. A exoneração de cargo em comissão dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Art. 61. A vacância de função gratificada dar-se-á por dispensa,
a pedido ou de ofício, ou por destituição.
Art. 62. Na vacância do cargo de titular de Autarquia ou Funda-
ção Pública, poderá o mesmo ser provido com a nomeação tempo-
rária, ressalvado no ato de provimento o disposto no art. 92, XX da
Constituição do Estado.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DA DURAÇÃO DO TRABALHO
Art. 63. A duração da jornada diária de trabalho será de 6(seis)
horas ininterruptas, salvo as jornadas especiais estabelecidas em
lei.
§ 1° Nas atividades de atendimento público que exijam jornada
superior, serão adotados turnos de revezamento.
§ 2° A duração normal da jornada, em caso de comprovada ne-
cessidade, poderá ser antecipada ou prorrogada pela administra-
ção.
Art. 64. A freqüência será apurada diariamente:
I - pelo ponto de entrada e saída;
II - pela forma determinada quanto aos servidores cujas ativida-
des sejam permanentemente exercidas externamente, ou que, por
sua natureza, não possam ser mensuradas por unidade de tempo.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 65. Na antecipação ou prorrogação da duração da jornada
de trabalho, será também remunerado o trabalho suplementar, na
forma prevista neste Estatuto.
Art. 66. O servidor ocupante de cargo comissionado, indepen-
dentemente de jornada de trabalho, atenderá às convocações de-
correntes da necessidade do serviço de interesse da Administração.
CAPÍTULO II
DA ESTABILIDADE
Art. 67. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento
efetivo, adquirirá estabilidade no serviço público ao completar
2 (dois) anos de efetivo exercício.
Art. 68. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado, ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Art. 69. É vedada a exoneração, a suspensão ou a demissão de
servidor sindicalizado, a partir do registro da candidatura a cargo de
direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave,
devidamente apurada em processo administrativo.
CAPÍTULO III
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 70. Considera-se como tempo de serviço público o exclu-
sivamente prestado à União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
Autarquias e Fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público.
§ 1° Constitui tempo de serviço público, para todos os efeitos
legais, salvo para estabilidade, o anteriormente prestado pelo ser-
vidor, qualquer que tenha sido a forma de admissão ou de paga-
mento.
§ 2° Para efeito de aposentadoria e disponibilidade é assegu-
rada, ainda, a contagem do tempo de contribuição financeira dos
sistemas previdenciários, segundo os critérios estabelecidos em lei.
Art. 71. A apuração do tempo de serviço será feita em dias.
§ 1° O número de dias será convertido em anos, considerados
sempre como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 2° Para efeito de aposentadoria, feita a conversão, os dias
restantes, até 182, não serão computados, arredondando-se para
um ano quando excederem a esse número.
Art. 72. Considera-se como de efetivo exercício, para todos os
fins, o afastamento decorrente de:
I – férias;
II - casamento, até 8 (oito) dias,
III - falecimento do cônjuge, companheira ou companheiro, pai,
mãe, filhos e irmãos, até 8 (oito) dias;
* Redação modificada pelo art. 1° da Lei 5.995, de 02/09/1996,
publicada no DOE nº 28.292, de 04/09/1996.
* A redação original era a seguinte: “falecimento do cônjuge,
companheira ou companheiro, filhos e irmãos, até 8 (oito) dias”.
IV - serviços obrigatórios por lei;
V - desempenho de cargo ou emprego em órgão da adminis-
tração direta ou indireta de Municípios, Estados, Distrito Federal e
União, quando colocado regularmente à disposição;
VI - missão oficial de qualquer natureza, ainda que sem venci-
mento, durante o tempo da autorização ou designação;
VII - estudo, em área do interesse do serviço público, durante o
período da autorização;
VIII - processo administrativo, se declarado inocente;
IX - desempenho de mandato eletivo, exceto para promoção
por merecimento;
74
X - participação em congressos ou outros eventos culturais,
esportivos, técnicos, científicos ou sindicais, durante o período au-
torizado.
XI – licença-prêmio;
XII - licença maternidade com a duração de cento e oitenta dias;
* Redação modificada através da Lei 7.267, de 05/05/2009, pu-
blicada no DOE Nº 31.413, de 07/05/2009.
* A redação original era a seguinte:
“Art. 72. ........................................................
XII - licença- maternidade com a duração de 120 (cento e vinte)
dias;”
XIII – licença-paternidade;
XIV - licença para tratamento de saúde;
XV - licença por motivo de doença em pessoa da família;
XVI - faltas abonadas, no máximo de 3 (três) ao mês;
XVII - doação de sangue, 1 (um) dia;
XVIII - desempenho de mandato classista.
§ 1° Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 2° As férias e a licença-prêmio serão contadas em dobro para
efeito de aposentadoria a partir da expressa renúncia do servidor.
Art. 73. É vedada a contagem acumulada de tempo de servi-
ço simultaneamente prestado em mais de um cargo, emprego ou
função.
Parágrafo único. Em regime de acumulação legal, o Estado não
contará o tempo de serviço do outro cargo ou emprego, para o re-
conhecimento de vantagem pecuniária.
CAPÍTULO IV
DAS FÉRIAS
Art. 74. O servidor, após cada 12 (doze) meses de exercício ad-
quire direito a férias anuais, de 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 1° É vedado levar, à conta das férias, qualquer falta ao serviço.
§ 2° As férias somente são interrompidas por motivo de calami-
dade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral, ou por motivo de superior interesse público; podendo
ser acumuladas, pelo prazo máximo de dois anos consecutivos.
§ 3° O disposto neste artigo se estende aos Secretários de Es-
tado.
* Este § 3º foi acrescentado ao art. 74 através da Lei nº 6.161,
de 25/11/1998, publicada no DOE Nº 28.849, de 26/11/1998.
Art. 75. As férias serão de:
I - 30 (trinta) dias consecutivos, anualmente;
II - 20 (vinte) dias consecutivos, semestralmente, para os ser-
vidores que operem, direta e permanentemente, com Raios X ou
substâncias radioativas.
Art. 76. Durante as férias, o servidor terá direito a todas as van-
tagens do exercício do cargo.
§ 1° As férias serão remuneradas com um terço a mais do que
a remuneração normal, pagas antecipadamente, independente de
solicitação.
§ 2° (VETADO)
* Parágrafo 2° do art. 76 VETADO pelo Governador do Estado,
cuja redação continha o seguinte teor:
“Art. 76 - ………………………………………
§ 2° - É facultado ao servidor converter 1/3 (um terço) das fé-
rias em abono pecuniário, desde que o requeira com pelo menos
60 (sessenta) dias de antecedência, incluído no cálculo o valor do
adicional previsto no § 1°”.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Razões do Veto
Embora tenha incluído a vantagem ora vetada na proposição
submetida e alterada por Vossas Excelências, entendi que melhor
atende o interesse público a manutenção, na Lei, do disposto pelo
§ 2° do artigo 39, combinado com o art. 7° - XVII da Constituição
Federal e pelo artigo 30 - XI da Constituição Estadual.
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que ocorrer a exoneração.
* O §§ 3º e 4º foram acrescentados ao art. 76 através da Lei nº
7.391, de 07/04/2010, publicada no DOE Nº 31.642, de 09/04/2010.
CAPÍTULO V
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 77. O servidor terá direito à licença:
I - para tratamento de saúde;
II - por motivo de doença em pessoa da família;
III – maternidade;
IV – paternidade;
V - para o serviço militar e outras obrigações previstas em lei;
VI - para tratar de interesse particular;
VII - para atividade política ou classista, na forma da lei;
VIII - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
IX - a título de prêmio por assiduidade.
§ 1° As licenças previstas nos incisos I e II dependerão de inspe-
ção médica, realizada pelo órgão competente.
§ 2° Ao servidor ocupante de cargo em comissão não serão
concedidas as licenças previstas nos incisos VI, VII e VIII.
§ 3° A licença - da mesma espécie - concedida dentro 60 (ses-
senta) dias, do término da anterior, será considerada como prorro-
gação.
§ 4° Expirada a licença, o servidor assumirá o cargo no primeiro
dia útil subseqüente.
§ 5° O servidor não poderá permanecer em licença da mesma
espécie por período superior a 24 (vinte e quatro) meses, salvo os
casos previstos nos incisos V, VII e VIII.
Art. 78. A licença poderá ser prorrogada de ofício ou mediante
solicitação.
§ 1° O pedido de prorrogação deverá ser apresentado pelo me-
nos 8 (oito) dias antes de findo o prazo.
§ 2° O disposto neste artigo não se aplica às licenças previstas
no art. 77, incisos III, IV, VI e IX.
Art. 79. É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período das licenças previstas nos incisos I e II do art. 77.
Art. 80.O servidor notificado que se recusar a submeter-se à
inspeção médica, quando julgada necessária, terá sua licença can-
celada automaticamente.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 81. A licença para tratamento de saúde será concedida a
pedido ou de ofício, com base em inspeção médica, realizada pelo
órgão competente, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. Sempre que necessário, a inspeção médica
será realizada na residência do servidor ou no estabelecimento hos-
pitalar onde se encontrar internado.
75
Art. 82. A licença superior a 60 (sessenta) dias só poderá ser
concedida mediante inspeção realizada por junta médica oficial.
§ 1° Em casos excepcionais, a prova da doença poderá ser fei-
ta por atestado médico particular se, a juízo da administração, for
inconveniente ou impossível a ida da junta médica à localidade de
residência do servidor.
§ 2° Nos casos referidos no § anterior, o atestado só produzirá
efeito depois de homologado pelo serviço médico oficial do Estado.
§ 3° Verificando-se, a qualquer tempo, ter ocorrido má-fé na
expedição do atestado ou do laudo, a administração promoverá a
punição dos responsáveis.
Art. 83. Findo o prazo da licença, o servidor será submetido
à nova inspeção médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela
prorrogação da licença ou pela aposentadoria.
Art. 84. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço e doença profissional.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 85. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge, companheiro ou companheira, padrasto ou
madrasta; ascendente, descendente, enteado, menor sob guarda,
tutela ou adoção, e colateral consangüíneo ou afim até o segundo
grau civil, mediante comprovação médica.
Parágrafo único. Nas hipóteses de tutela, guarda e adoção, de-
verá o servidor instruir o pedido com documento legal comproba-
tório de tal condição.
Art. 86. A licença para tratamento de saúde em pessoa da fa-
mília será concedida:
I - com remuneração integral, no primeiro mês;
II - com 2/3 (dois terços) da remuneração, quando exceder de
1 (um) até 6 (seis) meses;
III - com 1/3 (um terço) da remuneração quando exceder a 6
(seis) meses até 12 (doze) meses;
IV - sem remuneração, a partir do 12°. (décimo segundo) e até
o 24°. (vigésimo quarto) mês.
Parágrafo único. O órgão oficial poderá opinar pela concessão
da licença pelo prazo máximo de 30 (trinta) dias, renováveis por
períodos iguais e sucessivos, até o limite de 2 (dois) anos.
Art. 87. Nos mesmos parâmetros do artigo anterior será conce-
dida licença para o pai, a mãe, ou responsável legal de excepcional
em tratamento.
SEÇÃO IV
DAS LICENÇAS MATERNIDADE E PATERNIDADE
Art. 88. Será concedida licença à servidora gestante, por cento
e oitenta dias consecutivos, sem prejuízo de remuneração.
* Redação do “caput” deste artigo modificada através da Lei
7.267, de 05/05/2009, publicada no DOE Nº 31.413, de 07/05/2009.
* A redação original era a seguinte:
“Art. 88 - Será concedida licença à servidora gestante, por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.”
§ 1° A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2° No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3° No caso de aborto, atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
§ 4º O benefício previsto no caput deste artigo alcançará a ser-
vidora que já se encontre no gozo da referida licença.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
* § 4º acrescido a este artigo através da Lei 7.267, de
05/05/2009, publicada no DOE Nº 31.413, de 07/05/2009.
Art. 89. Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6 (seis)
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de traba-
lho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em 2 (dois)
períodos de meia hora.
Art. 90. À servidora que adotar ou obtiver a guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
Art. 91. Ao servidor será concedida licença-paternidade de 10
(dez) dias consecutivos, mediante a apresentação do registro civil,
retroagindo esta à data do nascimento.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR E OUTRAS OBRIGATÓ-
RIAS POR LEI
Art. 92. O servidor será licenciado, quando:
a) convocado para o serviço militar na forma e condições esta-
belecidas em lei;
b) requisitado pela Justiça Eleitoral;
c) sorteado para o trabalho do Júri;
d) em outras hipóteses previstas em legislação federal especí-
fica;
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias, sem remuneração, para reassumir o exercício do
cargo.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 93. A critério da administração, poderá ser concedida ao
servidor estável, licença para o trato de assuntos particulares, pelo
prazo de até 2 (dois) anos consecutivos, sem remuneração.
§ 1° A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou no interesse do serviço.
§ 2° Não se concederá nova licença antes de decorrido 2 (dois)
anos do término da anterior.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA OU CLASSISTA
Art. 94. O servidor terá direito à licença para atividade política,
obedecido o disposto na legislação federal específica.
Parágrafo único. Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal ou estadual ficará afastado
do cargo ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo ou
função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horários, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
Art. 95. É assegurado ao servidor o direito à licença para de-
sempenho de mandato em confederação, federação, sindicato re-
presentativo da categoria, associação de classe de âmbito local e/
ou nacional, sem prejuízo de remuneração do cargo efetivo.
76
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou representação nas referidas entidades,
até o máximo de quatro por entidade constituída em conformidade
com o art. 5º, inciso LXX, alínea “b”, da Constituição Federal.
§ 2º A licença terá duração igual ao mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleição, por uma única vez.
§ 3º O período de licença de que trata este artigo será contado
para todos os efeitos legais, exceto para a promoção por mereci-
mento.
* Este artigo foi alterado pela Lei nº 6.891, de 13 de julho de
2006, publicada no DOE Nº 30.725, de 17/07/2006.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 95 - É assegurado ao servidor o direito à licença para de-
sempenho de mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria,
com a remuneração do cargo efetivo.
§ 1°. - Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou representação nas referidas entidades,
até o máximo de 2 (dois) anos, por entidade.
§ 2° - A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
prorrogada,no caso de reeleição, e por uma única vez.
§ 3°. - O período de licença de que trata este artigo será con-
tado para todos os efeitos legais, exceto para a promoção por me-
recimento.”
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR CÔNJUGE
Art. 96. Ao servidor estável, será concedida licença sem remu-
neração, quando o cônjuge ou companheiro, servidor civil ou mili-
tar:
I - assumir mandato conquistado em eleição majoritária ou
proporcional para exercício de cargo em local diverso do da lotação
do acompanhante;
II - for designado para servir fora do Estado ou no exterior.
Art. 97. A licença será concedida pelo prazo da duração do
mandato, ou nos demais casos por prazo indeterminado.
§ 1° A licença será instruída com a prova da eleição, posse ou
designação.
§ 2° Na hipótese do deslocamento de que trata este artigo, o
servidor poderá ser lotado, provisoriamente, em repartição da Ad-
ministração Estadual direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IX
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 98. Após cada triênio ininterrupto de exercício, o servidor
fará jus à licença de 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remunera-
ção e outras vantagens.
Art. 99. A licença será:
I - a requerimento do servidor:
a) gozada integralmente, ou em duas parcelas de 30 (trinta)
dias;
b) convertida integralmente em tempo de serviço, contado em
dobro;
c) (VETADO)
* Alínea “c” do inciso I do artigo 99, VETADA pelo Governador
do Estado, cuja redação continha o seguinte teor:
“Art 99 - …………………………………………
I - ...................................................................
c) convertida em remuneração aditiva, até a metade do prazo”.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Razões do Veto
A faculdade concedida ao servidor para converter a metade da
licença-prêmio não gozada em vantagem financeira, como remune-
ração aditiva, (alínea c do inciso I do art. 99 do Projeto), combinada
com a contagem do tempo de serviço prevista nos artigos 244 e 247
para os celetistas, provocaria, em 1994, excepcional acréscimo de
despesa, incompatível com a realidade do Tesouro Estadual, sobre-
modo quando estão sendo adotadas medidas drásticas de ajuste
fiscal impostas pelo Governo Federal. Cabe lembrar que a situação
vigente, que concede esse benefício com prazo mais dilatado ( 3
meses a cada 5 anos ), não permite a sua conversão em pecúnia.
Consequentemente, essas normas contrariam o interesse público
e, potencialmente, representariam inconstitucionalidade desde
que as despesas com pessoal, seguramente, excederiam o limite de
65% (sessenta e cinco por cento) previsto no artigo 38 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição Federal.
II - convertida, obrigatoriamente, em remuneração adicional,
na aposentadoria ou falecimento, sempre que a fração de tempo
for igual ou superior a 1/3 (um terço) do período exigido para o gozo
da licença-prêmio.
Parágrafo único. Decorridos 30 (trinta) dias do pedido de licen-
ça, não havendo manifestação expressa do Poder Público, é permi-
tido ao servidor iniciar o gozo de sua licença.
Art. 100. Para os efeitos da assiduidade, não se consideram in-
terrupção do exercício os afastamentos enumerados no art. 72.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 101. É assegurado ao servidor:
I - o direito de petição em defesa de direitos ou contra ilegali-
dade ou abuso de poder;
II - a obtenção de certidões em defesa de direitos e esclareci-
mento de situações de interesse pessoal.
Art. 102. O direito de peticionar abrange o requerimento, a re-
consideração e o recurso.
Parágrafo único. Em qualquer das hipóteses, o prazo para deci-
dir será de 30 (trinta) dias; não havendo a autoridade competente,
prolatado a decisão, considerar-se-á como indeferida a petição.
Art. 103. O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidir sobre ele e encaminhá-lo à que estiver imediata-
mente subordinado o requerente.
Art. 104. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Art. 105. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1° O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2° O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
à que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 107. O recurso quando tempestivo terá efeito suspensivo e
interrompe a prescrição.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 108. O direito de requerer prescreve:
77
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações funcionais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo por fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 109. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Parágrafo único. Os prazos contam-se continuamente a partir
da publicação ou ciência do ato, excluído o dia do começo e incluin-
do o do vencimento.
CAPÍTULO VII
DA APOSENTADORIA
Art. 110. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, com proventos integrais, quando
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional, ou doen-
ça grave ou incurável especificada em lei, e proporcionais nos de-
mais casos;
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III – voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta), se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções do ma-
gistério, se professor, e aos 25 (vinte e cinco) anos, se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) anos, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
§ 1° No caso do exercício de atividades consideradas penosas,
insalubres ou perigosas, o disposto no inciso III, a e c obedecerá ao
que dispuser lei complementar federal.
§ 2° A aposentadoria em cargos ou empregos temporários ob-
servará o disposto na lei federal.
Art. 111. A aposentadoria compulsória será automática e o ser-
vidor afastar-se-á do serviço ativo no dia imediato àquele em que
atingir a idade-limite, e o ato que a declarar terá vigência a partir
da data em que o servidor tiver completado 70 (setenta) anos de
idade.
Art. 112. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1° A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2° Expirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo, ou de ser readaptado, o servidor será apo-
sentado.
§ 3° O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça para tratamento de saúde e a publicação do ato da aposentado-
ria será considerado como de prorrogação da licença.
§ 4° Nos casos de aposentadoria voluntária ao servidor que a
requerer, fica assegurado o direito de não comparecer ao trabalho a
partir do 91°. (nonagésimo primeiro) dia subseqüente ao do proto-
colo do requerimento da aposentadoria, sem prejuízo da percepção
de sua remuneração, caso não seja antes cientificado do indeferi-
mento.
Art. 113. (VETADO)
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
* Art. 113, VETADO pelo Governador do Estado, cuja redação
continha o seguinte teor:
“Art. 113. Servidor que contar tempo de serviço para aposenta-
doria com proventos integrais será aposentado:
I - com a remuneração do padrão da classe imediatamente su-
perior àquela em que se encontra posicionado;
II - quando ocupante da última classe de carreira, com a remu-
neração do padrão correspondente, acrescida da diferença entre
esse e o padrão da classe imediatamente anterior;
Razões do Veto
A vantagem é concedida aos inativos e não poderá, pela sua
natureza, ter contrapartida em relação aos funcionários ativos, con-
trariando o princípio constitucional de isonomia entre os servidores
ativos e inativos (Constituição Federal - art. 40, § 4°. E Constituição
Estadual – art. 33, § 4°.). O dispositivo é, assim, inconstitucional.
Art. 114. Será aposentado, com os proventos correspondentes
à remuneração do cargo em comissão ou da função gratificada, o
servidor que o tenha exercido por 5 (cinco) anos consecutivos.
§ 1° As vantagens definidas neste artigo são extensivas ao servi-
dor que, à época da aposentadoria, contar ou perfizer 10 (dez) anos
consecutivos ou não, em cargos de comissão ou função gratificada,
mesmo que, ao aposentar-se, se ache fora do exercício do cargo ou
da função gratificada.
§ 2° Quando mais de um cargo ou função tenha sido exerci-
do, serão atribuídos os proventos de maior padrão desde que lhe
corresponda o exercício mínimo de 2(dois) anos consecutivos; ou
padrão imediatamente inferior, se menor o lapso de tempo desses
exercícios.
§ 3° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vantagens
previstas no artigo anterior, bem como os adicionais pelo exercí-
cio de cargo de direção ou assessoramento, ressalvado o direito de
opção.
Art. 115. Os proventos da aposentadoria serão revistos, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a re-
muneração dos servidores em atividade, sendo, também, estendi-
dos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decor-
rentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função em
que se deu a aposentadoria, independente de requerimento.
CAPÍTULO VIII
DOS DIREITOS E VANTAGENS FINANCEIRAS
SEÇÃO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 116. O vencimento é a retribuição pecuniária mensal devi-
da ao servidor, correspondente ao padrão fixado em lei.
Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a título de venci-
mento, importância inferior ao salário mínimo.
Art. 117. A revisão geral dos vencimentos dos servidores civis
será feita, pelo menos, nos meses de abril e outubro, com vigência
a partir desses meses.
Parágrafo único. Abonos e antecipação, à conta da revisão, fi-
cam condicionados ao limite de despesas, definido na Lei de Dire-
trizes Orçamentárias.
Art. 118. Remuneração é o vencimento acrescido das demais
vantagens de caráter permanente, atribuídas ao servidor pelo exer-
cício do cargo público.
Parágrafo único. As indenizações, auxílios e demais vantagens,
ou gratificações de caráter eventual não integram a remuneração.
Art. 119. Proventos são rendimentos atribuídos ao servidor em
razão da aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 120. O vencimento, a remuneração e os proventos não se-
rão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
78
Art. 121. A remuneração do servidor não excederá, no âmbito
do respectivo Poder, os valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, pelos Deputados Estaduais, Secretários
de Estado e Desembargadores.
§ 1° Entre o maior e o menor vencimento, a relação de valores
será de um para vinte.
§ 2° No Ministério Público, o limite máximo é o valor percebido
como remuneração, em espécie, a qualquer título, pelos Procura-
dores de Justiça.
§ 3° Os acréscimos pecuniários, percebidos pelo servidor pú-
blico, não serão computados nem acumulados, para fins de con-
cessão de acréscimos ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico
fundamento.
Art. 122. REVOGADO
* Este art. 122 foi revogado pela Lei nº 7.071, de 24 de dezem-
bro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076, de 28/12/2007.
* A redação revogada continha o seguinte teor:
“Art. 122 - É assegurada isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhados, aos servidores do Poder
Executivo, ou entre os servidores do Poder Executivo, Legislativo e
Judiciário, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relati-
vas à natureza ou local de trabalho.
Parágrafo Único - Os vencimentos dos cargos do Poder Legisla-
tivo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos do Poder
Executivo.”
Art. 123. O 13° (décimo terceiro) salário será pago com base na
remuneração ou proventos integrais do mês de dezembro.
§ 1° O 13° (décimo terceiro) salário corresponderá a um doze
avos por mês de serviço, e a fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
§ 2° Na exoneração e na demissão, o 13° (décimo terceiro) sa-
lário será pago no mês dessas ocorrências.
Art. 124. O servidor perderá:
I - no caso de ausência e impontualidade:
a) o vencimento ou remuneração do dia, quando não compa-
recer ao serviço;
b) (VETADO)
* A alínea “b” do Art. 124 foi VETADA pelo Governador do Esta-
do, cuja redação continha o seguinte teor:
“Art. 124.....................................................................................
.......
I - ...............................................................................................
.......
b) a parcela de vencimento ou remuneração diária, proporcio-
nal aos atrasos, ausências e saídas antecipadas, iguais ou superiores
a 60 (sessenta) minutos.”
Razões do Veto
A redação decorre de alteração ao Projeto originário. A alte-
ração, determinou, no aspecto formal, a definição de “impontua-
lidade” no texto da lei quando a matéria é pertinente a nível regu-
lamentar. No aspecto substancial reduzia, na prática, a jornada de
trabalho diária de 59 (cinquenta e nove) minutos, caracterizando
privilégio que, ao invés de beneficiar os servidores, os expõe à co-
brança que a sociedade faz de austeridade e trabalho. O dispositivo
não atende, por tais motivos, o interesse público.
II - metade da remuneração na hipótese de suspensão discipli-
nar convertida em multa;
III - o vencimento, a remuneração, ou parte deles, nos demais
casos previstos nesta lei.
Parágrafo único. As faltas ao serviço, em razão de causa rele-
vante, poderão ser abonadas pelo titular do órgão, quando reque-
rido abono no dia útil subseqüente, obedecido o disposto no art.
72, inciso XVI.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 125. As reposições devidas e as indenizações por prejuízos
que o servidor causar, poderão ser descontadas em parcelas men-
sais monetariamente corrigidas, não excedentes à décima parte da
remuneração ou provento.
Parágrafo único. A faculdade de reposição ou indenização par-
celadas não se estende ao servidor exonerado, demitido ou licen-
ciado sem vencimento.
Art. 126. As consignações em folha de pagamento, para efeito
de desconto, não poderão, as facultativas, exceder a 1/3 (um terço)
do vencimento ou da remuneração.
* O caput do art. 126 teve sua redação alterada pela Lei nº
7.084, de14 de janeiro de 2008, publicada no DOE Nº 31.088, de
16/01/2008.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 126 - As consignações em folha, para efeito de desconto,
não poderão, em somatória com os decorrentes de disposição em
lei, exceder a 1\3 (um terço) do vencimento ou da remuneração.”
Parágrafo único. A consignação em folha, servirá, unicamente,
como garantia de:
I - débito à Fazenda Pública;
II - contribuições para as associações ou sindicatos represen-
tantes das categorias de servidores públicos estaduais;
III - dívidas para cônjuge, ascendente ou descendente, em cum-
primento de decisão judicial;
IV - contribuições para aquisição de casa própria, negociada
através de órgão oficial;
V - empréstimos contraídos junto ao órgão previdenciário do
Estado do Pará;
VI - autorização do servidor a favor de terceiros, a critério da
administração, com a reposição de custos definida em regulamento.
* Este artigo foi regulamentado pelo Decreto nº 2.071, de 20
de fevereiro de 2006, publicado no DOE nº 30.629 de 22/02/2006
(Alterado pelo Decreto nº 2.535, de 3 de novembro de 2006).
SEÇÃO II
DAS VANTAGENS
Art. 127. Além do vencimento, o servidor poderá perceber as
seguintes vantagens:
I – adicionais;
II – gratificações;
III – diárias;
IV - ajuda de custo;
V – salário-família;
VI – indenizações;
VII - outras vantagens e concessões previstas em lei.
Parágrafo único. Excetuados os casos expressamente previstos
neste artigo, o servidor não poderá perceber, a qualquer título ou
forma de pagamento, nenhuma outra vantagem financeira.
SEÇÃO III
DOS ADICIONAIS
Art. 128. Ao servidor serão concedidos adicionais:
I - pelo exercício do trabalho em condições penosas, insalubres
ou perigosas;
II - pelo exercício de cargo em comissão ou função gratificada;
III - por tempo de serviço.
Art. 129. O adicional pelo exercício de atividades penosas, in-
salubres ou perigosas será devido na forma prevista em lei federal.
Parágrafo único. Os adicionais de insalubridade, periculosida-
de, ou pelo exercício em condições penosas são inacumuláveis e o
seu pagamento cessará com a eliminação das causas geradoras, não
se incorporando ao vencimento, sob nenhum fundamento.
79
* Este artigo foi REGULAMENTADO pelo Decreto nº 2.485, de
22 de abril de 1994, publicado do DOE nº 27.703, de 25/04/1994,
alterado pelos Decretos nºs 2.143, de 14/05/1997 (DOE nº 28.463,
de 15/05/1997) e 2.538, de 03/11/2006 (DOE nº 30.798, de
07/11/2006).
Art. 130. (REVOGADO)
§ 1° (REVOGADO)
§ 2° (REVOGADO)
§ 3° (REVOGADO)
* Este Parágrafo 3°, art. 130, antes de ser REVOGADO, foi ve-
tado pelo Governador do Estado, cuja redação continha o seguinte
teor:
“Art. 130. ....................................................................................
...................
§ 3°. - Quando mais de um cargo ou função houver sido exerci-
do, o valor do adicional terá como base de cálculo o cargo ou função
exercido de maior padrão desde que lhe corresponda o exercício
mínimo de 2 (dois) anos.”
Razões do Veto
A matéria acha-se adequadamente disciplina no § 2°. do art.
114, que trata da mesma vantagem quando estabelece os direitos
da aposentadoria. A redação do § 3°, do art. 130, ora vetado, reve-
la manifesta incompatibilidade com o texto referido, podendo ge-
rar equívocos indesejáveis acarretando ônus ilegítimos ao Tesouro
Estadual, contraindo, inclusive, o princípio do § 4°, do art. 40 da
Constituição Federal, que é norma constitucional aplicável aos ser-
vidores públicos de todas as esferas de Governo. Portanto, face à
Constituição Federal e ao interesse público, o texto do § 3°, do art.
130 é vetado, devendo prevalecer a solução apontada no § 2°, do
art. 114.
§ 4° (REVOGADO)
* Este artigo e seus parágrafos foram revogados pelo art. 1º da
Lei Complementar nº 44, de 23 de janeiro de 2003.
*A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 130. Ao servidor será devido o adicional pelo exercício de
cargo em comissão ou função gratificada.
§ 1º O adicional corresponderá a 10% (dez por cento) da grati-
ficação pelo exercício do cargo ou função, em cada ano de efetivo
exercício, até o limite de 100% (cem por cento).
§ 2º O adicional será automático, a partir da exoneração do
cargo comissionado ou da dispensa da função gratificada.
§ 3º. vetado
§ 4º. Não fará jus ao adicional o servidor enquanto no exercício
de cargo em comissão ou função gratificada, salvo direito de opção,
sendo inacumulável com a vantagem prevista no art. 114.”
Art. 131. O adicional por tempo de serviço será devido por triê-
nios de efetivo exercício, até o máximo de 12 (doze).
§ 1° Os adicionais serão calculados sobre a remuneração do
cargo, nas seguintes proporções:
I - aos três anos, 5%;
II - aos seis anos, 5% - 10%;
III - aos nove anos, 5% - 15%;
IV - aos doze anos, 5% - 20%;
V - aos quinze anos, 5% - 25%;
VI - aos dezoito anos, 5% - 30%;
VII - aos vinte e um anos, 5% - 35%;
VIII - aos vinte e quatro anos, 5% - 40%;
IX - aos vinte e sete anos, 5% - 45%;
X - aos trinta anos, 5% - 50%;
XI - aos trinta e três anos, 5% - 55%;
XII - após trinta e quatro anos, 5% - 60%.
§ 2° O servidor fará jus ao adicional a partir do mês em que
completar o triênio, independente de solicitação.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SEÇÃO IV
DAS GRATIFICAÇÕES
Art. 132. Ao servidor serão concedidas gratificações:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - a título de representação;
III - pela participação em órgão colegiado;
IV - pela elaboração de trabalho técnico, científico ou de utili-
dade para o serviço público;
V - pelo regime especial de trabalho;
VI - pela participação em comissão, ou grupo especial de tra-
balho;
VII - pela escolaridade;
VIII - pela docência, em atividade de treinamento;
IX - pela produtividade;
X - pela interiorização;
XI - pelo exercício de atividade na área de educação especial;
* Este dispositivo foi vetado pelo Governador do Estado a quan-
do da sanção do projeto de lei. A Assembléia Legislativa derrubou
o veto, mantendo, assim, a redação. A promulgação do inciso pelo
Governador, nos termos do art. 108, § 7° da Constituição do Estado,
foi publicada no DOE n° 27.764, de 21/07/94, pág. 2 do 1° caderno.
XII - Pelo exercício da função.
Parágrafo único. Os casos considerados como de efetivo exer-
cício pelo art. 72, excetuados os incisos V, IX e XVI não implicam a
perda das gratificações previstas neste artigo, salvo a do inciso I.
Art. 133. O serviço extraordinário será pago com acréscimo de
50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
§ 1° Somente será permitido serviço extraordinário para aten-
der a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite má-
ximo de 2 (duas) horas por jornada.
§ 2° Será considerado serviço extraordinário aquele que exce-
der, por antecipação ou prorrogação, à jornada normal diária de
trabalho.
§ 3° A prestação de serviço extraordinário não poderá exceder
ao limite de 60 (sessenta) horas mensais, salvo para os servidores
integrantes de categorias funcionais com horário diferenciados em
legislação própria.
* Ver Decreto nº 005, de 03/01/1995.
Art. 134. O serviço noturno, prestado em horário compreendi-
do entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5(cinco) horas do dia
seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cen-
to) computando-se cada hora como 52 (cinqüenta e dois) minutos
e 30 (trinta segundos).
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a gratificação pre-
vista no artigo anterior.
Art. 135. A gratificação de representação será atribuída aos ser-
vidores ocupantes de cargos comissionados de Direção e Assesso-
ramento Superior.
Parágrafo único. A gratificação de representação incidirá sobre
o padrão do cargo, nos seguintes percentuais:
a) GEP-DAS.6 - 100% (cem por cento);
b) GEP-DAS.5 - 95% (noventa e cinco por cento);
c) GEP-DAS.4 - 90% (noventa por cento);
d) GEP-DAS.3 - 85% (oitenta e cinco por cento);
e) GEP-DAS.2 - 80% (oitenta por cento);
f) GEP-DAS.1 - 80% (oitenta por cento).
Art. 136. A gratificação pela participação em órgão colegiado
será fixada através de regulamento.
Art. 137. A gratificação por regime especial de trabalho é a re-
tribuição pecuniária mensal destinada aos ocupantes dos cargos
que, por sua natureza, exijam a prestação do serviço em tempo in-
tegral ou de dedicação exclusiva.
80
§ 1° As gratificações devidas aos funcionários convocados para
prestarem serviço em regime de tempo integral ou de dedicação
exclusiva obedecerão escala variável, fixada em regulamento, res-
peitados os seguintes limites percentuais:
a) pelo tempo integral, a gratificação variará entre 20% (vinte
por cento) e 70% (setenta por cento) do vencimento atribuído ao
cargo;
* Ver Regulamentação deste alínea “a” nos Decreto nº 2.538,
de 20/05/1994, Decreto nº 1.048, de 12/02/1996 e Decreto nº
4.000, de 20/04/2000.
b) pela dedicação exclusiva, a gratificação variará entre 50%
(cinqüenta por cento) e 100% (cem por cento) do vencimento atri-
buído ao cargo.
§ 2° A concessão da gratificação por regime especial de tra-
balho, de que trata este artigo, dependerá, em cada caso, de ato
expresso das autoridades referidas no art. 19 da presente lei.
Art. 138. As gratificações por prestação de serviço extraordi-
nário e por regime especial de trabalho excluem-se mutuamente.
§ 1° Ao servidor sujeito ao regime de dedicação exclusiva é ve-
dado o exercício de outro cargo ou emprego.
§ 2° A gratificação, em regime de tempo integral, não se coadu-
na com a mesma vantagem percebida em outro cargo, de qualquer
esfera administrativa, exercido cumulativamente no serviço públi-
co.
Art. 139. A gratificação pela participação em comissão ou gru-
po especial de trabalho e pela elaboração ou execução de traba-
lho técnico ou científico, em decorrência de formal designação ou
autorização, será arbitrada previamente, não podendo exceder ao
vencimento ou remuneração do servidor.
§ 1° O percentual da gratificação será fixado, considerando-se a
duração da atividade e o vencimento ou remuneração do servidor,
sendo idêntico para todos os membros quando se tratar de comis-
são ou grupo de trabalho.
§ 2° O pagamento da gratificação cessará na data da conclusão
do trabalho, e esta não será incorporada à remuneração, sob ne-
nhuma hipótese.
§ 3° Não havendo concluído o trabalho no prazo fixado ou pror-
rogado, o servidor fica obrigado a ressarcir mensalmente, no mes-
mo percentual recebido, o valor da gratificação de que trata este
artigo.
§ 4° Esta gratificação não substitui nem impede o reconheci-
mento do direito autoral, quando a atribuição não for inerente ao
cargo.
* Ver Decreto nº 442, de 12/07/1995, Decreto nº 390, de
08/09/2003 e Lei nº 4.573, de 04/07/1995.
Art. 140. A gratificação de escolaridade, calculada sobre o ven-
cimento, será devida nas seguintes proporções:
I – (VETADO)
II – (VETADO)
* Os incisos I e II do art. 140 foi vetado pelo Governador do
Estado, cuja redação continha o seguinte teor:
“Art. 140. ....................................................................................
...................
I – na quantia correspondente a 20% (vinte por cento), ao titu-
lar de cargo cujo exercício a lei exija habilitação correspondente à
conclusão do primeiro grau de ensino oficial;
II – na quantia correspondente a 40% (quarenta por cento), ao
titular de cargo para cujo exercício a lei exija habilitação correspon-
dente à conclusão do segundo grau do ensino oficial.
Razões do veto
O projeto que submeti a Vossas Excelências não incluía os dis-
positivos vetados.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Entendo que deve ser mantida a gratificação de escolaridade
do titular de cargo para cujo exercício a lei exija o terceiro grau do
ensino oficial, deixando-se a criação de novas gratificações de es-
colaridade para o Plano de Cargos e Salários, previsto pelo art. 39
da Constituição Estadual, instrumento mais adequado para melhor
definir a matéria.
III - na quantia correspondente a 80% (oitenta por cento), ao
titular de cargo para cujo exercício a lei exija habilitação correspon-
dente à conclusão do grau universitário.
Art. 141. A gratificação pela docência, em atividade de treina-
mento, será atribuída ao servidor, no regime hora-aula, desde que
esta atividade não seja inerente ao exercício do cargo e seja desem-
penhada fora da jornada normal de trabalho.
Art. 142. A gratificação de produtividade destina-se a estimu-
lar as atividades dos servidores ocupantes de cargos nas áreas de
tributação, arrecadação e fiscalização fazendária, extensiva aos ser-
vidores de apoio técnico operacional e administrativo da Secretaria
de Estado da Fazenda, observados os critérios, prazos e percentuais
previstos em regulamento.
* Este artigo 142 foi REGULAMENTADO pelo Decreto n° 2.595,
de 20/06/1994.
Art. 143. A gratificação de interiorização é devida aos servido-
res que, tendo domicílio na região metropolitana de Belém, sejam
lotados, transferidos, ou removidos para outros Municípios, en-
quanto perdurar essa lotação ou movimentação.
Parágrafo único. A gratificação de interiorização será calculada
sobre o valor do vencimento, não podendo exceder-lhe e será pro-
porcional ao grau de dificuldade de acesso ao Município, observa-
dos os percentuais fixados em regulamento.
* Ver Lei n° 5.657, de 29/01/1991, que fixa o adicional de inte-
riorização.
Art. 144. A gratificação de função será devida por encargo de
chefia e outros que a lei determinar.
SEÇÃO V
DAS DIÁRIAS
Art. 145. Ao servidor que, em missão oficial ou de estudos,
afastar-se temporariamente da sede em que seja lotado, serão con-
cedidas, além do transporte, diárias a título de indenização das des-
pesas de alimentação, hospedagem e locomoção urbana.
§ 1° A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade, quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede.
§ 2° As diárias serão pagas antecipadamente e isentam o servi-
dor da posterior prestação de contas.
Art. 146. No arbitramento das diárias será considerado o local
para o qual foi deslocado o funcionário.
Art. 147. Não caberá a concessão de diárias, quando o desloca-
mento do servidor constituir exigência permanente do cargo.
Art. 148. O servidor que não se afastar da sede, por qualquer
motivo, fica obrigado a restituir integralmente o valor das diárias e
custos de transporte recebidos, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede, no
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá
as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput deste
artigo.
Art. 149. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio de locomoção, con-
forme se dispuser em regulamento.
81
SEÇÃO VI
DAS AJUDAS DE CUSTO
Art. 150. A ajuda de custo será concedida ao servidor que, no
interesse do serviço público, passar a ter exercício em nova sede
com mudança de domicílio.
§ 1° A ajuda de custo destina-se a compensar o servidor pelas
despesas realizadas com seu transporte e de sua família, compreen-
dendo passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2° Não será concedida ajuda de custo ao servidor que:
a) afastar-se do cargo ou reassumi-lo em virtude do exercício
ou término de mandato eletivo;
b) for colocado à disposição de outro Poder, ou esfera de Go-
verno;
c) for removido ou transferido, a pedido.
§ 3° À família do servidor que falecer na nova sede, serão as-
segurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
Art. 151. Caberá, também, ajuda de custo ao servidor desig-
nado para serviço ou estudo no exterior, a qual será arbitrada pela
autoridade que efetuar a designação.
Art. 152. A ajuda de custo será calculada sobre a remuneração
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder à importância correspondente a 3 (três) meses.
* Este artigo foi regulamentado pelo Decreto nº 0411, de 04 de
julho de 1995, publicado no DOE nº 27.998 de 05/07/1995.
Art. 153. As ajudas de custo serão restituídas, quando:
I - o servidor não se apresentar na nova sede no prazo de 30
(trinta) dias;
II - o servidor solicitar exoneração;
III - a designação for tornada sem efeito.
SEÇÃO VII
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 154. (REVOGADO)
* O caput deste artigo 154, foi revogado pelo art. 3º da Lei
Complementar nº 51, de 25 de janeiro de 2006, publicada no DOE
Nº 30.610, de 26/01/2006. Os incisos do referido artigo foram revo-
gados anteriormente pelo art. 7º da Lei Complementar nº 44, de 23
de janeiro de 2003,conforme nota abaixo.
* A redação do caput do artigo revogado continha o seguinte
teor:
“Art. 154 - O salário-família é devido ao servidor ativo ou inati-
vo, por dependente econômico.”
§ 1° (REVOGADO)
I – (REVOGADO)
II – (REVOGADO)
III – (REVOGADO)
* O §1º deste artigo 154 foi revogado pelo art. 7º da Lei Com-
plementar nº 44, de 23 de janeiro de 2003, publicada no DOE Nº
29.870, de 24/01/2003 e republicada por ter saído com incorre-
ções, no DOE Nº 29.874, de 30/01/2003.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“§1º - Considera-se dependente econômico, para efeito de per-
cepção de salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
a tutelados até 21 (vinte e um) anos de idade ou se estudante, até
24 (vinte e quatro) anos, e, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante guarda ou
adoção, na forma da lei, viver na companhia e a expensas do servi-
dor ou inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2° (REVOGADO)
§ 3° (REVOGADO)
Art. 155. (REVOGADO)
§ 1°(REVOGADO)
§ 2° (REVOGADO)
* Este artigo foi revogado pelo art. 3º da Lei Complementar
nº 51, de 25 de janeiro de 2006, publicada no DOE Nº 30.610, de
26/01/2006.
* A redação do caput do artigo revogado continha o seguinte
teor:
“Art. 155 - Quando o pai e a mãe tiverem a condição de servi-
dor público e viverem em comum, o salário-família será concedido
a um deles.
§ 1°. - Se não viverem em comum, o salário-família será perce-
bido pelo que mantiver os dependentes sob sua guarda, ou a am-
bos, de acordo com a distribuição dos dependentes.
§ 2°. - Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a madrasta e,
na falta destes, o representante legal.”
Art. 156. O salário-família é devido, a partir do início do exercí-
cio do cargo e comprovação da dependência.
Art. 157. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Art. 158. Será suspenso definitivamente o pagamento do salá-
rio-família quando:
I - cessada a dependência;
II - verificada a inexatidão dos documentos apresentados;
III - um dos cônjuges já perceba esse direito.
Art. 159. (REVOGADO)
§ 1° (REVOGADO)
§ 2° (REVOGADO)
§ 3° (REVOGADO)
* Este artigo e seus parágrafos foi revogado pelo art. 7º da Lei
Complementar nº 44, de 23 de janeiro de 2003.
* A redação anterior continha o seguinte teor:
“Art. 159. O salário-família será pago no valor correspondente a
10% (dez por cento) do salário mínimo por dependente do servidor.
§ 1°. - Sendo inválido o dependente, o salário-família será pago
em dobro.
§ 2°. - Falecendo o servidor, o salário-família será pago ao côn-
juge, ou representante legal dos dependentes.
§ 3°. - O salário-família não será objeto de tributo ou desconto
de qualquer natureza.”
CAPÍTULO IX
OUTRAS VANTAGENS E CONCESSÕES
Art. 160. Além das demais vantagens previstas nesta lei, será
concedido:
I - Ao servidor:
a) participação no Programa de Formação do Patrimônio do
Servidor Público;
b) vale-transporte, nos termos da Legislação Federal;
c) auxílio-natalidade, correspondente a um salário mínimo,
após a apresentação da certidão de nascimento para a inscrição do
dependente;
d) auxílio-doença, correspondente a um mês de remuneração,
após cada período consecutivo de 6 (seis) meses de licença para
tratamento de saúde;
e) custeio do tratamento de saúde, quando laudo de junta mé-
dica oficial atestar tratar-se de lesão produzida por acidente em ser-
viço ou doença profissional;
f) quando estudante, e mediante comprovação, regime de
compensação para realização de provas e abono de faltas para exa-
me vestibular;
82
g) transporte ou indenização correspondente, quando licencia-
do para tratamento de saúde, estando impossibilitado de locomo-
ver-se, na forma do regulamento;
h) seguro contra acidente de trabalho, para os que exerçam ati-
vidades com risco de vida.
II - Ao cônjuge, companheiro ou dependentes:
a) custeio das despesas de translado do corpo, quando o ser-
vidor, no desempenho de suas atribuições, falecer fora da sede do
exercício;
b) auxílio-funeral, correspondente a 2 (dois) meses de remu-
neração ou provento, aos dependentes ou, na ausência destes, a
quem realizar as despesas do sepultamento;
c) pensão especial, no valor integral do vencimento ou remu-
neração, quando o servidor falecer em decorrência de acidente em
serviço ou moléstia profissional;
d) vantagens pecuniárias que o servidor deixou de perceber em
decorrência de seu falecimento.
Art. 161. Garantido o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de duas ou mais pensões, ressalvadas a diretriz constitu-
cional da acumulação remunerada de cargos públicos.
CAPÍTULO X
DAS ACUMULAÇÕES REMUNERADAS
Art. 162. É vedada a acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, exceto quando houver compatibilidade de horários, nos se-
guintes casos:
a) a de 2 (dois) cargos de professor;
b) a de 1 (um) cargo de professor com outro técnico ou científi-
co, de nível médio ou superior;
c) a de 2 (dois) cargos privativos de médico.
Parágrafo único. A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, fundações mantidas pelo
Poder Público, empresas públicas, sociedades de economia mista,
da União, Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Muni-
cípios, não se aplicando, porém, ao aposentado, quando investido
em cargo comissionado.
Art. 163. A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Parágrafo único. O servidor não poderá exercer mais de um car-
go em comissão.
Art. 164. A acumulação será havida de boa-fé, até final conclu-
são de processo administrativo.
Art. 165. (VETADO)
* Este Artigo 165 foi VETADO pelo Governador do Estado, cuja
redação continha o seguinte teor:
“Art. 165. O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efeti-
vos sem prejuízos do vencimento do cargo efetivo.” Razões do Veto
Esse dispositivo concede vantagem incompatível com a vedação
prevista no inciso XVI do artigo 37 da Constituição Federal, relativa
à acumulação de cargos públicos, ao permitir ao servidor acumular
dois cargos efetivos com um cargo em comissão, quando o princípio
constitucional é claro ao permitir, nas hipóteses estritas do referido
inciso XVI, apenas a acumulação de dois cargos.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
TÍTULO IV
DA SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 166. A seguridade social compreende um conjunto de
ações do Estado destinadas a assegurar os direitos à saúde, à pre-
vidência e à assistência social do servidor e de seus dependentes.
Parágrafo único. Na seguridade social prevalecem os seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura do atendimento;
II - uniformidade dos benefícios;
III - irredutibilidade do valor dos benefícios;
IV - caráter democrático da gestão administrativa, com partici-
pação paritária do servidor estável e do aposentado eleitos para o
colegiado do órgão previdenciário do Estado do Pará.
Art. 167. O Município que não dispuser de sistema previdenci-
ário próprio poderá aderir, mediante convênio, ao órgão de seguri-
dade do Estado do Pará para garantir aos seus servidores a seguri-
dade, na forma da lei.
Art. 168. A seguridade social será financiada através das se-
guintes contribuições:
I - contribuição incidente sobre a folha de vencimento e remu-
nerações;
II - dos servidores de qualquer quadro funcional;
III - de outras fontes estabelecidas em lei destinadas a garantir
a manutenção ou expansão da seguridade social.
Parágrafo único. As receitas destinadas à seguridade social
constarão do orçamento do Estado do Pará.
Art. 169. As metas e prioridades caracterizadoras dos progra-
mas, projetos e atividades estabelecidas no orçamento, manterão
absoluta fidelidade à finalidade e ao objetivo do órgão de Previdên-
cia e Assistência dos Servidores do Estado do Pará.
CAPÍTULO II
DA SAÚDE
Art. 170. A assistência à saúde será prestada pelo órgão estadu-
al competente e, de forma complementar, por instituições públicas
e privadas.
Art. 171. Nas situações de urgência e emergência o setor de
Recursos Humanos comunicará formalmente ao órgão de segurida-
de social, no primeiro dia útil seguinte, o atendimento médico do
servidor ou de seus dependentes.
§ 1° A assistência à saúde fora do domicílio do servidor depen-
de da manifestação favorável do órgão de seguridade social do Es-
tado do Pará.
§ 2° O atendimento de urgência e emergência fora do domicílio
do servidor obedecerá ao que dispuser o regulamento.
CAPÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 172. Os planos de Previdência Social atenderão, nos ter-
mos da legislação pertinente:
I - à cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte, incluin-
do os resultantes de acidentes de trabalho, velhice e reclusão;
II - à pensão por morte de segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge e dependente.
§ 1° A contribuição previdenciária incidirá sobre a remuneração
total do servidor, exceto salário-família, com a conseqüente reper-
cussão em benefícios.
83
§ 2° É assegurado o reajustamento de benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real da época da conces-
são.
§ 3° O 13° (décimo terceiro) salário dos aposentados e pensio-
nistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de
cada ano.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 173. A assistência social será prestada ao servidor e de-
pendentes.
Art. 174. A assistência social tem por objetivo:
I - proteção ao servidor, sobretudo nos trabalhos penosos, in-
salubres e perigosos;
II - proteção à família, à maternidade e à infância;
III - amparo às crianças, em creche;
IV - a cultura, o esporte, a recreação e o lazer.
TÍTULO V
DA ASSOCIAÇÃO SINDICAL
Art. 175. É garantido ao servidor público civil do Estado do Pará
o direito à livre associação, como também, entre outros, os seguin-
tes direitos, dela decorrentes:
a) de ser representado pelos sindicatos, na forma da legislação
processual civil;
b) de inamovibilidade dos dirigentes dos sindicatos até 1 (um)
ano após o final do mandato;
c) de descontar em folha, mediante autorização do servidor,
sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das men-
salidades e contribuições definidas em Assembléia Geral da cate-
goria.
Art. 176. É assegurada a participação permanente do servidor
nos colegiados dos órgãos do Estado do Pará em que seus interes-
ses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
TÍTULO VI
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS RESPONSABILIDADES
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 177. São deveres do servidor:
I - assiduidade e pontualidade;
II – urbanidade;
III – discrição;
IV - obediência às ordens superiores, exceto quando manifes-
tamente ilegais;
V - exercício pessoal das atribuições;
VI - observância aos princípios éticos, morais, às leis e regula-
mentos;
VII - atualização de seus dados pessoais e de seus dependentes;
VIII - representação contra as ordens manifestamente ilegais e
contra irregularidades;
IX - atender com presteza:
a) às requisições para a defesa do Estado;
b) às informações, documentos e providências solicitadas por
autoridades judiciárias ou administrativas;
c) à expedição de certidões para a defesa de direitos, para a
argüição de ilegalidade ou abuso de autoridade.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 178. É vedado ao servidor:
I - acumular inconstitucionalmente cargos ou empregos na ad-
ministração pública;
II - revelar fato de que tem ciência em razão do cargo, e que
deve permanecer em sigilo, ou facilitar sua revelação;
III - pleitear como intermediário ou procurador junto ao ser-
viço público, exceto quando se tratar de interesse do cônjuge ou
dependente;
IV - deixar de comparecer ao serviço, sem causa justificada, por
30 (trinta) dias consecutivos;
V - valer-se do exercício do cargo para auferir proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função;
VI - cometer encargo legítimo de servidor público à pessoa es-
tranha à repartição, fora dos casos previstos em lei;
VII - participar de gerência ou administração de empresa priva-
da, de sociedade civil, ou exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário;
VIII - aceitar contratos com a Administração Estadual, quando
vedado em lei ou regulamento;
IX - participar da gerência ou administração de associação ou
sociedade subvencionada pelo Estado, exceto entidades comunitá-
rias e associação profissional ou sindicato;
X - tratar de interesses particulares ou desempenhar atividade
estranha ao cargo, no recinto da repartição;
XI - referir-se, de modo ofensivo, a servidor público e a ato da
Administração;
XII - utilizar-se do anonimato, ou de provas obtidas ilicitamente;
XIII - permutar ou abandonar serviço essencial, sem expressa
autorização;
XIV - omitir-se no zelo e conservação dos bens e documentos
públicos;
XV - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de decisão
judicial;
XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos legais adminis-
trativos ou judiciais;
XVII - praticar ato lesivo ao patrimônio Estadual;
XVIII - solicitar, aceitar ou exigir vantagem indevida pela absten-
ção ou prática regular de ato de ofício;
XIX - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem autori-
zação legal;
XX - exercer atribuições sob as ordens imediatas de parentes
até o segundo grau, salvo em cargo comissionado;
XXI - praticar atos, tipificados em lei como crime, contra a ad-
ministração pública;
XXII - exercer a advocacia fora das atribuições institucionais, se
ocupante do cargo incompatível;
XXIII - retardar, injustificadamente, a nomeação de classificado
em concurso público.
Parágrafo único. Não se compreende na proibição do inciso VIII
o exercício de cargo ou função na Administração Indireta, quando
regularmente colocado à disposição.
CAPÍTULO III
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 179. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 180. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
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§ 1° A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 125, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2° Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3° A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 181. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 182. A absolvição judicial somente repercute na esfera ad-
ministrativa, se negar a existência do fato ou afastar do servidor a
autoria.
CAPÍTULO IV
DAS PENALIDADES E SUA APLICAÇÃO
Art. 183. São penas disciplinares:
I – repreensão;
II – suspensão;
III – demissão:
IV - destituição de cargo em comissão ou de função gratificada;
V - cassação de aposentadoria ou de disponibilidade.
Art. 184. Na aplicação das penalidades serão considerados
cumulativamente:
I - os danos decorrentes do fato para o serviço público;
II - a natureza e a gravidade da infração e as circunstâncias em
que foi praticada;
III - a repercussão do fato;
IV - os antecedentes funcionais.
Art. 185. As penas disciplinares serão aplicadas através de:
I - portaria, no caso de repreensão e suspensão;
II - decreto, no caso de demissão, destituição de cargo em co-
missão ou de função gratificada, cassação de aposentadoria ou de
disponibilidade.
Parágrafo único. A portaria ou o decreto indicará a penalidade
e o fundamento legal, com a devida inscrição nos assentamentos
do servidor.
Art. 186. Na aplicação de penalidade, serão inadmissíveis as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 187. Aos acusados e litigantes, em processo administrati-
vo, são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes.
Parágrafo único. Ao servidor punido com pena disciplinar é as-
segurado o direito de pedir reconsideração e recorrer da decisão.
Art. 188. A pena de repreensão será aplicada nas infrações de
natureza leve, em caso de falta de cumprimento dos deveres ou das
proibições, na forma que dispuser o regulamento.
Art. 189. A pena de suspensão, que não exceder a 90 (noventa)
dias, será aplicada em caso de falta grave, reincidência, ou infração
ao disposto no art. 178, VII, XI, XII, XIV e XVII.
§ 1° O servidor, enquanto suspenso, perderá os direitos e van-
tagens de natureza pecuniária, exceto o salário-família.
§ 2° Quando licenciado, a penalidade será aplicada após o re-
torno do servidor ao exercício.
§ 3° Quando houver conveniência para o serviço, a autoridade
que aplicar a pena de suspensão poderá convertê-la em multa, na
base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou remu-
neração, permanecendo o servidor em exercício.
Art. 190. A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I - crime contra a Administração Pública, nos termos da lei pe-
nal;
II - abandono de cargo;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
III - faltas ao serviço, sem causa justificada, por 60 (sessenta)
dias intercaladamente, durante o período de 12 (doze) meses;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio es-
tadual;
XI – corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - lograr proveito pessoal ou de outrem, valendo-se do car-
go, em detrimento da dignidade da função pública;
XIV - participação em gerência ou administração de empresa
privada, de sociedade civil, ou exercício do comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XV - atuação, como procurador ou intermediário, junto a re-
partições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenci-
ários ou assistenciais a parentes até o segundo grau, e de cônjuge
ou companheiro;
XVI - recebimento de propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XVII - aceitação de comissão, emprego ou pensão de Estado
estrangeiro;
XVIII - prática de usura sob qualquer de suas formas;
XIX - procedimento desidioso;
XX - utilização de pessoal ou recursos materiais de repartição
em serviços ou atividades particulares.
§ 1° O servidor indiciado em processo administrativo não po-
derá ser exonerado, salvo se comprovada a sua inocência ao final
do processo.
§ 2° O abandono de cargo só se configura pela ausência inten-
cional do servidor ao serviço, por mais de 30 (trinta) dias consecu-
tivos e injustificados.
Art. 191. Verificada, em processo disciplinar, a acumulação
proibida e provada a boa-fé, o servidor optará por um dos cargos.
§ 1° Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia há
mais tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente.
§ 2° Na hipótese do parágrafo anterior, sendo um dos cargos,
função ou emprego exercido em outro órgão ou entidade, a demis-
são lhe será comunicada.
Art. 192. A destituição de cargo em comissão ou de função gra-
tificada será aplicada nos casos de infração, sujeita à penalidade de
demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada, nos termos do artigo 60, será convertida em
destituição de cargo em comissão ou de função gratificada.
Art. 193. A demissão ou destituição de cargo em comissão ou
de função gratificada, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art.
190, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erá-
rio, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 194. A pena de demissão será aplicada com a nota “a bem
do serviço público”, sempre que o ato fundamentar-se no art. 190,
incisos I, IV, VII, X e XI.
Parágrafo único. O servidor demitido ou destituído do cargo em
comissão ou da função gratificada, na hipótese prevista neste arti-
go, não poderá retornar ao serviço estadual.
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Art. 195. A demissão ou a destituição de cargo em comissão ou
de função gratificada, nas hipóteses do art. 190, incisos XIII e XV,
incompatibiliza o servidor para nova investidura em cargo público
estadual, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Art. 196. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão.
§ 1° A cassação da aposentadoria ou da disponibilidade será
precedida do competente processo administrativo.
§ 2° Aplica-se, ainda, a pena de cassação de aposentadoria ou
de disponibilidade se ficar provado que o inativo:
I - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
II - aceitou ilegalmente representação, comissão, emprego ou
pensão de Estado estrangeiro;
III - praticou a usura em qualquer de suas formas;
IV - não assumiu no prazo legal o exercício do cargo em que foi
aproveitado.
Art. 197. As penalidades disciplinares serão aplicadas, observa-
da a vinculação do servidor ao respectivo Poder, órgão ou entidade:
I - pela autoridade competente para nomear em qualquer caso,
e privativamente, nos casos de demissão, destituição e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade;
II - pelos Secretários de Estado e dirigentes de órgão a estes
equiparados, nos casos de suspensão superiores a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades, na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de repreensão
ou de suspensão até 30 (trinta) dias.
Art. 198. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à repreensão.
§ 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2° Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3° A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
CAPÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 199. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
Art. 200. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 201. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de repreensão ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá a 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período,
a critério da autoridade superior.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 202. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor, ensejar a
imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição, será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
CAPÍTULO VI
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 203. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO VII
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 204. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 205. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de 3 (três) servidores estáveis, designados pela autorida-
de competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente.
§ 1° A Comissão terá como secretário, servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2° Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 206. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único - As reuniões e as audiências das comissões
terão caráter reservado.
Art. 207. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III – julgamento.
Art. 208. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1° Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2° As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
CAPÍTULO VIII
DO INQUÉRITO
Art. 209. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 210. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
86
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 211. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 212. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo, pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1° O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2° Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 213. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandato expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do intimado, ser anexada aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandato será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
a inquirição.
Art. 214. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1° As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2° Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 215. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 213 e 214.
§ 1° No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2° O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 216. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido, a exame por junta médica oficial, da qual participe, pelo
menos, um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 217. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
cação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1° O indiciado será citado por mandato expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2° Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo será comum
e de 20 (vinte) dias.
§ 3° O prazo de defesa poderá ser prorrogado em dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4° No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de 2 (duas) testemunhas.
Art. 218. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o local onde poderá ser encontrado.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 219. Achando-se o indiciado em local incerto e não sabido,
será citado por Edital, publicado no Diário Oficial do Estado e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias, a partir da última publicação do Edital.
Art. 220. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1° A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2° Para defender o indiciado revel, a autoridades instaurado-
ra do processo designará um servidor como defensor dativo, ocu-
pante de cargo de nível igual ou superior ao do indiciado.
Art. 221. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, em que resumirá as peças principais dos autos e men-
cionará as provas nas quais se baseou para formar a sua convicção.
§ 1° O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
§ 2° Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 222. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
CAPÍTULO IX
DO JULGAMENTO
Art. 223. A autoridade julgadora proferirá a sua decisão, no pra-
zo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo.
§ 1° Se a penalidade a ser aplicada exceder à alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2° Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3° Se a penalidade prevista for a demissão, cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, ou destituição o julgamento caberá
às autoridades de que trata o inciso I do art. 197.
Art. 224. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 225. Verificada a existência de vício insanável, a autoridade
julgadora declarará a nulidade total ou parcial do processo e orde-
nará a constituição de outra comissão, para instauração de novo
processo.
§ 1° O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2° A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 198, § 2°, será responsabilizada na forma da presente lei.
Art. 226. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 227. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 228. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
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II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO X
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 229. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1° Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2° No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 230. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 231. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 232. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Secretário de Estado ou autoridade equivalente que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 205.
Art. 233. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 234. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 235. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 236. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 197.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 237. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição, que será convertida
em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão não poderá resultar agravamento
de penalidade.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 238. O dia 28 de outubro é consagrado ao servidor público
estadual.
Art. 239. O tempo de serviço gratuito será contado para todos
os fins, quando prestado à autarquia profissional, ou aos que te-
nham exercido gratuitamente mandato de Vereador, sendo vedada
a contagem quando for simultâneo com o exercício de cargo, em-
prego ou função pública.
Art. 240. É assegurado o direito de greve, na forma de lei es-
pecífica.
* Este art. 240 teve sua redação alterada pela Lei nº 7.071,
de 24 de dezembro de 2007, publicada no DOE Nº 31.076, de
28/12/2007.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
* A redação vetada continha o seguinte teor:
“Art. 240 - É assegurado o direito de greve, na forma da lei com-
plementar federal.”
Art. 241. O servidor de nível superior ou equiparado ao mesmo,
sujeito à fiscalização da autarquia profissional, ou entidade análoga,
suspenso do exercício profissional não poderá desempenhar ativi-
dade que envolva responsabilidade técnico-profissional, enquanto
perdurar a medida disciplinar.
Art. 242. Fica assegurada a participação de 1 (um) represen-
tante dos sindicatos de servidores públicos no Conselho de Política
de Cargos e Salários do Estado do Pará, na forma do regulamento.
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 243. (VETADO)
* Este Artigo 243 foi VETADO pelo Governador do Estado, cuja
redação continha o seguinte teor:
“Art. 243. Aos servidores que desempenham atividades rela-
cionadas a educação pública, são mantidos os direitos previstos em
estatuto próprio, sem prejuízos dos deveres e direitos estabelecidos
nesta lei, os quais serão cumulativos.”
Razões do Veto
A inclusão no texto do artigo 243 da expressão “os quais serão
cumulativos” traduz potencial inconstitucionalidade e conflita com
diversas outras normas da própria Lei do Regime Jurídico Único,
que representa um sistema inteiro harmônico, descaracterizandoo,
ferindo o princípio maior da isonomia consagrada no caput do ar-
tigo 5°. da Constituição Federal. Em face do que dispõe o § 2°, do
artigo 108 da Constituição Estadual, vejo-me obrigado a vetar inte-
gralmente o artigo 243, impossibilitado que estou de vetar apenas
as expressões impugnadas.
Art. 244. Aos servidores da administração direta, autarquias e
fundações públicas, contratados por prazo indeterminado, pelo re-
gime da Consolidação das Leis do Trabalho ou como serviços presta-
dos é assegurado até que seja promovido concurso público para fins
de provimento dos cargos por eles ocupados, ou que venham a ser
criados, as mesmas obrigações e vantagens atribuídas aos demais
servidores considerados estáveis por força do artigo 19 do Ato das
Disposições Transitórias da Constituição Federal.
Art. 245. (VETADO)
Parágrafo único. (VETADO)
* Este Artigo 245 e seu Parágrafo único, foram VETADOS pelo
Governador do Estado, cuja redação continha o seguinte teor:
“Art. 245. Aos servidores da administração pública estadual,
submetidos ao regime desta lei, ocupantes de cargo ou emprego
de nível médio, e que estejam desempenhando atividades de nível
superior com escolaridade correspondente, fica assegurada gratifi-
cação pessoal em valor equivalente à diferença entre os vencimen-
tos do cargo ou emprego ocupado e o de nível superior respectivo,
inclusive a gratificação de escolaridade de 80% ( oitenta por cento)
prevista no artigo 141, inciso III.
Parágrafo Único - A gratificação pessoal de que trata este artigo
será reajustada na mesma data e percentual dos reajustes dos car-
gos de nível superior respectivos e será devida àqueles que, desde
a data da promulgação da Constituição do Estado, estejam na situ-
ação funcional descrita.”
88
Razões do Veto
O dispositivo institui, na realidade, ascensão funcional incom-
patível com a natureza e os objetivos do instituto, em frontal viola-
ção a recentes decisões do Supremo Tribunal Federal sobre a maté-
ria, tornando inócua a exigência de escolaridade de nível superior
para determinados cargos, e ineficaz o pagamento de gratificação
de escolaridade de terceiro grau. A proposição não atende o inte-
resse público.
Art. 246. Aos servidores em atividade na área de educação es-
pecial fica atribuída a gratificação de cinqüenta por cento (50%) do
vencimento.
* Este dispositivo foi vetado pelo Governador do Estado a quan-
do da sanção do projeto de lei. A Assembléia Legislativa derrubou
o veto, mantendo, assim, a redação. A promulgação do artigo pelo
Governador, nos termos do art. 108, § 7° da Constituição do Estado,
foi publicada no DOE n° 27.764, de 21/07/94, pág. 2 do 1° caderno.
Art. 247. É assegurada ao servidor a contagem da soma do tem-
po de serviço prestado à União, Estados, Distrito Federal, Territórios
e Municípios, desde que ininterrupta e sucessivamente, para efeito
de aferição da estabilidade nas condições previstas no art. 19 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição Fe-
deral.
Art. 248. (VETADO)
* Este Art. 248 foi VETADO pelo Governador do Estado, cuja
redação continha o seguinte teor:
“Art. 248. As matérias que dependem de Lei Complementar se-
rão encaminhadas ao Poder Legislativo, no prazo de 120 (cento e
vinte) dias, após o que serão autoaplicáveis.”
Razões do Veto
O texto do artigo 248 do Projeto, de par com erro de técnica
legislativa, apresenta inconstitucionalidade formal ao referir a “Lei
Complementar” em projeto de lei ordinária, violando a hierarquia
constitucional das leis estabelecidas na Seção VIII do Capítulo I do
Título IV da Constituição Federal.
Art. 249. Esta lei entra em vigor na data da sua promulgação.
Art. 250. (VETADO)
* Este Artigo 250 foi VETADO pelo Governador do Estado cuja
redação continha o seguinte teor:
“Art. 250. Ressalvado o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada, ficam revogadas as leis, decretos, resoluções, regi-
mentos, regulamentos e quaisquer atos legislativos ou administrati-
vos, regulamentos e quaisquer atos legislativos ou administrativos,
de qualquer dos Poderes, dos Tribunais de Contas e do Ministério
Público, que contenham disposições em contrário a esta lei, ou re-
gulem matéria tratada nesta lei, especialmente a Lei n°. 749, de 24
de dezembro de 1953.” Razões do Veto.
A redação proposta no artigo 250, a par de ser heterodoxa, per-
mitindo interpretações duvidosas, fere a melhor doutrina quanto à
aplicação do Direito e técnica legislativa. O insigne Carlos Maximi-
liano, mestre dos mestres na matéria, ensina que : “443 - I. Se a lei
nova cria, sobre o mesmo assunto da anterior, um sistema inteiro,
completo, diferente, é claro que todo o outro sistema foi eliminado.
Por outras palavras: dá-se ab-rogação quando a norma pos-
terior se cobre com o conteúdo da antiga.” Assim, estando criado,
por imposição do disposto no artigo 39 da Constituição Federal, um
novo sistema jurídico sobre direitos e deveres dos servidores públi-
cos estaduais, inteiro e harmônico, como definido no artigo 1° do
Projeto, a ele se submetem todos os servidores, independente de
dizê-lo ou não o artigo 250, só estando preservados os direitos de-
correntes da aplicação dos princípios constitucionais. Estas, Senhor
Presidente, Senhores Deputados, as razões que me levaram a vetar
parcialmente o Projeto em causa, as quais ora submeto à elevada
apreciação de Vossas Excelências
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
LEI ESTADUAL Nº 9.341/2021 – INSTITUI O ESTATUTO
DA EQUIDADE RACIAL NO ESTADO DO PARÁ, ADOTA
OS PRECEITOS DA LEI FEDERAL N° 12.288, DE 20 DE
JULHO DE 2010, E ALTERA A LEI ESTADUAL N° 6.941, DE
17 DE JANEIRO DE 2007
LEI ORDINÁRIA Nº 9.341, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2021
Institui o Estatuto da Equidade Racial no Estado do Pará, ado-
ta os preceitos da Lei Federal n° 12.288, de 20 de julho de 2010, e
altera a Lei Estadual n° 6.941, de 17 de janeiro de 2007.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ, estatui e
eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta Lei institui o Estatuto da Equidade Racial no Esta-
do do Pará, adota os preceitos da Lei Federal n° 12.288, de 20 de
julho de 2010, e altera a Lei Estadual n° 6.941, de 17 de janeiro de
2007, com a finalidade de garantir à população negra a efetiva-
ção da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos raciais
individuais, coletivos e difusos e o combate à discriminação e às
demais formas de intolerância étnico-racial.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminação racial: toda distinção, exclusão, restrição ou
preferência baseada em raça, cor, descendência ou origem na-
cional ou étnica que tenha por objeto anular ou restringir o re-
conhecimento, gozo ou exercício, em igualdade de condições, de
direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos político,
econômico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida
pública ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação injustificada de diferen-
ciação de acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas
esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência
ou origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulhe-
res negras e os demais segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se autode-
claram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça usado pela
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou
que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e programas adota-
dos pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institucio-
nais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas especiais ado-
tados pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção das
desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de opor-
tunidades.
Art. 2° É dever do Estado e da sociedade garantir a igualda-
de de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro,
independentemente da etnia ou da cor da pele, o direito à par-
ticipação na comunidade, especialmente nas atividades políticas,
econômicas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas e
ambientais defendendo sua dignidade e seus valores religiosos e
culturais.
Art. 3° Além das normas constitucionais relativas aos princí-
pios fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos
direitos sociais, econômicos e culturais, ambientais e políticos, o
Estatuto da Equidade Racial adota como diretriz político-jurídica a
inclusão das vítimas de desigualdade racial, a valorização da igual-
dade étnica e o fortalecimento da identidade nacional brasileira.
89
Art. 4° A participação da população negra, em condição de
igualdade de oportunidade, na vida econômica, social, política e
cultural, ambiental do país será promovida, prioritariamente, por
meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento econô-
mico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação afir-
mativa;
III - modificação das estruturas institucionais do Estado para o
adequado enfrentamento e a superação das desigualdades decor-
rentes do preconceito e da discriminação racial;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o com-
bate à discriminação racial e às desigualdades étnicas em todas as
suas manifestações individuais, institucionais e estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e insti-
tucionais que impedem a representação da diversidade racial nas
esferas pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas
da sociedade civil direcionadas à promoção da igualdade de opor-
tunidades e ao combate às desigualdades raciais, inclusive me-
diante a implementação de incentivos e critérios de condiciona-
mento e prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa des-
tinados ao enfrentamento das desigualdades raciais no tocante
à educação, cultura, esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho,
moradia, meios de comunicação de massa, financiamentos públi-
cos, acesso à terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa constituir-
-se-ão em políticas públicas destinadas a reparar as distorções e
desigualdades sócio-raciais e de gênero e demais práticas discri-
minatórias adotadas, nas esferas pública e privada, durante o pro-
cesso de formação social do Estado do Pará e do País.
Art. 5° Para a consecução dos objetivos desta Lei, poderá ser
instituído o Sistema Estadual de Promoção da Igualdade Racial
(SEPIR), conforme estabelecido no Título III.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6° O direito à saúde da população negra será garantido
pelo Poder Público mediante políticas e programas universais, so-
ciais e econômicas e específicas destinadas à redução do risco de
doenças e de outros agravos.
§ 1° O acesso universal e igualitário ao Sistema Único de Saú-
de (SUS) para promoção, proteção e recuperação da saúde da
população negra, sem prejuízo das atribuições das entidades pú-
blicas federais, será de responsabilidade dos órgãos e instituições
estaduais e municipais, da administração direta e indireta.
§ 2° O Poder Público garantirá que o segmento da população
negra vinculado aos seguros privados de saúde seja tratado sem
discriminação.
Art. 7° O conjunto de ações de saúde voltadas à população
negra constitui a Política Estadual de Saúde Integral da População
Negra, organizada de acordo com as diretrizes abaixo especifica-
das:
I - ampliação e fortalecimento da participação de lideranças
dos movimentos sociais em defesa da saúde da população negra
nas instâncias de participação e controle social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico em
saúde da população negra;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
III - desenvolvimento de processos de informação, comunica-
ção e educação para contribuir com a redução das vulnerabilida-
des da população negra;
IV - fortalecimento do programa voltado para saúde da popu-
lação negra e quilombolas com ampliação e aprimoramento do
atendimento a pacientes com Anemia Falciforme e fortalecimento
do SUS;
V - fortalecimento das ações de saúde mental a população
negra vítima do racismo e da discriminação racial.
Art. 8° Constituem objetivos da Política Estadual de Saúde In-
tegral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população negra, priori-
zando a redução das desigualdades raciais e o combate à discrimi-
nação nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do
SUS no que tange à coleta, ao processamento e à análise dos da-
dos desagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas sobre racis-
mo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos
processos de formação e educação permanente dos trabalhado-
res da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra nos pro-
cessos de formação política das lideranças de movimentos sociais
para o exercício da participação e controle social no SUS.
Parágrafo único. Os membros das comunidades de remanes-
centes de quilombos serão beneficiários de incentivos específicos
para a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias nas condi-
ções ambientais, no saneamento básico, na segurança alimentar
e nutricional e na atenção integral à saúde.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 9° A população negra tem direito a participar de ativi-
dades educacionais, culturais, esportivas e de lazer adequadas
a seus interesses e condições, de modo a contribuir para o pa-
trimônio cultural de sua comunidade, do Estado e da sociedade
brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9°, sem pre-
juízo de participação em iniciativas do governo federal, o governo
estadual e as prefeituras municipais adotarão as seguintes provi-
dências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o acesso da
população negra ao ensino gratuito e às atividades esportivas e
de lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham espaço
para promoção social e cultural da população negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas
escolas, para que a solidariedade aos membros da população ne-
gra faça parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o fortalecimen-
to da juventude negra paraense.
90
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de
ensino médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da his-
tória geral da África e da história da população negra no Estado do
Pará e no Brasil, observado o disposto na Lei Federal n° 9.394, de
20 de dezembro de 1996.
§ 1° Os conteúdos referentes à história da população negra no
Estado do Pará e no Brasil serão ministrados no âmbito de todo o
currículo escolar, resgatando sua contribuição decisiva para o de-
senvolvimento social, econômico, político e cultural e ambiental
do País.
§ 2° O órgão competente do Poder Executivo fomentará a
formação inicial e continuada de professores e a elaboração de
material didático específico para o cumprimento do disposto no
caput deste artigo.
§ 3° Nas datas comemorativas de caráter cívico, os órgãos
responsáveis pela educação incentivarão a participação de inte-
lectuais e representantes do movimento negro para debater com
os estudantes suas vivências relativas ao tema em comemoração.
Art. 12. Os órgãos estaduais de fomento à pesquisa e à pós-
-graduação poderão criar incentivos a pesquisas e a programas
de estudo voltados para temas referentes às relações étnicas, aos
quilombos e às questões pertinentes à população negra.
Parágrafo único. Em cumprimento ao disposto no caput os
órgãos estaduais de fomento à pesquisa e à pós-graduação em
cooperação ou associação aos congêneres federais poderão par-
ticipar do desenvolvimento de pesquisas e programas de estudos
nacionais.
Art. 13. O Poder Executivo Estadual, por meio dos órgãos
competentes, incentivará as instituições de ensino superior públi-
cas e privadas, sem prejuízo da legislação em vigor a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e apoiar gru-
pos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de
pós-graduação que desenvolvam temáticas de interesse da popu-
lação negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de forma-
ção de professores temas que incluam valores concernentes à plu-
ralidade racial e cultural da sociedade brasileira;
III - formação continuada para professores que já estejam atu-
ando na rede de ensino estadual, a fim de que possam trabalhar
com a Lei Federal n° 10.639/2003;
IV - desenvolver programas de extensão universitária desti-
nados a aproximar jovens negros de tecnologias avançadas, as-
segurado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os
beneficiários;
V - estabelecer programas de cooperação técnica, nos esta-
belecimentos de ensino públicos, privados e comunitários, com as
escolas de educação infantil, ensino fundamental, ensino médio
e ensino técnico, para a formação docente baseada em princípios
de equidade, de tolerância e de respeito às diferenças étnicas.
Art. 14. O Poder Público estimulará e apoiará ações socioe-
ducacionais realizadas por entidades do movimento negro que
desenvolvam atividades voltadas para a inclusão social, mediante
cooperação técnica, intercâmbios, convênios e incentivos, entre
outros mecanismos.
Art. 15. O Poder Público adotará programas de ação afirma-
tiva, reservando em escolas técnicas estaduais e instituições de
ensino superior por ele mantidas no mínimo 40% (quarenta por
cento) das vagas a candidatos negros que se submetam a proces-
so seletivo pelo critério cor, preta ou parda.
Art. 16. VETADO.
Parágrafo único. VETADO.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 17. O Poder Executivo Estadual, por meio dos seus órgãos
competentes, acompanhará e avaliará os programas de que trata
esta Seção.
SEÇÃO III
DA CULTURA
Art. 18. Sem prejuízo das atribuições do ente federal, o Poder
Público Estadual garantirá o reconhecimento das sociedades ne-
gras, clubes e outras formas de manifestação coletiva da popula-
ção negra, com trajetória histórica comprovada, como patrimônio
histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da Constituição
Federal e Constituição do Estado do Pará, arts. 277/ VII -1° e 286
- § 1°, -b.
Art. 19. É assegurado aos remanescentes das comunidades
dos quilombos o direito à preservação de seus usos, costumes,
tradições e manifestos religiosos, sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos,
tombados nos termos do § 5° do art. 216 da Constituição Federal,
receberá especial atenção do Poder Público Estadual, sem prejuí-
zo das atribuições das instituições federais.
Art. 20. O Poder Público incentivará a celebração das perso-
nalidades e das datas comemorativas relacionadas à trajetória do
samba, samba de cacete, carimbó, marambiré, boi bumbá, siriá,
lundu, e de outras manifestações culturais de matriz africana,
bem como sua comemoração nas instituições de ensino públicas
e privadas.
Art. 21. O Poder Público garantirá o registro e a proteção da
capoeira, em todas as suas modalidades, como bem de natureza
imaterial e de formação da identidade cultural brasileira, nos ter-
mos do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O Poder Público buscará garantir, por meio
dos atos normativos necessários, a preservação dos elementos
formadores tradicionais da capoeira nas suas relações internacio-
nais.
SEÇÃO IV
DO ESPORTE E LAZER
Art. 22. O Poder Público Estadual fomentará o pleno acesso
da população negra às práticas desportivas, consolidando o es-
porte e o lazer como direitos sociais, sem prejuízo das iniciativas
do ente federal.
§ 1° A atividade de capoeirista será reconhecida em todas as
modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
nacional.
§ 2° É facultado o ensino da capoeira nas instituições públicas
e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública e for-
malmente reconhecidos.
Art. 23. O Poder Público Estadual garantirá políticas de ação
afirmativa com bolsas para atletas negros paraolímpicos e bolsa
atleta para jovens negros em diversas modalidades.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA E
AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 24. É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos de religiões de ma-
triz africana e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias.
91
Art. 25. O direito à liberdade de consciência e de crença e ao
livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana compreen-
de:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões relacionadas
à religiosidade e a fundação e manutenção, por iniciativa privada,
de lugares reservados para tais fins e a suas liturgias;
II - a celebração de festividades e cerimônias de acordo com
preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa privada, de ins-
tituições beneficentes ligadas às respectivas convicções religiosas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e o uso de ar-
tigos e materiais religiosos adequados aos costumes e às práticas
fundadas na respectiva religiosidade, ressalvadas as condutas ve-
dadas por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações relacionadas ao
exercício e à difusão das religiões de matriz africana;
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas naturais
e jurídicas de natureza privada para a manutenção das atividades
religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação para
divulgação das respectivas religiões; VIII - a comunicação ao Mi-
nistério Público para abertura de ação penal em face de atitudes e
práticas de racismo e intolerância religiosa nos meios de comuni-
cação e em quaisquer outros locais.
Art. 26. É garantida a assistência religiosa aos praticantes de
religiões de matrizes africanas internados em hospitais ou em ou-
tras instituições de internação coletiva, inclusive àqueles submeti-
dos à pena privativa de liberdade.
Art. 27. O Poder Público Estadual adotará as medidas neces-
sárias para o combate à intolerância com as religiões de matrizes
africanas e à discriminação de seus seguidores, especialmente
com o objetivo de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e
outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos, manan-
ciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de matri-
zes africanas;
III - assegurar a participação proporcional de representantes
das religiões de matrizes africanas, ao lado da representação das
demais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras ins-
tâncias de deliberação vinculadas ao Poder Público;
IV - assegurar que as políticas públicas voltadas para a popu-
lação negra, sejam estendidas aos povos e comunidades tradicio-
nais de matriz africana (POTMAS), considerando que são territó-
rios de negritude.
CAPÍTULO IV
DO ACESSO À TERRA E À MORADIA ADEQUADA
SEÇÃO I
DO ACESSO À TERRA
Art. 28. O Poder Público Estadual elaborará e implementará
políticas públicas capazes de promover o acesso da população ne-
gra à terra e às atividades produtivas no campo, sem prejuízo das
atribuições do ente federal.
Art. 29. Para incentivar o desenvolvimento das atividades pro-
dutivas da população negra no campo, o Poder Público Estadual
promoverá ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao finan-
ciamento agrícola, sem prejuízo do ente federal.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 30. Serão assegurados à população negra a Assistência
Técnica Rural, a simplificação do acesso ao crédito agrícola e o
fortalecimento da infraestrutura de logística para a comercializa-
ção da produção, sem prejuízo das responsabilidades e ações dos
entes federais.
Art. 31. O Poder Público Estadual promoverá a educação e a
orientação profissional agrícola para os trabalhadores negros e as
comunidades negras rurais, sem prejuízo das atribuições do ente
federal.
Art. 32. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado do Pará emitir-lhes os títulos respec-
tivos quando couber ou em acordo com a União Federal e seus
órgãos fundiários, observado o art. 322 da Constituição Estadual.
Parágrafo único. VETADO.
Art. 33. O Poder Executivo Estadual, em colaboração com o
ente federal ou por iniciativa própria, elaborará e desenvolverá
políticas públicas especiais voltadas para o desenvolvimento sus-
tentável dos remanescentes das comunidades dos quilombos, res-
peitando as tradições de proteção ambiental das comunidades.
Art. 34. Para fins de política agrícola, os remanescentes das
comunidades dos quilombos receberão dos órgãos competentes
tratamento especial diferenciado, assistência técnica e linhas es-
peciais de financiamento público, destinados à realização de suas
atividades produtivas e de infraestrutura.
Art. 35. Os remanescentes das comunidades dos quilombos
se beneficiarão de todas as iniciativas previstas nesta e em outras
leis para a promoção da equidade racial.
SEÇÃO II
DA MORADIA
Art. 36. O Poder Público Estadual garantirá a implementação
de políticas públicas para assegurar o direito à moradia adequada
da população negra que vive em favelas, cortiços, áreas urbanas
subutilizadas, degradadas ou em processo de degradação, a fim
de reintegrá-las à dinâmica urbana e promover melhorias no am-
biente e na qualidade de vida, sem prejuízo das atribuições de
entes federais e das políticas que desenvolvam de idêntica fina-
lidade.
Parágrafo único. O direito à moradia adequada, para os efei-
tos desta Lei, inclui não apenas o provimento habitacional, mas
também a garantia da infraestrutura urbana e dos equipamentos
comunitários associados à função habitacional, bem como a Assis-
tência Técnica e Jurídica para a construção, a reforma ou a regula-
rização fundiária da habitação em área urbana.
Art. 37. Os programas, projetos e outras ações no Estado do
Pará devem estar articuladas e realizadas no âmbito do Sistema
Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS), regulado pela
Lei n° 11.124, de 16 de junho de 2005, devendo considerar as pe-
culiaridades sociais, econômicas e culturais da população negra.
Parágrafo único. O Estado do Pará e os Municípios estimu-
larão e facilitarão a participação de organizações e movimentos
representativos da população negra na composição dos conselhos
constituídos para fins de aplicação do Fundo Nacional de Habita-
ção de Interesse Social (FNHIS). Art. 38. Os agentes financeiros,
públicos ou privados, promoverão ações para viabilizar o acesso
da população negra aos financiamentos habitacionais.
Art. 39. A implementação de políticas voltadas para a inclusão
da população negra no mercado de trabalho será de responsabi-
lidade do Poder Público, sem prejuízo das atribuições da União
Federal, observando-se:
I - o instituído neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
92
venção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação Racial, de 1965;
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
venção n° 111, de 1958, da Organização Internacional do Trabalho
(OIT), que trata da discriminação no emprego e na profissão;
IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo
Brasil perante a comunidade internacional.
Art. 40. O Poder Público Estadual promoverá ações que as-
segurem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho
para a população negra, inclusive mediante a implementação de
medidas visando à promoção da igualdade nas contratações do
setor público e de economia mista, além do incentivo de adoção
de medidas similares nas empresas e organizações privadas.
§ 1° A igualdade de oportunidades será lograda mediante a
adoção de políticas e programas de formação profissional, de em-
prego e de geração de renda voltados para a população negra.
§ 2° As ações visando a promover a igualdade de oportuni-
dades na esfera da administração pública far-se-ão por meio de
normas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislação es-
pecífica e em seus regulamentos.
§ 3° O Poder Público Estadual estimulará, por meio de incen-
tivos, a adoção de iguais medidas pelo setor privado.
§ 4° As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão o
princípio da paridade de gênero entre os beneficiários.
§ 5° Será assegurado o acesso ao crédito para a pequena pro-
dução, nos meios rural e urbano, com ações afirmativas para mu-
lheres negras.
§ 6° O Poder Executivo, por meio de seus órgãos competen-
tes, promoverá campanhas de sensibilização contra a marginaliza-
ção da mulher negra no trabalho artístico e cultural, respeitando
sua identidade de gênero.
§ 7° O Poder Público promoverá ações com o objetivo de
elevar a escolaridade e a qualificação profissional nos setores da
economia que contem com alto índice de ocupação por trabalha-
dores negros de baixa escolarização.
§ 8° VETADO.
§ 9° O Poder Público incentivará parcerias com cursos técni-
cos do Sistema S para pessoas negras de baixa renda (até dois sa-
lários mínimos) e do mercado informal.
§ 10. VETADO.
§ 11. O Estado, por meio de seus órgãos competentes, deverá
conceder Selo de Equidade Racial, que deverá ser criado por lei
específica, para empresas que possuam políticas de ação afirma-
tiva para pessoas negras nos seus processos de recrutamento e
seleção.
Art. 41. O Poder Executivo Estadual formulará políticas, pro-
gramas e projetos voltados para a inclusão da população negra no
mercado de trabalho e orientará a destinação de recursos para
seu financiamento.
Art. 42. As ações de emprego e renda, promovidas por meio
de financiamento para constituição e ampliação de pequenas e
médias empresas e de programas de geração de renda, contem-
plarão o estímulo à promoção de empresários negros.
Parágrafo único. O Poder Público estimulará as atividades vol-
tadas ao turismo com o enfoque na valorização da cultura racial
com enfoque nos locais, monumentos e cidades que retratem a
cultura, os usos e os costumes da população negra.
Art. 43. VETADO.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
CAPÍTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 44. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação
valorizará a herança cultural e a participação da população negra
na história do Pará.
Art. 45. Na produção de filmes e programas destinados à vei-
culação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográficas,
deverá ser adotada a prática de conferir oportunidades de empre-
go para atores, figurantes e técnicos negros, sendo vedada toda e
qualquer discriminação de natureza política, ideológica, racial ou
artística.
Art. 46. Aplica-se à produção de peças publicitárias destina-
das à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinema-
tográficas o disposto no art. 43.
Art. 47. Os órgãos e entidades da administração pública di-
reta, autárquica ou fundacional, as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista do Estado do Pará, deverão incluir
cláusulas de participação de artistas negros nos contratos de rea-
lização de filmes, programas ou quaisquer outras peças de caráter
publicitário.
§ 1° Os órgãos e entidades de que trata este artigo incluirão,
nas especificações para contratação de serviços de consultoria,
conceituação, produção e realização de filmes, programas ou pe-
ças publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais oportuni-
dades de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou
serviço contratado.
§ 2° Entende-se por prática de iguais oportunidades de em-
prego o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a fi-
nalidade de garantir a diversidade racial, de sexo e de idade na
equipe vinculada ao projeto ou serviço contratado.
§ 3° A autoridade contratante poderá, se considerar neces-
sário para garantir a prática de iguais oportunidades de emprego,
requerer auditoria por órgão do Poder Público Estadual.
§ 4° A exigência disposta no caput não se aplica às produções
publicitárias quando abordarem especificidades de grupos étni-
cos determinados.
Art. 48. Deverá ser assegurado nos territórios quilombolas
o acesso às Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC’s),
principalmente da informática e da internet no Estado do Pará,
proporcionando à população quilombola paraense melhores
oportunidades no mercado de trabalho e a apropriação do conhe-
cimento para o benefício da comunidade.
TÍTULO III
DO SISTEMA ESTADUAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL (SIEPIR)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 49. É instituído o Sistema Estadual de Promoção da Igual-
dade Racial (SIEPIR) como forma de organização e de articulação
voltadas à implementação do conjunto de políticas e serviços des-
tinados a superar as desigualdades étnicas existentes no Estado
do Pará.
§ 1° O Estado do Pará poderá aderir ao Sistema Nacional de
Promoção de Igualdade Racial e mediante adesão os Municípios
poderão participar do Sistema Estadual.
§ 2° O Poder Público Estadual incentivará a sociedade e a ini-
ciativa privada a participar do SIEPIR.
93
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 50. São objetivos do SIEPIR:
I - promover a igualdade racial e o combate às desigualda-
des sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoção de
ações afirmativas;
II - formular políticas destinadas a combater os fatores de
marginalização e a promover a integração social da população
negra;
III - descentralizar a implementação de ações afirmativas pe-
los governos estaduais, distrital e municipais;
IV - articular planos, ações e mecanismos voltados à promo-
ção da igualdade racial;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos criados
para a implementação das ações afirmativas e o cumprimento das
metas a serem estabelecidas.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 51. O Poder Executivo, por meio de seus órgãos compe-
tentes, elaborará plano estadual de promoção da igualdade racial
contendo as metas, princípios e diretrizes para a implementação
da Política Estadual de Promoção da Igualdade Racial (PEPIR).
§ 1° A elaboração, implementação, coordenação, avaliação e
acompanhamento da PEPIR, bem como a organização, articulação
e coordenação do SIEPIR, serão efetivados pelo órgão responsável
pela política de promoção da igualdade racial em âmbito estadual.
§ 2° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos
competentes, instituirá fórum intergovernamental de promoção
da igualdade racial, com o objetivo de implementar estratégias
que visem à incorporação da política nacional de promoção da
igualdade racial nas ações governamentais de Estados e Municí-
pios.
§ 3° As diretrizes das políticas nacional e regional de promo-
ção da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado que
assegure a participação da sociedade civil.
Art. 52. Os Poderes Executivos Estadual e Municipal, no âmbi-
to das respectivas esferas de competência, poderão instituir con-
selhos de promoção da equidade racial, de caráter permanente,
deliberativo e consultivo, compostos por igual número de repre-
sentantes de órgãos e entidades públicas e de organizações da
sociedade civil representativas da população negra.
§ 1° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos
competentes, captará os recursos que lhe foram destinados em
decorrência de programas e atividades previstos na Lei Federal
aos Estados e Municípios que tenham criado conselhos de promo-
ção da equidade étnico-racial.
§ 2° Será assegurado no Conselho de que trata o caput a fun-
ção de elaboração, implementação, monitoramento e avaliação
de Programas e ações de equidade raciais na área de educação,
saúde, esportes e lazer sob responsabilidade dos Movimentos Ne-
gro do Pará para garantir a transversalidade com verba assegura-
da no orçamento anual do Estado do Pará.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E DO ACESSO À JUSTIÇA E
À SEGURANÇA
Art. 53. O Poder Público poderá instituir, na forma da lei e
no âmbito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Per-
manentes em Defesa da Equidade Racial, para receber e encami-
nhar denúncias de preconceito e discriminação com base em cor
e acompanhar a implementação de medidas para a promoção da
igualdade.
Art. 54. É assegurado às vítimas de discriminação racial o
acesso aos órgãos de Ouvidoria Permanente, à Defensoria Públi-
ca, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, em todas as suas
instâncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Parágrafo único. O Estado assegurará atenção às mulheres
negras, respeitando sua identidade de gênero, em situação de
violência, garantida a assistência física, psíquica, social e jurídica
bem como assegurará que sejam atendidas, de forma especifica,
nas demais questões jurídicas, considerando a situação de vulne-
rabilidade.
Art. 55. O Estado adotará medidas especiais para coibir a vio-
lência policial incidente sobre a população negra, com medidas
específicas para combater o extermínio da juventude negra.
Parágrafo único. O Estado implementará ações de ressociali-
zação e proteção da juventude negra em conflito com a lei e ex-
posta a experiências de exclusão social.
Art. 56. O Estado adotará medidas para coibir atos de dis-
criminação e preconceito praticados por servidores públicos em
detrimento da população negra, observado, no que couber, o dis-
posto na Lei n° 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 57. Para a apreciação judicial das lesões e das ameaças de
lesão aos interesses da população negra decorrentes de situações
de desigualdade racial, recorrer-se-á, entre outros instrumentos,
à ação civil pública, disciplinada na Lei Federal n° 7.347, de 24 de
julho de 1985.
Art. 58. Deverá ser assegurado, pelos órgãos competentes
do Poder Executivo, nos cursos de capacitação de servidores do
Sistema de Segurança Pública, disciplinas curriculares específicas
de enfrentamento ao racismo e outras práticas discriminatórias, e
sobre o direito de igualdade racial, previstos no art. 3°, inciso IV
da Constituição Federal e Decreto n° 65.810, de 8 de dezembro
de 1969.
Parágrafo único. Considera-se cursos de capacitação, todo e
qualquer curso realizado de formação ou de qualificação profis-
sional dos servidores que trata o caput deste artigo.
Art. 59. Os relatórios do Conselho Estadual de Segurança Pú-
blica sobre violência e homicídios, deverão conter o recorte racial
contra a população negra.
Art. 60. Deverá constar em qualquer concurso público, de
qualquer dos Poderes do Estado do Pará, conteúdos sobre a legis-
lação antirracista e de promoção da igualdade racial, em especial
o Estatuto da Igualdade Racial Federal, Lei Federal n° 7.716/89 e
Estadual quando houver.
94
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 61. Na implementação dos programas e das ações cons-
tantes dos Planos Plurianuais e dos Orçamentos Anuais do Estado
do Pará, deverão ser observadas as políticas de ação afirmativa a
que se refere o inciso VII do art. 4° desta Lei e outras políticas pú-
blicas que tenham como objetivo promover a igualdade de opor-
tunidades e a inclusão social da população negra, especialmente
no que tange a:
I - promoção da igualdade de oportunidades em educação,
emprego, geração de renda, moradia e saneamento básico;
II - financiamento de pesquisas, nas áreas de educação, saú-
de e emprego, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da
população negra;
III - incentivo à criação de programas e veículos de comunica-
ção destinados à divulgação de matérias relacionadas aos interes-
ses da população negra;
IV - incentivo à criação e à manutenção de microempresas
administradas por pessoas autodeclaradas negras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanência
das pessoas negras na educação fundamental, média, técnica e
superior;
VI - apoio a programas e projetos do Governo Estadual e Mu-
nicipal e de entidades da sociedade civil voltados para a promo-
ção da igualdade de oportunidades para a população negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e
das tradições africanas e brasileiras.
§ 1° O Poder Executivo Estadual deverá adotar medidas que
garantam, em cada exercício, a transparência na alocação e na
execução dos recursos necessários ao financiamento das ações
previstas neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção
dos recursos orçamentários destinados aos programas de promo-
ção da igualdade, especialmente nas áreas de educação, saúde,
emprego e renda, desenvolvimento agrário, habitação popular,
desenvolvimento regional, cultura, esporte e lazer.
§ 2° Durante os 10 (dez) primeiros anos, a contar do exercício
subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Poder Exe-
cutivo Estadual que desenvolvem políticas e programas nas áreas
referidas no § 1° deste artigo, discriminarão em seus orçamentos
anuais a participação nos programas de ação afirmativa referidos
no inciso VII do art. 4° desta Lei.
§ 3° O Poder Executivo Estadual poderá adotar as medidas
necessárias para a adequada implementação do disposto neste
artigo, podendo estabelecer patamares de participação crescente
dos programas de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se
refere o § 2° deste artigo.
§ 4° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos
competentes, acompanhará e avaliará a programação das ações
referidas neste artigo nas propostas orçamentárias do Estado.
Art. 62. Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários,
poderão ser consignados nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social para financiamento das ações de que trata o art. 55:
I - transferências voluntárias da União Federal;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não gover-
namentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacio-
nais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais;
VI - VETADO.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 63. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras
em prol da população negra que tenham sido ou venham a ser
adotadas no âmbito da União Federal ou dos Municípios.
Art. 64. O Poder Executivo Estadual criará instrumentos para
aferir a eficácia social das medidas previstas nesta Lei e efetuará
seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de
relatórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computado-
res.
Art. 65. VETADO.
Parágrafo único. VETADO.
Art. 66. O parágrafo único do art. 1° da Lei n° 6.941, de 17 de
janeiro de 2007, passa a viger com a seguinte redação:
“Art.1° .........................................................................
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se popu-
lação negra o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e
pardas, conforme o quesito cor ou raça usado pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou que adotam
autodefinição análoga e sejam socialmente reconhecidas como
tal.”
Art. 67. Ficam mantidos os efeitos das Leis n°s 6.457, de 30 de
abril de 2002, 6.938, de 28 de agosto de 2006, e 6.941, de 17 de
janeiro de 2007, não havendo oposição à presente Lei.
Art. 68. Os direitos e garantias expressos neste Estatuto não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ele
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Fe-
derativa do Brasil seja parte (Art. 5°, LXXVIII, § 2° da Constituição
Federal/88) (preâmbulo).
Art. 69. VETADO.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PALÁCIO DO GOVERNO, 11 de novembro de 2021.
LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL Nº 057/2006 – LEI
ORGÂNICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO
PARÁ
LEI COMPLEMENTAR Nº 57, DE 6 DE JULHO DE 2006 1
Institui a Lei Orgânica do Ministério Público do Estado do Pará
e dá outras providências.
A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ estatui e eu
sanciono a seguinte Lei Complementar:
LIVRO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS, DA AUTONOMIA, DA ORGANIZA-
ÇÃO
E DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO E DE EXECUÇÃO
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E DA AUTONOMIA DO MINISTÉ-
RIO PÚBLICO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
Parágrafo único. São princípios institucionais do Ministério
Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
95
CAPÍTULO II
DA AUTONOMIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcio-
nal, administrativa e financeira, dispondo de dotação orçamentá-
ria própria, cabendo-lhe, especialmente:
I - praticar atos próprios de gestão;
II - decidir sobre a situação funcional e administrativa do pes-
soal, ativo e inativo, da carreira e dos serviços auxiliares, organiza-
dos em quadros próprios;
III - elaborar suas folhas de pagamentos e expedir os compe-
tentes demonstrativos;
IV - adquirir bens e contratar serviços, efetuando a respectiva
contabilização;
V - propor ao Poder Legislativo a criação e a extinção de seus
cargos e de seus serviços auxiliares, bem como a fixação e o re-
ajuste do subsídio de seus membros e da remuneração de seus
servidores;
VI - prover os cargos iniciais da carreira e dos serviços auxi-
liares, bem como nos casos de remoção, promoção e progressão
funcional;
VII - instituir, organizar e prover os seus órgãos de administra-
ção e de apoio administrativo, suas secretarias e os serviços auxi-
liares das Procuradorias de Justiça e das Promotorias de Justiça;
VIII - elaborar seus regimentos internos;
IX - exercer outras competências decorrentes de sua autono-
mia.
§ 1º O Ministério Público obedecerá, no plano administrativo,
aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficiência, que regem a administração pública em geral.
§ 2º As decisões do Ministério Público fundadas em sua au-
tonomia funcional, administrativa e financeira, obedecidas as
formalidades legais, são auto-executáveis e de eficácia plena, res-
salvada a competência constitucional do Poder Judiciário, do Tri-
bunal de Contas do Estado e do Conselho Nacional do Ministério
Público.
§ 3º O Ministério Público instalará seus órgãos de administra-
ção, de execução e dos serviços auxiliares em prédios próprios e
em dependências a ele destinadas nos prédios do Poder Judiciá-
rio, cabendo-lhe a respectiva administração.
§ 4º Na construção dos edifícios dos fóruns, bem como em
prédios destinados ao funcionamento de Varas Agrárias, Juizados
Especiais ou similares, em que o Ministério Público tenha, por
força de lei, de exercer suas atribuições constitucionais junto ao
Poder Judiciário, ser-lhe-ão reservadas instalações adequadas.
Art. 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamen-
tária dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias, encaminhando-a, diretamente, ao Governador do Es-
tado, que a submeterá ao Poder Legislativo.
§ 1º Os recursos correspondentes às suas dotações orçamen-
tárias próprias e globais, compreendidos os créditos suplementa-
res e especiais, ser-lhes-ão postos à disposição em duodécimos,
até o dia vinte de cada mês, sem vinculação a qualquer tipo de
despesa, em cotas estabelecidas na programação financeira, com
participação percentual nunca inferior à estabelecida pelo Poder
Executivo para seus próprios órgãos.
§ 2º Os recursos próprios, não originários do Tesouro Estadu-
al, serão recolhidos diretamente à conta do Ministério Público e
vinculados aos fins da instituição.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 3º A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera- CAPÍTULO II
cional e patrimonial do Ministério Público, quanto à legalidade, DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR DO MINISTÉ-
legitimidade, economicidade, aplicação de dotações e recursos RIO PÚBLICO
próprios e renúncia de receitas, será exercida, mediante controle SEÇÃO I
externo, pelo Poder Legislativo, e, mediante controle interno, pelo DA PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA
sistema instituído por ato do Procurador-Geral de Justiça, aprova- SUBSEÇÃO I
do pelo Colégio de Procuradores de Justiça, sem prejuízo da com- DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
petência fiscalizadora deste.
Art. 9º A Procuradoria-Geral de Justiça, órgão da Administra-
TÍTULO II ção Superior do Ministério Público, tem por chefe o Procurador-
DA ORGANIZAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO -Geral de Justiça.
CAPÍTULO I § 1º O Procurador-Geral de Justiça será substituído nos seus
DA ESTRUTURA DO MINISTÉRIO PÚBLICO impedimentos, ausências, férias ou licenças, por um dos Subpro-
SEÇÃO I curadores-Gerais de Justiça designados, observada a ordem da
DOS ÓRGÃOS DO MINISTÉRIO PÚBLICO designação, e, na falta destes, pelo Corregedor-Geral do Ministé-
rio Público.
Art. 4º O Ministério Público compreende: § 2º Vagando o cargo de Procurador-Geral de Justiça antes do
I - os Órgãos de Administração; término do mandato, será exercido, interinamente, pelo Procura-
II - os Órgãos de Execução; dor de Justiça mais antigo do Colégio de Procuradores de Justiça
III - os Órgãos Auxiliares. do Ministério Público, até a posse do Procurador-Geral de Justi-
ça eleito para novo mandato, que ocorrerá no prazo máximo de
SEÇÃO II noventa dias a contar da vacância, observado, no que couber, o
DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO disposto no art. 10, desta Lei Complementar.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
Art. 5º São órgãos da Administração Superior do Ministério 17/08/2016.
Público:
I - a Procuradoria-Geral de Justiça; SUBSEÇÃO II
II - o Colégio de Procuradores de Justiça; DA ESCOLHA, NOMEAÇÃO E POSSE DO PROCURADOR-GE-
III - o Conselho Superior do Ministério Público; RAL DE JUSTIÇA
IV - a Corregedoria-Geral do Ministério Público.
Art. 6º São também órgãos de Administração do Ministério Art. 10. O Procurador-Geral de Justiça é nomeado pelo Chefe
Público: do Poder Executivo, dentre os integrantes da carreira do Minis-
I - as Procuradorias de Justiça; tério Público maiores de trinta e cinco anos e com, no mínimo,
II - as Promotorias de Justiça. dez anos de exercício, mediante lista tríplice elaborada na forma
desta Lei Complementar, para mandato de dois anos, permitida
SEÇÃO III uma recondução, observado, neste caso, o mesmo procedimento.
DOS ÓRGÃOS DE EXECUÇÃO • Redação dada pela Lei Complementar nº 97, de
11/12/2014.
Art. 7º São órgãos de execução do Ministério Público: § 1º A lista tríplice a que se refere este artigo será formada
I - o Procurador-Geral de Justiça; pelos membros do Ministério Público mais votados em eleição re-
II - o Conselho Superior do Ministério Público; alizada para esse fim, mediante voto secreto dos integrantes da
III - os Procuradores de Justiça; carreira, em até três candidatos.
IV - os Promotores de Justiça. • Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
SEÇÃO IV § 2º A eleição de que trata o parágrafo anterior obedecerá às
DOS ÓRGÃOS AUXILIARES seguintes regras e procedimentos:
I - a eleição é realizada na primeira quinzena do mês de de-
Art. 8º São órgãos auxiliares do Ministério Público: zembro do ano anterior ao término do mandato do Procurador-
I - os Subprocuradores-Gerais de Justiça; -Geral de Justiça ou, no caso do § 2º do artigo anterior, dentro do
II - os Centros de Apoio Operacional; prazo de sessenta dias, a contar da vacância;
III - a Comissão de Concurso; • Redação dada pela Lei Complementar nº 118, de
IV - o Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional; 13/09/2018.
V - os órgãos e serviços de apoio administrativo; II - trinta dias, pelo menos, antes da realização do pleito, o
VI - as Coordenadorias de Procuradorias de Justiças e de Pro- Procurador Geral de Justiça publicará, na Imprensa Oficial do Esta-
motorias de Justiça; do, edital informando a data da eleição, bem como encaminhará
VII - os estagiários. aos eleitores correspondência com cópia do edital e a transcrição
literal do art. 10 desta Lei Complementar;
III - a votação transcorrerá no edifício-sede do Ministério Pú-
blico, na capital do Estado, no horário das 08:00 às 16:00 horas,
ressalvado o disposto no inciso XV deste artigo; 2
IV - a eleição será presidida por Comissão Eleitoral formada
pelos dois Procuradores de Justiça mais antigos na carreira do Mi-
nistério Público e pelo Promotor de Justiça mais antigo na terceira
entrância, que aceitarem o encargo;

96
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
V - a Comissão Eleitoral é presidida pelo mais antigo dos Pro-
curadores de Justiça que a integrar, cabendo à mesma escolher,
dentre seus demais membros, o que exercerá as funções de se-
cretário;
VI - a Comissão Eleitoral instala-se nas quarenta e oito horas
seguintes à publicação do edital a que se refere o inciso II;
VII - o integrante da carreira que preencha os requisitos do
caput deste artigo e demais disposições desta Lei Complementar,
poderá requerer o registro de sua candidatura, mediante petição
escrita endereçada à Comissão Eleitoral e apresentada no proto-
colo-geral do Ministério Público, no prazo de dez dias corridos, a
contar da publicação do Edital a que se refere o inciso II;
VIII - encerrado o prazo previsto no inciso anterior, a Comis-
são Eleitoral decidirá sobre o pedido de registro de candidato, nos
três dias seguintes;
IX - contra a decisão da Comissão Eleitoral que deferir o re-
gistro de candidato inelegível ou que não preencha os requisitos
do caput do art. 10, qualquer integrante da carreira em atividade,
desde que não esteja afastado da carreira, poderá interpor recur-
so, com as devidas razões, ao Colégio de Procuradores de Justiça,
mediante petição escrita endereçada à Comissão Eleitoral e apre-
sentada no protocolo-geral do Ministério Público, no prazo de três
dias corridos, a contar da publicação da decisão;
X - o integrante da carreira que tiver seu pedido de registro
de candidatura indeferido pela Comissão Eleitoral, poderá inter-
por recurso ao Colégio de Procuradores de Justiça, na forma e no
prazo previstos no inciso anterior;
XI - o Colégio de Procuradores de Justiça julgará o recurso in-
terposto contra a decisão da Comissão Eleitoral referente a regis-
tro de candidatura, em sessão extraordinária especialmente con-
vocada para esse fim, dentro dos cinco dias seguintes ao término
do prazo previsto nos incisos IX e X;
XII - é inelegível e não poderá compor a lista tríplice destinada
à nomeação de Procurador-Geral de Justiça, o membro do Minis-
tério Público que:
a) afastado da carreira, não reassumir as funções do seu cargo
até cento e oitenta dias antes da data da eleição;
b) não se desincompatibilizar até trinta dias da data da elei-
ção, mediante licença devidamente comprovada por ocasião do
pedido de registro da candidatura, se ocupante de cargo de repre-
sentação classista ou de cargo eletivo ou de confiança nos órgãos
da Administração Superior do Ministério Público, salvo no caso do
próprio Procurador-Geral de Justiça, se candidato à recondução,
que permanecerá no cargo;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
c) praticar as condutas vedadas previstas neste artigo, obser-
vado o devido processo legal;
• Incluída pela Lei Complementar nº 107, de 17/08/2016.
XIII - a votação é feita por escrutínio secreto, cabendo à Co-
missão Eleitoral decidir sobre a utilização de cédulas de papel, de
urna eletrônica ou de outro método de coleta de votos, divulgar o
calendário eleitoral, bem como tomar todas as providências para
assegurar a lisura da votação, o sigilo do voto e a transparência da
apuração; 3
XIV - (Revogado) 4
• Revogado pela Lei Complementar nº 119, de 01/10/2018.
XV - (Revogado) 5
• Revogado pela Lei Complementar nº 119, de 01/10/2018.
XVI - (Revogado) 6
• Revogado pela Lei Complementar nº 119, de 01/10/2018.
XVII - (Revogado) 7
• Revogado pela Lei Complementar nº 119, de 01/10/2018.
97
XVIII - ressalvado o disposto nos incisos anteriores, o direito
de voto é exercido pessoalmente pelo eleitor, não se admitindo
voto por procuração; 8
XIX - terminada a votação, a Comissão Eleitoral se transfor-
ma automaticamente em Junta Apuradora e fará a contagem e
a apuração dos votos, resolvendo os incidentes e proclamando o
resultado, lavrando-se ata de todo o ocorrido; 9
XX - é nula a cédula que indicar mais de três nomes, bem
como o voto dado a candidato não registrado, inelegível ou que
não preencha os requisitos previstos no caput do art. 10; 10
XXI - é assegurado ao candidato regularmente registrado o
direito de fiscalizar pessoalmente os atos preparatórios, a votação
e a apuração; 11
XXII - contra decisão da Comissão Eleitoral proferida no curso
da votação ou da apuração, o candidato interessado poderá inter-
por recurso, com efeito suspensivo, no prazo de dois dias corridos,
a contar da data da eleição, ao Colégio de Procuradores de Justi-
ça, que decidirá, em sessão extraordinária, dentro dos cinco dias
seguintes o término do prazo para a interposição do recurso; 12
XXIII - todos os documentos e o material relativo à eleição
ficarão sob a guarda e responsabilidade da Comissão Eleitoral até
o término do prazo para o julgamento do recurso previsto no inci-
so anterior, findo o qual as cédulas serão incineradas ou de outra
forma destruídas; 13
XXIV - proclamado, pela Comissão Eleitoral, o resultado final
da eleição, e não sendo interposto recurso, o Procurador-Geral de
Justiça em exercício remeterá, no primeiro dia útil seguinte o tér-
mino do prazo recursal, a lista tríplice ao Governador do Estado;
14
XXV - se o Colégio de Procuradores de Justiça negar provi-
mento ao recurso previsto no inciso XXIII, 15 o Procurador-Geral
de Justiça em exercício remeterá, no primeiro dia útil seguinte à
decisão, a lista tríplice ao Governador do Estado; 16
XXVI - não será declarada nulidade da qual não resultar evi-
dente prejuízo;17
XXVII - a decisão do Colégio de Procuradores de Justiça sobre
recurso eleitoral é terminativa na esfera administrativa e insusce-
tível de reconsideração pelo mesmo colegiado; 18
XXVIII - o desempate na votação será resolvido em favor do
candidato que, sucessivamente: 19
a) for mais antigo na carreira do Ministério Público;
b) tiver maior tempo de serviço público;
c) for o mais idoso;
XXIX - os prazos previstos nos incisos anteriores são todos
contínuos, peremptórios e preclusivos, não se interrompem aos
sábados, domingos e feriados, e serão computados excluindo o
dia do começo e incluindo o do vencimento, e, para os efeitos des-
te artigo, o protocolo-geral do Ministério Público funcionará dia-
riamente das 8:00 às 18:00, ressalvado o disposto no inciso XV; 20
XXX - são vedados nos trinta dias anteriores à eleição de que
trata este artigo, a fim de garantir a igualdade de oportunidade
entre os candidatos: 21
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
a) a promoção, a realização ou o patrocínio, por qualquer
órgão do Ministério Público, de congressos, seminários, cursos,
reuniões de polo e outros eventos abertos à participação de mem-
bros e servidores da instituição;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
b) a cessão ou a utilização de bens móveis ou imóveis perten-
centes ao Ministério Público, para fins de propaganda;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
c) a cessão ou a utilização de materiais, equipamentos ou
serviços pertencentes ao Ministério Público, para fins de propa-
ganda;
d) a utilização do site oficial do Ministério Público na internet
para fins de propaganda, ressalvada a divulgação de matéria jor-
nalística imparcial sobre a eleição;
e) a edição de jornais, boletins informativos e ou qualquer
outra publicação oficial do Ministério Público;
f) a cessão ou a utilização de servidor do Ministério Público
para comitê de campanha ou para a realização de qualquer forma
de propaganda;
g) a concessão de passagens e/ou diárias, salvo no caso de
estrita necessidade do serviço;
h) a nomeação para cargos de confiança e a designação para
funções comissionadas, salvo no caso de estrita necessidade de
serviço, em substituição devidamente motivada;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
i) a inauguração de obras do Ministério Público em qualquer
comarca;
j) a utilização de recursos ou instrumentos promocionais ou
publicitários externos, tais como outdoors, faixas, cartazes, trios-
-elétricos, alto-falantes, propaganda volante e similares;
XXXI - A infringência das vedações contidas no inciso ante-
rior importa na cassação do registro da candidatura e configura
grave violação dos deveres do cargo e dos deveres funcionais, su-
jeitando o infrator, se membro do Ministério Público, às sanções
previstas nesta Lei Complementar, e, se servidor, às sanções dis-
ciplinares previstas em lei, sem prejuízo da responsabilização por
improbidade administrativa; 22
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
XXXII - A Comissão Eleitoral regulamentará, mediante resolu-
ção, as formas de propaganda de candidatura no âmbito interno
do Ministério Público para a eleição de que trata este artigo, po-
dendo aplicar sanções que podem variar de simples advertência à
cassação do registro da candidatura, nos casos de descumprimen-
to de recomendação expedida pela própria Comissão ou de com-
provação da prática das condutas vedadas previstas neste artigo,
assegurado o devido processo legal ao candidato interessado, in-
clusive recurso ao Colégio de Procuradores de Justiça, com efeito
suspensivo, nos termos do inciso XI.23
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
• Inciso XXXIII suprimido pela Lei Complementar nº 107,
de 17/08/2016.
§ 3º Os recursos previstos neste artigo perderão o efeito sus-
pensivo caso não sejam julgados pelo Colégio de Procuradores de
Justiça no prazo de cinco dias, contados da sua interposição, salvo
na hipótese do inciso XXXIII do § 2º deste artigo.24
• Incluído pela Lei Complementar nº 107, de 17/08/2016.
Art. 11. O Procurador-Geral de Justiça tomará posse e entra-
rá no exercício do cargo em sessão solene do Colégio de Procu-
radores de Justiça na data do encerramento do mandato do seu
antecessor, ou no primeiro dia útil seguinte, salvo se a vacância
decorrer de renúncia, morte ou destituição, casos em que o novo
Procurador-Geral de Justiça tomará posse e entrará no exercício
do cargo dentro de trinta dias contados da sua nomeação.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 64, de
27/12/2007.
98
§ 1º Caso o Governador do Estado não efetive a nomeação
do Procurador Geral de Justiça nos quinze dias que se seguirem
ao recebimento da lista tríplice, será investido automaticamente
no cargo, para o exercício do mandato, o membro do Ministério
Público mais votado indicado na lista tríplice, em sessão solene do
Colégio de Procuradores de Justiça na data de encerramento do
mandato do seu antecessor, ou no primeiro dia útil seguinte, salvo
se a vacância decorrer de renúncia, morte ou destituição, casos
em que a investidura de que trata este parágrafo ocorrerá dentro
de trinta dias contados do fim do prazo para a nomeação.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 64, de
27/12/2007.
§ 2º No caso de recondução do Procurador-Geral de Justiça, a
sessão do Colégio de Procuradores de Justiça a que se refere este
artigo será presidida pelo Procurador de Justiça mais antigo na
carreira do Ministério Público que se fizer presente.
§ 3º No prazo máximo de trinta dias a contar da publicação
no Diário Oficial do ato de nomeação do Procurador-Geral de Jus-
tiça, o chefe do Ministério Público apresentará, obrigatoriamente,
ao nomeado, relatório escrito e pormenorizado, com todas as in-
formações de natureza administrativa, contábil, financeira, insti-
tucional, processual, orçamentária, operacional e patrimonial do
Ministério Público do Estado, facultando-se ainda ao Procurador-
-Geral de Justiça nomeado requisitar diretamente aos diretores
ou coordenadores dos órgãos auxiliares quaisquer informações
que julgar úteis à formulação do seu plano de gestão.
• Incluído pela Lei Complementar nº 118, de 13/09/2018.
§ 4º A não disponibilização do relatório e informações a que
se refere o parágrafo anterior importa em violação dos deveres
funcionais, sujeitando o membro ou o servidor responsável pela
omissão ou recusa à inabilitação para o exercício de qualquer car-
go ou função eletivos ou de confiança na administração do Minis-
tério Público Estadual pelo prazo de dois anos, a contar da omis-
são ou recusa.
• Incluído pela Lei Complementar nº 118, de 13/09/2018.
Art. 12. O Procurador-Geral de Justiça apresentará a sua de-
claração de bens ao Colégio de Procuradores de Justiça, no ato
da posse e ao término do mandato, e, ao Tribunal de Contas do
Estado, no prazo de dez dias, contados da posse ou do fim do
mandato.
SUBSEÇÃO III
DA DESTITUIÇÃO DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA
Art. 13. O Procurador-Geral de Justiça será destituído do car-
go em caso de abuso de poder, conduta incompatível ou grave
omissão dos seus deveres legais.
Art. 14. A destituição do Procurador-Geral de Justiça será pro-
posta por iniciativa da maioria absoluta do Colégio de Procurado-
res de Justiça, em petição escrita e devidamente instruída com
provas dos fatos, e dependerá da aprovação de dois terços de seus
integrantes, mediante voto secreto, assegurada ampla defesa.
§ 1º Apresentada a proposta de destituição do Procurador-
-Geral de Justiça, o Colégio de Procuradores de Justiça sorteará,
nas setenta e duas horas seguintes, um relator, que notificará,
pessoalmente, o Procurador-Geral de Justiça, fazendo-lhe a entre-
ga de cópia integral do requerimento, e procederá à instrução do
processo, se necessária.
§ 2º No prazo de dez dias, contados do recebimento da notifi-
cação, o Procurador-Geral de Justiça poderá oferecer contestação
e requerer produção de provas.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 3º Encerrada a instrução, o Colégio de Procuradores de
Justiça reunirse-á em sessão extraordinária e exclusiva para o
julgamento da proposta de destituição, facultando-se ao Procu-
rador-Geral de Justiça fazer sustentação oral, finda a qual o relator
proferirá seu voto, após o que o Presidente do Colégio colocará a
proposta em discussão e procederá à votação por escrutínio se-
creto.
§ 4º As sessões do Colégio de Procuradores para o sorteio do
relator a que se refere o § 1º e para o julgamento da proposta de
destituição do ProcuradorGeral de Justiça serão presididas pelo
Procurador de Justiça mais antigo na carreira do Ministério Públi-
co, que se fizer presente.
§ 5º O presidente do Colégio de Procuradores de Justiça a que
se refere o parágrafo anterior encaminhará ao presidente da As-
sembléia Legislativa a proposta de destituição do Procurador-Ge-
ral de Justiça, se aprovada pelo referido órgão do Ministério Públi-
co, juntamente com os autos do respectivo processo, no prazo de
quarenta e oito horas a contar da decisão.
§ 6º Se a proposta de destituição do Procurador-Geral de Jus-
tiça for rejeitada pelo Colégio de Procuradores de Justiça, os autos
do processo respectivo serão arquivados.
Art. 15. Aprovada, pelo Colégio de Procuradores de Justiça, a
proposta de destituição, o Procurador-Geral de Justiça fica desde
logo provisoriamente afastado do cargo, sem prejuízo de seu sub-
sídio, e será substituído por um dos Subprocuradores-Gerais de
Justiça, na forma desta Lei Complementar, até a deliberação final
da Assembléia Legislativa.
Parágrafo único. Cessará o afastamento provisório previsto no
caput deste artigo se a Assembléia Legislativa não deliberar so-
bre a destituição do ProcuradorGeral de Justiça até noventa dias a
contar da data do recebimento da proposta aprovada pelo Colégio
de Procuradores de Justiça.
Art. 16. A destituição do Procurador-Geral de Justiça depen-
derá da deliberação da maioria absoluta dos membros da Assem-
bléia Legislativa, conforme dispuser seu Regimento Interno.
Art. 17. Ao receber a comunicação da destituição do Procu-
rador-Geral de Justiça pela Assembléia Legislativa, o Colégio de
Procuradores de Justiça, reunido sob a presidência do Procurador
de Justiça mais antigo na carreira, que se fizer presente, declarará
o cargo vago, observando-se, no que couber, o disposto no § 2º do
art. 9º desta Lei Complementar.
Parágrafo único. Se a Assembléia Legislativa não aprovar a
destituição do Procurador-Geral de Justiça, este reassumirá ime-
diatamente o cargo, se dele estiver afastado.
SUBSEÇÃO IV
DAS ATRIBUIÇÕES DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA
Art. 18. Ao Procurador-Geral de Justiça compete:
I - exercer a chefia do Ministério Público, representando-o ju-
dicial e extrajudicialmente;
II - integrar e presidir o Colégio de Procuradores de Justiça e
o seu Órgão Especial, o Conselho Superior do Ministério Público
e os demais órgãos conforme o previsto nesta Lei Complementar;
III - submeter ao Colégio de Procuradores de Justiça as pro-
postas de criação e extinção de cargos e serviços auxiliares e do
orçamento anual do Ministério Público;
IV - encaminhar ao Poder Legislativo os projetos de lei de ini-
ciativa do Ministério Público, especialmente sobre:
a) a criação, a extinção, a modificação ou a organização de ór-
gãos e cargos do Ministério Público e dos serviços auxiliares, bem
como de suas funções e atividades;
99
b) a fixação e o reajuste do subsídio mensal e dos proventos
de seus membros e da remuneração dos servidores do Ministério
Público;
c) a organização, as atribuições e o estatuto do Ministério Pú-
blico, por meio de lei complementar;
V - praticar atos e decidir questões relativos à administração
geral e à execução orçamentária do Ministério Público;
VI - expedir os atos de provimento dos cargos iniciais da car-
reira e dos serviços auxiliares, bem como nos casos de remoção,
promoção, convocação e demais formas de provimento derivado;
VII - editar atos de aposentadoria, exoneração e outros que
importem em vacância de cargos da carreira ou dos serviços auxi-
liares e atos de disponibilidade de membros do Ministério Público
e de seus servidores;
VIII - delegar suas funções administrativas;
IX - designar membros do Ministério Público para:
a) exercer as atribuições de dirigente dos Centros de Apoio
Operacional e do Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcio-
nal;
b) ocupar cargo ou função de confiança junto aos órgãos da
Administração Superior;
c) integrar organismos estatais afetos à área de atuação do
Ministério Público;
d) oferecer denúncia ou propor ação civil pública nas hipóte-
ses de não confirmação de arquivamento de inquérito policial ou
civil, bem como de quaisquer peças de informações, observado o
disposto nesta Lei Complementar;
e) acompanhar inquérito policial ou diligência investigatória,
devendo recair a escolha sobre o membro do Ministério Público
com atribuição para, em tese, oficiar no feito, segundo as regras
ordinárias de distribuição de serviços;
f) assegurar a continuidade dos serviços, em caso de vacân-
cia, afastamento temporário, ausência, impedimento ou suspei-
ção do titular do cargo, ou com o expresso consentimento deste;
g) por ato excepcional e fundamentado, exercer as funções
processuais afetas a outro órgão de execução, submetendo sua
decisão previamente ao Conselho Superior do Ministério Público;
h) oficiar perante a Justiça Eleitoral de primeira instância, ou
junto ao Procurador Regional Eleitoral, quando por este solicita-
do;
X - dirimir conflitos de atribuições entre membros do Ministé-
rio Público, designando quem deva oficiar no feito;
XI - julgar o processo administrativo disciplinar (PAD) instaura-
do contra membro do Ministério Público e aplicar as penalidades
cabíveis;
XII - expedir recomendações, sem caráter vinculativo, aos ór-
gãos do Ministério Público, para o desempenho de suas funções;
XIII - encaminhar aos Presidentes dos Tribunais as listas sêx-
tuplas a que se referem os arts. 94, caput, e 104, parágrafo único,
inciso II, da Constituição Federal;
XIV - encaminhar ao Governador a proposta orçamentária do
Ministério Público para inclusão no projeto de lei orçamentária a
ser submetido ao Poder Legislativo;
XV - comparecer à Assembléia Legislativa ou suas comissões,
espontaneamente ou quando regularmente convocado, em dia e
hora ajustados com antecedência, para prestar esclarecimentos
sobre assunto relacionado ao Ministério Público, previamente de-
terminado;
XVI - prestar informações, por iniciativa própria ou quando
solicitadas pela Assembléia Legislativa, sobre assunto relacionado
ao Ministério Público;
XVII - firmar convênios de interesse do Ministério Público;
XVIII - quanto à administração de pessoal, além do previsto
nos incisos anteriores:
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
a) dar posse e exercício aos membros e servidores do Ministé-
rio Público, nos termos da lei;
b) nomear e exonerar os ocupantes de cargos em comissão,
bem como designar e dispensar os ocupantes de função de con-
fiança no Ministério Público;
c) conceder e decidir sobre aposentadoria voluntária ou com-
pulsória, por invalidez ou por idade;
d) exonerar, a pedido, titular de cargo;
e) decidir sobre a situação funcional do pessoal ativo e inativo
da carreira;
f) decidir sobre a situação funcional dos serviços auxiliares,
organizados em quadros próprios, bem como homologar o pro-
cesso de promoção dos servidores, nos termos de resolução do
Colégio de Procuradores de Justiça;
g) homologar os resultados de concursos públicos e processos
seletivos executados pelo Ministério Público;
h) submeter à aprovação do Colégio de Procuradores de Jus-
tiça o procedimento administrativo para verificação da incapaci-
dade física ou mental dos membros e servidores do Ministério
Público, assegurada a ampla defesa ao interessado;
i) autorizar:
1. o afastamento de membros e servidores do Ministério Pú-
blico, observado o disposto na legislação pertinente;
2. o gozo de férias e licenças regulamentares aos servidores e
membros do Ministério Público, exceto ao Corregedor-Geral;
3. a concessão de diária para viagem, indenização de trans-
porte, ajuda de custo e demais vantagens pecuniárias previstas
em lei;
j) investir e dispensar os estagiários do Ministério Público, ob-
servado o Regulamento do Estágio;
XIX - quanto à matéria disciplinar, além do previsto relativa-
mente aos membros do Ministério Público no capítulo próprio
desta Lei Complementar:
a) aplicar as penas de repreensão, de suspensão e de demis-
são a servidor;
b) converter em multa a suspensão aplicada a servidor, nos
termos da lei;
XX - quanto a obras, serviços, compras, locações e conces-
sões, determinar:
a) a realização de licitação, obedecidos os princípios legais
pertinentes;
b) a organização e a manutenção de cadastros de contrata-
dos, indicativos de sua capacidade financeira e operacional, bem
assim de sua atuação relativamente ao Ministério Público;
c) a aquisição de bens e serviços, providenciada a devida con-
tabilização;
XXI - quanto à administração financeira e orçamentária, além
do previsto nos incisos anteriores:
a) elaborar proposta de orçamento de custeio e investimento,
bem como de programação financeira, consoante normas legais
aplicáveis, submetendo-as à aprovação prévia do Colégio de Pro-
curadores de Justiça;
b) adotar medidas contábeis e de apuração de custos, de
forma a permitir a análise da situação econômica, orçamentária,
financeira e operacional do Ministério Público, em seus vários se-
tores, bem como a formulação de programas de atividades e de
seus desdobramentos;
c) dispor sobre a aplicação e a execução do orçamento anual;
d) aprovar as propostas orçamentárias elaboradas por unida-
de orçamentária ou de despesa;
e) autorizar a distribuição de recursos orçamentários para as
unidades de despesas;
100
f) baixar, no âmbito do Ministério Público, normas relativas à
administração financeira e orçamentária, de acordo com as dispo-
sições legais pertinentes;
g) manter contato com os órgãos centrais de administração
financeira e orçamentária;
h) exercer atos de gestão dos fundos e recursos próprios, não
originários do Tesouro Estadual;
i) autorizar liberação, restituição ou substituição de caução
geral e de fiança, quando dadas em garantia de execução de con-
trato;
XXII - quanto à administração de material e patrimônio:
a) expedir normas para aplicação das multas de acordo com
a legislação vigente;
b) autorizar:
1. transferência de bens móveis, inclusive para outras unida-
des do Ministério Público;
2. recebimento de doações de bens móveis, sem encargo;
3. locação de imóveis;
c) decidir sobre assuntos referentes a licitações, podendo:
1. autorizar sua abertura ou dispensa;
2. designar a comissão julgadora;
3. exigir, quando julgar conveniente, a prestação de garantia;
4. homologar a adjudicação;
5. anular ou revogar a licitação e decidir os recursos;
6. autorizar a substituição, a liberação e a restituição de ga-
rantia;
7. autorizar a alteração de contrato, inclusive a prorrogação
de prazo;
8. designar funcionário, servidor ou comissão para recebi-
mento do objeto de contrato ou controle de sua execução;
9. autorizar a rescisão administrativa ou amigável do contrato;
10. aplicar penalidades legais ou contratuais;
11. decidir sobre a utilização de bens próprios do Estado, des-
tinados ao Ministério Público, e autorizar, fundamentadamente, a
alteração de destinação das salas, gabinetes e locais de trabalho
do Ministério Público em qualquer edifício, ouvido previamente o
membro do Ministério Público interessado;
12. autorizar, por ato específico, aos que lhe forem subordina-
dos, a requisitar transporte de material;
XXIII - convocar, por necessidade do serviço, Promotor de Jus-
tiça de entrância inferior para substituir Promotor de Justiça de
entrância imediatamente superior;
XXIV - convocar, nos casos de urgência e ad referendum do
Conselho Superior do Ministério Público, a fim de assegurar a
continuidade dos serviços, Promotor de Justiça da mais elevada
entrância para substituir Procurador de Justiça nas hipóteses pre-
vistas nesta Lei Complementar;
XXV - exercer outras atribuições previstas em lei ou em ato
normativo do Colégio de Procuradores de Justiça.
Art. 19. O Procurador-Geral de Justiça terá em seu gabinete,
no exercício da função de confiança de assessoria, Procuradores
de Justiça ou Promotores de Justiça da mais elevada entrância por
ele designados.
Parágrafo único. O Colégio de Procuradores de Justiça fixará,
mediante resolução, por proposta do Procurador-Geral de Justiça,
o número máximo de assessores a que se refere este artigo.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SEÇÃO II
DO COLÉGIO DE PROCURADORES DE JUSTIÇA
Art. 20. O Colégio de Procuradores de Justiça, órgão da Admi-
nistração Superior e de Execução do Ministério Público, é integra-
do por todos os Procuradores de Justiça em atividade e presidido
pelo Procurador-Geral de Justiça, ressalvado o disposto nesta Lei
Complementar.
SUBSEÇÃO I
DA COMPETÊNCIA DO COLÉGIO DE PROCURADORES DE
JUSTIÇA
Art. 21. Compete ao Colégio de Procuradores de Justiça:
I - opinar, por solicitação do Procurador-Geral de Justiça ou
de um quarto de seus integrantes, sobre matéria relativa à auto-
nomia do Ministério Público, bem como sobre outras de interesse
institucional;
II - propor ao Procurador-Geral de Justiça a criação de cargos
e serviços auxiliares, modificações na Lei Orgânica e providências
relacionadas ao desempenho das funções institucionais;
III - aprovar a proposta orçamentária anual do Ministério
Público, bem como os projetos de criação e extinção de cargos e
serviços auxiliares e os relativos à fixação e reajuste do respectivo
subsídio ou remuneração, nos termos desta Lei Complementar;
IV - propor ao Poder Legislativo a destituição do Procurador-
-Geral de Justiça, na forma prevista nesta Lei Complementar;
V - eleger o Corregedor-Geral do Ministério Público e os Sub-
corregedoresGerais;
VI - destituir o Corregedor-Geral do Ministério Público e os
SubcorregedoresGerais, na forma prevista nesta Lei Complemen-
tar;
VII - aprovar, mediante proposta do Procurador-Geral de Justi-
ça, ou da maioria de seus membros, medidas a propósito de maté-
ria, direitos ou questão de estrito interesse do Ministério Público;
VIII - propor ao Corregedor-Geral do Ministério Público a ins-
tauração do devido processo legal disciplinar contra membro do
Ministério Público;
IX - propor ao Procurador-Geral de Justiça a responsabilização
penal do membro do Ministério Público a quem for atribuída a
prática de crime;
X - julgar recurso contra decisão:
a) do Conselho Superior do Ministério Público, sobre o vitali-
ciamento, ou não, de Promotor de Justiça em estágio probatório;
b) do Conselho Superior do Ministério Público, que recusar
a indicação de membro do Ministério Público para promoção ou
remoção por antiguidade;
c) do Corregedor-Geral do Ministério Público que determinar
o arquivamento sumário de representação, reclamação, pedido
de providência, notícia, comunicação e de procedimento discipli-
nar preliminar (PDP);
• Redação dada pela Lei Complementar nº 127, de
13/01/2020.
d) do Procurador-Geral de Justiça, que julgar processo admi-
nistrativo disciplinar (PAD);
e) proferida em reclamação sobre o quadro geral de antigüi-
dade;
f) que importar em disponibilidade ou remoção compulsória,
por motivo de interesse público, de membro do Ministério Públi-
co;
g) da Comissão Eleitoral, nas hipóteses previstas nesta Lei
Complementar;
101
h) outros recursos previstos nesta Lei Complementar, em ou-
tro diploma legal ou em ato normativo do Colégio de Procurado-
res de Justiça;
XI - decidir sobre pedido de revisão de processo administrati-
vo disciplinar (PAD);
XII - deliberar, por iniciativa de um quarto de seus integrantes
ou do ProcuradorGeral de Justiça, que este ajuíze ação civil de de-
cretação de perda do cargo ou de cassação de aposentadoria de
membro vitalício do Ministério Público nos casos previstos nesta
Lei Complementar;
XIII - rever, mediante requerimento de legítimo interessado,
nos termos desta Lei Complementar, decisão de arquivamento de
inquérito policial ou peças de informação determinado pelo Pro-
curador-Geral de Justiça, nos casos de sua atribuição originária;
XIV - sugerir, por iniciativa de qualquer de seus integrantes, ao
ProcuradorGeral de Justiça ou ao Corregedor-Geral do Ministério
Público, providências ou medidas relativas ao aperfeiçoamento e
aos interesses institucionais, bem como para melhorar a eficiência
e a eficácia do Ministério Público na defesa dos interesses sociais
e individuais indisponíveis ou homogêneos;
XV - elaborar o seu regimento interno;
XVI - dar posse, em sessão solene, ao Procurador-Geral de
Justiça, ao Corregedor-Geral do Ministério Público, aos Subcorre-
gedores-Gerais, aos titulares e suplentes do Conselho Superior do
Ministério Público, aos Procuradores de Justiça e aos Promotores
de Justiça no caso de primeira investidura;
XVII - aprovar o Regulamento do Concurso Público de Ingresso
na Carreira do Ministério Público e suas modificações posteriores;
XVIII - aprovar a proposta de abertura de concurso de ingres-
so na carreira, fixando o número de cargos a serem providos;
XIX - aprovar o Regulamento do Estágio no Ministério Públi-
co, disciplinando a seleção, investidura, atribuições, vedações e
dispensa de estagiários alunos dos últimos três anos dos cursos
de bacharelado em Direito e outras áreas afins às de atuação do
Ministério Público;
XX - fixar a estrutura das Procuradorias de Justiça, a distribui-
ção, a redistribuição e as atribuições dos respectivos cargos de
Procurador de Justiça que as integram;
XXI - aprovar, por maioria absoluta de seus membros, me-
diante proposta do Procurador-Geral de Justiça ou da maioria
absoluta dos integrantes da Procuradoria de Justiça interessada,
a exclusão, inclusão ou outra modificação na estrutura das Pro-
curadorias de Justiça e nas atribuições dos respectivos cargos de
Procurador de Justiça que as integram;
XXII - definir critérios objetivos para a divisão interna dos
serviços das Procuradorias de Justiça, visando à distribuição eqüi-
tativa dos processos entre seus integrantes mediante sorteio,
observadas as regras de proporcionalidade, especialmente a al-
ternância em função da natureza, volume, espécie e complexida-
de dos feitos, ressalvado aos Procuradores de Justiça disporem
de outro modo, consensualmente, conforme critérios próprios,
sobre a divisão interna dos serviços nas respectivas Procuradorias
de Justiça;
XXIII - fixar, por proposta do Procurador-Geral de Justiça, a es-
trutura das Promotorias de Justiça, a distribuição, a redistribuição
e as atribuições dos respectivos cargos de Promotor de Justiça que
as integram;
XXIV - definir, por proposta do Procurador-Geral de Justiça,
critérios objetivos para a divisão interna dos serviços das Promo-
torias de Justiça, visando à distribuição eqüitativa dos processos
entre seus integrantes, mediante sorteio, observadas as regras de
proporcionalidade, especialmente a alternância em função da na-
tureza, volume, espécie e complexidade dos feitos;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
XXV - aprovar, por maioria absoluta de seus membros, me-
diante proposta do Procurador-Geral de Justiça, a exclusão, inclu-
são ou outra modificação na estrutura das Promotorias de Justiça
e nas atribuições dos respectivos cargos de Promotor de Justiça
que as integram;
XXVI - conceder férias, licenças e afastamentos ao Procura-
dor-Geral de Justiça e ao Corregedor-Geral do Ministério Público;
XXVII - recomendar ao Corregedor-Geral do Ministério Públi-
co a realização de inspeção nas Procuradorias de Justiça e de ins-
peção ou correição nas Promotorias de Justiça;
XXVIII - conhecer os relatórios de inspeção e correição reali-
zadas pela Corregedoria-Geral do Ministério Público, deliberando,
quando for o caso, sobre as providências que devam ser tomadas;
XXIX - opinar sobre os projetos de lei de iniciativa do Minis-
tério Público;
XXX - aprovar a constituição de Grupos de Atuação Especial
(GAE), compostos por membros do Ministério Público, respeita-
dos os princípios do Promotor natural e da independência fun-
cional;
XXXI - aprovar a outorga do “Colar do Mérito Institucional do
Ministério Público” e da “Medalha do Mérito Institucional do Mi-
nistério Público”, observado o disposto nesta Lei Complementar;
XXXII - exercer outras atribuições que lhe forem conferidas
por lei ou por ato normativo que editar.
SUBSEÇÃO II
DO REGIMENTO INTERNO DO COLÉGIO DE PROCURADORES
DE JUSTIÇA
Art. 22. O regimento interno do Colégio de Procuradores de
Justiça conterá, dentre outras, as seguintes normas:
I - o Colégio de Procuradores de Justiça elegerá, dentre seus
integrantes, um secretário, para mandato de dois anos, vedada
a reeleição para o período imediatamente subseqüente, salvo se
não houver outro concorrente à função;
II - o Colégio de Procuradores de Justiça poderá instituir co-
missões temáticas, permanentes ou temporárias, compostas por
três de seus membros, sob a presidência do mais antigo deles na
carreira do Ministério Público, com a atribuição de selecionar, or-
ganizar e opinar previamente sobre as matérias a serem submeti-
das à deliberação do colegiado;
III - o Colégio de Procuradores de Justiça reúne-se, ordinaria-
mente, uma vez por mês e, extraordinariamente, por convocação
do Procurador-Geral de Justiça ou por iniciativa de um sexto de
seus membros;
IV - é obrigatório o comparecimento do Procurador de Justi-
ça às reuniões ou sessões do Colégio de Procuradores de Justiça,
para as quais tenha sido regularmente convocado;
V - a falta injustificada do Procurador de Justiça, em cada
exercício, a três sessões consecutivas ou a cinco sessões alterna-
das, incluindo as solenes, importa na suspensão automática de
suas atribuições perante o colegiado, pelo período trinta dias, a
contar da última falta;
VI - o Procurador de Justiça em gozo de férias e licença, ou
que, por qualquer outro motivo, encontrar-se afastado da função
ou da carreira, não poderá participar das sessões e deliberações
do Colégio de Procuradores de Justiça, devendo ser substituído,
quando for o caso, na forma regimental;
VII - as sessões do Colégio de Procuradores de Justiça insta-
lam-se com a presença da maioria absoluta de seus membros, não
considerados, para o efeito de quorum, os que estiverem em gozo
de férias, licença, ou, por qualquer outro motivo, afastados das
funções ou da carreira;
102
VIII - respeitado o quorum previsto no inciso anterior, as de-
cisões do Colégio de Procuradores de Justiça são tomadas por
maioria simples de votos, salvo quando a maioria qualificada for
exigida por esta Lei Complementar ou por outro diploma legal, ou
por ato normativo do Ministério Público, cabendo ao Presidente,
além do voto unitário, o voto de desempate;
IX - as sessões do Colégio de Procuradores de Justiça serão pú-
blicas e as suas decisões serão motivadas e publicadas por extrato
no Diário Oficial do Estado, salvo nas hipóteses legais de sigilo ou
deliberação da maioria dos presentes no interesse institucional.
SUBSEÇÃO III
DO ÓRGÃO ESPECIAL DO COLÉGIO DE PROCURADORES DE
JUSTIÇA
Art. 23. Se o Colégio de Procuradores de Justiça tiver mais de
quarenta integrantes, este poderá constituir, mediante resolução,
Órgão Especial para o exercício de suas atribuições delegadas, ob-
servado o seguinte:
I - o Órgão Especial terá o mínimo de onze e o máximo de
vinte e um membros;
II - o Procurador-Geral de Justiça e o Corregedor-Geral do Mi-
nistério Público integram o Órgão Especial como membros natos;
III - as demais vagas do Órgão Especial são providas:
a) metade, por Procuradores de Justiça, pelo critério de anti-
güidade na instância;
b) metade, por Procuradores de Justiça, eleitos pelo Colégio
de Procuradores de Justiça, para mandato de dois anos, vedada
a reeleição para o período imediatamente subseqüente, salvo se
não houver outros concorrentes às vagas, considerando-se, como
suplentes dos eleitos, os que se seguirem na ordem da votação;
c) no caso da metade das vagas de que tratam as alíneas ante-
riores representarem número fracionário, a fração será despreza-
da para a obtenção do número de vagas a serem providas pelo cri-
tério de antiguidade, e arredondada para o inteiro, para o cálculo
das vagas a serem preenchidas pelo critério de eleição;
IV - o Órgão Especial é presidido pelo Procurador-Geral de
Justiça, que será substituído, em suas faltas ou impedimentos, nos
termos desta Lei Complementar;
V - os Procuradores de Justiça que integram o Órgão Especial
pelo critério de antiguidade são substituídos, nos seus impedi-
mentos, e sucedidos, no caso de vacância, pelos demais integran-
tes do Colégio de Procuradores de Justiça, ainda que eleitos para
o Órgão Especial, observada a ordem decrescente de antiguidade
na instância;
VI - os Procuradores de Justiça que integram o Órgão Especial
pelo critério de eleição são substituídos, nos seus impedimentos,
e sucedidos, no caso de vacância, pelos suplentes, observada a
ordem da respectiva votação;
VII - as atribuições do Colégio de Procuradores de Justiça de-
legadas ao Órgão Especial serão especificadas no ato de sua cons-
tituição, não podendo ser objeto de delegação as atribuições pre-
vistas nos incisos I, IV, V e VI, do art. 21 desta Lei Complementar,
bem como outras atribuições deferidas à totalidade do Colégio de
Procuradores de Justiça por este ou por outro diploma legal;
VIII - o Órgão Especial reúne-se, ordinariamente, uma vez por
mês e, extraordinariamente, por convocação do Procurador-Geral
de Justiça ou por iniciativa de um terço de seus membros, em data
e hora não coincidentes com as sessões do Colégio de Procurado-
res de Justiça, quando houver;
IX - as sessões do Órgão Especial instalam-se com a presença
da maioria absoluta dos seus membros e a elas se aplicam, no que
couber, o disposto nos incisos
VIII e IX do art. 22 desta Lei Complementar.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SEÇÃO III
DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 24. O Conselho Superior, órgão da Administração Supe-
rior e de Execução do Ministério Público, é constituído pelo Pro-
curador-Geral de Justiça e pelo Corregedor-Geral do Ministério
Público, como membros natos, e por mais um sexto dos Procura-
dores de Justiça, como membros efetivos, eleitos na forma desta
Lei Complementar.
SUBSEÇÃO I
DA ELEIÇÃO DOS MEMBROS EFETIVOS DO CONSELHO SUPE-
RIOR
Art. 25. Os membros efetivos do Conselho Superior do Mi-
nistério Público são eleitos pelo voto de todos os integrantes da
carreira em atividade, observado, no
que couber, o previsto no § 2º do art. 10 desta Lei Comple-
mentar, respeitado mais o seguinte:
I - para a determinação do número de vagas correspondente
a um sexto do total dos Procuradores de Justiça, desprezar-se-á
a fração, se inferior a meio, e arredondar-se-á para o inteiro, se
igual ou superior;
II - na eleição de que trata este artigo, serão observados, no
que couber, os impedimentos, inelegibilidades e vedações previs-
tos nesta Lei Complementar;
III - todos os Procuradores de Justiça que não incidam nos
impedimentos, inelegibilidades ou vedações a que alude o inciso
anterior, são naturalmente candidatos às vagas de membro efe-
tivo do Conselho Superior do Ministério, independentemente de
pedido ou processo de registro de candidatura, não se admitindo
renúncia à elegibilidade;
IV - a eleição de que trata este artigo é realizada na primeira
quinzena de dezembro do ano do encerramento do mandato, de-
vendo coincidir, sempre que possível, com a eleição para Procura-
dor-Geral de Justiça;
V - o eleitor poderá indicar tantos nomes de candidatos quan-
tos forem as vagas a serem preenchidas;
VI - serão proclamados eleitos os mais votados, até o número
de vagas em disputa, e os que se seguirem na ordem de votação
serão considerados suplentes, até o máximo de cinco;
VII - os eleitos são obrigados a exercer o mandato ou a su-
plência;
VIII - o mandato dos membros efetivos do Conselho Superior
do Ministério Público é de dois anos, permitida apenas uma re-
condução consecutiva, salvo quando não houver outros concor-
rentes em número igual ou superior ao dos cargos em disputa;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
IX - o mandato dos membros efetivos do Conselho Superior
do Ministério Público inicia-se em 1º de janeiro do ano seguinte
ao da eleição e encerra-se em 31 de dezembro do exercício subse-
qüente ao do seu início;
X - os membros efetivos do Conselho Superior e os cinco pri-
meiros suplentes tomam posse, juntamente com o Corregedor-
-Geral do Ministério Público, em sessão solene do Colégio de Pro-
curadores de Justiça, no primeiro dia útil do mês de janeiro do ano
seguinte ao da eleição;
XI - o Procurador-Geral de Justiça e o Corregedor-Geral do
Ministério Público são substituídos, no Conselho Superior do Mi-
nistério Público, por seus respectivos substitutos, conforme o es-
tabelecido nesta Lei Complementar;
103
XII - os membros efetivos do Conselho Superior do Ministério
Público são substituídos, em casos de impedimento, ausência ou
afastamento, e sucedidos, no caso de vacância, pelos suplentes,
observada a ordem da votação.
SUBSEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA DO CONSELHO SUPERIOR
Art. 26. São da competência do Conselho Superior do Minis-
tério Público, além de outras previstas nesta Lei Complementar,
em outros diplomas legais ou em ato normativo do Ministério Pú-
blico:
I - elaborar as listas sêxtuplas a que se referem os artigos 94,
caput, e 104, parágrafo único, II, da Constituição Federal, observa-
do o disposto no art. 230 desta Lei Complementar;
II - indicar ao Procurador-Geral de Justiça, em lista tríplice, e
em sessão pública e votação nominal, aberta e fundamentada, os
candidatos à promoção por merecimento;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de
27/06/2019.
III - indicar o nome do mais antigo membro do Ministério Pú-
blico, na entrância ou categoria, para remoção ou promoção por
antigüidade;
IV - recusar, no caso de remoção ou promoção voluntária pelo
critério de antiguidade, o candidato mais antigo, em votação no-
minal e aberta e por decisão fundamentada de dois terços de seus
integrantes, assegurada ampla defesa, conforme procedimento
próprio previsto em seu regimento interno;
V - indicar ao Procurador-Geral de Justiça Promotores de Jus-
tiça para substituição por convocação, propor a sua desconvoca-
ção por interesse institucional ou quando cessados os motivos da
convocação, e deliberar sobre a convocação ad referendum do
Conselho Superior, feita pelo Procurador-Geral de Justiça, nos ter-
mos desta Lei Complementar;
VI - aprovar os pedidos de remoção por permuta entre mem-
bros do Ministério Público;
VII - decidir sobre o vitaliciamento de membros do Ministério
Público em estágio probatório;
VIII - determinar a remoção compulsória de membro do Mi-
nistério Público, nos termos desta Lei Complementar;
IX - aprovar o Quadro Geral de Antigüidade do Ministério Pú-
blico e decidir, até 15 de dezembro de cada ano, as reclamações
formuladas a esse respeito;
X - sugerir ao Procurador-Geral de Justiça e ao Corregedor-
-Geral do Ministério Público a edição de recomendações, sem
caráter vinculativo, aos órgãos do Ministério Público, para o de-
sempenho de suas funções e a adoção de medidas convenientes
ao aprimoramento dos serviços;
XI - autorizar o afastamento de membro do Ministério Público
para freqüentar curso ou seminário de aperfeiçoamento e estudo,
no País ou no exterior, nos termos desta Lei Complementar;
XII - elaborar o seu regimento interno;
XIII - fixar, mediante resolução, os critérios objetivos de pro-
dutividade e presteza no exercício das atribuições, bem como a
valoração objetiva desses critérios, da freqüência e aproveitamen-
to em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento, e ou-
tros, para a aferição do merecimento do membro do Ministério
Público para fins de promoção;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de
27/06/2019.
XIV - solicitar ao Corregedor-Geral do Ministério Público in-
formações sobre a conduta e a atuação funcional dos Procurado-
res de Justiça e Promotores de Justiça, resguardado, quando for o
caso, o sigilo legal;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
XV - propor ao Corregedor-Geral do Ministério Público a ins-
tauração do devido processo legal disciplinar contra membro do
Ministério Público;
XVI - propor ao Procurador-Geral de Justiça a responsabiliza-
ção penal do membro do Ministério Público a quem for atribuída
a prática de crime;
XVII - recomendar ao Corregedor-Geral do Ministério Público
a realização de inspeção nas Procuradorias de Justiça e de inspe-
ção ou correição nas Promotorias de Justiça;
XVIII - conhecer os relatórios de inspeção ou correição realiza-
das pela Corregedoria-Geral do Ministério Público, recomendan-
do, quando for o caso, as providências que devam ser tomadas;
XIX - opinar sobre o afastamento da carreira de membro do
Ministério Público, que tenha exercido a opção de que trata o art.
29, § 3º, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da
Constituição de 1988, para exercer cargo, emprego ou função de
nível equivalente ou maior na Administração Direta ou Indireta;
XX - opinar sobre o ato do Procurador-Geral de Justiça que
designar membro do Ministério Público para exercer as funções
processuais afetas a outro órgão de execução;
XXI - opinar sobre pedido de reversão e reintegração de mem-
bro do Ministério Público;
XXII - indicar, para aproveitamento, membro do Ministério
Público em disponibilidade;
XXIII - editar súmulas, provimentos, resoluções e outros atos
de caráter normativo em matéria de suas atribuições;
XXIV - sugerir, por iniciativa de qualquer de seus membros
efetivos, ao Procurador-Geral de Justiça e ao Corregedor-Geral do
Ministério Público, providências ou medidas relativas ao aperfei-
çoamento e aos interesses institucionais, bem como para melho-
rar a eficiência e a eficácia na defesa pelo Ministério Público dos
interesses sociais e individuais indisponíveis ou homogêneos;
XXV - eleger, dentre seus membros efetivos, o seu secretário,
que servirá durante o mandato do Conselho Superior;
XXVI - eleger Procuradores de Justiça e Promotores de Justiça
para integrarem a Comissão de Concurso de ingresso na carreira,
nos termos desta Lei Complementar;
XXVII - definir, mediante ato normativo, para os fins previstos
nesta Lei Complementar, as comarcas que apresentem particular
dificuldade para o exercício das funções institucionais;
XXVIII - exercer outras atribuições que lhe forem conferidas
por lei ou por ato normativo do Ministério Público.
SUBSEÇÃO III
DAS REUNIÕES E SESSÕES DO CONSELHO SUPERIOR
Art. 27. O Conselho Superior do Ministério Público reúne-se,
ordinariamente, duas vezes por mês, em datas e horário pré-es-
tabelecidos, e, extraordinariamente, por convocação do Procura-
dor-Geral de Justiça ou por iniciativa de um terço de seus mem-
bros, em data e hora não coincidentes com as sessões do Colégio
de Procuradores de Justiça ou do Órgão Especial.
Art. 28. As sessões do Conselho Superior do Ministério Pú-
blico instalam-se com a presença da maioria absoluta de seus
membros, e as suas decisões são tomadas por maioria simples
de votos, salvo quando maioria qualificada for exigida por esta Lei
Complementar ou outro diploma legal, ou por ato normativo do
Ministério Público, cabendo ao Presidente, além do voto unitário,
o voto de qualidade em caso de empate, se de outro modo não
dispuser esta Lei Complementar
Art. 29. Aplica-se, no que couber, ao Conselho Superior do
Ministério Público, o disposto no inciso IX do art. 22 desta Lei
Complementar.
104
SEÇÃO IV
DA CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO
SUBSEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 30. A Corregedoria-Geral do Ministério Público é o órgão
orientador e fiscalizador das atividades funcionais e da conduta
dos membros do Ministério Público.
§ 1º As atribuições da Corregedoria-Geral do Ministério Públi-
co são exercidas, em todo o território do Estado, pelo Corregedor-
-Geral do Ministério Público.
§ 2º O Corregedor-Geral do Ministério Público será substitu-
ído, no caso de ausência do Estado ou em seus impedimentos,
férias ou licenças, pelo 1º ou pelo 2º Subcorregedor-Geral, nesta
ordem.
§ 3º Ocorrendo a vacância do cargo de Corregedor-Geral do
Ministério Público na primeira metade do mandato, o Colégio de
Procuradores de Justiça, observado, no que couber, o mesmo pro-
cedimento previsto nesta Lei Complementar, elegerá novo Corre-
gedor-Geral para completar o mandato vago, respondendo pelos
serviços da Corregedoria-Geral, até a posse do novo titular, o 1º
ou o 2º Subcorregedor-Geral, nesta ordem.
§ 4º Ocorrendo a vacância do cargo de Corregedor-Geral do
Ministério Público na segunda metade do mandato, será aquele
sucedido, para a complementação do mandato, pelo 1º ou pelo 2º
Subcorregedor-Geral, nesta ordem, ou, na falta destes, por Procu-
rador de Justiça indicado pelo Colégio de Procuradores de Justiça,
respeitadas as disposições desta Lei Complementar.
§ 5º O 2º Subcorregedor-Geral do Ministério Público sucederá
o 1º Subcorregedor-Geral, no caso de vacância, a qualquer tempo,
e, se ambos os cargos ficarem vagos, o Colégio de Procuradores de
Justiça indicará outros dois Subcorregedores-Gerais para a com-
plementação do mandato aplicando-se, no que couber, as dispo-
sições dos parágrafos anteriores.
§ 6º A Corregedoria-Geral do Ministério Público terá servido-
res do quadro permanente do Ministério Público, que poderão ser
indicados pelo Corregedor-Geral e serão designados pelo Procura-
dor-Geral de Justiça, cujo número será estabelecido pelo Colégio
de Procuradores de Justiça, de acordo com a necessidade de ser-
viços, em tudo observados os artigos 10, III e VI, e 12, III, da Lei
Federal nº 8.625/93.
§ 7º O Corregedor-Geral será assessorado por Promotores de
Justiça da mais elevada entrância, por ele indicados e designados
pelo Procurador-Geral de Justiça, cujo número será estabelecido,
de acordo com a necessidade de serviço, pelo Colégio de Procu-
radores.
§ 8º Recusando-se o Procurador-Geral de Justiça a designar
os assessores Promotores de Justiça, poderá o Corregedor-Geral
submeter a indicação à deliberação do Colégio de Procuradores
de Justiça.
SUBSEÇÃO II
DA ELEIÇÃO E POSSE DO CORREGEDOR-GERAL E DOS SUB-
CORREGEDORES-GERAIS
Art. 31. O Corregedor-Geral e os dois Subcorregedores-Gerais
do Ministério Público são eleitos pelo Colégio de Procuradores de
Justiça, no primeiro dia útil do mês de dezembro dos anos pares,
em sessão especial, com início às 16:00 horas, independentemen-
te de convocação, para mandato de dois anos, permitida uma re-
condução, observado, neste caso, o mesmo procedimento.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 1º Não se realizando, por qualquer motivo, na data prevista,
a eleição de que trata este artigo, outra sessão especial será con-
vocada, no mesmo mês, e para o mesmo fim, com a antecedência
mínima de quarenta e oito horas.
§ 2º Aberta a sessão, será facultada a palavra para a apresen-
tação dos candidatos, observada a ordem de inscrição.
§ 3º Encerrada a apresentação dos candidatos, e antes de
iniciada a votação, qualquer Procurador de Justiça poderá argüir
a falta de requisitos ou a inelegibilidade de qualquer candidato,
caso em que o Colégio de Procuradores de Justiça decidirá pelo
voto da maioria dos presentes.
§ 4º A votação far-se-á mediante voto secreto e uninominal.
§ 5º Será considerado eleito o candidato que obtiver a maio-
ria simples dos votos dos presentes, não considerados os brancos
nem os nulos.
§ 6º Em caso de empate na votação, observar-se-á o disposto
no inciso XXIX do § 2º do art. 10 desta Lei Complementar.25
§ 7º Após a proclamação do eleito para o cargo de Correge-
dor-Geral do Ministério Público, proceder-se-á, pelo mesmo mé-
todo, e sucessivamente, à eleição para os cargos de 1º e 2º Sub-
corregedores-Gerais.
§ 8º Não havendo candidatos a qualquer dos cargos de que
trata este artigo, neles serão investidos, observada a respectiva
ordem, os Procuradores de Justiça mais antigos na carreira que
aceitarem a investidura.
Art. 32. Somente poderá concorrer à eleição para o cargo de
CorregedorGeral ou de Subcorregedor-Geral do Ministério Público
Procurador de Justiça com mais de três anos de efetivo exercício
no Colégio de Procuradores de Justiça, e que se inscrever, median-
te requerimento dirigido ao presidente desse colegiado, durante a
primeira quinzena do mês de novembro do ano da eleição.
Art. 33. As regras de inelegibilidade e impedimento previstas
nesta Lei Complementar para a eleição do Procurador-Geral de
Justiça aplicam-se, no que couber, à eleição do Corregedor-Geral
e dos Subcorregedores-Gerais do Ministério Público.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
Art. 34. O mandato do Corregedor-Geral e dos Subcorrege-
dores-Gerais do Ministério Público inicia-se em 1º de janeiro do
ano seguinte ao da eleição e encerra-se em 31 de dezembro do
exercício subseqüente ao do seu início.
Art. 35. O Corregedor-Geral e os Subcorregedores-Gerais do
Ministério Público tomam posse, juntamente com os membros
efetivos e suplentes do Conselho Superior do Ministério Público,
em sessão solene do Colégio de Procuradores de Justiça, no pri-
meiro dia útil do mês de janeiro o ano seguinte ao da eleição.
SUBSEÇÃO III
DA DESTITUIÇÃO DO CORREGEDOR-GERAL E DOS SUBCOR-
REGEDORES-GERAIS
Art. 36. O Corregedor-Geral e os Subcorregedores-Gerais do
Ministério Público poderão ser destituídos do respectivo mandato
pelo voto de dois terços dos membros do Colégio de Procuradores
de Justiça, em caso de abuso de poder, conduta incompatível ou
grave omissão dos seus deveres legais.
Parágrafo único. A destituição do Corregedor-Geral ou dos
SubcorregedoresGerais do Ministério Público dependerá de re-
presentação do Procurador-Geral de Justiça ou de um terço dos
integrantes do Colégio de Procuradores de Justiça, assegurada
ampla defesa e observado, no que couber, o procedimento pre-
visto nesta lei para a destituição do Procurador-Geral de Justiça.
105
SUBSEÇÃO IV
DAS ATRIBUIÇÕES DO CORREGEDOR-GERAL DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 37. São atribuições do Corregedor-Geral do Ministério
Público, dentre outras:
I - integrar, como membro nato, o Colégio de Procuradores
de Justiça, o Órgão Especial e o Conselho Superior do Ministério
Público e os demais órgãos conforme o previsto nesta Lei Com-
plementar;
II - realizar correição e inspeção nas Promotorias de Justiças,
remetendo relatório ao Colégio de Procuradores de Justiça e ao
Conselho Superior do Ministério Público;
III - realizar inspeção nas Procuradorias de Justiça, remetendo
relatório ao Colégio de Procuradores de Justiça e ao Conselho Su-
perior do Ministério Público;
IV - acompanhar o cumprimento das metas estabelecidas pe-
las Procuradorias de Justiça, Promotorias de Justiça e respectivas
Coordenadorias, em seus planos ou programas de atuação;
V - instaurar e presidir, de ofício ou por provocação dos de-
mais órgãos da Administração Superior do Ministério Público ou
de qualquer interessado, o procedimento disciplinar preliminar
(PDP), bem como o processo administrativo disciplinar (PAD), con-
tra membro do Ministério Público;
VI - arquivar o procedimento disciplinar preliminar (PDP), nos
termos desta Lei Complementar;
VII - propor ao Procurador-Geral de Justiça, em relatório con-
clusivo de processo administrativo disciplinar (PAD) instaurado
contra membro do Ministério Público, a absolvição do acusado ou
a aplicação da sanção disciplinar que entender cabível;
VIII - solicitar ao Colégio de Procuradores de Justiça a consti-
tuição de Comissão Especial, formada por Procuradores de Justiça
e/ou Promotores de Justiça, indicando os nomes dos respectivos
integrantes, com a finalidade de auxiliar, eventualmente, no de-
sempenho de atribuição de caráter orientador da Corregedoria-
-Geral do Ministério Público;
IX - propor ao Conselho Superior do Ministério Público o vita-
liciamento, ou não, de Promotor de Justiça em estágio probatório,
mediante relatório circunstanciado sobre a atividade funcional e a
conduta do vitaliciando;
X - opinar sobre pedido de promoção ou remoção, informan-
do ao Conselho Superior do Ministério Público sobre a atividade
funcional e a conduta dos inscritos no respectivo certame;
XI - propor ao Procurador-Geral de Justiça, ressalvada a inicia-
tiva deste, a designação de membro do Ministério Público para o
exercício de atribuições funcionais em substituição e/ou em cará-
ter cumulativo;
XII - expedir recomendação, sem caráter vinculativo, aos ór-
gãos de execução;
XIII - determinar, organizar e supervisionar os assentamentos
relativos às atividades funcionais e à conduta dos membros do
Ministério Público, coligindo todos os elementos necessários à
apuração de seu merecimento;
XIV - expedir súmulas, provimentos, resoluções e outros atos
normativos, visando a regularidade e o aperfeiçoamento dos ser-
viços do Ministério Público, nos limites de suas atribuições;
XV - apresentar ao Procurador-Geral de Justiça e ao Colégio
de Procuradores de Justiça, até o último dia útil do mês de mar-
ço de cada ano, relatório circunstanciado com dados estatísticos
sobre a atividade das Procuradorias de Justiça e Promotorias de
Justiça, relativas ao exercício anterior, propondo as medidas que
entender necessárias ao aprimoramento das atividades do Minis-
tério Público;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
XVI - prestar aos demais órgãos da Administração Superior
do Ministério Público, de ofício ou a pedido destes, nos limites
das atribuições da Corregedoria Geral do Ministério Público, as
informações necessárias ao desempenho das atribuições conferi-
das aos referidos órgãos, resguardado, quando for o caso, o sigilo
legal;
XVII - dirigir e distribuir os serviços administrativos da Corre-
gedoria-Geral do Ministério Público;
XVIII - organizar o serviço de estatística das atividades funcio-
nais do Ministério Público, e, para esse fim, aprovar o modelo e a
periodicidade do relatório de atividades dos membros do Ministé-
rio Público a ser apresentado à Corregedoria-Geral;
XIX - requisitar das Secretarias do Tribunal de Justiça e da Jus-
tiça Militar, dos cartórios judiciais e extrajudiciais ou de qualquer
repartição judiciária, cópia de peças referentes a feito judicial,
bem como certidão ou informação referente à atividade funcional
ou à conduta de membro do Ministério Público;
XX - desempenhar outras atribuições que lhe forem conferi-
das por lei ou por ato normativo do Ministério Público.
§ 1º Dos assentamentos de que trata o inciso XIII deste artigo,
deverão constar os registros de:
a) fatos e conceitos relativos à conduta pessoal do membro
do Ministério Público na sua vida pública ou particular;
b) documentos e trabalhos dos membros do Ministério Públi-
co relativos ao exercício de suas atribuições;
c) comprovantes das referências constantes de pedido de ins-
crição do interessado em concurso de ingresso na carreira;
d) anotações resultantes da inspeção permanente dos Pro-
curadores de Justiça sobre os serviços dos Promotores de Justiça;
e) anotações das referências em julgados dos tribunais sobre
a atuação dos membros do Ministério Público;
f) anotação das observações e/ou recomendações feitas em
correições ou visitas de inspeção;
g) atuação em comarca que apresente particular dificuldade
para o exercício das funções institucionais, conforme definido em
ato normativo do Conselho Superior do Ministério Público;
h) contribuição à melhoria dos serviços do Ministério Público;
i) freqüência e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhe-
cidos de aperfeiçoamento;
j) aprovação de teses apresentadas em congressos nacionais
ou estaduais do Ministério Público;
l) publicação de artigos, monografias ou livros relacionados às
funções institucionais do Ministério Público;
m) obtenção de prêmio, diploma, título, medalha e outras
distinções de relevância, relacionados ao exercício das funções
institucionais do Ministério Público;
n) participação em lista tríplice para promoção por mereci-
mento;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de
27/06/2019.
o) outras informações pertinentes.
§ 2º Das anotações a que se refere o parágrafo anterior, quan-
do importarem em demérito, será dada, preliminarmente, ciência
ao membro do Ministério Público interessado, que poderá apre-
sentar justificativa no prazo de quinze dias.
§ 3º Se a justificativa não for aceita pelo Corregedor-Geral
do Ministério Público, o interessado poderá recorrer ao Conselho
Superior no prazo de dez dias, contados da ciência da decisão,
e, somente se improvido o recurso, será lançada a anotação no
respectivo prontuário.
106
CAPÍTULO III
DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLI-
CO
SEÇÃO I
DAS PROCURADORIAS DE JUSTIÇA
Art. 38. As Procuradorias de Justiça são órgãos de Adminis-
tração do Ministério Público, com cargos de Procurador de Justiça
e serviços auxiliares necessários ao desempenho das atribuições
que lhe forem cometidas por lei ou por ato normativo do Minis-
tério Público.
Art. 39. As Procuradorias de Justiça serão instituídas por ato
normativo do Colégio de Procuradores de Justiça, mediante pro-
posta do Procurador-Geral de Justiça, que deverá conter, pelo me-
nos:
I - a denominação das Procuradorias de Justiça, de acordo
com as respectivas áreas de atuação;
II - o número de cargos de Procurador de Justiça que as inte-
grarão;
III - as normas para sua organização e funcionamento, obser-
vado o disposto nesta Lei Complementar.
Parágrafo único. Qualquer alteração na estrutura das Procu-
radorias de Justiça ou nas atribuições dos cargos de Procurador
de Justiça que as integram, dependerá da aprovação da maioria
absoluta dos membros do Colégio de Procuradores e da inicia-
tiva do Procurador-Geral de Justiça ou da maioria absoluta dos
integrantes da Procuradoria de Justiça interessada, respeitada,
quando for o caso, a garantia da inamovibilidade, salvo expressa
concordância do interessado.
Art. 40. É obrigatória a presença de Procurador de Justiça nas
sessões de julgamento, pelo Tribunal de Justiça, dos processos da
respectiva Procuradoria de Justiça, de acordo com a escala previa-
mente fixada.
Art. 41. O exercício de mandato no Órgão Especial do Colégio
de Procuradores de Justiça, se houver, ou no Conselho Superior do
Ministério Público, bem como o exercício de função de Coordena-
dor ou de qualquer outra função de confiança junto à Administra-
ção Superior do Ministério Público, não desobriga o Procurador
de Justiça das atribuições do cargo do qual for titular ou pelo qual
estiver respondendo.
Parágrafo único. Não se aplica o disposto neste artigo aos
SubprocuradoresGerais de Justiça, ao Chefe de Gabinete do Pro-
curador-Geral de Justiça e aos Coordenadores dos Centros de
Apoio Operacional.
Art. 42. Os Procuradores de Justiça exercerão inspeção per-
manente sobre os serviços dos Promotores de Justiça nos autos
em que oficiem, remetendo seus relatórios, com as observações
e recomendações pertinentes, à CorregedoriaGeral do Ministério
Público.
Art. 43. Os integrantes de cada Procuradoria de Justiça esco-
lherão, consensualmente, ou, não havendo consenso, mediante
sorteio, dois Procuradores de Justiça para exercerem, durante o
período de um ano, as funções de Coordenador e Vice-Coordena-
dor, com a incumbência de responder pelos serviços administrati-
vos da Procuradoria de Justiça.
Art. 44. Os integrantes de cada Procuradoria de Justiça rea-
lizarão, sob a presidência de seu Coordenador, reuniões trimes-
trais, ou sempre que necessário, para tratar de assunto de seu
peculiar interesse, especialmente para:
I - fixar as orientações jurídicas para, sempre que possível, e
ressalvado o princípio da independência funcional, uniformizar
as manifestações processuais de seus membros, bem como para
efeito de interposição de recursos aos Tribunais, dando ciência
das diretrizes fixadas ao Procurador-Geral de Justiça;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
II - organizar a escala de férias individuais de seus integrantes
a ser apresentada ao Procurador-Geral de Justiça para os fins pre-
vistos nesta lei complementar ou em ato normativo do Colégio de
Procuradores de Justiça;
III - propor ao Procurador-Geral de Justiça, em caso de férias,
licença de Procurador de Justiça ou afastamento de suas funções
junto à Procuradoria de Justiça por período superior a trinta dias,
a convocação de Promotor de Justiça da mais elevada entrância
ou categoria, para substituí-lo, inclusive ad referendum do Conse-
lho Superior nos termos desta Lei Complementar;
IV - aprovar os programas ou planos de atuação da respectiva
Procuradoria de Justiça e outras propostas para inclusão nos ins-
trumentos do planejamento estratégico e operacional do Ministé-
rio Público previstos nesta Lei Complementar, encaminhando-os
ao Procurador-Geral de Justiça;
V - estabelecer, mediante sorteio e observada a rotatividade,
a escala da presença obrigatória dos Procuradores de Justiça nas
sessões de julgamento, pelo Tribunal de Justiça, dos processos da
respectiva Procuradoria de Justiça;
VI - disciplinar a inspeção permanente dos Procuradores de
Justiça sobre os serviços dos Promotores de Justiça;
VII - dispor sobre o acompanhamento sistemático e perma-
nente dos recursos interpostos pelo Ministério Público nos pro-
cessos da respectiva Procuradoria de Justiça.
Parágrafo único. Das reuniões previstas neste artigo, serão la-
vradas atas cujas cópias serão remetidas ao Procurador-Geral de
Justiça e ao Corregedor Geral do Ministério Público.
Art. 45. Em suas manifestações processuais, os Procuradores
de Justiça observarão os prazos estabelecidos em lei.
Parágrafo único. Os Procuradores de Justiça indicarão, ao fim
de suas manifestações processuais, o motivo de força maior que,
eventualmente, tenha gerado a inobservância dos prazos legais.
Art. 46. Os serviços auxiliares das Procuradorias de Justiça,
destinados a dar o suporte administrativo, técnico, jurídico e, se
for o caso, investigativo, necessário ao seu funcionamento e ao
desempenho das atribuições dos Procuradores de Justiça, serão
instituídos por ato normativo do Colégio de Procuradores de Jus-
tiça, por proposta do Procurador-Geral de Justiça ou da maioria
absoluta dos integrantes da respectiva Procuradoria de Justiça,
observadas as leis que dispuserem sobre os órgãos e serviços au-
xiliares do Ministério Público.
SEÇÃO II
DAS PROMOTORIAS DE JUSTIÇA
Art. 47. As Promotorias de Justiça são órgãos de Administra-
ção do Ministério Público, com pelo menos um cargo de Promotor
de Justiça e serviços auxiliares necessários ao desempenho das
atribuições que lhe forem cometidas por lei ou por ato normativo
do Ministério Público.
Art. 48. As Promotorias de Justiça serão instituídas por ato
normativo do Colégio de Procuradores de Justiça, mediante pro-
posta do Procurador-Geral de Justiça, que deverá conter, pelo me-
nos:
I - a denominação das Promotorias de Justiça, de acordo com
as respectivas áreas de atuação;
II - o número de cargos de Promotor de Justiça que as inte-
grarão;
III - as normas para sua organização e funcionamento, obser-
vado o disposto nesta Lei Complementar.
107
Parágrafo único. Qualquer alteração na estrutura das Pro-
motorias de Justiça ou na atribuição dos cargos de Promotor de
Justiça que as integram, dependerá da aprovação da maioria ab-
soluta dos membros do Colégio de Procuradores de Justiça e da
iniciativa do Procurador-Geral de Justiça, respeitada, quando for o
caso, a garantia da inamovibilidade, salvo expressa concordância
do interessado.
Art. 49. As Promotorias de Justiça poderão ser judiciais ou ex-
trajudiciais, especiais, gerais ou cumulativas, nos termos do ato
normativo do Colégio de Procuradores de Justiça que as instituir.
Art. 50. O Colégio de Procuradores de Justiça, por proposta
do Procurador Geral de Justiça, poderá instituir Coordenadorias
de Promotorias de Justiça, de acordo com as respectivas áreas de
atuação.
Parágrafo único. O ato normativo do Colégio de Procuradores
de Justiça que instituir Coordenadoria de Promotoria de Justiça
disporá sobre a escolha do Coordenador e definirá suas atribui-
ções, vedada a instituição de Coordenadoria em Promotoria de
Justiça com menos de três cargos de Promotor de Justiça.
Art. 51. O exercício da função de Coordenador ou de qual-
quer outra função de confiança junto à Administração Superior
do Ministério Público, não desobriga o Promotor de Justiça das
atribuições do cargo do qual for titular ou pelo qual estiver res-
pondendo.
§ 1º Não se aplica o disposto neste artigo ao Chefe de Gabine-
te do Procurador-Geral de Justiça, aos Coordenadores dos Centros
de Apoio Operacional e ao Diretor Geral do Centro de Estudos e
Aperfeiçoamento Funcional (CEAF).
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de
17/08/2016.
§ 2º A exceção prevista no parágrafo anterior terá a duração
de dois anos consecutivos, prorrogável uma única vez por igual
período.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES E ATRIBUIÇÕES DOS ÓRGÃOS DE EXECUÇÃO
SEÇÃO I
DAS FUNÇÕES INSTITUCIONAIS GERAIS
Art. 52. Aos órgãos de execução do Ministério Público, nos
limites de suas atribuições, observados os atos normativos sobre
a distribuição interna dos serviços, e além das funções previstas
nas Constituições Federal e Estadual, na Lei Orgânica Nacional do
Ministério Público dos Estados, nesta Lei Complementar ou em
qualquer outro diploma legal, incumbe:
I - promover a defesa do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis;
II - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
III - propor ação direta de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais e municipais, em face da Constituição
Estadual;
IV - argüir, incidenter tantum, em qualquer feito, a inconsti-
tucionalidade de lei ou ato normativo, em face das Constituições
Federal e Estadual;
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos ser-
viços de relevância pública aos direitos assegurados nas Consti-
tuições Federal e Estadual, promovendo as medidas necessárias
a sua garantia;
VI - promover o inquérito civil (IC) e a ação civil pública (ACP),
na forma fixada em lei ou em ato normativo do Colégio de Procu-
radores de Justiça:
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
a) para a proteção, a prevenção e a reparação dos danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos
de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, e a
outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponíveis ou
homogêneos;
b) para a anulação ou declaração de nulidade de atos lesivos
ao patrimônio público ou à moralidade administrativa do Estado
ou de Município, de suas administrações indiretas ou fundacio-
nais, ou de entidades privadas de que participem;
VII - manifestar-se nos processos em que sua presença seja
obrigatória por lei, e, ainda, sempre que cabível a intervenção,
para assegurar o exercício de suas funções institucionais, não im-
portando a fase ou grau de jurisdição em que se encontrem os
processos;
VIII - exercer a fiscalização dos estabelecimentos prisionais e
dos que abriguem idosos, menores, incapazes ou pessoas porta-
doras de deficiência;
IX - exercer o controle externo da atividade policial civil ou
militar do Estado, por meio de medidas administrativas e judiciais,
podendo, para isso, entre outras atribuições que lhes forem con-
feridas por lei ou ato normativo:
a) ingressar livremente em repartições policiais ou estabeleci-
mentos prisionais e às suas dependências;
b) ter acesso a quaisquer procedimentos ou documentos re-
lativos à atividade da polícia judiciária;
c) representar à autoridade competente para a adoção de
providências a fim de sanar omissão, prevenir ou corrigir ilegali-
dade ou abuso de poder de autoridade policial;
d) requisitar à autoridade competente a realização de dili-
gências investigatórias e a instauração de inquérito policial sobre
omissão ou fato ilícito ocorridos no exercício da atividade policial;
e) requisitar informações sobre a prisão de qualquer pessoa
por parte da autoridade policial, inclusive sobre a indicação do
lugar onde se encontra o preso e cópia dos documentos compro-
batórios da legalidade da prisão;
f) acompanhar inquéritos policiais civis ou militares, quando
assim considerar conveniente à apuração de infrações penais;
g) requisitar cópias de relatório elaborado por autoridade po-
licial quanto à prevenção e repressão à criminalidade;
h) requisitar cópia de relatório ou boletim de ocorrência la-
vrados pelas polícias civil ou militar;
i) requisitar diligências à autoridade policial, para instruir pro-
cedimento administrativo instaurado pelo Ministério Público no
exercício do controle externo referido neste artigo;
j) requisitar à autoridade policial informações sobre inquérito
policial não ultimado no prazo legal, bem como a imediata remes-
sa do mesmo;
l) oficiar em regime de plantão, observados os atos normati-
vos do Ministério Público;
X - deliberar sobre a participação do Ministério Público em
organismos estatais de defesa do meio ambiente, neste compre-
endido o do trabalho, do consumidor, de política penal e peniten-
ciária e outros afetos à sua área de atuação;
XI - ingressar em juízo, de ofício ou por provocação de qual-
quer pessoa ou entidade pública ou privada, para responsabilizar
os gestores do dinheiro público condenados pelos Tribunais de
Contas do Estado e dos Municípios;
XII - interpor recursos ao Supremo Tribunal Federal, ao Supe-
rior Tribunal de Justiça e ao Tribunal de Justiça do Estado.
Art. 53. É vedado o exercício das funções do Ministério Públi-
co a pessoas a ele estranhas, sob pena de nulidade do ato prati-
cado.
108
Art. 54. No exercício de suas funções institucionais, respeita-
do o disposto no caput do artigo anterior, os órgãos de execução
do Ministério Público poderão:
I - instaurar inquérito civil (IC) ou procedimento administrati-
vo preliminar (PAP), na forma estabelecida em lei ou em ato nor-
mativo do Colégio de Procuradores de Justiça, e, para instruí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou esclare-
cimentos e, em caso de não comparecimento injustificado, requi-
sitar a condução coercitiva, inclusive por meio da polícia civil ou
militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei;
b) requisitar informações, exames periciais e documentos de
autoridades federais, estaduais e municipais, bem como dos ór-
gãos e entidades da administração direta, indireta ou fundacional,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados e dos Municípios;
c) promover inspeções e diligências investigatórias junto às
autoridades, órgãos e entidades a que se refere a alínea anterior;
d) ter acesso a qualquer banco de dados de caráter público ou
relativo a serviço de relevância pública, resguardado o sigilo legal;
II - requisitar informações e documentos a entidades priva-
das, para instruir procedimento administrativo ou processo judi-
cial em que oficie;
III - requisitar à autoridade competente a instauração de sin-
dicância ou procedimento administrativo cabível;
IV - requisitar diligências investigatórias e a instauração de in-
quérito policial civil ou militar, observado o disposto no art. 129,
inciso VIII, da Constituição Federal, podendo acompanhá-los e re-
querer produção de provas;
V - praticar atos administrativos executórios, de caráter pre-
paratório;
VI - dar publicidade dos procedimentos administrativos que
instaurar e das medidas que adotar, observadas as hipóteses le-
gais do sigilo;
VII - sugerir ao Poder competente a edição de normas e a al-
teração da legislação em vigor, bem como a adoção de medidas
propostas, destinadas à prevenção e controle da criminalidade;
VIII - manifestar-se em qualquer fase dos processos, por soli-
citação do juiz ou da parte, ou por sua iniciativa, quando entender
existente interesse em causa que justifique a intervenção.
§ 1º As notificações e requisições previstas neste artigo,
quando tiverem como destinatário o Governador do Estado, os
membros do Poder Legislativo e os desembargadores do Tribunal
de Justiça, serão encaminhadas através da Procuradoria-Geral de
Justiça.
§ 2º O membro do Ministério Público é responsável pelo uso
indevido das informações e documentos que requisitar, inclusive
nas hipóteses legais de sigilo.
§ 3º A publicidade a que se refere o inciso VI deste artigo será
feita exclusivamente mediante a publicação no Diário Oficial do
Estado.
§ 4º Serão cumpridas gratuitamente as requisições feitas pelo
Ministério Público às autoridades, órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública direta, indireta ou fundacional ou concessionárias
de Serviços Públicos de qualquer dos Poderes da União, do Estado
e dos Municípios.
§ 5º A falta ao trabalho, em virtude de atendimento à notifi-
cação ou requisição na forma do inciso I deste artigo, não autori-
za o desconto de subsídio ou salário, considerando-se de efetivo
exercício, para todos os efeitos, mediante comprovação escrita do
órgão do Ministério Público.
§ 6º Toda representação ou petição apresentada ao Minis-
tério Público será previamente distribuída entre os membros da
instituição que tenham atribuições para apreciá-la, observados os
critérios fixados em ato normativo do Colégio de Procuradores de
Justiça.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 55. Cabe ao Ministério Público exercer a defesa dos direi-
tos assegurados nas Constituições Federal e Estadual, sempre que
se cuidar de garantir-lhes o respeito:
I - pelos Poderes estadual e municipais;
II - pelos órgãos da Administração Pública estadual ou munici-
pal, direta, indireta ou fundacional;
III - pelos concessionários e permissionários de serviço públi-
co estadual ou municipal;
IV - por entidades que exerçam outra função delegada do Es-
tado ou do Município ou executem serviço de relevância pública.
Parágrafo único. No exercício das atribuições a que se refere
este artigo, cabe ao Ministério Público, entre outras providências:
I - receber notícias de irregularidades, petições ou reclama-
ções de qualquer natureza, promover as apurações cabíveis que
lhes sejam próprias e dar-lhes as soluções adequadas conforme
a lei;
II - zelar pela celeridade e racionalização dos procedimentos
administrativos;
III - dar andamento, no prazo de trinta dias, às notícias de ir-
regularidades, petições e reclamações referidas no inciso I deste
parágrafo;
IV - promover audiências públicas e emitir relatórios, anual
ou especiais, e recomendações dirigidas aos órgãos e entidades
mencionadas nos incisos do caput deste artigo, requisitando ao
destinatário sua divulgação adequada e imediata, assim como res-
posta por escrito.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA
Art. 56. Além de outras atribuições previstas nas Constitui-
ções Federal e Estadual, na Lei Orgânica Nacional do Ministério
Público dos Estados, nesta Lei Complementar e em outros diplo-
mas legais, compete privativamente ao Procurador-Geral de Justi-
ça, como órgão de execução:
I - propor ao Tribunal de Justiça ação direta de inconstitucio-
nalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em
face da Constituição Estadual;
II - representar ao Tribunal de Justiça para fins de intervenção
do Estado no Município, com o objetivo de assegurar a observân-
cia de princípios indicados da Constituição Estadual ou prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão judicial;
III - representar o Ministério Público nas sessões plenárias do
Tribunal de Justiça ou de seu Órgão Especial, se houver;
IV - ajuizar ação penal de competência originária do Tribunal
de Justiça;
V - oficiar nos demais processos de competência originária do
Tribunal Pleno, do Órgão Especial e do Conselho da Magistratura;
VI - determinar o arquivamento de representação, notícia de
crime, peças de informação, conclusões de comissões parlamen-
tares de inquéritos ou inquérito policial, nas hipóteses de suas
atribuições legais;
VII - exercer as atribuições do art. 129, II e III, da Constituição
Federal, quando a autoridade reclamada for o Governador do Es-
tado, o Presidente da Assembléia Legislativa ou o Presidente do
Tribunal de Justiça, bem como quando contra estes, por ato pra-
ticado em razão de suas funções, deva ser ajuizada a competente
ação;
VIII - interpor e contra-arrazoar recurso nos feitos que oficiar;
IX - delegar a membro do Ministério Público suas funções de
órgão de execução.
109
SEÇÃO III
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉ-
RIO PÚBLICO
Art. 57. Ao Conselho Superior do Ministério Público, como ór-
gão de execução, cabe rever o arquivamento de inquérito civil (IC)
ou de procedimento administrativo preliminar (PAP), ou de peças
de informação, na forma da lei e de seu regimento interno.
Parágrafo único. Na hipótese de não confirmação do arquiva-
mento referido no caput deste artigo, o Conselho Superior indi-
cará ao Procurador-Geral de Justiça outro membro do Ministério
Público a ser designado para tomar as providências cabíveis, res-
peitado o disposto nesta Lei Complementar.
SEÇÃO IV
DAS ATRIBUIÇÕES DOS PROCURADORES DE JUSTIÇA
Art. 58. Os Procuradores de Justiça, respeitada a competên-
cia privativa do Procurador-Geral de Justiça, e observados os atos
normativos sobre a distribuição interna dos serviços, exercem as
atribuições do Ministério Público perante os órgãos fracionários
do Tribunal de Justiça do Estado, cabendo-lhes, especialmente:
I - oficiar nos feitos de competência das Câmaras ou Turmas
do Tribunal de Justiça;
II - interpor e contra-arrazoar recurso, inclusive especial e ex-
traordinário, nos feitos em que oficiar, após intimação pessoal de
decisão ou acórdão.
Art. 59. Sem prejuízo das atribuições previstas no artigo an-
terior, os Procuradores de Justiça poderão ser designados pelo
Procurador-Geral de Justiça para coordenar e/ou supervisionar
Grupo de Atuação Especial (GAE) criado por ato do Colégio de
Procuradores de Justiça nos termos desta Lei Complementar.
SEÇÃO V
DAS ATRIBUIÇÕES DOS PROMOTORES DE JUSTIÇA
Art. 60. Os Promotores de Justiça, observados os atos norma-
tivos sobre a distribuição interna dos serviços, exercem as atribui-
ções do Ministério Público perante o juízo de primeira instância,
competindo-lhes, além de outras atribuições que lhes forem con-
feridas nas Constituições, nesta Lei Complementar e em outros
diplomas legais:
I - impetrar habeas-corpus e mandado de segurança e reque-
rer correição parcial, inclusive perante o Tribunal de Justiça;
II - atender a qualquer do povo, tomando as providências ca-
bíveis;
III - oficiar perante a Justiça Eleitoral de primeira instância,
com as atribuições previstas na Lei Orgânica do Ministério Público
da União que forem pertinentes, além de outras estabelecidas na
legislação eleitoral e partidária.
CAPÍTULO V
DOS ÓRGÃOS AUXILIARES DO MINISTÉRIO PÚBLICO
SEÇÃO I
DOS SUBPROCURADORES-GERAIS DE JUSTIÇA
Art. 61. O Procurador-Geral de Justiça designará, dentre os in-
tegrantes do Colégio de Procuradores de Justiça, um Subprocura-
dor-Geral de Justiça para área jurídico-institucional, e outro, para
a área técnico-administrativa.
Parágrafo único. Os Subprocuradores-Gerais de Justiça, além
da substituição do Procurador-Geral de Justiça, exercerão as fun-
ções e atribuições que este lhes delegar, nos termos desta Lei
Complementar.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SEÇÃO II
DOS CENTROS DE APOIO OPERACIONAL
Art. 62. Os Centros de Apoio Operacional (CAO) são órgãos
auxiliares da atividade funcional do Ministério Público, instituídos,
mediante proposta do Procurador-Geral de Justiça, por ato do
Colégio de Procuradores de Justiça que definirá sua organização,
atribuições e funcionamento, observado o seguinte:
I - em cada Centro de Apoio Operacional (CAO) poderão ser
criados núcleos para áreas específicas;
II - cada Centro de Apoio Operacional (CAO) será dirigido por
um coordenador, designado pelo Procurador-Geral de Justiça den-
tre os integrantes do Colégio de Procuradores de Justiça ou dentre
os Promotores de Justiça da mais elevada entrância;
III - são, dentre outras, atribuições do Centro de Apoio Opera-
cional (CAO), na respectiva área de atuação:
a) estimular a integração e o intercâmbio entre os órgãos de
execução do Ministério Público que atuem na mesma área de ati-
vidade e que tenham atribuições comuns;
b) remeter informações técnico-jurídicas, sem caráter vincu-
lativo, aos órgãos de execução ligados às suas áreas de atividade;
c) estabelecer intercâmbio permanente com entidades ou
órgãos públicos ou privados que atuem em áreas afins, para ob-
tenção de elementos técnicos especializados necessários ao de-
sempenho das atribuições dos órgãos de execução ligados às suas
áreas de atuação;
d) remeter ao Procurador-Geral de Justiça relatório anual de
suas atividades;
e) exercer outras funções compatíveis com suas finalidades,
definidas em ato do Colégio de Procuradores de Justiça.
Parágrafo único. É vedado ao Centro de Apoio Operacional
(CAO) o exercício de qualquer função ou atividade de órgão de
execução, bem como a edição de atos normativos a estes dirigi-
dos.
SEÇÃO III
DA COMISSÃO DE CONCURSO
Art. 63. À Comissão de Concurso, órgão auxiliar de natureza
transitória, incumbe realizar a seleção de candidatos ao ingresso
na carreira do Ministério Público, na forma prevista na Constitui-
ção Federal.
§ 1º A Comissão de Concurso é constituída por cinco mem-
bros efetivos, a saber:
I - o Procurador-Geral de Justiça, que a preside;
II - dois Procuradores de Justiça, indicados pelo Conselho Su-
perior do Ministério Público, em escrutínio secreto;
III - um Promotor de Justiça da mais elevada entrância, indi-
cado pelo Conselho Superior do Ministério Público, em escrutínio
secreto;
IV - um representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Se-
ção do Pará.
§ 2º Em suas faltas e impedimentos, os membros efetivos da
Comissão de Concurso serão substituídos:
I - o Procurador-Geral de Justiça, pelos seus substitutos, con-
forme o disposto nesta Lei Complementar;
II - os referidos nos incisos II e III do parágrafo anterior, pelos
respectivos suplentes também indicados pelo Conselho Superior
do Ministério Público, observada a ordem da votação por escru-
tínio secreto;
III - o representante da Ordem dos Advogados do Brasil, pelo
respectivo suplente, também indicado pela Seção do Pará.
110
§ 3º Os membros da Comissão de Concurso indicados pelo
Conselho Superior do Ministério Público e pela Ordem dos Ad-
vogados do Brasil, e seus respectivos suplentes, deverão, prefe-
rencialmente, ser detentores de título de especialista, mestre ou
doutor em Direito.
§ 4º Não poderão integrar a mesma Comissão de Concurso os
que forem, entre si ou em relação a qualquer candidato inscrito
no processo seletivo, parentes por adoção ou consangüíneos, na
linha reta ou colateral até o terceiro grau, inclusive, ou por afini-
dade até o terceiro grau na linha reta ou até o segundo grau na
linha colateral.
§ 5º Após as indicações dos membros da Comissão de Con-
curso pelo Conselho Superior do Ministério Público, o Procura-
dor-Geral de Justiça informará a sua composição à Seccional da
Ordem dos Advogados do Brasil, à qual serão informadas, na mes-
ma ocasião, as matérias do programa do respectivo concurso, e
solicitará a indicação, no prazo de quinze dias, do representante
da Ordem.
§ 6º As decisões da Comissão de Concurso serão tomadas por
maioria absoluta de votos, cabendo ao presidente, além do voto
unitário, também o voto de desempate.
SEÇÃO IV
DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIÇOAMENTO FUNCIONAL
Art. 64. O Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional
(CEAF) é o órgão auxiliar do Ministério Público destinado a realizar
os cursos, seminários, congressos, simpósios, pesquisas, ativida-
des, estudos e publicações, visando ao aprimoramento cultural,
profissional e funcional dos membros e servidores da instituição,
bem como a melhor execução de seus serviços e a otimização,
disponibilização, utilização e operacionalidade dos recursos mate-
riais, tecnológicos, humanos e financeiros do Ministério Público,
para o melhor desempenho das funções institucionais.
Parágrafo único. A organização, atribuições e funcionamento
do Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional (CEAF) serão
definidos em ato do Colégio de Procuradores de Justiça, por pro-
posta do Procurador-Geral de Justiça.
SEÇÃO V
DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS DE APOIO TÉCNICO E ADMINIS-
TRATIVO
Art. 65. Lei de iniciativa do Procurador-Geral de Justiça dis-
porá sobre a criação, estrutura, organização, atribuições e fun-
cionamento dos órgãos e serviços auxiliares de apoio técnico e
administrativo do Ministério Público, observadas, dentre outras,
as seguintes normas:
I - os órgãos e serviços auxiliares de apoio técnico e adminis-
trativo contarão com quadro próprio de cargos criados por lei de
iniciativa do Procurador-Geral de Justiça, de provimento efetivo
ou em comissão;
II - os ocupantes dos cargos a que se refere o inciso anterior
são regidos pela Lei do Regime Jurídico Único dos Servidores Pú-
blicos Civis do Estado do Pará;
III - as remunerações dos servidores do quadro do Ministério
Público serão fixadas e reajustadas por lei de iniciativa do Procu-
rador-Geral de Justiça;
IV - os órgãos e serviços auxiliares atenderão exclusivamente
às peculiaridades institucionais e às necessidades técnicas e admi-
nistrativas dos órgãos de gestão e das atividades fins dos órgãos
de execução do Ministério Público;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
V - os órgãos de apoio técnico e administrativo serão dirigidos
e supervisionados pelo Subprocurador-Geral de Justiça da área
técnico administrativa;
VI - os diretores de departamento e os chefes de divisão ou
serviço serão designados pelo Procurador-Geral de Justiça, den-
tre os servidores efetivos do quadro permanente do Ministério
Público.
SEÇÃO VI
DAS COORDENADORIAS DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃo
Art. 66. As coordenadorias de Procuradorias de Justiça e de
Promotorias de Justiça serão instituídas por ato normativo do Co-
légio de Procuradores de Justiça, que disporá sobre sua organiza-
ção e funcionamento, bem como sobre as atribuições do coorde-
nador, observados os preceitos desta lei complementar e os atos
normativos internos do Ministério Público.
SEÇÃO VII
DOS ESTAGIÁRIOS
Art. 67. O Ministério Público oferecerá estágio a alunos dos
últimos três anos ou semestres equivalentes do curso de bacha-
relado em Direito e outras áreas afins às funções institucionais do
Ministério Público, de estabelecimentos oficiais ou reconhecidos.
§ 1º O estágio a que se refere este artigo não poderá ser por
tempo superior a três anos.
§ 2º A seleção, a investidura, as vedações, as atribuições e a
dispensa dos estagiários serão definidas no Regulamento do Está-
gio do Ministério Público estabelecido em ato normativo do Colé-
gio de Procuradores de Justiça, por proposta do Procurador-Geral
de Justiça.
§ 3º O estágio, ainda que remunerado, não configura vínculo
empregatício com o Ministério Público, sendo vedado estender
aos estagiários os direitos e vantagens assegurados aos servidores
públicos.
CAPÍTULO VI
DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E OPERACIONAL DO
MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 68. Toda atividade do Ministério Público obedecerá aos
princípios do planejamento estratégico e operacional que possi-
bilite a obtenção do melhor resultado social da execução de suas
funções institucionais, o permanente aprimoramento da presta-
ção dos seus serviços e a racionalidade da disposição e utilização
dos seus recursos materiais, humanos, tecnológicos e financeiros.
Art. 69. São instrumentos do planejamento estratégico e ope-
racional do Ministério Público:
I - o Plano Geral de Atuação do Ministério Público (PGA-MP/
PA);
II - o Plano Plurianual do Ministério Público (PPA-MP/PA);
III - outros instrumentos, previstos em lei ou em ato norma-
tivo.
Art. 70. Os órgãos de administração e de execução do Minis-
tério Público levarão obrigatoriamente em conta as diretrizes e
os objetivos institucionais estabelecidos nos seus instrumentos de
planejamento estratégico e operacional, destinados a viabilizar a
interação das atividades e a consecução das metas prioritárias da
instituição nas suas diversas áreas de atuação.
111
Art. 71. O Plano Geral de Atuação (PGA) e o Plano Plurianual
(PPA) do Ministério Público serão aprovados pelo Colégio de Pro-
curadores de Justiça e elaborados com a participação efetiva dos
representantes dos órgãos da Administração Superior, das Procu-
radorias de Justiça, das Promotorias de Justiça das três entrâncias,
dos Centros de Apoio Operacional, do Centro de Estudos e Aper-
feiçoamento Funcional e dos servidores do Ministério Público.
§ 1º Os planos referidos neste artigo levarão em conta:
I - as diretrizes estabelecidas no Plano Plurianual do Estado
do Pará (PPAPA);
II - os Programas ou Planos de Atuação (PA) das Procuradorias
e das Promotorias de Justiça, por estas elaborados;
III - os Programas ou Projetos Especiais (PE) do Ministério Pú-
blico.
§ 2º Os Programas ou Planos de Atuação (PA) das Procurado-
rias de Justiça e das Promotorias de Justiça especificarão as provi-
dências judiciais e extrajudiciais necessárias ao desempenho das
atribuições dos seus órgãos de execução, a forma da participação
dos demais órgãos do Ministério Público neles envolvidos e os
meios, recursos e controle para as suas execuções.
§ 3º Os Programas e Projetos Especiais (PE), aprovados pelo
Colégio de Procuradores de Justiça, mediante proposta do Pro-
curador-Geral de Justiça, visarão atender situações especiais ou
emergenciais relacionadas com as funções institucionais ou áreas
de atuação do Ministério Público e dependerão de suas disponibi-
lidades orçamentária e financeira.
Art. 72. A elaboração e o controle da execução dos instru-
mentos de planejamento estratégico e operacional contarão com
o suporte técnico da Assessoria de Planejamento do Ministério
Público ou órgão correspondente.
LIVRO II
DA CARREIRA DO MINISTÉRIO PÚBLICO
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 73. Os cargos do Ministério Público são organizados em
carreira e classificados em categorias e entrâncias.
Art. 74. As classes ou categorias dos cargos do Ministério Pú-
blico são os Procuradores de Justiça e os Promotores de Justiça,
sendo a mais elevada a daqueles.
Art. 75. Os cargos de Promotor de Justiça são classificados em
entrâncias, a saber:
I - primeira entrância, que constitui a entrância inicial, corres-
pondente às Promotorias de Justiça dos Municípios ou comarcas
de menor ou médio porte populacional e demanda de serviços,
conforme o quadro constante do Anexo III e
IV desta Lei Complementar, e aos Promotores de Justiça Subs-
titutos;
II - segunda entrância, que constitui a entrância intermediá-
ria, correspondente às Promotorias de Justiça dos Municípios ou
comarcas de maior porte populacional e demanda de serviços,
conforme o quadro do Anexo II desta Lei Complementar;
III - terceira entrância, que constitui a entrância mais elevada,
correspondente às Promotorias de Justiça da comarca de Belém.
§ 1º Os cargos de Procurador de Justiça e de Promotor de Jus-
tiça serão criados, transformados ou extintos somente mediante
lei de iniciativa do Procurador-Geral de Justiça, e distribuídos ou
redistribuídos por ato do Colégio de Procuradores de Justiça, por
proposta do Procurador-Geral de Justiça, observadas as disposi-
ções desta Lei Complementar.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2º A classificação das Promotorias de Justiça em entrâncias,
constantes dos anexos desta Lei Complementar, somente poderá
ser alterada mediante lei de iniciativa do Procurador-Geral de Jus-
tiça, observadas o disposto nesta Lei Complementar.
Art. 76. O ingresso na carreira do Ministério Público dar-se-á
no cargo inicial de Promotor de Justiça de primeira entrância ou
de Promotor de Justiça Substituto de primeira entrância, nos ter-
mos desta Lei Complementar.
Art. 77. A progressão ou ascensão na carreira do Ministério
Público dar-se-á por promoção dos Promotores de Justiça da pri-
meira para a segunda entrância e desta para a terceira, bem como
por acesso, mediante promoção, dos Promotores de Justiça da en-
trância mais elevada para a categoria dos Procuradores de Justiça,
nos termos desta Lei Complementar.
TÍTULO II
DO CONCURSO DE INGRESSO NA CARREIRA DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 78. O ingresso na carreira do Ministério Público dar-se-á
por concurso público de provas e títulos, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil, Seção do Pará, organizado e rea-
lizado pela Procuradoria-Geral de Justiça.
§ 1º É obrigatória a abertura do concurso de ingresso sempre
que o número de vagas alcançar um quinto dos cargos de Promo-
tor de Justiça de primeira entrância, incluindo os de Promotor de
Justiça Substituto de primeira entrância.
§ 2º São requisitos para o ingresso na carreira do Ministério
Público:
I - ser brasileiro;
II - ser bacharel em Direito, com, no mínimo, três anos de ati-
vidade jurídica;
III - estar em pleno gozo dos direitos políticos;
IV - estar quite com o serviço militar;
V - ter aptidão física e psíquica, comprovada por laudo médi-
co de órgão oficial, realizado por requisição do Ministério Público;
VI - ter boa conduta social e idoneidade moral, atestadas por,
pelo menos, dois membros vitalícios do Ministério Público ou do
Poder Judiciário, sem prejuízo das informações circunstanciadas
colhidas pela Comissão de Concurso sobre a conduta pessoal, so-
cial, familiar e profissional do candidato;
VII - não registrar antecedentes criminais, comprovando tal
requisito por certidão negativa ou folha corrida expedida pelo Po-
der Judiciário dos Estados, da Justiça Federal, da Justiça Militar e
da Justiça Eleitoral do local ou dos locais em que o candidato tiver
residido nos últimos cinco anos.
Art. 79. O concurso a que se refere este título será realizado
nos termos do regulamento aprovado pelo Colégio de Procurado-
res de Justiça, observando-se, dentre outras, as seguintes normas:
I - reserva de, pelo menos, cinco por cento das vagas oferta-
das no edital, para candidatos portadores de deficiência;
II - comprovação dos requisitos previstos no artigo anterior
por ocasião da inscrição e da posse, exceto quanto ao tempo da
atividade jurídica, que deverá ser completado e comprovado até
à data da posse;
III - validade do concurso pelo prazo de dois anos contados da
data da publicação da sua homologação no Diário Oficial do Esta-
do, podendo esse prazo ser prorrogado por igual período;
IV - a nomeação dos aprovados rigorosamente de acordo com
a ordem de classificação no concurso;
V - ao candidato aprovado será assegurado o direito de opção
para lotação em qualquer dos cargos ofertados, de acordo com a
ordem de classificação no concurso, em sessão pública e única,
convocada, mediante edital, pelo Procurador-Geral de Justiça;
112
VI - a opção de que trata o inciso anterior é irretratável e, se
não exercida na ocasião e na forma do mesmo inciso, importa em
perda do direito de opção, devendo, neste caso, a lotação ser feita
ex officio pelo Procurador-Geral de Justiça, respeitados os direitos
dos demais optantes;
VII - após o provimento inicial, as vagas que ocorrerem na pri-
meira entrância serão providas por concurso de remoção aberto a
todos os Promotores de Justiça de primeira entrância e Promoto-
res de Justiça Substitutos de primeira entrância, nos termos desta
lei complementar, sem prejuízo da realização de novo concurso
público de ingresso na carreira quando se fizer necessário;
VIII - ampla divulgação das condições do concurso, e das suas
alterações posteriores, mediante publicação de edital no Diário
Oficial do Estado;
IX - o concurso de ingresso na carreira do Ministério Público,
ou qualquer de suas fases, poderá ser realizado ou executado,
sob a supervisão da Comissão do Concurso, por estabelecimento
público ou privado de notória experiência e idoneidade, median-
te contrato ou convênio que assegure a absoluta transparência e
lisura do certame, respeitadas, quando for o caso, as disposições
legais em vigor.
TÍTULO III
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 80. A posse no cargo inicial da carreira e no cargo de
Procurador de Justiça será dada pelo Colégio de Procuradores de
Justiça, em sessão solene, na forma regimental, dentro dos trinta
dias seguintes à nomeação ou promoção.
Parágrafo único. O prazo previsto no caput deste artigo pode-
rá ser prorrogado, a requerimento do interessado, por até trinta
dias, caso em que a posse será dada pelo Procurador-Geral de Jus-
tiça, em seu gabinete, não se admitindo nova prorrogação.
Art. 81. Não será empossado no cargo inicial da carreira, o
nomeado que, antes da posse, não apresentar cópia autêntica da
declaração de bens constante da sua declaração anual para o im-
posto de renda.
Parágrafo único. Se isentar de prestar declaração anual para o
imposto de renda, o interessado apresentará declaração de bens
por escrito ou, se for o caso, declaração escrita de que não possui
bens.
Art. 82. Os empossados deverão entrar em exercício do res-
pectivo cargo no prazo máximo e improrrogável de trinta dias, a
contar da data da posse, fazendo a devida comunicação ao Pro-
curador-Geral de Justiça e ao Corregedor-Geral do Ministério Pú-
blico.
Parágrafo único. O empossado que, até cinco dias da data da
posse, entrar no exercício do cargo, terá contado, para todos os
fins de direito, seu tempo de efetivo exercício a partir da data da
posse.
TÍTULO IV
DO VITALICIAMENTO OU CONFIRMAÇÃO NA CARREIRA
Art. 83. No prazo previsto na Constituição Federal para o es-
tágio probatório, o membro do Ministério Público terá suas ativi-
dades funcionais e sua conduta avaliadas pela Corregedoria-Geral
do Ministério Público, para efeito de vitaliciamento ou confirma-
ção na carreira.
Parágrafo único. A avaliação a que se refere este artigo, levará
em conta:
I - os assentamentos funcionais do vitaliciando, de que tratam
o inciso XIII e o § 1º do art. 37 desta Lei Complementar;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
II - os critérios objetivos de produtividade e presteza no exer-
cício das atribuições e freqüência e aproveitamento em cursos
oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento, bem como a valora-
ção objetiva desses e de outros critérios, conforme fixados, para a
aferição do merecimento para promoção, por ato do Conselho Su-
perior do Ministério Público, nos termos desta Lei Complementar;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de
27/06/2019.
III - outros elementos confiáveis de informação de que dispu-
ser a Corregedoria-Geral do Ministério Público.
Art. 84. O Corregedor-Geral do Ministério Público, dois me-
ses, pelo menos, antes do término do estágio probatório, reme-
terá ao Conselho Superior do Ministério Público relatório circuns-
tanciado e individualizado sobre a atividade funcional e a conduta
do vitaliciando, propondo, motivadamente, o seu vitaliciamento
ou o seu não vitaliciamento.
Art. 85. O Conselho Superior do Ministério Público editará ato
normativo, disciplinando o processo de vitaliciamento ou confir-
mação na carreira do membro do Ministério Público em estágio
probatório, observado o seguinte:
I - se a proposta do Corregedor-Geral do Ministério Público
for contra o vitaliciamento, suspende-se, até definitivo julgamen-
to, o exercício funcional do membro do Ministério Público em es-
tágio probatório, sem prejuízo do seu subsídio;
II - qualquer membro do Ministério Público poderá impug-
nar, em petição escrita, individualizada e fundamentada, dirigida
ao presidente do Conselho Superior, a proposta de vitaliciamento
apresentada pelo Corregedor-Geral, no prazo de dez dias úteis,
contados da publicação do recebimento da proposta no Diário
Oficial do Estado;
III - o membro do Ministério Público que tiver contra si pro-
posta de não vitaliciamento ou que tiver sua proposta de vitalicia-
mento impugnada, terá assegurado o direito ao contraditório e à
ampla defesa;
IV - somente pelo voto de dois terços dos membros do Conse-
lho Superior, em sessão pública e votação aberta, nominal e fun-
damentada, poderá ser negado o vitaliciamento ao membro do
Ministério Público em estágio probatório;
V - da decisão que negar o vitaliciamento, caberá recurso do
interessado ao Colégio de Procuradores de Justiça, no prazo de
dez dias úteis, contados da ciência inequívoca da decisão;
VI - o término do prazo do estágio probatório, sem que o vi-
taliciando seja avaliado pela Corregedoria-Geral e/ou sem que o
Conselho Superior ou o Colégio de Procuradores de Justiça deci-
dam a respeito, nos termos desta lei, importa na concessão auto-
mática do vitaliciamento, sem prejuízo das sanções cabíveis pela
omissão dos referidos órgãos.
Art. 86. Deferido o vitaliciamento, o Conselho Superior expe-
dirá o ato de confirmação do vitaliciando na carreira do Ministério
Público, e, se negada a proposta de vitaliciamento, o Promotor de
Justiça, após transitar em julgado a decisão, será exonerado por
ato do Procurador-Geral de Justiça.
TÍTULO V
DAS FORMAS DE PROVIMENTO DERIVADO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 87. São formas de provimento derivado dos cargos da
carreira do Ministério Público:
I - o concurso público de promoção;
II - o concurso público de remoção;
III - a reintegração;
IV - a reversão;
113
V - o aproveitamento.
CAPÍTULO II
DO CONCURSO PÚBLICO DE PROMOÇÃO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 88. A promoção é sempre voluntária e far-se-á, mediante
concurso público, nos termos desta Lei Complementar, alternada-
mente, por antigüidade e merecimento, de uma entrância para
a outra imediatamente superior, a requerimento do interessado.
§ 1º Para cada vaga destinada ao preenchimento por promo-
ção, expedir-se-á edital distinto, sucessivamente, com a indicação
do cargo correspondente à vaga a ser preenchida e o critério da
promoção, correndo, da data da sua publicação no Diário Oficial
do Estado, o prazo de dez dias para o requerimento ou inscrição
dos membros do Ministério Público interessados.
§ 2º Verificada a vaga para a promoção, o Conselho Superior
do Ministério Público expedirá o edital a que se refere o parágrafo
anterior no prazo máximo de sessenta dias, salvo se o cargo a ser
provido por promoção ainda não tiver sido instalado, caso em que
esse prazo começa a correr da data da instalação.
§ 3º Ocorrendo situações especiais, em função do número de
vagas existentes, o prazo previsto no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por mais trinta dias.
§ 4º O Conselho Superior do Ministério Público publicará no
Diário Oficial do Estado a relação dos candidatos inscritos no con-
curso público de promoção para cada vaga.
§ 5º Qualquer interessado poderá impugnar o requerimento
ou inscrição à promoção, em petição fundamentada dirigida ao
Conselho Superior do Ministério Público, no prazo de três dias a
contar da publicação de que trata o parágrafo anterior.
§ 6º As impugnações serão decididas, como preliminar, caso a
caso, pelo Conselho Superior do Ministério Público, na sessão em
que julgar os requerimentos ou inscrições dos interessados.
§ 7º As decisões a que se refere o parágrafo anterior são irre-
corríveis na esfera administrativa.
Art. 89. São pressupostos objetivos para a promoção, por an-
tigüidade ou merecimento, que o membro do Ministério Público:
I - não esteja respondendo a ação penal por crime sancionado
com pena de reclusão, assim declarado pelo requerente no pedi-
do de promoção, sob pena de indeferimento e sem prejuízo das
sanções penais e disciplinares cabíveis em caso de falsidade;
II - não esteja respondendo a processo administrativo discipli-
nar (PAD) por infração sujeita à perda do cargo;
III - não tenha sofrido qualquer penalidade disciplinar nos
doze meses anteriores ao pedido de promoção;
IV - tenha retornado à carreira, se dela tiver se afastado, no
mínimo seis meses antes do pedido de promoção;
V - não ter dado causa, injustificadamente, a adiamento de
audiência ou de ato processual, administrativo ou judicial, nos
doze meses anteriores ao pedido de promoção;
VI - estar com os serviços de seu cargo em dia;
VII - não ter retido em seu poder, injustificadamente, autos de
processo em que oficie, além do prazo legal, e não tê-los restituí-
do ao cartório ou serventia sem a devida manifestação;
VIII - não tenha sido promovido ou removido nos seis meses
anteriores ao pedido de promoção.
§ 1º O requerimento de promoção será obrigatoriamente ins-
truído com prova cabal dos pressupostos objetivos referidos nos
incisos V, VI e VII, deste artigo, sob pena de indeferimento.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2º O candidato à promoção só poderá desistir do pedido
até setenta e duas horas antes da sessão do Conselho Superior
do Ministério Público em que se der a votação, sob pena de ficar
impedido de postular nova promoção pelo prazo de um ano.
SEÇÃO II
DA PROMOÇÃO POR MERECIMENTO
Art. 90. Além da observância do disposto na Seção anterior, a
promoção por merecimento pressupõe, ainda, dois anos de efe-
tivo exercício na respectiva entrância e, pelo menos, seis meses
no efetivo exercício do cargo de Promotor de Justiça do qual o
candidato for titular, respeitadas as exigências constitucionais ou
legais quanto à posição do candidato na lista de antiguidade, sal-
vo se não houver, com tais requisitos, quem aceite o lugar vago,
ou quando o número limitado de inscritos, com os mencionados
requisitos, inviabilizar a formação de lista tríplice.
Art. 91. O merecimento será aferido de acordo com os crité-
rios objetivos de produtividade e presteza no exercício das atri-
buições e pela freqüência e aproveitamento em cursos oficiais
ou reconhecidos de aperfeiçoamento, de acordo com a valoração
objetiva desses e outros critérios, conforme estabelecido em ato
normativo do Conselho Superior do Ministério Público, e conside-
rados, ainda, os registros constantes dos assentamentos funcio-
nais do candidato.
Art. 92. A lista tríplice para a promoção por merecimento será
formada pelos três nomes mais votados pelo Conselho Superior,
desde que obtida a maioria absoluta de seus membros, realizan-
do-se, para alcançá-la, tantas votações quantas necessárias, exa-
minando-se em primeiro lugar os nomes remanescentes da vota-
ção anterior.
Parágrafo único. Ocorrendo empate na votação, aplicam-se,
no que couber, os critérios de desempate previstos no inciso XXIX
do § 2º do art. 10 desta Lei Complementar, 26 salvo se o Conselho
Superior preferir delegar ao Procurador Geral de Justiça o desem-
pate.
Art. 93. É obrigatória a promoção do Promotor de Justiça in-
dicado por três vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
merecimento.
§ 1º Consideram-se distintas as indicações feitas na mesma
sessão do Conselho Superior do Ministério Público.
§ 2º A superveniência de promoção ou remoção, seja qual
for o critério, interrompe a consecutividade e a alternância a que
alude o caput deste artigo.
§ 3º A consecutividade e a alternância também se interrom-
pem se o candidato der causa, direta ou indiretamente, a sua não-
-indicação.
Art. 94. Não sendo caso de promoção obrigatória, a escolha
recairá no membro do Ministério Público mais votado, observada
a ordem dos escrutínios.
Art. 95. O membro do Ministério Público promovido por me-
recimento entrará no exercício do novo cargo no prazo de quinze
dias, contados da publicação do ato de promoção no Diário Oficial
do Estado.
SEÇÃO III
DA PROMOÇÃO POR ANTIGUIDADE
Art. 96. Além da observância do disposto na Seção I deste ca-
pítulo, a promoção por antiguidade levará ainda em conta o Qua-
dro Geral de Antiguidade
(QGA) dos membros do Ministério Público até a data do en-
cerramento do prazo para o requerimento da promoção.
114
§ 1º Para a apuração da antiguidade, considerar-se-á o tempo
de efetivo exercício na entrância, deduzidas as interrupções, exce-
to as autorizadas por lei e as decorrentes de afastamento cautelar
em ação penal ou processo administrativo disciplinar (PAD) dos
quais não tenha resultado condenação ou imposição de penali-
dade.
§ 2º Ocorrendo empate na classificação por antigüidade, apli-
cam-se, no que couber, os critérios de desempate previstos no in-
ciso XXIX do § 2º do art. 10 desta Lei Complementar,27 ressalvado
o disposto no parágrafo seguinte.
§ 3º O desempate entre Promotores de Justiça de primeira
entrância com o mesmo tempo de efetivo exercício far-se-á, em
primeiro lugar, segundo a ordem de classificação obtida no res-
pectivo concurso de ingresso na carreira, e, se persistir o empate,
pelos critérios sucessivamente previstos nas alíneas “d” e “e” do
inciso XXVIII do § 2º do art. 10 desta Lei Complementar.28
§ 4º A promoção por antiguidade somente poderá ser recusa-
da pelo Conselho Superior do Ministério Público pelo voto de dois
terços dos seus membros, nos termos desta Lei Complementar.
§ 5º A recusa da promoção por antiguidade suspende exclusi-
vamente o preenchimento da respectiva vaga, que só poderá ser
provida mediante novo edital, observados a mesma modalidade
e o mesmo critério de provimento, após o trânsito em julgado da
decisão do Conselho Superior do Ministério Público.
§ 6º Da decisão do Conselho Superior do Ministério Público
que recusar a promoção por antiguidade caberá recurso do inte-
ressado ao Colégio de Procuradores de Justiça, no prazo de cinco
dias úteis, contados da data da sessão.
§ 7º Se o Colégio de Procuradores de Justiça der provimento
ao recurso previsto no parágrafo anterior, o recorrente será ime-
diatamente promovido por ato do Procurador-Geral de Justiça.
§ 8º Não se dará promoção por antiguidade ao membro do
Ministério Público que tiver sido removido por permuta nos últi-
mos vinte e quatro meses.
§ 9º Aplica-se ao candidato promovido por antiguidade o dis-
posto no art. 95 desta Lei Complementar.
SEÇÃO IV
DO CONCURSO PÚBLICO DE ACESSO AO CARGO DE PROCU-
RADOR DE JUSTIÇA
Art. 97. O acesso ao cargo de Procurador de Justiça far-se-á
por promoção de Promotor de Justiça de terceira entrância, apli-
cando-se, no que couber, as normas constantes das seções ante-
riores deste capítulo, exceto quanto ao prazo para o requerimento
da promoção, que será de cinco dias úteis, a contar da publicação
do edital.
CAPÍTULO III
DO CONCURSO PÚBLICO DE REMOÇÃO VOLUNTÁRIA
Art. 98. A remoção voluntária dar-se-á sempre de um para ou-
tro cargo de igual entrância ou categoria, aplicável, no que couber,
o disposto no capítulo anterior.
§ 1º Não se dará remoção voluntária a candidato que tiver
sido promovido ou removido há menos de seis meses.
§ 2º Não se dará remoção por antiguidade ao membro do Mi-
nistério Público que tiver sido removido por permuta nos últimos
vinte e quatro meses.
§ 3º A primeira investidura no cargo inicial da carreira do Mi-
nistério Público, e a promoção pelo critério de merecimento, se-
rão precedidas de concurso público de remoção voluntária para
cada um dos cargos vagos.
§ 4º (Revogado)
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
• Revogado pela Lei Complementar nº 60, de 16/01/2007.
§ 5º As vagas decorrentes de remoção voluntária não pode-
rão ser objeto de novo concurso de remoção voluntária, devendo
ser, desde logo, disponibilizadas para provimento por promoção,
nos termos desta Lei Complementar.
§6º A remoção voluntária dar-se-á unicamente pelo critério
de antiguidade.
• Incluído pela Lei Complementar nº 123, 27/06/2019.
CAPÍTULO IV
DA REMOÇÃO COMPULSÓRIA E DA REMOÇÃO POR PERMU-
TA
Art. 99. Além da remoção voluntária, o Conselho Superior do
Ministério Público poderá impor a remoção compulsória e deferir
a remoção por permuta.
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO COMPULSÓRIA
Art. 100. A remoção compulsória poderá ser determinada
pelo voto de dois terços dos membros do Conselho Superior do
Ministério Público, por representação do Procurador-Geral de Jus-
tiça ou do Corregedor-Geral do Ministério Público, fundamentada
exclusivamente em motivo de imperiosa necessidade do serviço
ou do interesse público, assegurados ao interessado o contraditó-
rio e a ampla defesa na forma regimental.
Parágrafo único. A remoção compulsória não tem caráter dis-
ciplinar, mas o membro do Ministério Público removido compul-
soriamente fica impedido, pelo prazo de dois anos, de postular
remoção voluntária ou por permuta.
SEÇÃO II
DA REMOÇÃO POR PERMUTA
Art. 101. É permitida a remoção por permuta entre membros
do Ministério Público da mesma entrância ou categoria, median-
te pedido escrito, formulado por ambos os pretendentes, dirigido
ao Conselho Superior do Ministério Público, observado o disposto
nos parágrafos seguintes.
§ 1º Não se dará remoção por permuta a quem tenha sido
removido da mesma forma nos vinte e quatro meses anteriores
ao pedido.
§ 2º O Conselho Superior do Ministério Público poderá in-
deferir, fundamentadamente, por motivo de relevante interesse
público ou institucional, e pelo voto de dois terços dos seus mem-
bros, o pedido de remoção por permuta.
CAPÍTULO V
DA REMOÇÃO DOS PROCURADORES DE JUSTIÇA
Art. 102. Aplica-se, no que couber, à remoção dos Procura-
dores de Justiça, o disposto nos capítulos anteriores deste título
desta Lei Complementar.
CAPÍTULO VI
DA REINTEGRAÇÃO, DA REVERSÃO E DO APROVEITAMENTO
Art. 103. O reingresso do membro do Ministério Público à car-
reira dar-se-á por reintegração, reversão ou aproveitamento.
115
Art. 104. A reintegração, que decorrerá de sentença transita-
da em julgado, é o retorno do membro do Ministério Público ao
cargo que anteriormente ocupava, ou no cargo decorrente de sua
transformação, com ressarcimento dos subsídios e vantagens dei-
xados de perceber em razão do afastamento, inclusive a contagem
do tempo de serviço, observadas as seguintes normas:
I - se o cargo em que deva se dar a reintegração tiver sido
extinto, o reintegrado será colocado em disponibilidade;
II - achando-se provido o cargo no qual deva ser reintegrado o
membro do Ministério Público, o seu ocupante será colocado em
disponibilidade;
III - o membro do Ministério Público reintegrado poderá ser
submetido à inspeção médica, e, se considerado incapaz, será
aposentado compulsoriamente, com as vantagens a que teria di-
reito se efetivada a reintegração.
Art. 105. A reversão é o retorno do membro do Ministério
Público ao cargo em que anteriormente ocupava, ou no cargo de-
corrente de sua transformação, no caso de:
I - aposentadoria por invalidez, quando, por laudo de junta
médica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da
aposentadoria;
II - aposentadoria voluntária por tempo de serviço deferida há
menos de seis meses;
III - cassação da promoção ou da remoção.
§ 1º Aplicam-se à reversão o disposto nos incisos I e II do ar-
tigo anterior.
§ 2º Não poderá reverter o aposentado que tiver alcançado a
idade limite para a aposentadoria compulsória.
Art. 106. O aproveitamento é o reingresso na carreira do
membro do Ministério Público posto em disponibilidade, em car-
go de natureza e padrão remuneratório correspondente ao que
anteriormente ocupava.
Parágrafo único. O aproveitamento é obrigatório:
I - quando for restabelecido o cargo de cuja extinção decorreu
a disponibilidade;
II - quando ocorrer a primeira vaga de cargo de natureza e pa-
drão remuneratório equivalente ao cargo de cuja extinção decor-
reu a disponibilidade, caso em que o aproveitamento prevalecerá
sobre qualquer outra forma de provimento derivado.
CAPÍTULO VII
DA ELEVAÇÃO DA ENTRÂNCIA E DO DIREITO DE OPÇÃO
Art. 107. A elevação da entrância do cargo de Promotor de
Justiça não importa em promoção do respectivo titular.
§ 1º Quando promovido, o Promotor de Justiça titular de
cargo cuja entrância tenha sido elevada poderá optar, no prazo
de dez dias, contados da publicação do ato no Diário Oficial do
Estado, pela efetivação da sua promoção na comarca onde se en-
contre, se nela houver vaga, ouvido, previamente, o Conselho Su-
perior do Ministério Público.
§ 2º A opção poderá ser motivadamente indeferida pelo Con-
selho Superior do Ministério Público, se contrária aos interesses
do serviço, cabendo recurso do interessado, ao Colégio de Procu-
radores de Justiça, no prazo de dez dias, contados da ciência da
decisão.
§ 3º Deferida a opção, o Procurador-Geral de Justiça expedirá
novo ato de promoção e tornará sem efeito o anterior, contan-
do-se da publicação da promoção revogada a antigüidade do op-
tante na entrância, seguindo-se, se for o caso, novo concurso de
promoção para o preenchimento do cargo vago em decorrência
da opção aqui referida.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
TÍTULO VI
DA DISPONIBILIDADE, DA EXONERAÇÃO E DA APOSENTA-
DORIA
Art. 108. No caso de extinção do cargo de Procurador de Justi-
ça ou de Promotor de Justiça, seu ocupante será colocado em dis-
ponibilidade, sem prejuízo do subsídio mensal e da contagem do
tempo de serviço, respeitado o disposto nesta Lei Complementar.
Parágrafo único. O membro do Ministério Público em dispo-
nibilidade remunerada continuará a gozar das prerrogativas e a se
sujeitar aos deveres e vedações impostos aos membros do Minis-
tério Público em atividade, devendo ser aproveitado nos termos
do disposto nesta Lei Complementar.
Art. 109. A exoneração do membro do Ministério Público dar-
-se-á:
I - a pedido do interessado;
II - ex officio, no caso de não vitaliciamento ou não confirma-
ção na carreira.
Parágrafo único. A exoneração do membro do Ministério Pú-
blico não o isenta da responsabilidade civil ou criminal por atos
praticados no exercício do cargo ou função antes da exoneração.
Art. 110. O membro do Ministério Público do Pará será apo-
sentado, com proventos integrais ou proporcionais, nos termos do
disposto nas Constituições Federal e Estadual e nas leis em vigor.
TÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS, DA SUSPEIÇÃO E DAS SUBSTITUIÇÕES
Art. 111. Aos membros do Ministério Público aplicam-se, no
que couber, os motivos de impedimento e suspeição previstos na
legislação processual civil e penal ou nesta Lei Complementar.
Art. 112. As substituições no âmbito do Ministério Público,
em razão de impedimento, suspeição, faltas, ausências, férias, li-
cenças ou afastamentos, far-se-ão de acordo com o estipulado em
ato normativo do Colégio de Procuradores de Justiça, por propos-
ta do Procurador-Geral de Justiça, respeitado o disposto no Capí-
tulo III do Título I do Livro III desta Lei Complementar.
§ 1º Na falta de ato normativo ou se este for omisso, caberá
ao Procurador Geral de Justiça decidir sobre a substituição e de-
signar o substituto.
§ 2º Os Promotores de Justiça Substitutos de primeira entrân-
cia poderão ser designados pelo Procurador-Geral de Justiça para
substituir outros Promotores de Justiça de primeira entrância.
Art. 113. O membro do Ministério Público poderá ser substi-
tuído por convocação, em caso de licença do titular de cargo da
carreira ou de afastamento de suas funções junto à Procuradoria
de Justiça ou Promotoria de Justiça de Justiça por período supe-
rior a dois meses.
§ 1º A convocação a que alude este artigo far-se-á:
I - de Promotor de Justiça de primeira entrância ou de Pro-
motor de Justiça Substituto de primeira entrância para substituir
Promotor de Justiça de segunda entrância;
II - de Promotor de Justiça de segunda entrância para substi-
tuir Promotor de Justiça de terceira entrância;
III - de Promotor de Justiça de terceira entrância para substi-
tuir Procurador de Justiça.
§ 2º O ato de convocação especificará o cargo em que se dará
a substituição, bem como o motivo desta, e, sendo possível, a sua
duração.
§ 3º Nas hipóteses dos incisos I e II do § 1º, a convocação far-
-se-á por ato de designação do Procurador-Geral de Justiça.
116
§ 4º Na hipótese do inciso III do § 1º, a convocação far-se-á
por ato do Procurador-Geral de Justiça, após a indicação do Con-
selho Superior do Ministério Público, nos termos desta Lei Com-
plementar.
§ 5º Em caso de manifesta urgência e para assegurar a conti-
nuidade dos serviços, o Procurador-Geral de Justiça poderá efeti-
var a convocação a que se refere o parágrafo anterior ad referen-
dum do Conselho Superior do Ministério Público.
§ 6º O membro do Ministério Público, enquanto convocado,
perceberá o subsídio do cargo em que se der a substituição.
§ 7º Cessados os motivos da convocação, esta cessa automa-
ticamente, devendo o convocado retornar imediatamente ao seu
cargo de origem.
TÍTULO VIII
DOS DIREITOS, DAS GARANTIAS E DAS PRERROGATIVAS
DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
SEÇÃO I
DO SUBSÍDIO MENSAL DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 114. Os membros do Ministério Público são remunera-
dos exclusivamente por subsídio mensal, fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou qualquer outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o limite remuneratório
fixado na Constituição Federal.
§ 1º O subsídio mensal dos membros do Ministério Público
será fixado e reajustado pela Assembléia Legislativa, mediante lei
de iniciativa do Procurador Geral de Justiça.
§ 2º Na fixação e reajuste do subsídio mensal dos membros
do Ministério Público será respeitado o disposto no art. 93, inciso
V, combinado com o art. 129, § 4º, da Constituição Federal, não
podendo a diferença entre uma e outra entrância ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a no-
venta e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tri-
bunais Superiores, obedecidos, em qualquer caso, o disposto nos
arts. 37, inciso XI, e 39, § 4º, da Constituição Federal, os limites da
Lei de Responsabilidade Fiscal e a disponibilidade orçamentária e
financeira do Ministério Público do Estado do Pará.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 83, de
22/11/2012.
§ 3º O subsídio mensal de que trata este artigo absorve to-
das as parcelas e vantagens de caráter individual incorporadas à
remuneração do membro do Ministério Público, observado o dis-
posto na Constituição Federal, na Constituição Estadual, na Lei Or-
gânica Nacional do Ministério Público dos Estados, em outras leis
estaduais e federais e em atos normativos do Conselho Nacional
do Ministério Público.
SEÇÃO II
DAS PARCELAS DE CARÁTER INDENIZATÓRIO
Art. 115. Não são computadas no subsídio dos membros do
Ministério Público, nem para efeito dos limites remuneratórios
estabelecidos na Constituição Federal, as parcelas de caráter in-
denizatório previstas na lei a que se refere o § 11 do seu art. 37.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 116. Enquanto não for editada a lei a que se refere o ar-
tigo 115 desta Lei Complementar, considera-se de caráter indeni-
zatório em consonância com o art. 4º da Emenda Constitucional
nº 47, de 05 de julho de 2005, quaisquer parcelas assim definidas
pela legislação em vigor na data de publicação da Emenda Consti-
tucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, observado o disposto
na Constituição Federal, na Constituição Estadual, na Lei Orgânica
Nacional do Ministério Público dos Estados, em outras leis esta-
duais e federais e em atos normativos do Conselho Nacional do
Ministério Público:
I - a diária para viagem;
II - a indenização de transporte;
III - a ajuda de custo;
IV - o salário-família;
V - o décimo terceiro salário;
VI - o adicional de férias, a que se refere o art. 7º, inciso XVII,
combinado com o art. 39, § 3º, da Constituição Federal;
VII - a indenização de férias não gozadas por necessidade de
serviço;
VIII - a indenização de remuneração, subsídio ou provento
não recebido ou recebido a menor;
IX - as restituições de contribuições previdenciárias e do im-
posto de renda;
X - o abono de permanência, a que se referem o § 19 do art.
40 da Constituição Federal, e os arts. 2º, § 5º, e 3º, § 1º, da Emen-
da Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003;
XI - a conversão da licença-prêmio em pecúnia, nos termos
desta lei;
XII - o pagamento de hora-aula ministrada em curso de aper-
feiçoamento cultural, profissional e funcional ou similares realiza-
dos ou patrocinados pelo Ministério Público, nos termos desta lei.
XIII - indenização por plantões, por dia trabalhado em finais
de semanas, feriados, pontos facultativos e recessos forenses que
terá o valor fixado em ato do Procurador-Geral de Justiça.
• Incluído pela Lei Complementar nº 88, de 20/09/2013.
Art. 117. Ao membro do Ministério Público poderão ser
concedidas diárias para viagem e passagem ou indenização de
transporte, vedada a sua concessão para congresso, seminário ou
evento similar de caráter estadual, nacional ou internacional, sal-
vo se no interesse da instituição.
§ 1º Não serão concedidas diárias para viagem, passagem ou
indenização de transporte quando o deslocamento do membro
do Ministério Público constituir exigência permanente do cargo.
§ 2º O Ministério Público poderá disponibilizar transporte co-
letivo e hospedagem aos seus membros para a participação em
curso ou evento similar de aperfeiçoamento cultural, profissional
ou funcional realizado ou patrocinado pela instituição no territó-
rio do Estado.
§ 3º O valor da diária será fixado e atualizado por ato norma-
tivo do Colégio de Procuradores de Justiça e proposta do Procura-
dor-Geral de Justiça, levando em consideração o local para o qual
se fará o deslocamento e nunca excederá o valor da diária paga
pelo Poder Judiciário.
§ 4º O Colégio de Procuradores de Justiça estabelecerá em
ato normativo, por proposta do Procurador-Geral de Justiça ou de
um quarto de seus membros, mecanismos de controle interno da
concessão e de prestação de contas da diária para viagem, passa-
gem ou indenização de transporte concedidas.
§ 5º Aplica-se aos servidores do Ministério Público, no que
couber, o disposto no caput deste artigo e nos parágrafos ante-
riores.
Art. 118. Ao membro do Ministério Público será concedida
ajuda de custo:
117
I - por ocasião da investidura no cargo inicial da carreira;
II - em caso de remoção nas primeira e segunda entrâncias,
quando importar em mudança de domicílio;
III - em caso de promoção da primeira para a segunda entrân-
cia e da segunda para a terceira entrância, quando importar em
mudança de domicílio.
§ 1º A ajuda de custo a que se refere o inciso I deste artigo
corresponde a vinte e cinco por cento do subsídio do cargo inicial
da carreira e se destina às despesas de deslocamento e instalação
no Município ou comarca-se de da Promotoria de Justiça, não po-
dendo ser cumulada com diária para viagem, passagem ou inde-
nização de transporte.
§ 2º A ajuda de custo a que se refere o inciso II deste artigo
destina-se exclusivamente ao reembolso de despesas devidamen-
te comprovadas de mudança de domicílio em caso de remoção,
até o limite de vinte e cinco por cento do subsídio mensal do Pro-
motor de Justiça removido.
§ 3º A ajuda de custo a que se refere o inciso III deste artigo
destinas e exclusivamente ao reembolso de despesas devidamen-
te comprovadas de mudança de domicílio em caso de promoção,
até o limite de vinte e cinco por cento do subsídio mensal do cargo
para o qual se deu a promoção.
§ 4º Não será concedida ajuda de custo em caso de remoção
na terceira entrância ou na segunda instância, nem em caso de
acesso, por promoção, ao cargo de Procurador de Justiça.
Art. 119. Observar-se-á quanto ao salário-família o disposto
na legislação federal específica.
Art. 120. O décimo terceiro salário dos membros do Ministé-
rio Público corresponde ao subsídio ou proventos vigentes no mês
de dezembro de cada ano.
Art. 121. O adicional de férias do membro do Ministério Públi-
co, observado o disposto na Constituição Federal, será pago jun-
tamente com o subsídio dos meses anteriores aos dos períodos
de gozo.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DA APOSENTADORIA E DA PENSÃO POR MOR-
TE
Art. 122. Os proventos da aposentadoria serão revistos na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar o
subsídio dos membros do Ministério Público em atividade, sendo
também estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vanta-
gens posteriormente concedidos àqueles, inclusive quando de-
correntes de transformação ou reclassificação do cargo ou função
em que se deu a aposentadoria.
§ 1º Será devida a pensão por morte aos dependentes do
membro do Ministério Público falecido na atividade ou na inativi-
dade, de acordo com o disposto na Constituição Federal e nas leis
da previdência social.
§ 2º Os proventos dos membros aposentados e pensionistas
do Ministério Público serão pagos na mesma ocasião em que o for
o subsídio dos membros do Ministério Público em atividade.
§ 3º Os proventos da aposentadoria, ressalvado o disposto no
art. 230 desta lei complementar, e a pensão por morte, quando
percebidos cumulativamente com a remuneração de outro cargo
público, sujeitam-se ao limite remuneratório previsto na Consti-
tuição Federal.
§ 4º A pensão a que se refere este artigo decorre da contri-
buição compulsória do segurado e não impede a percepção de
quaisquer outros benefícios decorrentes de contribuição volun-
tária para qualquer sistema ou entidade de previdência, e, para os
efeitos deste artigo, equipara-se ao cônjuge o companheiro, nos
termos da lei.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 123. Ao cônjuge ou companheiro sobrevivente e, em sua
falta, aos herdeiros ou dependentes do membro do Ministério Pú-
blico, ainda que aposentado ou em disponibilidade, será pago, por
morte deste, o auxílio-funeral, em importância igual a um mês do
subsídio ou proventos percebidos pelo falecido.
SEÇÃO V
DAS FÉRIAS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 124. Os membros do Ministério Público terão anualmen-
te sessenta dias de férias individuais, respeitado o disposto nesta
Lei Complementar ou em ato normativo do Colégio de Procurado-
res de Justiça.
§ 1º As férias indeferidas ou não gozadas por imperiosa ne-
cessidade do serviço, assim reconhecido em ato motivado do Pro-
curador-Geral de Justiça, serão indenizadas por ocasião da exone-
ração, aposentadoria ou morte do membro do Ministério Público,
se antes não tiverem sido usufruídas.
§ 2º Somente por imperiosa necessidade do serviço, assim
reconhecido em ato motivado do Procurador-Geral de Justiça,
poderá ser suspenso o gozo autorizado de férias individuais dos
membros do Ministério Público.
§ 3º Decorrido mais de cinco anos da interrupção do víncu-
lo funcional (exoneração, aposentadoria ou morte), o valor será
pago em até vinte e quatro parcelas.
• Incluído pela Lei Complementar nº 88, de 20/09/2013.
§ 4° Fica permitida a conversão em pecúnia das férias do exer-
cício atual já adquiridas e não gozadas pelos membros em ativida-
de, limitada a um período por ano, respeitada a disponibilidade
orçamentário-financeira da Instituição e a ordem cronológica dos
pedidos para fins de pagamento.
§ 5° Fica permitida a conversão em pecúnia das férias dos
exercícios anteriores, já adquiridas e não gozadas pelos membros
em atividade, respeitada a disponibilidade orçamentário-financei-
ra da Instituição e a ordem cronológica dos pedidos para fins de
pagamento.”
Art. 125. É vedada a concessão de férias coletivas aos mem-
bros do Ministério Público.
Art. 126. Ao entrar em gozo de férias e ao reassumir o exer-
cício do cargo ao seu término, o membro do Ministério Público
fará as devidas comunicações ao Procurador-Geral de Justiça, ao
Corregedor-Geral do Ministério Público e à Coordenadoria da res-
pectiva Procuradoria ou Promotoria de Justiça.
§ 1º Nas comunicações a que se refere este artigo, o membro
do Ministério Público deverá informar se os serviços a seu cargo
se encontram em dia e indicar endereço, telefone ou e-mail pelos
quais, por razão de interesse institucional, possa ser contactado
no curso das férias.
§ 2º No caso de infração ao disposto no parágrafo anterior,
bem como no de falsidade das declarações, o Procurador-Geral
de Justiça poderá suspender as férias dos membros do Ministério
Público, sem prejuízo das sanções disciplinares cabíveis.
Art. 127. É facultado ao membro do Ministério Público oficiar
nos feitos que tiver recebido antes do início do período de gozo
de férias.
SEÇÃO VI
DAS LICENÇAS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 128. Conceder-se-á ao membro do Ministério Público:
I - licença para tratamento de saúde;
118
II - licença por motivo de doença em pessoa da família;
III - licenças-maternidade, paternidade e adoção;
IV - licença para contrair casamento;
V - licença por luto;
VI - licença-prêmio;
VII - licença para exercer cargo de presidente em entidade de
representação de classe do Ministério Público em nível estadual
ou nacional;
VIII - licença para tratar de interesses particulares;
IX - outras licenças previstas em lei.
§ 1º As licenças mencionadas neste artigo serão concedidas
por ato do Procurador-Geral de Justiça.
§ 2º Ao entrar em gozo de licença e ao reassumir o exercício
do cargo ao seu término, o membro do Ministério Público obser-
vará, no que couber, o disposto no art. 126 desta Lei Complemen-
tar.
§ 3º Conta-se da data do término da licença o prazo para o
membro do Ministério Público entrar no exercício do novo cargo,
quando promovido ou removido no decorrer da mesma.
§ 4º A licença prevista no inciso VII observará:
a) duração igual a do mandato, prorrogando-se em caso de
reeleição; e
b) garantia dos subsídios, vantagens e direito inerentes ao
cargo.
SUBSEÇÃO I
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 129. A licença para tratamento de saúde por prazo infe-
rior a trinta dias será concedida ao membro do Ministério Público,
mediante requerimento do interessado instruído com atestado
médico.
§ 1º O atestado médico deverá:
I - especificar a doença de que o interessado é portador bem
como o número do respectivo Código Internacional de Doenças
(C.I.D.);
II - especificar o período necessário para o tratamento;
III - estar acompanhado, quando for o caso, dos respectivos
exames.
§ 2º O requerimento de que trata este artigo, quando não
puder ser apresentado com antecedência, deverá ser protocolado
até setenta e duas horas após o início do tratamento ou atendi-
mento de urgência ou emergência.
§ 3º O atestado médico a que se refere este artigo será visado
pelo Departamento Médico e Odontológico do Ministério Público,
quando não for por este expedido.
Art. 130. A prorrogação da licença para tratamento de saúde
ou a sua concessão por prazo superior a trinta dias dependerá de
requerimento do interessado e de inspeção em órgão médico ofi-
cial, cujo laudo instruirá o pedido, aplicando-se, no que couber, o
disposto no artigo anterior.
Art. 131. A licença para tratamento de saúde não poderá ser
concedida ou prorrogada por tempo superior a dois anos, de-
vendo, neste caso, ou mesmo antes de expirado esse prazo, ser
convertida em aposentadoria por invalidez, se laudo de inspeção
por junta médica oficial concluir pela incapacidade definitiva do
licenciado para o trabalho.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
SUBSEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA
FAMÍLIA
Art. 132. Ao membro do Ministério Público que a requerer,
observado, no que couber, o disposto nas subseções anteriores
desta Seção, será concedida licença por motivo de doença do côn-
juge ou companheiro e dos parentes por adoção ou consangüíne-
os na linha reta até o segundo grau:
I - por até trinta dias, com subsídio integral;
II - por período superior a trinta e inferior a noventa dias, com
redução de um terço do subsídio;
III - por período superior a noventa dias e inferior a cento e
oitenta dias, com redução de dois terços do subsídio;
IV - sem subsídio, por tempo superior a seis meses e inferior
a dois anos.
SUBSEÇÃO III
DAS LICENÇAS-MATERNIDADE, PATERNIDADE E ADOÇÃO
Art. 133. À gestante integrante da carreira do Ministério Pú-
blico será concedida licença de cento e vinte dias consecutivos,
sem prejuízo do subsídio.
§ 1º A licença à gestante terá início no primeiro dia do nono
mês de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença à gestante
terá início a partir do parto.
§ 3º Em caso de aborto, atestado por medido oficial ou do
Departamento Médico Odontológico do Ministério Público, a in-
tegrante da carreira do Ministério Público terá direito a trinta dias
de licença para repouso, sem prejuízo do subsídio.
Art. 134. Pelo nascimento de filho, ao integrante da carreira
do Ministério Público que requerer, será concedida licença-pater-
nidade por dez dias consecutivos, sem prejuízo do subsídio.
Parágrafo único. A licença de que trata este artigo tem início
na data do nascimento do filho, devendo o interessado apresentar
a certidão do seu competente registro até o término da licença.
Art. 135. À integrante do Ministério Público que adotar ou
obtiver a guarda judicial de criança de até um ano de idade, será
concedida licença de noventa dias, sem prejuízo do subsídio, me-
diante requerimento instruído com prova da adoção ou guarda.
§ 1º A licença mencionada neste artigo tem início na data do
efetivo recebimento da criança pela adotante ou guardiã.
§ 2º Não será dada licença por adoção se, antes, já tiver sido
concedida a licença em razão da guarda do mesmo adotando.
SUBSEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA CONTRAIR CASAMENTO
Art. 136. Ao membro do Ministério Público que a requerer,
será concedida licença, por até oito dias, sem prejuízo do subsídio,
para contrair casamento, devendo o requerente apresentar prova
do casamento até quinze dias após o enlace.
SUBSEÇÃO V
DA LICENÇA POR LUTO
Art. 137. Ao membro do Ministério Público que a requerer,
será concedida licença, por até oito dias, sem prejuízo do subsídio,
por morte do cônjuge ou companheiro, ou do parente por ado-
ção ou consangüíneo na linha reta até o segundo grau, devendo
o requerente apresentar a certidão de óbito até quinze dias após
o falecimento.
119
SUBSEÇÃO VI
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 138. Após cada triênio ininterrupto de efetivo exercício,
o membro do Ministério Público fará jus à licença-prêmio de ses-
senta dias, sem prejuízo do subsídio.
§ 1º A licença-prêmio poderá ser fracionada em dois períodos
de trinta dias e deverá ser requerida e gozada após completado o
período aquisitivo.
§ 2º As licenças-prêmios não usufruídas, em regra, serão in-
denizadas por ocasião da exoneração, aposentadoria ou morte do
membro do Ministério Público.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 88, de
20/09/2013.
§ 3º Decorrido mais de cinco anos da interrupção do víncu-
lo funcional (exoneração, aposentadoria ou morte), o valor será
pago em até vinte e quatro parcelas.
• Incluído pela Lei Complementar nº 88, de 20/09/2013.
§ 4° Fica permitida a conversão em pecúnia das licenças-prê-
mio adquiridas e não gozadas pelos membros em atividade, res-
peitada a disponibilidade orçamentário-financeira da Instituição e
a ordem cronológica dos pedidos para fins de pagamento.
§ 5° Somente poderão ser objeto de conversão em pecúnia
as licenças prêmio cujo período aquisitivo tenha sido totalmente
laborada no Ministério Público do Estado do Pará.”
§ 6º Revogado pela LEI COMPLEMENTAR Nº 138, DE 18 DE
NOVEMBRO DE 2021
SUBSEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 139. Ao membro do Ministério que a requerer, será con-
cedida licença para tratar de interesses particulares, sem direito
ao subsídio, pelo prazo de dois anos consecutivos.
§ 1º A licença mencionada no caput deste artigo poderá ser
interrompida pelo beneficiário, mediante simples comunicação
escrita ao Procurador-Geral de Justiça.
§ 2º Não se concederá nova licença para tratamento de in-
teresses particulares ao membro do Ministério Público antes de
decorridos dois anos do término de licença concedida anterior-
mente sob o mesmo fundamento.
SUBSEÇÃO VIII
DAS OUTRAS LICENÇAS PREVISTAS EM LEI
Art. 140. Além das licenças previstas nesta Seção, serão con-
cedidas ao membro do Ministério Público outras licenças previs-
tas em lei, observados os requisitos e condições nela estipulados.
SEÇÃO VII
DOS AFASTAMENTOS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚ-
BLICO
Art. 141. Ao membro do Ministério Público que o requerer,
será deferido o afastamento da carreira para:
I - exercer outro cargo, emprego ou função de nível equivalen-
te ou maior ao do cargo da carreira do Ministério Público ocupado
pelo requerente, na Administração Pública direta ou indireta da
União, do Estado ou dos Municípios do Estado do Pará;
II - freqüentar curso de especialização, mestrado ou doutora-
do, no País ou no exterior, pelo prazo máximo de dois anos;
III - freqüentar cursos, seminários, simpósios e eventos simi-
lares de aperfeiçoamento cultural, profissional e funcional dos
membros do Ministério Público.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 1º O afastamento mencionado no inciso I deste artigo so-
mente poderá ser deferido a membro do Ministério Público que,
tendo ingressado na carreira do Ministério Público antes da pro-
mulgação da Constituição Federal de 1988, tiver optado ou vier a
optar, no prazo de noventa dias a contar da publicação desta Lei
Complementar, pelo regime anterior, na forma do art. 29, § 3º, do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição
Federal.
§ 2º O afastamento a que se refere o parágrafo anterior de-
penderá de aprovação do Conselho Superior do Ministério Públi-
co, nos termos desta Lei Complementar.
§ 3º No caso do inciso I do caput deste artigo, o membro do
Ministério Público poderá optar pelo recebimento do subsídio do
cargo da carreira do Ministério Público do qual for titular, vedada
a cumulação de remuneração.
§ 4º No caso do inciso II do caput deste artigo, o afastamento
dar-se-á sem prejuízo do subsídio e dependerá de prévia apro-
vação do Conselho Superior do Ministério Público, que disporá,
em ato normativo, sobre os critérios e mecanismos de controle da
freqüência e aproveitamento do curso, podendo o afastamento
ser cassado, pelo voto de dois terços dos membros desse colegia-
do, no caso de não comprovação da frequência ou de insuficiente
aproveitamento.
§ 5º No caso do inciso II do caput deste artigo, se o curso es-
tender-se por período superior a dois anos consecutivos, ao mem-
bro do Ministério Público afastado será assegurada a licença, sem
direito ao subsídio, por até mais dois anos, a título de tratamento
de interesses particulares.
§ 6º Findo o prazo do inciso II do caput deste artigo ou o pra-
zo da licença mencionada no parágrafo anterior, ou no caso de
cassação do afastamento, o membro do Ministério Público deverá
reassumir, em até quinze dias, o seu cargo de origem.
§ 7º O membro do Ministério Público beneficiado com o afas-
tamento previsto no inciso II deste artigo não poderá ser exonera-
do a pedido antes de decorrido o dobro do prazo do afastamento,
contado do término do prazo deste, salvo se restituir o valor do
subsídio que lhe foi pago durante o período em que permaneceu
afastado.
§ 8º No caso do inciso III do caput deste artigo, o afastamento
dar-se-á sem prejuízo do subsídio e será autorizado por ato do
Procurador-Geral de Justiça.
§ 9º O membro do Ministério Público afastado da carreira nos
termos desta Lei Complementar não poderá concorrer à remoção
por antiguidade e promoção por merecimento.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de
27/06/2019.
SEÇÃO VIII
DA CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 142. São considerados como de efetivo exercício, para to-
dos os efeitos legais, exceto para vitaliciamento, os dias em que o
membro do Ministério Público estiver afastado de suas funções
em razão de:
I - férias;
II - licenças previstas nesta Lei Complementar;
III - afastamentos previstos nesta Lei Complementar;
IV - disponibilidade, nos termos desta Lei Complementar;
V - afastamento em razão de processo penal ou procedimen-
to disciplinar dos quais não tenha resultado condenação ou pena-
lidade disciplinar;
VI - designação do Procurador-Geral de Justiça para realização
de atividade de relevância para a instituição.
120
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 143. Os membros do Ministério Público sujeitam-se a re-
gime jurídico especial, gozam de independência no exercício de
suas funções e têm as seguintes garantias:
I - vitaliciedade, após o tempo de exercício fixado na Cons-
tituição Federal, não podendo perder o cargo senão por decisão
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, no cargo e nas funções, salvo por motivo
de interesse público;
III - irredutibilidade de subsídio.
CAPÍTULO III
DAS PRERROGATIVAS DOS MEMBROS DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 144. Os membros do Ministério Público, ainda que afas-
tados das funções ou em disponibilidade, nas infrações penais
comuns e de responsabilidade, serão processados e julgados ori-
ginariamente pelo Tribunal de Justiça do Estado, ressalvadas as
exceções de ordem constitucional.
Art. 145. Quando, no curso de investigação, houver indício de
prática de infração penal por parte de membro do Ministério Pú-
blico, as autoridades policiais, civis ou militares, remeterão ime-
diatamente os respectivos autos ao Procurador Geral de Justiça, a
quem competirá dar prosseguimento à apuração do fato.
Art. 146. Os membros do Ministério Público, na ativa ou apo-
sentado, terão carteira funcional que valerá em todo o territó-
rio nacional como cédula de identidade, e porte permanente de
arma, observada a legislação em vigor.
Art. 147. Constituem prerrogativas específicas do membro do
Ministério Público, ainda que afastado das funções ou da carreira
ou em disponibilidade nos termos desta Lei Complementar, além
de outras previstas nas Constituições Federal e Estadual e em ou-
tras leis:
I - ser ouvido, como testemunha ou ofendido, em qualquer
processo ou inquérito, em dia, hora e local previamente ajustados
com o juiz ou a autoridade competente;
II - estar sujeito à intimação ou convocação para compare-
cimento, somente se expedida pela autoridade judiciária ou por
órgão da Administração Superior do Ministério Público competen-
tes, ressalvadas as hipóteses constitucionais;
III - ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em
flagrante de crime inafiançável, caso em que a autoridade, sob
pena de responsabilidade, fará de imediato, a comunicação e a
apresentação do membro do Ministério Público ao Procurador-
-Geral de Justiça;
IV - ser custodiado ou recolhido à prisão domiciliar ou à sala
especial de Estado Maior, por ordem e à disposição do Tribunal
competente, quando sujeito à prisão antes do julgamento final e
à dependência separada no estabelecimento em que houver de
ser cumprida a pena;
V - ter assegurado o direito de acesso, retificação e comple-
mentação dos dados e informações relativos a sua pessoa, exis-
tentes nos órgãos da instituição, na forma estabelecida em atos
normativos do Ministério Público.
Art. 148. São prerrogativas específicas dos membros do Mi-
nistério Público, no exercício de suas funções:
I - receber o mesmo tratamento jurídico protocolar dispen-
sado aos membros do Poder Judiciário perante os quais oficiem;
II - não ser indiciado em inquérito policial, respeitado o dis-
posto nos artigos 145 e 146 desta Lei Complementar;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
III - ter vista dos autos após distribuição às Turmas ou Câma-
ras e intervir nas sessões de julgamento, para sustentação oral ou
para esclarecer matéria de fato;
IV - receber intimação pessoal em qualquer processo ou grau
de jurisdição, através da entrega dos autos com vista;
V - gozar de inviolabilidade pelas opiniões que externar ou
pelo teor de suas manifestações processuais ou procedimentos,
nos limites de sua independência funcional;
VI - ingressar e transitar livremente:
a) nas salas de sessões de Tribunais, mesmo além dos limites
que separam a parte reservada aos magistrados;
b) nas dependências que lhe estiverem destinadas nos edifí-
cios de Fóruns e Tribunais perante os quais servirem, nas salas e
dependências de audiências, secretarias, cartórios, tabelionatos,
ofícios da Justiça, inclusive dos registros públicos, nas delegacias
de polícia e estabelecimentos de internação coletiva;
c) em qualquer recinto público ou privado, ressalvada a ga-
rantia constitucional de inviolabilidade de domicílio;
VII - examinar, em qualquer juízo ou Tribunal, autos de pro-
cessos findos ou em andamento, ainda que conclusos a magistra-
do, podendo copiar peças e tomar apontamentos;
VIII - examinar, em qualquer repartição policial, autos de fla-
grante ou inquérito, findos ou em andamento, ainda que conclu-
sos à autoridade policial, podendo copiar peças e tomar aponta-
mentos;
IX - ter acesso ao indiciado preso, a qualquer momento, mes-
mo quando decretada a sua incomunicabilidade;
X - usar as vestes talares e as insígnias privativas do Ministério
Público;
XI - tomar assento à direita e no mesmo plano dos Juízes de
primeira instância ou do Presidente do Tribunal de Justiça ou de
suas Câmaras ou Turmas;
Art. 149. Os membros do Ministério Público aposentados não
perdem as prerrogativas enumeradas no art. 147 desta Lei Com-
plementar.
Art. 150. O cônjuge ou companheiro do membro do Ministé-
rio Público, que for servidor público estadual, se o requerer, será
transferido para a sede do Município ou comarca onde aquele
servir, nos termos da Lei do Regime Jurídico Único dos Servidores
Públicos Civis do Estado do Pará.
Art. 151. Não haverá entre os membros do Ministério Público
e os advogados e membros da Magistratura qualquer vínculo de
subordinação, devendo-se a todos tratamento respeitoso, harmô-
nico e independente.
Art. 152. Os Órgãos da Administração Superior do Ministério
Público têm o tratamento de “Egrégio” e os membros do Ministé-
rio Público o de “Excelência”, assegurada a estes a mesma ordem
de precedência reconhecida aos magistrados nas solenidades de
que participarem.
Art. 153. Nenhum membro do Ministério Público poderá ser
afastado do desempenho de seu cargo e de suas funções ou pro-
cedimentos em que oficie ou deva oficiar, exceto nos casos previs-
tos nesta Lei Complementar.
LIVRO III
DO REGIME DISCIPLINAR DO MINISTÉRIO PÚBLICO
TÍTULO I
DOS DEVERES, VEDAÇÕES E IMPEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DOS DEVERES DO MEMBRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 154. São deveres do membro do Ministério Público, den-
tre outros previstos em lei ou em ato normativo da instituição:
I - manter ilibada conduta pública e particular;
121
II - zelar pelo prestígio da Justiça, por suas prerrogativas e pela
dignidade de suas funções;
III - respeitar a estrutura das Procuradorias de Justiça e das
Promotorias de Justiça e as atribuições dos respectivos cargos de
Procurador de Justiça e de Promotor de Justiça que as integram,
previamente definidas em lei ou em ato normativo do Ministério
Público, e observar, quando for o caso, a distribuição prévia dos
feitos;
IV - indicar os fundamentos fáticos e jurídicos de todas as suas
manifestações em processos judiciais ou procedimentos adminis-
trativos, observando, no que couber, os mesmos requisitos for-
mais dos atos dos magistrados;
V - obedecer aos prazos processuais ou procedimentais, con-
signando, na própria manifestação processual ou procedimental,
se tais prazos não puderam ser rigorosamente cumpridos por mo-
tivo de força maior devidamente especificado, justificável e com-
provável;
VI - assistir aos atos processuais ou procedimentais, em juízo
ou extrajudicialmente, quando obrigatória ou conveniente a sua
presença;
VII - desempenhar, com zelo, presteza e probidade as suas
funções institucionais;
VIII - comparecer diariamente ao seu gabinete ou local de tra-
balho e nele permanecer durante o horário normal de expedien-
te, salvo quando houver de comparecer à sessão do Tribunal de
Justiça, à audiência judicial e realizar diligências ou atender com-
promissos externos relacionados ao exercício de suas funções;
IX - facilitar a sua intimação pessoal, mediante a entrega dos
autos com vista;
X - residir, se titular, na sede da comarca da respectiva Procu-
radoria de Justiça ou Promotoria de Justiça, salvo quando expres-
samente autorizado pelo Procurador-Geral de Justiça;
XI - atender ao público na sede da respectiva Procuradoria de
Justiça ou Promotoria de Justiça, no horário normal de expedien-
te, e atender aos interessados, nos casos urgentes, a qualquer
momento;
XII - declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei, nos
feitos em que oficiar, e comunicar, por escrito, ao Procurador-Ge-
ral de Justiça e ao Corregedor Geral do Ministério Público, o mo-
tivo do impedimento ou da suspeição, inclusive quando fundados
em razões de foro íntimo;
XIII - adotar, nos limites de suas atribuições, as providências
cabíveis em face da irregularidade de que tenha conhecimento ou
que ocorra nos serviços a seu cargo;
XIV - aplicar corretamente os recursos financeiros do Minis-
tério Público que lhe forem repassados para despesas ou serviços
dos órgãos de Administração ou de execução pelos quais respon-
der, e efetuar a respectiva prestação de contas, nos prazos e forma
fixados em lei ou em ato normativo do Ministério Público;
XV - zelar pela boa conservação e utilização do patrimônio
público ou de outros bens confiados a sua guarda, comunicando,
de pronto, quando for o caso, à Procuradoria-Geral de Justiça, o
eventual extravio e danos acidentais ou desgastes decorrentes do
uso normal do bem;
XVI - identificar-se em todas as suas manifestações funcio-
nais, especificando seu nome completo, o cargo e a condição do
seu exercício se titular ou em substituição;
XVII - dispensar tratamento respeitoso e protocolar aos juízes
e advogados;
XVIII - tratar com deferência e respeito os membros e os ór-
gãos do Ministério Público quando a eles se referir ou a eles se
dirigir em qualquer oportunidade ou circunstância;
XIX - não se manifestar publicamente sobre a atividade fun-
cional ou a conduta de membro do Ministério Público;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
XX - levar oficialmente ao conhecimento da Corregedoria-Ge-
ral do Ministério Público qualquer fato ou ato desabonador da ati-
vidade funcional ou da conduta de membro do Ministério Público,
de que, por qualquer forma, tenha conhecimento;
XXI - tratar com urbanidade as partes, as testemunhas e os
servidores da Justiça e do Ministério Público;
XXII - prestar as informações solicitadas pelos órgãos do Mi-
nistério Público;
XXIII - atender, com presteza, à intimação, notificação ou con-
vocação para comparecimento, expedidas pelos órgãos compe-
tentes da Administração Superior do Ministério Público, ressalva-
das as hipóteses constitucionais;
XXIV - acatar, no plano administrativo, as decisões dos órgãos
da Administração Superior do Ministério Público, sem prejuízo de
medidas judiciais em defesa de direito subjetivo próprio ou de ter-
ceiros, na forma da lei;
XXV - observar as recomendações estabelecidas em lei ou em
ato normativo do Ministério Público, referentes à organização, fis-
calização, controle ou avaliação da atividade funcional ou presta-
ção dos serviços em razão do exercício do cargo;
XXVI - não se afastar do exercício do cargo, nos casos legal-
mente permitidos, sem devolver à repartição competente ou de
origem, com as devidas manifestações, salvo em caso de força
maior, todos os feitos que tenha recebido regularmente no exer-
cício do cargo, e sem repassar ou deixar à disposição de seu subs-
tituto ou sucessor, relatório sucinto e objetivo sobre os serviços
do cargo, especialmente quanto aos que estiverem pendentes de
conclusão ou providências;
XXVII - zelar pelo respeito ao sigilo legalmente imposto a do-
cumento ou assunto que conheça em razão do cargo ou função;
XXVIII - atender, com presteza, à solicitação oficial ou carta
precatória de outro membro do Ministério Público para praticar
ou acompanhar atos judiciais ou administrativos e diligências que
devam ser realizados na comarca em que exerça as suas atribui-
ções;
XXIX - participar, sem prejuízo de suas funções, em virtude
de lei ou de designação do Procurador-Geral de Justiça, de conse-
lhos estaduais ou municipais e demais organismos estatais afetos
à área de atuação do Ministério Público;
XXX - comparecer às reuniões dos órgãos da Administração
Superior e dos órgãos de Administração do Ministério Público ou
de conselhos estaduais ou municipais e demais organismos esta-
tais que integrar na forma desta lei complementar, salvo quando
afastado da carreira, em gozo de férias ou licença, ou por motivo
de força maior devidamente justificado;
XXXI - comunicar à Procuradoria-Geral de Justiça e à Correge-
doria-Geral do Ministério Público, o seu afastamento das funções,
ou o seu retorno às mesmas, em razão de férias ou licença regula-
mentares, ou qualquer outro motivo legal;
XXXII - informar ao Corregedor-Geral do Ministério Público
o estabelecimento de ensino em que exercer função de magisté-
rio, bem como as disciplinas e o respectivo horário das aulas que
ministrar, demonstrando a compatibilidade de horário com o do
exercício das funções ministeriais;
XXXIII - observar outras regras de ética profissional fixadas em
lei ou recomendadas por ato normativo do Ministério Público.
CAPÍTULO II
DAS VEDAÇÕES IMPOSTAS AOS MEMBROS DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
Art. 155. Aos membros do Ministério Público impõem-se as
seguintes vedações:
122
I - receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, porcentagens ou custas processuais;
II - receber, a qualquer título ou sob qualquer pretexto, auxí-
lios ou contribuições de pessoas físicas ou de entidades públicas
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
III - exercer a advocacia;
IV - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração;
V - exercer o comércio ou participar de sociedade comercial,
exceto como cotista ou acionista;
VI - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de Magistério;
VII - exercer atividade político-partidária.
§ 1º O exercício da função de magistério por membro do Mi-
nistério Público dependerá de prévia autorização do Conselho
Superior, conforme dispuser seu regimento interno, observadas,
dentre outras, as seguintes normas:
I - o exercício da função de magistério, público ou particular,
por membro do Ministério Público, em qualquer hipótese, somen-
te será permitido se houver compatibilidade de horário com o do
exercício das funções ministeriais;
II - o exercício da função de magistério, público ou particular,
por membro do Ministério Público, limitar-se-á ao máximo de vin-
te horas semanais prestadas em sala de aula;
III - o exercício de cargo ou função de direção ou de coordena-
ção nas entidades de ensino não é considerado como exercício de
magistério, sendo vendado aos membros do Ministério Público;
IV - não se incluem nas vedações referida no inciso VI deste
artigo:
a) as funções exercidas em curso ou escola de aperfeiçoa-
mento do próprio Ministério Público, nos termos desta Lei Com-
plementar;
b) as funções exercidas em curso ou escola mantidos por as-
sociação de classe ou fundações a ela vinculadas estatutariamen-
te, desde que essas atividades não sejam remuneradas.
§ 2º Não constituem acumulação proibida, para os efeitos do
inciso VI deste artigo, as atividades exercidas:
I - nos conselhos estaduais e municipais ou organismos esta-
tais afetos à área de atuação do Ministério Público;
II - em entidade de representação de classe;
III - no desempenho de mandato eletivo ou função de con-
fiança na Administração Superior ou junto aos órgãos de Adminis-
tração ou auxiliares do Ministério Público.
CAPÍTULO III
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO DOS MEMBROS DO
MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 156. O membro do Ministério Público dar-se-á por im-
pedido ou suspeito nos casos previstos na legislação processual
comum, civil e penal, e, se não o fizer espontaneamente, qualquer
interessado poderá argüir a sua suspeição ou o seu impedimento
no respectivo processo judicial, ou, em se tratando de procedi-
mento extrajudicial ou administrativo, perante o Conselho Supe-
rior do Ministério Público.
Art. 157. Sem prejuízo do disposto no artigo anterior, o mem-
bro do Ministério Público é impedido de exercer as suas atribui-
ções legais no mesmo processo ou procedimento, judicial ou ad-
ministrativo, quando:
I - tiver oficiado como representante do Ministério Público no
primeiro grau, quer judicial, quer administrativamente;
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
II - oficiar ou tiver oficiado outro membro do Ministério Pú-
blico que for seu cônjuge ou parente, por adoção ou consangüi-
nidade, até o terceiro grau, inclusive, ou por afinidade, na linha
reta até o terceiro grau e na linha colateral até o segundo grau,
inclusive;
III - oficiar ou tiver oficiado juiz ou escrivão que for seu côn-
juge ou parente, por adoção ou consangüinidade, até o terceiro
grau, inclusive, ou por afinidade, na linha reta até o terceiro grau
e na linha colateral até o segundo grau, inclusive.
Art. 158. Também são impedidos de exercer mandatos coin-
cidentes o Procurador-Geral de Justiça, o Corregedor-Geral do Mi-
nistério Público e os integrantes do Conselho Superior do Ministé-
rio Público que forem, entre si, cônjuge ou parente, por adoção ou
consangüinidade, até o terceiro grau, inclusive, ou por afinidade,
na linha reta até o terceiro grau e na linha colateral até o segundo
grau, inclusive.
Art. 159. Nas hipóteses dos incisos I e II do art. 157, o feito
será obrigatoriamente redistribuído.
Parágrafo único. A incompatibilidade, resultante dos impe-
dimentos previstos no inciso III do mesmo artigo, resolve-se em
favor do agente público vitalício; se dois ou mais forem vitalícios,
em favor do primeiro nomeado, e, se a nomeação for da mesma
data, em favor do mais idoso.
Art. 160. A incompatibilidade, resultante dos impedimentos
previstos no art. 158, resolve-se:
I - em favor do Procurador-Geral de Justiça, em relação aos
membros do Conselho Superior e ao Corregedor-Geral do Minis-
tério Público;
II - em favor do membro do Conselho Superior do Ministério
Público, em relação ao Corregedor-Geral;
III - entre os membros do Conselho Superior, em favor, suces-
sivamente, do mais antigo na carreira, do mais antigo no Colégio
de Procuradores de Justiça, do que tiver maior tempo de serviço
público ou do que for mais idoso.
Art. 161. Para os efeitos do disposto nesta Seção, equipara-se
ao cônjuge o companheiro, assim compreendido a pessoa com
quem o membro do Ministério Público mantiver união estável
como entidade familiar.
CAPÍTULO IV
DA FISCALIZAÇÃO DA ATIVIDADE FUNCIONAL E DA CONDU-
TA DO MEMBRO
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 162. A atividade funcional e a conduta do membro do Mi-
nistério Público estão sujeitas à inspeção permanente procedida
pelos Procuradores de Justiça e à inspeção e correição procedidas
pela Corregedoria-Geral do Ministério Público.
Art. 163. A inspeção permanente é exercida pelos Procura-
dores de Justiça, em relação à atuação do membro do Ministério
Público de primeiro grau, nos feitos judiciais ou administrativos
sob seu exame na segunda instância.
§ 1º Incumbe ao Procurador de Justiça, no exercício da inspe-
ção permanente de que trata este artigo, comunicar, por ofício, ao
Corregedor-Geral do Ministério Público, sobre o que observar de
irregular ou digno de elogio na atuação do membro do Ministério
Público de primeiro grau.
§ 2º As observações do Procurador de Justiça, no exercício da
inspeção permanente, será anotado na ficha funcional do respec-
tivo Promotor de Justiça, respeitado o disposto nesta Lei Comple-
mentar. 29
Art. 164. As inspeções e correições são determinadas pelo
CorregedorGeral do Ministério Público.
123
§ 1° As inspeções e correições ordinárias são determinadas
de ofício, e, as extraordinárias, de ofício ou por provocação dos
demais órgãos da Administração Superior ou de qualquer interes-
sado.
§ 2º A inspeção dos serviços afetos aos Procuradores de Justi-
ça é realizada pessoalmente pelo Corregedor-Geral do Ministério
Público.
§ 3º As inspeções e correições dos serviços afetos aos Promo-
tores de Justiça são pessoalmente realizadas pelo Corregedor-Ge-
ral do Ministério Público ou por um dos Assessores da Corregedo-
ria-Geral, por delegação expressa daquele.
§ 4º O Corregedor-Geral do Ministério Público encaminhará
cópia do relatório da inspeção ou correição ao Procurador-Geral
de Justiça, ao Colégio de Procuradores de Justiça e ao Conselho
Superior do Ministério Público, no prazo de dez dias úteis após
encerrada a inspeção ou a correição.
Art. 165. Qualquer interessado poderá levar ao conhecimen-
to do Corregedor-Geral do Ministério Público ato ou fato desabo-
nador da atividade funcional ou da conduta de membro do Minis-
tério Público.
§ 1º O Corregedor-Geral arquivará sumariamente a represen-
tação, reclamação, pedido de providência, notícia ou comunica-
ção referente à atividade funcional ou à conduta de membro do
Ministério Público se o fato narrado não configurar infração dis-
ciplinar ou ilícito penal, devendo dar ciência da decisão ao autor
da representação, reclamação, pedido de providência, notícia ou
comunicação, que, inconformado, poderá apresentar recurso ao
Colégio de Procuradores de Justiça no prazo de 10 dias contados
da intimação.
• Incluído pela Lei Complementar nº 127, de 13/01/2020.
§ 2º O Corregedor-Geral do Ministério Público poderá colher
informações preliminares, imprescindíveis, para deliberar sobre o
arquivamento sumário.
• Incluído pela Lei Complementar nº 127, de 13/01/2020.
TÍTULO II
DAS INFRAÇÕES DISCIPLINARES
Art. 166. Independentemente da responsabilidade civil e pe-
nal, o membro do Ministério Público responde por infração disci-
plinar quando:
I - violar quaisquer dos deveres impostos ao membro do Mi-
nistério Público nas Constituições Federal e Estadual, nesta Lei
Complementar, em outro diploma legal, ou em ato normativo do
Ministério Público;
II - violar quaisquer das vedações impostas ao membro do
Ministério Público nas Constituições Federal e Estadual, nesta Lei
Complementar ou em outro diploma legal;
III - violar qualquer regra de ética profissional fixada em lei ou
em ato normativo do Ministério Público;
IV - abandonar o cargo por prazo superior a trinta dias corri-
dos;
V - praticar lesão aos cofres públicos ou dilapidar o patrimô-
nio público ou outros bens confiados à sua guarda;
VI - praticar qualquer outro ato de improbidade administrati-
va, assim definido em lei;
VII - sofrer condenação criminal transitada em julgado por cri-
me contra a Administração e a fé pública, ou qualquer outro crime
incompatível com o exercício do cargo;
VIII - fazer declaração falsa quanto aos requisitos ou pressu-
postos para a promoção ou remoção;
IX - praticar qualquer outra conduta incompatível com o exer-
cício ou a dignidade do cargo.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
TÍTULO III
DAS PENALIDADES DISCIPLINARES
Art. 167. Por infração disciplinar, o membro do Ministério Pú-
blico fica sujeito às seguintes penalidades:
I - advertência;
II - censura;
III - suspensão, de trinta a noventa dias;
IV - cassação da promoção ou remoção;
V - demissão;
VI - perda do cargo;
VII - cassação da aposentadoria.
Art. 168. Na aplicação de qualquer penalidade disciplinar será
observado o devido processo legal disciplinar.
Art. 169. Na aplicação das penalidades disciplinares, inclusive
para o efeito de reconhecimento de atenuante ou agravante, se-
rão levados em conta:
I - a natureza da infração, sua gravidade e conseqüências;
II - os antecedentes do agente;
III - a correção espontânea e eficaz, pelo agente, do ato infra-
cional;
IV - a reparação espontânea, pelo agente, do dano decorrente
da infração.
Art. 170. A pena de advertência é aplicada, por escrito, pela
prática de infração disciplinar de menor gravidade e conseqüên-
cia, se o agente for primário.
Art. 171. A pena de censura é aplicada, por escrito, quando
o agente já tiver sido apenado com advertência nos últimos dois
anos ou se a gravidade ou conseqüência da infração justificar, des-
de logo, a censura ou outra penalidade mais grave.
Art. 172. A pena de suspensão é aplicada quando o agente
já tiver sido punido com censura nos últimos dois anos ou se a
gravidade ou conseqüência da infração justificar, desde logo, a
suspensão ou outra penalidade mais grave.
Parágrafo único. A aplicação da pena de suspensão importa
na perda da remuneração durante o cumprimento da penalidade
e demais direitos decorrentes do tempo de serviço.
Art. 173. A pena de demissão é aplicada ao membro do Minis-
tério Público não vitalício, pela prática de qualquer das infrações
disciplinares previstas nos incisos II, IV, V, VI e VII do art. 166 desta
Lei Complementar.
Art. 174. A pena de cassação da promoção ou remoção é apli-
cada no caso de falsa declaração sobre os requisitos ou pressupos-
tos exigidos para a movimentação na carreira.
Art. 175. A pena de perda do cargo é aplicada ao membro
vitalício do Ministério Público e dependerá de decisão judicial
transitada em julgado, proferida em ação civil intentada com essa
finalidade, nos casos de:
I - violação de quaisquer das vedações impostas ao membro
do Ministério Público;
II - lesão aos cofres públicos, dilapidação do patrimônio pú-
blico ou de outros bens confiados à guarda do agente, ou prática
de ato de improbidade administrativa, em razão do exercício do
cargo;
III - abandono do cargo;
IV - condenação criminal transitada em julgado.
Parágrafo único. A obtenção da vitaliciedade pelo membro do
Ministério Público não obsta a aplicação da pena de perda do car-
go por infração disciplinar prevista neste artigo, ocorrida durante
o estágio probatório.
124
Art. 176. A pena de cassação da aposentadoria é aplicada ao
membro inativo do Ministério Público pela prática, quando em
atividade, de qualquer infração disciplinar apenada com a perda
do cargo, e dependerá de decisão judicial transitada em julgado,
proferida em ação civil intentada com essa finalidade.
Art. 177. As penas disciplinares de advertência, censura, sus-
pensão, cassação da promoção ou remoção e demissão serão
aplicadas pelo ProcuradorGeral de Justiça, por proposta do Cor-
regedor-Geral do Ministério Público, observado o disposto nesta
Lei Complementar.
Art. 178. A ação civil para a decretação da perda do cargo ou
da cassação da aposentadoria será proposta pelo Procurador-Ge-
ral de Justiça, perante o Tribunal de Justiça, após autorização do
Colégio de Procuradores de Justiça, nos termos desta Lei Comple-
mentar.
§ 1º A ação civil para a decretação da perda do cargo ou da
cassação da aposentadoria pela prática de crime somente será
proposta após o trânsito em julgado da sentença criminal conde-
natória.
§ 2º Nos demais casos, a ação civil de que trata este artigo
será precedida do devido processo legal disciplinar.
TÍTULO IV
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE DISCIPLINAR
Art. 179. Extingue-se a punibilidade da infração disciplinar im-
putada a membro do Ministério Público:
I - pela morte do agente;
II - pela retroatividade de lei que não mais considera o ato ou
o fato como infração disciplinar;
III - pela prescrição.
Art. 180. A extinção da punibilidade de infração disciplinar
que for pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância agra-
vante de outra infração disciplinar, não se estende a esta.
§ 1° Nas infrações disciplinares conexas, a extinção da punibi-
lidade de uma delas não impede, quanto às outras, a agravação da
pena resultante da conexão.
§ 2° Havendo concurso de infrações disciplinares, a extinção
da punibilidade incidirá sobre a pena de cada uma delas, isolada-
mente.
Art. 181. A prescrição da punibilidade da infração disciplinar
ocorre:
I - em dois anos, se a infração não for sujeita às penas de per-
da do cargo ou de cassação da aposentadoria;
II - em cinco anos, se a infração for sujeita às penas de perda
do cargo ou de cassação da aposentadoria.
Art. 182. A prescrição começa a correr:
• Redação dada pela Lei Complementar nº 127, de
13/01/2020.
I – do dia em que a falta for cometida, ou;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 127, de
13/01/2020.
II – do dia em que tenha cessado a continuação ou permanên-
cia, nas faltas continuadas ou permanentes;
• Redação dada pela Lei Complementar nº 127, de
13/01/2020.
III - (Revogado)
• Revogado pela Lei Complementar nº 127, de 13/01/2020.
Art. 183. O curso da prescrição da punibilidade de infração
disciplinar interrompe-se:
I – da data em que der entrada no protocolo-geral do Minis-
tério Público a representação, reclamação, pedido de providência
ou qualquer notícia ou comunicação escrita referente à atividade
funcional ou à conduta do membro do Ministério Público.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
• Redação dada pela Lei Complementar nº 127, de
13/01/2020.
II - na data da decisão condenatória proferida pelo Procura-
dor-Geral de Justiça que julgar o processo administrativo discipli-
nar (PAD);
III - na data em que for ajuizada a ação civil para a decretação
da perda do cargo ou da cassação da aposentadoria, nos termos
desta Lei Complementar.
Parágrafo único. Interrompida a prescrição, todo o prazo co-
meça a correr, novamente, do dia da interrupção.
Art. 184. Suspende-se a contagem do prazo da prescrição da
punibilidade de infração disciplinar:
I - durante o período de afastamento do membro do Ministé-
rio Público para o exercício de outro cargo na Administração direta
ou indireta ou em gozo de licença para tratar de interesses parti-
culares, nos termos desta Lei Complementar;
II - durante o período em que o processo administrativo disci-
plinar (PAD) permanecer paralisado ou sobrestado, se o acusado
der causa à paralisação ou sobrestamento.
Parágrafo único. Suspensa a contagem do prazo prescricional,
o restante do mesmo recomeça a correr na data em que cessar o
afastamento ou o motivo da paralisação ou sobrestamento.
Art. 185. Quando a infração disciplinar for também tipificada
como crime, a ela se aplica, no que couber, o que dispuser a lei
penal sobre a prescrição, seus prazos e causas de interrupção e
suspensão.
TÍTULO V
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 186. Para a investigação ou apuração de infração disci-
plinar imputada a membro do Ministério Público e a aplicação da
respectiva penalidade, será, necessariamente, instaurado o devi-
do processo legal disciplinar.
Art. 187. O devido processo legal disciplinar, no âmbito do
Ministério Público, compreende as seguintes fases:
I - o procedimento disciplinar preliminar (PDP);
II - o processo administrativo disciplinar (PAD).
Art. 188. O devido processo legal disciplinar é instaurado e
presidido pelo Corregedor-Geral do Ministério Público.
Parágrafo único. O Corregedor-Geral do Ministério Público
instaurará o devido processo legal disciplinar de ofício ou por pro-
vocação dos demais órgãos da Administração Superior do Minis-
tério Público ou de qualquer interessado.
Art. 189. No devido processo legal disciplinar funciona como
secretário o servidor que exercer as funções de secretário da Cor-
regedoria-Geral do Ministério Público, e, nas suas faltas ou impe-
dimentos, outro servidor da Corregedoria-Geral designado pelo
Corregedor-Geral.
Parágrafo único. O secretário do devido processo legal disci-
plinar exercerá essa função sob o compromisso do seu cargo, in-
dependentemente de novo termo de compromisso ou afirmação.
Art. 190. No devido processo legal disciplinar aplica-se, no
que couber, na contagem dos prazos, as disposições previstas na
legislação processual civil.
Art. 191. Evidenciando-se, no procedimento disciplinar preli-
minar (PDP) ou no processo administrativo disciplinar (PAD), que
a infração disciplinar investigada é também tipificada como infra-
ção penal, o Corregedor-Geral do Ministério Público determinará,
desde logo, a extração e remessa de cópia dos autos ao Procura-
dorGeral de Justiça, para as providências na esfera criminal que
lhe competirem.
125
Art. 192. Evidenciando-se, no procedimento disciplinar preli-
minar (PDP) ou no processo administrativo disciplinar (PAD), que
a infração disciplinar investigada é também tipificada como ato
de improbidade administrativa, o Corregedor-Geral do Ministério
Público determinará, desde logo, a extração e remessa de cópia
dos autos à Promotoria de Justiça com atribuições para as provi-
dências legais cabíveis.
Art. 193. O procedimento disciplinar preliminar (PDP) e o pro-
cesso administrativo disciplinar (PAD) têm caráter sigiloso, ressal-
vadas:
I - a publicação de recomendação de caráter geral emitida em
decorrência do procedimento ou processo;
II - a ciência aos interessados, mediante ofício reservado, da
decisão proferida;
III - a publicação da decisão transitada em julgado na esfera
administrativa que aplicar penalidade disciplinar, exceto as de ad-
vertência e censura;
IV - a publicação da decisão absolutória transitada em julgado
na esfera administrativa;
V - a anotação, nos assentamentos funcionais do apenado, e
sua ciência pelos órgãos da Administração Superior do Ministério
Público, da decisão transitada em julgado na esfera administrativa
que aplicar pena de advertência ou censura.
Art. 194. Configura grave omissão dos deveres do cargo,
passível de destituição do mesmo, a inobservância, pelo Corre-
gedor-Geral do Ministério Público ou pelo Procurador-Geral de
Justiça, respectivamente, dos prazos máximos previstos nesta Lei
Complementar para a conclusão e julgamento do devido processo
legal disciplinar, quando resultar em extinção da punibilidade pela
prescrição.
Art. 195. Os autos findos do devido processo legal disciplinar
serão arquivados na Corregedoria-Geral do Ministério Público,
conforme dispuser provimento do órgão correcional.
CAPÍTULO II
DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR PRELIMINAR (PDP)
Art. 196. O procedimento disciplinar preliminar (PDP) tem
início com a representação, reclamação, pedido de providência
ou qualquer notícia ou comunicação escrita referente à atividade
funcional ou à conduta do membro do Ministério Público.
Parágrafo único. Constitui também procedimento disciplinar
preliminar (PDP) a sindicância, de caráter investigatório, instaura-
da mediante portaria do Corregedor-Geral do Ministério Público,
quando o ato ou fato a ser apurado for, de início, indeterminado,
ou quando deles tomar conhecimento oficiosamente.
Art. 197. A representação, reclamação, pedido de providên-
cia, notícia ou comunicação referente à atividade funcional ou à
conduta de membro do Ministério Público serão apresentados ao
protocolo-geral do órgão, e, em seguida, encaminhados à Corre-
gedoria-Geral do Ministério Público, onde serão autuados, mes-
mo quando endereçados ou dirigidos a qualquer outro órgão ou
setor da instituição.
Parágrafo único. A representação, reclamação, pedido de pro-
vidência, notícia ou comunicação referente à atividade funcional
ou à conduta de membro do Ministério Público também poderão
ser apresentados verbalmente à CorregedoriaGeral do Ministério
Público, caso em que serão reduzidos a termo e, em seguida, au-
tuados.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
Art. 198. Iniciado o procedimento disciplinar preliminar
(PDP), que será numerado por ordem cronológica e periodicida-
de anual, o representado, reclamado, requerido ou sindicado será
intimado para apresentar, no prazo de dez dias, contados do re-
cebimento da intimação, manifestação preliminar escrita sobre a
imputação que lhe foi feita, podendo instruir com documentos a
sua resposta.
§ 1º Após a manifestação preliminar do imputado, o Correge-
dor-Geral do Ministério Público poderá:
I - requisitar outros documentos ou informações de qualquer
órgão público ou entidade privada;
II - solicitar o parecer de um dos assessores da Corregedoria-
-Geral do Ministério Público.
§ 2º Com ou sem as providências previstas no parágrafo an-
terior, e à vista da imputação, da manifestação do imputado, se
apresentada, e das provas disponíveis até então, o Corregedor-
-Geral do Ministério Público proferirá decisão fundamentada em
que poderá:
I - determinar o arquivamento do procedimento disciplinar
preliminar (PDP), se concluir, desde logo, pela inexistência de indí-
cios da prática de infração disciplinar ou se o ato ou fato imputado
não configurar, em tese, infração disciplinar;
II - determinar a instauração do processo administrativo dis-
ciplinar (PAD), se concluir pela existência de indícios da prática de
infração disciplinar.
§ 3º Ao decidir o procedimento disciplinar preliminar (PDP),
o CorregedorGeral do Ministério Público poderá determinar a ex-
pedição de recomendação, sem caráter vinculativo, ao(s) órgão(s)
de execução.
Art. 199. O procedimento disciplinar preliminar (PDP) será
concluído no prazo de sessenta dias, a contar da data da respec-
tiva autuação, prorrogável, mediante despacho fundamentado do
Corregedor-Geral do Ministério Público nos próprios autos, por
até mais trinta dias.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD)
Art. 200. No processo administrativo disciplinar (PAD), serão
assegurados ao acusado o contraditório e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
§ 1º Consideram-se assegurados o contraditório e a ampla
defesa com a citação, intimação ou notificação prévia e formal do
acusado e/ou a intimação ou notificação prévia de seu advogado,
se houver, para a apresentação de defesa ou para a ciência das
provas e dos atos processuais ou para a prática ou acompanha-
mento destes.
§ 2º A citação, intimação ou notificação do acusado será sem-
pre pessoal, salvo se o mesmo não for encontrado ou colocar obs-
táculo ao recebimento da citação, intimação ou notificação, caso
em que estas serão efetivadas mediante a publicação de edital no
Diário Oficial do Estado.
§ 3º Aplica-se o disposto no parágrafo anterior à intimação ou
notificação do defensor do acusado, se houver.
§ 4º A falta de manifestação ou a ausência do acusado, pes-
soalmente ou por seu advogado, se houver, quando regularmente
citados, intimados ou notificados, não impede a realização do ato
processual ou o prosseguimento do feito, sem prejuízo da mani-
festação posterior do acusado, nas fases subseqüentes do pro-
cesso até as alegações finais, sobre o ato realizado ou as provas
produzidas ou coletadas sem a sua presença.
126
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, o Corregedor-Geral
do Ministério Público nomeará um membro do Ministério Públi-
co de entrância ou categoria igual ou superior a do acusado para
funcionar como defensor ad-hoc, sem prejuízo do acusado ou seu
defensor particular reassumirem a defesa nas fases subseqüentes
do processo.
Art. 201. O processo administrativo disciplinar (PAD) é instau-
rado mediante portaria do Corregedor-Geral do Ministério Públi-
co, à vista da decisão proferida no respectivo procedimento disci-
plinar preliminar (PDP).
Parágrafo único. A portaria que instaurar o processo adminis-
trativo disciplinar (PAD) descreverá, tanto quanto possível, a in-
fração disciplinar e a qualificação do seu autor, capeará os autos
do procedimento disciplinar preliminar (PDP) e será, em seguida,
autuada, dando-se ao processo numeração própria e distinta à da-
quele, em ordem cronológica e periodicidade anual.
Art. 202. Autuada a portaria que instaurar o processo admi-
nistrativo disciplinar (PAD), o Corregedor-Geral do Ministério Pú-
blico proferirá despacho determinando a citação do acusado para
ser pessoalmente interrogado em dia, hora e local que designar,
e apresentar defesa prévia escrita, pessoalmente ou através de
advogado, no prazo de dez dias, a contar do interrogatório.
§ 1º O mandado de citação do acusado será acompanhado de
cópia da portaria inicial e dos documentos até então constantes
dos autos.
§ 2º Ao apresentar a defesa prévia, o acusado poderá juntar
prova documental, requerer perícia, arrolar testemunhas até o
máximo de cinco, e indicar e requerer outras provas em abono do
que alegar em sua defesa.
§ 3º O não comparecimento injustificado do acusado para o
interrogatório será consignado no respectivo termo, caso em que
o Corregedor-Geral do Ministério Público lhe nomeará, se não o
tiver, defensor ad hoc, na forma desta Lei Complementar, reabrin-
do-lhe o prazo para a defesa prévia.
Art. 203. Decorrido o prazo para a defesa prévia, o Correge-
dor-Geral do Ministério Público poderá, se imprescindível ou útil
ao esclarecimento da verdade:
I - requisitar novos documentos ou informações, sobre a in-
fração disciplinar investigada, a qualquer repartição ou órgão pú-
blico ou entidade privada, que terão o prazo máximo de quinze
dias, a contar do recebimento do ofício, para atender à requisição
ou justificar a impossibilidade do atendimento;
II - determinar a realização de perícia técnica ou científica por
órgão pericial público, cujo laudo deverá ser apresentado à Cor-
regedoria-Geral do Ministério Público no prazo máximo de trinta
dias, a contar do recebimento do ofício com a solicitação da pe-
rícia;
III - determinar a inquirição das testemunhas que indicar, até
o máximo de cinco, e das indicadas pela defesa;
IV - determinar a tomada de declarações do autor da repre-
sentação, reclamação, pedido de providências, notícia ou comu-
nicação referente à atividade funcional ou à conduta do acusado;
V - deferir outras provas requeridas pela defesa;
VI - determinar a produção ou coleta de outras provas que
entender necessárias.
§ 1º O Corregedor-Geral do Ministério Público poderá inde-
ferir, em despacho fundamentado, o requerimento de provas inú-
teis ou meramente procrastinatórias.
§ 2º O denunciante e as testemunhas serão intimadas, com
a antecedência de pelo menos quarenta e oito horas, para, em
audiência, prestar declarações ou ser inquiridos, em data, hora
e local designados pelo Corregedor-Geral do Ministério Público,
respeitadas, quando for o caso, as prerrogativas previstas em lei.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 3º O acusado e seu defensor, se houver, serão intimados,
com a antecedência de pelo menos quarenta e oito horas, para a
audiência de inquirição do denunciante ou de testemunhas.
§ 4º Serão ouvidos, em primeiro lugar, o denunciante, se hou-
ver, e as testemunhas indicadas pelo Corregedor-Geral do Minis-
tério Público; em seguida, as arroladas pela defesa e, por último,
as referidas em depoimento ou documento constante dos autos.
§ 5º Na impossibilidade de serem ouvidas todas as testemu-
nhas na mesma audiência, outras audiências serão designadas
para esse fim, tantas quantas forem necessárias.
§ 6º Poderá o acusado ou seu defensor contraditar as teste-
munhas nos casos previstos na legislação processual civil, cabendo
ao Corregedor-Geral do Ministério Público deferir-lhes o compro-
misso de só dizer a verdade ou ouvi-las apenas como informantes.
§ 7º O Corregedor-Geral do Ministério Público poderá desig-
nar audiência para a acareação entre as testemunhas, entre estas
e o acusado, ou entre este e outro acusado ou o denunciante,
observando-se as mesmas providências previstas nos parágrafos
antecedentes.
§ 8º Na audiência para tomada de declarações do denun-
ciante ou inquirição de testemunha, bem como na audiência para
acareação, o Corregedor-Geral do Ministério Público, se verificar
que a presença do acusado poderá intimidar ou influir no ânimo
daqueles, de modo a prejudicar a tomada do depoimento, deter-
minará a sua retirada do recinto, prosseguindo a audiência na pre-
sença do defensor, ou, se este se retirar, do defensor ad-hoc que
nomeará nos termos desta Lei Complementar.
Art. 204. Produzidas ou coletadas as provas determinadas ou
deferidas, o Corregedor-Geral do Ministério Público proferirá des-
pacho dando por encerrada a instrução probatória e, se for o caso,
indiciará o acusado, fazendo a súmula da acusação, a tipificação
legal desta e a indicação das provas.
Art. 205. Havendo indiciamento, o acusado será notificado
para apresentar alegações finais, pessoalmente ou através de seu
advogado, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da
notificação.
Parágrafo único. Não havendo elementos para o indiciamen-
to, o Corregedor-Geral do Ministério Público fará, desde logo, o
relatório conclusivo propondo o arquivamento dos autos, que se-
rão, em seguida, encaminhados ao Procurador-Geral de Justiça.
Art. 206. Para a apresentação da defesa prévia e das alega-
ções finais é assegurado ao acusado, ou ao seu defensor, ter vista
dos autos na secretaria da Corregedoria-Geral do Ministério Pú-
blico, ou retirá-los, mediante carga, por todo o prazo da defesa
prévia ou das alegações finais.
§ 1º Independentemente do disposto no caput deste artigo, é
assegurado ao acusado obter, a qualquer tempo, mediante reque-
rimento dirigido ao CorregedorGeral do Ministério Público, cópia
dos autos, ou de qualquer peça do processo, devidamente auten-
ticada pelo secretário do processo.
§ 2º Na hipótese do parágrafo anterior, o acusado e seu ad-
vogado ficam responsáveis pelo resguardo de eventual sigilo im-
posto por lei.
Art. 207. Quando o acusado for Promotor de Justiça, o Cor-
regedor-Geral do Ministério Público poderá delegar a um dos as-
sessores da Corregedoria-Geral, ou ao Promotor de Justiça local
se de entrância igual ou superior à do acusado, a prática de ato
da instrução probatória, especificado no despacho delegatório,
exceto o interrogatório.
Parágrafo único. Na audiência de interrogatório do acusado,
de inquirição de testemunha ou de acareação, o Corregedor-Ge-
ral do Ministério Público poderá ser auxiliado pelos assessores da
Corregedoria-Geral.
127
Art. 208. Findo o prazo das alegações finais, o Corregedor-Ge-
ral do Ministério Público fará o relatório conclusivo do processo
administrativo disciplinar (PAD), no qual proporá, fundamentada-
mente, ao Procurador-Geral de Justiça, a absolvição do acusado
ou a aplicação da penalidade disciplinar que entender cabível, re-
metendo, de imediato, os autos, à Procuradoria- Geral de Justiça,
para efeito de julgamento.
Art. 209. O processo administrativo disciplinar (PAD) termi-
na, na esfera da Corregedoria-Geral do Ministério Público, com a
emissão do relatório conclusivo, no prazo máximo de cento e vin-
te dias, contados da data da portaria inicial, prorrogável, mediante
despacho fundamentado do Corregedor-Geral, por até mais trinta
dias.
Art. 210. No prazo máximo de trinta dias, a contar do recebi-
mento dos autos do processo administrativo disciplinar (PAD) com
o respectivo relatório conclusivo, o Procurador-Geral de Justiça
proferirá o seu julgamento, em decisão fundamentada, na qual:
I - não havendo indiciamento do acusado, determinará o ar-
quivamento dos autos ou submeterá a proposta do Corregedor-
-Geral do Ministério Público sobre o arquivamento, se dela discor-
dar, à deliberação do Colégio de Procuradores de Justiça, ao qual
encaminhará os autos, para esse efeito, nos dez dias seguintes,
com as razões da discordância;
II - havendo o indiciamento, absolverá o acusado ou aplicará
a penalidade que entender cabível.
§ 1º O Procurador-Geral de Justiça não está adstrito às con-
clusões e propostas apresentadas no relatório final do Correge-
dor-Geral do Ministério Público, podendo proferir seu julgamento
com base no seu livre convencimento e na livre apreciação das
provas colhidas no processo administrativo disciplinar (PAD).
§ 2º A decisão do Procurador-Geral de Justiça que julgar o
processo administrativo disciplinar (PAD) é insuscetível de recon-
sideração pela mesma autoridade, ressalvados os recursos previs-
tos nesta lei complementar.
§ 3º Na hipótese do inciso I, se o Procurador-Geral de Justiça
submeter a proposta de arquivamento feita pelo Corregedor-Ge-
ral do Ministério Público à deliberação do Colégio de Procurado-
res de Justiça, este determinará, se for o caso, as providências a
serem tomadas, as quais serão cumpridas por um dos Subcorre-
gedores-Gerais que designar.
Art. 211. No curso do processo administrativo disciplinar
(PAD), o Conselho Superior, mediante proposta fundamentada
do Corregedor-Geral do Ministério Público, poderá, pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, determinar o afastamento
cautelar e preventivo do acusado de suas funções institucionais,
até o julgamento final previsto no artigo anterior, sem prejuízo de
seu subsídio.
Parágrafo único. Se absolvido, ou se ultrapassados os prazos
máximos para a conclusão e o julgamento do processo adminis-
trativo disciplinar (PAD), o acusado reassumirá em dez dias o exer-
cício de suas funções, sem prejuízo da penalidade que vier a ser
aplicada.
Art. 212. É nulo o processo administrativo disciplinar (PAD)
quando:
I - for instaurado, presidido ou julgado por autoridade incom-
petente, ressalvados os casos de delegação previstos em lei;
II - não tiver sido assegurado ao acusado o contraditório e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
III - não forem observadas as formalidades previstas nesta Lei
Complementar, se reputadas essenciais.
§ 1º Não será declarada a nulidade sem demonstração de
prejuízo real para a acusação ou para a defesa.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 2º A não conclusão do processo administrativo disciplinar
(PAD), ou o seu não julgamento, nos prazos máximos previstos
nesta lei complementar, não importam em nulidade do mesmo,
mas, nesses casos, ficarão sem efeito a interrupção ou a suspen-
são da prescrição acaso verificadas, salvo se a infração disciplinar
for também definida como crime, hipótese em que se aplica, no
que couber, o que, a respeito, dispuser a lei penal.
CAPÍTULO IV
DOS RECURSOS DISCIPLINARES
Art. 213. Contra a decisão do Corregedor-Geral do Ministério
Público que determinar o arquivamento de procedimento disci-
plinar preliminar (PDP) poderá o denunciante, se houver, interpor
recurso para o Colégio de Procuradores de Justiça, no prazo de dez
dias, contados da data em que tomar ciência da decisão.
Art. 214. Contra a decisão do Procurador-Geral de Justiça que
julgar o processo administrativo disciplinar (PAD), poderá ser in-
terposto recurso para o Colégio de Procuradores de Justiça, no
prazo de dez dias, contados da ciência da decisão:
I - pelo denunciante, se houver, no caso de arquivamento ou
de absolvição em acolhimento ao relatório conclusivo do Correge-
dor-Geral do Ministério Público;
II - pelo Corregedor-Geral do Ministério Público, no caso de
absolvição que contrarie a proposta do seu relatório conclusivo;
III - pelo apenado, no caso de aplicação da penalidade disci-
plinar.
§ 1º Antes de remetidos os autos ao Colégio de Procuradores
de Justiça, nos casos dos recursos previstos nos incisos I e II deste
artigo, o Procurador Geral de Justiça mandará intimar o acusado
para apresentar, querendo, suas contra-razões escritas, pessoal-
mente ou por seu defensor, no prazo de dez dias, contados do
recebimento da intimação.
§ 2º O acusado será intimado, com a antecedência de pelo
menos quarenta e oito horas, para, pessoalmente ou por seu de-
fensor, fazer sustentação oral, querendo, na sessão do Colégio de
Procuradores de Justiça em que for julgado o recurso do seu in-
teresse, conforme dispuser o regimento interno desse colegiado.
Art. 215. O Colégio de Procuradores de Justiça decidirá, como
dispuserem esta lei complementar e o seu regimento interno, no
prazo máximo de sessenta dias, a contar da entrada dos autos na
secretaria do colegiado, os recursos previstos neste capítulo.
§ 1º Se reformar a decisão proferida pelo Corregedor-Geral
do Ministério Público que arquivar o procedimento disciplinar
preliminar (PDP), o Colégio de Procuradores de Justiça designará,
desde logo, um dos Subcorregedores-Gerais para instaurar e pre-
sidir o processo administrativo disciplinar (PAD) contra o acusado.
§ 2º Se reformar a decisão absolutória proferida pelo Procura-
dor-Geral de Justiça, o Colégio de Procuradores de Justiça aplica-
rá, desde logo, a penalidade que entender cabível.
§ 3º Se ultrapassado o prazo previsto neste artigo para o
julgamento do recurso disciplinar, o Colégio de Procuradores de
Justiça não poderá deliberar sobre qualquer outra matéria de sua
atribuição enquanto não for decidido o referido recurso.
§ 4° A decisão do Colégio de Procuradores de Justiça sobre
recurso disciplinar é insuscetível de reconsideração pelo mesmo
colegiado, e, na esfera administrativa, é terminativa, não podendo
ser modificada senão por decisão judicial ou em sede de revisão
do processo administrativo disciplinar (PAD).
128
CAPÍTULO V
DA REVISÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
(PAD)
Art. 216. Será admitida, a qualquer tempo, a revisão do pro-
cesso administrativo disciplinar (PAD) do qual tenha resultado a
imposição de penalidade, exceto a de perda do cargo ou de cassa-
ção da aposentadoria, quando:
I - depois de transitada em julgado a decisão que aplicou a
penalidade, o apenado obtiver documento novo ou nova prova,
cuja existência ignorava ou de que não pôde, por motivo alheio à
sua vontade, fazer uso no curso do processo administrativo disci-
plinar (PAD), capaz, por si só, de lhe assegurar a absolvição ou a
imposição de pena mais branda;
II - a imposição da penalidade tiver resultado de erro de fato,
resultante de atos ou de documentos do processo administrativo
disciplinar (PAD);
III - a imposição da penalidade tiver resultado de prova cuja
falsidade tenha sido reconhecida em processo judicial ou seja
provada no curso da própria revisão do processo administrativo
disciplinar (PAD).
Parágrafo único. A mera alegação de injustiça da penalidade
disciplinar aplicada não constitui fundamento para o pedido de
revisão do processo administrativo disciplinar (PAD), e nem se ad-
mite a reiteração do pedido de revisão sob o mesmo fundamento.
Art. 217. Podem requerer a revisão do processo administra-
tivo disciplinar (PAD) o apenado, ou, se falecido, seu cônjuge ou
companheiro, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 218. Incumbe ao Colégio de Procuradores de Justiça pro-
cessar e julgar a revisão do processo administrativo disciplinar
(PAD), conforme dispuser seu regimento interno.
§ 1º O pedido de revisão do processo administrativo discipli-
nar (PAD), dirigido ao presidente do Colégio de Procuradores de
Justiça, especificará o motivo da revisão pretendida e indicará as
provas em que se embasar o pedido.
§ 2º Ao pedido de revisão serão apensados os autos do res-
pectivo procedimento administrativo disciplinar (PAD).
§ 3º Se julgar procedente a revisão do processo administrati-
vo disciplinar (PAD), o Colégio de Procuradores de Justiça poderá,
conforme o caso:
I - anular o processo administrativo disciplinar (PAD), sem
prejuízo de instauração de novo processo legal disciplinar, se não
estiver extinta a punibilidade da infração disciplinar;
II - dar à infração disciplinar classificação menos grave e apli-
car penalidade mais branda, vedado, em qualquer hipótese, o
agravamento da pena;
III - absolver o apenado.
§ 4º O Colégio de Procuradores de Justiça julgará a revisão
do processo administrativo disciplinar (PAD) no prazo máximo de
noventa dias, contados da data em que for protocolado o pedido.
Art. 219. Julgada procedente a revisão do processo adminis-
trativo disciplinar (PAD), restabelecem-se, para todos os efeitos,
em relação ao punido, ou em favor dos legitimados ao pedido de
revisão, os direitos atingidos pela imposição da penalidade revis-
ta.
Art. 220. Somente mediante decisão judicial poderá ser revis-
ta a imposição das penas disciplinares de perda do cargo e cassa-
ção da aposentadoria.
LIVRO IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 221. Os cargos do Ministério Público terão as seguintes
denominações:
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
I - Procurador-Geral de Justiça, para designar o Chefe do Mi-
nistério Público;
II - Procurador de Justiça, para designar membro do Ministé-
rio Público de segunda instância;
III - Promotor de Justiça, para designar o membro do Ministé-
rio Público de primeira instância.
Art. 222. O quadro geral dos cargos da carreira do Ministério
Público, à data da publicação desta Lei Complementar, é o cons-
tante do Anexo I.
Art. 223. As Promotorias de Justiça do interior são classifica-
das em primeira e segunda entrâncias de acordo com os Anexos
II, III e IV desta Lei Complementar, e, a de Belém, é classificada em
terceira entrância ou entrância final.
Art. 224. A criação de novos cargos no Ministério Público e a
elevação das respectivas entrâncias levarão em conta a demanda
de serviços e a relação proporcional cargo/população.
Art. 225. Ficam transformados em cargos de Promotor de Jus-
tiça de segunda entrância os dez cargos de Promotor de Justiça de
Entrância Especial criados no inciso IV do art. 1º da Lei nº 6.562,
de 23 de janeiro de 2003.30
§ 1º Os cargos referidos no caput deste artigo serão distribu-
ídos por ato do Colégio de Procuradores de Justiça, por proposta
do Procurador-Geral de Justiça, vinculados exclusivamente às Va-
ras Agrárias a que se refere o art. 167 da Constituição Estadual, e
providos na forma desta Lei Complementar.
§ 2º Constitui pressuposto para o provimento, por remoção,
dos cargos referidos no caput deste artigo, que o Promotor de
Justiça de segunda entrância tenha sido aprovado em curso de
aperfeiçoamento de Direito Agrário, organizado pelo Ministério
Público, preferencialmente com a colaboração das Universidades
e da Ordem dos Advogados do Brasil – Seção do Pará (Constitui-
ção Estadual, art. 167, § 5º).
§ 3º Constitui pressuposto para o provimento, por promoção,
dos cargos referidos no caput deste artigo, que o Promotor de Jus-
tiça de primeira entrância ou o Promotor de Justiça Substituto de
primeira entrância tenha sido aprovado em curso de aperfeiçoa-
mento de Direito Agrário, organizado pelo Ministério Público, pre-
ferencialmente com a colaboração das Universidades e da Ordem
dos Advogados do Brasil – Seção do Pará (Constituição Estadual,
art. 167, § 5º).
Art. 226. Para efeito de descentralização, o Ministério Público,
mediante ato do Colégio de Procuradores de Justiça, por propos-
ta do Procurador-Geral de Justiça, dividirá o Estado em Regiões e
Polos Administrativos.
Art. 227. O Colégio de Procuradores de Justiça, por proposta
do Procurador Geral de Justiça, editará ato normativo regulamen-
tando a distribuição imediata de processos no Ministério Público.
Art. 228. É vedado ao membro do Ministério Público manter,
sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônju-
ge, companheiro, ou parente até o segundo grau civil.
Art. 229. Sem prejuízo da observância de outras disposições
desta Lei Complementar, o membro do Ministério Público apre-
sentará, obrigatoriamente, à Procuradoria-Geral de Justiça, até 31
de maio de cada ano, cópia da declaração de bens constante de
sua declaração anual para o imposto de renda.
Art. 230. O candidato a integrar a lista sêxtupla para a indi-
cação à vaga de desembargador pelo quinto constitucional devi-
da ao Ministério Público no Tribunal de Justiça do Estado deverá
atender os seguintes requisitos, além de outros que forem esta-
belecidos em ato normativo do Conselho Superior do Ministério
Público:
I - ter mais de dez anos de efetivo exercício na carreira;
II - ter mais de trinta e cinco anos de idade;
129
III - não ter sofrido qualquer punição disciplinar em toda a sua
carreira como membro do Ministério Público.
Parágrafo único. Antes da escolha da lista sêxtupla a que se
refere este artigo, os candidatos à vaga de desembargador apre-
sentarão as razões de sua candidatura, ao Conselho Superior do
Ministério Público, em sessão pública convocada especialmente
para este fim, e na forma estabelecida no ato normativo mencio-
nado no caput deste dispositivo.
Art. 231. O membro inativo do Ministério Público que, em ra-
zão de incorporação anterior de vantagens, perceber proventos
com valor superior ao subsídio mensal do ocupante de cargo cor-
respondente na ativa poderá optar pelo regime de subsídio, caso
em que receberá o excedente a título de vantagem individual, até
ser integralmente absorvida a diferença pelos reajustes futuros
dos proventos.
Art. 232. Ao Procurador-Geral de Justiça e ao Corregedor-Ge-
ral, é vedado, ao término de suas reconduções previstas nos ar-
tigos 10 e 31 desta Lei Complementar, candidatar-se a qualquer
outro cargo eletivo no Ministério Público antes de decorridos dois
anos do encerramento ou afastamento definitivo do segundo
mandato naqueles cargos.
Art. 233. Ficam instituídos:
I - o “Colar Mérito Institucional do Ministério Público do Es-
tado do Pará”, que poderá ser outorgado, em caráter permanen-
te, a membro do Ministério Público da ativa ou aposentado, ou a
pessoa ou instituição nacional ou estrangeira estranha à carreira
do Ministério Público, que tenha contribuído para o engrandeci-
mento ou o aperfeiçoamento institucional;
II - a “Medalha do Mérito Institucional do Ministério Público
do Estado do Pará”, que poderá ser outorgada, em caráter perma-
nente, exclusivamente a membro ou servidor da ativa do Ministé-
rio Público do Estado do Pará que tenha se destacado no exercício
de suas funções institucionais;
III - o “Diploma de Honra ao Mérito”, que será concedido,
anualmente, pela Corregedoria-Geral do Ministério Público, ao
autor do melhor trabalho forense em cada categoria ou entrância,
efetivamente apresentado de 1º de janeiro a 31 de outubro, em
cada exercício, pelos membros do Ministério Público, em processo
judicial ou procedimento administrativo em que tiver oficiado.
§ 1º A condecoração de que trata o inciso I do caput deste
artigo é assim constituída: uma peça de sete centímetros de altu-
ra, contendo, no verso, resplendor de ouro, carregada de um oval
esmaltado em vermelho, com a espada, a balança e as tábuas da
lei douradas, e, no reverso, o brasão d´armas do Estado do Pará
circundado com os dizeres “Colar do Mérito Institucional do Mi-
nistério Público do Estado do Pará”, presa por uma fita de quatro
centímetros de largura, em forma de colar, nas cores da bandeira
paraense, acompanhada de miniatura, roseta e diploma, sendo
este assinado pelo Procurador-Geral de Justiça.
§ 2º A condecoração de que trata o inciso II do caput deste
artigo é assim constituída: uma peça de quatro centímetros de
altura, contendo, no verso, resplendor dourado, carregada de um
oval esmaltado em vermelho, com a espada, a balança e a tábua
das leis douradas, e, no reverso, o brasão d´armas do Estado do
Pará circundado com os dizeres “Medalha do Mérito Institucional
do Ministério Público do Estado do Pará”, presa à ponta triangular
de uma fita de cinco centímetros de altura por quatro centímetros
de largura, nas cores da bandeira paraense, acompanhada de mi-
niatura, roseta e diploma, sendo este assinado pelo Procurador-
-Geral de Justiça.
 LEGISLAÇÃO ESTADUAL E INSTITUCIONAL
§ 3º A outorga das condecorações previstas nos incisos I e II Art. 237. O Ministério Público, no prazo de cento e oitenta
deste artigo será aprovada pela maioria absoluta do Colégio de dias, expedirá os atos e baixará as normas necessárias à adapta-
Procuradores de Justiça, por proposta do Procurador-Geral de Jus- ção de seus atos normativos a esta Lei Complementar, ressalvados
tiça ou de qualquer de seus membros, na forma que dispuser o os prazos especiais nela previstos.
seu regimento interno, observado o seguinte: Art. 238. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de
I - o colar e a medalha serão concedidos, cada um, respectiva- sua publicação, revogadas as disposições em contrário e, em es-
mente, em número máximo de cinco e dez por ano; pecial, a Lei Complementar nº 01, de 10 de novembro de 1982.
• Redação dada pela Lei Complementar nº 107, de PALÁCIO DO GOVERNO, 6 de julho de 2006.31
17/08/2016.
II - a proposta para a concessão do colar ou da medalha deve-
rá ser apresentada, em petição escrita e fundamentada, até 30 de ANOTAÇÕES
outubro de cada exercício;
III - não serão apreciadas as propostas que excederem, no
mesmo ano, o limite ou o prazo previsto nos incisos anteriores; ______________________________________________________
IV - aprovada a proposta de concessão do colar ou da meda-
lha, o Colégio de Procuradores de Justiça editará resolução que ______________________________________________________
será publicada no Diário Oficial do Estado;
______________________________________________________
V - a entrega do colar e da medalha será feita em sessão so-
lene do Colégio de Procuradores de Justiça realizada obrigatoria- ______________________________________________________
mente a cada ano em comemoração ao Dia Nacional do Ministé-
rio Público; ______________________________________________________
VI - ao agraciado que não puder comparecer à sessão referi-
da no inciso anterior será facultado se fazer representar ou optar ______________________________________________________
por receber o colar ou a medalha em sessão solene do Colégio de
Procuradores de Justiça convocada, a critério do Procurador-Geral ______________________________________________________
de Justiça, para outra data;
______________________________________________________
VII - as comendas a que se refere este artigo poderão ser cas-
sadas, pelo voto de dois terços dos membros do Colégio de Procu- ______________________________________________________
radores de Justiça, se o agraciado vier a praticar ato atentatório à
dignidade do Ministério Público. ______________________________________________________
§ 4º Independentemente do disposto no parágrafo anterior e
em seus incisos, será outorgado o “Colar do Mérito Institucional ______________________________________________________
do Ministério Público do Estado do Pará” ao membro do Ministé-
rio Público promovido ao cargo de Procurador de Justiça, deven- ______________________________________________________
do a condecoração ser-lhe entregue por ocasião de sua posse no
referido cargo. ______________________________________________________
§ 5º Nas sessões solenes do Colégio de Procuradores de Jus-
______________________________________________________
tiça seus integrantes usarão, obrigatoriamente, além das vestes
talares, o “Colar do Mérito Institucional do Ministério Público do ______________________________________________________
Estado do Pará”.
§ 6º O diploma a que se refere o inciso III do caput deste arti- ______________________________________________________
go será entregue na sessão solene do Colégio de Procuradores de
Justiça comemorativa do Dia Nacional do Ministério Público, ca- ______________________________________________________
bendo ao Corregedor-Geral do Ministério Público disciplinar, em
ato normativo, a forma de apresentação e a seleção dos trabalhos ______________________________________________________
ensejadores do prêmio.
______________________________________________________
§ 7º Se, em cada categoria ou entrância, o trabalho selecio-
nado tiver mais de um autor, o diploma a que se refere o inciso III ______________________________________________________
do caput deste artigo será entregue individualmente a cada um
deles. ______________________________________________________
Art. 234. Nas sessões solenes do Colégio de Procuradores de
Justiça e nas demais solenidades promovidas pelo Ministério Pú- ______________________________________________________
blico, além do ProcuradorGeral de Justiça, que as presidirá, terá
assento à mesa oficial o Corregedor-Geral do Ministério Público. ______________________________________________________
Art. 235. No que esta Lei Complementar for omissa, aplicam-
-se, subsidiaria e sucessivamente, ao Ministério Público do Estado _____________________________________________________
do Pará, as normas da Lei Orgânica Nacional do Ministério Público
_____________________________________________________
dos Estados, da Lei Orgânica do Ministério Público da União e do
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis do Estado do Pará, ______________________________________________________
nesta ordem.
Art. 236. As despesas decorrentes da aplicação desta Lei Com- ______________________________________________________
plementar correrão à conta das dotações próprias consignadas no
orçamento-programa vigente, suplementadas, se necessário, nos ______________________________________________________
termos da legislação em vigor.

130
 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Forma, Sistema e Fundamentos da República
Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as
pessoas, em que os detentores do poder político exercem o coman-
do do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com
responsabilidade.
Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
131
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.
NORMAS DE EFICÁCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA.
NORMAS PROGRAMÁTICAS
A criação de uma norma constitucional não lhe dá eficácia e
aplicabilidade automática. Portanto, as normas constitucionais po-
dem ser: de eficácia plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
— Normas de eficácia plena, contida e limitada
As normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade
direta, imediata e integral e são aquelas normas da Constituição
que, no momento entram em vigor, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de norma integrativa infracons-
titucional.
Já as normas constitucionais de eficácia contida ou prospecti-
va têm aplicabilidade direta e imediata, mas não integral. Embora
tenham força de produzir todos os seus efeitos quando da promul-
gação da nova Constituição, ou da entrada em vigor ou introdução
de novos preceitos por emendas à Constituição, poderá haver a
redução de sua abrangência e limitação ou restrição à eficácia e à
aplicabilidade que pode se dar por decretação do estado de defesa
ou de sítio, além de outras situações, por motivo de ordem pública,
bons costumes e paz social.
Por sua vez, as normas constitucionais de eficácia limitada são
aquelas normas que, de imediato, não têm o poder e a força de pro-
duzir todos os seus efeitos, precisando de norma regulamentadora
infraconstitucional a ser editada pelo poder, órgão ou autoridade
competente, ou até mesmo de integração por meio de emenda
constitucional. São, portanto, consideradas normas de aplicabilida-
de indireta, mediata e reduzida, ou ainda, diferida.
— Normas programáticas
As normas programáticas são verdadeiras metas a serem atin-
gidas pelo Estado e seus programas de governo na realização de
seus fins sociais, trazem princípios para serem cumpridos em longo
prazo. A Constituição de 1988 é programática, pois traça metas e
objetivos futuros.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, DIREITOS DE NACIONALIDADE, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
132
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-
-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Ve-
jamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-
de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)
133
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
134
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado
determinado grau de concretização de um direito social, fica o le-
gislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que
haja a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias
compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
135
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
136
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi- Capacidade Eleitoral Ativa
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside- o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos,
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou políticos).
indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Alistamento Eleitoral e Voto
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
fraude. 14, §2º
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu-
manifesta má-fé. anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições munici- Analfabetos constantes no Artigo
pais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas 12, §1º da CF)
Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (no- Conscritos (aqueles
venta) dias antes da data das eleições, observados os limites ope- convocados para o
racionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emenda serviço militar obri-
Constitucional nº 111, de 2021) gatório)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão Características do Voto
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio- valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou Capacidade Eleitoral Passiva
suspensão só se dará nos casos de: Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
julgado; cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
II - incapacidade civil absoluta; O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; Alistabilidade Elegibilidade
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. Direito de votar Direito de ser votado
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra Inelegibilidades
até um ano da data de sua vigência. A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo Inelegibilidade Absoluta
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
do povo nos negócios políticos do Estado. cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.

Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
§7º, CF).

137
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Condição de Militar § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber: e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
da atividade; lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
da diplomação, para a inatividade. distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares Constitucional nº 97, de 2017)
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
quadro abaixo serve como exemplo: rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
Militares – Exceto os Conscritos
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
Menos de 10 anos Registro da candidatura → políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
Inatividade tucional nº 97, de 2017)
Mais de 10 anos Registro da candidatura → I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
Agregado mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
Na diplomação → Inatividade menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
Privação dos Direitos Políticos pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende- cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista- § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
mento eleitoral. ção paramilitar.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar § 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta- liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão. do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
Vejamos: recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Depu-
Privação dos Direitos Políticos tados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo
Perda Suspensão qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter- anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabele-
terminado minado cidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de par-
tido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa- (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
novo alistamento eleitoral ticamente § 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manu-
Referências Bibliográficas: tenção de programas de promoção e difusão da participação po-
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e lítica das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Cam-
panha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF. eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
Vejamos: televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
CAPÍTULO V número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
DOS PARTIDOS POLÍTICOS me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
humana e observados os seguintes preceitos: tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
I - caráter nacional; se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida- com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes; verno.
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.

138
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
FORMAS DE ESTADO
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e Unitário
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade. Único centro de onde emana o poder estatal
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem Puro Descentralizado
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a Não há delegação de
Há delegação de competências
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do competências
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi- Federado
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos, O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do entes regionais autônomos
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar. Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
Referências Bibliográficas: nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons- cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
Salvador: Editora JusPODIVM. a partir de um juízo interno de conveniência.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. uma Confederação:

ORGANIZAÇÃO POLÍTICOADMINISTRATIVA DO FEDERAÇÃO CONFEDERAÇÃO

ESTADO. ESTADO FEDERAL BRASILEIRO, UNIÃO, Formada por um trato
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E Formada por uma Constituição
internacional
TERRITÓRIOS
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
autonomia mantêm sua soberania
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po- federativo internacional
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes O Federalismo Brasileiro
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado. Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:

Estado Unitário TÍTULO III

Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem se-
rão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Na-
cional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período deter-
minado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvi-
dos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
sentados e publicados na forma da lei.

139
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
140
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, exclu-
ídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da ex-
ploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins
de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no res-
pectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa explora-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é
considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio
e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
141
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
142
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleito-
ral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, seten-
ta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os De-
putados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, §
7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regi-
mento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
143
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
(Vide Emenda Constitucional nº 109, de 2021) (Vigência)
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
144
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de preva-
lecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019)
Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
145
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o
prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o inter-
ventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES E
RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do man-
dato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primei-
ra votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromis-
so de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a inte-
gridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
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§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presi-
dente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autoriza-
do pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
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SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impea-
chment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impe-
achment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

JULGAMENTO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade → Senado Fede-
ral

Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional

O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não possuem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presidente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:

SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA

Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois
eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.

Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:

I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da pauta
questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho da República.

SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo
uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.

148
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

PODER LEGISLATIVO. ESTRUTURA. FUNCIONAMENTO E ATRIBUIÇÕES. PROCESSO LEGISLATIVO. FISCALIZAÇÃO

CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA. COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO

TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)

Funções Típicas e Atípicas

O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar normas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75 da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Artigo 58, § 3º, da CF).
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga. Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os seus
servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por certas autori-
dades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo único).
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim configurado:

PODER LEGISLATIVO
União Congresso Nacional (Artigo 44 e seguintes da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

Congresso Nacional

O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput, da
CF).

Câmara dos Deputados

É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito Federal,
para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas reeleições (Artigo 45, caput, da CF).
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados federais,
levando-se em conta a população de cada ente federativo.
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados federais (Artigo 45, § 2º, da CF).
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo 45,
§ 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados federais, será definido o número de deputados estaduais, conforme preceitua
o Artigo 27 da CF.

Senado Federal

Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para um
mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços dos mem-
bros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º).
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º da
CF).

Vejamos nosso quadro sinótico:

CONGRESSO NACIONAL
Câmara dos Deputados (Artigo 45 da CF) Senado Federal (Artigo 46 da CF)
513 membros 81 membros
Representantes do povo Representantes dos estados/DF
Caracteriza o princípio republicano Caracteriza o princípio federativo
Eleição pelo sistema proporcional Eleição pelo sistema majoritário
Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46, § 1º, da CF)
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Mínimo de 8 e máximo de 70 por estado/DF (Artigo 45, § 1º
da CF)
Idade mínima: 21 anos (Artigo 14, § 3º, VI, c, da CF)
Territórios se houver elegem 4 deputados (Artigo 45, § 2º, da
CF)
3 senadores por estado/DF (Artigo 46, § 1º, da CF).
Cada senador será eleito com 2 suplentes (Artigo 46, § 3º, da
CF)
Idade mínima: 35 anos (Artigo 14, § 3º, VI, a, da CF)
Recomposição alternada de 1/3 e 2/3 dos Senadores a cada 4
anos (Artigo 46, § 2º, da CF)

Seguem abaixo os dispositivos constitucionais correspondentes:

TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada
Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei comple-
mentar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas
unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51
e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização judi-
ciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153,
§ 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;

150
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presi-
dência da República para prestarem, pessoalmente, informações
sobre assunto previamente determinado, importando crime de res-
ponsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res-
pectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste ar-
tigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não
- atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de
informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
151
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Na-
cional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades con-
troladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Fede-
ral.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime ina-
fiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemu-
nhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
152
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Sena-
dores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depende-
rá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contra-
to obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vanta-
gens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será decla-
rada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provoca-
ção de qualquer de seus membros, ou de partido político represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câ-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para man-
dato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subsequente.
153
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presi-
dente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacio-
nal somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convo-
cação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automatica-
mente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é asse-
gurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de
um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão pode-
res de investigação próprios das autoridades judiciais, além de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus
membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão ordi-
nária do período legislativo, com atribuições definidas no regimen-
to comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a propor-
cionalidade da representação partidária.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, discussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, promulgação,
publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Constituição, leis
complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções.

Processo Legislativo Ordinário

É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias e das leis complementares, que de decompõe em três fases: introdu-
tória, constitutiva e complementar.

Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extraparlamentar

A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei a
uma das Casas do Congresso Nacional.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição, competência legiferante ou competência legislativa, pode ser classificada
em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente ou popular.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aquela realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a Ini-
ciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Executivo
e Judiciário.

Fase Constitutiva

O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congresso Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra Casa
Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível análise
de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou do veto
presidencial.

Deliberação Parlamentar

A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e, eventualmente, a análise do veto.

Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário)

O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presidente da República solicita urgência na apreciação de projetos de lei de
sua iniciativa (privativa ou concorrente).
Observe o quadro abaixo:

PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO – ARTIGO 64, § 1º, DA CF

Projetos de lei de iniciativa privativa ou concorrente do Presidente da República;
Requisitos
Pedido de urgência pelo Presidente da República.

Deliberação Executiva

A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto.

Fase Complementar

Refere-se a promulgação e publicação.

A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamento
jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.

O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Ordinário.

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO

Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
Deliberação parlamentar → discussão, votação e, eventualmente, a análise do veto.
Fase Constitutiva
Deliberação executiva → sanção ou veto.
Fase Complemen-
Promulgação e publicação da lei
tar

154
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à
aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin-
ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma
vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons-
tituição Federal.
A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou
seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar
estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde
a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra-
tada por lei ordinária.
Espécies Normativas
Medida Provisória
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional por meio de mensagem.
Lei Delegada
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
Decreto Legislativo
São atos normativos primários mediante os quais são executa-
das as competências exclusivas do Congresso Nacional.
Resolução
As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Senado.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
seguem:
SEÇÃO VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
155
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se ob-
tiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cin-
co Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores
de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de ur-
gência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câ-
mara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores exa-
minar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de me-
dida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
156
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual suces-
sivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as
demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ulti-
me a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, ve-
tá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta
e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trin-
ta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobresta-
das as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito ho-
ras pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presi-
dente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
157
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débi-
to ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não programados ou de subsí-
dios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se
lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
158
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribu-
nais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição –
São Paulo: Editora Método.
PODER JUDICIÁRIO. DISPOSIÇÕES GERAIS. ÓRGÃOS
DO PODER JUDICIÁRIO. CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIÇA (CNJ). COMPOSIÇÃO E COMPETÊNCIAS
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto,
mediante concurso público de provas e títulos, com a participação
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e
obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exer-
cício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corres-
ponderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulida-
de, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às pró-
prias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação;
159
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze
e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribui-
ções administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade pro-
fissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse perío-
do, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funcio-
namento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e tí-
tulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos
necessários à administração da Justiça, exceto os de confiança as-
sim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vin-
culados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, obser-
vado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério
Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Es-
tados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
maríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação
e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamen-
te ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respecti-
vos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res-
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
160
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles
referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de
direito público de verba necessária ao pagamento de seus débitos
oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes de pre-
catórios judiciários apresentados até 2 de abril, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 114, de 2021) (Vigência)
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presiden-
te do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pa-
gamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e
mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor cor-
respondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra
o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser depositado à
conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo
seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do
ente federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a
oferta de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são pró-
prios ou adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo
ou por decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dí-
vida ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação reso-
lutiva de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração
autárquica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em con-
tratos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordân-
cia do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§
2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º
deste artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por
meio de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente
federativo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar
a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
161
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins
de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimo-
niais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as
duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de con-
denações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor,
em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprome-
timento percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos
imediatamente anteriores, a parcela que exceder esse percentual
poderá ser financiada, excetuada dos limites de endividamento de
que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal
e de quaisquer outros limites de endividamento previstos, não se
aplicando a esse financiamento a vedação de vinculação de receita
prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos mon-
tantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas as partes,
autorizados a utilizar valores objeto de sentenças transitadas em
julgado devidos a pessoa jurídica de direito público para amortizar
dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a outro
ente federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de
2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
162
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA. MINISTÉRIO
PÚBLICO. DISPOSIÇÕES GERAIS. PRINCÍPIOS,
GARANTIAS, VEDAÇÕES, ORGANIZAÇÃO E
COMPETÊNCIAS. CONSELHO NACIONAL DO
MINISTÉRIO PÚBLICO (CNMP). ADVOCACIA PÚBLICA.
DEFENSORIA PÚBLICA
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
O Capítulo IV, do Título IV, da Constituição Federal de 1988
cuida das Funções Essenciais à Justiça compostas pelo Ministério
Público, pela Advocacia Pública, pela Defensoria Pública e pela Ad-
vocacia Privada.
Tais órgãos, que não integram a estrutura do Poder Judiciário,
mas atuam perante ele, provocam a tutela jurisdicional, haja vista
que o Judiciário não age de ofício, somente por provocação.
Vejamos abaixo o perfil constitucional de cada órgão integrante
do gênero funções essenciais à Justiça.
Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à fun-
ção jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem ju-
rídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
Princípios Institucionais do MP
Segundo o Artigo 127, § 1º da CF, são princípios institucionais
do MP a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
→ O Princípio da Unidade está afeto à ideia de que todos os
membros do MP integram um único órgão, possuindo uma única
estrutura e sendo chefiado por um só procurador-geral;
→ De acordo com o Princípio da Indivisibilidade, os membros
do Ministério Público não estão vinculados aos processos nos quais
atuam, podendo ser substituídos uns pelos outros, desde que se-
jam do mesmo ramo do MP, haja vista que o ato é praticado pela
instituição e não pelo agente;
→ O Princípio da Independência Funcional, significa que o
membro do MP, quando atua em um processo, não está subordina-
do a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, vinculando-se,
tão somente, à sua consciência jurídica.
Garantias Institucionais do MP
a) Autonomia funcional: como sinônimo de independência
funcional, significa dizer que o membro do Ministério Público, no
cumprimento de suas atribuições constitucionais e legais, não está
subordinado a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, con-
dicionando sua atuação tão somente à sua consciência jurídica;
b) Autonomia administrativa: poder de gestão sobre a admi-
nistração dos seus órgãos, bens e pessoas, segundo as normas le-
gais pertinentes, editadas pela entidade estatal competente;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Autonomia financeira: capacidade de elaboração da propos-
ta orçamentária e de gestão e aplicação dos recursos destinados a
prover as atividades e serviços dos órgãos do MP (Artigo 127, §§ 3º
ao 6º);
d) Iniciativa do processo legislativo: disposto nos Artigos 127,
§ 2º e 128, § 5º, da CF;
e) Vedação de promotor ad hoc: disposto no Artigo 129, § 2º,
da CF;
f) Ingresso da carreira por concurso público: disposto no Arti-
go 129, § 3º, da CF;
g) Distribuição imediata de processo: disposto no Artigo 129,
§ 5º, da CF.
Órgãos do MP Brasileiro
a) Ministério Público da União: formado pelo Ministério Pú-
blico Federal, pelo Ministério Público do Trabalho, pelo Ministério
Público Militar e pelo Ministério Público do Distrito Federal e terri-
tórios;
b) Ministérios Públicos dos Estados.
Observe abaixo a ilustração que demonstra de forma simples a
composição do MP Brasileiro:
Procurador Geral da República
Escolhido pelo Presidente, dentre os integrantes da carreira
com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o
aprovará, ou não, por maioria absoluta de votos.
Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se reconduções suces-
sivas. A cada nova recondução, deve-se submeter o nome à nova
aprovação pelo Senado Federal.
A destituição do PGR pelo Presidente da República depende de
prévia autorização do Senado Federal por maioria absoluta da Casa.
Procuradores Gerais de Justiça
Os Ministérios Públicos dos estados e o Ministério Público do
Distrito Federal e territórios formarão lista tríplice dentre integran-
tes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu pro-
curador-geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo
respectivo (governador dos estados e Presidente da República, no
caso do MPDFT), para um mandato de dois anos, permitida uma
recondução.
Ademais, os procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e territórios poderão ser destituídos por deliberação da maio-
ria absoluta do Poder legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
Garantias Funcionais do MP
De acordo com o Artigo 128, § 5º, I, da CF, os membros do MP
gozam das seguintes garantias funcionais:
a) vitaliciedade: após 2 anos de exercício, não podendo perder
o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade: salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
163
c) irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos Membros do MP
Estão elencadas no Artigo 128, II e alíneas, da CF:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
g) exercício da advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorrido três anos do seu afastamento do cargo por
razões de aposentadoria ou exoneração.
Funções Institucionais do MP
As funções institucionais do MP estão exemplificativamente
(rol não taxativo) elencadas no Artigo 129, da CF.
Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP
O CNMP não é um órgão que integra a estrutura do Ministé-
rio Público. Trata-se de um tribunal administrativo com a função
de controlar a atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes ao Mi-
nistério Público:
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei
disporá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva pro-
posta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de dire-
trizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites es-
tipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procurador-
-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a apro-
vação de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado
Federal, para mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por inicia-
tiva do Presidente da República, deverá ser precedida de autoriza-
ção da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal
e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral,
que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fede-
ral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar res-
pectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciati-
va é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a
organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público,
observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo per-
der o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério Pú-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º,
e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, §
2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto no
art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
164
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de in-
quérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas mani-
festações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis pre-
vistas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipóte-
ses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será ime-
diata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público compõe-
-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegurada
a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da
lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos Esta-
dos, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência dis-
ciplinar e correicional da instituição, podendo avocar processos
disciplinares em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços
auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e cor-
reição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Minis-
tério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Minis-
tério Público, competentes para receber reclamações e denúncias
de qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando di-
retamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Advocacia Pública
Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de órgão
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, caben-
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organização e funcionamento (Lei Complementar nº 73/1993), as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
cutivo.
Observe o quadro abaixo:
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
Representação judicial e ex-
trajudicial da União (órgãos e en-
Dimensão contenciosa
tidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário).
Consultoria e Assessora-
Dimensão consultiva mento jurídico dos órgãos e enti-
dades do Poder Executivo.
165
Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos procurado-
res do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
dependerá de concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
cumprindo a representação judicial e a consultoria jurídica das res-
pectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, dire-
tamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição
de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de pro-
vas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a repre-
sentação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-
ganizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação
judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é as-
segurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, mediante
avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após relató-
rio circunstanciado das corregedorias.
Advocacia
Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifes-
tações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais do
advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, nos limites da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a De-
fensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e
títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilida-
de e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institu-
cionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013)
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas
e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
166
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
7. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
167
8. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa IN-
CORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
9. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
10. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
11. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
ANOTAÇÕES
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. ______________________________________________________
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
______________________________________________________
12. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá ______________________________________________________
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania. ______________________________________________________
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
______________________________________________________
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos. ______________________________________________________
13. Leia as afirmativas a seguir: ______________________________________________________
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas ______________________________________________________
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação ______________________________________________________
ambiental, definidas em lei.
______________________________________________________
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis- ______________________________________________________
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual- ______________________________________________________
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos. ______________________________________________________
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras. ______________________________________________________
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa. ______________________________________________________
(D)As duas afirmativas são falsas.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
2 D ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 B
6 D ______________________________________________________

7 B _____________________________________________________
8 C
_____________________________________________________
9 B
______________________________________________________
10 D
11 D ______________________________________________________
12 D ______________________________________________________
13 D
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

168
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONCEITOS
Conceitos
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania: No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
169
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
Fontes
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
– Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decre-
tos, que visam especificar as disposições de lei, assim como seus
mandamentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem
de regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis au-
to-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
– Instruções normativas: Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
– Regimentos: São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
– Estatutos: É o conjunto de normas jurídicas, através de acor-
do entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funciona-
mento de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em espe-
cial os colegiados.
Princípios
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
– Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garan-
tia para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pú-
blica somente terá validade se respaldado em lei. Representa um li-
mite para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado
em relação ao abuso de poder.
170
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
– Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
– Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
– Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
– Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
– Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
– Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
– Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
– Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garan-
te que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
– Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
– Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
– Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO. OBJETO.
FONTES
Conceito
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.  fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e de-
Objeto
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a atu-
ação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
Fontes
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
171
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS,
ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES. EXTINÇÃO
DO ATO ADMINISTRATIVO: CASSAÇÃO, ANULAÇÃO,
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO. DECADÊNCIA
ADMINISTRATIVA
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita e
unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às vezes,
que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir, transferir,
modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de von-
tade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por
clarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “decla-
ração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos
imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito públi-
co e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas ad-
ministrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde serão
definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do interesse
público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade do interesse
público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os particula-
res recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos referidos
atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir
que os atos administrativos não são definidos pela condição da pessoa
que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato. Os
requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Trata-se
de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido deve-se
verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qualquer
título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo determinado ou
vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário que
não exista impedimento e suspeição para o exercício da atividade. 
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada, tendo
em vista o dever de observância da lei para definir os critérios de legi-
timação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Adminis-
tração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a pú-
blica; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso de
poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como finalidade
o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das demandas
da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de
exteriorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos
com a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de maneira
excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que não se-
jam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são os casos
dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o instrumen-
to necessário para que a conduta administrativa atinja seus objetivos.
O ato deve atender forma específica, justamente porque se dá pelo
fato de que os atos administrativos decorrem de um processo adminis-
trativo prévio, que se caracterize por uma série de atos concatenados,
com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática do
ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato praticado
seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na conduta
estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa receber
com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídicas
referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se do
objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica decidido
pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais que
revestem os atos administrativos para que eles alcancem os fins alme-
jados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração represen-
ta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos
dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supremacia do in-
teresse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção de
que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até que
se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação dos
serviços públicos.
172
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados, no
entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior celeridade
à atuação administrativa, já que depois da prática do ato, estará apto
a produzir efeitos automaticamente, como se fosse válido, até que se
declare sua ilegalidade por decisão administrativa ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados, in-
dependente da concordância destes. É o atributo que a Administração
possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. 
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados
materialmente pela própria administração, independentemente de
recurso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação. 
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:  Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser sa-
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma im-
perativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São
atos praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex.
Interdição de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem as
prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal), sendo
que a Administração irá atuar em situação de igualdade com o parti-
cular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito privado, de
modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que tenham rela-
ção com a supremacia do interesse público.
Exemplo:  a alienação de um imóvel público inservível ou aluguel
de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:  de sua formação.
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Traçam
regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito de-
terminado. Criam situações particulares e geram efeitos individuais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condição
se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática do
ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados em
lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do administra-
dor quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao administrador
apenas a verificação da existência de todos os elementos expressos em
lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o motivo
e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acordo com
as razões de oportunidade e conveniência. A discricionariedade é sem-
pre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princípio
da finalidade pública. O poder judiciário não pode avaliar as razões de
conveniência e oportunidade (mérito), apenas a legalidade, os motivos
e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:  - Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de bem
público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um período de sus-
pensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue a
situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extinta,
não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de atendi-
mento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato que
põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão do ser-
vidor público.
Quanto à situação de terceiros: 
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno da
Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circulares e
pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, portan-
to, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente
seus efeitos.  pio da legalidade.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para
produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito que
não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as partes.
No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve
ser observado até que haja decisão, seja administrativa, seja judicial,
173
declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex tunc, entre as
partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os direitos de terceiros
de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato nulo. 
nados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato será
nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido. Atente-se
que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles expressa-
mente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato administra-
tivo, mas falta a manifestação de vontade da Administração Pública.
São produzidos por alguém que se faz passar por agente público, sem
sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impossível. 
Quanto à exequibilidade: 
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação, es-
tando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde com va-
lidade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se às etapas
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portanto,
não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou ter-
mo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas aguar-
dando o implemento desse acessório, por isso não se confunde com
o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o casamento.
Termo é evento futuro e certo, como uma data específica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando geral
do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se
com a característica de generalidade e abstração (decreto geral que
regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção (decreto de
nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus
mandamentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem
de regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execução
da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o ordena-
mento jurídico, sendo praticado para complementar o texto legal. Os
regulamentos executivos são atos normativos que complementam os
dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica, com a criação de
direitos e obrigações. 
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e visam
inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre matérias
não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem ser considera-
dos atos expedidos como substitutos da lei e não facilitadores de sua
aplicação, já que são editados sem contemplar qualquer previsão an-
terior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não de
serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do princí-
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Constitui-
ção Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos priva-
tivos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam do
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organização
interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta maneira, se
destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o
funcionamento da Administração e a conduta funcional de
seus agentes. Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser
expedidos por chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não
obrigam aos particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma
declaração de vontade da Administração apta a concretizar
determinado negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao
particular, nas condições impostas ou consentidas pelo Poder
Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.  princípio da autotutela, ou seja, a Administração tem o poder de rever
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.  por provocação de terceiros.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administração
se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
174
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por meio
dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas
de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos que
estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção imposta
pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dispo-
sições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação ex-
terna e interna. Quando for interna, compete à Administração punir
disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que contenham
defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos, fazendo com
que se respeite as normas administrativas. 
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a finalida-
de de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual funda-
menta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente no
ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efeitos,
causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção dos
atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o ad-
ministrado deixa de preencher condição necessária para permanência
da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição indispensá-
vel para manutenção do ato administrativo. 
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração ou
pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc. 
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via administra-
tiva. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Judiciário a
anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando a própria Ad-
ministração expede um ato anulando o antecedente, utilizando-se do
seus atos sempre que eles forem ilegais ou inconvenientes. Quando a
anulação é feita por via administrativa, pode ser realizada de ofício ou
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tribunal
Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulidade
dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou opor-
tunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência da
sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses públi-
cos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo com
a lei. A revogação somente poderá ser feita por via administrativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu o
interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o tome.
Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito administrativo, por
set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de forma lícita, de
modo que a revogação não irá retroagir, contudo mantem-se os efeitos
já produzidos (ex nunc).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não há limite temporal para a revogação de atos administrativos,
não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo em vis-
ta o entendimento que o interesse público pode ser alterado a qual-
quer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por ra-
zões de conveniência e oportunidade.  PÚBLICA. PROVIMENTO. VACÂNCIA. EFETIVIDADE,
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com efei-
tos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-lo vá-
lido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que sana um
vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde o momento
em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à convalidação, utili-
zam a expressão sanatória.  CONCEITO
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majoritá-
ria), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos, sus-
tentando que os atos administrativos somente podem ser nulos. Os
únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade que
praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou seja,
não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o ato
de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base o prin-
cípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a convali-
dação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sanar o vício
de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto, que existam
obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra alternativa se-
não anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos po-
testativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas pessoas
de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situações jurídicas
de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja, quando a lei ou
a vontade fixam determinado prazo para serem exercidos e se não o
forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segurança
jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem pública,
não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo decadencial for
ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por convenção entre
as partes, pode ser renunciado, que corresponderá a uma revogação
da condição para o exercício de um direito dentro de determinado
tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por diver-
sas leis, para delimitar no tempo as atividades da Administração. E isso
porque a prescrição, como instituto jurídico, pressupõe a existência de
uma ação judicial apta à defesa de um direito. Contudo, a legislação, ao
estabelecer os prazos dentro dos quais o administrado pode interpor
recursos administrativos ou pode a Administração manifestar-se, seja
pela prática de atos sobre a conduta de seus servidores, sobre obriga-
ções fiscais dos contribuintes, ou outras obrigações com os administra-
dos, refere-se a esses prazos denominando-os de prescricionais.  mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.  A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
175
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. LEI
Nº 8.112/1990. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
APLICÁVEIS. DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS.
CONCEITO. ESPÉCIES. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO
ESTABILIDADE E VITALICIEDADE. REMUNERAÇÃO.
DIREITOS E DEVERES. RESPONSABILIDADE. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.). 
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
do também termina automaticamente.
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.  rém que existem paralelamente na Administração.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exoneração,
tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção, chefia
e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissionados.
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão apli-
ca-se o regime geral de previdência social previsto na Constituição
Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio,
mediante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse
público.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
176
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e
legítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas. 
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência. 
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
 
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcionais.
É o lugar dentro da organização funcional da Administração Direta de
suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por servidor públi-
co, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou diplo-
ma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem toda
função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e indi-
visíveis unidades de competência a serem titularizadas por um agente.
São criados por lei, previstos em número certo e com denominação
própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição para
a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus respectivos
órgãos, cada qual dispondo de determinado número de cargos criados
por lei, que lhes confere denominação própria, define suas atribuições
e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho perma-
nentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para desempe-
nhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza contratual e
somente podem ser criados por lei. 
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de chefia, dire-
ção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse pú-
blico, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada ente fe-
derado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de normas
e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras jurídicas
normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que reúne estas
regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico passa a ser cha-
mado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990 (por
exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o aplicável
aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e fundações pú-
blicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o preen-
chimento do cargo público, com a designação de seu titular. Configu-
ra-se no ato de designação de um sujeito para titularizar cargo público
Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação an-
terior com a Administração Pública;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Admi-
nistração.  neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função de con-
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efetiva,
o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou eleita, ou
seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse determina a
concordância e a vontade do sujeito em entrar no exercício, além de
cumprir a exigência regulamentar.  administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros do fun-
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao
desempenho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo
exercício é considerada como o marco inicial para a produção de todos
os efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo de
contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a percepção
de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o agen-
te público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor passará a
exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exercida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finalida-
de de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual limi-
tação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de seu
ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão a apo-
sentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor pos-
to em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à inativi-
dade remunerada de servidor estável em razão de extinção do cargo
ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja no mesmo car-
go anteriormente ocupado ou em cargo equivalente quanto as atribui-
ções e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de seu
cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decorrer de
decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que anterior-
mente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio probatório
relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado ou por ter sido
desalojado do cargo em razão de reintegração do servidor que ocupava
o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está sem
ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em sua
capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o servi-
dor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e fa-
lecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação e a
posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a transformação
deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
177
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex officio,
fiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as exigências
do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse, o servidor não
entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilícito
cionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo su-
perior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental
verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses: 
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço. 
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade; 
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).  ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
178
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferenças
salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o servi-
dor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi investido
desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso porque
inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso público para
o preenchimento de cargos pela administração pública, No entanto,
tem direito a receber os vencimentos correspondentes à função de-
sempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acréscimo
de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é irredu-
tível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior ao
salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos
casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam: ven-
cimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias, licenças,
concessões e direito de petição. 
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte e
auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as des-
pesas de instalação do servidor que, no atendimento do interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que acarrete mu-
dança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a qual-
quer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha tam-
bém a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou para
o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraor-
dinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e asses-
soramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o período
aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de descanso
que podem ser cumuladas até o máximo de dois períodos, bem como
podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e para
desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausentar
sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão, ve-
jamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimento
de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, entea-
dos, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor e
dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públicos
quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependendo de
sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade adminis-
trativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou de
poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsabilida-
de objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o responsá-
vel que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causador do dano.  absolvido por falta ou insuficiência de provas, a responsabilidade ad-
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilidade
estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu agente,
responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez desfalcado
do montante destinado ao pagamento da indenização à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao Es-
tado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o agente
responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado nos
âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado
a outrem.
179
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de seus
agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto Maior, é
“assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor público, res-
peitando os limites mensais, a quantia exata para o ressarcimento do
dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade adminis-
trativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se ao ser-
vidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará o ser-
vidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que poderá
ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou destituição de
função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a auto-
ridade competente verificar que o ilícito administrativo também está
capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do processo ad-
ministrativo ao Ministério Público, que irá mover ação penal contra o
servidor 
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servidor é
a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração penal. A
responsabilidade penal abrange crimes e contravenções imputadas ao
servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos 312
a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a prevarica-
ção etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Crimi-
nal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma san-
ção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou detenção),
restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens e valores,
prestação de serviço à comunidade ou a entidades públicas, interdição
temporária de direitos e limitação de fim de semana) ou multa (Código
Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa da
responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsabilidade
civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo patrimonial
(ilícito civil). 
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo in-
dependentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada se,
no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido declarada
a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu, não tenha
sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o servidor for
ministrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que ge-
ram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este rol, se
apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções disciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas administra-
tivas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado, que
assegura a responsabilização dos agentes públicos quando comen-
tem ações que contrariam seus deveres e proibições relacionados às
atribuições do cargo, função ou emprego de que estão investidos. Por
consequência dos descumprimentos legais, há a aplicação de sanções
disciplinares, conforme dispõe a legislação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus de-
veres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibição de
proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer com zelo
as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados sob a rubrica
“deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que os estatutos
arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefício
da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma hones-
ta e em conformidade com os princípios da legalidade e da moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar contas
do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e ren-
dimento funcional.  advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu servi-
ço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibições
sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autori-
zação do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da
repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade
ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a asso-
ciação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confian-
ça, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qua-
lidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empre-
sas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente,
participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros;  exoneração;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma
do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assis-
tenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer
espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços
ou atividades particulares;
180
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocu-
pa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agentes
públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos demais
depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fazer
aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram a le-
gislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder disciplinar,
os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem ser:
disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição de
função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considera-
da a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que
dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravan-
tes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o
fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empre-
gos públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
sim como aos estrangeiros, na forma da lei; 
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
 
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos con-
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas
às atribuições de direção, chefia e assessoramento;  
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públi-
cos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os crité-
rios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de excep-
cional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de
que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alte-
rados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices;  atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;  III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
181
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio. 
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente: 
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em
geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuá-
rio e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; 
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informa-
ções sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;   
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. 
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possibilite
o acesso a informações privilegiadas. 
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos
e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato; 
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes; 
III - a remuneração do pessoal. 
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.  tarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios
de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei.  de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta
condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade
exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de
origem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de
contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, inclusive
do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompimento do
vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e
fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, em-
prego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função,
sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compa-
tibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência
social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de ori-
gem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
182
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos
de carreira para os servidores da administração pública direta, das au-
 Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração
Poderes.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará: 
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;  
II - os requisitos para a investidura;  
III - as peculiaridades dos cargos. 
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de
governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos,
constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a
promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios
ou contratos entre os entes federados.  
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.  
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou
de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos
de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput
do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
183
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração,
de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego
público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de
entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono
de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos
e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo
seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natu-
reza jurídica definidos na lei complementar de que trata o § 22. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas
sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão que
superem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de
doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47,
de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
(Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e
de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previden-
ciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos pro-
venientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer na-
tureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, obser-
vados os princípios relacionados com governança, controle interno e
transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que
desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamente, com
a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de
alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servido-
res nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concur-
so público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
184
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória
a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos normati-
vos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos por
força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de controle e fis-
calização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção de
atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser profe-
ridos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos administra-
tivos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por servidores
celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Bandei-
ra de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos teria
mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime traba-
lhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vínculo no
qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios, mas onde
avultam interesses públicos são os próprios instrumentos de atua-
cão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata dos
agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000), e ali se
posicionou contrário à contratação de servidores em regime celetista
para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia no ato de
fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, relator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são serven-
tes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as espécies.
Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização, o poder
de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por isso
mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue sem
receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público (…).
Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agências
reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter especial, a
flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a adoção
da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal como ocorre
em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais do trabalho,
de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendimen-
to construído pela doutrina e jurisprudência entende que o emprego
público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com a atividade
a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato com poder de
polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias institucionais,
destinadas a dar proteção e independência ao servidor para prestar
a manifestação do Estado quando no exercício do Poder de Polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR, REGULAMENTAR E DE
POLÍCIA. USO E ABUSO DO PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
a Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
185
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto,
essa liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o
controle desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
186
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse pú-
blico;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entanto,
não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao ato admi-
nistrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma finalidade,
seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que o ato se reves-
tiu, por meio de omissão.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceito
O Direito Administrativo guarda suas próprias peculiaridades, à
medida que confere à Administração Pública prerrogativas nas rela-
ções privadas e restringe a sua liberdade. Isso se deve ao fato de o
Direito Administrativo ter por funções proteger os direitos individu-
ais em face do Estado e, satisfazer os interesses coletivos.
É justamente por ser sua função satisfazer os interesses coleti-
vos, que à Administração são conferidas prerrogativas e privilégios
com vistas a limitar o exercício dos direitos individuais, visando o
bem comum.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro2 ensina que: “A expressão regime
jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em sen-
tido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que
pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime
jurídico administrativo é reservada tão somente para abranger o
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ª Edição, 2018.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
conjunto de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis-
trativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegia-
da, vertical, na relação jurídico-administrativa.
Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resu-
mem-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições.”
Neste contexto, os interesses coletivos são satisfeitos não só
pela limitação, mas também pela prestação de serviços públicos à
população.
O princípio da legalidade é o principal limitador da liberdade
estatal, haja vista restringir a liberdade do Administrador que deve
estrita obediência à lei. Esse princípio é uma garantia para o cida-
dão, pois o protege contra quaisquer abusos que porventura, quei-
ra o administrador cometer.
Contudo, a Administração Pública deve sujeitar-se ainda ao Di-
reito como um todo, aos seus princípios e valores, para estar em
conformidade com o princípio da legalidade.
Isso não retira da Administração sua autoridade, pelo contrá-
rio, é a lei quem confere autoridade à Administração, somente a
limitando para a proteção do sujeito.
A autoridade da Administração é assegurada, posto que ne-
cessária para a consecução do bem coletivo, logo, é por causa da
autoridade que à Administração são concedidos prerrogativas e pri-
vilégios diferentes daqueles concedidos pelo direito privado, o que
lhe assegura a supremacia do interesse público sobre o particular.
O interesse público diz respeito à coletividade e, justamente
por isso, deve-se sobrepor ao interesse individual, ou seja, parti-
cular.
A citada doutrinadora resume: “Isto significa que a Administra-
ção Pública possui prerrogativas ou privilégios, desconhecidos na
esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a auto-
tutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e serviços, o de
ocupar temporariamente o imóvel alheio, o de instituir servidão, o
de aplicar sanções administrativas, o de alterar e rescindir unilate-
ralmente os contratos, o de impor medidas de polícia. Goza, ainda,
de determinados privilégios como a imunidade tributária, prazos
dilatados em juízo, juízo privativo, processo especial de execução,
presunção de veracidade de seus atos.”.
Embora tenha todas essas prerrogativas e privilégios, existem
também limitações as quais a Administração deve se sujeitar, sob
pena de ter seus atos anulados ou até mesmo de ser a própria au-
toridade administrativa responsabilizada.
A soma das prerrogativas e restrições a que se sujeita a Admi-
nistração pública e não se encontram nas relações entre os particu-
lares constitui o regime jurídico administrativo.
Algumas dessas prerrogativas e restrições são expressas sob a
forma de princípios.
Princípios expressos e implícitos da administração pública
Princípios são proposições que servem de base para toda es-
trutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do di-
reito público.
Os princípios podem ser expressos ou implícitos, os expressos
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil, já os implícitos são aqueles que de alguma forma
regem a atuação da Administração Pública.
187
Princípios Expressos
A Administração Pública deverá se pautar principalmente nos
cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios são
os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Dica de Memorização - “L.I.M.P.E.”
Vejamos o que prevê a Constituição Federal sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
É importante ressaltar a diferença entre o princípio da legali-
dade estabelecido ao administrado e ao administrador. Para o ad-
ministrador, o princípio da legalidade estabelece que ele somente
poderá agir dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames es-
tabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a ótica
do administrado, explicita que ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei. Esta interpreta-
ção encontra abalizamento no artigo 5º, II, da Constituição Federal
de 1988.
Princípio da Impessoalidade
Este princípio estabelece que a Administração Pública, através
de seus órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabele-
cer diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse
social e não o interesse particular.
De acordo com os ensinamentos de Di Pietro3, o princípio da im-
pessoalidade está intimamente relacionado com a finalidade pública.
“A Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou be-
neficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
público que deve nortear o seu comportamento”
Em interessante constatação, se todos são iguais perante a lei
(art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a Administração,
que deverá atuar sem favoritismo ou perseguição, tratando a todos
de modo igual, ou quando necessário, fazendo a discriminação ne-
cessária para se chegar à igualdade real e material.
Princípio da Moralidade Administrativa
A Administração Pública, de acordo com o princípio da morali-
dade administrativa, deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade,
lealdade e ética.
Tal princípio acarreta a obrigação ao administrador público de
observar não somente a lei que condiciona sua atuação, mas tam-
bém, regras éticas extraídas dos padrões de comportamento desig-
nados como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve também, ser
honesto tendo como finalidade o bem comum.
É preciso entender que a moralidade como também a probida-
de administrativa consistem exclusivamente no dever de funcioná-
rios públicos exercerem (prestarem seus serviços) suas funções com
honestidade. Não devem aproveitar os poderes do cargo ou função
para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ªEdição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação de
atos praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia,
as questões revestidas pela proteção do sigilo legal.
De acordo com as lições do eminente doutrinador Hely Lopes
Meirelles4:
“O princípio da publicidade dos atos e contratos administrati-
vos, além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral,
através dos meios constitucionais...”
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º, XXXIII,
garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado, matéria essa regulamentada pela Lei nº
12.527/2011 (Regula o acesso a informações)
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de con-
cretização da transparência administrativa, sendo utilizados para
combater eventuais negativas de informações.
Princípio da Eficiência
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a efetividade,
na Administração Pública o caminho deve ser exatamente a mesmo,
inovação trazida pela Emenda Constitucional n. 19/98, que fixou a
eficiência também para a Administração Pública, com o status de
princípio constitucional.
De acordo com os ensinamentos de Meirelles5, o princípio da
eficiência:
“Impõe a todo agente público realizar as atribuições com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desempe-
nhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.”
Como sinônimo de boa administração, o princípio da eficiên-
cia impõe ao Estado a prestação de atividades administrativas de
modo mais congruente, mais adequado, mais oportuno, mais cé-
lere e econômicos na busca da satisfação dos interesses coletivos.
Princípios Implícitos
Princípio da Supremacia Do Interesse Público
Este princípio consiste na sobreposição do interesse público
em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse
público e o interesse particular, aquele prevalecerá.
Podemos conceituar interesse público como o somatório dos
interesses individuais desde que represente o interesse majoritário,
ou seja, a vontade da maioria da sociedade, resultando em vontade
coletiva.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado regime
jurídico-administrativo, fundamentando a existência das prerroga-
tivas e dos poderes especiais conferidos à Administração Pública
para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe são impostos pela
Constituição e pelas leis.
O princípio da Supremacia do Interesse Público não está ex-
presso em nosso ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porém tal princípio encontra-se em diversos institutos do Di-
reito Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos:
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malhei-
ros, 2005
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malhei-
ros, 2005
188
- a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art. 5º,
XXII), mas com base no princípio da Supremacia do Interesse Públi-
co, a Administração pode, por exemplo, desapropriar uma proprie-
dade, requisitá-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou
restringindo o direito à propriedade.
- a Administração e o particular podem celebrar contratos ad-
ministrativos, mas esses contratos preveem uma série de cláusulas
exorbitantes que possibilitam a Administração, por exemplo, modi-
ficar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polícia administrativa que confere à Administração
Pública a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibição de
venda de bebida alcoólica a partir de determinada hora da noite
com o objetivo de diminuir a violência.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-administra-
tivo, funcionando como contrapeso ao princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Ao mesmo tempo em que a Administração tem prerrogativas
e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei,
ela sofre restrições, limitações que não existem para o particular.
Essas limitações decorrem do fato de que a Administração Pública
não é proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que
pertencem ao povo.
Em decorrência deste princípio, a Administração somente pode
atuar pautada em lei. A Administração somente poderá agir quando
houver lei autorizando ou determinando a sua atuação. A atuação
da Administração deve, então, atender o estabelecido em lei, único
instrumento capaz de retratar o que seja interesse público.
Princípio da Segurança Jurídica
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos na-
turais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à propriedade,
entre outro.
Em sentido amplo ela refere-se ao sentido geral de garantia,
proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos.
Em sentido amplo está ligada à garantia real de direitos que
possuem amparo na Constituição Federal, como por exemplo os
que são reconhecidos pelo artigo 5º, do citado diploma legal.
Em sentido estrito, a segurança jurídica assume o sentido de
garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, admite
que as pessoas saibam previamente que, uma vez envolvidas em
certa relação jurídica, está se mantém estável, mesmo se alterar a
base legal sob a qual se institui.
Não permite que os envolvidos sofram alterações em razão de
constante mudança legislativa. É mais voltada ao aspecto formal,
típico do Estado de Direito Liberal e característico dos sistemas jurí-
dicos positivados, reconhecendo o momento exato em que uma lei
entra em vigor e quando pode ser revogado.
Princípio da autotutela
A autotutela permite que o Poder Público anule ou revogue
seus atos administrativos, quando forem inconvenientes com a lei.
Para tanto, não será necessária a intervenção do Poder Judiciário.
Impõe-se a Administração Pública o zelo pela regularidade de
sua atuação (dever de vigilância), ainda que para tanto não tenha
sido provocada.
A autotutela pressupõe a prática de controle interno pela Ad-
ministração Pública e se dá em dois momentos:
a) com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
jurídico, e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) a revogação de atos em confronto com os interesses da Ad-
ministração, cuja manutenção se afigura inoportuna e inconvenien-
te.
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações ob-
jetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança jurídica.
Importante destacar a Súmula no 473 do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Princípio da Igualdade
Também conhecido como Princípio da Isonomia, considera que
a Administração Pública deve se preocupar em tratar igualmente
as partes no processo administrativo, sem que haja discriminações
não permitidas.
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com equi-
dade, com congruência.
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e justa,
pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desi-
guais, na exata medida de suas desigualdades.
Princípio da Razoabilidade e Equidade
O princípio da razoabilidade visa estruturar a aplicação de ou-
tras normas, princípios ou regras, de modo que sejam aplicadas de
forma razoável e justa. Consiste em agir com bom senso, modera-
ção e ter atitudes coerentes. Deve ser levada em conta a proporcio-
nalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcançada
e, também, as circunstâncias que envolvem a prática do ato.
Princípio da Finalidade
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do interes-
se público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à invalidade
do ato praticado pelo administrador.
A finalidade da atuação da Administração situa-se no atendi-
mento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade
suscita o vício do desvio de poder ou desvio de finalidade.
Princípio da Probidade
Consiste na honradez, caráter íntegro, honestidade e lealdade.
Configura a retidão no agir, permitindo uma atuação na administra-
ção de boa qualidade. .
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade e a
arbitrariedade, levando-se a conclusão de que o que não é motiva-
do é arbitrário.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello6 nos seguintes ter-
mos:
“Dito princípio implica para a Administração o dever de justifi-
car seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que
deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este
último aclaramento seja necessário para aferir-se a consonância da
conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo”.
6 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio, Curso de Direito Administrativo, 29ºEdi-
ção, 2012.
189
Por meio da motivação a autoridade administrativa deve de-
monstrar as razões que permitiram tomar determinada decisão.
Sem a explicitação dos motivos impossibilita verificar a correção do
que foi decidido impossibilitando seu controle.
A falta de motivação no ato discricionário é o que permite a
ocorrência de desvio de poder e até mesmo de abuso, devido a im-
possibilidade de controle judicial, pois como dito anteriormente, a
motivação é o que permite aferir a intenção do agente.
Princípio da Continuidade do Serviço Público
Visa a manutenção dos serviços básicos e essências prestados
pela Administração Pública aos cidadãos, com o objetivo de não
prejudicar o atendimento à população uma vez que os serviços es-
senciais não podem ser interrompidos.
Ribeiro Bastos7 (in), é um dos doutrinadores que defende a não
interrupção do serviço público essencial:
“O serviço público deve ser prestado de maneira continua,
o que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto ocor-
re pela própria importância de que o serviço público se reveste, o
que implica ser colocado à disposição do usuário com qualidade e
regularidade, assim como com eficiência e oportunidade”... “Essa
continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer
dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que
atendem necessidades permanentes, como é o caso de fornecimen-
to de água, gás, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um serviço
público, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessação indevida
deste, pode o usuário utilizar-se das ações judiciais cabíveis, até as
de rito mais célere, como o mandado de segurança e a própria ação
cominatória”.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. EVOLUÇÃO
HISTÓRICA. RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO
DO ESTADO. RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO
DO ESTADO. REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO
DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO. CAUSAS
EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE
DO ESTADO. REPARAÇÃO DO DANO. DIREITO DE
REGRESSO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
7 Bastos, Celso Ribeiro, Curso de direito administrativo, 2. ed. – São Paulo:
Saraiva, 1996, p. 165.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
190
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco8: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva, em
contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo de cau-
salidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se na equa-
ção binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento danoso. Sem
considerar a imputabilidade ou investigar a antijuricidade do evento
danoso, o que importa, para garantir o ressarcimento, é a averiguação
de que se sucedeu o episódio e se dele proveio algum prejuízo, confir-
mando o autor do fato causador do dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
8 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
191
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA9 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a conduta
decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão culposa,
a falta de ação do agente público não decorre de sua intenção delibe-
rada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma de exercer a
função administrativa. Exemplo: policial militar que adorme em serviço
e, por isso, não consegue evitar furto a banco privado.
9 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
192
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do agen-
te, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento subjetivo,
representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no caso concreto,
haverá exclusão da responsabilidade do agente público.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO. ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS. FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE
EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E
AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signi-
fica que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação, con-
ferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo, titulação
para que os prestem, segundo os termos e condições fixadas, e, ainda,
enquanto o interesse público aconselhar tal solução. Dessa forma, es-
ses serviços podem ser delegados a outras entidades públicas ou priva-
das, na forma de concessão, permissão ou autorização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
193
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa desempe-
nhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no disciplina-
mento, na regulamentação, na fiscalização e no controle do serviço pres-
tado por outro ente da Administração Pública ou por concessionário ou
permissionário do serviço público, à luz de poderes que lhe tenham sido,
por lei, atribuídos para a busca da adequação daquele serviço, do respei-
to às regras fixadoras da política tarifária, da harmonização, do equilíbrio
e da composição dos interesses de todos os envolvidos na prestação des-
te serviço, assim como da aplicação de penalidades pela inobservância
das regras condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
( )
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
( )
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
194
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
195
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciá-
rio.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarreta-
rá, a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da
concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as
disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenização prévia, calculada
no decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
196
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte- f). Serviços impróprios
rísticas assim se resumem: Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
oneroso, intuitu personae. por delegação.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição; PRINCÍPIOS
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
titularidade do serviço com o Poder Público; trizes do serviço público:
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
conta e risco; Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela da continuidade de sua prestação.
Administração e a sua fiscalização; Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
momento pela Administração, por motivo de interesse público; tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese nuidade da prestação.
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis- Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
sionário direito à indenização. nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
CLASSIFICAÇÃO interesse público.
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos: b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
a) Serviços delegáveis e indelegáveis: do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
abastecimento de água e energia elétrica
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
segurança nacional.
renciadas.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e seus
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como correios e
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
telecomunicações, fornecimento de energia, dentre outros.
necessário que se respeite o que a legislação exige.
Ex: imprensa oficial
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
c) Serviços coletivos e singulares:
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
taxa ou tarifa.
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
Ex: serviço de telefonia domiciliar
barato, acessível.
d) Serviços sociais e econômicos:
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
princípio da modicidade da remuneração.
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial. de interesses individuais ou coletivos.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.

197
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E
DESCONCENTRAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA. AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR:
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS, ENTIDADES DE
APOIO, ORGANIZAÇÕES SOCIAIS, ORGANIZAÇÕES DA
SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura
administrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e
Administração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públicos
vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que a in-
tegram.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
198
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito:
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista
administrativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abs-
tratas que sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
199
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
200
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministração
não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou funcio-
nal, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da es-
pecialização impede de exercer atividades diversas daquelas para as
quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a autar-
quia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orçamen-
tárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade para
manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro
dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente (com-
prar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que
as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39 da
Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas (União,
Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de instituir, no
âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos os ser-
vidores da administração direta, das autarquias e das fundações pú-
blicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de personali-
dade jurídica de direito público, podem praticar atos administrativos
típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último, contro-
lados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação proces-
sual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais praticados por
particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições da
lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime pode-
rá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será de
natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processadas
e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer de con-
trato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a natureza
será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser resolvido na
Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
201
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a
atividade econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União
ou preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por con-
sequência está submetida a regime jurídico público. Se a empresa
pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida a
regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade ju-
rídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar, de-
verão abrir concurso público; para demitir, deverá haver motivação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua função.
Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e finalida-
de dos atos das empresas públicas, visto que estas estão vinculadas
àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de servi-
ços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88 somen-
te admite a empresa pública para exploração de atividade econômica
em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo Mi-
nistério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acordado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de Direi-
to Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua criação
autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividade econômica, contando com capital mis-
to e constituídas somente sob a forma empresarial de S/A (Sociedade
Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de servi-
ços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô, en-
tre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que as
autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração Indi-
reta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para autorizar
sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do registro de
seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das socieda-
des de economia mista, ou seja, independentemente das atividades
que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das sociedades
de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade econô-
mica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas privadas,
inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora ativida-
de econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de econo-
mia mista prestadora de serviço público não se submete ao regime
falimentar, visto que não está sob regime de livre concorrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de au-
torização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não
exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com au-
tonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União
e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público a
algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas in-
tegralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas de
personalidade de direito privado, serão regidas por regras de direito
público e direito privado, dada sua relevância para o interesse coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Administração
direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública. Como exem-
plo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geográfico Estatísti-
co); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FUNAI; Fundação Padre
Anchieta (TV Cultura), entre outras.
202
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de direi-
to público, sejam de direito privado, integram a Administração Públi-
ca. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subordinação
entre a fundação e a Administração direta. O que existe é um controle
de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Adminis-
tração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no art.
150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a ter-
ceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsidiário,
independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se extinta,
o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-se as fun-
dações à ação popular e mandado de segurança. As particulares, por
possuírem patrimônio particular, não se submetem à ação popular e
mandado de segurança, sendo estas fundações fiscalizadas pelo Mi-
nistério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualificação
especial outorgada pelo governo federal a entidades da iniciativa pri-
vada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de vantagens
peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos orçamentá-
rios, repasse de bens públicos, bem como empréstimo temporário de
servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pesqui-
sa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do
meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto, atividades
de interesse público, mas que não se caracterizam como serviços pú-
blicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar que as organi-
zações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualificação
constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preencher os
requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositivo condicio-
na a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à conveniência e
oportunidade de sua qualificação como organização social, do Ministro
ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade cor-
respondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Adminis-
tração Federal e Reforma do Estado”. Assim, as entidades que preen-
cherem os requisitos legais possuem simples expectativa de direito à
obtenção da qualificação, nunca direito adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permitindo
outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que igualmente
atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da isonomia, devendo-
-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a possi-
bilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissionais) de
direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Públi-
co, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPs
e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os
seus objetivos sociais e as normas estatutárias atendam os requisitos
da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisado
e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário que o
estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos nos artigos
1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
203
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Ci-
vil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem fins
lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em funciona-
mento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos
objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituí-
dos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a
pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus sócios
ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, even-
tuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonifica-
ções, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante
o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente na conse-
cução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado
ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de
categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de
credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde
e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas man-
tenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito
e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito priva-
do criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vin-
culação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da
Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em qual-
quer caso, o princípio da universalização dos serviços, no respectivo
âmbito de atuação das Organizações, somente será conferida às pes-
soas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos so-
ciais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio his-
tórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos in-
dependentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos objeto
do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público será feita conforme determina o parágrafo único do art. 70 da
Constituição Federal.
204
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores públi-
cos na composição de conselho ou diretoria de Organização da Socie-
dade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se re-
lacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a sociedade
civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que, em
parceria com o poder público, utilizará também recursos públicos
para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo
e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermédio
de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de coope-
ração com o Poder Público, possuindo administração e patrimônio
próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à estrutu-
ra sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S” – SER-
VIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algumas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos. São
mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contribui-
ções parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos para
a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, possuindo
vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais universi-
tários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência na
utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados com a
Administração Pública, de modo muito semelhante com a celebração
de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por meio
da celebração de um consórcio público com entidades federativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público, elas
terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de direito
privado ou de direito público. Caso se trate de direito público, caracte-
rizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito privado, não se
tem um nome específico.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades de
interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo uma
meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades federa-
tivas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscaliza-
ção de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma gran-
de controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado, o
controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não po-
deria ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso, chegou-
-se ao entendimento que os conselhos profissionais possuem natureza
autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim de
pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito privado,
gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os conselhos
profissionais com natureza autárquica é uma forma de descentralizar a
atividade administrativa que não pode mais ser delegada a associações
profissionais de caráter privado.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONTROLE JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
205
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão téc-
nico integrante da Administração ou por órgão do Poder Executivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
206
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câmara e
do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias, sujeitando o
agente, no caso de descumprimento, a crime de responsabilidade. A nor-
ma é aplicável, por simetria, aos Estados e Municípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
207
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
NOÇÕES DE LICITAÇÕES
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
208
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
209
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
210
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
211
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
212
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
213
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
214
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
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Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
215
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
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Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
216
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
217
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Noções gerais
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade
É a liberdade de contratação. A liberdade contratual confere
às partes a criação de um contrato de acordo com as suas neces-
sidades, como acontece nos contratos atípicos ou nos típicos, que
consiste em usar modelos previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública
Primeiramente devemos saber o que significa interesse públi-
co.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da força obrigatória
Entende-se que o contrato é lei entre as partes, fazendo com
que seja válido e eficaz para ser cumprido por ambas as partes, que
é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual
Para se chegar a perfeição do contrato, é preciso que exista
boa- fé das partes contratantes, antes, depois e durante o contrato,
verificando se essa boa fé está sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
218
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
– Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
– Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol ta-
xativo):
– Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
219
– Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
– Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
– Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
– Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
– alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
– superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
– interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
– aumento de quantidades;
– impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
– omissão ou atraso de providências pela Administração. A re-
novação em todo ou em parte do contrato é vedada e necessita de
licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
– Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
– Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a
execução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a em-
presa contratada receberá o valor certo e total para execução de
toda a obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só
será alterado se houver modificações de projetos ou das condições
pré-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas
por etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, po-
derá ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclu-
são da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes.
É comum nos contratos de empreitada por preço global a exigência
da especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
– Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
220
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
– Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
– Empreitada integral: é a contratação da integralidade de
um empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras,
serviços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
– Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
– Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
– A administração poderá executar a garantia prestada;
– Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento ex-
terno ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade. No
caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um contra-
to, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
221
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta”
tornou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação
da margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econô-
mico-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
222
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
EXERCÍCIOS
1. (VALIPREV - SP - ANALISTA DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁ-
RIOS - VUNESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do
Analista de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
2. (TJ-MS - JUIZ SUBSTITUTO - FCC – 2020) No tocante aos cha-
mados “tipos de licitação”, dispõe a Lei Federal n° 8.666/1993 que
(A) quando a concorrência for do tipo “melhor técnica” ou “téc-
nica e preço”, o prazo mínimo para recebimento das propostas
será de 45 dias.
(B) é vedada a adoção dos tipos “melhor técnica” ou “técnica e
preço” para licitações na modalidade convite.
(C) quando a tomada de preço for do tipo “melhor técnica” ou
“técnica e preço”, o prazo mínimo para recebimento das pro-
postas será de 20 dias.
(D) a adoção dos tipos “melhor técnica” ou “técnica e preço”
para licitações na modalidade pregão é possível, porém limita-
da à fase de julgamento e classificação das propostas, não se
aplicando à fase de lances.
(E) para contratação de bens e serviços de informática, a Admi-
nistração Pública adotará obrigatoriamente o tipo de licitação
“melhor técnica”, permitido o emprego de outro tipo de licita-
ção nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. (UEPA - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR – ADMINISTRAÇÃO -
FADESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
4. (FITO – ADVOGADO - VUNESP – 2020) Constitui uma carac-
terística de contratos administrativos
(A) o prazo de vigência coincidente com a vigência dos respecti-
vos créditos orçamentários, vedada a prorrogação.
(B) a possibilidade de estabelecer prazo de vigência indetermi-
nado.
(C) a possibilidade de revogação unilateral, por razões de con-
veniência e oportunidade do Poder Público, verificadas a qual-
quer tempo.
(D) a possibilidade de modificação unilateral, pelo Poder Públi-
co, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado.
(E) a possibilidade de alteração unilateral, pelo Poder Público,
das cláusulas econômico-financeiras e monetárias, nas hipóte-
ses de fato do príncipe ou fato da administração.
5. (UFRB - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – UFRB/2019)
O Direito Administrativo mantém estreita afinidade e íntimas rela-
ções com o Direito Constitucional, porque ambos cuidam da mesma
entidade, que é o Estado. Assinale a alternativa que apresenta um
aspecto do Direito Administrativo em que há divergência com o Di-
reito Constitucional.
A) O cuidado da organização interna dos órgãos da Administra-
ção, seu pessoal e o funcionamento de seus serviços.
B) Os lineamentos gerais do Estado, instituição dos órgãos es-
senciais, definição dos direitos e garantias individuais.
C) A anatomia do Estado, cuidando de suas formas, de sua es-
trutura, de sua substância, no aspecto estático.
D) O interesse pela estrutura estatal e pela instituição política
do governo.
7. (PREFEITURA DE PORTO ALEGRE /RS - AUDITOR FISCAL DA
RECEITA MUNICIPAL – FUNDATEC/2019) Acerca da administração
pública indireta e do regime jurídico das empresas públicas e socie-
dades de economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
8. (PREFEITURA DE SÃO ROQUE - SP – ADVOGADO - VUNESP
– 2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.

6. (IF/AP - AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – FUNIVERSA/2016)

No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativas (Administração Pública)
e política (governo). No entanto, são funções distintas, com concei-
tos e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e
governo, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo. 
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.

223
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9. (TJ-MG - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE REGISTROS
- CONSULPLAN – 2019) Os serviços públicos podem ser descentra-
lizados pela Administração Pública, não se afastando, mas assim se
justificando, no interesse público, na busca do bem comum. Para
tal exercício, opera-se a delegação legal ou a delegação negocial.
Considere as regras de concessão e permissão de serviços públicos
e assinale a alternativa correta.
(A) À permissão veda-se a encampação, distintamente do que
ocorre na concessão, tendo em vista o caráter precário típico
daquela modalidade de delegação/contratação.
(B) Os contratos de concessão submetem-se à regra de prévio
procedimento licitatório, sendo admitida apenas fora dos ter-
mos da contratação em certame, a prorrogação contratual pre-
vista antecipadamente, quando a natureza do serviço delegado
a justifique.
(C) Caracteriza-se o contrato de concessão pela bilateralidade,
observado o caráter intuitu personae, comutatividade e forma-
lidade, os quais, sob nenhum aspecto podem afastar o poder
de fiscalização da Administração Pública da prestação do servi-
ço e da própria concedente.
(D) A permissão lotérica é outorga precária mediante procedi-
mento licitatório que não constitui impeditivo ao exercício de
atividades complementares e comerciais pelo permissionário,
sendo este remunerado por comissão sobre preço de vendas e
apostas, com as deduções legais, vedada a renovação automá-
tica do prazo vintenário.
10. (ANS - TÉCNICO EM REGULAÇÃO DE SAÚDE SUPLEMENTAR
- FUNCAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se
afirmar que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
11. (TRE/PI - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - CESPE)
O regime jurídico-administrativo caracteriza-se
(A) pelas prerrogativas e sujeições a que se submete a adminis-
tração pública.
(B) pela prevalência da autonomia da vontade do indivíduo.
(C) por princípios da teoria geral do direito.
(D) pela relação de horizontalidade entre o Estado e os admi-
nistrados.
(E) pela aplicação preponderante de normas do direito privado.
224
12. (TRE-PA - TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
IBFC/2020) A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos da-
nos causados a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, pa-
rágrafo 6º, da Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema,
assinale a alternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, haja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
GABARITO
1 B
2 A
3 C
4 D
5 A
6 B
7 A
8 B
9 C
10 A
11 A
12 B