CÓD: OP-088JH-22

7908403523320

PF
POLÍCIA FEDERAL

Agente Administrativo – Classe A, Padrão I

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão E Interpretação De Textos. Tipologia Textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Ortografia Oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Acentuação Gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Emprego Das Classes De Palavras. Emprego/Correlação De Tempos E Modos Verbais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Sintaxe Da Oração E Do Período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
8. Concordância Nominal E Verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
9. Regência Nominal E Verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
10. Significação Das Palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
11. Redação De Correspondências Oficiais (Manual De Redação Da Presidência Da República). Adequação Da Linguagem Ao Tipo De Doc-
umento. Adequação Do Formato Do Texto Ao Gênero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Noções De Informática
1. Noções De Sistema Operacional (Ambientes Linux E Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. Edição De Textos, Planilhas E Apresentações (Ambientes Microsoft Office E Libreoffice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Redes De Computadores. Conceitos Básicos, Ferramentas, Aplicativos E Procedimentos De Internet E Intranet. Programas De
Navegação (Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox E Google Chrome). Programas De Correio Eletrônico (Outlook Express E
Mozilla Thunderbird). Sítios De Busca E Pesquisa Na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Grupos De Discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5. Redes Sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6. Computação Na Nuvem (Cloud Computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7. Conceitos De Organização E De Gerenciamento De Informações, Arquivos, Pastas E Programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
8. Segurança Da Informação. Procedimentos De Segurança. Noções De Vírus, Worms E Pragas Virtuais.
9. Aplicativos Para Segurança (Antivírus, Firewall, Anti-Spyware Etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
10. Procedimentos De Backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
11. Armazenamento De Dados Na Nuvem (Cloud Storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Raciocínio Lógico
1. Estruturas Lógicas. Lógica De Argumentação: Analogias, Inferências, Deduções E Conclusões. Lógica Sentencial (Ou Proposicional).
Proposições Simples E Compostas. Tabelasverdade. Equivalências. Leis De De Morgan. Diagramas Lógicos Lógica De Primeira Or-
dem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Princípios De Contagem E Probabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3. Operações Com Conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

4. Raciocínio Lógico Envolvendo Problemas Aritméticos, Geométricos E Matriciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Atualidades (Digital)
5. Tópicos Relevantes E Atuais De Diversas Áreas, Tais Como Segurança, Transportes, Política, Economia, Sociedade, Educação, Saúde,
Cultura, Tecnologia, Energia, Relações Internacionais, Desenvolvimento Sustentável E Ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
 ÍNDICE

Noções De Direito Administrativo

1. Noções De Organização Administrativa. Centralização, Descentralização, Concentração E Desconcentração. Administração Direta E
Indireta. Autarquias, Fundações, Empresas Públicas E Sociedades De Economia Mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Ato Administrativo. Conceito, Requisitos, Atributos, Classificação E Espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. Agentes Públicos. Legislação Pertinente. Lei Nº 8.112/1990. Disposições Constitucionais Aplicáveis. Disposições Doutrinárias. Con-
ceito. Espécies. Cargo, Emprego E Função Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4. Poderes Administrativos. Hierárquico, Disciplinar, Regulamentar E De Polícia.uso E Abuso Do Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5. Licitação.princípios. Contratação Direta: Dispensa E Inexigibilidade.modalidades. Tipos. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
6. Controle Da Administração Pública. Controle Exercido Pela Administração Pública. Controle Judicial. Controle Legislativo . . . . . 165
7. Responsabilidade Civil Do Estado. Responsabilidade Civil Do Estado No Direito Brasileiro. Responsabilidade Por Ato Comissivo Do Es-
tado. Responsabilidade Por Omissão Do Estado. Requisitos Para A Demonstração Da Responsabilidade Do Estado. Causas Excludentes
E Atenuantes Da Responsabilidade Do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
8. Regime Jurídico-Administrativo. Conceito. Princípios Expressos E Implícitos Da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9. Decreto Nº 1.171/ 1994 (Código De Ética Profissional Do Servidor Público Civil Do Poder Executivo Federal) . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
10. Resoluções 1 A 10 Da Comissão De Ética Pública Da Presidência Da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Noções De Direito Constitucional

1. Constituição Federal. Conceito, Classificações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. Capítulo Iii Segurança Pública: Artigo 144 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4. Direitos E Garantias Fundamentais. Direitos E Deveres Individuais E Coletivos, Direitos Sociais, Nacionalidade, Cidadania, Direitos
Políticos, Partidos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5. Organização Político-Administrativa. União, Estados, Distrito Federal, Municípios E Territórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
6. Administração Pública.disposições Gerais, Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
7. Poder Executivo. Atribuições Do Presidente Da República E Dos Ministros De Estado.constituição Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Noções De Administração Pública

1. Características Básicas Das Organizações Formais Modernas: Tipos De Estrutura Organizacional, Natureza, Finalidades E Critérios De
Departamentalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2. Organização Administrativa: Centralização, Descentralização, Concentração E Desconcentração; Organização Administrativa Da União;
Administração Direta E Indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
3. Gestão De Processos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
4. Gestão De Contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

5. Noções De Processos Licitatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Noções De Administração Financeira E Orçamentária Pública

1. Orçamento Público. Conceito. Técnicas Orçamentárias.princípios Orçamentários. Ciclo Orçamentário. O Orçamento Público No Brasil.
Plano Plurianual Na Constituição Federal. Diretrizes Orçamentárias Na Constituição Federal. Orçamento Anual Na Constituição Feder-
al. Estrutura Programática. Créditos Ordinários E Adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2. Programação E Execução Orçamentária E Financeira. Descentralização Orçamentária E Financeira. Acompanhamento Da Ex-
ecução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
3. Receita Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
4. Despesa Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios. Restos A Pagar. Despesas De Exercícios Anteri-
ores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
5. Lei De Responsabilidade Fiscal. Conceitos E Objetivos. Planejamento; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
 ÍNDICE

Noções De Gestão De Pessoas Nas Organizações

1. Conceitos, Importância, Relação Com Os Outros Sistemas De Organização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2. A Função Do Órgão De Gestão De Pessoas: Atribuições Básicas E Objetivos, Políticas E Sistemas De Informações Gerenciais. . . . 326
3. Comportamento Organizacional: Relações Indivíduo/Organização, Motivação, Liderança, Desempenho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Noções De Administração De Recursos Materiais

1. Classificação De Materiais. Tipos De Classificação. Gestão De Estoques. Compras. Modalidades De Compra. Cadastro De Fornece-
dores. Recebimento E Armazenagem. Entrada. Conferência. Critérios E Técnicas De Armazenagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2. Compras No Setor Público. Edital De Licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
3. Gestão Patrimonial. Controle De Bens. Inventário. Alterações E Baixa De Bens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Noções De Arquivologia
1. Conceitos Fundamentais De Arquivologia. O Gerenciamento Da Informação E A Gestão De Documentos. Diagnósticos. Arquivos Cor-
rentes E Intermediário. Protocolos. Avaliação De Documentos. Arquivos Permanentes. Tipologias Documentais E Suportes Físicos.
Microfilmagem. Automação. Preservação, Conservação E Restauração De Documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Legislação Aplicada À Polícia Federal

1. Lei Nº 7.102/1983: Dispõe Sobre Segurança Para Estabelecimentos Financeiros, Estabelece Normas Para Constituição E Funcionamen-
to Das Empresas Particulares Que Exploram Serviços De Vigilância E De Transporte De Valores, E Dá Outras Providências. . . . . 379
2. Lei Nº 10.357/2001: Estabelece Normas De Controle E Fiscalização Sobre Produtos Químicos Que Direta Ou Indiretamente Possam Ser
Destinados À Elaboração Ilícita De Substâncias Entorpecentes, Psicotrópicas Ou Que Determinem Dependência Física Ou Psíquica, E
Dá Outras Providências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
3. Lei Nº 6.815/1980: Define A Situação Jurídica Do Estrangeiro No Brasil, Cria O Conselho Nacional De Imigração. . . . . . . . . . . . . . 383
4. Lei Nº 10.826/2003: Estatuto Do Desarmamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
5. Lei Nº 12.830/2013: Dispõe Sobre A Investigação Criminal Conduzida Pelo Delegado De Polícia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TIPOLOGIA TEXTUAL dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
específico para se fazer a enunciação.
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é cas:
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido Apresenta um enredo, com ações e
completo. relações entre personagens, que ocorre
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e em determinados espaço e tempo. É
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua da seguinte maneira: apresentação >
interpretação. desenvolvimento > clímax > desfecho
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que Tem o objetivo de defender determinado
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
tório do leitor. ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, desenvolvimento > conclusão.
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- Procura expor ideias, sem a necessidade
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de defender algum ponto de vista. Para
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar isso, usa-se comparações, informações,
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
estrutura segue a do texto dissertativo-
Dicas práticas argumentativo.
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
de modo que sua finalidade é descrever,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
isso, é um texto rico em adjetivos e em
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
verbos de ligação.
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
cidas. Oferece instruções, com o objetivo de
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
te de referências e datas. são os verbos no modo imperativo.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- Gêneros textuais
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
quando afirma que... padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Tipologia Textual Alguns exemplos de gêneros textuais:
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Artigo
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Bilhete
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bula
classificações. • Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
8
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
9
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
10
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das con-
sequências, baseia-se em uma conexão descendente (do geral para
o particular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partin-
do-se de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à
previsão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
11
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
12
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
13
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
14
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
 LÍNGUA PORTUGUESA
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
15
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRA-
FOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos- Uso do “S”, “SS”, “Ç”
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los. • “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
diversão)
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução, • “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
desenvolvimento e conclusão): • “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado Os diferentes porquês
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão Usado para fazer perguntas. Pode ser
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o POR QUE
substituído por “por qual motivo”
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações) Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
ser substituído por “pois”
Elemento relacionador: Nesse contexto. O “que” é acentuado quando aparece
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha. como a última palavra da frase, antes da
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do POR QUÊ
pontuação final (interrogação, exclamação,
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce ponto final)
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
É um substantivo, portanto costuma vir
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
ou pronome

ORTOGRAFIA OFICIAL Parônimos e homônimos

As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique ACENTUAÇÃO GRÁFICA
atento!
A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Or-
Alfabeto
tografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utili-
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
zados no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída,
consoantes (restante das letras).
de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
(ex: Müller, mülleriano).
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a in-
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
tensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a
escrita semelhante.
Uso do “X”
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
X no lugar do CH:
como mostrado abaixo:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex:
gar)
café)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa.
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
(Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais
Uso do “S” ou “Z”
intensa. (Ex: lâmpada)
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são de-
servadas:
nominadas sílabas átonas.
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
populoso)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o
acento com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS. EMPREGO/CORRELAÇÃO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.

Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Posso ajudar, senhora?

Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são
aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o
uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente;
salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo)
e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até,
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa-
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situ-
ações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
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• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
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• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
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DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse modo,
eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adverbial
(modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza o
sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

Esse era meu receio: que ela não discursasse outra
APOSITIVA aposto
vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.

PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

. Ponto
: Dois-pontos
Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
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Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (MANU-
AL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA).
ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO TIPO DE DOCUMEN-
TO. ADEQUAÇÃO DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNE-
RO
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
 LÍNGUA PORTUGUESA
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e conci-
são. Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos
normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua elabora-
ção que remontam ao período de nossa história imperial, como, por
exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de
10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência. Essa prática
foi mantida no período republicano. Esses mesmos princípios (im-
pessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem
formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente impessoais e
uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse
quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são neces-
sariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o
Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio
Serviço Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a
outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de for-
ma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
31
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
32
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
 LÍNGUA PORTUGUESA
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes seguido do cargo respectivo:
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de- Senhor Senador,
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em Senhor Juiz,
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes Senhor Ministro,
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida- Senhor Governador,
des civis, militares e eclesiásticas.
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
Concordância com os Pronomes de Tratamento autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, A Sua Excelência o Senhor
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra- Fulano de Tal
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni- Ministro de Estado da Justiça
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo 70.064-900 – Brasília. DF
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên- A Sua Excelência o Senhor
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos Senador Fulano de Tal
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes- Senado Federal
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos- 70.165-900 – Brasília. DF
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e A Sua Excelência o Senhor
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in- Fulano de Tal
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa- Juiz de Direito da 10a Vara Cível
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Rua ABC, no 123
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”. 01.010-000 – São Paulo. SP

Emprego dos Pronomes de Tratamento Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
a secular tradição. São de uso consagrado: nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
a) do Poder Executivo; para particulares. O vocativo adequado é:
Presidente da República; Senhor Fulano de Tal,
Vice-Presidente da República; (...)
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe- No envelope, deve constar do endereçamento:
deral; Ao Senhor
Oficiais-Generais das Forças Armadas; Fulano de Tal
Embaixadores; Rua ABC, nº 123
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de 70.123 – Curitiba. PR
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
Prefeitos Municipais. prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
b) do Poder Legislativo: uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Deputados Federais e Senadores; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Ministro do Tribunal de Contas da União; indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
Deputados Estaduais e Distritais; comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
c) do Poder Judiciário: jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Ministros dos Tribunais Superiores; Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
Membros de Tribunais; nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Juízes; vocativo:
Auditores da Justiça Militar.
Magnífico Reitor,
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos (...)
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo: Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
ral. tivo correspondente é:

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
34
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
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– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
36
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
 LÍNGUA PORTUGUESA
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
37
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
38
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
39
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
 LÍNGUA PORTUGUESA
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De- Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
pressa esqueci o Quincas Borba”. vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) objeto direto (A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) sujeito (B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) agente da passiva (C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) adjunto adverbial (D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
(E) aposto
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá- a orações subordinadas substantivas, exceto:
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”. (A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(A) Sujeito (B) Desejo que ela volte.
(B) Objeto direto (C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(C) Predicativo do sujeito (D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(D) Adjunto adverbial (E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
(E) Adjunto adnominal tem.

9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela 14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
manhã de segunda-feira”. No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
(A) Predicativo um “se” que é . ________.
(B) Complemento nominal (A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(C) Objeto indireto (B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(C) relativa, pronome reflexivo
(E) Adjunto adnominal
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
te”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto 15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
(B) Objeto direto Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
(C) Adjunto adnominal ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(D) Vocativo (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
(E) Sujeito vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
11. (UFRJ) Esparadrapo lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es- Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com dos dois, a mãe ficava furiosa.)
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná- porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
bulo*”. prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83. meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem. riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
texto. Sua função resume-se em: queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
coisa. açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen- te.
te. (E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun- O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
to.
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
dos.
oitenta ainda está ativo e presente.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças: Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
É preciso que ela se encante por mim! LUFT, 2014, p.104-105
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
41
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
42
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

43
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:

I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a natu-
reza física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
a) tatuar
b) quando
c) doutor
d) ainda
e) além

42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sonoras?

(A) rosa, deve, navegador;
(B) barcos, grande, colado;
(C) luta, após, triste;
(D) ringue, tão, pinga;
(E) que, ser, tão.

44
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical).
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de
formas com gerúndio, como estou fazendo.
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em
palavras como académico e antónimo,
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba,
como em contacto e facto.
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu-
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria
de ir até lá.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de
cima para baixo, é:
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
45
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
 LÍNGUA PORTUGUESA

43 B
GABARITO
44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
8 C ANOTAÇÕES
9 B
10 E ______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 B
______________________________________________________
13 E
14 B ______________________________________________________
15 A ______________________________________________________
16 C
______________________________________________________
17 A
18 C ______________________________________________________

19 D ______________________________________________________
20 C ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 C
23 A ______________________________________________________
24 D ______________________________________________________
25 E
______________________________________________________
26 A
______________________________________________________
27 B
28 C ______________________________________________________
29 B ______________________________________________________
30 A
______________________________________________________
31 E
32 B ______________________________________________________

33 E ______________________________________________________
34 B
______________________________________________________
35 B
______________________________________________________
36 E
37 A ______________________________________________________
38 A ______________________________________________________
39 B
_____________________________________________________
40 A
41 D _____________________________________________________

42 D ______________________________________________________

46
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro ar-

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES quivos.
LINUX E WINDOWS)
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
WINDOWS 7 ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral
(textos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

47
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 7 Uso dos menus

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá- Programas e aplicativos
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc. • Media Player
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + • Media Center
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária. • Limpeza de disco
• Desfragmentador de disco
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + • Os jogos do Windows.
V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está grava- • Ferramenta de captura
do na área de transferência. • Backup e Restore
Interação com o conjunto de aplicativos
Manipulação de arquivos e pastas Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e entendermos melhor as funções categorizadas.
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode-
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, Facilidades
criar pastas, criar atalhos etc.

O Windows possui um recurso muito interessante que é o

Capturador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, re-
cortar a parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

48
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o
próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simples-
mente confirmar sua exclusão.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito

importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até
mesmo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim
uma cópia de segurança.

WINDOWS 8

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito im-

portante, pois conforme vamos utilizando o computador os ar-
quivos ficam internamente desorganizados, isto faz que o com-
putador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows
se reorganiza internamente tornando o computador mais rápido
e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior
rapidez.

49
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios Área de trabalho do Windows 8
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar-
quivos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral
(textos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl +
V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está grava-
do na área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode-
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos,
criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

50
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

Interação com o conjunto de aplicativos
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
entendermos melhor as funções categorizadas.
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito im-
portante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para se-
rem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o

Capturador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, re-
cortar a parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músi-
cas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente
experiência de entretenimento, nele pode-se administrar biblio-
tecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media
center.

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o

Skydrive mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft,
hoje portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referen-
ciar o armazenamento na nuvem (As informações podem ficar
gravadas na internet).

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.

51
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas. Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl +
V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está grava-
do na área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode-
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos,
criar pastas, criar atalhos etc.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar-

quivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral
(textos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.

Uso dos menus

Área de trabalho

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
entendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é
uma excelente experiência de entretenimento, nele pode-se ad-

52
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ministrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu com-
putador, copiar CDs, criar playlists e etc., isso também é válido
para o media center.

Inicialização e finalização

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o
próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simples-
mente confirmar sua exclusão.
Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no
Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito im-
portante, pois conforme vamos utilizando o computador os ar-
quivos ficam internamente desorganizados, isto faz que o com-
putador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows
se reorganiza internamente tornando o computador mais rápido
e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior
rapidez.
LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas
podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo
assim uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos
carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos tam-
bém usando a distribuição Linux Ubuntu para demonstração,
pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.

Vamos olhar abaixo o

Linux Ubuntu em modo texto:

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito

importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até
mesmo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim
uma cópia de segurança.

53
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):

Perceba que usamos um comando para criar um lançador,

mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a for-
ma mais rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é
através do botão:
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).

Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

Desta forma já vamos direto ao item desejado

Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma
forma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl +
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar- V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está grava-
quivos. do na área de transferência.

Arquivos e atalhos Manipulação de arquivos e pastas

Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza- No caso da interface gráfica as funcionalidades são seme-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos lhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto,
e atalhos. podemos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux origi-
• Arquivo é um item único que contém um determinado nalmente não foi concebido com interface gráfica.
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral
(textos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.

No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona

como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.
Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as
pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.

54
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus
Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux
são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma
interface gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos
utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins
de aprendizado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diver-
sas disponíveis para serem utilizadas.
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais
para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramen-
tas, mas em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor
de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de
Apresentações – PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização
mais comum:
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com
ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc.
Vamos então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de
acordo com a necessidade.

• Iniciando um novo documento

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem
com alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribui-
ção tem um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos
destacar duas bem comuns:
• Firefox (Navegador para internet);
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao
Microsoft Office).

EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES

(AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E LIBREOFFICE)

Microsoft Office

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formata-
ções desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo
para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os
alinhamentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA TECLA DE

ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
Justificar (arruma a direito
e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem

55
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alinhamento à direita Ctrl + G

- Inserir Tabelas
Inserir
Centralizar o texto Ctrl + E - Inserir Imagens

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho) Verificação e cor-

Revisão
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área reção ortográfica
de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos
básicos de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou
pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos
recursos automáticos. Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para
cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automá-
ticos, dentre outras funcionalidades importantes, que fazem
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
Tipo de letra – Planilha de vendas;
– Planilha de custos.
Tamanho
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados
automaticamente.
Aumenta / diminui tamanho
• Mas como é uma planilha de cálculo?
Recursos automáticos de caixa-altas – Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados
e baixas são calculados automaticamente mediante a aplicação de fór-
mulas específicas do aplicativo.
Limpa a formatação – A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da
seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para ope-

rar diferentes tipos de marcadores automáticos:

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
- Mudar cor de
Página inicial Fundo
- Mudar cor do
texto

56
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-
célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação bási- ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou
ca de uma planilha. até mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já mo-
vemos as caixas, colocando um título na superior e um texto
• Formatação células na caixa inferior, também alinhamos cada caixa para ajustá-las
melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mes-

• Fórmulas básicas mo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o Po-
werPoint, o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos.
Confira no tópico referente ao Word, itens de formatação básica
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY) de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY) de marcadores e recursos gerais.
DIVISÃO =(célulaX/célulaY) Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso ampla-
• Fórmulas de comum interesse mente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas
que mudam a aparência básica de nossos slides, melhorando a
experiência no trabalho com o programa.
MÉDIA (em um intervalo de
=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresen-
tações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma
série de recursos avançados para a formatação das apresenta-
ções, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vá-

rios no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniatu-
ras, pelas quais podemos navegador, alternando entre áreas de
trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma manei-
ra, como já apresentado anteriormente.

57
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Percebemos agora que temos uma apresentação com qua-
tro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos
que se fizerem necessários. Além de copiar podemos mover
cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utili-
zados no PowerPoint. Servem para criar breves animações au-
tomáticas para passagem entre elementos das apresentações.
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma
apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la
bastando clicar no ícone correspondente no canto inferior di-
reito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibili-
dade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresenta-
ções, levando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explo-
rar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está dis-
ponível nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensí-
veis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas
em equipamentos com telas simples funciona normalmente.
58
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nu-
vem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplica-
tivos podem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso atra-
vés de smartfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos ex-
tensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa
na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem
como editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjun-
to de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao
usuário melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do
Office2013 tem um grande número de templates para uso de
criação de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo
o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo sli-
de antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborati-
va de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar jun-
tamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso
que permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente
em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com
outras ferramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 tam-
bém roda em smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros pro-
dutos, mas no Word agora é real, de modo que é possível até
acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo
de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a
pesquisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de
toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando
assim a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos an-
teriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos
móveis, além de ter aumentado o número de gráficos e melho-
rado a questão do compartilhamento dos arquivos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos mo-
veis, além de ter aumentado o número de templates melhorado
a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não
houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais mode-
los em 3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositi-
vos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em
documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um me-
lhor desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferra-
menta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apre-
sentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz

alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização
de algum mapa que deseja construir.
Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assina-
tura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz ne-
cessário sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e
utilizar o Word, Excel e PowerPoint.

59
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Observações importantes: Iniciando um novo documento
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as
melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é
responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

LIBREOFFICE OU BROFFICE

Conhecendo a Barra de Ferramentas

Alinhamentos
Ao digitar um texto frequentemente temos que alinhá-lo
para atender as necessidades do documento em que estamos
trabalhamos, vamos tratar um pouco disso a seguir:

LibreOffice é uma suíte de aplicativos voltados para ativi-

dades de escritório semelhantes aos do Microsoft Office (Word,
Excel, PowerPoint ...). Vamos verificar então os aplicativos do GUIA PÁGINA
LibreOffice: Writer, Calc e o Impress). ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO
INCIAL
O LibreOffice está disponível para Windows, Unix, Solaris,
Linux e Mac OS X, mas é amplamente utilizado por usuários não Alinhamento a
Control + L
Windows, visto a sua concorrência com o OFFICE. esquerda
Abaixo detalharemos seus aplicativos: Centralizar o texto Control + E

LibreOffice Writer Alinhamento a direita Control + R

O Writer é um editor de texto semelhante ao Word embu-
tido na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir cartas, livros, Justificar (isto é
apostilas e comunicações em geral. arruma os dois lados,
Vamos então detalhar as principais funcionalidades. direita e esquerda Control + J
de acordo com as
Área de trabalho do Writer margens.
Nesta área podemos digitar nosso texto e formatá-lo de
acordo com a necessidade. Suas configurações são bastante se- Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
melhantes às do conhecido Word, e é nessa área de trabalho
que criaremos nossos documentos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho da letra

Aumenta / diminui tamanho

Itálico

60
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Sublinhado

Taxado

Sobrescrito

Subescrito

Marcadores e listas numeradas

Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da
seguinte forma:

OU

Vamos à algumas funcionalidades

Nesse caso podemos utilizar marcadores ou a lista numera- — Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
da na barra de ferramentas, escolhendo um ou outro, segundo a
nossa necessidade e estilo que ser aplicado no documento.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Outros Recursos interessantes: Tipo de letra

ÍCONE FUNÇÃO Tamanho da letra

Mudar cor de Fundo Aumenta / diminui
Mudar cor do texto tamanho
Inserir Tabelas
Inserir Imagens Itálico
Inserir Gráficos
Inserir Caixa de Texto Cor da Fonte

Verificação e correção ortográfica Cor Plano de Fundo

Salvar Outros Recursos interessantes

LibreOffice Calc ÍCONE FUNÇÃO

O Calc é um editor de planilhas semelhante ao Excel embu- Ordenar
tido na suíte LibreOffice, e com ele podemos redigir tabelas para Ordenar em ordem
cálculos, gráficos e estabelecer planilhas para os mais diversos crescente
fins. Auto Filtro
Inserir Caixa de Texto
Área de trabalho do CALC Inserir imagem
Nesta área podemos digitar nossos dados e formatá-los de Inserir gráfico
acordo com a necessidade, utilizando ferramentas bastante se-
melhantes às já conhecidas do Office. Verificação e correção
ortográfica

Salvar

Cálculos automáticos
Além das organizações básicas de planilha, o Calc permite a
criação de tabelas para cálculos automáticos e análise de dados
e gráficos totais.
São exemplos de planilhas CALC.

61
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
— Planilha para cálculos financeiros. Formatação células
— Planilha de vendas
— Planilha de custos

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados

automaticamente. Mas como funciona uma planilha de cálculo?
Veja:

Fórmulas básicas
— SOMA
A unidade central de uma planilha eletrônica é a célula que A função SOMA faz uma soma de um intervalo de células.
nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. Neste Por exemplo, para somar números de B2 até B6 temos
exemplo coluna A, linha 2 ( Célula A2 ) =SOMA(B2;B6)
Podemos também ter o intervalo A1..B3
— MÉDIA
A função média faz uma média de um intervalo de células.
Por exemplo, para calcular a média de B2 até B6 temos
=MÉDIA(B2;B6)

LibreOffice impress
O IMPRESS é o editor de apresentações semelhante ao Po-
werPoint na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir apresen-
tações para diversas finalidades.
São exemplos de apresentações IMPRESS.
— Apresentação para uma reunião;
— Apresentação para uma aula;
— Apresentação para uma palestra.

A apresentação é uma excelente forma de abordagem de

Para inserirmos dados basta posicionarmos o cursor na célu- um tema, pois podemos resumir e ressaltar os principais assun-
la e digitarmos, a partir daí iniciamos a criação da planilha. tos abordados de forma explicativa. As ferramentas que vere-
mos a seguir facilitam o processo de trabalho com a aplicação.
Confira:

Área de trabalho
Ao clicarmos para entrar no LibreOffice Impress vamos nos
deparar com a tela abaixo. Nesta tela podemos selecionar um
modelo para iniciar a apresentação. O modelo é uma opção in-
teressante visto que já possui uma formatação prévia facilitando
o início e desenvolvimento do trabalho.

62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros Recursos interessantes:

ÍCONE FUNÇÃO
Inserir Tabelas
Inserir Imagens
Inserir Gráficos
Inserir Caixa de Texto
Verificação e correção
ortográfica

Salvar
Neste momento já podemos aproveitar a área interna para
escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas,
ou até mesmo excluí-las. Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo obtendo vários
No exemplo a seguir perceba que já escrevi um título na cai- no mesmo formato, e podemos apenas alterar o texto e imagens
xa superior e um texto na caixa inferior, também movi com o para criar os próximos.
mouse os quadrados delimitados para adequá-los melhor.

Formatação dos textos:

Itens demarcados na figura acima:

— Texto: Largura, altura, espaçamento, efeitos.
— Caractere: Letra, estilo, tamanho.
— Parágrafo: Antes, depois, alinhamento.
— Marcadores e numerações: Organização dos elementos
e tópicos.

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Percebemos agora que temos uma apresentação com dois
slides padronizados, bastando agora alterá-los com os textos
corretos. Além de copiar podemos movê-los de uma posição
para outra, trocando a ordem dos slides ou mesmo excluindo
quando se fizer necessário.
Transições
Um recurso amplamente utilizado é o de inserir as transi-
ções, que é a maneira como os itens dos slides vão surgir na
apresentação. No canto direito, conforme indicado a seguir, po-
demos selecionar a transição desejada:
Exemplos: casa, escritório, etc.
REDES DE COMPUTADORES. CONCEITOS BÁSICOS,
FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE
INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS DE NAVEGAÇÃO
(MICROSOFT INTERNET EXPLORER, MOZILLA FIREFOX
E GOOGLE CHROME). PROGRAMAS DE CORREIO
ELETRÔNICO (OUTLOOK EXPRESS E MOZILLA
THUNDERBIRD). SÍTIOS DE BUSCA E PESQUISA NA
INTERNET
Tipos de rede de computadores
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por

exemplo.

A partir daí estamos com a apresentação pronta, bastando

clicar em F5 para exibirmos o trabalho em tela cheia, também
acessível no menu “Apresentação”, conforme indicado na figura
abaixo.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior

que a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para
entendermos o conceito.

64
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se
comunicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente
aponta para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Ex-
plorer, Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

65
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador
simplificado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://
www.gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.
gov.br/pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre
outras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e
vídeos que possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica
automaticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

66
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
3. Ícones para manipulação do endereço da URL
Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo
da situação pode aparecer fechar ou atualizar.
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.
5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários
6. Adicionar à barra de favoritos
Mozila Firefox
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, obje-
to de nosso estudo:
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Voltar para a página inicial do Firefox
5 Barra de Endereços
6 Ver históricos e favoritos
Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,
7
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8 5
detalhar adiante)
9 Mostra menu de contexto com várias opções
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais
na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus
dados como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazena-
das, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta
estar logado com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao uti-
lizar um computador público sempre desative a sincronização
para manter seus dados seguros após o uso.
67
Google Chrome
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e dispo-
nibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram imple-
mentadas por concorrentes.
Vejamos:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas
também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aber-
ta, se quisermos abrir outra para digitar ou localizar outro site,
temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da pá-
gina visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo
que ao digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca
do Google é acionado e exibe os resultados.
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Barra de Endereço.
Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
seguir.
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostu-
mados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, per-
cebemos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está ins-
talado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais
comum atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre
suas funcionalidades.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar
uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da barra
de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de
Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua
lista. Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Fire-
fox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl
+ H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde podemos
pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é
importante para manter atualizadas nossas operações, desta
forma, se por algum motivo trocarmos de computador, nossos
dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto
do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e de-
sativar.

Safari
• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras

Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum funções implementadas.
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Vejamos:
Neste caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos
ver o progresso e os downloads concluídos.

68
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços.
Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um
algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes
etc.). Neste caso, o Safari possui um item no menu onde pode-
mos ver o progresso e os downloads concluídos.
70
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é
um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens
de texto e outras funções adicionais como anexos junto com a
mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar
conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua
rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre
o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuá-
rio na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso
este é nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrôni-
cos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maio-
ria das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hot-
mail.com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens
ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam
os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não ter-
minou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do desti-
natário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma
mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para
todos os destinatários envolvidos;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos do-
nos da mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (ima-
gens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensa-
gem.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coi-
sas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.
Computação de nuvem (Cloud Computing)
• Conceito de Nuvem (Cloud)

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada
através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais so-
bre a criação de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um clien-
te de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird,
Opera Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os ser-
nos tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas viços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas
bastante parecidas. demandas de usuários e empresas.

• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio corre-
to de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
• Anexação de arquivos
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos
usuários e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores
aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor
de serviços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e
as empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para
acessarem seus arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer
computador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas
em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses
produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em
nuvem, mas os principais aplicativos da computação em nuvem
estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Ban-
cos, Empresas de TI, Telecomunicações.

Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-

xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente
com o texto.

71
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser
acessados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em ter-
mos de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem
que podem ser contratados.

OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook
também pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas,
contatos e anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial

72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail

5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este
é nome do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real:
joaodasilva@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos
os destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las
conforme a necessidade.

73
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar conta de e-mail
Siga os passos de acordo com as imagens:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em
evidência para o envio de e-mails.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de

e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os bo-
tões indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros
de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do
e-mail de resposta ou encaminhamento.

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digi-

tação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher tam-
bém os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém
esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

74
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar, abrir ou salvar anexos
A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no
corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão cor-
respondente, segundo a figura abaixo:
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida
a nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em
cada mensagem.
75
Imprimir uma mensagem de e-mail
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos
possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora
ligada ao computador. Um recurso que se assemelha aos apre-
sentados pelo pacote Office e seus aplicativos.
GRUPOS DE DISCUSSÃO
Grupos de discussão
Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela In-
ternet que permitem que um grupo de pessoas troque mensa-
gens via e-mail entre todos os membros do grupo. Essas men-
sagens, geralmente, são de um tema de interesse em comum,
onde as pessoas expõem suas opiniões, sugestões, críticas e ti-
ram dúvidas. Como é um grupo onde várias pessoas podem par-
ticipar sem, geralmente, ter um pré- requisito, as informações
nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.
com.br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão,
mas um grupo pode ser montado independentemente, onde
pessoas façam uma lista de e – mails e troquem informações.
Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos
criar um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns
passos serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos
quando estudamos os sites de busca.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar
no menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em
“Grupos”.
!
Grupos
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar
um grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é
Profale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endere-
ço de e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo
automaticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição
grupo, que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se
trata esse grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto
abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do gru-
po, podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto,
nudez ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse
grupo é necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode
ler os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente
os administradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é pre-
ciso ser convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não
aparecem nos resultados de pesquisa públicos do Google nem
no diretório.”
76
!
Configurar grupo
Após este passo, teremos que adicionar os membros do
grupo e faremos isto através de um convite que será enviado
aos e – mails que digitaremos em um campo especial para esta
finalidade. Cada destinatário dos endereços cadastrados por nós
receberá um convite e deverá aceitá-lo para poder receber as
mensagens e participar do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas
o nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados
automaticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”.
Quando clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
!
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite
em seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser rea-
lizada depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos
casos, as mensagens de convite são identificadas pelos servido-
res de mensagens como Spams e por esse motivo são automati-
camente enviadas para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde pode-
rá: visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de
discussão, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configu-
rações do seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico
de discussão, será aberta uma página semelhante a de criação
de um e – mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchi-
da com o nome do proprietário e o endereço do grupo. A linha
“Para”, também será preenchida automaticamente com o nome
do grupo. Teremos que digitar o assunto e a mensagem e clicar
no botão “Postar mensagem”.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde WhatsApp
as pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um É uma rede para mensagens instantânea. Faz também liga-
fórum) ou encaminha via e-mail para outras pessoas. ções telefônicas através da internet gratuitamente.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações
como nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas am-
bas as ferramentas acabam tornado o grupo de discussão mui-
to semelhante ao fórum. Para criar um grupo de discussão da
maneira padrão, sem utilizar ferramentas de gerenciamento, as
pessoas podem criar um e – mail para o grupo e a partir dele
criar uma lista de endereços dos convidados, possibilitando a
troca de informações via e – mail. A maioria das pessoas que têm um smartphone também o
têm instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido
de “zap zap”.
REDES SOCIAIS Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da in- do consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se infor-
ternet, por pessoas e organizações que se conectam a partir de ma através dele.
interesses ou valores comuns1. Muitos confundem com mídias
sociais, porém as mídias são apenas mais uma forma de criar YouTube
redes sociais, inclusive na internet. Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.

O propósito principal das redes sociais é o de conectar pes-

soas. Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e
interage com as pessoas com base nos detalhes que elas leem
sobre você. Pode-se dizer que redes sociais são uma categoria
das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas re-
des sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que
compreendíamos como mídia antes da existência da internet:
rádio, TV, jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível
na internet, ela deixou de ser estática, passando a oferecer a
possibilidade de interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos,
que são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão.
Mídias sociais são lugares em que se pode transmitir informa-
ções para outras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Face-
book, profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos es-
pecíficos como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Insta-
gram, Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais
recentemente, o Tik Tok.
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pes-
soais de seus membros.
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que
reúne muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para
gerar negócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se
com amigos e família, informar-se, dentre outros2.
1 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/
2 https://bit.ly/32MhiJ0
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da
atualidade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1
bilhão de horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas
para acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível
visualizar publicações no desktop, seu formato continua sendo
voltado para dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de
outros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplica-
tivo. Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas,
enquetes, vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir ví-
deos de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados
de outro clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e so-
breposição para transições mais limpas – lembrando que esta
é mais uma das funcionalidades que atuam dentro dos stories.
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você
pode seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo
real as atualizações que seus contatos fazem e eles as suas.

77
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para
cá está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos
pararam de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos
de futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais
utilizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam infor-
mações em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede
quer manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro,
como um emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tor-
nado cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo,
como o Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja:
no lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, te-
mos companhias. Outro grande diferencial são as comunidades,
que reúnem interessados em algum tema, profissão ou mercado
específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profis-
sionais, para troca de experiências profissionais em comunida-
des e outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas
também compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o concei-
to de “mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar
suas inspirações e também pode fazer upload de imagens assim
como colocar links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
78
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos,
vídeos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-
-modernidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros co-
nhecidos como snaps, que desaparecem algumas horas após a
publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o inte-
resse de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes
tentou adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o
CEO lançou a funcionalidade nas redes que já haviam sido ab-
sorvidas, criando os concorrentes WhatsApp Status, Facebook
Stories e Instagram Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de video-
conferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz.
O serviço também opera na modalidade de VoIP, em que é pos-
sível efetuar uma chamada para um telefone comum, fixo ou
celular, por um aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extin-
to MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo
em grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio
próprio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer
ligações a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mun-
do corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos
nichos e tamanhos.
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para
iOS e Android, possui recursos que podem tornar criações de
seus usuários mais divertidas e, além disso, aumentar seu nú-
mero de seguidores3.
3 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e
sincronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pare-
ça que é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os
usuários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pes-
soas famosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer par-
ticipar da brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na pos-
sibilidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela
internet4. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu com-
putador para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line
para fazer o que precisa, já que os dados não se encontram em
um computador específico, mas sim em uma rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é pos-
sível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for
feito para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente
por isso que o seu computador estará nas nuvens, pois você po-
derá acessar os aplicativos a partir de qualquer computador que
tenha acesso à internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet,
você pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo
desejado, que pode ser desde um processador de textos até
mesmo um jogo ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os
servidores executam um programa ou acessam uma determina-
da informação, o seu computador precisa apenas do monitor e
dos periféricos para que você interaja.
Vantagens:
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez
que tudo é executado em servidores remotos.
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a
partir de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet
para tal — ou seja, não é necessário manter conteúdos impor-
tantes em um único computador.
Desvantagens:
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à se-
gurança. Afinal, a proposta é manter informações importantes
em um ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sen-
tem à vontade com isso.– Como há a necessidade de acessar
servidores remotos, é primordial que a conexão com a internet
seja estável e rápida, principalmente quando se trata de strea-
ming e jogos.
4 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-com-
putacao-em-nuvens-.htm
79
Exemplos de computação em nuvem
Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em
nuvem que pode ser usado de forma gratuita, desde que res-
peitado o limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá
guardar com segurança suas fotos, documentos, vídeos, e ou-
tros formatos, liberando espaço no PC ou smartphone.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox
também é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes
sempre acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas
mídias e documentos onde quer que esteja, desde que tenha
acesso à Internet.
OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de
armazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente
15 GB de espaço para os usuários5. Mas é possível conseguir ain-
da mais espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando
diversas promoções que a empresa lança regularmente.
Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece pla-
nos pagos com capacidades variadas também.
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja
dispensada a necessidade de realizar o download para só então
poder modificar o conteúdo do arquivo.
iCloud
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em
um passado recente a ideia principal de sincronizar contatos,
e-mails, dados e informações de dispositivos iOS. No entanto,
recentemente a empresa também adotou para o iCloud a es-
tratégia de utilizá-lo como um serviço de armazenamento na
nuvem para usuários iOS. De início, o usuário recebe 5 GB de
espaço de maneira gratuita.
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
mento também.
5 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
-servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui
um sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o
iPhone. A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possi-
bilita que o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamen-
te, além de poder contar com os contatos e outras informações
do dispositivo caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da
capacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os
usuários mais espaço do que os concorrentes ao lado do One-
Drive. São 15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, docu-
mentos, imagens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu
serviço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mes-
mo reconhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados.
Mesmo que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você
queira encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a
busca para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fa-
zer o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação
de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual
os serviços cloud contratados serão implementados pela sua
gestão de TI6.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nu-
vem:
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece re-
cursos de computação em nuvem, como servidores e armazena-
mento via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestru-
turas de suporte utilizados são de propriedade e gerenciamento
do provedor de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, poden-
do estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa,
ou seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a in-
fraestrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa
são mantidos em uma rede privada.
6 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
80
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem
pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que
permite o compartilhamento de dados e aplicativos entre elas.
O uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda tam-
bém a otimizar a infraestrutura, segurança e conformidade exis-
tentes dentro da empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enqua-
dra em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
IaaS (infraestrutura como serviço)
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem.
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de
serviços cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS (in-
fraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e máqui-
nas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas operacionais.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que
fornecem um ambiente sob demanda para desenvolvimento,
teste, fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos de-
senvolvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornan-
do-a muito mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração
ou ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servido-
res, armazenamento, rede e bancos de dados necessários para
desenvolvimento.
Computação sem servidor
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-
-se na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerencia-
mento contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários
para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, pla-
nejamento de capacidade e gerenciamento de servidores para
você e sua equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e
controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocor-
re uma função ou um evento que desencadeia tal necessidade.
SaaS (software como serviço)
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de
software pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado
em assinaturas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hos-
pedam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura
subjacente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de
software e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um
navegador da web em seu telefone, tablet ou PC.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tamanhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras
pastas (subpastas)7.

Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que iden-
tifica o tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são univer-
sais podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do
Corel Draw que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas
letras que ficam no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.

É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto
do LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inuti-
lizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres
(letras, números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

7 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas

81
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em
um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Mi-
crosoft8.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows
Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, reno-
mear, excluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar
algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são
as de Download, documentos e imagens.

Operações básicas com arquivos do Windows Explorer

• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear
ela. Você pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma
mesma pasta um arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode
também clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão
direito do mouse e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos,
lista com detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
8 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/

82
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o
arquivo e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente
no botão direito do mouse e selecionar colar.

Localizando Arquivos e Pastas

No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de
Pesquisar. Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma
alteração, poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no
disco.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS VIRTUAIS.

APLICATIVOS PARA SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja
para um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organização9.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma corporação, sendo também fundamentais para as atividades do ne-
gócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ataques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para problemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares10:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponível somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja, sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem
e nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e autoria do conteúdo seja mesmo a anunciada.

Existem outros termos importantes com os quais um profissional da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se
refere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria, que permite examinar o histórico de um evento de segurança
da informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada uma delas.

9 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
10 https://bit.ly/2E5beRr

83
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo protegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de seguran-
ça da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulnerabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o conteúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto, ajudando a determinar onde concentrar investimentos em segu-
rança da informação.

Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles11:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a sessão pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adul-
teração, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados coletados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: inter-
ceptação, monitoramento, análise de pacotes).

Política de Segurança da Informação

Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível tático)
e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo,
regra de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de cópias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de re-
tenção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas
a terceiros.

Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técnica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de pre-
servar o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à infor-
mação ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um an-
tivírus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por
métodos de encriptação, que transformam as informações em códigos que terceiros sem autorização não conseguem decifrar e,
há ainda, a certificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente no exemplo antes apresentado da emissão da nota
fiscal eletrônica.

Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por profissional habilitado conforme o plano de segurança da infor-
mação da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de
uma chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação12.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma
sequência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto
o emissor quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer
pessoa que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.

Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
11 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-seguranca-da-informacao/
12 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/

84
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da
informação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou
a ação. A chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de
um conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de
dados podem ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste
basicamente em bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.13

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que
está acessando o sistema é quem ela diz ser14.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica
como os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema
operacional. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

NOÇÕES DE VÍRUS, ANTIVÍRUS

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e
diminuir o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuá-
rio);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se
instalam e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

13 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%C3%A3o%20
de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
14 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce
um papel fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até
mesmo de uma ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas
como quarentena, remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma
as medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa,
bloqueando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da imple-
mentação, isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando
como o antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua espe-
cificação.

PROCEDIMENTOS DE BACKUP

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de
algum incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o es-
pelho. Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar
somente o que mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto
que hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido
não é feito frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a
data e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demo-
rar menos tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo ante-
rior. Nas próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas altera-
ções. Os backups diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois
lugares para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse
sentido este modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele
não atende, se os dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1

86
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 3 Copia tudo
copia backup 2 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 4 Copia tudo
copia backup 3 backup 1

ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD STORAGE)

O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos informações na internet através de um provedor de serviços na
nuvem que gerencia o armazenamento dos dados15.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar
documentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor proporcional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protocolos como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo desti-
nado à circulação de informações estruturadas entre plataformas distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application
Programming Interface, traduzindo, Interface de Programação de Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferen-
tes de maneira rápida e segura.
Benefícios do armazenamento na nuvem
- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar
o espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que realmente precisam16;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonalidade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, backup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma-
zenamentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são armazenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso
e compartilhamento é fácil e rápido.

Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a conexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segurança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita seus dados à legislação local.

Tipos de armazenamento em nuvem

Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os
serviços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI17.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece re-
cursos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas
de suporte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor de nuvem contratado pela organização.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraes-
trutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em uma rede privada.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite
o compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da empresa.

Software para armazenamento em nuvem

Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vinculados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como
o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário
paga apenas se contratar planos para expandir a capacidade.

15 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-dados-na-nuvem-cloud-storage/
16 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
17 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/

87
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
( ) Certo
EXERCÍCIOS ( ) Errado

1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como 7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser,
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo a execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode pro-
as versões em papel para o formato digital, é denominado vocar danos ao computador do usuário.
(A) joystick. ( ) Certo
(B) plotter. ( ) Errado
(C) scanner.
(D) webcam. 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um
(E) pendrive. e-mail com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acu-
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um sa existência de vírus.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorres-
sem erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apre- Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a
sentou baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione ser adotado no exemplo acima.
a alternativa que contém a placa de expansão que poderá ser (A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-
trocada ou adicionada para resolver o problema constatado por -lo ao administrador de rede.
João. (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o
(A) Placa de som tipo de vírus.
(B) Placa de fax modem (C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(C) Placa usb (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de mo-
(D) Placa de captura nitoramento.
(E) Placa de vídeo (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente.
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de
periféricos utilizados em um computador, como os periféricos 9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Win-
de saída e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que dows 7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não
apresenta um exemplo de periférico somente de entrada. possui versão para processadores de 64 bits.
(A) Monitor ( ) Certo
(B) Impressora ( ) Errado
(C) Caixa de som
(D) Headphone 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões
(E) Mouse do Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto,
não é uma versão oficial do Microsoft Windows
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de compu- (A) Windows 7
tadores, Internet, os serviços de comunicação e informação são (B) Windows 10
disponibilizados por meio de endereços e  links  com formatos (C) Windows 8.1
padronizados URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de (D) Windows 9
formato de endereço válido na Internet é: (E) Windows Server 2012
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov 11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente
(C) html://www.mundo.com do Windows:
(D) https://meusite.org.br (A) Windows Gold.
(E) www.#social.*site.com (B) Windows 8.
(C) Windows 7.
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido- (D) Windows XP.
res e armazenamento compartilhados, com software disponível
e localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos 12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
acesso presencial, chamamos esse serviço de: Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não
(A) Computação On-Line. executa?
(B) Computação na nuvem. (A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(C) Computação em Tempo Real. (B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(D) Computação em Block Time. (C) Capturar uma janela inteira
(E) Computação Visual (D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e mo- uma caneta eletrônica
dos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e pro-
cedimentos associados à Internet, julgue o próximo item. 13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na assinale a alternativa INCORRETA:
Internet para diversas finalidades, ainda não é possível extrair
apenas o áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por
exemplo, no Youtube (http://www.youtube.com).

88
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvol- 19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
vidos pela Microsoft. 2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na in- aplicativo.
terface do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
está sempre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Win-
dows 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computa-
dores x86 e 64 bits.

14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema mul-

titarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, en- ( ) Certo
tre as quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora. ( ) Errado
( ) Certo
( ) Errado 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos
15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo sonoros à apresentação em elaboração.
de um diretório, arquivos ou subdiretórios é o ( ) Certo
(A) init 0. ( ) Errado
(B) init 6.
(C) exit
(D) ls. GABARITO
(E) cd.

16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou 1 C

minúsculas
( ) Certo 2 E
( ) Errado 3 E
4 D
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas 5 B
eletrônicas para cálculos numéricos, além de servir para a 6 ERRADO
produção de textos organizados por linhas e colunas identi-
7 CERTO
ficadas por números e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elabora- 8 C
ção e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT. 9 CERTO
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de tex-
10 D
to, é útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais
recursos que o Excel. 11 A
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de men- 12 B
sagens de correio eletrônico.
13 D
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o en-
vio e recebimento de páginas web. 14 CERTO
15 D
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apre-
16 CERTO
senta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba
“Página Inicial” do Word 2010. 17 A
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento. 18 D
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra par- 19 CERTO
te do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto. 20 CERTO
(D) Inserir uma tabela no texto

89
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO:
ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLU-
SÕES. LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL).
PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS. TABELAS
VERDADE. EQUIVALÊNCIAS. LEIS DE DE MORGAN. DIA-
GRAMAS LÓGICOS. LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
91
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

92
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

93
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposição
é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

94
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

95
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

96
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo por
“e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

97
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

98
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

99
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

100
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: • Transitiva:
Montando a tabela teremos que: – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P ~p ~p ^p P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
V F F
V F F Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
F V F
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
F V F tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante
de uma CONTRADIÇÃO. Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-

q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
• Silogismo Disjuntivo
ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-
tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

101
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Tautologias e Implicação Lógica
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Princípio da inconsistência Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
p ^ ~p ⇒ q mo que dizer “nenhum B é A”.
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
sição q. grama (A ∩ B = ø):

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa. • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
Vejamos algumas formas: posição:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

102
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
103
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

ALGUM
O
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS A NÃO é B

TODO Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

A ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
AéB
não são B (enquanto que, no “Algum A é
Se um elemento pertence ao conjunto A, B”, a atenção estava sobre os que eram B,
então pertence também a B. ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

104
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO Segundo as afirmativas temos:
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

- Existem teatros que não são cinemas

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

Resposta: E

105
 RACIOCÍNIO LÓGICO
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
P1: Todos os cientistas são loucos. lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
P2: Martiniano é louco. de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
Exemplo: “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
O silogismo... comum.
P1: Todos os homens são pássaros. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
P2: Nenhum pássaro é animal. vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-

ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-

do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

106
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
107
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocor-
re quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e consi-
derando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a vali-
dade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibi-
lidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em
verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, conside-
rando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do
terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises
mais complicadas.
Em síntese:
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa, con-
cluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma con-
junção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas
forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos
de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado,
por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é
ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
108
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V

(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V

(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

109
 RACIOCÍNIO LÓGICO

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

110
 RACIOCÍNIO LÓGICO
4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

111
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Tipos de quantificadores
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; • Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo Exemplo:
Todo homem é mortal.
− Mariana viajou para Curitiba; A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Na representação do diagrama lógico, seria:

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
mem.
Luiz N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
Arnaldo N N 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Mariana N N S N
Paulo N N A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
− Luiz não viajou para Fortaleza. (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Luiz N N N Aplicando temos:
Arnaldo N N x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
Mariana N N S N
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
Paulo N N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Agora, completando o restante: gar, logo, é uma proposição lógica.
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia • Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N
Paulo N N N S
Exemplo:
Resposta: B “Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.

QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

112
 RACIOCÍNIO LÓGICO
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
113
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
jamos eles:
Princípio fundamental de contagem (PFC)
É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
passando necessariamente por B?
(A) Oito.
(B) Dez.
(C) Quinze.
(D) Dezesseis.
(E) Vinte.
Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
1ª possibilidade: 3 (A para B).
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
primeira opção.
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
uma sucessão de escolhas.
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
Resposta: C.
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em
um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com
que ele poderia fazer o seu pedido, é:
(A) 19
(B) 480
(C) 420
(D) 90
Resolução:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
Resposta: B.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Fatorial Resolução:
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial) P = {A, B, C, D}
a expressão: n=4
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2. p=2
A(n,p)=np
Exemplos: A(4,2)=42=16
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120.
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
ATENÇÃO zamos todos os elementos.

0! = 1 • Sem repetição
1! = 1
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.

Arranjo simples Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser

Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se Exemplo:
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos. (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en-
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
assim sucessivamente. (A) 24.
(B) 25.
• Sem repetição (C) 26.
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por: (D) 27.
(E) 28.

Resolução:
Anagramas de RENATO
______
6.5.4.3.2.1=720
Onde:
n = Quantidade total de elementos no conjunto. Anagramas de JORGE
P =Quantidade de elementos por arranjo _____
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão 5.4.3.2.1=120
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó-
gico. Quantas as possibilidades de escolha? Razão dos anagramas: 720/120=6
n = 18 (professores) Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógi- Resposta: C.
co)
• Com repetição
Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.
• Com repetição
Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
por: Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas colo-
ridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitri-
ne de uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3
faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistin-
guíveis e 1 faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no
Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D}, máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo ( ) Certo
com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação ( ) Errado
ao conjunto P.

114
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.

Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.

Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

115
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o núme-
ro de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

116
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

117
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.

118
 RACIOCÍNIO LÓGICO
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?

Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

OPERAÇÕES COM CONJUNTOS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opostos
dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

119
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos
a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.
ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dis-
pensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode
ser dispensado.
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quan-
tidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quan-
tidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre
será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ...,
entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal inverti-
do, ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.
120
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-
tante a REGRA DE SINAIS:
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a) = +a
1
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conjunto dos números racionais – Q m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de zero.
Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos
+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos
*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

121
 RACIOCÍNIO LÓGICO
– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

122
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resposta: B Resolução:
Somando português e matemática:
Caraterísticas dos números racionais
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in-
teiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi- O que resta gosta de ciências:
nador numerador (b/a)n.

Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
Representação geométrica dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais. • Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
Operações ÷ q = p × q-1
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d

Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
p – q = p + (–q) (A) 145
(B) 185
(C) 220
(D) 260
(E) 120

Resolução:
ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
tada.

Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2
Resposta: A

123
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo-
ente anterior.
B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da
base.
C) Toda potência com expoente par é um número positivo.
Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
124
Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
O valor, aproximado, da soma entre A e B é
(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5
Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Critérios de divisibilidade Fatoração numérica
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
a divisão. mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios: e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:

Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi- dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
bilidade/ - reeditado) Logo o número de divisores de 12 são:

Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por

7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
Outros critérios de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é posição do número natural.
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo. 12 = 22 . 31 =
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é 22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo. 20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4

O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}

A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números
dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
primos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FA-
TORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
EXPOENTE.

125
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.

Resolução:
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então:

126
 RACIOCÍNIO LÓGICO
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( I ) 1,63 = M + 0,05 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(A) R$ 498,00 dividida a unidade.
(B) R$ 450,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(C) R$ 402,00 dade.
(D) R$ 334,00 Lê-se: um quarto.
(E) R$ 324,00
Atenção:
Resolução: • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Primeiro mês = x tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
Segundo mês = x + 126 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 mos etc.
3.x = 1176 – 204 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
x = 972 / 3 Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
x = R$ 324,00 (1º mês) palavra “avos”.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE Ex.: 7/15
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o nador. Ex.: 6/7
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- Ex.: 6/3
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(A) 1 / 4. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(B) 1 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
(C) 2 / 5. a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
(D) 1 / 2. – Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
(E) 2 / 3. nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Resolução: Operações com frações

Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim: • Adição e Subtração
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I ) Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.

, ou seja, 7.Q = 2.B ( II )

Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:

7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
7.Q + 2.Q = 720 mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
9.Q = 720 mos tanto na adição quanto na subtração.
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas)
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

Resposta: B

127
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARIT-
dados. Ex.: MÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS

Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado

em tópicos anteriores.

ANOTAÇÕES

______________________________________________________

– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da ______________________________________________________

segunda fração. Ex.:
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da ______________________________________________________

fração resultante de forma a torna-la irredutível.
______________________________________________________
Exemplo: ______________________________________________________
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5 ______________________________________________________
pessoas. Cada uma recebeu
______________________________________________________
(A)
______________________________________________________

(B) ______________________________________________________

______________________________________________________
(C) ______________________________________________________

______________________________________________________
(D)
______________________________________________________

(E) ______________________________________________________

Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

______________________________________________________

_____________________________________________________
Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
_____________________________________________________
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

128
 ATUALIDADES (DIGITAL)

O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-

TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS, gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
TAIS COMO SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA, em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
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preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento.
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dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor- car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática, ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen- fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
Acesse: https://www.apostilasopcao.com.br/errata-retificacao
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
Bons estudos!
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
ANOTAÇÕES
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos ______________________________________________________
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur- ______________________________________________________
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo. ______________________________________________________
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas ______________________________________________________
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política, ______________________________________________________
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
______________________________________________________
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico. ______________________________________________________
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são ______________________________________________________
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se ______________________________________________________
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex- ______________________________________________________
trema recorrência na mídia.
______________________________________________________
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é ______________________________________________________
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.) ______________________________________________________
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades, ______________________________________________________
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in- ______________________________________________________
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo. ______________________________________________________
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
______________________________________________________
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es- ______________________________________________________
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma ______________________________________________________
disciplina que se renova a cada instante.
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129
 ATUALIDADES (DIGITAL)
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130
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CEN-
TRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E
DESCONCENTRAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDI-
RETA. AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
131
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado utiliza
para a distribuição interna de competências ou encargos de sua alçada,
para decidir de forma desconcentrada os assuntos que lhe são competen-
tes, dada a multiplicidade de demandas e interesses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
132
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
133
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
134
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
135
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As particulares, por possuírem patrimônio particular, não se subme-
tem à ação popular e mandado de segurança, sendo estas funda-
ções fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
136
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
137
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
138
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBU-
TOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade. 
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. 
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação. 
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.

139
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à posição jurídica da Administração:  Quanto à validade do ato:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:  a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:  ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:  mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:  1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.  2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
140
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo. 
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível. 
Quanto à exequibilidade: 
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações. 
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, podem ser considerados atos expedidos como substitutos
da lei e não facilitadores de sua aplicação, já que são editados sem
contemplar qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.  zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.  A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
141
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas. 
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo. 
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc. 
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.  VEIS. DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS. CONCEITO. ESPÉ-
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.  Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
142
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais. 
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração. 
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. LEI Nº
8.112/1990. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁ-
CIES. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.). 
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.  Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
143
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas. 
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência. 
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração. 
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.  médica.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.  Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.  de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
144
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).

Hipóteses:  Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual

a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art. cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
41, §1º, I, da CF); atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu- nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF); a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe- Constituição Federal poderá fazê-lo.
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF); Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e ções públicas
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF). para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen- cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga- ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
rante a permanência no serviço.  Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan- um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de provimento em caráter efetivo ou em comissão.
forma proporcional ao tempo de serviço. A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba- o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
o qual foi nomeado em tais fatores: A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
a) Assiduidade;  efetuada por meio de lei.
b) Disciplina; No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
c) Capacidade de iniciativa; exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
d) Produtividade; da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
e) Responsabilidade. funções ou cargos públicos quando vagos.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício Desvio de função
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
nº 19/98. ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2 são os limites das atribuições e competências do cargo.
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3 çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
anos de efetivo exercício. ocupado.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli- quando este desempenha função diversa daquela correspondente
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).  ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
- Requisitos para adquirir estabilidade: Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
a) estágio probatório de três anos; dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
b) nomeação em caráter efetivo; vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
c) aprovação em avaliação especial de desempenho. Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a Súmula nº 378 STJ
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através “Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus ças salariais decorrentes”.
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade

145
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.  do de sua função, cargo ou emprego.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
146
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano. 
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade patri-
monial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral
da responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor  mais colegas de trabalho e com o público em geral.
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).  lidade ou de seu subordinado;
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
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- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional. 
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
 
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; 
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.  para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;  XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;  c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;   mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
148
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices; 
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos; 
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou ndiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
caso, definir as áreas de sua atuação;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria- § 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada; muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os exoneração. 
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamen- § 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
to, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econô- caráter indenizatório previstas em lei. 
mica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona- mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.  Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam- subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa- § 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto- des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
ridades ou servidores públicos. capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
da lei. gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na § 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:  de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;  (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor- § 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
e XXXIII;    não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.  social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo- Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada- e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. guintes disposições:
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra- I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento. II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva- emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que ção;
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu- ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
possibilite o acesso a informações privilegiadas.  IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra- V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
I - o prazo de duração do contrato;  2019)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;  SEÇÃO II
III - a remuneração do pessoal.  DOS SERVIDORES PÚBLICOS
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni- instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em planos de carreira para os servidores da administração pública di-
geral.  reta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)

149
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
 Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
instituirão conselho de política de administração e remuneração de de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po- e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4) se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo- e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
nentes do sistema remuneratório observará:  idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
cargos componentes de cada carreira;   demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
II - os requisitos para a investidura;   ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
III - as peculiaridades dos cargos.  de 2019)
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas § 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi- ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
de convênios ou contratos entre os entes federados.   Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis- § 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
admissão quando a natureza do cargo o exigir.   § 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni- dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, § 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni- submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu- profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o nº 103, de 2019)
disposto no art. 37, XI. § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
empregos públicos. ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni- tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien- 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia Constitucional nº 103, de 2019)
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de § 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo- respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo- pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo § 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen- reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
da Constitucional nº 103, de 2019) aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores Constitucional nº 103, de 2019)
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que § 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
nº 103, de 2019) Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em cional nº 103, de 2019)
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

150
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
151
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia.
152
O cargo público, sim, é cercado de garantias institucionais, desti-
nadas a dar proteção e independência ao servidor para prestar a
manifestação do Estado quando no exercício do Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo pú-
blico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
153
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUICO, DISCIPLI-
NAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA.USO E ABUSO DO
PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
154
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia
quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicá-
vel, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a
lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá di-
vorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se con-
dicionar o exercício de direitos individuais em nome da coletividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
155
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
LICITAÇÃO.PRINCÍPIOS. CONTRATAÇÃO DIRETA: DISPEN-
SA E INEXIGIBILIDADE.MODALIDADES. TIPOS. PROCEDI-
MENTO
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
156
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
157
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido ao
princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpretações
subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e, por
consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
158
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
159
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
160
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
161
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
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da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
163
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
164
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
165
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo so-
bre determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Executivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
166
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
167
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as contas
anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erário público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. RESPONSABI-
LIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO.
RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO. REQUI-
SITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE
DO ESTADO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
168
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco2: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
2 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
169
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de danos
morais na fixação do quantum da indenização, em vista da ausência de
normas regulamentadoras para aferição objetiva desses danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento subjeti-
vo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou deixar
de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA3 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
3 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
170
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
171
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO. PRIN-
CÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CONCEITO
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo. 
OBJETO
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a
atuação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
FONTES
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
nos que conferem a determinada seara jurídica.
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
cação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
coerência e unicidade.
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
co Administrativo, são implícitos.
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público.
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida-
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao
172
particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja,
independente da expressão de vontade do particular contratado; a
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa-
ção de iminente perigo para população, entre outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio
da indisponibilidade do interesse público tem como principal função
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da função
administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses da Ad-
ministração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes públicos
não poderão renunciar poderes (que são também deveres) e compe-
tências a eles atribuídos em prol da consecução do interesse público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro-
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte-
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos.
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A neces-
sidade de aprovação em concurso público para o provimento dos cargos
públicos e a necessidade do procedimento licitatório para contratação
de serviços e aquisição de bens para Administração Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer-
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os
famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati-
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido,
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le-
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar,
estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti-
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
sado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
subjetividade.
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
lecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
próprio.
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
violando o princípio da impessoalidade.
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
ralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
diante placa com o aviso.
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
riódica de desempenho do servidor público.
• Demais princípios que desempenham papel fundamental
no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São os
princípios responsáveis por enunciar o direito do particular adquirir co-
nhecimento sobre o que se passa em processos nos quais componha
um dos polos (autor ou réu), bem como, de se manifestar acerca dos
fatos que lhe são imputados. Contraditório e Ampla Defesa, portanto,
são princípios que se complementam, devendo ser observados tanto
em processos judiciais, quanto em processos administrativos.
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme assevera
Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito à defesa pré-
via, direito de o particular se manifestar antes da decisão adminis-
trativa, a fim de formar o convencimento do administrador, quanto
à defesa técnica, faculdade (possibilidade) que o particular possui
de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em face
173
sentença desfavorável.
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV da
CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito administrati-
vo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que a decisão
administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou seja, não afasta
a apreciação da matéria pelo judiciário, pois, caso o fizesse, consisti-
ria em violação ao princípio da Inafastabilidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio da
autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que pratica.
A autotutela pode ser provocada pelo particular interessado, por
meio do direito de petição, mas também pode ser exercida de ofí-
cio, ou seja, é possível que a Administração Pública reveja os atos
que pratica sem que seja necessária qualquer provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, motivar
os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a sociedade
é a real titular do interesse público e, nessa qualidade, tem o direi-
to de conhecer as questões que levaram a Administração Pública a
praticar determinado ato em determinado momento. Existem ex-
ceções ao dever de motivar, exemplo, a nomeação e exoneração de
servidores que ocupam cargos em comissão, conforme disciplina o
art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes dispositivos
legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.’’
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com Ma-
theus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que como
o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o administra-
dor recorre a motivação de atos anteriormente praticados para jus-
tificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da con-
tinuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não pode
sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus Carvalho
(2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininterrup-
ta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de greve,
tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores civis, o
direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e condições
da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca foi edi-
tada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os servido-
res públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Geral de
Greve.
→ É possível que o particular contratado pela Administração
Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não cum-
prir com suas obrigações contratuais caso a outra parte também
não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública deixa
de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá dei-
xar de prestar o serviço pactuado?
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadimplên-
cia, trata-se de garantia conferida pelo princípio da continuidade
disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadimple-
mento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção de
serviço público em virtude do inadimplemento do usuário não fere
o princípio da continuidade desde que haja prévio aviso ou seja
configurada situação de emergência, contanto, ainda, que seja pre-
servado o interesse coletivo.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Administra-
ção Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis para a
sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa deve ser ra-
zoável. No que diz respeito à proporcionalidade, deve-se pensar em
adequação entre a finalidade pretendida e os meios utilizados para
o alcance dessa finalidade, por exemplo, não é razoável e propor-
cional que um servidor público que se ausenta de suas atividades
por apenas um dia seja punido com a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no tra-
tamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em situação
de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado (‘‘vantagens’’)
conferido às microempresas e empresas de pequeno porte no pro-
cedimento de licitação, a fim de que possam competir de forma
mais justa junto às empresas detentoras de maior poder econômi-
co.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo único,
XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será observada
a interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplica-
ção retroativa de nova interpretação.’’. Do dispositivo legal é possí-
vel extrair o fato de que não é possível aplicação retroativa de nova
interpretação da norma em âmbito administrativo, visto que tal me-
dida, ao ferir legítimas expectativas de direito dos administrados,
constituiria lesão ao princípio da Segurança Jurídica.
DECRETO Nº 1.171/ 1994 (CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIO-
NAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL)
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
174
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
175
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
176
RESOLUÇÕES 1 A 10 DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA DA
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Resolução nº 01, 13 de setembro de 2000
Estabelece procedimentos para apresentação de informações, so-
bre situação patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Código
de Conduta da Alta Administração Federal.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 4o do Código de Conduta da Alta
Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º O cumprimento do disposto no art. 4o do Código de
Conduta da Alta Administração Federal, que trata da apresentação
de informações sobre a situação patrimonial das autoridades a ele
submetidas, será atendido mediante o envio à Comissão de Ética
Pública - CEP de:
I - lista dos bens, com identificação dos respectivos valores es-
timados ou de aquisição, que poderá ser substituída pela remessa
de cópia da última declaração de bens apresentada à Secretaria da
Receita Federal do Ministério da Fazenda;
II - informação sobre situação patrimonial específica que,
a juízo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar
conflito com o interesse público e, se for o caso, o modo pelo qual
pretende evitá-lo.
Art. 2º As informações prestadas na forma do artigo anterior
são de caráter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada
pela CEP, serão encerradas em envelope lacrado.
Art. 3º A autoridade deverá também comunicar à CEP as
participações de que for titular em sociedades de economia mista,
de instituição financeira ou de empresa que negocie com o Poder
Público, conforme determina o art. 6o do Código de Conduta.
Art. 4º O prazo de apresentação de informações será de dez
dias, contados:
I - da data de publicação desta Resolução, para as autoridades
que já se encontram no exercício do cargo;
II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser
doravante nomeadas.
Art. 5º As seguintes autoridades estão obrigadas a prestar
informações (art. 2º do Código de Conduta):
I - Ministros e Secretários de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretários-execu-
tivos, secretários ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível seis;
III - presidentes e diretores de agências nacionais, autarquias,
inclusive as especiais, fundações mantidas pelo Poder Público,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 6º As informações prestadas serão mantidas em sigilo,
como determina o § 2º do art. 5º do referido Código.
Art. 7º As informações de que trata esta Resolução deverão
ser remetidas à CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II
do Palácio do Planalto, sala 250 - Brasília-DF.
Resolução nº 02, 24 de outubro de 2000
Regula a participação de autoridade pública abrangida pelo
Código de Conduta da Alta Administração Federal em seminários e
outros eventos
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º,
inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente
resolução interpretativa do parágrafo único do art.7º do Código de
Conduta da Alta Administração Federal.
1. A participação de autoridade pública abrangida pelo Código
de Conduta da Alta Administração Federal em atividades externas,
tais como seminários, congressos, palestras e eventos semelhan-
tes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou
pessoal.
2. Quando se tratar de participação em evento de interesse
institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as
taxas de inscrição, se devidas, correrão por conta do órgão a que
pertença a autoridade, observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem
como as taxas de inscrição, poderão ser custeadas pelo patrocina-
dor do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
b) governo estrangeiro e suas instituições;
c) instituição acadêmica, científica e cultural;
d) empresa, entidade ou associação de classe que não esteja
sob a jurisdição regulatória do órgão a que pertença a autoridade,
nem que possa ser beneficiária de decisão da qual participe a refe-
rida autoridade, seja individualmente, seja em caráter coletivo.
II - a autoridade poderá aceitar descontos de transporte, hos-
pedagem e refeição, bem como de taxas de inscrição, desde que
não se refira a benefício pessoal.
3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autori-
dade, as despesas de remuneração, transporte e estada poderão
ser custeadas pelo patrocinador, desde que:
I - a autoridade torne públicas as condições aplicáveis à sua
participação, inclusive o valor da remuneração, se for o caso;
II - o promotor do evento não tenha interesse em decisão que
possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de
caráter coletivo.
4. As atividades externas de interesse pessoal não poderão
ser exercidas em prejuízo das atividades normais inerentes ao
cargo.
5. A publicidade da remuneração e das despesas de transpor-
te e estada será assegurada mediante registro do compromisso
na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitação
das condições de sua participação, a qual ficará disponível para
consulta pelos interessados.
6. A autoridade não poderá aceitar o pagamento ou reembol-
so de despesa de transporte e estada, referentes à sua participa-
ção em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa
física ou jurídica com a qual o órgão a que pertença mantenha re-
lação de negócio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de
obrigação contratual previamente assumida perante aquele órgão.
Resolução nº 03, 23 de novembro de 2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicáveis às
autoridades públicas abrangidas pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inci-
so V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que:
a) de acordo com o art. 9º do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, é vedada a aceitação de presentes por
autoridades públicas a ele submetidas;
177
b) a aplicação da mencionada norma e de suas exceções
requer orientação de caráter prático às referidas autoridades,
Resolve adotar a presente Resolução de caráter interpretati-
vo:
Presentes
1. A proibição de que trata o Código de Conduta se refere ao
recebimento de presentes de qualquer valor, em razão do cargo
que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa
ou entidade que:
I – esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a que per-
tença a autoridade;
II – tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em
decisão que possa ser tomada pela autoridade, individualmente
ou de caráter coletivo, em razão do cargo;
III – mantenha relação comercial com o órgão a que pertença
a autoridade; ou
IV – represente interesse de terceiros, como procurador ou
preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos
incisos I, II e III.
2. É permitida a aceitação de presentes:
I – em razão de laços de parentesco ou amizade, desde que
o seu custo seja arcado pelo próprio ofertante, e não por pessoa,
empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipóteses
previstas no item anterior;
II – quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos
protocolares em que houver reciprocidade ou em razão do exercí-
cio de funções diplomáticas.
3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de
presente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma
das seguintes providências, em razão da natureza do bem:
I – tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou artístico,
destiná-lo ao acervo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artísti-
co Nacional-IPHAN para que este lhe dê o destino legal adequado;
II – promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, esta se comprometa a aplicar o
bem ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.
4. Não caracteriza presente, para os fins desta Resolução:
I – prêmio em dinheiro ou bens concedido à autoridade por
entidade acadêmica, científica ou cultural, em reconhecimento por
sua contribuição de caráter intelectual;
II – prêmio concedido em razão de concurso de acesso pú-
blico a trabalho de natureza acadêmica, científica, tecnológica ou
cultural;
III – bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento profissio-
nal ou técnico da autoridade, desde que o patrocinador não tenha
interesse em decisão que possa ser tomada pela autoridade, em
razão do cargo que ocupa.
Brindes
5. É permitida a aceitação de brindes, como tal entendidos
aqueles:
I –que não tenham valor comercial ou sejam distribuídos por
entidade de qualquer natureza a título de cortesia, propaganda,
divulgação habitual ou por ocasião de eventos ou datas comemo-
rativas de caráter histórico ou cultural, desde que não ultrapassem
o valor unitário de R$ 100,00 (cem reais);
II – cuja periodicidade de distribuição não seja inferiora 12
(doze) meses; e
III –. que sejam de caráter geral e, portanto, não se destinem
a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais),
será ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma prevista
no item 3 acima.
7. Havendo dúvida se o brinde tem valor comercial de até R$
100,00 (cem reais), a autoridade determinará sua avaliação junto
ao comércio , podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde
logo o tratamento de presente.
Divulgação e solução de dúvidas
8. A autoridade deverá transmitir a seus subordinados as
normas constantes desta Resolução, de modo a que tenham ampla
divulgação no ambiente de trabalho.
9. A incorporação de presentes ao patrimônio histórico
cultural e artístico, assim como a sua doação a entidade de caráter
assistencial ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública,
deverá constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro
específico da autoridade, para fins de eventual controle.
10. Dúvidas específicas a respeito da implementação das
normas sobre presentes e brindes poderão ser submetidas à Co-
missão de Ética Pública, conforme o previsto no art. 19 do Código
de Conduta.
Resolução nº 04, 07 de junho de 2001
Aprova o Regimento Interno da Comissão de Ética Pública A
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2o, inciso
VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado na forma desta Resolução o Regimento
Interno da Comissão de Ética Pública.
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 2º Compete à Comissão de Ética Pública (CEP):
I - assegurar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, aprovado pelo Presidente da República em
21 de agosto de 2000, pelas autoridades públicas federais por ele
abrangidas;
II - submeter ao Presidente da República sugestões de aprimo-
ramento do Código de Conduta e resoluções de caráter interpreta-
tivo de suas normas;
III - dar subsídios ao Presidente da República e aos Ministros
de Estado na tomada de decisão concernente a atos de autoridade
que possam implicar descumprimento das normas do Código de
Conduta;
IV - apurar, de ofício ou em razão de denúncia, condutas que
possam configurar violação do Código de Conduta, e, se for o caso,
adotar as providências nele previstas;
V - dirimir dúvidas a respeito da aplicação do Código de Con-
duta e deliberar sobre os casos omissos;
VI - colaborar, quando solicitado, com órgãos e entidades da
administração federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário; e
VII - dar ampla divulgação ao Código de Conduta.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3o A CEP é composta por sete membros designados pelo
Presidente da República, com mandato de três anos, podendo ser
reconduzidos.
178
§ 1º Os membros da CEP não terão remuneração e os tra-
balhos por eles desenvolvidos são considerados prestação de
relevante serviço público.
§ 2º As despesas com viagens e estada dos membros da CEP
serão custeadas pela Presidência da República, quando relaciona-
das com suas atividades.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4º Os membros da CEP escolherão o seu presidente, que
terá mandato de um ano, permitida a recondução.
Art. 5º As reuniões colegiadas da CEP serão instauradas me-
diante a presença, física ou remota, da maioria absoluta de seus
membros (redação dada pela Resolução nº 14, de 25 de março de
2020).
Parágrafo único. As deliberações da CEP serão tomadas por
maioria simples, cabendo ao Presidente o voto de qualidade. (in-
cluído pela Resolução nº 14, de 25 de março de 2020).
Art. 6º A CEP terá um Secretário-Executivo, vinculado à Casa
Civil da Presidência da República, que lhe prestará apoio técnico e
administrativo.
§ 1º O Secretário-Executivo submeterá anualmente à CEP
plano de trabalho que contemple suas principais atividades e pro-
ponha metas, indicadores e dimensione os recursos necessários.
§ 2º Nas reuniões ordinárias da CEP, o Secretário-Executivo
prestará informações sobre o estágio de execução das atividades
contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que
parciais.
Art. 7º As reuniões da CEP ocorrerão, em caráter ordinário,
mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessário, por
iniciativa de qualquer de seus membros.
§ 1º A pauta das reuniões da CEP será composta a partir de
sugestões de qualquer de seus membros ou por iniciativa do
Secretário-Executivo, admitindo-se no início de cada reunião a
inclusão de novos assuntos na pauta.
§ 2º Assuntos específicos e urgentes poderão ser objeto de
deliberação mediante comunicação entre os membros da CEP.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Ao Presidente da CEP compete:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - orientar os trabalhos da Comissão, ordenar os debates,
iniciar e concluir as deliberações;
III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Execu-
tiva;
IV - tomar os votos e proclamar os resultados;
V - autorizar a presença nas reuniões de pessoas que, por si
ou por entidades que representem, possam contribuir para os
trabalhos da CEP;
VI - proferir voto de qualidade;
VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro
da Comissão, inclusive reuniões com autoridades submetidas ao
Código de Conduta;
VIII - determinar ao Secretário-Executivo, ouvida a CEP, a ins-
tauração de processos de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal, a execução de diligências e a expedição de comunicados à
autoridade pública para que se manifeste na forma prevista no art.
12 deste Regimento; e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IX - decidir os casos de urgência, ad referendum da CEP.
Art. 9º Aos membros da CEP compete:
I - examinar as matérias que lhes forem submetidas, emitindo
pareceres;
II - pedir vista de matéria em deliberação pela CEP;
III - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão; e
IV - representar a CEP em atos públicos, por delegação de seu
Presidente.
Art. 10. Ao Secretário-Executivo compete:
I - organizar a agenda das reuniões e assegurar o apoio logísti-
co à CEP;
II - secretariar as reuniões;
III - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
IV - dar apoio à CEP e aos seus integrantes no cumprimento
das atividades que lhes sejam próprias;
V - instruir as matérias submetidas à deliberação;
VI - providenciar, previamente à instrução de matéria para de-
liberação pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer
sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado;
VII - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
pareceres como subsídios ao processo de tomada de decisão da
CEP;
VIII - solicitar às autoridades submetidas ao Código de Condu-
ta informações e subsídios para instruir assunto sob apreciação da
CEP; e
IX - tomar as providências necessárias ao cumprimento do
disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como
outras determinadas pelo Presidente da Comissão, no exercício de
suas atribuições.
CAPÍTULO V
DAS DELIBERAÇÕES
Art. 11. As deliberações da CEP relativas ao Código de Conduta
compreenderão:
I - homologação das informações prestadas em cumprimento
às obrigações nele previstas;
II - adoção de orientações complementares:
a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a
ele submetidas;
b) de ofício, em caráter geral ou particular, mediante comuni-
cação às autoridades abrangidas, por meio de resolução, ou, ain-
da, pela divulgação periódica de relação de perguntas e respostas
aprovada pela CEP;
III - elaboração de sugestões ao Presidente da República de
atos normativos complementares ao Código de Conduta, além de
propostas para sua eventual alteração;
IV - instauração de procedimento para apuração de ato que
possa configurar descumprimento ao Código de Conduta; e
V - adoção de uma das seguintes providências em caso de
infração:
a) advertência, quando se tratar de autoridade no exercício do
cargo;
b) censura ética, na hipótese de autoridade que já tiver deixa-
do o cargo; e
c) encaminhamento de sugestão de exoneração à autoridade
hierarquicamente superior, quando se tratar de infração grave ou
de reincidência.
179
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO
Art. 12. O procedimento de apuração de infração ao Código de
Conduta será instaurado pela CEP, de ofício ou em razão de denún-
cia fundamentada, desde que haja indícios suficientes, observado
o seguinte:
I - a autoridade será oficiada para manifestar-se por escrito no
prazo de cinco dias;
II - o eventual denunciante, a própria autoridade pública, bem
assim a CEP, de ofício, poderão produzir prova documental;
III - a CEP poderá promover as diligências que considerar
necessárias, assim como solicitar parecer de especialista quando
julgar imprescindível;
IV - concluídas as diligências mencionadas no inciso anterior,
a CEP oficiará à autoridade para nova manifestação, no prazo de
três dias;
V - se a CEP concluir pela procedência da denúncia, adotará
uma das providências previstas no inciso V do art. 11, com comuni-
cação ao denunciado e ao seu superior hierárquico.
CAPÍTULO VII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA COMIS-
SÃO
Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e man-
ter arquivadas na Secretaria-Executiva declarações prestadas nos
termos do art. 4o do Código de Conduta.
Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou poten-
ciais, que possam surgir em função do exercício das atividades
profissionais de membro da Comissão, deverão ser informados aos
demais membros.
Parágrafo único. O membro da CEP que, em razão de sua
atividade profissional, tiver relacionamento específico em matéria
que envolva autoridade submetida ao Código de Conduta da Alta
Administração, deverá abster-se de participar de deliberação que,
de qualquer modo, a afete.
Art. 15. As matérias examinadas nas reuniões da CEP são
consideradas de caráter sigiloso até sua deliberação final, quando
a Comissão deverá decidir sua forma de encaminhamento.
Art. 16. Os membros da CEP não poderão se manifestar pu-
blicamente sobre situação específica que possa vir a ser objeto de
deliberação formal do Colegiado.
Art. 17. Os membros da CEP deverão justificar eventual impos-
sibilidade de comparecer às reuniões.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausências, será substitu-
ído pelo membro mais antigo da Comissão.
Art. 19. Caberá à CEP dirimir qualquer dúvida relacionada a
este Regimento Interno, bem como promover as modificações que
julgar necessárias.
Parágrafo único. Os casos omissos serão resolvidos pelo cole-
giado.
Art. 20. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Resolução nº 05, 07 de junho de 2001
Aprova o modelo de Declaração Confidencial de Informações a
ser apresentada por autoridade submetida ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal, e dispõe sobre a atualização de
informações patrimoniais para os fins do art. 4o do Código de
Conduta da Alta Administração Federal
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e nos termos do art.
4o do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º A autoridade pública nomeada para cargo abrangido
pelo Código de Conduta da Alta Administração Federal, aprovado
pelo Presidente da República em 21 de agosto de 2000, encami-
nhará à Comissão de Ética Pública, no prazo de dez dias da data de
nomeação, Declaração Confidencial de Informações - DCI, confor-
me modelo anexo.
Art. 2º Estão obrigados à apresentação da DCI ministros,
secretários de estado, titulares de cargos de natureza especial,
secretários executivos, secretários ou autoridade equivalentes
ocupantes de cargos do Grupo-Direção e Assessoramento Superio-
res - DAS, nível seis, presidentes e diretores de agências nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundações mantidas pelo Poder
Público, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 3º A autoridade pública comunicará à CEP, no mesmo
prazo, quaisquer alterações relevantes nas informações prestadas,
podendo, para esse fim, apresentar nova DCI.
Art. 4º Dúvidas específicas relativas ao preenchimento da DCI,
assim como sobre situação patrimonial que, real ou potencialmen-
te, possa suscitar conflito com o interesse público, serão submeti-
das à CEP e esclarecidas por sua Secretaria Executiva.
Resolução nº 06, 25 de julho de 2001
Dá nova redação ao item III da Resolução nº 3, de 23 de no-
vembro de 2000.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso V, do Decreto de 26 de
maio de 1999, que a instituiu, adotou a seguinte
RESOLUÇÃO:
Art. 1º O item 3 da Resolução nº 3, de 23 de novembro de
2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“ 3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de
presente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma
das seguintes providências:
I - ......................................................
II - promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, se comprometa a aplicar o bem
ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.”
180
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Resolução nº 07, 14 de fevereiro de 2002
Regula a participação de autoridade pública submetida ao
Código de Conduta da Alta Administração Federal em atividades
de natureza político-eleitoral
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º,
inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente reso-
lução interpretativa do Código de Conduta da Alta Administração
Federal, no que se refere à participação de autoridades públicas
em eventos político-eleitorais.
Art. 1º A autoridade pública vinculada ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal (CCAAF) poderá participar, na con-
dição de cidadão-eleitor, de eventos de natureza político-eleitoral,
tais como convenções e reuniões de partidos políticos, comícios e
manifestações públicas autorizadas em lei.
Art. 2º A atividade político-eleitoral da autoridade não poderá
resultar em prejuízo do exercício da função pública, nem implicar o
uso de recursos, bens públicos de qualquer espécie ou de servido-
res a ela subordinados.
Art. 3º A autoridade deverá abster-se de:
I – se valer de viagens de trabalho para participar de eventos
político-eleitorais;
II – expor publicamente divergências com outra autoridade
administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desem-
penho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF);
III – exercer, formal ou informalmente, função de administra-
dor de campanha eleitoral.
Art. 4º Nos eventos político-eleitorais de que participar, a au-
toridade não poderá fazer promessa, ainda que de forma implícita,
cujo cumprimento dependa do cargo público que esteja exercen-
do, tais como realização de obras, liberação de recursos e nomea-
ção para cargos ou empregos.
Art. 5º A autoridade, a partir do momento em que manifes-
tar de forma pública a intenção de candidatar-se a cargo eletivo,
não poderá praticar ato de gestão do qual resulte privilégio para
pessoa física ou entidade, pública ou privada, situada em sua base
eleitoral ou de seus familiares.
Art. 6º Para prevenir-se de situação que possa suscitar dúvidas
quanto à sua conduta ética e ao cumprimento das normas estabe-
lecidas pelo CCAAF, a autoridade deverá consignar em agenda de
trabalho de acesso público:
I – audiências concedidas, com informações sobre seus
objetivos, participantes e resultados, as quais deverão ser regis-
tradas por servidor do órgão ou entidade por ela designado para
acompanhar a reunião;
II – eventos político-eleitorais de que participe, informando as
condições de logística e financeiras da sua participação.
Art. 7º Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a
atividade político-eleitoral e a função pública, a autoridade deverá
abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afasta-
mento do cargo.
Art. 8º Em caso de dúvida, a autoridade poderá consultar a
Comissão de Ética Pública.
Brasília, 14 de fevereiro de 2002
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
O Presidente da República aprovou recomendação no sentido
de que se regule a participação de autoridades submetidas ao
Código de Conduta da Alta Administração Federal em atividades
de natureza político-eleitoral.
A Resolução CEP Nº 7, publicada no Diário Ofícial da União de
25.2.2002, é interpretativa das normas do Código de Conduta da
Alta Administração Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reco-
nhecer o direito de qualquer autoridade, na condição de cidadão-
-eleitor, de participar em atividades e eventos políticos e eleitorais;
segundo, mediante explicitação de normas de conduta, permitir
que as autoridades exerçam esse direito a salvo de críticas, desde
que as cumpram adequadamente.
Para facilitar a compreensão do cumprimento das referidas
normas, são prestados os esclarecimentos que seguem.
Art. 1º O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de
participar de eventos eleitorais, tais como convenções partidárias,
reuniões políticas e outras manifestações públicas que não contra-
riem a lei. O importante é que essa participação se enquadre nos
princípios éticos inerentes ao cargo ou função da autoridade.
Art. 2º A norma reproduz dispositivo legal existente, aplican-
do-o de maneira específica à atividade político-eleitoral. Assim, a
autoridade pública, que pretenda ou não candidatar a cargo eleti-
vo, não poderá exercer tal atividade em prejuízo da função pública,
como, por exemplo, durante o honorário normal de expediente ou
em detrimento de qualquer de suas obrigações funcionais.
Da mesma forma, não poderá utilizar bens e serviços públicos
de qualquer espécie, assim como servidores a ela subordinados. É
o caso do uso de veículos, recursos de informática, serviços de re-
produção ou de publicação de documentos, material de escritório,
entre outros. Especial atenção deve ser dada à vedação ao uso de
funcionários subordinados, dentro ou fora do expediente oficial,
em atividades político-eleitorais de interesse da autoridade. Cum-
pre esclarecer que esta norma não restringe a atividade político-
-eleitoral de interesse do próprio funcionário, nos limites da lei.
Art. 3º, I
O dispositivo recomenda que a autoridade não se valha de
viagem de trabalho para participar de eventos político-eleitorais.
Trata-se de norma de ordem prática, pois seria muito difícil exercer
algum controle sobre a segregação entre tais atividades e as ine-
rentes ao cargo público.
Esta norma não impede que a autoridade que viajou por seus
próprios meios para participar de evento político-eleitoral cumpra
outros compromissos inerentes ao seu cargo ou função.
Art. 3º, II
A autoridade não deve expor publicamente suas divergências
com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a ho-
norabilidade ou o desempenho funcional. Não se trata de censurar
o direito de crítica, de modo geral, mas de adequá-lo ao fato de
que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeação na
administração e está vinculada a deveres de fidelidade e confiança.
Art. 3º, III
A autoridade não poderá aceitar encargo de administrador de
campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa
atividade com suas atribuições funcionais. Não haverá restrição se
a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
181
Art. 4º É fundamental que a autoridade não faça promessa,
de forma explícita ou implícita, cujo cumprimento dependa do uso
do cargo público, como realização de obras, liberação de recursos
e nomeação para cargo ou emprego. Essa restrição decorre da
necessidade de se manter a dignidade da função pública e de se
demonstrar respeito à sociedade e ao eleitor.
Art. 5º A lei já determina que a autoridade que pretenda se
candidatar a cargo eletivo peça exoneração até seis meses antes
da respectiva eleição. Porém, se ela antes disso manifestar pu-
blicamente sua pretensão eleitoral, não poderá mais praticar ato
de gestão que resulte em algum tipo de privilégio para qualquer
pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. É importante
enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilégio, e não atos
normais de gestão.
Art. 6º Durante o período pré-eleitoral, a autoridade deve
tomar cautelas específicas para que seus contatos funcionais com
terceiros não se confundam com suas atividades político-eleitorais.
A forma adequada é fazer-se acompanhar de outro servidor em
audiências, o qual fará o registro dos participantes e dos assuntos
tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser ado-
tado com relação aos compromissos político-eleitorais da autori-
dade. E, ambos os casos os registros são de acesso público, sendo
recomendável também que a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7º Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de
conflito de interesse entre a atividade político-eleitoral e a função
pública, a autoridade deverá escolher entre abster-se de participar
daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8º A Comissão de Ética Pública esclarecerá as dúvidas que
eventualmente surjam na efetiva aplicação das normas.
Resolução nº 08, 25 de setembro de 2003
Identifica situações que suscitam conflito de interesses e
dispõe sobre o modo de preveni-los
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com o objetivo de orientar
as autoridades submetidas ao Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal na identificação de situações que possam suscitar
conflito de interesses, esclarece o seguinte:
1. Suscita conflito de interesses o exercício de atividade que:
a) em razão da sua natureza, seja incompatível com as atribui-
ções do cargo ou função pública da autoridade, como tal consi-
derada, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas ou matérias
afins à competência funcional;
b) viole o princípio da integral dedicação pelo ocupante de
cargo em comissão ou função de confiança, que exige a precedên-
cia das atribuições do cargo ou função pública sobre quaisquer
outras atividades;
c) implique a prestação de serviços a pessoa física ou jurídi-
ca ou a manutenção de vínculo de negócio com pessoa física ou
jurídica que tenha interesse em decisão individual ou coletiva da
autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informação à
qual a autoridade tenha acesso em razão do cargo e não seja de
conhecimento público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e) possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito da inte-
gridade, moralidade, clareza de posições e decoro da autoridade.
2. A ocorrência de conflito de interesses independe do recebi-
mento de qualquer ganho ou retribuição pela autoridade.
3. A autoridade poderá prevenir a ocorrência de conflito de
interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes
providências:
a) abrir mão da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto
perdurar a situação passível de suscitar conflito de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimônio e
cuja manutenção possa suscitar conflito de interesses;
c) transferir a administração dos bens e direitos que possam
suscitar conflito de interesses a instituição financeira ou a admi-
nistradora de carteira de valores mobiliários autorizada a funcio-
nar pelo Banco Central ou pela Comissão de Valores Mobiliários,
conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha
cláusula que vede a participação da autoridade em qualquer de-
cisão de investimento assim como o seu prévio conhecimento de
decisões da instituição administradora quanto à gestão dos bens e
direitos;
d) na hipótese de conflito de interesses específico e transi-
tório, comunicar sua ocorrência ao superior hierárquico ou aos
demais membros de órgão colegiado de que faça parte a autori-
dade, em se tratando de decisão coletiva, abstendo-se de votar ou
participar da discussão do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com
identificação das atividades que não sejam decorrência do cargo
ou função pública.
4. A Comissão de Ética Pública deverá ser informada pela au-
toridade e opinará, em cada caso concreto, sobre a suficiência da
medida adotada para prevenir situação que possa suscitar conflito
de interesses.
5. A participação de autoridade em conselhos de administra-
ção e fiscal de empresa privada, da qual a União seja acionista,
somente será permitida quando resultar de indicação institucional
da autoridade pública competente. Nestes casos, é-lhe vedado
participar de deliberação que possa suscitar conflito de interesses
com o Poder Público.
6. No trabalho voluntário em organizações do terceiro setor,
sem finalidade de lucro, também deverá ser observado o disposto
nesta Resolução.
7. As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública deverão
estar acompanhadas dos elementos pertinentes à legalidade da
situação exposta.
Resolução nº 9, de 20 de maio de 2005
O PRESIDENTE DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de
suas atribuições e tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso V,
do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comissão de Ética
Pública, e nos termos do art. 4º do Código de Conduta da Alta
Administração Federal,
182
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado o modelo anexo da Declaração Confi-
dencial de Informações de que trata a Resolução no 5, de 7 de
junho de 2001.
Art. 2º A autoridade ocupante de cargo público vinculado ao
Código de Conduta da Alta Administração Federal deverá apre-
sentar a Declaração Confidencial de Informações, devidamente
preenchida:
I - pela primeira vez, até dez dias após a posse; e
II - sempre que ocorrer alteração relevante nas informações
prestadas, até trinta dias da ocorrência.
Art. 3º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 4º Fica revogado o Anexo à Resolução no 5, de 7 de junho
de 2001.
Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições
conferidas pelo art. 1º do Decreto de 26 de maio de 1999 e pelos
arts. 1º, inciso III, e 4º, inciso IV, do Decreto nº 6.029, de 1º de
fevereiro de 2007, nos termos dos Decretos nos 1.171, de 22 de
junho de 1994, Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e
tendo em vista a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
RESOLVE
Art. 1º Ficam aprovadas, na forma desta Resolução, as nor-
mas de funcionamento e de rito processual, delimitando compe-
tências, atribuições, procedimentos e outras providências no âmbi-
to das Comissões de Ética instituídas pelo Decreto nº 1.171, de 22
de junho de 1994, com as alterações estabelecidas pelo Decreto nº
6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
CAPÍTULO I
DAS COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES
Art. 2º Compete às Comissões de Ética:
I - atuar como instância consultiva do dirigente máximo e dos
respectivos servidores de órgão ou de entidade federal;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171,
de 1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública - CEP propostas de
aperfeiçoamento do Código de Ética Profissional;
b) apurar, de ofício ou mediante denúncia, fato ou conduta em
desacordo com as normas éticas pertinentes;
c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de
ações objetivando a disseminação, capacitação e treinamento
sobre as normas de ética e disciplina;
III - representar o órgão ou a entidade na Rede de Ética do
Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9º do Decreto nº
6.029, de 2007;
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas;
V - aplicar o código de ética ou de conduta próprio, se couber;
VI - orientar e aconselhar sobre a conduta ética do servidor,
inclusive no relacionamento com o cidadão e no resguardo do
patrimônio público;
VII - responder consultas que lhes forem dirigidas;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - receber denúncias e representações contra servidores
por suposto descumprimento às normas éticas, procedendo à
apuração;
IX - instaurar processo para apuração de fato ou conduta que
possa configurar descumprimento ao padrão ético recomendado
aos agentes públicos;
X - convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar
informação;
XI - requisitar às partes, aos agentes públicos e aos órgãos
e entidades federais informações e documentos necessários à
instrução de expedientes;
XII - requerer informações e documentos necessários à instru-
ção de expedientes a agentes públicos e a órgãos e entidades de
outros entes da federação ou de outros Poderes da República;
XIII - realizar diligências e solicitar pareceres de especialistas;
XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indícios de
desvios éticos;
XV - aplicar a penalidade de censura ética ao servidor e en-
caminhar cópia do ato à unidade de gestão de pessoal, podendo
também:
a) sugerir ao dirigente máximo a exoneração de ocupante de
cargo ou função de confiança;
b) sugerir ao dirigente máximo o retorno do servidor ao órgão
ou entidade de origem;
c) sugerir ao dirigente máximo a remessa de expediente ao
setor competente para exame de eventuais transgressões de natu-
rezas diversas;
d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios éticos,
lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional
- ACPP;
XVI - arquivar os processos ou remetê-los ao órgão competen-
te quando, respectivamente, não seja comprovado o desvio ético
ou configurada infração cuja apuração seja da competência de
órgão distinto;
XVII - notificar as partes sobre suas decisões;
XVIII - submeter ao dirigente máximo do órgão ou entidade
sugestões de aprimoramento ao código de conduta ética da insti-
tuição;
XIX - dirimir dúvidas a respeito da interpretação das normas
de conduta ética e deliberar sobre os casos omissos, observando
as normas e orientações da CEP;
XX - elaborar e propor alterações ao código de ética ou de
conduta próprio e ao regimento interno da respectiva Comissão de
Ética;
XXI - dar ampla divulgação ao regramento ético;
XXII - dar publicidade de seus atos, observada a restrição do
art. 14 desta Resolução;
XXIII - requisitar agente público para prestar serviços transi-
tórios técnicos ou administrativos à Comissão de Ética, mediante
prévia autorização do dirigente máximo do órgão ou entidade;
XXIV - elaborar e executar o plano de trabalho de gestão da
ética; e
XXV - indicar por meio de ato interno, representantes locais da
Comissão de Ética, que serão designados pelos dirigentes máximos
dos órgãos ou entidades, para contribuir nos trabalhos de educa-
ção e de comunicação.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3º A Comissão de Ética do órgão ou entidade será
composta por três membros titulares e respectivos suplentes,
servidores públicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu
quadro permanente, designados por ato do dirigente máximo do
correspondente órgão ou entidade.
183
§ 1º Não havendo servidores públicos no órgão ou na entida-
de em número suficiente para instituir a Comissão de Ética, pode-
rão ser escolhidos servidores públicos ocupantes de cargo efetivo
ou emprego do quadro permanente da Administração Pública.
§ 2º A atuação na Comissão de Ética é considerada prestação
de relevante serviço público e não enseja qualquer remuneração,
devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
§ 3º O dirigente máximo de órgão ou entidade não poderá ser
membro da Comissão de Ética.
§ 4º O Presidente da Comissão será substituído pelo membro
mais antigo, em caso de impedimento ou vacância.
§ 5º No caso de vacância, o cargo de Presidente da Comis-
são será preenchido mediante nova escolha efetuada pelos seus
membros.
§ 6º Na ausência de membro titular, o respectivo suplente
deve imediatamente assumir suas atribuições.
§ 7º Cessará a investidura de membros das Comissões de Ética
com a extinção do mandato, a renúncia ou por desvio disciplinar
ou ético reconhecido pela Comissão de Ética Pública.
Art. 4º A Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva, que terá como finalidade contribuir para a elaboração e
o cumprimento do plano de trabalho da gestão da ética e prover
apoio técnico e material necessário ao cumprimento das atribui-
ções.
§ 1º O encargo de secretário-executivo recairá em detentor
de cargo efetivo ou emprego permanente na administração pú-
blica, indicado pelos membros da Comissão de Ética e designado
pelo dirigente máximo do órgão ou da entidade.
§ 2º Fica vedado ao Secretário-Executivo ser membro da
Comissão de Ética.
§ 3º A Comissão de Ética poderá designar representantes
locais que auxiliarão nos trabalhos de educação e de comunicação.
§ 4º Outros servidores do órgão ou da entidade poderão ser
requisitados, em caráter transitório, para realização de atividades
administrativas junto à Secretaria-Executiva.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 5º As deliberações da Comissão de Ética serão tomadas
por votos da maioria de seus membros.
Art. 6º As Comissões de Ética se reunirão ordinariamente pelo
menos uma vez por mês e, em caráter extraordinário por iniciativa
do Presidente, dos seus membros ou do Secretário-Executivo.
Art. 7º A pauta das reuniões da Comissão de Ética será com-
posta a partir de sugestões do presidente, dos membros ou do
Secretário-Executivo, sendo admitida a inclusão de novos assuntos
no início da reunião.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Compete ao presidente da Comissão de Ética:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - determinar a instauração de processos para a apuração
de prática contrária ao código de ética ou de conduta do órgão ou
entidade, bem como as diligências e convocações;
III - designar relator para os processos;
IV - orientar os trabalhos da Comissão de Ética, ordenar os
debates e concluir as deliberações;
V - tomar os votos, proferindo voto de qualidade, e proclamar
os resultados; e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - delegar competências para tarefas específicas aos demais
integrantes da Comissão de Ética.
Parágrafo único. O voto de qualidade de que trata o inciso V
somente será adotado em caso de desempate.
Art. 9º Compete aos membros da Comissão de Ética:
I - examinar matérias, emitindo parecer e voto;
II - pedir vista de matéria em deliberação;
III - fazer relatórios; e
IV - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão de Ética.
Art. 10. Compete ao Secretário-Executivo:
I - organizar a agenda e a pauta das reuniões;
II - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
III - instruir as matérias submetidas à deliberação da Comissão
de Ética;
IV - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
subsídios ao processo de tomada de decisão da Comissão de Ética;
V - coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como
dos representantes locais;
VI - fornecer apoio técnico e administrativo à Comissão de
Ética;
VII - executar e dar publicidade aos atos de competência da
Secretaria-Executiva;
VIII - coordenar o desenvolvimento de ações objetivando a
disseminação, capacitação e treinamento sobre ética no órgão ou
entidade; e
IX - executar outras atividades determinadas pela Comissão de
Ética.
§ 1º Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva
fornecer o suporte administrativo necessário ao desenvolvimento
ou exercício de suas funções.
§ 2º Aos representantes locais compete contribuir com as
atividades de educação e de comunicação.
CAPÍTULO V
DOS MANDATOS
Art. 11. Os membros da Comissão de Ética cumprirão manda-
tos, não coincidentes, de três anos, permitida uma única recondu-
ção.
§ 1º Os mandatos dos primeiros membros e dos respectivos
suplentes serão de um, dois e três anos, estabelecidos em portaria
designatória.
§ 2º Poderá ser reconduzido uma única vez ao cargo de
membro da Comissão de ética o servidor público que for designa-
do para cumprir o mandato complementar, caso o mesmo tenha
se iniciado antes do transcurso da metade do período estabelecido
no mandato originário.
§ 3º Na hipótese de o mandato complementar ser exercido
após o transcurso da metade do período estabelecido no mandato
originário, o membro da Comissão de Ética que o exercer poderá
ser conduzido imediatamente ao posterior mandato regular de 3
(três) anos, permitindo-lhe uma única recondução ao mandado
regular.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS GERAIS DO PROCEDIMENTO
Art. 12. As fases processuais no âmbito das Comissões de
Ética serão as seguintes:
I - Procedimento Preliminar, compreendendo:
a) juízo de admissibilidade;
b) instauração;
184
c) provas documentais e, excepcionalmente, manifestação do
investigado e realização de diligências urgentes e necessárias;
d) relatório;
e) proposta de ACPP;
f) decisão preliminar determinando o arquivamento ou a
conversão em Processo de Apuração Ética;
II - Processo de Apuração Ética, subdividindo-se em:
a) instauração;
b) instrução complementar, compreendendo:
1. a realização de diligências;
2. a manifestação do investigado; e
3. a produção de provas;
c) relatório; e
d) deliberação e decisão, que declarará improcedência, conte-
rá sanção, recomendação a ser aplicada ou proposta de ACPP.
Art. 13. A apuração de infração ética será formalizada por
procedimento preliminar, que deverá observar as regras de autua-
ção, compreendendo numeração, rubrica da paginação, juntada de
documentos em ordem cronológica e demais atos de expediente
administrativo.
Art. 14. Até a conclusão final, todos os expedientes de apura-
ção de infração ética terão a chancela de “reservado”, nos termos
do Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro 2002, após, estarão
acessíveis aos interessados conforme disposto na Lei nº 9.784, de
29 de janeiro de 1999.
Art. 15. Ao denunciado é assegurado o direito de conhecer o
teor da acusação e ter vista dos autos no recinto da Comissão de
Ética, bem como de obter cópias de documentos.
Parágrafo único. As cópias deverão ser solicitadas formalmen-
te à Comissão de Ética.
Art. 16. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a
possível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade admi-
nistrativa ou de infração disciplinar, encaminhará cópia dos autos
às autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem
prejuízo da adoção das demais medidas de sua competência.
Art. 17. A decisão final sobre investigação de conduta ética
que resultar em sanção, em recomendação ou em Acordo de Con-
duta Pessoal e Profissional será resumida e publicada em ementa,
com a omissão dos nomes dos envolvidos e de quaisquer outros
dados que permitam a identificação.
Parágrafo único. A decisão final contendo nome e identifica-
ção do agente público deverá ser remetida à Comissão de Ética
Pública para formação de banco de dados de sanções, para fins
de consulta pelos órgãos ou entidades da administração pública
federal, em casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta
relevância pública.
Art. 18. Os setores competentes do órgão ou entidade darão
tratamento prioritário às solicitações de documentos e informa-
ções necessárias à instrução dos procedimentos de investigação
instaurados pela Comissão de Ética, conforme determina o Decre-
to nº 6.029, de 2007.
§ 1º A inobservância da prioridade determinada neste artigo
implicará a responsabilidade de quem lhe der causa.
§ 2º No âmbito do órgão ou da entidade e em relação aos
respectivos agentes públicos a Comissão de Ética terá acesso a to-
dos os documentos necessários aos trabalhos, dando tratamento
específico àqueles protegidos por sigilo legal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VII
DO RITO PROCESSUAL
Art. 19. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar
a atuação da Comissão de Ética, visando a apuração de trans-
gressão ética imputada ao agente público ou ocorrida em setores
competentes do órgão ou entidade federal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público todo aquele
que por força de lei, contrato ou qualquer ato jurídico, preste ser-
viços de natureza permanente, temporária, excepcional ou even-
tual, ainda que sem retribuição financeira, a órgão ou entidade da
Administração Pública Federal direta e indireta.
Art. 20. O Procedimento Preliminar para apuração de conduta
que, em tese, configure infração ao padrão ético será instaurado
pela Comissão de Ética, de ofício ou mediante representação ou
denúncia formulada por quaisquer das pessoas mencionadas no
caput do art. 19.
§ 1º A instauração, de ofício, de expediente de investigação
deve ser fundamentada pelos integrantes da Comissão de Ética e
apoiada em notícia pública de conduta ou em indícios capazes de
lhe dar sustentação.
§ 2º Se houver indícios de que a conduta configure, a um só
tempo, falta ética e infração de outra natureza, inclusive discipli-
nar, a cópia dos autos deverá ser encaminhada imediatamente ao
órgão competente.
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º, o denunciado deverá ser
notificado sobre a remessa do expediente ao órgão competente.
§ 4º Havendo dúvida quanto ao enquadramento da conduta,
se desvio ético, infração disciplinar, ato de improbidade, crime de
responsabilidade ou infração de natureza diversa, a Comissão de
Ética, em caráter excepcional, poderá solicitar parecer reservado
junto à unidade responsável pelo assessoramento jurídico do
órgão ou da entidade.
Art. 21. A representação, a denúncia ou qualquer outra de-
manda deve conter os seguintes requisitos:
I - descrição da conduta;
II - indicação da autoria, caso seja possível; e
III - apresentação dos elementos de prova ou indicação de
onde podem ser encontrados.
Parágrafo único. Quando o autor da demanda não se identifi-
car, a Comissão de Ética poderá acolher os fatos narrados para fins
de instauração, de ofício, de procedimento investigatório, desde
que contenha indícios suficientes da ocorrência da infração ou, em
caso contrário, determinar o arquivamento sumário.
Art. 22. A representação, denúncia ou qualquer outra deman-
da será dirigida à Comissão de Ética, podendo ser protocolada di-
retamente na sede da Comissão ou encaminhadas pela via postal,
correio eletrônico ou fax.
§ 1º A Comissão de Ética expedirá comunicação oficial
divulgando os endereços físico e eletrônico para atendimento e
apresentação de demandas.
§ 2º Caso a pessoa interessada em denunciar ou representar
compareça perante a Comissão de Ética, esta poderá reduzir a
termo as declarações e colher a assinatura do denunciante, bem
como receber eventuais provas.
§ 3º Será assegurada ao denunciante a comprovação do rece-
bimento da denúncia ou representação por ele encaminhada.
Art. 23. Oferecida a representação ou denúncia, a Comissão
de Ética deliberará sobre sua admissibilidade, verificando o cum-
primento dos requisitos previstos nos incisos do art. 21.
§ 1º A Comissão de Ética poderá determinar a colheita de
informações complementares ou de outros elementos de prova
que julgar necessários.
185
§ 2º A Comissão de Ética, mediante decisão fundamentada,
arquivará representação ou denúncia manifestamente improce-
dente, cientificando o denunciante.
§ 3º É facultado ao denunciado a interposição de pedido
de reconsideração dirigido à própria Comissão de Ética, no prazo
de dez dias, contados da ciência da decisão, com a competente
fundamentação.
§ 4º A juízo da Comissão de Ética e mediante consentimento
do denunciado, poderá ser lavrado Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional.
§ 5º Lavrado o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional, o
Procedimento Preliminar será sobrestado, por até dois anos, a
critério da Comissão de Ética, conforme o caso.
§ 6º Se, até o final do prazo de sobrestamento, o Acordo de
Conduta Pessoal e Profissional for cumprido, será determinado o
arquivamento do feito.
§ 7º Se o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for des-
cumprido, a Comissão de Ética dará seguimento ao feito, conver-
tendo o Procedimento Preliminar em Processo de Apuração Ética.
§ 8º Não será objeto de Acordo de Conduta Pessoal e Profis-
sional o descumprimento ao disposto no inciso XV do Anexo ao
Decreto nº 1.171, de 1994.
Art. 24. Ao final do Procedimento Preliminar, será proferida
decisão pela Comissão de Ética do órgão ou entidade determinan-
do o arquivamento ou sua conversão em Processo de Apuração
Ética.
Art. 25. Instaurado o Processo de Apuração Ética, a Comissão
de Ética notificará o investigado para, no prazo de dez dias, apre-
sentar defesa prévia, por escrito, listando eventuais testemunhas,
até o número de quatro, e apresentando ou indicando as provas
que pretende produzir.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser
prorrogado por igual período, a juízo da Comissão de Ética, me-
diante requerimento justificado do investigado.
Art. 26. O pedido de inquirição de testemunhas deverá ser
justificado.
§ 1º Será indeferido o pedido de inquirição, quando:
I - formulado em desacordo com este artigo;
II - o fato já estiver suficientemente provado por documento
ou confissão do investigado ou quaisquer outros meios de prova
compatíveis com o rito descrito nesta Resolução; ou
III - o fato não possa ser provado por testemunha.
§ 2º As testemunhas poderão ser substituídas desde que o
investigado formalize pedido à Comissão de Ética em tempo hábil
e em momento anterior à audiência de inquirição.
Art. 27. O pedido de prova pericial deverá ser justificado, sen-
do lícito à Comissão de Ética indeferi-lo nas seguintes hipóteses:
I - a comprovação do fato não depender de conhecimento
especial de perito; ou
II - revelar-se meramente protelatório ou de nenhum interesse
para o esclarecimento do fato.
Art. 28. Na hipótese de o investigado não requerer a produ-
ção de outras provas, além dos documentos apresentados com a
defesa prévia, a Comissão de Ética, salvo se entender necessária a
inquirição de testemunhas, a realização de diligências ou de exame
pericial, elaborará o relatório.
Parágrafo único. Na hipótese de o investigado, comprovada-
mente notificado ou citado por edital público, não se apresentar,
nem enviar procurador legalmente constituído para exercer o
direito ao contraditório e à ampla defesa, a Comissão de Ética de-
signará um defensor dativo preferencialmente escolhido dentre os
servidores do quadro permanente para acompanhar o processo,
sendo-lhe vedada conduta contrária aos interesses do investigado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 29. Concluída a instrução processual e elaborado o rela-
tório, o investigado será notificado para apresentar as alegações
finais no prazo de dez dias.
Art. 30. Apresentadas ou não as alegações finais, a Comissão
de Ética proferirá decisão.
§ 1º Se a conclusão for pela culpabilidade do investigado, a
Comissão de Ética poderá aplicar a penalidade de censura ética
prevista no Decreto nº 1.171, de 1994, e, cumulativamente, fazer
recomendações, bem como lavrar o Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional, sem prejuízo de outras medidas a seu cargo.
§ 2º Caso o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional seja
descumprido, a Comissão de Ética dará seguimento ao Processo de
Apuração Ética.
§ 3º É facultada ao investigado pedir a reconsideração acom-
panhada de fundamentação à própria Comissão de Ética, no prazo
de dez dias, contado da ciência da respectiva decisão.
Art. 31. Cópia da decisão definitiva que resultar em penalida-
de a detentor de cargo efetivo ou de emprego permanente na Ad-
ministração Pública, bem como a ocupante de cargo em comissão
ou função de confiança, será encaminhada à unidade de gestão de
pessoal, para constar dos assentamentos do agente público, para
fins exclusivamente éticos.
§ 1º O registro referido neste artigo será cancelado após o de-
curso do prazo de três anos de efetivo exercício, contados da data
em que a decisão se tornou definitiva, desde que o servidor, nesse
período, não tenha praticado nova infração ética.
§ 2º Em se tratando de prestador de serviços sem vínculo
direto ou formal com o órgão ou entidade, a cópia da decisão defi-
nitiva deverá ser remetida ao dirigente máximo, a quem competirá
a adoção das providências cabíveis.
§ 3º Em relação aos agentes públicos listados no § 2º, a Co-
missão de Ética expedirá decisão definitiva elencando as condutas
infracionais, eximindo-se de aplicar ou de propor penalidades,
recomendações ou Acordo de Conduta Pessoal e Profissional.
CAPÍTULO VIII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTEGRANTES DA
COMISSÃO
Art. 32. São princípios fundamentais no trabalho desenvolvi-
do pelos membros da Comissão de Ética:
I - preservar a honra e a imagem da pessoa investigada;
II - proteger a identidade do denunciante;
III - atuar de forma independente e imparcial;
IV - comparecer às reuniões da Comissão de Ética, justifican-
do ao presidente da Comissão, por escrito, eventuais ausências e
afastamentos;
V - em eventual ausência ou afastamento, instruir o substituto
sobre os trabalhos em curso;
VI - declarar aos demais membros o impedimento ou a suspei-
ção nos trabalhos da Comissão de Ética; e
VII - eximir-se de atuar em procedimento no qual tenha sido
identificado seu impedimento ou suspeição.
Art. 33. Dá-se o impedimento do membro da Comissão de
Ética quando:
I - tenha interesse direto ou indireto no feito;
II - tenha participado ou venha a participar, em outro processo
administrativo ou judicial, como perito, testemunha ou represen-
tante legal do denunciante, denunciado ou investigado, ou de seus
respectivos cônjuges, companheiros ou parentes até o terceiro
grau;
186
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
denunciante, denunciado ou investigado, ou com os respectivos
cônjuges, companheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
IV - for seu cônjuge, companheiro ou parente até o terceiro
grau o denunciante, denunciado ou investigado.
Art. 34. Ocorre a suspeição do membro quando:
I - for amigo íntimo ou notório desafeto do denunciante,
denunciado ou investigado, ou de seus respectivos cônjuges, com-
panheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
II - for credor ou devedor do denunciante, denunciado ou
investigado, ou de seus respectivos cônjuges, companheiros ou
parentes até o terceiro grau.
CAPÍTULO IX
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. As situações omissas serão resolvidas por deliberação
da Comissão de Ética, de acordo com o previsto no Código de Ética
próprio, no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, no Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, bem como em outros atos normativos pertinentes.
Art. 36. O Regimento Interno de cada Comissão de Ética po-
derá estabelecer normas complementares a esta Resolução.
Art. 37. Fica estabelecido o prazo de seis meses para que as
Comissões de Ética dos órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal possam se adequar ao disposto nesta Resolução.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser
prorrogado, mediante envio de justificativas, nos trinta dias que
antecedem o termo final, para apreciação e autorização da Comis-
são de Ética Pública.
Art. 38. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação.
EXERCÍCIOS
1. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
2. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
4. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares. Ale-
xandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
5. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
6. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
187
7. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
8. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). Acer-
ca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
9. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
188
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Sarai-
va, 2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
189
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
190
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo
descomplicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
191
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
192
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
cisões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
193
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
194
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual conde-
nação em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
195
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior -
FCC – 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu-
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu-
zidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações.
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) 27 B
Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu- 28 CERTO
reza autárquica. 29 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 30 ERRADO
31 B
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
32 ERRADO
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em 33 D
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no 34 B
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
35 D
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia. 36 A
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
tese de responsabilidade integral da União. 37 ERRADO
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo 38 A
passivo da ação pelo terceiro afetado.
39 A
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia. 40 A
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres- 41 B
siva.
42 C
43 CERTO
GABARITO
44 E
45 B
1 D
46 B
2 CERTO
47 A
3 ERRADO
48 B
4 B
49 D
5 A
50 C
6 B
51 C
7 D
52 E
8 CERTO
53 C
9 A
54 E
10 ERRADO
55 C
11 ERRADO
56 CERTO
12 D
57 B
13 A
58 B
14 E
59 A
15 B
60 C
16 A
61 B
17 A
62 D
18 C
63 CERTO
19 C
64 CERTO
20 D
65 E
21 B
22 A
23 CERTO
24 ERRADO
25 A
26 D

196
 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. CONCEITO, CLASSIFICAÇÕES
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização
de um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concep-
ções que o englobam. Então vejamos:
Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que
deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege deter-
minada nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escri-
ta, que não corresponde à Constituição real.
Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que de-
corre de uma decisão política fundamental e se traduz na estru-
tura do Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos
fundamentais. As normas que não traduzirem a decisão política
fundamental não serão Constituição propriamente dita, mas me-
ras leis constitucionais.
Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que
se constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz
fundamento transcendental para sua própria existência (sentido
lógico-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas
com mais alto grau de validade, deve servir de pressuposto para
a criação das demais normas que compõem o ordenamento jurí-
dico (sentido jurídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constitui-
ção ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como pa-
radigma máximo de validade para todas as demais normas do
ordenamento jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente
inferiores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se
não contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
197
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis
Complementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Porta-
rias, Instruções Normativas, Resoluções, etc.
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensá-
vel à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organi-
zação político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantís-
ticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um cla-
ro juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política,
tal como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucio-
nais contêm regras de limitação ao poder autoritário e de preva-
lência dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritá-
ria do antigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Re-
forma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes
em uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação
atribui ao povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que
se convencionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste
a órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados
de Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo,
mas é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o
exerce.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interes-
ses de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não
sofre qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a
nenhuma condição, por tudo isso é considerado um poder de
fato ou poder político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau
ou constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário,
encontrando na própria Constituição as limitações para o seu
exercício, por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da
Federação elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Or-
gânica), no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste
Poder são as Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara
Legislativa do Distrito Federal.
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Po-
der é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em considera-
ção todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-
-á a solução do aparente conflito através de uma interpretação
sistemática, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto
constitucional, através dos mecanismos definidos pelo poder
constituinte originário (emendas), alterando, suprimindo ou
acrescentando artigos ao texto original.
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas,
palpáveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no
significado e sentido interpretativo de um texto constitucional.
A transformação não está no texto em si, mas na interpretação
daquela regra enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o cará-
ter dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de
processos informais. Informais no sentido de não serem previs-
tos dentre aquelas mudanças formalmente estabelecidas no tex-
to constitucional.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sen-
tido e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que for-
nece a técnica e os princípios segundo os quais o operador do
Direito poderá apreender o sentido social e jurídico da norma
constitucional em exame, ao passo que a interpretação consiste
em desvendar o real significado da norma. É, enfim, a ciência da
interpretação das normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a
partir da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos
desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada
um deles:
198
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Er-
nest Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em senti-
do amplo, logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal
qual a de uma lei, utilizando-se os métodos de interpretação
clássicos, como, por exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o
histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sen-
tido de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais
singela forma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais
indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do
alcance da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico
que integra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela in-
tegrante de um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa
o verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica
pretendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legis-
lador ao criar a norma.
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ide-
alizado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição ten-
tando adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma
constitucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encai-
xando” em uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar
a norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitu-
cional a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente
releitura do texto normativo, com o posterior contraponto do
novo conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e
vir) deve-se repetir continuamente até que se chegue à solução
ótima do problema. Esse movimento é denominado círculo her-
menêutico ou espiral hermenêutica.
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto
de que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou
seja, os valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constitui-
ção com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não
há uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o tex-
to normativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que
alcança a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da nor-
ma constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se
que a norma jurídica só surge após a interpretação do texto nor-
mativo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a
evitar contradições internas (antinomias), sobretudo entre os
princípios constitucionais estabelecidos. O intérprete deve con-
siderar a Constituição na sua totalidade, harmonizando suas
aparentes contradições.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favore-
çam a unidade político-social, uma vez que a Constituição é um
elemento do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio
da interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional
deve atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma consti-
tucional para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucio-
nais, sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos
fundamentais.
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação cons-
titucional não devem chegar a um resultado que subverta o es-
quema organizatório e funcional traçado pelo legislador consti-
tuinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de fun-
ções estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e deri-
vado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da con-
cordância prática, e determina que, em caso de conflito apa-
rente entre normas constitucionais, o intérprete deve buscar a
coordenação e a combinação dos bens jurídicos em conflito, de
modo a evitar o sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução herme-
nêutica que possibilita a atualização normativa do texto consti-
tucional, concretizando sua eficácia e permanência ao longo do
tempo.
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos nor-
mativos primários que admitem mais de uma interpretação
(normas polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar prefe-
rência à interpretação legal que lhe dê um sentido conforme a
Constituição.
Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originá-
rio. Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação
jurídico-constitucional e para o exercício do controle de consti-
tucionalidade.
199
Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos
normativos primários até que o Poder Judiciário os declare in-
constitucionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a
Lei Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais
devem seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever
outorgado pela Constituição Federal a um determinado órgão,
são implicitamente conferidos amplos poderes para o cumpri-
mento dos objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por le-
gítimos representantes do povo, normalmente organizados em
torno de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutis-
ta ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária:
Criada por um ditador ou imperador e posteriormente submeti-
da à aprovação popular por plebiscito ou referendo.
Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma
de Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais,
podendo ser escritas ou costumeiras.
Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de docu-
mentos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em
documento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da juris-
prudência predominante e até mesmo por documentos escritos.
Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Origi-
nário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e par-
te flexível.
Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de
um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da
estipulação de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos
fundamentais, detalhando também outros assuntos, como de
ordem econômica e social.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de programas pelo Estado.

Quanto ao Modo de Elaboração

a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.
Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)

a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder
não democrático.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Democrática, Promulgada ou Popular Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.

– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, depen-
dem de lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, esta-
belecem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como
parâmetro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de
1824. Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela
Assembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre
integrantes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos ou-
tros Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com
o voto restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só
restaurado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal
e federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu
o voto universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos;
determinou a separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de
morte e extinguiu o Poder Moderador.
1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20
Brasileiras-PDF.pdf

200
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu arti-
go terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a
futura Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.
Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro
governo do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do
modelo liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto
obrigatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já
instituídos pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário míni-
mo; introduziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem
Econômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos
existência digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da
Cultura” proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista
para a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da cria-
ção da Justiça do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legisla-
tivo seria exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração
do Senado, sendo aquela constituída por representantes eleitos
pela população e por organizações de caráter profissional e tra-
balhista.
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada
dos parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova
fase política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional.
Começava oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos
partidos políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe
supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascis-
tas europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado
Novo. Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas seme-
lhanças com a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade
político partidária e anulou a independência dos Poderes e a au-
tonomia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parla-
mentar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição in-
direta para presidente da República, com mandato de seis anos;
a pena de morte e a censura prévia nos meios de comunicação.
Manteve os direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes
totalitários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial,
refletia a redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura
e a pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes,
a autonomia dos estados e municípios e a eleição direta para
presidente da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do par-
lamentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de
1963, que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
201
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar
de 1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2.
Estabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral,
para a presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dis-
positivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando per-
missão ao presidente para, dentre outros, fechar o Congresso,
cassar mandatos e suspender direitos políticos. Permitiu aos go-
vernos militares total liberdade de legislar em matéria política,
eleitoral, econômica e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática,
o Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a
emenda Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Mili-
tar. Tal emenda se apresenta como um “complemento” às leis e
regulamentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já
que promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de
1967, muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que,
a partir desta emenda, ficam mais claras as características polí-
ticas da ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional
nº 5 e os demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-
-lei, a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a
prorrogação do mandato presidencial para seis anos e a altera-
ção da proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulgada
no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a per-
mitir a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses
Guimarães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição
Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, fede-
rativa e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades
públicas são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabili-
dade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitin-
do a edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes
por um mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem
aprovadas ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maio-
res de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como
obrigatória, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios
arqueológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo
Congresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais me-
didas abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à
esfera de ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e
a influência estatais em determinados setores.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autorização para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos deriva-
dos de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos
minerais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Re-
pública é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada a emenda que permite a reeleição do presidente da República,
de governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime comum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a
processo que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não podem renunciar para impedir a punição.

CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil-Império 1891 – 1ª Constituição da República
1937 – Imposta por Getúlio Vargas 1934 – Influenciada pela Constituição de Weimar (Alemanha –
1919). Evidenciou os direitos fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe Militar de 1964 1946 – Redemocratização do Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela ditadura 1988 – Atual Carta Política

Referências Bibliográficas:

BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.

DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São Paulo: Editora Método.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

PREÂMBULO

Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Forma, Sistema e Fundamentos da República

Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo

Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e vetor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhe-
cida normatividade.

Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua administração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.

Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com responsabilidade.

Princípio do Estado Democrático de Direito

O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei. Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito
ao princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal re-
vela a adoção da soberania popular como princípio fundamental
ao prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição”.
Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além
de sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro
Poder.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais correspon-
dentes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como funda-
mentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas re-
lações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
203
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
-americana de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
CAPÍTULO III SEGURANÇA PÚBLICA: ARTIGO 144
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTI-
CAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas,
prevendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a
ordem constitucional em momentos de anormalidade da vida
política do Estado, é o chamado sistema constitucional das cri-
ses, composto pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo
estado de sítio (Artigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das
instituições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as
Forças Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segu-
rança pública (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos
de crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são
permitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos
direitos fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em
face da ação opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária,
por tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante
decreto do Presidente da República, ouvidos o Conselho da Re-
pública e o Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem
pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente insta-
bilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
proporções da natureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituições Democráticas
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
Seção I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar es-
tado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos,
na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será supe-
rior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual pe-
ríodo, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao
juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao
preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de
sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Ju-
diciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, subme-
terá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional,
que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convo-
cado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionan-
do enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária,
por tempo determinado (que poderá ser no território nacional
inteiro), objetivando preservar ou restaurar a normalidade cons-
titucional, perturbada por motivo de comoção grave de reper-
cussão nacional ou por situação de beligerância com Estado es-
trangeiro (Artigo 49, II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as
medidas tomadas contra os direitos individuais serão mais restri-
tivas, conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio
nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o
estado de defesa;
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II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar au-
torização para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação,
relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o Con-
gresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente
da República designará o executor das medidas específicas e as
áreas abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada
vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por
todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada es-
trangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacio-
nal para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamen-
to até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fun-
damento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pes-
soas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou conde-
nados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondên-
cia, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a di-
fusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líde-
res partidários, designará Comissão composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade
pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o es-
tado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão rela-
tadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especificação e justificação das providências ado-
tadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restri-
ções aplicadas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade supre-
ma do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria,
à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qual-
quer destes, da lei e da ordem.
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é
exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia
rodoviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais
federal, estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referi-
dos temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais per-
manentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República,
e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes consti-
tucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a se-
rem adotadas na organização, no preparo e no emprego das For-
ças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disci-
plinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados mi-
litares, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e assegu-
radas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reforma-
dos, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, junta-
mente com os demais membros, o uso dos uniformes das Forças
Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista
no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva,
nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse
em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não ele-
tiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao res-
pectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa
situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tem-
po de serviço apenas para aquela promoção e transferência para
a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos
ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filia-
do a partidos políticos;
205
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de
tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença tran-
sitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no
inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV,
bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade mili-
tar, no art. 37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os
limites de idade, a estabilidade e outras condições de transfe-
rência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, in-
clusive aquelas cumpridas por força de compromissos internacio-
nais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou polí-
tica, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente
militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através
dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em car-
reira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou inter-
nacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação
fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciá-
ria da União.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, orga-
nizado e mantido pela União e estruturado em carreira, desti-
na-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, orga-
nizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as fun-
ções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exce-
to as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a pre-
servação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administra-
dor do sistema penal da unidade federativa a que pertencem,
cabe a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamen-
te com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital,
aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territó-
rios. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a ga-
rantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, con-
forme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º
do art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da or-
dem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio
nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que assegu-
rem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos
e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma
da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Pro-
vas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
206
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS SO-
CIAIS, NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS POLÍ-
TICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens ju-
rídicos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, nar-
rados no texto constitucional. Por sua vez, as garantias funda-
mentais são estabelecidas na mesma Constituição Federal como
instrumento de proteção dos direitos fundamentais e, como tais,
de cunho assecuratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolu-
ção Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e
dominaram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em opo-
sição ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Es-
tado em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de
proteção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição
ao Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preo-
cupação com os bens jurídicos da coletividade, com os deno-
minados interesses metaindividuais (difusos, coletivos e indi-
viduais homogêneos), nascendo os direitos fundamentais de
terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as
seguintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio am-
biente, de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da
humanidade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator
histórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta
geração. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao plu-
ralismo. Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz repre-
sentaria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando
sua índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, inde-
pendentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não despare-
cendo pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais,
são destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde
que compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de
subordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser em-
pregados nas relações provadas, horizontais, de coordenação,
envolvendo pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislati-
va ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria
Constituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto
(adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estri-
to) é a ferramenta apta a resolver choques entre os princípios
esculpidos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um
no caso concreto, preservando ao máximo os direitos e garantias
fundamentais constitucionalmente consagrados.
207
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encon-
tra-se em posição de subordinação aos poderes públicos, carac-
terizando-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberda-
de de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes pú-
blicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o in-
divíduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente
em seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir
na formação da vontade estatal, correspondendo ao exercício
dos direitos políticos, manifestados principalmente por meio do
voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF.
Vejamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direi-
to de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por
exemplo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra
declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tor-
tura, penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em
virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da auto-
nomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de lo-
comoção, de consciência, de crença, de reunião, de associação
e de expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Cons-
tituição Federal e base do princípio republicano e da democra-
cia, deve ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a
igualdade formal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres con-
cedidos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem
o princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desi-
gualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promo-
ver a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas
e leis que, atentos às características dos grupos menos favoreci-
dos, compensassem as desigualdades decorrentes do processo
histórico da formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gê-
nero, do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada
e a imagem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles
assegura-se o direito à indenização pelo dano moral ou material
decorrente de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos per-
tinentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente
por tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com res-
trições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição
do direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o con-
fisco e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se asse-
guram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (pro-
priedade intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11.
Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntá-
rio;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
208
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extin-
ção do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador portador de defi-
ciência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de de-
zesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada
a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, prin-
cipais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas pe-
culiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII,
bem como a sua integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observa-
do o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comu-
nidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.
209
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
assegurada a eleição de um representante destes com a finali-
dade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcança-
do determinado grau de concretização de um direito social, fica
o legislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização
sem que haja a criação de mecanismos equivalentes chamados
de medias compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos
direitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram
no óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos
se encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos
Artigos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do Bra-
sil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiorida-
de, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui-
ção.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de direi-
tos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Pú-
blico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes
da dimensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os bra-
sileiros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involun-
tária ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nasci-
mento. Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade,
decorrente do simples nascimento ligado a um critério estabele-
cido pelo Estado na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo
12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de
2º grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato
volitivo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos re-
quisitos constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças en-
tre as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da na-
cionalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o
de origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de heredita-
riedade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos
nascidos no território de um determinado Estado, sendo irrele-
vante a nacionalidade dos genitores.
210
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibi-
litando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária
pautada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado
aos portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese
de naturalização, mas tão somente forma de atribuição de di-
reitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá
fazer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exce-
ção às seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade,
que apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente
elencadas na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a op-
ção por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira,
passando o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma
nacionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Sím-
bolos Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus
Artigos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são: II - incapacidade civil absoluta;
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos; III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
II - facultativos para: durarem seus efeitos;
a) os analfabetos; IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
b) os maiores de setenta anos; ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei: ocorra até um ano da data de sua vigência.
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos; De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos,
III - o alistamento eleitoral; relacionados à primeira geração dos direitos e garantias funda-
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; mentais, consistem no conjunto de normas que asseguram o di-
V - a filiação partidária; reito subjetivo de participação no processo político e nos órgãos
VI - a idade mínima de: governamentais.
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da São instrumentos previstos na Constituição e em normas in-
República e Senador; fraconstitucionais que permitem o exercício concreto da partici-
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado pação do povo nos negócios políticos do Estado.
e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta- Capacidade Eleitoral Ativa
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa
d) dezoito anos para Vereador. é o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referen-
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. dos, cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado ao nacional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou direitos políticos).
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para
um único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re- Alistamento Eleitoral e Voto
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis 14, §2º
meses antes do pleito.
Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu-
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governa- Analfabetos constantes no Artigo
dor de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou 12, §1º da CF)
de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores Conscritos (aqueles
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à convocados para o
reeleição. serviço militar obri-
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes gatório)
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se Características do Voto
da atividade;
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal,
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
com valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigató-
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no
rio e livre.
ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inele-
Capacidade Eleitoral Passiva
gibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a pro-
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral
bidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
passiva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e le-
-se para cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º
gitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
da CF.
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na admi-
nistração direta ou indireta. O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus- as duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, cor- Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
rupção ou fraude. Alistabilidade Elegibilidade
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em se-
gredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se teme- Direito de votar Direito de ser votado
rária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda Inelegibilidades
ou suspensão só se dará nos casos de: A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direi-
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada to de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a
em julgado; mandatos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.

211
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade
absoluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato
eletivo e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser
estabelecida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que
se encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa
por motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez
que não incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros
(Artigo 14, §7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos milita-
res alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inele-
gíveis. O quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser priva-
do dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda),
sendo que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos
dependerá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um
novo alistamento eleitoral.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se
dar por prazo determinado (suspensão), em que o restabeleci-
mento se dará automaticamente, ou seja, independentemente
de manifestação do suspenso, desde que ultrapassado as razões
da suspensão. Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
novo alistamento eleitoral ticamente
212
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da
CF. Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de enti-
dade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e
sobre sua organização e funcionamento e para adotar os crité-
rios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majori-
tárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais, sem
obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatu-
tos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tri-
bunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os parti-
dos políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos um terço das unidades da Federação, com um míni-
mo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas;
ou (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organi-
zação paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facul-
tada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os
tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gra-
tuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o
partido político é uma forma de agremiação de um grupo social
que se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade
popular com o fim de assumir o poder para realizar seu progra-
ma de governo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a
filiação a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem es-
tar acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido
político uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na
união ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ide-
ológicas e políticas, organizada segundo princípios de disciplina
e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos
partidos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995,
para quem o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado,
destina-se a assegurar, no interesse do regime democrático, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políti-
cos, uma vez que são instituições indispensáveis para concreti-
zação do Estado democrático de direito, muito embora restrinja
a utilização de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de dele-
gação voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentra-
lizados, mas se originam na própria Constituição, o que impede
a retirada de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
FORMAS DE ESTADO
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de
Há delegação de competências
competências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobe-
ranos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui,
percebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a disso-
lubilidade do pacto internacional pelos Estados soberanos que o
integram, a partir de um juízo interno de conveniência.
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:

ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA. UNIÃO,

ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E TERRI- FEDERAÇÃO CONFEDERAÇÃO
TÓRIOS Formada por um trato
Formada por uma Constituição
internacional
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Fede- Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
ração autonomia mantêm sua soberania
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do
poder político em função do território do Estado. Verifica-se no Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
caso concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de
poderes autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica,
um modelo de Estado unitário ou um Estado Federado. O Federalismo Brasileiro

Estado Unitário Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:

Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de
um único centro com capacidade legislativa, administrativa e judi-
ciária, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual
se concentram todas as competências constitucionais (exemplos:
Uruguai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Pro-
clamação da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que ha-
verá somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um
Poder Judiciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a
formação de entes regionais com autonomia para exercer ques-
tões administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não
se concede a autonomia legislativa que continua pertencendo
exclusivamente ao poder central.
Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais,
que passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distri-
to Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.

213
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período de-
terminado por Lei Complementar Federal, e dependerão de con-
sulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Munici-
pal, apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma
federativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a
possibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas
sempre respeitando os limites impostos pelos princípios e regras
do Estado federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros cria-
rem as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municí-
pios firmarem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabele-
cer normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis esta-
duais e municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governa-
dores e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão
Prefeitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem
prestar e manter serviços próprios, atendendo às competências
administrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia
dos entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes ve-
dações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus re-
presentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de
um campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência,
a administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à exe-
cução de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para
atuar concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar
sobre determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabe-
lecer normas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir
tributos.
214
Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22
da CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos muni-
cípios, as questões de predominante interesse local (Artigo 30
da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atri-
buiu as competências previstas para os estados e os municípios,
denominada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui
capacidade de auto-organização (Constituição Federal), auto-
governo, auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração
(Artigo 20 da CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Veja-
mos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exce-
to aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambien-
tal federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos mi-
nerais no respectivo território, plataforma continental, mar ter-
ritorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira
por essa exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largu-
ra, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
venção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdên-
cia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e inter-
nacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública
dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a po-
lícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para
a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
215
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médi-
cos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
difusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distri-
to Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territó-
rios, bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupan-
ça popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das
polícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias relacio-
nadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens na-
turais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação,
à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abas-
tecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margina-
lização, promovendo a integração social dos setores desfavore-
cidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direi-
tos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em
seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a se-
gurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, tu-
rístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
216
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnolo-
gia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Públi-
co interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de
auto-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo
26 da CF), autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação
(Artigo 25 e parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos
Artigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Cons-
tituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamenta-
ção.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa
corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara
dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acres-
cido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de
doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Esta-
duais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sis-
tema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie,
para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts.
39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá
em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou função na administração pública direta ou indireta, res-
salvada a posse em virtude de concurso público e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são
entes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são ex-
pressos ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, pos-
suem auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo
30 da CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadmi-
nistração (Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulga-
rá, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâ-
neo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primei-
ro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato
dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
217
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será obser-
vado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitan-
tes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitan-
tes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (tre-
zentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocen-
tos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os crité-
rios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limi-
tes máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi-
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quaren-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pala-
vras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Mu-
nicípio;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da verean-
ça, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para
os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respec-
tivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no plane-
jamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especí-
fico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifesta-
ção de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Munici-
pal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos
com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatório da receita tributária e das transferências
previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior:
218
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que cou-
ber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legisla-
ção estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento ter-
ritorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos siste-
mas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências
parcialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Arti-
gos 21, XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), auto-
governo (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo
32, §§ 1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da
Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia mili-
tar e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias terri-
toriais integrantes da Administração indireta da União. Por isso,
não são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e
judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitan-
tes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, mem-
bros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua compe-
tência deliberativa.
219
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses inte-
gram um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fi-
xadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão ju-
dicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
titucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime de-
mocrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de im-
postos estaduais, compreendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a
União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação
para assegurar a observância de princípios indicados na Consti-
tuição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Po-
der Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal
de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art.
34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e qua-
tro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispen-
sada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da nor-
malidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.DISPOSIÇÕES GERAIS,
SERVIDORES PÚBLICOS
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo tra-
duz a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento
ao interesse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo
dos órgãos e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Adminis-
tração Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que
desempenham uma função de atendimento ao interesse públi-
co, ou seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memo-
rização, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica
“LIMPE”. Observe o quadro abaixo:
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
220
Passemos ao conceito de cada um deles:
Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determi-
nada. O quadro abaixo demonstra suas divisões.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a lei
Pública permite → Princípio da Estrita
Legalidade
O Particular pode fazer tudo que
Em relação ao Particular
a lei não proíbe
Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública
deve servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou
partidárias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou preju-
dicar determinadas pessoas, uma vez que o fundamento para o
exercício de sua função é sempre o interesse público.
Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador pú-
blico um comportamento ético de conduta, ligando-se aos con-
ceitos de probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade repre-
sentada e não se confunde com a moralidade íntima do admi-
nistrador (moral comum) e sim com a profissional (ética profis-
sional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis,
devido a atos de improbidade administrativa:
SANÇÕES AO COMETIMENTO DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração
Pública tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que
pratica, salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo
e tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e
possibilitar o controle por todos os interessados.
Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcio-
nal, evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concre-
to, a medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais
satisfaça o interesse público com o menor ônus possível (dever
jurídico de boa administração).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Em decorrência disso, a administração pública está obriga-
da a desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores
resultados possíveis para os administrados. Portanto, a Adminis-
tração Pública será considerada eficiente sempre que o melhor
resultado for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração
Pública:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA INDIRETA
Autarquias (podem ser qualificadas
como agências reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias e fundações
Estadual
podem ser qualificadas como agên-
Distrital
cias executivas)
Municipal
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão
elencadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
sim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos con-
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas
às atribuições de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical;
221
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públi-
cos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os crité-
rios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de excep-
cional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de
que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alte-
rados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autár-
quica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos
e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, perce-
bidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Gover-
nador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âm-
bito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor pú-
blico não serão computados nem acumulados para fins de con-
cessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, obser-
vado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
fico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, nes-
te último caso, definir as áreas de sua atuação;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso an-
terior, assim como a participação de qualquer delas em empresa
privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados me-
diante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabe-
leçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efeti-
vas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o com-
partilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma
da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pesso-
al de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III impli-
cará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável,
nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário
na administração pública direta e indireta, regulando especial-
mente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimen-
to ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qua-
lidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressar-
cimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse-
gurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus adminis-
tradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de
metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
222
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas
e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que re-
ceberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados
os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre no-
meação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remu-
neratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as par-
celas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em
seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei
Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembar-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o
disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais
e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser
readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsa-
bilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta
condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolarida-
de exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do
cargo de origem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função públi-
ca, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribui-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdên-
cia social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autár-
quica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, empre-
go ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e,
não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercí-
cio de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente fede-
rativo de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam ser-
viços à administração pública direta, às autarquias ou fundações
públicas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou
estatutário. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-
-membros, ao Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide
ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios instituirão conselho de política de administração e remu-
neração de pessoal, integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão esco-
las de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servi-
dores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional,
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos
e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
223
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tem-
porário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servido-
res titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e soli-
dário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de
servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo
em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação,
hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações peri-
ódicas para verificação da continuidade das condições que ense-
jaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respec-
tivo ente federativo; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de
idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às res-
pectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de
contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferio-
res ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superio-
res ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Pre-
vidência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferen-
ciados para concessão de benefícios em regime próprio de pre-
vidência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e
5º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição dife-
renciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada
por equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição dife-
renciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos
de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do
caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição dife-
renciados para aposentadoria de servidores cujas atividades se-
jam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade míni-
ma reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes
da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que com-
provem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em
lei complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condi-
ções para a acumulação de benefícios previdenciários estabele-
cidas no Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente,
o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de
lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferen-
ciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B
decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da fun-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme crité-
rios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço cor-
respondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acu-
mulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previ-
dência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisi-
tos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos be-
nefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das
aposentadorias e das pensões em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto no § 16. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
224
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o
§ 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade con-
tribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efe-
tivado por intermédio de entidade fechada de previdência com-
plementar ou de entidade aberta de previdência complementar.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência comple-
mentar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualiza-
dos, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposenta-
dorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo
que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária
e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um
abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua
contribuição previdenciária, até completar a idade para aposen-
tadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os po-
deres, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar
de que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de pre-
vidência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamen-
to e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para
o Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos
recursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade pre-
videnciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos
recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ati-
vos de qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ESTABILIDADE DO SERVIDOR
observados os princípios relacionados com governança, controle
interno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº Cargo de provimento efetivo/
103, de 2019) ocupado em razão de concurso
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles público
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta- Requisitos para aquisição de
3 anos de efetivo exercício
mente, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitu- Estabilidade
cional nº 103, de 2019)
Avaliação de desempenho por
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído
comissão instituída para esta
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
finalidade
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Inclu- Em virtude de sentença judicial
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) transitada em julgado
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtu- Mediante processo
de de concurso público. administrativo em que lhe seja
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: assegurada ampla defesa
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; Hipóteses em que o servidor
Mediante procedimento
II - mediante processo administrativo em que lhe seja asse- estável pode perder o cargo
de avaliação periódica de
gurada ampla defesa;
desempenho, na forma de lei
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
complementar, assegurada
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla ampla defesa
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor Em razão de excesso de
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se despesa
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade Referências Bibliográficas:
com remuneração proporcional ao tempo de serviço. BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração Salvador: Editora JusPODIVM.
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita- NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Sé-
mento em outro cargo. rie Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
Estabilidade REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO.CONSTITUI-
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui ÇÃO FEDERAL
de permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido
aprovado em estágio probatório. TÍTULO IV
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabili- DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
dade poder ser definida como a garantia constitucional de per- (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
manência no serviço público, do servidor público civil nomeado,
em razão de concurso público, para titularizar cargo de provi- Presidente da República, Vice-Presidente da República e
mento efetivo, após o transcurso de estágio probatório. Ministros de Estado
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de
efetivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Presidente e Vice-Presidente
Esse é o estágio probatório citado pela lei. O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efeti- dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
vado, ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Como função típica, compete ao Poder Executivo adminis-
Artigo 41, § 1º da CF. trar a coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais provisórias, leis delegadas e decretos autônomos) e julga (pro-
variados concursos públicos, segue a tabela explicativa: cessos administrativos).

Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:

225
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Re-
pública, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do
mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do
Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de vo-
tos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria
dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República toma-
rão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o com-
promisso de manter, defender e cumprir a Constituição, obser-
var as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a
união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complemen-
tar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para
missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-
-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessi-
vamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da
Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo
Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a
última vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do perío-
do presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta
dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar
o período de seus antecessores.
226
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro
anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País
por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repúbli-
ca:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extin-
ção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo
a situação do País e solicitando as providências que julgar ne-
cessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que
lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Con-
selho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quan-
do ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas
condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacio-
nal;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de or-
çamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constitui-
ção.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repúbli-
ca ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presiden-
te da República que atentem contra a Constituição Federal e,
especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unida-
des da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei espe-
cial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da Repúbli-
ca, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submeti-
do a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infra-
ções penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julga-
mento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presi-
dente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas in-
frações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a
prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício
de suas funções.
227
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do
Presidente da República na direção superior da Administração
Pública federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre bra-
sileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos ór-
gãos e entidades da administração federal na área de sua com-
petência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presiden-
te da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministé-
rios e órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade
(Lei nº 1.079 de 1950) e Impeachment
Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma
sentença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais,
o Presidente, durante o mandato, não poderá ser processado
por atos estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser
processado pela prática de crimes ex officio, assim considerados
aqueles praticados em razão do exercício da função presidencial
(como exemplo: crimes contra a Administração Pública).
Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado peran-
te o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação
por dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibili-
dade)
Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de im-
peachment ou impedimento), são infrações político-administra-
tivas cometidas no desempenho de funções políticas, definidas
por lei especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade
e regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o
STF, foi recepcionada com modificações decorrentes da Consti-
tuição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da República será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presidente da República:

JULGAMENTO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade → Senado Federal

Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional

O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessora-
mento superior do Presidente da República, cujas manifestações não possuem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presidente da República convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:

SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA

Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Re-
pública, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a
recondução.

Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:

I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho da República.

SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados com a sobe-
rania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa
do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

228
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamen-
tais possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora
todos eles estejam sob a guarda de um regime jurídico refor-
çado, conferido pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel
Wunder. Mandado de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não
obstante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade
imediata das normas definidoras de direitos e garantias fun-
damentais, há peculiaridades nas consequências jurídicas
extraíveis de cada direito fundamental, haja vista existirem
distintos níveis de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamen-
tais sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional
aos primeiros, que não estão limitados ao mínimo existen-
cial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os
direitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e
os direitos fundamentais que não estão protegidos por essa
cláusula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os
torna imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princí-
pios por ela adotados, haja vista o expresso regime diferen-
ciado de proteção estabelecido em nível constitucional para
esses dois grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo
dizer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utili-
zação adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação
do meio ambiente; observância das disposições que regulam as
relações de trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
229
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Fede-
ral, é privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direi-
tos e garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são
privativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum
tipo de governo, mas podem receber recursos financeiros de en-
tidades nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das consti-
tuições podem variar de acordo com o sentido e o critério ado-
tados para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afir-
mativas abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria
a somatória dos fatores reais de poder dentro de uma socieda-
de, enquanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais,
políticas e religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma
norma jurídica, ainda que não efetiva, uma Constituição legítima
é aquela escrita em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é or-
ganizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se
do sentido político delineado na teoria decisionista ou volunta-
rista, em que a Constituição é um produto da vontade do titular
do Poder Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição”
é uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de
outras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kel-
sen define a Constituição como norma positiva suprema, dentro
de um sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que
aquela serve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça
diretrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previ-
são de normas programáticas. Marcante em nações socialistas,
visa reger o ordenamento jurídico de um Estado durante certo
período de tempo nela estabelecido, cujo decurso implicará a
elaboração de uma nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
é classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem
democrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às
disposições constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as
afirmativas abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribui-
ções que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará
o Presidente, sempre que por ele convocado para missões es-
peciais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presi-
dente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo
Tribunal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Fe-
deral.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsa-
bilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem públi-
ca e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da
Ordem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
o progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, re-
colhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados
a vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades
públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tec-
nológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambien-
tal em todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de prote-
ção social aos brasileiros que inclui a assistência social como um
direito de seguridade social reclamável juridicamente e traduzí-
vel em proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRA-
SIL, 2013). Sobre a assistência social como direito à seguridade
social é CORRETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que
dela necessitar, os pobres.
230
(B)A política de assistência social, como política de seguri-
dade social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social
pode ter múltiplas expressões, ser realizada em direções
e abrangências diferentes, desenvolver experiências, fazer
uma ou outra atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indi-
víduo ou uma família, mas deve ter presente que sua res-
ponsabilidade exige que se organize para que a ela tenham
acesso todos aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de po-
bres e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo
um processo de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a
opção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade
da norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade,
em regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto
regulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucio-
nalidade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspec-
to formal do texto constitucional, mas com a interpretação
dada à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, exa-
mine as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma
jurídica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obede-
cida e não aplicada. Para se considerar um preceito como efi-
caz deve existir a possibilidade de uma conduta em desarmonia
com a norma. Uma norma que preceituasse um certo evento que
de antemão se sabe que necessariamente se tem de verificar,
sempre e em toda parte, por força de uma lei natural, será tão
absurda como uma norma que preceituasse um certo fato que
de antemão se sabe que de forma alguma se poderá verificar,
igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja,
a retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção
em sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário
ou mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo,
como é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do
domicílio, desde que é possível, por determinação judicial, que
se lhe promova restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes
do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado,
em cada território e no Distrito Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos es-
tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio ma-
joritário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três
senadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representa-
ção por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por
lei complementar, proporcionalmente à população, proce-
dendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às elei-
ções, para que nenhuma das unidades da Federação tenha
menos de oito ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa cor-
reta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da
maioria do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justiça, assegurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo
de onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exer-
cício das atribuições administrativas e jurisdicionais delega-
das da competência do tribunal pleno, provendo-se metade
das vagas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo
tribunal pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tri-
bunal do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades especí-
ficas da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recon-
dução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do
Trabalho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e
territórios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advo-
cacia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilida-
de, a independência funcional e a estabilidade após três anos de
efetivo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os
órgãos próprios, após relatório circunstanciado das corregedo-
rias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial
à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras
atribuições, a orientação jurídica aos necessitados.
231
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a
execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitu-
cional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de contro-
le, Poder este que tem competência apenas para exercer o
controle repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a
elas submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anula-
ção pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a
opção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade
da norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade,
em regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto
regulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucio-
nalidade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspec-
to formal do texto constitucional, mas com a interpretação
dada à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afir-
mar que é um princípio da República Federativa do Brasil, em
que irá reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras de-
volutas dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias internacionais de comunicação e
à degradação ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a ida-
de inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil.
O dispositivo constitucional estabelece a proibição de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos
e de qualquer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de doze anos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras. GABARITO
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa. 1 A
(D)As duas afirmativas são falsas.
2 D
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da 3 D
Ordem Social, assinale a afirmativa incorreta.
4 A
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e 5 B
o progresso da ciência, tecnologia e inovação. 6 D
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, re- 7 D
colhida pelas empresas na forma da lei. 8 C
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados 9 C
a vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades
públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tec- 10 D
nológica. 11 E
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambien-
12 B
tal em todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a preservação do meio ambiente. 13 C
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no 14 B
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
15 D
pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
16 D
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção 17 D
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segu-
ridade Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência 18 E
Social (LOAS), como política social pública, a assistência social 19 D
inicia seu trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da 20 D
universalização dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre
as diretrizes traçadas para a Assistência Social encontra-se: 21 C
(A) participação da população, por meio de organizações re- 22 A
presentativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera municipal com a participa- ANOTAÇÕES
ção de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na con-
dução da Política de Assistência Social em cada esfera de ______________________________________________________
governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, progra- ______________________________________________________
mas e projetos.
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal ______________________________________________________
local, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

232
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL,

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

Existem vários modelos de organização, Organização Empresarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As organi-
zações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos gerentes.
Eles são importantes para manter tudo sob controle. O gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, estabelece uma
autoridade de forma construtiva, competente, enérgica e única.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estrutura
bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agilizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O mundo
empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura, para se
adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a hierarquia bem
como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor representa a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem com
ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar atento para sua relevância, nas organizações as informações são importan-
tes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema, deve
haver um estudo no organograma da empresa verificando assim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa implanta-
ção. Cada empresa tem suas características e suas necessidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da comple-
xidade do ser humano.
Para que todos esses conceitos e objetivos sejam desenvolvidos de fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às
competências gerenciais, ao que isso representa na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na
administração.

NÍVEIS HIERÁRQUICOS
Existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que são divididos em:

Nível Estratégico (ou Nível Institucional) – Elabora as estratégias, faz o planejamento estratégico da empresa normalmente esse
posto é assumido por presidentes e alta direção da empresa, os representantes deste nível devem possuir principalmente habilidades
conceituais.
Nível Tático (ou Nível Intermediário) – Este nível é desempenhado pelos Gerentes é um nível departamental, e seus integrantes ne-
cessitam em especial de habilidades humanas para motivar e liderar os integrantes do nível operacional.

Nível Operacional – Estes são os supervisores que necessitam de habilidades técnicas por trabalharem de forma mais ligada à pro-
dução.
É de suma importância que os níveis hierárquicos estejam bem definidos dentro da organização para que cada um saiba o seu lugar e
suas competências. Administrar é interpretar os objetivos da organização e transformá-los em ação por meio de planejamento, organiza-
ção, controle e direção de todos os níveis organizacionais.

A seguir vocês poderão ver dois demonstrativos que discriminam as características de atuação de cada um dos níveis citados.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
Unidade, Departa-
Abrangência Instituição Setor, Equipe
mento
Área Presidência, Alto Comitê Diretoria, Gerência Coordenação, Líder Técnico
Experiência, Efi-
Perfil Visão, Liderança Técnica, Iniciativa
cácia
Horizonte Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo
Foco Destino Caminho Passos

233
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Planos de ação,
Diretrizes Visão, Objetivo Processos, atividades
projetos
Amplo, mas sinté-
Conteúdo Abrangente, Genérico Específico, Analítico
tico
Determinar, Definir, Executar, manter, Controlar,
Ações Projetar, Gerenciar
orientar analisar
Software Painel de Controle Planilha Aplicações específicas

Marcio D’Ávila

Idalberto Chiavenato

Fatores como a crescente competitividade entre as organizações provocam significativas mudanças no mercado, o que faz com que as
competências gerenciais se tornem grandes diferenciais.
A gestão por competência se propõe a integrar e orientar esforços, principalmente no que ser refere à gestão de pessoas, visando
desenvolver e sustentar competências consideradas fundamentais aos objetivos organizacionais.
As empresas buscam ideias de mudanças comportamentais, atitudes, valores e crenças que façam a diferença na postura dos profis-
sionais.

Competências gerenciais: “Um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que algumas pessoas, grupos ou organizações do-
minam melhor do que outras, o que as faz se destacar em determinado contexto”.
Claude Lévy-Leboyer

A) As Principais Habilidades Gerenciais são:

- Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias atividades e as do seu
grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
- Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências disponíveis.
- Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações individuais e grupais, apre-
sentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
- Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
- Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus ouvintes a aceitá-las.
- Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais de seus colabora-
dores e superiores.
- Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.
- Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa impressão, captar atenção e respeito, adquirir confiança e conseguir reconhecimento
pessoal.
- Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto nível de atividade (Garra).
- Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo específico.

234
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para alguns autores, podemos resumir as habilidades necessá-
rias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na administração em:
1. Conhecimento – Estar a par das informações necessárias
para poder desempenhar com eficácia as suas funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
 Técnicas (Funções especializadas)
 Administrativas (compreender os objetivos organizacio-
nais)
 Conceituais (compreender a totalidade)
 Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negociação).
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário e colocar em
prática, fazer acontecer. Maneira de agir, ponto de referência para a
compreensão da realidade.
As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões: atitude, co-
nhecimento e habilidade.
Cada dimensão é independente, mas ambas estão interligadas.
Tommas Durant afirma ainda que o desenvolvimento das compe-
tências está na aprendizagem individual e coletiva.
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer.
São competências que permitem as pessoas interpretarem e
julgarem a realidade e a si próprias. Na área gerencial veja algumas
atitudes que se destacam:
» Saber ouvir;
» Automotivação;
» Autocontrole;
» Dar e receber feedback;
» Resolução de problemas;
» Determinação;
» Pro-atividade;
» Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos processos da
organização. De acordo com o nível de conhecimento de um ge-
rente, existe o essencial, aquele que todo profissional deve saber,
como dominar os procedimentos, conceitos, informações necessá-
rios ao funcionamento da empresa. E, aquele mais específico, em
que é necessário analisar os indivíduos e o contexto de trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma, ele se
torna uma habilidade. O conceito de habilidade é variado. De acor-
do com alguns autores, para que um administrador possa conquis-
tar uma posição de destaque, bem como saber administrar, define-
-se a existência das seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao trabalho ope-
racional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter visão da
empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo um líder efi-
caz e eficiente.
Tipos de Organização
Podemos classificar as estruturas organizacionais em tradicio-
nais e contemporâneas.
Dentre as tradicionais temos as Organizações Linear, Funcional
e Linha Staff conforme veremos abaixo.
235
Organização Linear
A denominação “linear” indica que entre o superior e os subor-
dinados existem linhas diretas e únicas de autoridade e de respon-
sabilidade.
Características da organização linear
- Autoridade linear ou única - autoridade única e absoluta do
superior sobre seus subordinados (decorrente do princípio da uni-
dade de comando).
- Linhas formais de comunicação - as comunicações entre os
órgãos ou cargos são efetuadas unicamente através das linhas exis-
tentes no organograma.
- Centralização das decisões - só existe uma autoridade máxima
que centraliza todas as decisões e o controle da organização.
- Aspecto piramidal - à medida que se sobe na escala hierárqui-
ca diminui o número de cargos ou órgãos.
Vantagens da Organização Linear
- Estrutura simples e de fácil compreensão.
- Nítida e clara delimitação das responsabilidades dos órgãos
ou cargos.
- Facilidade de implantação.
- Estabilidade, permitindo uma tranquila manutenção do fun-
cionamento.
Desvantagens da Organização Linear
- Mais adequado para pequenas empresas.
- Estabilidade pode levar à rigidez e à inflexibilidade da orga-
nização.
- Pode tornar-se autocrática.
- Ênfase exagerada na função de chefia e comando.
- Chefe torna-se um generalista, não pode se especializar.
- Congestionamento das linhas formais de comunicação na me-
dida em que a empresa cresce.
- Comunicações demoradas e sujeitas a intermediários e a dis-
torções.
Organização Funcional
Tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio funcio-
nal ou princípio da especialização das funções para cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o germe
do staff.
Características da Organização Funcional
- Autoridade funcional ou dividida. Nenhum superior tem auto-
ridade total sobre os subordinados, mas autoridade parcial e relati-
va, decorrente de sua especialidade.
- Linhas diretas de comunicação. Comunicação efetuada direta-
mente, sem necessidade de intermediação.
- Descentralização das decisões. Não é a hierarquia, mas a es-
pecialidade quem promove as decisões.
- Ênfase na especialização. As responsabilidades são delimita-
das de acordo com as especializações.
Vantagens da Organização Funcional
- Proporciona o máximo de especialização nos órgãos ou car-
gos.
- Permite a melhor supervisão técnica possível.
- Desenvolve comunicações diretas, rápidas e com menos dis-
torções.
- Separa as funções de planejamento e controle da função exe-
cução.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Organização Linha-Staff
- Resultado da combinação dos tipos de organização linear e
funcional, buscando-se incrementar as vantagens e reduzir as des-
vantagens dos dois tipos de organização.
- Na organização linha-staff existem órgão de execução (linha)
e de apoio (staff).
- É o tipo de organização mais empregado atualmente.
Principais Funções do Staff
- Serviços: atividades especializadas como: compras, pessoal,
pesquisa, informática, propaganda, contabilidade, etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organização e
métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada atividade
ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle orçamen-
tário, controle de qualidade etc.
Características da Organização Linha-Staff
- Fusão da estrutura linear com a estrutura funcional, com pre-
domínio da primeira.
- Coexistência entre as linhas formais de comunicação com as
linhas diretas de comunicação.
- Separação entre órgãos operacionais (executivos) e órgãos de
apoio (assessores).
- Hierarquia versus especialização.
Vantagens da Organização Linha-Staff
- Assegura assessoria especializada e inovadora, mantendo o
princípio da autoridade única. Os serviços prestados não precisam
ser aceitos como estão recomendados.
- Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha e órgãos
de staff.
Desvantagens da Organização Linha-Staff
- Possibilidade de conflitos entre a assessoria e os demais ór-
gãos e vice-versa.
- Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio dinâmi-
co entre linha e staff.
Já no conceito de estruturas contemporâneas temos as estru-
turas matriciais e as estruturas com base em projetos.
Estrutura com Base em Projetos
Este tipo de estrutura advém de desenvolvimento de projeto
com um grupo de atividades com tempo de duração pré-definido e
profissional contratados especificamente para cada projeto.
Este tipo de estrutura deve ser utilizado quando: existem mui-
tas pessoas/organizações interdependentes, planos sujeitos a mu-
danças, dificuldade de prognósticos, exigência do cliente e estrutu-
ra organizacional rígida.
Para montar uma estrutura com base em projetos, a empresa
precisa: definir as funções do projeto, montar a estrutura organiza-
cional (organograma do projeto), definir as atribuições das funções
(responsabilidades e autoridades) e alocar pessoal. As principais
características são:
- Unidimensional, onde cada unidade da organização está vol-
tada para o desenvolvimento de um único projeto e chefiada por
um único gerente;
- A base da estrutura é o projeto;
- Objetivos e prazos bem definidos;
- Prazo relativamente curto, sendo, portanto de natureza tem-
porária;
236
- Depende de inovação de produto, que se torna obsoleto em
pouco tempo;
- Departamentalização interna é funcional.
As principais vantagens:
- Unidade de direção voltada para o objetivo único, que é o
projeto;
- Identificação com o projeto;
- Comunicação informal como fonte importante de integração;
- Gerente controla todos os recursos para desenvolvimento do
projeto.
As principais Desvantagens:
- Não é bem aceita pela organização permanente em razão de
se caráter temporário.
- Meios duplicados: cada projeto tem sua própria estrutura;
- Ineficácia na utilização de recursos;
- Insegurança no emprego, já que possui caráter temporário;
- Pessoal alocado em determinado projeto pode perder lugar
na estrutura permanente.
Estrutura Matricial
É um tipo de estrutura mista, uma excelente alternativa para
organizações que desenvolvem projetos, mas também adotam as
estruturas: divisional, funcional, staff etc. é indicado para empresas
que desenvolvem vários projetos, mas que se utilizam de diversas
tecnologias. As principais características são:
- Multidimensional, pois se utiliza de características de estrutu-
ras permanentes, por função, produtos e projetos;
- Permanente, sendo temporários apenas os grupos de cada
projeto;
- Adaptativa e flexível: quanto mais complexa a ambiência orga-
nizacional, mais complexa deve ser a estrutura da empresa;
- Combina a estrutura hierárquica vertical tradicional com uma
estrutura superposta, horizontal, de coordenadores de projetos/
produtos.
As principais vantagens:
- Equilíbrio de objetivos pela atenção dispensada tanto às áreas
funcionais quanto às coordenações de projetos;
- Visão dos objetivos dos projetos por meio das coordenações
de projetos;
- Desenvolvimentos de um forte e coeso trabalho de equipe e
metas de projetos
- Elimina mão de obra ociosa;
- Elimina extensas cadeias hierárquicas;
- Conhecimento especializado pode estar disponível para to-
dos os projetos igualmente, podendo ser transferido de um projeto
para outro;
- Utilização de Mao de obra pode ser flexível.
As principais desvantagens:
- Subutilização de recursos disponíveis;
- Insucesso na obtenção de coordenação de funções, no esta-
belecimento de padrões de eficiência e de uniformidades de prática
entre os especialistas que não são controlados por um único chefe;
- Insegurança entre os membros dos projetos;
- Indivíduo de posição intermediária possui dois chefes: che-
fe do seu departamento funcional e coordenador do projeto onde
está alocado;
- Conflito entre gerentes funcionais e coordenadores de proje-
tos quanto à autoridade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tendências e Práticas Organizacionais
Visando oferecer soluções práticas e que atendam às emergên-
cias impostas pelas mudanças e transformações, ao final da era ne-
oclássica surgiram algumas técnicas de intervenção:
- Melhoria contínua – os processos de mudança devem come-
çar pequenos e sempre de baixo para cima, ou seja, da base para
a cúpula. A filosofia da melhoria contínua deriva do Kaizen (palavra
japonesa). As melhorias não precisam ser grandes, mas devem ser
contínuas e constantes.
- Qualidade total – qualidade é o atendimento das exigências
do cliente. O tema central da qualidade total está nas pessoas que a
produzem sendo os funcionários e não os gerentes os responsáveis
pelo elevado padrão de qualidade. Para isso devem-se proporcionar
aos funcionários habilidades e a autoridade para tomar decisões
que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. O gerenciamento
da qualidade total trouxe técnicas conhecidas, tais como o enxuga-
mento, a terceirização e a redução do tempo do ciclo de produção.
- Reengenharia – para reduzir a enorme distância entre a ve-
locidade das mudanças ambientais e a permanência das organiza-
ções tratou-se de aplicar um remédio forte e amargo. Reengenharia
significa fazer uma nova engenharia da estrutura organizacional,
ou seja, é uma reconstrução e não apenas uma reforma total ou
parcial da empresa. A reengenharia não se confunde com a melho-
ria contínua, pois pretende criar um processo inteiramente novo e
não o aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual. A reen-
genharia trás consequência para a organização: os departamentos
tendem a desaparecer; estrutura organizacional horizontalizada;
atividades baseadas em equipe; a avaliação deixa de ser a atividade
e passa a ser os resultados alcançados; os gerentes passam a ficar
mais próximo das operações e das pessoas e passam a ser educado-
res dotados de habilidades interpessoais.
- Benchmarking – é um processo contínuo de avaliar produtos,
serviços e práticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empre-
sas que são reconhecidas como líderes empresariais. Isso permite
comparações entre empresas para identificar o “melhor do melhor”
e alcançar um nível de superioridade ou vantagem competitiva.
- Equipes de alto desempenho – as organizações estão migran-
do velozmente para o trabalho em equipe, visando obter a partici-
pação das pessoas na busca de respostas rápidas às mudanças no
ambiente de negócios.
- Gestão de projetos – todas as organizações desempenham
algum tipo de trabalho e este envolve operações e projetos. O fim
de um projeto é alcançado quando os objetivos do projeto são atin-
gidos ou quando fica claro que seus objetivos não podem ser atin-
gidos.
As tendências organizacionais no mundo moderno se caracte-
rizam por:
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hierárqui-
cos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe está
sendo substituída pelo relacionamento horizontal em direção ao
cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autônomas e au-
tossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Infoestrutura (permite uma organização integrada sem neces-
sariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e metas do
que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e terceiriza-
ção visando reorientar a organização para aquilo que ela foi criada).
237
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de obra para
serem fornecedoras de conhecimentos capazes de agregar valor ao
negócio.
Estruturas Organizacionais
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a totalidade de
um sistema e permite sua integridade, assim são as organizações,
diversos órgãos agrupados hierarquicamente, os sistemas de res-
ponsabilidade, sistemas de autoridade e os sistemas de comunica-
ções são componentes estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização Empre-
sarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As
organizações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico
é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos
gerentes. Eles são importantes para manter tudo sobcontrole. O
gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, esta-
belece uma autoridade de forma construtiva, competente, enérgica
e única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes. Os ge-
rentes são responsáveis pelo elo entre o nível operacional, onde os
colaboradores desenvolvem os produtos e serviços da organização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica
com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estru-
tura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agi-
lizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O
mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada
dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura,
para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a
hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor repre-
senta a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas
empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem
com ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar
atento para sua relevância, nas organizações as informações são
importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que
se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema,
deve haver um estudo no organograma da empresa verificando as-
sim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa
implantação. Cada empresa tem suas características e suas neces-
sidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos
seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por
isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da com-
plexidade do ser humano. Maslow diz que em primeiro na base da
pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono,
sexo, depois ele nomeia segurança como o segundo item mais im-
portante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois ne-
cessidades afetivo-sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como
exemplo a necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por
seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de autorrealização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser explorando suas possibilidades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido” também é - Reconhecida juridicamente de fato e de direito.
coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a pirâmide - É estruturada e organizada.
de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial,
de acordo com ele, o que nos move é aquilo que faz com que nossa Informal: Surge da interação social das pessoas, o que signi-
vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma alea- fica que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se
tória, são nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores reúnem. Representa relações que usualmente não aparecem no
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais organograma.
tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um São relacionamentos não documentados e não reconhecidos
funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir oficialmente entre os membros de uma organização que surgem
autorrealização sem necessariamente ter passado por todas as es- inevitavelmente em decorrência das necessidades pessoais e gru-
calas da pirâmide. Mas o que é realização para um, não é realização pais dos empregados.
para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza - Está nas pessoas.
algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas. - Sempre existirão.
O comportamento das pessoas nas organizações afeta dire- - A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
tamente na imagem, no sucesso ou insucesso da mesma, o com- - É instável.
portamento dos colaboradores refletem seu desempenho. Há uma - Não está sujeita a controle.
necessidade das pessoas de ter incentivos para que o trabalho flua, - Está sujeita aos sentimentos.
a motivação é intrínseca, mas os estímulos são imprescindíveis para - Líder informal.
que a motivação pelo trabalho continue gerando resultados para a - Desenvolve sistemas e canais de comunicação.
empresa.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivência no Vantagens da estrutura informal
mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de exer- - Proporciona maior rapidez no processo.
cer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo - Complementa e estrutura formal.
grupo. Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir con- - Reduz a carga de comunicação dos chefes.
quistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar objetivos - Motiva e integra as pessoas na empresa.
pessoais e organizacionais. O estilo do líder Democrático contribui
na condução das organizações, ele delega não só tarefas, mas pode- Desvantagens
res, isso é importante para estimular os mais diversos profissionais - Desconhecimento das chefias.
dentro da organização. - Dificuldade de controle.
No processo de centralização a tomada de decisões é unilate- - Possibilidade de atritos entre pessoas
ral, deixando os colaboradores travados, sem poder de opinião. Já - Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura infor-
no processo de descentralização existe maior estimulo por parte mal.
dos funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da - Interesses comuns
empresa. - Interação provocada pela própria estrutura formal.
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios espontâ- - Defeitos na estrutura formal.
neos. Um bom plano de benefícios motivam os colaboradores. O - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
funcionário hoje com todo seu conhecimento adquirido na empresa - Períodos de lazer.
tem sido tratado como ativo não mais como recurso. Dar estímulos - Disputa do poder.
como os benefícios contribuem para a permanência do funcionário
na organização. São inúmeras vantagens tanto para o empregado Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura informal
quanto para o empregador. Reduzindo insatisfações e aumentando - Interesses comuns
a produção, gerando assim resultados satisfatórios. - Interação provocada pela própria estrutura formal.
- Defeitos na estrutura formal.
Benefícios de uma estrutura adequada. - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
- Identificação das tarefas necessárias; - Períodos de lazer.
- Organização das funções e responsabilidades; - Disputa do poder.
- Informações, recursos, e feedback aos empregados;
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos; A estrutura informal será bem utilizada quando:
- Condições motivadoras. - Os objetivos da empresa forem idênticos aos objetivos dos
indivíduos.
Estrutura: - Existir habilidade das pessoas em lidar com a estrutura infor-
Toda empresa possui um dos dois tipos de estrutura: Formal e mal.
informal.

Formal: Deliberadamente planejada e formalmente represen-

tada, em alguns aspectos pelo seu organograma.
- Ênfase a posições em termos de autoridades e responsabili-
dades.
- É estável.
- Está sujeita a controle.
- Está na estrutura.
- Líder formal.
- É representada pelo organograma da empresa e seus aspec-
tos básicos.

238
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estrutura Funcional

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções principais do pri-
meiro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma área técnica ou
de conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recursos humanos, entre outras.
A necessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos constituem as principais razões para a
criação deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em suas habilidades e conhecimento ou na utilização
de recursos similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos
de qualidade a preços razoáveis. As diferentes funções surgem em resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as
funções aumentam e se especializam, as habilidades melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas com as outras.
Reunidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de suas tarefas; as mais habilidosas
podem treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes. Assim vão aumentando as habilidades e o conheci-
mento da organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especialização e divisão do tra-
balho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão surgindo. Com o aumento das habilidades
da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também aumentam suas demandas que por sua vez pressionam
ainda mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente. Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorren-
tes causa ainda mais exigência por produtos de mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento
da oferta de produtos e serviços, e pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas crescem e se dife-
renciam.
Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasionando problemas
de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de funções, produtos e serviços requerem informações para medir as con-
tribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode não estar fazendo o melhor uso de seus recursos. Pode também requerer
o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com mais de uma localização, é preciso um sistema de informação para balancear
a necessidade entre centralização e descentralização de autoridade. Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar problemas de
coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas de controle as-
sociados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido usado para se referir ao processo de redesenhar como as tarefas são agru-
padas em papéis e funções, visando aumentar a efetividade da organização. A reengenharia envolve repensar e redesenhar radicalmente
os processos de negócios para se ter melhorias dramáticas em medidas de desempenho (custo, qualidade, serviço e velocidade). O foco
de atenção está nos processos de negócio, que envolvem atividades entre funções. A habilidade dos grupos para trabalharem através das
funções é o fator principal para garantir o fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.
“As estruturas funcionais foram criadas com uma visão voltada para a sua realidade interna, ou seja, para si própria”. Esse tipo de
pensamento dominou e ainda domina a maioria das empresas que conhecemos. Nesse estágio as funções são todas divididas por etapas,
onde são fragmentados processos de trabalho. Trata-se de um trabalho individual e voltado a tarefas. Esse tipo de estruturação tem sido
padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de iniciativas competitivas
como: qualidade total, redução do tempo de ciclo e aplicação da tecnologia da informação, que tem conduzido a organização funcional a
mudanças fundamentais.

239
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vantagens Das Estruturas Funcionais
A sua grande vantagem é, além da especialização técnica, o
fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos em cada área
técnica. Outra vantagem dessa estrutura é que pessoas agrupadas
por suas habilidades comuns podem supervisionar umas as outras.
Trabalhando juntas por um longo período, elas também desenvol-
vem normas e valores, que as tornam membros mais efetivos de
uma equipe comprometida com as atividades da empresa e que irá
ocorrer a concentração de recursos onde vão resultar um elevado
grau de especialização e de controle das atividades. Esta especiali-
zação permite um avanço na aprendizagem e na redução de custos
operacionais com o passar do tempo. A promoção na carreira tende
a ser mais fácil, pois, existe a possibilidade de desenvolvimento de
competências profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhecimento
dos funcionários, agrupando todos aqueles que possuem o mes-
mo perfil e mesma formação técnica juntos em unidades altamente
especializadas e produtivas. O plano de carreira neste tipo de or-
ganização é claro e como esses funcionários só possuem um chefe
não há conflitos de autoridade. Isso faz da organização funcional
uma excelente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
As Desvantagens das Estruturas Funcionais
A coordenação das diversas funções é feita no topo, e tende
a atrasar as decisões que envolvem coordenação entre funções a
ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da empresa,
isto é, cada administrador de sua função não esta preparado para
assumir a função principal, pois é totalmente focado a sua função,
para que este quadro mude são necessárias medidas de inclusão
à função principal como: treinamentos especializados, rodízios de
funções, assessoria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desempenho
de uma função com a outra, por serem de naturezas distintas. Des-
ta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a não ser por
comparações de outros períodos e com descontos para as peculia-
ridades.
No caso de empresas pequenas estas desvantagens não costu-
mam ser um problema grave, pelo fato de que cada responsável de
cada função estarem mais próximos uns dos outros e até mesmo
com o principal executivo.
Quando usar a Estrutura Funcional
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o modelo
de estrutura funcional, e à medida que vai diversificando seus pro-
dutos ou serviços ela irá analisar os sinais que indicam a mudança
para outro tipo de estrutura, sinais como: a empresa deixa de ser
pequena, o grau da diversidade e alguns sintomas de exaustão do
modelo de estrutura funcional.
VERTICALIZAÇÃO E HORIZONTALIZAÇÃO
Verticalização ou integração vertical é quando a empresa co-
meça a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo, ela deixa de
comprar para produzir, isto é, a substituição de transações de mer-
cado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a empre-
sa usa seus recursos para produzir outros produtos/serviços que
não é o seu principal, por exemplo, a empresa usa seu parque de
máquinas para produzir produtos que não são insumos dos existen-
tes e nem usar os existentes como insumos.
240
SINTOMAS QUE INDICAM A EXAUSTÃO DO MODELO FUNCIO-
NAL
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa deixa
de ser pequena e passa a ser de médio ou grande porte, a comuni-
cação entre o responsável da função e o principal executivo torna-
-se mais distante, pelo fato que deste principal executivo estar com
excesso de trabalho, isto ocasiona demora nas decisões e perde-
-se a agilidade e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas
como a tomadas de decisões erradas.
2. Excesso de especialização, por existir apenas profissionais
totalmente dedicados as suas funções, perde-se a visão sistêmica
da empresa. Estes responsáveis são voltados exclusivamente em
obter a otimização de suas funções e não tem a visão ampla de
todas as funções o que causa, se necessário, a falta de substituição
do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diversidade
dos produtos e serviços oferecidos pela empresa, maior é a dificul-
dade de coordenar, existem instrumentos para auxiliar a coordena-
ção, como , comitês, grupos de trabalhos, reuniões, etc. Quando
a empresa utiliza de forma excessiva estes instrumentos, eles pró-
prios podem-se tornar novos problemas, quando isto acontece esta
estrutura organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a empresa
maior são os níveis da estrutura. O excesso de níveis torna-se cada
vez mais distante a comunicação ou sentimento do executivo prin-
cipal com os responsáveis pelas funções.
5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avaliação de
pessoas e resultados, com esta amplitude de supervisões grandes,
torna-se mais importante gerir e controlar os níveis do que os pró-
prios resultados das funções e das pessoas.
Nos casos citados poderá haver situações que estes sintomas
não são tão graves, mas no caso de haver estes sintomas acredita-
mos que a estrutura funcional não seja a melhor opção.
Elaboração da estrutura organizacional
É o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, co-
municações e decisões das unidades organizacionais de uma em-
presa.
- Não é estática.
- É representada graficamente pelo organograma.
- É dinâmica.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos institu-
cionais.
- (Delinear = Criar, aprimorar).
- Deve ser planejada.
O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objetivos:
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser de-
sempenhadas.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem desempe-
nhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas ou grupos.
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
-- Informação.
-- Recursos para o trabalho.
-- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e me-
tas.
-- Motivação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tipos de estrutura organizacional Condicionantes da estrutura organizacional.
- Funcional. - Fator humano
- Clientes. A empresa funciona por meio de pessoas, a eficiência depende
- Produtos. da qualidade intrínseca e do valor e da integração dos homens que
- Territorial. ela organiza.
- Por projetos. Ao desenvolver uma estrutura organizacional deve-se levar em
- Matricial. consideração o comportamento e o conhecimento das pessoas que
irão desempenhar funções.
Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura orga- Não podemos esquecer da MOTIVAÇÃO.
nizacional
No desenvolvimento considerar: - Fator ambiente externo
- Seus componentes. Avaliação das mudanças e suas influências.
- Condicionantes.
- Níveis de influência. - Fator sistema de objetivos e estratégias
- Níveis de abrangência. Quando os objetivos e estratégias estão bem definidos e claros,
é mais fácil organizar. Sabe-se o que se espera de cada um.
Implantação / Ajustes
- Participação dos funcionários - Fator tecnologia
- Motivar Conhecimentos
Equipamentos
Avaliar
- Quanto ao alcance dos objetivos Implantação da estrutura organizacional
- Influencia dos aspectos formais e informais Três aspectos devem ser considerados:
- A mudança na estrutura organizacional.
Componentes da estrutura organizacional - O processo de implantação; e
Sistema de responsabilidade, constituído por: - As resistências que podem ocorrer.
- Departamentalização;
- Linha e assessoria; e Avaliação da estrutura organizacional
- Especialização do trabalho. • Levantamento
• Análise
Sistema de autoridade, constituído por: • Avaliação
- Amplitude administrativa ou de controle; • Políticas de avaliação de estruturas.
- Níveis hierárquicos;
- Delegação; Departamentalização
- Centralização/descentralização.
É uma divisão do trabalho por especialização dentro da estru-
Sistema de comunicações (Resultado da interação das unida- tura organizacional da empresa.
des organizacionais), constituída por: Departamentalização é o agrupamento, de acordo com um cri-
tério específico de homogeneidade, das atividades e corresponden-
- O que,
te recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em
- Como,
unidades organizacionais.
- Quando,
Existem diversas maneiras básicas pelas quais as organizações
- De quem,
decidem sobre a configuração organizacional que será usada para
- Para quem.
agrupar as várias atividades. O processo organizacional de deter-
minar como as atividades devem ser agrupadas chama-se Depar-
Condicionantes da estrutura organizacional. tamentalização.
São Quatro:
- Objetivos e estratégias, Formas de Departamentalizar:
- Ambiente,
- Tecnologia, - Função
- Recursos humanos. - Produto ou serviço
- Território
Níveis de influência da estrutura organizacional. - Cliente
São três: - Processo
- Nível estratégico, - Projeto
- Nível tático, - Matricial
- Nível operacional. - Mista

Níveis de abrangência da estrutura organizacional.
Três níveis podem ser considerados quando do desenvolvi-
mento e implantação da estrutura organizacional:
- Nível da empresa,
- Nível da UEN – Unidade Estratégica de Negócio
- Nível da Corporação.
Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organizações usa
uma abordagem da contingência à Departamentalização: isto é, a
maioria usará mais de uma destas abordagens usadas em algumas
das maiores organizações. A maioria usa a abordagem funcional na
cúpula e outras nos níveis mais baixos.

241
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização por Funções: A Departamentalização
funcional agrupa funções comuns ou atividades semelhantes para
formar uma unidade organizacional. Assim todos os indivíduos que
executam funções semelhantes ficam reunidos, todo o pessoal de
vendas, todo o pessoal de contabilidade, todo o pessoal de secreta-
ria, todas as enfermeiras, e assim por diante.
A Departamentalização funcional pode ocorrer em qualquer
nível e é normalmente encontrada muito próximo à cúpula.
Vantagens: As vantagens principais da abordagem funcional
são:
• Mantém o poder e o prestígio das funções principais
• Cria eficiência através dos princípios da especialização.
• Centraliza a perícia da organização.
• Permite maior rigor no controle das funções pela alta admi-
nistração.
• Segurança na execução de tarefas e relacionamento de co-
legas.
• Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de
produtos.
Desvantagens: Existem também muitas desvantagens na abor-
dagem funcional. Entre elas podemos dizer:
• A responsabilidade pelo desempenho total está somente na
cúpula.
• Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita
• O treinamento de gerentes para assumir a posição no topo
é limitado.
• A coordenação entre as funções se torna complexa e mais
difícil quanto à organização em tamanho e amplitude.
• Muita especialização do trabalho.
Departamentalização de Produto: É feito de acordo com as ati-
vidades inerentes a cada um dos produtos ou serviços da empresa.
Exemplos de Departamentalização de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divisões Ford, Mercury
e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por serviços prestados,
como cirurgia, obstetrícia, assistência coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamentalização de
produtos são:
- Pode-se dirigir atenção para linhas especificas de produtos ou
serviços.
- A coordenação de funções ao nível da divisão de produto tor-
na-se melhor.
- Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao lucro.
- Facilita a coordenação de resultados.
- Propicia a alocação de capital especializado para cada grupo
de produto.
- Propicia condições favoráveis para a inovação e criatividade.
Desvantagens:
- Exige mais pessoal e recursos de material, podendo daí resul-
tar duplicação desnecessária de recursos e equipamento.
- Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicidades de
atividade nos vários grupos de produtos.
- Pode criar uma situação em que os gerentes de produtos se
tornam muito poderosos, o que pode desestabilizar a estrutura da
empresa.
242
Departamentalização Territorial: Algumas vezes mencionadas
como regional, de área ou geográfica. É o agrupamento de ativida-
des de acordo com os lugares onde estão localizadas as operações.
Uma empresa de grande porte pode agrupar suas atividades de
vendas em áreas do Brasil como a região Nordeste, região Sudes-
te, e região Sul. Muitas vezes as filiais de bancos são estabelecidas
desta maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalização territo-
rial são semelhantes às dadas para a Departamentalização de pro-
duto. Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessida-
des singulares de sua área, mas exige coordenação e controle da
administração de cúpula em cada região.
Departamentalização por Cliente: A Departamentalização de
cliente consiste em agrupar as atividades de tal modo que elas
focalizem um determinado uso do produto ou serviço. A Departa-
mentalização de cliente é usada principalmente no grupamento de
atividade de vendas ou serviços.
A principal vantagem:
- A adaptabilidade uma determinada clientela.
Desvantagens:
- Dificuldade de coordenação.
- Subutilização de recursos e concorrência entre os gerentes
para concessões especiais em benefício de seus próprios clientes.
Departamentalização por Processo ou Equipamento: É o agru-
pamento de atividades que se centralizam nos processos de pro-
dução ou equipamento. É encontrada com mais frequência em
produção. As atividades de uma fábrica podem ser grupadas em
perfuração, esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento,
cada qual em seu departamento.
Vantagens:
- Maior especialização de recursos alocados.
- Possibilidade de comunicação mais rápida de informações
técnicas.
Desvantagens:
- Possibilidade de perda da visão global do andamento do pro-
cesso.
- Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Departamentalização por Projeto: Aqui as pessoas recebem
atribuições temporárias, uma vez que o projeto tem data de inicio
e término. Terminado o projeto as pessoas são deslocadas para ou-
tras atividades. Por exemplo: uma firma contábil poderia designar
um sócio (como administrador de projeto), um contador sênior, e
três contadores juniores para uma auditoria que está sendo feita
para um cliente. Uma empresa manufatureira, um especialista em
produção, um engenheiro mecânico e um químico poderiam ser
indicados para, sob a chefia de um administrador de projeto, com-
pletar o projeto de controle de poluição. Em cada um destes casos,
o administrador de projeto seria designado para chefiar a equipe,
com plena autoridade sobre seus membros para a atividade espe-
cífica do projeto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização de Matriz: A Departamentalização de
matriz é semelhante à de projeto, com uma exceção principal. No
caso da Departamentalização de matriz, o administrador de projeto
não tem autoridade de linha sobre os membros da equipe. Em lu-
gar disso, a organização do administrador de projeto é sobreposta
aos vários departamentos funcionais, dando a impressão de uma
matriz.
A organização de matriz proporciona uma hierarquia que res-
ponde rapidamente às mudanças em tecnologia. Por isso, é tipica-
mente encontrada em organização de orientação técnica, também
é usada por empresas com projetos de construção complexos
Vantagens:
- Permitem comunicação aberta e coordenação de atividades
entre os especialistas funcionais relevantes.
- Capacita a organização a responder rapidamente à mudança.
- São abordagens orientadas para a tecnologia.
Desvantagens:
- Pode haver choques resultantes das prioridades.
Departamentalização Mista - É o tipo mais frequente, cada par-
te da empresa deve ter a estrutura que mais se adapte à sua reali-
dade organizacional.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departamenta-
lizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz maior uso de
uma atividade deve tê-la sob sua jurisdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que tem maior
interesse pela atividade deve supervisiona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades do con-
trole devem estar separadas das atividades controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a concor-
rência entre departamentos, agrupando atividades correlatas no
mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está baseado
na diferenciação e na integração, os princípios são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as atividades dife-
rentes devem ficar em departamentos separados. A diferenciação
ocorre quando:
- O fator humano é diferente,
- A tecnologia e a natureza das atividades são diferentes,
- Os ambientes externos são diferentes,
- Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham integradas,
maior razão para ficarem no mesmo departamento.
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm so-
bre o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização.”
Visa trazer maior entendimento sobre as lacunas empresariais
para o desenvolvimento contínuo e assertivo de soluções, afim de:
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento e harmo-
nia entre os stakeholders.
243
Entender o comportamento organizacional é fundamental na
dinâmica de manutenção e melhoria da gestão de pessoas, pois
baliza o trabalho dos líderes e confere a estes a possibilidade de
prever, e especialmente evitar problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no em-
prego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Também inclui motivação, liderança, poder, comunicação inter-
pessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem, desenvol-
vimento e percepção de atitude, processo de mudanças, conflitos.
As organizações possuem aspectos formais, as pessoas, porém,
são complexas, pouco previsíveis, e seus comportamentos são in-
fluenciados por uma infinidade de variáveis.
É este o objeto de estudo do comportamento organizacional: a
dinâmica da organização e suas influências sobre o comportamento
humano.
Daí o processo de reciprocidade: a organização espera que as
pessoas realizem suas tarefas e oferece-lhes incentivos e recom-
pensas, enquanto as pessoas oferecem suas atividades e trabalho
esperando obter certas satisfações pessoais.
As relações entre indivíduo e organização podem ser compre-
endidas como uma troca.
Os objetivos individuais e organizacionais são particulares e de-
correntes de tal relação.
Existe, nesse caso, uma relação de troca, e a gestão de pessoas
é parte fundamental nesta troca. São as políticas de gestão de pes-
soas que irão garantir que, para ambas as partes, as relações sejam
satisfatórias.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, as habi-
lidades e competências que cada colaborador demonstra individu-
almente através de seu trabalho.
Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, grupos, as fun-
ções desempenhadas por estes, a comunicação e interação uns com
os outros, além da influência e o poder do líder neste contexto.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na
atéria de “NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO”.
GESTÃO DE PROCESSOS
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve partir sem-
pre da perspectiva do cliente (interno ou externo), de forma a aten-
der às suas necessidades e preferências, ou seja, o processo começa
e termina no cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa li-
nha, cada etapa do processo deve agregar valor para o cliente, caso
contrário será considerado desperdício, gasto, excesso ou perda; o
que representaria redução de competitividade e justificaria uma
abordagem de mudança.
Entender como funcionam os processos e quais são os tipos
existentes é importante para determinar como eles devem ser ge-
renciados para obtenção de melhores resultados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Afinal, cada tipo de processo tem características específicas e
deve ser gerenciado de maneira específica.
A visão de processos é uma maneira de identificar e aperfeiço-
ar as interfaces funcionais, que são os pontos nos quais o trabalho
que está sendo realizado é transferido de um setor para o seguinte.
Nessas transferências é que normalmente ocorrem os erros e a per-
da de tempo.
Todo trabalho realizado numa organização faz parte de um pro-
cesso. Não existe um produto ou serviço oferecido sem um proces-
so. A Gestão por Processos é a forma estruturada de visualização
do trabalho.
O objetivo central da Gestão por Processos é torná-los mais
eficazes, eficientes e adaptáveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados desejados, a elimi-
nação de erros e a minimização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessidades variá-
veis do usuário e organização.
Deve-se ter em mente que, quando os indivíduos estiverem
realizando o trabalho através dos processos, eles estarão contri-
buindo para que a organização atinja os seus objetivos. Esta relação
deve ser refletida pela equipe de trabalho, através da consideração
de três variáveis de processo:
Objetivos do processo: derivados dos objetivos da organização,
das necessidades dos clientes e das informações de benchmarking
disponíveis;
Design do processo: deve-se responder a pergunta: “Esta é me-
lhor forma de realizar este processo?”
Administração do processo: deve-se responder as seguintes
perguntas: “Vocês entendem os seus processos? Os sub objetivos
dos processos foram determinados corretamente? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos suficientes alocados
em cada processo? As interfaces entre os processos estão sendo
gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelecerá a exis-
tência da ligação principal entre o desempenho da organização e o
individual no desenvolvimento de uma estrutura mais competitiva,
além de levantar informações que servem para comparar as situa-
ções atuais e desejadas da organização, de forma a impulsionar a
mudança.
Falar em processos é quase sinônimo de falar em eficiência,
redução de custos e qualidade, por isso é recorrente na agenda de
qualquer executivo. O atual dinamismo das organizações, aliado ao
peso cada vez maior que a tecnologia exerce nos negócios, vem fa-
zendo com que o tema processos e, mais recentemente, gestão por
processos (Business Process Management, ou BPM) seja discutido
e estudado com crescente interesse pelas empresas.
Os principais fatores que tem contribuído para essa tendência
são:
- Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvi-
mento e lançamento de novos produtos e serviços de forma mais
ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de Gestão, os
chamados ERPs, existe a necessidade prévia de mapeamento dos
processos. Entretanto é muito comum a falta de alinhamento entre
processos, mesmo depois da implantação sistema.
244
- As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada
vez mais desatualizados devido ao ambiente de constante mudan-
ça. Em tal situação erros são cometidos ou decisões são posterga-
das por falta de uma orientação clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissionais (turno-
ver) tem dificultado a gestão de conhecimento e a documentação
das regras de negócio, gerando como resultado maior dificuldade
como na integração e treinamento de novos colaboradores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um número
crescente de empresas a buscar uma nova forma de gerenciar seus
processos. Muitas começam pelo desenvolvimento e revisão das
normas da organização ou ainda pelo mapeamento de processos.
Entretanto, fazer isso de imediato é colocar o “carro na frente dos
bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar os proces-
sos relevantes e como devem ser operacionalizados com eficiência.
Questões que podem ajudar nesta análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a execução e o
controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnológicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle do desempe-
nho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência entre proces-
sos?
A resposta a essas questões representa a adoção de uma visão
abrangente por parte da organização sobre os seus processos e de
como estão relacionados. Essa “visão” é o que chama de uma abor-
dagem de BPM. Sua implantação deve considerar no mínimo cinco
5 diferentes passos fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante definir
quais são os processos mais relevantes para a organização e aqueles
que os suportam. Isso é possível a partir do entendimento da Visão
Estratégica, como se pretende atuar e quais os diferenciais atuais
e desejados para o futuro. Com isso, é possível construir o Mapa
Geral de Processos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da defini-
ção do Mapa Geral de Processos inicia-se a priorização dos proces-
sos que serão detalhados. O mapeamento estruturado com a defi-
nição de padrões de documentação permite uma análise de todo o
potencial de integração e automação possível. De forma comple-
mentar são identificados os atributos dos processos, o que permite,
por exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que com-
põe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da equipe que
deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O objetivo do
BPM é permitir a gestão dos processos, o que significa medir, atuar
e melhorar! Assim, tão importante quanto mapear os processos é
definir os indicadores de desempenho, além dos modelos de con-
trole a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção é garan-
tir um modelo de operação que não leve a retrabalho, perda de
esforço e de eficiência, ou que gere altos custos ou ofereça riscos
ao negócio. Para tal é necessário identificar as oportunidades de
melhoria, que por sua vez seguem quatro alternativas básicas: in-
crementar, simplificar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na
primeira busca-se o ganho de escala, na última busca-se a simples
exclusão da atividade ou transferência da mesma para terceiros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM não deve
ser entendido como uma revisão de processos. A preocupação
maior é assegurar melhores resultados e nesse caminho trata-se de
uma mudança cultural. É necessária maior percepção das relações
entre processos. Nesse sentido, não basta controlar os resultados
dos processos, é preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar
fluxo de atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de BPM deve
ser tratada de forma planejada e orientada em resultados de curto,
médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangente, onde a
busca por ganhos está vinculada a um novo modelo de gestão. Co-
locar tal modelo em prática requer uma nova forma de analisar e
decidir como será o dia-a-dia da organização de hoje, amanhã, na
semana que vem, no próximo ano e assim por diante.
Podemos classificar processos de negócio em três tipos dife-
rentes:
- Processos primários (ou processos essenciais)
- Processos de suporte
- Processos de gerenciamento
Processos primários
Processos primários são ponta a ponta, interfuncionais e entre-
gam valor aos clientes. São frequentemente chamados de proces-
sos essenciais, pois representam as atividades essenciais que uma
organização desempenha para cumprir sua missão. Esses processos
formam a cadeia de valor onde cada passo agrega valor ao passo
anterior conforme medido por sua contribuição na criação ou en-
trega de um produto ou serviço, em última instância, gerando valor
aos clientes.
Michael Porter descreveu cadeias de valor como compostas de
atividades “primárias” e atividades “de suporte”. A cadeia de valor
do processo de negócio descreve a forma de contemplar a cadeia
de atividades (processos) que fornecem valor ao cliente. Cada uma
dessas atividades tem seus próprios objetivos de desempenho vin-
culados a seu processo de negócio principal. Processos primários
podem mover-se através de organizações funcionais, departamen-
tos ou até entre organizações e prover uma visão completa ponta-
-a-ponta de criação de valor.
Atividades primárias são aquelas envolvidas com a criação físi-
ca de um produto ou serviço, marketing e transferência ao compra-
dor, e suporte pós-venda, referidos como agregação de valor.
Processos de suporte
Esses processos são desenhados para prover suporte a proces-
sos primários, frequentemente pelo gerenciamento de recursos e
ou infraestrutura requerida pelos processos primários. O principal
diferenciador entre processos primários e de suporte, é que proces-
sos de suporte não geram valor direto aos clientes, ao passo que os
processos primários sim. Como exemplos de processos de suporte
têm-se: gerenciamento de tecnologia da informação, de infraestru-
tura ou capacidade, e de recursos humanos.
Cada um desses processos de suporte pode envolver um ciclo
de vida de recursos e estão frequentemente associados a áreas fun-
cionais. Contudo, processos de suporte podem e geralmente atra-
vessam fronteiras funcionais.
O fato de processos de suporte não gerarem diretamente valor
aos clientes não significa que não sejam importantes para a organi-
zação. Os processos de suporte podem ser fundamentais e estraté-
gicos à organização na medida em que aumentam sua capacidade
de efetivamente realizar os processos primários.
245
Processos de gerenciamento
São utilizados para medir, monitorar e controlar atividades de
negócios. Tais processos asseguram que um processo primário, ou
de suporte, atinja metas operacionais, financeiras, regulatórias e
legais. Os processos de gerenciamento não agregam diretamente
valor aos clientes, mas são necessários a fim de assegurar que a
organização opere de maneira efetiva e eficiente.
Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos é uma ferramenta gerencial ana-
lítica e de comunicação que têm a intenção de ajudar a melhorar os
processos existentes ou de implantar uma nova estrutura voltada
para processos. A sua análise estruturada permite, ainda, a redução
de custos no desenvolvimento de produtos e serviços, a redução
nas falhas de integração entre sistemas e melhora do desempenho
da organização, além de ser uma excelente ferramenta para possi-
bilitar o melhor entendimento dos processos atuais e eliminar ou
simplificar aqueles que necessitam de mudanças.
O mapeamento do processo teve suas origens em uma varie-
dade de áreas, sendo que, a origem da maioria das técnicas como o
diagrama de fluxo, o diagrama de cadeia, o diagrama de movimen-
to, os registros fotográficos, os gráficos de atividades múltiplas e os
gráficos de processo podem ser atribuídas a Taylor e a seus estudos
de melhores métodos de se realizar tarefas e organização racional
do trabalho na Midvale Steel Works.
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Deve ser feito de
forma gráfica, utilizando-se a ferramenta fluxograma, para repre-
sentá-lo.
Uma grande quantidade de aprendizado e melhoria nos pro-
cessos pode resultar da documentação e exame dos relacionamen-
tos input output representados em um mapa de processos. Afinal,
a realização deste mapa possibilita a identificação das interfaces crí-
ticas, a definição de oportunidades para simulações de processos, a
implantação de métodos de contabilidade baseados em atividades
e a identificação de pontos desconexos ou ilógicos
nos processos. Desta forma, o mapeamento desempenha o
papel essencial de desafiar os processos existentes, ajudando a for-
mular uma variedade de perguntas críticas, como por exemplo:
Esta complexidade é necessária?
São possíveis simplificações?
Existe excesso de transferências interdepartamentais?
As pessoas estão preparadas para as suas funções?
O processo é eficaz?
O trabalho é eficiente?
Os custos são adequados?
Em um mapa de processos consideram-se atividades, informa-
ções e restrições de interface de forma simultânea. A sua repre-
sentação inicia-se do sistema inteiro de processos como uma única
unidade modular, que será expandida em diversas outras unidades
mais detalhadas, que, conectadas por setas e linhas, serão decom-
postas em maiores detalhes de forma sucessiva. Esta decomposição
é que garantirá a validade dos mapas finais. Assim sendo, o mapa
de processos deve ser apresentado em forma de uma linguagem
gráfica que permita:
- Expor os detalhes do processo de modo gradual e controlado;
- Encorajar concisão e precisão na descrição do processo;
- Focar a atenção nas interfaces do mapa do processo;
- Fornecer uma análise de processos poderosa e consistente
com o vocabulário do design.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conhecendo os processos
O primeiro passo para uma organização adotar a Gestão por
Processos é conhecer os seus principais processos organizacionais.
A identificação dos processos deve ser realizada seguindo os se-
guintes passos:
A identificação dos processos consiste em relacionar os pro-
cessos da organização ou área funcional;
Essa enumeração deve ser feita de forma ampla, posterior-
mente o processo será detalhado até se chegar ao nível de detalha-
mento desejado;
O nível de detalhamento que importa é aquele mais adequado
para a análise que se pretende realizar;
A abordagem de processo adota o conceito de hierarquia de
processos e do detalhamento em níveis sucessivos. Dessa forma, os
processos podem ser subdivididos em subprocessos e agrupados
em macroprocessos.
Dependendo do problema e da oportunidade, um processo
pode ser aperfeiçoado através de mudanças realizadas no processo
em si, ou dentro do sistema o qual esteja inserido. Mas o primeiro
passo para a melhoria do processo é conhecê-lo.
Mapeando os Processos
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Tal etapa inicia-se
determinando as seguintes informações:
- Nome do processo;
- Objetivos do processo;
- Entradas do processo (fornecedores e insumos);
- Necessidades dos clientes (quem são, requisitos, normas de
orientação);
- Recursos necessários;
- Formas de controle;
- Saídas do processo (produtos e resultados esperados).
Comece pelo seu produto prioritário (produto crítico). Não
queira fazer tudo perfeito da primeira vez. Não tenha medo de er-
rar. O mapeamento inicial deve refletir a situação real e não aquela
que se imagina que seja a ideal.
O mapeamento deve conter as tarefas prioritárias para a sua
execução. A forma de determinar as tarefas prioritárias é por inter-
médio de reunião com os responsáveis pelo processo.
As tarefas prioritárias são aquelas que:
- Se houver um pequeno erro, afetam fortemente a qualidade
do processo;
- Já ocorreram acidentes no passado;
- Ocorrem “problemas” na visão dos supervisores e responsá-
veis.
Fluxograma
O fluxograma é uma ferramenta de baixo custo e de alto im-
pacto, utilizada para analisar fluxos de trabalho e identificar opor-
tunidades de melhoria. São diagramas da forma como o trabalho
acontece, através de um processo.
O fluxograma permite uma ampla visualização do processo e
facilita a participação das pessoas. Serve, ainda, para documentar
um órgão ou seção específica envolvida em cada etapa do processo,
permitindo identificar as interfaces do mesmo. O seu estudo per-
mite aperfeiçoar os fluxos para maximizar as etapas que agregam
valor e minimizar os custos, além de garantir a realização de tarefas
indispensáveis para a segurança de um sistema específico.
A simbologia apresentada traz apenas os símbolos mais comu-
mente utilizados. Outros símbolos poderão ser empregados para
mapeamento dos processos.
246
O fluxo do processo desenhado deve retratar com clareza as re-
lações entre as áreas funcionais da organização. O maior potencial
de melhoria, muitas vezes, é encontrado nas interfaces das áreas
funcionais.
Enfatiza-se a documentação dos processos, seguindo a pre-
missa de que, para realizar alguma melhoria no processo, é preciso
primeiro conhecê-lo e entendê-lo e que a qualidade de um produto
ou serviço é reflexo da qualidade e gerenciamento do processo uti-
lizado em seu desenvolvimento.
A partir do momento em que um fluxograma foi criado para
um processo crítico, é uma boa ideia mantê-lo atualizado com to-
das as mudanças de procedimento no trabalho. Se isso for feito,
sempre haverá uma referência rápida de como o trabalho deve ser
realizado.
Elaborando Fluxogramas
Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir a qualida-
de; e aumentar a produtividade. É o início da padronização. Todos
os gerentes devem estabelecer os fluxogramas dos processos sob
sua autoridade.
Tenha em mãos o mapeamento do processo realizadopara ini-
ciar o desenho do fluxograma. Explicite as tarefas conduzidas em
cada processo. Quantas tarefas existem em sua área de trabalho?
Quantas pessoas trabalham em cada uma das tarefas?
O fluxograma é o instrumento mais eficiente para fazer a pró-
pria análise. Os fluxogramas mostram claramente o que está acon-
tecendo e oferecem um método fácil de localização de fraquezas no
sistema ou áreas onde poderiam ser introduzidas melhorias.
Quando o fluxograma estiver pronto, critique-o. Convoque um
grupo de pessoas e por meio de um brainstorming pergunte:
- Este processo é necessário?
- Cada etapa do processo é necessária?
- É possível simplificar?
- É possível adotar novas tecnologias (em todo ou em parte)?
- O que é possível centralizar/descentralizar?
Para a elaboração do fluxograma é necessário utilizar algumas
figuras que padronizam as tarefas que estão sendo realizadas. Exis-
te uma série de figuras e, até certo ponto, uma divergência entre
diferentes autores. O importante é que cada organização defina os
seus padrões e os sigam, podendo criar novos símbolos que forem
necessários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O quadro abaixo apresenta os principais símbolos utilizados na elaboração dos fluxogramas.

Recomendações para a elaboração de fluxogramas:

- Faça os fluxogramas finais em formulários próprios, usando o gabarito padrão,
- Baseando-se nos rascunhos já verificados ou modificados;
- Os fluxogramas devem ser legíveis para terceiros. O fato de os fluxogramas serem exatos não é o bastante. Eles devem ser inteligí-
veis para um revisor ou para um novo membro da equipe nos anos posteriores. Os fluxogramas devem ser claros, concisos, logicamente
dispostos e sem ambiguidades;
- Assegure-se que os fluxogramas respondem às questões básicas de controle interno.
- Lembre-se que a avaliação do controle interno terá que ser demonstrada nos fluxogramas pelo assistente ao encarregado e por este
ao gerente. Os fluxogramas devem, por conseguinte, fornecer o suporte necessário para as conclusões sobre o controle interno;
- O bom senso, naturalmente, deverá ser utilizado na aplicação destas técnicas.
- Inovações pessoais e variações do método adotado são admitidas, mas com ressalvas. Os fluxogramas serão úteis se forem padro-
nizados e se puderem ser lidos por qualquer pessoa. Símbolos muito especiais poderão eliminar as vantagens de uma linguagem padrão;
- Os fluxogramas podem e devem ser modificados, quando necessário;

247
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Todas as palavras que apareçam no fluxograma devem ser es-
critas em letras claras e legíveis;
- Faça o fluxograma o mais simples e o mais direto possível. Evi-
te disposições que levem o leitor através de uma floresta de traços
e setas;
- Evite o cruzamento de linhas. Um semicírculo, indicando a in-
dependência das
- linhas ao se cruzarem é um recurso imperfeito. Evite o proble-
ma logo de início. Isto normalmente pode ser obtido com uma nova
disposição das informações no papel;
- Coloque os funcionários ou departamentos que tenham gran-
de troca de documentos ou informações entre si, em colunas adja-
centes. Evite o aparecimento de longas setas que cruzem o papel de
um lado para outro, sobre colunas não utilizadas;
- Assegure-se de que o início e o término de um fluxo são cla-
ramente visíveis, de forma que o leitor saiba para onde ir antes de
descer aos detalhes;
- Evite detalhes excessivos, mas assegure-se de cobrir todos os
pontos importantes de controle.
Monitorando os Processos
O que se pode medir, se pode gerenciar. Gerenciar significa ter
o controle sobre os processos, tendo informações sobre o seu de-
sempenho, que levarão a tomada consciente de decisão. Isso não
quer dizer que todas as tarefas e atividades de um processo de-
verão ser monitoradas. Mas aquelas que podem causar problemas
sim. Mesmo que isso signifique monitorar um item de cada vez.
Uma forma de monitorar um processo é utilizando indicadores de
desempenho. Os indicadores são formas de representações quan-
tificáveis das características de um processo e de seus produtos ou
serviços. Utilizamos indicadores para controlar e melhorar a qua-
lidade e o desempenho destes produtos ou serviços ao longo do
tempo.
Muitas organizações têm dificuldades em criar indicadores de
desempenho, devido ao fato de que eles enfatizam os indicadores
de resultado, aqueles relacionados ao produto final da organização,
e não a maneira como os processos estão sendo desempenhados.
Basicamente podemos ter dois tipos de indicadores.
Os indicadores resultantes (outcomes) e os indicadores direcio-
nadores (drivers).
Os indicadores resultantes:
- Permitem saber se o efeito desejado foi obtido;
- Ligados ao resultado final do processo;
- Baixa frequência de análise (longo prazo);
- Mostram o passado;
- Mais comparáveis.
Os indicadores direcionadores:
- Permitem analisar as causas presumidas do efeito, de forma
proativa;
- Ligados às tarefas intermediárias do processo;
- Alta frequência de análise (curto prazo);
- Antecipam o futuro;
- Menos comparáveis.
Os indicadores direcionadores medem as causas, os fatores
que levam aos efeitos. Estes por sua vez, são monitorados pelos in-
dicadores resultados. Entre eles existe uma relação de causa e efei-
to, que se tomada partido, auxilia no gerenciamento do processo e
na tomada de decisão.
248
Processos e certificação ISO 9000:2000.
A crescente quantidade da oferta de serviços e produtos tanto
do mercado interno quanto do mercado externo fez com que clien-
tes passassem a procurar fornecedores que oferecessem soluções
para atender suas necessidades. Este fator foi muito difundido por
Feigenbaum através de sua publicação denominada Controle de
Qualidade Total (TQC – Total Quality Control). Nela, dois fatores pas-
saram a ser importantes para a qualidade de um produto, são eles:
1. foco no cliente; e,
2. sistema de qualidade.
Sobre o foco no cliente Feigenbaum afirma que a qualidade
quem estabelece é o cliente e não o engenheiro, nem o pessoal de
marketing ou a alta administração. Sendo assim, a qualidade não
começa ao final do processo de fabricação ou durante o processo
mas sim desde a concepção do projeto passando por todos as eta-
pas do processo. Neste novo contexto do TQC, Feigenbaum diz que
a qualidade deve ser pensada de forma sistêmica onde todos os
envolvidos no processo devem ser integrados e estar comprome-
tidos com a qualidade. Ishikawa através do controle total de quali-
dade estilo japonês afirma que todas as divisões e empregados se
envolvam no estudo e na promoção da qualidade através de cursos
e seminários que demonstrem os benefícios do comprometimento
com este novo conceito.
Neste novo conceito que passou a ditar a forma como as em-
presas deveriam pensar na qualidade de seus serviços e produtos
dois novos termos ganharam forças, a chamada qualidade assegu-
rada e a garantia de qualidade.
Antes da formação do conceito da qualidade total, na era do
controle estatístico, uma prática comum entre a relação cliente-for-
necedor era a conferência de produtos pelas duas pontas, ou seja,
quando o fornecedor ia despachar um produto ele fazia uma ins-
peção e quando este chegava no cliente nova inspeção era feita e
com isso acontecia uma duplicidade de esforços e custos. Maximia-
no(2005) afirma que na era da qualidade total, as empresas perce-
beram que poderiam inspecionar seus fornecedores a fim de exigir
que estes entregassem com a sua qualidade assegurada ou qualida-
de garantida. E para garantir sua mantenabilidade as empresas sub-
metiam seus fornecedores a periódicas auditorias, com base numa
lista de perguntas ou critérios. A inspeção ou auditoria serve para
decidir se um fornecedor tem ou não condições de continuar com
tal e também para escolher novos fornecedores. Os fornecedores
que eram aprovados ou continuavam a sê-lo, passavam à condição
de credenciados ou qualificados. (MAXIMIANO, 2005).
Neste contexto, procurando atribuir certificações e estabelecer
normalizações para todas as áreas de conhecimentos foi criado a
ISO 9000 que faz parte da “Familia ISO” criada pela Internacional
Organization for Standardization,mais conhecida pela sigla ISO que
dá nome a uma organização internacional, não governamental, com
sede em Genebra, Suiça e tem origem na palavra grega “isos”, que
significa “igual”. (ROTH, 1998). A ISO é composta por centenas de
organizações ou institutos de padronização que traduzem as nor-
mas criadas por ela para aplicação em seus paises temos como
exemplos a ABNT no Brasil, Q90 nos Estados Unidos e BS 5750 na
Grã-Bretanha. (MOREJÓN,2005). Segundo JORDÃO (2010) para im-
plantar a norma, a empresa precisa primeiro dizer o que faz, depois,
fazer o que disse que faz. Para isso, escreve-se as atividades da for-
ma que são realizadas e posteriormente verifica-se se todos fazem
da forma que está escrito.
Caso contrário, revisa-se a documentação ou treina-se as pes-
soas a fazerem como está escrito. Assim, depois de um ciclo de
verificações e melhorias, todos farão como está escrito. Obtêm-se,
então, uma padronização da forma de se realizar os processos. Só
que isso acontece elevando-se o nível de cada processo, já que se
padroniza a melhor maneira de se fazer o que precisa ser feito.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Durante a implantação da norma cria-se também o hábito de
registrar o que se faz.
Esses registros evidenciam a forma como foram realizadas as
atividades, para se ter um histórico do que aconteceu e para se
obter dados importantes para a tomada de decisão. Além disso,
facilitam a programação das atividades futuras melhorando a per-
formance da equipe.
Históricamente a norma ISO 9000 teve como base diversas nor-
mas que na época eram mais focadas para um determinado ramo
de atividade dentre elas podemos citar três importantes normas a
Canadian Standards Association(CSA) Z299 voltada para o setor pe-
trólifero, a Code of Federal Regulations (CFR) específica para o setor
nucleo-elétricas e a British Standards (BS) 5750 que norma que re-
gulamentava as empresas na Grã-Bretanha. Segundo ROTH (1998),
está norma inglesa trouxe a conceituação, assim como a canadense
CSA Z299 trouxe mais várias categorias para a gestão da qualidade.
Criada em 1987 baseado principalmente na norma BS 5740, a
norma ISSO 9000 tinha como finalidade estabelecer normas para
garantia da qualidade nos produtos e serviços oferecidos pelas em-
presas certificadas/credenciadas. E para tal está foi dividada em ou-
tras 5 “sub-normas”, a ISO 8402, a ISO 9000, a ISO 9001, ISO 9002,
ISO 9003 e a ISO 9004.
Procurando realizar a constante melhoria nas práticas para ga-
rantia da qualidade foi previsto a revisão e atualização da norma
sempre que passado o período de 5 anos pelas organizações e insti-
tutos que compõe a organização.
Entretanto sua primeira revisão veio apenas em 1994 e tornou-
-se conhecida como ISO 9000:1994; nela ficou definido que seriam
mantidas a série de normas ISSO 9000 a ISO 9004 - idealizadas em
1987 – divididas em dois tipos as normas contratuais tratadas na
ISO 9000 e as diretrizes nas normas ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003. A
norma ISO 9004 trata da implementação de um sistema de gestão
de qualidade. (MOREJÓN,2005).
Em 15 de dezembro de 2000, a nova edição revisada da ISO
9000 foi lançada, a ela foi atribuído o nome de ISO 9000:2000 para
diferenciar das antigas normas. Está procurava solucionar alguns
problemas encontrados na primeira revisão dentre eles:
• inadequação para organizações pequenas;
• muitas normas e diretrizes;
• intensas críticas ao modelo de 20 elementos; e,
• terminologia confusa.
As medidas adotadas pelas ISO para solucionar os problemas
identificados na primeira versão conseguiram facilitar a aplicação
em todos os tipos de organização e simplificar a terminologia. Sua
principal alteração foi a mudança de qualidade de produtos para
qualidade de processos, ou seja, um resultado desejado é alcança-
do mais eficientemente quando as atividades e os recursos relacio-
nados são gerenciados como um processo. (NBR ISO 9000:2000).
Outro ponto e não menos importante foi a migração do objetivo
da norma de atender os requisitos dos clientes para a satisfação
do cliente juntamente com a melhoria continua de todo o processo
da empresa. Por fim, podemos ressaltar a alteração na estrutura da
norma como mostrada na Figura 2.
Buscando simplificar a terminologia e melhora o entendimento
de seus requisites a nova estrutura a ISO 9000, foi dividida em 4
normas principais com seus objetivos específicos como descritos a
seguir:
1. ISO 9000:2000 (Fundamentos e Vocabulário) está norma
descreve os conceitos do sistema de gestão da qualidade e define
a terminologia utilizada pela família ISO 9000. Está norma também
apresenta os 8 princípios da gestão da qualidade que serão descri-
tos mais há frente.
249
2. ISO 9001:2000 (Requisitos) está norma especifica os requisi-
tos necessários para que a empresa possa trabalhar normalizada e
finalizando produtos e serviços que satisfaçam seus clientes.
3. ISO 9004:2000 (Guia para melhoria do Desempenho) está
norma apresenta um guia para melhoria continua do desempenho
de toda a empresa.
4. ISO 19011 (Guia para auditoria de sistemas de gestão de
qualidade e ambiental) está norma apresenta um guia de condução
de auditoria interna e externa para verificar se o processo adotado
consegue atingir os objetivos definidos.
Completando a Família ISO 9000 temos os manuais de quali-
dades documentos que fornecem informações consistentes sobre o
sistema de gestão da qualidade, os planos da qualidade documen-
tos que descrevem como o sistema de gestão de qualidade é aplica-
do no projeto, as diretrizes que são documentos que estabelecem
recomendações ou sugestões, as especificações são documentos
que estabelecem requisitos e os registros que são documentos que
fornecem evidência objetiva de atividades desempenhadas ou de
resultados alcançados. É evidente que a definição de quais docu-
mentos irão compor o processos fica a cargo da empresa pois isso
varia de acordo com seu tipo, tamanho e complexidade. (NBR ISO
9000:2000).
Como citado a norma ISO 9000:2000 passou a trabalhar com
a qualidade de processos levando as empresa a atuar de forma sis-
têmica e transparente, ou seja, com a normalização de seus pro-
cessos estas passaram a acredita que o sucesso de seus produtos
e serviços estariam atrelados a implementação e manutenção de
um sistema de gestão concebido para melhorar, continuamente, o
desempenho em consideração, ao mesmo tempo, as necessidade
de todas as partes envolvidas. E para isso a norma definiu os 8 prin-
cípios de gestão da qualidade citados a seguir:
1. Foco no cliente
O grande fonte de renda das empresas é o recebimento de seus
clientes e para isso é importante que está atinja os objetivos requi-
sitados e assim sua satisfação.
2. Liderança
Uma equipe necessidade de líder que orientem e estabeleçam
metas a serem atingidas além de manter um ambiente de trabalho
satisfatório, organizado e integrado.
3. Envolvimento das Pessoas
Para que a empresa consiga atingir a satisfação de seus clientes
é necessário que todo o processo esteja integrado e funcionando
de forma sistêmica e o pré-requisito para que isto aconteça é ne-
cessário todos os envolvidos no processo estejam comprometidos.
4. Abordagem de Processo
Um processo pode ser definido como um conjunto de ativida-
des interrelacionadas que transformam entradas em saídas. E para
que está saída tenha um resultado satisfatório é essencial que este
conjunto seja tratado na forma de processo.
5. Abordagem Sistema para a Gestão
Tratar os processos interrelacionados com um sistema ajuda a
identificá-los, entendê-los e gerenciá-los de forma eficiente procu-
rando atingir seus objetivos.
6. Melhoria Continua
Estar em constante processo de crescimento é o grande dese-
jo da maioria das empresas porém para isso é necessário que este
pensameto seja buscado através da melhoria dos processos da em-
presa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7. Tomada de decisão baseada em fatos
Os documentos registros gerados durante o processo podem oferecer informações sobre os desempenhos alcançados em um deter-
minado período de tempo e com base nelas a equipe pode tomar suas decisões tornando-as mais eficientes e eficazes.

8. Benefícios mútuos nas relações com os fornecedores:

Uma relação de beneficio mútuo com os fornecedores pode potencializar a aptidão de ambas as partes para criar valor. (NBR ISO
9000:2000).

Quando o foco passou de qualidade de produto para controle da qualidade de processos ficou evidente que deveria haver uma gestão
para controlá-los. Está gestão deve ser realizada através da comparação de suas saídas com os objetivos e metas propostas em seu início e
com base nisso dois caminhos podem ser tomados. Se os resultados forem de acordo com o previsto, o processo pode ser mantido. Caso
contrário, a equipe deve avaliar os pontos em que não houve conformidade, planejar ações corretivas para corrigir estes desvios. E uma das
ferramentas metodológicas empregadas para este processo é o ciclo PDCA (Plan –Do – Check – Act, ou Planejar, Executar, Verificar, Agir)
idealizado por Shewart e teve Deming como o responsável pelo seu desenvolvimento e aplicação NASCIMENTO (2001 apud WERKEMA,
1995) complementa que o ciclorepresenta o caminho a ser seguido para que as metas estabelecidas possam ser cumpridas.

Figura 3 - Estrutura do Ciclo PDCA

A Figura 3 apresenta a estrutura do ciclo PDCA. Este ciclo deve girar sistematicamente procurando corrigir as falhas encontradas. Sus-
cintamente, o ciclo começa com o P (Planejar) onde devem ser definidos as metas e métodos para atingi-las. Passa pelo D (Executar) onde
além de executar o que foi planejado na primeira etapa são colhidas informações para utilizar na etapa seguinte. Na etapa C (Verificar) são
comparadas as metas estabelecidas com os resultados obtidos na fase anterior. E por fim, a etapa A (Agir) onde a equipe pode normalizar
as operações caso as metas forem atingidas ou analisar os motivos que levaram a desvios no processo. E com base neste ciclo a equipe irá
girar consecutivamente, buscando a melhoria contínua do processo e a eliminação de desvios do processo.
Para finalizar, vale ressaltar que a ISO não tem qualquer obrigação de controlar e fiscalizar a aplicação da norma, ou seja, a aplicação
deve partir da necessidade ou vontade da empresa interessadas. Entretanto a constante busca por qualidade está se tornando um forte
diferencial entre as empresas, pesquisas realizadas pelo INMETRO demonstram que a qualidade seguido pelo tempo de entrega são gran-
des fatores decisivos quando as empresas decidem adquirir produtos. E neste contexto, empresas que tem em seu portfolio o certificado
ISSO 9001 demonstra para outras empresas que está compromissada com a qualidade de produtos e serviços e pode ser considerado
fator eliminatório entre as empresas. Sendo assim também tem comprovado através de pesquisas que o número de empresas que estão
procurando as certificações ISO tem crescido tangencialmente, dados estatísticos mostram que existem mais de 130004 com certificados
válidos no Brasil sendo 76684 localizado no Estado de São Paulo. Isto apenas vem para comprovar que as empresas cada vez mais estão
preocupadas com seu sistema de gestão de qualidade e estão procurando isso através das certificações ISO.1

Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos.

O Controle estatístico do processo (CEP) é uma ferramenta que tem por finalidade desenvolver e aplicar métodos estatísticos como
parte de nossa estratégia para prevenção de defeitos, melhoria da qualidade de produtos e serviços e redução de custos. A seguir apresen-
tamos alguns conceitos e definições importantes para o melhor entendimento do conteúdo desse módulo.
Processo:
é a combinação de máquinas, métodos, material e mão-de-obra envolvidos na produção de um determinado produto ou serviço.

Controle:
é o conjunto de decisões que tem por objetivo a satisfação de determinados padrões ou especificações por parte dos produtos focados
no cliente.

1 Fonte: www.flaviohorita.com – Por Flavio Eduardo Aoki Horita/www.certificacaoiso.com.br

250
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O CEP estabelece:
1. Informação permanente sobre o comportamento do processo;
2. Utilização da informação para detectar e caracterizar as causas que geram instabilidade no processo;
3. Indicação de ações para corrigir e prevenir as causas de instabilidade;
4. Informações para melhoria contínua do processo.
Sistema de controle do processo
Quatro elementos destes sistemas são importantes para as discussões a seguir.

1. O Processo
Entendemos como processo a combinação de fornecedores, produtores, pessoas, equipamentos, materiais de entrada, métodos e
meio ambiente que trabalham juntos para produzir o resultado (produto), e os clientes correspondemaos elementos que utilizam o resul-
tado

2. Informações sobre o desempenho

Muita informação sobre o real desempenho do processo pode ser aprendida através de estudo do resultado (saída) do processo. A
informação mais útil sobre o desempenho de um processo vem, entretanto, da compreensão do processo em si, e de sua variabilidade
interna. Características do processo (como temperaturas, tempo de ciclos, taxas de alimentação, taxas de absenteísmo, rotatividade de
pessoas, atrasos, ou número de interrupções) deveriam ser o alvo supremo de nossos reforços.

3. Ações sobre o processo

Uma ação sobre o processo é geralmente mais econômica quando realizada para prevenir que as características importantes (do pro-
cesso ou do produto) variem muito em relação aos seus valores-alvo. Tal ação pode consistir em:
- Mudanças nas operações
-- Treinamento para os operadores;
-- Mudanças nos materiais que entram;
- Mudanças nos elementos mais básicos do processo
-- Equipamento;
-- A comunicação entre as pessoas;
-- O projeto do processo como um todo - que pode estar vulnerável à mudanças de temperatura ou umidade.
Os efeitos das ações deveriam ser monitorados para que uma análise e ação posterior pudesse ser tomada, se necessária.

4. Ações sobre o resultado

Uma ação sobre o resultado é frequentemente menos econômica quando se restringe a detecção e correção do produto fora da
especificação, não indicando o fato gerador do problema no processo. Infelizmente, se o resultado atual não atinge consistentemente os
requisitos exigidos pelo cliente, pode ser necessário classificar todos os produtos e refugar ou retrabalhar quaisquer itens não-conformes.
Esta atitude deve ser mantida até que a ação corretiva necessária sobre o processo tenha sido tomada e verificada, ou até que as especifi-
cações do produto tenham sido alteradas. Na sequência, apresentamos as definições básicas do controle estatístico do processo.

Definições
Variabilidade: É o conjunto de diferenças nas variáveis (diâmetros, pesos, densidades, etc.) ou atributos (cor, defeitos, etc.) presentes
universalmente nos produtos e serviços resultantes de qualquer atividade. Podemos classificá-las em comuns ou aleatórias e especiais ou
assinaláveis.

Variabilidade do processo: Um processo está sob controle estatístico (estável) quando não existem causas especiais. O fato de um
processo estar sob controle estatístico não implica que o mesmo está produzindo dentro de um nível de qualidade aceitável. O nível de
qualidade de um processo é estudado via uma técnica denominada análise de capacidade/performance.
O objetivo é desenvolver uma estratégia de controle para o processo que nos permite separar eventos relacionados a causas especiais
de eventos relacionados a causas comuns (falhas na sistemática do processo). Desta forma, para um dado processo, um gráfico de controle
pode indicar a ocorrência de causas especiais de variação.

Ações locais e ações gerenciais sobre o sistema

Há uma importante relação entre os dois tipos de variação que acabamos de discutir e os tipos de ações necessárias para reduzi-las,
sendo:
Causa especial: requer uma ação local.
Causa comum: geralmente requer um ação sobre o sistema ou ação gerencial.
Pode ser errado, por exemplo, tomar uma ação local (ex. ajuste de uma máquina) quando uma ação gerencial sobre o sistema é ne-
cessária (ex. seleção de fornecedores que entreguem materiais de entrada compatíveis ao sistema). Entretanto, o trabalho em conjunto
entre gerência e aquelas pessoas ligadas diretamente à operação é essencial para uma redução significativa das causas comuns de variação
do processo.

251
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O ciclo de melhoria e o controle do processo

Figura 1.4: O ciclo de melhoria e o controle do processo.

1. Analisar o processo
Dentre as perguntas a serem respondidas a fim de alcançar um melhor conhecimento do processo, estão:
- O que o processo deveria estar fazendo?
-- O que está sendo esperado de cada estágio do processo?
-- Quais são as definições operacionais das saídas em potencial?
- O que pode estar errado?
-- O que pode variar neste processo?
-- O que já sabemos a respeito da variabilidade deste processo?
-- Que parâmetros são mais sensíveis à variação?
- O que o processo está fazendo?
-- Este processo está gerando refugo ou resultados que requeiram retrabalhos?
-- Este processo produz um resultado que esteja num estado de controle estatístico?
-- O processo é capaz?
-- O processo é confiável?
Muitas técnicas discutidas de desenvolvimento de processos podem ser aplicadas para garantir um melhor entendimento do proces-
so. Estas atividades incluem:
- Reuniões em grupo
- Consulta a pessoas que desenvolveram e operam o processo
- Revisão da história do processo
- Construção de uma planilha de FMEA
As cartas de controle desenvolvidas neste módulo são ferramentas poderosas que devem ser usadas durante todos os ciclos de me-
lhoria do processo. Esses métodos estatísticos simples ajudam a distinguir as causas comuns e as causas especiais de variação do processo.
Quando um estado de controle do processo é alcançado o nível atual da capacidade do processo pode ser avaliado.

252
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. Manter o controle do processo
Uma vez adquirida uma compreensão melhor do processo,
devemos mantê-lo dentro de um nível apropriado de capacidade.
Processos são dinâmicos e podem mudar, logo o desempenho do
processo deve ser monitorado, para que medidas eficazes de pre-
venção contra mudanças indesejáveis possam ser executadas.
A mudança desejável deve também ser entendida e institucio-
nalizada. Quando sinalizado que uma mudança no processo ocor-
reu, medidas rápidas e eficientes devem ser tomadas para isolar as
causas e agir sobre elas.
3. Aperfeiçoar o processo
A melhoria do processo através da redução de variação, espe-
cificamente envolve a introdução (proposital) de mudanças dentro
do processo, e a avaliação dos efeitos causados. O objetivo é uma
melhor compreensão do processo, para que as causas comuns de
variação possam ser reduzidas posteriormente. A intenção desta
redução é a melhoria da qualidade ao menor custo.
Assim que novos parâmetros do processo tenham sido deter-
minados, o ciclo volta ao estágio de Analisar o Processo. Uma vez
que alterações foram introduzidas, a estabilidade do processo pre-
cisa ser reconfirmada. O processo continua então a se mover em
torno do Ciclo de melhoria do processo.
GESTÃO DE CONTRATOS
O que é gestão de contratos
Gestão de contratos não tem a ver só com o arquivamento e
o controle de documentos em depósitos ou no ambiente virtual.
Ela acompanha todo o ciclo de vida de cada documento, desde sua
criação, passando pela execução e chegando até o término de sua
vigência/utilidade.
Esse processo também assegura benefícios a contratados e
contratantes, além de fornecer apoio e informações para o geren-
ciamento financeiro e a gestão de projetos de uma empresa.
A importância da gestão de contratos
As organizações privadas e públicas são pressionadas constan-
temente para diminuírem os custos, elevarem a performance finan-
ceira e reduzirem os riscos operacionais. Além disso, também preci-
sam maximizar o capital de giro por meio de economia de recursos
e investimentos planejados.
Para conquistar esses objetivos, além de eliminar desperdícios
e otimizar fluxos de trabalho, é preciso monitorar as variações or-
çamentárias, controlar adequadamente o fluxo de caixa e negociar
contratos mais vantajosos. Além disso, é necessário ter atenção a
regulamentos e legislações.
Todos esses pontos podem ser aperfeiçoados direta ou indire-
tamente por uma boa gestão de contratos. Afinal, ela é a respon-
sável por lidar com a crescente complexidade e o volume dos con-
tratos atuais, tendo por objetivo uma administração eficaz desses
documentos. Para tanto, ela atua:
• dando suporte para a elevação do poder de negociação
da empresa e para a maximização dos benefícios de cada contrato;
• supervisionando, de forma eficaz, o cumprimento de obri-
gações contratuais;
• aumentando o controle sobre as condições que podem
ser aceitas nos contratos, protegendo a empresa de acatar valores
e cláusulas incluídas pelos fornecedores sem realizar pesquisas e
cotações com outras organizações;
253
• fornecendo apoio para a gestão de obrigações, fazendo
com que as partes de um acordo tenham vantagens estratégicas;
• administrando contratos de vários tipos, como os relacio-
nados a fornecedores, obtenção de crédito (antecipação de recebí-
veis, financiamentos, empréstimos etc.), contratação de colabora-
dores, entre outros;
• melhorando o controle de cronogramas e vencimentos de
pagamentos inclusos nos acordos, beneficiando, entre outros pontos,
o ciclo financeiro e o ciclo operacional do empreendimento etc.
Todas essas atribuições beneficiam a empresa, gerando redu-
ção de custos e, consequentemente, melhorando o lucro e outras
contas que constituem o DRE e o Balanço Patrimonial do negócio.
O papel do gestor de contratos
O papel do gestor de contratos é amplo, já que ele deve acom-
panhar todas as fases de um contrato, analisando e checando se o
que foi estabelecido está em conformidade com o realizado. Para
tanto, ele deve registrar eventos relacionados a cada acordo, visan-
do a obter maior controle para fins de auditoria.
Além disso, ele precisa detectar desvios e ocorrências desali-
nhadas às cláusulas contratuais e procurar meios de solucioná-los.
Também deve ser apto a buscar o cumprimento de obrigações con-
tratuais que envolvam documentos gerenciais e contábeis, como
notas fiscais, atas, inventários, entre outros.
Inclusive, ele precisa exigir que os contratos sejam feitos e
cumpridos com qualidade, objetivando a mitigação de riscos e a
economia. Realizar análises críticas, observar pontos de ajustes e
sugerir melhorias são outras ações que devem ser tomadas quando
necessário.
Como organizar os contratos de forma eficiente
Contratos administrativos, de fornecedores, de clientes etc. preci-
sam ser controlados adequadamente. Para isso, é fundamental adotar
procedimentos de organização, que ajudam a monitorar e a otimizar o
trabalho do gestor de contratos e de sua equipe. Veja alguns:
• garantir que a companhia tenha recursos suficientes para
executar o que for estabelecido nos contratos;
• manter um acompanhamento constante de prazos de
vencimento dos documentos;
• garantir que os envolvidos tenham conhecimento detalha-
do do conteúdo contratual;
• montar uma tabela de planejamento que organize as ati-
vidades e eventos constantes nos acordos, bem como suas etapas.
Isso pode ser feito, inclusive, por meio de planilhas ou em um siste-
ma de gestão que automatize esse processo, como um ERP;
• checar frequentemente se as cláusulas contratuais estão
sendo realmente cumpridas;
• implantar sistemas que acompanham vencimentos e de-
mais prazos. Isso evita custos extras com juros e multas devido a
atrasos;
• assegurar que cada contrato, após arquivado, seja facil-
mente encontrado;
• verificar renovações e rescisões, buscando evitar que es-
ses processos gerem custos financeiros ou problemas jurídicos à
companhia.
Para garantir uma boa organização dos contratos, é fundamen-
tal contar com uma equipe especializada na gestão desses docu-
mentos. É interessante que seus integrantes tenham conhecimen-
tos sobre planejamento e confecção desses acordos. Habilidades
de negociação são diferenciais, pois ajudam na obtenção de mais
vantagens para o negócio.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como entender o ciclo de vida dos contratos
Uma boa gestão do ciclo de vida do contrato ajuda a mitigar ris-
cos e diminuir custos. Para isso, primeiro, é preciso entender quais
as etapas desse ciclo, que são:
• pré-contratação: identifica-se a necessidade de um pro-
duto, serviço ou parceria. Depois, ocorre a definição dos requisitos
necessários para a negociação, como formas de pagamento, tipo
de entrega, exigências para a contratação etc. Após isso, cria-se o
rascunho do contrato;
• contratação: negociação e formalização do acordo. As
cláusulas são debatidas e, se necessário, realizam-se ajustes no do-
cumento. Aspectos econômicos, técnicos e jurídicos precisam estar
corretamente registrados. Após aprovação pelas partes, o contrato
é assinado;
• pré-execução (técnica): são feitas as ações iniciais para a
execução do que consta no contrato, como aquisição de insumos,
contratação de colaboradores, organização de materiais etc. Essa e
outras etapas devem ter cronogramas de entregas e vistorias;
• pré-execução (administrativa): aqui, acontecem a compi-
lação, a estruturação e o armazenamento da documentação con-
tratual;
• pré-execução (financeira): o financeiro recebe o fluxo
de pagamentos e dados econômicos de cada acordo. Nessa e nas
demais fases, é preciso definir certidões, termos necessários para
execução do contrato, notificar envolvidos sobre prazos, liberar ati-
vidades etc;
• execução: o objeto do contrato é entregue e as ações
administrativas de acompanhamento do documento são feitas de-
talhadamente. Nessa etapa, os pagamentos são controlados, reali-
za-se a prorrogação de termos, ocorre o registro de aditivos, entre
outras ações;
• encerramento: se a data de vigência do contrato expirar
e não ocorrer renovação, conclui-se a negociação. É nessa etapa
que se verifica se todas as ações previstas nas cláusulas contratuais
foram feitas adequadamente.
Como gerir contratos empresariais
Uma gestão de contratos efetiva atua minuciosamente com or-
ganização, programação e planejamento de ações relacionadas à
administração desses documentos. Algumas empresas contam com
setores específicos para isso, enquanto outras delegam as ativida-
des dessa área para a controladoria ou o departamento adminis-
trativo.
Para otimizar o gerenciamento dos contratos, é importante
contar com indicadores de desempenho, métricas de resultados
e análises de históricos. Também é preciso analisar orçamentos e
cotações para verificar se há viabilidade nos acordos prontos, em
vigência ou que ainda serão feitos.
Esse item é essencial para assegurar maior sustentabilidade
financeira para a empresa, de modo que ela consiga atingir seus
objetivos com os acordos e obtenha benefícios. Além disso, é im-
portante definir, por exemplo:
• responsabilidades de cada uma das partes e os cargos que
ajudarão na gestão do contrato;
• prioridades de serviços, produtos ou demais ações previs-
tas nas cláusulas;
• prazos de disponibilização de produtos ou serviços;
• datas para liberação da equipe para começar a gerenciar
os principais pontos dos contratos.
254
Como guardar os contratos de maneira organizada
Primeiramente, lembre-se de fazer, ao menos, uma cópia de
cada contrato final e manter documentos relacionados a ele. Ex-
tensões nos acordos ou modificações, como ordens de mudança,
devem ser executadas em conformidade com as cláusulas desses
documentos, sendo guardadas junto a eles.
Também é preciso contar com um bom sistema de gerencia-
mento para organizar os contratos e facilitar a sua busca. Digitali-
zá-los é uma opção positiva para diminuir as chances de perdas de
documentos e facilitar a administração.
Com uma boa gestão de contratos, você conseguirá melhorar a
empresa, pois as negociações passam a ser otimizadas. Isso resulta
em economias de custos, prazos mais condizentes com as condi-
ções do negócio e maior controle dos acordos.
Fonte: https://blog.biva.com.br/empreendedor/gestao-de-
-contratos/
Contratos Administrativos
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela Adminis-
tração Pública, com base em normas de direito público, com o pro-
pósito de satisfazer as necessidades de interesse público. Previsto
na Lei 8666/93 (Licitações e Contratos). Os contratos administrati-
vos serão formais, consensuais, comutativos, e, em regra, intuitu
personae. As normais gerais sobre contrato de trabalho são de com-
petência da União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municí-
pios legislarem supletivamente.
Cláusulas exorbitantes – faz parte dos requisitos essenciais para
qualificação do contrato administrativo, busca garantir a regular sa-
tisfação do interesse público presente no contrato administrativo.
São cláusulas que asseguram certas desigualdades entre as partes..
Extinção unilateral do contato – A Administração em defesa do
interesse público e da legalidade pode findar a relação contratual
sem anuência do particular.
Dessa forma, é cabível nos seguintes casos: a) interesse públi-
co; b) inadimplemento ou descumprimento de obrigações a cargo
do contratado particular; c) ilegalidade.
Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro – Visa asse-
gurar uma remuneração justa ao contratante. O reajuste pode ocor-
rer nos seguintes casos: a) reajustamento contratual de preços; b)
cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda; c) fato do prínci-
pe e fato da administração; d) caso fortuito e força maior.
Possibilidade de revisão de preços e de tarifas contratualmente
fixadas – visa preservar o contrato dos efeitos inflacionários e rea-
juste de preços decorrente de fato superveniente.
Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido – A parte
contratante não pode exigir da outra uma obrigação sem ter cum-
prido a sua.
Controle do Contrato - o acompanhamento e fiscalização do
contrato pode ser realizado pela Administração ou qualquer pessoa
interessada.
Possibilidade de aplicação de penalidades - sanções aplicadas
ao contratado pela inexecução total ou parcial do contrato, as mais
leves são a advertência e a multa, dependendo como o contrato
preveja. Mais graves são a suspensão temporária de participação
em licitação e impedimento de contratar com a administração por
prazo não superior a 2 anos, e declaração de idoneidade para lici-
tar e contratar com a Administração pública, esta última por prazo
indeterminado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Formalização – o contrato administrativo deve ser aprovado
por instrumento (documento hábil a exteriorizar a vontade pactua-
da). A forma deve ser escrita, a exceção ocorre nas pequenas com-
pras. Qualquer alteração deverá ser feita por termo de aditamento.
As minutas devem ser aprovadas pela assessoria jurídica. Deve ha-
ver previsão orçamentária. Deve ser celebrada com prestação de
garantia.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na
atéria de “NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO”.
EXERCÍCIOS
1. Entre os diferentes tipos de estruturas organizacionais, po-
dem ser apontadas a estrutura divisional e também o modelo de
estrutura matricial. Este último, embora baseado no modelo divi-
sional, apresenta, como um de seus traços distintivos,
(A) ser baseado no conceito de projeto, que constitui um cen-
tro de resultado, ou, sob outro prisma, uma unidade (órgão) da
estrutura, com duração limitada ao tempo do projeto.
(B) ser organizado por departamentos pelo critério funcional,
apenas nos primeiros níveis, consistentes em: produção, co-
mercialização, finanças e administração.
(C) a divisão geográfica, com filiais e sucursais, ligadas organi-
camente à matriz, porém com autonomia gerencial, salvo nos
aspectos financeiros.
(D) o fato de apurar lucros ou resultados dentro de um mesmo
sistema contábil, utilizado para todo o conjunto da empresa,
sem qualquer divisão por centros de resultado.
(E) a ausência de departamentalização, baseando-se na aloca-
ção de diferentes funções da organização em um único centro
de resultados, como forma de irradiar conhecimento para toda
a organização.
2. As frases a seguir indicam aspectos das organizações vistas
como sistemas. Indique se as mesmas são verdadeiras ou falsas e
escolha a opção correta.
( ) A organização é um conjunto de subsistemas interligados -
unidades e elementos que interagem entre si e se influenciam mu-
tuamente.
( ) A organização é um sistema cercado por um ambiente com
quem mantém uma relação de troca constante.
( ) A organização é um sistema constituído de unidades inde-
pendentes que contribuem para o alcance do objetivo da organi-
zação.
( ) A organização é um sistema constituído de um sistema téc-
nico e um sistema social.
(A) F, V, V, V
(B) V, F, V, F
(C) V, V, V, F
(D) V, V, F,V
(E)V, F, F, F
255
3. Entre as características das organizações formais modernas
destacam-se a
(A) resistência às mudanças, o individualismo e a relação de
antagonismo.
(B) flexibilidade nas atribuições e responsabilidades, o raciona-
lismo e a amplitude administrativa.
(C) relação de coesão, a especialização e a colaboração espon-
tânea.
(D) divisão do trabalho, a especialização e as regras implícitas.
(E) hierarquia, o racionalismo e a especialização.
4. No que se refere aos diferentes agrupamentos departamen-
tais utilizados atualmente nas organizações, assinale a opção cor-
reta.
(A) O agrupamento em que se organizam as pessoas de acordo
com o que é produzido na organização denomina-se funcional.
(B) No agrupamento de rede, as pessoas são organizadas de
acordo com processos de trabalho ou fluxos de informação.
(C) Agrupamentos multifocados são utilizados por organizações
em que se adotam, simultaneamente, dois modelos de agrupa-
mento.
(D) Denomina-se horizontal o modelo que se fundamenta na
coordenação e na colaboração com outras organizações, tal
como ocorre na terceirização.
(E) No agrupamento divisional, reúnem-se pessoas que execu-
tam as mesmas funções ou processos.
5. Caracteriza a descentralização na gestão organizacional
(A) a informalidade na passagem de atribuições aos subordi-
nados.
(B) a transferência de responsabilidade diretamente a um su-
bordinado, a despeito da sua formação.
(C) a abrangência de apenas um nível hierárquico.
(D) a possibilidade da geração de maior especialização nas di-
versas unidades organizacionais.
(E) o repasse de atribuição com caráter instável e temporário.
6. Em relação aos contratos administrativos, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de con-
corrência e de tomada de preços, bem como nos casos de com-
pra imediata e assistência técnica.
(B) Em todos os contratos administrativos é exigida uma garan-
tia que, entre outras, poderá ser a fiança bancária ou qualquer
outra espécie de fiador.
(C) Em caso de cumprimento do contrato e adimplemento de
todos os seus termos, se a garantia foi prestada em dinheiro,
deverá ser devolvida ao contratado, que não terá direito à cor-
reção do valor.
(D) As cláusulas exorbitantes são implícitas em todos os contra-
tos administrativos, e ensejam, à Administração Pública, a alte-
ração unilateral do acordo ou rescisão unilateral, bem como a
possibilidade de fiscalização e controle da relação contratual.
(E) Os contratos poderão ser alterados unilateralmente pela
Administração quando a ela for conveniente a substituição da
garantia de execução.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7. É o contrato pelo qual a Administração adquire materiais,
produtos industrializados, gêneros alimentícios, etc., necessários à GABARITO
realização de suas obras ou à manutenção de seus serviços. A defi-
nição refere-se ao contrato de
(A) serviços e materiais. 1 A
(B) gestão.
(C) fornecimento. 2 D
(D) compra. 3 E
4 C
8. Determinada organização que esteja implementando ações
para melhoria de seus processos, ao ingressar na etapa de norma- 5 D
tização, estará 6 D
(A) na fase de monitoramento dos processos, com utilização
de indicadores de desempenho que permitem identificar o 7 C
atingimento das metas de aprimoramento estabelecidas. 8 D
(B) iniciando o mapeamento de tais processos, com a elabora- 9 E
ção de fluxogramas que identificam todas as entradas (inputs)
e saídas (outputs), bem como os agentes envolvidos no pro- 10 E
cesso.
(C) na etapa de identificação das falhas do processo, aplicando
ações corretivas que permitirão uma maior aproximação com ANOTAÇÕES
o paradigma do processo ideal (normatizado) para aquele ob-
jetivo.
(D) na etapa final dessa melhoria, na qual a definição das nor- ______________________________________________________
mas, a descrição da rotina e a elaboração dos fluxos e demais
______________________________________________________
documentos de apoio propiciarão a operacionalidade dos pro-
cessos. ______________________________________________________
(E) aprovando o plano de trabalho para planejamento, desen-
volvimento, controle e aplicação de ações corretivas dos prin- ______________________________________________________
cipais processos da organização, que compõem o denominado
Ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Action). ______________________________________________________

9. Em gestão de projetos, o processo de revisão de todas as ______________________________________________________

solicitações, aprovação e gerenciamento de mudanças em entre-
______________________________________________________
gas, ativos de processos organizacionais, documentos de projeto e
plano de gerenciamento do projeto se dá por meio da realização ______________________________________________________
(A) do relatório de desempenho.
(B) da identificação da configuração. ______________________________________________________
(C) do registro da situação da configuração.
(D) da verificação e auditoria da configuração. ______________________________________________________
(E) . do controle integrado de mudanças.
______________________________________________________
10. Na organização do ambiente de trabalho, é importante
descrever a sequência dos passos para facilitar a visualização e o ______________________________________________________
entendimento do processo de trabalho como um todo. Assinale a
______________________________________________________
alternativa que apresenta o instrumento que possibilita essa descri-
ção dos passos de um trabalho para facilitar sua análise. ______________________________________________________
(A) Organograma.
(B) Funcionograma. ______________________________________________________
(C) Ergonomia.
(D) Antropometria. ______________________________________________________
(E) Fluxograma.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

256
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO. TÉCNICAS
ORÇAMENTÁRIAS. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
CICLO ORÇAMENTÁRIO. O ORÇAMENTO PÚBLICO
NO BRASIL. PLANO PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ORÇAMENTO ANUAL
NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ESTRUTURA
PROGRAMÁTICA. CRÉDITOS ORDINÁRIOS E
ADICIONAIS
Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo
Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os
tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre outros).
Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos ade-
quados, além de especificar gastos e investimentos que foram prio-
rizados pelos poderes.
Essa ferramenta estima tanto as receitas que o Governo espera
arrecadar quanto fixa as despesas a serem efetuadas com o dinhei-
ro. Assim, as receitas são estimadas porque os tributos arrecadados
(e outras fontes) podem sofrer variações ano a ano, enquanto as
despesas são fixadas para garantir que o governo não gaste mais
do que arrecada.
Uma vez que o orçamento detalha as despesas, pode-se acom-
panhar as prioridades do governo para cada ano, como, por exem-
plo: o investimento na construção de escolas, a verba para trans-
porte e o gasto com a saúde. Esse acompanhamento contribui para
fiscalizar o uso do dinheiro público e a melhoria da gestão pública
e está disponível aqui, no Portal da Transparência do Governo Fe-
deral.
Elaboração do Orçamento
O processo de elaboração do orçamento é complexo, pois en-
volve as prioridades do Brasil, um país com mais de 200 milhões de
habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os gastos em nossa
casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país
do tamanho do Brasil. No entanto, o planejamento é essencial para
a melhor aplicação dos recursos públicos.
O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três
delas se destacam: a aprovação da Lei do Plano Plurianual (PPA), da
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Cada uma dessas leis é proposta pelo Poder Executivo, a par-
tir de objetivos específicos, e depende da aprovação do Congresso
Nacional. Isso permite que os deputados e senadores eleitos como
nossos representantes influenciem o orçamento, adequando as leis
às necessidades mais críticas da população que representam.
Para organizar e viabilizar a ação pública, o PPA declara as po-
líticas e metas previstas para um período de 4 anos, assim como os
caminhos para alcançá-las. A LDO e a LOA devem estar alinhadas às
políticas e metas presentes no PPA, e, por sua vez, são elaboradas
anualmente.
257
A LDO determina quais metas e prioridades do PPA serão trata-
das no ano seguinte - além de trazer algumas obrigações de trans-
parência. A partir daí, a LOA é elaborada, detalhando todos os gas-
tos que serão realizados pelo governo: quanto será gasto, em que
área de governo (saúde, educação, segurança pública) e para que.
A ideia é terminar cada ano com a LOA aprovada para o ano
seguinte, ou seja, com todo o detalhamento dos gastos e receitas.
A LOA é o que chamamos, de fato, de orçamento anual. A lei por
si só também é grande e complexa, por isso é estruturada em três
documentos: orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e
orçamento de investimento das estatais.
Créditos adicionais
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de despesas
não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo assim, o
crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma categoria
econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou ativida-
de integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (se-
tembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos respecti-
vos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financei-
ro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
- O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
- O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
- A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
- Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
- O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
- Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.
Execução Orçamentária
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execução
orçamentária e de programação financeira da União estabelecidas
para o exercício e lançadas as informações orçamentárias, forneci-
das pela Secretaria de Orçamento Federal, no SIAFI , por intermédio
da geração automática do documento Nota de Dotação – ND, cria-
-se o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da execu-
ção orçamentária propriamente dita.
Executar o Orçamento é, portanto, realizar as despesas públi-
cas nele previstas, seguindo à risca os três estágios da execução das
despesas previstos na Lei nº 4320/64 : empenho, liquidação e pa-
gamento.
258
Primeiro Estágio: Empenho
Pois bem, o empenho é o primeiro estágio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado a obrigação de pagamento, pendente
ou não, de implemento de condição.
Todavia, estando a despesa legalmente empenhada, nem as-
sim o Estado se vê obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o
implemento de condição poderá estar concluído ou não. Seria um
absurdo se assim não fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o
pagamento de qualquer despesa pública, seja ela de que importân-
cia for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse segundo estágio da
execução da despesa que será cobrada a prestação dos serviços ou
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da obra, evitando, dessa
forma, o pagamento sem o implemento de condição.
Segundo Estágio: Liquidação
O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que con-
siste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Ou seja, é a comprovação de que o credor cumpriu todas as
obrigações constantes do empenho. A finalidade é reconhecer ou
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância
exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação e é
efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lançamento – NL.
Ele envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferên-
cia, desde a entrega do material ou a prestação do serviço até o
reconhecimento da despesa.
Ao fazer a entrega do material ou a prestação do serviço, o cre-
dor deverá apresentar a nota fiscal, fatura ou conta corresponden-
te, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo
o funcionário competente atestar o recebimento do material ou a
prestação do serviço correspondente, no verso da nota fiscal, fatura
ou conta.
Terceiro Estágio: Pagamento
O último estágio da despesa é o pagamento e consiste na en-
trega de numerário ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o
débito ou obrigação. Esse procedimento normalmente é efetuado
por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem
Bancária – OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
Este pagamento normalmente é efetuado por meio de crédito
em conta bancária do favorecido uma vez que a OB especifica o
domicílio bancário do credor a ser creditado pelo agente financei-
ro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/ª. Se houver
importância paga a maior ou indevidamente, sua reposição aos ór-
gãos públicos deverá ocorrer dentro do próprio exercício, mediante
crédito à conta bancária da UG que efetuou o pagamento. Quando
a reposição se efetuar em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.1
Orçamento
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira.
Tal conceito não pode mais ser admitido, pois, conforme vimos
no módulo anterior, a intervenção estatal na vida da sociedade au-
mentou de forma acentuada e com isso o planejamento das ações
do Estado é imprescindível.
1 Fonte: www.danielgiotti.com.br/www.tesouro.fazenda.gov.br/ www.portal-
transparencia.gov.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência
pública a esta implementação. Por isso o orçamento é um proble-
ma quando uma administração tem dificuldades para conviver com
a vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, progra-
mas, atividades e projetos.
Com a inflação, os valores não são imediatamente compreensí-
veis, requerendo vários cálculos e o conhecimento de conceitos de
matemática financeira para seu entendimento. Isso tudo dificulta
a compreensão do orçamento e a sociedade vê debilitada sua pos-
sibilidade de participar da elaboração, da aprovação, e, posterior-
mente, acompanhar a sua execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda for-
te).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
259
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso
apresentar as condições que permitiram os níveis previstos de en-
trada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A
sociedade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orça-
mentária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal.
Se, juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumen-
tos efetivos de intervenção da população na sua elaboração e con-
trole, a participação popular terá maior eficácia.
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de for-
ma resumida, fornecem uma informação rápida e acessível.
A análise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependência do
governo de recursos próprios e de terceiros, a importância relativa
das principais despesas, através do esclarecimento da proporção
dos recursos destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Cen-
tral e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis
de endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso,
mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na
fixação de metas fiscais. Os processos orçamentário e de plane-
jamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases do
orçamento-programa para a incorporação do conceito de resulta-
dos finalísticos, em que os recursos arrecadados devem retornar à
sociedade na forma de bens e serviços que transformem positiva-
mente sua realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
260
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - pos-
sibilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento
- e a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício
da função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação
não regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormen-
te abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou
mesmo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio
orçamentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que
foi em parte relativizado com o advento do estado do bem estar
social no período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a
cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à
Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão
e aprovação.
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões par-
lamentares para o exame de qualquer repartição pública e à obri-
gatoriedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios im-
pressos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas
e a utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela
Lei de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias le-
gislativas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das
receitas e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a
repartição entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de
finanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tan-
to, promover duas alterações significativas: a proibição da conces-
são de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional
da exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As
leis de orçamento não podem conter disposições estranhas à pre-
visão da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormen-
te criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos ale-
mães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática essa
denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira calamida-
de nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos rabi-
longos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até a
alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primeira
inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclu-
sive, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especializa-
ção.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
261
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa e
dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montante
dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente,
ex vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de
dez anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes
avanços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a in-
trodução da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei
4.320/64, art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no
mínimo por elementos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o prin-
cípio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende
o mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Es-
tado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e des-
pesa. Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar
a gestão da equalização, medidas devem ser tomadas para que a
trajetória de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamento
Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimen-
to das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e
controladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
262
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na
Constituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentá-
ria anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento
fiscal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financia-
das com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas
um orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações
da Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoria-
mente ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria
Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal,
da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para
melhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O ar-
tigo 165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que
deverá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possi-
bilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios
administrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
263
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimati-
va de receitas com base no excesso de arrecadação e na observa-
ção da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito
adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem
ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de
crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Federa-
ção, inclusive suas entidades da administração indireta, que não se
destinem a:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão veda-
dos:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Cons-
tituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justi-
fica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e
esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deve-
res, obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que te-
nha validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
264
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando
veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de dé-
bitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde
e educação, além do oferecimento de garantias às operações de
crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no do-
mínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que
se refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO),
Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a esti-
mativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exercício, geralmente compreendido por um ano. No
entanto, para que o orçamento seja elaborado corretamente, ele
precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente trata-
dos que irão compor todo o processo de elaboração orçamentária
do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um tex-
to elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fe-
derais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elabo-
ração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos no
caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianu-
al, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Respon-
sabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamen-
to Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, conso-
lidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, so-
bretudo no que diz respeito à execução da política de atendimento
de suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
265
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se a
estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta re-
alização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas.
O seu objeto, portanto, é financeiro”
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramen-
te, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer
estabelece regras e parâmetros a serem observados quando da
análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar disposi-
tivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emen-
das acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a
proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de
1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
266
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e
a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do con-
trole constitucional sobre as entidades de administração indireta,
questão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração
de estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qual-
quer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Pú-
blico, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de feverei-
ro a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os ór-
gãos e entidades da administração direta ou autárquica, bem como
os fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é
até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orça-
mentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá na
forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos
e entidades que compõem a Administração Pública faz o levanta-
mento das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte,
levando em consideração os programas do Governo e os objetivos
de desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a
estimativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será apre-
ciado pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto
inicial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o
Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou
veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
267
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma
vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle
interno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os ges-
tores públicos, com relação à legalidade dos procedimentos exe-
cutados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica
com os resultados efetivos dos programas realizados durante o
ano, em termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística
é a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às
demandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas consti-
tuídos predominantemente de ações continuadas, devendo conter
metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo
definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados di-
retamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo pro-
grama O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa Na
Presidência da República e nos Ministérios que constituam órgãos
centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá haver
mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades de-
verão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unida-
de responsável pelo programa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao con-
junto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras
que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos pro-
gramas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passí-
veis de apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portan-
to, os de prover os órgãos da União dos meios administrativos para
a implementação e gestão de seus programas finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de acom-
panhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos no
âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do Or-
çamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos outros
órgãos que compõem o sistema de orçamento.
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas
de longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação
pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração dos
orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária Anual - LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas pro-
postas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orça-
mentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os
Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações
instituídas e mantidas pela União; abrange, também, as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e que recebam desta quaisquer recursos que não sejam prove-
nientes de participação acionária, pagamentos de serviços presta-
dos, transferências para aplicação em programas de financiamento
atendendo ao disposto na alínea “c” do inciso I do art. 159 da CF e
refinanciamento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os
órgãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas de
saúde, previdência e assistência social, quer sejam da Administra-
ção Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituí-
das e mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais
subprojetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Tra-
balho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem
com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da
CF; e
268
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previs-
to no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração
e execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada uma
dessas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e imple-
mentação pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em cada
uma de suas fases.
ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que
o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, previstos na Cons-
tituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social (previdência, assistência e saúde) e o orçamento de investi-
mentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elabo-
rado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República. O Executivo
possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto
pelo texto da lei, quadros orçamentários consolidados e anexos dos
Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Em-
presas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apre-
ciação do Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a tra-
mitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate
inicial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com Mi-
nistros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orçamento
e Fazenda do Executivo e com representantes das diversas áreas
que compõem o orçamento. Nessa oportunidade os parlamentares
começam a avaliar a proposta apresentada e têm a possibilidade
de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com
o auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmente,
a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentária. O
objetivo é verificar se o montante estimado da receita está de acor-
do com os parâmetros econômicos previstos para o ano seguinte.
Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao Legislativo
reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório da
Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exa-
me da conjuntura macroeconômica e do impacto do endividamen-
to sobre as finanças públicas, a análise da evolução da arrecadação
das receitas nos últimos exercícios e da sua estimativa no projeto, o
demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres às emendas
apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator
da receita pode propor atualização do Relatório da Receita aprova-
do pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros utilizados para
a projeção ou na legislação tributária ocorridas durante a tramita-
ção do projeto no Congresso. O prazo máximo para propor altera-
ções é de até dez dias após a votação do último relatório setorial.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elaborar Rela-
tório Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela CMO, passa
a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os pa-
râmetros e critérios a serem obedecidos na apresentação de emen-
das e na elaboração do relatório pelo relator-geral e pelos relatores
setoriais.
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A primeira
parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame da com-
patibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentá-
rias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das despesas por
área temática, incluindo a execução recente, entre outros temas.
A segunda parte – especial – contém as regras para a atuação dos
relatores setoriais e geral e as orientações específicas referentes à
apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de relator. De-
fine, também, a composição da Reserva de Recursos a ser utilizada
para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou in-
clusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do proje-
to, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somente pode-
rá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas na própria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclu-
são de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a
anulação equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras
dotações definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente, a
redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de do-
tações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto de
emendas distintas; e
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria. Não
serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressal-
vados os casos de remanejamento entre emendas individuais, res-
peitado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comissões
permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados po-
dem apresentar emendas ao projeto nas matérias diretamente li-
gadas às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas individu-
ais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores so-
mente podem apresentar emendas para corrigir erros e omissões
de ordem técnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dota-
ções canceladas e atender às especificações do Parecer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é di-
vido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção às par-
ticularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como
educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros. Para cada
área temática é designado um relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elabo-
rar relatório setorial com as suas conclusões e pareceres.
269
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comissões
Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser convi-
dados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária re-
cente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses.
Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e as medidas
adotadas quanto às obras e serviços com indícios de irregularida-
des graves apontadas pelo TCU também devem constar do relató-
rio. Os relatórios setoriais são discutidos e votados individualmente
na CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais, é
tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um único
documento, chamado Relatório Geral, que será submetido à CMO.
O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade e legali-
dade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio regional da
distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisados a
compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os efeitos dos
créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os critérios utiliza-
dos pelo relator na distribuição dos recursos e as medidas adotadas
quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU também devem constar do relatório.
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator ge-
ral.
As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas ex-
clusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A
apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início após a
aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianu-
al ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação
em separado de emendas, com o objetivo de modificar os parece-
res propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo pela
Comissão constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submeti-
do à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido à
discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os Con-
gressistas podem solicitar destaque para a votação em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional até o
dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria no Plenário
do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e prio-
ridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legislação tributá-
ria e estabelece a política das agências de desenvolvimento (Banco
do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legislati-
vo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gastos com
pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diversos
outros temas, como política fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferências de recursos para entidades públicas e privadas e po-
lítica monetária
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela
Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso Na-
cional pelo Presidente da República, que possui exclusividade na
iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto da lei e di-
versos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso
Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve, pri-
meiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse
parecer estabelece regras e parâmetros a serem observados quan-
do da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do pro-
jeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emendas
individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econômico-
-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos utiliza-
dos na elaboração do projeto e as informações constantes de seus
anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao conteúdo
apresentado. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Orçamento e
Gestão, antes da apresentação do Relatório Preliminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de dire-
trizes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou
modificar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacio-
nal pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas e priori-
dades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto
de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
270
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em re-
latório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve
também justificar quaisquer outras alterações que tenham sido in-
troduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse traba-
lho, contendo as alterações propostas ao texto do PLDO, decorren-
tes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas,
constitui a proposta de substitutivo. O relatório e a proposta de
substitutivo são discutidos e votados no Plenário da CMO, sendo
necessário para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No entanto,
determina que o Congresso Nacional não tenha direito a recesso
a partir de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprovado. O rela-
tório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o parecer da
CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da Mesa do Con-
gresso Nacional, para ser submetido à deliberação das duas Casas,
em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos e
proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão admi-
nistrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de seus
objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à sua dis-
posição, o que contribui para realimentar o processo de adminis-
tração orçamentária. Esta definição traz dois critérios de análise
eficiência e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores, para
possibilitar comparação com parâmetros técnicos de desempenho
e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e
propriedade com que a forma de elaboração de determinado pro-
duto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo
respectivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da progra-
mação de realizações governamentais. Tanto a análise da eficácia
como da eficiência são possibilidades pelas formas modernas de
estruturação dos orçamentos. A classificação por programas, pro-
jetos e atividades e a explicitação das metas físicas orçamentárias
viabilizam os testes de eficácia, enquanto a incorporação de cus-
tos, estimativos (no orçamento) e efetivos ( na execução), auxilia as
avaliações da eficiência.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas no
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram implan-
tados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e o Sis-
tema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), nos
anos de 1987 e 2000, respectivamente.
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a partir
de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orçamentá-
rias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias;
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos di-
versos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato) que
dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em tempo
real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos órgãos setoriais
e unidades orçamentárias integrantes do Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal, bem como de outros sistemas automati-
zados, registram suas operações e efetuam suas consultas on-line
(BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm re-
flexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, uma vez que
a sua interação com estas rotinas pode influenciar tanto a flexibili-
zação quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação en-
tre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmica pela
qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e incorpora-
das em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedimentos, e, por
outro lado, concentrar-se sobre as relações entre artefatos e per-
formances possibilita captar a micro dinâmica pela qual artefatos
influenciam e são influenciados por performances. Dessa forma, o
SIOP, como artefato criado com base nos aspectos ostensivos das
rotinas orçamentárias da União e que, por meio do seu uso, man-
tém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as orga-
nizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência (RE-
ZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, a implantação do SIOP deve corresponder a tal
expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orçamentárias são
necessárias para dinamizar um sistema caracterizado por arranjos
institucionais mais estáveis, como, por exemplo, a Lei no 4.320, de
1964, que completou cinquenta anos de vigência em 2014.
271
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos opera-
cionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua im-
plantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas no
âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas de
governo, na economia e, sobretudo, na sociedade.
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe
destacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias, a
qual tem significativa importância no contexto orçamentário fede-
ral, uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes e uma
considerável quantidade de profissionais, que atuam de forma con-
tínua e integrada nesta rotina ao longo de todo o exercício finan-
ceiro.2
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Ministé-
rio da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução or-
çamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com uma
série de problemas de natureza administrativa que dificultavam a
adequada gestão dos recursos públicos e a preparação do orça-
mento unificado, que passaria a vigorar em 1987:
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de traba-
lho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades
orçamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manu-
ais;
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Admi-
nistração Pública e utilização da Contabilidade como mero instru-
mento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstra-
ções Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o
uso das informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e
ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o aten-
dimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o
desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de respon-
sabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Mate-
rial Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para
Material de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro de-
safio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso
foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN,
em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da Fazenda na
execução de um orçamento unificado a partir do exercício seguinte.
2Fonte: www.repositorio.unb.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo
sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa
forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de um sis-
tema informatizado, que integrasse os sistemas de programação
financeira, de execução orçamentária e de controle interno do Po-
der Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, con-
fiáveis e precisas para todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento
moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pú-
blicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos pú-
blicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo
Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas as saídas
de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e do servidor
público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para
executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a corre-
ta utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e
patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem al-
cançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a ica seja fonte segura e tempestiva de infor-
mações gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração
Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão
dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa ativi-
dade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador
de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e
municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o
das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recur-
sos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a ica da União que
ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e recomendado inclusive
pelo Fundo Monetário Internacional. Sua performance transcen-
deu de tal forma as fronteiras brasileiras e despertou a atenção no
cenário nacional e internacional, que vários países, além de alguns
organismos internacionais, têm enviado delegações à Secretaria do
Tesouro Nacional, com o propósito de absorver tecnologia para a
implantação de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Admi-
nistração Pública Federal :
272
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação,
qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a
utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação
dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco
Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada
tempestivamente e com transparência, completamente integrada
a execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam
o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI indica-
vam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus
gastos através do sistema de forma “on-line”;
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do paga-
mento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o
dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações
sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI. A
prática da época era tratar essas despesas como “assunto sigiloso”.
Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o grande
acionista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da
época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproxima-
damente 9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI,
constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e
se registravam em média 33.000 documentos diariamente. Hoje,
98% dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na
Conta Única e 2% deles com uma defasagem de, no máximo, cinco
dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que
o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo Fe-
deral:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização de méto-
dos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que
ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das infor-
mações econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção das
Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a parti-
cipação acionária do Governo - e para proporcionar transparência
sobre o total dos recursos movimentados.
Principais atribuições do siafi
O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla,
por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a
execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos ór-
gãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias, fun-
dações e empresas públicas federais e das sociedades de economia
mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no
Orçamento da Seguridade Social da União.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única do
Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de caráter
privado também podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da celebração de convênio
ou assinatura de termo de cooperação técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título de simplifica-
ção, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública federal
dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.3

Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).

Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a LDO
e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual: estabe-
lece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer aos princípios
do PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatíveis
com o PPA.
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério populacional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA, ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto em
relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O super-
-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plu-
rianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de responsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também aparece
em outros trechos da Constituição, como a necessidade de que a LOA observe a LDO:
3Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra

273
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não po-
derá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orça-
mentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a aber-
tura de créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF,
art. 127, § 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO
ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta
mesma orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°;
CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da propos-
ta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no
primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito
recém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze me-
ses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei
4.320/64, Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins
de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas, a
execução de despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contí-
nuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, exe-
cução, controle e avaliação do orçamento, em um determinado
período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as se-
guintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder Exe-
cutivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das leis
orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras e
estimativa das receitas, bem como consolida as propostas parciais
elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público, visando
o envio ao Congresso Nacional para apreciação e votação.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas, den-
tro das condições e limites já estabelecidos nos planos e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem ado-
tados no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primeiro
decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o segun-
do, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento, entre os
vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, também
conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de limi-
tes (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (ade-
quação do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da Re-
pública encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por meio
de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de esclarecer
e apresentar os principais pontos e questões relativos à situação
financeira do Estado.
274
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta or-
çamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de dis-
pêndios coerente com a meta de resultado primário e parâmetros
estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orientações es-
tratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação da
demanda financeira e servirá para formular o limite da expansão
ou retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das re-
comendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financiamento
das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade entre
a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das pro-
postas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou central,
pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas disponibilida-
des financeiras.
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo o
processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contempla-
dos, na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos que
facilitem a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia dos
projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de ela-
boração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das ins-
truções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02, cujo
objetivo é orientar os participantes do processo.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder Le-
gislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orçamento
e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo Chefe do
Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios, emendá-la e,
em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor alte-
rações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a votação
pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem
sofrer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas duas
Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao Presidente
da República para promulgação e sanção no prazo de 15 dias úteis,
devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orçamento
e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legislativo poderá
novamente ser desencadeado em virtude projeto de lei destinado a
solicitar autorizações para a abertura de créditos adicionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabora-
ção das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unidades
orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada Mi-
nistério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do ór-
gão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida as
propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consolida
as propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual é
encaminhada ao Presidente da República.
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Ana-
lisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação final
do projeto de lei.
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orça-
mento, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova a Lei
Orçamentária. Devolve-a ao Presidente da República para sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua pu-
blicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para pro-
cessamento no Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentária, e
caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e o pro-
cessamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo deverá
no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação financeira
e o cronograma de execução mensal de desembolso, que tem por
objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do progra-
ma de trabalho;
275
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir eventuais
insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos sis-
temas de controle interno e externo iniciam o processo de apre-
ciação e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos termos
das leis orçamentárias e com base em regulamentos específicos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes princí-
pios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes mo-
mentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do
exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da prestação
de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos ocorridos
na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns dou-
trinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento orça-
mentário pelo Governo, onde são observadas as metas atingidas
comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes pú-
blicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo orça-
mentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvolvida.
Porém, eles se revestem de características completamente diferen-
tes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o Executivo
enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria aprová-lo
sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já numa demo-
cracia, espera-se que a aprovação do orçamento público gere um
jogo de negociação dentro do Legislativo e entre este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a aper-
feiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar condições
para que os seus resultados sejam gerados em um ambiente com
algumas importantes propriedades. Tais propriedades, que visua-
lizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo Orçamentário, são
listadas abaixo sem ordem de precedência:
1) Legitimidade
2) Simplicidade
3) Efetividade
4) Temporalidade
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A caracterização pragmática e detalhada de cada um destes
termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado con-
ceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é facilmen-
te inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência, equi-
dade, universalidade e obediência à norma legal, a população acre-
ditando na justeza da forma e do volume de acordo com os quais
são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e
do pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanismos
e da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda a
criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo se tor-
na realmente interessado no acompanhamento do uso dos recur-
sos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações do Exe-
cutivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Espera-se um
aumento da consciência sobre as vantagens e custos das opções de
política traduzidas em verbas pelo orçamento público.
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o processo
orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, servindo de
instrumento, e não empecilho, à implementação das políticas pú-
blicas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a utiliza-
ção do processo orçamentário como um dos instrumentos princi-
pais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às preferên-
cias intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser,
os focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a
Constituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo percen-
tual das despesas para fins específicos. Para a educação, por exem-
plo, houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os resultados
dessa experiência, entretanto, são polêmicos.
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais do
Processo Orçamentário porque eles estabelecem um conjunto mí-
nimo de condições ao bom funcionamento da prática orçamentária
pública. Tais condições, porém, são necessárias, mas não suficien-
tes. Países com boa estrutura de processo orçamentário podem ou
não gerar um bom orçamento público. Todavia, países onde o pro-
cesso orçamentário não possui uma ou algumas das propriedades
acima têm demonstrado, em maior ou menor grau, menor resiliên-
cia na manutenção do desenvolvimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo
de metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução
gradual da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamento
corresponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUIDA).
Depois de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração do or-
çamento com a estimativa da receita, possibilitando, a seguir, fixar
o valor da despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de demons-
trativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
276
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessidades
são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e mu-
nicipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e os
dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apura-
das separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central corres-
ponde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade social, e
se expressam por meio do resultado primário e resultado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo central
com as das empresas estatais, correspondem as necessidades de
financiamento da União.
O resultado primário de determinado ente representa a dife-
rença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e de-
mais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas de
rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos concedidos,
privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de títu-
los de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são despe-
sas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de parti-
cipação dos estados e dos municípios, programas de financiamento
do setor produtivo das regiões norte, nordeste e centro-oeste – as
despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios previdenciários,
as decorrentes de dívidas públicas, contratuais e mobiliárias, e as
relacionadas com sentenças judiciais transitadas em julgado (pre-
catórios).
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta
de resultado primário prevista na LDO, e determinadas as despe-
sas obrigatórias (que têm seu montante determinado por dispo-
sições legais e constitucionais), o restante destina-se às despesas
discricionárias (fixadas em conformidade com disponibilidade de
recursos financeiros). Classificam-se como despesas discricionárias
as despesas primárias de execução não obrigatória no âmbito dos
três Poderes e do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o
Governo materializa as políticas setoriais, viabilizando sua platafor-
ma de “campanha”, pois possui a discricionariedade de alocação e
execução das dotações orçamentárias de acordo com suas metas e
prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propostas
e definem sua programação orçamentária, resultando numa es-
trutura programática formada pelos programas e suas respectivas
ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o detalha-
mento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão Central
do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que serão nego-
ciados com os órgãos setoriais do Poder Executivo, decorrentes de
revisão das estimativas de receitas e fixação de despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias4
4Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://interessenacional.uol.
com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrolopez.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
ICA
Assim como qualquer ente, os órgãos públicos são capazes de
adquirir direitos, de assumir obrigações e ainda compram, vendem,
produzem, constroem etc. Eles realizam, por meio da execução de
suas tarefas, as mais variadas operações contábeis típicas, envol-
vendo as áreas financeira, orçamentária e patrimonial, principal-
mente. Algumas dessas operações são encontradas no nosso dia a
dia, como por exemplo, recebimento de recursos financeiros pró-
prios e de terceiros, pagamento de pessoal e fornecedores, compra
de materiais de consumo e bens permanentes etc. Além de todas
essas atividades, os órgãos e entidades públicas praticam atos ad-
ministrativos que têm a capacidade de provocar, no futuro, altera-
ções em elementos que compõem o seu patrimônio, ou seja, seus
bens, direitos e obrigações, como é o caso de contratos de serviços,
convênios, concessão de avais e outros atos.
A ica, utilizando os princípios, os critérios, os métodos e as
técnicas da Ciência Contábil, é responsável pela tarefa de acompa-
nhamento da evolução do patrimônio público. Além disso, tendo
em vista a importância que o orçamento tem na vida de um órgão
público, a ica também acompanha a sua execução, traduzida na ar-
recadação da receita e na realização da despesa. Por conta desse
elemento (orçamento) é que essa contabilidade tem peculiarida-
des especiais não encontradas em qualquer outro ramo da Ciência
Contábil.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei
Complementar 101/2000), a ica alçou uma maior importância e va-
lorização.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
277
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débi-
to ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não programados ou de subsí-
dios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antigüidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vanta-
gens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
278
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribu-
nais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se que
o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169.
Vamos conferir:
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e in-
direta; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de 2003)
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de
crédito da União, resguardadas as características e condições ope-
racionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) indicadores de sua apuração; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a tra-
jetória da dívida; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os li-
mites definidos em legislação; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução
do montante da dívida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso VIII
do caput deste artigo pode autorizar a aplicação das vedações pre-
vistas no art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orça-
mentários e fiscais, conforme periodicidade, formato e sistema es-
tabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, de forma
a garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a publicidade dos
dados coletados, os quais deverão ser divulgados em meio eletrôni-
co de amplo acesso público. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exer-
cida exclusivamente pelo banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indireta-
mente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emis-
são do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de mo-
eda ou a taxa de juros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas
no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municí-
pios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas
por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados
os casos previstos em lei.
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios devem conduzir suas políticas fiscais de forma a manter a dí-
vida pública em níveis sustentáveis, na forma da lei complementar
referida no inciso VIII do caput do art. 163 desta Constituição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orça-
mentos devem refletir a compatibilidade dos indicadores fiscais
com a sustentabilidade da dívida. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as di-
retrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tri-
butária e estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamen-
tária. (Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com
o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio-
nal.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estra-
nho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo
na proibição a autorização para abertura de créditos suplementa-
res e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita, nos termos da lei.
279
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos
legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
nos §§ 11 e 12 do art. 166 . (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito )
§ 10. A administração tem o dever de executar as programa-
ções orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários,
com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)
(Produção de efeito)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de dire-
trizes orçamentárias: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais
e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e não
impede o cancelamento necessário à abertura de créditos adicio-
nais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica
devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricio-
nárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exer-
cício a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios sub-
sequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção
dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamen-
tária anual para a continuidade daqueles em andamento. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste
artigo aplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguri-
dade social da União. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos in-
vestimentos plurianuais e daquele s em andamento. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de
projetos de inve stimento contendo, por Estado ou Distrito Federal,
pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e infor-
mações sobre a execução física e financeira. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que
couber, os resultados do monitoramento e da avaliação das políti-
cas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta Constituição. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano
plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orça-
mentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas rela-
tivas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despe-
sas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, me-
diante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária
serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por
cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado
pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada
para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da re-
ceita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os
critérios para a execução equitativa da programação definidos na
lei complementar prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 86, de 2015)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo
aplica-se também às programações incluídas por todas as emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito) (Vide) (Vide)
280
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 des-
te artigo, os órgãos de execução deverão observar, nos termos da
lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e verifica-
ção de eventuais impedimentos das programações e demais pro-
cedimentos necessários à viabilização da execução dos respectivos
montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
I - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
II - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
III - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a exe-
cução da programação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for des-
tinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá
da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação
dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Pro-
dução de efeito)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orça-
mentárias previstas nos §§ 11 e 12 poderão ser considerados para
fins de cumprimento da execução financeira até o limite de 0,6%
(seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no
exercício anterior, para as programações das emendas individuais,
e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para as programa-
ções das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das de-
mais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações
de caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais
e que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apre-
sentadas, independentemente da autoria. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando
versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual,
a cada exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Produção
de efeito)
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas
ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Es-
tados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - transferência especial; ou (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 105, de 2019)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II - transferência com finalidade definida. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 105, de 2019)
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da des-
pesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e
de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pa-
gamento de: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
II - encargos referentes ao serviço da dívida. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput
deste artigo, os recursos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
105, de 2019)
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferên-
cia financeira; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas
de competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado,
observado o disposto no § 5º deste artigo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a
que se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contra-
tos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamen-
to da execução orçamentária na aplicação dos recursos. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências es-
peciais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser apli-
cadas em despesas de capital, observada a restrição a que se refere
o inciso II do § 1º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
281
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele
regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu fun-
cionamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de
empréstimos e de financiamentos por instituições financeiras fede-
rais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos pude-
rem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentá-
rias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração
pública. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os
arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de
débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro
do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste
artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto
da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão con-
sideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva
despesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a re-
lação entre despesas correntes e receitas correntes supera 95% (no-
venta e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defen-
soria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajus-
te ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de ór-
gão, de servidores e empregados públicos e de militares, exceto dos
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determi-
nação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata
este artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, res-
salvadas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acar-
retem aumento de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos
ou vitalícios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput
do art. 37 desta Constituição; e (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
d) as reposições de temporários para prestação de serviço mi-
litar e de alunos de órgãos de formação de militares; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV deste caput; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abo-
nos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza,
inclusive os de cunho indenizatório, em favor de membros de Po-
der, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e
empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependentes,
exceto quando derivados de sentença judicial transitada em julgado
ou de determinação legal anterior ao início da aplicação das medi-
das de que trata este artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
VII - criação de despesa obrigatória; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obri-
gatória acima da variação da inflação, observada a preservação
do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º desta
Constituição; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
282
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financia-
mento, bem como remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação das despesas com subsídios e
subvenções; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de nature-
za tributária. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85% (oitenta e
cinco por cento) da receita corrente, sem exceder o percentual men-
cionado no caput deste artigo, as medidas nele indicadas podem
ser, no todo ou em parte, implementadas por atos do Chefe do Po-
der Executivo com vigência imediata, facultado aos demais Poderes
e órgãos autônomos implementá-las em seus respectivos âmbitos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser submetido,
em regime de urgência, à apreciação do Poder Legislativo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade dos atos
praticados na sua vigência, quando: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
II - transcorrido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias sem que
se ultime a sua apreciação; ou (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
III - apurado que não mais se verifica a hipótese prevista no § 1º
deste artigo, mesmo após a sua aprovação pelo Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser realizada bimes-
tralmente. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º As disposições de que trata este artigo: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro pelo ente
da Federação ou direitos de outrem sobre o erário; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fis-
cais ou limites máximos de despesas. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste artigo,
até que todas as medidas nele previstas tenham sido adotadas por
todos os Poderes e órgãos nele mencionados, de acordo com de-
claração do respectivo Tribunal de Contas, é vedada: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - a concessão, por qualquer outro ente da Federação, de ga-
rantias ao ente envolvido; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - a tomada de operação de crédito por parte do ente envol-
vido com outro ente da Federação, diretamente ou por intermédio
de seus fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais depen-
dentes, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou pos-
tergação de dívida contraída anteriormente, ressalvados os finan-
ciamentos destinados a projetos específicos celebrados na forma
de operações típicas das agências financeiras oficiais de fomento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública
de âmbito nacional, decretado pelo Congresso Nacional por inicia-
tiva privativa do Presidente da República, a União deve adotar regi-
me extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender
às necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgên-
cia for incompatível com o regime regular, nos termos definidos nos
arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de enfrentamento da ca-
lamidade pública e de seus efeitos sociais e econômicos, no seu pe-
ríodo de duração, o Poder Executivo federal pode adotar processos
simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporário e
emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem, quan-
do possível, competição e igualdade de condições a todos os concor-
rentes, dispensada a observância do § 1º do art. 169 na contrata-
ção de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta Constituição,
limitada a dispensa às situações de que trata o referido inciso, sem
prejuízo do controle dos órgãos competentes. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-D. As proposições legislativas e os atos do Poder Exe-
cutivo com propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas
consequências sociais e econômicas, com vigência e efeitos restritos
à sua duração, desde que não impliquem despesa obrigatória de ca-
ráter continuado, ficam dispensados da observância das limitações
legais quanto à criação, à expansão ou ao aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento de despesa e à concessão ou
à ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade pública de
âmbito nacional de que trata o art. 167-B, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 195 desta Constituição. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercí-
cio financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacio-
nal, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constitui-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito
nacional de que trata o art. 167-B desta Constituição: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício finan-
ceiro em que vigore a calamidade pública, os limites, as condições
e demais restrições aplicáveis à União para a contratação de ope-
rações de crédito, bem como sua verificação; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano
imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à
cobertura de despesas oriundas das medidas de combate à calami-
dade pública de âmbito nacional e ao pagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispen-
sas e afastamentos aplicáveis durante a vigência do estado de cala-
midade pública de âmbito nacional. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica
às fontes de recursos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distri-
to Federal e a Municípios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195,
198, 201, 212, 212-A e 239 desta Constituição; (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecada-
ção de doações ou de empréstimos compulsórios, de transferências
recebidas para o atendimento de finalidades determinadas ou das
receitas de capital produto de operações de financiamento celebra-
das com finalidades contratualmente determinadas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
283
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à
União, até o término da calamidade pública, as vedações previstas
no art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade pública
cuja vigência e efeitos não ultrapassem a sua duração, não se apli-
cam as vedações referidas nos incisos II, IV, VII, IX e X do caput do
art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alí-
nea “c” do inciso I do caput do art. 159 desta Constituição, devendo
a transferência a que se refere aquele dispositivo ser efetuada nos
mesmos montantes transferidos no exercício anterior à decretação
da calamidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios a aplicação das vedações referidas no caput, nos termos deste
artigo, e, até que as tenham adotado na integralidade, estarão sub-
metidos às restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição, en-
quanto perdurarem seus efeitos para a União. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destina-
dos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros
oriundos de repasses duodecimais. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na
forma do caput deste artigo deve ser restituído ao caixa único do Te-
souro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas: (Renumerado do parágra-
fo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos ante-
riores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, empre-
go ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos. § 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a
serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
Da análise dos citados dispositivos depreende-se a instituição
de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades de in-
tegração das esferas referentes ao planejamento e à questão orça-
mentária (esta tomada numa acepção de instrumento de apoio à
consecução dos respectivos programas de governo).
Com efeito, para a gestão de recursos públicos, considerando
principalmente as finalidades últimas do Estado, mister a existência
de um estudo prévio consolidado sobre o montante da receita e o
quantitativo de despesas necessários à execução do plano de ação
governamental. Dessa necessidade foi que surgiu o orçamento,
cujo conceito prestar-se a espelhar a situação financeira de um país
em determinado período de tempo.
Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma
federativa a repartição de competências observa, antes de tudo,
a autonomia dos entes federados. Tal característica encontra-se
presente, inclusive, no tocante ao orçamento, de modo que União,
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios podem e devem
definir seus orçamentos, levando em conta suas prioridades e ca-
racterísticas. Isso, contudo, não impede que alguns aspectos de
interesse geral exijam ações conjuntas que acabam por criar uma
interdependência e, por conseguinte, exigir uma coordenação en-
tre os orçamentos.
O Orçamento Geral da União (OGU) prevê todas as receitas e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário.
As despesas fixadas no orçamento são cobertas com o produto
da arrecadação dos impostos federais, como o Imposto de Renda
(IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como
das contribuições, como a Contribuição para Financiamento da Se-
guridade Social (Cofins). Além das receitas tributárias, os gastos do
governo podem ainda ser financiados por operações de crédito -
que nada mais são do que o endividamento do Tesouro Nacional
junto ao mercado financeiro interno e externo.
As receitas são estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente previs-
tas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se esperava,
a arrecadação com os impostos tende a aumentar. O movimento
inverso também pode ocorrer.
Com base na receita prevista, são fixadas as despesas dos po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário. Depois que o Orçamento é
aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi auto-
rizado. Se a receita do ano for superior à previsão inicial, o governo
encaminha ao Congresso um projeto de lei solicitando autorização
para incorporar e executar o excesso de arrecadação. Nesse proje-
to, definem-se as despesas que serão custeadas pelos novos recur-
sos. Se, ao contrário, a receita cair, o governo fica impossibilitado
284
de executar o orçamento na sua totalidade, o que exigirá corte nas
despesas programadas, constituindo o chamado “contingencia-
mento”.
PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
A administração financeira e orçamentária é uma área que tra-
ta dos assuntos relacionados às operações financeiras das organi-
zações, tais como as operações de fluxo de caixa, transações finan-
ceiras, operações de crédito, pagamentos, etc. A maioria dos casos
de falência das organizações ocorre, principalmente, devido a falta
de informações financeiras precisas sobre o balanço patrimonial da
empresa e problemas decorrentes do setor financeiro.
Muitas vezes as falhas derivam de um controle inadequado,
e acometem em grande parte um gestor de finanças (CFO) pouco
qualificado e despreparado. O setor financeiro é considerado por
muitos o principal combustível de uma empresa, pois se o mesmo
não estiver bem das pernas, com certeza a organização não apre-
sentará um crescimento adequado e autossuficiente. A administra-
ção financeira e orçamentária visa a melhor rentabilidade possível
sobre o investimento efetuado pelos sócios e acionistas, através de
métodos otimizados de utilização de recursos, que por muitas ve-
zes, são escassos. Por isso, todos os aspectos de uma empresa estão
sob a ótica deste setor.
Objetivos da administração financeira
Primeiramente, é necessário dizer que o objetivo primário da
administração financeira e orçamentária é a maximização do lucro,
ou seja, o valor de mercado do capital investido. Não importa o tipo
de empresa, pois em qualquer delas, as boas decisões financeiras
tendem a aumentar o valor de mercado da organização em si. De-
vido a esse aspecto, a administração financeira deve se dedicar a
avaliar e tomar decisões financeiras que impulsionem a criação de
valor para a companhia. Pode-se dizer que a administração finan-
ceira e orçamentária possui três objetivos distintos, que são:
> Criar valor para os acionistas: Como dito acima, o lucro é
uma excelente maneira de medir a eficácia organizacional, ou seja,
seu desempenho. Contudo, esse indicador está sujeito a diversas
restrições, uma vez que é determinado por princípios contábeis,
mas que não evidenciam a capacidade real da organização. É im-
portante salientar também que o lucro contábil não mensura o risco
inerente à atividade empresarial, pois suas projeções não levam em
conta as variações no rendimento.
> Maximizar o valor de mercado: O valor de mercado é consi-
derado um dos melhores critérios para a tomada de decisão finan-
ceira. A taxa mínima de atratividade deve representar a remunera-
ção mínima aceitável para os acionistas diante do risco assumido.
Nesse objetivo, duas variáveis são importantes de se levar em con-
sideração: o retorno esperado e a taxa de oportunidade. O impor-
tante é a capacidade da empresa de gerar resultado, promovendo a
maximização do valor de mercado de suas ações e a satisfação dos
stakeholders.
> Maximizar a riqueza: Como último objetivo nós temos a ma-
ximização da riqueza, ou seja, a elevação da receita obtida pelos
acionistas. Esse objetivo é alcançado mediante o incremento do va-
lor de mercado (sucede os objetivos anteriores). O alcance desse
objetivo fica por conta dos investimentos em gestão, tecnologia e
inovação, assim como no descobrimento de oportunidades futuras.
A geração de riqueza não deve ser vista de forma isolada, mas como
uma consequência determinada pelos objetivos secundários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Áreas e funções da administração financeira e orçamentária
A administração financeira e orçamentária está estritamente li-
gada à Economia e Contabilidade, podendo ser vista como uma for-
ma de economia aplicada, que se baseia amplamente em conceitos
econômicos, como também em dados contábeis para suas análises.
As áreas mais importantes da administração financeira podem
ser resumidas ao se analisar as oportunidades profissionais desse
setor. Essas oportunidades em geral caem em três categorias inter-
dependentes:o operacional, os serviços financeiros e a administra-
ção financeira.
> Operacional: As atividades operacionais de uma organização
existem de acordo com os setores da empresa. Ela visa propor-
cionar por meio de operações viáveis um retorno ensejado pelos
acionistas. A atividade operacional também também reflete no que
acontece na demonstração de resultados, uma vez que é parte inte-
grante da maioria dos processos empresariais e caso não demons-
tra retorno pode sofrer certo enxugamento. Por outro lado, quando
a operação demonstra um retorno acima do esperado ela tende a
ser ampliada.
> Serviços Financeiros: Essa é área de finanças voltada à con-
cepção e prestação de assessoria, como também, na entrega de
produtos financeiros a indivíduos, empresas e governos. Envolve
oportunidades em bancos (instituições financeiras), investimentos,
bem imóveis e seguros. É importante ressaltar que, é necessário o
conhecimento de economia para se entender o ambiente financei-
ro e assim poder prestar um serviço de qualidade. As teorias (macro
e microeconômicas) constituem a base da administração financeira
contemporânea.
> Gestão financeira: Trata-se das obrigações do administrador
financeiro nas empresas, ou seja, as finanças corporativas. Ques-
tões como, concessão de crédito, avaliações de investimentos,
obtenção de recursos e operações financeiras, fazem parte dessas
obrigações. Reflete principalmente as decisões tomadas diante das
atividades operacionais e de investimentos. Alguns consideram a
função financeira (corporativa) e a contábil como sendo virtualmen-
te a mesma. Embora existe uma certa relação entre as duas, uma é
vista como um insumo necessário à outra.
Todas as atividades empresariais envolvem recursos e, portan-
to, devem ser conduzidas para obtenção de lucro (criação de valor
é o objetivo máximo da administração financeira e orçamentária).
As atividades financeiras de uma empresa possuem como base as
informações retiradas de seu balanço patrimonial e do fluxo de cai-
xa (onde se percebe o disponível circulante para investimentos e fi-
285
nanciamentos). As funções típicas da administração financeira são:
planejamento financeiro (seleção de ativos rentáveis), controlado-
ria (avaliação do desempenho financeiro), administração de Ativos
(gestão do capital de giro), administração de Passivos (gestão da
estrutura do capital - financiamentos).
Administração de caixa (Gestão Financeira)
A Administração do caixa, ou gestão financeira compreende
uma atividade muito importante para a organização. O principal
fator de fracassos nas organizações vem sendo apontado como a
inabilidade financeira gerencial de seus administradores. É funda-
mental que o administrador tenha conhecimento acerca dos pro-
cedimentos financeiros e contábeis disponíveis, bem como realize
o acompanhamento, o controle, reajuste e projeção dos resultados
da companhia. O fluxo de caixa é o instrumento que evidencia o
equilíbrio entre a entrada e saída de recursos.
É o fluxo de caixa que permite a antecipação de medidas que
permitam assegurar a disponibilidade dos recursos financeiros or-
ganizacionais. Elaborado em períodos o fluxo de caixa compreende
um resumo das despesas, investimentos, receitas, pagamentos, etc.
Uma boa administração financeira do caixa, constitui pedra funda-
mental para a saúde da companhia. Nós podemos dividir a correta
administração de caixa em três etapas, que são: o controle sobre
as movimentações financeiras (recursos materiais e humanos), a
montagem do fluxo de caixa e o custo de capital (que nós falare-
mos um pouco a seguir).
O Custo de capital pode ser definido como os custos por re-
cursos próprios ou de terceiros usados pela organização. Por isso,
a boa administração financeira e orçamentária propõe que para
todo investimento deve preceder uma análise de viabilidade econô-
mica-financeira, com o intuito de avaliar as possíveis alternativas ao
custo capital. É extremamente importante que o administrador fi-
nanceiro procure estudar os custos do ciclo operacional e do capital
de giro, uma vez que suas alternativas são inúmeras. Vale salientar
também que, a utilização de capital de terceiros é vantajosa apenas
no momento em que esta apresentar um custo inferior a taxa de
retorno prevista.
O Profissional da administração financeira e orçamentária
O principal papel do administrador financeiro é o relativo à te-
souraria (setor de finanças), no qual ele é o responsável pela pre-
servação do dinheiro, entrada e saída do mesmo, e logicamente,
do retorno exigido pelos acionistas. A função da administração fi-
nanceira geralmente é associada à um alto executivo denominado
diretor financeiro, ou vice presidente de finanças. Comumente a
controladoria ocupa-se com o controle dos custos e a contabilidade
financeira com o pagamento de impostos e sistemas de informação
gerencial. Por fim, o setor de tesouraria é o responsável pela gestão
do caixa da empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A administração financeira e orçamentária é vista como uma
das áreas mais promissoras em termos de oportunidades no merca-
do de trabalho. A gestão financeira de uma empresa pode ser reali-
zada por pessoas ou grupos de pessoas, tais como: vice presidente
de finanças (CFO), controller, analista financeiro, gerente financeiro
e fiscal de finanças. O maior desafio do administrador financeiro
é conciliar o equilíbrio entre liquidez e rentabilidade. O primeiro é
fundamental para a oxigenação das finanças da empresa, através da
utilização do fluxo de caixa que permite a projeção das entradas e
saídas dos recursos. Já o segundo, é a capacidade do administrador
de investir recursos e conseguir retornar com os lucros desejados.
Todos os administradores de uma empresa, sem levar em con-
sideração as descrições de seu trabalho, atuam com o pessoal de
finanças para justificar necessidades de sua área, negociar orça-
mentos, etc. Aqueles administradores que entendem o processo
de tomada de decisões financeiras, estarão mais capacitados a li-
dar com tais questões e consequentemente captar mais recursos
para a execução de seus projetos e metas. Portanto, é evidente a
necessidade do conhecimento financeiro para todo administrador
que trabalhe de forma direta ou indireta com a administração finan-
ceira, uma vez que sabemos, que se trata de uma área vital para o
funcionamento de toda e qualquer organização.
Resumindo, a administração financeira e orçamentária é uma
ciência objetivada a determinar o processo empresarial mais efi-
ciente de captação e alocação de recursos e capital. Como dito ao
longo do texto, a geração de valor é o objetivo máximo da adminis-
tração financeira, já que fazer com que os ganhos do investimento
sejam superior aos custos de seu financiamento é essencial à todo
acionista, ou proprietário. Criar valor é uma das responsabilidades
do administrador financeiro que vem sendo cada vez mais exigido
diante do mercado e da concorrência acirrada.
Em geral, a administração financeira e orçamentária é uma
ferramenta utilizada para controlar de forma mais eficaz a conces-
são de créditos, o planejamento e a análise de investimentos, as
viabilidades financeiras e econômicas das operações e o equilíbrio
do fluxo de caixa da companhia, visando sempre o desenvolvimento
por meio dos melhores caminhos para a boa condução financeira
da empresa, além de evitar os gastos desnecessários e o desper-
dício de recursos (financeiros e materiais). Sua finalidade principal
é o alcance do lucro empresarial, através de um controle eficaz da
entrada e saída de recursos financeiros.
É importante ressaltar que, diante da crescente complexidade
do mercado empresarial (principalmente no que tange o lado finan-
ceiro do negócio), o administrador financeiro não deve ficar restrito
apenas aos aspectos econômicos. As decisões financeiras precisam
levar em consideração a empresa como um todo, uma vez que to-
das as atividades empresariais possuem participação direta ou in-
direta nas questões financeiras da organização. Acima de tudo, os
resultados financeiros de uma empresa são reflexos das decisões e
ações empresariais que são tomadas, independentemente do setor
responsável pela ação. Portanto a administração financeira e orça-
mentária deve apresentar uma postura questionadora, ampliando
sua esfera de atuação e importância dentro do negócio.5
A função/papel do Estado e a atuação do governo nas finan-
ças públicas.
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida pelos
seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições públicas,
em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções instituídos e
necessários para a obtenção dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, morali-
5 Fonte: www.portal-administracao.com
286
dade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, que assim dispõe em seu caput: “Art. 37. A administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte”.
A atividade financeira é exercida pelo Estado visando ao bem
comum da coletividade. Ela está vinculada à arrecadação de recur-
sos destinados à satisfação de necessidades públicas básicas inse-
ridas na ordem jurídico-constitucional, atendidas mediante a pres-
tação de serviços públicos, a intervenção no domínio econômico, o
exercício regular do poder de polícia e o fomento às atividades de
interesse público/social.
O Governo intervém na economia para garantir dois objetivos
principais: estabilidade e crescimento. Visa também corrigir as fa-
lhas de mercado e as distorções, manter a estabilidade, melhorar
a distribuição de renda, aumentar o nível de emprego etc. Política
Econômica é a forma pela qual o Governo intervém na economia.
Essa intervenção ocorre, principalmente, por meio das políticas fis-
cal, monetária, cambial e regulatória, e tem como principal instru-
mento de intervenção o Orçamento Público.
Atualmente, em face da crise econômica mundial de 2008 que
retornou com força em 2012, tanto a intervenção do Estado na
economia com vistas a evitar a recessão, manter a estabilidade e
fomentar o crescimento econômico, quanto a utilização do orça-
mento público como principal instrumento dessa intervenção fo-
ram fortalecidos. As finanças públicas fazem parte da economia e se
referem especificamente às Receitas e Despesas do Estado, que são
objetos da política fiscal. Finanças públicas é o ramo da economia
que trata da gestão dos recursos públicos: compreende a gestão e o
controle financeiro públicos.
Teoria das Finanças Públicas
A teoria das finanças públicas trata dos fundamentos do Estado
e das funções de governo, e dá suporte teórico (fundamentação) à
intervenção do Estado na economia. De forma geral, a teoria das
finanças públicas gira em torno da existência das falhas de mercado
que tornam necessária a presença do Governo, o estudo das fun-
ções do Governo, da teoria da tributação e do gasto público.
As falhas de mercado são fenômenos que impedem que a eco-
nomia alcance o estágio de welfare economics ou Estado de Bem-
-Estar Social, através do livre mercado, sem interferência do Gover-
no. As falhas de mercado normalmente citadas são:
Existência dos bens públicos – bens que são consumidos por
diversas pessoas ao mesmo tempo (ex.: rua, praça, segurança públi-
ca, justiça). Os bens públicos puros são de consumo indivisível e não
excludente (não rival). Assim, uma pessoa utilizando um bem públi-
co não tira o direito de outra também utilizá-lo. Bens públicos puros
são oferecidos diretamente pelo Estado porque são essenciais ao
bem-estar da população – ao mesmo tempo em que não são passí-
veis de comércio pelo mercado (são indivisíveis e não excludentes).
Os bens semipúblicos ou meritórios são oferecidos tanto pelo Esta-
do como pelo mercado porque não possuem as características de
indivisibilidade e não exclusão.
Existência de monopólios naturais – monopólios que tendem
a surgir devido ao ganho de escala que o setor oferece (ex.: água,
energia elétrica). Considerando o bem-estar coletivo, o Governo
acaba assumindo a produção desses bens/serviços com vistas a as-
segurar preços razoáveis e o acesso de todos a esses bens/serviços
– ou, quando transfere para a iniciativa privada , cria agências para
regular/fiscalizar e impedir a exploração dos cidadãos/consumido-
res.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Externalidades – uma fábrica pode poluir um rio e ao mesmo Depois temos os órgãos do planejamento federal e o do orça-
tempo gerar empregos. Assim, a poluição é uma externalidade ne- mento. No quadro abaixo temos a descrição das funções para cada
gativa porque causa danos ao meio ambiente, e a geração de em- uma dessas unidades.
pregos é uma externalidade positiva por aumentar o bem-estar e
diminuir a criminalidade. O Governo deverá agir no sentido de inibir
Do Planejamento Federal Do Orçamento
atividades que causem externalidades negativas e incentivar ativi-
dades causadoras de externalidades positivas. I - elaborar e supervisionar a I – coordenar, consolidar e su-
Desenvolvimento, emprego e estabilidade – há regiões que execução de planos e progra- pervisionar a elaboração dos
não se desenvolvem sem a ação do Estado – principalmente nas mas nacionais e setoriais de projetos da LDO e da LOA da
economias em desenvolvimento a ação governamental é muito desenvolvimento econômico União compreendendo os or-
importante no sentido de gerar crescimento econômico através de e social; çamentos fiscal, da seguridade
bancos de desenvolvimento, como o BNDES, criar postos de traba- social e de investimentos das
lho e buscar a estabilidade econômica e social.6 empresas estatais
II – coordenar a elaboração II – estabelecer normas e pro-
Sistema de Administração Financeira do projeto de PPA e o item cedimentos necessários à ela-
O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as “metas e prioridades” do boração e à implementação
atividades de programação financeira da União, de administração projeto de LDO, compatibili- dos orçamentos federais, har-
de direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade zando as propostas de todos monizando-os com o PPA
do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa referente à os órgãos e entidades com os
execução orçamentária e financeira. objetivos governamentais e
O instrumento legal que realiza a gestão organizacional das os recursos disponíveis.
finanças públicas é a Lei no 10.180/01. O principal a destacarmos
III – acompanhar física e fi- III - Realizar estudos e pesqui-
dessa lei é o fato dela ter instituído quatro sistemas governamentais
nanceiramente os planos e sas concernentes ao desenvol-
na esfera da Administração Federal.
programas governamentais, vimento e ao aperfeiçoamen-
Organizar esses sistemas significa que as unidades envolvidas e
avaliando-os em sua eficiên- tos do processo orçamentário
esparsas entro órgãos e entidades do Poder Executivo Federal estão
cia e efetividade, visando federal.
sujeitos à uma hierarquia imediata e também no sentido técnico subsidiar o processo de alo-
estão vinculadas à supervisão dos órgãos centrais dos referidos sis- cação dos recursos públicos,
temas, além de propiciar um maior nível de harmonia entre elas, além da politica de gastos e
alinhadas às orientações e diretrizes indicadas pelo órgão central. a coordenação das ações do
Tem por finalidade organizar e disciplinar os Sistemas de Pla- governo.
nejamento de Orçamento Federal, de Administração Financeira
Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Internos do Poder IV - assegurar que as unida- IV - acompanhar e avaliar a
Executivo Federal, e dá outras providências des administrativas respon- execução orçamentária e fi-
sáveis pela execução dos pro- nanceira, sem prejuízo da com-
Os quatro referidos sistemas são: gramas, projetos e atividades petência atribuída a outros
Planejamento e Orçamento – compreende as atividades de da Administração Pública Fe- órgãos;
elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e deral mantenham rotinas de
orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômi- acompanhamento e avalia-
cas (art. 3º). ção da sua programação;
V - manter sistema de in- V - estabelecer classificações
Sua finalidade é: formações relacionados a orçamentárias, tendo em vista
I – formular o planejamento estratégico nacional indicadores econômicos e as necessidades de sua harmo-
II – formulas planos nacionais, setoriais e regionais de desen- sociais, assim como mecanis- nização com o planejamento e
volvimento econômico e social mos para desenvolver previ- o controle;
III – formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e sões e informação estratégica
os orçamentos anuais sobre tendências e mudanças
IV – gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal no âmbito nacional e interna-
V – promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e cional;
os Municipios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins VI - identificar, analisar e ava- VI - propor medidas que obje-
aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e mu- liar os investimentos estraté- tivem a consolidação das in-
nicipal. gicos do Governo, suas fon- formações orçamentárias das
tes de financiamento e sua diversas esferas de governo.
Em sua organização temos: articulação com os investi-
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como ór- mentos privados, bem como
gão central. prestar o apoio gerencial e
Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios, da institucional à sua implemen-
AGU, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da Republi- tação;
ca como órgãos setoriais.
VII - realizar estudos e pes-
Aqueles órgãos vinculados ou subordinados ao órgão central, quisas sócio-econômicas e
como funções direcionadas a planejamento e orçamento são os ór- análises de políticas públicas;
gãos específicos.
6 Fonte: www.contabilidadeagora.com

287
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
VIII - estabelecer políticas e
diretrizes gerais para a atua-
ção das empresas estatais.
Administração Financeira Federal – visa o equilíbrio financei-
ro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e da despesa
pública.
Em sua organização temos:
A Secretaria do Tesouro Nacional como órgão central.
As unidades de programação financeira dos Ministérios, da
AGU, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da Repúbli-
ca como órgãos setoriais.
Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional
os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou ór-
gãos equivalentes das entidades da administração indireta, contro-
ladas direta ou indiretamente pela União.
Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais
deverão ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira
Finanças e Controle que não estejam em exercício nas áreas de con-
trole interno no ministério ou órgão equivalente ao qual a entidade
esteja vinculada.
Contabilidade Federal – visa evidenciar a situação orçamentá-
ria, financeira e patrimonial da União.
Em sua organização temos:
A Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central;
As unidades de gestão interna dos Ministérios e da Advocacia-
-Geral da União como órgãos setoriais.
O órgão de controle interno da Casa Civil exercerá também as
atividades de órgão setorial contábil de todos os órgãos integran-
tes da Presidência da República, da Vice-Presidência da República,
além de outros determinados em legislação específica.
Tem por finalidade:
I - manter e aprimorar o Plano de Contas Único da União;
II - estabelecer normas e procedimentos para o adequado re-
gistro contábil dos atos e dos fatos da gestão orçamentária, finan-
ceira e patrimonial nos órgãos e nas entidades da Administração
Pública Federal;
III - com base em apurações de atos e fatos inquinados de ile-
gais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as pro-
vidências necessárias à responsabilização do agente, comunicando
o fato à autoridade a quem o responsável esteja subordinado e ao
órgão ou unidade do Sistema de Controle Interno;
IV - instituir, manter e aprimorar sistemas de informação que
permitam realizar a contabilização dos atos e fatos de gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial da União e gerar informações ge-
renciais necessárias à tomada de decisão e à supervisão ministerial;
V - realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e
demais responsáveis por bens e valores públicos e de todo aquele
que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte
dano ao erário;
VI - elaborar os Balanços Gerais da União;
VII - consolidar os balanços da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, com vistas à elaboração do Balanço do
Setor Público Nacional;
VIII - promover a integração com os demais Poderes e esferas
de governo em assuntos de contabilidade.
288
Controle Interno do Poder Executivo Federal – visa a avaliação
da ação governamental e da gestão dos administradores públicos
federais, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo
no exercício de sua missão institucional. Avalia inclusive o cumpri-
mento do PPA.
Em sua organização temos:
A Secretaria Federal de Controle Interno como órgão central,
abrangendo todos os órgãos do Poder Executivo Federal, com ex-
ceção dos órgãos setoriais, cabendo a ele a prestação de contas
anual do Presidente da Republica a ser encaminhadaao Congresso
Nacional.
Os órgãos de controle interno que integram a estrutura do Mi-
nistério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advo-
cacia-Geral da União e da Casa Civil são os órgãos setoriais.
Outro ponto importante a ressaltar é o de que nenhum pro-
cesso, documento ou informação poderá ser sonegado aos servi-
dores dos Sistemas de Contabilidade Federal e de Controle Interno
do Poder Executivo Federal, no exercício das atribuições inerentes
às atividades de registros contábeis, de auditoria, fiscalização e ava-
liação de gestão.
E também que é vedado aos dirigentes dos órgãos e das unida-
des dos Sistemas referidos exercerem:
I - atividade de direção político-partidária;
II - profissão liberal;
III - demais atividades incompatíveis com os interesses da Ad-
ministração Pública Federal, na forma que dispuser o regulamento.
Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elabo-
ração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no
art. 5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
A Lei em questão dispõe sobre o Exercício Financeiro, que é o
período definido para fins de segregação e organização dos regis-
tros relativos à arrecadação de receitas, à execução de despesas e
aos atos gerais de administração financeira e patrimonial da admi-
nistração pública.
Embora as operações orçamentárias e extra-orçamentárias das
entidades públicas se desenrolem de forma contínua, existe a ne-
cessidade de se delimitar as operações em períodos temporais. É
essa delimitação que se convenciona chamar de exercício financei-
ro.
No Brasil, o exercício financeiro tem duração de doze meses e
coincide com o ano civil, conforme disposto no art. 34 da Lei Federal
nº 4.320, de 17 de março de 1964.
A Lei nº 4320/64, supriu uma enorme carência no setor público
e estabeleceu uma nova cultura, com padrões, formas, modelos e
regras que orientam até dos dias atuais a União, os Estados, os Mu-
nicípios e o Distrito Federal em matéria orçamentária e, por todos
esses anos, permaneceu quase intocável, em parte pelos seus mé-
ritos, em parte pela falta de interesse de enfrentar e disciplinar um
novo padrão para as questões orçamentárias, contábeis e de con-
trole e de uma política fiscal estratégica para que o país continue a
enfrentar seus grandes desafios de desenvolvimento sustentável e
econômico-social mais redistributivo.
O primeiro dispositivo de planejamento de longo prazo se deu
na Lei 4.320, de 17 de março de 1964, no seu art. 23, que com-
preendia que a receita e a despesas de capital eram aprovados por
decreto do Poder Executivo, com um período mínimo de 3 anos e
era ajustado anualmente. O referido artigo continha programas e
metas de realizações de obras e prestação de serviços ou seja, na
sua essência tratava-se apenas da discriminação e classificação da
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
categoria das receitas e despesas contabilizadas e da organização
do orçamento. Necessitava portanto de uma lei que incrementa os
gestores a uma ação planejada para gerir os recursos disponibiliza-
dos pela sociedade. Com a promulgação da Constituição Federal-
de1967, criou o Orçamento Plurianual de Investimentos (OPI), com
as mesmas características que continha o art. 23 da Lei 4.320/64,
com dois diferenciais: era aprovado por Lei e não era um instrumen-
to legal do planejamento a longo prazo. É de relevância importância
citar que até a C.F. de 1967, cada Estado e Município da Federação
estabelecia leis sobre seus orçamentos de acordo com suas necessi-
dades. Com a vigência da Constituição Federal de 1988, foi introdu-
zido profundas mudanças quanto as normas de finanças públicas,
especialmente quanto ao orçamento público. Foi prevista , no seu
art. 165 , a existência do plano plurianual, as diretrizes orçamentá-
rias e o orçamento anual, que são os instrumentos de planejamen-
to.(Vasconcelos 2010, p.39).
Outro objeto de muita atenção e importância neste trabalho,
está previsto na Constituição Federal de 1988, no seu art. 163 que
prevê a edição de Lei Complementar para fixar os princípios das
finanças públicas. No dia 04 de Maio de 2000, foi sancionada a Lei
Complementar nº. 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal, que
tem como objetivo principal o equilíbrio das contas públicas, como
também serve para fixar a ação dos governantes para evitar os er-
ros de gerência orçamentária e financeira de antigamente. Antes da
Lei da Responsabilidade Fiscal havia uma total falta de controle das
finanças públicas, os governantes gastavam mais do que arrecada-
vam gerando assim, vários efeitos insatisfatórios para com a econo-
mia nacional, como também para toda coletividade, como afirma
Vasconcelos (2009, p.153), “as consequências disso para a socieda-
de foram bastante negativas, refletindo-se em inflação descontrola-
da, redução de investimento, baixa taxa de crescimento econômico
e perda de bem estar social”; Após a Lei de Responsabilidade Fiscal,
foi verificado um maior equilíbrio das contas públicas, levando-se
em conta uma maior aproximação do orçamento realizado em re-
lação ao orçamento planejado. Planejar é essencial, é o ponto de
partida para uma gestão eficiente e eficaz, pois é através dele que
se medirá a boa ou má qualidade d Como já exposto anteriormente
foi a Lei 4.320/64, que primeiro traçou e estabeleceu os princípios
orçamentário no Brasil, os quais perduram até hoje como principal
diretriz para a elaboração do Orçamento Geral da União. Foi ela que
primeiro estabeleceu as bases para a Contabilidade Governamental
tornando o seu instrumento regulador. Tal instrumento determina
que seus resultados sejam demonstrados por meio de quatro balan-
ços demonstrativos: Balanço Orçamentário (BO), Balanço Patrimo-
nial (BP), Balanço Financeiro (BF) e a Demonstração das Variações
Patrimoniais (DVP), que são os Balanços Públicos. “Está previsto no
Art. 83 da referida Lei, que o objetivo da Contabilidade Pública ou
Governamental é:” evidenciar perante a Fazenda Pública, a situação
de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem
despesas, administrem bens a ela pertencentes ou confiados”. Sen-
do assim, a sua finalidade consiste produzir informações de quali-
dade aos seus usuários”. Conforme define Reis (2004, p.146), A evi-
denciação integra o elenco de normas estabelecidas pela Lei 4.230,
para regular a organização e os procedimentos de contabilidade a
serem empregados nos registros dos fatos administrativos governa-
mentais, inclusive da elaboração do orçamento. Não raro a eviden-
ciação tem sido desobedecida pela contabilidade governamental,
mais pela desinformação da administração da entidade, que não
lhe tem dado a devida importância, deixando muitas vezes de reve-
lar fatos que tornariam mais visível a situação econômicofinanceira.
De acordo com Silva (2004, p. 201), a contabilidade pública “atua
como um sistema que integra registros orçamentários, econômicos,
289
financeiros e patrimoniais, com a finalidade de evidenciar os movi-
mentações do patrimônio público em sua totalidade, visando subsi-
diar a prestação de contas pelo o gestor público”. Neste caso, tudo
o que possa desrespeitar economicamente o patrimônio deve ser
claro, pois o objeto principal das instituições públicas é o bem-estar
social e não o lucro. Com a nova Constituição Federal de 1988, e da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), foram a administração pública,
refletindo diretamente no bem-estar da sociedade.
Foram introduzidos novos mecanismos de controle das finan-
ças públicas e de seus gastos, os quais, vão ser citados no decorrer
deste trabalho. A Lei 4.320/64 representa um marco em termos de
avanços na elaboração do orçamento público, pois foi através da
mesma que se deu a unificação e padronização dos orçamentos e
dos balanços públicos em todas as esferas administrativas (União,
os Estados e Municípios). Continuam em vigência todos os seus ar-
tigos que não entrem em choque com a Lei de Responsabilidade
Fiscal. Conforme os seus Art. 2 e 22, a proposta orçamentária anual
deve conter:
• Mensagem: é a apresentação da proposta orçamentária do
Executivo ao Legislativo. Nela deverá conter informações sobre a si-
tuação econômica financeira do setor público, dos parâmetros ma-
cro-econômicos adotados para a estimativa da receita e a fixação
da da despesa e do estoque da divida pública. • Projeto de Lei Orça-
mentário: é o texto legal, propriamente dito. Deve levar em consi-
deração o principio da exclusividade. O texto legal deve apresentar
ainda quadros sintéticos demonstrando as receitas por fontes e as
despesas por categorias econômicas, funções e órgãos de governo.
• Explicativas: são os anexos da proposta orçamentária, compreen-
dendo quadros demonstrativos e como também as estimativas de
receitas e despesas. A mesma Lei(4320/64), recomenda no seu art.
32 que: “se não receber a proposta orçamentária nos prazos fixados
na Constituição ou na Lei Orgânica dos Municípios, o Poder Legisla-
tivo considera como proposta a Lei de Orçamento Vigente”.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execu-
ção orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de 1988
manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de co-
brir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e a
própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou de-
monstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do controle
constitucional sobre as entidades de administração indireta, ques-
tão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
Veja a lei na íntegra acessando o link a seguir: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm
Programação Financeira
A Programação Financeira compreende um conjunto de ativi-
dades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orçamento
ao fluxo provável de recursos financeiros. Assegurando a execução
dos programas anuais de trabalho, realizados por meio do SIAFI,
com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vi-
gente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária aprovada
pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante decreto esta-
belece em até trinta dias a programação financeira e o cronograma
de desembolso mensal por órgãos, observadas as metas de resulta-
dos fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos,
sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o órgão central, contan-
do ainda com a participação das Subsecretárias de Planejamento,
Orçamento e Administração (ou equivalentes os órgãos setoriais -
OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a
elaboração e formulação da programação financeira mensal e anu-
al, bem como a adoção dos procedimentos necessários a sua execu-
ção. Aos órgãos setoriais competem a consolidação das propostas
de programação financeira dos órgãos vinculados (UGE) e a des-
centralização dos recursos financeiros recebidos do órgão central.
Às Unidades Gestoras Executoras cabem a realização da despesa
pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho, a liquidação e o
pagamento.
A execução financeira representa o fluxo de recursos financei-
ros necessários à realização efetiva dos gastos dos recursos públicos
para a realização dos programas de trabalho definidos. Lembre-se
de que RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária
(enfoque da execução financeira) e que CRÉDITO é dotação ou au-
torização de gasto ou sua descentralização (enfoque da execução
orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil
é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro e 31 de
dezembro de cada ano, no qual a administração promove a exe-
cução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações
qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais
da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento
Geral da União se faz exclusivamente por meio de Ordem Bancária
- OB e da Conta Única do Governo Federal e se destina ao pagamen-
to de compromissos, bem como a transferência de recursos entre
as Unidades Gestoras, tais como liberação de recursos para fins de
adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e
afins. A Ordem Bancária é portanto o único documento de transfe-
rência de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o
pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à rede ban-
cária, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados,
ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrônico e a GRPS
Eletrônica, os usuários do sistema podem efetuar o recolhimento
dos tributos federais e contribuições previdenciárias diretamente à
Conta Única, sem trânsito pela rede bancária. Ao mesmo tempo, a
Secretaria da Receita Federal recebe informações da receita bruta
arrecadada, que é classificada decendialmente (ou seja, a cada 10
dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder ao mon-
tante registrado no BACEN no período.
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída des-
ses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento entre Unida-
des Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de saque,
que é a disponibilidade financeira da UG on-line, existente na Conta
Única.
290
DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de transferên-
cia de créditos orçamentários para as unidades gestoras cuja execu-
ção da despesa (empenho, liquidação e pagamento) ocorre de for-
ma descentralizada, de acordo com delegação de competência. O
lançamento é feito por intermédio de documento do SIAFI denomi-
nado Nota de Crédito, podendo se processar da seguinte maneira:
a) Programação anual com descentralização semestral realiza-
da de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria locali-
zadas nos estados e pelo ISC;
b) em processos específicos de autorização de despesas (res-
sarcimento, dívida de exercícios anteriores);
c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC)
para complementação das dotações;
d) autorização do ISC para a descentralização orçamentária
relativo às despesas com a execução de cursos nos estados PTRES
(039667);
e) autorização da SETEC para envio de recursos de “Ações de
Informática” (PTRES 811050).
São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC, SE-
GEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentralização orça-
mentária é a Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade -
SECOF, por subdelegação de competência da SEGEDAM.
ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com a nova estrutura do Plano Plurianual – PPA 2012-2015,
que apresenta Programas Temáticos, Objetivos, Metas e Iniciativas,
além dos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado,
buscou-se evitar a sobreposição entre o Plano e o Orçamento, veri-
ficada anteriormente entre os dois instrumentos, e priorizar a rela-
ção de complementaridade existente entre eles. Os programas pos-
suem Indicadores e Objetivos. Cada Objetivo é composto por Metas
e Iniciativas que, no seu conjunto, expressa o que será feito, em que
intensidade e quais os resultados pretendidos. As Iniciativas do PPA
2012-2015 asseguram o vínculo com as ações orçamentárias, agora
detalhadas apenas nas Leis Orçamentárias Anuais – LOAs, vincula-
das diretamente aos Programas (Temáticos ou de Gestão), quando
se observa somente as LOAs, conforme figura abaixo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA

Como as ações constam apenas nos Orçamentos, e o Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento – SIGPlan utilizado para
registro e apoio às etapas do ciclo de gestão do PPA 2012-2015 foi desativado, as informações acerca domonitoramento e avaliação do
Plano foram incluídas em um novo módulo desenvolvido no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP.
Entretanto, permanecia a necessidade do acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, principalmente porque os
bens e serviços ofertados à sociedade, oriundos das despesas orçamentárias, precisam ser mensurados. Ademais, é necessário verificar
se o produto especificado e sua respectiva meta estão adequados com a descrição e implementação previstas nos atributos da ação. Para
tanto, evidenciar o valor físico executado torna-se uma questão indispensável para que, entre outras finalidades, se possa aperfeiçoar os
próximos orçamentos públicos a serem elaborados, com foco, sobretudo, em resultados. Por isso, a partir de 2012, a Secretaria de Orça-
mento Federal - SOF implementa um processo de acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, apoiado por uma solução
em Tecnologia de Informação - TI, implementada em um módulo adicional no SIOP.
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é necessária a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento (OS) e das Unidades
Orçamentárias (UO). Assim, é de fundamental importância a capacitação das pessoas envolvidas no preenchimento do módulo do SIOP
correspondente.
Esse trabalho de acompanhamento também servirá para o Órgão de Controle, cujo interesse é verificar se o que realmente foi previsto
foi efetivamente realizado, ou seja, poderá acompanhar a execução da lei orçamentária (e suas alterações).
Este orientador está dividido em nove partes, a primeira é a introdução. Em seguida, apresenta-se a diferença entre acompanhamento
e monitoramento.A terceira descreve o processo, como é desenvolvido e quais suas características. A seguir, são elencadas as responsabili-
dades da SOF e do Órgão Setorial no Acompanhamento Orçamentário. A quinta refere-se aos indicadores que serão utilizados no processo.
A parte seguinte explicará como deverá ser preenchido o campo comentários do subtítulo/localizador. Os indicadores citados anterior-
mente precisarão ser compilados e a forma como isso será feito é apresentada na sétima parte. A oitava versará sobre o sistema: seus
campos, os momentos existentes, as tramitações possíveis, os perfis e papéis existentes e o histórico. Na última parte, há um cronograma
das etapas do Acompanhamento Orçamentário para 2012/2013. O orientador também conta com 4 anexos, que apresentam os exemplos
dos relatórios que serão gerados automaticamente pelo sistema.

DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Em um contexto de limitação de recursos e de foco em resultados, a importância do acompanhamento e do monitoramento se ma-
ximiza.
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, poder-se-ia comparar o acompanhamento a uma foto e o monitoramento a uma fil-
magem. O acompanhamento retrata uma situação passada que pode, portanto, não ser mais verdadeira no presente, mas que é de grande
valia quando o recorte temporal se aproxima do período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício financeiro, por exemplo).
Já o monitoramento busca detectar as dificuldades que ocorrem durante a programação para corrigi-las oportunamente.
Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão proporcionada por cada um dos conceitos.
Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressupõe uma visão geral do que está sendo acompanhado e o monitoramento,
por sua vez, busca a Especificidade.

291
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a obten- De fato, o orçamento “visa a permitir a implementação de po-
ção de subsídios úteis para prestação de contas e transparência exi- líticas públicas e a atualização dos programas e do planejamento
gida pela sociedade, tal qual como previsto na Constituição. Como governamental” (TORRES, 1995, p. 85). Ocorre que, durante o pro-
os dados fornecidos pelo acompanhamento são de conformidade cesso de execução orçamentária, determinadas premissas conside-
para controle, eles são estáticos. O monitoramento traz subsídios radas quando da elaboração do programa de gastos para o exercício
para a tomada de decisão. Ao se identificar tempestivamente os podem não se confirmar. É possível que, surjam, ainda, circunstân-
pontos frágeis e as restrições, os dados são importantes para pro- cias que exigem mudanças na estratégia de atuação de governo e,
porcionar intervenções corretivas por meio de uma ação proativa consequentemente, realinhamento das despesas cuja execução se
do gestor. Essa é uma atividade gerencial que maximiza os resulta- fixou para um dado exercício. Essas, entre outras hipóteses, justifi-
dos. Os dados, por conseguinte, são dinâmicos. cam a atuação do Estado no sentido de modificar os termos da pro-
Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera os curação dada pelo parlamento, por meio da lei orçamentária anual,
valores físicos e financeiros das ações, são utilizados, como forma tornando-a mais consentânea à nova realidade observada.
de medição, indicadores de eficiência e eficácia. O monitoramento, Ao administrador público, enquanto gestor orçamentário é
por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os instrumentali- dada a possibilidade de propor, ou mesmo efetivar diretamente,
za para uma análise posterior na busca de sinais para efetividade, alterações nos parâmetros delineados pela lei de meios aprovada
resultados e impactos, que são comumente buscados quando da para determinado exercício, de modo a melhor atender às neces-
avaliação de uma política pública. sidades governamentais. Diversos diplomas legais cuidam da cita-
A informação proporcionada pelo acompanhamento é perene da matéria, impondo limites e condições para se levar a efeito tais
e contribui para realização de monitoramento e avaliação. Por sua operações modificativas. Considerando os objetivos do presente
vez, as informações do monitoramento são transitórias (dinâmicas) estudo, elencam-se quatro instrumentos normativos fundamentais
e servem como subsídio para a avaliação. à análise, passando-se a discorrer brevemente sobre cada um deles.
Em relação à responsabilidade por executar o acompanhamen-
to, esta recai legalmente sobre os administradores e demais res- CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
ponsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do moni- 1988
toramento, é atribuída aos administradores que precisam priorizar
os projetos da sua pasta para garantir a efetiva realização. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 –
CF/88 (BRASIL, 1988) é fundamento de validade de todo o orde-
O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre namento jurídico existente no país, fato que justifica seu destaque
acompanhamento e monitoramento. nesta seção. Além disso, desde a primeira constituição pátria – con-
feccionada à época do império – , o orçamento público e todo o
DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO procedimental que lhe cerca receberam atenção especial. Nessa
linha, a CF/88 cuidou em Seção específica da matéria orçamentária,
Pressupõe Especifici- dispondo inclusive sobre créditos adicionais, a exemplo das previ-
Amplitude Pressupõe Visão Geral
dade sões do inc. V e § 2º, ambos do art. 167. Por oportuno, transcreve-
Dados de Confor- Dados para intervenções -se o texto do citado inc. V: “[São vedados] a abertura de crédito
midade – Controle corretivas/proativas – suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
(Estático) Gerencial (Dinamico) indicação dos recursos correspondentes” (BRASIL, 1988). A vedação
Aplicação em comento, expressamente, proíbe as alterações orçamentárias
Subsidios para Pres-
Subsidios para a tomada nela previstas cuja fonte não seja explicitada. Ao referir- se à fonte
tação de Contas e
de decisão de recursos, tal norma traz à baila a Lei 4.320/1964, objeto da pró-
Transparencia
xima subseção.
Indicadores de eficácia e
Forma de Indicadores de efi-
sinais para a efetividade, LEI 4.320/1964
Medição ciência e eficacia
resultados impactos
Perene: contribui A Lei 4.320/1964 (BRASIL, 1964), que estatui normas gerais de
Transitória: subsídios Direito Financeiro, traz em seu art. 43 a seguinte disposição:
Informação para o Monitoramen-
para avaliação Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
to e Avaliação
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
Atribuida legalmente Atribuida aos adminis- e será precedida de exposição justificativa.
aos administradores e tradores que precisam § 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
Responsabili-
demais responsáveis priorizar os projetos não comprometidos:
dade
por bens, dinheiro e para garantir a efetiva I -o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
valores públicos. realização exercício anterior;
[...]
ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS § 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
Desde seu nascimento, o orçamento público – traduzido na entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
lei orçamentária anual (LOA) – mostrou-se merecedor de especial da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
atenção sob diversas perspectivas, dada sua relevância intrínseca. credito a eles vinculadas.
As palavras do ministro do Supremo Tribunal Federal, Carlos Ayres
Britto (BRASIL, 2008), permitem que se note a exata dimensão que
toma a lei de meios no contexto fático-normativo nacional: “A Cons-
tituição confere ao orçamento proteção especialíssima. O orçamen-
to, depois dela própria, a Constituição, é a lei que mais influencia os
destinos da coletividade, o quotidiano de todos nós”.

292
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
Como instrumento normativo que se presta a orientar a elabo-
ração da LOA, a LDO tem cuidado também das alterações do orça-
mento anual. A referida lei (Lei 12.309/2010) (BRASIL, 2010a) – no
art. 55 acima, dessarte, uma autorização a que se proceda à mo-
dificação de fonte de recursos orçamentários, inclusive com o uso
de fontes de exercícios anteriores, isto é, apuradas em superávit
financeiro. O § 10, de outro lado, especifica os requisitos a serem
observados quando da abertura de créditos adicionais à conta do já
referido superávit.
PORTARIA SOF 5/2012
De modo a uniformizar prazos e procedimentos para a solicita-
ção e posterior efetivação das alterações orçamentárias, a Secreta-
ria de Orçamento Federal edita, anualmente, portaria que normati-
za a questão, em atendimento à disposição das LDOs anuais.
RECEITA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO
SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS
RECEITA PÚBLICA
Os recursos financeiros canalizados para os cofres públicos os-
tentam, na prática, natureza e conteúdo bastante diversificados.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado - cam-
po de abrangência do Direito Tributário - podendo resultar de con-
tratos firmados pela administração, com caráter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas, cujo es-
tudo amplo, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais remo-
tamente, ao da Ciência das Finanças.
Por isso, ao definirmos o Direito Financeiro como ramo do
Direito Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo
Estado na obtenção, gestão e aplicação dos recursos financeiros,
referimo-nos à receita pública como um dos capítulos dessa disci-
plina: justamente aquele que versa sobre a captação de recursos
financeiros.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos cofres públi-
cos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores realizados a
qualquer título. Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuição
de melhoria) e as rendas da atividade econômica do Estado (pre-
ços), não restituíveis, são ingressos ou entradas.
À semelhança, as fianças, cauções, empréstimos públicos, pos-
to que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não sujeita a
restituição, ou, por outra, a importância que integra o patrimônio
do Estado em caráter definitivo.
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas, con-
dições ou correspondência no passivo vem acrescer o seu vulto
como elemento novo e positivo Associando os princípios expostos,
concluímos que toda receita (em sentido estrito) é entrada, mas a
recíproca não é verdadeira.
Contabilização Da Receita Pública
Conforme a variação na situação patrimonial que possa provo-
car, sendo:
- Receita pública efetiva; e
- Receita pública não-efetiva.
Receita Publica Efetiva
- Não representam obrigação do ente público
293
- Alteram a situação líquida patrimonial incorporando-se defi-
nitivamente ao patrimônio público.
Receita Pública Não-Efetiva
- São as que possuem reconhecimento do direito
- Não alteram a situação patrimonial líquida do ente.
- No momento da entrada do recurso, registra-se, também,
uma obrigação.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da exploração
do patrimônio da pessoa jurídica de direito público, ou seja, o Esta-
do coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas físicas
ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, me-
diante pagamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer a qual-
quer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio mo-
biliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econômica, in-
dustrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas entidades.
Exemplos: Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade
(aluguéis, dividendos, aplicações financeiras).
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Estado, por força
do seu poder de império, sobre as relações econômicas praticadas
pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que serão
exigidos da população, para financiar os gastos da administração
pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos específicos
prestados ou colocados a disposição da comunidade. Exemplos: Ta-
xas, Impostos e Contribuições de Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas Ex-
tra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias são todos os ingressos financeiros de
caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público. A receita orça-
mentária se subdivide ainda nas seguintes categorias econômicas:
receitas correntes e receitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos valores prove-
nientes de toda e qualquer arrecadação que não figurem no orça-
mento público e, consequentemente, que não lhe pertencem. O
Governo fica como mero depositário dos valores recebidos. Exem-
plos: Depósitos recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consig-
nações retidas a pagar, etc.
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não efetivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os ingressos de
disponibilidades de recursos não foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito e não constituem obrigações correspon-
dentes: Por isso, aumentam a situação liquida do patrimônio finan-
ceiro e a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributária,
Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que os ingres-
sos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito. Por isso, aumentam a situação líquida
do patrimônio financeiro, mas não altera a situação líquida patri-
monial. São exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dívida ativa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam certa regu-
laridade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela Constituição
ou por leis específicas. Exemplos: Arrecadação de Impostos (Fede-
rais, Estaduais ou Municipais), Transferências do Fundo de Partici-
pação dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participação
dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos Municípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes, esporádi-
cas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não se renovam de ano a
ano na peça orçamentária. Como exemplo mais típico, costuma-se
citar o imposto extraordinário, previsto no art. 76 do Código Tribu-
tário Nacional, e decretado, em circunstâncias anormais, nos casos
de guerra ou sua iminência. As receitas patrimoniais devem, tam-
bém, ser consideradas como extraordinárias, sob o aspecto orça-
mentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferência se de Financiamentos.
●Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é promovido
pela própria entidade, diretamente, ou através de agentes arreca-
dadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimento de
aplicações financeiras, multas e juros de mora, alienação de bens,
etc.
●Transferências se dão quando a sua arrecadação se processa
através de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucio-
nais e/ou legais, ou ainda, mediante celebração de acordos e/ou
convênios. Exemplo: cota parte de Tributos Federais aos Estados e
Municípios (FPE e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Muni-
cípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
●Financiamentos são as operações de crédito realizadas com
destinação específica, vinculadas à comprovação da aplicação dos
recursos. São exemplos os financiamentos para implantação de par-
ques industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de
saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X Re-
ceitas de Capital
●Receitas Correntes são destinadas a financiar as Despesas
Correntes. Classificam-se em:
●Receitas Tributárias que são provenientes da cobrança de im-
postos, taxas e contribuições de melhoria.
●Receitas de Contribuições que são provenientes da arreca-
dação de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: con-
tribuições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de
servidores públicos, etc.
●Receita Patrimonial são proveniente do resultado financeiro
da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de bens mo-
biliários ou imobiliários; por exemplo: Aluguéis, dividendos, receita
oriunda de aplicação financeira, etc.
●Receita Agropecuária decorre da exploração das atividades
agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal, receita
da produção animal e derivados.
●Receita Industrial obtida com atividades ligadas à indústria
de transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica, recicla-
gem de lixo, etc.
●Receitas de Serviços são provenientes de atividades caracte-
rizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por exem-
plo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias), etc.
●Transferências Correntes são recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimento
de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que compreende as
Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
294
Receitas de Capital são aquelas provenientes de realização de
recursos oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos recursos
recebidos de outras pessoas de direito público ou privados destina-
dos a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital. São
destinadas ao atendimento das Despesas de Capital e classificam-se
em:
• Operações de Crédito são os financiamentos obtidos den-
tro e fora do País; trata-se de recursos captados de terceiros para
obras e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públicos,
contratação de empréstimos e financiamentos, etc.;
• Alienação de Bens são receitas provenientes da venda de
bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos são receitas provenientes
do recebimento do principal mais correção monetária, de emprésti-
mos efetuados a terceiros;
• Transferências de Capital são recursos recebidos de ou-
tras entidades; aplicação desses recursos deverá ser em despesas
de capital. O recebimento desses recursos não gera nenhuma con-
traprestação direta em bens e serviços;
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as receitas de
capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases Da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma sequencia
de atividades, cujo resultado é o recebimento de recursos financei-
ros pelos cofres públicos. Os estágios são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta
orçamentária e aprovação do orçamento público pelo legislativo,
transformando-o em Lei Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas téc-
nicas e legais,considerados os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstra-
tivo de sua evolução nos três últimos anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a procedência
do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e inscreve o
débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da matéria tri-
butável, cálculo do imposto, identificação do sujeito passivo e no-
tificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos da
Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas ou não recolhidas no
exercício de origem, constituem Dívida Ativa a partir da sua inscri-
ção pela repartição competente.
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais
créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus servi-
dores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de terceiros
credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados para
receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Público, sendo di-
vididos em dois grupos:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).

d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecadadores, públicos ou privados, diretamente ao Tesouro Público ou ao banco
oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a observância do princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer frag-
mentação para a criação de caixas especiais. (art.56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o pagamento
de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programação financeira; A conta única do Tesouro Nacional é
mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o Banco do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da arrecadação de
tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos necessários à execução do Orçamento Geral da União.
DÍVIDA ATIVA
Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que esses créditos ou di-
reitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinente e que, caso não sejam pagos ao vencimento, terá sua cobrança realizada por
meio de órgão ou unidade específica instituída em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa representa um fato permutativo que resulta da transferência de um valor não
recebido no prazo estabelecido, representando um aumento da situação líquida patrimonial.

*** Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a legalidade ao crédito como dívida passível de cobrança e a inscrição equivale a
uma prova pré-constituída contra o devedor.
*** Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que, sendo ele passível de cobrança, essa gerará um custo, que por vez gera uma
despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas contas relativas à Dívida Ativa.

Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento está relacionado ao raciocínio de extinção e consequente diminuição na
situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida ativa pode ser percebida através de registros de abatimentos, anistia e outros
valores, DESDE QUE essa diminuição não seja decorrente do recebimento efetivo da dívida ativa.

DESPESA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS. RESTOS A PAGAR.
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES

DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar gastos
fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse sentido, a despesa
é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as autorizações para gastos com as várias atribuições e
funções governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas formam o complexo da distribuição e emprego das receitas das receitas
para custeio e investimento em diferentes setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem a exis-
tência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que não dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram o orça-
mento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária. Ex.: devolução
de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

295
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Despesa
Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida
patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente
conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por exem-
plo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa
não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as
transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação patrimonial
trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam fluxos de caixa de en-
tradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar o patrimônio da entidade
que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o ponto
de vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o acréscimo
definitivo de recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa representa a diminuição
de um ativo, em virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obtenção de receitas. No orça-
mento, receita é entrada, em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é uma saída, em dinheiro e que
consome recursos disponíveis, autorizados através do empenho de despesas. Quando o conceito de receita, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de entrada, temos uma receita efetiva, que afeta o patrimônio positivamente. EX:
arrecadação de impostos.

296
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saída,
autorizado por um empenho, temos uma despesa efetiva, que afeta
o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de despesas com
serviços de terceiros. Ocorre que nem toda receita orçamentária
tem afetação positiva no patrimônio, porque tem como contrapar-
tida um consumo de um ativo ou o surgimento de um passivo. Ex:
arrecadação da dívida ativa (entra dinheiro, mas se baixa o direito a
receber, previamente contabilizado quando da inscrição), obtenção
de empréstimos (entra dinheiro, mas surge um passivo - emprésti-
mos a pagar).
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai o
dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, empréstimos
a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que houve dimi-
nuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo, não
afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais uma
vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um bem,
é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Portanto essa
despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso se verificasse
apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva, pois reduziria um
ativo de forma definitiva. Mas a operação contábil não está conclu-
ída, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isolada-
mente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio, pela
entrada do item, causando uma mutação (conjugando a diminuição
do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada de um ativo
no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão ter utilizado
essas expressões, beleza? Para maiores detalhes, consulte o manual
da receita/despesa nacional, encontrado no site da STN, e procure
pelo item reconhecimento de receitas/despesas pelo aspecto orça-
mentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos
créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárqui-
cos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Constitui unidade
orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias
(art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua
vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis
pela realização das ações. No caso do Governo Federal, o código
da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
unidade orçamentária. Não há ato que estabeleça , sendo definida
no contexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura
de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não correspon-
de necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Orça-
mentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”,
“Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”,
“Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva
de Contingência”
297
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias
em funções e subfunções, buscando responder basicamente à in-
dagação “em que” área de ação governamental a despesa será rea-
lizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixa-
das, que servem como agregador dos gastos públicos por área de
ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de clas-
sificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que permite
a consolidação nacional dos gastos do setor público. A classifica-
ção funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros
referem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos represen-
tam a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígitos
da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior nível
de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A fun-
ção quase sempre se relaciona com a missão institucional do órgão,
por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União, guar-
da relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orçamentá-
rias em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, res-
sarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão as-
sociadas aos programas do tipo “Operações Especiais” que consta-
rão apenas do orçamento, não integrando o PPA. A dotação global
denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no
art. 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento
ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de
2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação,
será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo
pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classifica-
ções por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x”
representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da
classificação funcional, representa um nível de agregação imedia-
tamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado sub-
conjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações
que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser
combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão rela-
cionadas na Portaria MOG nº 42/1999. Deve-se adotar como fun-
ção aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação
de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade
de cada ação governamental. A exceção à combinação encontra-se
na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas orienta-
dos para a realização dos objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme estabe-
lecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,
suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados
os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas
cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preesta-
belecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visan-
do à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o módulo
comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano termina
no programa e o orçamento começa no programa, o que confere
a esses instrumentos uma integração desde a origem. O progra-
ma age como módulo integrador, e as ações, como instrumentos
de realização dos programas. A organização das ações do governo
sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade
e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos
resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar
a transparência na aplicação dos recursos públicos. Cada progra-
ma deve conter objetivo, indicador que quantifica a situação que
o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e
serviços) necessários para atingir o objetivo. A partir do programa
são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou
operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas da União constam no Plano Plurianual e podem ser
visualizados no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produ-
tos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de
um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transfe-
rências obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Federação e a
pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxí-
lios, contribuições e financiamentos, dentre outros. As ações, con-
forme suas características podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais. a) Atividade É um instrumento de
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: “Fiscaliza-
ção e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados
de Assistência à Saúde”. b) Projeto É um instrumento de programa-
ção utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento
da ação de Governo. Exemplo: “Implantação da rede nacional de
bancos de leite humano”. c) Operação Especial Despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.7
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
7Fonte: www.eventos.fecam.org.br
298
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho, li-
quidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O
empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa e está
restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a re-
alização da despesa sem prévio empenho (art. 60). A formalização
do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos
setores competentes, e devidamente autorizados, no Módulo Fi-
nanceiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela
Administração Pública de que a parcela referente a seu contrato
foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se
deduzir, portanto, que o orçamento é compromissado através do
empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de
créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para
fins de registro da operação de empenho de uma despesa. Para
cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará
o nome do credor (beneficiário do empenho), a especificação e a
importância da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que re-
gulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só podem ser
empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adi-
cionais, e de acordo com o cronograma de desembolso da unidade
gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da des-
pesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado não
tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido
entregue ou quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-se
a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao cré-
dito, tornando-se disponível para novo empenho ou descentraliza-
ção, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito ad-
quirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos com-
probatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obriga-
ção
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os
atos de verificação e conferência, desde a entrada do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por servi-
ços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efe-
tiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pa-
gadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancários
credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamento
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade compe-
tente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o
documento emitido através do Siaf, que transfere o recurso finan-
ceiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera,
durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação, en-
tretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a
despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será consi-
derada despesa nas demonstrações contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da re-
ceita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vincu-
lada ao conceito econômico privado, isto é, de que a despesa deva
ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre normalmente
com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta deficiente em relação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
financeira, a realização de seus fins, pelo que procura ajustar a re-
ceita à programação de sua política, ou seja, a despesa precede a
esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer as ne-
cessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade social,
ao contrário do que acontece com o particular, que regula as suas
despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e científico.
299
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfoque
orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro, por par-
te da autoridade ou agente público competente, entro de uma au-
torização legislativa, para execução de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa pública
deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as en-
tidades públicas realizam, objetivando a produção dos serviços re-
clamados para satisfação das necessidades públicas e para fazer em
face de outras exigências da vida pública, as quais não são chama-
das propriamente serviços.
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente ao
desempenho das denominadas atividades essenciais, em razão de
ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior parte das
atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a finalidade de possibili-
tar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante da
natureza econômica das despesas públicas, que são também utiliza-
das para outros fins, como o combate ao desemprego. Em suma, no
período clássico das finanças públicas, em razão da prevalência da
escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas aos seus
menores limites, e era encarado apenas como consumidor. Tal po-
lítica se devia à absoluta supremacia da iniciativa privada e à teoria
da imutabilidade das leis financeiras.
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das finanças públicas, o
Estado funciona como um órgão de redistribuição da riqueza, con-
correndo com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despe-
sas que, embora não sejam úteis sob o ponto de vista econômico,
são úteis sob o ponto de vista da coletividade, como, por exemplo,
as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a regra de que a neces-
sidade pública faz a despesa.
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um gas-
to para os cofres do Estado e em consumo para os beneficiados; a
riqueza pública, bem econômico, representada pelo acervo originá-
rio das rendas do domínio privado do Estado e da arrecadação dos
tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da necessi-
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da despe-
sa pública envolve um ato político, referente à determinação das
necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo processo do
serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se preo-
cupou com o problema do limite da despesa pública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com a
limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo ante-
rior fará jus a indenização correspondente a um mês de remunera-
ção por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obede-
cidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou aumento
de remuneração, a criação de cargos ou alterações de estruturas de
carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pe-
los órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão
ser feitas se atendidos os pressupostos constantes dos incisos I e II
do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promulga-
ção da lei complementar referida no art. 169, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender com o
pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respec-
tivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os mencio-
nados entes políticos, quando a respectiva despesa de pessoal ex-
ceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retornar àquele
limite, reduzindo o percentual excedente à razão de um quinto por
ano.
300
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua
execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda existam
alguns serviços públicos que não são remunerados pelo Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na antiguida-
de mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda ocorra,
como no caso de indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de correção mone-
tária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo
Estado em razão da utilização de bens e serviços particulares na sa-
tisfação de necessidades públicas, havendo uma amputação desses
bens ou serviços do setor privado em proveito do setor público;
corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das
administrações, caracterizando-se pela contraprestação que é feita
em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo
Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestação a
seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já que o
dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exemplo, no
pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro do
território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda es-
trangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orça-
mento, constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como,
por exemplo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo
público;
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessida-
des públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não constantes
do orçamento, não apresentando, por outro lado, regularidade em
sua verificação, e estão mencionadas na Constituição Federal (art.
167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o aten-
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer do
exercício financeiro e, portanto, após a aprovação do orçamento,
embora não apresentem as características de imprevisibilidade e
urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação, sen-
do de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a
fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da neces-
sidade pública, sendo sua efetivação provocada pela coletividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela
coletividade e não vise a atender necessidades públicas premen-
tes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à comunidade
social, como as despesas de assistência social; portanto, à luz deste
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
critério, não se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas
de guerra podem produzir uma utilidade, como a independência
nacional e a realização de unidade nacional, podendo, inclusive;
esta utilidade ser de caráter econômico, pois o Estado quando evita
ou limita uma invasão ao seu território, impede ou diminui um pre-
juízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades pú-
blicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade
econômica do contribuinte, como as despesas referentes à constru-
ção de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de
ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obrigató-
ria pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser por uma
lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Cons-
tituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obrigado a
respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado ter a faculda-
de de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios administrati-
vo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxílio
pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando,
por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficiário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da União
Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços do
Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
serviços do Município, sendo consignada no orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e verdadei-
ra, pois se destina à produção e à manutenção do serviço público,
estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos
dos funcionários, militares, magistrados, etc., à aplicação de rique-
zas na realização de obras públicas e emprego de materiais de ser-
viçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utili-
zação da receita, como a despesa para a administração do domínio
fiscal (fiscalização de terras, de bosques, das minas, manutenção
de fábricas, etc.) e para a administração financeira (arrecadação e
fiscalização de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada pela
Lei nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro
para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União,
Estados, Municípios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedi-
do à classificação com base nas diversas categorias econômicas da
despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patri-
mônio público e são necessárias à execução dos serviços públicos e
à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais
e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive às
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
301
imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e serviços
(art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de
consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam
a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manifestação de outras entidades
de direito público ou privado, compreendendo todos os gastos sem
aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções sociais -
Subvenções econômicas – Inativos – Pensionistas - Salário-família
e Abono familiar - Juros da dívida pública - Contribuições de Previ-
dência Social - Diversas transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modifica-
ção do patrimônio público através de seu crescimento,sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam fins re-
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
Material permanente -Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões financeiras são as que correspondem
a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas
(art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Participação em
constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades co-
merciais ou financeiras - Aquisição de títulos representativos de ca-
pital de empresas em funcionamento - Constituição de fundos rota-
tivos - Concessão de empréstimos - Diversas inversões financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que correspon-
dem a dotações para investimentos ou inversões financeiras a se-
rem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito público ou
de direito privado, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento
ou de lei especial anterior, bem como dotações para amortização
da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia
autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, § 8º, e 167, I,
II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de cré-
ditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não pre-
vistas (créditos especiais), ou insuficientemente previstas no orça-
mento (créditos suplementares), em razão do disposto no art. 167,
V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas está-
veis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e sejam
previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento do fun-
cionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insuficien-
temente previstas, a sua execução dependerá também da prévia
autorização do Poder Legislativo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder Execu-
tivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do orça-
mento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston Jèze, de
uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas na
sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública, como-
ção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao Po-
der Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará sujeita a sanções,
caso realize uma despesa considerando-a como extraordinária, sem
que a necessidade pública atendida se revista das características
exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa pú-
blica, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for compe-
tente para tal e se cinja ao limite e fim previstos na lei.
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, regu-
lamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorporou os
conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regu-
lamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades, desde
que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes de
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles
em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam conta-
bilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em que
foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem, por
exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a sua con-
tabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exercícios An-
teriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anteriores,
mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada a cate-
goria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o orça-
mento respectivo consignava crédito próprio com saldo suficiente
para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspon-
dente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cum-
prido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retomando a
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administra-
dor público, entretanto, optar por manter o empenho correspon-
dente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por
razões diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que
se obrigou durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa
hipótese, o administrador público poderá cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de Des-
pesas de Exercícios Anteriores ; e
302
c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reconhe-
cidos pelo administrador público após o término do exercício em
que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso
de um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de
um ano qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do
salário-família em janeiro do ano subsequente. Para proceder ao
pagamento das despesas relativas ao mês de dezembro, é preci-
so, primeiramente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem
o empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas situ-
ações apontadas, cujos objetos já sofreram empenhos no passado.
Quanto às despesas relativas ao mês de janeiro e seguintes, serão
empenhadas no elemento de despesa correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso de
um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente re-
quereu o benefício do salário-família em março do ano seguinte.
As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro irão à
conta de despesas de exercícios anteriores, classificados, como de
transferências correntes; as dos demais meses no elemento de des-
pesa próprio. A promoção de um funcionário com data retroativa e
que alcance anos anteriores ao exercício financeiro, também é caso
de despesa de exercícios anteriores.
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins de
autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do fato
gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de reque-
rimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados
da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante do
fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para fins de
prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrática e o de
providências administrativas a que estiver sujeito o processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi in-
serido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governantes
transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no último
ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal,
mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada ante à
proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se observa é que
muitos governantes, a fim de fugirem ao regramento em referência,
passaram a incorporar a prática (nociva) de cancelar os empenhos
emitidos em sua gestão deixando tão-somente, no último ano de
seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade financeira.
Com tal prática, acabam “atendendo” ao comando legal, mas con-
tinuando a transferir as dívidas por eles constituídas a seus suces-
sores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos (também denominado de regime de
adiantamento) é caracterizado por ser um adiantamento de valores
a um servidor para futura prestação de contas. Esse adiantamento
constitui despesa orçamentária, ou seja, para conceder o recurso
ao suprido é necessário percorrer os três estágios da despesa orça-
mentária: empenho, liquidação e pagamento.
Apesar disso, não representa uma despesa pelo enfoque pa-
trimonial, pois no momento da concessão não ocorre redução no
patrimônio líquido. Na liquidação da despesa orçamentária, ao
mesmo tempo em que ocorre o registro de um passivo, há também
a incorporação de um ativo, que representa o direito de receber um
bem ou serviço, objeto do gasto a ser efetuado pelo suprido, ou a
devolução do numerário adiantado.
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de exer-
cícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava
crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não se
tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar
com prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após
o encerramento do exercício correspondente poderão ser pagos à
conta de dotação específica consignada no orçamento, discrimina-
da por elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cro-
nológica.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas
com exercícios anteriores cabe à autoridade competente para em-
penhar a despesa.
As despesas que não se tenham processado na época própria
são aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exercício correspondente, mas que,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obri-
gação. Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles
cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.
Os compromissos reconhecidos após o encerramento do exer-
cício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi criada em virtu-
de de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o
encerramento do exercício correspondente.
Portanto, Suprimento de Fundos consiste na entrega de nu-
merário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação. Os artigos 68 e 69 da Lei
nº 4.320/1964 definem e estabelecem regras gerais de observância
obrigatória para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios apli-
cáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei nº 4.320/1964,
não se pode efetuar adiantamento a servidor em alcance e nem a
responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não efetuou,
no prazo, a comprovação dos recursos recebidos ou que, caso tenha
apresentado a prestação de contas dos recursos, a mesma tenha
sido impugnada total ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu regime de
adiantamento, observando as peculiaridades de seu sistema de
controle interno, de forma a garantir a correta aplicação do dinheiro
público. Destacam-se algumas regras estabelecidas para esse regi-
me:
a) O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes ca-
sos:
- Para atender despesas de pequeno vulto. (item I, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08);
- Para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie. (item
II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08);
303
- Para atender despesas de caráter secreto ou reservado, reali-
zadas pela Secretaria de Segurança Pública, Secretaria de Estado de
Justiça e Direitos Humanos, pelo Gabinete da Governadoria ou pela
Casa Militar, conforme dispuser regulamento. (item II, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08).
Despesas de pequeno vulto devem ser entendidas como des-
pesas não rotineiras ou normais, cujo valor do suprimento não
poderá exceder a R$-2.000,00(dois mil reais) e cujo comprovante
de despesa não poderá ultrapassar o valor de R$-200,00(duzentos
reais), consoante preveem as alíneas “a” e “b” do §1º do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08, como por exemplo gastos com pos-
tagem e autenticação de documentos, reconhecimento de firmas,
confecção de carimbos, pequenos reparos etc., desde que não aco-
bertados por contratos.
É importante esclarecer que quando se solicita suprimento
de fundos para pagamento de despesas de pequeno vulto deve-
-se sempre atestar a falta momentânea dos materiais a adquirir ou
a necessidade imperiosa de contratação do serviço, encontrando
o seu limite para cada comprovante de despesa no valor de R$-
200,00.
Sendo assim, o suprimento de fundos é um instrumento de
exceção ao qual pode recorrer o Ordenador de Despesas, em situa-
ções que não permitam o processo normal de execução da despesa
pública, isto é, licitação, dispensa ou inexigibilidade, empenho, li-
quidação e pagamento, Por isso, é recomendável muita prudência
na sua concessão, no sentido de evitar a generalização do seu uso.
b) Não se concederá suprimento de fundos:
I. A responsável por dois suprimentos;
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do
material a adquirir, salvo quando não houver na repartição outro
servidor;
III. A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
IV. A servidor declarado em alcance.
Quando do seu uso, é necessário observar o seguinte:
A) NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
- Inexistência de fornecedor contratado/registrado. Atualmen-
te, com a possibilidade de registrar-se preços - Ata de Registro de
Preços, é possível ter fornecedores registrados para a grande maio-
ria das necessidades de material de consumo da unidade;
- Se não se trata de aquisições de um mesmo objeto, passíveis
de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a ser ca-
racterizadas como fracionamento de despesa e, consequentemen-
te, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público.
B) NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
- Inexistência de cobertura contratual;
- Se não se trata de contratações de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a
ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, consequen-
temente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público;
C) LIMITES PARA CONCESSÃO
Os limites para concessão de Suprimento de Fundos são os se-
guintes, de acordo com o Decreto Estadual nº 1.180/08:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
VALOR (EM
TIPO DE DESPESA DISPOSITIVO LEGAL
R$)
Art. 2º, item I, §1º,
Até 2.000,00 Pequeno Vulto
alínea “a”.
Art. 2º, item I, §1º,
Até 4.000,00 Despesas Eventuais
alínea “b”.
D) PRAZO PARA APLICAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS
Para prestação de contas do Suprimento de Fundos o prazo é
de até15(quinze) dias após o período de aplicação.
NOTA: Os suprimentos de fundos concedidos no mês de de-
zembro devem ser aplicados até o dia 31 deste mês, não podendo
em nenhuma hipótese ser utilizados no exercício financeiro seguin-
te. A recomendação é que, caso haja saldo, o suprido o deposite
na conta da instituição, sob pena de ter que devolver o numerário
gasto em desacordo com a legislação.
E) FORMA DE CONCESSÃO
Será concedido através de Portaria assinada pelo Ordenador de
Despesas e publicada no Diário Oficial do Estado, emitida em nome
do servidor sempre precedida de Nota de Empenho, onde irá cons-
tar o nome completo, posto ou graduação, cargo ou função e matrí-
cula do suprido; destinação ou a finalidade da despesa a realizar; o
valor do suprimento, em algarismos e por extenso, da importância
a ser entregue; a classificação funcional e a natureza de despesa;
prazo de aplicação e prestação de contas.
F) ELEMENTOS DE DESPESA QUE PODEM SER UTILIZADOS
O suprimento de fundos será concedido nos seguintes elemen-
tos de despesa:
3390.30 – Material de Consumo;
3390.36 – Serviços de Terceiros/Pessoa Física;
3390.39 – Serviços de Terceiros/Pessoa Jurídica;
339033 – Passagem e Locomoção.
NOTA: A aplicação de suprimentos de fundos em elemento de
despesa diverso dos que foram citados acima, como, por exemplo,
para aquisição de Equipamentos ou Material Permanente (339052)
constitui irregularidade insanável, estando o suprido obrigado a de-
volver o recurso gasto incorretamente. Por isso, quando o suprido
esteja em dúvida quanto à classificação correta do material a adqui-
rir, recomendamos que antes de realizar a compra, procure obter
informações junto à Coordenação de Prestação de Contas – CPC, ao
Departamento de Administração de Recursos Materiais – DARM ou
à Coordenação de Controle Interno.
Da mesma forma terá a prestação de contas impugnada, isto
é, considerada IRREGULAR, não sujeita à aprovação pelo Ordena-
dor de Despesas, o suprido que utilizar recurso de uma rubrica para
pagamento de produto ou serviço classificado em outra. Por exem-
plo, utilizar recurso da rubrica 339039(Serviços de Terceiro Pessoa
Jurídica) pagar despesas classificadas na rubrica339030 (Material
de Consumo). Portanto, a recomendação é que se evite terminan-
temente este tipo de prática.
G) SERVIDOR IMPEDIDO DE RECEBER
a) Responsável por dois Suprimentos de Fundos ainda não
comprovados;
b) Declarado em alcance, assim entendido aquele que tenha
cometido apropriação indevida, extravio, desvio ou falta verificada
na prestação de contas, de dinheiro ou valores confiados à sua guar-
da;
304
c) Que esteja respondendo a inquérito administrativo;
d) Que exerça as funções de Ordenador de Despesas;
e) Responsável pelo setor financeiro;
f) Que esteja de licença, férias ou afastado.
H)DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAÇÃO DE CON-
TAS
O processo de comprovação de suprimento de fundos deve ser
organizado com os documentos comprobatórios da efetivação da
despesa em ordem cronológica e com a rubrica do responsável pelo
referido suprimento, contendo as seguintes peças e nesta ordem:
a) Memorando de encaminhamento da prestação de contas;
b) Cópia da Portaria de concessão do Suprimento de Fundos;
c) Cópia da Ordem de Saque ou do extrato bancário;
d) Demonstrativos de Comprovação do Suprimento de Fundos,
preenchidos de acordo com o elemento de despesa;
e) Originais dos documentos comprobatórios da despesa (No-
tas Fiscais de vendas, Notas Fiscais de prestação de serviços – pes-
soa jurídica, faturas e recibos de pessoas físicas) sem emendas, ra-
suras, acréscimos ou entrelinhas;
f) Cópia da Guia de Recolhimento (GR) do saldo não aplicado
(se houver).
É importante frisar que os documentos fiscais deverão obser-
var ainda as seguintes exigências:
a) Serem emitidos em nome da UEPA por quem forneceu o ma-
terial ou prestou o serviço;
b) Serem obrigatoriamente emitidos sempre igual ou posterior
à data da concessão do suprimento de fundos;
c) Conterem o detalhamento do material fornecido ou do ser-
viço prestado (discriminação da quantidade de produto ou serviço),
evitando generalizações ou abreviaturas que impeçam o conheci-
mento da natureza das despesas e da unidade fornecida.
I) ATESTO DOS COMPROVANTES DE DESPESAS
Para comprovar o efetivo recebimento do material e da presta-
ção de serviço no que concerne à quantidade e à qualidade adqui-
rida, os comprovantes de despesas deverão ser atestados por servi-
dor suficientemente identificado (cargo, função, assinatura legível)
que não seja necessariamente o suprido.
J) IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO
São consideradas irregularidades na aplicação e comprovação
de recursos liberados a título de suprimento de fundos:
a) Qualquer despesa realizada anteriormente ou posterior ao
prazo de aplicação;
b) Quando forem aplicados em projeto ou atividade incompatí-
veis com a finalidade de sua concessão;
c) Quando forem aplicados em desacordo com o elemento de
despesa especificado no ato da concessão e na Nota de Empenho;
d) Quando aplicado em outro exercício financeiro do ato con-
cessivo;
e) Quando constatado o parcelamento de despesa na aplica-
ção do numerário, ou seja, a soma das Notas Fiscais com o mesmo
objeto;
f) Realizar os pagamentos que não seja em dinheiro e à vista,
dada a vedação legal para aquisição/contratação a prazo.
Se configurada alguma das situações acima previstas, o suprido
terá que devolver o numerário gasto em desacordo com as normas
legais, independentemente de outras sanções disciplinares cabí-
veis.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Registro de passivos sem execução orçamentária
A característica fundamental da despesa orçamentária é de ser
precedida de autorização legislativa, por meio do orçamento.
A Constituição Federal veda, no inciso II do artigo 167, a realiza-
ção de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam
os créditos orçamentários ou adicionais.
Não obstante a exigência constitucional, para evidenciar a real
situação patrimonial da entidade, todos os fatos devem ser registra-
dos na sua totalidade e no momento em que ocorrerem.
Assim, mesmo pendente de autorização legislativa, deve haver
o reconhecimento de obrigação pelo enfoque patrimonial no mo-
mento do fato gerador, observando-se o regime de competência e
da oportunidade da despesa, conforme estabelece a Resolução do
Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93 que trata dos Princí-
pios Fundamentais de Contabilidade. Como apresentado no início
deste Manual, o Princípio da Competência estabelece que as despe-
sas deverão ser incluídas na apuração do resultado do período em
que ocorrerem, independentemente do pagamento e o Princípio
da Oportunidade dispõe que os registros no patrimônio e das suas
mutações devem ocorrer de imediato e com a extensão correta, in-
dependentemente das causas que as originaram.
O momento de reconhecimento da despesa por competência
também foi adotado pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, no
inciso II, do artigo 50, reforçando entendimento patrimonialista so-
bre a utilização da ocorrência do fato gerador como o momento
determinante para o registro da despesa.
A LRF também determina que o Anexo de Metas Fiscais de-
monstre a real evolução do patrimônio líquido do exercício e dos
últimos três.
Para que essa informação seja útil e confiável é necessário que
os lançamentos observem os Princípios Fundamentais de Contabi-
lidade.
Portanto, ocorrendo o fato gerador de uma despesa e não ha-
vendo dotação no orçamento, a contabilidade, em observância aos
Princípios Fundamentais de Contabilidade e às legislações citadas,
deverá registrá-la no sistema patrimonial.
O reconhecimento dessa despesa ocorrerá com a incorporação
de passivo em contrapartida ao registro no Sistema Patrimonial de
variação passiva.
Ressalta-se que esse passivo pertence ao Sistema Patrimonial,
portanto depende de autorização legislativa para amortização.
No momento do registro da despesa orçamentária, o passivo
patrimonial deve ser baixado em contrapartida de variação ativa
patrimonial. Simultaneamente, ocorre o registro de passivo cor-
respondente no Sistema Financeiro em contrapartida da despesa
orçamentária, em substituição ao passivo do Sistema Patrimonial.
Logo, tendo ocorrido a contraprestação de bens e serviços ou
qualquer outra situação que enseje obrigação a pagar para uma
determinada unidade gestora, mesmo sem previsão orçamentária,
esta deverá registrar o passivo correspondente, sem prejuízo das
possíveis responsabilidades e providências previstas na legislação,
inclusive as citadas pela Lei de Crimes Fiscais.
Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exer-
cício posterior à ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá
ser utilizada natureza de despesa com elemento 92 – Despesas de
Exercícios Anteriores, em cumprimento à Portaria Interministerial
STN/SOF nº 163/01 e ao artigo 37 da Lei nº4.320/1964, que dispõe:
“Art. 37.As despesas de exercícios encerrados, para os quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processados na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida
305
e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente, poderão ser pagos à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica.”
A falta de registro de obrigações oriundas de despesas já in-
corridas resultará em demonstrações incompatíveis com as normas
de contabilidade, além da geração de informações incompletas em
demonstrativos exigidos pela LRF, a exemplo do Demonstrativo da
Dívida Consolidada Líquida, tendo como consequência análise dis-
torcida da situação fiscal e patrimonial do ente.
RESTOS A PAGAR
No final do exercício, as despesas orçamentárias empenhadas e
não pagas serão inscritas em Restos a Pagar e constituirão a Dívida
Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Processa-
dos e os Não processados.
Os Restos a Pagar Processados são aqueles em que a despesa
orçamentária percorreu os estágios de empenho e liquidação, res-
tando pendente, apenas, o estágio do pagamento.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados,
tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a
obrigação de fazer e a administração não poderá deixar de cumprir
coma obrigação de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os
Princípios da Moralidade que rege a Administração Pública e está
previsto no artigo 37 da Constituição Federal, abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimen-
to ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as despesas
de competência do exercício financeiro, considerando-se como des-
pesa liquidada aquela em que o serviço, obra ou material contra-
tado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e
não liquidada, mas de competência do exercício, aquela em que o
serviço ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e
que se encontre, em 31 de dezembro de cada exercício financeiro,
em fase de verificação do direito adquirido pelo credor ou quando o
prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor estiver
vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamentária, as par-
celas dos contratos e convênios somente deverão ser empenhadas
e contabilizadas no exercício financeiro se a execução for realizada
até 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas nas Contas
de Compensação e incluídas na previsão orçamentária para o exer-
cício financeiro em que estiver prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não processados é
procedida após a depuração das despesas pela anulação de empe-
nhos, no exercício financeiro de sua emissão, ou seja, verificam-se
quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as
demais e inscrevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar referente à des-
pesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe diferença
entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir
diferença, procede-se da seguinte forma:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a di-
ferença deverá ser empenhada a conta de despesas de exercícios
anteriores;
Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente
deverá ser cancelado.
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos limites e condi-
ções de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar
o equilíbrio das contas públicas, conforme estabelecido na Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer despesa
empenhada nos últimos oito meses do mandato deve ser totalmen-
te paga no exercício, acabando por vetar sua inscrição ou parte dela
em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de
caixa para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal não
aborde o mérito do que pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar,
veda contrair obrigação no último ano do mandato do governante
sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta
forma as heranças fiscais, conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício se-
guinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de cai-
xa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias em Res-
tos a Pagar não processados observe a disponibilidade de caixa e a
competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita em restos a
pagar não processados no encerramento do exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do exercício,
a parcela da despesa orçamentária que se encontrar em qualquer
fase de execução posterior à emissão do Empenho e anterior ao
Pagamento será considerada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orçamentária
a ser utilizada para pagamento da despesa empenhada em deter-
minado exercício já foi arrecadada ou ainda será arrecadada no
mesmo ano e estará disponível no caixa do governo ainda neste
exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o empenho
pertence ao exercício e serviu de base, dentro do princípio orça-
mentário do equilíbrio, para a fixação da despesa orçamentária au-
torizada pelo congresso, a despesa que for empenhada com base
nesse crédito orçamentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arrecadada e
permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo financeiro do
ente público no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empenhada, que
criou para o estado uma obrigação pendente do cumprimento do
programo de condição, terá que ser registrada também numa conta
de passivo financeiro, senão o ente público estará apresentando em
seu balanço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro
(ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser objeto de
abertura de crédito adicional no ano seguinte na forma prevista na
lei.
306
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na virada do
exercício já está comprometida com o empenho que foi inscrito em
restos a pagar e, portanto, não poderia ser utilizada para abertura
de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevitável, mes-
mo não se tratando de um passivo consumado, pois falta o cum-
primento do programo de condição, mas por força do artigo 35 da
Lei 4.320/1964 e da apuração do superávit financeiro tem que ser
registrado.
Assim, suponha os seguintes fatos a serem registrados na con-
tabilidade de um determinado ente público:
1) recebimento de receitas tributárias no valor de $1000 uni-
dades monetárias
2) empenho da despesa no valor de $900 unidades monetárias
3) liquidação de despesa corrente no valor de $ 700 unidades
monetárias
4) pagamento da despesa no valor de $ 400
5) inscrição de restos a pagar, sendo $300 de restos a pagar
processado ($700-$400) e $200de restos a apagar não processado
($900-700).
O ingresso no caixa será registrado no sistema financeiro em
contrapartida de receita orçamentária.
(1). O empenho da despesa é um ato que potencialmente po-
derá afetar o patrimônio após o cumprimento do implemento de
condição e a verificação do direito adquirido pelo credor,devendo
então ser registrado no ativo e passivo compensado
(2).O reconhecimento da despesa orçamentária ao longo do
exercício deve ser realizado no momento da liquidação, em contra-
partida da assunção de uma obrigação a pagar (passivo)
(3). Ao efetuar o pagamento de parte da despesa liquidada o
saldo na conta movimento diminuirá no mesmo valor da diminui-
ção do passivo.
(4). Registrando de forma simplificada as operações na conta-
bilidade do ente teríamos a seguinte apresentação das contas num
balancete
2 – PASSIVO
Fornecedores – 700 (C)
1 – ATIVO
(3)
Conta Movimento – 1.000
400 (D) (4)
(D) (1)
Saldo –300 (C)
400 (C) (4)
2.9 – PASSIVO COMPEN-
Saldo – 600 (D)
SADO
1.9 – ATIVO COMPENSADO
Empenhos a Liquidar – R$
Crédito Disponível –
900 (C) (2)
R$900 (D) (2)
3 – DESPESA
4 – RECEITA
Despesa Corrente – 700 (D)
Receitas Tributárias –
(3)
1.000 (C) (1)
Total 2.200 (C) (1+2+3+4)
Total 2.200 (D)
(1+2+3+4)
Se ao final do exercício somente existiram essas operações se-
rão inscritos em restos a pagar a despesa empenhada e não paga
($900-$400), separando-se a liquidada da não liquidada.
Assim o total de restos a pagar inscrito será de $500, sendo
$300 ($700-400) referente a restos a pagar processados (liquida-
dos) e $200 ($900-$700) restos a apagar não processado (liquida-
do).
Os restos apagar processado já está registrado no passivo fi-
nanceiro em contrapartida da despesa ($700), resta agora registrar
a inscrição de restos a pagar não processado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Verifica-se que na situação anterior ao momento da inscrição dos restos a pagar, o ente está apresentando um superávit financeiro
(ativo financeiro - passivo financeiro) de $300 ($600-$300), pois possui saldo na conta movimento de $600 e passivo com fornecedores de
$300. No entanto, do total empenhado ($900) permanecem ($200) que ainda não foram liquidados até o final do exercício, mas que tem
um compromisso assumido entre o ente e o fornecedor.
Assim, o superávit financeiro real não é de $300, mas de $100, pois parte do saldo de caixa está comprometido com o empenho que
está a liquidar. Dessa forma, a contabilidade deve reconhecer um passivo financeiro quando da inscrição do resto a pagar não processado,
em contrapartida de despesa, como foi explicado anteriormente.

1. ATIVO 2. PASSIVO 300 (C)

600 (C) 200 (C)
Conta Movimento Fornecedores 500(C)
(5) Saldo
1.9 Ativo Compensado 900 (C)
2.9 Passivo Compensado 900 (D)
Empenhos a Liquidar
700 (D) Crédito Disponível
3. Despesa 200 (D)
Despesa Corrente 900 (D) 4 -Receita 1.000 (C)
(5) Receitas Tributárias
Saldo Total
2400 (D)
Total

(5) Agora, após o lançamento da inscrição do restos a pagar não processado o superávit financeiro será de $100 (Saldo Conta Movi-
mento – Saldo Fornecedores), ou seja, a contabilidade informa para o gestor que somente $100 unidades monetárias estão livres para
consecução de novas despesas, a partir da abertura de novos créditos orçamentários, pois o empenho não liquidado é um compromisso
assumido que só depende agora do cumprimento do implemento de condição por parte do fornecedor, que quando acontecer deverá ser
reconhecido pela entidade e registrado na contabilidade para posterior pagamento com a receita ingressada no ano anterior, ou seja, no
mesmo exercício da despesa.
O Balanço Financeiro simplificado ao final do exercício em cumprimento ao artigo 103 da Lei4.320/1964 será:

INGRESSOS 1.000 DISPÊNDIOS 400

500
Receita Orçamentária (Saldo Atual) 300 Despesa Orçamentária
200 (Saldo Atual)
Inscrição de Restos A Pagar (Saldo
Atual) Paga 600
0 Não Paga
Processados (Fornecedor)
Não processados Disponível saldo atual 1.500
1.500
Disponível (Saldo Anterior) Total

Total

Ao determinar que, no final do exercício, fosse reconhecida como despesa orçamentária aquela empenhada, independentemente de
sua liquidação, observa-se claramente que o legislador deu mais importância ao princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade do Orçamento, é neces-
sário fazer alguns ajustes no encerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit financeiro inexistente, que pode ser utilizado para abertura de créditos adicionais
sem lastro, comprometendo a situação financeira do ente, é recomendável que se proceda a execução da despesa orçamentária mesmo
faltando o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da despesa orçamentária em contrapartida com uma conta de passivo no sistema
financeiro. Observa-se que tal registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se registrar, simultaneamente, uma conta redutora
deste passivo, no sistema patrimonial.

307
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
CONTA ÚNICA DO TESOURO
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclu-
sive fundos, de suas autarquias e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização da administração dos recur-
sos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os processos de transferência e descentralização financeira
e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as diretrizes
para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia operacional e a raciona-
lização dos procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as disponibilidades
do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta Única cen-
tralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº. 93.872,
de 23 de dezembro de 1986.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. CONCEITOS E OBJETIVOS. PLANEJAMENTO

Estamos aqui falando da Lei de Responsabilidade Fiscal, que prevê um mecanismo para melhor controlar as contas publicas, impondo
mais rigor nas ações do governo no tocante à contrair empréstimos ou dividas, proporcionando mais fiscalização e transparência.
Quanto aos seus princípios, o quadro abaixo mostra cada um deles com sua respectiva descrição.

Planejamento
Outro ponto importante da Lei é sobre o planejamento. Ela busca enfatizar o papel dessa função, vinculando inclusive o planejamento
à execução do gasto publico, e para isso, aponta alguns instrumentos que permitem o planejamento do gasto publico, dentre eles o PPA,
a LDO e LOA.

LDO (art. 4°) - Requisitos/Funções da LDO além do disposto no art. 165, §2°, CF/88
· Equilíbrio entre receitas e despesas
· Critérios e Forma da Limitação de Empenho (art. 9°,II, “ b” e art. 31, §1°, II)
· Condições/Exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, além das contidas na CF/88 e na LRF (vide art.
25, §1° - transferências voluntárias e art. 26, caput, - destinação de recursos para o setor privado).
· Anexo de Metas Fiscais (art. 4°, §1° - exercício de referência + 2 seguintes)
· Anexo de Riscos Fiscais (art. 4°, §3°) - Riscos capazes de afetar as contas públicas
· Definição da forma de utilização e do montante, em percentual da RCL, da Reserva de Contingência, com base na análise dos riscos
fiscais.
· Condições para renúncia de receitas (art. 14, caput)

308
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
· Autorização para os municípios contribuírem para o custeio
de despesas de competência de outros entes federados (art. 62)
LOA (art. 5°)
· compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5°, caput)
· reserva de contingência (art. 5°, III)
· vedação à consignação na LOA de crédito com finalidade im-
precisa ou dotação ilimitada (art. 5°, §4°)
Receita Pública
· Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da compe-
tência constitucional do ente federado (art. 11) - Sanção institu-
cional: vedação às transferências voluntárias para o ente que não
observe este dever, no tocante aos impostos.
· Renúncia de Receitas: a lei não veda, mas impõe condições
(art. 14):
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• atendimento das condições/requisitos da LDO
• atendimento a uma das condições:
§ demonstração de que a renúncia de receitas foi considerada
na LOA e de que não afetará as metas fiscais (art. 14, I)
§ medidas de compensação com o aumento de receita (art. 14,
II) - a adoção destas medidas de compensação constitui condição
para que a renúncia de receita entre em vigor.
Despesa Pública - Geração de despesa (art. 16)
· condições para criação, expansão e aperfeiçoamento da ação
governamental:
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• declaração do ordenador de despesas sobre a adequação
financeira/orçamentária com a LOA, LDO, PPA.
· o atendimento a estes requisitos constitui condição prévia
para empenho/licitação e para a desapropriação de imóveis urba-
nos (art. 16, §4°)
Transferências Voluntárias (art. 25)
Entrega de recursos de um ente federado a outro a título de co-
operação, auxílio ou assistência financeira que não seja decorrente
de determinação constitucional, legal ou do SUS.
Exigências para a realização de transferências voluntárias (art.
25, §1°)
a) existência de dotação específica;
b) atendimento às condições específicas da LDO;
c) não podem ser destinadas ao pagamento de despesas de
pessoal;
d) contrapartida;
e) comprovação, pelo beneficiário de atendimento de determi-
nadas condições como: prestação de contas dos recursos já recebi-
dos; atendimento aos limites constitucionais de educação e saúde;
atendimento aos limites da dívida, das despesas de pessoal e com
restos a pagar.
Destinação de recursos públicos para o setor privado (art. 26)
a) autorização em lei específica;
b) condições previstas na LDO;
c) previsão na LOA e nos créditos adicionais;
Dívida e endividamento
Dívida consolidada ou fundada: prazo de amortização superior
a 12 meses (art. 29, I) (REGRA)
· No caso da União, os títulos de responsabilidade do BACEN
estão incluídos (art. 29, §2°)
309
· Op. Crédito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento (art. 29, §3°)
· Precatórios não pagos durante a execução do orçamento em
que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para
fins de aplicação dos limites (art. 30, §7°)
Dívida flutuante (art. 92, Lei n° 4.320/64): obrigações como
prazo inferior a 12 meses
a) restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) serviços da dívida;
c) depósitos;
d) débitos em tesouraria.
Gestão Patrimonial e Contábil (art. 43)
Atendimento ao art. 164, §3°, CF/88
Disponibilidades financeiras dos Estados/Municípios deverão
ser depositadas em Instituições Financeiras Oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei nacional.
Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdência
a) conta separada das demais disponibilidades de cada ente;
b) aplicação nas condições de mercado com a observância dos
limites e condições de proteção e prudência financeira.
c) vedada a aplicação em títulos da dívida pública dos estados/
municípios e em ações/papeis de empresas controladas ou em em-
préstimos aos segurados, ao poder público e empresas controla-
das.8
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsa-
bilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
8 Fonte: www.direito-administrativo.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exclu-
ídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar
no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3o(VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
310
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subseqüente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de for-
ma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orça-
mentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7o(VETADO)
Art. 6o(VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subseqüente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
METAS
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004)(Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2ºNão serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas des-
tinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação
e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
mentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
311
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião con-
junta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas mo-
netária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
seqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições:(Vide Medida Provisória nº 2.159,
de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:(Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:]
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
312
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o
do art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios. (Vide ADI 6357)
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
(Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa. (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020)
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.(Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias. (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5o A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. (Vide Lei Com-
plementar nº 176, de 2020)
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência, independen-
temente de empenho. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será obser-
vada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para atendimento ao disposto no
art. 37, inciso XI, da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por inter-
médio de unidade gestora única ou fundo previsto no art. 249 da
Constituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos pro-
venientes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social
dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor-
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ-
dência. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
313
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar; (Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas
despesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
de Poder ou órgão referido no art. 20; (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV: (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno-
mo; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo
dos Poderes referidos no art. 20. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga-
tória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
314
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Par-
ticipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tri-
butárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.(Vide ADI 6357)
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
bilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II -(VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
tuição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRI-
VADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídi-
cas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no
orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser uti-
lizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
315
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apu-
rado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Fede-
ração, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou trata-
dos e da realização de operações de crédito, para amortização em
prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhe-
cimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem pre-
juízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE CRÉ-
DITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e nomi-
nal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
316
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III -(VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 6oO prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amortiza-
ção ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se ao ente
as restrições previstas no § 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
317
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita desti-
na-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro
e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as seguin-
tes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos que
não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou in-
dexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Cen-
tral do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e mais
às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mer-
cado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade
de pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 178, de 2021)
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o(VETADO)
§ 4o(VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
318
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos
entes. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41.(VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
pectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
der Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi-
ficando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público; e(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009)(Vide Decreto nº 7.185, de
2010)
§ 2ºA União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.(Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
319
§ 3oOs Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4oA inobservância do dispostonos §§ 2o e 3o ensejará as pe-
nalidades previstasno § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5oNos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6oTodos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.(Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A.Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;(Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários.(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2oA edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos: (Vide Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021) (Vigência)
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fe-
deração receba transferências voluntárias e contrate operações
de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dívida mobiliária. (Vide Lei Complementar nº 178, de
2021) (Vigência)
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobili-
ária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédi-
to e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
320
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas.(Vide ADIN 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.(Vide ADIN 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com-
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica
editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que
se refere a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
321
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos re-
feridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
so II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
lação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinqüenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a)(VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições finan-
ceiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações ex-
ternas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembléias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es-
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situ-
ação, além do previsto nos inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, bem como sua verificação, para: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito; (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san-
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art.
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se-
jam destinados ao combate à calamidade pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de cala-
midade pública: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
midade;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
legislativo;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
e fiscalização.(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
322
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
garantia e de contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinqüenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A.Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B.Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A:(Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;(Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.(Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único.Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C.O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
323
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2017 – ARTESP - Especialista em Regulação de Trans-
porte I) No ciclo orçamentário do setor público,
(A) as metas fiscais são estabelecidas na Lei Orçamentária Anu-
al e cumpridas na execução da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(B) o Plano Plurianual fixa o planejamento para o curto e médio
prazos.
(C) o Plano Plurianual considera as despesas de duração con-
tinuada.
(D) as metas fiscais são estabelecidas para os quatro anos se-
guintes, na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(E) a Lei de Diretrizes Orçamentárias não se comunica com a Lei
Orçamentária Anual.
2. (VUNESP/2017 - Câmara de Mogi das Cruzes – SP - Procura-
dor Jurídico) Segundo a Constituição Federal do Brasil, no seu capí-
tulo II – Das Finanças Públicas -, a lei complementar disporá sobre
(A) as finanças públicas.
(B) o plano plurianual.
(C) as diretrizes orçamentárias.
(D) os orçamentos anuais.
(E) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União.
3. ( UFMT/2017 – UFSBA – CONTADOR) É característica do Or-
çamento-Prograa:
(A) Elaboração empírica, com base no que foi gasto a priori nas
necessidades financeiras das unidades gestoras.
(B) As decisões orçamentárias são tomadas com base em ava-
liações e análises técnicas das alternativas possíveis.
(C) Efetua um reexame crítico dos dispêndios de cada área go-
vernamental, acrescendo apenas uma projeção de inflação.
(D) Criação de alternativas que facilitam a escala de prioridades
a serem consideradas para o próximo exercício financeiro.
4. (CS-UFG/2017 – IF-GO – ADMINISTRADOR) A Lei Orçamen-
tária Anual (LOA) compreende três tipos de orçamentos. Quais são
eles?
(A) Orçamento base zero, orçamento programa e orçamento
ajustado.
(B) Orçamento tradicional, orçamento de desempenho e orça-
mento estático.
(C) Orçamento fiscal, orçamento de investimentos e orçamento
da seguridade social.
(D) Orçamento flexível, controle matricial e orçamento contí-
nuo.
5. (FGV/2018 – AL/RO – ANALISTA LEGISLATIVO) O conceito de
receita corrente líquida foi estabelecido com a intenção de separar
as receitas disponíveis de um Governo das vinculadas a uma função.
Consonante à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), não serão
deduzidos do cálculo da receita corrente líquida
(A) da União, os valores entregues aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal.
(B) dos Estados, os valores entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional.
(C) dos Município, as contribuições dos servidores para o cus-
teio do Sistema de Previdência e Assistência Social.
(D) do DF, os recursos transferidos pela União para organizar e
manter o Poder Judiciário e a Defensoria Pública.
(E) Nos territórios, recursos transferidos pela União para orga-
nizar o Ministério Público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA PÚBLICA
6. (FUNRIO/2018 – AL/RR – CONTADOR) Considera-se como 10. (FCC/2018 – PREFEITURA DE MACAPA/AP – ADMINISTRA-
uma Receita Corrente, a DOR) A Lei de Responsabilidade Fiscal constitui um inegável marco
(A) operação de Crédito. para a gestão responsável das finanças públicas. Nesse diapasão,
(B) alienação de Bens. entre outros controles, introduziu um tratamento bastante restrito
(C) amortização de Empréstimo. para as operações de crédito, elencando, de um lado, as situações
(D) contribuição de melhoria. equiparáveis a operações de crédito e, de outro, as operações veda-
das. De acordo com o referido diploma legal, constituem exemplos
7. (FGV/2018 – AL/RO – CONSULTOR LEGISLATIVO) Assinale a de operações expressamente vedadas,
opção que indica a denominação que recebem as dotações para (A) compromisso financeiro assumido em razão de recebimen-
manutenção de serviços criados anteriormente, inclusive as desti- to antecipado de valores provenientes da venda a termo de
nadas a atender obras de conservação e adaptação de bens imó- bens e serviços.
veis. (B) recebimento de dividendos acima do mínimo legal de em-
(A) Operações de crédito. presa da qual o ente detenha o controle acionário.
(B) Investimentos. (C) captação de recursos a título de antecipação de receita tri-
(C) Inversões Financeiras. butária com fato gerador já realizado.
(D) Despesas de capital. (D) operação de crédito por antecipação de receita orçamen-
(E) Despesas de custeio. tária destinada à insuficiência de caixa e liquidada no mesmo
exercício financeiro.
8. (FGV/2018 – PREFEITURA DE NITEROI/RJ) Em meio a uma (E) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
obra pública, o prefeito de um município percebe que determinado fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
procedimento terá um custo maior do que o previsto e solicita ao
legislativo municipal, com sucesso, a abertura de créditos adicio-
nais. GABARITO
Considerando que o decreto de abertura desses créditos foi
feito em novembro e constará na própria Lei Orçamentária Anual
(LOA), é correto afirmar que a modalidade será a de créditos 1 C
(A) especiais, os quais poderão ser utilizados no exercício se-
guinte. 2 A
(B) suplementares, os quais poderão ser utilizados no exercício 3 B
seguinte.
(C) extraordinários, os quais poderão ser utilizados no exercício 4 C
seguinte. 5 D
(D) especiais, os quais não poderão ser utilizados no exercício
6 D
seguinte.
(E) suplementares, os quais não poderão ser utilizados no exer- 7 E
cício seguinte. 8 E
9. (FGV/2018 – AL/RO CONSULTOR LEGISLATIVO) De acordo 9 A
com a Lei da Responsabilidade Fiscal, para obtenção da receita cor- 10 E
rente líquida deve-se deduzir alguns valores do somatório das re-
ceitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agro-
pecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas
também correntes.
Entre os valores a serem deduzidos não estão
(A) os valores transferidos a entidades filantrópicas, nos Mu-
nicípios.
(B) as parcelas entregues aos municípios por determinação
constitucional, nos Estados.
(C) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação legal, na União.
(D) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação constitucional, na União.
(E) a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdência e assistência social, na União, nos Estados e nos
Municípios.

324
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS
ORGANIZAÇÕES
CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OU-
TROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re­compensas e ava-
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
325
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, preparados
para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competência nos
dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relacionamento,
boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres de in-
fluenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organizações.
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empresas,
corporações ou governos é resultado do trabalho de um grupo de
pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas são im-
portantes nas corporações, nas empresas no governo ou em qual-
quer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor executivo da
Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as empre-
sas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e ex-
pressam o que há de melhor como potencial. Quando uma organi-
zação passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as
suas instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os melho-
res “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incentiva-
dores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar! Eu as
ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para repreen-
dê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas
que compõem o organismo das organizações, indivíduos com ca-
pacidade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção
da relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha
iniciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a no-
vas situações, através do comprometimento, motivação, disciplina
a busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a ne-
cessidade de contar com profissionais altamente capacitados, ap-
tos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mudanças
que possam atender as demandas do cidadão.
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diagnós-
tico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no con-
texto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimento
dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referentes
aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas, de ma-
terial, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas compe-
tências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema para
o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos de
trabalho para serem mapeadas.
326
A FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS: ATRI-
BUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS E SISTE-
MAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e
não pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado
pelas mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução
desde o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da dé-
cada de 1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento
Pessoal), o aparecimento de estratégias funcionais (década de 80),
a proposta de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos
anos iniciais da década de 90) até a visão atual, de busca de ali-
nhamento da área aos resultados estratégicos. Essas mudanças na
área de RH espelharam-se nas mudanças do mercado de trabalho e
das rupturas verificadas no pensamento relacionado às estratégias
de negócios, notadamente na discussão que se fez relacionada à
competitividade e ao desenvolvimento de competências essenciais
para o negócio
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno e
• reativa/solucionadora de • externo
problemas • proativa e preventiva
• foco no processo e • foco nos resultados
atividades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas que
podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da em-
presa. Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.1
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capaci-
dades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os
empregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a
eles relacionados.
Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria de
gestão de RH que funcionem como parceiros para executivos, uni-
dades de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria deve
estar ligado às necessidades específicas de cada área, oferecendo
serviços ligados às competências essenciais da área e aos aspectos
de diferenciação que sejam chave para o negócio. Em terceiro
lugar, a área deve oferecer mais apoio e serviços estratégicos para
a direção da organização. Esta terceira opção é vista pelos autores
como o futuro da área e envolve significativas mudanças, que
devem ser feitas na mesma velocidade e às mesmas condições de
custo exigidos para o negócio em si. Além disto, Ashton et al. (2004)
propõem seis características para que a área de RH seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinhadas
aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
1. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA;
Mauro Neves GARCIA. Um novo RH? – avaliando a atuação e o pa-
pel da área de RH em organizações brasileiras. FACEF PESQUISA –
v.9 – n.2 – 2006.
327
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar de
um modelo mais transacional para atuarem como parceiros estra-
tégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos Hu-
manos é essencial para que uma empresa se expanda globalmente.
Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contribuído para
a emergência de mercados e competidores, crescentes pressões de
acionistas e desafios crescentes em relação a custos, tempo de de-
senvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As organizações
precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao propósito da
organização, de modo que as mesmas dêem suporte à estratégia
do negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes,
investidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de recur-
sos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências
de qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling
(2008) defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente
estratégica e realizar mudanças profundas e significativas no modo
de operar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos;
definir, remanejar e treinar suas competências, e adequar os sis-
temas de RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de
Pessoas contribui com o dinamismo, a agilidade e a competitivida-
de próprias das organizações de sucesso.
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da
empresa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender
os mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas
que executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores
críticos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas tarefas
executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam analisar
criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas auto-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes. Desta
forma, as equipes possuem a capacitação necessária para gerir seus próprios recursos de forma otimizada.

Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua respon-
sabilidade. A área de recursos humanos atua então como órgão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências do mercado
e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim, os profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios internos, buscando
sempre novos patamares de desempenho através da aplicação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005), baseia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem conhecimentos, competências, com uma história pessoal que os torna únicos,
diferentes entre si e não como recursos necessitando que alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das organizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização, dotando-a de dinamismo, de conhecimento para continuar competitiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na organização através de seus esforços, dedicação, comprometimento, respon-
sabilidade tendo como expectativa o retorno deste investimento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração, reconheci-
mento, dentre outros.

Os programas de RH devem ser desenhados de modo a oferecer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos emprega-
dos. A função de administrar Recursos Humanos é das lideranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função dos profissionais de
Recursos Humanos é de buscar ferramentas e práticas modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte e apoiar as lideranças na
fixação das estratégias, na implementação dos processos de mudança organizacional, e nos processos de aprendizagem e desenvolvimen-
to das pessoas; estimular o autodesenvolvimento das pessoas; manter os referenciais da organização transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abrangência
às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima, 2000). Deve-se
atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas produtivas
e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas (Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os projetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da área
sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).

Gestão Integrada de Recursos Humanos

Planejamento
Estratégico Recrutamento
Diagnóstico e Seleção
Organizacional

Integração de
Relações c/ Empregado Novos Empregados
e Rotinas de Pessoal

Gestão Integrada de Remuneração

Treinamento,
Desenvolvimento/ Recursos Humanos (Cargos e Salários)
Gestão de Conhecimento

Responsabilidade
Social Benefícios

Saúde e Qualidade Gerenciamento de

de Vida no Trabalho Desempenho e Potencial
Desligamento

Figura – Gestão Integrada de RH

Fonte: Tania Del Tedesco- 2007

Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:

• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárquicos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das pessoas e orientando resultados;

328
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• Necessidade da organização aprender continuamente (learning organization).

As tendências relacionadas à estrutura de RH são:

• formações diversas – predomínio administração e psicologia – também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa – maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema

Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de pessoas identifica:

• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de performance
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blended
• liderança e coaching: transformação dos modelos de liderança
• diversidade: inserção e valorização das diferenças
• saberes mais demandados:
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, normas, tecnologia, know-how
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer relações, know-why
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar emo-
ções, perceber perfis
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas

Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4 objetivos à área de RH: a) recrutamento e seleção de indivíduos capazes de
atender aos desejos e expectativas da empresa; b) manutenção dos colaboradores na empresa; c) desenvolvimento das pessoas; d) folha
de pagamento, admissão, demissão.2
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização dos
objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a gestão
dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo de gestão de
pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007).
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial e situacional por ser dependente da cultura da organização, da estru-
tura organizacional adotada, das características do contexto ambiental, do negócio da organização, da tecnologia adotada, entre outros
fatores. Seus objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente responsável.

As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público começam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do Estado e
surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou Gerencialismo. A reforma é gerencial porque busca inspiração na administração de
empresas privadas, e porque visa dar ao administrador público profissional condições efetivas de gerenciar (BRESSER-PEREIRA, 1998). As
mudanças na Administração pública se refletem na Administração de Recursos Humanos (ARH), especialmente no estilo de lidar com as
pessoas.

2. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007). Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/arti-
gos_sug_ler.php?canal=16&canallocal=48&canalsub2=154&id=453

329
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Diferenças de Administração de Recursos Humanos

Estilo Tradicional Estilo Flexível

• Paradigma burocrático-mecanicista – ênfase nas tarefas e
na estrutura e visão da organização percebida como “máqui-
na”.
• Estilo de administração rígido e autocrático, baseado em
padrões inflexíveis.
• As pessoas são preguiçosas por natureza e só são motivadas
por recompensas materiais.
• Paradigma burocrático-mecanicista - ênfase nas tarefas e na
estrutura e visão da organização percebida como “máquina”.
• Estilo de administração rígido e autocrático, baseado em
padrões inflexíveis.
• As pessoas são preguiçosas por natureza e só são motivadas
por recompensas materiais.
• As pessoas não querem responsabilidades e preferem ser
dirigidas e dependentes.
• Por sua natureza intrínseca, o ser humano é resistente à
mudança.
As atividades devem ser padronizadas e as pessoas devem
ser persuadidas, controladas, recompensadas e coagidas
para cumprir seu papel.
• A remuneração é vista como meio de recompensa, uma vez
que o homem é motivado por incentivos econômicos
• Preocupação desloca-se da estrutura organizacional para
os processos e a dinâmica organizacional.
• Estilo aberto, flexível e participativo, que dá oportunidades
de crescimento individual.
• Descentralização e participação nas decisões e delegação
de responsabilidades
• Enriquecimento do cargo, substituindo a especialização
estrita pela ampliação de tarefas e responsabilidades.
• O ser humano não tem desprazer inerente em trabalhar,
nem uma natureza intrínseca de passividade e resistência.
• As pessoas têm motivação, potencial de desenvolvimento
e capacidade de assumir responsabilidades.
Falta de ambição, fuga à responsabilidade e preocupação
excessiva com segurança são, muitas vezes, conseqüências
de experiências negativas.
• Para que as potencialidades intelectuais não fiquem subu-
tilizadas, deve ser estimulada a criatividade para a solução
de problemas organizacionais.
• As pessoas podem atingir objetivos pessoais ao mesmo
tempo que perseguem os objetivos organizacionais.

Tratar pessoas como recursos Tratar pessoas como parceiros

– As pessoas são vistas como recursos de produção, ao lado
dos recursos financeiros e materiais.
– Como recursos, elas precisam ser administradas, o que en-
volve planejamento, organização, direção e controle de suas
atividades, já que são sujeitos passivos da ação organizacional.
– As pessoas são fornecedoras de conhecimentos, com-
petências, habilidades e inteligência. Constituem o capital
intelectual da organização.
– Nesta concepção, as pessoas são vistas como seres hu-
manos, dotadas de personalidade, possuem uma história
de vida particular, são diferentes e singulares e possuem
necessidades que motivam seu comportamento.
– São elementos impulsionadores e dinamizadores da
organização e capazes de dotá-la de inteligência, talento e
aprendizados indispensáveis à sua constante renovação e
adequação a um mundo em mudanças.
– Deve haver reciprocidade entre expectativas pessoais e
organizacionais

Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3 momentos de atuação:

1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão, anota-
ções cadastrais, controle de frequência, aplicação de penalidades, férias etc.
2º Momento: departamento de recursos humanos, responsável pelas funções clássicas de RH.
3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto mais complexo de funções, assumindo papel estratégico.
Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que lidam
cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido, o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados de
gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e consultoria às demais áreas:
• Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de um lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos comis-
sionados.
• Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas vezes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificuldade de
implementar programa de avaliação e mensuração de desempenho.
• Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os bons funcionários.
• Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e descontinuida-
de administrativa prejudicam desenvolvimento consistente e contínuo das pessoas, com foco em competências.
• Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG): ausência de bases de dados e falta de compreensão da importância de
informações que subsidiem o planejamento e a tomada de decisão.

330
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAÇÕES IN-
DIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO, MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA,
DESEMPENHO
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm sobre
o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios” da organi-
zação de forma que estes não prejudiquem o desenvolvimento da
organização, possibilitando, assim, reter talentos, evitar o turnover
e promover engajamento e harmonia entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento organiza-
cional é extremamente importante para que as lideranças possam
prever, e especialmente evitar, problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no
emprego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, comunicação
interpessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem,
desenvolvimento e percepção de atitude, processo de mudanças,
conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações, que
possuem uma certa formalidade em sua essência, as pessoas são
mais complexas, mais influenciáveis por variáveis diversas e, muitas
vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valores, rituais,
normas, rotinas e tabus da organização, o que se pretende é buscar
a sua identificação com os padrões a serem seguidos na empresa.
Dessa forma, se fornece um senso de direção para todas as pessoas
que compartilham desse meio. As definições do que é desejável e
indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes no sistema,
orientando suas ações nas diversas interações que executam no
cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da empresa,
bem como se familiarizar com as percepções e comportamentos
mais aceitos e valorizados na organização, conduz os funcionários
a uma uniformidade de atitudes, o que é positivo no sentido de
possibilitar maior coesão. No entanto, pode levar a uma perda
de individualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa
a ser uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo para
ambientes externos da organização, quando passam a adotar com-
portamentos padronizados nas mais diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
•Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, habili-
dades e competências que cada colaborador demonstra individual-
mente por meio de seu trabalho.
•Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos grupos, as
funções desempenhadas por estes e a comunicação e interação uns
com os outros, além de estudar a influência e o poder do líder neste
contexto.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com característi-
cas diversas se unem para atuar dentro de um mesmo sistema so-
ciocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca
um compartilhamento de crenças, valores, hábitos, entre outros,
que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente,
definindo assim as suas identidades.
331
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de suas
ações, contribuem para a construção de sua sociedade. Entretan-
to, os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são
preexistentes e orientam o sentido de suas ações. A construção
do mundo social é assim mais a reprodução e a transformação
do mundo existente do que sua reconstrução total. Para Berger e
Luckmann (1983), a vida cotidiana apresenta-se para os homens
como realidade ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em
padrões que parecem ser independentes da apreensão que cada
pessoa faz deles, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indivíduo
e do grupo, mediada pelos processos cognitivos, e interdependente
do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de orga-
nização, tanto quanto também varia internamente em suas subuni-
dades. É importante salientar que o universo simbólico integra um
conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência, justificativa
e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possibilita
aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual de
apreender a realidade, integrando os significados e viabilizando a
comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as identidades
dos indivíduos nas organizações são construídas, ao se comunicar
aos membros, de forma tangível, um conjunto de normas, valores e
concepções que são tidas como certas no contexto organizacional.
Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se pretende é
garantir a produtividade, pela harmonia e manutenção do que foi
aprendido na convivência. É importante ressaltar que muitas vezes
essas identidades precisam ser reconstruídas quando a empresa se
vê diante de situações que exigem mudanças.
Daí vem o papel principal da análise do comportamento
organizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da dinâmica
existente na organização e como essa interfere e influencia o com-
portamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e organização
existe uma troca de interesses, de conteúdo, de aporte, entre
tantos outros aspectos, gerir essa troca é papel da área de gestão
de pessoa, que garante que, nessa troca, ambas as partes fiquem
satisfeitas.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A cultura organizacional tem por finalidade conceituar os va-
lores e as crenças de uma organização, gerando um entendimento
consciente e coletivo sobre a mais indicada e adequada forma de
se comportar dentro da organização. Assim como também gera
um ajuste quase que automático na interação entre os indivídu-
os, ressaltando-se que não necessariamente essa cultura esteja
formalmente instituída, pois, em alguns casos, esses valores são
compartilhados entre as pessoas, habitualmente, sem que haja um
regra formal que a leve a agir dessa forma.
Entre os benefícios que a cultura organizacional pode trazer à
organização, podemos citar:
•Vantagem competitiva derivada de inovação e serviço ao
cliente;
•Maior desempenho dos empregados;
•Coesão da equipe;
•Alto nível de alinhamento na busca da realização de objetivos.
A cultura organizacional tem como base algumas caracte-
rísticas básicas que, em conjunto, capturam a essência de uma
organização:
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
•Inovação e assunção de riscos: o grau em que os funcionários
são estimulados a inovar e assumir riscos.
•Atenção aos detalhes: o grau em que se espera que os funcio-
nários demonstrem precisão, análise e atenção aos detalhes.
•Orientação para os resultados: o grau em que os dirigentes
focam mais os resultados do que as técnicas e os processos empre-
gados para seu alcance.
•Orientação para as pessoas: o grau em que as decisões dos
dirigentes levam em consideração o efeito dos resultados sobre as
pessoas dentro da organização.
•Orientação para as equipes: o grau em que as atividades de
trabalho são mais organizadas em termos de equipes do que de
indivíduos.
•Agressividade: o grau em que as pessoas são competitivas e
agressivas em vez de dóceis e acomodadas.
•Estabilidade: o grau em que as atividades organizacionais
enfatizam a manutenção do status quo em contraste com o cres-
cimento.
Tipos de cultura
•Culturas adaptativas: caracterizam-se pela sua maleabilidade
e flexibilidade e são voltadas para a inovação e a mudança. São or-
ganizações que adotam e fazem constantes revisões e atualizações,
suas culturas adaptativas evidenciam-se pela criatividade, inovação
e mudanças. De um lado, a necessidade de mudança e a adaptação
para garantir a atualização e modernização; e de outro, a neces-
sidade de estabilidade e permanência para garantir a identidade
da organização. O Japão, por exemplo, é um país que convive com
tradições milenares ao mesmo tempo em que cultua e incentiva a
mudança e a inovação constantes.
•Culturas conservadoras: caracterizam-se pela manutenção de
ideias, valores, costumes e tradições que permanecem arraigados
e que não mudam ao longo do tempo. São organizações conserva-
doras que se mantêm inalteradas como se nada tivesse mudado no
mundo ao seu redor.
•Culturas fortes: seus valores são compartilhados intensamen-
te pela maioria dos funcionários e influenciam comportamentos e
expectativas.
•Culturas fracas: são culturas mais facilmente mudadas. Como
exemplo, uma empresa pequena e jovem, a qual, por estar no
início, torna mais fácil para a administração comunicar os novos
valores. Isso explica a dificuldade que as grandes corporações têm
para mudar sua cultura.
Componentes da cultura
A cultura representa a maneira como a organização visualiza
a si própria e seu ambiente. Seus principais componentes são os
artefatos, valores compartilhados e pressuposições básicas.
Relações interpessoais e motivação
As teorias administrativas bem como as vivências de gestão de
pessoas, têm trabalhado com ênfase no indivíduo e nas relações
pessoais que estes têm no âmbito profissional. No setor público
a abordagem é a mesma. Neste contexto, são importantes os
esclarecimentos pertinentes para que as relações interpessoais se
desenvolvam de forma a agregar valor ao setor. Justifica-se pela
necessidade urgente do estímulo das relações interpessoais sem
detrimento da ética profissional e também pelo relacionamento
que os cargos e áreas devem ter entre si.3
3. Obtido em http://www.cascavel.pr.gov.br/portal_servidor/
332
Um dos pilares que sustentam a gestão pública de excelência é
o envolvimento de todos os servidores na busca do alto desempe-
nho da organização, por meio de estímulo à colaboração e ao com-
promisso de atingir os seus objetivos. Aqui abordamos o grande
desafio de gerenciar talentos, de gerir pessoas. Afinal, o bom clima
organizacional tem forte influência sobre os resultados institucio-
nais, isto é, sobre o desempenho da organização, uma vez que está
diretamente relacionado com o comprometimento profissional de
seus colaboradores, in casu , os servidores. As práticas de gestão
de pessoas devem, portanto, garantir um ambiente de trabalho
seguro, saudável e propício ao desenvolvimento, ao bem estar, à
motivação e à satisfação dos colaboradores.
É imprescindível que os gestores de pessoas sejam capacitados
para melhor:
• Compreender a importância das pessoas para a realização dos
objetivos organizacionais.
• Estabelecer a relação entre o planejamento estratégico e o
planejamento de pessoas.
• Desenvolver habilidades fundamentais no relacionamento
interpessoal (TRT 14ª Região).4
O estudo das relações interpessoais pode ter vários objetivos,
como por exemplo:
• Trabalhar a auto-motivação dos servidores;
• Desenvolver espírito de cooperação e trabalho em equipe;
• Propor reflexões sobre o clima e cultura organizacionais.
Tais objetivos não excluem os fatores éticos e devem ser traba-
lhados em caráter de equipe. É preciso demonstrar aos servidores
públicos o quanto uns podem precisar dos outros e o quanto alguns
podem auxiliar, mesmo que indiretamente, no desenvolvimento do
trabalho de outros tantos. Alguns tópicos que podem otimizar tais
estudos são:
• Auto-motivação;
• Inteligência emocional;
• Equipes de trabalho;
• Código de Ética.
A colunista Luisa Lessa faz em seu artigo “A Importância das
Relações Interpessoais no Mundo do Trabalho” interessantes con-
siderações sobre as relações interpessoais no serviço público, cujos
trechos mais relevantes são destacados a seguir:
[...] Por isso entendo ser urgente encontrar um novo estilo de
administração, voltado para o trabalho em equipe e o desenvolvi-
mento das potencialidades humanas, acabando, de vez, com feudos
e grupos parasitários que se apossam de bens e serviços públicos
como se fossem coisas pessoais. Gente que age dessa forma deve-
ria ser penalizada, perder o emprego, ir para uma clínica, hospício
etc. O serviço público, como o nome diz, existe para servir o público
e servir bem, sem cara feia. E qual solução se tem para este quadro
lastimável? É urgente que ele seja melhorado. E, para tanto, devem-
-se analisar alguns aspectos do ser humano, como por exemplo, a
personalidade dos indivíduos; as habilidades sociais e técnicas; as
atitudes; os processos de comunicação, percepção, feedback, entre
outros. São aspectos fundamentais ao sucesso do serviço público.
Entendo que a base para a melhoria das relações interpessoais é a
compreensão de que cada pessoa tem uma personalidade própria,
que precisa ser respeitada. Cada ser humano traz consigo necessi-
dades sociais, materiais e psicológicas, que precisam ser satisfeitas,
pois elas influenciam o seu comportamento e, consequentemente,
os resultados na produção das tarefas executadas. Mas há pessoas
projeto- capacitacao.php?id=25
4. Obtido em http://www.trt14.jus.br/Qualidade/ProjImplanta-
cao.htm
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
que precisam ser tratadas com psicólogos, psiquiatras, analistas.
Há gente que não gosta de si mesma, então, como vai gostar dos
outros e tratá-los bem?
Por isso tudo entendo que as relações interpessoais atuam
como uma disposição interior, uma aceitação do outro, que
transparece no modo de falar, de olhar, na conduta com o outro
e, sobretudo, na forma de agir educadamente. Assim, os líderes,
os chefes de setores, os governantes, administradores, precisam
conhecer aqueles que os cercam e desenvolver a coragem de in-
tervir com sinceridade, firmeza, clareza, determinação, no sentido
de coibir abusos, incentivar boas condutas, que cada pessoa faça a
aquilo que lhe compete, da melhor forma possível. Trabalhar não
é um favor que se faz a alguém, é uma obrigação, um dever social,
cívico de cada pessoa.
O psicólogo e educador francês Pierre Weil (1971), estudioso
das relações interpessoais, propõe dez mandamentos a serem
observados pelos membros de um grupo:
1º) Respeitar o próximo como ser humano; 2º) Evitar cortar a
palavra a quem fala, esperar sua vez;
3º) Controlar as suas reações agressivas, evitando ser indelica-
do ou irônico;
4º) Evitar o “pular” por cima de seu chefe imediato, quando o
fizer dar explicação;
5º) Procurar conhecer melhor os membros de seu grupo, a fim
de compreendê-los;
6º) Evitar o tomar a responsabilidade atribuída a outro, a não
ser a pedido deste ou em caso de emergência;
7º) Procurar a causa das suas antipatias a fim de vencê-las;
8º) Estar sempre sorridente;
9º) Procurar definir bem o sentido das palavras no caso de
discussões em grupo, para evitar mal entendido;
10º) Ser modesto nas discussões, pensar que talvez o outro
tenha razão e, senão, procurar compreender-lhe as razões.
As sugestões aqui postas, se colocadas em prática, podem mu-
dar o quadro das relações interpessoais tanto no setor de trabalho
quanto no seio de uma família. A questão da comunicação entre as
pessoas é hoje um aspecto que ganha destaque por sua relevância
na qualidade de vida. Não raras vezes, assistimos, assustados, epi-
sódios nos telejornais, expondo situações corriqueiras, próprias do
cotidiano, que terminam em ações violentas, chegando, por vezes,
às ultimas consequências. Do mesmo modo assistimos conflitos que
envolvem até os órgãos responsáveis, eles próprios, pela segurança
das pessoas.
Todos esses sintomas vão delineando um formato social preo-
cupante, onde o imediatismo, a intolerância com a dificuldade, seja
em que grau for, vai assumindo a tonalidade predominante nas
relações pessoais. Nos setores onde houver necessidade, estas são
algumas sugestões que podem ser observadas, analisadas e aplica-
das dentro das organizações, repartições públicas, enfim, entidades
governamentais ou não governamentais. É preciso trabalhar com
qualidade, atender com qualidade e viver com qualidade.
Então, se desejarmos uma sociedade diferente, teremos que
mudar as pessoas, a maneira de pensar e sentir, para que se possa
alterar a conduta, já que são essas maneiras de ser que determinam
o comportamento do ser humano. Relacionar-se é dar e receber ao
mesmo tempo, ou seja, é estar aberto para o novo. É a capacidade
de escolher, de desenvolver uma visão para si mesmo, reescreven-
do a vida, iniciando um novo hábito ou abandonando um antigo em
prol da felicidade. E a felicidade é democrática, todos têm o direito
a ela.5
5. Obtido em http://www.gostodeler.com.br/mate-
ria/12930/a_importancia_das_relacoes_interpessoais_no_mun-
do_do_trabalho.html
333
Maximiano (2010) diz que o desempenho na realização de
qualquer tipo de tarefa ou objetivo é influenciado pelos motivos,
que são forças que produzem a motivação para o trabalho. Esta
motivação é um estado psicológico de disposição, interesse ou von-
tade de perseguir ou realizar uma tarefa ou meta, onde a pessoa
apresenta disposição favorável ou positiva para realizar o trabalho.
Motivação é induzir uma pessoa ou grupo de pessoas, cada
qual com suas necessidades e personalidades distintas, a trabalhar
para atingir os objetivos da organização, ao mesmo tempo em que
trabalha para alcançar os seus próprios objetivos (Pietri, Moley e
Megginson, 1986, p.307).
O comportamento humano é sempre motivado, resultante de
uma interação complexa entre os motivos internos (da pessoa) e
externos (estímulos da situação ou ambiente):
Motivos internos – são impulsos interiores, de natureza
fisiológica e psicológica, afetados por fatores sociológicos, que se
traduzem em necessidades, aptidões, interesses, valores e habili-
dades das pessoas. Determinam a capacidade de fazer, de se sentir
atraída, de valorizar certos comportamentos, ou o inverso de tudo
isso.
Motivos externos – são estímulos ou incentivos que o ambiente
oferece ou objetivos que a pessoa persegue, satisfazendo neces-
sidades, despertando sentimentos de interesse ou representando
recompensas desejadas, como por exemplo: o trabalho que a pes-
soa faz, o ambiente no qual o trabalho é feito, as recompensas, os
padrões estabelecidos pelo grupo de colegas e os valores do meio
social.
Motivação é o desejo de exercer altos níveis de esforço em
direção a determinados objetivos organizacionais, tendo como
condição a satisfação de necessidades. Está relacionada a alguns
aspectos:
• Objetivos: direção do comportamento;
• Esforços: força e intensidade do comportamento;
• Necessidades: duração e persistência do comportamento.
A motivação procura explicar por que as pessoas se comportam.
O homem é motivado não só por estímulos econômicos e salariais,
mas também por recompensas sociais e simbólicas.
Ciclo motivacional é a sequência de eventos que vão desde a
carência de uma necessidade até a satisfação e retorno ao estágio
anterior de equilíbrio.
Motivação é o “motivo” que nos leva à “ação”. A motivação
ativa o comportamento do indivíduo. É uma força, uma energia que
os impulsiona na direção de alguma coisa. Ela é intrínseca, isto é,
está dentro de nós, nasce de nossas necessidades. Ninguém motiva
ninguém. Nós é que nos motivamos, ou não. Tudo o que os de fora
podem fazer é estimular, incentivar, provocar nossa motivação.
Motivação no contexto do trabalho é satisfazer aspirações. É a
importância de identificar o que é importante para as pessoas e
gerenciar levando em conta essas aspirações.
Motivação é um tema que sempre despertou muita atenção,
dada a sua relação com o comprometimento, o reconhecimento e
as recompensas nas suas mais diversas modalidades.
Devido a esse interesse pelo tema, várias pesquisas e teorias
foram desenvolvidas para a explicação desse assunto. As principais
teorias motivacionais, segundo Vergara (2003), são: Teoria de
Maslow, Teoria de Herzberg, Teoria de McClelland, Teoria ERC e a
Teoria da Equidade.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
I. Hierarquia das necessidades de Maslow
As necessidades humanas estão organizadas e dispostas em
níveis, numa hierarquia de importância e de influência. A Teoria de
Maslow ou teoria das necessidades é a mais importante das expli-
cações modernas sobre o conteúdo da motivação estabelece que
as pessoas sejam motivadas essencialmente pelas necessidades
humanas.
• Quanto mais forte a necessidade, mais intensa é a motivação.
Abraham Maslow (1908-1970), psicólogo estudioso das necessida-
des humanas, dividiu essas necessidades em cinco grupos:
• Necessidades Básicas: relacionam-se com a sobrevivência –
alimento, roupa, abrigo e conforto material;
• Necessidade de Segurança: relacionam-se com garantias, com
evitar danos e perdas e manter aquilo que se conquistou;
• Necessidade Sociais: relacionam-se com o de ser aceito como
membro de um grupo;
• Necessidade de Estima: relacionam-se com o ser reconhecido
e recompensado por habilidades especiais, capacidade de desem-
penho;
• Necessidades de Auto-realização: relacionam-se com a liber-
dade pessoal, a criatividade e a autonomia.
auto-realização
estima
sociais
segurança
básicas
Figura – A hierarquia das necessidades, segundo Maslow
Destacam-se os seguintes aspectos da Teoria das Necessidades
de Maslow:
• Quando uma necessidade de nível mais baixo é atendida,
deixa de ser motivadora;
• Nem todos conseguem chegar ao topo da pirâmide de neces-
sidades;
• Quando as necessidades mais baixas estão razoavelmente
satisfeitas, as mais elevadas começam a dominar;
• Um comportamento motivado é como um canal pelo qual-
muitas necessidades podem ser expressas ou satisfeitas;
• Qualquer frustração da satisfação passa a ser considerada
ameaça psicológica.
II. Teoria dos dois fatores de Herzberg
A Teoria de Herzberg estabeleceu que a motivação resulta de
fatores que podem ser divididos em duas categorias principais. É a
também chamada de teoria dos dois fatores, criada por Frederick
Herzberg, que são:
334
1- Fatores Motivacionais que estão relacionados ao próprio
trabalho:
• trabalho criativo e desafiante;
• sentido de realização, de algo importante;
• exercício de responsabilidade;
• possibilidade de crescimento;
• orgulho e sentimentos de prestígio decorrente da profissão.
2- Fatores Higiênicos que estão relacionados às condições de
trabalho:
• estilo de supervisão do chefe;
• relações pessoais com os colegas;
• salário;
• política de administração de pessoal;
• condições físicas e segurança do trabalho.
Fatores Motivacionais Fatores Higiênicos
Conteúdo do cargo Contexto do cargo
• O trabalho em si • As condições de trabalho
• Realização • Administração da empresa
• Reconhecimento • Salário
• Progresso profissional • Relações com o supervisor
• Responsabilidade • Benefícios e serviços sociais
Figura – Fatores da Teoria de Herzberg
Para situações de trabalho existem dois fatores que orientam o
comportamento das pessoas:
Fatores higiênicos ou extrínsecos: localizam-se no ambiente e
abrangem as condições de trabalho
Fatores motivacionais ou intrínsecos: relacionam-se com o
cargo e a natureza das tarefas e estão sob o controle do indivíduo
Frustrações podem ser derivadas de:
Auto-realização: insucesso na profissão, desprazer no trabalho
Estima: baixo status, baixo salário
Sociais: baixa interação e relacionamento com colegas, chefia
e subordinados
Segurança: tipo e ambiente de trabalho mal-estruturados,
políticas imprevisíveis da empresa
Fisiológicas: confinamento do local de trabalho, remuneração
inadequada.
Satisfações podem ser derivadas de:
Auto-realização: sucesso na profissão, prazer no trabalho;
Estima: interação facilitada pelo arranjo físico, prestígio na
profissão;
Sociais: elevada interação e relacionamento com colegas, che-
fia e subordinados;
Segurança: tipo e ambiente de trabalho bem-estruturados,
políticas estáveis e previsíveis da empresa;
Fisiológicas: remuneração adequada para a satisfação das
necessidades básicas.
O papel dos fatores higiênicos é criar um clima psicológico e
material saudável e influenciar a satisfação com as condições
dentro das quais o trabalho é realizado. Por exemplo, quanto me-
lhores as relações entre colegas e o trabalho recebido pelo chefe
ou gerente, melhor será esse clima; ou quanto mais contente com
seu salário, menor será a disposição do funcionário pêra reclamar
desse aspecto na empresa. Tudo isso leva a uma maior satisfação
do trabalhador com o ambiente de trabalho.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
O papel dos fatores motivacionais é motivar as pessoas por meio de um trabalho que as pessoas exercitem suas habilidades, criati-
vidade e possam desenvolver suas aptidões. As condições ambientais (fatores higiênicos) não são suficientes para induzir o estado de
motivação nas pessoas. Apenas o trabalho em si e seu conteúdo produzem motivação para o trabalho.
Tanto Maslow quanto Herzberg concordam em que as necessidades de nível mais baixo, e os fatores higiênicos precisam ser atendidos
primeiro, mas o comportamento motivado e a produtividade alta só podem ser obtidos quando se satisfazem as necessidades das pessoas
de fazer o tipo de trabalho que aumente o seu senso de contribuição, realização e crescimento.

III. Teoria das necessidades aprendidas de McClelland

Criada por David McClelland, está ligada aos conceitos de aprendizagem. Focaliza três necessidades básicas:
• Necessidade de realização: desejo de ser excelente, mais eficiente, resolver problemas e tarefas complexas.
• Necessidade de poder: desejo de controlar os outros, de ser responsável pelos outros ou influenciar seu comportamento.
• Necessidade de afiliação: reflete o desejo de interação social, de estabelecer amizades e relações interpessoais.

McClelland também tomou como eixo da sua teoria a questão das necessidades. Identificou três: poder, afiliação e realização. Ele
argumenta que não nascemos com tais necessidades; elas são adquiridas socialmente. Poder refere-se a relações com pessoas, status,
prestígio, posições de influência. Afiliação diz respeito ao que Maslow chamou de afeto. Realização refere-se à auto-estima e à auto-re-
alização.
Uma constatação interessante feita por McClelland é que administradores bem-sucedidos nos níveis institucionais (estratégicos)
possuem uma combinação de alta necessidade de poder (vontade de influenciar os demais) e baixa necessidade de afiliação (isenção para
tomar decisões desagradáveis).

IV. Teoria ERC de Alderfer

Alderfer reduz os níveis a apenas três:

Existência: necessidade de bem estar físico; incluem as necessidades fisiológicas e de segurança de Maslow
Relacionamento: necessidades de relações interpessoais
Crescimento: necessidades de desenvolvimento do potencial humano; incluem as necessidades de estima e auto-realização de
Maslow.
Defende que a frustração de uma necessidade superior pode aumentar o desejo de satisfazer uma necessidade inferior. Ex. pessoas
que comem muito quando tem uma necessidade superior não-atendida.
Contraria a teoria de Maslow de focalização em uma necessidade só, defende que as pessoas podem estar orientadas para a satisfa-
ção de mais de uma necessidade ao mesmo tempo.

V. Teoria da Equidade

Segundo a Teoria da Equidade, as pessoas se sentirão mais ou menos motivadas para o trabalho à medida que percebem, ou não, a
presença da justiça, da igualdade nas relações de trabalho. Favoritismo, por exemplo, seria considerado iníquo, injusto; logo, a pessoa que
a percebesse se sentiria desmotivada.
Você compara a relação entre sua contribuição e recompensas com a relação obtida pelos outros. Por contribuição entende-se o seu
esforço, tempo, talento e nível de desempenho, enquanto nas recompensas incluem-se os reconhecimentos, pagamentos, benefícios,
elogios e até punições que você recebe da empresa ou da chefia.
Ao perceber uma injustiça, o funcionário tenderá a buscar reequilibrar a relação, “aumentando” ou “diminuindo” as razões citadas
a seguir:
• diminuindo sua contribuição;
• pedindo para aumentar sua recompensa;
• solicitando o aumento de esforços dos outros;
• modificando a situação, transferindo-se ou saindo da organização.

As teorias sugerem que o administrador deve criar um ambiente de trabalho que responda positivamente às necessidades dos subor-
dinados, isto é, criar modelos integrados de motivação.
Os aspectos básicos para obter desempenho excelente são: conhecimento da motivação humana; capacitação das pessoas; oportuni-
dades e desafios para que possam aplicar suas habilidades e conhecimentos no trabalho.

335
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Figura – Dinâmica motivacional

Quanto às aplicações práticas das Teorias da Motivação, destacam-se:

Recompensas Monetárias: satisfaz as necessidades de níveis mais baixos. Funciona também como redutor de ansiedade, consolidan-
do a autoconfiança.
Enriquecimento de tarefas: forma de construir motivadores intrínsecos ao próprio trabalho, ajustando as tarefas ao progresso do
funcionário. As tarefas podem ser enriquecidas vertical ou horizontalmente.
No que se refere à flexibilização do horário de trabalho, a partir de um horário-núcleo que deve ser respeitado, os funcionários
escolhem horários de entrada e saída do trabalho (respeitando a carga horária normal), ou carga maior em alguns dias para não trabalhar
em outros. É interpretado como uma recompensa e reconhecimento de confiança pelo funcionário.
MACEDO (2000) explica que, para estimular a motivação dos quadros, o órgão deverá investir na valorização das pessoas e no clima
organizacional, reforçando a auto-estima dos servidores, fazendo com que possam superar seus limites e vencer suas barreiras. Neste
contexto, o líder exerce um papel fundamental no compromisso com metas, acompanhamento e incentivo na busca de resultados, atu-
ando como um verdadeiro “coach”, ou treinador, na medida em que a preocupação não se restringe ao trabalho, mas também à pessoa,
dando-lhe suporte nos momentos difíceis e estimulando para a mudança.6
As práticas motivacionais “compreendem todos os tipos de incentivos e recompensas que as organizações oferecem a seus emprega-
dos na tentativa de conseguir o desempenho que possibilite a realização de seus objetivos” (Maximiano, 2010, p.189). São elas:
Enriquecimento de cargos – consiste em aumentar os fatores motivacionais de um cargo ou de um grupo de trabalho, iniciando-se
com o alargamento de suas tarefas e seguindo com o empowerment (atribuir poderes a alguém). Este fortalecimento de poder envolve
a transferência de atribuições de planejamento, organização e controle de um gestor para uma pessoa ou grupo, tornando-o autogerido.
Programas de incentivos – têm o objetivo de estimular ou premiar o desempenho, estando normalmente associados a uma campa-
nha, competição interna ou programa de recompensa do desempenho. As categorias mais comuns são: programas de reconhecimento,
incentivos monetários, mercadorias e viagens.
Participação nos lucros e resultados – assegurada pela lei 10.101, de 19 de dezembro de 2000, norma que obriga ser a PLR negociada
entre empresa e empregados através de uma comissão tripartite (um representante da empresa, um representante dos empregados e
um representante do sindicato ou com a representação direta do sindicato).

Liderança

O Professor Idalberto Chiavenato diz que “a liderança não deve ser confundida com direção, nem com gerência. Um bom administra-
dor deve ser necessariamente um bom líder. Por outro lado, nem sempre um bom líder é um bom administrador. Na verdade, os líderes
devem estar presentes no nível institucional, intermediário e operacional das organizações. Todas as organizações precisam de lideres em
todos os seus níveis e em todas as áreas de atuação” (CHIAVENATO, 1999, p.558).
A liderança é uma competência que estabelece uma relação de influência, pois o administrador desempenha o papel de líder e com
isso influencia o comportamento de um ou mais liderados. O líder entende as motivações das pessoas que pretende liderar, como ensina
Maximiano (2010). Entretanto, adverte que liderança é mais que uma competência que uns têm e outros não: os liderados, a tarefa e a
conjuntura são fatores a considerar também no conceito de liderança.

LIDERANÇA: CONCEITO E DEFINIÇÕES

Ao longo dos anos, diversas pesquisas têm enfocado o tema Liderança, buscando conceituar esse fenômeno; relacionar características
e habilidades presentes nas pessoas que se destacam como líderes; diferenciar estilos comportamentais, valorizar aspectos situacionais,
enfim, ressaltar as diferentes variáveis que podem intervir nesse processo.
Em 1976, a partir de uma síntese de vários conceitos, a liderança foi definida como o processo de exercer influência sobre um
indivíduo ou um grupo, em uma dada situação, nos esforços para a consecução de objetivos comuns. (HERSEY P, BLANCHARD 1976).

6. MACEDO, op.cit., p.68.

336
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Motta (1998) ressalta que numa perspectiva contemporânea,
há uma concordância em que a liderança seja um fenômeno grupal
e que envolve um sistema de influência social de um indivíduo
sobre os demais; e, ainda, ser um processo coletivo, compartilhado
entre os elementos de um grupo.
Liderança é o processo pelo qual um indivíduo influencia outros
a realizar os objetivos desejados. Dentro da organização de uma
empresa, o processo de liderança tem a forma de um gerente que
influencia os subordinados a realizarem os objetivos definidos pela
alta gerência. Existem dois tipos diferentes de liderança em qual-
quer organização: aqueles que são definidos, ou líderes formais,
e aqueles que agem como líderes de maneira informal. Embora
diferentes, ambos os tipos exercem comportamentos de liderança
para influenciar os outros. (LARA; LUCCA, PIVA, 2000)
Rodrigues (2010) cita alguns aspectos que comumente encon-
tramos em diversos líderes:
O que as pessoas observam em um líder;
• Competência no que faz: um líder precisa ser competente na
sua área. Isso não quer dizer que ele tem que ser o melhor opera-
dor ou o melhor vendedor. Mas tem que ter visão ampla da área,
passar confiança de que conhece a operação tanto no específico
como no contexto geral.
• Ambição positiva: um líder quer mais, busca mais e as
pessoas querem ir no vácuo. Portanto, líderes devem buscar seu
crescimento e o de sua equipe.
• Seriedade pessoal e profissional: os líderes devem dar exem-
plo de seriedade, honestidade e transparência de princípios, tanto
na vida profissional como na social. As pessoas acompanham o que
acontece com seus líderes e sabem o que se passa na vida deles
muito mais do que se imagina. Existe uma autoridade moral a ser
conquistada e mantida e isso passa seguramente por esse item.
(RODRIGUES, 2010)
O que o líder transmite à sua volta;
• Crença no que ele diz e faz: um líder passa confiança em seus
atos e suas palavras, na medida em que põe em prática o que diz.
Se ele é competente, ambicioso e sério, irá transmitir essa crença.
• Direção: mesmo quando não está dando ordens diretamen-
te, um líder está transmitindo direção. Ele é o timoeiro e as pessoas
vão segui-lo, fazer as coisas que irão se encaixar direta ou indire-
tamente nos planos gerais e isso, muitas vezes, é até inconsciente
nos indivíduos.
• Esperança de melhoria: é o conceito do “Estou com ele,
estou bem”. Bons líderes transmitem uma sensação de conforto,
segurança, aliada sempre a uma expectativa até inconsciente de
que as coisas irão melhorar. (RODRIGUES, 2010)
É relevante ressaltar que Liderança é algo que se conquista e
para muitas pessoas, há um esforço a ser feito, uma vez que preci-
sarão modificar muitas coisas na vida. Isso significa que o candidato
à líder deve se perguntar: “Eu quero isso?”.
O verdadeiro líder acredita nesses aspectos e os internaliza de
forma natural e as pessoas à sua volta percebem isso. A artificia-
lidade e a superficialidade nessas práticas podem dar margem a
uma interpretação de falsidade e arrogância, e isso não é nada bom
se queremos cultivar uma imagem de liderança. Então, é preciso
internalizar, acreditar e assumir a postura verdadeiramente. Isso
não significa, entretanto, que as pessoas irão passar a reconhecer
o indivíduo como líder num piscar de olhos. É preciso paciência. O
reconhecimento é uma consequência (RODRIGUES, 2010).7
7. Obtido em http://www.rhportal.com.br/artigos/wmview.
php?idc_cad=mpiz8nggo
337
a) Liderança como processo social
Maximiano explica que a liderança não é apenas um atributo
da pessoa, mas também um processo social complexo, no qual
interagem quatro variáveis ou componentes:
As motivações dos liderados – há uma relação de influência re-
cíproca entre líder e liderados, de dependência mútua; a liderança
é legitimada pelo atendimento das expectativas do grupo de lide-
rados, sejam eles “fiéis” (movidos por ideologia) ou “mercenários”
(movidos por interesse).
A tarefa ou missão – sem missão não há liderança, apenas
influência ou popularidade, pois a missão deve estar em sintonia
com as motivações dos liderados. Há dois tipos de missão, corres-
pondentes aos dois tipos de liderados: missão moral (liderados
fiéis) e missão calculista (liderados mercenários).
O líder – precisa dirigir os esforços dos outros para realizar ob-
jetivos da organização, atingir metas com a colaboração de grupos.
A liderança pode se estudada a partir dos traços de personalidade
dos líderes (determinação, iniciativa nas relações pessoais, vontade
de liderar, autoconfiança – contudo, ter os mesmos traços não
significa necessariamente que a pessoa será um líder), das moti-
vações isoladas de outros traços de personalidade (necessidade de
poder, segundo McClelland, manifestada pela busca da satisfação
pessoal por meio da influência sobre o comportamento alheio =
líder dominante e que cobra submissão, lealdade e inspiração dos
liderados; e pela busca das satisfações coletivas por meio da ênfase
dada ao poder social ou institucional, mobilizando esforços alheios
para realizar a missão do grupo) e da habilidade que pode ser
desenvolvida (segundo Mintzberg, a liderança é um complexo de
habilidades, sendo a principal delas a comunicação = capacidade de
transmitir sua mensagem de modo a persuadir, inspirar ou motivar
os liderados).
A conjuntura ou contexto dentro do qual ocorre a relação en-
tre o líder e os liderados – é o meio organizacional e social onde se
dá a liderança, influenciando líder e liderados e definindo o modelo
de liderança a ser seguido. “Todo administrador deve ter profundo
entendimento da conjuntura de liderança, em particular em seus
aspectos culturais” (MAXIMIANO, 2010, p.195).
b) Estilos de liderança
Autocracia e democracia são termos que definem dois estilos
básicos de liderança, conforme Maximiano (2010):
Liderança orientada para a tarefa – autocracia, liderança dire-
tiva e liderança orientada para a tarefa são nomes que comumente
indicam estilos em que o poder de tomar decisões está concentrado
no líder. O excesso da autocracia é a tirania (abuso de autoridade).
LIDERANÇA AUTOCRÁTICA
• Apenas o líder fixa as diretrizes, sem qualquer participação
do grupo;
• O líder determina as providências e as técnicas para a exe-
cução das tarefas, cada uma pôr vez, na medida em que se tornam
necessárias e de modo imprevisível para o grupo;
• O líder determina qual a tarefa que cada um deve executar e
qual o seu companheiro de trabalho;
• O líder é Dominador e é “pessoal” nos elogios e nas críticas ao
trabalho de cada membro (www.administradores.com).
Liderança orientada para as pessoas – democracia, liderança
participativa e liderança orientada para as pessoas são nomes que
designam estilos onde há algum grau de participação dos funcio-
nários no poder do chefe ou em suas decisões e, quanto maior
for essa influência dos liderados, mais democrático é o comporta-
mento do líder. O excesso da democracia é a demagogia (buscar a
popularidade com os governados).
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
LIDERANÇA DEMOCRÁTICA A localização de qualquer gerente nessas células, resulta de
• As diretrizes são debatidas pelo grupo, estimulado e assistido mensurações e avaliações da maneira pela qual ele pensa sobre o
pelo líder; papel gerencial e o leva a efeito. Os gerentes podem ser diagnosti-
• O próprio grupo esboça as providências e as técnicas para car e buscarem assim um posicionamento melhor na grade.
atingir o alvo solicitando aconselhamento técnico ao líder quando
necessário, passando este a sugerir duas ou mais alternativas para
o grupo escolher. As tarefas ganham nova perspectivas com os
debates;
• A divisão das tarefas fica a critério do próprio grupo e cada
membro tem liberdade de escolher seus companheiros de trabalho;
• O líder procura ser um membro normal do grupo, em espíri-
to, sem encarregar-se muito de tarefas;
• O líder é “objetivo” e limita-se aos “fatos” em suas críticas e
elogios (www.administradores.com).

Os dois estilos básicos (autocrático e democrático) se des-

dobram em outros, existindo uma escala ou régua dos estilos
de liderança, proposta por Tannenbaum e Schmidt para explicar
a combinação entre a autoridade do gerente e a autonomia dos
liderados. O aumento da autoridade gerencial diminui a autonomia
dos liderados (mais autocracia); o inverso faz aumentar o grau de
democracia.
Maximiano (2010) esclarece que o líder pode ser autocrático e
democrático ao mesmo tempo: os dois estilos não são mutuamente
excludentes ou ideias em conflito, o que traz a ideia da liderança
bidimensional – que gera quatro estilos de liderança (muita ênfase
para a tarefa, pouca ênfase para a tarefa, muita ênfase para as
pessoas, pouca ênfase para as pessoas).
Figura – Grade gerencial de Blake e Mouton
Fonte: Maximiano, 2010, p. 199

De acordo com Maximiano (2010, p.200), os valores são

atribuídos da seguinte maneira: Líder-tarefa, orientado para a pro-
dução (9,1). Líder-pessoas, orientado para as pessoas (1,9). Líder
negligente, que não se preocupa com tarefas nem pessoas (1,1).
Líder equipe, orientado simultaneamente para pessoas e tarefas
(9,9). Líder “meio-termo”, medianamente preocupando-se com
resultados e pessoas (5,5).

c) Relação entre liderança e motivação

Outros modelos de liderança deixam de considerar a divisão
do poder de decisão entre o líder e os liderados, como explica
Maximiano (2010), para focalizar o tipo de recompensa que o líder
oferece. Assim, os dois estilos motivacionais são: o carismático e o
transacional.

Liderança Carismática – A liderança carismática tem como

Figura – Estilo de liderança da Universidade de Ohio
Fonte: SILVA, Reinaldo Oliveira da. 2001, p. 259.
O modelo de Blake e Mouton combina os dois estilos e propõe
cinco estilos.
Robert Blake e Jane Mouton imaginaram uma grade gerencial
que descreve as combinações possíveis entre a preocupação com
as pessoas e as tarefas. Esta grade possui 81 células. O interesse
pela produção é representado no eixo horizontal, a importância se
torna maior para o líder quando caminha na escala horizontal (se
estivesse no nível 9, no eixo horizontal, o líder se mostra com inte-
resse máximo na produção). O interesse pelas pessoas esta no eixo
vertical, a importância se torna maior para o líder quando caminha
na escala vertical (se estiver no nível 9, no eixo vertical, o líder se
mostra com interesse máximo nas pessoas).
essência a premiação por parte do líder à realização da própria
tarefa; os liderados recebem recompensas de conteúdo moral,
o líder empenha-se em fazer com que os seus liderados atinjam
suas metas superando os seus interesses individuais com o máximo
de comprometimento, tornando-se assim fiéis seguidores. Para
tanto, os líderes carismáticos atentam-se para as necessidades e
potencialidades dos liderados, trabalham com a emoção e coragem
dos seguidores, trazendo inspiração para que ofereçam o máximo
de si, ou seja, criam meios de motivar e guiar os liderados, a partir
de valores e padrões estabelecidos, aos objetivos estabelecidos.
Alguns exemplos de recompensas carismáticas são: satisfação e
oportunidade de crescimento pessoal, possibilidade de participar
de projetos desafiadores, agradecimentos pelo desempenho, pro-
messa de desenvolvimento de competências, dentre outras.

338
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Liderança Transacional – Na liderança transacional, para atingir
os objetivos propostos, o líder utiliza os interesses dos liderados,
recompensando-os, materialmente ou emocionalmente, pelo
alcance das metas. Maximiano explica a liderança transacional: A
liderança transacional baseia-se no principio de que o desempe-
nho e a competência devem ser recompensados segundo algum
critério. O líder transacional estabelece metas e oferece incentivos
para sua realização. Tanto o gerente quanto o funcionário (ou líder
e liderado), em uma relação transacional, enxergam o trabalho
como um sistema de trocas entre contribuições e recompensas. A
troca tende a ser racional, sem o fundo emocional que caracteriza
a liderança carismática.
Figura – Dois estilos de liderança baseados no estimo motivacio-
nalFonte: Maximiano (2010, p.204)
Maximiano demonstra algumas recompensas que podem ser
oferecidas pelo líder transacional, como: promoções, aumentos
salariais, autonomia e liberdade no uso do tempo, atendimento
às solicitações, dentre outras. Os dois tipos de recompensa, psi-
cológica e material, devem ser equilibrados. Em certas situações,
a recompensa material é mais eficaz e em outras a psicológica. A
figura aponta as características das lideranças carismáticas e tran-
sacionais.
De acordo com o SEBRAE, “mais do que simplesmente chefiar,
liderar é fazer com que um grupo de pessoas trabalhem em equipe
e gerem os resultados desejados pela empresa. Para isto, um líder
deve possuir habilidades como capacidade de motivar e influenciar
as pessoas que trabalham com ele e qualidades como dedicação,
equilíbrio e vocação.8 Significa dizer que o líder é um agente estra-
tégico dentro da organização, pois responde em grande parte pelos
bons resultados e o crescimento do negócio, sempre buscando
novas formas de aprimorar o relacionamento com os seus colabo-
radores.
Chefiar, segundo o Corpo de Bombeiros do Estado Rio de Ja-
neiro, “é simplesmente, fazer um grupo funcionar para que sejam
atingidos determinados objetivos, enquanto, que liderar, é mais do
que isso, é a habilidade de exercer influência e ser influenciado pelo
grupo, através de um processo de relações interpessoais adequa-
das para a consecução de um ou mais objetivos comuns a todos
os participantes”. Para este órgão, liderar é engajar-se em um ato
que inicia uma estrutura nas interações como parte do processo de
solucionar um problema mútuo.
Frequentemente a liderança é definida como uma forma de do-
minação, ou controle, baseada no prestígio e aceito pelo dirigido.
Mas, com a evolução das teorias que estudam a liderança, levan-
do-se em consideração as situações, a figura do líder, e mesmo
as relações entre líder e liderados, este conceito vem mudando e
liderança passa a ser não apenas dominação ou controle, mas um
papel assumido, conscientemente ou não, pela pessoa do líder.
36. http://www.sebrae.com.br/momento/quero-melhorar-minha-empresa/
comece-por-voce/lider anca
339
A liderança pode funcionar de duas formas: ela pode ser uma
autoridade delegada, quando o líder é aquele que possui um cargo
de liderança, mas não necessariamente lidera, ou influencia, sua
equipe; ou a liderança pode ser uma autoridade natural, quando o
líder é aquele que consegue influenciar ou direcionar a equipe sem,
necessariamente, possuir um cargo de liderança.
A teoria que define os tipos de liderança de acordo com a
personalidade e características do líder é chamada de Teoria dos
Traços e foi a primeira a ser desenvolvida a esse respeito. Segundo
ela existem os seguintes tipos de líder: o “líder executivo”, o “líder
coercitivo”, o “líder distributivo”, o “líder educativo” e o “líder
inspirador”. Mas, esta teoria se baseia no pressuposto de que a
liderança é uma característica nata do líder. Ela não considera os
aspectos referentes às diversas situações enfrentadas pelo líder e
sua equipe, quando os variados tipos de liderança podem se suce-
der (o líder coercitivo, é sempre coercitivo, nunca será educativo,
etc.).
Atualmente liderança é encarada não mais como uma caracte-
rística apenas, mas como um comportamento e, como tal, é algo
que poderia ser aprendido. A “Teoria do Enfoque Situacional”, a
mais recente, além de abranger essa nova visão de liderança,
ainda vai um pouco além, encarando-a como algo que deve ser
considerado dentro de um contexto integrado. Não se deve mais
focar apenas, o líder, o subordinado e sua relação com aquele, ou
mesmo, apenas as situações em que a liderança se insere. Mas
todos estes fatores conjuntamente.
De acordo com a nova abordagem da liderança foram traçados
estilos de liderança que refletem alguns padrões:
O “Líder carismático”: carisma é uma palavra grega que significa
“dom de inspiração divina”. Ou seja, o líder carismático é aquele
que inspira em seus liderados a confiança, aceitação incondicional,
obediência espontânea e envolvimento emocional. O líder carismá-
tico é visto por seus liderados como alguém que possui qualidades
excepcionais. “Carismáticas” em sua acepção original. Um exemplo
deste tipo de líder são os líderes religiosos como Jesus Cristo ou
Gandhi;
O “Líder executivo”: é aquele que surgiu por causa da busca das
organizações pela obtenção da ordem, ele costuma possuir muitas
habilidades técnicas, competência;
“Líder coercitivo”: aquele que exerce a liderança através da
coerção, violência, que pode ser verbal ou física. Neste estilo de
liderança a relação entre líder e liderado é instável;
O “Líder distributivo”: aquele que apenas delega tarefas, sem-
pre controlando, acompanhando de perto e cobrando resultados. É
o líder que não constrói nem destrói mantendo um posicionamento
de “posições e papéis”;
O “líder educativo”, aquele que costuma dar o exemplo, seus
liderados tem uma relação de responsabilidade com o trabalho.
É onde existe abertura para troca de conhecimentos não apenas
técnicos, mas também humanos;
O “Líder inspirador”, aquele que raramente precisa dar ordens
a seus liderados, eles se sentem atraídos pela figura do líder e estão
dispostos a fazer o que é necessário.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
EXERCÍCIOS
1. (CESPE/ANAC) A respeito de gestão de pessoas, julgue os
item abaixo.
O mapeamento de competências origina tanto lacunas de
aprendizagem a serem desenvolvidas como insumos para a reali-
zação de avaliações de desempenho nas organizações, o que repre-
senta uma tendência da gestão de pessoas no setor público.
( ) Certo
( ) Errado
2. (CESPE/MTE) - Agente Administrativo ) No que se refere ao
comportamento organizacional, julgue o item a seguir.
A motivação para o trabalho, por vincular-se a um aspecto in-
trínseco ao indivíduo, de difícil observação, não pode ser influencia-
da por práticas de gestão de pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
3. (IADES/METRÔ-DF) No que diz respeito à atração e à reten-
ção de talentos nas organizações, assinale a alternativa correta.
(A) O recrutamento integra o processo de agregar pessoas e
funciona logo após a seleção
(B) Enquanto o objetivo da seleção é abastecer o processo se-
letivo de candidatos, o objetivo do recrutamento é escolher e
classificar os candidatos mais adequados às necessidades do
cargo e da organização.
(C) O processo seletivo pode estar fundamentado no cargo a
ser preenchido ou nas competências a serem capturadas.
(D) A seleção de pessoal não é um sistema de comparação,
mas sim de escolha (tomada de decisão).
(E) A entrevista de seleção é considerada uma técnica altamen-
te objetiva, com baixa margem de erro e variação.
4. (CESPE/FUB) Considerando a gestão do clima e da cultura or-
ganizacional como estratégia necessária à gestão de pessoas, julgue
o item seguinte.
O nível de favorabilidade do clima organizacional pode ser ava-
liado com base em taxa de turnover e de absenteísmo, em resulta-
dos de avaliações de desempenho e em tipos de queixas no serviço
médico.
( ) Certo
( ) Errado
5. CESGRANRIO/Petrobras) Na gestão do desempenho, o de-
senvolvimento da avaliação do desempenho apresenta objetivos
fundamentais para o alcance do sucesso da organização.
Entre os objetivos da avaliação de desempenho NÃO se inclui
o de
(A) fornecer oportunidade de crescimento e condições de efe-
tiva participação a todos os membros da organização, levando em
consideração os objetivos organizacionais e individuais.
(B) garantir o reconhecimento e o tratamento dos recursos
humanos como importante vantagem competitiva da organiza-
ção, cuja produtividade pode ser desenvolvida.
(C) permitir condições de medição do potencial humano, no
sentido de determinar sua plena aplicação.
(D) propor providências no sentido de melhorar o padrão de
desempenho de subordinados.
(E) viabilizar a avaliação de comportamento dos subordinados,
contando com um sistema amplo de medição capaz de levar
em consideração as subjetividades individuais.
340
6. (CESPE/TC-DF) A respeito das funções de caráter estratégico
desempenhadas por organizações públicas, julgue o próximo item.
O termo educação corporativa, adotado por unidades de ges-
tão de pessoas, relaciona-se ao diagnóstico e ao planejamento de
programas e de ações de aprendizagem direcionados por objetivos
organizacionais de curto prazo.
( ) Certo
( ) Errado
7. Julgue as sentenças a respeito do paradigma pós-burocrá-
tico, da administração pública gerencial e da nova administração
pública.
I. O ideal do movimento da nova administração pública nos
anos 60 era a superação da burocracia no sentido do resgate da
racionalidade substantiva dos sistemas administrativos.
II. O termo “pós-burocrático” está mais associado à relativa
perda de poder das organizações públicas contemporâneas que às
emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo ide-
al weberiano.
III. A abordagem do new public management é mais um recur-
so estruturador da discussão sobre as transformações ocorridas na
gestão pública nas duas últimas décadas que um paradigma prescri-
tivo de reforma do estado.
IV. A “administração pública gerencial” busca diferenciar-se da
burocrática no sentido de que se proclama orientada para resulta-
dos, focada no cidadão, flexível e aberta ao controle social.
V. A implementação da “administração pública gerencial”, con-
forme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Es-
tado, requer prévia implementação da administração burocrática e
completa eliminação da administração patrimonial.
Estão corretos apenas os itens
(A) I, II e I
(B) I, III e IV
(C) I, IV e V
(D) II, III e V
(E) III, IV e V
8. (ESAF) - “Estrutura formal, objeto de grande parte de estu-
dos das organizações empresariais, é aquela deliberadamente pla-
nejada, em alguns de seus aspectos, pelo organograma. Estrutura
informal é a rede de relações sociais e pessoais que não é estabe-
lecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da interação social
das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente
quando as pessoas se reúnem. Portanto, apresenta relações que
usualmente não aparecem no organograma.”
(Trecho extraído do livro Sistemas, organização e métodos:
uma abordagem gerencial, de Djalma de Pinho Rebouças de Olivei-
ra. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2000, p. 82).
Indique, nas opções abaixo, aquela que não se apresenta como
uma das características da organização formal:
(A) Divisão do trabalho.
(B) Especialização.
(C) Hierarquia.
(D) Distribuição da autoridade e de responsabilidade.
(E) Ênfase nas relações entre pessoas no trabalho.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
9. (CESPE/TRE-MT) - Com relação ao processo organizacional,
assinale a opção correta.
(A) Na realidade das organizações modernas, não há motivo
administrativo para se manter uma estrutura organizacional
predominantemente centralizada.
(B) A abordagem divisional da departamentalização ocorre
quando as atividades são agrupadas de acordo com as habili-
dades, conhecimentos e recursos similares.
(C) Os administradores que atuam de acordo com a teoria X dos
estilos de direção tendem a dirigir e controlar os subordinados
de maneira rígida e intensiva, fiscalizando constantemente seu
trabalho.
(D) No exercício do controle, o administrador deve estar mais
atento aos casos padronizados do que às exceções.
(E) Os controles táticos devem estar localizados no mais alto
nível da organização.
10. (FCC/Sergipe Gás S.A) - Estrutura Organizacional é
(A) o conjunto de tarefas desempenhado por uma ou mais pes-
soas, servindo como base para a departamentalização
(B) a posição hierárquica que uma pessoa ocupa na empresa e
o conjunto de atribuições a ela conferido.
(C) a forma pela qual as atividades de uma organização são di-
vididas, organizadas e coordenadas
(D) a cadeia de comando que se inicia nos gestores de topo e
segue até os trabalhadores não gestores, passando sucessiva-
mente por todos os níveis organizacionais
(E) a guia de conduta, estável e de longo prazo, estabelecida
para dirigir a tomada de decisões
11. (FCC/TCE-AP) - Em relação aos processos organizacionais,
considere:
I. A função de planejamento numa organização guarda uma
relação direta com a função de controle, enquanto a função de di-
reção tem relação direta com a função de organização do trabalho.
II. As habilidades técnicas são mais relevantes entre superviso-
res de 1a linha, as habilidades conceituais maiores na administra-
ção superior e as habilidades humanas, mais requeridas no nível da
gerência intermediária.
III. A organização matricial prevê maior flexibilização dos limi-
tes entre departamentos, possibilitando que os funcionários repor-
tem-se a diferentes gestores.
IV. Um elenco de maneiras para se superar barreiras de comu-
nicação inclui a utilização de feedback, observar sinais não-verbais,
escutar com atenção, simplificar a linguagem, além de conter as
emoções.
V. Indiferentemente ao controle preventivo, simultâneo ou de
feedback adotados na gestão, os mesmos servem para medir o de-
sempenho real, comparar o desempenho com o padrão, e tomar
medidas de ação corretiva.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e IV
(B) I, II, IV e V.
(C) I, III,IV e V.
(D) II,III e IV.
(E) II, IV e V
341
12. (FCC/TRF - 1ª REGIÃO) - Parte superior do formulário
Na fase de iniciação de um projeto, antes de tudo, deve-se
(A) decidir se um projeto deve ser iniciado, entre vários pos-
síveis
(B) definir as atividades necessárias para desenvolvimento do
produto a ser entregue
(C) detalhar o escopo e os requisitos básicos do projeto
(D) elaborar detalhadamente as informações sobre o projeto
(E) escolher as pessoas certas para a implantação e avaliação
do projeto.
13. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
O processo racional de tomada de decisão pressupõe que o
agente tenha conhecimento absoluto de todas as opções disponí-
veis para a ação.
( ) Certo
( ) Errado
14. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
As decisões do tipo não programadas ou descritivas são aque-
las preparadas uma a uma para tratar de problemas que não foram
resolvidos mediante a aplicação de soluções padronizadas.
( ) Certo
( ) Errado
15. (FCC/TRF - 1ª REGIÃO) Uma causa frequente de conflitos
nas organizações é
(A) a ambiguidade de papéis.
(B) a existência de objetivos compartilhados.
(C) a limitação de recursos.
(D) a hierarquia de responsabilidades.
(E) o excesso de liberdade.
16. (FCC/TRT 9ª)Em uma organização que atua num ambiente
competitivo, em constante mudança, e que necessita se adaptar e
inovar constantemente seus processos, o tipo de departamentaliza-
ção mais adequado é o
(A) por processos.
(B) por área geográfica.
(C) por clientes.
(D) matricial.
(E) funcional.
17. (FCC/TRF) Numa visão estratégica de recursos humanos, a
soma dos conhecimentos, informações e experiência de todos em
uma empresa, que podem ser administrados a fim de gerar riqueza
e vantagem competitiva, é:
(A) inteligência emocional.
(B) empowerment.
(C) downsizing.
(D) capital intelectual.
(E) capital social.
18. (TRT 10ª/ 2013 - CESPE - Analista Judiciário – Administra-
tiva) Acerca de noções de administração, julgue os itens a seguir.
Os modos de conversão do conhecimento (externalização, in-
ternalização, socialização e combinação) são operacionalizados nas
organizações a partir dos espaços de interação, chamados de ba,
em que conhecimentos, experiências, habilidades e demais recur-
sos valiosos são combinados nas interações entre as pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 CERTO ______________________________________________________
2 ERRADO ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 CERTO
5 E ______________________________________________________
6 ERRADO ______________________________________________________
7 B
______________________________________________________
8 E
9 C ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 A
13 ERRADO ______________________________________________________

14 CERTO ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 D
17 D ______________________________________________________

18 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
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342
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO. GESTÃO DE ESTOQUES. COMPRAS. MODALIDADES DE

COMPRA. CADASTRO DE FORNECEDORES. RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM. ENTRADA. CONFERÊNCIA. CRITÉRIOS E
TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM

ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de forma efetiva, riqueza.

Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que planeja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas, o
fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e comprar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à administração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações essen-
ciais para a execução de todas as atividades da Organização.

Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

A evolução da Administração de Materiais processou-se em várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empresa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos aca-
bados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área de marketing.

Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a Admin-
istração de Materiais é uma ferramenta fundamental para manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-prima, porém
não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de produz-
ir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração de Materiais tem como função principal o controle de produção e estoque,
como também a distribuição dos mesmos.

As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar outras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.

Visão Operacional e Visão Estratégica

Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a atividades específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance de
maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da Fábula
a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos não só
garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patrimoniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacional.
Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na melhor
maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade para a organ-
ização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estratégica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não baseado
na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser conhecida por
LOGISTICA.

343
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO

Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.

Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua aceitação dentro e fora da empresa (mercado).

Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.

Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendimento aos consumidores e evitar falta do material.

Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posição da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um lucro
maior.

Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.

Diferença Básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial

A diferença básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a dis-
tribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é responsável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a con-
servação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições. Tais
atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornec-
imento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a administração dos meios necessários ao suprimento de materiais imprescindíveis
ao funcionamento da organização, no tempo oportuno, na quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do momento
oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providência do supri-
mento após esse momento poderá levar a falta do material necessário ao atendimento de determinada necessidade da administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.

Sem o estoque de certas quantidades de materiais que atendam regularmente às necessidades dos vários setores da organização, não
se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção, aos serviços
administrativos e à produção de bens e serviços, formam grupos ou classes que comumente constituem a classificação de materiais. Estes
grupos recebem denominação de acordo com o serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à natureza dos materiais que
neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.), ou do tipo de demanda, estocagem, etc.

344
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar con-
fusão, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo
que seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A clas-
sificação, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de ma-
terial ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos
poderão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos en-
tre si. Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo
segundo critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semel-
hança, sem, contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e
alteração na qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma cata-
logação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato),
o que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como
também o desempenho daqueles que se servem do material, pois a
não simplificação (padronização) pode confundir o usuário do ma-
terial, se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma
de maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser uti-
lizados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
345
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico
e numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema uti-
lizado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apre-
sentarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priori-
dades referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão
de estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento
da empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos ma-
teriais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são materi-
ais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que
compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos como materiais em processamento que estão sendo processados ao
longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque porque já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque ainda
não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manutenção com
utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa. Materiais de
consumo geral: materiais de consumo, aplicados em diversos setores da empresa.

Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consumo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta cham-
ada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a importância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio consumo em
determinado período. Curva ABC é um importante instrumento para se examinar estoques, permitindo a identificação daqueles itens que
justificam atenção e tratamento adequados quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo espaço de tempo (normal-
mente 6 meses ou 1 ano), do consumo em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque eles possam ser classificados
em ordem decrescente de importância.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser trabalhados com uma atenção especial pela administração. Os dados aqui
classificados correspondem, em média, a 80% do valor monetário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são orienta-
tivos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gerarem custo
de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do
valor monetário total representam esta classe, porém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são orientadores e não
são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques, para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de prior-
idades, para a programação da produção.

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segundo algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada um
deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são: quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com esses
dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumulado
e os percentuais do custo total acumulado de cada item em relação ao total.
5º) Construir a curva ABC

346
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distribuídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo total
acumulado.

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo mostra
algumas indicações para sua elaboração:

Valor Impor-
Classe % itens
acumulado tância
A 20 80% Grande
B 30 15% Interme-
diária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Valor Itens em
Classe Nº itens % itens
acumulado estoque
A 2 16,7% 80,1% Faca,
Jarro
B 3 25,0% 15,6% Aponta-
dor, Esqua-
dro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Li-
vro, Herói,
Caixa, Bola,
Giz, Isquei-
ro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.
Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?
Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

347
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja
demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o
risco. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos,
devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, por-
tanto, sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico
dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguin-
tes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil ob-
tenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais
de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte;
Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materi-
ais perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes di-
mensões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever
seu uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo
de reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados
de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classi-
ficação; assim, quando a empresa adquire um material para ser
usado em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua
utilização poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a esto-
cagem por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;
- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite
a identificação de materiais que devido a suas características físi-
co-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, trans-
porte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fab-
ricados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classificados
por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisição e
materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de: Fabri-
cação especial: envolve encomendas especiais com cronograma de
fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no merca-
do e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalidade: há
alteração da oferta do material em determinados períodos do ano;
Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um único for-
necedor; Logística sofisticada: material de transporte especial, ou
difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves burocráti-
cos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
348
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a pro-
gramação de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os
motivos no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para
as operações de análise de avarias e conferência de volumes é o
“Conhecimento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido
quando do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circun-
stâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do materi-
al no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vol-
umes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque, vi-
sando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo for-
necedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A
conferência por acusação também conhecida como “contagem
cega “ é aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida,
desconhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confron-
tação do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio
do Regularizador que analisa as distorções e providencia a recon-
tagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Fornec-
imento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
349
A função de armazenamento de material é agir com maior agil-
idade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a colo-
cação de estrados para uma armazenagem direta entre outros.
Já a armazenagem permanente tem um local pré-definido para o
depósito de materiais, assim o fluxo do material determina a dis-
posição do armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, as-
sim, garantindo a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identif-
icando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do material.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue verific-
ar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveitamen-
to do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote diário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a con-
seguir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
350
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cere-
ais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras
taxativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispos-
tos no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto,
os parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo
de arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que
melhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério per-
mite bom aproveitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério
implica armazenar próximo da saída do almoxarifado os materiais
que tenham maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (os método FIFO)
1. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza,
muitos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”,
peças fundidas e chapas metálicas.
2. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão
do almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que
dispensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor cus-
to.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do lay-
out de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguintes
condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os
seguintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação,
grande peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a neces-
sidade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma
possível, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse
sentido, é necessário identificar adequadamente os meios para dis-
tribuir o produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quanti-
dade certa e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Dis-
tribuição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição e
distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
351
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais inter-
mediários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é re-
alizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final.
Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o At-
acadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além da
venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área ge-
ográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender demandas
mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma
linha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a im-
portância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Determinar as características dos produtos quanto à pereci-
bilidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos cli-
entes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem uti-
lizado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condições
locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto soli-
dez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é
o canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o
usuário final, sendo também o mais comum no cenário empresar-
ial. Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de
consumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta
que envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o
vendedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas
(feiras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Mar-
keting Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o
comprador e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de
catálogos ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos
são mais importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior
parte dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por
meio de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse
canal é requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os in-
termediários disponíveis no mercado, optando pela força de venda
própria e providenciando a movimentação física dos produtos até
o cliente final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior
controle das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem
a necessidade de motivar intermediários e depender de resultados
de terceiros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores inves-
timentos, uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como al-
imentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fabri-
cante transfere ao intermediário grande parte das funções mercad-
ológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas Bahia,
Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicion-
ais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
352
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos pre-
ocupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque
e, normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a
contínua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais
entre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de
serviços também há a possibilidade da utilização de agentes, os
quais nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais
comuns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de
investimentos, agentes de viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos rel-
acionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribuição,
o conflito surge quando um membro do canal crê que outro mem-
bro esteja impedindo a realização de seus objetivos específicos. Di-
versos fatores podem favorecer o surgimento de conflito entre os
membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coop-
eração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificar-
am um padrão consistente de condições que determinam o surg-
imento de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir
quando o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores,
aqueles onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a
incerteza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros
reconheçam sua interdependência e saibam compartilhar proces-
sos e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de dis-
tribuição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
353
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justi-
ficáveis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ-
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente
recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institu-
ição que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não
sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa quali-
dade, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que
os produtos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo
que estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas pratelei-
ras, o produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concor-
rentes que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ-
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem
vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, independen-
te de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não
poderá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível,
mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter-
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
pelos demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
tração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser
relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas
preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser
a mínima;
354
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis máx-
imos possíveis à carga etc.
c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do comér-
cio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o
cliente final é o que define a satisfação do comprador e a possibili-
dade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio
de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qua-
lidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo
de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
Qual o melhor modal?
São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aqua-
viário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas van-
tagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha
e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos e carac-
terísticas do serviço.
O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior
classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário
e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido
por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos mo-
dais;
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino fi-
nal, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

Transporte Rodoviário

É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil, apesar do
custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.

Vantagens Desvantagens

• Capacidade de tráfego por qualquer rodovia (flexibilida- • Menor capacidade de cargas entre
de operacional) todos os modais;

• Usado em qualquer tipo de carga. • Alto custo de operação

• Agilidade no transporte e no acesso às cargas • Alto risco de roubo/Frota antiga- aci-
dentes

• Não necessita de entrepostos especializados • Vias com gargalos gerando gastos

extras e maior tempo para entrega.

• Amplamente disponível • Alto grau de poluição

• Fácil contratação e gerenciamento. • Alto valor de transporte.
• Adequado para curtas e médias distâncias • Menos competitivo à longa distância;
Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 Km),
trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.

Transporte Ferroviário

Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transportadas
neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, derivados de
petróleo, etc.

Vantagens Desvantagens

• Grande capacidade de cargas • Alto custo de implantação

• Baixo custo de transporte (Inexistência de pe- • Transporte lento devido às suas ope-
dágios) rações de carga e descarga

• Adequado para longas distâncias • Pouca flexibilidade de equipamentos.

• Baixíssimo nível de acidentes. • Malha ferroviária insuficiente.
• Alta eficiência energética. • Malha ferroviária sucateada
• Melhores condições de segurança da carga. • Necessita de entrepostos especiali-
zados.

• Menor flexibilidade no trajeto (nem

• Menor poluição do meio ambiente sempre chega ao destino final, dependendo de
outros modais.)

Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclusivos
(não há vias para outros modais)

355
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Transporte Aquaviário

Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os mares
abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte mais utilizado no comércio internacional.

Vantagens Desvantagens

• Maior capacidade de carga • Necessidade de transbordo nos portos

• Menor custo de transporte (Frete de custo • Longas distâncias dos centros de pro-
relativamente baixo) dução

• Apesar de limitado às zonas costeiras, registra • Menor flexibilidade nos serviços aliado
grande competitividade para longas distâncias a frequentes congestionamentos nos portos

• Mercadoria de baixo valor agregado. • É de gerenciamento complexo,

exigindo muitos documentos.

Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há vias
para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante / Encontra-se uma redução de custo de frete.

Tipos de navios:
Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por rampa, vários decks de diversas alturas.

Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container

Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

Transporte Aéreo

O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e pode ser dividido em Nacional e Internacional.

Vantagens Desvantagens

• É o transporte mais rápido • Menor capacidade de carga (Limite

de volume e peso|)

• Não necessita embalagem mais reforçada (ma- • Valor do frete mais elevado em
nuseio mais cuidadoso); relação aos outros modais

• Os aeroportos normalmente estão localizados • Depende de terminais de acesso

mais próximos aos centros de produção.

• Transporte de grandes distâncias.

• Seguro de transporte é muito baixo.
Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis / Grandes
distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.

356
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Tipos de Aeronaves:
Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros

Transporte Dutoviário

Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexibilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que podem
utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos derivados do
minério, gases e grãos.

Vantagens Desvantagens

• Muitas dutovias são subterrâneas e/ou • Pode ocasionar um grande acidente

submarinas, considerado uma vantagem, pois minimizam
ambiental caso suas tubulações se rompam
os riscos causados por outros veículos;

• O dutoviário transporta de forma segura e para • Possui uma capacidade de serviço

longas distancias muito limitada

• Proporciona um menor índice de perdas e rou- • Custos fixos são mais elevados
bos

• Baixo consumo de energia. • Investimento inicial elevado.

• Alta confiabilidade. • Requer mais licenças ambientais.
• Simplificação de carga e descarga
• Transporte de volumes granéis muito elevados.
Tipos de dutos
- Subterrâneos
- Aparentes
- Submarinos

Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.

Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural.

Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em escala,
capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multimodal mui-
tas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos setores privados e públicos.

Estoques
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que descreve
bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem absorver de 25 a
40% dos custos totais, representando uma porção substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta compreensão do
seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.

Razões para manter estoque

A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exige investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita sin-
cronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impossível
conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se acumular
estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias e minimizar os custos totais de produção e distribuição.

Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades, ou seja:

- Melhoram o nível de serviço.
- Incentivam economias na produção.
- Permitem economias de escala nas compras e no transporte.

357
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.
Abrangência da Administração de Estoques
A administração de estoques é de importância significativa na
maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
das realizações das vendas.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, tor-
na sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também
que os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda
das vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de
estocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), re-
sidindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. At-
ualmente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
358
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os ma-
teriais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus va-
lores de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe
A” representam a minoria da quantidade total e a maioria do valor
total, “classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor
total, “classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por uni-
dade da manutenção de um item de estoque por umdeterminado
período (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de out-
ros investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessóri-
os e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitoração
do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado em
fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais mon-
tados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS, as
seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ger-
ação de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários
que interagem com o sistema MRP, em relação à informação de
dados para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP
vai acumulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades
necessárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos sim-
ilares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas car-
acterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem difer-
ente dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações
matemáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas
como tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diver-
sos postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um tra-
balhador parar a linha de montagem ou produção porque achou
algo errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo,
ajudando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as ne-
cessidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a pro-
dução da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessi-
dades geradas na montagem final. As peças ou submontagens são
colocadas em caixa feitas
especialmente para cada uma dessas partes, que, ao serem es-
vaziadas na
montagem, são remetidas ao posto de trabalho que faz a úl-
tima operação a essa remessa, que funciona como uma ordem de
produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
359
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a re-
sponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as
relações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos
de comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas
de tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados
pela logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços
expressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja
uma cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus
fornecedores externos e internos. Um ponto muito favorável no
Just in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram per-
das de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando a
separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamente,
mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o ponto
de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo estiver
sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo suficiente
para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-de-
terminado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de pro-
dução. A programação (para vários períodos, semanas e meses)
elaborada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos,
desde o recebimento do material até o embarque do produto aca-
bado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas pro-
duções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomen-
da, sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários
esporadicamente. Os pedidos de material neste sistema são ba-
seadas principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na
programação geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em
que o pedido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto
do produto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do mate-
rial estar pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de
fabricação excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e
navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO. EDITAL DE LICITAÇÃO
A gestão de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa
de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, en-
volve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo,
nas quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da
fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.
O departamento de compras tem a responsabilidade principal
de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar pre-
ços. O insumo vindo de outros departamentos é necessário para a
busca e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também
o departamento de compras na negociação dos preços. Comprar,
nesse sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabeleci-
mento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao for-
necedor, e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo
de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de
suprimentos (suplly chain).
Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em
uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida
tanto na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar
sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos
de produção e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade
necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte
do fornecedor
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.
360
Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas
funções básicas:
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.
Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continui-
dade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os
critérios adotados deverão ser de suma importância para a admi-
nistração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo
possível.
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Cadeia de Su-
primentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros envolvidos, deixando cada vez mais a visão
preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva,
um centro de despesas e não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no servi-
ço público em geral, o processo de compras obedece uma série de
requisitos, conforme estabelece a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, al-
terada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam
totalmente transparentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo de compra
no sistema privado e no sistema público, mas destacamos como
principal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois princípios pre-
liminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o pa-
gamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o processo de
compras públicas:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa /
inexigibilidade;
8.Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licitatório para
realização de compras no setor público é a TRANSPARÊNCIA que
este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pes-
soa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentação de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este pro-
cedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio
mais vantajoso; de outro, assegurar aos administrados ensejo de
disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas ad-
ministrativas entendam de realizar com os particulares.
GESTÃO PATRIMONIAL. CONTROLE DE BENS.
INVENTÁRIO. ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos el-
ementos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conheci-
da como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus ar-
tigos 44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio
público. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens
móveis e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público
não poderá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a
lei autorizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previ-
dência social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS.
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais
e outros que se fizerem necessários), informando o destino (cen-
tros de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em
estoque, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de
saída deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino fi-
nal, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma se-
quência de registros patrimoniais quando for por lote, que é de-
nominado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se
uma conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada materi-
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al, de acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do
bem a ser registrado é o valor constante do respectivo documento
de incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de
plaqueta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual con-
terá o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremi-
dades ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação
de plaquetas (ou adesivos): a) estantes, armários, arquivos e bens
semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte frontal superior
direita, no caso de arquivos de aço, e na parte lateral superior di-
reita, no caso de armários, estantes e bens semelhantes, sempre
com relação a quem olha o móvel; b) mesas e bens semelhantes:
a plaqueta deve ser fixada na parte frontal central, contrária à
posição de quem usa o bem, com exceção das estações de trabalho
e/ou àqueles móveis que foram projetados para ficarem encosta-
dos em paredes, nos quais as plaquetas serão fixadas em parte de
fácil visualização; c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte
fixa inferior do motor; d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada no lado externo direito, em relação a quem opera a
máquina; e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a
plaqueta nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin,
couro ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança.
A plaqueta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sól-
ida; f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em apa-
relhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais
fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removível ou na
carcaça; g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser
fixada na parte lateral direita do painel de direção, em relação ao
motorista, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessóri-
os; h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste caso,
deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem diminua
seu valor comercial; i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser
fixada na base. Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás,
na lateral direita; j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a
plaqueta deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso
não seja possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição
na parte posterior do quadro; e k) fixação de plaquetas em outros
bens: entende-se como outros bens aqueles materiais que não po-
dem ser classificados claramente como aparelhos, máquinas, mo-
tores, etc. Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte
onde são manuseados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data de
emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e ano;
tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura, com-
ercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Termo
de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do for-
necedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabil-
idade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comoda-
to, em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito
para triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para
alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado
de conservação (bom, regular, precário, inservível, recuperável);
histórico do bem vinculado a um sistema de manutenção, quan-
do existir. Tal informação permitirá o acompanhamento da ma-
nutenção dos bens e identificação de todos os problemas ocorridos
nestes números do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou
não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebi-
mento da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que pro-
cederá ao tombamento e cadastramento em sistema específico,
utilizando diversos dados, tais como: número do registro; tipo de
imóvel; denominação do imóvel; características (descrição detalha-
da do bem); valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso
(compra, doação, permuta, comodato, construção, usucapião, de-
sapropriação, cessão, outras); classificação contábil/patrimonial;
número do empenho e data de emissão; fonte de recurso; núme-
ro do processo de aquisição e ano; tipo/número do documento de
aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção
Interna, Termo de Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão
em Comodato, outros); nome do fornecedor (código); localização
(identificação do centro de responsabilidade); situação do bem
(registrado, alocado, cedido em comodato, em manutenção, em
depósito para manutenção, em depósito para triagem, em depósito
para redistribuição, em depósito para alienação, em sindicância, de-
saparecido, baixado, outros); estado de conservação (bom, regular,
precário, inservível); data da incorporação; unidade da federação;
tipo de logradouro; número; complemento;bairro/distrito; municí-
pio; cartório de registro; matrícula; livro; folhas; data do registro;
data da reavaliação; moeda da reavaliação; valor do aluguel; valor
do arrendamento; valor de utilização; valor de atualização; moe-
da de atualização; data da atualização; reavaliador; e CPF/CNPJ do
reavaliador.
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante
o preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá con-
ter no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de
Responsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo
362
também o nome do sublocal de lotação); declaração de responsab-
ilidade; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação
se é plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados
no Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura
do responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com
a consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade trans-
feridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do
ato, por meio das providências preliminares. É importante desta-
car que a transferência de responsabilidade com movimentação de
bens somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante
solicitação do responsável pela carga cedente com anuência do re-
cebedor. A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados,
obsoletos ou sem utilização também se caracteriza como trans-
ferência. Neste caso, a autoridade da unidade onde o bem está lo-
calizado devolve-o com a observância das normas regulamentares,
a fim de que a o Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle
sobre a situação do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor
de Patrimônio do órgão também ficam sob a guarda dos servidores
deste setor (fiéis depositários), e serão objetos de análise para a
determinação da baixa ou transferência a outros setores. É impor-
tante colocar que uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada
setor deverá ser fixada em local visível a todos, dentro de seu re-
cinto de trabalho, visando facilitar o controle dos bens (sugestão:
atrás da porta de acesso ao setor). Para que ocorra a transferência
de responsabilidade entre dois setores pertencentes a um mesmo
órgão, deverão ser observados os seguintes parâmetros:solicitação,
por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao possível
cedente; “de acordo” do setor cedente com a autorização de trans-
ferência ; solicitação do agente patrimonial ao Setor de Patrimô-
nio para emissão do Termo de Responsabilidade; após a emissão
do Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o
mesmo ao agente patrimonial, para que este colha assinaturas do
cedente e do recebedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados os
seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado em
receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do setor
cedente com a autorização de transferência e anuência das uni-
dades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solicitação
do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão do
Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depend-
ência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resultará
na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros também
deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum respaldo
legal.
INVENTÁRIO.
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento de
controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxarifados
e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão ou enti-
dade, informando seu estado de conservação, e mantendo atualiza-
dos e conciliados os registros do sistema de administração patrimo-
nial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além disso, o
inventário também pode ser utilizado para subsidiar as tomadas de
contas indicando saldos existentes, detectar irregularidades e prov-
idenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e
atribuição da carga de cada material permanente, permitindo a
atualização dos registros dos bens permanentes bem como o le-
vantamento da situação dos equipamentos e materiais em uso,
apurando a ocorrência de dano, extravio ou qualquer outra irregu-
laridade. Podem-se verificar também no inventário as necessidades
de manutenção e reparo e constatação de possíveis ociosidades de
bens móveis, possibilitando maior racionalização e minimização de
custos, bem como a correta fixação da plaqueta de identificação.
Na Administração Pública, o inventário é entendido como o arrola-
mento dos direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito
periodicamente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos va-
lores que são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e
o Passivo ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade
dos agentes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os
diversos tipos de inventários são realizados por determinação de
autoridade competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimô-
nio e das unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor
de carga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente
ou a qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública de-
vem ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de
363
disposição legal, mas também como medida de controle, tendo em
vista que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário medi-
ante verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de
atualização física e monetária e de controle, a época da inventar-
iação será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsa-
bilidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da
gestão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso
de bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históricos
ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constantes
de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto medi-
ante autorização específica das unidades de controle patrimonial,
ou do dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a
Comissão de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de el-
ementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: com-
preende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e pas-
sivos do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identifi-
cação, agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das
características e quantidades obtidas no levantamento. O arrola-
mento pode apresentar os componentes patrimoniais deforma re-
sumida e recebe a denominação “sintética”. Quando tais compo-
nentes são relacionados individualmente, o arrolamento é analítico;
Avaliação: é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao ele-
mento patrimonial. Os critérios de avaliação dos componentes pat-
rimoniais devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor
aos componentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a
sua natureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS.
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993,
que institui normas para licitações e contratos da Administração
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Pública 37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação
específica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a
alienação por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alien-
ação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoriados
in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no próprio
órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida útil,
o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de aval-
iação dos bens, classificando-os em: a) bens móveis permanentes
inservíveis: quando for constatado serem os bens danificados, ob-
soletos, fora do padrão ou em desuso devido ao seu estado precário
de conservação; e b) bens móveis permanentes excedentes ou ocio-
sos: quando for constatado estarem os bens em perfeitas condições
de uso e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou oci-
osos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proibida
a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto nos
casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS.
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu
valor do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a reti-
rada de bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da
transferência deste para o controle de bens baixados, feita exclu-
sivamente pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo
gestor. O número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser
utilizado em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de
gestão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessa-
da. Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse
em utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópi-
cas reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou
bibliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado perman-
ecerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
364
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; moti-
vo de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa.
Visando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procederá
à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo, o
Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de re-
sponsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.1
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ger-
enciados”.
EXERCÍCIOS
1. Em relação às técnicas de administração de estoques, po-
de-se afirmar que o
(A) Modelo de Lote Econômico (EOQ) é uma técnica para deter-
minação da quantidade ótima a ser pedida de itens estocados,
maximizando o total dos custos.
(B) sistema de planejamento de necessidades de materiais
(MRP) é utilizado para classificar os materiais a serem enco-
mendados e quando isso deve acontecer.
(C) sistema just-in-time (JIT) é utilizado para minimizar o inves-
timento em estoques, devendo os materiais chegar à entidade
exatamente no momento em que são necessários.
(D) sistema ABC é um método utilizado para classificar os itens
de estoque de uma empresa em três categorias – A, B e C – com
base em seu custo para a empresa.
(E) ponto de emissão de novo pedido reflete o consumo anual
do item estocado e o número de meses necessários para emitir
e receber o pedido efetuado.
1 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de materiais e
distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo Rogério. Tecnologia
de informação: planejamento e gestão/www.administradores.com.br /www.
itsmnapratica.com.br/www.purainfo.com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio
Araujo)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
2. Francischini e Gurgel (2013) definem que uma das princi-
pais preocupações do Administrador de Materiais é saber quais
são os custos relacionados ao estoque que ele gerencia. Segundo
os referidos autores, o custo de estoque pode ser desmembrado
em certas partes, que auxiliarão na determinação do nível de es-
toque a ser mantido, EXCETO:
(A) Custo de aquisição.
(B) Custo de armazenagem.
(C) Custo de demanda.
(D) Custo de pedido.
(E) Custo de falta.
3. Em uma empresa, os materiais não podem ficar estáticos
para evitar custos desnecessários. A gestão do fluxo de materiais
deve organizá-los em um movimento
(A) do recebimento do fornecedor, passando pelas diversas
etapas do processo produtivo até chegar ao depósito de pro-
dutos acabados, em direção ao mercado.
(B) a partir da logística interna, passando pelos fornecedores,
sendo criteriosamente analisada no depósito dos produtos
acabados.
(C) que transita pelo almoxarifado de materiais, passando pela
logística de saída e obtendo o retorno da satisfação do consu-
midor.
(D) que flui pela empresa uma vez que, na logística de saída, os
materiais tornam-se produtos acabados e atendem as expecta-
tivas dos consumidores.
(E) que, logo na logística de entrada, deve atender as necessi-
dades do consumidor.
4. Os estoques têm a função de atuar como reguladores do
fluxo de negócios. Sobre o tema, analise as assertivas abaixo:
I. Os estoques de produtos em processos correspondem a to-
dos os itens que já entraram no processo produtivo, mas que ain-
da não são produtos acabados. São os materiais que começaram
a sofrer alterações, sem, contudo, estar finalizados.
II. Os estoques de produtos acabados são todos os itens que
já estão prontos para ser entregues aos consumidores finais. São
os produtos finais da empresa. Itens como os de revenda enqua-
dram-se nessa categoria.
III. Os estoques em consignação correspondem a todos os
itens que já foram despachados de uma unidade fabril para outra,
normalmente da mesma empresa, e que ainda não chegaram a
seu destino final.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II.
(E) I, II e III.
365
5. A Classificação XYZ avalia o grau de criticidade ou de im-
prescindibilidade do item de material nas atividades desempe-
nhadas pela organização. Mendes e Castilho (2009) definiram as
classes por importância operacional.
A classe X é definida por Mendes e Castilho (2009), como:
(A) materiais de baixa criticidade, cuja falta não implica parali-
sações da produção, nem riscos à segurança pessoal, ambiental
e patrimonial.; ainda há facilidade de sua obtenção no merca-
do.
(B) materiais de máxima criticidade, que podem ser substitu-
ídos por outros equivalentes em tempo hábil sem acarretar
prejuízos significativos; a falta desses materiais provoca a para-
lisação da produção, ou coloca em risco as pessoas, o ambiente
ou o patrimônio da empresa.
(C) materiais que apresentam grau de criticidade intermediá-
rio, podendo, ainda, ser substituídos por outros com relativa
facilidade.
(D) materiais de máxima criticidade, não podendo ser substi-
tuídos por outros equivalentes em tempo hábil sem acarretar
prejuízos significativos; a falta desses materiais provoca a para-
lisação da produção, ou coloca em risco as pessoas, o ambiente
ou o patrimônio da empresa.materiais de máxima criticidade,
não podendo ser substituídos por outros equivalentes em tem-
po hábil sem acarretar prejuízos significativos; a falta desses
materiais provoca a paralisação da produção, ou coloca em ris-
co as pessoas, o ambiente ou o patrimônio da empresa.
(E) materiais que apresentam grau de criticidade baixo, não
podendo, ser substituídos por outros com relativa facilidade.
6. Para uma organização, todo bem de capital pertence ao
patrimônio. Logo, os recursos patrimoniais controlam desde bens
simples, a exemplo das matérias-primas e materiais de consumo,
até mão de obra e instalações. Com isso em mente, julgue ver-
dadeiro (V) ou falso (F) nas assertivas a seguir sobre a noção de
patrimônio em relação à questão contábil e, por fim, assinale a
sequência CORRETA.
( ) O patrimônio não é destinado à venda direta, isto é, ele não
objetiva o comércio, mas sim a incorporação.
( ) O patrimônio é um bem adquirido, na maioria dos casos,
de forma esporádica.
( ) O patrimônio é usado na gestão dos processos essenciais
da organização.
( ) O patrimônio é permanente quanto à sua natureza, não
sendo, portanto, depreciável ou sujeito a desgaste físico e con-
tábil.
(A) V, V, V, F.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, F, F.
(D) F, F, V, V.
(E) V, V, F, F.
7. No que concerne ao gerenciamento de compras, assinale
a opção correta.
(A) A escolha do transportador é incumbência do comprador
no sistema CIF.
(B) A descentralização de compras facilita o controle de mate-
riais e estoque.
(C) O controle de qualidade realiza inspeção dos produtos aca-
bados, não guardando interface com a seção de compras.
(D) A manutenção de estoques mínimos é atividade típica da
seção de compras.
(E) Um número mínimo de três cotações para encorajar novos
competidores é realizado no sistema de preço objetivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
8. O recebimento e a aceitação de materiais são atividades
que abrangem desde a recepção na entrega pelo fornecedor até
ANOTAÇÕES
sua devida entrada nos estoques. As áreas de uma empresa que
devem estar integradas nessas atividades são ______________________________________________________
(A) a de logística e a de marketing.
(B) a de recursos humanos e a de contabilidade. ______________________________________________________
(C) a estratégica e de marketing.
(D) a de contabilidade e a de compras. ______________________________________________________
(E) a de compras e a de logística.
______________________________________________________
9. A administração de materiais no setor público é fortemente
______________________________________________________
regulada e contempla as funções de compras governamentais e
contratação de serviços, de armazenamento e administração de ______________________________________________________
estoques, de distribuição e de administração patrimonial. A fun-
ção de compras governamentais e contratação de serviços deve ______________________________________________________
ser realizada através de licitações. Assinale a alternativa que apre-
senta algumas das modalidades de licitação para compras e con- ______________________________________________________
tratações pela administração pública brasileira.
(A) Concorrência, convite e concurso. ______________________________________________________
(B) Termo de cooperação, convênio e menor preço.
______________________________________________________
(C) Contrato de gestão, execução direta e tarefa.
(D) Empreitada por preço global, empreitada por preço unitário ______________________________________________________
e empreitada integral.
(E) Melhor técnica, melhor técnica e preço, maior lance ou ______________________________________________________
oferta e menor preço.
______________________________________________________
10. Um material pode ser enquadrado como “de consumo” se
atender o critério de ______________________________________________________
(A) qualidade.
(B) fragilidade. ______________________________________________________
(C) finitude.
______________________________________________________
(D) inclusão.
(E) alteração. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 C ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 A
4 D ______________________________________________________

5 A ______________________________________________________
6 A
_____________________________________________________
7 D
_____________________________________________________
8 D
9 A ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

366
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA.
O GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO E A GESTÃO
DE DOCUMENTOS. DIAGNÓSTICOS. ARQUIVOS
CORRENTES E INTERMEDIÁRIO. PROTOCOLOS.
AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS. ARQUIVOS
PERMANENTES. TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E
SUPORTES FÍSICOS. MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO.
PRESERVAÇÃO, CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE
DOCUMENTOS
Conceitos
Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística,
temos quatro definições para o termo arquivologia:
1. Conjunto de documentos produzidos e acumulados por uma
entidade coletiva, pública ou privada, pessoa ou família, no desem-
penho de suas atividades, independentemente da natureza do su-
porte.
2. Instituição ou serviço que tem por finalidade a custódia, o
processamento técnico, a conservação e o acesso a documentos.
3. Instalações onde funcionam arquivos.
4. Móvel destinado à guarda de documentos.
Podemos entender ela como um conjunto de princípios, nor-
mas, técnicas e procedimentos para gerenciar as informações no
processo de produção, organização, processamento, guarda, utili-
zação, identificação, preservação e uso de documentos de arquivos.
• Um arquivo é o conjunto de documentos produzidos e acu-
mulados por uma entidade coletiva, pública e privada, pessoa ou
família, no desempenho de suas atividades, independentemente da
natureza do suporte.
• Um documento é o registro de informações, independente
da natureza do suporte que a contém.
• Já informação é um “elemento referencial, noção, ideia ou
mensagem contidos num documento.
O suporte é o meio física, aquela que o contém o documento,
podendo ser: papel; pen-drive; película fotográfica; microfilme; CD;
DVD; entre outros.
Outros conceitos importantes de se ter claro na mente:
Arquivos: órgãos que recolhem naturalmente os documentos
de arquivo, que são acumulados organicamente pela entidade, de
forma ordenada, preservando-os para a consecução dos objetivos
funcionais, legais e administrativos, tendo em conta sua utilidade
futura.
Bibliotecas: reúnem documentos de biblioteca, que são mate-
riais ordenados para estudo, pesquisa e consulta.
Museus: colecionam documentos (bidimensionais e/ou tridi-
mensionais) de museu, que são criações artísticas ou culturais de
uma civilização ou comunidade, possuindo utilidade cultural, de in-
formação, educação e entretenimento.
367
Centros de documentação ou informação: é um órgão/insti-
tuição/serviço que busca juntar, armazenar, classificar, selecionar e
disseminar informação das mais diversas naturezas, incluindo aque-
las próprias da biblioteconomia, da arquivística, dos museus e da
informática.
Princípios
A arquivologia possui uma série de princípios fundamentais
para o seu funcionamento. São eles:
• Princípio da proveniência, respeito aos fundos ou método
histórico: fundo é um conjunto de documentos de uma mesma pro-
veniência. Eles podem ser fundos abertos ou fechados.
Fundo aberto é aquele ao qual podem ser acrescentados novos
documentos em função do fato de a entidade produtora continuar
em atividade.
Fundo fechado é aquele que não recebe acréscimo de docu-
mentos, uma vez que a entidade produtora não se encontra mais
em atividade. Porém, ele pode continuar recebendo acréscimo de
documentos desde que seja proveniente da mesma entidade pro-
dutora de quando a organização estava funcionando.
• Princípio da indivisibilidade ou integridade arquivística: é
necessário manter a integridade do arquivo, sem dispersar, mutilar,
alienar, destruir sem autorização ou adicionar documento indevido.
• Princípio do respeito à ordem original, ordem primitiva ou
“santidade” da ordem original: o arquivo deve conservar o arranjo
dado por quem o produziu, seja uma entidade coletiva, pessoa ou
família. Ou seja, ele deve ser colocado no seu lugar de origem den-
tro do fundo de onde provém.
• Princípio da Organicidade: é o princípio que possibilita a
diferenciação entre documentos de arquivo e outros documentos
existentes no ambiente organizacional.
• Princípio da Unicidade: independentemente de forma, gê-
nero, tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam seu
caráter único, em função do contexto em que foram produzidos.
• Princípio da cumulatividade ou naturalidade: seus registros
são formados de maneira progressiva, natural e orgânica em função
do desempenho natural das atividades da organização, família ou
pessoa, por produção e recebimento, e não de maneira artificial.
• Princípio da reversibilidade: todo procedimento ou trata-
mento aplicado aos arquivos poderá, necessariamente, ser rever-
tido, caso seja necessário. Para se evitar a desintegração ou perda
de unidade do fundo.
• Princípios da inalienabilidade e imprescritibilidade: aplicado
ao setor público, estabelecendo que a transferência de propriedade
dos arquivos públicos a terceiros é proibida; e que o direito público
sobre os seus arquivos não prescreve com o tempo.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
• Princípio da universalidade: implica ao arquivista uma abor-
dagem mais geral sobre a gestão dos documentos de arquivo antes
que ele possa se aprofundar em maiores detalhes sobre cada natu-
reza documental.
• Princípio da proveniência territorial/territorialidade: es-
tabelece que os documentos deverão ser arquivados no território
onde foram produzidos.
• Princípio da pertinência territorial: afirma que os documen-
tos deverão ser arquivados no local de sua pertinência, e não de
sua acumulação.
Os arquivos públicos são conjuntos de documentos produzidos
e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de
âmbito federal, estadual, do Distrito Federal e Municipal em decor-
rência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias. (Lei
nº 8.159/91).
Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos
produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades. Os arquivos privados podem ser identifi-
cados pelo Poder Público como de interesse público e social, desde
que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para
a história e desenvolvimento científico nacional. (Lei nº 8.159/91).
CONARQ
O Conselho Nacional de Arquivos é um órgão colegiado, vin-
culado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei 8159, de 8
de Janeiro de 1991, que dispõe da Política Nacional de Arquivos e
regulamentado pelo decreto n.º 1173 de 19 de Junho de 1994, al-
terado pelo decreto n.º 1491, de 25 de Abril de 1995, que tem por
finalidade:
I - Definir a Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados;
II - Exercer a orientação normativa visando à Gestão Documen-
tal e à proteção especial aos documentos de arquivo.
Dentre as competências delegadas ao órgão, destacam-se as
seguintes:
— Definir normas gerais e estabelecer diretrizes para o pleno
funcionamento do SINAR. Visando à Gestão, à preservação e ao
acesso aos documentos do arquivo;
— Promover o inter-relacionamento de arquivos público de
privados com vistas ao intercâmbio e à integração sistêmica das ati-
vidades arquivísticas;
— Zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e
legai que preservam o funcionamento e acesso aos arquivos pú-
blicos;
— Estimular programas de preservação e gestão de documen-
tos produzido (orgânicos) e recebidos por órgãos e entidades, no
âmbito federal, estadual e municipal, em decorrência da função
executiva, legislativa e judiciária;
— Subsidiar a elaboração de planos nacionais nos Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, bem como nos Estado, no Distrito
Federal e Municípios;
— Declarar que como de interesse público e social os arquivos
privados que contenham fontes relevantes para a história e o de-
senvolvimento nacionais, nos termos do art. 13 da Lei n.º 8159/91.
368
SINAR
Sistema Nacional de Arquivos, em 1978, não obstante os es-
forços realizados no sentido de estimular a adoção de políticas que
assegurassem a preservação do patrimônio documental em decor-
rência da implementação do sistema foi bastante prejudicada em
decorrência da concepção estreita que norteou o Governo Feral, à
época, com relação à problemática arquivística.
A promulgação da Lei n.º 8159/91 retorna a questão da Política
Nacional de Arquivos, reconhecendo e legitimando a necessidade
de um Sistema que promova a efetiva integração sistêmica dos ar-
quivos públicos e privados nos moldes legais e tecnicamente corre-
tos, visando à gestão, à preservação e ao acesso aos documentos
de arquivo.
Legislação Federal
(Caro candidato(a) indicamos a consulta das Leis e decretos
abaixo para aprofundar os estudos)
– Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados.
– Lei nº 5.433, de 8 de maio de 1968. Regula a microfilmagem
de documentos oficiais e dá outras providências.
– Decreto no 1.799, de 30 de janeiro de 1996. Regulamenta a
Lei no 5.433, de 8 de maio de 1968, que regula a microfilmagem de
documentos oficiais.
– Portaria da Secretaria da Justiça nº 58, de 20 de junho de
1996. Regulamenta o registro e a fiscalização do exercício da ativi-
dade de microfilmagem de documentos, em conformidade com o
parágrafo único do artigo 15 do Decreto nº 1.799, de 30 de janeiro
de 1996.
– Decreto nº 2.134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o
art. 23 da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
categoria dos documentos públicos sigilosos e o acesso a eles, e dá
outras providências.
Citamos alguns artigos importantes da Legislação Federal:
– A eliminação de documentos produzidos por instituições pú-
blicas e de caráter público será realizada mediante autorização da
instituição arquivística pública, na sua específica esfera de compe-
tência (Lei no. 8.159, de 08/01/91, Art. 9°.);
– Os documentos, em tramitação ou em estudo, poderão, a
critério da autoridade competente, ser microfilmados, não sendo
permitida a sua eliminação até a definição de sua destinação final
(Decreto no. 1.799, de 30/01/96, Art. 11);
– A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á
por meios que garantam sua inutilização, sendo a mesma precedida
de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme
cópia (idem, Art. 12);
– A eliminação de documentos oficiais ou públicos só deverá
ocorrer se prevista na tabela de temporalidade do órgão, aprovada
pela autoridade competente na esfera de sua atuação e respeitado
o disposto no art. 9° da Lei no. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (idem,
Art. 12 parágrafo único).
Constituição da República Federativa do Brasil (1988)
– É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional (Art.5°,
XIV);
– Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade e do Estado (Art. 5°., XXXIII);
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
– São a todos assegurados, independentemente do pagamen-
to de taxas, ... b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal (Art. 5°., XXXIV);
– A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Art.
5°., LX);
– Conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimen-
to de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público; b) para a retificação de dados, quando não se pre-
fira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (Art. 5°,
LXXII);
– É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios: ... II recusar fé aos documentos públicos (Art.19);
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... V- proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência (Art.23);
– Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da
documentação governamental e as providências para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem (Art. 216, parág. 2°.);
– A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo, não sofrerão
qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição (Art.
220).
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... III- proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV- impedir
a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou cultural (Art. 23);
– Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de nature-
za material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos di-
ferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: ... IV- as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais (Art. 216);
– O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promo-
verá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inven-
tários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de ou-
tras formas de acautelamento e preservação (Art. 216, parág. 1º.);
Lei no. 8.159, de 08/01/91: dispõe sobre a Política Nacional de
Arquivos Públicos e Privados
– É dever do Poder Público a gestão documental e a proteção
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à
administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como ele-
mentos de prova e informação (Art. 1º.);
– Os documentos de valor permanente são inalienáveis e im-
prescritíveis (Art. 10);
– Ficará sujeito a responsabilidade penal, civil e administrativa,
na forma da legislação em vigor aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interes-
se público e social (Art. 25);
Decreto no. 82.308, de 25/09/78: institui o Sistema Nacional de
Arquivo (SINAR)
– Fica instituído o Sistema Nacional de Arquivo (SINAR) com
a finalidade de assegurar, com vistas ao interesse da comunidade,
ou pelo seu valor histórico, a preservação de documentos do Poder
Público (Art. 1o.);
– Compete ao Órgão Central do Sistema: ... III-supervisionar a
conservação dos documentos sob sua custódia (Art. 4°.);
369
– Compete aos Órgãos Setoriais e Seccionais do Sistema: ... III
- preservar os documentos sob sua guarda, responsabilizando-se
pela sua segurança (Art. 5º.); Decreto no. 1799, de 30 de janeiro de
1996: Regulamenta a Lei no. 5.433, de 8 de maio de 1968, que regu-
la a microfilmagem de documentos oficiais, e a outras providências)
– Os documentos oficiais ou públicos, com valor de guarda per-
manente, não poderão ser eliminados após a microfilmagem de-
vendo ser recolhidos ao arquivo público de sua esfera de atuação
ou preservados pelo próprio órgão detentor (Art.13).
RESOLUÇÃO N.º 4, DE 28 DE MARÇO DE 1996.
Dispõe sobre o Código de Classificação de Documentos de Ar-
quivo para a Administração Pública.
Levando em consideração que o acumulo da massa docu-
mental é um retrocesso da agilidade da obtenção da informação
o presidente do CONARQ dentro de suas atribuições e baseado na
Resolução 1º (adoção de um Plano de Classificação para arquivos
correntes) resolve aprovar medidas e definir funções.
Para os Arquivos Públicos foi aprovado, para as Atividades-
-Meio, o Código de Classificação da Administração Pública que ser-
ve como modelo. Também foi atribuído que as entidades poderão
adaptar esse Código de Classificação de acordo com a decorrência
de suas atividades, estipulando mudanças nos prazos de guarda, de
destinação (eliminação ou guarda permanente), inserção de novas
classes, subclasses e assim por diante.
Classificação, Temporalidade e Destinação de Documentos de
Arquivos Relativos às Atividade – Meio da Administração Pública.
A Política Nacional de Arquivos, de acordo com os princípios
teóricos da moderna Arquivologia, compreende a definição e a no-
ção de um conjunto de normas e procedimentos técnicos e admi-
nistrativos para disciplinar as atividades relativas aos serviços ar-
quivísticos da administração pública, trazendo, por consequência, a
melhoria dos arquivos públicos. A implantação dessa política inclui
necessariamente o processo de restauração da própria administra-
ção pública.
No entanto, com essa modernização, pressupõem novas for-
mas de relacionamento entra máquina administrativa governamen-
tal e seus arquivos, como condição imprescindível para que estes
últimos sirvam como instrumento de apoio à organização do estado
e da sociedade.
O controle sobre a produção documental e a racionalização de
seu fluxo, atreves da aplicação de modernas técnicas e recursos tec-
nológicos, são objetivos de um programa de gestão de documentos,
que levará à melhoria dos serviços arquivísticos, reganhando, com
isso, a função social que os arquivos devem ter, aumentando-lhes
a eficácia garantindo o cumprimento dos direitos de cidadania e
sendo, para o próprio Estado suporte para as decisões políticos-ad-
ministrativas.
Contudo, o Código de Classificação de Documentos de Arquivo
para a Administração Pública: atividades meio e a tabela básica de
temporalidade e destinação de documentos de arquivos relativos
às atividades meio da Administração Pública foram elaborados por
técnicos do Arquivo Nacional, da antiga Secretaria de Administra-
ção Federal e do Ministério do Planejamento e Orçamento e cons-
tituem elementos essenciais à organização do arquivos correntes
e intermediários, permitindo o acesso aos documentos através da
racionalização e controlo eficazes das informações neles contidas.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
É importante focar que, a utilização desses instrumentos (Tabe-
la de Temporalidade e Destinação), além de possibilitar o controle
e a rápida recuperação de informações, orientará as atividades de
racionalização da produção e fluxo documentais, avaliação e desti-
nação dos documentos produzidos e recebidos, aumentando a efi-
cácia dos serviços arquivísticos da administração pública em todas
as esferas.
Código de Classificação de Documentos de Arquivo
É o principal instrumento para a classificação dos documentos
no Arquivo Corrente ou na massa documental. A ordem estabeleci-
da é baseada no agrupamento de documentos de um mesmo tema,
com a preocupação de agilizar o recolhimento, transferência e o
acesso ao documento.
Para a administração pública federal o modo de classificação
adotado foi o Método de Classificação Decimal (técnica de Melvil
Dewey). As dez principias são representadas por números inteiros
com três algarismos: Classe 100; Classe 200; Classe 300; Classe 400;
Classe 500; Classe 600; Classe 700; Classe 800; Classe 900.
Essas classes podem ser divididas em subclasses, que podem
ser divididas em grupo, que podem ser divididas em subgrupos. Os
números sempre estarão se submetendo a uma subordinação ao
anterior. Vejamos:
Classe 000
Subclasse 010
Grupo 012
Subgrupo 012.11
Neste modelo de Plano de Classificação as classes de 000 e 900
já vem rotuladas com seus respectivos assuntos: Administração Ge-
ral e Assuntos Diversos. Mesmo com essas definições essas duas
classes poderão sofrer alterações no seu contexto de subclasses,
grupos e subgrupos. Alterações que poderão acrescentar ou reduzir
seu volume de informação. Essas duas classes já foram incluídas no
modelo Plano de Classificação porque segundo seus elaboradores
essas são duas classes comuns a toda Atividades-Meio de uma orga-
nização. O restante das classes fica aberto para o uso de acordo com
as atividades documentais executadas pela organização.
Aplicação do Código de Classificação de Documentos de Ar-
quivo
A classificação faz parte do importante processo de Gestão Do-
cumental de Arquivos, pois a classificação faz parte da eficiência, do
controle e da agilidade no gerenciamento das informações.
Duas etapas caracterizam a aplicação do Código de Classifica-
ção: Classificação e Arquivamento.
a) Classificação
Primeiramente, essa etapa deve ser realizada por servidores
treinado e aptos. O processo de classificação é lento pois necessita
da leitura de cada documento com o intuito de aplicar o código de
classificação (ESTUDO). Quando a informação se refere a dois ou
mais assuntos é usado um mecanismo, chamado Referência Cruza-
da, onde é usado uma folha de referência. Essa folha é colocada na
pasta ou nas pastas onde a referência é menor e, consequentemen-
te, o documento vai ocupar o lugar onde ele tem maior importân-
cia. A codificação é importante na classificação pois faz uma revisão
dos códigos utilizados e sua confirmação é feita com o registro do
código na primeira folha do documento.
370
b) Arquivamento
Com a efetuação da classificação o documento, ele deve ser
encaminhado para o seu destino: a tramitação ou despacho final.
O arquivamento tem o objetivo de preservar a ordem estabelecida
pelos códigos aplicados na fase de classificação (Princípio da Pro-
veniência) visando o acelerar o arquivamento. Uma característica
importante no processo de arquivamento é a preocupação com a
utilização do espaço (hoje em dia praticamente todos os Arquivos
sofrem com esse problema) por isso neste processo há a preocupa-
ção se existem réplicas ou documentos que falam do mesmo assun-
to, havendo isso, serão encaminhados para a eliminação.
Temporalidade e Destinação de Documentos de Arquivo da
Atividades-Meio da Administração Pública
Na necessidade de medidas que definam quais são as atitudes
a serem tomadas com os documentos, em relação a preservação,
destinação intermediária ou permanente de acordo com seu valor
secundário representado para a sociedade, é necessário a elabora-
ção de uma Tabela de Temporalidade.
a) Disposição da Tabela de Temporalidade
Sendo resultante de várias análises a Tabela de Temporalidade
tem os objetivos de definir guarda, destinação e garantir o fácil e
rápido acesso às informações. Em sua estrutura básica são encon-
trados os prazos de guarda na fase corrente e intermediária, e sua
destinação final além de observações para maior entendimento.
b) Elaboração da Tabela de Temporalidade
O Princípio das Três Idades é fundamental, pois ele rege toda a
vida da informação, atendendo as necessidades da Tabela de Tem-
poralidade. Para a determinação do caráter primário ou secundário
é necessário a verificação se a informação tem caráter administra-
tivo ou probatório/informativo, respectivamente. Em seguida vem
a formação de uma Comissão Permanente de Avaliação. Essa Co-
missão levantará dados sobre as atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Geral e suas subsidiárias afim de determinar o melhor
período de tempo que documento dever permanecer em cada fase.
Depois de sua elaboração, a Tabela de Temporalidade é en-
caminhada para a instituição arquivística pública responsável pela
área de situação do Arquivo requerente (onde será aprovada ou
não), também há a necessidade de edição da mesma em Diário
Oficial e é esperado 45 dias para possíveis manifestações. Depois
desse processo e com a aprovação, a Tabela de Temporalidade, da
empresa pública ou privada, será implantada com a orientação e
acompanhamento de um Arquivista.
c) Aplicação da Tabela de Temporalidade
O usuário da Tabela de Temporalidade terá a sua disposição,
na própria tabela, as orientações e explicações. A principal preo-
cupação na aplicação da Tabela de Temporalidade é a verificação
da organicidade estabelecida aos documentos de arquivo. Esse é
a principal mudança que os Arquivos estão sofrendo hoje em dia.
A aplicação da Tabela de Temporalidade tem sido comprome-
tida pois muitos Arquivos não têm profissionais com nível superior
de Arquivologia, ou seja, o responsável, que não tem o curso, na
maioria das vezes não é condizente com a utilização do Plano de
Classificação e a aplicação da Tabela de Temporalidade, comprome-
tendo a ênfase da Arquivologia: a organicidade.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
A Tabela de Temporalidade é um modo de controlar o fluxo dos documentos em cada fase. Na fase corrente, o valor primário é o
importante; na fase intermediária, o valor primário perde importância e é feita uma averiguação do seu valor secundário e é dado um
prazo de precação (para possíveis pesquisas); em seguida é eliminado ou passa para a guarda permanente (quando constatado seu valor
secundário). Baseado nesses princípios a Tabela de Temporalidade estipula o tempo que o documento deve permanecer na fase corrente
e intermediária ou se será eliminado ou destinado à guarda permanente.

Normas
(Caro(a) candidato(a) os arquivos das normas são extensivos e não tem como serem resumidos, por isso não colocamos os mesmos em
nosso material. Sugerimos para aprofundamento do seu estudo, a leitura das normas.)
– ISAD(G) – Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística
– ISAAR(CPF) – Norma Internacional de Registo de Autoridade Arquivística para Pessoas Coletivas, Pessoas Singulares e Famílias
– ISDF – Norma Internacional para a Descrição de Funções
– ISDIAH – Norma Internacional para Instituições com Acervo Arquivístico.

Sistema “é o conjunto de princípios coordenados entre si, de modo que concorram para um determinado fim”. Paes (2005) ensina que
os métodos de arquivamento podem ser divididos em duas classes:

No sistema direto buscamos os documentos diretamente onde estão localizados, sem o auxílio de instrumentos de pesquisa. Dentro
desse sistema temos os métodos de arquivamento:
- Alfabético: organização dos documentos feita palavra por palavra e letra por letra. Devemos observar as regras de alfabetação para
a utilização desse método.
- Geográfico: a utilização deste método é tomada quando a política de arquivo define como primordial para organização dos docu-
mentos é a procedência local do mesmo.

Método de Arquivamento

CLASSIFICAÇÃO POR ASSUNTO MÉTODO GEOGRÁFICO

Brasília
PATRIMÔNIO Rio de Janeiro
São Paulo
MÉTODO ALFABÉTICO
Aguiar, Celso
PESSOAL - ADMISSÃO Borges, Francisco
Cardoso Jurandir
Castro, Lúcia
MÉTODO (SECUNDÁRIO) CRONOLÓGICO
Jan. a jul. de 1980
DEMISSÃO - FOLHAS DE PAGAMENTO
Ago. a dez. 1980
Jan. a jul 1981

371
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
- Correspondência com outros países: alfabeta-se em primeiro 3º MOREIRA, Moisés
lugar o país, seguido da capital e do correspondente. As demais ci-
dades serão alfabetadas em ordem alfabética, após as respectivas – As partículas tais como de, d’, da, do, e, não são consideradas.
capitais dos países a que se referem. EXEMPLO:
Virgínia Souza e Silva
Regras de alfabetação1 Heloísa R. do Amparo
As seguintes as regras de alfabetação obedecem ao seguinte: Regina Viana d’Almeida
O arquivamento de NOMES obedece a algumas regras, deno- ARQUIVAM- SE:
minadas Regras de Alfabetação, que são as seguintes: ALMEIDA, Regina Viana d’
- Nos nomes individuais considera-se, primeiramente, o último AMPARO, Heloísa R. do
nome e depois o prenome. SILVA, Virgínia Souza e

EXEMPLO: – Os nomes que exprimem grau de parentesco, como: FILHO,

Miguel Soares Brito JUNIOR, NETO, SOBRINHO, são considerados parte integrante do úl-
Cláudia Regina Vieira timo sobrenome, mas não são considerados na alfabetação.
Ivo Pereira da Paz EXEMPLO:
ARQUIVAM- SE: André Luís Silva Júnior
1º BRITO, Miguel Soares Marcos Soares Filho
2º PAZ, Ivo Pereira da Amaury Reis Serafim Filho
3º VIEIRA, Cláudia Regina ARQUIVAM-SE:
SERAFIM FILHO, Amaury Reis
– Quando houver sobrenomes iguais, prevalece a ordem alfa- SILVA JUNIOR, André Luís
bética do prenome. SOARES FILHO, Marcos
EXEMPLO:
Hermínia Ferreira – Os títulos são colocados no fim, entre parênteses.
Ana Lúcia Ferreira EXEMPLO:
Mauro Ferreira Maj Int Sérgio F. Brito
ARQUIVAM- SE: Ministro Moreira Lima Pe. Antônio Vieira
1º FERREIRA, Ana Lúcia ARQUIVAM-SE:
2º FERREIRA, Hermínia BRITO, Sérgio F. (Maj Int)
3º FERREIRA, Mauro LIMA, Moreira (Ministro)
VIEIRA, Antônio (Pe.)
– Nomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou liga-
dos por hífen não se separam. – Os nomes estrangeiros comuns são considerados pelo sobre-
EXEMPLO: nome, salvo nos casos de nomes espanhóis e orientais.
Heitor Villa Lobos EXEMPLO:
Elza Campo Verde John E. Bingham
Teobaldo Casa Grande George Mac Donald
ARQUIVAM- SE: William Outhwaite
1º CAMPO VERDE, Elza ARQUIVAM- SE:
2º CASA GRANDE, Teobaldo BINGHAM, John E.
3º VILLA LOBOS, Heitor MAC DONALD, George
OUTHWAITE, William
– Os nomes com SANTA, SANTO ou SÃO seguem a regra dos
nomes formados de um adjetivo e um substantivo. – As partículas dos nomes estrangeiros podem ou não ser con-
EXEMPLO: sideradas. O mais comum é considera-la como parte integrante do
Vera Maria São Gonçalo nome, principalmente quando escritas em letra maiúscula.
Carmem Santo Antônio EXEMPLO:
Maria da Paz Santa Cruz Francisco Di Cavalcanti
ARQUIVAM- SE: Lilian Cruz D’Almada
1º SANTA CRUZ, Maria da Paz Maria Luiza O’Hara
2º SANTO ANTÔNIO, Carmem ARQUIVAM- SE:
3º SÃO GONÇALO, Vera Maria 1º D’ALMADA, Lilian Cruz
2º DI CAVALCANTI, Francisco
– As iniciais abreviativas de prenomes têm precedência na clas- 3º O’HARA, Maria Luiza
sificação de nomes iguais.
EXEMPLO: – Os nomes espanhóis são registrados pelo penúltimo sobreno-
Moacir Moreira me, que corresponde ao sobrenome da família do pai.
Moisés Moreira EXEMPLO:
M. Moreira Angel Del Arco Y Molinero
ARQUIVAM- SE: Juan Garcia Vasques
1º MOREIRA, M. Antonio de los Rios
2º MOREIRA, Moacir ARQUIVAM-SE:
1º ARCO Y MOLINERO, Agel Del
1 Fonte: Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica

372
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
3º RIOS, Antonio de los Estas regras podem ser alteradas para melhor adaptarem-se à
2º GARCIA VASQUES, Juan empresa, instituição, firma, órgão, desde que o critério escolhido
seja uniforme para toda a empresa, e que sejam feitas remissivas*
– Os nomes orientais japoneses, chineses, árabes e outros são para serem evitadas dúvidas futuras.
arquivados como se apresentam. ex.: Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A.
EXEMPLO: ver EMBRAER
Li Yutang
Adib Hassib Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
Al BenHur ver INFRAERO
ARQUIVAM-SE:
Adib Hassib Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica
Al BenHur ver CENDOC
Li Yutang
– Os nomes de firmas e empresas devem ser considerados tais No sistema indireto, para recuperarmos os documentos de que
como se apresentam. necessitamos, temos de nos valer de instrumento (s) de pesquisa
EXEMPLO: (s), como índices e catálogos, os principais métodos deste sistema
Transportadora Americana Ltda são:
Sapataria Dengo e Denga S/A – Numérico: pode ser cronológico, simples ou digital. Precisa-
Rezende Barros & Cia -se de uma espécie sumário ou índice para que possamos recuperar
ARQUIVAM-SE: o documento. Tal método só deve ser utilizado para quantidade pe-
REZENDE BARROS & CIA quena de documentos.
SAPATARIA DENGO e DENGA S/A – Por assunto: método muito utilizado para tratar de grandes
TRANSPORTADORA AMERICANA LTDA massas de documentos. Este método requer, obrigatoriamente, a
elaboração de um alfabético remissivo, além de uma grande espe-
– Os nomes de instituições e órgãos governamentais em portu- cialização do arquivista para atribuir os devidos termos (descrito-
guês, consideram-se como se apresentam. res) aos respectivos documentos.
EXEMPLO:
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos A função primordial dos arquivos é disponibilizar as informa-
Banco do Brasil ções contidas nos documentos para a tomada de decisão e com-
Companhia Estadual de Água e Esgoto provação de direitos e obrigações, o que só se efetivará se os do-
ARQUIVAM-SE: cumentos estiverem corretamente classificados e devidamente
BANCO do Brasil guardados.
COMPANHIA Estadual de Água e Esgoto
EMPRESA Brasileira de Correios e Telégrafos – Variadex: Segundo PAES (2002), a Remington Rand concebeu
o método variadex, introduzindo as cores como elementos auxilia-
– Os nomes de instituições ou órgãos de países estrangeiros res para facilitar não só o arquivamento, como a localização de do-
devem ser precedidos pelo nome do país. cumentos. Nesse método, trabalha-se com uma chave constituída
EXEMPLO: de cinco cores.
Public Record Office
Editorial Hispano Europea, S.A LETRAS CORES
United State Air Force
ARQUIVAM-SE: A, B, C, D e abreviações Ouro
ESPANHA Editorial E, F, G, H e abreviações Rosa
Hispano Europea, S.A
I, J, K, L, M, N e abreviações Verde
ESTADOS UNIDOS United
State Air Force O, P, Q e abreviações Azul
INGLATERRA Public R, S, T, U, V, W, Y, Z e abreviações Palha
Record Office
– Automático: É utilizado somente na Europa. Nesse método
– Nos títulos de congressos, seminários, conferências, assem- os papéis são arquivados com guias alfabéticas numeradas uma a
bleias, reuniões e outros eventos. Os números arábicos, romanos uma. Este método é combina letras, números e cores. É considera-
ou escritos por extenso, deverão aparecer no fim, entre parênteses. do um método semidireto porque quando vai numerar é necessário
EXEMPLO: olhar uma tabela antes (indireto), mas o nome é alfabético (direto).
1º Seminário sobre Medicina Aeroespacial – Soundex: Utilizado somente na Europa. Este método utiliza
VII Congresso Brasileiro de Arquivologia a fonética (som das palavras) e não pela ordem alfabética. Método
Quarta Assembleia de Diretores Lojistas soundex: ordenação que tem por eixo a fonética dos nomes que
ARQUIVAM- SE: intitulam os documentos de um determinado arquivo. Usam‐se no-
ASSEMBLEIA de Diretores Lojistas (Quarta) mes para a organização dos arquivos, reunindo‐os pela semelhança
CONGRESSO Brasileiro de Arquivologia (VII) da pronúncia, mesmo que a grafia seja diferente.
SEMINÁRIO sobre Medicina Aeroespacial (1º) – Mnemônico: É considerado um método obsoleto. Busca com-
binar as letras do alfabeto (símbolos) de forma a auxiliar a memória
na busca da informação no material de arquivo.

373
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
– Rôneo: Também é considerado um método obsoleto. Conhecido como um método híbrido. Ele combina letras, números e cores.

Através da gestão de documentos podemos fazer um correto arquivamento. Ela surgiu a partir da necessidade das organizações em
gerenciar a informação que se encontrava desestruturada, visando facilitar o acesso ao conhecimento explícito da corporação.
Pode ser considerada como um conjunto de soluções utilizadas para assegurar a produção, administração, manutenção e destinação
dos documentos possibilitando fornecer e recuperar as informações contidas nos documentos de uma maneira conveniente. (SANTOS,
2002).

No Brasil, a gestão documental é regulamentada na Lei nº 8.159/91 que “Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e pri-
vados e dá outras providências”.

A Gestão de documentos trata-se de um conjunto de medidas e rotinas que garante o efetivo controle de todos os documentos de
qualquer idade desde sua produção até sua destinação final (eliminação ou guarda permanente), com vistas à racionalização e eficiência
administrativas, bem como à preservação do patrimônio documental de interesse histórico-cultural. Pressupõe-se, portanto, uma inter-
venção no ciclo de vida dos documentos desde a sua produção até serem eliminados ou recolhidos para guarda definitiva.
Um programa geral de gestão compreende todas as atividades inerentes às idades corrente e intermediária de arquivamento, o
que garante um efetivo controle da produção documental nos arquivos correntes (valor administrativo/vigência), das transferências aos
arquivos centrais/intermediários (local onde os documentos geralmente aguardam longos prazos precaucionais), do processamento das
eliminações e recolhimentos ao arquivo permanente (valor histórico-cultural).

Ciclo de vidas de um documento

• Correntes: conjunto de documentos atuais, em curso, que são objeto de consultas e pesquisas frequentes.
• Temporários: conjunto de documentos oriundos de arquivos correntes que aguardam remoção para depósitos temporários.
• Permanentes: conjunto de documentos de valor histórico, científico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente.
O termo arquivo morto, o que caracteriza um erro dentro do estudo da arquivística. Documentos que não são consultados com frequ-
ência, mas que possuem valor, devem ser classificados como Documentos Permanentes.

1ª IDADE
– Documentos vigentes, frequentemente consultados
ARQUIVO CORRENTE
– Final de vigência; documentos que aguardam prazos longos de prescrição ou
2ª IDADE
precaução;
– Raramente consultados;
ARQUIVO INTERMEDIÁRIO E/OU CENTRAL
– Aguardam a destinação final: eliminação ou guarda permanente.
3ª IDADE
– Documentos que perderam a vigência administrativa, porém são providos de
valor secundário ou histórico-cultural
ARQUIVO PERMANENTE

IDADE DO DURAÇÃO FREQUÊNCIA DE LOCAL DE

VALOR
DOCUMENTO MÉDIA USO / ACESSO ARQUIVAMENTO
– Documentos vigentes
Imediato – Muito consultados Arquivo Corrente
ADMINISTRATIVA Cerca de 5 anos
ou Primário – Acesso restrito ao organismo (próximo ao produtor)
produtor
– Documentos vigentes
I – Primário – Regularmente consultados Arquivo Central
5 + 5 = 10 anos
reduzido – Acesso restrito ao organismo (próximo à administração)
produtor
INTERMEDIÁRIA II – Primário – Documentos vigentes
10 + 20 = 30 anos
mínimo – Prazo precaucional longo
Arquivo intermediário (exte-
– Referência ocasional
rior à Instituição ou anexo ao
III – Secundário – Pouca frequência de uso
30 + 20 = 50 anos Arquivo Permanente)
potencial – Acesso público mediante autori-
zação
– Documentos que perderam a
vigência Arquivo Permanente ou
HISTÓRICA Secundário Definitiva
– Valor permanente Histórico
– Acesso público pleno

374
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Os três momentos de gestão são fáceis de serem reconhecidos
e não são consecutivos. Eles são:
1. Produção dos documentos: elaboração de formulários, im-
plantação de sistemas de organização da informação, aplicação de
novas tecnologias aos procedimentos administrativos.
2. Manutenção e uso: implantação de sistemas de arquivo, se-
leção dos sistemas de reprodução, automatização do acesso, mobi-
liário, materiais, local.
3. Destinação final dos documentos: programa de avaliação
que garanta a proteção dos conjuntos documentais de valor perma-
nente e a eliminação de documentos rotineiros e desprovidos de
valor probatório e informativo.
A avaliação de documentos de arquivo é uma etapa decisiva
no processo de implantação de políticas de gestão de documentos,
tanto nas instituições públicas quanto nas empresas privadas. Con-
siste fundamentalmente em identificar valores e definir prazos de
guarda para os documentos de arquivo, independentemente de seu
suporte ser o papel, o filme, a fita magnética, o disquete, o disco
ótico ou qualquer outro.
Para a implantação do processo de avaliação de documentos é
necessário seguir os seguintes passos:
1) Constituição formal da Comissão de Avaliação de Documen-
tos, para garantir a legitimidade e autoridade à equipe responsável;
2) Elaboração de textos legais ou normativos que definam nor-
mas e procedimentos para o trabalho de avaliação;
3) Estudo da estrutura administrativa do órgão e análise das
competências, funções e atividades de cada uma de suas unidades;
4) Levantamento da produção documental: entrevistas com
funcionários, responsáveis e encarregados, até o nível de seção,
para identificar as séries documentais geradas no exercício de suas
competências e atividades;
5) Análise do fluxo documental: origem, pontos de tramitação
e encerramento do trâmite;
6) Identificação dos valores dos documentos de acordo com
sua idade: administrativo, legal, fiscal, técnico, histórico;
7) Definição dos prazos de guarda em cada local de arquiva-
mento.
Gestão eletrônica de documentos (GED)
A gestão eletrônica de documentos (GED) surge como mais
uma ferramenta considerada importante e imprescindível para o
gerenciamento da massa documental. Ela gerencia não apenas do-
cumentos digitais, e sim todo e qualquer documento, independente
do suporte físico.
Para sua implantação, o primeiro passo é criar a infraestrutura
necessária: cabeamento, aquisição de servidor, microcomputado-
res, instalação de redes, aquisição de softwares específicos para
cada área etc. Em seguida treinar toda a equipe de usuários, para
enfim, proceder aos trabalhos de recebimento, registro, indexação,
controle e arquivamento dos documentos.
Vantagens da GED:
– Interação entre sistemas como correio eletrônico e mensa-
gens instantâneas;
– Aumento da disseminação da informação, através do acesso
múltiplo a um documento digitalizado;
– Redução de custos com reprografia, duplicidade e extravio;
– Rapidez no acesso à informação;
– Agilidade no atendimento;
– Informações mais precisas;
– Redução da área física.
375
Nos últimos anos vêm sendo ampliados no Brasil os debates so-
bre a formulação, desenvolvimento e avaliação de políticas públicas
arquivísticas. Essas reflexões a respeito do tema, revelam cada vez
mais a complexidade de elementos envolvidos no desenho e imple-
mentação das políticas públicas no campo dos arquivos.
A produção de conhecimento arquivístico não está mais, espe-
cialmente a partir dos anos 1990, restrita às instituições arquivís-
ticas. É também um dever das universidades. Possivelmente essa
atribuição das universidades será mais eficazmente cumprida se
resultar de diálogos permanentes com os arquivos públicos. Tais di-
álogos são ainda raros e pouco densos no caso brasileiro.
A produção de conhecimento arquivístico que emerge das ins-
tituições arquivísticas – historicamente um lócus privilegiado de
produção de saber arquivístico – não se faz acompanhar de sufi-
ciente difusão desse saber. Os arquivos públicos brasileiros ainda
difundem muito pouco o saber que, supõe-se, emerge das práticas
arquivísticas que desenvolvem.
Outras questões que envolve este tema é a quantidade de
Universidades que ministram o curso de arquivistas, obras literá-
rias que abordam sobre o assunto, concurso público para a área
pouco realizado. Muitas são as variantes que interferem na reali-
dade arquivística brasileira que contribuem para um diagnóstico da
situação. Segundo artigo publicado pela UFBA2 foi levantado essas
variantes que se seguem:
O perfil da atividade arquivística
Quais os profissionais que atuam no desenvolvimento de prá-
ticas arquivísticas?
Quantos são arquivistas graduados? Em quais universidades?
Qual tipo de formação contínua esses profissionais desenvol-
vem? Quantos possuem pós-graduação lato sensu e stricto sensu?
Em quais áreas? Quais são suas fontes de informação profissional?
Qual a distribuição regional dessa comunidade profissional?
Quais as faixas salariais?
Qual o gênero?
Qual a idade?
Quantos atuam no setor público? Quantos atuam no setor pri-
vado?
Que relações mantêm com as associações profissionais?
Associativismo
Quantas são, como estão distribuídas regionalmente e como
funcionam as associações profissionais da área? Quantos são os as-
sociados? Qual o perfil dos associados e dos quadros dirigentes?
Quais a atividades desenvolvidas?
Docência e docentes em Arquivologia
Quantos são? Desde quando atuam na docência? Quantos
possuem graduação em Arquivologia ou em outras áreas? Quantos
possuem pós-graduação? Em quais áreas? Quais as experiências
prévias no campo dos arquivos? Qual a distribuição regional dessa
comunidade profissional? Quais as faixas salariais? Qual o gênero?
Qual a idade? Quais as linhas de pesquisa?
Quais os temas arquivísticos com maior ou menor incidência
de professores? Como e em quais unidades acadêmicas se inserem
os cursos de Arquivologia? Qual a relação acadêmica desses cursos
de Arquivologia com cursos de Biblioteconomia, História, Adminis-
tração etc.?
2 Ponto de Acesso, Salvador, v. 3, n. 1, p. 46-59, abr. 2009.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Usos e usuários da informação arquivística
Quais são os usos e quem são os usuários dos arquivos? Como
se estruturam esses usos em diversos contextos? Qual o grau de sa-
tisfação dos usuários com os arquivos? Quais as demandas dos usu-
ários em relação aos arquivos? Quais as alterações no atendimento
ao usuário com o acesso a informações arquivísticas na internet?
Os setores de atendimento aos usuários estão se modificando em
função da internet? Quem é o arquivista de referência hoje? Quais
as características da relação arquivistas-usuários em variados con-
textos institucionais? Quais os usuários potenciais, porém não aten-
didos pelos arquivos? Por que e como tal situação ocorre?
Quais as ações desenvolvidas pelos arquivos públicos, asso-
ciações profissionais e universidades para ampliar o uso social dos
arquivos?
Quais as ações que podem favorecer o uso social dos arquivos?
Quais os obstáculos e aspectos favoráveis ao uso social dos ar-
quivos?
Produção e difusão de conhecimento
Qual a quantidade e o universo temático de trabalhos finais de
graduação, dissertações, teses, anais de congressos, artigos de pe-
riódicos, livros etc.?
Qual é a produção de conhecimento arquivístico da universida-
de e das instituições arquivísticas? Quais os temas mais pesquisa-
dos? Quais os mecanismos de difusão desse conhecimento?
Qual a atuação das agências governamentais de apoio à pes-
quisa em relação à produção de conhecimento arquivístico?
Arquivos públicos (Serviços arquivísticos e instituições arqui-
vísticas governamentais)
Quantos são? Qual é a distribuição regional? Qual a distribui-
ção por segmentos do Estado brasileiro (União, Estados e Muni-
cípios / Executivo, Legislativo e Judiciário)? Quais os desenhos de
estrutura organizacional? Quantos são e quais as condições de con-
servação dos acervos? Qual o grau de autonomia financeira? Qual é
o orçamento? Quais instrumentos garantem respaldo legal? Qual é
a infraestrutura física, tecnológica e humana? Quais os instrumen-
tos de pesquisa? Qual o grau de normatização? Quais as normas
arquivísticas utilizadas?
Percepção social dos arquivos, da Arquivologia e dos arqui-
vistas
Como são visualizados os arquivos e os arquivistas pela so-
ciedade brasileira? Quais as ações desenvolvidas pelos arquivos
públicos, associações profissionais e universidades para ampliar a
percepção social dos arquivos, da Arquivologia e dos arquivistas?
Prospecção (construção de cenários e identificação de ten-
dências com base em pesquisas)
Como se dá a ampliação crescente dos usos de tecnologias da
informação? Em quais bases? Em consequência, há mais atendi-
mentos remotos a usuários nos arquivos?
Quais as perspectivas de efetiva ampliação de um Modelo de
Requisitos para Sistemas Informatizados de Gestão Arquivística de
Documentos, preconizado pelo e-ARQ Brasil?
Como desenharmos hoje nossos programas de gerenciamento
arquivístico, considerando essas tendências?
Quais as perspectivas concretas de ampliação da formação de
arquivistas em níveis de graduação e pós-graduação? Quais as ten-
dências na pesquisa na área?
Quais as tendências do nosso associativismo?
Quais as tendências na forma pela qual os arquivos são visuali-
zados pela sociedade brasileira?
376
Quais os instrumentos para minimizarmos as nossas desigual-
dades arquivísticas num quadro de diversidade?
EXERCÍCIOS
1. (CECULT-CE - BIBLIOTECÁRIO - UECE-CEV - 2018) É INCOM-
PATÍVEL com as melhores práticas de preservação digital do conhe-
cimento em biblioteca:
(A) o caráter obrigatório da existência de uma política de pre-
servação.
(B) a garantia de autenticidade dos documentos digitais
(C) a confiança no equipamento, hardware, atualmente possu-
ído.
(D) a replicação de documentos em locais fisicamente separa-
dos.
2. (SE-DF - ANALISTA EDUCACIONAL-ARQUIVOLOGIA - CESPE
- 2017) Julgue o seguinte item, relativo à análise tipológica dos do-
cumentos de arquivo.
Para se proceder à análise tipológica do acervo de documentos
de uma entidade, é fundamental que se tenha conhecimento pré-
vio da estrutura organizacional dessa entidade e de suas sucessivas
alterações.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (IPHAN - AUXILIAR INSTITUCIONAL - CESPE - 2018) A política
de acesso aos documentos de arquivo no Brasil é recente, tendo sua
normatização passado a ser mais efetiva a partir do início da década
de 90 do século passado. No que se refere à política de acesso aos
documentos de arquivo, julgue o item que se segue.
A devida implantação das normas legais sobre políticas de
acesso aos documentos de arquivo em níveis federal, estadual ou
municipal exige respaldo em políticas arquivísticas institucionais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (IPHAN - AUXILIAR INSTITUCIONAL - CESPE - 2018) Acerca
da gestão eletrônica de documentos arquivísticos e de sistemas in-
formatizados de gestão arquivística, julgue o item subsecutivo.
O uso de sistemas informatizados de gestão arquivística de do-
cumentos supre a carência de gestão documental.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (SE-DF - ANALISTA DE GESTÃO EDUCACIONAL-ARQUIVOLO-
GIA - CESPE - 2017) A respeito dos sistemas informatizados de ges-
tão arquivística de documentos, julgue o item seguinte.
O sistema informatizado de gestão arquivística de documentos
(SIGAD) é aplicado em ambientes digitais, com repositórios digitais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (UFG - BIBLIOTECÁRIO DOCUMENTALISTA - CS-UFG - 2017)
O padrão de metadados considerado simples e não estruturado,
com propósitos gerais e de semântica reduzida com domínio de
aplicação web, é denominado de:
(A) Dublin Core
(B) MARK XML
(C) OAIS
(D) MetaTag(s) HTML
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
7. (SDE-DF - SECRETARIO ESCOLAR - CESPE - 2017) A respeito
da microfilmagem de documentos de arquivo, julgue o item subse- GABARITO
quente.
Após a microfilmagem, os documentos de arquivo podem ser
eliminados, salvo os de valor permanente.
1 C
( ) CERTO
( ) ERRADO 2 CERTO

8. A tabela de temporalidade de documentos de arquivo pode 3 ERRADO

ser definida como 4 ERRADO
(A) um plano de proteção aplicado aos arquivos, que estabele-
ce medidas preventivas e de emergência em caso de sinistros. 5 ERRADO
(B) um instrumento de distribuição de documentos em classes 6 D
conforme métodos de arquivamento específicos.
(C) um esquema que apresenta a disposição das estantes, de 7 CERTO
outros equipamentos de armazenamento e o espaço disponí- 8 E
vel para ocupação futura de depósitos.
(D) uma sequência de operações que estabelece a disposição 9 C
dos documentos uns em relação aos outros e a identificação 10 D
de cada unidade.
(E) um instrumento de destinação, aprovado por autoridade
competente na instituição, que determina prazos e condições
de guarda.
ANOTAÇÕES
9. O arquivo corrente institucional consiste em um conjunto de ______________________________________________________
(A) cópias que são arquivadas em local diverso daquele em que
os respectivos originais foram arquivados a fim de garantir a ______________________________________________________
integridade da informação.
(B) documentos de valor secundário que são originários dos ar- ______________________________________________________
quivos ativos com pouco uso que aguardam destinação.
(C) documentos de valor primário que estão em tramitação ou ______________________________________________________
não, e que são consultados com frequência na entidade pro-
dutora. ______________________________________________________
(D) documentos predominantemente de valor permanente de-
______________________________________________________
correntes do exercício das atividades-fim de uma instituição.
(E) documentos preservados em caráter permanente devido às ______________________________________________________
suas características de valor primário e secundário.
______________________________________________________
10. No que se refere à preservação de documentos, assinale a
alternativa INCORRETA. ______________________________________________________
(A) Segundo Conway (1990), a preservação arquivística abrange
o planejamento e implementação de políticas, procedimentos ______________________________________________________
e processos que juntos previnem a deterioração dos acervos.
______________________________________________________
(B) O Projeto InterPARES (2012) compreende a preservação
como sendo um conjunto de princípios, políticas e estratégias ______________________________________________________
que orienta as atividades projetadas para assegura a estabili-
dade física e tecnológica e a proteção do conteúdo intelectual ______________________________________________________
dos materiais.
(C) Recomenda-se, segundo orientações do Conarq (2005), o ______________________________________________________
monitoramento dos níveis de luminosidade, em especial das
radiações ultravioletas em espaços de armazenamento, com- ______________________________________________________
preendendo que essas medidas podem favorecer o aumento
da vida útil dos suportes documentais. ______________________________________________________
(D) Segundo o Conarq (2005), recomenda-se o armazenamento
______________________________________________________
de todos os documentos em condições ambientais que asse-
gurem a sua preservação, pelo prazo de guarda estabelecido, ______________________________________________________
com temperatura e umidade relativa do ar adequadas a cada
formato documental. ______________________________________________________
(E) De acordo com o Conarq (2005), é recomendada a reava-
liação da utilidade de condicionadores mecânicos quando os ______________________________________________________
equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção. ______________________________________________________

______________________________________________________

377
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
______________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
LEI Nº 7.102/1983: DISPÕE SOBRE SEGURANÇA PARA
ESTABELECIMENTOS FINANCEIROS, ESTABELECE NOR-
MAS PARA CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO DAS
EMPRESAS PARTICULARES QUE EXPLORAM SERVIÇOS
DE VIGILÂNCIA E DE TRANSPORTE DE VALORES, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983.
Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, es-
tabelece normas para constituição e funcionamento das empresas
particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de
valores, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É vedado o funcionamento de qualquer estabeleci-
mento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentação
de numerário, que não possua sistema de segurança com parecer
favorável à sua aprovação, elaborado pelo Ministério da Justiça, na
forma desta lei. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) (Vide art.
16 da Lei nº 9.017, de 1995)
§ 1o Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo
compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econômicas,
sociedades de crédito, associações de poupança, suas agências,
postos de atendimento, subagências e seções, assim como as co-
operativas singulares de crédito e suas respectivas dependências.
(Renumerado do parágrafo único com nova redação pela Lei nº
11.718, de 2008)
§ 2o O Poder Executivo estabelecerá, considerando a reduzida
circulação financeira, requisitos próprios de segurança para as co-
operativas singulares de crédito e suas dependências que contem-
plem, entre outros, os seguintes procedimentos: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
I – dispensa de sistema de segurança para o estabelecimento
de cooperativa singular de crédito que se situe dentro de qualquer
edificação que possua estrutura de segurança instalada em confor-
midade com o art. 2o desta Lei; (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
II – necessidade de elaboração e aprovação de apenas um úni-
co plano de segurança por cooperativa singular de crédito, desde
que detalhadas todas as suas dependências; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
III – dispensa de contratação de vigilantes, caso isso inviabilize
economicamente a existência do estabelecimento. (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008)
§ 3o Os processos administrativos em curso no âmbito do De-
partamento de Polícia Federal observarão os requisitos próprios de
segurança para as cooperativas singulares de crédito e suas depen-
dências. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
379
Art. 2º - O sistema de segurança referido no artigo anterior in-
clui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilan-
tes; alarme capaz de permitir, com segurança, comunicação entre o
estabelecimento financeiro e outro da mesma instituição, empresa
de vigilância ou órgão policial mais próximo; e, pelo menos, mais
um dos seguintes dispositivos:
I - equipamentos elétricos, eletrônicos e de filmagens que pos-
sibilitem a identificação dos assaltantes;
II - artefatos que retardem a ação dos criminosos, permitindo
sua perseguição, identificação ou captura; e
III - cabina blindada com permanência ininterrupta de vigilante
durante o expediente para o público e enquanto houver movimen-
tação de numerário no interior do estabelecimento.
Parágrafo único - (Revogado pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 2º-A As instituições financeiras e demais instituições au-
torizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil, que colocarem
à disposição do público caixas eletrônicos, são obrigadas a instalar
equipamentos que inutilizem as cédulas de moeda corrente depo-
sitadas no interior das máquinas em caso de arrombamento, mo-
vimento brusco ou alta temperatura. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
§ 1º Para cumprimento do disposto no caput deste artigo,
as instituições financeiras poderão utilizar-se de qualquer tipo de
tecnologia existente para inutilizar as cédulas de moeda corrente
depositadas no interior dos seus caixas eletrônicos, tais como: (In-
cluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – tinta especial colorida; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – pó químico; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
III – ácidos insolventes; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
IV – pirotecnia, desde que não coloque em perigo os usuários
e funcionários que utilizam os caixas eletrônicos; (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
V – qualquer outra substância, desde que não coloque em pe-
rigo os usuários dos caixas eletrônicos. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
§ 2º Será obrigatória a instalação de placa de alerta, que de-
verá ser afixada de forma visível no caixa eletrônico, bem como na
entrada da instituição bancária que possua caixa eletrônico em seu
interior, informando a existência do referido dispositivo e seu fun-
cionamento. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 3º O descumprimento do disposto acima sujeitará as institui-
ções financeiras infratoras às penalidades previstas no art. 7º desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 4º As exigências previstas neste artigo poderão ser implan-
tadas pelas instituições financeiras de maneira gradativa, atingin-
do-se, no mínimo, os seguintes percentuais, a partir da entrada em
vigor desta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – nos municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes,
50% (cinquenta por cento) em nove meses e os outros 50% (cin-
quenta por cento) em dezoito meses; (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
II – nos municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) até
500.000 (quinhentos mil) habitantes, 100% (cem por cento) em até
vinte e quatro meses; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
III – nos municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) ha-
bitantes, 100% (cem por cento) em até trinta e seis meses. (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
Art. 3º A vigilância ostensiva e o transporte de valores serão
executados: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
I - por empresa especializada contratada; ou (Redação dada
pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - pelo próprio estabelecimento financeiro, desde que orga-
nizado e preparado para tal fim, com pessoal próprio, aprovado
em curso de formação de vigilante autorizado pelo Ministério da
Justiça e cujo sistema de segurança tenha parecer favorável à sua
aprovação emitido pelo Ministério da Justiça. (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
Parágrafo único. Nos estabelecimentos financeiros estaduais,
o serviço de vigilância ostensiva poderá ser desempenhado pelas
Polícias Militares, a critério do Governo da respectiva Unidade da
Federação. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 4º O transporte de numerário em montante superior a vin-
te mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento diário
dos estabelecimentos financeiros, será obrigatoriamente efetuado
em veículo especial da própria instituição ou de empresa especiali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 5º O transporte de numerário entre sete mil e vinte mil
Ufirs poderá ser efetuado em veículo comum, com a presença de
dois vigilantes. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 6º Além das atribuições previstas no art. 20, compete ao
Ministério da Justiça: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumpri-
mento desta lei; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prévio cumpri-
mento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, à autoridade que
autoriza o seu funcionamento; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de
1995)
III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades
previstas nesta lei.
Parágrafo único. Para a execução da competência prevista no
inciso I, o Ministério da Justiça poderá celebrar convênio com as
Secretarias de Segurança Pública dos respectivos Estados e Distrito
Federal. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 7º O estabelecimento financeiro que infringir disposição
desta lei ficará sujeito às seguintes penalidades, conforme a gravi-
dade da infração e levando-se em conta a reincidência e a condição
econômica do infrator: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - advertência; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
III - interdição do estabelecimento. (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
Art 8º - Nenhuma sociedade seguradora poderá emitir, em fa-
vor de estabelecimentos financeiros, apólice de seguros que inclua
cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de nume-
rário e outros valores, sem comprovação de cumprimento, pelo se-
gurado, das exigências previstas nesta Lei.
Parágrafo único - As apólices com infringência do disposto nes-
te artigo não terão cobertura de resseguros pelo Instituto de Res-
seguros do Brasil.
Art. 9º - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de es-
tabelecimentos financeiros, serão concedidos descontos sobre os
prêmios aos segurados que possuírem, além dos requisitos míni-
mos de segurança, outros meios de proteção previstos nesta Lei, na
forma de seu regulamento.
380
Art. 10. São considerados como segurança privada as ativida-
des desenvolvidas em prestação de serviços com a finalidade de:
(Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
I - proceder à vigilância patrimonial das instituições financeiras
e de outros estabelecimentos, públicos ou privados, bem como a
segurança de pessoas físicas; (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de
qualquer outro tipo de carga. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores po-
derão ser executados por uma mesma empresa. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 2º As empresas especializadas em prestação de serviços
de segurança, vigilância e transporte de valores, constituídas sob
a forma de empresas privadas, além das hipóteses previstas nos
incisos do caput deste artigo, poderão se prestar ao exercício das
atividades de segurança privada a pessoas; a estabelecimentos co-
merciais, industriais, de prestação de serviços e residências; a enti-
dades sem fins lucrativos; e órgãos e empresas públicas. (Incluído
pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 3º Serão regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decor-
rentes e pelas disposições da legislação civil, comercial, trabalhista,
previdenciária e penal, as empresas definidas no parágrafo ante-
rior. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 4º As empresas que tenham objeto econômico diverso da
vigilância ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pes-
soal de quadro funcional próprio, para execução dessas atividades,
ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais le-
gislações pertinentes. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 6º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
Art. 11 - A propriedade e a administração das empresas espe-
cializadas que vierem a se constituir são vedadas a estrangeiros.
Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas es-
pecializadas não poderão ter antecedentes criminais registrados.
Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas
não pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
Art. 14 - São condições essenciais para que as empresas espe-
cializadas operem nos Estados, Territórios e Distrito Federal:
I - autorização de funcionamento concedida conforme o art.
20 desta Lei; e
II - comunicação à Secretaria de Segurança Pública do respecti-
vo Estado, Território ou Distrito Federal.
Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, é o empregado con-
tratado para a execução das atividades definidas nos incisos I e II do
caput e §§ 2º, 3º e 4º do art. 10. (Redação dada pela Lei nº 8.863,
de 1994)
Art. 16 - Para o exercício da profissão, o vigilante preencherá
os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
II - ter idade mínima de 21 (vinte e um) anos;
III - ter instrução correspondente à quarta série do primeiro
grau;
IV - ter sido aprovado, em curso de formação de vigilante, re-
alizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos
termos desta lei. (Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
V - ter sido aprovado em exame de saúde física, mental e psi-
cotécnico;
VI - não ter antecedentes criminais registrados; e
VII - estar quite com as obrigações eleitorais e militares.
Parágrafo único - O requisito previsto no inciso III deste artigo
não se aplica aos vigilantes admitidos até a publicação da presente
Lei
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 17. O exercício da profissão de vigilante requer prévio re-
gistro no Departamento de Polícia Federal, que se fará após a apre-
sentação dos documentos comprobatórios das situações enumera-
das no art. 16. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.184-23,
de 2001)
Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando em efe-
tivo serviço.
Art. 19 - É assegurado ao vigilante:
I - uniforme especial às expensas da empresa a que se vincular;
II - porte de arma, quando em serviço;
III - prisão especial por ato decorrente do serviço;
IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora.
Art. 20. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio do seu
órgão competente ou mediante convênio com as Secretarias de Se-
gurança Pública dos Estados e Distrito Federal: (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
I - conceder autorização para o funcionamento:
a) das empresas especializadas em serviços de vigilância;
b) das empresas especializadas em transporte de valores; e
c) dos cursos de formação de vigilantes;
II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso
anterior;
Ill - aplicar às empresas e aos cursos a que se refere o inciso I
deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei;
IV - aprovar uniforme;
V - fixar o currículo dos cursos de formação de vigilantes;
VI - fixar o número de vigilantes das empresas especializadas
em cada unidade da Federação;
VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade
das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros;
VIII - autorizar a aquisição e a posse de armas e munições; e
IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munição utilizados.
X - rever anualmente a autorização de funcionamento das em-
presas elencadas no inciso I deste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.863,
de 1994)
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos I e V
deste artigo não serão objeto de convênio. (Redação dada pela Lei
nº 9.017, de 1995)
Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes serão de
propriedade e responsabilidade:
I - das empresas especializadas;
II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de
serviço organizado de vigilância, ou mesmo quando contratarem
empresas especializadas.
Art. 22 - Será permitido ao vigilante, quando em serviço, por-
tar revólver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de
borracha.
Parágrafo único - Os vigilantes, quando empenhados em trans-
porte de valores, poderão também utilizar espingarda de uso per-
mitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricação nacional.
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formação
de vigilantes que infringirem disposições desta Lei ficarão sujeitos
às seguintes penalidades, aplicáveis pelo Ministério da Justiça, ou,
mediante convênio, pelas Secretarias de Segurança Pública, confor-
me a gravidade da infração, levando-se em conta a reincidência e a
condição econômica do infrator:
I - advertência;
II - multa de quinhentas até cinco mil Ufirs: (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
III - proibição temporária de funcionamento; e
IV - cancelamento do registro para funcionar.
Parágrafo único - Incorrerão nas penas previstas neste artigo
as empresas e os estabelecimentos financeiros responsáveis pelo
extravio de armas e munições.
381
Art. 24 - As empresas já em funcionamento deverão proceder
à adaptação de suas atividades aos preceitos desta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor
o regulamento da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu
funcionamento até que comprovem essa adaptação.
Art. 25 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação.
Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis nº 1.034, de 21 de outu-
bro de 1969, e nº 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposi-
ções em contrário.
LEI Nº 10.357/2001: ESTABELECE NORMAS DE CON-
TROLE E FISCALIZAÇÃO SOBRE PRODUTOS QUÍMICOS
QUE DIRETA OU INDIRETAMENTE POSSAM SER DES-
TINADOS À ELABORAÇÃO ILÍCITA DE SUBSTÂNCIAS
ENTORPECENTES, PSICOTRÓPICAS OU QUE DETERMI-
NEM DEPENDÊNCIA FÍSICA OU PSÍQUICA, E DÁ OU-
TRAS PROVIDÊNCIAS
LEI NO 10.357, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001.
Estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos
químicos que direta ou indiretamente possam ser destinados à
elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas
ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma previs-
ta nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazenamento, trans-
formação, embalagem, compra, venda, comercialização, aquisição,
posse, doação, empréstimo, permuta, remessa, transporte, distri-
buição, importação, exportação, reexportação, cessão, reaprovei-
tamento, reciclagem, transferência e utilização, todos os produtos
químicos que possam ser utilizados como insumo na elaboração de
substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem de-
pendência física ou psíquica.
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpe-
centes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou
psíquica que não estejam sob controle do órgão competente do
Ministério da Saúde.
§ 2o Para efeito de aplicação das medidas de controle e fis-
calização previstas nesta Lei, considera-se produto químico as
substâncias químicas e as formulações que as contenham, nas con-
centrações estabelecidas em portaria, em qualquer estado físico,
independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso
lícito a que se destina.
Art. 2o O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão
de proposta do Departamento de Polícia Federal, da Secretaria Na-
cional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sanitária,
definirá, em portaria, os produtos químicos a serem controlados
e, quando necessário, promoverá sua atualização, excluindo ou in-
cluindo produtos, bem como estabelecerá os critérios e as formas
de controle.
Art. 3o Compete ao Departamento de Polícia Federal o con-
trole e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere o art.
1o desta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorrentes.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
controle e fiscalização relacionadas no art. 1o , a pessoa física ou
jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcionamento
ao Departamento de Polícia Federal, de acordo com os critérios e
as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art.
2o, independentemente das demais exigências legais e regulamen-
tares.
§ 1o As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam exercen-
do atividade sujeita a controle e fiscalização, deverão providenciar
seu recadastramento junto ao Departamento de Polícia Federal, na
forma a ser estabelecida em regulamento.
§ 2o A pessoa física ou jurídica que, em caráter eventual, ne-
cessitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e
fiscalização, deverá providenciar o seu cadastro junto ao Departa-
mento de Polícia Federal e requerer autorização especial para efe-
tivar as suas operações.
Art. 5o A pessoa jurídica referida no caput do art. 4o deverá
requerer, anualmente, a Renovação da Licença de Funcionamento
para o prosseguimento de suas atividades.
Art. 6o Todas as partes envolvidas deverão possuir licença de
funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de produ-
tos químicos inferiores aos limites a serem estabelecidos em porta-
ria do Ministro de Estado da Justiça.
Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os produtos quí-
micos sujeitos a controle e fiscalização, nos termos dos arts. 1o e
2o, será necessária autorização prévia do Departamento de Polícia
Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuízo do dispos-
to no art. 6o e dos procedimentos adotados pelos demais órgãos
competentes.
Art. 8o A pessoa jurídica que realizar qualquer uma das ativi-
dades a que se refere o art. 1o desta Lei é obrigada a fornecer ao
Departamento de Polícia Federal, periodicamente, as informações
sobre suas operações.
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam as in-
formações a que se refere este artigo deverão ser arquivados pelo
prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de Polícia
Federal quando solicitados.
Art. 9o Os modelos de mapas e formulários necessários à im-
plementação das normas a que se referem os artigos anteriores se-
rão publicados em portaria ministerial.
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer motivo,
suspender o exercício de atividade sujeita a controle e fiscalização
ou mudar de atividade controlada deverá comunicar a paralisação
ou alteração ao Departamento de Polícia Federal, no prazo de trin-
ta dias a partir da data da suspensão ou da mudança de atividade.
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça atividade sujeita
a controle e fiscalização deverá informar ao Departamento de Po-
lícia Federal, no prazo máximo de vinte e quatro horas, qualquer
suspeita de desvio de produto químico a que se refere esta Lei.
Art. 12. Constitui infração administrativa:
I – deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal;
II – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal,
no prazo de trinta dias, qualquer alteração cadastral ou estatutária
a partir da data do ato aditivo, bem como a suspensão ou mudança
de atividade sujeita a controle e fiscalização;
III – omitir as informações a que se refere o art. 8o desta Lei, ou
prestá-las com dados incompletos ou inexatos;
IV – deixar de apresentar ao órgão fiscalizador, quando solici-
tado, notas fiscais, manifestos e outros documentos de controle;
V – exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fis-
calização, sem a devida Licença de Funcionamento ou Autorização
Especial do órgão competente;
382
VI – exercer atividade sujeita a controle e fiscalização com pes-
soa física ou jurídica não autorizada ou em situação irregular, nos
termos desta Lei;
VII – deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produ-
to químico controlado, para fins ilícitos;
VIII – importar, exportar ou reexportar produto químico con-
trolado, sem autorização prévia;
IX – alterar a composição de produto químico controlado, sem
prévia comunicação ao órgão competente;
X – adulterar laudos técnicos, notas fiscais, rótulos e embala-
gens de produtos químicos controlados visando a burlar o controle
e a fiscalização;
XI – deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal, quando
for o caso, em local visível da embalagem e do rótulo, a concentra-
ção do produto químico controlado;
XII – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal
furto, roubo ou extravio de produto químico controlado e docu-
mento de controle, no prazo de quarenta e oito horas; e
XIII – dificultar, de qualquer maneira, a ação do órgão de con-
trole e fiscalização.
Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da fiscaliza-
ção deverão ser formalizados mediante a elaboração de documen-
to próprio.
Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta
Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitará os
infratores às seguintes medidas administrativas, aplicadas cumula-
tiva ou isoladamente:
I – advertência formal;
II – apreensão do produto químico encontrado em situação ir-
regular;
III – suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento;
IV – revogação da autorização especial; e
V – multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e
vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão, sessenta e quatro
mil e cem reais).
§ 1o Na dosimetria da medida administrativa, serão considera-
das a situação econômica, a conduta do infrator, a reincidência, a
natureza da infração, a quantidade dos produtos químicos encon-
trados em situação irregular e as circunstâncias em que ocorreram
os fatos.
§ 2o A critério da autoridade competente, o recolhimento do
valor total da multa arbitrada poderá ser feito em até cinco parce-
las mensais e consecutivas.
§ 3o Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-Geral do
Departamento de Polícia Federal, na forma e prazo estabelecidos
em regulamento.
Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qualquer uma
das infrações previstas nesta Lei terá prazo de trinta dias, a contar
da data da fiscalização, para sanar as irregularidades verificadas,
sem prejuízo da aplicação de medidas administrativas previstas no
art. 14.
§ 1o Sanadas as irregularidades, os produtos químicos eventu-
almente apreendidos serão devolvidos ao seu legítimo proprietário
ou representante legal.
§ 2o Os produtos químicos que não forem regularizados e res-
tituídos no prazo e nas condições estabelecidas neste artigo serão
destruídos, alienados ou doados pelo Departamento de Polícia
Federal a instituições de ensino, pesquisa ou saúde pública, após
trânsito em julgado da decisão proferida no respectivo processo
administrativo.
§ 3o Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao meio
ambiente, o órgão fiscalizador poderá dar destinação imediata aos
produtos químicos apreendidos.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização de Pro-
dutos Químicos, cujo fato gerador é o exercício do poder de polícia
conferido ao Departamento de Polícia Federal para controle e fisca-
lização das atividades relacionadas no art. 1o desta Lei.
Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalização
de Produtos Químicos as pessoas físicas e jurídicas que exerçam
qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalização de
que trata o art. 1o desta Lei.
Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fisca-
lização de Produtos Químicos, sem prejuízo das demais obrigações
previstas nesta Lei:
I – os órgãos da Administração Pública direta federal, estadual
e municipal;
II – as instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde;
III – as entidades particulares de caráter assistencial, filantrópi-
co e sem fins lucrativos que comprovem essa condição na forma da
lei específica em vigor.
Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
é devida pela prática dos seguintes atos de controle e fiscalização:
I – no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
b. emissão de segunda via de Certificado de Registro Cadastral;
e III - emigrante: brasileiro que se estabelece temporária ou defi-
c. alteração de Registro Cadastral;
II – no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para:
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamento;
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de Funcio-
namento; e
c. renovação de Licença de Funcionamento;
III – no valor de R$ 50,00 (cinqüenta reais) para:
a. emissão de Autorização Especial; e
b. emissão de segunda via de Autorização Especial.
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e II deste
artigo serão reduzidos de:
I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa de peque-
no porte;
II - cinqüenta por cento, quando se tratar de filial de empresa
já cadastrada;
III - setenta por cento, quando se tratar de microempresa.
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
será recolhida nos prazos e nas condições estabelecidas em ato do
Departamento de Polícia Federal.
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de Controle e
Fiscalização de Produtos Químicos, à aplicação de multa e à aliena-
ção de produtos químicos previstas nesta Lei constituem receita do
Fundo Nacional Antidrogas – FUNAD.
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas destinará oiten-
ta por cento dos recursos relativos à cobrança da Taxa, à aplicação
de multa e à alienação de produtos químicos, referidos no caput
deste artigo, ao Departamento de Polícia Federal, para o reapare-
lhamento e custeio das atividades de controle e fiscalização de pro-
dutos químicos e de repressão ao tráfico ilícito de drogas.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei no 9.017,
de 30 de março de 1995.
LEI Nº 6.815/1980: DEFINE A SITUAÇÃO JURÍDICA DO
ESTRANGEIRO NO BRASIL, CRIA O CONSELHO NACIO-
NAL DE IMIGRAÇÃO
Prezado Candidato a lei 6.815 de 1980 foi revogada pela lei
13.445 de 2017
383
LEI Nº 13.445, DE 24 DE MAIO DE 2017.
Institui a Lei de Migração.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Seção I
Disposições Gerais
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os direitos e os deveres do migran-
te e do visitante, regula a sua entrada e estada no País e estabelece
princípios e diretrizes para as políticas públicas para o emigrante.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - (VETADO);
II - imigrante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que
trabalha ou reside e se estabelece temporária ou definitivamente
no Brasil;
nitivamente no exterior;
IV - residente fronteiriço: pessoa nacional de país limítrofe ou
apátrida que conserva a sua residência habitual em município fron-
teiriço de país vizinho;
V - visitante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que
vem ao Brasil para estadas de curta duração, sem pretensão de se
estabelecer temporária ou definitivamente no território nacional;
VI - apátrida: pessoa que não seja considerada como nacional
por nenhum Estado, segundo a sua legislação, nos termos da Con-
venção sobre o Estatuto dos Apátridas, de 1954, promulgada pelo
Decreto nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , ou assim reconhecida
pelo Estado brasileiro.
§ 2º (VETADO).
Art. 2º Esta Lei não prejudica a aplicação de normas internas
e internacionais específicas sobre refugiados, asilados, agentes e
pessoal diplomático ou consular, funcionários de organização inter-
nacional e seus familiares.
Seção II
Dos Princípios e das Garantias
Art. 3º A política migratória brasileira rege-se pelos seguintes
princípios e diretrizes:
I - universalidade, indivisibilidade e interdependência dos di-
reitos humanos;
II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a quaisquer
formas de discriminação;
III - não criminalização da migração;
IV - não discriminação em razão dos critérios ou dos procedi-
mentos pelos quais a pessoa foi admitida em território nacional;
V - promoção de entrada regular e de regularização documen-
tal;
VI - acolhida humanitária;
VII - desenvolvimento econômico, turístico, social, cultural, es-
portivo, científico e tecnológico do Brasil;
VIII - garantia do direito à reunião familiar;
IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao migrante e
a seus familiares;
X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante por meio de
políticas públicas;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
XI - acesso igualitário e livre do migrante a serviços, programas
e benefícios sociais, bens públicos, educação, assistência jurídica
integral pública, trabalho, moradia, serviço bancário e seguridade
social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades, garantias e
obrigações do migrante;
XIII - diálogo social na formulação, na execução e na avaliação
de políticas migratórias e promoção da participação cidadã do mi-
grante;
XIV - fortalecimento da integração econômica, política, social
e cultural dos povos da América Latina, mediante constituição de
espaços de cidadania e de livre circulação de pessoas;
XV - cooperação internacional com Estados de origem, de trân-
sito e de destino de movimentos migratórios, a fim de garantir efe-
tiva proteção aos direitos humanos do migrante;
XVI - integração e desenvolvimento das regiões de fronteira e
articulação de políticas públicas regionais capazes de garantir efeti-
vidade aos direitos do residente fronteiriço;
XVII - proteção integral e atenção ao superior interesse da
criança e do adolescente migrante;
XVIII - observância ao disposto em tratado;
XIX - proteção ao brasileiro no exterior;
XX - migração e desenvolvimento humano no local de origem,
como direitos inalienáveis de todas as pessoas;
XXI - promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício
profissional no Brasil, nos termos da lei; e
XXII - repúdio a práticas de expulsão ou de deportação coleti-
vas.
Art. 4º Ao migrante é garantida no território nacional, em con-
dição de igualdade com os nacionais, a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, bem
como são assegurados:
I - direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econômicos;
II - direito à liberdade de circulação em território nacional;
III - direito à reunião familiar do migrante com seu cônjuge ou
companheiro e seus filhos, familiares e dependentes;
IV - medidas de proteção a vítimas e testemunhas de crimes e
de violações de direitos;
V - direito de transferir recursos decorrentes de sua renda e
economias pessoais a outro país, observada a legislação aplicável;
VI - direito de reunião para fins pacíficos;
VII - direito de associação, inclusive sindical, para fins lícitos;
VIII - acesso a serviços públicos de saúde e de assistência social
e à previdência social, nos termos da lei, sem discriminação em ra-
zão da nacionalidade e da condição migratória;
IX - amplo acesso à justiça e à assistência jurídica integral gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
X - direito à educação pública, vedada a discriminação em razão
da nacionalidade e da condição migratória;
XI - garantia de cumprimento de obrigações legais e contratuais
trabalhistas e de aplicação das normas de proteção ao trabalhador,
sem discriminação em razão da nacionalidade e da condição migra-
tória;
XII - isenção das taxas de que trata esta Lei, mediante declara-
ção de hipossuficiência econômica, na forma de regulamento;
XIII - direito de acesso à informação e garantia de confidenciali-
dade quanto aos dados pessoais do migrante, nos termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 ;
XIV - direito a abertura de conta bancária;
XV - direito de sair, de permanecer e de reingressar em territó-
rio nacional, mesmo enquanto pendente pedido de autorização de
residência, de prorrogação de estada ou de transformação de visto
em autorização de residência; e
384
XVI - direito do imigrante de ser informado sobre as garantias
que lhe são asseguradas para fins de regularização migratória.
§ 1º Os direitos e as garantias previstos nesta Lei serão exerci-
dos em observância ao disposto na Constituição Federal, indepen-
dentemente da situação migratória, observado o disposto no § 4º
deste artigo, e não excluem outros decorrentes de tratado de que
o Brasil seja parte.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
CAPÍTULO II
DA SITUAÇÃO DOCUMENTAL DO MIGRANTE E DO VISITANTE
Seção I
Dos Documentos de Viagem
Art. 5º São documentos de viagem:
I - passaporte;
II - laissez-passer ;
III - autorização de retorno;
IV - salvo-conduto;
V - carteira de identidade de marítimo;
VI - carteira de matrícula consular;
VII - documento de identidade civil ou documento estrangeiro
equivalente, quando admitidos em tratado;
VIII - certificado de membro de tripulação de transporte aéreo;
e
IX - outros que vierem a ser reconhecidos pelo Estado brasileiro
em regulamento.
§ 1º Os documentos previstos nos incisos I, II, III, IV, V, VI e
IX, quando emitidos pelo Estado brasileiro, são de propriedade da
União, cabendo a seu titular a posse direta e o uso regular.
§ 2º As condições para a concessão dos documentos de que
trata o § 1º serão previstas em regulamento.
Seção II
Dos Vistos
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 6º O visto é o documento que dá a seu titular expectativa
de ingresso em território nacional.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 7º O visto será concedido por embaixadas, consulados-ge-
rais, consulados, vice-consulados e, quando habilitados pelo órgão
competente do Poder Executivo, por escritórios comerciais e de re-
presentação do Brasil no exterior.
Parágrafo único. Excepcionalmente, os vistos diplomático, ofi-
cial e de cortesia poderão ser concedidos no Brasil.
Art. 8º Poderão ser cobrados taxas e emolumentos consulares
pelo processamento do visto.
Art. 9º Regulamento disporá sobre:
I - requisitos de concessão de visto, bem como de sua simplifi-
cação, inclusive por reciprocidade;
II - prazo de validade do visto e sua forma de contagem;
III - prazo máximo para a primeira entrada e para a estada do
imigrante e do visitante no País;
IV - hipóteses e condições de dispensa recíproca ou unilateral
de visto e de taxas e emolumentos consulares por seu processa-
mento; e
V - solicitação e emissão de visto por meio eletrônico.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Parágrafo único. A simplificação e a dispensa recíproca de visto
ou de cobrança de taxas e emolumentos consulares por seu proces-
samento poderão ser definidas por comunicação diplomática.
Art. 10. Não se concederá visto:
I - a quem não preencher os requisitos para o tipo de visto plei-
teado;
II - a quem comprovadamente ocultar condição impeditiva de
concessão de visto ou de ingresso no País; ou
III - a menor de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou sem
autorização de viagem por escrito dos responsáveis legais ou de au-
toridade competente.
Art. 11. Poderá ser denegado visto a quem se enquadrar em
pelo menos um dos casos de impedimento definidos nos incisos I,
II, III, IV e IX do art. 45.
Parágrafo único. A pessoa que tiver visto brasileiro denegado
será impedida de ingressar no País enquanto permanecerem as
condições que ensejaram a denegação.
Subseção II
Dos Tipos de Visto
Art. 12. Ao solicitante que pretenda ingressar ou permanecer
em território nacional poderá ser concedido visto:
I - de visita;
II - temporário;
III - diplomático;
IV - oficial;
V - de cortesia.
Subseção III
Do Visto de Visita
Art. 13. O visto de visita poderá ser concedido ao visitante que
venha ao Brasil para estada de curta duração, sem intenção de esta-
belecer residência, nos seguintes casos:
I - turismo;
II - negócios;
III - trânsito;
IV - atividades artísticas ou desportivas; e
V - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º É vedado ao beneficiário de visto de visita exercer ativida-
de remunerada no Brasil.
§ 2º O beneficiário de visto de visita poderá receber pagamen-
to do governo, de empregador brasileiro ou de entidade privada a
título de diária, ajuda de custo, cachê, pró-labore ou outras des-
pesas com a viagem, bem como concorrer a prêmios, inclusive em
dinheiro, em competições desportivas ou em concursos artísticos
ou culturais.
§ 3º O visto de visita não será exigido em caso de escala ou co-
nexão em território nacional, desde que o visitante não deixe a área
de trânsito internacional.
Subseção IV
Do Visto Temporário
Art. 14. O visto temporário poderá ser concedido ao imigran-
te que venha ao Brasil com o intuito de estabelecer residência por
tempo determinado e que se enquadre em pelo menos uma das
seguintes hipóteses:
I - o visto temporário tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
385
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com relevância
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural;
i) reunião familiar;
j) atividades artísticas ou desportivas com contrato por prazo
determinado;
II - o imigrante seja beneficiário de tratado em matéria de vis-
tos;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º O visto temporário para pesquisa, ensino ou extensão
acadêmica poderá ser concedido ao imigrante com ou sem vínculo
empregatício com a instituição de pesquisa ou de ensino brasileira,
exigida, na hipótese de vínculo, a comprovação de formação supe-
rior compatível ou equivalente reconhecimento científico.
§ 2º O visto temporário para tratamento de saúde poderá ser
concedido ao imigrante e a seu acompanhante, desde que o imi-
grante comprove possuir meios de subsistência suficientes.
§ 3º O visto temporário para acolhida humanitária poderá ser
concedido ao apátrida ou ao nacional de qualquer país em situação
de grave ou iminente instabilidade institucional, de conflito arma-
do, de calamidade de grande proporção, de desastre ambiental ou
de grave violação de direitos humanos ou de direito internacional
humanitário, ou em outras hipóteses, na forma de regulamento.
§ 4º O visto temporário para estudo poderá ser concedido ao
imigrante que pretenda vir ao Brasil para frequentar curso regular
ou realizar estágio ou intercâmbio de estudo ou de pesquisa.
§ 5º Observadas as hipóteses previstas em regulamento, o visto
temporário para trabalho poderá ser concedido ao imigrante que
venha exercer atividade laboral, com ou sem vínculo empregatício
no Brasil, desde que comprove oferta de trabalho formalizada por
pessoa jurídica em atividade no País, dispensada esta exigência se
o imigrante comprovar titulação em curso de ensino superior ou
equivalente.
§ 6º O visto temporário para férias-trabalho poderá ser conce-
dido ao imigrante maior de 16 (dezesseis) anos que seja nacional
de país que conceda idêntico benefício ao nacional brasileiro, em
termos definidos por comunicação diplomática.
§ 7º Não se exigirá do marítimo que ingressar no Brasil em via-
gem de longo curso ou em cruzeiros marítimos pela costa brasileira
o visto temporário de que trata a alínea “e” do inciso I do caput ,
bastando a apresentação da carteira internacional de marítimo, nos
termos de regulamento.
§ 8º É reconhecida ao imigrante a quem se tenha concedido
visto temporário para trabalho a possibilidade de modificação do
local de exercício de sua atividade laboral.
§ 9º O visto para realização de investimento poderá ser conce-
dido ao imigrante que aporte recursos em projeto com potencial
para geração de empregos ou de renda no País.
§ 10. (VETADO).
Subseção V
Dos Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
Art. 15. Os vistos diplomático, oficial e de cortesia serão con-
cedidos, prorrogados ou dispensados na forma desta Lei e de re-
gulamento.
Parágrafo único. Os vistos diplomático e oficial poderão ser
transformados em autorização de residência, o que importará ces-
sação de todas as prerrogativas, privilégios e imunidades decorren-
tes do respectivo visto.
Art. 16. Os vistos diplomático e oficial poderão ser concedidos
a autoridades e funcionários estrangeiros que viajem ao Brasil em
missão oficial de caráter transitório ou permanente, representando
Estado estrangeiro ou organismo internacional reconhecido.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º Não se aplica ao titular dos vistos referidos no caput o
disposto na legislação trabalhista brasileira.
§ 2º Os vistos diplomático e oficial poderão ser estendidos aos
dependentes das autoridades referidas no caput .
Art. 17. O titular de visto diplomático ou oficial somente po-
derá ser remunerado por Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional, ressalvado o disposto em tratado que contenha cláusula
específica sobre o assunto.
Parágrafo único. O dependente de titular de visto diplomático
ou oficial poderá exercer atividade remunerada no Brasil, sob o am-
paro da legislação trabalhista brasileira, desde que seja nacional de
país que assegure reciprocidade de tratamento ao nacional brasilei-
ro, por comunicação diplomática.
Art. 18. O empregado particular titular de visto de cortesia so-
mente poderá exercer atividade remunerada para o titular de visto
diplomático, oficial ou de cortesia ao qual esteja vinculado, sob o
amparo da legislação trabalhista brasileira.
Parágrafo único. O titular de visto diplomático, oficial ou de cor-
tesia será responsável pela saída de seu empregado do território
nacional.
Seção III
Do Registro e da Identificação Civil do Imigrante e dos Deten-
tores de Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
Art. 19. O registro consiste na identificação civil por dados bio-
gráficos e biométricos, e é obrigatório a todo imigrante detentor de
visto temporário ou de autorização de residência.
§ 1º O registro gerará número único de identificação que garan-
tirá o pleno exercício dos atos da vida civil.
§ 2º O documento de identidade do imigrante será expedido
com base no número único de identificação.
§ 3º Enquanto não for expedida identificação civil, o documen-
to comprobatório de que o imigrante a solicitou à autoridade com-
petente garantirá ao titular o acesso aos direitos disciplinados nesta
Lei.
Art. 20. A identificação civil de solicitante de refúgio, de asilo,
de reconhecimento de apatridia e de acolhimento humanitário po-
derá ser realizada com a apresentação dos documentos de que o
imigrante dispuser.
Art. 21. Os documentos de identidade emitidos até a data de
publicação desta Lei continuarão válidos até sua total substituição.
Art. 22. A identificação civil, o documento de identidade e as
formas de gestão da base cadastral dos detentores de vistos diplo-
mático, oficial e de cortesia atenderão a disposições específicas pre-
vistas em regulamento.
CAPÍTULO III
DA CONDIÇÃO JURÍDICA DO MIGRANTE E DO VISITANTE
Seção I
Do Residente Fronteiriço
Art. 23. A fim de facilitar a sua livre circulação, poderá ser con-
cedida ao residente fronteiriço, mediante requerimento, autoriza-
ção para a realização de atos da vida civil.
Parágrafo único. Condições específicas poderão ser estabeleci-
das em regulamento ou tratado.
Art. 24. A autorização referida no caput do art. 23 indicará o
Município fronteiriço no qual o residente estará autorizado a exer-
cer os direitos a ele atribuídos por esta Lei.
§ 1º O residente fronteiriço detentor da autorização gozará das
garantias e dos direitos assegurados pelo regime geral de migração
desta Lei, conforme especificado em regulamento.
386
§ 2º O espaço geográfico de abrangência e de validade da au-
torização será especificado no documento de residente fronteiriço.
Art. 25. O documento de residente fronteiriço será cancelado,
a qualquer tempo, se o titular:
I - tiver fraudado documento ou utilizado documento falso para
obtê-lo;
II - obtiver outra condição migratória;
III - sofrer condenação penal; ou
IV - exercer direito fora dos limites previstos na autorização.
Seção II
Da Proteção do Apátrida e da Redução da Apatridia
Art. 26. Regulamento disporá sobre instituto protetivo especial
do apátrida, consolidado em processo simplificado de naturaliza-
ção.
§ 1º O processo de que trata o caput será iniciado tão logo seja
reconhecida a situação de apatridia.
§ 2º Durante a tramitação do processo de reconhecimento da
condição de apátrida, incidem todas as garantias e mecanismos
protetivos e de facilitação da inclusão social relativos à Convenção
sobre o Estatuto dos Apátridas de 1954, promulgada pelo Decreto
nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , à Convenção relativa ao Estatuto
dos Refugiados, promulgada pelo Decreto nº 50.215, de 28 de ja-
neiro de 1961 , e à Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 .
§ 3º Aplicam-se ao apátrida residente todos os direitos atribuí-
dos ao migrante relacionados no art. 4º.
§ 4º O reconhecimento da condição de apátrida assegura os
direitos e garantias previstos na Convenção sobre o Estatuto dos
Apátridas, de 1954, promulgada pelo Decreto nº 4.246, de 22 de
maio de 2002 , bem como outros direitos e garantias reconhecidos
pelo Brasil.
§ 5º O processo de reconhecimento da condição de apátrida
tem como objetivo verificar se o solicitante é considerado nacional
pela legislação de algum Estado e poderá considerar informações,
documentos e declarações prestadas pelo próprio solicitante e por
órgãos e organismos nacionais e internacionais.
§ 6º Reconhecida a condição de apátrida, nos termos do inciso
VI do § 1º do art. 1º, o solicitante será consultado sobre o desejo de
adquirir a nacionalidade brasileira.
§ 7º Caso o apátrida opte pela naturalização, a decisão sobre o
reconhecimento será encaminhada ao órgão competente do Poder
Executivo para publicação dos atos necessários à efetivação da na-
turalização no prazo de 30 (trinta) dias, observado o art. 65.
§ 8º O apátrida reconhecido que não opte pela naturalização
imediata terá a autorização de residência outorgada em caráter de-
finitivo.
§ 9º Caberá recurso contra decisão negativa de reconhecimen-
to da condição de apátrida.
§ 10. Subsistindo a denegação do reconhecimento da condição
de apátrida, é vedada a devolução do indivíduo para país onde sua
vida, integridade pessoal ou liberdade estejam em risco.
§ 11. Será reconhecido o direito de reunião familiar a partir do
reconhecimento da condição de apátrida.
§ 12. Implica perda da proteção conferida por esta Lei:
I - a renúncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o re-
conhecimento da condição de apátrida; ou
III - a existência de fatos que, se fossem conhecidos por ocasião
do reconhecimento, teriam ensejado decisão negativa.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção III
Do Asilado
Art. 27. O asilo político, que constitui ato discricionário do Es-
tado, poderá ser diplomático ou territorial e será outorgado como
instrumento de proteção à pessoa.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre as condições para
a concessão e a manutenção de asilo.
Art. 28. Não se concederá asilo a quem tenha cometido crime
de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime
de agressão, nos termos do Estatuto de Roma do Tribunal Penal In-
ternacional, de 1998, promulgado pelo Decreto nº 4.388, de 25 de
setembro de 2002 .
Art. 29. A saída do asilado do País sem prévia comunicação im-
plica renúncia ao asilo.
Seção IV
Da Autorização de Residência
Art. 30. A residência poderá ser autorizada, mediante registro,
ao imigrante, ao residente fronteiriço ou ao visitante que se enqua-
dre em uma das seguintes hipóteses:
I - a residência tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com relevância
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural;
i) reunião familiar;
II - a pessoa:
a) seja beneficiária de tratado em matéria de residência e livre
circulação;
b) seja detentora de oferta de trabalho;
c) já tenha possuído a nacionalidade brasileira e não deseje ou
não reúna os requisitos para readquiri-la;
d) (VETADO);
e) seja beneficiária de refúgio, de asilo ou de proteção ao apá-
trida;
f) seja menor nacional de outro país ou apátrida, desacompa-
nhado ou abandonado, que se encontre nas fronteiras brasileiras
ou em território nacional;
g) tenha sido vítima de tráfico de pessoas, de trabalho escravo
ou de violação de direito agravada por sua condição migratória;
h) esteja em liberdade provisória ou em cumprimento de pena
no Brasil;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º Não se concederá a autorização de residência a pessoa
condenada criminalmente no Brasil ou no exterior por sentença
transitada em julgado, desde que a conduta esteja tipificada na le-
gislação penal brasileira, ressalvados os casos em que:
I - a conduta caracterize infração de menor potencial ofensivo;
II - (VETADO); ou
III - a pessoa se enquadre nas hipóteses previstas nas alíneas
“b”, “c” e “i” do inciso I e na alínea “a” do inciso II do caput deste
artigo.
§ 2º O disposto no § 1º não obsta progressão de regime de
cumprimento de pena, nos termos da Lei nº 7.210, de 11 de julho
de 1984 , ficando a pessoa autorizada a trabalhar quando assim exi-
gido pelo novo regime de cumprimento de pena.
387
§ 3º Nos procedimentos conducentes ao cancelamento de au-
torização de residência e no recurso contra a negativa de concessão
de autorização de residência devem ser respeitados o contraditório
e a ampla defesa.
Art. 31. Os prazos e o procedimento da autorização de residên-
cia de que trata o art. 30 serão dispostos em regulamento, observa-
do o disposto nesta Lei.
§ 1º Será facilitada a autorização de residência nas hipóteses
das alíneas “a” e “e” do inciso I do art. 30 desta Lei, devendo a de-
liberação sobre a autorização ocorrer em prazo não superior a 60
(sessenta) dias, a contar de sua solicitação.
§ 2º Nova autorização de residência poderá ser concedida, nos
termos do art. 30, mediante requerimento.
§ 3º O requerimento de nova autorização de residência após o
vencimento do prazo da autorização anterior implicará aplicação da
sanção prevista no inciso II do art. 109.
§ 4º O solicitante de refúgio, de asilo ou de proteção ao apátri-
da fará jus a autorização provisória de residência até a obtenção de
resposta ao seu pedido.
§ 5º Poderá ser concedida autorização de residência indepen-
dentemente da situação migratória.
Art. 32. Poderão ser cobradas taxas pela autorização de resi-
dência.
Art. 33. Regulamento disporá sobre a perda e o cancelamento
da autorização de residência em razão de fraude ou de ocultação
de condição impeditiva de concessão de visto, de ingresso ou de
permanência no País, observado procedimento administrativo que
garanta o contraditório e a ampla defesa.
Art. 34. Poderá ser negada autorização de residência com fun-
damento nas hipóteses previstas nos incisos I, II, III, IV e IX do art.
45.
Art. 35. A posse ou a propriedade de bem no Brasil não confere
o direito de obter visto ou autorização de residência em território
nacional, sem prejuízo do disposto sobre visto para realização de
investimento.
Art. 36. O visto de visita ou de cortesia poderá ser transforma-
do em autorização de residência, mediante requerimento e regis-
tro, desde que satisfeitos os requisitos previstos em regulamento.
Seção V
Da Reunião Familiar
Art. 37. O visto ou a autorização de residência para fins de reu-
nião familiar será concedido ao imigrante:
I - cônjuge ou companheiro, sem discriminação alguma;
II - filho de imigrante beneficiário de autorização de residência,
ou que tenha filho brasileiro ou imigrante beneficiário de autoriza-
ção de residência;
III - ascendente, descendente até o segundo grau ou irmão de
brasileiro ou de imigrante beneficiário de autorização de residência;
ou
IV - que tenha brasileiro sob sua tutela ou guarda.
Parágrafo único. (VETADO).
CAPÍTULO IV
DA ENTRADA E DA SAÍDA DO TERRITÓRIO NACIONAL
Seção I
Da Fiscalização Marítima, Aeroportuária e de Fronteira
Art. 38. As funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteira serão realizadas pela Polícia Federal nos pontos de entra-
da e de saída do território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Parágrafo único. É dispensável a fiscalização de passageiro, tri-
pulante e estafe de navio em passagem inocente, exceto quando
houver necessidade de descida de pessoa a terra ou de subida a
bordo do navio.
Art. 39. O viajante deverá permanecer em área de fiscalização
até que seu documento de viagem tenha sido verificado, salvo os
casos previstos em lei.
Art. 40. Poderá ser autorizada a admissão excepcional no País
de pessoa que se encontre em uma das seguintes condições, desde
que esteja de posse de documento de viagem válido:
I - não possua visto;
II - seja titular de visto emitido com erro ou omissão;
III - tenha perdido a condição de residente por ter permanecido
ausente do País na forma especificada em regulamento e detenha
as condições objetivas para a concessão de nova autorização de re-
sidência;
IV - (VETADO); ou
V - seja criança ou adolescente desacompanhado de responsá-
vel legal e sem autorização expressa para viajar desacompanhado,
independentemente do documento de viagem que portar, hipóte-
se em que haverá imediato encaminhamento ao Conselho Tutelar
ou, em caso de necessidade, a instituição indicada pela autoridade
competente.
Parágrafo único. Regulamento poderá dispor sobre outras hi-
póteses excepcionais de admissão, observados os princípios e as
diretrizes desta Lei.
Art. 41. A entrada condicional, em território nacional, de pes-
soa que não preencha os requisitos de admissão poderá ser autori-
zada mediante a assinatura, pelo transportador ou por seu agente,
de termo de compromisso de custear as despesas com a permanên-
cia e com as providências para a repatriação do viajante.
Art. 42. O tripulante ou o passageiro que, por motivo de força
maior, for obrigado a interromper a viagem em território nacional
poderá ter seu desembarque permitido mediante termo de respon-
sabilidade pelas despesas decorrentes do transbordo.
Art. 43. A autoridade responsável pela fiscalização contribuirá
para a aplicação de medidas sanitárias em consonância com o Re-
gulamento Sanitário Internacional e com outras disposições perti-
nentes
Seção II
Do Impedimento de Ingresso
Art. 44. (VETADO).
Art. 45. Poderá ser impedida de ingressar no País, após entre-
vista individual e mediante ato fundamentado, a pessoa:
I - anteriormente expulsa do País, enquanto os efeitos da ex-
pulsão vigorarem;
II - condenada ou respondendo a processo por ato de terroris-
mo ou por crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime
de guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatu-
to de Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado
pelo Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ;
III - condenada ou respondendo a processo em outro país por
crime doloso passível de extradição segundo a lei brasileira;
IV - que tenha o nome incluído em lista de restrições por ordem
judicial ou por compromisso assumido pelo Brasil perante organis-
mo internacional;
V - que apresente documento de viagem que:
a) não seja válido para o Brasil;
b) esteja com o prazo de validade vencido; ou
c) esteja com rasura ou indício de falsificação;
VI - que não apresente documento de viagem ou documento
de identidade, quando admitido;
388
VII - cuja razão da viagem não seja condizente com o visto ou
com o motivo alegado para a isenção de visto;
VIII - que tenha, comprovadamente, fraudado documentação
ou prestado informação falsa por ocasião da solicitação de visto; ou
IX - que tenha praticado ato contrário aos princípios e objetivos
dispostos na Constituição Federal.
Parágrafo único. Ninguém será impedido de ingressar no País
por motivo de raça, religião, nacionalidade, pertinência a grupo so-
cial ou opinião política.
CAPÍTULO V
DAS MEDIDAS DE RETIRADA COMPULSÓRIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 46. A aplicação deste Capítulo observará o disposto na Lei
nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , e nas disposições legais, tratados,
instrumentos e mecanismos que tratem da proteção aos apátridas
ou de outras situações humanitárias.
Art. 47. A repatriação, a deportação e a expulsão serão feitas
para o país de nacionalidade ou de procedência do migrante ou do
visitante, ou para outro que o aceite, em observância aos tratados
dos quais o Brasil seja parte.
Art. 48. Nos casos de deportação ou expulsão, o chefe da uni-
dade da Polícia Federal poderá representar perante o juízo federal,
respeitados, nos procedimentos judiciais, os direitos à ampla defesa
e ao devido processo legal.
Seção II
Da Repatriação
Art. 49. A repatriação consiste em medida administrativa de
devolução de pessoa em situação de impedimento ao país de pro-
cedência ou de nacionalidade.
§ 1º Será feita imediata comunicação do ato fundamentado de
repatriação à empresa transportadora e à autoridade consular do
país de procedência ou de nacionalidade do migrante ou do visitan-
te, ou a quem o representa.
§ 2º A Defensoria Pública da União será notificada, preferen-
cialmente por via eletrônica, no caso do § 4º deste artigo ou quando
a repatriação imediata não seja possível.
§ 3º Condições específicas de repatriação podem ser definidas
por regulamento ou tratado, observados os princípios e as garantias
previstos nesta Lei.
§ 4º Não será aplicada medida de repatriação à pessoa em si-
tuação de refúgio ou de apatridia, de fato ou de direito, ao menor
de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou separado de sua família,
exceto nos casos em que se demonstrar favorável para a garantia
de seus direitos ou para a reintegração a sua família de origem, ou
a quem necessite de acolhimento humanitário, nem, em qualquer
caso, medida de devolução para país ou região que possa apresen-
tar risco à vida, à integridade pessoal ou à liberdade da pessoa.
§ 5º (VETADO).
Seção III
Da Deportação
Art. 50. A deportação é medida decorrente de procedimento
administrativo que consiste na retirada compulsória de pessoa que
se encontre em situação migratória irregular em território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º A deportação será precedida de notificação pessoal ao
deportando, da qual constem, expressamente, as irregularidades
verificadas e prazo para a regularização não inferior a 60 (sessenta)
dias, podendo ser prorrogado, por igual período, por despacho fun-
damentado e mediante compromisso de a pessoa manter atualiza-
das suas informações domiciliares.
§ 2º A notificação prevista no § 1º não impede a livre circulação
em território nacional, devendo o deportando informar seu domi-
cílio e suas atividades.
§ 3º Vencido o prazo do § 1º sem que se regularize a situação
migratória, a deportação poderá ser executada.
§ 4º A deportação não exclui eventuais direitos adquiridos em
relações contratuais ou decorrentes da lei brasileira.
§ 5º A saída voluntária de pessoa notificada para deixar o País
equivale ao cumprimento da notificação de deportação para todos
os fins.
§ 6º O prazo previsto no § 1º poderá ser reduzido nos casos que
se enquadrem no inciso IX do art. 45.
Art. 51. Os procedimentos conducentes à deportação devem
respeitar o contraditório e a ampla defesa e a garantia de recurso
com efeito suspensivo.
§ 1º A Defensoria Pública da União deverá ser notificada, pre-
ferencialmente por meio eletrônico, para prestação de assistência
ao deportando em todos os procedimentos administrativos de de-
portação.
§ 2º A ausência de manifestação da Defensoria Pública da
União, desde que prévia e devidamente notificada, não impedirá a
efetivação da medida de deportação.
Art. 52. Em se tratando de apátrida, o procedimento de depor-
tação dependerá de prévia autorização da autoridade competente.
Art. 53. Não se procederá à deportação se a medida configurar
extradição não admitida pela legislação brasileira.
Seção IV
Da Expulsão
Art. 54. A expulsão consiste em medida administrativa de re-
tirada compulsória de migrante ou visitante do território nacional,
conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determi-
nado.
§ 1º Poderá dar causa à expulsão a condenação com sentença
transitada em julgado relativa à prática de:
I - crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de
guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatuto de
Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo
Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ; ou
II - crime comum doloso passível de pena privativa de liberda-
de, consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocialização
em território nacional.
§ 2º Caberá à autoridade competente resolver sobre a expul-
são, a duração do impedimento de reingresso e a suspensão ou a
revogação dos efeitos da expulsão, observado o disposto nesta Lei.
§ 3º O processamento da expulsão em caso de crime comum
não prejudicará a progressão de regime, o cumprimento da pena,
a suspensão condicional do processo, a comutação da pena ou a
concessão de pena alternativa, de indulto coletivo ou individual,
de anistia ou de quaisquer benefícios concedidos em igualdade de
condições ao nacional brasileiro.
§ 4º O prazo de vigência da medida de impedimento vinculada
aos efeitos da expulsão será proporcional ao prazo total da pena
aplicada e nunca será superior ao dobro de seu tempo.
Art. 55. Não se procederá à expulsão quando:
I - a medida configurar extradição inadmitida pela legislação
brasileira;
389
II - o expulsando:
a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou depen-
dência econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua
tutela;
b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem dis-
criminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente;
c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de idade,
residindo desde então no País;
d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no País
há mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento
da expulsão; ou
e) (VETADO).
Art. 56. Regulamento definirá procedimentos para apresenta-
ção e processamento de pedidos de suspensão e de revogação dos
efeitos das medidas de expulsão e de impedimento de ingresso e
permanência em território nacional.
Art. 57. Regulamento disporá sobre condições especiais de au-
torização de residência para viabilizar medidas de ressocialização
a migrante e a visitante em cumprimento de penas aplicadas ou
executadas em território nacional.
Art. 58. No processo de expulsão serão garantidos o contradi-
tório e a ampla defesa.
§ 1º A Defensoria Pública da União será notificada da instaura-
ção de processo de expulsão, se não houver defensor constituído.
§ 2º Caberá pedido de reconsideração da decisão sobre a ex-
pulsão no prazo de 10 (dez) dias, a contar da notificação pessoal do
expulsando.
Art. 59. Será considerada regular a situação migratória do ex-
pulsando cujo processo esteja pendente de decisão, nas condições
previstas no art. 55.
Art. 60. A existência de processo de expulsão não impede a sa-
ída voluntária do expulsando do País.
Seção V
Das Vedações
Art. 61. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
pulsão coletivas.
Parágrafo único. Entende-se por repatriação, deportação ou
expulsão coletiva aquela que não individualiza a situação migratória
irregular de cada pessoa.
Art. 62. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
pulsão de nenhum indivíduo quando subsistirem razões para acre-
ditar que a medida poderá colocar em risco a vida ou a integridade
pessoal.
CAPÍTULO VI
DA OPÇÃO DE NACIONALIDADE E DA NATURALIZAÇÃO
Seção I
Da Opção de Nacionalidade
Art. 63. O filho de pai ou de mãe brasileiro nascido no exterior
e que não tenha sido registrado em repartição consular poderá, a
qualquer tempo, promover ação de opção de nacionalidade.
Parágrafo único. O órgão de registro deve informar periodica-
mente à autoridade competente os dados relativos à opção de na-
cionalidade, conforme regulamento.
Seção II
Das Condições da Naturalização
Art. 64. A naturalização pode ser:
I - ordinária;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
II - extraordinária;
III - especial; ou
IV - provisória.
Art. 65. Será concedida a naturalização ordinária àquele que
preencher as seguintes condições:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ter residência em território nacional, pelo prazo mínimo de
4 (quatro) anos;
III - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando; e
IV - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos
termos da lei.
Art. 66. O prazo de residência fixado no inciso II do caput do art.
65 será reduzido para, no mínimo, 1 (um) ano se o naturalizando
preencher quaisquer das seguintes condições:
I - (VETADO);
II - ter filho brasileiro;
III - ter cônjuge ou companheiro brasileiro e não estar dele se-
parado legalmente ou de fato no momento de concessão da natu-
ralização;
IV - (VETADO);
V - haver prestado ou poder prestar serviço relevante ao Brasil;
ou
VI - recomendar-se por sua capacidade profissional, científica
ou artística.
Parágrafo único. O preenchimento das condições previstas nos
incisos V e VI do caput será avaliado na forma disposta em regula-
mento.
Art. 67. A naturalização extraordinária será concedida a pessoa
de qualquer nacionalidade fixada no Brasil há mais de 15 (quinze)
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeira a
nacionalidade brasileira.
Art. 68. A naturalização especial poderá ser concedida ao es-
trangeiro que se encontre em uma das seguintes situações:
I - seja cônjuge ou companheiro, há mais de 5 (cinco) anos, de
integrante do Serviço Exterior Brasileiro em atividade ou de pessoa
a serviço do Estado brasileiro no exterior; ou
II - seja ou tenha sido empregado em missão diplomática ou
em repartição consular do Brasil por mais de 10 (dez) anos ininter-
ruptos.
Art. 69. São requisitos para a concessão da naturalização es-
pecial:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando; e
III - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos
termos da lei.
Art. 70. A naturalização provisória poderá ser concedida ao mi-
grante criança ou adolescente que tenha fixado residência em ter-
ritório nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá
ser requerida por intermédio de seu representante legal.
Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será conver-
tida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o reque-
rer no prazo de 2 (dois) anos após atingir a maioridade.
Art. 71. O pedido de naturalização será apresentado e proces-
sado na forma prevista pelo órgão competente do Poder Executivo,
sendo cabível recurso em caso de denegação.
§ 1º No curso do processo de naturalização, o naturalizando
poderá requerer a tradução ou a adaptação de seu nome à língua
portuguesa.
§ 2º Será mantido cadastro com o nome traduzido ou adaptado
associado ao nome anterior.
390
Art. 72. No prazo de até 1 (um) ano após a concessão da natu-
ralização, deverá o naturalizado comparecer perante a Justiça Elei-
toral para o devido cadastramento.
Seção III
Dos Efeitos da Naturalização
Art. 73. A naturalização produz efeitos após a publicação no
Diário Oficial do ato de naturalização.
Art. 74. (VETADO).
Seção IV
Da Perda da Nacionalidade
Art. 75. O naturalizado perderá a nacionalidade em razão de
condenação transitada em julgado por atividade nociva ao interes-
se nacional, nos termos do inciso I do § 4º do art. 12 da Constituição
Federal .
Parágrafo único. O risco de geração de situação de apatridia
será levado em consideração antes da efetivação da perda da na-
cionalidade.
Seção V
Da Reaquisição da Nacionalidade
Art. 76. O brasileiro que, em razão do previsto no inciso II do §
4º do art. 12 da Constituição Federal , houver perdido a nacionali-
dade, uma vez cessada a causa, poderá readquiri-la ou ter o ato que
declarou a perda revogado, na forma definida pelo órgão compe-
tente do Poder Executivo.
CAPÍTULO VII
DO EMIGRANTE
Seção I
Das Políticas Públicas para os Emigrantes
Art. 77. As políticas públicas para os emigrantes observarão os
seguintes princípios e diretrizes:
I - proteção e prestação de assistência consular por meio das
representações do Brasil no exterior;
II - promoção de condições de vida digna, por meio, entre ou-
tros, da facilitação do registro consular e da prestação de serviços
consulares relativos às áreas de educação, saúde, trabalho, previ-
dência social e cultura;
III - promoção de estudos e pesquisas sobre os emigrantes e as
comunidades de brasileiros no exterior, a fim de subsidiar a formu-
lação de políticas públicas;
IV - atuação diplomática, nos âmbitos bilateral, regional e mul-
tilateral, em defesa dos direitos do emigrante brasileiro, conforme
o direito internacional
V - ação governamental integrada, com a participação de ór-
gãos do governo com atuação nas áreas temáticas mencionadas
nos incisos I, II, III e IV, visando a assistir as comunidades brasileiras
no exterior; e
VI - esforço permanente de desburocratização, atualização e
modernização do sistema de atendimento, com o objetivo de apri-
morar a assistência ao emigrante.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção II
Dos Direitos do Emigrante
Art. 78. Todo emigrante que decida retornar ao Brasil com âni-
mo de residência poderá introduzir no País, com isenção de direitos
de importação e de taxas aduaneiras, os bens novos ou usados que
um viajante, em compatibilidade com as circunstâncias de sua via-
gem, puder destinar para seu uso ou consumo pessoal e profissio-
nal, sempre que, por sua quantidade, natureza ou variedade, não
permitam presumir importação ou exportação com fins comerciais
ou industriais.
Art. 79. Em caso de ameaça à paz social e à ordem pública por
grave ou iminente instabilidade institucional ou de calamidade de
grande proporção na natureza, deverá ser prestada especial assis-
tência ao emigrante pelas representações brasileiras no exterior.
Art. 80. O tripulante brasileiro contratado por embarcação ou
armadora estrangeira, de cabotagem ou a longo curso e com sede
ou filial no Brasil, que explore economicamente o mar territorial e a
costa brasileira terá direito a seguro a cargo do contratante, válido
para todo o período da contratação, conforme o disposto no Regis-
tro de Embarcações Brasileiras (REB), contra acidente de trabalho,
invalidez total ou parcial e morte, sem prejuízo de benefícios de
apólice mais favorável vigente no exterior.
CAPÍTULO VIII
DAS MEDIDAS DE COOPERAÇÃO
Seção I
Da Extradição
Art. 81. A extradição é a medida de cooperação internacional
entre o Estado brasileiro e outro Estado pela qual se concede ou
solicita a entrega de pessoa sobre quem recaia condenação criminal
definitiva ou para fins de instrução de processo penal em curso.
§ 1º A extradição será requerida por via diplomática ou pelas
autoridades centrais designadas para esse fim.
§ 2º A extradição e sua rotina de comunicação serão realizadas
pelo órgão competente do Poder Executivo em coordenação com as
autoridades judiciárias e policiais competentes.
Art. 82. Não se concederá a extradição quando:
I - o indivíduo cuja extradição é solicitada ao Brasil for brasileiro
nato;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime pena de prisão inferior a
2 (dois) anos;
V - o extraditando estiver respondendo a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - a punibilidade estiver extinta pela prescrição, segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político ou de opinião;
VIII - o extraditando tiver de responder, no Estado requerente,
perante tribunal ou juízo de exceção; ou
IX - o extraditando for beneficiário de refúgio, nos termos da
Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , ou de asilo territorial.
§ 1º A previsão constante do inciso VII do caput não impedirá
a extradição quando o fato constituir, principalmente, infração à lei
penal comum ou quando o crime comum, conexo ao delito político,
constituir o fato principal.
§ 2º Caberá à autoridade judiciária competente a apreciação
do caráter da infração.
391
§ 3º Para determinação da incidência do disposto no inciso I,
será observada, nos casos de aquisição de outra nacionalidade por
naturalização, a anterioridade do fato gerador da extradição.
§ 4º O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crime político o atentado contra chefe de Estado ou quaisquer au-
toridades, bem como crime contra a humanidade, crime de guerra,
crime de genocídio e terrorismo.
§ 5º Admite-se a extradição de brasileiro naturalizado, nas hi-
póteses previstas na Constituição Federal.
Art. 83. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - estar o extraditando respondendo a processo investigatório
ou a processo penal ou ter sido condenado pelas autoridades judici-
árias do Estado requerente a pena privativa de liberdade.
Art. 84. Em caso de urgência, o Estado interessado na extra-
dição poderá, previamente ou conjuntamente com a formalização
do pedido extradicional, requerer, por via diplomática ou por meio
de autoridade central do Poder Executivo, prisão cautelar com o
objetivo de assegurar a executoriedade da medida de extradição
que, após exame da presença dos pressupostos formais de admis-
sibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, deverá representar à
autoridade judicial competente, ouvido previamente o Ministério
Público Federal.
§ 1º O pedido de prisão cautelar deverá conter informação
sobre o crime cometido e deverá ser fundamentado, podendo ser
apresentado por correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer ou-
tro meio que assegure a comunicação por escrito.
§ 2º O pedido de prisão cautelar poderá ser transmitido à au-
toridade competente para extradição no Brasil por meio de canal
estabelecido com o ponto focal da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol) no País, devidamente instruído com a do-
cumentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
ferida por Estado estrangeiro, e, em caso de ausência de tratado,
com a promessa de reciprocidade recebida por via diplomática.
§ 3º Efetivada a prisão do extraditando, o pedido de extradição
será encaminhado à autoridade judiciária competente.
§ 4º Na ausência de disposição específica em tratado, o Estado
estrangeiro deverá formalizar o pedido de extradição no prazo de
60 (sessenta) dias, contado da data em que tiver sido cientificado
da prisão do extraditando.
§ 5º Caso o pedido de extradição não seja apresentado no pra-
zo previsto no § 4º, o extraditando deverá ser posto em liberdade,
não se admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato
sem que a extradição tenha sido devidamente requerida.
§ 6º A prisão cautelar poderá ser prorrogada até o julgamento
final da autoridade judiciária competente quanto à legalidade do
pedido de extradição.
Art. 85. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Em caso de crimes diversos, terá preferência, sucessiva-
mente:
I - o Estado requerente em cujo território tenha sido cometido
o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o Estado que em primeiro lugar tenha pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica;
III - o Estado de origem, ou, em sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos nesta Lei, o órgão competente do
Poder Executivo decidirá sobre a preferência do pedido, priorizan-
do o Estado requerente que mantiver tratado de extradição com o
Brasil.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 3º Havendo tratado com algum dos Estados requerentes,
prevalecerão suas normas no que diz respeito à preferência de que
trata este artigo.
Art. 86. O Supremo Tribunal Federal, ouvido o Ministério Pú-
blico, poderá autorizar prisão albergue ou domiciliar ou determinar
que o extraditando responda ao processo de extradição em liber-
dade, com retenção do documento de viagem ou outras medidas
cautelares necessárias, até o julgamento da extradição ou a entrega
do extraditando, se pertinente, considerando a situação administra-
tiva migratória, os antecedentes do extraditando e as circunstâncias
do caso.
Art. 87. O extraditando poderá entregar-se voluntariamente
ao Estado requerente, desde que o declare expressamente, este-
ja assistido por advogado e seja advertido de que tem direito ao
processo judicial de extradição e à proteção que tal direito encerra,
caso em que o pedido será decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
Art. 88. Todo pedido que possa originar processo de extradição
em face de Estado estrangeiro deverá ser encaminhado ao órgão
competente do Poder Executivo diretamente pelo órgão do Poder
Judiciário responsável pela decisão ou pelo processo penal que a
fundamenta.
§ 1º Compete a órgão do Poder Executivo o papel de orienta-
ção, de informação e de avaliação dos elementos formais de ad-
missibilidade dos processos preparatórios para encaminhamento
ao Estado requerido.
§ 2º Compete aos órgãos do sistema de Justiça vinculados ao
processo penal gerador de pedido de extradição a apresentação de
todos os documentos, manifestações e demais elementos neces-
sários para o processamento do pedido, inclusive suas traduções
oficiais.
§ 3º O pedido deverá ser instruído com cópia autêntica ou com
o original da sentença condenatória ou da decisão penal proferida,
conterá indicações precisas sobre o local, a data, a natureza e as
circunstâncias do fato criminoso e a identidade do extraditando e
será acompanhado de cópia dos textos legais sobre o crime, a com-
petência, a pena e a prescrição.
§ 4º O encaminhamento do pedido de extradição ao órgão
competente do Poder Executivo confere autenticidade aos docu-
mentos.
Art. 89. O pedido de extradição originado de Estado estrangei-
ro será recebido pelo órgão competente do Poder Executivo e, após
exame da presença dos pressupostos formais de admissibilidade
exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado à autoridade judici-
ária competente.
Parágrafo único. Não preenchidos os pressupostos referidos no
caput , o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada,
sem prejuízo da possibilidade de renovação do pedido, devidamen-
te instruído, uma vez superado o óbice apontado.
Art. 90. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e
procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 91. Ao receber o pedido, o relator designará dia e hora para
o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, nomear-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver.
§ 1º A defesa, a ser apresentada no prazo de 10 (dez) dias
contado da data do interrogatório, versará sobre a identidade da
pessoa reclamada, defeito de forma de documento apresentado ou
ilegalidade da extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tribu-
nal, a requerimento do órgão do Ministério Público Federal corres-
pondente, poderá converter o julgamento em diligência para suprir
a falta.
392
§ 3º Para suprir a falta referida no § 2º, o Ministério Público
Federal terá prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, após o qual
o pedido será julgado independentemente da diligência.
§ 4º O prazo referido no § 3º será contado da data de notifica-
ção à missão diplomática do Estado requerente.
Art. 92. Julgada procedente a extradição e autorizada a entrega
pelo órgão competente do Poder Executivo, será o ato comunica-
do por via diplomática ao Estado requerente, que, no prazo de 60
(sessenta) dias da comunicação, deverá retirar o extraditando do
território nacional.
Art. 93. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo previsto no art. 92, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de outras medidas aplicáveis.
Art. 94. Negada a extradição em fase judicial, não se admitirá
novo pedido baseado no mesmo fato.
Art. 95. Quando o extraditando estiver sendo processado ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena priva-
tiva de liberdade, a extradição será executada somente depois da
conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvadas as
hipóteses de liberação antecipada pelo Poder Judiciário e de deter-
minação da transferência da pessoa condenada.
§ 1º A entrega do extraditando será igualmente adiada se a efe-
tivação da medida puser em risco sua vida em virtude de enfermi-
dade grave comprovada por laudo médico oficial.
§ 2º Quando o extraditando estiver sendo processado ou tiver
sido condenado, no Brasil, por infração de menor potencial ofensi-
vo, a entrega poderá ser imediatamente efetivada.
Art. 96. Não será efetivada a entrega do extraditando sem que
o Estado requerente assuma o compromisso de:
I - não submeter o extraditando a prisão ou processo por fato
anterior ao pedido de extradição;
II - computar o tempo da prisão que, no Brasil, foi imposta por
força da extradição;
III - comutar a pena corporal, perpétua ou de morte em pena
privativa de liberdade, respeitado o limite máximo de cumprimento
de 30 (trinta) anos;
IV - não entregar o extraditando, sem consentimento do Brasil,
a outro Estado que o reclame;
V - não considerar qualquer motivo político para agravar a
pena; e
VI - não submeter o extraditando a tortura ou a outros trata-
mentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes.
Art. 97. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 98. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
diplomática ou pela Interpol e novamente entregue, sem outras for-
malidades.
Art. 99. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo órgão competente do Poder Executivo, o trânsito no território
nacional de pessoa extraditada por Estado estrangeiro, bem como o
da respectiva guarda, mediante apresentação de documento com-
probatório de concessão da medida.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção II
Da Transferência de Execução da Pena
Art. 100. Nas hipóteses em que couber solicitação de extradi-
ção executória, a autoridade competente poderá solicitar ou auto-
rizar a transferência de execução da pena, desde que observado o
princípio do non bis in idem .
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal) , a transferência de
execução da pena será possível quando preenchidos os seguintes
requisitos:
I - o condenado em território estrangeiro for nacional ou tiver
residência habitual ou vínculo pessoal no Brasil;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação
do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal
perante a lei de ambas as partes; e
V - houver tratado ou promessa de reciprocidade.
Art. 101. O pedido de transferência de execução da pena de
Estado estrangeiro será requerido por via diplomática ou por via de
autoridades centrais.
§ 1º O pedido será recebido pelo órgão competente do Poder
Executivo e, após exame da presença dos pressupostos formais de
admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado ao
Superior Tribunal de Justiça para decisão quanto à homologação.
§ 2º Não preenchidos os pressupostos referidos no § 1º, o pe-
dido será arquivado mediante decisão fundamentada, sem prejuízo
da possibilidade de renovação do pedido, devidamente instruído,
uma vez superado o óbice apontado.
Art. 102. A forma do pedido de transferência de execução da
pena e seu processamento serão definidos em regulamento.
Parágrafo único. Nos casos previstos nesta Seção, a execução
penal será de competência da Justiça Federal.
Seção III
Da Transferência de Pessoa Condenada
Art. 103. A transferência de pessoa condenada poderá ser con-
cedida quando o pedido se fundamentar em tratado ou houver pro-
messa de reciprocidade.
§ 1º O condenado no território nacional poderá ser transferido
para seu país de nacionalidade ou país em que tiver residência ha-
bitual ou vínculo pessoal, desde que expresse interesse nesse sen-
tido, a fim de cumprir pena a ele imposta pelo Estado brasileiro por
sentença transitada em julgado.
§ 2º A transferência de pessoa condenada no Brasil pode ser
concedida juntamente com a aplicação de medida de impedimento
de reingresso em território nacional, na forma de regulamento.
Art. 104. A transferência de pessoa condenada será possível
quando preenchidos os seguintes requisitos:
I - o condenado no território de uma das partes for nacional ou
tiver residência habitual ou vínculo pessoal no território da outra
parte que justifique a transferência;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação
do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal
perante a lei de ambos os Estados;
V - houver manifestação de vontade do condenado ou, quando
for o caso, de seu representante; e
VI - houver concordância de ambos os Estados.
393
Art. 105. A forma do pedido de transferência de pessoa conde-
nada e seu processamento serão definidos em regulamento.
§ 1º Nos casos previstos nesta Seção, a execução penal será de
competência da Justiça Federal.
§ 2º Não se procederá à transferência quando inadmitida a ex-
tradição.
§ 3º (VETADO).
CAPÍTULO IX
DAS INFRAÇÕES E DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
Art. 106. Regulamento disporá sobre o procedimento de apu-
ração das infrações administrativas e seu processamento e sobre
a fixação e a atualização das multas, em observância ao disposto
nesta Lei.
Art. 107. As infrações administrativas previstas neste Capítulo
serão apuradas em processo administrativo próprio, assegurados o
contraditório e a ampla defesa e observadas as disposições desta
Lei.
§ 1º O cometimento simultâneo de duas ou mais infrações im-
portará cumulação das sanções cabíveis, respeitados os limites es-
tabelecidos nos incisos V e VI do art. 108.
§ 2º A multa atribuída por dia de atraso ou por excesso de per-
manência poderá ser convertida em redução equivalente do perío-
do de autorização de estada para o visto de visita, em caso de nova
entrada no País.
Art. 108. O valor das multas tratadas neste Capítulo conside-
rará:
I - as hipóteses individualizadas nesta Lei;
II - a condição econômica do infrator, a reincidência e a gravi-
dade da infração;
III - a atualização periódica conforme estabelecido em regula-
mento;
IV - o valor mínimo individualizável de R$ 100,00 (cem reais);
V - o valor mínimo de R$ 100,00 (cem reais) e o máximo de R$
10.000,00 (dez mil reais) para infrações cometidas por pessoa física;
VI - o valor mínimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e o máximo de
R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais) para infrações cometidas por
pessoa jurídica, por ato infracional.
Art. 109. Constitui infração, sujeitando o infrator às seguintes
sanções:
I - entrar em território nacional sem estar autorizado:
Sanção: deportação, caso não saia do País ou não regularize a
situação migratória no prazo fixado;
II - permanecer em território nacional depois de esgotado o
prazo legal da documentação migratória:
Sanção: multa por dia de excesso e deportação, caso não saia
do País ou não regularize a situação migratória no prazo fixado;
III - deixar de se registrar, dentro do prazo de 90 (noventa) dias
do ingresso no País, quando for obrigatória a identificação civil:
Sanção: multa;
IV - deixar o imigrante de se registrar, para efeito de autori-
zação de residência, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, quando
orientado a fazê-lo pelo órgão competente:
Sanção: multa por dia de atraso;
V - transportar para o Brasil pessoa que esteja sem documenta-
ção migratória regular:
Sanção: multa por pessoa transportada;
VI - deixar a empresa transportadora de atender a compromis-
so de manutenção da estada ou de promoção da saída do território
nacional de quem tenha sido autorizado a ingresso condicional no
Brasil por não possuir a devida documentação migratória:
Sanção: multa;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
VII - furtar-se ao controle migratório, na entrada ou saída do
território nacional:
Sanção: multa.
Art. 110. As penalidades aplicadas serão objeto de pedido de
reconsideração e de recurso, nos termos de regulamento.
Parágrafo único. Serão respeitados o contraditório, a ampla de-
fesa e a garantia de recurso, assim como a situação de hipossufici-
ência do migrante ou do visitante.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 111. Esta Lei não prejudica direitos e obrigações estabe-
lecidos por tratados vigentes no Brasil e que sejam mais benéficos
ao migrante e ao visitante, em particular os tratados firmados no
âmbito do Mercosul.
Art. 112. As autoridades brasileiras serão tolerantes quanto ao
uso do idioma do residente fronteiriço e do imigrante quando eles
se dirigirem a órgãos ou repartições públicas para reclamar ou rei-
vindicar os direitos decorrentes desta Lei.
Art. 113. As taxas e emolumentos consulares são fixados em
conformidade com a tabela anexa a esta Lei.
§ 1º Os valores das taxas e emolumentos consulares poderão
ser ajustados pelo órgão competente da administração pública fe-
deral, de forma a preservar o interesse nacional ou a assegurar a
reciprocidade de tratamento.
§ 2º Não serão cobrados emolumentos consulares pela con-
cessão de:
I - vistos diplomáticos, oficiais e de cortesia; e
II - vistos em passaportes diplomáticos, oficiais ou de serviço,
ou equivalentes, mediante reciprocidade de tratamento a titulares
de documento de viagem similar brasileiro.
§ 3º Não serão cobrados taxas e emolumentos consulares pela
concessão de vistos ou para a obtenção de documentos para regu-
larização migratória aos integrantes de grupos vulneráveis e indiví-
duos em condição de hipossuficiência econômica.
§ 4º (VETADO).
Art. 114. Regulamento poderá estabelecer competência para
órgãos do Poder Executivo disciplinarem aspectos específicos desta
Lei.
Art. 115. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal) , passa a vigorar acrescido do seguinte art. 232-A:
“ Promoção de migração ilegal
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter
vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território
nacional ou de brasileiro em país estrangeiro:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por qualquer
meio, com o fim de obter vantagem econômica, a saída de estran-
geiro do território nacional para ingressar ilegalmente em país es-
trangeiro.
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço) se:
I - o crime é cometido com violência; ou
II - a vítima é submetida a condição desumana ou degradante.
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo
das correspondentes às infrações conexas.”
Art. 116. (VETADO).
Art. 117. O documento conhecido por Registro Nacional de Es-
trangeiro passa a ser denominado Registro Nacional Migratório.
Art. 118. (VETADO).
Art. 119. O visto emitido até a data de entrada em vigor desta
Lei poderá ser utilizado até a data prevista de expiração de sua vali-
dade, podendo ser transformado ou ter seu prazo de estada prorro-
gado, nos termos de regulamento.
394
Art. 120. A Política Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia
terá a finalidade de coordenar e articular ações setoriais implemen-
tadas pelo Poder Executivo federal em regime de cooperação com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, com participação de
organizações da sociedade civil, organismos internacionais e enti-
dades privadas, conforme regulamento.
§ 1º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá definir
os objetivos, a organização e a estratégia de coordenação da Políti-
ca Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia.
§ 2º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá esta-
belecer planos nacionais e outros instrumentos para a efetivação
dos objetivos desta Lei e a coordenação entre órgãos e colegiados
setoriais.
§ 3º Com vistas à formulação de políticas públicas, deverá ser
produzida informação quantitativa e qualitativa, de forma sistemá-
tica, sobre os migrantes, com a criação de banco de dados.
Art. 121. Na aplicação desta Lei, devem ser observadas as dis-
posições da Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , nas situações que
envolvam refugiados e solicitantes de refúgio.
Art. 122. A aplicação desta Lei não impede o tratamento mais
favorável assegurado por tratado em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
Art. 123. Ninguém será privado de sua liberdade por razões mi-
gratórias, exceto nos casos previstos nesta Lei.
Art. 124. Revogam-se:
I - a Lei nº 818, de 18 de setembro de 1949 ; e
II - a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estran-
geiro) .
Art. 125. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e
oitenta) dias de sua publicação oficial.
LEI Nº 10.826/2003: ESTATUTO DO DESARMAMENTO
LEI N° 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm,
define crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído no
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem circunscri-
ção em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas de
fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e ven-
didas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as
renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio, fur-
to, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados ca-
dastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de
segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as características
ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como
conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de
fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as características
das impressões de raiamento e de microestriamento de projétil dis-
parado, conforme marcação e testes obrigatoriamente realizados
pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados
e do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de armas
de fogo nos respectivos territórios, bem como manter o cadastro
atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam as
armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como as de-
mais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão com-
petente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão regis-
tradas no Comando do Exército, na forma do regulamento desta
Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interes-
sado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos
seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de certi-
dões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justiça
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar respondendo
a inquérito policial ou a processo criminal, que poderão ser forne-
cidas por meios eletrônicos; (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008)
II – apresentação de documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão psicoló-
gica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta
no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em
nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransferível
esta autorização.
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no ca-
libre correspondente à arma registrada e na quantidade estabele-
cida no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade competente,
como também a manter banco de dados com todas as característi-
cas da arma e cópia dos documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios e
munições responde legalmente por essas mercadorias, ficando re-
gistradas como de sua propriedade enquanto não forem vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e muni-
ções entre pessoas físicas somente será efetivada mediante auto-
rização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será
concedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo de
30 (trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do interes-
sado.
395
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso III
do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em
adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar auto-
rizado a portar arma com as mesmas características daquela a ser
adquirida. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com vali-
dade em todo o território nacional, autoriza o seu proprietário a
manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residên-
cia ou domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu local de
trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsável legal pelo
estabelecimento ou empresa. (Redação dada pela Lei nº 10.884,
de 2004)
§ 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o
deverão ser comprovados periodicamente, em período não inferior
a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento
desta Lei, para a renovação do Certificado de Registro de Arma de
Fogo.
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de regis-
tro de propriedade expedido por órgão estadual ou do Distrito Fe-
deral até a data da publicação desta Lei que não optar pela entrega
espontânea prevista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo mediante
o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezembro de 2008,
ante a apresentação de documento de identificação pessoal e com-
provante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências constantes dos in-
cisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
§ 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste arti-
go, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no Departamento
de Polícia Federal, certificado de registro provisório, expedido na
rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamen-
to e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
I - emissão de certificado de registro provisório pela internet,
com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia Fe-
deral do certificado de registro provisório pelo prazo que estimar
como necessário para a emissão definitiva do certificado de regis-
tro de propriedade. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto no
caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio toda a ex-
tensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela Lei nº 13.870, de
2019)
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o território
nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III, IV e V
do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da Força Nacional
de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada pela Lei nº 13.500, de
2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei;
(Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios com
mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, quando em serviço; (Redação dada pela Lei nº
10.867, de 2004) (Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948)
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteligên-
cia e os agentes do Departamento de Segurança do Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República; (Vide Decreto
nº 9.685, de 2019)
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV,
e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas por-
tuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de va-
lores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto legalmente
constituídas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas
de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que
couber, a legislação ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal
do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal
e Analista Tributário. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos Es-
tados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais
que efetivamente estejam no exercício de funções de segurança, na
forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Jus-
tiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP.
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput
deste artigo terão direito de portar arma de fogo de propriedade
particular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço, nos termos do regulamento desta Lei, com
validade em âmbito nacional para aquelas constantes dos incisos I,
II, V e VI. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o-A (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
prisionais poderão portar arma de fogo de propriedade particular
ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo
fora de serviço, desde que estejam: (Incluído pela Lei nº 12.993,
de 2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído pela
Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regulamento;
e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de controle
interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos integran-
tes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste
artigo está condicionada à comprovação do requisito a que se refe-
re o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condições estabele-
cidas no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das guardas
municipais está condicionada à formação funcional de seus inte-
grantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, à
existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas
condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a su-
pervisão do Ministério da Justiça. (Redação dada pela Lei nº 10.884,
de 2004)
396
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias federais e
estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados
e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o,
ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III
do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
§ 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e cin-
co) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo
para prover sua subsistência alimentar familiar será concedido pela
Polícia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com
1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva neces-
sidade em requerimento ao qual deverão ser anexados os seguin-
tes documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I - documento de identificação pessoal; (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
II - comprovante de residência em área rural; e (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
III - atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
de fogo, independentemente de outras tipificações penais, respon-
derá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de
fogo de uso permitido. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios
que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de
arma de fogo, quando em serviço. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das
empresas de segurança privada e de transporte de valores, cons-
tituídas na forma da lei, serão de propriedade, responsabilidade e
guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas
quando em serviço, devendo essas observar as condições de uso e
de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o
certificado de registro e a autorização de porte expedidos pela Po-
lícia Federal em nome da empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de se-
gurança privada e de transporte de valores responderá pelo crime
previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das
demais sanções administrativas e civis, se deixar de registrar ocor-
rência policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessórios e muni-
ções que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de valores de-
verá apresentar documentação comprobatória do preenchimento
dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos emprega-
dos que portarão arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste
artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Art. 7o-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas instituições, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo estas observar
as condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, sendo o certificado de registro e a autorização de por-
te expedidos pela Polícia Federal em nome da instituição. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o A autorização para o porte de arma de fogo de que trata
este artigo independe do pagamento de taxa. (Incluído pela Lei nº
12.694, de 2012)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério Público
designará os servidores de seus quadros pessoais no exercício de
funções de segurança que poderão portar arma de fogo, respeita-
do o limite máximo de 50% (cinquenta por cento) do número de
servidores que exerçam funções de segurança. (Incluído pela Lei nº
12.694, de 2012)
§ 3o O porte de arma pelos servidores das instituições de que
trata este artigo fica condicionado à apresentação de documenta-
ção comprobatória do preenchimento dos requisitos constantes do
art. 4o desta Lei, bem como à formação funcional em estabeleci-
mentos de ensino de atividade policial e à existência de mecanis-
mos de fiscalização e de controle interno, nas condições estabeleci-
das no regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4o A listagem dos servidores das instituições de que trata
este artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o As instituições de que trata este artigo são obrigadas a re-
gistrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal eventual
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo,
acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras
24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. (Incluído pela
Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, respondendo
o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na
forma do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do por-
te de arma para os responsáveis pela segurança de cidadãos estran-
geiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exército,
nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concessão de
porte de trânsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores
e caçadores e de representantes estrangeiros em competição inter-
nacional oficial de tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso per-
mitido, em todo o território nacional, é de competência da Polícia
Federal e somente será concedida após autorização do Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser concedida
com eficácia temporária e territorial limitada, nos termos de atos
regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de ati-
vidade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador dela
seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de
substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores cons-
tantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma de
fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e à manu-
tenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal e do Comando
do Exército, no âmbito de suas respectivas responsabilidades.
397
§ 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo
as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I a VII e X
e o § 5o do art. 6o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as con-
dições do credenciamento de profissionais pela Polícia Federal para
comprovação da aptidão psicológica e da capacidade técnica para
o manuseio de arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor cobrado
pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos honorários
profissionais para realização de avaliação psicológica constante do
item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor cobrado
pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exceder R$ 80,00
(oitenta reais), acrescido do custo da munição. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§ 1o e
2o deste artigo implicará o descredenciamento do profissional pela
Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, aces-
sório ou munição, de uso permitido, em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou depen-
dência desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o
titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para impe-
dir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de defici-
ência mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse
ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário ou
diretor responsável de empresa de segurança e transporte de valo-
res que deixarem de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
arma de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua guarda,
nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em de-
pósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, sem autorização e em de-
sacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável,
salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agen-
te. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção a
ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade a prática
de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável.
(Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter
em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, empres-
tar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma
de fogo, acessório ou munição de uso restrito, sem autorização e
em desacordo com determinação legal ou regulamentar: (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer sinal de
identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de forma a
torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou
para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autorida-
de policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo
ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de
fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de identifica-
ção raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou ado-
lescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal, ou
adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste artigo
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é de reclusão, de
4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adulterar,
vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para efei-
to deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços, fabrica-
ção ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
residência. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com
a determinação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado,
quando presentes elementos probatórios razoáveis de conduta cri-
minal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do
território nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização da autoridade competente:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou en-
trega arma de fogo, acessório ou munição, em operação de impor-
tação, sem autorização da autoridade competente, a agente poli-
cial disfarçado, quando presentes elementos probatórios razoáveis
de conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é aumen-
tada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição forem de
uso proibido ou restrito.
398
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a
pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
I - forem praticados por integrante dos órgãos e empresas refe-
ridas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
II - o agente for reincidente específico em crimes dessa nature-
za. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são insuscetí-
veis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios com
os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto
nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a defi-
nição das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos
proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histórico
serão disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal,
mediante proposta do Comando do Exército. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o Todas as munições comercializadas no País deverão estar
acondicionadas em embalagens com sistema de código de barras,
gravado na caixa, visando possibilitar a identificação do fabricante
e do adquirente, entre outras informações definidas pelo regula-
mento desta Lei.
§ 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão expedi-
das autorizações de compra de munição com identificação do lote
e do adquirente no culote dos projéteis, na forma do regulamento
desta Lei.
§ 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data
de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco de seguran-
ça e de identificação, gravado no corpo da arma, definido pelo re-
gulamento desta Lei, exclusive para os órgãos previstos no art. 6o.
§ 4o As instituições de ensino policial e as guardas municipais
referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
§ 7o poderão adquirir insumos e máquinas de recarga de munição
para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante
autorização concedida nos termos definidos em regulamento. (In-
cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º des-
ta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fiscalizar a pro-
dução, exportação, importação, desembaraço alfandegário e o co-
mércio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive
o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de colecionadores,
atiradores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração do
laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais interessa-
rem à persecução penal serão encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta e oito) ho-
ras, para destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou
às Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exército
que receberem parecer favorável à doação, obedecidos o padrão
e a dotação de cada Força Armada ou órgão de segurança pública,
atendidos os critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério
da Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas em
relatório reservado trimestral a ser encaminhado àquelas institui-
ções, abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse. (Inclu-
ído pela Lei nº 11.706, de 2008)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em decor-
rência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer forma utiliza-
das em atividades ilícitas de produção ou comercialização de dro-
gas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas com recursos
provenientes do tráfico de drogas de abuso, perdidas em favor da
União e encaminhadas para o Comando do Exército, devem ser,
após perícia ou vistoria que atestem seu bom estado, destinadas
com prioridade para os órgãos de segurança pública e do sistema
penitenciário da unidade da federação responsável pela apreen-
são. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2o O Comando do Exército encaminhará a relação das armas
a serem doadas ao juiz competente, que determinará o seu per-
dimento em favor da instituição beneficiada. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o O transporte das armas de fogo doadas será de respon-
sabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao seu cadas-
tramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5o O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o encami-
nhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de
uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relação de
armas acauteladas em juízo, mencionando suas características e o
local onde se encontram. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercialização
e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de
fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e os si-
mulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de
usuário autorizado, nas condições fixadas pelo Comando do Exér-
cito.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excepcional-
mente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às aqui-
sições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir
arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes
dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já conce-
didas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação desta Lei.
(Vide Lei nº 10.884, de 2004)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo de va-
lidade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, perante a
Polícia Federal, nas condições dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no
prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem ônus para o
requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo de uso
permitido ainda não registrada deverão solicitar seu registro até
o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentação de docu-
mento de identificação pessoal e comprovante de residência fixa,
acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovação da ori-
gem lícita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou
declaração firmada na qual constem as características da arma e
a sua condição de proprietário, ficando este dispensado do paga-
mento de taxas e do cumprimento das demais exigências constan-
tes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto no
caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no
Departamento de Polícia Federal, certificado de registro provisório,
expedido na forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
399
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo ad-
quiridas regularmente poderão, a qualquer tempo, entregá-las à
Polícia Federal, mediante recibo e indenização, nos termos do re-
gulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo pode-
rão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumin-
do-se de boa-fé, serão indenizados, na forma do regulamento, fi-
cando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida
arma. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regula-
mento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário, ma-
rítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio,
faça, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou muni-
ção sem a devida autorização ou com inobservância das normas de
segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamentos que
realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado
de armas de fogo, exceto nas publicações especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com
aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adotarão, sob pena
de responsabilidade, as providências necessárias para evitar o in-
gresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo
inciso VI do art. 5o da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela prestação dos
serviços de transporte internacional e interestadual de passageiros
adotarão as providências necessárias para evitar o embarque de
passageiros armados.
Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros balísticos
serão armazenados no Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo
cadastrar armas de fogo e armazenar características de classe e in-
dividualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído pe-
los registros de elementos de munição deflagrados por armas de
fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apu-
rações criminais federais, estaduais e distritais. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela
unidade oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis Balísticos
terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou promover sua uti-
lização para fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão ju-
dicial responderá civil, penal e administrativamente. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de
dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional de
Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder Executivo
federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e muni-
ção em todo o território nacional, salvo para as entidades previstas
no art. 6o desta Lei.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá de apro-
vação mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de
2005.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o disposto
neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu resulta-
do pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LEI Nº 12.830/2013: DISPÕE SOBRE A INVESTIGAÇÃO
CRIMINAL CONDUZIDA PELO DELEGADO DE POLÍCIA.
LEI Nº 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.
Dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado
de polícia.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal conduzida
pelo delegado de polícia.
Art. 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de infra-
ções penais exercidas pelo delegado de polícia são de natureza jurí-
dica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade poli-
cial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inqué-
rito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como
objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da auto-
ria das infrações penais.
§ 2º Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de po-
lícia a requisição de perícia, informações, documentos e dados que
interessem à apuração dos fatos.
§ 3º (VETADO).
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei
em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por supe-
rior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de
interesse público ou nas hipóteses de inobservância dos procedi-
mentos previstos em regulamento da corporação que prejudique a
eficácia da investigação.
§ 5º A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente por
ato fundamentado.
§ 6º O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-se-á
por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar a autoria, materialidade e suas circunstâncias.
Art. 3º O cargo de delegado de polícia é privativo de bacharel
em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento pro-
tocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria
Pública e do Ministério Público e os advogados.
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de junho de 2013; 192º da Independência e 125º
da República.
400
EXERCÍCIOS
1. (FCC - 2013 - TRT - 15ª Região - Técnico Judiciário - Segurança)
Em conformidade com o disposto na Lei Federal no 10.826/2003,
são vedadas a fabricação, a venda, a comercialização e a impor-
tação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de fogo, que
com estas se possam confundir, excetuando-se os destinados à ins-
trução, ao adestramento, ou à coleção de usuário autorizado, nas
condições fixadas
(A) pela Polícia Militar Estadual.
(B) pela Polícia Federal.
(C) pela Secretaria de Segurança Pública do Estado.
(D) pelo Governador dos Estados da Federação e do Distrito
Federal.
(E) pelo Comando do Exército.
2. (GUALIMP - 2019 - Prefeitura de Laje do Muriaé - RJ - Guar-
da Municipal) A Lei nº 10.826/2003 dispõe que o Sistema Nacional
de Armas – SINARM, instituído no Ministério da Justiça, no âmbito
da Polícia Federal, tem circunscrição em todo o território nacional.
Sobre o SINARM, assinale a alternativa correta:
(A) Não é competência do Sinarm, e sim da polícia militar efe-
tuar cadastro mediante registro dos produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas
de fogo, acessórios e munições.
(B) É de competência do Sinarm informar às Secretarias de Se-
gurança Pública dos Estados e do Distrito Federal os registros e
autorizações de porte de armas de fogo nos respectivos terri-
tórios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
(C) O Sinarm nunca expede autorização para compra de arma
de fogo.
(D) O cadastro de armas de fogo produzidas, importadas e ven-
didas no País não é de competência do Sinarm.
3. (EJEF - 2009 - TJ-MG - Juiz) Sobre o Estatuto do Desarma-
mento - Lei n. 10.826, de 2003, marque a alternativa CORRETA.
(A) No julgamento da ADI 3112, o STF entendeu pela constitu-
cionalidade do art. 21 da Lei nº 10.826, de 2003, que veda a
concessão de liberdade provisória aos crimes dos seus artigos
16, 17 e 18 (respectivamente: posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito; comércio ilegal de arma de fogo; e tráfico
internacional de arma de fogo).
(B) Também no julgamento da ADI 3112, o STF considerou
constitucionais os parágrafos únicos dos artigos 14 e 15 da Lei
nº 10.826, de 2003, que estabelecem a inafiançabilidade dos
delitos neles previstos (porte ilegal de arma de fogo de uso per-
mitido e disparo de arma de fogo, respectivamente).
(C) Com a entrada em vigor da Lei nº 10.826, de 2003, o crime
previsto em seu art. 12 (posse irregular de arma de fogo de uso
permitido) teve, inicialmente, sua aplicação afetada por suces-
sivas medidas provisórias, cujo conteúdo foi considerado pela
jurisprudência como espécie de abolitio criminis temporário.
(D) O crime de posse ilegal de arma de fogo de uso permitido,
tipificado no art. 12 da Lei nº 10.826, de 2003, com pena pri-
vativa de liberdade, abstratamente cominada em detenção de
01 a 03 anos, não comporta a substituição por pena restritiva
de direitos, consoante as regras do art. 44 do CP, em face da
violência intrinsecamente ligada ao comércio e utilização de
armas de fogo em nosso país.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
4. (FCC - 2008 - MPE-PE - Promotor de Justiça) Em relação à
política nacional do idoso, é INCORRETO afirmar:
(A) A garantia de prioridade na proteção ao idoso compreende
o acesso à rede de serviços de saúde e de assistência social
locais, bem como a preferência na formulação e na execução
de políticas sociais públicas específicas.
(B) O idoso que se encontre no domínio de suas faculdades
mentais pode optar pelo tratamento de saúde que lhe for re-
putado mais favorável.
(C) As transações relativas a alimentos devidos aos idosos po-
derão ser celebradas perante o Promotor de Justiça, que as
referendará, passando então a ter efeito de título executivo
extrajudicial nos termos da lei processual civil.
(D) A função ministerial na proteção aos direitos do idoso com-
preende o livre acesso a toda entidade de atendimento ao ido-
so, desde que judicialmente autorizado.
(E) As entidades de atendimento ao idoso são obrigadas a pro-
videnciar ou solicitar que o Ministério Público requisite os do-
cumentos necessários ao exercício da cidadania àqueles que
não os tiverem, na forma da lei.
5. (FCC - 2009 - MPE-CE - Promotor de Justiça) Compete ao
Ministério Público, no processo civil, na defesa do idoso,
(A) impedir a atuação de terceiros, ainda que legitimados para
as ações cíveis previstas no Estatuto do Idoso, sempre que o
Estatuto do Idoso conferir legitimidade ao Ministério Público
nas mesmas ações.
(B) atuar como assistente simples do idoso em situação de ris-
co, por abuso da família, curador ou entidade de atendimento.
(C) promover a revogação de instrumento procuratório do ido-
so, sempre que os direitos reconhecidos no Estatuto do Idoso
forem ameaçados em razão de sua condição pessoal e o inte-
resse público justificar.
(D) homologar transações envolvendo interesses e direitos dos
idosos previstos no Estatuto do Idoso.
(E) atuar obrigatoriamente, nos processos em que não for par-
te, na defesa dos direitos de que cuida o Estatuto do Idoso, hi-
pótese em que terá vista dos autos antes das partes, podendo
juntar documentos e requerer diligências.
6. (IBADE - 2017 - PC-AC - Delegado de Polícia Civil) Acerca da
Lei dos Crimes Ambientais e a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal, pode-se afirmar que:
(A) Constituição Federal condiciona a responsabilização penal
da pessoa jurídica por crimes ambientais à simultânea perse-
cução penal da pessoa física em tese responsável no âmbito
da empresa.
(B) compete à Justiça Federal o julgamento dos crimes ambien-
tais.
(C) em crimes ambientais, o cumprimento do Termo de Ajusta-
mento de Conduta, com consequente extinção de punibilida-
de, não pode servir de salvo-conduto para que o agente volte
a poluir.
(D) o crime de impedir o nascimento de nova vegetação (art. 48
da Lei n° 9.605/1998) se consuma instantaneamente.
(E) não se aplica o principio da insignificância quanto aos cri-
mes previstos na Lei de Crimes Ambientais, considerando que
o bem jurídico tutelado é o meio ambiente, indispensável à so-
brevivência da sociedade.
401
7. (FCC - 2007 - TRF - 2ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Ju-
diciária - Execução de Mandados) “A” mantém em cativeiro, na sua
casa, sem permissão, licença ou autorização da autoridade compe-
tente, oriundos de criadouro NÃO autorizado, dois espécimes de
ave ameaçada de extinção apenas na região onde reside. Ele
(A) não pratica nenhum crime porque são aves nascidas em
criadouros e não apreendidas no ambiente em que vivem.
(B) não pratica nenhum crime porque são apenas dois espéci-
mes.
(C) não pratica nenhum crime porque as aves estão bem tra-
tadas.
(D) pratica crime ambiental com pena agravada porque a espé-
cie está ameaçada de extinção.
(E) pratica crime ambiental simples, porque a espécie está ame-
açada de extinção apenas na região onde ocorreram os fatos.
8. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscópico - Específicos)
Para a expedição da carteira de identidade não será exigida do in-
teressado a apresentação de qualquer outro documento, além da
certidão de nascimento ou de casamento, sendo certo que a reque-
rente do sexo feminino apresentará obrigatoriamente a certidão
de casamento caso seu nome de solteira tenha sido alterado em
consequência do matrimônio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (AOCP - 2018 - SUSIPE-PA - Agente Prisional) De acordo com
a Lei nº 9.455/1997, se do crime de tortura resultar lesão corporal
de natureza grave ou gravíssima, a pena é de reclusão de
(A) quatro a dez anos.
(B) seis a doze anos.
(C) um a quatro anos.
(D) dois a oito anos.
(E) seis a vinte anos.
10. (FCC - 2009 - DPE-SP - Defensor Público) Em relação ao cri-
me de tortura é possível afirmar:
(A) Passou a ser previsto como crime autônomo a partir da en-
trada em vigor da Constituição Federal de 1988 que, no art. 5o
, inciso III afirma que ninguém será submetido a tortura, nem a
tratamento desumano e degradante e que a prática de tortura
será considerada crime inafiançável e insuscetível de graça ou
anistia.
(B) É praticado por qualquer pessoa que causa constrangimen-
to físico ou mental à pessoa presa ou em medida de segurança,
pelo uso de instrumentos cortantes, perfurantes, queimantes
ou que produzam stress, angústia, como prisão em cela escura,
solitária, submissão a regime de fome etc.
(C) É cometido por quem constrange outrem, por meio de vio-
lência física, com o fim de obter informação ou confissão da ví-
tima ou de terceira pessoa, desde que do emprego da violência
resulte lesão corporal.
(D) Os bens jurídicos protegidos pela ‘tortura discriminatória’
são a dignidade da pessoa humana, a igualdade, a liberdade
política e de crença.
(E) É praticado por quem se omite diante do dever de evitar a
ocorrência ou continuidade da ação ou de apurar a responsa-
bilidade do torturador pelas condutas de constrangimento ou
submissão levadas a efeito mediante violência ou grave ame-
aça.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
11. (CESPE / CEBRASPE - 2009 - PC-PB - Agente de Investiga-
ção e Escrivão de Polícia) Considerando que um cidadão, vítima de
prisão abusiva, tenha apresentado sua representação, na Correge-
doria da Polícia Civil, contra o delegado que a realizou, assinale a
opção correta quanto ao direito de representação e ao processo de
responsabilidade administrativa, civil e penal no caso de crime de
abuso de autoridade.
(A) Eventual falha na representação obsta a instauração da
ação penal.
(B) A ação penal é pública incondicionada.
(C) A representação é condição de procedibilidade para a ação
penal.
(D) A referida representação deveria ter sido necessariamente
dirigida ao Ministério Público (MP).
(E) Se a representação apresentar qualquer falha, a autoridade
que a recebeu não poderá providenciar, por outros meios, a
apuração do fato.
12. (CESPE - 2009 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz Federal) Conside-
rando a Convenção das Nações Unidas contra o crime organizado
transnacional, julgue os seguintes itens.
I Grupo criminoso organizado é conceituado como o grupo es-
truturado de três ou mais pessoas, existente há algum tempo e atu-
ando concertadamente com o propósito de cometer uma ou mais
infrações graves ou enunciadas na convenção, com a intenção de
obter, direta ou indiretamente, um benefício econômico ou outro
benefício material.
II A infração será considerada de caráter transnacional se for
cometida em um só Estado, mas envolver a participação de grupo
criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais
de um Estado.
III Os Estados-partes que aderiram à convenção cumprirão as
obrigações dela decorrentes com respeito aos princípios da igual-
dade soberana e da integridade territorial dos Estados, bem como
da não ingerência nos assuntos internos dos demais.
IV A convenção prevê a responsabilidade das pessoas jurídicas,
respeitando-se o ordenamento jurídico de cada Estado-parte, res-
ponsabilidade que poderá ser penal, civil ou administrativa e não
obsta a responsabilidade penal das pessoas físicas que tenham co-
metido as infrações.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas os itens I e III estão certos.
(B) Apenas os itens I e IV estão certos.
(C) Apenas os itens II e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e IV estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
13. (CESPE - 2007 - TSE - Analista Judiciário - Área Administrati-
va - TRE) Acerca das leis brasileiras que instituíram o conceito de in-
fração penal de menor potencial ofensivo, assinale a opção correta.
(A) Consideram-se infrações de menor potencial ofensivo os
crimes a que a lei comina pena máxima não superior a um ano,
ou multa. É irrelevante para tal conceituação o fato de os cri-
mes serem de competência da justiça estadual ou da federal.
(B) Nas infrações penais de menor potencial ofensivo, o juiz
não pode oferecer a proposta de transação penal de ofício ou
a requerimento da parte, uma vez que esse ato é privativo do
representante do Ministério Público (MP), titular da ação penal
pública.
402
(C) Como não há em lei qualquer menção aos delitos subme-
tidos a procedimentos especiais, não se submetem à compe-
tência dos Juizados Especiais as infrações de menor potencial
ofensivo a que sejam previstos ritos especiais.
(D) Mesmo havendo necessidade de diligências de maior com-
plexidade para apuração dos fatos e da autoria de uma infração
penal de menor potencial ofensivo, a exemplo de pedido de
quebra de sigilo de dados, tais circunstâncias não autorizam
o deslocamento de competência do juizado especial criminal
para o juízo de direito comum.
14. (CESPE - 2009 - TRE-GO - Analista Judiciário - Área Judiciá-
ria) Na manhã do dia 15/12/2008, Luana agrediu Roberta, causan-
do- lhe lesões corporais leves, crime de ação penal pública condi-
cionada à representação, cuja pena é de detenção, de três meses
a um ano. Foi lavrado termo circunstanciado, marcando-se a au-
diência de conciliação para o dia 20/12/2008. Considerando essa
situação hipotética, assinale a opção correta.
(A) Havendo a composição de danos na audiência de concilia-
ção, não poderá o MP formular a proposta de transação penal.
(B) Não tendo sido obtida a composição dos danos civis, caberá
a Roberta, na audiência preliminar, apresentar representação
verbal, sob pena de decadência do direito.
(C) Não será possível o oferecimento da proposta de aplicação
imediata de pena restritiva de direitos ou multa se Luana esti-
ver sendo processada por outro crime.
(D) Presentes os requisitos legais, o juiz poderá apresentar pro-
posta de transação penal, caso o promotor de justiça se recuse
a fazê-lo, já que se trata de direito líquido e certo de Luana.
15. (FCC - 2008 - MPE-PE - Promotor de Justiça) A Lei Maria da
Penha, Lei no 11.340/2006,
(A) visa a coibir apenas a violência física e sexual contra a mu-
lher, no âmbito doméstico e familiar.
(B) admite a renúncia à representação da ofendida perante o
juiz, ouvido o Ministério Público, antes ou após o recebimento
da denúncia.
(C) permite a aplicação, nos casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
caráter pecuniário.
(D) dispõe que o Ministério Público intervirá somente nas cau-
sas criminais decorrentes da violência doméstica e familiar con-
tra a mulher.
(E) dispõe que caberá ao Ministério Público, entre outras atri-
buições, requisitar força policial e serviços públicos de saúde,
de educação, de assistência social e de segurança, nos casos de
violência doméstica e familiar contra a mulher.
16. (CESPE - 2008 - TJ-DFT - Analista Judiciário - Área Judiciária)
À luz da Lei Maria da Penha, julgue os próximos itens.
Nos casos de violência doméstica contra a mulher, o juiz pode
determinar o comparecimento obrigatório do agressor a progra-
mas de recuperação e reeducação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. (FMP Concursos - 2015 - MPE-AM - Promotor de Justiça
Substituto) Tendo em vista o disposto na Lei n. 12.651/12 bem
como as recentes decisões do Superior Tribunal de Justiça sobre
sua respectiva aplicação, avalie as assertivas abaixo:
I – As atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro
e cascalho, outorgadas pela autoridade competente, são conside-
radas atividades de utilidade pública para fins de realização em áre-
as de preservação permanente.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
II – O poluidor que celebrou termo de ajustamento de conduta
sob a vigência da Lei Federal n. 4.771/65 (anterior Código Flores-
tal) fica obrigado a cumpri-lo, ainda que a metragem adotada em
cláusula do acordo tenha tido por base o artigo 2º desse diploma
já revogado.
III - É admitido, para a pequena propriedade ou posse rural fa-
miliar, o plantio de culturas temporárias e sazonais de vazante de
ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no período de vazante
dos rios ou lagos, mesmo que isso implique a supressão de novas
áreas de vegetação nativa, e desde que seja conservada a qualida-
de da água e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
IV – Embora a obrigação de revegetar a área de preservação
permanente tenha natureza real, a obrigação não se transmite ao
sucessor no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel
rural.
Quais das assertivas acima estão incorretas?
(A) Apenas a I, II e III.
(B) Apenas a II, III e IV.
(C) Apenas a I e II.
(D) Apenas a I, III e IV.
(E) Apenas a III e IV.
18. (UFMT - 2016 - TJ-MT - Analista Judiciário - Direito) A inter-
venção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preserva-
ção Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pú-
blica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas
nesta Lei (Código Florestal).
Diante desse dispositivo, a coluna da esquerda apresenta as
hipóteses para intervenção ou a supressão de vegetação nativa em
Área de Preservação Permanente previstas no Código Florestal e
a da direita, situações que caracterizam tais hipóteses. Numere a
coluna da direita de acordo com a da esquerda.
1 - Utilidade pública
2 - Interesse social
3 - Baixo impacto ambiental
( ) Atividades imprescindíveis à proteção da integridade da ve-
getação nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo,
controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios
com espécies nativas.
( ) Atividades que comprovadamente proporcionem melhorias
na proteção das funções ambientais, tais como preservar os recur-
sos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversida-
de, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e asse-
gurar o bem-estar das populações humanas.
( ) Abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes
e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso d’água,
ao acesso de pessoas e animais para a obtenção de água ou à reti-
rada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal
sustentável.
Marque a sequência correta.
(A) 2, 3, 1
(B) 1, 2, 3
(C) 3, 1, 2
(D) 2, 1, 3
403
19. (FGV - 2013 - TJ-AM - Analista Judiciário-Oficial de Justiça
Avaliador e Leiloeiro) Sobre a contravenção penal, assinale a afir-
mativa incorreta.
(A) Em geral, a contravenção penal é espécie de infração penal
menos grave do que o crime, sendo, por isso, chamada pela
doutrina de crime-anão.
(B) Assim como o Código Penal, a Lei de Contravenções Penais
(DL n. 3.688) prevê hipóteses de extraterritorialidade em que
a lei brasileira será aplicável à contravenção praticada fora do
território nacional.
(C) Como regra geral, o sujeito que pratica contravenção penal
depois de transitado em julgado a sentença que o tenha con-
denado por crime no Brasil ou no exterior ou, no Brasil, por
contravenção, é reincidente.
(D) Não é punível a tentativa de contravenção.
(E) Para a contravenção penal, nos termos da lei especial, as
penas principais são multa e prisão simples.
20. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Técnico do Banco Central
- Area 2) Durante o procedimento de carregamento do caixa eletrô-
nico de uma instituição bancária, situado em um posto de gasolina,
os quatro vigilantes encarregados da proteção do numerário que
se encontra no carro-forte são atacados por meliantes fortemen-
te armados, que disparam em sua direção. Os vigilantes reagem e
ocorre intensa troca de tiros. Na oportunidade, o cidadão X, que
passava pelo local, recebe um disparo fatal. Dias depois, no cur-
so do inquérito policial para investigar a sua morte, o exame pe-
ricial é divulgado, indicando que o disparo partiu de um revólver
calibre 22. Considerando essas informações e com base na Lei no
7.102/1983, conclui-se que
(A) os proprietários do posto de gasolina desrespeitaram nor-
ma de segurança aplicável ao carregamento de dinheiro em
caixas eletrônicos.
(B) os vigilantes desrespeitaram norma de segurança na reação
ao ataque ao carro-forte.
(C) o disparo que atingiu X partiu da arma de um dos meliantes.
(D) o número de vigilantes empregados na proteção ao nume-
rário era inadequado.
(E) X se aproximou de forma inadequada e imprudente do car-
ro-forte.
21. (CESPE - 2017 - PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto)
Se o titular de secretaria de determinado estado da Federação for
sequestrado e o caso tiver repercussão interestadual ou internacio-
nal que exija repressão uniforme, então a investigação a ser feita
pelo DPF
(A) dependerá de autorização do ministro de Estado da Justiça,
se o crime tiver motivação política.
(B) dependerá de mandado do ministro de Estado da Justiça, se
o crime acontecer por motivação política.
(C) independerá de autorização, se o crime for cometido em
razão da função pública exercida ou por motivação política.
(D) dependerá de autorização do ministro de Estado da Justiça,
se o crime ocorrer em razão da função pública exercida.
(E) dependerá de mandado do ministro de Estado da Justiça, se
o crime se der em razão da função pública exercida.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
22. (CESPE - 2007 - TSE - Analista Judiciário - Área Judiciária)
As interceptações telefônicas têm regência na Lei n.º 9.296/1996.
Assinale a opção correta acerca das conclusões que se pode tomar
a partir da interpretação constitucional e legal das interceptações
telefônicas.
(A) A interceptação telefônica não pode ser realizada além do
prazo legal de 6 meses, sob pena de que isso caracterize ob-
tenção de provas por meio ilícito e excesso de prazo, ainda que
a prorrogação seja determinada por ato judicial que a tenha
renovado por necessidade.
(B) A gravação de conversa feita por um dos interlocutores ou
com a sua anuência não é considerada interceptação telefô-
nica, excluindo-se, assim, a ilicitude do meio de obtenção da
prova.
(C) É necessária a transcrição das conversas a cada pedido de
renovação da escuta telefônica, pois o que importa, para a re-
novação, é que o conteúdo das conversas esteja juntado ao
processo criminal.
(D) Ainda que esteja relacionada com o fato criminoso inves-
tigado, é ilícita a prova de crime diverso obtida mediante a in-
terceptação de ligações telefônicas de terceiro não arrolado na
autorização judicial da escuta.
III. Luz de marcha a ré: luz do veículo destinada a iluminar atrás
do veículo e advertir aos demais usuários da via que o veículo está
efetuando ou a ponto de efetuar uma manobra de marcha à ré.
IV. Pisca-alerta: luz do veículo destinada a indicar aos demais
usuários da via que o condutor tem o propósito de mudar de dire-
ção para a direita ou para a esquerda.
Estão corretas apenas as afirmativas:
(A) I, II, III
(B) I, IV
(C) I, II
(D) I, III
(E) II, IV
26. (FGV - 2010 - DETRAN-RN - Assessor Técnico - Administra-
ção de Rede) De acordo com a Lei nº. 9503, de 23 de setembro de
1997 (Código de Trânsito Brasileiro), “os órgãos e entidades compo-
nentes do Sistema Nacional de Trânsito respondem, no âmbito de
suas respectivas competências, por danos causados aos cidadãos
em virtude de ação, omissão ou erro na execução e manutenção de
programas, projetos e serviços que garantam o exercício do direito
do trânsito seguro”. Esta responsabilidade é:

23. (IBFC - 2020 - TRE-PA - Analista Judiciário - Administrativa) (A) Objetiva.

Assinale a alternativa que apresenta corretamente a definição de (B) Subjetiva.
corrupção eleitoral segundo o artigo 299 do Código Eleitoral (Lei nº (C) Objetiva-subjetiva.
4.737/1965). (D) Complementar.
(A) Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para (E) Suplementar.
outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outra vantagem, para
obter ou dar voto e para conseguir ou prometer abstenção,
ainda que a oferta não seja aceita
GABARITO
(B) Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora, fiscal,
delegado de partido ou candidato
(C) Valer-se o servidor público da sua autoridade para coagir
alguém a votar ou não votar em determinado candidato ou 1 E
partido
(D) Reter título eleitoral contra a vontade do eleitor 2 B
24. (VUNESP - 2013 - MPE-ES - Agente de Promotoria – Asses- 3 C
soria) A prisão temporária dos acusados por crime hediondo terá o
4 D
prazo de 30 (trinta) dias,
(A) improrrogável. 5 C
(B) prorrogável por igual período em caso de extrema neces-
6 C
sidade.
(C) prorrogável por quantos outros tantos períodos de 30 (trin- 7 D
ta) dias forem necessários, mediante decisão judicial funda-
8 CERTO
mentada.
(D) podendo, contudo, desde o início, ser decretada por perí- 9 A
odo superior, desde que mediante decisão judicial fundamen- 10 E
tada.
(E) automaticamente prorrogável por igual período se não hou- 11 B
ver revogação da determinação judicial que determinou o pri- 12 E
meiro período.
13 B
25. (FGV - 2010 - DETRAN-RN - Analista de Suporte - Informáti- 14 A
ca) Sobre conceitos e definições utilizados pelo Código de Trânsito
Brasileiro, analise: 15 E
I. Luz de freio: luz do veículo destinada a indicar aos demais 16 CERTO
usuários da via, que se encontram atrás do veículo, que o condutor
está aplicando o freio de serviço. 17 D
II. Luz indicadora de direção (pisca-pisca): luz intermitente do 18 D
veículo, utilizada em caráter de advertência, destinada a indicar aos
demais usuários da via que o veículo está imobilizado ou em situa- 19 B
ção de emergência. 20 C

404
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
______________________________________________________
21 C
22 B ______________________________________________________
23 A ______________________________________________________
24 B
______________________________________________________
25 D
______________________________________________________
26 A
______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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405
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