CÓD: OP-082JL-22

7908403524891

TRT-PI
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 22ª REGIÃO

Técnico Judiciário - Área Administrativa

EDITAL Nº 1, DE 12 DE JULHO DE 2022
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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Emprego da acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Emprego dos sinais de pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5. Flexão nominal e verbal. Pronomes: emprego, formas de tratamento e colocação. Emprego de tempos e modos verbais. Vozes do
verbo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
6. Domínio dos mecanismos de coesão textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Regência nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Sintaxe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10. Redação (confronto e reconhecimento de frases corretas e incorretas). Adequação da linguagem ao tipo de documento . . . . . . . 21
11. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
12. Figuras de linguagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
13. Discurso direto, indireto e indireto livre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Regimento Interno do TRT da 22ª Região

1. Regimento Interno Do Trt Da 22ª Região . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Raciocínio Lógico-Matemático
1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; deduzir novas informações das relações
fornecidas e avaliar as condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão e elaboração da lógica das
situações por meio de: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial, orientação espacial e temporal, formação de
conceitos, discriminação de elementos. Compreensão do processo lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma
válida, a conclusões determinadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. Noções básicas de proporcionalidade e porcentagem: problemas envolvendo regra de três simples, cálculos de porcentagem, acrésci-
mos e descontos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Noções de Administração Geral e Pública

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão es-
tratégica: planejamento estratégico, tático e operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3. Princípios básicos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4. Gestão de resultados na produção de serviços públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
6. Gestão e avaliação de desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Motivação. Liderança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8. Gestão por Processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
9. Gestão por Projetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
10. Gestão de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
11. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
12. Tipos de decisão e processo decisório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
 ÍNDICE

Noções de Direito Constitucional

1. Da aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficácia plena, contida e limitada; normas programáticas . . . . . . . . . . 189
2. Princípios fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3. Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; dos direitos de nacionali-
dade; dos direitos políticos. Dos partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4. Da organização político-administrativa: da União. Das competências da União, Estados e Municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
5. Da organização dos Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
6. Do Poder Executivo: do Presidente e do Vice-Presidente da república. Das atribuições e responsabilidades do Presidente da Repúbli-
ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7. Do Poder Legislativo: do processo legislativo. Da fiscalização contábil, financeira e orçamentária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
8. Do Poder Judiciário: disposições gerais; do Supremo Tribunal Federal; do Conselho Nacional de Justiça: organização e competência.
Do Superior Tribunal de Justiça. Do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais do Trabalho e dos Juízes do Trabalho 225
9. Das funções essenciais à Justiça: do Ministério Público; da Advocacia Pública; da Advocacia e da Defensoria Pública . . . . . . . . . . 228

Noções de Direito Administrativo

1. Administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2. Regime jurídico administrativo. Princípios constitucionais e legais da Administração Pública. Princípios administrativos implícitos. 238
3. Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro (Decreto-lei nº 4.657/1942) e sua aplicação na Administração Pública. . . . . . 241
4. Poderes da Administração Pública. Poderes e deveres dos administradores públicos. Uso e abuso do poder. . . . . . . . . . . . . . . . . 244
5. Lei de abuso de autoridade (Lei nº 13.869/2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
6. Organização da Administração Direta e Indireta. Órgãos públicos. Aspectos gerais da Administração Direta. Autarquias. Empresas
públicas e sociedades de economia mista. Fundações públicas. Consórcios públicos. Agências. Entes de colaboração e entidades par-
aestatais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
7. Ato administrativo. Conceito, características e atributos. Elementos e requisitos de validade. Classificação dos atos administrativos.
Formação e efeitos. Extinção, revogação, invalidação e convalidação. Cassação e caducidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
8. Processo administrativo. Lei nº 9.784/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
9. Controle da administração pública. Classificações relativas ao controle da Administração Pública. Controle externo e procedimentos
de tomadas de contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
10. Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992 com redação dada pela Lei nº 14.230/2021). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
11. Licitação. Conceito, natureza jurídica, objeto e finalidade. Princípios básicos e correlatos. Modalidades. Obrigatoriedade, dispensa
e inexigibilidade. Procedimento licitatório. Anulação, revogação e recursos administrativos. Sanções e procedimento sancionatório.
Crimes em licitações e contratos administrativos. Lei nº 14.133/2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
12. Regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais (Lei nº 8.112/1990 atualiza-
da). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Noções de Direito do Trabalho

1. Dos princípios e fontes do Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
2. Dos direitos constitucionais dos trabalhadores (art. 7º da CF/1988) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
3. Da relação de trabalho e da relação de emprego: requisitos e distinção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
4. Dos sujeitos do contrato de trabalho stricto sensu: do empregado e do empregador: conceito e caracterização; dos poderes do em-
pregador no contrato de trabalho. Do grupo econômico; da sucessão de empregadores; da responsabilidade solidária . . . . . . . 325
5. Do contrato individual de trabalho: conceito, classificação e características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
6. Da alteração do contrato de trabalho: alteração unilateral e bilateral; o jus variandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
7. Da suspensão e interrupção do contrato de trabalho: caracterização e distinção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
8. Da rescisão do contrato de trabalho: das justas causas; da despedida indireta; da dispensa arbitrária; da despedida coletiva; da culpa
recíproca; da indenização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
9. Do aviso prévio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
10. Da duração do trabalho; da jornada de trabalho; Horas in itinere; dos períodos de descanso; do intervalo para repouso e alimentação;
do descanso semanal remunerado; do trabalho noturno e do trabalho extraordinário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
11. Do salário mínimo: conceito, irredutibilidade e garantia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
12. Das férias: do direito a férias e da sua duração; da concessão e da época das férias; das férias coletivas; da remuneração e do abono
de férias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
13. Do salário e da remuneração: conceito e distinções; composição do salário; modalidades de salário; formas e meios de pagamento do
salário; 13º salário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
14. Do FGTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
 ÍNDICE

15. Da prescrição e decadência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

16. Da segurança e medicina no trabalho: das atividades perigosas ou insalubres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
17. Da proteção ao trabalho do menor. Da proteção ao trabalho da mulher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
18. da estabilidade da gestante; da licença-maternidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
19. Do direito coletivo do trabalho: das convenções e acordos coletivos de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
20. Das comissões de Conciliação Prévia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
21. Da renúncia e transação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
22. Do teletrabalho (Lei nº 13.467/2017 atualizada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
23. Dano moral nas relações de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
24. Súmulas e Orientações da Jurisprudência uniformizada do Tribunal Superior do Trabalho sobre Direito do Trabalho . . . . . . . . . . 363
25. Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal relativas ao Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
26. Instruções e atos Normativos do TST em matéria de Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
27. Reforma Trabalhista - Lei 13467/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

Noções de Direito Processual de Trabalho

1. Da Justiça do Trabalho: organização e competência. Das Varas do Trabalho e dos Tribunais Regionais do Trabalho: jurisdição e com-
petência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
2. Dos serviços auxiliares da Justiça do Trabalho: das secretarias das Varas do Trabalho e dos distribuidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
3. Dos peritos na Justiça do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
4. Do processo judiciário do trabalho: princípios gerais do processo trabalhista (aplicação subsidiária do CPC) . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
5. Dos atos, termos e prazos processuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
6. Das custas e emolumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
7. Das partes e procuradores; do jus postulandi; da substituição e representação processuais; da assistência judiciária; dos honorários de
advogado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
8. Das audiências: de conciliação, de instrução e de julgamento; da notificação das partes; do arquivamento do processo; da revelia e
confissão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
9. Dos dissídios individuais: da forma de reclamação e notificação; da reclamação escrita e verbal; da legitimidade para ajuizar . . 382
10. Do procedimento ordinário e sumaríssimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
11. Execução: Procedimentos; Embargos à execução; Praça e leilão; Arrematação. Execução contra a Fazenda Pública . . . . . . . . . . . 384
12. Recursos no processo do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
13. Normas sobre Processo Judicial Eletrônico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
14. Reforma Trabalhista - Lei nº 13.467/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
15. Súmulas e Orientações Jurisprudenciais do TST em matéria de Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
16. Instruções Normativas e Atos em Geral do TST em matéria de Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
17. Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal relativas ao Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
 LÍNGUA PORTUGUESA

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final
POR QUÊ
(interrogação, exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

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EMPREGO DA ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO.

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sina-
lizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).

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Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e
vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas
não conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

FLEXÃO NOMINAL E VERBAL. PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. VOZES DO VERBO

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção,
interjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.

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Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, nú- Todos parecem meio bobos.
VERBO
mero, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao
gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno
(refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, tra-
zendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

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Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.

Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superla-
tivo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de
um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos

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DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.

As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras
palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação)
e havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
16
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radical
(morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação
de palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à
palavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgover-
nado (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua to-
talidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (aborre-
cer + adolescente).

Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicio-
nando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) – anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e advérbios) Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA
– catafórica africana.
Comparativa (uso de comparações por semelhanças) Mais um ano igual aos outros...
Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO Substituição de um termo por outro, para evitar repetição
ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO Conexão entre duas orações, estabelecendo relação entre elas
quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos ou
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL palavras que possuem sentido aproximado e pertencente a
cozinha têm janelas grandes.
um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não
MENOS
existe na língua portuguesa.
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
PRÓPRIO que fazem referência.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concordar
com o substantivo.
MEIO / MEIA
Quando tem função de advérbio, modificando um
adjetivo, o termo é invariável.
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem.
É proibida a entrada.
É proibido entrada.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Bastante criança ficou doente com a volta às
aulas.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
Havia menos mulheres que homens na fila para
a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois da
aula.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Adicione meia xícara de leite.
Manuela é meio artista, além de ser engenheira.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensalidade.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso ha-
ver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito
com o qual ele se relaciona.
Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o
verbo ficará no plural:
• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias esco-
lares.
Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o ver-
bo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais
próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.
Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais di-
ferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa
que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem
prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação
à 3ª (ele, eles):
• Eu e vós vamos à festa.
Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere
“parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A
maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.
Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concor-
dar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto
com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores
votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.
Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique
quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
segue a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifesta-
ção. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.
Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre
na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular,
concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A
matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.
Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira
pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje
Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o ver-
bo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração
principal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.
Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o
verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan-
to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.
19
Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando
como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa
do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.
Quando houver um substantivo que apresenta forma plural,
porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos
sumiram.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
A regência estuda as relações de concordâncias entre os ter-
mos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e
o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do
nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma
preposição.
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser
um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome
ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma prepo-
sição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras
que pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado;
agradável; alusão; análogo; anterior; atento;
benefício; comum; contrário; desfavorável;
devoto; equivalente; fiel; grato; horror;
A
idêntico; imune; indiferente; inferior; leal;
necessário; nocivo; obediente; paralelo;
posterior; preferência; propenso; próximo;
semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo;
convicto; cúmplice; descendente; destituído;
devoto; diferente; dotado; escasso; fácil;
DE feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno;
inimigo; inseparável; isento; junto; longe;
medo; natural; orgulhoso; passível; possível;
seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida;
SOBRE insistência; influência; informação;
preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia;
compatível; cuidadoso; descontente;
generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido;
relacionado; satisfeito; severo; solícito;
triste...
 LÍNGUA PORTUGUESA
abundante; bacharel; constante; doutor;
erudito; firme; hábil; incansável; inconstante;
EM
indeciso; morador; negligente; perito;
prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração;
CONTRA declaração; fúria; impotência; litígio; luta;
protesto; reclamação; representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade
do verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabele-
cer o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações,
o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem prepo-
sição) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
SINTAXE
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enun-
ciados e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém ver-
bo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito
é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enunciado
é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fi-
nalizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
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• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado. O
sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o pre-
dicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos
(não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos
ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de pra-
ticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz
passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições “por”
e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração
Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à
oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o
substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto ad-
verbial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adno-
minal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto
(caracteriza o sujeito, especificando-o).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
REDAÇÃO (CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRA-
SES CORRETAS E INCORRETAS).ADEQUAÇÃO DA LIN-
GUAGEM AO TIPO DE DOCUMENTO
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformida-
de. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição,
que dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta
ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais
de toda administração pública, claro está que devem igualmen-
te nortear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se
concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigi-
do de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreen-
são. A transparência do sentido dos atos normativos, bem como
sua inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é
inaceitável que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos nor-
mativos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração
que remontam ao período de nossa história imperial, como, por
exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de
10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência. Essa prática
foi mantida no período republicano. Esses mesmos princípios (im-
pessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem
formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente impessoais e
uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse
quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são neces-
sariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o
Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio
Serviço Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a
outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de for-
ma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas
de tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutu-
ra dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos
fechos para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do
Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais
de meio século de vigência, foi revogado pelo Decreto que apro-
vou a primeira edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a
identificação que se buscou fazer das características específicas da
forma oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de que
se proponha a criação – ou se aceite a existência – de uma forma
específica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e
pejorativamente se chama burocratês. Este é antes uma distorção
do que deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
21
expressões e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de
construção de frases. A redação oficial não é, portanto, necessa-
riamente árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade
básica – comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe
certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diver-
sa daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc. Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada uma
delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado
de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve
ser isenta da interferência da individualidade que a elabora. A con-
cisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos
para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que
seja alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio
caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua fi-
nalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcança-
do se em sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O
mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua
é a de informar com clareza e objetividade. As comunicações que
partem dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por
todo e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há
que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos.
Não há dúvida que um texto marcado por expressões de circulação
 LÍNGUA PORTUGUESA
restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão téc-
nico, tem sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há neces-
sariamente uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é
extremamente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alte-
ração de costumes, e pode eventualmente contar com outros ele-
mentos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a ento-
ação, etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis
por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-se
apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como a fala-
da, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se
faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer
de determinado padrão de linguagem que incorpore expressões ex-
tremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se
há de estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente.
Nos dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que
se faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo
ocorre com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua
finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão, eles
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o
padrão culto é aquele em que a) se observam as regras da gramáti-
ca formal, e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos
usuários do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade
do uso do padrão culto na redação oficial decorre do fato de que
ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas re-
gionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas,
permitindo, por essa razão, que se atinja a pretendida compreen-
são por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal
é una, é natural que as comunicações que expede sigam um mes-
22
mo padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste
Manual, exige que se atente para todas as características da reda-
ção oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A cla-
reza datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo
e a correta diagramação do texto são indispensáveis para a padro-
nização. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito
de normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, con-
forme já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir
como claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo
leitor. No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela de-
pende estritamente das demais características da redação oficial.
Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao tex-
to;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
 LÍNGUA PORTUGUESA
As comunicações oficiais Oficiais-Generais das Forças Armadas;
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, Embaixadores;
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada cargos de natureza especial;
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo. Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns Prefeitos Municipais.
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação b) do Poder Legislativo:
do signatário. Deputados Federais e Senadores;
Pronomes de Tratamento Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Breve História dos Pronomes de Tratamento Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos, c) do Poder Judiciário:
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia Ministros dos Tribunais Superiores;
a palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de Membros de Tribunais;
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento Juízes;
de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo Auditores da Justiça Militar.
de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra
a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria su- O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
perior, e não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
seu rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); as- tivo:
sim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
hierarquia eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
eminência, vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
modo de tratamento indireto já estava em voga também para os ral.
ocupantes de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vos-
mecê, e depois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tem- As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
po, caiu em desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego seguido do cargo respectivo:
de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos Senhor Senador,
às autoridades civis, militares e eclesiásticas. Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Concordância com os Pronomes de Tratamento Senhor Governador,
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra- autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo A Sua Excelência o Senhor
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo Fulano de Tal
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên- Ministro de Estado da Justiça
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessi- 70.064-900 – Brasília. DF
vos referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira
pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... A Sua Excelência o Senhor
vosso...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o Senador Fulano de Tal
gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se Senado Federal
refere, e não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se 70.165-900 – Brasília. DF
nosso interlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está
atarefado”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, A Sua Excelência o Senhor
“Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar sa- Fulano de Tal
tisfeita”. Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
Emprego dos Pronomes de Tratamento 01.010-000 – São Paulo. SP
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado: Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
a) do Poder Executivo; sendo desnecessária sua repetida evocação.
Presidente da República; Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
Vice-Presidente da República; para particulares. O vocativo adequado é:
Ministros de Estado; Senhor Fulano de Tal,
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe- (...)
deral;

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar
por doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito
e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere
a desejada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a
forma Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em
comunicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-
-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
hierarquia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
24
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome
e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assi-
natura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite
o uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cum-
pre-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapre-
sentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, en-
caminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do
Departamento Geral de Administração, que trata da requisição do
servidor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronuncia-
mento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de
1991, do Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a
respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas na re-
gião Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de dis-
tância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
25
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Sub-
chefe para Assuntos Jurídicos
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmente
leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
26
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório
do anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção
de alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finali-
dade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se
e formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação
profunda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção
de certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema
a ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efei-
tos e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição
de motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade
da providência proposta: por que deve ser adotada e como resol-
verá o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de
pessoal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remo-
ção, exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentado-
ria), não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à
exposição de motivos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ressalte-se que: b) encaminhamento de medida provisória.
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
não dispensa o encaminhamento do parecer completo; o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso, di-
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos rigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
comentários a serem ali incluídos. pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci- de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da Diplomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52,
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser incisos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional compe-
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário tência privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do in-
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em dicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem.
parte.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
Mensagem
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
— Definição e Finalidade
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de con-
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
cessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter tais
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII do
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a ou-
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
torga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga ou
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
guintes finalidades:
administrativo.
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
é encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
da República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados,
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
para que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e crédi-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
tos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
Membros do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são ende-
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
reçados ao Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o
forma de livro.
art. 166 da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
leis financeiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
do regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
está o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o),
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
que comanda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas co-
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
roam o processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
abrange minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro
ção.
das matérias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais
i) comunicação de veto.
exames materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interes-
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
sados no assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
da União. Mas, na origem das propostas, as análises necessárias
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
constam da exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1.
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Exposição de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
mensagem de encaminhamento ao Congresso.
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.

27
 LÍNGUA PORTUGUESA
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
28
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação
digital que ateste a identidade do remetente, na forma estabele-
cida em lei.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE cas:
GÊNEROS VARIADOS. RECONHECIMENTO DE TIPOS E
GÊNEROS TEXTUAIS
Apresenta um enredo, com ações
e relações entre personagens, que
ocorre em determinados espaço e
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é e se estrutura da seguinte maneira:
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o apresentação > desenvolvimento >
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido clímax > desfecho
completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e Tem o objetivo de defender
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explí- determinado ponto de vista,
cita. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO DISSERTATIVO- persuadindo o leitor a partir do
interpretação. ARGUMENTATIVO uso de argumentos sólidos. Sua
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do estrutura comum é: introdução >
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que desenvolvimento > conclusão.
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Procura expor ideias, sem a
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- necessidade de defender algum
tório do leitor. ponto de vista. Para isso, usa-
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, TEXTO EXPOSITIVO se comparações, informações,
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- definições, conceitualizações
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido etc. A estrutura segue a do texto
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar dissertativo-argumentativo.
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens.
Expõe acontecimentos, lugares,
pessoas, de modo que sua finalidade
Dicas práticas
TEXTO DESCRITIVO é descrever, ou seja, caracterizar algo
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
ou alguém. Com isso, é um texto rico
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
em adjetivos e em verbos de ligação.
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações. Oferece instruções, com o objetivo
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca de orientar o leitor. Sua maior
TEXTO INJUNTIVO
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- característica são os verbos no modo
cidas. imperativo.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon-
te de referências e datas. Gêneros textuais
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
opiniões. cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso,
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do o padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo,
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto assim como a própria língua e a comunicação, no geral.
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor Alguns exemplos de gêneros textuais:
quando afirma que... • Artigo
• Bilhete
TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS • Bula
• Carta
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Conto
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Crônica
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • E-mail
classificações. • Lista
• Manual
Tipos textuais • Notícia
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali- • Poema
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se • Propaganda
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão • Receita culinária
específico para se fazer a enunciação. • Resenha
• Seminário

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similarida-
de. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
va: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-
tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado de
Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
(o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de
bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos jo-
gadores.)
30
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
tes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.
(a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirma-
ção ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da ca-
sona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se
apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enun-
ciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na se-
gunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu
gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam
se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim,
vi, venci.
31
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de cons-
trução muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos
toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira,
e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de signi-
ficados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo:
Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim
do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho tempo-
rário).
Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação,
as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias,
pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias,
que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de
mãos dadas.
Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de
alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe
corresponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de to-
das as mulheres.
Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as ex-
pressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a ex-
pressão “para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)
Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem
crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa,
sentaram, comeram e dançaram.
Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é,
expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou
várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).
Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido
oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sar-
cástico. Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e
apagou o que estava gravado?
Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o pa-
radoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente
absurdas. Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o
mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de
ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracio-
nais ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa
manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que
não suspira, sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado.
Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não
sei se digo.” (Machado de Assis)
Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior.
Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual
seria o procedimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
DISCURSO DIRETO, INDIRETO E INDIRETO LIVRE — O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
sas vidas.
Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão)
Discurso direto entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador, seguir:
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa.
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com- Estilo 1:
pletamente bêbados, não é? João perguntou:
Foi aí que um dos bêbados pediu: — Que tal o carro?
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é
o seu marido que os outros querem ir para casa. Estilo 2:
(Stanislaw Ponte Preta) João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro-
duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará- Estilo 3:
grafo. Verbos de elocução no meio da fala:
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, — Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de carro.
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco- — Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
etes pessoais.
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou Verbos de elocução no fim da fala:
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa- — Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
gem. João.
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são: — Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
acrescentar
afirmar Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
concordar travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
consentir
contestar — Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
continuar filho. (Machado de Assis)
declamar
determinar — Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
dizer ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
esclarecer
exclamar — Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
explicar e oito. (Machado de Assis)
gritar
indagar — Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
insistir
interrogar Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
interromper mativas:
intervir — Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
mandar insistência. (Machado de Assis)
ordenar, pedir — Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
perguntar — Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
prosseguir
protestar Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
reclamar culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
repetir
replicar Discurso indireto
responder No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
retrucar da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
solicitar passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona- pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou- clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou personagem na voz do narrador.
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava
muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.
(Ciro dos Anjos)

32
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa; Discurso Direto
respondeu-me que não.
(Machado de Assis) • Presente
Discurso indireto livre A enfermeira afirmou:
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe – É uma menina.
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele, • Pretérito perfeito
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das – Já esperei demais, retrucou com indignação.
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde • Futuro do presente
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador. Pedrinho gritou:
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen- – Não sairei do carro.
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo- • Imperativo
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes Olhou-a e disse secamente:
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse – Deixe-me em paz.
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e
ritmo que confere ao texto. Outras alterações
• Primeira ou segunda pessoa
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in- Maria disse:
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa – Não quero sair com Roberto hoje.
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se. • Vocativo
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na – Você quer café, João?, perguntou a prima.
cadeia por que ele não sabe falar direito?
(Graciliano Ramos) • Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur-
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em • Forma interrogativa ou imperativa
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
livre: Era bruto, sim. – E o amarelo?

Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte- • Advérbios de lugar e de tempo
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen- • Pronomes demonstrativos e possessivos
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente essa(s), esta(s)
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra- esse(s), este(s)
dor. isso, isto
meu, minha
Transposição de discurso teu, tua
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se nosso, nossa
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar Discurso Indireto
corretamente os tipos de discurso na redação. • Pretérito imperfeito
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros A enfermeira afirmou que era uma menina.
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não • Futuro do pretérito
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na Pedrinho gritou que não sairia do carro.
atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis- • Pretérito mais-que-perfeito
tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera-
construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece do) demais.
dificuldade. • Pretérito imperfeito do subjuntivo
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
Outras alterações
• Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa
pelo amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia an-
terior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
.
34
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
35
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”.
(A) objeto direto
(B) sujeito
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
 LÍNGUA PORTUGUESA
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
te”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto
(B) Objeto direto
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
36
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
 LÍNGUA PORTUGUESA
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
37
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
 LÍNGUA PORTUGUESA
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
38
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

39
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:

I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a nature-
za física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
a) tatuar
b) quando
c) doutor
d) ainda
e) além

42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sonoras?

(A) rosa, deve, navegador;
(B) barcos, grande, colado;
(C) luta, após, triste;
(D) ringue, tão, pinga;
(E) que, ser, tão.

40
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical).
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de
formas com gerúndio, como estou fazendo.
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em
palavras como académico e antónimo,
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba,
como em contacto e facto.
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu-
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria
de ir até lá.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de
cima para baixo, é:
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
41
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
 LÍNGUA PORTUGUESA

43 A
GABARITO
44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
ANOTAÇÕES
8 C
9 B
______________________________________________________
10 E
______________________________________________________
11 C
12 B ______________________________________________________
13 E ______________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 A
16 C ______________________________________________________

17 A ______________________________________________________
18 C ______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 C
21 E ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________
27 B ______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________
31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
______________________________________________________
34 B
35 B ______________________________________________________
36 E ______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B ______________________________________________________

40 C ______________________________________________________
41 B
______________________________________________________
42 D

42
 REGIMENTO INTERNO
DO TRT DA 22ª REGIÃO
REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
REGIMENTO INTERNO - TRT 22ª REGIÃO
TÍTULO I
DO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DO TRIBUNAL
Art. 1º - O Tribunal Regional do Trabalho da 22ª Região tem
sede na cidade de Teresina e jurisdição em todo o território do
Piauí.
Art. 2º- São órgãos da Justiça do Trabalho da 22ª Região:
I - O Tribunal Regional do Trabalho;
II - Os Desembargadores do Trabalho da Região.
Art. 3º - O Tribunal Regional do Trabalho é composto de 08
(oito) Desembargadores Federais do Trabalho nomeados pelo
Presidente da República, 06 (seis) dos quais escolhidos por pro-
moção dentre Juízes Titulares de Varas do Trabalho, obedecidos
os critérios alternados de antigüidade e merecimento, 01 (um)
dentre advogados no efetivo exercício da profissão e 01 (um)
dentre membros do Ministério Público da União junto à Justiça
do Trabalho;
Art. 4º - O Tribunal Regional do Trabalho da 22ª Região tem
organização, competência e atribuições definidas na Constitui-
ção Federal, nas leis da República e neste Regimento.
Art. 5º - Constituem cargos de direção do Tribunal, o de Pre-
sidente, e, de substituição, o de Vice-Presidente, para os efeitos
da lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional.
Art. 6º - Ao Tribunal dar-se-á o tratamento de “Egrégio”; aos
Desembargadores do Trabalho que o compõem e aos aposenta-
dos no cargo, o de “Excelência”.
Art. 7º - Durante as sessões do Tribunal, os Desembargado-
res do Trabalho usarão vestes talares.
Parágrafo único - O Secretário do Tribunal Pleno e os demais
servidores que funcionarem nas sessões do Tribunal usarão ca-
pas.
Art. 8º São órgãos do Tribunal:
I- o Tribunal Pleno;
II- a Presidência;
III- a Vice-Presidência;
IV- as Turmas;
V- a Corregedoria-Regional;
VI- a Escola Judicial; (Inserido pela RA nº 031/2016, publica-
da no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
VII - a Ouvidoria Regional. (Inserido pela RA nº 031/2016,
publicada no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
Art. 8º-A - O Tribunal Pleno funcionará com a presença de,
pelo menos, metade mais um de seus membros.
Art. 8º-B - As Turmas compõem-se de quatro Desembarga-
dores do Trabalho, constituídas na forma do artigo 15-A deste
Regimento Interno.
43
Art. 9º - Para os efeitos legais, regimentais e administrativos,
a antigüidade dos Desembargadores do Trabalho do Tribunal Re-
gional do Trabalho da 22ª Região conta-se a partir do efetivo
exercício no cargo, prevalecendo, em caso de empate, os seguin-
tes critérios, pela ordem:
a) Nomeação;
b) Posse;
c) Idade.
Art. 10 - O Presidente, o Vice-Presidente e os demais mem-
bros do Tribunal tomarão posse perante o Tribunal Pleno, pres-
tando, no ato, o compromisso de desempenharem fielmente os
deveres do cargo e o de cumprirem e fazerem cumprir a Consti-
tuição Federal e as leis da República.
Parágrafo único - A posse do Presidente e Vice-Presidente
será no mês de dezembro dos anos pares.
Art. 11 - O mandato dos cargos de direção é de 02 (dois)
anos, a contar de 1º de janeiro dos anos ímpares.
Parágrafo único - REVOGADO. (pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 12 - O Presidente e o Vice-Presidente serão eleitos, pelo
voto dos membros efetivos do Tribunal, até 60 (sessenta) dias
antes do término de cada mandato.
§1º - A eleição do Presidente e do Vice-Presidente do Tri-
bunal será processada em conformidade com a lei que dispõe
sobre a Magistratura Nacional, proibida a reeleição para iguais
cargos antes que se cumpra o rodízio de antigüidade dos compo-
nentes do Tribunal.
§2º - É elegível o Desembargador do Trabalho que tenha
sido conduzido ao cargo de direção com a finalidade de comple-
tar período de mandato inferior a um ano, ou aquele que exer-
ceu cargo de substituição por até quatro anos.
§3º - REVOGADO.
§4º - Antes do início da votação para os cargos de direção
e de substituição do Tribunal, os Desembargadores do Trabalho
presentes deliberarão sobre recusa manifestada.
Art. 13 - Nas sessões do Tribunal, o Presidente ocupará o
assento central, ficando o representante do Ministério Público
imediatamente à sua direita, no mesmo plano, e o Secretário do
Pleno, à esquerda. Os demais membros do Tribunal ocuparão os
assentos laterais, alternadamente, na ordem de antiguidade, a
começar pela direita.
Parágrafo único - REVOGADO. (pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 14 - As sessões do Tribunal serão conduzidas pelo Presi-
dente ou, na sua ausência ou quando for Relator, pelo Vice-Pre-
sidente; ausente ambos, pelo membro do Tribunal mais antigo.
(Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Art. 15 - (Revogado pela Resolução Administrativa nº
001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
§1º - Tratando-se de promoção de magistrado, somente os
membros efetivos terão direito a voto, observando-se a maioria
absoluta.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§2º - Excetuada a matéria relativa à inconstitucionalidade de
lei ou de ato do Poder Público, o Presidente do Tribunal só terá
voto de desempate.
§3º - Na apreciação de matéria administrativa, o Presidente
do Tribunal ou o seu substituto legal proferirá voto em primeiro
lugar, prevalecendo o seu voto em caso de empate.
§ 4º - A alteração regimental dependerá da aprovação da
maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal.
§ 5º - O recurso em matéria administrativa será distribuído
a relator, de cuja votação não participará o autor da decisão ver-
gastada, cabendo ao presidente da sessão o voto de qualidade.
Art. 15-A. As Turmas serão presididas pelo Presidente e Vi-
ce-Presidente da Corte.
§ 1º. Na composição das Turmas, observar-se-á a ordem de
antiguidade dos membros do Tribunal.
§ 2º. Por ocasião da eleição dos dirigentes do Tribunal, o
Plenário fará os ajustes necessários na composição das Turmas,
de sorte a minimizar a alteração da distribuição processual.
§ 3º. O novo membro do Tribunal, empossado no cargo de
Desembargador do Trabalho, passará a integrar a turma onde
existe a vaga.
Art. 15-B. Cada Turma funcionará com o quorum mínimo de
três membros, incluído o respectivo Presidente.
§ 1º. No caso de ausência temporária do Presidente da Tur-
ma será ele substituído pelo membro mais antigo que estiver
presente à sessão.
§ 2º. A turma funcionará com a presença de pelo menos um
de seus membros efetivos.
Art. 15-C. Nas sessões das Turmas, o Presidente tomará as-
sento no centro da mesa principal; à sua direita ficará o repre-
sentante do Ministério Público; à sua esquerda, o secretário da
Turma; e os demais membros tomarão assento observando a
ordem de antiguidade.
§ 1º. Nos casos de impedimento ou suspeição do Presidente
da turma atuará em seu lugar o membro mais antigo.
§ 2º. Nos casos de impedimento ou suspeição dos demais
integrantes será convocado membro da outra turma e, na impos-
sibilidade deste, Juiz Titular de Vara do Trabalho.
Art. 15-D. Não poderão integrar a mesma turma do Tribunal
nem atuar conjuntamente nas respectivas sessões, magistrados
que sejam cônjuges, parentes consangüíneos ou afins, em linha
reta ou colateral até 3º grau.
Art. 15-E. Nas Turmas participarão do julgamento, obrigato-
riamente, três membros.
§ 1º REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
§ 2º Participarão do julgamento o relator e os magistrados
que se seguirem à ordem regimental de antiguidade, votando
o presidente da Turma somente para complementação de quó-
rum. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
§ 3º Não haverá revisão nos processos de competência das
turmas.
§ 4º Observar-se-á o disposto no parágrafo segundo tam-
bém na hipótese de convocação de Juiz Titular de Vara do Traba-
lho ou de substituição dos integrantes da turma.
§ 5º As regras dos parágrafos anteriores deixarão de ser
aplicadas quando somente três magistrados comparecerem à
sessão.
44
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL
Art. 16. Compete ao Tribunal Pleno, além da matéria expres-
samente prevista em lei ou em outro dispositivo deste Regimen-
to:
I - originariamente:
a) processar, conciliar e julgar os dissídios coletivos no âm-
bito de sua jurisdição, suas revisões e os pedidos de extensão
das sentenças normativas, bem como apreciar e homologar os
acordos realizados nos referidos dissídios;
b) processar e julgar os mandados de segurança contra atos
e decisões, inclusive administrativas ou provenientes da Comis-
são de concursos para provimento de cargo de Juiz do Trabalho
Substituto, do próprio Tribunal, de suas Turmas, do seu Presi-
dente, dos seus membros e das demais autoridades sob a sua
jurisdição em matéria trabalhista;
c) processar e julgar os habeas corpus contra atos dos Juízes
das Varas do Trabalho e demais autoridades submetidas a sua
jurisdição;
d) processar e julgar os habeas data contra atos do próprio
Tribunal, suas Turmas, seu Presidente, seus membros e demais
autoridades submetidas à sua jurisdição;
e) processar e julgar as ações rescisórias de sua competên-
cia;
f) processar e julgar os conflitos de competência, os inciden-
tes, as exceções de incompetência, suspeição ou de impedimen-
to de seus membros, dos membros das Turmas e dos Juízes do
Trabalho Titulares de Vara ou Substitutos, bem como as ações
incidentais de qualquer natureza em processos sujeitos a seu
julgamento;
g) processar e julgar os conflitos de competência ou de atri-
buições entre as Turmas e Varas do Trabalho,
h) julgar os embargos de declaração opostos a seus acór-
dãos;
i) processar e julgar a restauração dos autos de processos de
sua competência originária, observada a legislação processual
pertinente;
j) processar e julgar as matérias administrativas, as medidas
cautelares, as medidas disciplinares e os processos não especifi-
cados neste Regimento;
l) processar e julgar a habilitação incidente em processos de
sua competência;
m) julgar os incidentes de falsidade suscitados nos proces-
sos de sua competência;
n) julgar, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros
efetivos, as argüições de inconstitucionalidade de lei ou de ato
normativo do poder público, em processos de sua competência
originária e as que lhe forem submetidas pelas Turmas;
o) processar e julgar as ações anulatórias de cláusula de con-
venção ou acordo coletivo com abrangência territorial ou infe-
rior à jurisdição de um Tribunal Regional;
p) processar e julgar os incidentes de uniformização de juris-
prudência de suas Turmas;
q) editar, revisar e cancelar a súmula da jurisprudência do
Tribunal;
r) apreciar pedido de autorização para o Juiz do Trabalho
residir fora da sede da jurisdição;
s) decidir, pela maioria absoluta de seus membros, proposi-
ção prévia e fundamentada de atribuição de nomes de pessoas
em logradouros da Justiça o Trabalho da 22ª Região, observada
a legislação pertinente. (Alteração dada pela Resolução Admi-
nistrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
II - em grau de recurso:
a) os agravos regimentais interpostos contra ato do Presi-
dente, do Corregedor ou contra as decisões monocráticas nos
processos de competência originária do Tribunal Pleno;
b) as questões de natureza administrativa, quando se tratar
de direitos ou interesses dos magistrados;
c) os recursos contra atos administrativos do Presidente ou
de qualquer de seus membros, quando se tratar de direitos ou
interesses dos servidores;
d) os recursos das multas impostas pelas Turmas;
e) os recursos ordinários interpostos em mandados de segu-
rança, habeas-corpus e habeas-data de competência originária
das Varas do Trabalho;
f) julgar os recursos interpostos contra decisões dos juízes de
Vara do Trabalho, na fase de conhecimento, em ações civis públi-
cas e ações civis coletivas (Incluida pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845/2011, de 28.10.2011);
III - determinar às Varas do Trabalho e solicitar aos Juízes de
Direito investidos na jurisdição trabalhista, a realização dos atos
processuais e diligências necessários ao julgamento dos feitos
submetidos à sua apreciação;
IV - fiscalizar o cumprimento de suas próprias decisões;
V - declarar a nulidade dos atos praticados com infração de
suas decisões;
VI - impor multas e demais penalidades relativas a atos de
sua competência;
VII - eleger o Presidente e o Vice-Presidente e Corregedor do
Tribunal, na forma prevista neste Regimento e observadas as dis-
posições da Lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
VIII - elaborar e reformar o Regimento Interno, organizar os
serviços auxiliares e dispor sobre a estruturação do quadro de
pessoal, observados os limites legais;
IX - convocar Juízes Titulares de Varas do Trabalho para subs-
tituírem ou auxiliarem membros vitalícios, quando afastados por
período superior a 30 (trinta) dias, observada a Lei que rege a
Magistratura Nacional e a regulamentação do CNJ;
X - aprovar o valor das diárias e a concessão de ajuda de
custo aos Juízes do Trabalho e servidores, nas hipóteses previs-
tas em lei;
XI - aprovar a escala anual de férias dos Juízes do Trabalho
da Região, bem como lhes conceder licença e abonar as suas
faltas;
XII - estabelecer o horário de funcionamento dos órgãos da
Justiça do Trabalho da 22ª Região; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XIII - fixar os dias das sessões ordinárias do pleno e das tur-
mas; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XIV - estabelecer critérios para a realização de concurso pú-
blico para provimento de cargos de Juiz do Trabalho Substituto e
de servidores do quadro de pessoal, observadas as normas per-
tinentes, bem como aprovar os editais, designar as comissões
respectivas e homologar as listas de classificação final dos can-
didatos aprovados;
XV - aprovar o processo de aposentadoria dos magistrados
sujeitos à sua jurisdição, para encaminhamento às instâncias ad-
ministrativas de direito; (Alteração dada pela Resolução Admi-
nistrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
45
XVI - apreciar os processos de aposentadoria dos servido-
res do quadro de pessoal, autorizando o Presidente a baixar os
respectivos atos de sua concessão; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XVII - apreciar o processo de verificação de invalidez do ma-
gistrado, para fim de aposentadoria, observando-se o que dis-
põe a Lei que regula a Magistratura Nacional; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº
942, de 21.03.2012)
XVIII - aprovar o regulamento de sua Secretaria e Serviços
Auxiliares, bem como o Regimento Interno da Corregedoria-Re-
gional, integrando ambos este Regimento;
XIX - determinar a remessa, quando houver indícios de prá-
tica de crime, às autoridades competentes, das peças necessá-
rias, e representar junto às mesmas autoridades, sempre que se
fizer necessário, para resguardar a dignidade e a honorabilidade
da Instituição; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XX - aprovar a lista de antigüidade dos Juízes do Trabalho
da Região, organizada anualmente pelo Serviço de Pessoal, bem
como decidir sobre as reclamações oferecidas pelos interessa-
dos, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir de
sua publicação no órgão oficial, observado o disposto no art. 9º
deste Regimento;
XXI - decidir sobre os pedidos de averbação de tempo de
serviço, para efeitos legais, de Juízes do Trabalho e dos servido-
res; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXII - aplicar aos servidores do seu quadro de pessoal as pe-
nalidades disciplinares de sua competência exclusiva;
XXIII - promover e decidir sobre a matéria contida no Título
II, Capítulo I, Seção I e Título III, Capítulo I, II e III, da Lei Orgânica
da Magistratura Nacional;
XXIV - mandar riscar, de ofício ou a requerimento do interes-
sado, expressões injuriosas contra Juízes do Trabalho da Região,
empregadas pelas partes ou seus procuradores, nos processos
sob sua apreciação;
XXV - (Revogado pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXVI - indicar o Juiz do Trabalho Substituto e o Juiz Titular
de Vara Trabalho que devam ser promovidos pelo critério de an-
tiguidade, na forma prescrita na Lei; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XXVII - deliberar sobre os pedidos de remoção e permuta de
Juízes do Trabalho, observadas as prescrições legais; (Alteração
dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada no
DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXVIII - autorizar, quando julgar conveniente, a redistribui-
ção entre servidores da mesma categoria funcional ou equiva-
lente, para outros órgãos do Poder Judiciário Federal, desde que
manifestada, reciprocamente, por escrito, a intenção de o faze-
rem;
XXIX - ratificar a proposta orçamentária da Justiça do Traba-
lho da 22ª Região; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXX - conceder aos servidores do quadro de pessoal as licen-
ças previstas em Lei e que não sejam da competência expressa
do Presidente;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XXXI - decidir sobre a conversão do julgamento em diligência
dos processos de sua competência; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XXXII - organizar, pelo voto de seus membros efetivos, a lista
para promoção por merecimento dos Juízes Titulares de Varas
do Trabalho e Juízes Substitutos, mediante a aferição do desem-
penho, por critérios objetivos previamente estabelecidos; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXIII - advertir ou censurar, por deliberação da maioria dos
seus membros efetivos, os Juízes do Trabalho de primeiro grau,
por faltas cometidas no cumprimento de seus deveres; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXIV - deliberar sobre a concessão de afastamento aos ma-
gistrados, sem prejuízo de seus vencimentos e vantagens, para
frequência a curso ou estudos de aperfeiçoamento, na forma da
lei; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXV - adotar providências no sentido de promover a agili-
zação das execuções de sentenças dos processos de competên-
cia das Varas do Trabalho.
XXXVI - exercer no interesse da Justiça do Trabalho, as de-
mais atribuições decorrentes de sua atividade jurisdicional e ad-
ministrativa, e estabelecer as atribuições dos seus órgãos. (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012).
Parágrafo Único - Para fins do disposto no inciso X deste ar-
tigo, será devida ajuda de custo para moradia a requerimento
do magistrado interessado e atendida as hipóteses do art. 65,
II, da Lei Complementar nº 35/79 c/c o art. 6º da Constituição
Federal e Resolução Administrativa nº 13/2014, de 12/02/2014,
deste Regional. (Inclusão feita pela Resolução Administrativa nº
28/2014, publicada no DEJT nº 1466, de 06.05.2014).
Art. 17. Compete às Turmas, além da matéria expressamen-
te prevista em lei:
I - julgar:
a) os recursos ordinários previstos no art. 895, alínea “a” e §
1º, da CLT, e as remessas ex officio, com exceção das matérias de
competência do Tribunal Pleno;
b) os agravos de petição e de instrumento, em matéria de
sua competência (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
c) os recursos adesivos; e
d) embargos de declaração opostos aos seus acórdãos;
e) os agravos, de que trata o § 1º do art. 557 do CPC, in-
terpostos da decisão do relator em matéria de competência da
turma;
II - processar e julgar, nos processos de sua competência (Al-
teração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publica-
da no DEJT nº 1001, de 18.06.2012):
a) as habilitações incidentes e arguições de falsidade (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
b) medidas cautelares e os agravos regimentais dos feitos
de sua competência; e (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
c) restauração de autos. (Alteração dada pela Resolução
Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
III - fiscalizar o cumprimento de suas decisões;
46
IV - declarar as nulidades decorrentes de atos praticados
com infração de suas decisões;
V - impor multas e demais penalidades relativas a atos de
sua competência; (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
VI - promover, por proposta de qualquer de seus membros,
a remessa de processos ao Tribunal Pleno, quando se tratar de
matéria da competência deste;
VII - dar ciência às autoridades competentes de fato que
possa configurar crime de ação pública; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001,
de 18.06.2012).
VIII - dar ciência à Corregedoria-Regional de atos considera-
dos atentatórios à boa ordem processual;
IX - determinar às Varas do Trabalho e aos Juízes do Trabalho
a realização dos atos processuais e diligências necessárias ao jul-
gamento dos feitos sob sua apreciação;
X - requisitar às autoridades competentes as diligências ne-
cessárias ao esclarecimento dos feitos sob apreciação, represen-
tando contra aquelas que não atenderem a tais requisições;
XI - deliberar acerca das ausências de seus membros às ses-
sões;
XII - resolver as questões de ordem que lhe forem submeti-
das; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012,
publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
XIII - exercer, em geral, no interesse da Justiça do Trabalho,
as demais atribuições que decorram de sua competência. (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
Art. 17-A. Compete aos Presidentes de Turmas:
I - deliberar sobre a organização e publicação das pautas
da Turma; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
II - presidir as sessões da Turma, submetendo as questões
a julgamento; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
III - apurar os votos emitidos e proclamar as decisões; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
IV - relatar os processos que lhe forem distribuídos;
V - encaminhar ao Setor competente os processos que de-
vam ser redistribuídos; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
VI - assinar a ata da sessão e despachar expedientes em ge-
ral, orientando e fiscalizando as tarefas administrativas da Tur-
ma, vinculadas às atribuições judiciárias respectivas;
VII - supervisionar os trabalhos da Secretaria referentes à
Turma;
VIII - convocar as sessões extraordinárias da Turma, desig-
nando dia e hora;
IX - designar o magistrado que deva redigir o acórdão;
X - determinar a baixa dos autos à instância inferior, quando
for o caso;
XI - manter a ordem e o decoro nas sessões; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº
1001, de 18.06.2012).
XII - requisitar às autoridades competentes a força neces-
sária à manutenção da ordem; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XIII - convocar magistrado para integrar o órgão que pre-
side, a fim de compor quorum; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
XIV - apresentar, anualmente, o relatório dos trabalhos reali-
zados pela Turma no decurso do ano anterior ou sempre que lhe
for solicitado; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
XV - cumprir e fazer cumprir as disposições deste Regimen-
to;
Parágrafo único - O exercício do encargo de presidente de
Turma não o exclui da participação na distribuição de processos,
exceto em relação ao Presidente do Tribunal. (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº
1001, de 18.06.2012).
CAPÍTULO III
DA PRESIDÊNCIA
Art. 18 - São atribuições do Presidente do Tribunal:
I - representar o Tribunal perante os demais poderes e au-
toridades, bem como nos atos e solenidades oficiais, podendo
delegar essa atribuição ao Vice-Presidente ou, na impossibilida-
de deste, a outro membro do Tribunal; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017,
de 11.07.2012).
II - dirigir os trabalhos do Tribunal, observando e fazendo
cumprir a Constituição Federal, as leis da República e o Regi-
mento Interno;
III - presidir as sessões do Tribunal, convocando sessões
extraordinárias de caráter judicial ou administrativo; colher os
votos e proferir voto de qualidade, nos casos previstos em lei
e neste Regimento, bem como proclamar os resultados dos jul-
gamentos; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
IV - manter a ordem nas sessões e audiências, podendo re-
quisitar força pública, quando necessário; (Alteração dada pela
Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 10.07.2012).
V - designar e presidir as audiências de conciliação e instru-
ção dos dissídios coletivos, podendo delegar essas atribuições,
na forma do artigo 866 da Consolidação das Leis do Trabalho;
(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, pu-
blicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VI - presidir a audiência pública de distribuição dos feitos
no âmbito do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VII - despachar os recursos interpostos das decisões do Tri-
bunal, inclusive de revista, negando ou admitindo-lhes segui-
mento, com a devida fundamentação, e, neste último caso, de-
clarando o efeito em que o recebe;
VIII - despachar os agravos de instrumento contra atos de-
negatórios de seguimento a recursos; REVOGADO; (pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
IX - julgar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, contadas
a partir do seu recebimento com a devida conclusão, os pedidos
de revisão de valor de alçada, previstos no parágrafo primeiro,
do artigo 2º, da Lei nº 5.584/70;
X - homologar as desistências nos dissídios coletivos, na for-
ma da lei, quando ainda não distribuídos;
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XI - REVOGADO; (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XII - executar e fazer cumprir as suas próprias decisões, as do
Tribunal e as dos Tribunais Superiores, determinando aos Juízes
do Trabalho de primeiro grau a realização dos atos processuais e
diligências que se fizerem necessárias;
XIII - expedir ordens, determinar diligências e providências
relativas a processos, desde que não pendam acórdãos e não
sejam de competência privativa do Relator; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 11.07.2012).
XIV - velar pelo bom funcionamento do Tribunal e dos ór-
gãos que lhe são subordinados, expedir provimentos, recomen-
dações, atos, ordens de serviço, portarias e adotar outras provi-
dências que entender necessárias;
XV - determinar o processamento de precatórios e de requi-
sição de pequeno valor; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XVI - prover, na forma da lei, os cargos efetivos ou em comis-
são e as funções comissionadas do Quadro de Pessoal; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XVII - aplicar penas disciplinares aos servidores do Tribunal
da 22ª Região, observadas as limitações legais e Regimentais;
XVIII - antecipar, prorrogar e suspender o expediente dos
órgãos da Justiça do Trabalho da 22ª Região, ad referendum
do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XIX - conceder e autorizar o pagamento de diárias e ajuda de
custo, na conformidade da tabela aprovada pelo Tribunal;
XX - organizar a escala de férias dos magistrados e submetê-
-la ao Tribunal Pleno para aprovação na 1ª quinzena de novem-
bro; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXI - conceder férias a magistrados e servidores, observadas
as respectivas escalas; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXII - conceder aposentadoria aos servidores, observados os
estritos limites da Constituição Federal e da Lei;
XXIII - encaminhar ao poder Executivo os processos de apo-
sentadoria de membros do Tribunal; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
XXIV - organizar o Gabinete da Presidência e demais ser-
viços auxiliares, respeitados os atos de competência privativa
do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXV - propor ao Tribunal a realização de concursos públicos,
submetendo à sua aprovação as respectivas instruções; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXVI - designar os integrantes de comissões de licitações, de
sindicâncias e de inquéritos;
XXVII - determinar descontos e averbações nos vencimen-
tos dos magistrados e servidores, quando decorrentes de lei,
sentença judicial, decisão do Tribunal, ou mediante autorização
do interessado, quando for o caso; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
XXVIII - dar posse a servidores e magistrados, decidindo so-
bre a prorrogação de prazo para posse e entrada em exercício, na
conformidade com que a lei dispuser; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017,
de 11.07.2012).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XXIX - propor ao Tribunal a aplicação de penas disciplina-
res aos Desembargadores do trabalho e Juízes do Trabalho da
22ª Região; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXX - propor ao Tribunal a instauração de processo de apo-
sentadoria de magistrados, nas hipóteses previstas na Lei que
dispõe sobre a Magistratura Nacional, e determinar de oficio
que se instaure o processo de afastamento compulsório do ma-
gistrado que não a requerer até 40 (quarenta) dias antes da data
em que implementar a idade legal respectiva; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 11.07.2012).
XXXI - visar, como ordenador da despesa, as folhas de paga-
mento do pessoal; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXII - organizar a lista de antigüidade dos magistrados, no
primeiro mês de cada ano, submetendo-a à aprovação do Tri-
bunal Pleno; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXIII - propor alteração do Regulamento-Geral das secreta-
rias do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXIV - velar pela exatidão e regularidade das publicações
legalmente exigidas;
XXXV - REVOGADO;
XXXVI - decidir os pedidos de magistrados e de servidores,
em matéria administrativa, desde que não constituam compe-
tência privativa do Tribunal;
XXXVII - submeter a proposta orçamentária do Tribunal ao
Pleno e supervisionar a execução orçamentária da despesa;
XXXVIII - exercer a função de ordenador da despesa, prati-
cando todos os atos a ela inerentes;
XXXIX - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XL - apresentar ao Tribunal, para exame e aprovação, após a
competente auditoria, a tomada de contas;
XLI - propor ao Tribunal proposição de anteprojeto de lei de
interesse do órgão e remeter os aprovados ao órgão competen-
te; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLII - apresentar ao Tribunal, na segunda quinzena de mar-
ço de cada ano, relatório das atividades do exercício anterior,
dele enviando cópia ao Tribunal Superior do Trabalho; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLIII - designar os substitutos dos Juízes Titulares de Varas
do Trabalho nos casos de férias, licenças ou impedimentos le-
gais;
XLIV - decidir outras questões não previstas neste Regimen-
to, desde que não sejam da competência exclusiva do Tribunal
ou da corregedoria; (Alteração dada pela Resolução Administra-
tiva nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLV - publicar mensalmente dados estatísticos sobre os tra-
balhos do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLVI - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
25/2010, publicada no DEJT nº 453, de 07.04.2010).
XLVII - designar Juiz do Trabalho Substituto, em função auxi-
liar, ou Titular de Vara do Trabalho para responder, na ausência
do titular, pela jurisdição de outra Vara;
XLVIII - aprovar a escala de férias dos servidores da 22ª Re-
gião.
48
IL - decidir sobre quaisquer incidentes processuais, inclusive
desistência e acordo, nos processos de competência originária
do Tribunal, quando ainda não distribuídos ou após o julgamen-
to do feito;
L - conceder vistas dos autos às partes e seus procuradores,
antes da distribuição e após o julgamento dos feitos;
LI - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
LII - REVOGADO.
LIII - estabelecer e fiscalizar o controle de freqüência dos
servidores do Tribunal;
LIV - praticar todos os demais atos inerentes às suas fun-
ções, nos termos da lei e observado este Regimento.
LV - conceder aos servidores do Tribunal as licenças para tra-
tamento de saúde, à gestante, à adotante e paternidade.
LVI - Poderá o Presidente do Tribunal, a requerimento da
pessoa jurídica de direito público interessada ou do Ministério
Público do Trabalho, nas ações de competência originária das Va-
ras do Trabalho movidas contra o Poder Público ou seus agentes,
em caso de manifesto interesse público, ou de flagrante ilegiti-
midade, e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança
e à economia públicas, suspender, em decisão fundamentada, a
execução de liminar ou de decisão concessiva de mandado de se-
gurança, antecipação de tutela e liminar em ação cautelar, bem
como suspender a execução de sentença proferida em processo
de ação cautelar inominada e em ação civil pública, enquanto
não transitada em julgado.
§ 1º - As atribuições de que tratam os incisos XVII, XIX, XXI,
XXVI, XXVII, XXVIII, XXXI e XXXVI, deste artigo, poderão ser de-
legadas, no todo ou em parte, ao Diretor Geral do Tribunal, ex-
ceto no que diz respeito a magistrados. (Alteração dada pela
RA nº 93/2014, disponibilizada no DeJT nº 1617/2014, do dia
05/12/2014).
§ 2º - As designações dos Diretores de Secretaria das Varas
do Trabalho poderão recair sobre servidores efetivos do qua-
dro de pessoal do Tribunal, bacharéis em Direito, ou cedidos do
Poder Judiciário Federal, indicados pelo Juiz Titular de Vara do
Trabalho ao Presidente, que, observados os requisitos legais, o
nomeará, sendo que a sua posse se dará na presença de quem o
indicou. (Alteração dada pela RA nº 73/2015, disponibilizada no
DeJT nº 1820/2015, do dia 24/09/2015).
§ 3.º - REVOGADO.(pela Resolução Administrativa nº
75/2005, publicada no DJT nº 538, de 13.10.2005).
CAPÍTULO IV
DA VICE-PRESIDÊNCIA
Art. 19 - São atribuições do Vice-Presidente do Tribunal :
I - suceder o Presidente, em caso de vaga, e substituí-lo no
seu impedimento, férias, licenças e ausências;
II - exercer a função de Corregedor-Regional, com as atribui-
ções definidas neste Regimento Interno;
III - exercer outras atribuições que, de comum acordo, lhe
forem delegadas pelo Presidente ou que lhe tenham sido desig-
nadas pelo Tribunal;
IV - indicar os servidores de seu gabinete, bem como os ser-
vidores do Gabinete da Corregedoria Regional.
§ 1º - A delegação de atribuições a que se refere o inciso III
deste artigo será exercida mediante ato do Presidente do Tribu-
nal, que fixará os limites e o prazo da delegação.
§ 2º - A regra constante dos incisos II e IV terá vigência a
partir da posse do Presidente e Vice-Presidente deste Regional a
ser eleito para o biênio de 2010/2012;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 20 - A função de Vice-Presidente não impede o Desem-
bargador do Trabalho que a exerce de ser contemplado na dis-
tribuição dos feitos tanto de competência do Tribunal Pleno ou
de competência das Turmas, salvo nesse último caso quando no
exercício da Presidência, por tempo igual ou superior a 08 (oito)
dias consecutivos, ou em missão oficial, fora da sede do Tribunal,
por igual período. (Alteração feita pela Resolução Administrativa
nº 001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
CAPÍTULO V
DA CORREGEDORIA-REGIONAL
Art. 21- Compete à Corregedoria Regional, que será exercida
pelo Vice-Presidente, o seguinte:
I- No exercício da correição permanente:
a) velar pelo regular funcionamento da Justiça do Trabalho
da 22ª Região por meio de provimentos, instruções, recomenda-
ções ou despachos;
b) velar pela assiduidade e diligência dos Juízes do Trabalho
de primeiro grau, no exercício de suas funções;
c) pugnar pela fiel observância das leis, regulamentos, pro-
vimentos, atos, portarias, ordens de serviço, recomendações e
despachos, referentes à administração da Justiça do Trabalho;
d) apurar, pelos meios regulares de direito, fatos que depo-
nham contra as atividades funcionais de qualquer dos membros
da Justiça do Trabalho e dos seus servidores, levando-os ao co-
nhecimento do Tribunal e, quando for o caso, à Corregedoria-
-Geral da Justiça do Trabalho;
e) propor punições, na forma da lei, ao Juiz do Trabalho que
não cumprir os deveres do cargo, inclusive aos que excederem,
injustificadamente, dos prazos para prolação de sentenças e de-
cisões;
f) prestar informações sobre os Juízes do Trabalho de primei-
ro grau, para fins de vitaliciedade, promoção por merecimento
ou aplicação de penalidades;
g) ordenar as providências adequadas quando verificar a
falta de assiduidade ou de diligência dos Juízes do Trabalho na
administração da Justiça, ou a prática, por parte dos Juízes do
Trabalho de primeiro grau, de erros ou abusos que devam ser
corrigidos, evitados ou punidos;
h) publicar no órgão de divulgação oficial as atas das correi-
ções ordinárias.
II- No exercício da correição ordinária, inspecionar, pelo me-
nos uma vez por ano, cada uma das Varas do Trabalho da Região;
III- No exercício de correição parcial, conhecer de reclama-
ções contra atos e despachos dos Juízes do Trabalho de primeiro
grau e Juízes de Direito, quando investidos na jurisdição traba-
lhista, destinadas a corrigir erros, abusos e atos contrários à boa
ordem processual, desde que não suscetíveis de impugnação por
recurso específico;
CAPÍTULO VI
DA OUVIDORIA REGIONAL
Art. 21-A - A Ouvidoria do TRT da 22ª Região, órgão da ad-
ministração da justiça, alicerçada nos princípios constitucionais
da eficiência e da participação do cidadão na Administração Pú-
blica, tem como objetivos o aperfeiçoamento e a transparência
dos serviços prestados por este Tribunal, competindo-lhe: (Arti-
go inserido pela RA nº 031/2016, publicada no DEJT nº 1982 DE
20.05.2016.)
49
I - receber consultas, diligenciar junto aos setores adminis-
trativos competentes e prestar informações e esclarecimentos
sobre os atos praticados no âmbito da Justiça do Trabalho da
22ª Região;
II - receber informações, sugestões, reclamações, denúncias,
críticas e elogios sobre as atividades do Tribunal e encaminhar
tais manifestações aos setores administrativos competentes,
mantendo o interessado sempre informado sobre as providên-
cias adotadas;
III - promover a apuração das reclamações acerca de defici-
ências na prestação de serviços, abusos e erros cometidos por
servidores e magistrados, observada a competência da Correge-
doria do TRT da 22ª Região;
IV - apresentar e dar publicidade aos dados estatísticos acer-
ca das manifestações recebidas e providências adotadas;
V - encaminhar anualmente à Presidência do Tribunal relató-
rio das atividades desenvolvidas pela Ouvidoria.
§ 1º Na mesma sessão de eleição dos cargos de Presidente
e Vice–Presidente do Tribunal, também serão eleitos o Ouvidor
e o seu substituto, dentre os Desembargadores que compõem o
Tribunal para o mandato de dois anos.
§ 2º O Ouvidor exercerá a direção das atividades da Ouvido-
ria, atentando para os parâmetros fixados na Resolução CNJ n°
103/2010 e na Resolução CSJT nº 163/2016.
§ 3º Ao Ouvidor Substituto compete substituir o Ouvidor nos
casos de vacância, férias, licenças, impedimentos ou ausências
ocasionais.
§ 4º No caso de vacância do Ouvidor e Ouvidor Substituto,
será realizada nova eleição, nos moldes do § 1º do art. 21-A, para
complementar o mandato previsto neste Regimento.
Art. 22 - A reclamação correicional deverá ser protocolizada
no Tribunal e dirigida, diretamente, ao Desembargador do Tra-
balho Corregedor no prazo de 08 (oito) dias, contado da ciência
do ato impugnado, devendo a petição inicial conter, obrigatoria-
mente:
I - a qualificação do autor e a indicação da autoridade a que
se refere a impugnação;
II - o fato com a indicação dos fundamentos jurídicos do pe-
dido;
III - o pedido, com suas especificações;
IV - a indicação das provas necessárias à instrução dos fatos
alegados.
§ 1º - A petição inicial será instruída com a certidão de intei-
ro teor, ou cópia reprográfica, da decisão ou do despacho recla-
mado e dos documentos indispensáveis ao procedimento.
§ 2º - A petição inicial e os documentos que a acompanham
deverão ser apresentados em tantas vias quantas forem as auto-
ridades reclamadas.
§3º- A inicial, quando subscrita por advogado, deverá ser
acompanhada do respectivo mandato, na forma da lei.
§ 4º- A inicial será indeferida, desde logo, quando não for
caso de reclamação correicional ou quando a petição inicial não
contiver os requisitos a que se refere este artigo.
§ 5º- Estando a petição em ordem e regularmente instruí-
da, o Corregedor mandará autuá-la e ordenará a notificação da
autoridade reclamada, encaminhando-lhe cópia da inicial e dos
documentos que a acompanham, para que se manifeste, no pra-
zo de 10 (dez) dias.
§ 6º- Quando for relevante o fundamento ou quando do ato
impugnado puder resultar a ineficácia da medida requerida, o
pedido poderá ser liminarmente deferido, podendo a medida, a
qualquer tempo, ser revogada ou modificada.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 7º- A decisão proferida será comunicada à autoridade re-
clamada para cumprimento imediato, sob pena de responsabi-
lidade;
§ 8º- Das decisões proferidas pelo Corregedor-Regional cabe
Agravo Regimental, no prazo de 08 (oito) dias, contados da publi-
cação no órgão oficial.
Art. 23 - Para fins correicionais, somente o Corregedor terá
acesso aos livros, papéis e processos administrativos ou juris-
dicionais das Secretarias do Tribunal, das Varas do Trabalho e
demais serviços auxiliares.
TÍTULO II
DA ORDEM DOS SERVIÇOS NO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA DISTRIBUIÇÃO DOS PROCESSOS
Art. 24 - Os processos de competência do Tribunal serão
distribuídos por classes, com designação própria e na seguinte
ordem:
I- De competência do Tribunal Pleno:
a) Dissídio Coletivo;
b) Pedido de Extensão de Decisões proferidas em dissídios
coletivos;
c) Pedido de Revisão de Sentenças Normativas;
d) Homologação de Acordo em dissídios coletivos;
e) Mandado de Segurança;
f) Recurso Ordinário em Mandado de Segurança;
g) “Habeas-Corpus”;
h) Recurso Ordinário em “Habeas-Corpus”;
i) “Habeas-Data”;
j) Recurso Ordinário em “Habeas-Data”;
k) Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
l) Ação Rescisória;
m) Ação Cautelar;
n) Ação Anulatória;
o) Conflito de Competência;
p) Exceção de Incompetência, de Suspeição ou de Impedi-
mento;
q) Argüição de Inconstitucionalidade;
r) Pedido de Restauração de Autos;
s) Incidente de Falsidade;
t) (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
u) Agravo Regimental;
v) Embargos de Declaração;
w) Incidente de Assunção de Competência; (Acrescenta-
do pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
x) Habilitação Incidente;
y) Reclamação;(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
z) Recurso Ordinário em Ação Civil Pública e Ações Civis Co-
letivas;
II- De competência das Turmas:
a) Recurso Ordinário;
b) Recurso Ordinário em Procedimento Sumaríssimo;
c) Agravo de Petição;
d) Agravo de Petição em Procedimento Sumaríssimo;
e) Agravo de Instrumento/Recurso Ordinário;
f) Agravo de Instrumento/Recurso Ordinário em Procedi-
mento Sumaríssimo;
g) Agravo de Instrumento/Agravo de Petição;
h) Agravo de Instrumento/Agravo de Petição em Procedi-
mento Sumaríssimo;
i) Embargos de Declaração;
j) Ação Cautelar;
l) Pedido de Restauração de Autos;
m) Incidente de Falsidade;
n) Habilitação Incidente.
o) Remessa ex officio quando não for matéria da competên-
cia do Tribunal Pleno.
III - De competência do Presidente do Tribunal:
a) Pedido de Suspensão de Segurança;
b) Pedido de Revisão de Valor da Alçada.
IV- Administrativos:
a) Aplicação de Penalidades;
b) Matéria Administrativa;
c) Recurso Administrativo.
Parágrafo Único. Não concorrerão à distribuição os mem-
bros do Tribunal que estiverem impedidos, nos termos da lei
e deste Regimento, bem como o Presidente, nesse último caso
para os processos de competência das Turmas. (Alteração feita
pela Resolução Administrativa nº 001/2020, publicada no DEJT
nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Art. 25 - Os processos de competência recursal serão regis-
trados e autuados nas Varas do Trabalho. Após triagem, os feitos
que mereçam intervenção obrigatória do Ministério Público do
Trabalho, ser-lhe-ão remetidos, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, contadas do recebimento e os demais ao Serviço de Ca-
dastramento Processual.
§ 1º - Não serão remetidos ao Ministério Público do Traba-
lho os processos de rito sumaríssimo a que refere o art. 852-A
da Consolidação das Leis do Trabalho, podendo, nas sessões de
julgamento, ser emitido parecer oral, desde que requerido antes
da sustentação oral e do voto do Relator.
§ 2º - Para facilitar a emissão de parecer oral em sessão de
julgamento, os autos dos processos a serem julgados ficarão à
disposição do Ministério Público do Trabalho 48 (Quarenta e
oito) horas antes das respectivas sessões, na Secretaria do Tribu-
nal Pleno ou em local para esse fim destinado pela Presidência
do Tribunal.
§ 3º Os processos de competência originária serão protoco-
lados no Serviço de Cadastramento Processual, que fará o regis-
tro, autuação e distribuição.
§ 4º Os processos serão distribuídos, por classe e segundo a
ordem em que forem apresentados, adotando-se sistema infor-
matizado, em que se observará absoluta transparência e a igual-
dade numérica de processos distribuídos a cada magistrado.
§ 5 º- Por conveniência do serviço, o Presidente do Tribunal
poderá designar outro Desembargador do Trabalho para presidir
a audiência de distribuição dos feitos.
§ 6º- Os mandados de segurança com pedido de liminar, os
dissídios coletivos decorrentes de greve e outros feitos que, a ju-
ízo do Presidente do Tribunal, mereçam providências imediatas,
serão, desde logo, distribuídos, observados os critérios deste Re-
gimento.
§ 7º - Tratando-se de recurso em matéria administrativa de-
verá ser distribuído a relator (§ 5º do art. 15).
§ 8º - A distribuição será feita imediatamente, pelo Presi-
dente, em audiência pública, cuja ata será publicada no Diário
Eletrônico da Justiça do Trabalho.

50
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 9º - A distribuição será suspensa nos dez dias que antece-
derem o início do recesso forense.
Art. 25-A - O magistrado de Segunda Instância, ao se transfe-
rir para outro órgão fracionário ou gabinete, assumirá os proces-
sos respectivos e receberá na nova atuação idêntica ou superior
quantidade de processos da unidade anterior. (Inserido pela RA
nº 033/2016, publicada no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
Art. 26 - Vincular-se-á ao mesmo órgão o processo que re-
tornar ao Tribunal para julgamento de qualquer outro recurso.
(Alterado pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do
dia 11.11.2016).
§ 1º - Os processos que se relacionem por conexão ou conti-
nência com outro em andamento serão distribuídos por depen-
dência ao Relator já sorteado, observando-se a compensação.
(Alterado pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do
dia 11.11.2016).
§ 2º - Na hipótese do caput deste artigo, caberá ao Desem-
bargador, Redator da decisão anterior, relatar o processo e, se
for o caso, ao seu substituto. (Alterado pela RA nº 112/2016,
publicada no DEJT nº 2103 do dia 11.11.2016).
§ 3º - Não estando o Redator mais integrado ao órgão, dis-
tribuir-se-á o feito entre os Magistrados que o compõem. (In-
serido pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do dia
11.11.2016).
Art. 27 - Distribuído o processo ao Relator, este ficará vin-
culado, independentemente de seu “visto”, exceto nos casos de
afastamento para os fins do art. 73, I, da Lei Complementar nº
35/79, de férias regulamentares ou licença médica superior a 30
(trinta) dias, hipóteses em que haverá redistribuição, mediante
compensação. ALTERAÇÃO feita pela Resolução Administrativa
nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§1º- O membro do Tribunal, afastado por período igual ou
inferior a 30 (trinta) dias, por qualquer motivo, participará nor-
malmente da distribuição, salvo quanto aos feitos que necessi-
tarem de medidas urgentes, permanecendo suspensos os prazos
enquanto durar o afastamento.
§2º- Nos casos de suspeição ou impedimento será processa-
da nova distribuição, mediante compensação.
Art. 28 - Não haverá distribuição de processos de competên-
cia das Turmas para o membro do Tribunal nos 30 (trinta) dias
que antecederem a data de sua posse no cargo de Presidente.
(Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
§1º- REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
03/2010, publicada no DEJT nº 364, de 05.03.2010).
§2º- O Desembargador do Trabalho terá suspensa a distri-
buição de feitos e a remessa de processos para revisão nos 40
(quarenta) dias que antecederem sua aposentadoria compulsó-
ria.
§3º- REVOGADO
Art. 29 - Quando, no mesmo processo, houver interposi-
ção de mais de um recurso e o não acolhimento de um deles
acarretar Agravo de Instrumento, este deverá tramitar anexado
ao recurso admitido e distribuído ao mesmo Desembargador
do Trabalho sorteado como Relator do processo principal, para
serem julgados na mesma sessão, se for o caso, com acórdãos
distintos; na pauta a ser publicada deverão constar ambos os
recursos, com indicação das partes e advogados.
Art. 30 - Todo processo de competência do Tribunal terá
sempre um relator.
§1º - REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
51
§ 2º - REVOGADO;
§ 3º - REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 31 - Após o retorno da Procuradoria Regional do Traba-
lho os processos serão distribuídos e remetidos, em 24 (vinte e
quatro) horas, ao Gabinete do Desembargador do Trabalho Re-
lator e, quando devolvidos por este, ao Gabinete do Desembar-
gador do Trabalho Revisor, quando for o caso, em igual prazo.
CAPÍTULO II
DO RELATOR
Art. 32 - Compete ao Relator:
I - ordenar, mediante despacho nos autos, a realização das
diligências julgadas necessárias à instrução do processo e fixar
prazo para o seu julgamento;
II - processar os feitos que tenham sido distribuídos, poden-
do delegar poderes a Juiz do Trabalho Titular de Vara ou Substi-
tuto para proceder à instrução, quando for o caso;
III - processar as habilitações e os incidentes de falsidade e
de suspeição, argüidos pelas partes, nos feitos de competência
do Tribunal;
IV - indeferir, em despacho liminar fundamentado, a petição
inicial em ação rescisória, mandado de segurança e ação caute-
lar;
V - proferir despacho liminar fundamentado em mandado
de segurança e ação cautelar;
VI - requisitar os autos originais dos processos que subirem
ao seu exame em traslado e bem assim, os feitos com os quais
tenham conexão ou dependência;
VII - resolver os incidentes que não dependam de acórdão;
VIII – Devolver, seja por decisão monocrática, seja por voto,
os feitos recebidos em seu Gabinete, no prazo de 20 dias úteis,
contados da distribuição; (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 102/2015, publicada no DEJT nº 1877, de 16.12.2015).
IX - Lavrar e publicar em 10 (dez) dias, a contar da sessão de
julgamento, o acórdão que lhe caiba redigir, digitado e assinado;
X - homologar os acordos e desistências de recursos de pro-
cessos que lhe tenham sido distribuídos, independentemente
de pronunciamento do Tribunal, até à publicação da pauta de
julgamento;
XI - solicitar a audiência do Ministério Público do Trabalho,
através da Procuradora Regional, quando a entender necessária;
XII - conceder vistas dos autos, desde que o processo ainda
não tenha sido colocado em pauta de julgamento;
XIII - praticar os demais atos que lhe incumbam ou sejam
facultados em lei ou no presente Regimento;
Art. 33 - Participará do julgamento, obrigatoriamente, o De-
sembargador do Trabalho que houver lançado “visto” no proces-
so, como Relator, ainda que investido nas funções de Presidente.
(ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada
no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO III
DA PAUTA DE JULGAMENTO
Art. 34 - As pautas das sessões de julgamento do Tribunal
Pleno serão organizadas pela Secretaria, com a aprovação do
Presidente do Tribunal, e as das Turmas, pela Secretaria, devida-
mente aprovadas pelos seus Presidentes, devendo ser publica-
das no órgão oficial e disponibilizadas em meio eletrônico com
antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§1º - A pauta de julgamento será organizada observando-se
a ordem cronológica de entrada dos autos na Secretaria do Tri-
bunal Pleno e das Turmas. (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Independem de publicação de pauta:
I - Homologação de Acordos;
II - Embargos de Declaração;
III - Conflito de Competência;
IV - REVOGADO; (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
V - Agravo Regimental, salvo nos casos em que o Relator in-
deferir, liminarmente, a petição inicial de mandado de seguran-
ça, ação rescisória e ação cautelar;
VI - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
§3º- A Secretaria do Tribunal Pleno deverá elaborar, para en-
trega aos Desembargador do Trabalho e à Procuradoria Regional
do Trabalho, com antecedência de 48 (quarenta e oito) horas,
lista contendo a matéria administrativa a ser apreciada.
Art. 35 - A pauta de julgamento deverá conter a natureza e
o número do processo, o órgão de origem, o número de ordem e
os nomes das partes e seus respectivos procuradores.
§1º- A Secretaria do Tribunal Pleno e das Turmas remeterá a
pauta de julgamento publicada aos Gabinetes dos Desembarga-
dores do Trabalho e à Procuradoria Regional do Trabalho, com a
antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
§ 2º- Os processos não julgados na sessão respectiva per-
manecerão em pauta, independentemente de nova publicação,
preferindo aos da sessão seguinte, ressalvados os casos de adia-
mento, pedido de vista regimental, conversão do julgamento em
diligência, ou quando o Relator deva afastar-se do Tribunal. (AL-
TERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO IV
DAS SESSÕES DO TRIBUNAL
Art 36. O Tribunal Pleno e as Turmas reunir-se-ão em ses-
sões ordinárias e extraordinárias, cuja pauta será publicada no
órgão oficial com antecedência mínima de 48 (quarenta e oito)
horas, salvo disposição expressa em contrário.
§ 1º - As sessões ordinárias do Tribunal Pleno serão realiza-
das às quartas-feiras, sempre com início às 9 (nove) horas; as da
Primeira Turma, às segundas-feiras e as da Segunda Turma, às
terças-feiras, observado o mesmo horário e sem necessidade de
convocação formal de seus membros. (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 91/2015, Publicado no DeJT nº 1860-
2015 do dia 23.11.2015.
§ 2º As sessões extraordinárias serão realizadas, quando ne-
cessárias, mediante convocação do Presidente do Tribunal ou da
Turma, ou da maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal
ou da Turma, publicada no órgão oficial, com antecedência míni-
ma de 48 (quarenta e oito) horas, delas intimando-se a Procura-
doria Regional do Trabalho, com igual antecedência.
§ 3º Em casos especiais, poderá ser designado outro local
para a realização das sessões, afixando-se edital, na sede do Tri-
bunal, com a antecedência mínima de 24 (vinte e quatro) horas.
§ 4º O Tribunal, a requerimento de qualquer dos Desem-
bargadores do Trabalho e pelo voto da maioria dos presentes,
poderá transformar as sessões judiciais em administrativas.
§ 5º As decisões do Tribunal em matéria administrativa se-
rão publicadas através de resolução, assinada pelo Secretário do
Tribunal Pleno, observando-se:
52
a) deverão estar registrados nas resoluções os nomes dos
Desembargadores vitalícios e efetivos, eventualmente ausentes
da sessão;
b) de igual forma, ficará consignado na resolução o nome
dos Desembargadores Federais do Trabalho vitalícios e efetivos,
vencidos no todo ou em parte, na decisão proclamada;
§ 6º Havendo acúmulo de processos pendentes de julga-
mento, poderá o Tribunal Pleno ou Turma marcar o prossegui-
mento da sessão para o subseqüente dia livre, ficando as partes
intimadas mediante comunicação na sessão.
§ 7º Nas sessões extraordinárias, o Tribunal Pleno ou Turma
somente deliberarão sobre a matéria objeto da convocação.
§ 8º Serão solenes as sessões destinadas à Posse do Presi-
dente e do Vice-Presidente, ou de Desembargador do Tribunal.
§ 9º O cerimonial das sessões solenes será regulado por ato
do Presidente do Tribunal.
Art. 37 - Nas sessões administrativas e no julgamento de
mandado de segurança contra ato do Presidente do Tribunal, ou
de seu substituto eventual, em matéria administrativa, somente
terão direito a voto os membros efetivos do Tribunal.
§1º - As sessões administrativas serão convocadas pelo Pre-
sidente, ou quem suas vezes fizer, mediante comunicação en-
caminhada aos membros efetivos e ao Ministério Público do
Trabalho, ainda que em gozo de férias ou licença, observado o
disposto no art. 34 deste Regimento.
§2º - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 38 - As sessões administrativas poderão ser secretas, ou
em conselho, se assim o decidir a maioria dos membros efetivos
presentes.
§1º - Nas sessões secretas permanecerão em plenário, além
dos dos Desembargadores do Trabalho, o representante do Mi-
nistério Público do Trabalho e o Secretário do Tribunal Pleno, ou
o seu substituto.
§2º - Se a matéria discutida envolver assunto pertinente a
magistrado ou de economia interna do Tribunal, a sessão será
em conselho, permanecendo em plenário apenas os Desembar-
gadores do Trabalho e o representante do Ministério Público do
Trabalho, secretariando-a, se for o caso, o Desembargador do
Trabalho mais moderno.
§3º - As deliberações do Tribunal, em matéria administrati-
va, serão expressas em Resoluções, numeradas seqüencialmen-
te, ano a ano, e publicadas no órgão oficial.
Art. 39 - As sessões do Tribunal e das Turmas serão públi-
cas, salvo se o interesse público exigir o contrário, quando será
limitada a presença, em determinados atos, às das partes e seus
advogados, ou somente destes, e ainda, nas hipóteses previstas
no art. 38 e §§ 1º e 2º, deste Regimento.
Parágrafo único: Nos casos previstos em lei e neste Regi-
mento, participarão das sessões o Representante do Ministério
Público do Trabalho e o Secretário do Tribunal Pleno ou o seu
substituto eventual.
Art. 40 - Aberta a sessão à hora regimental, não havendo
número para deliberar, aguardar-se-á por 15 (quinze) minutos a
formação de quorum. Decorrido esse prazo, persistindo a falta
de número, será encerrada a sessão.
Art. 41 - Os advogados, quando tiverem de requerer ou fazer
sustentação oral, ocuparão a tribuna e farão uso de beca.
Art. 42 - Nas sessões do Tribunal e das Turmas, os trabalhos
obedecerão a seguinte ordem:
I - verificação do número de Desembargadores do Trabalho
presentes;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
II - discussão e aprovação da ata da sessão anterior, cuja có-
pia deverá ser remetida aos Gabinetes dos Desembargadores do
Trabalho, com antecedência de 24 (vinte e quatro) horas;
III - comunicações e propostas;
IV - julgamento dos processos em pauta.
Parágrafo único: Na ausência ou impedimento do Presiden-
te, do Vice-Presidente, ou quando este for Relator, a sessão de
julgamento será presidida pelo Desembargador do Trabalho mais
antigo. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 43 - Terão preferência de julgamento:
I - os processos em que haja inscrição de advogado para sus-
tentação oral;
II - os processos remanescentes de sessões anteriores;
III - os processos em que tenha havido pedido de vista;
IV - os processos cujos Relatores tenham que se retirar ou
que estejam convocados, exclusivamente, para esses julgamen-
tos; (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, pu-
blicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
V - dissídios coletivos, mandados de segurança e ações cau-
telares;
VI - processos em que sejam partes empresas em liquidação,
concordata ou falência.
Art. 44 - A inscrição de advogado, para sustentação oral, será
requerida ao Presidente do Tribunal ou da Turma, a partir da
publicação da pauta no órgão oficial e até 15 (quinze) minutos
antes da hora designada para o início da sessão.
§1º - Excepcionalmente, a critério do Presidente, poderá ser
admitido pedido de preferência, formulado verbalmente, após o
prazo a que se refere este artigo.
§2º - Não será admitido o pedido de preferência quando o
advogado não pretenda fazer sustentação oral.
Art. 45 - Apregoado o processo, o Relator fará uma exposi-
ção circunstanciada da causa.
§1º - Findo o relatório, o Presidente dará a palavra aos ad-
vogados das partes, por 10 (dez) minutos cada, para sustentação
oral; (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, pu-
blicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Falará, em primeiro lugar, o advogado do recorrente e,
se ambas as partes o forem, o do autor; havendo litisconsortes,
representados por mais de um advogado, o tempo será dividido
entre eles, proporcionalmente, podendo o Presidente, se rele-
vante a matéria, e a seu critério, dilatar o tempo que entender
razoável;
§3º - Não será permitida sustentação oral nos embargos de
declaração, conflito de competência, pedido de restauração de
autos, homologação de acordo ou desistência, matéria adminis-
trativa e agravo regimental, ressalvado, quanto ao último, o dis-
posto no art. 137, deste Regimento.
Art. 46 - Após a sustentação oral, quando houver, terá início
o julgamento, com o voto do Relator, seguidos dos demais De-
sembargadores do Trabalho, por ordem de antigüidade. (ALTE-
RADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§1º - Após o voto do Relator, qualquer Desembargador do
Trabalho poderá pedir-lhes esclarecimentos. (ALTERADO pela
Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº
1868, de 03.12.2015).
§2º - O representante do Ministério Público do Trabalho po-
derá manifestar-se, verbalmente, sobre a matéria em debate,
sempre que entender necessário, sendo-lhe assegurado o direi-
to de vista dos autos dos processos em julgamento, ou solicitar
as diligências que julgar convenientes ao melhor esclarecimento
do feito.
53
§3º - Ainda que não inscrito, o advogado de qualquer das
partes poderá usar a palavra, pela ordem, para esclarecimentos
sobre matéria de fato, desde que permitido pelo Presidente.
Art. 47 - As questões preliminares e as prejudiciais serão
apreciadas e julgadas antes do mérito, não se conhecendo deste
se incompatível com a decisão adotada.
§1º - Rejeitada a preliminar ou prejudicial, ou se com elas
não for incompatível a apreciação do mérito, seguir-se-á o jul-
gamento deste, sobre o qual votarão os Desembargadores do
Trabalho vencidos em qualquer das preliminares.
§2º - Tratando-se de nulidade sanável, o julgamento será
convertido em diligência, a fim de que a parte a repare, no prazo
que lhe for assinado, ressalvados os casos do art. 249, § 2º, do
CPC.
§3º - As preliminares e prejudiciais serão votadas separada-
mente.
§4º - Quando o mérito se desdobrar em questões distintas,
a votação poderá realizar-se sobre cada uma, sucessivamente,
devendo o Relator, entretanto, mencioná-las desde logo, em seu
todo, após a apreciação das preliminares.
§5º - Caberá ao Presidente encaminhar a votação, para a
boa ordem dos trabalhos.
Art. 48 - Iniciada a votação, não serão permitidos apartes ou
intervenções, enquanto o Desembargador do Trabalho estiver
proferindo o seu voto.
§ 1º - Uma vez iniciado o julgamento, ultimar-se-á na mesma
sessão, salvo pedido de vista ou motivo relevante, argüido pelo
Relator. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Nenhum Desembargador do Trabalho fará uso da pala-
vra sem prévia autorização do Presidente.
§3º - O Desembargador do Trabalho não poderá eximir-se
de proferir o seu voto, exceto quando não houver assistido ao
relatório, for impedido ou suspeito, podendo, no primeiro caso,
participar da votação se se julgar habilitado.
§4º - O Desembargador do Trabalho poderá modificar o voto
já proferido, desde que antes de proclamada a decisão.
§5º - Durante a votação nenhum Desembargador do Traba-
lho poderá retirar-se do recinto, sem a permissão do Presidente.
Art. 49 - Nos processos judiciais e administrativos aprego-
ados em sessões colegiadas, quando um dos julgadores não se
considerar habilitado a proferir imediatamente seu voto, pode-
rá, desde que ainda não proclamada a decisão, solicitar vista
pelo prazo máximo de 10 (dez) dias, prorrogável por igual pe-
ríodo, mediante pedido devidamente justificado, após o qual o
processo será reincluído em pauta para julgamento na sessão
seguinte. ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº
1992 DE 03.06.2016.
§ 1° - Se o processo judicial ou administrativo não for de-
volvido tempestivamente, ou se o vistor deixar de solicitar pror-
rogação de prazo, o presidente do órgão correspondente fará a
requisição para julgamento na sessão subsequente, com publica-
ção na pauta em que houver a inclusão. (ALTERADO pela RA Nº
038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016.
§ 2° - Ocorrida a requisição na forma do §1°, se aquele que
fez o pedido de vista ainda não se sentir habilitado a votar, o pre-
sidente convocará substituto para proferir voto. (ALTERADO pela
RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 3° - Tratando-se de vista em mesa, o julgamento prossegui-
rá na mesma sessão, tão logo o Desembargador do Trabalho que
a requereu se declare habilitado a votar. (ALTERADO pela RA Nº
038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 4° - Na sessão de reinicio do julgamento não será neces-
sária a presença do Relator, desde que haja votado sobre toda a
matéria em discussão nos autos. Em caso contrário, e na impos-
sibilidade de comparecimento nas sessões subseqüentes, por
período superior a 30 (trinta) dias, o Presidente fará nova dis-
tribuição do processo, mediante compensação. (ALTERADO pela
RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 5° - Na ausência do Desembargador do Trabalho que presi-
diu o julgamento anterior, a sessão de reinicio do julgamento po-
derá ser presidida por outro Desembargador do Trabalho, desde
que não tenha proferido o voto na oportunidade em que ocorreu
o pedido de vista. (ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada
no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 6° - O pedido de vista regimental não impede que outros
Desembargadores do Trabalho profiram os seus votos, se julga-
rem habilitados. (ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada no
DEJT nº 1992 DE 03.06.2016.).
§ 7° - Reiniciado o julgamento, serão computados os votos
anteriormente proferidos. (INCLUÍDO pela RA Nº 038/2016, pu-
blicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 8° - Somente quando indispensável para decidir questão
nova surgida no julgamento, será dado substituto ao Desembar-
gador do Trabalho ausente, cujo voto nesse caso, não será com-
putado. (INCLUÍDO pela RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº
1992 DE 03.06.2016).
Art. 50 - Salvo matéria de competência do Pleno, matéria
adminstrativa, unificação de jurisprudência, edição, alteração
ou revogação de Súmula, e argüição de inconstitucionalidade, o
Presidente do Tribunal Pleno somente votará no caso de empate,
podendo pedir vista dos autos, se não se julgar habilitado a vo-
tar. (Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020,
publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Parágrafo único: Tratando-se de matéria administrativa, o
Presidente do Tribunal votará em primeiro lugar e, em caso de
empate, terá voto de qualidade, salvo em matéria recursal.
Art. 51 - Quando as soluções divergirem, mas várias delas
apresentarem pontos coincidentes, serão somados os votos
dessas correntes, no que tiverem em comum. Permanecendo a
divergência, sem possibilidade de qualquer soma, serão as ques-
tões submetidas ao pronunciamento de todos os Desembarga-
dores do Trabalho, duas a duas, eliminando-se, sucessivamente,
as que tiverem menor votação e prevalecendo a que reunir, ao
final, a maioria de votos.
Parágrafo único. No julgamento de recursos contra decisão
ou despacho do Presidente do Tribunal ou do Corregedor-Re-
gional, ocorrendo empate, prevalecerá a decisão ou o despacho
recorrido.
Art. 52 - Findo o julgamento, o Presidente da sessão no Tri-
bunal Pleno ou da sessão na Turma proclamará a decisão, desig-
nando para redigir o acórdão o Relator. Vencido este, a redação
ficará a cargo do Desembargador que primeiro tiver votado e
cuja tese seja a vencedora. (Alteração feita pela Resolução Ad-
ministrativa nº 001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de
30.01.2020).
§1º - Vencido o Relator, apenas na preliminar, a ele caberá a
redação do acórdão.
§2º - Na decisão em que o desempate tiver sido parcial, ca-
berá ao Relator lavrar o acórdão. Vencido este, o Desembargador
Federal do Trabalho cujo voto tenha prevalecido no julgamento.
(ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada
no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
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§3º - Quando todos os Desembargadores do Trabalho forem
vencidos, ainda que em parte, redigirá o acórdão o próprio Re-
lator originário.
§4º - Em qualquer caso , o relatório que não houver sido
impugnado pelo Tribunal deverá integrar, obrigatoriamente, o
acórdão.
Art. 53 - As atas do Tribunal serão lavradas pelo Secretário
do Tribunal Pleno ou da Turma e nelas se resumirá, com clareza,
tudo quanto ocorrido na sessão, devendo conter:
I - dia, mês, ano e hora da abertura da sessão;
II - nome do Presidente ou do Desembargador do Trabalho
que o estiver substituindo;
III - nome dos Desembargadores do Trabalho e Juízes do Tra-
balho presentes e do representante do Ministério Público;
IV - relatório sumário do expediente, mencionando a natu-
reza do processo, os recursos ou os requerimentos apresentados
na sessão, os nomes das partes e a decisão tomada, com os vo-
tos vencidos e os nomes dos advogados que fizeram sustentação
oral.
Art. 54 - Elaborada a ata, o Secretário do Tribunal Pleno a co-
locará à disposição dos Desembargadores do Trabalho, para apre-
ciação e, após aprovada, será assinada pelo Presidente e pelo Se-
cretário, e armazenada em CD-ROM ou mídia equivalente.
Art. 55. Findos os trabalhos da sessão, o Secretário certifi-
cará nos autos a decisão e os nomes dos Desembargadores do
Trabalho e do representante do Ministério Público que tomaram
parte no respectivo julgamento, bem como o dos advogados que
fizeram sustentação oral, consignando os votos vencedores e
os vencidos, o nome do Desembargador do Trabalho que não
participou do julgamento, bem como a designação do redator
do acórdão, na hipótese de não prevalecer o voto do relator do
feito.
Parágrafo único: Os fundamentos do acórdão são os do voto
vencedor, ressalvando-se aos Desembargadores do Trabalho o
direito de apresentar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
contado do recebimento dos autos, justificação ou declaração
de voto, devendo ser encaminhado ao Relator para publicação
concomitante ao acórdão.
CAPÍTULO V
DAS AUDIÊNCIAS
Art. 56 - As audiências de instrução e julgamento dos feitos
de competência originária do Tribunal serão públicas, realizadas
em local, dia e hora designados pelo Desembargador do Traba-
lho a quem couber a instrução do processo.
Art. 57 - Na audiência terão assento, além do representante
do Ministério Público, quando for o caso, as partes, os advoga-
dos, as testemunhas e quaisquer outras pessoas citadas ou inti-
madas.
§1º - A abertura e o encerramento da audiência serão apre-
goados em voz alta.
§2º - O Secretário do Tribunal Pleno, ou o seu substituto
eventual, mencionará em ata os nomes das partes, advogados
e do representante do Ministério Público do Trabalho presentes,
as citações, intimações, requerimentos verbais, determinações
do Presidente e todos os demais atos e ocorrências.
Art. 58 - O Desembargador do Trabalho que presidir a audi-
ência manterá a ordem de acordo com as leis em vigor, podendo
mandar retirar os que a perturbarem ou faltarem com o devido
respeito, lavrando auto contra os desobedientes e adotando as
providências legais cabíveis;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único: Com exceção dos advogados e do Procura-
dor do Trabalho, as pessoas mencionadas no art. 57 não poderão
retirar-se da sala, durante a audiência, sem prévia autorização
do Desembargador do Trabalho que a presida.
CAPÍTULO VI
DOS ACÓRDÃOS
Art. 59 - O Desembargador do Trabalho a quem couber a
redação do acórdão deverá lavrá-lo e publicá-lo em 10 (dez) dias,
contados da sessão de julgamento.
§1º - Os acórdãos deverão conter ementa que, de modo
sucinto, indique a questão de fato e a tese jurídica prevalente
durante o julgamento.
§ 2º - Os acórdãos serão assinados somente pelo Relator do
processo ou pelo julgador designado para lavrá-lo.
§ 3º - Junto a cada assinatura deverá constar o nome e o
cargo/função do signatário.
Art. 60 - Na ausência do Desembargador do Trabalho que
deveria assinar o acórdão, a assinatura caberá ao primeiro De-
sembargador do Trabalho, cujo voto seja coincidente com a
tese vencedora. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº
94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 61 - Após as assinaturas, os acórdãos serão publicados
no órgão oficial.
Parágrafo único: A publicação indicará, apenas, os dados in-
dicadores do processo, tais como o número de ordem, nomes
das partes e respectivos advogados, a ementa e a decisão.
Art. 62 - Somente haverá republicação do acórdão em virtu-
de de incorreções na publicação anterior e mediante autoriza-
ção, por despacho do Presidente do Tribunal.
Parágrafo único: Na hipótese de republicação do acórdão o
prazo de interposição de recurso correrá da nova publicação.
TÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS NO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU
DE ATO DO PODER PÚBLICO
Art. 63 - Argüida a inconstitucionalidade de lei ou de dis-
posição nela contida, ou de ato normativo do Poder Público, o
Relator submeterá a questão ao Tribunal Pleno.
Parágrafo único: Somente pelo voto da maioria absoluta dos
seus membros efetivos, poderá o Tribunal declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou de ato normativo do Poder Público, obser-
vado, quando for o caso, o disposto no art. 16, inciso I, letra “n”,
deste Regimento.
Art. 64 - Rejeitada a alegação, prosseguirá o julgamento; se
for acolhida, lavrar-se-á o acórdão respectivo.
Parágrafo único: Não mais será admitida nova alegação so-
bre a mesma matéria, salvo demonstração de que após o pro-
nunciamento do Tribunal, o Supremo Tribunal Federal haja jul-
gado a mesma questão em sentido contrário.
55
CAPÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRU-
DÊNCIA
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 65 - (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
SEÇÃO I
(Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DO INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITI-
VAS
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-A. É cabível a instauração do incidente de resolução
de demandas repetitivas quando houver, simultaneamente, a
efetiva repetição de processos que contenham controvérsia so-
bre a mesma questão unicamente de direito e o risco de ofensa
à isonomia e à segurança jurídica. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-B. O pedido de instauração do incidente, nos termos
do art. 977 do Código de Processo Civil, será dirigido ao Presi-
dente do Tribunal: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I. pelo juiz ou relator, por ofício; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II. pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública ou pelas
partes, por petição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A petição ou o ofício deverão ser instruídos com os
documentos necessários à demonstração do preenchimento dos
pressupostos para a instauração do incidente e indicarão o nú-
mero do processo originário, do recurso ordinário ou da remes-
sa necessária que lhe deu origem. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. O Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas,
de iniciativa das partes, do Ministério Público do Trabalho ou
da Defensoria Pública, somente poderá ser suscitado antes do
início do julgamento do(s) processo(s), da remessa necessária
ou do(s) recurso(s) afetado(s) como paradigma(s), com prazo de
antecedência de 05 (cinco) dias, no mínimo. (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-C. O Presidente do Tribunal despachará o ofício ou a
petição de instauração do incidente, determinando: (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
I. o sobrestamento do processo originário, da remessa ne-
cessária ou do recurso que estiver afetado ao Incidente de Re-
solução de Demandas Repetitivas suscitado; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II. a autuação do incidente na classe processual respectiva e
a distribuição ao Relator; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III. a comunicação da instauração do incidente ao Núcleo do
Gerencimento de precentes – NUGEP. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. É incabível o processamento do Incidente de Resolução
de Demandas Repetitivas quando: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
I - admitido anteriormente o incidente sobre a mesma ma-
téria no âmbito do Tribunal Regional do Trabalho; (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
II - o Tribunal Superior do Trabalho por decisão anterior tiver
afetado recurso para definição da tese sobre questão de direi-
to material ou processual repetitiva. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Os autos do incidente serão distribuídos mediante sor-
teio. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º. Se houver mais de um incidente de uniformização de
qualquer natureza, tratando da mesma matéria, a distribuição
será promovida por prevenção ao Relator que recebeu o primei-
ro. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-D. Distribuído o incidente ao Desembargador Rela-
tor, este solicitará inclusão na pauta do Tribunal Pleno, que pro-
cederá ao seu juízo de admissibilidade, considerando a presen-
ça dos pressupostos previstos no art. 66-A e §1º do art. 66-C.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
Art. 66-E. Não admitido o incidente, da decisão do Tribunal
Pleno será lavrado acórdão com os fundamentos do voto ven-
cedor, comunicando-se de imediato: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - àquele que requereu sua instauração, ou ao Ministé-
rio Público do Trabalho, na hipótese do art. 976, § 2º, do CPC;
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
II - ao órgão de origem para prosseguimento do proces-
so de competência originária, remessa necessária ou recurso,
com sobrestamento determinado; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III - Ao Núcleo de Gerenciamento de Precedentes - NUGEP
para disponibilizar a informação no portal da internet (www.
trt22.jus.br). (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Parágrafo único. A não admissão do Incidente de Resolução
de Demandas Repetitivas por ausência de qualquer de seus pres-
supostos de admissibilidade não impede que, uma vez satisfeito
o requisito, seja o incidente novamente suscitado. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
Art. 66-F. Admitido o incidente, e lavrado o acórdão, com-
pete ao Relator: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - determinar, por Edital de Divulgação, a suspensão dos
processos pendentes, individuais ou coletivos, que tramitam no
Estado, inclusive com interposição de recurso de revista pen-
dentes de exame de admissibilidade, desde que satisfaçam os
pressupostos extrínsecos, relativamente ao tema objeto do inci-
dente; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - cientificar a todos os Desembargadores e Juízes convoca-
dos; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
III - informar a Coordenadoria do Tribunal Pleno para viabili-
zar: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
56
a) a comunicação, para fins de suspensão dos processos em
relação à tese jurídica controvertida a ser uniformizada, aos ór-
gãos jurisdicionais competentes de primeiro e segundo graus;
(Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
b) a comunicação ao Núcleo de Gerenciamento de Prece-
dentes - NUGEP para que disponibilize no portal da internet
(www.trt22.jus.br), registrando as informações específicas sobre
as questões de direito objeto do incidente, a data da instauração
e o processo de origem; (Acrescentada pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
c) a comunicação ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tri-
bunal Superior do Trabalho da instauração do incidente, em con-
formidade com as normas relacionadas com o gerenciamento de
precedentes; (Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
IV - ouvir as partes e demais interessados na controvérsia
que, no prazo comum de 15 (quinze) dias, poderão requerer a
juntada de documentos e a realização de diligências necessárias
para a elucidação da questão de direito controvertida; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
V - requisitar, a seu critério, informações à unidade judiciária
em que tramita o processo no qual se discute o objeto do inci-
dente, que serão prestadas no prazo de 15 (quinze) dias; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
VI - designar, se entender conveniente, data para, em audi-
ência pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e
conhecimento da matéria, para instruir o incidente; (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
VII - determinar a intimação do Ministério Público para, que-
rendo, manifestar-se no prazo de 15 (quinze) dias, exceto quan-
do se tratar do requerente do incidente;(Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
VIII - determinar a redistribuição do processo piloto (proces-
so originário, remessa necessária ou recurso que estiver afetado
ao incidente para julgamento) ao órgão julgador-Tribunal Pleno,
ficando o Relator anteriormente designado prevento quanto à
redistribuição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. Concluídas as diligências, o Relator solicitará pauta
para o julgamento do incidente, que deverá ser incluído em pau-
ta com antecedência de 15 (quinze) dias, para garantir o amplo
conhecimento da matéria objeto da uniformização. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
§ 2º. Durante a suspensão, eventual pedido de tutela de ur-
gência será dirigido ao juízo pelo qual tramita o processo sus-
penso. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-G. Não cabe recurso da decisão de admissibilidade do
incidente pelo Colegiado. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-H. O Tribunal Pleno, órgão incumbido de julgar o inci-
dente e de fixar a tese jurídica prevalecente, julgará, igualmen-
te, o processo piloto (processo originário, remessa necessária
ou recurso). (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. No julgamento do incidente, observar-se-á a seguinte
ordem: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
I. Relator, após expor o objeto do incidente, proferirá voto;
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
II. poderão sustentar suas razões, sucessivamente, median-
te prévia inscrição, com antecedência mínima de 02 (dois) dias
da data do julgamento: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
a) o autor e o réu do processo originário e o Ministério Públi-
co, pelo prazo de 10 (dez) minutos, cada um; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
b) os demais interessados, pelo prazo comum de 10 (dez)
minutos, que poderá ser ampliado até 30 (trinta) minutos,
em razão do número de inscritos. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Na hipótese de julgamento do incidente pelo voto da
maioria absoluta dos componentes do Tribunal Pleno, admitido
o voto eletrônico, a tese vencedora será objeto de súmula, pro-
posta pelo relator ou redator, e aprovada pelo Tribunal Pleno,
constituindo precedente para uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 3º. Na hipótese de julgamento do incidente pelo voto da
maioria simples dos Desembargadores presentes na sessão, a
tese vencedora será objeto de tese jurídica prevalecente, re-
digida por relator ou redator, e aprovada pelo Tribunal Pleno,
constituindo precedente para uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 4º.O verbete de súmula ou de tese jurídica prevalecente
será aprovado na mesma sessão em que se finalizar o julgamen-
to. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º. Havendo empate, prevalecerá no processo que origi-
nou o incidente a decisão proferida na forma do rito regimental.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 6º. Na hipótese do parágrafo anterior, não se editará sú-
mula, tampouco existirá impedimento para uniformização da
jurisprudência em julgamento ulterior no qual se verifique idên-
tica divergência. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-I. Julgado o incidente, a súmula ou tese jurídica será
aplicada: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - a todos os processos individuais ou coletivos que versem
sobre idêntica questão de direito e que tramitam na área de ju-
risdição deste Tribunal; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - aos casos futuros, ressalvadas as hipóteses de revisão da
súmula ou tese jurídica prevalecente. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A tese fixada no julgamento do incidente não será apli-
cada aos casos em que se demonstrar que a situação de fato ou
de direito é distinta daquela delimitada pelo incidente. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
§ 2º. A decisão do Tribunal Pleno sobre o tema objeto de
uniformização constará em acórdão, cabendo aos órgãos juris-
dicionais de origem e aos demais, que tiveram feitos sobresta-
dos, aplicar ao caso concreto a tese jurídica fixada no incidente.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
57
Art. 66-J. Nos processos com recursos de revista sobresta-
dos: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
I - se o resultado do incidente coincidir com a tese originária
adotada no órgão fracionário, será retomado o procedimento re-
lativo ao juízo de admissibilidade do recurso; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - se a tese adotada no julgamento proferido no órgão fra-
cionário for diversa, o Presidente do Tribunal determinará o re-
torno dos autos ao órgão de origem para reinclusão em pauta de
julgamento, para que seja observada a tese vencedora, inclusive
para readequação de decisões proferidas antes da uniformiza-
ção e ainda pendentes de análise de admissibilidade prévia de
recurso de revista. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. O novo julgamento do recurso pelo órgão de origem
restringir-se-á à matéria delimitada no incidente, salvo se exis-
tirem questões ainda não apreciadas ou que exijam reanálise
em decorrência da alteração da tese, mantido o julgamento
original quanto às demais questões. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Realizado novo julgamento, na forma do parágrafo an-
terior, a publicação do acórdão reabrirá o prazo recursal exclu-
sivamente para impugnação do que ficou alterado em face do
acórdão original, inclusive da decisão plenária que julgou o in-
cidente, sendo desnecessária a ratificação das demais questões
já abordadas no recurso de revista. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-K. A desistência ou o abandono do processo não
impedirão o exame do mérito do incidente, hipótese em que o
Ministério Público do Trabalho assumirá sua titularidade. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
Art. 66-L. Da decisão que resolver o mérito do incidente
cabe recurso de revista, dotado de efeito devolutivo. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
Art. 66-M. A revisão da tese jurídica firmada no incidente
far-se-á pelo mesmo órgão julgador, de ofício, ou mediante re-
querimento formulado pelo Ministério Público ou pela Defenso-
ria Pública. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
SEÇÃO II
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DO INCIDENTE DE ASSUNÇÃO DE COMPETÊNCIA
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-N. É admissível a assunção de competência quando
o julgamento de recurso, de remessa necessária ou de processo
de competência originária envolver relevante questão de direito,
com grande repercussão social, sem repetição em múltiplos pro-
cessos. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º O Relator, de ofício, a requerimento da parte, do Mi-
nistério Público ou da Defensoria Pública, proporá ao órgão ao
qual esteja vinculado que o recurso, a remessa necessária, ou o
processo de competência originária seja julgado pelo Tribunal
Pleno, órgão responsável pela uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 2º O Pleno julgará o recurso, a remessa necessária ou o
processo de competência originária se reconhecer interesse pú-
blico na assunção de competência. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º Submetida a proposta do Relator ao órgão ao qual es-
teja vinculado o recurso, a remessa necessária ou o processo de
competência originária, caso seja rejeitada, será lavrado acór-
dão pelo julgador que proferir o primeiro voto divergente, retor-
nando, em seguida, o processo para o regular prosseguimento.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 4º Caso admitida a proposta, nos fundamentos do voto
do Relator, será lavrado acórdão nos autos com as razões conti-
das na exposição da questão de direito e a demonstração de sua
relevância. A seguir, extraída cópia do acórdão e instruído pelo
Relator com os elementos necessários, o incidente será devida-
mente autuado. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º A decisão que admite o processamento do Incidente
de Assunção de Competência é irrecorrível. (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 6º O procedimento do incidente, devidamente autuado,
será apensado ao feito no qual foi suscitado, e ambos serão dis-
tribuídos por prevenção ao mesmo Relator originário que formu-
lou a proposição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publica-
da no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 7° Distribuído o incidente, o Relator submeterá à apre-
ciação pelo órgão competente para a admissibilidade quanto à
existência do interesse público na assunção de competência, por
voto da maioria dos Magistrados presentes. Rejeitada a admis-
sibilidade, será lavrado o respectivo acórdão, e desapensado o
processo em que foi suscitado, retornando ao Relator no órgão
de origem, e permanecendo os autos do incidente arquivados
no Tribunal. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-O. Acolhida a admissibilidade do incidente de as-
sunção de competência, caberá ao Relator promover os atos
de instrução até oportuno julgamento, aplicando-se as dispo-
sições atinentes à realização de audiência pública e o direito a
sustentação oral, bem como as formalidades legais contidas nos
arts. 66-H a 66-J. deste Regimento, naquilo que for compatível
para a discussão e votação da causa. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º O Tribunal Pleno, reconhecendo o interesse público
afetado na assunção de competência, procederá, nos termos do
voto do Relator, o julgamento do recurso, da remessa necessária
ou do processo de competência originária, decidindo pela maio-
ria de votos. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º O precedente firmado no acórdão, acolhido pela vo-
tação de dois terços dos julgadores que compõem o Tribunal
Pleno, tem por objetivo uniformizar e impor a observância da
jurisprudência, vinculando todos os Juízes e órgãos fracionários
(arts. 332, III, 927, III e 947, § 3º, do Código de Processo Civil),
com o cabimento de Reclamação, caso a tese adotada não seja
observada (art. 988, IV, do Código de Processo Civil), ficando o
Relator do processo principal prevento para a distribuição, sem-
pre que possível. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publica-
da no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
58
SEÇÃO III
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DA RECLAMAÇÃO
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-P. Caberá reclamação da parte interessada na cau-
sa, ou do Ministério Público para: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - preservar a competência do Tribunal; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - garantir a autoridade das decisões do Tribunal; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
III - garantir a observância de enunciado de súmula vincu-
lante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em controle
concentrado de constitucionalidade; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
IV – garantir a observância de acórdão proferido em julga-
mento de incidente de resolução de demandas repetitivas ou de
incidente de assunção de competência. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A reclamação será proposta perante o Tribunal Pleno.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 2º. É inadmissível reclamação: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - proposta após o trânsito em julgado da decisão recla-
mada; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - proposta para garantir a observância de acórdão de re-
curso extraordinário com repercussão geral reconhecida ou de
acórdão proferido em julgamento de recursos extraordinário ou
especial repetitivos, quando não esgotadas as instâncias ordiná-
rias. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º. A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso in-
terposto contra a decisão proferida pelo órgão reclamado não
prejudica a reclamação. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 4º. A reclamação será dirigida ao Presidente do Tribunal e
será instruída com prova documental. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º. Assim que recebida a reclamação, será autuada e dis-
tribuída a um relator mediante sorteio. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-Q. Ao despachar a reclamação, o relator: (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
I - requisitará informações da autoridade a quem for impu-
tada a prática do ato impugnado, que as prestará no prazo de 10
(dez) dias; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou do
ato impugnado para evitar dano irreparável; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III - determinará a citação do beneficiário da decisão impug-
nada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para apresentar a sua
contestação. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 66-R. Decorrido o prazo para informações, e o prazo de
contestação do beneficiário da decisão impugnada, dar-se-á vis-
ta ao Ministério Público quando a reclamação não tenha sido
por ele formulada, que poderá se manifestar em 5 (cinco) dias.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
Art. 66-S. Julgando procedente a reclamação, o Plenário ou
a Turma poderá cassar decisão exorbitante de seu julgado, ou
determinar medida adequada a solução da controvérsia. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
Art. 66-T. O Presidente do Tribunal determinará o imediato
cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão posteriormen-
te. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 67 - (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
CAPÍTULO III
DO IMPEDIMENTO, DA SUSPEIÇÃO E DA INCOMPETÊNCIA
Art. 68 - O Desembargador do Trabalho é obrigado a decla-
rar-se impedido ou suspeito nas hipóteses previstas nos artigos
134 e seguintes, do Código de Processo Civil.
Art. 69 - A declaração de impedimento ou suspeição do Rela-
tor será feita por despacho nos autos, que serão redistribuídos.
Art. 70 (REVOGADO pela Resolução Administrativa nº
94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 71 - Nos demais casos, o Desembargador do Trabalho
declarará verbalmente seu impedimento ou suspeição na sessão
de julgamento, registrando-se na ata a declaração.
Art. 72 - Tratando-se de recurso administrativo contra ato do
Presidente do Tribunal, ficará este impedido. Igualmente impe-
dido ficará o Vice-Presidente, quando o recurso administrativo
for oferecido contra ato seu, no exercício da Presidência.
Art. 73 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 74 - Na argüição de impedimento ou de suspeição pela
parte interessada, observar-se-á o disposto nos artigos 138, e
parágrafos, e 312 a 314 do CPC, conforme o caso.
Art. 75 - A argüição de impedimento ou de suspeição do Re-
lator poderá ser suscitada até 05 (cinco) dias após a distribuição;
a contar da conclusão dos autos; e a dos demais Desembargado-
res do Trabalho, até o anúncio da pauta de julgamento. (ALTE-
RADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Parágrafo único - O prazo a que alude o caput deste arti-
go será contado da ciência do autor, do réu ou do litisconsorte
quando houver.
Art. 76 - Tratando-se de argüição de impedimento ou de
suspeição do Relator, e se este a reconhecer como procedente,
mandará juntar a petição, com os documentos que a instruem, e
ordenará, por despacho, a remessa dos autos à Presidência, que
providenciará a substituição na forma deste Regimento.
§1º - (REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - O não-acolhimento liminar de argüição implicará na
vinculação do Desembargador do Trabalho ao processo, com a
suspensão do julgamento até a solução do incidente.
Art. 77 - Argüido o impedimento ou a suspeição quanto aos
demais Desembargadores do Trabalho, a petição será autuada
e conclusa. Reconhecida a relevância de argüição pelo Relator,
59
este mandará ouvir o Desembargador do Trabalho recusado no
prazo de 05 (cinco) dias e designará audiência de instrução e
julgamento, em igual prazo.
Parágrafo único - Acolhida a argüição pelo Tribunal, a Presi-
dência providenciará a substituição na forma regimental.
CAPÍTULO IV
DO INCIDENTE DE FALSIDADE
Art. 78 - O incidente de falsidade será processado perante o
Relator do feito e julgado pelo Tribunal, aplicando-se o disposto
nos artigos 390 a 395, do Código de Processo Civil e demais dis-
posições legais pertinentes.
CAPÍTULO V
DOS CONFLITOS DE COMPETÊNCIA
Art. 79 - Ocorrendo conflito de competência entre órgãos
judiciários da Região, deverá o mesmo ser suscitado perante o
Presidente do Tribunal.
Art. 80 - Dar-se-á conflito de competência nos casos previs-
tos em lei.
Art. 81 - O conflito de competência poderá ser suscitado:
I - pelos Juízes do Trabalho e Tribunais do Trabalho;
II - pelos Juízes de Direito, quando investidos na jurisdição
trabalhista;
III - pelo Ministério Público do Trabalho;
IV - pela parte interessada ou seu representante legal.
§1º - O ofício e a petição serão instruídos com os documen-
tos necessários à prova do conflito, ou com a remessa dos pró-
prios autos, se assim o entender o processante.
§2º - O Ministério Público do Trabalho será ouvido, através
da Procuradoria Regional, em todos os conflitos de competência,
mas terá qualidade de parte naqueles que suscitar.
Art. 82 - Não poderá suscitar conflito a parte que, no proces-
so, houver oposto exceção de incompetência.
Art. 83 - O conflito de competência não obsta que a parte
que não o suscitou ofereça exceção declinatória do foro.
Art. 84 - Quando der entrada no Tribunal processo de con-
flito, será de imediato, após protocolado e autuado, remetido à
Secretaria do Tribunal Pleno para ser distribuído.
Art. 85 - Após a distribuição, o Relator poderá mandar ouvir
os Juízes em conflito, ou apenas o suscitado, se um deles for o
suscitante. Dentro do prazo assinado pelo Relator, caberá ao Juiz
do Trabalho ou Juízes do Trabalho prestarem informações.
Art. 86 - Poderá o Relator, de ofício, ou a requerimento de
qualquer das partes, determinar, quando o conflito for positivo,
seja sobrestado o processo, mas, neste caso, bem como no de
conflito negativo, designará um dos Juízes para resolver, em ca-
ráter provisório, as medidas urgentes.
Art. 87 - Decorrido o prazo, com informações ou sem elas,
será ouvido, em 5 (cinco) dias, o Ministério Público do Trabalho;
em seguida, o Relator apresentará o conflito na primeira sessão
ordinária do Tribunal.
Art. 88 - Ao decidir o conflito, o Tribunal declarará qual o
Juiz do Trabalho competente, pronunciando-se, também, sobre
a validade dos atos do Juiz do Trabalho incompetente.
Art. 89 - Os autos do processo em que se manifestou o con-
flito serão remetidos ao Juiz do Trabalho declarado competente.
Art. 90 - Nos conflitos suscitados entre os órgãos desta Jus-
tiça e os de outra, os autos serão instruídos com as provas e
a informação da autoridade suscitante para serem remetidos
diretamente ao Presidente do Superior Tribunal de Justiça, nos
termos da Constituição Federal.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
CAPÍTULO VI
DA AÇÃO RESCISÓRIA
Art. 91 - Caberá ação rescisória das sentenças das Varas do
Trabalho, dos juízes de Direito investidos na Jurisdição trabalhis-
ta e de acórdãos deste Tribunal, nos casos previstos nos artigos
485 e seguintes, do Código de Processo Civil.
Parágrafo único - É dispensável o depósito de que trata o
inciso II, do art. 488, do CPC.
Art. 92 - Proposta a ação, o Presidente do Tribunal a distri-
buirá na forma deste Regimento, excluído, quando for o caso, o
Desembargador do Trabalho que tenha atuado como Relator no
processo em que proferida a decisão rescindenda.
Parágrafo único - Será indeferida a petição inicial nos casos
previstos no artigo 295 do CPC e, ainda, quando não acompa-
nhada da certidão do trânsito em julgado da sentença ou do
acórdão rescindendo.
Art. 93 - Atendidos os pressupostos processuais, compete
ao Relator:
I - ordenar as citações, notificações e intimações necessá-
rias;
II - processar as questões incidentes;
III - receber, ou rejeitar, liminarmente, as exceções opostas,
designar audiência especial para produção de provas, se reque-
ridas ou lhe parecerem necessárias, delegando competência, na
forma prevista no art. 492, do CPC;
IV - pedir dia para julgamento das questões incidentes e ex-
ceções opostas, quando regularmente processadas.
Art. 94 - Feita a citação, o réu, no prazo entre 15 (quinze) e
30 (trinta) dias, conforme assinado pelo Relator, apresentará a
contestação na Secretaria do Tribunal Pleno.
Art. 95 - Concluída a instrução, será aberta vista dos autos,
sucessivamente , ao autor e ao réu, para razões finais, pelo prazo
de 10 (dez) dias, e, após, os autos serão remetidos à Procurado-
ria Regional do Trabalho para o seu opinativo.
Art. 96 - Devolvidos os autos pelo Órgão Ministerial, será
concluso ao Relator e, após o “visto” , incluído em pauta para jul-
gamento. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO VII
DOS DISSÍDIOS COLETIVOS
Art. 97 - Os dissídios coletivos serão suscitados na forma da
legislação pertinente, observadas, também, as instruções expe-
didas pelo Tribunal Superior do Trabalho.
Parágrafo único - A instância será instaurada mediante re-
presentação escrita, devidamente fundamentada, ao Presiden-
te do Tribunal; será instaurada, ainda, mediante promoção do
Ministério Público do Trabalho, quando houver paralisação de
serviços de qualquer natureza.
Art. 98 - Recebida, protocolada e autuada a representação
em dissídio coletivo ou de extensão de sentença normativa, se-
rão os autos conclusos ao Presidente, que designará audiência
de conciliação dentro do prazo de 10 (dez) dias, determinando-
-se a citação do suscitado para, no mesmo prazo, responder a
ação.
Parágrafo único - Na audiência, as partes se pronunciarão
sobre as bases da conciliação, cabendo ao Presidente, se não
aceitas, propor a solução que lhe pareça capaz de resolver o dis-
sídio.
60
Art. 99 - Recusada a conciliação, ou não comparecendo as
partes, ou uma delas, o Presidente, se entender necessário, de-
terminará as diligências indispensáveis à instrução do feito.
Art. 100 - O Ministério Público do Trabalho será intimado
para a conciliação e instrução de dissídio, manifestando sua con-
cordância ou discordância em acordos eventualmente firmados,
antes da homologação.
Art. 101 - As partes terão o prazo sucessivo de 05 (cinco)
minutos para razões finais, facultado ao Presidente prorrogá-lo,
por igual período, em caso de litisconsórcio, concedendo a pa-
lavra, em seguida, ao Representante do Ministério Público do
Trabalho.
Art. 102 - Quando o dissídio ocorrer fora da sede do Tribu-
nal, o Presidente poderá delegar a Juiz Titular de Vara do Tra-
balho da jurisdição, ou a Juiz de Direito, investido na jurisdição
trabalhista, as atribuições de que tratam os artigos 860 e 862
da CLT. Neste caso, não havendo acordo, a autoridade delegada
encaminhará os autos ao Tribunal, fazendo exposição circuns-
tanciada dos fatos e indicando a solução que lhe parecer con-
veniente.
Parágrafo único - Na hipótese do artigo, a autoridade dele-
gada intimará o Ministério Público do Trabalho da audiência de
Conciliação designada.
Art. 103 - Instruído o feito, o Presidente o distribuirá, pro-
cessando-se o julgamento na forma prevista neste Regimento,
de preferência na primeira sessão ordinária subseqüente à de-
volução dos autos pelo Relator, observadas, quanto aos prazos,
as instruções expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho. (AL-
TERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 104 - Da decisão do Tribunal serão notificadas as partes,
ou seus procuradores, em registro postal, fazendo-se, outrossim,
sua publicação no órgão oficial, para ciência dos demais interes-
sados.
Parágrafo único - O prazo para recurso corre da notificação
postal das partes.
Art. 105 - Havendo acordo entre as partes, o Presidente,
após ouvir o Ministério Público do Trabalho, o submeterá à ho-
mologação do Tribunal, independente de distribuição, na sessão
ordinária subseqüente.
Parágrafo único - A homologação dar-se-á por Resolução Ad-
ministrativa, com a notificação das partes na forma do art. 104 e
seu parágrafo único, e a publicação no órgão oficial, com o texto
integral do acordo, que valerá como sentença normativa.
CAPÍTULO VIII
DO MANDADO DE SEGURANÇA
Art. 106 - Cabe mandado de segurança contra ato de qual-
quer autoridade que estiver sob a jurisdição do Tribunal.
Art. 107 - O mandado de segurança, de competência originá-
ria do Tribunal, terá seu processo iniciado por petição, em dupli-
cata, que deverá preencher os requisitos legais e conterá a indi-
cação prévia da autoridade a quem se atribua o ato impugnado.
§1º - A Segunda via da inicial será instruída com cópias de
todos os documentos, devidamente autenticados pelo impetran-
te.
§2º - Havendo litisconsorte será determinada a sua citação,
hipótese em que o impetrante deverá apresentar tantas cópias
quantas sejam necessárias.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§3º - Afirmado pelo impetrante que o documento necessá-
rio à prova de suas alegações se acha em repartição ou estabe-
lecimento público, ou em poder de autoridade que lhe recuse
certidão, solicitará ao Relator seja requisitada, por ofício, a exi-
bição do documento, em original ou cópia autenticada, no prazo
de 05 (cinco) dias úteis. Se a autoridade indicada pelo requeren-
te for a coatora, far-se-á requisição no próprio instrumento da
intimação.
Art. 108 - A petição inicial poderá ser indeferida, desde logo,
pelo Relator, se for manifesta a incompetência do Tribunal, se
não for caso de mandado de segurança, ou lhe faltarem os re-
quisitos do art. 107, §§ 1º e 2º. Em tais hipóteses, serão dispen-
sadas as informações da autoridade apontada como coatora e a
ouvida do Ministério Público do Trabalho.
Parágrafo único - Do despacho de indeferimento cabe agra-
vo regimental para o Tribunal, no prazo de oito dias, facultada a
sustentação oral.
Art. 109 - Admitida a inicial, o Relator, em 24 horas, mandará
notificar a autoridade, cujo ato é impugnado, mediante ofício
acompanhado da segunda via da petição, instruída com as có-
pias dos documentos, a fim de que preste informações no prazo
de 10 (dez) dias.
Parágrafo único - Se o Relator entender relevante o funda-
mento do pedido e do ato impugnado puder resultar a ineficácia
da medida, caso venha a ser deferida, poderá conceder liminar
suspendendo sua execução, dando imediata ciência dessa deci-
são à referida autoridade.
Art. 110 - Feitas as notificações, a Secretaria do Tribunal Ple-
no juntará aos autos as respectivas cópias autenticadas, com a
prova de sua remessa ao destinatário.
Art. 111 - Transcorridos os prazos, com as informações da
autoridade e com a manifestação do litisconsorte, se for o caso,
ou sem elas, o Relator determinará a remessa dos autos ao Mi-
nistério Público do Trabalho.
Parágrafo único - Havendo oficiado o Órgão Ministerial e,
após o “visto” do Relator, o processo irá a julgamento, na primei-
ra sessão ordinária subseqüente.
Art. 112 - A decisão será comunicada pelo Presidente do
Tribunal, através da Secretaria do Tribunal Pleno, à autoridade
apontada como coatora, pelo meio técnico mais rápido, seguin-
do-se a expedição do ofício confirmatório.
Parágrafo único - Da decisão cabe recurso ordinário, no pra-
zo de oito dias, contados da publicação do acórdão, para o Tribu-
nal Superior do Trabalho.
CAPÍTULO X
DA RESTAURAÇÃO DE AUTOS E DA HABILITAÇÃO INCIDENTE
Art. 117 - Verificado o desaparecimento dos autos, pode
qualquer das partes promover-lhes a restauração, na forma da
lei processual.
Parágrafo único - A restauração poderá ser determinada de
ofício ou a requerimento do Ministério Público do Trabalho, caso
em que as partes serão notificadas para trazerem aos autos, em
10 (dez) dias, cópias das peças e documentos pertinentes, em
seu poder.
Art. 118 - Quando requerida por uma das partes, a petição
será dirigida ao Presidente do Tribunal, quando for o caso, acom-
panhada das peças e documentos que possuir.
Parágrafo único - Protocolado e autuado, o pedido será con-
cluso ao Presidente, que o distribuirá, sempre que possível, ao
Relator que haja funcionado no processo.
61
Art. 119 - O Relator mandará citar a parte contrária para,
em 05 (cinco) dias, contestar o feito, intimando-a para trazer a
juízo cópias de peças e documentos que possua, necessárias à
instrução do feito.
Parágrafo único - O Relator ordenará as diligências que jul-
gar necessárias, podendo solicitar cópias autenticadas de peças
e documentos a outros juízos.
Art. 120 - Se as partes concordarem com a restauração, será
lavrado auto, por estas assinado, que, homologado pelo Relator,
suprirá o processo desaparecido.
Parágrafo único - Caso contrário, após a ouvida do Ministé-
rio Público do Trabalho, o processo, com o visto do Relator, será
incluído em pauta para julgamento.
Art. 121 - Julgado o pedido ou tendo as partes concordado
com a restauração, o processo seguirá a tramitação normal; en-
contrado o processo principal, nele prosseguirá o feito, apensa-
dos os autos do pedido de restauração.
Art. 122 - No Tribunal, a habilitação incidente será requerida
ao Relator e perante ele processada, na forma da lei processual.
CAPÍTULO XI
DA MATÉRIA ADMINISTRATIVA
Art. 123 - Em caso de urgência, as matérias administrativas
poderão ser apreciadas nas sessões ordínárias do E. Tribunal Ple-
no.
Art. 124 - Na convocação de sessão administrativa observa-
-se-á o disposto no art. 37 e parágrafos, deste Regimento.
CAPÍTULO XII
DOS PRECATÓRIOS
Art. 125 - Os valores devidos pelas Fazendas Públicas Fede-
ral, Estadual e Municipal e de suas respectivas Autarquias e Fun-
dações, em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
e que ultrapassem os limites previstos na legislação pertinente,
serão pagos mediante precatórios judiciais expedidos na forma
da lei e deste regimento.
Parágrafo único - A execução dos créditos de pequeno valor
será efetuado pelo juízo da execução na forma prevista em lei e
neste Regimento.
Art. 126 - Expedido o precatório e requisitado o seu paga-
mento, eventuais incidentes deverão ser dirimidos nos autos
deste.
Art. 127 - Os precatórios serão expedidos pelo Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto da execução e remetidos ao Pre-
sidente do Tribunal, que examinará as suas formalidades legais e
requisitará o pagamento ao ente público devedor.
§ 1º - As requisições de pagamento serão dirigidas:
I - À Secretaria de Orçamento e Finanças, por intermédio
do serviço orçamentário do TST-SRAF, se for devedora a União;
II - À Procuradoria do Estado se o devedor for o Estado-
-membro;
III- Ao chefe do Poder Executivo Municipal quando se tratar
da fazenda municipal.
§ 2º- Se o ente devedor for Autarquia ou Fundação as requi-
sições serão enviadas ao respectivo dirigente.
Art. 128 - O precatório conterá, obrigatoriamente, o número
do processo, nome endereço e CPF/CNPJ do exeqüente e do exe-
cutado, o valor do débito atualizado e cópia das seguintes peças,
I - petição inicial da demanda trabalhista;
II - decisão exeqüenda;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
III - conta de liquidação;
IV - decisão proferida sobre a conta de liquidação;
V - certidões de trânsito em julgado da decisão proferida na
fase de conhecimento e de execução;
VI - despacho que ordenou a formação do precatório;
VII - atualização dos cálculos e, facultativamente, outras pe-
ças que as partes indicarem ou o Juiz Titular de Vara do Trabalho
ou Substituto entender necessárias.
§ 1º - Nas execuções contra a Fazenda Pública Federal, deve-
rá também instruir os autos do precatório a notificação para que
a Advocacia Geral da União manifeste-se no prazo de 10 dias,
perante o juízo da execução, atestando que o valor requisitado
no precatório está conforme o apurado na execução;
§2º- Nas ações plúrimas o valor requisitado deverá ser in-
dividualizado por exeqüente, caso em que havendo expedição
simultânea de ofício precatório e requisição de pequeno valor
(RPV) instruirá o precatório, como excluídos, a relação nominal
dos beneficiários cujos créditos serão satisfeitos com dispensa
de precatório
§3º- Para fins do disposto no artigo 87, § único, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) o Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto da execução notificará o exe-
qüente para que, em dez dias, exerça seu direito à renúncia, na
forma prevista no referido artigo.
Art. 129 - No Tribunal, os precatórios serão autuados e re-
metidos à Secretaria Judiciária para exame da regularidade de
sua formação, cabendo-lhe, ainda, verificada a ausência de peça
essencial, solicitá-la ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Subs-
tituto da Execução.
§1º-Examinada a formação e certificada a regularidade, o
precatório será submetido ao Presidente do Tribunal para apre-
ciação e requisição do pagamento.
§2º-Para efeito de precedência na ordem do pagamento,
será considerado como dies a quo aquele que o executado re-
ceber a determinação para inclusão no orçamento respectivo.
Art. 130 - Ao Presidente do Tribunal compete:
I- praticar todos os atos necessários ao cumprimento do
precatório:
II - baixar instruções gerais e outros atos necessários à for-
mação do precatório, bem como ordenar as diligências cabíveis
à sua regularização;
III - disponibilizar o relatório geral de precatórios pela ordem
cronológica na internet, para conhecimento dos interessados.
Art. 131 - Na requisição de pagamento constará o número da
conta bancária para fim de depósito do valor devido.
Art. 132 - Decorrido o exercício orçamentário, sem o paga-
mento, o credor será notificado para se manifestar sobre o des-
cumprimento da ordem.
Art. 133 - O pagamento deverá ser feito pelo valor atualiza-
do, inclusive dos tributos, nos autos do precatório.
Parágrafo único - Quitado o precatório, os autos serão de-
volvidos ao juízo da execução para apensamento ao processo
principal e extinção da execução.
Art. 134 - Aplicam-se ao procedimento dos precatórios, no
que couber, as instruções que, sobre a matéria, vier a expedir
o Tribunal Superior do Trabalho, ou este Tribunal, observado o
disposto neste Regimento.
62
TÍTULO IV
DOS RECURSOS
CAPÍTULO I
DOS RECURSOS PARA O TRIBUNAL
Art. 135 - São admissíveis para o Tribunal os seguintes re-
cursos, a serem processados na forma da lei processual vigente:
I - Recurso Ordinário;
II - Recurso Adesivo;
III - Agravo de Petição;
IV - Agravo de Instrumento;
V - Agravo Regimental;
VI - Embargos de Declaração;
VII - Agravo (art. 557 do CPC).
CAPÍTULO II
DO AGRAVO REGIMENTAL
Art. 136 - Exceto quando competir recurso previsto em lei,
cabe agravo regimental para o Tribunal Pleno ou Turma, no prazo
de 08 (oito) dias, contados da publicação no órgão oficial: (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
I - da decisão que indeferir petição inicial nas ações de com-
petência originária; (Alteração dada pela Resolução Administra-
tiva nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
II - da decisão que conceder ou denegar pedido de tutela
de urgência; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
III - da decisão do Presidente, do Corregedor ou do Rela-
tor, em processos de competência originária, quando contrariar
norma expressa deste Regimento; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
IV - da decisão do Corregedor-Regional, em Correição Par-
cial ou Pedido de Providências; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
V - das decisões do Presidente em precatório e requisição de
pequeno valor (RPV); (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VI - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VII -Da decisão a que se refere o inciso LVI do art. 18 deste
Regimento, se concessiva da suspensão.
§1º - Excetuadas as hipóteses deste artigo, não se admitirá
Agravo Regimental;
§2º - O agravo regimental será interposto e, sem qualquer
outra formalidade, submetido ao prolator da decisão, que po-
derá reconsiderar seu ato ou submeter o agravo ao julgamento
do Pleno ou da Turma, a quem caiba a competência do proces-
so principal, sem direito a voto; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de
07.10.2016).
§3º - Provido o agravo, o Pleno ou a Turma determinará o
que for de direito. (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
§ 4º - O agravo regimental deve ser processado nos autos
do processo em que foi proferida a decisão agravada, não terá
efeito suspensivo e, em caso de empate, prevalecerá a decisão
agravada. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
91/2015, Publicada no DeJT nº 1860-2015 do dia 23.11.2015.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 5º - Tratando-se de julgamento de agravo regimental de
competência das Turmas, será aplicado o disposto nos arts. 15-B
e 15-E, incluído o relator para fins de apuração do quorum míni-
mo; (Redação dada pela Resolução Administrativa nº 100/2016,
publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
§ 6º - Mantida a decisão agravada, será redator do Acór-
dão o próprio relator, que consignará os fundamentos da tese
vencedora; (Redação dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
§ 7º - Havendo reforma da decisão, será redator do Acórdão
o magistrado mais antigo que tiver se pronunciado no sentido da
tese vencedora. (Redação dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
Art. 137 - É facultada a sustentação oral, por ocasião do
julgamento. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
CAPÍTULO III
DOS RECURSOS CABÍVEIS DAS DECISÕES DO TRIBUNAL
Art. 138 - Das decisões do Tribunal são admissíveis os se-
guintes recursos:
I - Embargos de Declaração;
II - Recurso Ordinário, nos processos de competência origi-
nária;
III - Recurso Adesivo;
IV - Recurso de Revista;
V - Agravo de Instrumento.
Parágrafo único - Os recursos serão processados na forma
da legislação processual trabalhista, observadas, no que esta for
omissa, a lei processual comum, exceto naquilo em que for in-
compatível com aquela, e, ainda, as disposições constantes des-
te Regimento.
CAPÍTULO IV
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Art. 139 - Aos embargos de declaração aplicam-se as disposi-
ções do art. 897-A da Consolidação das Leis do Trabalho, dispen-
sada, contudo, no caso de processo sujeito ao rito sumaríssimo,
a redação do acórdão, devendo os seus fundamentos, quando
não juntados aos autos, constar da certidão de julgamento.
Art. 140 - Conferindo efeito modificativo à decisão, nos ca-
sos de omissão, contradição ou manifesto equívoco no exame
dos pressupostos extrínsecos do recurso, na mesma sessão será
este julgado.
§ 1º Havendo possibilidade de efeito modificativo, antes do
julgamento dos embargos declaratórios, o Relator abrirá o con-
traditório, determinando a notificação da parte contrária para se
manifestar no prazo previsto no art. 897-A da CLT.
Art. 141 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 142 - REVOGADO.(pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 143 - Será Relator o prolator da decisão embargada, que
lavrará o acórdão respectivo; quando vencido o Relator, o Pre-
sidente designará o Desembargador do Trabalho cujo voto haja
prevalecido.
Parágrafo único -Impossibilitado o Relator ou o Redator de-
signado, por período superior a 30 (trinta) dias, os embargos de
declaração serão redistribuídos na forma regimental
63
Art. 144 - Participarão da votação os Desembargadores do
Trabalho presentes à sessão em que os embargos forem apre-
sentados, independentemente de haverem ou não votado no
julgamento do feito.
CAPÍTULO V
DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Art. 145 - As disposições do art. 897 da Consolidação das
Leis do Trabalho regulam o processamento e o julgamento do
agravo de instrumento.
Art. 146 - Provido o agravo de instrumento, na mesma ses-
são será julgado o recurso destrancado.
Art. 147 - Será de 5 (cinco) minutos o prazo para sustentação
oral do agravo de instrumento e, se provido, a parte retomará a
palavra para produzir sustentação oral do recurso destrancado.
Art. 148 - Antes da publicação do acórdão, os autos serão
remetidos a autuação e registro do recurso destrancado.
Art. 149 - Ao agravo de instrumento interposto em processo
sujeito ao rito sumaríssimo aplicam-se as disposições dos arti-
gos anteriores, dispensada, contudo, em qualquer hipótese, a
redação do acórdão, devendo seus fundamentos, quando não
juntados aos autos, constar da certidão de julgamento.
TÍTULO V
DAS COMISSÕES PERMANENTES E TEMPORÁRIAS
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 150 - Com finalidades específicas, o Tribunal, sempre
que entender necessárias, constituirá comissões, permanentes
ou temporárias, mediante proposta do Presidente ou de qual-
quer de seus Desembargadores do Trabalho. (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 11/2022, disponibilizada no
DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022 – Caderno Administrativo).
§ 1º - Além de outras que venham a ser constituídas com
essa característica, são permanentes:
I - Comissão de Regimento;
II - Comissão de Vitaliciedade;
III - Comissão de Revista.
IV - Comissão Permanente de Avaliação de Documentos -
CPAD.
(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 11/2022,
disponibilizada no DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022 – Cader-
no Administrativo).
§ 2º - As comissões serão compostas de 03 (três) membros,
podendo funcionar com a presença de dois, exceto a de Vitali-
ciedade, que terá dois suplentes, e a Comissão Permanente de
Avaliação de Documentos - CPAD que terá composição definida
por meio de ato específico a luz das normas do Conselho Nacio-
nal de Justiça.(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
11/2022, disponibilizada no DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022
– Caderno Administrativo).
I - Um(a) Desembargador(a) para presidir; (Inserido pela Re-
solução Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099,
de 07.11.2016).
II - Um(a) representante da Secretaria Geral da Presidência;
(Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016, publicada
no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
III - Um(a) representante da Diretoria Geral de Administra-
ção; (Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016, publi-
cada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
IV - Um(a) representante da Coordenadoria de Gestão de
Pessoas; (Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016,
publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
V - Um(a) assessor(a) jurídico; (Inserido pela Resolução
Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de
07.11.2016).
VI - Um(a) bibliotecário(a); (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
VII - Um(a) representante do arquivo; (Inserido pela Resolu-
ção Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de
07.11.2016).
VIII - Um(a) historiador(a); (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
IX - Um(a) secretário(a). (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
Art. 151 - Os integrantes das comissões permanentes serão
eleitos na mesma sessão em que o forem os ocupantes dos car-
gos de direção e substituição, com mandatos de igual duração.
Art. 151-A - Na sessão de eleição dos cargos de direção do
Tribunal, também serão eleitos o Diretor e o Vice-Diretor da Es-
cola Judicial, cujos mandatos coincidirão com os dos dirigentes
da Corte. (Acrescentado pela RA nº 93/2014, disponibilizada no
DeJT nº 1617/2014, do dia 05/12/2014).
§1º - O Desembargador do Trabalho somente poderá eximir-
-se de participar de Comissão, mediante justificativa fundamen-
tada, aceita pelo Tribunal;
§2º - Cada comissão será presidida pelo Desembargador do
Trabalho mais antigo, exceto a Comissão de Regimento, cujo pre-
sidente nato será o Vice-Presidente do Tribunal.
§3º - Ausente o Presidente, será este substituído pelo De-
sembargador do Trabalho remanescente mais antigo.
Art. 152 - Às comissões permanentes ou temporárias com-
pete:
I - expedir normas relativas aos seus serviços e sugerir ao
Presidente do Tribunal as que ultrapassem o âmbito de sua com-
petência;
II - articular-se, através dos seus Presidentes, com outras
autoridades ou instituições, quanto aos assuntos que lhes são
inerentes.
SEÇÃO I
DA COMISSÃO DE REGIMENTO
Art. 153 - Compete, especialmente à Comissão de Regimen-
to:
I - manter o Regimento Interno permanentemente atualiza-
do, propondo emendas ao texto em vigor;
II - examinar as emendas de iniciativa de outras Comissões
ou Desembargadores do Trabalho, emitindo pareceres funda-
mentados.
§1º - Considerada a proposta objeto de deliberação, dela
dar-se-á ciência prévia aos Desembargadores do Trabalho, quan-
to ao seu conteúdo, em sessão administrativa convocada para
esse fim, e, após, em sessão administrativa própria, será discu-
tida e votada.
§2º - Será dispensado parecer escrito, quando houver ur-
gência manifesta na apreciação da matéria sob exame.
§ 3º - A alteração regimental dependerá da aprovação da
maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal.
64
SEÇÃO II
DA COMISSÃO DE VITALICIEDADE
Art. 154 - Durante o primeiro biênio de exercício do cargo, a
contar da posse, os Juízes do trabalho de primeiro grau da magis-
tratura de carreira serão avaliados com vistas à efetivação.
Parágrafo único - A Comissão de Vitaliciamento será com-
posta por (03) Desembargadores do Trabalho, sendo um o Cor-
regedor Regional e dois eleitos pelo Plenário do Tribunal. (Alte-
rado pela RA nº 81/2014 de 05/11/2014, publicada no DEJT nº
1597/14 do dia 06.11.2014)
Art. 155 - O Presidente baixará Provimento disciplinando,
complementarmente, o processo de vitaliciedade, estabelecen-
do os critérios para a avaliação do Juiz do Trabalho Substituto,
submetendo-o à apreciação do Tribunal. (Alterado pela RA nº
81/2014 de 05/11/2014, publicada no DEJT nº 1597/14 do dia
06.11.2014)
Art. 156 - Concluindo a Comissão pelo desligamento do Juiz
do Trabalho Substituto, será aberto a este o prazo improrrogável
de 15 (quinze) dias para apresentar a defesa que tiver.
Art. 157 - Esgotado o prazo previsto no artigo anterior, com
ou sem defesa, será o processo submetido, nos termos da Cons-
tituição Federal e da lei, à deliberação do Tribunal.
Parágrafo único - O Presidente da Comissão de Vitaliciedade
será o Relator do processo administrativo e terá voto de qualida-
de na hipótese de empate no julgamento.
SEÇÃO III
DA COMISSÃO DE REVISTA
Art. 158 - A Comissão de Revista será composta de dois De-
sembargadores do Trabalho do Tribunal, sendo um deles o seu
Presidente, e de um Juiz Titular da Vara do Trabalho, tendo como
atribuições principais:
I - apreciar e selecionar textos de doutrina e jurisprudência,
bem como atos oficiais e legislação especializada, com vistas à
publicação na Revista do Tribunal, denominada “Revista do Tri-
bunal Regional do Trabalho da 22ª Região”;
II - manter entendimentos, por seu Presidente, com autori-
dades e instituições, visando à produção de material para divul-
gação na Revista.
Parágrafo único - Sempre que necessário, a Comissão solici-
tará da Presidência do Tribunal que lhe sejam colocados à dispo-
sição servidores para auxiliarem nos trabalhos de organização,
preparo e revisão da Revista.
TÍTULO VI
DAS VARAS DO TRABALHO E DO DIRETOR DO FÓRUM
CAPÍTULO I
DAS VARAS DO TRABALHO
Art. 159 - As Varas do Trabalho têm sede e jurisdição fixadas
em lei e estão, financeira e administrativamente, subordinadas
ao Tribunal.
§1º - Cada Vara do Trabalho é composta de um Juiz do Tra-
balho, que será seu titular.
§2º - Nas localidades não compreendidas na jurisdição das
Varas do Trabalho, os Juízes de Direito exercerão as atribuições e
jurisdição cometidas à Justiça do Trabalho.
Art. 160 - As Varas do Trabalho da Região funcionarão segun-
do o horário estabelecido pelo Tribunal.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único - O Juiz Titular da Vara do Trabalho é o res-
ponsável pelo bom andamento dos serviços da respectiva Se-
cretaria, competindo-lhe adotar as providências indispensáveis
ao seu regular funcionamento, inclusive baixando portarias para
esse fim, enviando cópia à Secretaria da Corregedoria-Regional.
Art. 161 - Os Juízes Titulares das Varas do Trabalho e os seus
substitutos legais presidirão as audiências com vestes talares,
segundo o modelo aprovado e fornecido pelo Tribunal.
Parágrafo único - As Varas terão o tratamento de “Meritíssi-
ma”; seus Titulares e Substitutos legais, o de “Excelência”.
Art. 162 - O Tribunal fixará, por Resolução Administrativa,
os critérios para convocação de Juízes do Trabalho Substitutos,
tanto para substituir o Titular da Vara, quanto para funcionarem
como Juiz do Trabalho auxiliar.
Parágrafo único - O Juiz Titular de Vara do Trabalho poderá
solicitar ao Presidente e Corregedor-Regional a dispensa do Juiz
do Trabalho designado como auxiliar, sempre que a atuação des-
te venha comprometendo o regular funcionamento da Vara sob
sua direção, justificando, por escrito, os motivos da solicitação.
CAPÍTULO II
DO DIRETOR DO FÓRUM
Art. 163 - A função de Diretor do Fórum Osmundo Pontes
será exercida por Juiz Titular de Vara da sede do Tribunal, esco-
lhido em sistema de rodízio anual, pelo critério de antigüidade.
Parágrafo único - O Diretor do Fórum poderá ser dispensado
da função, por conveniência administrativa, ouvido previamente
o Tribunal.
Art. 164 - Compete ao Diretor do Fórum:
I - administrar o prédio do Fórum, adotando as providências
de caráter administrativo indispensáveis aos serviços comuns a
todas as Varas nele localizadas;
II - representar o Tribunal em solenidades locais, quando a
elas presente e às quais não comparecer nenhum dos Desembar-
gadores do Trabalho do Tribunal.
Parágrafo único - O Presidente do Tribunal baixará provi-
mento, disciplinando, complementarmente, as atribuições do
Diretor do Fórum.
TÍTULO VII
DOS MAGISTRADOS
CAPÍTULO I
DO INGRESSO NA MAGISTRATURA DE CARREIRA
Art. 165 - O ingresso na Magistratura do Trabalho far-se-á
para o cargo de Juiz do Trabalho Substituto, mediante concurso
público de provas e títulos, de acordo com as respectivas instru-
ções e na conformidade com o que a lei dispuser.
Art. 166 - Compete privativamente ao Tribunal, em sua com-
posição efetiva, prover os cargos de Juiz do Trabalho, na inves-
tidura como Juiz do Trabalho Substituto e na promoção a Juiz
Titular de Vara do Trabalho e, ao Presidente do Tribunal, expedir
os atos respectivos
Parágrafo único - A posse dar-se-á perante o Presidente, pre-
cedida da apresentação de declaração de bens, exame de saúde
e do compromisso de exercer, fielmente, as funções do cargo,
cumprindo e fazendo cumprir a Constituição Federal e as leis da
República.
65
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS JUÍZES
SEÇÃO I
DAS FÉRIAS
Art. 167 - Os Desembargadores do Trabalho do Tribunal e
os Juízes do Trabalho de primeiro grau terão férias anuais de 60
(sessenta) dias, conforme disposições expressas no Capítulo II da
Lei Complementar nº 35.
Art. 168 - Não serão concedidas férias, no mesmo período, a
Desembargadores do Trabalho do Tribunal, em número que pos-
sa comprometer o “quorum” de julgamento, dando-se preferên-
cia ao Desembargador do Trabalho mais antigo.
Parágrafo único - Não poderão gozar férias, simultaneamen-
te, o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal.
Art. 169 - Os Desembargadores do Trabalho terão compen-
sados os dias em que tenham trabalhado no curso das férias,
quando comparecerem às sessões de julgamento dos processos
a que estejam vinculados como Relator, ou, tratando-se de Juiz
Titular de Vara do Trabalho, quando convocado para compor o
quórum do Tribunal. (ALTERADO pela Resolução Administrativa
nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
SEÇÃO II
DAS LICENÇAS E AFASTAMENTOS
Art. 170 - O Desembargador do Trabalho do Tribunal e Juiz
do Trabalho Titular de Vara ou Substituto têm direito a licença:
I- para tratamento de saúde;
II- por motivo de doença em pessoa da família;
III- para repouso à gestante;
IV- para a mãe adotiva.
Art. 171 - A licença para tratamento de saúde por tempo
superior a trinta dias, bem como as prorrogações por igual prazo,
sem interrupção do período de afastamento, dependem de ins-
peção por junta médica do Tribunal, que expedirá laudo.
§1º- A inspeção poderá ser feita, fora da sede, excepcional-
mente, por junta médica do serviço público, cujo laudo, para
produzir efeitos, dependerá de ratificação pela junta médica do
Tribunal.
§2º - O Desembargador do Trabalho, o Juiz Titular de Vara do
Trabalho ou Substituto não poderá, no curso da licença, exercer
funções jurisdicionais ou administrativas, ou quaisquer outras,
públicas ou particulares, exceto as previstas neste Regimento.
Art. 172 - A licença para tratamento de saúde, por prazo
igual ou inferior a trinta dias, exige, na sede, inspeção por médi-
co do Tribunal.
Parágrafo único - A inspeção poderá ser feita, fora da sede,
por médico do serviço público, ou excepcionalmente, por mé-
dico particular, devendo ser ratificada pelo Serviço Médico do
Tribunal.
Art. 173 - O Desembargador do Trabalho, o Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto licenciado poderá, desde que se
considere em condições de reassumir as funções, requerer ins-
peção médica, cabendo-lhe, uma vez julgado apto, reassumi-las,
imediatamente.
Art. 174 - A licença por motivo de doença em pessoa da
família depende de inspeção médica do paciente, efetuada em
conformidade com os critérios e formalidades estabelecidos
para a concessão de licença para tratamento de saúde do funcio-
nário, além da prova de ser indispensável a assistência pessoal
do requerente.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único - Para fins deste artigo, tem-se como pessoa
da família:
I - o ascendente;
II - o descendente ou enteado;
III - o colateral, consangüíneo ou afim, até o 2º grau;
IV - o cônjuge do qual não haja separação legal, bem como o
convivente na forma da lei civil.
Art. 175 - A licença à gestante será concedida por cento e
vinte dias.
§1º - A licença, em caso de parto prematuro, aborto natural
ou terapêutico, será deferida a contar do dia em que se derem
esses eventos ou a critério médico.
§2º - Ocorrendo aborto natural ou terapêutico, a licença
será de trinta dias, a partir do fato, prazo esse prorrogável a cri-
tério médico.
§3º - O tempo correspondente à licença para repouso à ges-
tante será contado para todos os efeitos legais.
Art. 176 - À Desembargadora ou juíza que adotar ou obtiver
a guarda judicial de criança até um ano de idade, serão concedi-
dos 60 (sessenta) dias de licença remunerada.
Parágrafo único - No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de um ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de trinta dias, a critério do Tribunal.
Art. 177 - O Desembargador do Trabalho em gozo de licença,
salvo licença médica, poderá comparecer às sessões do Tribunal
para julgar processos que antes do afastamento tenham recebi-
do o seu visto como Relator. (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 178 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 179 - O magistrado poderá afastar-se de suas funções,
sem prejuízo de quaisquer direitos, vencimentos ou vantagens:
I - por oito dias consecutivos, por motivo de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge ou convivente, nos termos da lei
civil, ascendente, descendente, irmãos ou dependente;
II - por cinco dias consecutivos, por motivo de paternidade.
Art. 180 - A critério do Tribunal, ao magistrado vitalício de
primeiro e Segundo graus, conceder-se-á afastamento, sem pre-
juízo dos vencimentos ou vantagens, para freqüência a cursos
de aperfeiçoamento e/ou estudos, desde que esteja com seu
serviço em dia e não submetido a qualquer procedimento admi-
nistrativo-disciplinar.
SEÇÃO III
DA REMOÇÃO, DA PROMOÇÃO E DA PERMUTA
Art. 181 - O cargo de Juiz Titular de Vara do Trabalho será
preenchido por remoção de outro Juiz Titular de Vara do Tra-
balho, obedecida a antigüidade, ou pela promoção de Juiz do
Trabalho Substituto, sendo que a remoção precede a promoção.
Parágrafo único - A existência de vaga destinada à remoção
ou promoção será divulgada no órgão oficial, mediante edital,
que fixará o prazo de 15 (quinze) dias para a inscrição dos inte-
ressados, contados da publicação, e indicará qual o critério de
provimento do cargo.
Art. 182 - A promoção de magistrado do cargo de Juiz do
Trabalho Substituto ao de Juiz Titular de Vara do Trabalho e des-
te para o de Desembargador do Trabalho, ocorrerá segundo os
critérios alternativos de antigüidade e merecimento.
Parágrafo único - A antigüidade dos Juízes Substitutos e Juí-
zes Titulares de Varas será apurada na conformidade com o dis-
posto no artigo 9º (nono) deste Regimento.
66
Art. 183 - A indicação à promoção, por merecimento, far-se-
-á, sempre que possível, por lista tríplice, votada pelos Desem-
bargadores do Trabalho.
Art. 184 - O merecimento será apurado com prevalência de
critérios de ordem objetiva, tendo-se em conta, em especial, a
conduta do Juiz do Trabalho, sua operosidade no exercício do
cargo, o número de vezes que tenha integrado lista tríplice e o
aproveitamento em estudos e/ou cursos de aperfeiçoamento.
Art. 185 - Somente após dois anos de exercício no cargo,
poderá o Juiz do Trabalho Substituto ser promovido, salvo se não
houver, com tais requisitos, quem aceite o lugar vago, observa-
das, no que couber, a Constituição Federal e a Lei que dispõe
sobre a Magistratura Nacional.
Art. 186 - Quando da promoção por merecimento, o Presi-
dente, previamente, prestará aos demais Desembargadores do
Trabalho as informações de que dispuser sobre os concorrentes,
inclusive quanto à inclusão de qualquer deles em listas tríplices
anteriores.
Art. 187 - A permuta entre Juízes do Trabalho de uma região
para outra, ou dentro da região, será admitida, nos termos da
lei, observadas as instruções do Tribunal Superior do Trabalho.
Parágrafo único - A permuta não será concedida quando um
dos interessados houver requerido aposentadoria.
SEÇÃO IV
DA APOSENTADORIA
Art. 188 - A aposentadoria dos Desembargadores do Traba-
lho e Juízes do Trabalho será compulsória, por invalidez compro-
vada e facultativa, nos termos da Constituição Federal e legisla-
ção pertinente.
§1º - O interessado, quando se tratar de aposentadoria a
pedido, dirigirá seu requerimento ao Presidente do Tribunal, ins-
truindo-o com declaração de bens e, se for o caso, certidão de
tempo de serviço estranho à Justiça do Trabalho.
§2º - Tratando-se de aposentadoria compulsória, por im-
plemento, o Presidente do Tribunal, à falta de requerimento do
interessado, quarenta dias antes da data em que o Desembarga-
dor do Trabalho, o Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Substituto
completar setenta anos, baixará Portaria para que se instaure o
procedimento “ex officio” , fazendo-se a prova da idade median-
te certidão de nascimento ou pela matrícula do magistrado.
Art. 189 - O procedimento de verificação de invalidez do ma-
gistrado, para fins de aposentadoria, obedecerá aos seguintes
requisitos básicos:
I - terá início a requerimento do magistrado ou por ordem
do Presidente, que agirá de ofício ou em cumprimento de deli-
beração do Tribunal;
II - tratando-se de incapacidade mental, o Presidente nome-
ará curador ao paciente, sem prejuízo da defesa que este queira
oferecer, pessoalmente ou por procurador que venha a consti-
tuir;
III - o paciente será afastado, desde logo, do exercício do
cargo, até final decisão, devendo ficar concluído o procedimento
no prazo de 60 (sessenta) dias;
IV - a invalidez do magistrado será tecnicamente atestada
pela junta médica do Tribunal, cujo laudo será anexado aos au-
tos;
V - a recusa do paciente a submeter-se à perícia médica per-
mitirá o julgamento baseado em outras provas;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
VI - o magistrado que, no curso de 2 (dois) anos consecu-
tivos, vier a afastar-se durante 6 (seis) meses, consecutivos ou
não, para tratamento de saúde, será submetido, se requerer
nova licença para igual fim, dentro de 2 (dois) anos, a exame
para verificação de invalidez;
VII - a aposentadoria compulsória somente terá seu procedi-
mento iniciado depois que a invalidez do magistrado houver sido
irrecorrivelmente declarada pelo Tribunal;
VIII - se o Tribunal concluir pela incapacidade do magistrado,
comunicará a decisão ao Poder Executivo, imediatamente, se for
o caso, para os devidos fins;
IX - contra a decisão só cabe recurso, no prazo de 8 (oito)
dias, a contar da ciência respectiva, com fundamento de nuli-
dade.
Parágrafo único - Aos Desembargadores do Trabalho e Juí-
zes do Trabalho de primeiro grau, aplica-se, no que couber, a Lei
4.493, de 24 de novembro de 1964.
Art. 190 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
CAPÍTULO III
DAS CONVOCAÇÕES E DAS SUBSTITUIÇÕES
Art. 191 - O Presidente do Tribunal é substituído pelo Vi-
ce-Presidente e este pelos demais Desembargadores, na ordem
decrescente de antigüidade, assumindo também este Desem-
bargador a função de Desembargador-Corregedor durante a
substituição.
Art. 191-A. A convocação de Juízes do Trabalho para subs-
tituição, composição de quorum e auxílio a Desembargadores,
será feita dentre Juízes Titulares de Vara do Trabalho da sede
da Região, mediante critério de antiguidade, observado o sis-
tema de rodízio. (Alterado pela RA 81/2017, publicada no DEJT
nº 2328/2017 e pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no
DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020)
§ 1º. Revogado pela RA 81/2017, publicada no DEJT nº
2328/2017.
§ 2º. Não será convocado Juiz punido com as penas previs-
tas no art. 42, I, II, III e IV, da Lei Complementar nº 35/1979 (Lei
Orgânica da Magistratura Nacional), nem que esteja responden-
do ao procedimento previsto no art. 27 da referida lei comple-
mentar. (Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no
DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
§ 3º. Não será convocado Juiz que, no ato da convocação,
retiver, injustificadamente, autos em seu poder além dos prazos
do art. 226, incisos I, II e III, da Lei nº 13.105/2015 (Código de
Processo Civil), conforme apurado pela Corregedoria Regional.
(Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no DEJT nº
2217 de 02.05.2017)
§ 4º. Os Juízes Titulares de Vara do Trabalho convocados
para substituição ou auxílio ficam afastados da jurisdição de suas
respectivas varas durante todo o período de convocação e não
poderão aceitar ou exercer outro encargo jurisdicional ou ad-
ministrativo, ficando o diretor do foro afastado de suas funções
enquanto perdurar a convocação. (Alterado pela RA 28/2017, de
19.04.2017, publicada no DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
§ 5º. A desincompatibilização do encargo de diretor do foro
ou de outro encargo administrativo deverá ser efetivada até a
data de início da convocação. (Alterado pela RA 28/2017, de
19.04.2017, publicada no DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
67
§ 6º. Aos Juízes convocados para substituição serão desti-
nados o gabinete e a assessoria do Desembargador substituído
(Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no DEJT nº
2217 de 02.05.2017.
§ 7º. A convocação de Juiz Titular de Vara do Trabalho para
substituição no Tribunal não excederá o prazo de 90 (noventa)
dias, convocando-se novo Juiz para atuar no período residual,
que não poderá exceder o prazo previsto neste parágrafo. (Alte-
rado pela RA 81/2019, de 04.12.2019, disponibilizada no DEJT nº
2866 de 05.12.2019)
Art. 192 - No caso de vacância do cargo ou afastamento por
qualquer motivo, por prazo superior a 30 (trinta) dias, de De-
sembargador do Trabalho, poderá haver a convocação de Juiz
Titular de Vara do Trabalho, somente para o exercício de ativida-
de jurisdicional, observado o disposto na lei que rege a Magis-
tratura Nacional.
Art. 193 - Nos casos de afastamento até 30 (trinta) dias, a
convocação do Juiz Titular de Vara do Trabalho será feita apenas
para compor o quorum de julgamento.
Art. 194 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 195 - No exercício da substituição, o Juiz do Trabalho
Titular de Vara deliberará somente a respeito de matéria juris-
dicional.
Art. 196 - O Juiz do Trabalho Titular de Vara convocado para
substituir Desembargador do Trabalho funcionará pelo tempo
previsto na convocação e participará da distribuição de proces-
sos
Parágrafo único - Encerrado o período de convocação, os
processos em poder do Juiz Titular de Vara do Trabalho convo-
cado serão atribuídos ao Desembargador do Trabalho substituí-
do, ressalvados aqueles em que haja lançado o relatório ou que
tenham sido incluídos em pauta de julgamento. (Acrescido pela
RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020,
de 27/04/2020).
Art. 196-A. A convocação de juízes do Trabalho de primeiro
grau para auxílio a Desembargadores dar-se-á sempre em ca-
ráter excepcional e quando o justificado acúmulo de serviço o
exigir. (Alterado pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no
DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Parágrafo único - O acúmulo de serviço é reconhecido sem-
pre que a quantidade média de distribuição de feitos no tribu-
nal superar a capacidade média de julgamento de todos os seus
membros e assim se conservar por 6 (seis) meses. (Acrescido pela
RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020,
de 27/04/2020).
Art. 196-B. Poderá ser convocado até 1 (um) Juiz do Traba-
lho para auxílio aos trabalhos da Presidência ou da Corregedoria.
(Acrescido pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT
nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Art. 196-C. A convocação de juízes do Trabalho para auxílio
será permitida pelo prazo de 2 (dois) anos. (Acrescido pela RA
15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020, de
27/04/2020).
Parágrafo único - A prorrogação ou a convocação de magis-
trado, de forma ininterrupta ou sucessiva, pelo mesmo órgão
ou por órgãos distintos, será permitida desde que devidamente
fundamentada. (Acrescido pela RA 15/2020, de 22/04/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Art.197 - O Juiz Titular de Vara do Trabalho convocado para
substituir ou auxiliar no Tribunal receberá exclusivamente a di-
ferença de vencimento correspondente ao cargo de Desembar-
gador do Trabalho.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§1º - Findo o prazo da convocação, o Juiz do Trabalho de-
volverá os processos já relatados ou revisados à Secretaria do
Tribunal Pleno, para julgamento nas três sessões ordinárias sub-
seqüentes.
§2º - Quando a convocação for para compor o quórum do
Tribunal, ou na hipótese do parágrafo anterior, a participação do
Juiz do Trabalho nas sessões não será remunerada.
Art. 198 - Em caso de afastamento em virtude de licença
médica, por período superior a 30 (trinta) dias, os feitos em po-
der do Desembargador Federal do Trabalho afastado e aqueles
em que tenha lançado o “visto”, bem como aqueles que colocou
em mesa para julgamento, serão atribuídos ao Juiz convocado
para substituí-lo, quando for o caso, ou, do contrário, serão re-
distribuídos entre os demais membros do Tribunal, na forma
deste Regimento. REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
03/2010, publicada no DEJT nº 364, de 05.03.2010).
Art. 199 -REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT de 25.06.2003).
Art. 200- Nos casos de férias, licenças, impedimentos ou
afastamentos legais, o Juiz Titular de Vara do Trabalho terá subs-
tituto designado por ato do Presidente do Tribunal, observado o
rodízio na ordem de antigüidade.
Parágrafo único - Para atender à necessidade dos serviços e
evitar colapso da Justiça, se não houver Juízes do Trabalho Subs-
titutos disponíveis, poderá o Juiz Titular de Vara do Trabalho ser
designado para acumular, em caráter excepcional, a titularidade
de outra Vara.
Art. 201 - Quando não estiverem em regime de substituição,
os Juízes do Trabalho Substitutos serão designados para auxilia-
rem Juízes Titulares de Varas do Trabalho, com a remuneração
de lei.
CAPÍTULO IV
DA DISCIPLINA JUDICIÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 202 - A atividade censória do Tribunal será exercida com
o resguardo devido à dignidade e à independência do magistra-
do.
Art. 203 - A prática de ato que configure desrespeito aos
deveres do magistrado, previstos na lei Orgânica da Magistratu-
ra Nacional, poderá ser suscitada por qualquer interessado, me-
diante Pedido de Providências, cabendo ao Corregedor-Regional
promover o competente procedimento administrativo-discipli-
nar, salvo na hipótese de perda do cargo.
Art. 204 - Os Desembargadores do Trabalho serão proces-
sados e julgados pelo Superior Tribunal de Justiça, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os Juízes do Trabalho de Pri-
meiro Grau, pelo Tribunal Regional Federal da Primeira Região,
segundo o disposto na Constituição Federal.
SEÇÃO II
DO PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS
Art. 205 - A representação contra Juizes Titulares de Vara
do Trabalho ou Substitutos será protocolada e autuada como
Pedido de Providências; quando promovida contra Juiz do Tra-
balho de primeiro grau, a competência para conhecer e instruir
a representação é do Corregedor-Regional. (Alteração dada pela
RA nº 93/2014, disponibilizada no DeJT nº 1617/2014, do dia
05/12/2014).
68
Art. 206 - O prazo para oferecer representação é de 08 (oito)
dias, a partir da ciência do ato, devendo ser apresentada em
duas vias e dirigida ao Corregedor-Regional.
Art. 207 - O Corregedor-Regional, recebida a representação,
dará ciência ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Substituto
para que preste informações em 08 (oito) dias, remetendo-lhe
cópia da inicial. As diligências requeridas por qualquer dos De-
sembargadores do Trabalho, atinentes ao julgamento, indepen-
dem da manifestação das partes para sua votação.
Art. 208 - O Corregedor-Regional, decorrido o prazo, com ou
sem manifestação do Juiz do Trabalho requerido, procederá à
instrução, se assim achar necessário; com relatório e conclusão,
submeterá a matéria ao Tribunal.
SEÇÃO III
DA ADVERTÊNCIA, DA CENSURA E DE OUTRAS PENALIDA-
DES
Art. 209 - O Tribunal, quando do julgamento, verificando
constar da representação indícios de infrações puníveis com pe-
nas de advertência ou censura, sorteará relator, que assegurará
amplo direito de defesa ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou
Substituto no prazo de dez dias; se necessária, a instrução será
realizada no prazo assinado pelo Relator, que fixará também o
prazo para oferecer razões escritas, podendo o Juiz do Trabalho
fazê-lo pessoalmente ou por advogado constituído; em seguida,
o processo será julgado pelo Tribunal.
Parágrafo único - As penas de advertência e censura somen-
te são aplicáveis aos Juízes do Trabalho de primeiro grau.
Art. 210 - O procedimento para a decretação da perda do
cargo, da disponibilidade e da remoção compulsória de Juiz Titu-
lar de Vara do Trabalho ou Substituto obedecerá, quanto à maté-
ria, a lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE DE PRODUTIVIDADE
Art. 211 - O Tribunal fará publicar, mensalmente, dados es-
tatísticos relativos ao desempenho individual dos Juízes do Tra-
balho da Região, a saber:
I - o número de votos que cada um, nominalmente indicado,
proferiu, como Relator; (ALTERADO pela Resolução Administrati-
va nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
II - o número de feitos distribuídos a cada membro, no mes-
mo período;
III - o número de processos recebidos em conseqüência de
pedido de vista ou como Revisor;
IV - o número dos feitos conclusos para voto, despacho e
lavratura de acórdãos ainda não devolvidos, embora decorridos
os prazos legais;
V - o número de sentenças e decisões proferidas pelos Juízes
do Trabalho de primeiro grau.
Parágrafo único - Cabe ao Presidente zelar pela regularidade
e exatidão das publicações.
CAPÍTULO VI
DO PODER DE POLÍCIA
Art. 212 - O Presidente, para exercer o poder de polícia, no
âmbito do Tribunal, poderá requisitar auxílio de outras autori-
dades.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 213 - O Presidente, ocorrendo infração à lei penal, em
dependências do Tribunal, requisitará a presença da autoridade
policial, para a lavratura do auto de prisão em flagrante, se for
o caso, ou para a instauração de inquérito policial; se a infração
penal envolver magistrado, serão observadas as disposições da
Constituição Federal, da Lei Orgânica da Magistratura Nacional e
demais normas legais pertinentes.
Parágrafo único - O Presidente do Tribunal poderá determi-
nar, nas hipóteses cabíveis, a instauração de procedimento ad-
ministrativo.
Art. 214 - A polícia das sessões e das audiências compete ao
respectivo Presidente, que poderá requisitar força policial.
TÍTULO VIII
DOS SERVIÇOS AUXILIARES E DO PESSOAL
CAPÍTULO ÚNICO
DA SECRETARIA DO TRIBUNAL
Art. 215 - Os serviços administrativos reger-se-ão por regu-
lamento especial, aprovado pelo Tribunal, considerado parte in-
tegrante deste Regimento e serão dirigidos pela Presidência, que
expedirá as normas ou instruções complementares necessárias.
Art. 216 - O Regulamento mencionado obedecerá ao dispos-
to no art. 37 da Constituição Federal e aos seguintes princípios:
I - descentralização administrativa, agilização de procedi-
mentos e utilização de informática;
II - orientação da política de recursos humanos do Tribunal,
no sentido de que as atividades administrativas e judiciárias se-
jam executadas, preferencialmente, por integrantes do quadro
e tabelas de pessoal, recrutados mediante concurso público de
provas, ou de provas e títulos, ressalvadas as exceções previstas
em lei;
III - organização dos serviços de assessoria, de orçamento,
controle e fiscalização financeira do acompanhamento de pla-
nos, programas e projetos;
IV - adoção de política da valorização de recursos humanos
das diversas carreiras judiciárias, mediante programas e ativida-
des permanentes e sistemáticas de capacitação, treinamento,
desenvolvimento e avaliação profissional.
Art. 217 - O Quadro de Pessoal da Secretaria do Tribunal é
constituído de Funções Comissionadas, escalonadas de FC-01 a
FC-10, e de cargos de provimento efetivo, observado, quanto à
estruturação das carreiras, o disposto na Lei Nº 9.421, de 24-
12-96.
Art. 218 - Os servidores do Quadro de Pessoal da Secretaria
do Tribunal serão regidos pela Lei Nº 8.112/90, legislação com-
plementar que lhes for pertinente e por este Regimento.
Art. 219 - Para aplicação das penalidades previstas na legis-
lação são competentes:
I - o Tribunal, nos casos de demissão, aposentadoria discipli-
nar, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
II - o Presidente do Tribunal, nos casos de suspensão por
período entre 31 (trinta e um) e 90 (noventa ) dias, inclusive;
III - os Juízes Titulares, quanto aos servidores lotados nas
respectivas Varas do Trabalho, excetuados os casos previstos nos
números I e II;
IV - o Diretor-Geral do Tribunal, nos demais casos.
Art. 220 - O servidor punido poderá pleitear reconsideração,
no prazo de 30 (trinta) dias, e, em caso de indeferimento, poderá
recorrer à autoridade imediatamente superior, em igual prazo.
Parágrafo Único - O recurso será apreciado pelo Tribunal.
Art. 221 - O servidor que tiver conhecimento de irregulari-
69
dades praticadas nos serviços administrativos deverá comunicá-
-las, de imediato, ao seu superior hierárquico, para a adoção das
providências cabíveis.
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 222 - O Tribunal observará o recesso referido no item I,
do art. 62 da Lei nº 5.010, de 30 de maio de 1966, sem prejuízo
do funcionamento dos serviços considerados essenciais, a crité-
rio do Presidente da Corte.
§1º - Durante o recesso, o Presidente do Tribunal, ou seu
substituto legal, decidirá sobre pedidos de liminar em mandados
de segurança e ações cautelares, podendo determinar a liberda-
de provisória e sustar ordem de prisão, se for o caso, e deliberar
sobre outras medidas que reclamem urgência.
§2º - O Presidente do Tribunal disciplinará sistema de plan-
tão no Fórum Osmundo Pontes, assegurando aos jurisdiciona-
dos, no período a que se refere este artigo, o acesso à Justiça do
Trabalho.
§3º - A prática de atos processuais durante o recesso não
implicará início de fluência de prazo, que começará a correr a
partir do primeiro dia útil após o recesso.
Art. 223 - O Membro do Tribunal que não puder comparecer
às sessões ou audiências deverá comunicar o fato ao Presidente
do Colegiado, sempre que possível, com antecedência mínima
de 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 224 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 225 - Os casos omissos neste RI serão resolvidos pelo
Tribunal, observadas a Constituição Federal e as Leis da Repú-
blica.
Art. 226 - Este Regimento entrará em vigor na data de sua
publicação no órgão oficial, revogadas as disposições em con-
trário.
ANOTAÇÕES
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 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS; DEDUZIR NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELA-
ÇÕES FORNECIDAS E AVALIAR AS CONDIÇÕES USADAS
PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELA-
ÇÕES. COMPREENSÃO E ELABORAÇÃO DA LÓGICA
DAS SITUAÇÕES POR MEIO DE: RACIOCÍNIO VERBAL,
RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL,
ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE
CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. COM-
PREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR DE
UM CONJUNTO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA
VÁLIDA, A CONCLUSÕES DETERMINADAS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver pro-
blemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das
diferentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra,
leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc.
Essa parte consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geo-
métricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica
de Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orien-
tação temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o
tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que en-
volvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
71
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de
habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a
uma vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou
inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e apli-
cação do conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afir-
mações, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das
informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as
informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são propo-
sições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual
podemos atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso,
nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou on-
tem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue
a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais,
ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O ca-
chorro do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNI-
CO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será
considerada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO con-
tém nenhuma outra proposição como parte integrante de si
mesma. As proposições simples são designadas pelas letras lati-
nas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas ló-
gicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais propo-
sições simples. As proposições compostas são designadas pelas
letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras
proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos

73
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), por-
tanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será consi-
derada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposi-
ções simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras pro-
posicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

74
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

75
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos
(da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que
a compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples
componentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo
seguinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer
que sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma propo-
sição composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda,
na qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças
(proposições). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

76
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou
falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a
mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o co-
nectivo por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

77
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsida-
de (F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se
fizer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à
praia). Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p
é condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)

79
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver
qualquer questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica ma-
temática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alterna-
tiva que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemen-
te do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

80
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a pro- • Reflexiva:
posição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. • Transitiva:
(D) uma contingência. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(E) uma disjunção. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
Resolução: – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
Montando a tabela teremos que:
Regras de Inferência
P ~p ~p ^p • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógi-
cas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras.
V F F Em outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir
V F F de proposições verdadeiras já existentes.
F V F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos dian-

te de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda- • Silogismo Disjuntivo
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbo-
licamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente dis-
tintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um co-
nectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.
• Modus Ponens
Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia: • Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

81
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Tautologias e Implicação Lógica – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
• Teorema uma proposição categórica em universal ou particular. A classifi-
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,- cação dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualida-

de e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados
pelas letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Observe que: Teremos duas possibilidades.
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P
→ Q é tautológica.
Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido

no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A”
Princípio da inconsistência é também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é dife-
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação rente de “Todo B é A”.
lógica p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer pro- • Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
posição q. Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a mesmo que dizer “nenhum B é A”.
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica. Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):
Lógica de primeira ordem
Existem alguns tipos de argumentos que apresentam propo-
sições com quantificadores. Numa proposição categórica, é im-
portante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B. • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
- Nenhum A é B. Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta
- Algum A é B. proposição:
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características des-
sas proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo

com o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios
fundamentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposi-

ção categórica em afirmativa ou negativa.

82
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto
“B”. Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos
que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que
“Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as
três representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que
o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence
ao conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o
mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal gera-
mos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sem-
pre, uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
83
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposi-
ção do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, se-
guindo o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou
nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjun-
ção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”.
Descartamos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que
não são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer
que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do
ponto de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação
é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo
na resolução de questões.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a nega-
ção lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou
igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
NENHUM
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. E
AéB
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
Existe pelo menos um elemento que
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
pertence a A, então não pertence a B, e
vice-versa.
Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e
pede-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo
o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um,
existe ao menos um, etc. Não se nega um quantificador univer-
sal com Todos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as al-
ternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual
a cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos

para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
lógicos. ALGUM
O
Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas: A NÃO é B

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
ção está sobre o(s) elemento (s) de A
que não são B (enquanto que, no “Algum
TODO A é B”, a atenção estava sobre os que
A
AéB eram B, ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a
Se um elemento pertence ao conjunto diferença entre conjuntos, que forma o
A, então pertence também a B. conjunto A - B

84
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA-
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al-
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo
Resolução: mesmo princípio acima.
Vamos chamar de: (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Er-
Cinema = C rado, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagra-
Casa de Cultura = CC ma nos afirma isso
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a jus-

- Existem teatros que não são cinemas
tificativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. –
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de
cultura também não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de pro-
posições iniciais redunda em outra proposição final, que será
consequência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que
associa um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas
premissas do argumento, a uma proposição Q, chamada de con-
clusão do argumento.

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumen-

to formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados
em verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a
entender o que significa um argumento válido e um argumento
inválido. Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
Argumentos Válidos em comum.
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou Tomemos agora as representações gráficas das duas pre-
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência missas vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
obrigatória do seu conjunto de premissas.

Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e
da conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
válido, independentemente do conteúdo das premissas ou da NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
conclusão! será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequên-
cia necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o
• Como saber se um determinado argumento é mesmo vá- conjunto dos homens está totalmente separado (total dissocia-
lido? ção!) do conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando válido!
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um
método muito útil e que será usado com frequência em ques- Argumentos Inválidos
tões que pedem a verificação da validade de um argumento. Dizemos que um argumento é inválido – também denomi-
Vejamos como funciona, usando o exemplo acima. Quando se nado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a
afirma, na premissa P1, que “todos os homens são pássaros”, verdade das premissas não é suficiente para garantir a verdade
poderemos representar essa frase da seguinte maneira: da conclusão.

Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.

Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído,

pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da
conclusão. Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não
seja criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente
as crianças gostam de chocolate.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior
(dos pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da
frase “Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o
círculo menor a representar o grupo de quem se segue à palavra
TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a
palavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela ex-
prime é de uma total dissociação entre os dois conjuntos.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifí-
cio, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima
(da primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa.
Vemos facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa!
Isto posto, concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círcu-
lo)! Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre
quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossi-
bilidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

87
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

88
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclu-
são verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando
uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa
ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os
valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se
mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos deter-
minar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras.
Teremos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é ver-
dadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são considera-
das verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima tam-
bém é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser
falsa. Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui
no 4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existên-
cia simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, tere-
mos que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que
as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
89
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fer-
nando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C →
~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
Cláudio sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudan-
do pode ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tris-
teza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
conclusão o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
(F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a
única que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem.
Eles trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões
acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a
nenhuma dúvida. Em nosso exemplo:

90
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas
demais células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cru-
zamento de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o
advogado (logo colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preen-
chemos sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas
conclusões, que serão marcadas nessas tabelas.

91
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não
vamos fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples.
Vamos continuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como
Paulo é o advogado, podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e
Maria é casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro,
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram,
sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.
É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

92
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução: Quantificador
Vamos preencher a tabela: É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Arnaldo N Tipos de quantificadores

Mariana • Quantificador universal (∀)
Paulo O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N Exemplo:
Todo homem é mortal.
Mariana N N S N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então
Paulo N será mortal.
Na representação do diagrama lógico, seria:
− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é
homem.
− Luiz não viajou para Fortaleza. A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
sões:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Luiz N N N
Arnaldo N N A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então
Mariana N N S N B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
Paulo N N
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de in-
Agora, completando o restante:
clusão de conjuntos, por isso está associada ao operador da con-
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou.
dicional.
Então, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
Aplicando temos:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da
Luiz N S N N forma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N
temos x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será
Arnaldo S N N N
verdadeira?
Mariana N N S N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantifica-
Paulo N N N S dor, a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e pode-
mos julgar, logo, é uma proposição lógica.
Resposta: B
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:

93
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa fra-
se é:
O quantificador existencial tem a função de elemento co-
mum. A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa ter-
mos comuns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma
simbólica: (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N
tal que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de
x, a sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e po-
demos julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A
é B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A
é B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes con-
clusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda
forma de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a propo-
sição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números
reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos
reais (R) tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
94
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elemen-
tos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está
correto.
Resposta: CERTO
NOÇÕES BÁSICAS DE PROPORCIONALIDADE E POR-
CENTAGEM: PROBLEMAS ENVOLVENDO REGRA DE
TRÊS SIMPLES, CÁLCULOS DE PORCENTAGEM, ACRÉS-
CIMOS E DESCONTOS
Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se
razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0.
Temos que:
Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação
policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou
que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma
mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o trafi-
cante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava
apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias
“outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo
o produto apreendido, o traficante usou
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.
Resolução:
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg
da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em
forma de razão , logo :
Resposta: C
Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu-
mas:
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas- Exemplo:
to para percorrê-la. (MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso
desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros,
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do
comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni-
Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu- mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi
me ocupado por esse corpo. igual a
(A) 588.
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
(E) 382.
Proporção
É uma igualdade entre duas frações ou duas razões. Resolução:

Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:

Lemos: a esta para b, assim como c está para d.

Ainda temos:
4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

Regra de três simples

Os problemas que envolvem duas grandezas diretamente ou
inversamente proporcionais podem ser resolvidos através de um
processo prático, chamado REGRA DE TRÊS SIMPLES.
• Duas grandezas são DIRETAMENTE PROPORCIONAIS quando
• Propriedades da Proporção ao aumentarmos/diminuirmos uma a outra também aumenta/di-
– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao minui.
produto dos extremos: • Duas grandezas são INVERSAMENTE PROPORCIONAIS quan-
a.d=b.c do ao aumentarmos uma a outra diminui e vice-versa.

– A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri- Exemplos:

meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença (PM/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP) Em 3 de maio
dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo). de 2014, o jornal Folha de S. Paulo publicou a seguinte informação
sobre o número de casos de dengue na cidade de Campinas.

– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para
o seu consequente.

95
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
De acordo com essas informações, o número de casos regis- Resolução:
trados na cidade de Campinas, até 28 de abril de 2014, teve um Comparando- se cada grandeza com aquela onde está o x.
aumento em relação ao número de casos registrados em 2007,
aproximadamente, de M² ↑ varredores ↓ horas ↑
(A) 70%.
(B) 65%. 6000 18 5
(C) 60%. 7500 15 x
(D) 55%.
(E) 50%. Quanto mais a área, mais horas (diretamente proporcionais)

Resolução: Quanto menos trabalhadores, mais horas (inversamente pro-

Utilizaremos uma regra de três simples: porcionais)

ano %
11442 100
17136 x

11442.x = 17136 . 100

x = 1713600 / 11442 = 149,8% (aproximado)
149,8% – 100% = 49,8%
Aproximando o valor, teremos 50%
Resposta: E Como 0,5 h equivale a 30 minutos, logo o tempo será de 7 ho-
ras e 30 minutos.
(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Numa Resposta: D
transportadora, 15 caminhões de mesma capacidade transportam
toda a carga de um galpão em quatro horas. Se três deles quebras- (PREF. CORBÉLIA/PR – CONTADOR – FAUEL) Uma equipe cons-
sem, em quanto tempo os outros caminhões fariam o mesmo tra- tituída por 20 operários, trabalhando 8 horas por dia durante 60
balho? dias, realiza o calçamento de uma área igual a 4800 m². Se essa
(A) 3 h 12 min equipe fosse constituída por 15 operários, trabalhando 10 horas
(B) 5 h por dia, durante 80 dias, faria o calçamento de uma área igual a:
(C) 5 h 30 min (A) 4500 m²
(D) 6 h (B) 5000 m²
(E) 6 h 15 min (C) 5200 m²
(D) 6000 m²
Resolução: (E) 6200 m²
Vamos utilizar uma Regra de Três Simples Inversa, pois, quanto me-
nos caminhões tivermos, mais horas demorará para transportar a carga: Resolução:
caminhões horas
15 4 Operários ↑ horas ↑ dias ↑ área ↑

(15 – 3) x 20 8 60 4800
15 10 80 x
12.x = 4 . 15
x = 60 / 12 Todas as grandezas são diretamente proporcionais, logo:
x=5h
Resposta: B

Regra de três composta

Chamamos de REGRA DE TRÊS COMPOSTA, problemas que
envolvem mais de duas grandezas, diretamente ou inversamente
proporcionais.
Resposta: D
Exemplos:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO PORCENTAGEM
– FCC) O trabalho de varrição de 6.000 m² de calçada é feita em São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou
um dia de trabalho por 18 varredores trabalhando 5 horas por dia. simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou
Mantendo-se as mesmas proporções, 15 varredores varrerão 7.500 seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu-
m² de calçadas, em um dia, trabalhando por dia, o tempo de mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se:
(A) 8 horas e 15 minutos. “por cento”).
(B) 9 horas.
(C) 7 horas e 45 minutos.
(D) 7 horas e 30 minutos.
(E) 5 horas e 30 minutos.

96
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANALISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O de-
partamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcionários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de Recursos
Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fração de esta-
giários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9.
(E) 3/5.

Resolução:

Resposta: B

Lucro e Prejuízo em porcentagem

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA, temos
PREJUÍZO (P).
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de 16%
que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em quantos por
cento, aproximadamente, o preço de venda é superior ao de compra?
(A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Resolução:
Preço de venda: V
Preço de compra: C
V – 0,16V = 1,4C
0,84V = 1,4C

O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.

Resposta: A

97
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Aumento e Desconto em porcentagem
– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fato-
res de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).
Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%. Qual o
preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

Juros simples (ou capitalização simples)

Os juros são determinados tomando como base de cálculo o capital da operação, e o total do juro é devido ao credor (aquele que
empresta) no final da operação. Devemos ter em mente:
– Os juros são representados pela letra J*.
– O dinheiro que se deposita ou se empresta chamamos de capital e é representado pela letra C (capital) ou P(principal) ou VP ou PV
(valor presente) *.
– O tempo de depósito ou de empréstimo é representado pela letra t ou n.*
– A taxa de juros é a razão centesimal que incide sobre um capital durante certo tempo. É representado pela letra i e utilizada para
calcular juros.
*Varia de acordo com a bibliografia estudada.

ATENÇÃO: Devemos sempre relacionar a taxa e o tempo na mesma unidade para efetuarmos os cálculos.

98
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Usamos a seguinte fórmula: ATENÇÃO: as unidades de tempo referentes à taxa de juros (i) e
do período (t), tem de ser necessariamente iguais.

Em juros simples:
– O capital cresce linearmente com o tempo;
– O capital cresce a uma progressão aritmética de razão: J=C.i
– A taxa i e o tempo t devem ser expressos na mesma unidade.
– Devemos expressar a taxa i na forma decimal.
– Montante (M) ou FV (valor futuro) é a soma do capital com
os juros, ou seja:
M=C+J
M = C.(1+i.t) O crescimento do principal (capital) em:
– juros simples é LINEAR, CONSTANTE;
Exemplo: – juros compostos é EXPONENCIAL, GEOMÉTRICO e, portanto
(PRODAM/AM – Assistente – FUNCAB) Qual é o capital que, tem um crescimento muito mais “rápido”;
investido no sistema de juros simples e à taxa mensal de 2,5 %, pro- Observe no gráfico que:
duzirá um montante de R$ 3.900,00 em oito meses? – O montante após 1º tempo é igual tanto para o regime de
(A) R$ 1.650,00 juros simples como para juros compostos;
(B) R$ 2.225,00 – Antes do 1º tempo o montante seria maior no regime de
(C) R$ 3.250,00 juros simples;
(D) R$ 3.460,00 – Depois do 1º tempo o montante seria maior no regime de
(E) R$ 3.500,00 juros compostos.
Resolução:
Montante = Capital + juros, ou seja: j = M – C , que fica: j = Exemplo:
3900 – C ( I ) (PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA
Agora, é só substituir ( I ) na fórmula do juros simples: – CAIPIMES) Um capital foi aplicado por um período de 3 anos, com
taxa de juros compostos de 10% ao ano. É correto afirmar que essa
aplicação rendeu juros que corresponderam a, exatamente:
(A) 30% do capital aplicado.
(B) 31,20% do capital aplicado.
(C) 32% do capital aplicado.
(D) 33,10% do capital aplicado.

Resolução:
390000 – 100.C = 2,5 . 8 . C
– 100.C – 20.C = – 390000 . (– 1)
120.C = 390000
C = 390000 / 120
C = R$ 3250,00
Resposta: C

Juros compostos (capitalização composta)

A taxa de juros incide sobre o capital de cada período. Também Como, M = C + j , ou seja , j = M – C , temos:
conhecido como “juros sobre juros”. j = 1,331.C – C = 0,331 . C
0,331 = 33,10 / 100 = 33,10%
Usamos a seguinte fórmula: Resposta: D

Juros Compostos utilizando Logaritmos

Algumas questões que envolvem juros compostos, precisam de
conceitos de logaritmos, principalmente aquelas as quais precisa-
mos achar o tempo/prazo. Normalmente as questões informam os
valores do logaritmo, então não é necessário decorar os valores da
tabela.

O (1+i)t ou (1+i)n é chamado de fator de acumulação de capital.

99
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(FGV-SP) Uma aplicação financeira rende juros de 10% ao ano, compostos anualmente. Utilizando para cálculos a aproximação de ,
pode-se estimar que uma aplicação de R$ 1.000,00 seria resgatada no montante de R$ 1.000.000,00 após:
(A) Mais de um século.
(B) 1 século
(C) 4/5 de século
(D) 2/3 de século
(E) ¾ de século

Resolução:
A fórmula de juros compostos é M = C(1 + i)t e do enunciado temos que M = 1.000.000, C = 1.000, i = 10% = 0,1:
1.000.000 = 1.000(1 + 0,1)t

(agora para calcular t temos que usar logaritmo nos dois lados da equação para pode utilizar a propriedade
, o expoente m passa multiplicando)

t.0,04 = 3

Resposta: E

ANOTAÇÕES

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100
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES
FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E
CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO. PROCESSO
ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIREÇÃO,
COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E
AVALIAÇÃO. GESTÃO ESTRATÉGICA: PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO, TÁTICO E OPERACIONAL
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e
controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de
outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
Principais abordagens da administração (clássica até contin-
gencial)
É importante perceber que ao longo da história a Administra-
ção teve abordagens e ênfases distintas. Apesar de existir há pouco
mais de 100 (cem) anos, como todas as ciências, a Administração
evoluiu seus conceitos com o passar dos anos.
De acordo com o Professor Idalberto Chiavenato (escritor, pro-
fessor e consultor administrativo), a Administração possui 7 (sete)
abordagens, onde cada uma terá seu aspecto principal e agrupa-
mento de autores, com seu enfoque específico. Uma abordagem,
poderá conter 2 (duas) ou mais teorias distintas. São elas:
1. Abordagem Clássica: que se desdobra em Administração
científica e Teoria Clássica da Administração.
2. Abordagem Humanística: que se desdobra principalmente
na Teoria das Relações Humanas.
3. Abordagem Neoclássica: que se desdobra na Teoria Neo-
clássica da Administração, dos conceitos iniciais, processos admi-
nistrativos, como os tipos de organização, departamentalização e
administração por objetivos (APO).
4. Abordagem Estruturalista: que se desdobra em Teoria Buro-
crática e Teoria Estruturalista da Administração.
101
5. Abordagem Comportamental: que é subdividida na Teoria
Comportamental e Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO).
6. Abordagem Sistêmica: centrada no conceito cibernético
para a Administração, Teoria Matemática e a Teria de Sistemas da
Administração.
7. Abordagem Contingencial: que se desdobra na Teoria da
Contingência da Administração.
Origem da Abordagem Clássica
1 — O crescimento acelerado e desorganizado das empresas:
• Ciência que substituísse o empirismo;
• Planejamento de produção e redução do improviso.
2 — Necessidade de aumento da eficiência e a competência
das organizações:
• Obtendo melhor rendimento em face da concorrência;
• Evitando o desperdício de mão de obra.
Abordagem Científica – ORT (Organização Racional do Traba-
lho)
• Estudo dos tempos e movimentos;
• Estudo da fadiga humana;
• Divisão do trabalho e especialização;
• Desenho de cargo e tarefas;
• Incentivos salariais e premiação de produção;
• Homo Economicus;
• Condições ambientais de trabalho;
• Padronização;
• Supervisão funcional.
Aspectos da conclusão da Abordagem Científica: A percepção
de que os coordenadores, gerentes e dirigentes deveriam se preo-
cupar com o desenho da divisão das tarefas, e aos operários cabia
única e exclusivamente a execução do trabalho, sem questionamen-
tos, apenas execução da mão de obra.
— Comando e Controle: o gerente pensa e manda e os traba-
lhadores obedecem de acordo com o plano.
— Uma única maneira correta (the best way).
— Mão de obra e não recursos humanos.
— Segurança, não insegurança. As organizações davam a sen-
sação de estabilidade dominando o mercado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria Clássica
• Aumento da eficiência melhorando a disposição dos órgãos componentes da empresa (departamentos);
• Ênfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funcionamento);
• Abordagem do topo para a base (nível estratégico tático);
• Do todo para as partes.

Diferente do processo neoclássico, na Teoria Clássica temos 5 (cinco) funções – POC3:

— Previsão ao invés de planejamento: Visualização do futuro e traçar programa de ação.
— Organização: Constituir a empresa dos recursos materiais e social.
— Comando: Dirigir e orientar pessoas.
— Coordenação: Ligação, união, harmonizar todos os esforços coletivamente.

Controle: Se certificar de que tudo está ocorrendo de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.

• Princípios da Teoria Clássica:

— Dividir o trabalho;
— Autoridade e responsabilidade;
— Disciplina;
— Unidade de comando;
— Unidade de direção;
— Subordinação dos interesses individuais aos gerais;
— Remuneração do pessoal;
— Centralização;
— Cadeia escalar;
— Ordem;
— Equidade;
— Estabilidade do pessoal;
— Iniciativa;
— Espírito de equipe.

A Abordagem Clássica, junto da Burocrática, dentre todas as abordagens, chega a ser uma das mais importantes.

Abordagem Neoclássica
No início de 1950 nasce a Teoria Neoclássica, teoria mais contemporânea, remodelando a Teoria Clássica, colocando novo figurino
dentro das novas concepções trazidas pelas mudanças e pelas teorias anteriores. Funções essencialmente humanas começam a ser inseri-
das, como: Motivação, Liderança e Comunicação. Preocupação com as pessoas passa a fazer parte da Administração.

• Fundamentos da Abordagem Neoclássica

— A Administração é um processo operacional composto por funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
— Deverá se apoiar em princípios basilares, já que envolve diversas situações.
— Princípios universais.
— O universo físico e a cultura interferem no meio ambiente e afetam a Administração.

102
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
— Visão mais flexível, de ajustamento, de continuidade e inte- riores e não proporciona bases adequadas para uma nova teoria. Já
ratividade com o meio. na Teoria Estruturalista da Organização percebemos que o TODO é
— Ênfase nos princípios e nas práticas gerais da Administração. maior que a soma das partes. Significa que ao se colocar todos os
— Reafirmando os postulados clássicos. indivíduos dentro de um mesmo grupo, essa sinergia e cooperação
— Ênfase nos objetivos e resultados. dos indivíduos gerará um valor a mais que a simples soma das indi-
— Ecletismo (influência de teorias diversas) nos conceitos. vidualidades. É a ideia de equipe.

Teoria Burocrática
Tem como pai Max Weber, por esse motivo é muitas vezes cha-
mada de Teoria Weberiana. Para a burocracia a organização alcan-
çaria a eficiência quando explicasse, em detalhes, como as coisas
deveriam ser feitas.
Burocracia não é algo negativo, o excesso de funções sim. A
Burocracia é a organização eficiente por excelência. O excesso da
Burocracia é que transforma ela em algo negativo, o que chamamos
de disfunções.

• Características
— Caráter formal das normas e regulamentos.
— Caráter formal das comunicações.
— Caráter racional e divisão do trabalho.
— Impessoalidade nas relações.
— Hierarquia de autoridade.
— Rotinas e procedimentos padronizados.
— Competência técnica e meritocracia.
— Especialização da administração.
— Profissionalização dos participantes.
— Completa previsibilidade de comportamento.
• Disfunções
— Internalização das regras e apego aos procedimentos.
— Excesso de formalismo e de papelório.
— Resistência às mudanças.
— Despersonalização do relacionamento.
— Categorização como base do processo decisório.
— “Superconformidade” às rotinas e aos procedimentos.
— Exibição de sinais de autoridade.
— Dificuldade no atendimento.
Abordagem Estruturalista
A partir da década de 40, tínhamos:
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.
As duas correntes sofreram críticas que revelaram a falta de
uma teoria sólida e abrangente, que servisse de orientação para o
administrador.
A Abordagem Estruturalista é composta pela Teoria Burocrática
e a Teoria Estruturalista. Além da ênfase na estrutura, ela também
se preocupa com pessoas e ambiente, se aproxima muito da Teoria
de Relações Humanas.
• Teoria Estruturalista - Sociedade de Organizações
— Sociedade = Conjunto de Organizações (escola, igreja, em-
presa, família).
— Organizações = Conjunto de Membros (papéis) – (aluno, pro-
fessor, diretor, pai).
O mesmo indivíduo faz parte de diferentes organizações e tem
diferentes papéis.
• Teoria Estruturalista – O Homem Organizacional:
— Homem social que participa simultaneamente de várias or-
ganizações.
— Características: Flexibilidade; Tolerância às frustrações; Ca-
pacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho,
em detrimento das suas preferências; Permanente desejo de reali-
zação.
• Teoria Estruturalista – Abordagem múltipla:
— Tanto a organização formal, quanto a informal importam;
— Tanto recompensas salariais e materiais, quanto sociais e
simbólicas geram mudanças de comportamento;
— Todos os diferentes níveis hierárquicos são importantes em
uma organização;
— Todas as diferentes organizações têm seu papel na socieda-
de;
— As análises intra organizacional e Inter organizacional são
fundamentais.

No início da Teoria Estruturalista, vive-se a mesma gênese da

Teoria da Burocracia, esse movimento onde só se encontram críti-
cas da Teoria das Relações Humanas às outras Teorias e não se tem
uma preposição de um novo método.
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.

A Teoria Estruturalista é um desdobramento da Burocracia e

uma leve aproximação à Teoria das Relações Humanas. Ainda que
a Teoria das Relações Humanas tenha avançado, ela critica as ante-

103
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Teoria Estruturalista – Conclusão:
— Tentativa de conciliação dos conceitos clássicos e humanísticos;
— Visão crítica ao modelo burocrático;
— Ampliação das abordagens de organização;
— Relações Inter organizacionais;
— Todas as heranças representam um avanço rumo à Abordagem Sistêmica e uma evolução no entendimento para a Teoria da Admi-
nistração.

Abordagem Humanística
É um desdobramento da Teoria das Relações Humanas. A Abordagem Humanística nasce no período de entendimento de que a pro-
dutividade era o elemento principal, e seu modelo era “homem-máquina”, em que o trabalhador era visto basicamente como operador de
máquinas, não havia a percepção com outro elemento que não fosse a produtividade.

• Suas preocupações:
— Nas tarefas (abordagem científica) e nas estruturas (teoria clássica) dão lugar para ênfase nas pessoas;
— Nasce com a Teoria das Relações Humanas (1930) e no desenvolvimento da Psicologia do Trabalho:
* Análise do trabalho e adaptação do trabalhador ao trabalho.
* Adaptação do trabalho ao trabalhador.
— A necessidade de humanizar e democratizar a Administração libertando dos regimes rígidos e mecanicistas;
— Desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia, e sua influência no campo industrial;
— Trazendo ideias de John Dewey e Kurt Lewin para o humanismo na Administração e as conclusões da experiência em si.

• Principais aspectos:
— Psicologia do trabalho, que hoje chamamos de Comportamento Organizacional, demonstrando uma percepção diferenciada do tra-
balhador, com viés de um homem mais social, com mais expectativas e desejos. Percebe-se então que o comportamento e a preocupação
com o ambiente de trabalho do indivíduo tornam-se parte responsável pela produtividade. Agregando a visão antagônica desse homem
econômico, trazendo o conceito de homem social.
— Experiência de Hawthorn desenvolvida por Elton Mayo, na qual a alteração de iluminação traz um resultado importante:
Essa experiência foi realizada no ano de 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos, em uma fábrica da Western
Eletric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorn. Lá dois grupos foram selecionados e em um deles foi alterada a iluminação
no local de trabalho, observando assim, uma alteração no desempenho do comportamento e na produtividade do grupo em relação ao
outro. Não necessariamente ligada a alteração de iluminação, mas com a percepção dos indivíduos de estarem sendo vistos, começando
então a melhorarem seus padrões de trabalho. Sendo assim, chegou-se à conclusão de que:
1. A capacidade social do trabalhador determina principalmente a sua capacidade de executar movimentos, ou seja, é ela que de-
termina seu nível de competência. É a capacidade social do trabalhador que determina o seu nível de competência e eficiência e não sua
capacidade de executar movimentos eficientes dentro de um tempo estabelecido.
2. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos, equipe de trabalho.
3. As pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento.
4. Grupos informais: alicerçada no conceito de homem social, ou seja, o trabalhador é um indivíduo dotado de vontade e desejos
de estruturas sociais mais complexas, e que esse indivíduo reconhece em outros indivíduos elementos afins aos seus e esses elementos
passam a influenciar na produtividade do indivíduo. Os níveis de produtividade são controlados pelas normas informais do grupo e não
pela organização formal.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
5. A Organização Informal:
• Relação de coesão e antagonismo. Simpatia e antipatia;
• Status ou posição social;
• Colaboração espontânea;
• Possibilidade de oposição à organização formal;
• Padrões de relações e atitudes;
• Mudanças de níveis e alterações dos grupos informais;
• A organização informal transcende a organização formal;
• Padrões de desempenho nos grupos informais.

Abordagem Comportamental
A partir do ano de 1950 a Abordagem Comportamental (behavorista) marca a influência das ciências do comportamento. Tem como
participantes: Kurt Lewin, Barnard, Homans e o livro de Herbert Simon que podem ser entendidos como desdobramento da Teoria das
Relações Humanas. Seus aspectos são:
— Homem é um animal social, dotado de necessidades;
— Homem pode aprender;
— Homem pode cooperar e/ou competir;
— Homem é dotado de sistema psíquico;

Tendo a Teoria das Relações Humanas uma visão ingênua do indivíduo, em que se pensava que a Organização é que fazia do homem
um indivíduo ruim, na Teoria Comportamental a visão é diferente, pois observa-se que o indivíduo voluntariamente é que escolhe partici-
par ou não das decisões e/ou ações da organização. Aparecendo o processo de empatia e simpatia, em que o indivíduo abre mão, ou não
da participação, podendo ser ou não protagonista.
— Abandono das posições afirmativas e prescritivas (como deve ser) para uma lógica mais explicativa e descritiva;
— Mantem-se a ênfase nas pessoas, mas dentro de uma posição organizacional mais ampla
— Estudo sobre: Estilo de Administração – Processo decisório – Motivação – Liderança – Negociação

• Evolução do entendimento do indivíduo

105
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria Comportamental – Desdobramentos
• É possível a integração das necessidades individuais de auto expressão com os requisitos de uma organização;
• As organizações que apresentam alto grau de integração entre objetivos individuais e organizacionais são mais produtivas;
• Ao invés de reprimir o desenvolvimento e o potencial do indivíduo, as organizações podem contribuir para sua melhor aplicação.

• Comportamento Organizacional
É a área que estuda a previsão, explicação, modificação e entendimento do comportamento humano e os processos mentais dos
indivíduos em relação ao seu trabalho dentro da organização. Tem grande relação com a Psicologia Organizacional e do trabalho, se
tornando uma fonte importante para a Administração e para a Gestão de Pessoas, pois passa-se a compreender melhor a relação entre
o indivíduo, o trabalho e as entidades organizacionais.
Baseia-se nas relações internas e externas, e que as forças psicológicas que atuam sobre o indivíduo nesse contexto, estão ligadas
também aos grupos e a própria organização.

• Objetos de estudo:
1. Impacto do emprego na vida humana (o quanto que esse elemento interfere na sua satisfação, felicidade, convivência com a família);
2. Relação entre as pessoas e grupos dentro de um contexto de trabalho (contexto diferente da vida particular de casa, família, escola);
3. Percepções, crenças e atitudes do indivíduo com relação ao trabalho (como as pessoas enxergam a organização, o seu papel dentro
das relações que ela desenvolve e quanto essas questões se tornam significativas para vida do indivíduo);
4. Desempenho e produtividade (que fatores levam ao maior produtividade e desempenho, como pode-se influenciar nisso);
5. Saúde no trabalho (como as organizações afetam a saúde do indivíduo e como pode-se minimizar o impacto das suas atividades
nessa questão);
6. Ética nas relações de trabalho (o quanto as relações internas, de poder e de subordinação levam em consideração questões morais);
7. Diversidade da força de trabalho (questões de gênero, raça e credo);
8. Ações ou comportamentos do indivíduo dentro desse contexto (aprendizagem, cultura organizacional, poder, grupos e equipes,
liderança, motivação, comprometimento, bem como as causas e consequências dessas ações).
O comportamento organizacional é fundamental para os gestores e para a Gestão de Pessoas, propiciando todo o conjunto de ferra-
mentas para facilitar as decisões relacionadas a Gestão de Pessoas e Administração, bem como a vida diária dos gestores.

Abordagem Sistêmica
A partir do ano de 1950, muitas das teorias começaram a aparecer paralelamente, entre elas nasce a abordagem sistêmica. Ludwig
Von Bertalanffy, biólogo alemão, coordenava um estudo interdisciplinar a fim de transcender problemas existentes em cada ciência e
proporcionar princípios gerais. Princípios esses que darão a visão de uma organização como organismo, ensinando quatro princípios im-
portantes que devem ser pensados dentro das organizações. Nasce a Teoria Geral dos Sistemas
— Visão Totalizante;
— Visão Expansionista;
— Visão Sistêmica;
— Visão Integrada;

• Características da abordagem sistêmica

— Expansionismo: Tem a ideia totalmente contrária ao Reducionismo, significa dizer que o desempenho de um sistema menor, de-
pende de como ele interage com o todo maior que o envolve e do qual faz parte.
— Pensamento Sintético: É o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha
nesse sistema maior. Juntando as coisas e não as separando. Há uma coordenação com as demais variáveis, em que as trocas das partes
de um todo estão completamente ajustadas. Verificando-se assim, o comportamento de cada parte no todo.
— Teleologia: A lógica sistêmica procura entender a inter-relação entre as diversas variáveis de um campo de forças que atuam entre
si. O todo é diferente de cada uma das suas partes.

Exemplo: o indivíduo é o que é pelo meio onde nasceu, pela educação que recebeu, pela forma de relacionamentos e cultura que
conviveu. Existe grandes diferenças entre os indivíduos devido às influências que sofreram ao longo da vida e é isso que a Teoria Geral de
Sistemas vai procurar explicar, o indivíduo é produto do meio em que vive, não está sozinho e isolado, tudo está fortemente conectado.
• Os sistemas existem dentro de sistemas (uma pequena parte, faz parte de um todo maior);
• Os sistemas são abertos (intercambio com o todo);
• As funções de um sistema dependem de sua estrutura (pessoas, recursos, do meio onde está).

106
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria dos Sistemas

• Sistema Aberto
— Está constantemente e de forma dual (entrega e recebimento) interagindo com o ambiente;
— É capacitado para o crescimento, mudanças, adaptações ao ambiente, podendo também ser autor reprodutor sob certas condições;
— É contingência do sistema aberto competir com outros sistemas.

Abordagem Contingencial
A Abordagem Contingencial traz para nós a ideia de que não se alcança eficácia organizacional seguindo um modelo exclusivo, ou seja,
não há uma fórmula única e exclusiva ou melhor de se alcançar os objetivos organizacionais. Ela abraça todas as Teorias e dá razão para
cada uma delas.

• Características
— Não há regra absoluta;
— Tudo é relativo;
— Tudo dependerá (de Ambiente, Mapeamento ambiental, Seleção ambiental, Percepção ambiental, Consonância e Dissonância,
Desdobramentos do ambiente, Tecnologia);

• Abordagem Contingencial – Conclusão

— A variável tecnologia passa a assumir um importante papel na sociedade e nas organizações;
— O foco em novos modelos organizacionais mais flexíveis, ajustáveis e orgânicos como: estrutura matricial, em redes e equipes;
— O modelo de homem complexo= social + econômico + organizacional.

Teoria Geral da Administração

TEORIAS ÊNFASE ENFOQUES PRINCIPAIS

Administração Científica Nas tarefas Racionalizar o trabalho no nível operacional
Taylor (1856-1915) - Gantt (1861-1919) - ORT
Gilbreth (1868-1924) - Ford (1863-1947) Padronização
Clássica e Neoclássica Na estrutura Organização formal
Fayol (1841-1925) – Mooney (1884-1957) Princípios Gerais da Administração
Urwick (1891-1979) – Gulik (1892-1993) e outros Funções de Administrador
Burocrática e Organização Formal Burocrática
Max Weber (1864-1920) Racionalidade organizacional
Chamada Teoria Weberiana.
Abordagem múltipla:
Estruturalista Organização Formal e Informal
Análise Intra e Inter organizacional
Relações Humanas - Humanística Nas pessoas Organização Informal
Experiência de Hawthorn (1927) Motivação, Liderança, Comunicação e Dinâ-
Desenvolvida por Elton Mayo mica em grupo
John Dewey e Kurt Lewin

107
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Comportamento Organizacional Estilos de Administração

Abordagem Comportamental Teoria das decisões
Kurt Lewin, Barnard, Homans e Herbert Simon Integração dos objetivos organizacionais e
A partir de 1950 individuais

Desenvolvimento Organizacional Mudança organizacional planejada

Abordagem de sistema aberto
Sistêmica No ambiente Análise ambiental
Ludwig Von Bertalanffy, biólogo alemão (1950) Abordagem de sistema
Contingência No ambiente Administração da tecnologia
(tecnologia) (Imperativo tecnológico)

Funções de administração

• Planejamento, organização, direção e controle

• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE

— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura desejada. A organização estabelece num primeiro momento, através de
um processo de definição de situação atual, de oportunidades, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de planeja-
mento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um processo, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas competências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que seu produto final (assertiva);

Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de estabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.

• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar eventos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.

• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.

108
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estratégi-
cas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos.
Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade
ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.
Com a ação de planejar, busca-se:
• Eficiência: medida do rendimento individual dos componen-
tes do sistema. É fazer certo o que está sendo feito. Refere-se à
otimização dos recursos utilizados para a obtenção dos resultados.
• Eficácia: medida do rendimento global do sistema. É fazer
o que é preciso ser feito. Refere-se à contribuição dos resultados
obtidos para alcance dos objetivos globais da empresa.
• Efetividade: refere-se à relação entre os resultados alcança-
dos e os objetivos propostos ao longo do tempo.
No setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetivi-
dade são assim resumidos por Oliveira (1999):
Eficiência
- fazer as coisas de maneira adequada;
- resolver problemas;
- salvaguardar os recursos aplicados;
- cumprir o seu dever; e
- reduzir os custos.
Eficácia
- fazer as coisas certas;
- produzir alternativas criativas;
- maximizar a utilização de recursos;
- obter resultados; e
- aumentar o lucro.
109
Efetividade
- manter-se no ambiente; e
- apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo
(permanentemente)
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resultados
institucionais da organização.
Efetividade – eliminar ou reduzir sensivelmente o problema
que afeta a sociedade, alcançando a satisfação do cidadão.
• Negócio, Missão, Visão e Valores
Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial
estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de
atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão
contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização alcança
a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande
plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro, no
destino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes bá-
sicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a
escolha das estratégias da organização.
• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.
Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.
É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a orga-
nização deve ter.
É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruza-
mento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do ambiente
externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em
relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais são as
forças e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a orga-
nização possa estabelecer posicionamento no mercado, sendo elas:
Posição de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou De-
senvolvimento. Em que para cada uma das posições a organização
terá uma estratégia definida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos que
influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influenciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Elementos
que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que influenciam negativamente.

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impacto.
Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada uma
delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.
5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem fará?
2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?
Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Padronização Otimizar Coordenação Agosto 2021 João Silva Contratação 2.500,00
de Rotinas tempo de Assessoria
externa
Sistema de Impedir Setor Compras 20/08/21 Paulo Compra de 4.000,00
Segurança entrada de Santos equipamentos e
Portaria pessoas não instalação
Central autorizadas

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação competiti-
vamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para a com-
preensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defensivas
com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças competitivas e com
isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação, capa-
cidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão diretamente no
âmbito da criação da vantagem competitiva.
As 3 Estratégias genéricas de Porter são:
1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exemplo:
Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto vai custar
na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em consideração 5
elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força tenciona
as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado ofe-
rece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder de
negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

110
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que tenham
uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A forma-
ção de redes e alianças estratégicas de modo a poder compartilhar
recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organi-
zação diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de
custos. Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam
capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar in-
dividualmente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo
prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de forne-
cimento de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em
conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com
seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais
concorrentes em um mercado = barreira de entrada.
• Administração por objetivos
A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Duc-
ker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para
cima, para fazer com que as organizações possam ser geridas atra-
vés dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacio-
nais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de
que se os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os obje-
tivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento
dos mesmos.
Fases: Especificação dos objetivos – Desenvolvimento de pla-
nos de ação – Monitoramento do processo – Avaliação dos resul-
tados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário apre-
sentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro ainda faz
parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis me-
recem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma organi-
zação para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os dados
financeiros do passado com indicadores que buscam medir os fato-
res que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à organiza-
ção em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recursos e
atividades, assim como criar um modelo competitivo que a possibi-
lite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico e vive em
constante mudança, onde as ideias emergem devido às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é neces-
sário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a or-
ganização deve estabelecer uma estratégia adequada, tomando as
decisões certas.
— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades,
sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma
organização ou empresa.
111
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estrutura
pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para
qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
• Tipos de departamentalização
É  uma forma de sistematização  da  estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa.
Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que te-
nham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos
de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre de-
partamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem
relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratan-
do do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização, agru-
pando conforme as diferentes funções organizacionais, tais como
financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando a
cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais indi-
cada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como um
todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus pró-
prios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organiza-
ção possui. Justificando-se assim, quando há necessidades hete-
rogêneas entre os diversos públicos da organização. Por exemplo
(loja de roupas): departamento masculino, departamento feminino,
departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às deman-
das específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da orga-
nização nos processos mais importantes para a organização. Sendo
assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de produ-
tos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção orga-
nizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita um
melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, aumentan-
do a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se estru-
tura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito va-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
riada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos en-
volvidos em um determinado nicho de produto ou serviço, possibi-
litando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da or-
ganização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mun-
do, alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda
da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização
matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo
de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autono-
mia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administra-
tivo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
112
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta ad-
ministração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabeleci-
das. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com
base em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia
de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades
são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
Organização informal refere-se a uma estrutura social interliga-
da que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É pos-
sível formar organizações informais dentro das organizações. Além
disso, esta organização consiste em compreensão mútua, ajuda e
amizade entre os membros devido ao relacionamento interpessoal
que constroem entre si. Normas sociais, conexões e interações go-
vernam o relacionamento entre os membros, ao contrário da orga-
nização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham res-
ponsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com
seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coleti-
va. A unidade é a melhor característica de uma organização infor-
mal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem
regras e regulamentos rígidos dentro das organizações informais;
regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis ​​às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações for-
mais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
• Cultura organizacional
A  cultura organizacional  é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas in-
ternas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apêndice
de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços para que
os indivíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela or-
ganização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacida-
de de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e mo-
tivos que são responsáveis pela direção, intensidade e persistência
do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que des-
perta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos. Algo
acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível
parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do
próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sem-
pre uma resposta interna aos estímulos.
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder para
influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo em
uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude
de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via
informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode apa-
recer.
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por
algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém
fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alistamento militar
para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao car-
go e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já poderes
informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do
cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém
tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de con-
duzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações
baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes for-
mais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue
liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente
do cargo que ocupe.
113
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o que
consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes for-
mais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incenti-
vos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e
liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Ins-
pira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima
da transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de
agentes de mudança e inovação.
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é ne-
cessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização. A organização que possui uma boa comuni-
cação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente
gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o
êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarreta-
rá um grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificul-
tando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua lideran-
ça, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma mais
efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e
resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a
organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que a
maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos car-
gos no topo somente. Descentralização ocorre quando o contrário
acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está
dispersa pela empresa, na base, através dos diversos setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e res-
ponsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierár-
quicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que, me-
diante a comparação com padrões previamente estabelecidos, pro-
cura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que
possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em fun-
ções do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaçam aos desafios e aos objetivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar
que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir
quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de confirmar
ou modificar os objetivos e os recursos empregados em sua reali-
zação. ”
No processo administrativo o controle aparece como a etapa
final, porém, o controle acontece durante todas as fases do proces-
so, é contínua.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos dos resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais adequada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).

• Características
- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)

• Tipos, vantagens e desvantagens.

— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva prevenir, evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles aconteçam.
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a execução das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as margens de
erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.

• Sistema de medição de desempenho organizacional

Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de medição de desempenho, onde pode-se:
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e desempenho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informação, andar simultaneamente ao processo. Determinar o que medir, como
medir e quando medir.
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais em comparação com o objetivo previamente estabelecido.
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a organização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar nada.
Corrigir desempenho. Alterar padrões.
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de trabalho nas organizações do mundo contemporâneo. As evidências
sugerem que as equipes são capazes de melhorar o desempenho dos indivíduos quando a tarefa requer múltiplas habilidades, jul-
gamentos e experiências. Quando as organizações se reestruturaram para competir de modo mais eficiente e eficaz, escolheram as
equipes como forma de utilizar melhor os talentos dos seus funcionários. As empresas descobriram que as equipes são mais flexíveis
e reagem melhor às mudanças do que os departamentos tradicionais ou outras formas de agrupamentos permanentes. As equipes
têm capacidade para se estruturar, iniciar seu trabalho, redefinir seu foco e se dissolver rapidamente. Outras características im-
portantes é que as equipes são uma forma eficaz de facilitar a participação dos trabalhadores nos processos decisórios aumentar a
motivação dos funcionários.

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE A GESTÃO PÚBLICA E A GESTÃO PRIVADA

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS
Embora com focos diferentes, observamos que a Administração Pública traz para sua forma de gestão cada vez mais conceitos utili-
zados na Administração Privada, visto que, mesmo em cenários diferentes os desafios e problemas organizacionais, são de certo modo,
muito semelhantes em alguns aspectos.
Apesar dessa tendência, alguns aspectos ainda apresentam diferenças, conforme colocaremos no quadro comparativo abaixo para
melhor visualização.

ASPECTO ADM. PÚBLICA ADM. PRIVADA

Objetivo Atender necessidades coletivas (socie-
dade)
Obtenção de recursos Receitas derivadas de Tributos
Mecanismo de controle do Controle Político através das eleições
desempenho
Subordinação ao ordenamento Tudo o que não está juridicamente deter-
jurídico minado está juridicamente proibido. Prepon-
derância de normas de direito público (direito de normas de direito privado (contratual; direito
constitucional e administrativo).
Garantia da sobrevivência Tempo de existência indeterminado: o
Estado não vai à falência.
Atender Interesses Individuais (Lucro)
Investimento privado e receitas advindas
dos negócios praticados
Controle pelo Mercado, através da concor-
rência com outras organizações.
Tudo o que não está juridicamente proibido
está juridicamente facultado. Preponderância
civil e direito comercial)
Sobrevivência depende da eficiência organi-
zacional; competitividade acirrada no mercado

114
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Processo de Tomada de deci- Decisões mais lentas, influenciadas por Decisões mais rápidas, buscando a racio-
são variáveis de ordem política. Políticas Públicas nalidade. Políticas Empresariais voltadas para
de acordo com os programas de Governo objetivos de mercado.
Modo de criação, alteração ou Através da Lei Através de instrumento contratual ou
extinção societário
Concorrência Tendencialmente inexistente ou limita Outras empresas ou profissionais do seg-
mento no mercado

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a atividade que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos inte-
resses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como “a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos interes-
ses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e órgãos
administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo, sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa em sentido
objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:

SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e

SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.

Existem funções na Administração Pública que são exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são sub-
divididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilidade ou
de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrativa. São os atos da Administração que limitam interesses individuais em
prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Administração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satisfazer os
anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime jurídico e com predominância pública. O serviço público também regula a ati-
vidade permanente de edição de atos normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementativa de políticas
de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de governo e desempenhar a função administrativa em favor do interesse
público, dentre outros atributos essenciais ao bom andamento da Administração Pública como um todo com o incentivo das atividades
privadas de interesse social, visando sempre o interesse público.
A Administração Pública também possui elementos que a compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito privado
por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa estatal.

— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da co-
letividade. Em se tratando do direito público externo, possuem a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas nações
estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da administração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Distrito
Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).

115
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
116
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
GESTÃO DE RESULTADOS NA PRODUÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS
A gestão privada prioriza o econômico-mercantil e desenvolve
seus instrumentos e processos de gestão sempre dando prioridade
às finalidades de ordem econômica, sobretudo mercadológica. A
gestão pública tem como atribuição a gestão de necessidades do
social, principalmente por meio das chamadas políticas públicas e
políticas sociais.
Gestão pública refere-se às funções de gerência pública dos ne-
gócios do governo.
De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do adminis-
trador público em três níveis distintos:
a) atos de governo, que situam-se na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada à lei; e
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes parâmetro
básicos:
I - tradução da missão;
II - realização de planejamento e controle;
III - administração de recursos humanos, materiais, tecnológi-
cos e financeiros;
IV - inserção de cada unidade organizacional no foco da orga-
nização; e
V - tomada de decisão diante de conflitos internos e externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública na realiza-
ção do interesse público, porque é ela que vai viabilizar o controle
da eficiência do Estado na realização do bem comum estabelecido
politicamente e normatizado administrativamente.
No que tange a gestão por resultados, temos que a sociedade
demanda – de modo insistente – a necessidade de promover um
crescimento constante da produtividade no ambiente público, exi-
gindo a redução da pressão fiscal e o incremento, ao mesmo tempo,
da produção de bens públicos. O resultado se transforma, assim,
em um instrumento-chave para a valorização da ação pública; e a
gestão para resultados e do resultado surge como instrumento e
objetivo da melhoria e modernização da administração pública.
As especificidades nacionais, a natureza abrangente do concei-
to gestão para resultados – derivada da própria lógica integrado-
ra do processo de gestão – e a enorme quantidade de produção
teórica, conceitual, operacional e experimental existente sobre o
tema, convidam e obrigam à mais absoluta humildade em qualquer
tentativa de aproximação ao tema.
117
O Estado tem passado a desempenhar um papel-chave como
produtor de valor público, e como tal tem priorizado a criação de
condições para o desenvolvimento e o bem-estar social, além da
produção de serviços e da oferta de infra-estrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado várias
frentes da administração pública, pela exigência cada vez mais con-
tundente dos cidadãos que exercem também o papel de usuários
dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado o período
de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem trazido novos proble-
mas. Dentre eles, destaca-se a crescente necessidade de atender
uma demanda irrefreável de bens públicos de boa qualidade, típica
do Estado de Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de
diminuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que ainda
persiste um modelo de estado anterior ao de bem-estar. Esta substi-
tuição de missão trouxe muitos desafios ao Estado, entre os quais a
redefinição dos conceitos de administração, gestão pública e valor
público.
Além disso, essas transformações têm afetado profundamente
as práticas dos dirigentes públicos (políticos e gerentes) e a teoria
na qual fundamentavam suas ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de controle
da ação do Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos pro-
cedimentos para a exigência de resultados – inerente a um Estado
que se apresenta como provedor de serviços, capacitador de de-
senvolvimento e fornecedor de bem-estar. Desta troca de missão se
deriva uma variação na posição do cidadão perante o Estado.
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma correta
e burocrática (homogênea, idêntica e não discricionária) aplicação
da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por conseguir o
melhor retorno fiscal – enquanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção, antes co-
locada no procedimento como produto principal de sua atividade,
agora voltada para o de serviços e bem-estar. A gestão por resul-
tados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto
não significa que não interessa o modo de fazer as coisas, apenas
exprime que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da
comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como disciplina –
tem abordado estes desafios novos com o auxílio da lógica geren-
cial, isto é, pela racionalidade econômica que procura conseguir
eficácia e eficiência. Esta lógica compartilha, mais ou menos expli-
citamente, três propósitos fundamentais:
• Assegurar a constante otimização do uso dos recursos pú-
blicos na produção e distribuição de bens públicos como resposta
às exigências de mais serviços e menos impostos, mais eficácia e
mais eficiência, mais equidade e mais qualidade.
• Assegurar que o processo de produção de bens e serviços
públicos (incluindo a concessão, a distribuição e a melhoria da pro-
dutividade) seja transparente, equitativo e controlável.
• Promover e desenvolver mecanismos internos que me-
lhorem o desempenho dos dirigentes e servidores públicos, e, com
isso, fomentar a efetividade dos organismos governamentais, visan-
do a concretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos, presentes nas atuais demandas cidadãs e aos
quais se orienta a Gestão por Resultados (GpR), são, conjuntamen-
te com a democracia, o principal pilar de legitimidade do Estado
atual. Desta forma, a Nova Gestão Pública fornece os elementos
necessários à melhoria da capacidade de gerenciamento da admi-
nistração pública bem como à elevação do grau de governabilidade
do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um grau de
desenvolvimento e consolidação relativamente baixo. Inicialmente,
a GpR se utilizou principalmente no setor privado, mesmo quando
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
o governo federal dos Estados Unidos da América começou a usar
algumas de suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Nixon é que se
começou a implantar no conjunto da administração pública o que
passou a ser conhecida como a Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma gestão buro-
crática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preocupação
generalizada sobre as mudanças que o entorno exigia e sobre a im-
periosa necessidade de repensar o papel do Estado; de melhorar a
eficiência, a eficácia e a qualidade dos serviços públicos; de otimizar
o desempenho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão pública alertaram
para os benefícios que o enfoque da GpR poderia trazer para este
novo cenário. De acordo com Emery, a GpR acarreta três tipos de
considerações para a administração do setor público:
• Constitucionais: a maioria das constituições regula o uso
dos fundos públicos por parte das autoridades em cumprimento de
mandato.
• Políticas: as autoridades devem responder pelas suas
ações e pelo conteúdo dos seus programas eleitorais, por respeito
ao princípio da responsabilidade do cargo.
• Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação de-
mocrática, os cidadãos confiam nas autoridades eleitas, delegan-
do-lhes a gestão dos fundos públicos – produto da coleta de seus
impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem da GpR,
não existe uma definição única para ela. A maioria dos textos usa
este termo como uma noção “guarda-chuvas”, por assim dizer. Na
literatura em língua espanhola é comum achar um uso indistinto de
conceitos: controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempenho, avalia-
ção de resultados, sem uma clara diferenciação.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo quanto ao seu
uso, interpretação e definição. A heterogeneidade da expressão e
do conceito também se observa na sua aplicação operacional: os
países põem em prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe atribuem os
gestores públicos de diferentes nações demonstrou que frequen-
temente eles empregam os mesmo termos com sentido diferente.
É assim como o conceito “resultados” varia notavelmente entre as
distintas instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitidamente: ren-
tabilidade, benefícios, quotas de mercado etc. Muitos autores des-
tacam a dificuldade de determinar e avaliar os resultados da ação
estatal como uma das características que diferenciam a gestão do
setor público do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes dimensões:
• É um marco conceitual de gestão organizacional, pública
ou privada, em que o fator resultado se converte na referência-cha-
ve quando aplicado a todo o processo de gestão.
• É um marco de assunção de responsabilidade de gestão,
por causa da vinculação dos dirigentes ao resultado obtido.
• É um marco de referência capaz de integrar os diversos
componentes do processo de gestão, pois se propõe interconectá-
-los para otimizar o seu funcionamento.
• Finalmente, e especialmente na esfera pública, a GpR se
apresenta como uma proposta de cultura organizadora, diretora,
de gestão, mediante a qual se põe ênfase nos resultados e não nos
processos e procedimentos.
118
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferramenta
cultural, conceitual e operacional, que se orienta a priorizar o resul-
tado em todas as ações, e que é capaz de otimizar o desempenho
governamental. Assim, se trata de um exercício de direção dos orga-
nismos públicos que procura conhecer e atuar sobre todos aqueles
aspectos que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle organizacio-
nal que convém esclarecer, pois o conceito de controle no setor pú-
blico possui conotações particulares derivadas, fundamentalmente,
do sistema de auditoria externa que domina nesse Estado. A fer-
ramenta GpR não faz parte dessa concepção de controle, mas de
outro universo: o de gestão e direção estratégico/operacional, por-
que permite e facilita aos gerentes da administração pública melhor
conhecimento, maior capacidade de análise, desenho de alternati-
vas e tomada de decisões para que sejam alcançados os melhores
resultados possíveis, afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito embora a
GpR seja uma boa base para uma melhor prestação de contas (e
uma maior transparência), sua função principal não é a de servir
como instrumento de controle da atuação dos gerentes públicos,
mas a de proporcionar a eles um meio de monitoramento e regula-
ção que lhes garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados (GpR) está caracterizada por:
• Uma estratégia na qual se definam os resultados espera-
dos por um organismo público no que se refere à mudança social e
à produção de bens e serviços;
• Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão
orientado à melhoria da eficácia, da eficiência, da produtividade e
da efetividade no uso dos recursos do Estado para uma melhora
dos resultados no desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
• Sistemas de informação que permitam monitorar a ação
pública, informar à sociedade e identificar o serviço realizado, ava-
liando-o;
• Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cida-
dãos, mediante um processo de melhoramento contínuo;
• Sistemas de contratação de funcionários de gerência pú-
blica, visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso e a
capacidade de ação dos mesmos;
• Sistemas de informação que favoreçam a tomada de deci-
sões dos que participam destes processos.
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a se-
guinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função
é a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e integra-
da de seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo,
assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de desem-
penho, além da consecução dos objetivos de governo e a melhora
contínua de suas instituições.
Dentre as principais transformações na direção das empresas
e nas práticas gerenciais em geral, destaca-se o desenvolvimento
de organizações articuladas em redes, com a finalidade de agregar
valor à sua cadeia produtiva.
As novas formas organizacionais vêm sendo visualizadas basi-
camente de duas maneiras: como representação de uma lógica de
ação diferente da instrumental, que é típica do modelo modernista
de organização, e como simples aperfeiçoamento da abordagem
contingencial da administração.
É importante salientar que os traços que compõem as novas
formas organizacionais trazem à tona a condição implícita da fle-
xibilidade na gestão das organizações. No entanto a flexibilidade
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
compreende diversos aspectos relacionados à adaptação da orga-
nização frente às mudanças constantes no ambiente tanto externo
quanto interno.
O surgimento de uma economia informacional global deve-se
a transformações profundas ocorridas no ambiente econômico nos
últimos anos, mais especificamente na organização da produção
e na configuração dos mercados ao redor do mundo. Apoiadas na
tecnologia da informação, estas mudanças eram uma resposta das
organizações ao acelerado ritmo dos acontecimentos.
Desenvolver a gestão de agentes sociais em redes, ao mesmo
tempo que possibilita articular vários saberes e habilidades em
torno de uma atividade de forma dinâmica, estimula a iniciativa,
a flexibilidade e a participação dos integrantes, direcionados ao in-
cremento da conectividade. Isso faz com que as parcerias sejam o
instrumento principal de geração de informação e conhecimento
destinados ao serviço que visam prestar.
A constituição de uma teia de relações em torno de objetivos
delimitados e fortemente compartilhados, articulada para a concre-
tização de atividades diversas e mutáveis, amplia o campo de ação
das organizações não governamentais, gerando oportunidades e
aumentando seu potencial competitivo.
Participar de uma rede organizacional envolve, portanto, algo
mais do que apenas trocar informações a respeito dos trabalhos
que um grupo de organizações realiza isoladamente. Estar em rede
significa comprometer-se a realizar conjuntamente ações concre-
tas, compartilhando valores e atuando de forma flexível, transpon-
do, assim, fronteiras geográficas, hierárquicas, sociais ou políticas.
Redes são sistemas organizacionais capazes de reunir indiví-
duos e instituições, de forma democrática e participativa, em torno
de causas afins. Estruturas flexíveis e estabelecidas horizontalmen-
te, as dinâmicas de trabalho das redes supõem atuações colaborati-
vas e se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes, ca-
racterizando-se como um significativo recurso organizacional para a
estruturação social.
A palavra rede é bem antiga e vem do latim retis, significando o
entrelaçamento de fios com aberturas regulares que formam uma
espécie de tecido. A partir da noção de entrelaçamento, malha e
estrutura reticulada, a palavra rede foi ganhando novos significados
ao longo dos tempos, passando a ser empregada em diferentes si-
tuações.
Uma estrutura em rede significa que seus integrantes se ligam
horizontalmente a todos os demais, diretamente ou através dos
que os cercam. O conjunto resultante é como uma malha de múl-
tiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os la-
dos, sem que nenhum dos seus nós possa ser considerado principal
ou representante dos demais. Pode-se dizer que no trabalho em
rede não há um “chefe”, o que há é uma equipe trabalhando com
uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo.
Dessa forma, as redes apresentam-se como uma solução viável
e desejável aos cidadãos ativos e conscientes das necessidades de
transformações do mundo, reduzindo o nível de incertezas causado
pelas constantes e abruptas mudanças no mercado. As organiza-
ções, sejam empresariais ou não, estão constantemente em busca
de estruturas capazes de enfrentar ambientes de maior complexi-
dade. Uma das respostas a esta busca por estruturas e estratégias
alternativas de trabalho é o surgimento de uma forma de atuação
que articula organizações e pessoas em um padrão de rede.
No mundo empresarial, identificar o profissional de desempe-
nho superior, aquele que traz resultados significativos para a em-
presa e que não deveria ser “perdido” para o mercado é ainda um
desafio para os gestores, para a área de Recursos Humanos e para
o próprio profissional que, na maioria das vezes, não sabe se seu
119
desempenho está de acordo com as expectativas, qual é o seu valor
para a empresa e onde poderá chegar caso permaneça nesta em-
presa ou vá para outra qualquer.
Uma das práticas mais úteis para ajudar a encarar este desafio
tem sido o processo de gestão do desempenho.
Trata-se de um processo mais recente, no âmbito da gestão
de pessoas, que vem evoluindo muito nas organizações, passando
de um mero processo de avaliação para um processo de gestão da
aprendizagem, do autodesenvolvimento, da gestão da própria car-
reira, das aspirações profissionais, além da contratação de resulta-
dos quantitativos do negócio.
Antes praticava-se a avaliação de desempenho focando-se es-
sencialmente números, metas e objetivos, identificando-se ao final
de um período os resultados obtidos pela empresa, área ou unida-
de de trabalho e dos indivíduos que tinham seus objetivos cascatea-
dos dos objetivos e metas mais amplos da empresa.
Hoje, na era do planejamento e dos mapas estratégicos, as or-
ganizações, além de traçarem seus planos de negócio e resultados
esperados, também definem as expectativas de seus clientes, as
competências essenciais da organização, traços de cultura e valores
e diferenciais dos produtos e de serviços que não podem ser tradu-
zidos apenas em números e que demandam uma avaliação compor-
tamental, por parte dos gestores, tornando o processo mais subje-
tivo e cheio de significados específicos para o sucesso do negócio.
A partir das definições de metas e objetivos do negócio, da cla-
rificação dos valores e competências requeridas para a organização
e para o cargo e dos profissionais expressarem suas aspirações e
registrarem seu histórico profissional e de aprendizagem, um banco
de dados pode ser elaborado e com a ajuda da tecnologia, pode
ser acompanhado pela empresa gerando um verdadeiro mapa de
talentos e potenciais, onde os critérios do desempenho superior
ficam mais claros e transparentes para todos os envolvidos no pro-
cesso.
Em outras palavras a gestão do desempenho tem sido uma
importante ferramenta de competitividade e de identidade orga-
nizacional. Ela permite que colaboradores, gestores e a área de Re-
cursos Humanos, construam ciclos virtuosos de comprometimento,
na medida em que articulam os interesses da empresa, da área e
do indivíduo, atingindo um elevado nível de qualidade e excelência
gerencial.
Fundamentos de Excelência Gerencial
Os fundamentos da excelência são conceitos que definem o en-
tendimento contemporâneo de uma gestão de excelência na admi-
nistração pública e que, orientados pelos princípios constitucionais,
compõem a estrutura de sustentação do Modelo de Excelência em
Gestão Pública e estão classificados como:
1) Pensamento sistêmico
Entendimento das relações de interdependência entre os di-
versos componentes de uma organização, bem como entre a orga-
nização e o ambiente externo, com foco na sociedade.
Esse conceito é colocado em prática quando se considera que
as organizações são constituídas por uma complexa combinação de
recursos humanos e organizacionais, cujo desempenho pode afe-
tar, positiva ou negativamente, a organização em seu conjunto. As
organizações públicas são vistas como sistemas vivos, integrantes
de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se
adaptar. Assim, é importante que o seu sistema de gestão seja di-
nâmico e capaz de contemplar a organização como um todo para
rever e consolidar os seus objetivos e suas estratégias, observando
o alinhamento e a interconexão dos seus componentes, ou seja, a
consistência entre os seus objetivos, planos, processos, ações e as
respectivas mensurações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Como sistemas vivos, as organizações precisam aprender a va-
lorizar as redes formais com cidadãos-usuários, interessados e par-
ceiros, bem como as redes que emergem informalmente, entre as
pessoas que as integram, e destas com pessoas de outras organiza-
ções e entidades. Dessa forma, o pensamento sistêmico pressupõe
que as pessoas da organização entendam o seu papel no todo (as
inter-relações entre os elementos que compõem a organização – a
dimensão interna e a dimensão externa).
2) Aprendizado organizacional
Busca contínua e alcance de novos patamares de conhecimen-
to, individuais e coletivos, por meio da percepção, reflexão, avalia-
ção e compartilhamento de informações e experiências.
Esse conceito é colocado em prática na medida em que a or-
ganização busca de maneira estruturada, específica e proativa, o
conhecimento compartilhado, incentiva a experimentação, utiliza o
erro como instrumento pedagógico, dissemina suas melhores prá-
ticas, desenvolve soluções e implementa refinamentos e inovações
de forma sustentável, coloca em prática o aprendizado organizacio-
nal. Preservar o conhecimento que a organização tem de si própria,
de sua gestão e de seus processos é fator básico para a sua evolu-
ção.
3) Cultura da inovação
Promoção de um ambiente favorável à criatividade, à experi-
mentação e à implementação de novas ideias que possam gerar um
diferencial para a atuação da organização.
Esse conceito é colocado em prática ao buscar e desenvolver
continuamente ideias originais e incorporá-las aos processos, pro-
dutos, serviços e relacionamentos, associado ao rompimento das
barreiras do serviço público antiquado e burocrático de forma a oti-
mizar o uso dos recursos públicos e produzir resultados eficientes
para a sociedade.
4) Liderança e constância de propósitos
A liderança é o elemento promotor da gestão, responsável pela
orientação, estímulo e comprometimento para o alcance e melho-
ria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta,
democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o de-
senvolvimento da cultura da excelência, a promoção de relações de
qualidade e a proteção do interesse público. É exercida pela alta
administração, entendida como o mais alto nível gerencial e asses-
soria da organização.
Esse conceito é colocado em prática por meio da participação
pessoal, ativa e continuada da alta administração que é fundamen-
tal para dar unidade de propósitos à organização. Seu papel inclui a
criação de um ambiente propício à inovação e ao aperfeiçoamento
constantes, à gestão do conhecimento, ao aprendizado organizacio-
nal, ao desenvolvimento da capacidade da organização de se ante-
cipar e se adaptar com agilidade às mudanças no seu ecossistema
e de estabelecer conexões estratégicas. A alta administração deve
atuar como mentora, precisa ter visão sistêmica e abrangente, ul-
trapassando as fronteiras da organização e as restrições de curto
prazo, mantendo comportamento ético e habilidade de negociação,
liderando pelo exemplo. A sua ação da liderança deve conduzir ao
cumprimento da missão e alcance da visão de futuro da organiza-
ção.
5) Orientação por processos e informações
Compreensão e segmentação do conjunto das atividades e pro-
cessos da organização que agreguem valor para as partes interessa-
das, sendo que a tomada de decisões e a execução de ações devem
ter como base a medição e análise do desempenho, levando-se em
consideração as informações disponíveis.
120
Esse conceito é colocado em prática por meio da compreensão
do processo como um conjunto de atividades inter-relacionadas ou
interativas que transformam insumos (entradas) em produtos/ser-
viços (saídas) com alto valor agregado. Os fatos e dados gerados em
cada um desses processos, bem como os obtidos externamente à
organização, se transformam em informações que subsidiam a to-
mada de decisão e alimentam a produção de conhecimentos.
Esses conhecimentos dão à organização pública alta capacida-
de para agir e poder para inovar. A tomada de decisões e a execução
de ações devem estar suportadas por medição e análise do desem-
penho, levando-se em consideração as informações disponíveis,
além de incluir os riscos identificados. As informações e dados de-
finem tendências, projeções e causas e efeitos e devem, portanto,
subsidiar o planejamento, a avaliação, a tomada de decisões e a
implementação de melhorias. A excelência em gestão pressupõe:
obtenção e tratamento sistemáticos de dados e informações de
qualidade, alinhados às suas necessidades; sistemas de informa-
ções estruturados e adequados; e obtenção e uso sistemáticos de
informações comparativas. A orientação por processos permite pla-
nejar e executar melhor as atividades pela definição adequada de
responsabilidades, uso dos recursos de modo mais eficiente, rea-
lização de prevenção e solução de problemas, eliminação de ati-
vidades redundantes, aumentando a produtividade. A orientação
por processos e informações implica postura próativa relacionada à
noção de antecipação e resposta rápida às mudanças do ambiente
– percepção dos sinais do ambiente e antecipação – com vistas a
evitar problemas e/ou aproveitar oportunidades. A resposta rápida
agrega valor à prestação dos serviços públicos e aos resultados do
exercício do poder de Estado.
6) Visão de futuro
Indica o rumo de uma organização e a constância de propósitos
que a mantém nesse rumo. Está diretamente relacionada à capaci-
dade de estabelecer um estado futuro desejado que dê coerência
ao processo decisório e que permita à organização antecipar-se às
necessidades e expectativas dos cidadãos e da sociedade. Inclui,
também, a compreensão dos fatores externos que afetam a organi-
zação com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade.
Por meio da formulação das estratégias a organização se pre-
para para colocar em prática sua Visão de Futuro. O alcance dessa
visão é o resultado da implementação dessas estratégias sistemati-
camente monitoradas, levando em consideração as tendências do
ambiente externo, as necessidades e expectativas das partes inte-
ressadas, os desenvolvimentos tecnológicos, os requisitos legais, as
mudanças estratégicas dos concorrentes e as necessidades da so-
ciedade, no sentido de readequá-las e redirecioná-las, quando for
o caso. Assim uma organização com Visão de Futuro pensa, planeja
e aprende estrategicamente, obtendo resultados de alto desempe-
nho e sustentáveis.
7) Geração de valor
Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de
valor tangível e intangível de forma sustentada para todas as partes
interessadas.
Esse conceito é colocado em prática considerando que gerar
valor para todas as partes interessadas visa aprimorar relações de
qualidade e assegurar o desenvolvimento da organização. Ao agir
desta forma a organização enfatiza o acompanhamento dos resul-
tados em relação às suas finalidades e às suas metas, a comparação
destes com referenciais pertinentes e o monitoramento da satis-
fação de todas as partes interessadas, obtendo sucesso de forma
sustentada e adicionando valor para todas elas. A geração de valor
depende cada vez mais dos ativos intangíveis, que atualmente re-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
presentam a maior parte do valor das organizações públicas. Isto
implica visão estratégica das lideranças para possibilitar à sociedade
a percepção da utilidade e da credibilidade da própria organização.
8) Comprometimento com as pessoas
Estabelecimento de relações com as pessoas, criando condi-
ções de melhoria da qualidade nas relações de trabalho, para que
elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu de-
sempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para
desenvolver competências e de empreender, com incentivo e reco-
nhecimento.
A prática desse conceito pressupõe dar autonomia para atingir
metas e alcançar resultados, assumir riscos, criar oportunidade de
aprendizado e desenvolvimento de competência e reconhecendo o
bom desempenho, criando práticas flexíveis e produtivas para atrair
e reter talentos, propiciando um clima organizacional participativo
e agradável. Criar um ambiente flexível e estimulante à geração do
conhecimento, disseminando os valores e as crenças da organiza-
ção e assegurando um fluxo aberto e contínuo de informações é
fundamental para que as pessoas se motivem e atuem com auto-
nomia.
9) Foco no cidadão e na sociedade
Direcionamento das ações públicas para atender, regular e con-
tinuamente, as necessidades dos cidadãos e da sociedade, na con-
dição de sujeitos de direitos, beneficiários dos serviços públicos e
destinatários da ação decorrente do poder de Estado exercido pelas
organizações públicas.
Esse conceito é colocado em prática considerando que os ci-
dadãos usuários, atuais e potenciais, e a sociedade são sujeitos de
direitos e as organizações públicas têm obrigação de atender, com
qualidade e presteza, às suas necessidades e às suas demandas, de
forma regular e contínua. Nesse sentido, a organização tem que ali-
nhar as suas ações e os seus resultados às necessidades e às expec-
tativas dos cidadãos e da sociedade e antecipar suas necessidades
futuras o que implica estabelecer um compromisso com a socie-
dade no sentido de fazer o melhor no cumprimento da sua missão
institucional considerando o interesse público. A administração pú-
blica tem o dever de garantir o direito dos cidadãos de acesso dos
serviços públicos de maneira contínua (princípio da Continuidade
do Serviço Público), com o objetivo de não prejudicar o atendimen-
to à população, particularmente no que se refere aos serviços es-
senciais.
10) Desenvolvimento de parcerias
Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras
organizações com objetivos específicos comuns, buscando o pleno
uso das suas competências complementares para desenvolver si-
nergias.
Na prática as organizações modernas reconhecem que no mun-
do de hoje - de mudanças constantes e aumento da demanda - o
sucesso pode depender das parcerias que elas desenvolvem. Essas
organizações procuram desenvolver maior interação, relaciona-
mento e atividades compartilhadas com outras organizações, de
modo a permitir a entrega de valor agregado a suas partes interes-
sadas por meio da otimização das suas competências essenciais. Es-
sas parcerias podem ser com clientes, fornecedores, organizações
de cunho social, ou mesmo com competidores e são baseadas em
benefícios mútuos claramente identificados. O trabalho conjunto
dos parceiros, apoiado nas competências, no conhecimento e nos
recursos comuns, assim como o relacionamento baseado em con-
fiança mútua, respeito e abertura facilitam o alcance dos objetivos.
As parcerias são usualmente estabelecidas para atingir um objetivo
estratégico ou entrega de um produto ou serviço, sendo formaliza-
121
das por um determinado período e envolvem a negociação e o claro
entendimento das funções de cada parte, bem como dos benefícios
decorrentes.
11) Responsabilidade social
Atuação voltada para assegurar às pessoas a condição de cida-
dania com garantia de acesso aos bens e serviços essenciais, e ao
mesmo tempo tendo também como um dos princípios gerenciais
a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, po-
tencializando a capacidade das gerações futuras de atender suas
próprias necessidades.
A prática pressupõe o reconhecimento da sociedade como
parte integrante do ecossistema da organização, com necessidades
e expectativas que precisam ser identificadas, compreendidas e
atendidas. Trata-se do exercício constante da consciência moral e
cívica da organização, advinda da ampla compreensão de seu pa-
pel no desenvolvimento da sociedade. O respeito à individualidade,
ao sentimento coletivo e à liberdade de associação, assim como a
adoção de políticas não-discriminatórias e de proteção das mino-
rias são regras básicas nas relações da organização com as pessoas.
A organização deve buscar o desenvolvimento sustentável,
identificar os impactos na sociedade que possam decorrer de suas
instalações, processos, produtos e serviços e executar ações pre-
ventivas para eliminar ou minimizar esses impactos em todo o ciclo
de vida das instalações, produtos e serviços.
Adicionalmente, deve preservar os ecossistemas naturais, con-
servar os recursos não-renováveis e racionalizar o uso dos recursos
renováveis. Além do atendimento e superação dos requisitos legais
e regulamentares associados aos seus bens, serviços, processos e
instalações. O exercício da cidadania pressupõe o apoio a ações de
interesse social e pode incluir: a educação e a assistência comunitá-
ria; a promoção da cultura, do esporte e do lazer; e a participação
no desenvolvimento nacional, regional ou setorial.
12) Controle social
Atuação que se define pela participação das partes interessa-
das no planejamento, acompanhamento e avaliação das atividades
da Administração Pública e na execução das políticas e dos progra-
mas públicos.
Para promover a prática desse conceito a alta administração
das organizações públicas tem que estimular a sociedade a exercer
ativamente o seu papel de guardiã de seus direitos e de seus bens
comuns. A transparência e a participação social são os requisitos
fundamentais para a efetivação do controle social. Assim, a gestão
pública de excelência pressupõe viabilizar as condições necessárias
para que o controle social possa ser exercido pela sociedade. Nesse
sentido, a administração pública deve garantir visibilidade de seus
atos e ações e implementar mecanismos de participação social.
Propiciar transparência significa democratizar o acesso às in-
formações sobre o funcionamento da organização, o que implica:
disponibilizar informações sobre as ações públicas em condições de
serem entendidas, interpretadas e de possibilitarem efetivamente
o controle social (informações claras, detalhadas, completas e com
dados desagregados); tornar acessíveis aos cidadãos as informa-
ções sobre o funcionamento da administração pública. Participação
social é ação democrática dos cidadãos nas decisões e ações que
definem os destinos da sociedade. Colocá-la em prática implica
aprender a lidar e interagir com as mobilizações e movimentos so-
ciais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
13) Gestão participativa
Estilo de gestão que determina uma atitude gerencial da alta
administração que busque o máximo de cooperação das pessoas,
reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um
e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de con-
seguir a sinergia das equipes de trabalho.
Na prática uma gestão participativa é implementada dando-se
às pessoas autonomia para o alcance de metas e cobrando a coo-
peração, o compartilhamento de informações e a confiança para
delegar. Como resposta, as pessoas tomam posse dos desafios e
dos processos de trabalho dos quais participam, tomam decisões,
criam, inovam e geram um clima organizacional saudável.
Em suma, temos aqui uma natureza gerencial da administra-
ção que busca pela qualidade na prestação do serviço ao público
de forma imperativa, sendo o cidadão o foco sempre, proporcio-
nando a ele atendimento de excelência, que coloque os serviços e
as rotinas de maneira transparente, participativa e que permita o
controle social.
Essa excelência é inclusive tema de legislação e também de al-
guns programas, por exemplo:
• Decreto nº 3.507/2000 (padrões de qualidade do atendimen-
to prestado aos cidadãos);
• Decreto nº 5.378/2005 (GESPÚBLICA e seu Comitê Gestor);
• Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP);
• Programa da Qualidade e Participação na Administração Pú-
blica (PQPAP);
• Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP);
• GesPública: Sistema Nacional de Avaliação da Satisfação do
Usuário dos Serviços Públicos
• Instrumento Padrão de Pesquisa de Satisfação (IPPS).
EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL E NOVAS LIDERAN-
ÇAS NO SETOR PÚBLICO
A obra de David Osborne e Ted Gaebler, “Reinventando o go-
verno”, é um dos marcos na literatura internacional sobre a nova
administração pública, notadamente com relação aos seus reflexos
na administração pública norte-americana.
Os autores propõem um modelo que incorpora conceitos que
estiveram separados no desenvolvimento do modelo gerencial in-
glês, tais como a implantação de uma administração por objetivos
— ou por missões —, a mensuração do desempenho das agências
através dos resultados, a busca da qualidade total como método
administrativo, a ênfase no cliente, a transferência do poder aos
cidadãos, e tentar garantir a equidade.
Osborne e Gaebler propõem uma redefinição da atividade go-
vernamental. “Nosso problema fundamental é o fato de termos o
tipo inadequado de governo. Não necessitamos de mais ou menos
governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais preci-
sos, precisamos de uma melhor atividade governamental”. A ativi-
dade governamental é entendida como algo com uma natureza es-
pecífica, que não pode ser reduzida ao padrão de atuação do setor
privado.
Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos coman-
dantes do setor público é a reeleição, enquanto os empresários têm
como fim último a busca do lucro; os recursos do governo provêm
do contribuinte — que exigem a realização de determinados gastos
—, e na iniciativa privada os recursos são originados das compras
efetuadas pelos clientes; as decisões governamentais são tomadas
democraticamente e o empresário decide sozinho ou no máximo
com os acionistas da empresa — a portas fechadas; por fim, o obje-
tivo de ambos é diverso, isto é, o governo procura fazer “o bem” e a
empresa “fazer dinheiro”.
122
Estas diferenças implicam, necessariamente, em procurar no-
vos caminhos para o setor público, tornando-o sim mais empreen-
dedor, mas não transformando-o em uma empresa.
Ao contrário também da epidemia generalizada contra a buro-
cracia que vigorou nos EUA no começo da década de 80 o “Reinven-
tando o governo” não coloca a culpa dos problemas governamen-
tais em seus funcionários; o problema não está nas pessoas, mas no
sistema. É a reforma das instituições e dos incentivos que tornará a
burocracia apta a responder novas demandas.
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introdução
de métodos voltados para a produção qualitativa de serviços públi-
cos com a prioridade dada aos clientes e cidadãos como razões úl-
timas do setor público, o que quer dizer não só que eles devem ser
bem atendidos, mas que devem ser também chamados a participar
do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mos-
tra que a melhor resposta para tornar melhor um serviço público é
chamar a comunidade a participar de sua gestão, seja fiscalizando,
seja trabalhando voluntariamente na prestação de serviços— cons-
tituindo-se numa resposta adequada tanto para a questão da efi-
ciência como para o problema da transparência. Portanto, a moder-
nização do setor público deve caminhar lado a lado com o aumento
da accountability.
Mas a reinvenção do governo deve ser realizada ainda ga-
rantindo o princípio da equidade. Desta maneira, a introdução de
mecanismos gerenciais, tais como são propostos no livro, não é in-
compatível com a busca de justiça redistributiva, um conceito que
por muito tempo foi abandonado no debate sobre reforma admi-
nistrativa. Osborne e Gaebler propõem dez princípios básicos para
reinventar o governo, listados a seguir:
1. Competição entre os prestadores de serviço;
2. Poder aos cidadãos, transferindo o controle das atividades à
comunidade;
3. Medir a atuação das agências governamentais através dos
resultados;
4. Orientar-se por objetivos, e não por regras e regulamentos;
5. Redefinir os usuários como clientes;
6. Atuar na prevenção dos problemas mais do que no trata-
mento;
7. Priorizar o investimento na produção de recursos, e não em
seu gasto;
8. Descentralização da autoridade;
9. Preferir os mecanismos de mercado às soluções burocráti-
cas;
10. Catalisar a ação dos setores público, privado e voluntário.
Não se trata aqui de comentar ponto por ponto a lista exposta
acima, mas de discutir, rapidamente, algumas das ideias do “Rein-
ventando o governo”. A primeira refere-se ao conceito de governo
catalisador, que “navega em vez de remar”. O intuito desse con-
ceito não é tornar o Estado mínimo, mas redirecionar a atividade
governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatis-
ta, típico do neoliberalismo. “A privatização é uma resposta, não a
resposta”, afirmam Osborne e Gaebler.
O sentido do governo catalisador é reformular as relações
Estado/mercado e governo/sociedade. Neste sentido, o governo
empreendedor, catalisador, se aproxima das ideias de Pollitt, que
conceitualiza a relação pública entre cidadãos e governo como uma
parceria e não como uma dependência.
Indo para outra discussão do Reinventando o governo, encon-
tramos um referencia interligada ao anterior, qual seja, o tratamen-
to da população como cliente e como cidadão. Cliente dos serviços
públicos, que deseja a melhor qualidade possível dos equipamentos
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
sociais. E cidadão que quer e tem como dever participar das deci-
sões da comunidade, e por isso a descentralização da autoridade é
um objetivo fundamental para alcançar esse grau de accountability.
No que tange à gestão da burocracia, propõe-se a orientação
administrativa por missões. A partir dela, o governo pode ser mais
flexível, como também torna-se mais fácil a avaliação de cada agên-
cia, comparando-se o objetivo inicialmente formulado com o resul-
tado efetivamente alcançado.
A orientação por missões, portanto, é um mecanismo que con-
grega os ideais do Consumerism (flexibilidade) com os da corrente
gerencial mais preocupada com a avaliação de resultados.
Entretanto, a discussão em torno da avaliação de resultados na
obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele
proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliação
da eficiência não pode ser dissociada da avaliação da efetividade.
Pois, se a eficiência mede o custo do que foi produzido, a efe-
tividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira, “quando
medimos a eficiência, podemos saber quanto nos custa alcançar
uma produção determinada; ao medir a efetividade, sabemos se
nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com
eficiência o que não deveria continuar a ser feito”.
Osborne e Gaebler tentam definir a relação entre eficiência e
efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem: “Não há
dúvida de que o público quer um governo mais eficiente, mas ele
deseja ainda mais um governo efetivo”.
A reforma do Estado, tal qual preconizada por Bresser Perei-
ra, preconizava a valorização do bom desempenho, envolvendo a
maior autonomia do dirigente público, cobrando-lhe, no entanto, o
preço da responsabilização.
Após o fim do MARE e das reformas mais profundas na Ad-
ministração Pública brasileira, a comunidade administrativa organi-
zou-se em tomo da Gestão, aproveitando o PPA, o programa Avança
Brasil, do segundo mandato de FHC.
A grande inovação do PPA era a introdução da gestão por pro-
gramas, com a integração de planejamento, orçamento e gestão.
Não parece haver dúvidas quanto ao progresso que representou a
adoção do conceito de programa não só como forma de integrar o
PPA e os orçamentos anuais, mas em termos. De transparência da
alocação dos recursos públicos e de compromisso da gestão com
resultados.
Essa nova situação pôs na linha de frente do setor público a
figura do gerente de programa, como urna nova liderança do setor
público, que deve ser capaz de levar adiante a gestão por progra-
mas, que e orientada por resultados. Ariel Garces, em trabalho de
reconhecido mérito na comunidade de administração pública, dis-
correu sobre essa situação.
A introdução da gestão por programas no ambiente atual da
administração pública engendra urna tensão entre as práticas exis-
tentes e os novos valores e atitudes empreendedoras, característi-
cas da administração orientada para resultados. A estratégia é a de
manejar essa tensão, de tal modo que sua intensidade não seja um
obstáculo, mas, ao contrário, exerça um efeito indutor do processo
de mudança. Para tanto, e necessário superar progressivamente um
certo número de óbices, na medida em que avança a implemen-
tação do novo modelo integrado de planejamento, orçamento e
gestão.
Ariel Garces ainda lembra que essa forma de penar, por pro-
gramas, significa, em outros termos, implementar uma reforma de
Estado, que combine, simultaneamente, os princípios da Reforma
do Aparelho de Estado, de 1995, fortemente voltada para o aumen-
to da produtividade e qualidade, a partir de uma transformação
123
das organizações, e as mudanças introduzidas pelo ciclo de gestão
do gasto, que traduz a preocupação, essencial ao Estado moderno,
com os impactos na sociedade.
Assim, o dirigente público deve ajustar a sua organização públi-
ca à gestão por programas. Para tanto, é fundamental, em primeiro
lugar, que os objetivos dos programas espelhem com precisão, em
cada ministério, os problemas ou as oportunidades que devem ser
enfrentados, para viabilizar uma situação futura desejada, compatí-
vel com uma orientação estratégica que integre e mobilize a equipe
do ministério. Essa orientação, por sua vez, deve refletir os compro-
missos do governo.
Também é fundamental o fortalecimento e a integração das
funções de planejamento, orçamento e gestão. Em uma perspec-
tiva de gestão por resultados, e recomendável que se de ênfase ao
planejamento e à gestão estratégica, à elaboração e execução orça-
mentária e financeira orientada pelos resultados dos programas, a
um processo contínuo de evolução organizacional, que tenha por
objetivo incorporar a gestão por programas às estruturas formais e
aos processos decisórios da organização.
Dar consequência à avaliação de desempenho no processo alo-
cativo e na gestão pública. Assim, a avaliação de desempenho vol-
ta-se para o aperfeiçoamento contínuo do novo modelo de gestão.
Assume um papel de transformação da gestão.
Em relação à comunicação com a sociedade, Ariel Garces afir-
ma que a gestão orientada para resultados cria percepções de ga-
nhos e perdas. Perdem as estruturas da organização, cujo poder é
aparentemente ameaçado pela transparência que decorre da ges-
tão por programas. Ganham os segmentos da sociedade beneficiá-
rios dos programas e os gestores de alto nível da administração pú-
blica, que são avaliados em função dos resultados percebidos pela
sociedade em geral.
Nesse contexto, a comunicação com a sociedade assume um
papel de melhoria constante dos programas e de transformação da
gestão. Nossa experiência tem mostrado que a interação com o pú-
blico-alvo do programa é um dos principais fatores de motivação
dos gerentes e uma referência concreta para sua ação integradora
da organização.
AS NOVAS LIDERANÇAS DO SETOR PÚBLICO
Dentro do novo paradigma de gestão disposto, destaca-se a
necessidade do surgimento de novas lideranças no setor público.
Esses novos dirigentes, que muitas vezes serão os gerentes de pro-
gramas do próprio PPA, deverão ter a capacidade de lidar com di-
versos temas que estão hoje na agenda do Governo. Por exemplo:
1. Entender a Gestão Pública Contemporânea: a Nova Gestão
Pública, suas variantes e dilemas. O Brasil e suas opções. Entender
como se relacionam Patrimonialismo, clientelismo e Weberianismo
na administração pública atual.
2. Entender e manejar os processos de Regulação: ser capaz
de entender a Reforma do Estado, privatização e regulação e a As-
censão do Estado Regulador. Quais são as figuras que surgem com
o novo Estado, os Arranjos Institucionais, o Marco Regulatório e as
Políticas regulatórias. O papel do TCU no Controle da Regulação.
3. Recursos Humanos: aqui os desafios são relativos (também)
ao Clientelismo e Patrimonialismo na ocupação de cargos. Buro-
cracias Weberianas - Críticas a burocracia tradicional. A questão do
mérito e do desempenho, com a ascensão do gerencialismo. Novas
formas de contratação de servidores: a flexibilização.
4. Descentralização: as oportunidades aqui estão em conhe-
cer e implementar formas de descentralização (política, espacial,
mercado e administrativa). Quais são os tipos de descentralização
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
aplicáveis a cada caso: desconcentração, devolução, delegação. O
federalismo. Conhecer as vantagens, mas também os riscos da des-
centralização.
5. Processos participativos de gestão pública: conselhos de ges-
tão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade.
6. Público e Privado: Governança e Accountability, Relações
entre os diversos entes federativos. Parcerias e Consórcios e sua
implementação. Políticas Sociais (Quase Mercados) Compradores,
Provedores e Financiadores Eficiência e Equidade - As novas formas
de organização da prestação dos serviços públicos- Politícas Sociais
e Gestão de Redes.
7. Contratualização: a gestão de contratos hoje é fundamental
na AP, por dois motivos:
- A complexidade e;
- A cobrança por resultados.
- A Contratualização e Planejamento Governamental e
- os Contratos de Gestão.
8. Gestão de Desempenho e Governo Eletrônico: a gestão ba-
seada em regras versus a gestão orientada para resultados: Burocra-
cia X NGP. A Gestão de mudanças e gestão de resultados. - Cultura
de resultados e transformação organizacional, com a implantação
de avaliações de desempenho. Transparência - Inovações tecnoló-
gicas e organização governamental. O Atendimento ao Cidadão e
Tecnologias de informação e comunicação.
9. Insumos, produtos e resultados - Auditoria de desempenho.
Desempenho e conformidade - Controle orientado para resultados
e Políticas Públicas.
10. Prospecção e Tendências - Hibridismos - Valor público - Ges-
tão e Desenvolvimento - Dilemas de Coordenação Executiva - Ac-
countability.
Há tempo o empreendedorismo, que tem como foco uma pos-
tura na gestão de inovação, busca por alternativas, e principalmen-
te excelência em resultados se faz presente na Administração Publi-
ca, isso percebe-se através de alguma iniciativas
Parcerias com o setor privado e com as (ONGs);
• Avaliação de desempenho individual e de resultados organi-
zacionais, atrelados a indicadores de qualidade e produtividade;
• Autonomia às agências governamentais, horizontalizando a
estrutura;
• Descentralização política: poder de decisão próximo ao cida-
dão, melhoria da qualidade e da accountability;
• Estabelecimento do conceito de planejamento estratégico;
• Flexibilização das regras que regem a burocracia pública;
• Profissionalização do servidor público, através de políticas de
motivação, de desenvolvimento pessoal e revalorização a questão
da ética no serviço público;
• Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos funcioná-
rios;
• Competição administrada;
• Princípio da subsidiariedade, como base do conceito de des-
centralização.
• Ênfase e orientação da ação do Estado para o cidadão-cliente;
• Controle social com mecanismo de prestação de contas e ava-
liação de desempenho;
• Vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente
de se seus serviços;
• Resultados são considerados bons não porque os processos
administrativos estão sob controle e são seguros (APB), mas porque
as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas (interes-
se público – diferenças do significado;
• Confiança, descentralização das decisões e de funções.
124
Não se trata de descartar a administração racional-legal, mas
de manter as características que ainda se mantém válidas para ga-
rantir efetividade à administração e trazer novas ações e ferramen-
tas que aprimorem essa administração, permitindo que ela fique
mais atualizada, mais atenta às mudanças comportamentais da
sociedade e também às mudanças que o próprio mercado privado
sobre e que de certa forma afeta a gestão pública.
Portanto, cabe às novas lideranças (líderes públicos) estarem se
inserindo nesse modelo e desenvolver ações políticas baseadas em
objetivos e comportamentos que:
• Melhorem a eficiência, eficácia e efetividade na produção de
bens e serviços públicos,
• Minimizem esforços, custos, maximizando e buscando novas
fontes de receitas, através de aplicações financeiras;
• Criem uma gestão baseada na avaliação pela sociedade, men-
suração do desempenho e dos resultados;
• Sejam inovador, pró-ativo; criativo; que corram riscos calcula-
dos, que sejam mobilizadores de ação conjunta voluntária privada e
pública, que sejam intraempreendedores.
COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO DE
REDES ORGANIZACIONAIS
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação
distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é me-
lhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administra-
dora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se
o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pesso-
as que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao
conceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de
indivíduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem
objetivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimora-
mento e crescimento dos outros.1
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
1 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
125
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficaz-
mente com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas
de forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exi-
gências da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade
de lidar eficazmente com relações interpessoais de acordo com
três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variá-
veis relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal as-
sumem importância capital: a percepção e a habilidade
propriamente dita. O processo da percepção precisa ser
treinado para uma visão acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e si-
tuações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao en-
volvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspec-
tiva dos outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva
a tolerância e a aceitação das diferenças. A empatia é um ato
de compreensão tão seguro quanto à apreensão do sentido das
palavras contidas numa página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: re-
primir a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o
outro como um objeto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a em-
patia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos
outros. Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro de-
sencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocio-
nal - um pré-requisito para realmente compreender o mundo
interior do outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de
ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de
seu ponto de vista. Não pressupõe concordância ou discordân-
cia, mas o entendimento da forma de pensar, sentir e agir do
interlocutor. No momento em que isso ocorre de forma coletiva,
a organização dialoga e conhece saltos de produtividade e de
satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das orga-
nizações pois, ela é que define no comportamento individual a
preocupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental
de todos os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o
respeito ao outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja,
um tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem
os valores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das
relações humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacio-
namentos interpessoais depende do grau de compreensão en-
tre os indivíduos. Quando há compreensão mútua as pessoas
comunicam-se melhor e conseguem resolver conflitos de modo
saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é
uma ação que permite melhorar a qualidade e a produtivida-
de dos colaboradores, fazendo com que o resultado do serviço
prestado seja satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acon-
tecem através de delegação de autoridade e de responsabilida-
de, fomentando a colaboração sistêmica entre diferentes níveis
hierárquicos e a propagação de confiança entre os liderados e
os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gesto-
res de delegar a tomada de decisão para seus colaboradores,
promovendo a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de
tomada de decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa
tomarem decisões com base em informações fornecidas pelos
gestores, aumentando sua participação e responsabilidade nas
atividades da empresa. Geralmente é utilizado em organizações
com cultura participativa, que utilizam equipes de trabalho au-
todirigidas e que compartilham o poder com todos os seus fun-
cionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de li-
derança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se
pode criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários em
uma empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de há-
bitos e pensamentos preparada para isso. A empresa que pretende
se utilizar de uma prática como o empowerment não pode ter uma
cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
126
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa
dar importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e au-
tonomia de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para in-
centivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom de-
sempenho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas
participem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance
das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos
de capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso
significa treinar continuamente, proporcionar informações e co-
nhecimento, ensinar continuamente novas técnicas, criar e de-
senvolver talentos na organização.
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso
significa orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir no-
vos horizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle
ou liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior,
uma vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante
de se destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e
melhora a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empower-
ment por parte das empresas traz diversos benefícios para elas,
como por exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos
funcionários, aumentando assim a taxa de retenção dos talentos
da empresa, o compartilhamento das responsabilidades e tare-
fas, maior agilidade e flexibilidade no processo de tomada de
decisão, etc. Além, claro, de estimular o aparecimento de novos
líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment,
treinando e doutrinando seus funcionários para que possam re-
ceber tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma
relação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces
de uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir
verbalmente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições
de agir no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvol-
vendo o que chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como
intraempreendedores e como se fossem “proprietárias” do ne-
gócio, pensando como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empo-
werment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com
todos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a in-
certeza. Ela é fundamental para a correta tomada de decisões.
A Informação deve circular, de maneira clara, transparente e
adaptada à condição e necessidade de cada equipe em particu-
lar. Algumas informações gerais para o bom entendimento do
negócio e do cenário devem ser compartilhadas com todas as
pessoas, outras mais restritas e sigilosas, apenas com as pes-
soas-chave.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas
não somente as informações, mas o apoio e a liberdade neces-
sária para agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incen-
tivá-los a liderar os processos em que estão envolvidos, e sob os
quais assumiram responsabilidades. Uma cultura punitiva impe-
de a autonomia; erros devem ser corrigidos, não punidos. A au-
tonomia deve guiar-se pela visão, missão e valores da empresa,
assim como por seus objetivos e metas, dentro do contexto dos
sistemas e processos em vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tor-
nam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empo-
werment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta perfor-
mance e buscar a excelência em níveis muito superiores aos de
empresas centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adap-
tação mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente
apropriado para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-
-los tomadores de decisão dentro da empresa.2
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa
para um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais con-
tínuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve
ao fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preo-
cupação com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar
seu perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se
ajustando às exigências do mercado, cada vez maiores. Para su-
perar os novos desafios impostos pela realidade e atender às
expectativas dos clientes, as empresas precisam de profissionais
competentes e que realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem
corporativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em
dia, significa um dos diferenciais competitivos mais importantes.
Ou seja, é um conjunto de características que distinguem, de
forma positiva, um profissional ou uma empresa dos demais e
que agregam valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferen-
cial, o profissional precisa realizar suas atividades corretamen-
te. Apenas a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no
mercado. O grande desafio do profissional de qualquer área de
atuação é saber se relacionar bem (tratar as pessoas adequa-
damente, mostrar-se disponível e acessível, ser gentil), ter um
comportamento compatível com as regras e valores da empresa
e se comunicar bem (se fazer entender pelos outros, escrever
bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito di-
nâmico, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que
representa qualidade para uma empresa não necessariamente
o é para outra. Portanto, ao iniciar qualquer experiência profis-
sional, procure entender quais são as competências valorizadas
naquele ambiente de trabalho. Investir nelas é o primeiro passo
para realizar suas tarefas com qualidade.
2 Texto adaptado de Gustavo Periard
127
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho já
devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais experien-
tes que “a concorrência está cada vez mais acirrada” e que “é preci-
so se preparar”, e os recém-chegados ao mundo corporativo já po-
dem ter constatado esse fato. Mas o que isso significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à
escolha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas
não é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante
uma vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias
e formas de se executar melhor uma tarefa e, com elas, rela-
ções de trabalho que exigem uma nova postura profissional — a
de desenvolver as “habilidades” necessárias para enfrentar os
desafios propostos. Na verdade, algumas dessas habilidades
só ganharam destaque recentemente, enquanto outras apenas
mudaram de foco, atualizando-se. Vejamos algumas delas:
 Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
 Mantenha sempre uma boa aparência. Não é neces-
sário estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa
saber usar a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos ves-
tir de acordo com que o local de trabalho nos solicita, sabendo
sempre o que é certo e o que é errado para cada ambiente.
 Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma
questão de bom senso, mas também uma questão de compro-
metimento profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atri-
buídas é um ponto positivo que acaba também sendo avaliado
por gestores do colaborador.
 Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualida-
de para os compromissos marcados.
 Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-
-lo é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas
em demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças
e os limites no relacionamento com os outros é fundamental.
 Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as
pessoas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que
este seja imposto ao demais.
 Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação cons-
tante em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação
a postura profissional, pois essa preocupação constante em me-
lhorar é um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras
profissionais.
 Espera-se que todo profissional tenha um preparo bási-
co, mas o novo profissional deve demonstrar também esforço e
interesse incansáveis para aprender.
 É necessário ter um ânimo permanente, disposição
para o trabalho e para correr atrás do que se quer.
 O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade
e boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
 Muitas organizações começam a mostrar interesse em
investir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é
preciso uma sólida relação de confiança mútua.
 A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, ne-
nhuma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem
contar pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na
convivência diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
contatos; persistência (uma vez que a vontade, por si só, às ve-
zes não basta); cuidado com a aparência; assiduidade e pontua-
lidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desa-
fios dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos
processos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros pas-
sos a serem dados é procurar compreender a rotina da organi-
zação. Ter uma visão global das atividades que a organização
desenvolve é indispensável para um bom desempenho e, prin-
cipalmente, para a conquista da autonomia. Para tanto, é fun-
damental atenção contínua aos processos. Com isso, você pode
compreender o seu papel na equipe e na organização, além de
entender como os setores interagem e qual a função e inter-re-
lação de cada um, considerando o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite oti-
mizar e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode ad-
ministrar melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais
problemas com mais agilidade, bem como propor alternativas
para aprimorar a qualidade do trabalho, sempre com o foco nos
resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável per-
ceber o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício,
menos produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto auto-
mático”. Isso pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de
energia e recursos, não-cumprimento de prazos, burocratização
e baixa competitividade. Em síntese: prejuízo para você e para
a empresa.
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada
vez mais importante possuir uma visão global do ambiente de
trabalho. Conhecer a rotina da organização e manter atenção
aos processos só trazem ganhos para ambas as partes: para o
profissional, maior competitividade e possibilidade de agilizar
soluções e, para a empresa, equipes mais integradas e que falam
a mesma língua. Para o conjunto, melhores resultados.3
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exigên-
cias da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de li-
dar eficazmente com relações interpessoais de acordo com três
critérios:
 Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
 Habilidade de resolver realmente os problemas de tal
modo que não haja regressões.
 Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas en-
volvidas continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo
menos, como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
3 Por Rozilane Mendonça
128
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organi-
zações, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo
novas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem
novos paradigmas de relações das organizações com fornece-
dores, clientes e colaboradores. Nesse contexto, as relações hu-
manas no ambiente de trabalho tem sido foco da atenção dos
gestores, para que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes
necessárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.)
que na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os ou-
tros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emo-
cional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes
das paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível
de QI pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenha-
mos, incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada as necessidades de cada uma e as exigências
da situação, observando as emoções e reações evidenciadas no
comportamento do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle
emocional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos
quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante
de fracassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão
social
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num
somatório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no
atendimento interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou
atendidos requisitos básicos de valorização do outro, estaremos
falando de um bom relacionamento. Os níveis de relacionamen-
to aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de
cada indivíduo de receber com qualidade a supressão de suas
necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tra-
tam e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem,
e o gostam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre
as partes. Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não
gosta de entrar em contato com os outros, é um mau relacio-
namento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
• habilidade de expor as ideias;
• clareza na comunicação verbal;
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a
mensagem é transferida integral, correta, rápida e economica-
mente e sem “ruídos”.
Objetividade
• relacionada com a clareza na informação prestada ao
usuário.
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situa-
ção.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agi-
lidade, com adequada organização interna e ótimo aproveita-
mento dos recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situa-
ção do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente rela-
cionado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações
de trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante
maior sensibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
129
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sen-
tir são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à
diversidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade.
Os atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade
que significa manter a total transparência na prática dos atos da
Administração Pública.
• Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com
o cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade,
não invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal
nem tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de
justiça.
Comportamento receptivo e defensivo
Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e
sem preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
Comportamento Defensivo
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
• acham que estão sempre certos;
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou in-
teressante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação
- transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor,
considerando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiori-
dade, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no traba-
lho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa
em situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocio-
nais defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e
construtivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades,
sentimentos e reações dos outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com confli-
tos e hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e compor-
tamento no grupo em função do feedback dos outros e dos ob-
jetivos a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com
as pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcio-
nário público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos:
menor empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços
e acomodação nas rotinas do emprego etc.
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma ta-
refa de paciência e que demanda tempo. É necessária uma es-
tratégia, permanente e progressiva de esclarecimento da socie-
dade civil, a fim de mostrar o porquê da existência do servidor
público e sua necessidade. O porquê de sua necessária e cons-
tante valorização.
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de
provimento de cargos públicos efetivo é através de concurso.
Atualmente, a maior parte do funcionalismo público de cargos
efetivos é formada por servidores concursados, aprovados em
certames que exigem muito preparo.
Mas, uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria
cargos de gestão, são ocupados por servidores nomeados segun-
do critérios de interresses políticos. Isso gera um quadro onde o
servidor tem uma boa formação, mas os chefes são amadores.
Além disso, há uma gama de outros funcionários seleciona-
dos pelo critério “quem indica”, contratados temporariamente,
ou terceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são reno-
vados inúmeras vezes equivalendo na prática a quase um cargo
permanente. Infelizmente há ainda esses que caem de paraque-
das no serviço público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição
cheia de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre
elas repousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos ser-
vidores aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só
isso. É preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos
obrigatórios e específicos para o setor público.
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o serviço
público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro. Pagam-
-se tributos de várias espécies, numa complexa configuração fiscal
(cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guerra fiscal, etc...)
que precisam arcar, inclusive, com os custos da burocracia exces-
siva e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser efi-
ciente e de que o servidor público está ali para servir a sociedade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fizeram
o candidato ser empossado. A remuneração, a depender da car-
reira, deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera pri-
vada. Mas, nada disso visa a efemeridade do “status” que alguns
servidores públicos apreciam. Tudo visa o fim público, objetiva a
satisfação das necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. De-
verá ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento,
produzindo, na ponta, servidores mais críticos, competentes,
inovadores e cientes de sua missão pública. Essa é a única forma
de se resgatar, perante a sociedade, a dignidade da função, e se
ganhar do público, o reconhecimento devido.
130
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos - nem
de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao contrá-
rio, competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e reconhe-
cidos, porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente lutar
pelo salário sem ter postura e ética na hora de servir.4
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servi-
dores públicos nos processos de comunicação e relacionamento,
parte-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendimento
face a face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os repre-
sentantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que
a imagem construída nos demais meios de comunicação se con-
firma ou é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais
exerce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em
contato direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclu-
sivamente ao atendimento de reclamações e solicitações, seja
na portaria, na rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde
ou nos setores administrativos. Independentemente de seu per-
fil e função, ele é reiteradamente indagado pelo cidadão sobre
os serviços oferecidos pela administração pública, bem como so-
bre as formas de acesso e os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefo-
nistas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos
olhos do público externo.
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organi-
zação é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber da
existência de informações, ter acesso fácil e compreensão, delas
se apropriar e ter a possibilidade de dialogar e participar em busca
da transformação de sua própria realidade. (DUARTE, Jorge, 2007,
p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao
atender o cidadão, ele é um braço do Estado em posição es-
tratégica de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de
normas e procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e
a linguagem a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso,
também está em situação privilegiada para captar as impres-
sões, críticas, desejos e necessidades do público, na medida em
que o contato direto cotidiano com os cidadãos oferece subsí-
dios para identificar fragilidades no atendimento, nos proces-
sos, na divulgação dos serviços e na própria política.
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações que
podem indicar caminhos para aprimorar as políticas e promover
a gestão democrática dos programas. O valor estratégico da me-
diação que os servidores fazem entre o Estado e a sociedade,
não só como executores, mas também definidores dessa rela-
ção, chama a atenção para a análise do seu papel na grande rede
social interligada ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o
que o funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa
perspectiva, ele é percebido não como cumpridor de planos,
mas um negociador, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar
ideias, formular alternativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroalimen-
tação e aprendizagem constantes, decodificação das informa-
ções recebidas, flexibilização de regras e disseminação de co-
nhecimento. Sob essa perspectiva, os servidores se revelam
duplamente agentes de comunicação pública: como agentes
4 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
melhor posicionados para contribuir com informações e conhe-
cimento para aprimorar os serviços públicos (levando informa-
ção do cidadão para o Estado e deste para o cidadão) e também
como agentes encarregados de efetivar as políticas públicas.
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam
por informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma
que a credibilidade adquirida por meio do relacionamento com
grupos específicos tende a surtir mais efeito que campanhas e
anúncios corporativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utili-
zar com eficiência o contato direto com estes, gerando interati-
vidade e contribuindo para a constituição de imagem favorável.
(GERZSON; MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássi-
co da administração pública, já em 1887, demonstrava a impor-
tância de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação
do anonimato burocrático e a discricionariedade como formas
de aumentar a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimi-
tada nos administradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é
uma tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos
envolvidos na comunicação formal e informal e o modo como os
servidores lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequa-
ção das políticas governamentais é considerar que ações públi-
cas não são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das
percepções de seus executores, o que pode causar distorções
entre as necessidades dos cidadãos e o que o Estado lhes ofere-
ce. (SKOCPOL, 1985). Busca-se, portanto, destacar a necessida-
de de considerar que o Estado se submete não só a interesses
localizados na sociedade, mas também aos interesses de seus
próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes está
o argumento de que a implementação é um elemento-chave no
processo político, pois os objetivos iniciais podem ser substan-
cialmente transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública
pressupõe que as políticas são implementadas tal como foram
planejadas, desconsiderando o contexto e as especificidades de
quem as implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa
perspectiva micro possibilita perceber in loco como, de fato, a
implementação das políticas é efetivada.
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre
os formuladores (agentes políticos) e implementadores (agen-
tes administrativos) podem gerar distorções em ambos os pro-
cessos, refletidas na distância entre a política planejada e a po-
lítica que chega ao cidadão. A implementação dos programas
criados nos níveis hierárquicos superiores pode diferir do que
foi proposto, por diversos motivos: a falta de entendimento, a
não explicitação dos objetivos, os interesses políticos de quem
implementa a ação, a (re)significação em função da vivência e
percepção do servidor, ou mesmo a adaptação consciente às
condições de trabalho ou às condições específicas dos cidadãos
atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está
o fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades
diárias em contato direto com os cidadãos possuem suas pró-
prias referências; eles agem em respeito a elas (...). É relevante
131
o fato de as políticas públicas serem executadas no nível da rua,
por funcionários muitas vezes desconhecedores das políticas
conforme o desenho original, desmotivados, sobrecarregados,
trabalhando sob situação de estresse devido ao alto grau de
incerteza inerente à diversidade das necessidades dos clientes
e aos parcos recursos disponíveis, quer para o pagamento dos
salários, quer para a execução mesmo das políticas. (SCHMIDT,
2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para
a adequada implementação das políticas públicas. Dentre outros
fatores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfeita
comunicação e coordenação e a obediência aos superiores. Con-
sidera-se, no entanto, que tais aspectos dificilmente serão total-
mente atendidos porque os indivíduos tendem a resistir a serem
tratados como meios. Eles interagem como seres integrais, tra-
zendo suas próprias perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar
procedimentos, os servidores têm uma certa liberdade de de-
cisão. Sua adaptação às normas pode ser feita de modo a des-
virtuar completamente os objetivos, ampliando ainda mais as
cobranças relativas aos procedimentos burocráticos irrelevantes
ou promovendo uma adaptação favorável ao cidadão, explican-
do os trâmites de forma simplificada, apontando alternativas
ou mesmo flexibilizando as normas para melhor atender cada
cidadão.
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores tam-
bém são influenciadas pelo poder político de instâncias do pró-
prio poder público. Destaca-se, então, a importância de focar
a tríade governo-servidor-cidadão na comunicação pública.
Entende-se, neste caso, que o governo é o agente do primei-
ro escalão, responsável por grandes decisões e por formatar e
planejar a implantação das políticas públicas. Por outro lado,
considera-se que tanto a política quanto a comunicação pública
direcionadas ao cidadão só se efetivam na ação, e o servidor que
as implementa pode alterar o curso delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe
sobre as estratégias de interação entre os servidores e os cida-
dãos deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky
(1980). O autor afirma que os servidores públicos desenvolvem
um conjunto de estratégias que são postas em ação de acordo
com o tipo de demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador
de serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses ser-
viços e com contato pessoal com os usuários. A burocracia de
nível de rua (street level bureaucracy) considera que os escalões
mais baixos são essenciais para o funcionamento efetivo e prega
que a aproximação ajuda a definir a relação entre Estado e so-
ciedade. (FERRAREZI, 2007).
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempe-
nhado pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar
procedimentos burocráticos incongruentes com a realidade dos
atendimentos passa por reconstruir a capacidade analítica do
Estado. É preciso “dotar a administração pública de capacida-
de para dar respostas às demandas sociais, definidas através de
processos participativos”. (DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para
isso, o autor defende a flexibilização e redução da estrutura hie-
rárquica, bem como a inclusão dos servidores na formulação e
gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a infor-
mação, o que requer capacidade de captar, transferir, dissemi-
nar e utilizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
INOJOSA, 1992, p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental
de comunicação, é preciso vencer resistências e posições arrai-
gadas. A construção de relacionamentos requer a superação de
barreiras como a resistência de gestores e servidores historica-
mente acostumados com estruturas hierarquizadas e com um
processo verticalizado e marcado pela apropriação e pelo con-
trole da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratiza-
ção do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os go-
vernos centrais darem respostas a demandas sociais cada vez
mais complexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindi-
cam atenção diferenciada, resulta na descentralização adminis-
trativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão pú-
blica, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para
aproximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência
dos governos em implementar políticas autorreferentes persis-
te. Verifica-se uma proliferação de decisões “por um pequeno
círculo que se localiza em instâncias enclausuradas na alta buro-
cracia governamental”. (DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova adminis-
tração pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ,
2000). Via de regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos
pontos de atendimento e não mantêm contato frequente com
os cidadãos atingidos por suas decisões. Por outro lado, a maio-
ria daqueles que mantêm contato cotidiano com os cidadãos no
processo de implementação e disponibilização das políticas, nos
balcões de atendimento, representando o governo em reuniões
com os diferentes grupos associativos da sociedade civil, ou exe-
cutando políticas de educação, saúde, habitação, infraestrutura
e assistência social, exerce suas funções longe dos níveis hierár-
quicos estratégicos. Não raro, seu papel é considerado inexpres-
sivo no modelo top-down de implementação de políticas.
A participação no gerenciamento pode criar motivação para
o trabalho e mais independência além, é claro, de proporcio-
nar muitos benefícios para a instituição, que poderá entender
melhor as demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o
beneficia com um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e uti-
lizar esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak
(1998), práticas comuns nas quais o conhecimento14 de solu-
ções já criadas não é compartilhado. Os autores destacam que
há um saber oculto, em estado latente no processo de traba-
lho e na mente dos trabalhadores, que pode ser conhecido e
socializado. A transferência de conhecimento nas organizações
também ocorre nas conversas informais e contatos pessoais. O
desafio é transformar o conhecimento latente em linguagem co-
municativa, de modo a incorporá-lo ao processo de trabalho e
ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de
uma organização permite que se multipliquem enclausuradores
do conhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem
que, ao invés de as informações serem represadas nos altos es-
calões ou mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre
os níveis hierárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que
representam diretamente a organização nos atendimentos co-
tidianos. Assim, a informação constituiria não só recurso estra-
tégico para o planejamento, controle e tomada de decisão, mas
também para embasar as ações cotidianas.
132
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer a organização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender
os processos de comunicação no contexto das organizações de
uma forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, consideran-
do-se as relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibili-
ta estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do
sistema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossis-
tema externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas
dialéticas na definição cognitiva de um campo de ação comum.
(HANSEN, 2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia
de rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem
como para avaliar a influência da hierarquia e de interesses indi-
viduais nas relações, as interações dentro dos setores e transe-
toriais, as competências e as relações de poder. No aspecto das
redes externas, cabe considerar o atendimento, a captação de
informações que possibilitem adequar às demandas e as rela-
ções estabelecidas com outras organizações.
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os
mesmos instrumentos de captação de dados utilizados pelas
ciências sociais: questionários, entrevista, análise documental;
por outro, ela oferece novas possibilidades na análise de tais
dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente
social e comunicacional, que permite traçar os elos, as intera-
ções e as motivações dos atores em função do convívio (concre-
to ou virtual) e dos interesses e dos objetivos compartilhados.
(MARTELETO, 2010, p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que esta-
belecem, percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam
e se influenciam na interação como também recebem outras in-
fluências diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita
mapear e analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas
afetações decorrentes das interações intraorganizacionais e so-
ciais mais amplas.
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que
recebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST,
1999, p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é pos-
sível identificar indivíduos mais bem posicionados em relação ao
fluxo relacional e que, em razão desta posição, possuem maior
poder de influenciar a comunicação entre os indivíduos com os
quais se relacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores
com base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não
só os líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais
influenciam as atividades, os relacionamentos e as informações
na rede, mas também os membros pelos quais passam os flu-
xos mais intensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou
aqueles cujo potencial pode ser melhor explorado; além das co-
nexões diretas e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação
dentro e entre os subgrupos e a coesão das relações. De forma
análoga, também é possível identificar aqueles que constituem
barreiras, comprometendo o processo comunicacional.
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o pris-
ma das relações em rede, possibilita responder questões como:
com quem cada indivíduo busca informação sobre determinado
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
assunto; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem;
com que frequência trocam informações; se os colegas sabem
com quem buscar cada tipo de informação; se utilizam tais fon-
tes; que tipo de relação estabelecem. Mais que responder tais
questões, a análise demonstra como cada aspecto influencia a
estrutura de relações do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência
de informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, au-
torias, escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes
das sociedades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a co-
municação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais,
onde cada um constitui uma unidade em si, único em forma e
posição. Ao considerar a capacidade e os recursos informacio-
nais de cada membro e sua competência em compartilhá-los, a
rede possibilita melhor promover articulações tanto na concep-
ção quanto na execução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como proces-
so relacional entre seus membros e destes com redes externas
não é restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais
que as estratégias utilizadas pelos meios de comunicação insti-
tucional e mais ainda que os aspectos estritamente hierárqui-
cos, analisar a comunicação nesse contexto requer uma aborda-
gem a partir dos vínculos, construídos intencionalmente ou não
e que estão em constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de uma
rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa concepção,
a proposta é abordar a comunicação organizacional como um pro-
cesso social capaz de reconfigurar-se e reconfigurar continuamente
a organização. Ao mesmo tempo em que ela constitui a realidade
da organização, ela modifica estruturas e comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo infor-
mal de informações, percebe-se que os atores mais centrais são
os líderes formais. Gerentes e coordenadores possuem grande
influência sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das
relações aponta uma reduzida permeabilidade da rede ao cida-
dão. Os atendentes, cuja função é manter contato direto com o
cidadão, em geral, estão à margem. Atores periféricos, eles inte-
ragem com o ambiente externo e captam novos elementos que
poderiam possibilitar a inovação dentro da rede. No entanto,
sua tímida participação no envio de informações para os demais
faz com que grande parte dessas informações se percam.
Considerando o servidor como ator com grande potencial
não só para a definição e implementação de políticas públicas,
como também para a participação individual do cidadão, o ma-
peamento da rede e a análise das relações indicam a necessi-
dade de incentivar o aumento da densidade das relações e a
reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos
diversos modelos de gestão pública emergem. A rede está in-
serida no centro da aposta de uma administração gerencialista
focada em metas e resultados. No entanto, a reprodução do or-
ganograma nas relações informais é um indicativo da influência
do padrão burocrático de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e
a rede extraorganizacional do órgão como elemento estratégi-
co de acesso ao cidadão por meio da interação pessoal é criar
uma barreira. É por meio da interação entre as redes que elas
se renovam. A troca de informações é que as torna dinâmicas e
possibilita inovações.
133
A comunicação é a utilização de qualquer meio pelo qual
uma mensagem é transmitida. Podemos dizer que a comunica-
ção é a transmissão de um modo de pensar, de ser e de sentir.
Seu objetivo é influenciar com o objetivo de se obter uma reação
específica de quem recebe a mensagem.
É através da comunicação que as pessoas conseguem ex-
pressar suas emoções, motivar outras pessoas, transmitir fatos,
opiniões e experiências. É preciso que se tenha um bom conhe-
cimento sobre como bem utilizar esta ferramenta. Saber comu-
nicar é um atributo que todos nós possuímos, porém, alguns
sabem utiliza-la melhor do que os outros.
É preciso que a comunicação, como ferramenta, seja usada
em benefício do indivíduo e da empresa.
Um grande engano ocorre quando se confunde comunica-
ção com falar. Comunicação é muito mais do que simplesmente
o ato da fala. Ela envolve outros sentidos que, na maioria das
vezes, não são considerados como importantes. Ver, ouvir, sen-
tir são, constantemente, esquecidos quando se discute o pro-
cesso de comunicação. Muitas pessoas falam, e por não saber
COMUNICAR provocam danos irreparáveis na sua rede de rela-
ções humanas, principalmente na rede de relacionamentos pro-
fissionais.
Muitas pessoas escutam mas não ouvem, muitas olham mas
não vêem. Ouvir requer muita prática e paciência. Requer a ca-
pacidade de saber segurar o impulso da impaciência para deixar
a outra pessoa se expressar. Quando realmente estamos ouvin-
do, uma forte conexão é estabelecida entre nós e o outro. Uma
ligação invisível que nos conecta e nos permite ocuparmos o lu-
gar do outro, e com isso conseguimos entender melhor que esta
outra pessoa é e o que ela deseja. Quando você estiver ouvindo,
foque sua atenção somente na outra pessoa. Escute, veja, sinta
o que ela tem a dizer. Escute não somente o que está sendo dito,
mas preste atenção principalmente no que não está sendo dito.
‘Leia’ a expressão corporal, sinta a energia transmitida, veja
a luz que brilha no olhar do outro. Quando você realmente sou-
ber ouvir um mundo de oportunidades surgirá. Ouça seus clien-
tes, sua família, seus amigos e você aprenderá muito com eles;
principalmente a ouvir você mesmo. Ouça, pergunte, compreen-
da e, só então, dê a sua resposta.
Saber ouvir
Um ouvinte eficiente é aquele que ‘ouve’ com todos os seus
sentidos, emoções e sentimentos. Um bom ouvinte deve ser
capaz de pensar rapidamente para sintetizar e encontrar pron-
tas respostas para aquilo que o transmissor está comunicando.
Saber ouvir exige reflexão, questionamento e poder de síntese
sobre aquilo que está acontecendo.
Empatia e a Comunicação
A empatia é uma forma de compreensão definida como:
capacidade de perceber e de compreender os sentimentos de
uma outra pessoa. Uma condição psicológica que permite a uma
pessoa sentir o que sentiria caso estivesse na situação e circuns-
tância experimentada por outra pessoa.
Um olhar, um tom de voz um pouco diferente, um levantar
de sobrancelhas, podem comunicar muito mais do que está con-
tido em uma mensagem manifestada através das palavras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Comunicação não-verbal
A expressão não-verbal é um poderoso complemento, e às
vezes um substituto, para a mensagem verbal. Apesar da expres-
são corporal assumir até mais importância do que a expressão
verbal ela é comumente posta em segundo plano. Quando você
estiver se comunicando com seu cliente preste atenção nos si-
nais que seu corpo e o do seu cliente estão emitindo. Saiba ler
nestas entre linhas e garanta melhores negócios. Seja simples e
natural.
A comunicação, quando eficaz, se dá através de atos simples
e naturais, resultados de treino e observação. A simplicidade e a
naturalidade estão presentes quando identificamos e afastamos
os obstáculos que interferem na comunicação.
O que é comunicação?
É uma busca de entendimento, de compreensão. É uma liga-
ção, transmissão de sentimentos e de ideias. Ao se comunicar o
indivíduo coloca em ação todos os seus sentidos com o objetivo
de transmitir ou receber de forma adequada a mensagem.
A comunicação na Administração Pública volta-se à:
• Comunicação assertiva – utiliza técnicas que desenvolvem
uma linguagem corporal e verbal capaz de garantir segurança
e credibilidade em reuniões e contato com clientes internos e
externos, além de contribuir para a adequada transmissão de
informações perante as equipes de trabalho;
• Comunicação eficaz para multiplicadores internos – foca o
corpo técnico do órgão público, com o objetivo de potencializar
a comunicação dos colaboradores, aprimorando a sua atuação
em reuniões e contato com clientes por meio de uma linguagem
dinâmica, segura e objetiva.
Barreiras ocorrem quando a comunicação se estabelece
mal ou não se estabelece entre pessoas ou entre grupos. Daí
resultam alguns fenômenos psíquicos (CIEE, 2013):
• Ruído é a interrupção da comunicação através de mecanis-
mos externos, sons estranhos à comunicação, visualizações que
comprometem a comunicação, ou mecanismos utilizados pelo
locutor, que seja incompreendido pelo interlocutor. A partir do
momento em que se elimina o ruído a comunicação tende a se
estabelecer.
• Bloqueio é a interrupção total ou provisória da comunica-
ção e paradoxalmente parecem comprometer menos a evolução
da comunicação do que a filtragem.
• Filtragem é o mecanismo de seleção, danosa, dos aspectos
da comunicação que erroneamente interessam aos interlocuto-
res.
De acordo com o CIEE, o surgimento de um bloqueio obriga
os interlocutores a questionar suas comunicações e geralmente
lhes permite reatá-las e restabelecê-las em clima mais aberto
e em uma base mais autêntica. Desde que cada interlocutor,
tenha tomado consciência de que neles, e entre eles, existam
obstáculos às suas trocas. Em caso de filtragem, a comunicação
tende a acompanhar-se de reticências e de restrições mentais,
degradando-se pouco a pouco em mensagens cada vez mais
ambíguas e equivocadas.
Alguns aspectos podem ser refletidos com a finalidade de
minimizar as barreiras na comunicação, segundo o CIEE:
134
• Comunicação é sempre uma via de mão dupla. Uma das
melhores maneiras de fortalecer a comunicação é desenvolver
a habilidade não apenas de falar, mas de ouvir também. Dar a
atenção completa, inclusive com os olhos e as expressões faciais.
Quando concentramos nossa atenção, mostrando que não esta-
mos apenas escutando com os ouvidos, poderemos nos identifi-
car com o que a outra pessoa está sentindo ou experimentando.
Consequentemente, a pessoa que nos fala também nos dará a
atenção que desejamos quando formos nós os locutores.
• É preciso o momento certo para se comunicar. Às vezes
passamos por cima dos sentimentos das pessoas, sem observar-
mos se estão preparadas para ouvirem determinadas coisas ou
se aquele momento é adequado para uma conversa mais séria.
É preciso boa vontade e discernimento para saber qual a melhor
ocasião para que o diálogo seja eficaz.
• A precipitação ao responder pode ser prejudicial. Esperar
o outro terminar de dizer o que pensa, para que então se possa
emitir o próprio pensamento, pode ser uma grande arma para
resolver uma barreira de comunicação. Às vezes pensamos que
sabemos o que o outro vai dizer e, sem vacilar, cortamos o seu
momento na conversa. Somente depois descobrimos que não
era nada daquilo que iria falar, correndo o risco de criarmos uma
barreira ainda maior.
• É preciso estar aberto à cordialidade. Nunca será demais
estarmos dispostos a desejar um bom dia, pedir desculpas, dizer
obrigado, pedir por favor... e a sorrir. Às vezes, gestos como es-
tes desarmam mecanismos de defesa e formas de ser não muito
dadas ao contato pessoal, ao diálogo e à interação.
O exercício de se colocar no lugar do outro (empatia)
permite fazer da comunicação um importante instrumento de
fortalecimento das relações interpessoais.
Gaudêncio Torquato destaca as funções da comunicação na
Administração Pública:
Um dos modos eficientes de planejar a comunicação na
administração púbica é espelhar seus programas em um leque
de funções. A seguir, um pequeno roteiro com 10 funções.
1. A comunicação como forma de integração interna – diapasão
Função: ajustamento organizacional. Os ambientes internos,
alimentados por eficientes fontes de comunicação, motivam-se
e integram-se ao espírito organizacional, contribuindo de forma
mais eficaz para a consecução das metas.
2. A comunicação como forma de expressão de identidade
– tuba de ressonância
Função: Imagem e credibilidade. O Poder Executivo sofre
constantemente da desintegração das estruturas e equipes, o
que acaba gerando dissonância na comunicação. E dissonân-
cia fragmenta a identidade governamental. A comunicação
integrada e comandada por um polo central tem condições de
equacionar esse problema.
O poder legislativo carece de um planejamento de comuni-
cação externa, voltado para traduzir todas as funções e ativida-
des, salvaguardando a imagem da instituição. O poder judiciário,
o mais fechado, carece da mesma intensificação de programas
de comunicação externa.
3. A comunicação como base de lançamento de valores
Função: expressão de cultura. O sistema de comunicação é
fonte de irradiação de valores. No planejamento, um conjunto de
princípios valorativos se faz necessário para alimentar a cultura
interna e projetar o conceito junto aos diversos públicos-alvo. Os
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
valores devem estar centrados no interesse e no papel da institui-
ção, não nos interesses do dirigente. É claro que ele irá imprimir a
sua marca, mas a identidade institucional é o foco principal.
4. A comunicação como base de cidadania
Função: direito à informação. A comunicação deve ser en-
tendida como um dever da administração pública e um direito
dos usuários e consumidores serviços. Sonegar tal dever e negar
esse direito é um grave erro das entidades públicas. Os comuni-
cadores precisam internalizar esse conceito, na crença de que a
base da cidadania se assenta também no direito à informação.
5. A comunicação como função orientadora do discurso
dos dirigentes
Função: assessoria estratégica. Essa é uma das mais rele-
vantes funções da comunicação. Trata-se de elevar o status do
sistema de comunicação ao patamar estratégico de orientação
das cúpulas dirigentes. Essa função exige dos comunicadores
boa bagagem conceitual e cultural.
6. A comunicação como forma de mapeamento dos inte-
resses sociais
Função: pesquisa. Há de se considerar a prospecção ambien-
tal como ferramenta importante do planejamento estratégico de
comunicação. Afinal de contas, a pesquisa é que detecta o foco,
os eixos centrais e secundários, as demandas e expectativas dos
receptores.
7. A comunicação como forma de orientação aos cidadãos
Função: educativa. Nesse aspecto, a comunicação assume o
papel da fonte de educação, pela transmissão de valores, ideias
e cargas informativas que sedimentarão a bagagem de conheci-
mento dos receptores.
8. A comunicação como forma de democratização do poder
Função: política. Compartilhar as mensagens é democratizar
o poder. Pois a comunicação exerce um poder. Assim, detém
mais poder quem tem mais informação. Nas estruturas admi-
nistrativas, tal poder é maior nas altas chefias. E quando se
repartem as informações por todos os ambientes e categorias
de públicos, o que se está fazendo, de certa forma, é uma repar-
tição de poderes.
9. A comunicação como forma de integração social
Função: social. A comunicação tem o dom de integrar os
grupos pelo elo informativo. Ou seja, quem dispõe das mesmas
informações pode entender melhor seus semelhantes, dialogar,
colocar-se no lugar do interlocutor. A comunicação, como a lín-
gua, exerce o extraordinário poder de integrar as comunidades,
unindo-as em torno de um ideal.
10. A comunicação como instrumento a serviço da verdade
Função: ética. Não se deve transigir. A verdade deve ser
a fonte de inspiração da comunicação pública. Até porque a
mentira e as falsas versões acabam sendo desmascaradas. A
comunicação precisa servir ao ideário da ética, valor básico dos
cidadãos.5
5. Obtido em http://votoemarketing.blogspot.com.br/2010/02/funcoes-da-
-comunicacao-na-administracao_28.html
135
A comunicação pode ser formal e informal. A comunicação
institucional é formal e diz respeito a qualquer tipo de infor-
mação que tenha caráter oficial de uma instituição pública ou
privada.
De acordo com Aluízio Ferreira (1997, 236), “é toda infor-
mação cuja fonte ou proveniência seja uma entidade ou órgão
estatal, ou um ente privado que realize atividades que tenha
caráter público”. Em Planejamento de Relações Públicas na Co-
municação Integrada, Margarida Maria Krohiling Kunsch (2003,
165) afirma que “a comunicação institucional é a responsável
direta, por meio da gestão estratégica das relações públicas,
pela construção e formação de uma imagem e identidade cor-
porativas fortes e positivas de uma organização. A comunicação
institucional está diretamente ligada aos aspectos corporativos
institucionais que explicitam o lado público das organizações,
constrói uma personalidade creditiva organizacional e tem como
proposta básica a influência político-social na sociedade onde
está inserta”. Uma definição objetiva e simples de comunicação
institucional é a de Abílio da Fonseca (1999, 140), professor e
especialista em relações públicas de Portugal, que a designa
“como conjunto que é de procedimentos destinados a difundir
informações de interesse público sobre as filosofias, as políticas,
as práticas e os objetivos das organizações, de modo a tornar
compreensíveis essas propostas”. Para Gaudêncio Torquato do
Rego (Apud Kunsh, 2003), “a comunicação institucional objetiva
conquistar simpatia, credibilidade e confiança, realizando, como
meta finalista, a influência político-social, a partir da utilização
de estratégias de relações públicas, tanto no campo empresarial
como no governamental, de imprensa, publicidade, até as técni-
cas e práticas do lobby”. Em última instância, Margarida Kunsh
conclui que a comunicação institucional,através das relações
públicas, destaca os aspectos relacionados com a missão, os va-
lores e a filosofia da organização e soma para o desenvolvimento
do que chama de subsistema institucional, compreendido pela
“junção desses atributos.” Como comunicadores e formadores
de opinião que somos, com a utilização dessa importante
ferramenta, temos o poder de passar a informação de forma
positiva sem nos esquecer, entretanto, de que a comunicação
institucional deve passar veracidade e confiabilidade.
Por sua vez, a comunicação interpessoal é informal e
acontece quando pessoas trocam informações entre si, troca
que pode ser direta e imediata ou pode ser indireta e media-
da, conforme Dante Diniz Bessa (2006). No primeiro caso, as
pessoas estão cara a cara e se relacionam, principalmente, por
meio da fala e da gesticulação, como, por exemplo, quando
conversam em algum ambiente informal (em uma festa ou no
intervalo do trabalho, por exemplo) e contam histórias; relatam
acontecimentos; descrevem pessoas; dizem o que leram no jor-
nal; avisam da chegada de alguém, contam piadas, entre outros.
Já a comunicação indireta e mediada acontece quando as
pessoas estão distantes e não podem se enxergar nem escutar
uma a outra. Nessa situação, elas precisam usar algum meio que
lhes possibilite a troca de informações, transportando a voz ou
os gestos que uma faz até a outra. Os meios utilizados podem
ser variados (telefone, carta, computador), mas uma vez usado
um meio, ele estará mediando (intermediando) a comunicação
entre as pessoas (BESSA, 2006).
Conforme Bessa (2006), “há uma semelhança fundamental
entre os dois tipos de comunicação: ambos são relações sociais
que colocam as pessoas em interação no próprio ato da troca de
informações”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
GESTÃO E AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
GESTÃO DE DESEMPENHO
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
de demonstrar esse acompanhamento é por meio da Avaliação de
Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o desempenho
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Esse método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando a um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas
desejadas e os resultados reais, sendo dividida em algumas etapas:
• Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento
permanente de feedback instantâneo;
• Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão
de motivação e de obtenção de resultados;
• Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento, ou até mesmo remanejamento do
indivíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
1. Formas de avaliação de desempenho
Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de avaliação:
• Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado nas
empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores definidos,
graduados através da descrição de desempenho numa variação de
ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exemplos
de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e o acompanhamento do desempenho
histórico do avaliado.
• Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos
indivíduos através de frases descritivas de determinado tipo de
desempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre
as quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para
descrever os comportamentos do avaliado. Este método busca mi-
nimizar a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
136
• Pesquisa de campo: tem base na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos e cada líder, para avaliação do desempenho de cada um
dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempenho
por meio de análise de fatos e situações. Este método permite um
diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a subjetivi-
dade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjuntamen-
te com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam
desempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser
realçados e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que
devem ser corrigidos através de orientação constante. O método
não se preocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para
haver sucesso na utilização desse método, é necessário o registro
constante dos fatos para que estes não passem despercebidos.
• Comparação de pares: também conhecida como compa-
ração binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois
colaboradores ou entre o desempenho de um colaborador e sua
equipe, podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo
muito simples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de
ser realizado quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e a
falta de sinceridade que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chamada de avaliação
por escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição
mais livre acerca das características do avaliado, seus pontos
fortes, fracos, potencialidades e dimensões de comportamento,
entre outros aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se
combinar ou comparar as classificações atribuídas e por isso exige
a suplementação de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avaliação baseado
na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos
organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador
e seu superior. É importante ressaltar que, durante a avaliação,
não devem ser levados em consideração aspectos que não esta-
vam previstos nos objetivos, ou não tinham sido comunicados ao
colaborador. E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoava-
liação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de padrões de
trabalho, é quando há estabelecimento de metas somente por
parte da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas
que serão avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-se
“sim” quando o comportamento do colaborador corresponde ao
comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado recebe fee-
dbacks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação,
também chamados de stakeholders, como pares, superior imedia-
to, subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identificação de
competências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habili-
dades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho
sob quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos
internos e do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos
estratégicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o aten-
dimento da meta em cada objetivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, mediante análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo, gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além disso, pode oferecer bonificações e premiações
aos funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem
como resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para
um resultado eficiente. Esse feedback faz com que os avaliados
queiram investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando
seu desempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quanto à avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer muitos
benefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma
organização, seja qual for o seu tamanho. Com ela, o gestor pode
avaliar melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho,
investir no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade,
desenvolver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de
forma mais eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é
avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de dife-
rentes funções administrativas, motivacionais e de comunicação,
como citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
137
• Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
• Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o processo.
Se você não entende o processo, você não consegue aperfei-
çoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para aferir os
resultados alcançados pelos administradores é uma metodologia
que está relacionada ao conceito de gerenciamento voltado para
resultados (result oriented management – ROM). Esse conceito
tem sido adotado nas administrações públicas de diversos países,
especialmente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália, Reino
Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especializada,
o conceito de indicador de desempenho pode ser definido como
um instrumento de mensuração quantitativa ou qualitativa de
aspectos do desempenho. Neste material, vamos adotar a seguinte
definição:
Um indicador de desempenho é um número, percentagem ou
razão que mede um aspecto do desempenho, com o objetivo de
comparar esta medida com metas pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de desempenho
A expressão indicador de desempenho é também normalmen-
te utilizada no sentido de medição de desempenho. Entretanto, é
possível estabelecer-se uma distinção entre ambas. Medições de
desempenho são efetuadas quando os aspectos do desempenho
podem ser mensurados diretamente e quantificados com facilida-
de. Exemplos: quilometragem de estradas conservadas; número de
alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando não é pos-
sível efetuar tais mensurações de forma direta. Atuam como uma
alternativa para a medição do desempenho, embora não forneçam
uma mensuração direta dos resultados. Exemplo: a utilização do
índice de repetência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores a
serem considerados na formação de um indicador de desempenho
para medir a efetividade do ensino de 1º grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é que os
indicadores de desempenho podem fornecer uma boa visão acerca
do resultado que se deseja medir, mas são apenas aproximações do
que realmente está ocorrendo, necessitando, sempre, de interpre-
tação no contexto em que estão inseridos.
6. Natureza comparativa dos indicadores de desempenho
Informações sobre desempenho são essencialmente compara-
tivas. Um conjunto de dados isolado mostrando os resultados atin-
gidos por uma instituição não diz nada a respeito do desempenho
da mesma, a menos que seja confrontado com metas ou padrões
preestabelecidos, ou realizada uma comparação com os resultados
atingidos em períodos anteriores, obtendo-se assim uma série
histórica para análise.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
7. Variáveis empregadas na construção de indicadores
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis provenientes de um dos seguintes grupos: custo, tempo, quantidade e
qualidade.

8. Principais usos de indicadores de desempenho

A utilização de indicadores de desempenho pela instituição:
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do desempenho global da instituição, por meio da avaliação de seus principais
programas e/ou departamentos;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação entre:
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desempenho e expressá-las de forma clara, induzindo um processo de transformações
estruturais e funcionais que permite eliminar inconsistências entre a missão da instituição, sua estrutura e seus objetivos prioritários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacional e de formulação de políticas a médio e longo prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacional, a partir da discussão fundamentada dos resultados e o estabelecimento de
compromissos entre os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhecimento pelo bom desempenho, tanto institucionais quanto individuais.

9. Qualidades desejáveis em um indicador de desempenho

Tanto na análise de indicadores de desempenho já existentes, quanto na elaboração de novos, deve-se verificar as seguintes carac-
terísticas:
I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão dos produtos essenciais de uma atividade ou função; o enfoque deve ser no
produto: medir aquilo que é produzido, identificando produtos intermediários e finais, além dos impactos desses produtos (outcomes).
Este atributo merece certa atenção, pois indicadores muito representativos tendem a ser mais difíceis de ser obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores devem ser consideradas apenas variáveis homogêneas. Por exemplo, ao estabe-
lecer o custo médio por auditoria, devem-se identificar os diversos tipos de auditoria, já que para cada tipo tem-se uma composição de
custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente funciona na prática e permite a tomada de decisões gerenciais. Para tanto,
deve ser testado, modificado ou excluído quando não atender a essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a ser monitorado.
V. Independência: o indicador deve medir os resultados atribuíveis às ações que se quer monitorar, devendo ser evitados indicadores
que possam ser influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o cálculo do indicador deve ser confiável, de tal forma que diferentes avaliadores
possam chegar aos mesmos resultados.
VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais do que se quer
monitorar.
VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente a amplitude e a diversidade de características do fenômeno moni-
torado, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indicador devem ser coletadas e atualizadas a um custo razoável, em
outras palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informações primárias bem como de registro e manutenção para o cálculo dos
indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis componentes e do próprio indicador bem como a estabilidade dos procedi-
mentos para sua elaboração são condições necessárias ao emprego de indicadores para avaliar o desempenho ao longo do tempo.
10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores
O desempenho na obtenção de um determinado resultado pode ser medido segundo as seguintes dimensões de análise: economici-
dade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão de análise podem existir um ou mais indicadores.

138
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;
• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;
• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corporativa ▪ A posição competitiva na indústria
▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e fornecedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corporativa ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
Sistemas Corporativos ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários
▪ Produtos e índices de qualidade de processos
▪ Investimento na formação de equipes
Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos
Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio

139
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Criar e executar estratégias
adequadas para o negócio
Suporte e estrutura externa
ao negócio
Desenvolver e implementar
sistemas apropriados ao
negócio
Otimização de canal
Redução de custos
Aquisição de novos clientes
Fidelização e retenção de
cliente
Geração de valor
Rentabilidade da empresa a
longo prazo
▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela empresa
Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do cliente de encomen-
das personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
▪ Quantidade de produtos terceirizados
▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à atividade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas pessoalmente
ou por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, armazenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida
▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
▪ Média dos preços pagos pelos consumidores
▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
▪ Preço do estoque
▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfeiçoamento sempre
será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.
Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entidades de classe, enti-
dades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no desempenho do serviço da entidade
pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo
possível do desejado e necessário.

Disponível em: <http://www.sobreadministracao.com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-funciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.

140
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
GESTÃO DE PESSOAS DO QUADRO PRÓPRIO E
TERCEIRIZADAS. MOTIVAÇÃO. LIDERANÇA
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re­compensas e ava-
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, prepara-
dos para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competên-
cia nos dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relaciona-
mento, boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres
de influenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organi-
zações.
141
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empre-
sas, corporações ou governos é resultado do trabalho de um gru-
po de pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas
são importantes nas corporações, nas empresas no governo ou em
qualquer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor execu-
tivo da Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as
empresas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e expres-
sam o que há de melhor como potencial. Quando uma organização
passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as suas
instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os me-
lhores “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incen-
tivadores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar!
Eu as ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para
repreendê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas que
compõem o organismo das organizações, indivíduos com capaci-
dade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção da
relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha ini-
ciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a novas
situações, através do comprometimento, motivação, disciplina a
busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a
necessidade de contar com profissionais altamente capacitados,
aptos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mu-
danças que possam atender as demandas do cidadão.
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diag-
nóstico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no
contexto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimen-
to dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referen-
tes aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas,
de material, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas
competências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema
para o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos
de trabalho para serem mapeadas.
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
142
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e
não pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado
pelas mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução
desde o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da dé-
cada de 1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento
Pessoal), o aparecimento de estratégias funcionais (década de 80),
a proposta de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos
anos iniciais da década de 90) até a visão atual, de busca de ali-
nhamento da área aos resultados estratégicos. Essas mudanças na
área de RH espelharam-se nas mudanças do mercado de trabalho e
das rupturas verificadas no pensamento relacionado às estratégias
de negócios, notadamente na discussão que se fez relacionada à
competitividade e ao desenvolvimento de competências essenciais
para o negócio
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno e •
• reativa/solucionadora de externo
problemas • proativa e preventiva
• foco no processo e ativi- • foco nos resultados
dades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas
que podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da
empresa.
Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.6
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capaci-
dades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
6. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA; Mauro Neves
GARCIA. Um novo RH? – avaliando a atuação e o papel da área de RH em orga-
nizações brasileiras. FACEF PESQUISA – v.9 – n.2 – 2006.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os
empregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a
eles relacionados.
Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria de
gestão de RH que funcionem como parceiros para executivos, uni-
dades de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria deve
estar ligado às necessidades específicas de cada área, oferecendo
serviços ligados às competências essenciais da área e aos aspectos
de diferenciação que sejam chave para o negócio. Em terceiro
lugar, a área deve oferecer mais apoio e serviços estratégicos para
a direção da organização. Esta terceira opção é vista pelos autores
como o futuro da área e envolve significativas mudanças, que
devem ser feitas na mesma velocidade e às mesmas condições de
custo exigidos para o negócio em si. Além disto, Ashton et al. (2004)
propõem seis características para que a área de RH seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinhadas
aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar
de um modelo mais transacional para atuarem como parceiros
estratégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos
Humanos é essencial para que uma empresa se expanda global-
mente. Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contri-
buído para a emergência de mercados e competidores, crescentes
pressões de acionistas e desafios crescentes em relação a custos,
tempo de desenvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As
organizações precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao
propósito da organização, de modo que as mesmas dêem suporte à
estratégia do negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes,
investidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de
recursos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências
de qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling
(2008) defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente
143
estratégica e realizar mudanças profundas e significativas no modo
de operar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos;
definir, remanejar e treinar suas competências, e adequar os sis-
temas de RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de
Pessoas contribui com o dinamismo, a agilidade e a competitivida-
de próprias das organizações de sucesso.
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da
empresa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender
os mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas
que executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores
críticos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do
grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas
tarefas executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os
colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam
analisar criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo
que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas
auto-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes.
Desta forma, as equipes possuem a capacitação necessária para
gerir seus próprios recursos de forma otimizada.
Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada
pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua
responsabilidade. A área de recursos humanos atua então como
órgão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências
do mercado e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim,
os profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios inter-
nos, buscando sempre novos patamares de desempenho através
da aplicação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005),
baseia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem
conhecimentos, competências, com uma história pessoal que os
torna únicos, diferentes entre si e não como recursos necessitando
que alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das
organizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização,
dotando-a de dinamismo, de conhecimento para continuar com-
petitiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na orga-
nização através de seus esforços, dedicação, comprometimento,
responsabilidade tendo como expectativa o retorno deste investi-
mento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração,
reconhecimento, dentre outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Os programas de RH devem ser desenhados de modo a ofe-
recer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos
empregados. A função de administrar Recursos Humanos é das
lideranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função
dos profissionais de Recursos Humanos é de buscar ferramentas e
práticas modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte
e apoiar as lideranças na fixação das estratégias, na implementação
dos processos de mudança organizacional, e nos processos de
aprendizagem e desenvolvimento das pessoas; estimular o autode-
senvolvimento das pessoas; manter os referenciais da organização
transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham
perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abran-
gência às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior
qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima,
2000). Deve-se atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos
maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas pro-
dutivas e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas
(Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os pro-
jetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da
área sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de
recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).
Figura – Gestão Integrada de RH
Fonte: Tania Del Tedesco- 2007
Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:
• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárqui-
cos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o
compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das
pessoas e orientando resultados;
• Necessidade da organização aprender continuamente (lear-
ning organization).
As tendências relacionadas à estrutura de RH são:
• formações diversas – predomínio administração e psicologia
– também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa
– maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema
144
Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de
pessoas identifica:
• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de
negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de
performance
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blen-
ded
• liderança e coaching: transformação dos modelos de lideran-
ça
• diversidade: inserção e valorização das diferenças
• saberes mais demandados:
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, nor-
mas, tecnologia, know-how
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer
relações, know-why
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer
relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar
emoções, perceber perfis
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas
organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas
Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4
objetivos à área de RH: a) recrutamento e seleção de indivíduos
capazes de atender aos desejos e expectativas da empresa; b) ma-
nutenção dos colaboradores na empresa; c) desenvolvimento das
pessoas; d) folha de pagamento, admissão, demissão.7
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança
neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder
de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização
dos objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas
diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a
gestão dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então
à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo
de gestão de pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos
e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007).
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial
e situacional por ser dependente da cultura da organização, da
estrutura organizacional adotada, das características do contexto
ambiental, do negócio da organização, da tecnologia adotada,
entre outros fatores. Seus objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
7. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007).
Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/artigos_sug_ler.php?canal=16&-
canallocal=48&canalsub2=154&id=453
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Administrar a mudança; Tratar pessoas Tratar pessoas
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente res- como recursos como parceiros
ponsável.
As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público
– As pessoas são fornece-
começam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do
doras de conhecimentos,
Estado e surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou
competências, habilidades
Gerencialismo. A reforma é gerencial porque busca inspiração
e inteligência. Constituem
na administração de empresas privadas, e porque visa dar ao
o capital intelectual da
administrador público profissional condições efetivas de gerenciar
organização.
(BRESSER-PEREIRA, 1998). As mudanças na Administração pública
– Nesta concepção, as
se refletem na Administração de Recursos Humanos (ARH), espe-
pessoas são vistas como
cialmente no estilo de lidar com as pessoas. – As pessoas são vistas como
seres humanos, dotadas de
recursos de produção, ao
personalidade, possuem uma
Diferenças de Administração de Recursos Humanos lado dos recursos financeiros
história de vida particular,
e materiais.
são diferentes e singulares e
Estilo Tradicional Estilo Flexível – Como recursos, elas
possuem necessidades que
precisam ser administradas,
• Paradigma burocrático-me- • Preocupação desloca-se da motivam seu comportamen-
o que envolve planejamento,
canicista – ênfase nas tarefas estrutura organizacional para to.
organização, direção e
e na estrutura e visão da os processos e a dinâmica – São elementos impulsio-
controle de suas atividades,
organização percebida como organizacional. nadores e dinamizadores
já que são sujeitos passivos
“máquina”. • Estilo aberto, flexível da organização e capazes
da ação organizacional.
• Estilo de administração e participativo, que dá de dotá-la de inteligência,
rígido e autocrático, baseado oportunidades de crescimen- talento e aprendizados in-
em padrões inflexíveis. to individual. dispensáveis à sua constante
• As pessoas são preguiçosas • Descentralização e renovação e adequação a um
por natureza e só são participação nas decisões e mundo em mudanças.
motivadas por recompensas delegação de responsabili- – Deve haver reciprocidade
materiais. dades entre expectativas pessoais e
organizacionais
• Paradigma burocrático-me- • Enriquecimento do cargo,
canicista - ênfase nas tarefas substituindo a especialização
e na estrutura e visão da estrita pela ampliação de Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3
organização percebida como tarefas e responsabilidades. momentos de atuação:
“máquina”. • O ser humano não tem 1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer
• Estilo de administração desprazer inerente em cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão,
rígido e autocrático, baseado trabalhar, nem uma natureza anotações cadastrais, controle de frequência, aplicação de penali-
em padrões inflexíveis. intrínseca de passividade e dades, férias etc.
• As pessoas são preguiçosas resistência. 2º Momento: departamento de recursos humanos, responsá-
por natureza e só são • As pessoas têm motivação, vel pelas funções clássicas de RH.
motivadas por recompensas potencial de desenvolvimen- 3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto
materiais. to e capacidade de assumir mais complexo de funções, assumindo papel estratégico.
• As pessoas não querem responsabilidades.
responsabilidades e preferem Falta de ambição, fuga Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a
ser dirigidas e dependentes. à responsabilidade e gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que li-
• Por sua natureza intrínseca, preocupação excessiva com dam cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido,
o ser humano é resistente à segurança são, muitas vezes, o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados
mudança. conseqüências de experiên- de gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e
As atividades devem ser cias negativas. consultoria às demais áreas:
padronizadas e as pessoas • Para que as potencialidades • Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de
devem ser persuadidas, intelectuais não fiquem um lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos
controladas, recompensadas subutilizadas, deve ser comissionados.
e coagidas para cumprir seu estimulada a criatividade • Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas
papel. para a solução de problemas vezes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificul-
• A remuneração é vista organizacionais. dade de implementar programa de avaliação e mensuração de
como meio de recompensa, • As pessoas podem atingir desempenho.
uma vez que o homem é objetivos pessoais ao mesmo • Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os
motivado por incentivos tempo que perseguem os bons funcionários.
econômicos objetivos organizacionais. • Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de
planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e descon-
tinuidade administrativa prejudicam desenvolvimento consistente
e contínuo das pessoas, com foco em competências.

145
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG): ausência de bases de dados e falta de compreensão da importância de
informações que subsidiem o planejamento e a tomada de decisão.

Capacitação de Pessoas

Levantamento de necessidades, programação, execução e avaliação.

As organizações organizam as ações de Treinamento, Desenvolvimento e Educação (TD&E) em um ciclo composto de quatro etapas.
A primeira etapa é o levantamento de necessidades de treinamento. Consiste em avaliar as lacunas (diferenças) entre as competências
atualmente existentes e as competências necessárias, obtíveis por treinamento. O gap ou diferença seriam justamente as necessidades.
A segunda etapa, denominada programação, consiste na elaboração do planejamento instrucional. O planejamento instrucional é a
etapa na qual as ações educacionais são formatadas. Inclui a definição dos objetivos instrucionais, estratégias de ensino, estratégias de
avaliação, planejamento e produção de materiais didáticos etc.
Finalmente, temos a terceira etapa, a execução. É quando a ação de TD&E efetivamente ocorre. Para que a aprendizagem ocorra, a
execução requer uma série de atividades pedagógicas e logísticas.

Finalmente, temos a avaliação, que é o fechamento do ciclo. Nesta etapa, são avaliados os resultados obtidos pela ação educacional.
A avaliação se dá em diversos níveis:
- Avaliação de reação: nível mais imediato que busca avaliar as opiniões e satisfações dos participantes acerca do treinamento;
- Avaliação de aprendizagem: verifica a diferença nos repertórios, conhecimentos e capacidades dos participantes antes e depois dos
treinamentos;
- Avaliação de transferência ou impacto: realizada alguns meses após o final do treinamento, verifica se houve mudança de compor-
tamento dos indivíduos após o treinamento.
- Mudança organizacional: verifica se houve alterações em processos de trabalho, indicadores duros, estrutura organizacional ou
outras mudanças na organização, decorrentes do treinamento.
- Valor final: Último nível da avaliação e verifica a contribuição do treinamento para os objetivos mais importantes da organização

Este ciclo é preconizado, por exemplo, pela norma ISO 10.015. A figura abaixo ilustra estas etapas.

146
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que
as pessoas enfrentam no desempenho de suas funções, decidiu-se
pesquisar as competências requeridas aos funcionários para atu-
arem nos setores da organização, para a partir daí propor treina-
mentos nas áreas adequadas.
Nos últimos anos as organizações, cada vez mais conscientes
de que seu sucesso será determinado pela qualificação de seus em-
pregados passaram a atribuir maior relevância à gestão estratégica
de pessoas principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento
de competências humanas ou profissionais.
O conceito de treinamento não é algo consensual, tendo assim
autores apresentando definições diferentes para esse conceito.
Chiavenato é o que apresenta a definição que melhor repre-
senta esse conceito e mais usualmente é adotada:
“Treinamento é o processo pelo qual a pessoa é preparada
para desempenhar de maneira excelente as tarefas específicas do
cargo que deve ocupar.”
Modernamente, o treinamento é considerado um meio de de-
senvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais
produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para
os objetivos organizacionais.
Ainda segundo Chiavenato “treinamento é o processo educa-
cional de curto prazo aplicado de maneira sistemática e organizada,
através do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e
habilidades em função de objetivos definidos”.
Há uma diferença entre treinamento e desenvolvimento de
pessoas. Embora os seus métodos sejam similares para afetar a
aprendizagem, a sua perspectiva de tempo é diferente.
Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem
processos de aprendizagem por isso que Chiavenato afirma que
segundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de
uma instituição, começa pelo treinamento e desenvolvimento das
pessoas. Tende-se a investir pesadamente em treinamentos para
obter um retomo garantido.
Assim, acredita-se que através de um treinamento visando o
desenvolvimento das pessoas nas organizações os resultados serão
satisfatórios tanto para os indivíduos como para as organizações.
Avaliação de T&D
Na tentativa de se estabelecer um modo de mensurar os
efeitos decorrentes dos programas de treinamento utilizados nas
organizações, Donald Kirkpatrick (KIRKPATRICK, 1998, p. ix), sugere
a adoção de um método de avaliação dos programas de treina-
mento que leva o seu nome. Tal método distingue quatro níveis de
avaliação dos programas de treinamento:
- Reação: medida de como os participantes se sentem sobre os
vários aspectos do programa de treinamento. É basicamente uma
medida de “satisfação do consumidor”;
- Aprendizado: medida do conhecimento adquirido, habilida-
des melhoradas e atitudes mudadas devido ao treinamento;
- Comportamento: medida da extensão da mudança de com-
portamento no trabalho dos participantes devido ao treinamento;
- Resultados: medida dos resultados que ocorreram devido ao
treinamento, incluindo aumento de vendas, produtividade, redu-
ção de custos etc. (KIRKPATRICK, 1998, p. 4-5)
Avaliar os resultados obtidos com treinamento, considerando-
-se esses quatro níveis, implica planejar e integrar todo processo
de avaliação para que se tenha clareza da informação (o que?) que
se pretende levantar, em qual fonte (onde?), por meio de qual
método (como?) e em que momento (quando?).
147
O autor justifica o uso do método de avaliação, na medida
em que ele permitiria verificar: a necessidade de manutenção
do programa de treinamento; aperfeiçoamentos para programas
futuros; e a validação da função dos responsáveis pelos programas
de treinamento (KIRKPATRICK, 1998, p. 5).
Recrutamento e Seleção
O fator humano dentro das organizações é, ainda hoje, um
tema frequentemente estudado por pesquisadores das áreas de
psicologia e sociologia, os quais analisam o comportamento e as re-
lações no ambiente corporativo. Contribuindo para o bom funcio-
namento das empresas, as políticas de RH são regras estabelecidas
para administrar funções e fazer os colaboradores de uma orga-
nização desempenharem seu papel de forma eficiente, de acordo
com os objetivos estipulados pela empresa.
As políticas de Recursos Humanos são guias para ação. Servem
para promover a resolução dos problemas que acabam ocorrendo
com frequência no mundo organizacional. Para evitar conflitos den-
tro deste ambiente, é preciso estabelecer práticas com objetivo de
administrar os comportamentos internos e potencializar o capital
humano, tendo como finalidade selecionar, gerir e nortear os cola-
boradores na direção das metas da organização.
No entanto, as polícias de Recursos Humanos de uma empre-
sa podem variar de acordo com a sua cultura organizacional. Para
que o objetivo da empresa tenha possibilidade de ser atingido de
forma eficiente, é preciso estabelecer uma competente e eficaz po-
lítica de RH. Isso requer investimentos e recomposição integral de
conhecimento organizacional tanto operacional quanto gerencial.
Veja algumas políticas de RH que as empresas adotam:
- Valorização do potencial humano para gerar ambiência or-
ganizacional favorável à motivação das pessoas, levando-as a con-
tribuir e se comprometer com a excelência do desempenho e dos
resultados organizacionais.
- Salário condizente com o que o mercado oferece.
- Bonificação por performance.
- Progressão na carreira.
- Remuneração nos padrões do mercado.
- Benefícios educacionais.
- Assistência médica.
- Treinamentos de capacitação.
- Promoção de cargos.
- Dar feedbacks com frequência.
- Promoção de desafios.8
O recrutamento é um conjunto de técnicas e procedimentos
que visam atrair candidatos potencialmente qualificados, capazes
de assumirem cargos dentro da organização. É como um sistema
de informação, através do qual a organização divulga e oferece ao
mercado de recursos humanos as oportunidades de emprego que
pretende preencher. O recrutamento é uma atividade que tem por
objetivo imediato atrair candidatos que, na fase de seleção serão
apontados como adequados ou não para a vaga disponível, o que
leva a afirmação de que o recrutamento é uma atividade de comu-
nicação com o ambiente externo.
Fontes de recrutamento
As fontes de recrutamento representam os alvos específicos
sobre os quais irão incidir as técnicas de recrutamento. Para melhor
identificar as fontes de recrutamento (dentro dos requisitos que a
organização irá exigir aos candidatos), são possíveis dois tipos de
pesquisa: a pesquisa externa e a pesquisa interna.
8 Fonte: www.sbcoaching.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Pesquisa externa - verificar o que o mercado tem a oferecer,
onde está o candidato ideal para suprir essa deficiência na organi-
zação. Relaciona-se com a elaboração de uma pesquisa do mercado
de recursos humanos, de modo a poder segmentá-lo, para facilitar
a sua análise.
Pesquisa interna – Aqui faz-se o desenho do cargo, ou seja:
- Descrição – o que o funcionário vai fazer
- Análise – o que ele tem que ter
Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades da orga-
nização em relação aos recursos humanos e quais as políticas que
a organização pretende adaptar em relação ao seu pessoal. Esta
pesquisa, geralmente, envolve a:
1. Elaboração das políticas de recrutamento;
2. Organização do recrutamento, delegação de autoridade e
responsabilidade apropriadas a essa função;
3. Listagem dos requisitos necessários à força de trabalho;
4. Utilização de meios e técnicas para atrair;
5. Avaliação do programa de recrutamento, em função dos ob-
jetivos e dos resultados alcançados.
Processo de recrutamento e etapas do processo seletivo
O recrutamento envolve um processo que varia conforme a
organização. O órgão de recrutamento não tem autoridade para
efetuar qualquer atividade de recrutamento sem a devida tomada
de decisão por parte do órgão que possui a vaga a ser preenchida.
O recrutamento de pessoal é oficializado através de uma ordem de
serviço denominada como requisição de pessoal. Quando o órgão
de recrutamento a recebe, verifica se existe algum candidato ade-
quado disponível nos seus arquivos; caso contrário, deve recrutá-lo
através das técnicas de recrutamento.
Chiavenato nos diz que “lidar com as pessoas deixou de ser um
desafio e passou a ser vantagem competitiva para as organizações
bem-sucedidas”. Hoje os talentos são vistos como um dos mais va-
liosos recursos que as empresas possuem. Para garantir seu suces-
so, as companhias dependem de pessoas qualificadas, por isso um
bom processo de seleção faz toda a diferença. Mas você sabe quais
são as etapas de um processo seletivo bem estruturado?
O setor de RH é o responsável por contratar os melhores pro-
fissionais, atrair pessoas que possam ocupar os cargos oferecidos e
selecionar os candidatos mais capacitados. Um processo de seleção
estruturado e bem planejado pode garantir uma boa contratação e
minimizar os custos de turnover.
Neste post vamos falar sobre as etapas de um processo seleti-
vo e as suas características. Continue a leitura e confira!
A etapa de planejamento
O planejamento é a base para um processo seletivo de sucesso.
Aqui você deverá definir desde como será a vaga que está sendo
aberta, quais meios de atração serão utilizados, até como será feita
a seleção.
Antes de tudo, é necessário identificar e avaliar a necessidade
da vaga. De onde surgiu essa demanda? É possível preencher essa
vaga promovendo ou transferindo outro colaborador da organiza-
ção? Algumas vezes um processo seletivo externo não se mostra
necessário, podendo haver o preenchimento das vagas com os re-
cursos da própria companhia.
Em seguida, é importante fazer o levantamento do perfil da
vaga: definir e descrever o cargo, as atividades, as responsabilida-
des, a remuneração e as expectativas, além dos conhecimentos,
experiência e habilidades necessárias. Assim ficará mais fácil o pro-
cesso de escolha tanto para a empresa quanto para o candidato.
148
A partir desse levantamento é possível descrever as competên-
cias técnicas e comportamentais requeridas e desejadas. A diferen-
ça entre elas é que enquanto as técnicas são imprescindíveis para a
realização das funções, as comportamentais são um complemento
ideal, mas cabível de desenvolvimento após a contratação. Toda a
etapa de seleção deverá ser pensada para avaliar essas competên-
cias.
Durante o planejamento a participação do gestor da área con-
tribui para o alinhamento das expectativas. Isso garantirá que o
processo seja moldado a partir do nivelamento entre o que o líder
espera e o que é bom para a empresa.
Além disso, é fundamental estudar as características da cultura
organizacional. Aspectos como missão, visão, valores e rituais da
organização devem ser compreendidos a fim de subsidiar a escolha
de candidatos compatíveis com tais aspectos.
Com todas essas informações em mãos é possível estruturar
o processo seletivo em fases bem definidas. Para isso estabeleça
quais critérios serão eliminatórios e quais serão classificatórios.
Cada fase deve conter ao menos um critério eliminatório que de-
terminará quais são os candidatos que continuarão no processo.
O mais aconselhável é que esses critérios sejam objetivos e
que haja uma forma de pontuação. Desse modo, a classificação dos
candidatos será facilitada e a decisão pautada em maiores emba-
samentos.
Após planejar como será feita a atração e estruturar os méto-
dos de seleção que serão utilizados também é interessante fazer
um levantamento do tempo médio de duração do processo para
deixar as expectativas dos candidatos alinhadas.
A fase de atração
Depois do planejamento, o próximo passo é atrair bons can-
didatos. A fim de atingir profissionais competentes e atualizados
quanto as mudanças tecnologias da geração é imprescindível que a
oportunidade seja atraente.
Prepare cuidadosamente o anúncio da vaga, pois ele deve ser
eficiente, conciso e conter todas as informações necessárias, como
os pré-requisitos, atividades exercidas, horário de trabalho, remu-
neração, dentre outros.
Escolha em quais canais a vaga será anunciada, lembrando que
cada meio de divulgação tem suas características de custo, tempo
de resposta, perfil e quantidade de participantes.
Tenha em mente o perfil de sua vaga e qual público de candida-
tos está buscando para que seu recrutamento seja mais eficiente.
Alguns dos meios mais utilizados são:
- Sessão “Trabalhe Conosco” no próprio site da empresa;
- Redes sociais;
- Sites voltados para vagas e captação de candidatos;
- Feiras de recrutamento;
- Consultorias de RH.
Quanto melhor a etapa de divulgação e atração, maior será o
número de candidatos competentes. Essa diversidade aumenta as
possibilidades de a empresa encontrar o profissional que mais se
encaixa em suas necessidades.
O processo de seleção
Agora é a hora de selecionar os profissionais em meio a todas
as candidaturas recebidas. O primeiro passo é realizar uma triagem,
levando em consideração os pré-requisitos do cargo, e separar as
aplicações mais relevantes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Dependendo da vaga e do porte da corporação, a empresa
receberá centenas de currículos e analisar um a um requer muito
tempo e é pouco eficaz. Para melhorar esses processos, existem
softwares que otimizam essa seleção, realizando a triagem de for-
ma prática e centralizada.
Todas as informações e testes dos candidatos são compilados
e os melhores aparecem em um sistema de ranking. Assim o pro-
fissional de RH pode se focar nos perfis mais compatíveis com a
organização.
Separados os candidatos, é hora de seguir com a seleção. É im-
portante que ela contenha etapas de avaliação técnica e de avalia-
ção psicológica. Dessa forma o processo será completo e terá maior
probabilidade de resultar na contratação do melhor candidato para
a vaga.
A participação do líder direto na avaliação dos requisitos técni-
cos é imprescindível, pois o domínio das funções executadas torna
sua opinião muito relevante. Além disso, o envolvimento do gestor
nas etapas de um processo seletivo faz com que ele se sinta respon-
sabilizado pela contratação e invista no desenvolvimento do futuro
contratado.
Existem vários métodos de dinâmicas, testes e entrevistas para
afunilar a escolha, portanto, escolha os mais adequados para você
e prepare um roteiro. Utilize perguntas estratégicas nas entrevistas
e avalie as competências, habilidades e comportamentos.
As metodologias escolhidas devem ser capazes de avaliar a
compatibilidade dos candidatos tanto com a vaga quanto com a
organização. Para isso é aconselhável que tudo seja estruturado
com antecedência, principalmente as entrevistas, pois consistem
no principal método avaliativo.
Toda a seleção deve ser padronizada, ou seja, os candidatos
devem passar pelas mesmas etapas e processos. Assim, há a ga-
rantia de imparcialidade, otimização do tempo e justiça entre os
concorrentes.
Depois de todo o material obtido e todas etapas realizadas, é
hora de tomar a decisão e realizar a contratação, considerando o
conjunto de resultados e escolhendo os mais adequados ao perfil.
A gestão das vagas de diferentes departamentos
Agora imagine que existam muitas posições em aberto, para
vários setores diferentes, com vários concorrentes para cada uma
delas. Como não se confundir?
O processo se torna mais simples quando você realiza a gestão
por meio de um software. Você pode registrar todos os pareceres,
resultados de testes, histórico dos avaliados, além da possibilidade
de enviar mensagens diretas a todos. Assim, fica mais prático orga-
nizar os processos e gerir todas as fases e a evolução de cada pes-
soa, ganhando tempo, eliminando papéis e tornando seu processo
muito mais efetivo.
Outro aspecto importante sobre gestão é a organização de cur-
rículos em um banco de dados e o direcionamento de talentos para
outras oportunidades que venham a surgir.
Muitas vezes durante o processo seletivo identificamos pro-
fissionais compatíveis com a empresa e muito competentes, mas
nem sempre são os mais indicados para o cargo em questão ou
não são os primeiros colocados após as avaliações. Nesses casos
é recomendado que se retome o contato com o candidato com o
surgimento da vaga ideal.
As etapas de um processo seletivo sempre devem ser bem pla-
nejadas e estruturadas, por isso a escolha das ferramentas certas
para auxiliar esse processo são primordiais para garantir a contra-
tação dos melhores profissionais para a empresa.9
9 Fonte: www.gupy.io
149
Meios de recrutamento
Verificou-se que as fontes de recrutamento são áreas do mer-
cado de recursos humanos exploradas pelos mecanismos de recru-
tamento. O mercado de recursos humanos apresenta fontes diver-
sificadas que devem ser diagnosticadas e localizadas pela empresa.
Deste modo, ela passa a influencia-las através de uma multiplici-
dade de técnicas de recrutamento, visando atrair candidatos para
atender às suas necessidades. Verificamos também que o mercado
de recursos humanos é constituído por um conjunto de candidatos
que podem ser empregados (a exercer atividades noutra empre-
sa) ou disponíveis (desempregados). Os candidatos empregados ou
disponíveis podem ser reais (que estão à procura ou querem mudar
de emprego) ou potenciais (que não estão interessados em procu-
rar emprego). Daí existirem dois meios de recrutamento: o interno
e o externo.
Recrutamento interno
Diz-se que o recrutamento é interno quando uma determinada
empresa, para preencher uma vaga, aproveita o potencial humano
existente na própria organização. A razão deste aproveitamento
prende-se, muitas vezes, com promoções, programas de desen-
volvimento pessoal, planos de carreira e transferências. Para isso,
algumas questões devem ser levadas em consideração:
1. Resultados das avaliações de desempenho do candidato in-
terno;
2. Análise e descrição do cargo atual do candidato interno e
comparação com a análise e descrição do cargo que se está a pen-
sar ocupar;
3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual a trajetó-
ria mais adequada para o ocupante do cargo em questão;
4. Condições de promoção do candidato interno, para saber se
este tem um substituto preparado para o seu lugar;
5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos testes de se-
leção no momento da sua entrada na organização;
6. Resultados dos programas de formação, caso tenha feito, do
candidato interno.
Vantagens do recrutamento interno
O recrutamento interno constitui uma transferência de recur-
sos humanos dentro da própria organização. As principais vanta-
gens deste tipo de recrutamento são:
1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no recrutamen-
to externo, como por exemplo, a colocação de anúncios, a espera
de respostas e ainda a demora natural do próprio processo de ad-
missão;
2. Mais econômico para a empresa: evita os custos inerentes
ao processo do recrutamento externo, custos de admissão do novo
candidato e os custos relacionados com a integração do novo cola-
borador;
3. Aproveita os investimentos da empresa em formação do
pessoal: o que, por vezes, só tem retorno quando o colaborador
passa a ocupar cargos mais complexos;
4. Apresenta maior índice de segurança: o candidato é conhe-
cido, a empresa tem a sua avaliação de desempenho, dispensa-se
a integração na organização e, por vezes, não necessita de período
experimental;
5. É uma fonte de motivação para os colaboradores: porque
possibilita o crescimento dentro da organização. Quando uma em-
presa desenvolve uma política consistente de recrutamento inter-
no estimula os seus colaboradores a um constante autoaperfeiço-
amento, no sentido de estes depois estarem aptos a ocupar cargos
mais elevados e complexos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
6. Cria uma competição salutar entre o pessoal: uma vez que
as oportunidades serão oferecidas aqueles que realmente as me-
recerem.
Desvantagens do recrutamento interno
1. A organização pode estagnar, perdendo criatividade e ino-
vação;
2. Se a organização não oferecer as oportunidades de cresci-
mento no momento certo, corre-se o risco de defraudar as expec-
tativas dos colaboradores e, consequentemente, podem-se criar
estados de desinteresse, apatia e até levar à demissão;
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas que estão
em pé de igualdade para ocupar o mesmo cargo;
4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes, normal-
mente em cargos de chefia, um sentimento de insegurança que
poderá fazer com que estes sufoquem o desempenho e aspirações
dos subordinados, a fim de evitarem futura concorrência;
5. Quando administrado incorretamente, pode levar à situação
denominada de Principio de Peter, segundo o qual as empresas, ao
promoverem incessantemente os seus colaboradores, elevam-nos
sempre à posição onde demonstram o máximo da sua incompetên-
cia; ou seja, à medida que um colaborador demonstra competên-
cia num determinado cargo, a organização, a fim de premiar o seu
desempenho, promove-o sucessivamente até ao cargo em que o
colaborador por se mostrar incompetente, estagnará, uma vez que
o sistema jurídico-laboral não permite que o colaborador retome à
sua posição anterior;
6. Não pode ser feito em termos globais dentro da organiza-
ção: uma vez que o recrutamento interno só pode ser efetuado à
medida que o candidato interno tenha, a curto prazo, condições de
igualar a performance do antigo ocupante.
Recrutamento externo
O recrutamento é externo quando, havendo uma determinada
vaga, a organização tenta atrair os talentos disponíveis no mercado
através de técnicas de recrutamento. As técnicas de recrutamento
são os métodos através dos quais a organização divulga a existência
de uma oportunidade de trabalho junto às fontes de recursos hu-
manos mais adequadas. O que vai definir as técnicas são as fontes
de recrutamento e as qualificações. O recrutamento externo incide
sobre candidatos reais ou potenciais, disponíveis ou em situação de
emprego e pode envolver uma ou mais técnicas de recrutamento.
As principais técnicas de recrutamento externo são:
1. Consulta de bases de dados: os candidatos que tenham
enviado o seu currículo para uma organização e não tenham sido
considerados em recrutamentos anteriores, têm a sua candidatu-
ra devidamente arquivada no órgão de recrutamento e podem ser
chamados a qualquer momento para um processo de seleção. A
organização deve estimular a vinda de candidaturas espontâneas,
para garantir um stock de candidatos para qualquer eventualidade.
Considera-se esta técnica a que acarreta menores custos para a or-
ganização, uma vez que elimina a necessidade de colocar anúncios,
tornando-a, por isso mesmo, numa das mais rápidas;
2. Boca a boca: apresentação do candidato a partir de um co-
laborador. Desta forma, a organização faz com que o colaborador
se sinta prestigiado pelo fato da organização considerar as suas re-
comendações, ao apresentar um amigo ou conhecido e, dependen-
do da forma como o processo é conduzido, o colaborador torna-se
co-responsável junto à empresa pela sua admissão. É também uma
técnica de baixo custo, alto rendimento e baixa morosidade;
3. Cartazes ou anúncios na portaria da empresa: é uma técnica
de baixo custo, mas cuja eficácia nos resultados depende de uma
série de fatores, como a localização da empresa, a proximidade das
150
fontes de recrutamento, a proximidade de movimento de pessoas,
facilidade de acesso. É uma técnica que espera que o candidato vá
até ela. Normalmente, é utilizada para funções de baixo nível;
4. Anúncios em jornais e revistas: é considerada uma das técni-
cas de recrutamento que atrai mais candidatos à organização. Po-
rém, é mais quantitativa, uma vez que se dirige ao público em geral
e a sua discriminação depende da objetividade do anúncio;
5. Contatos com sindicatos e associações de classe: tem a van-
tagem de envolver outras organizações no processo de recruta-
mento sem que isso traga à organização qualquer tipo de encargos;
6. Contatos com centros de emprego;
7. Contatos com universidades, associações de estudantes, es-
colas e centros de formação profissional, no sentido de divulgar as
oportunidades oferecidas pela empresa;
8. Conferências em universidades e escolas: no sentido de pro-
mover a empresa: para tal, há uma apresentação da organização,
em que esta fala dos seus objetivos, da sua estrutura e das políticas
de emprego;
9. Viagens de recrutamento a outras localidades: quando o
mercado de recursos humanos local está bastante explorado, a em-
presa pode recorrer ao recrutamento em outras cidades ou outras
localidades. Neste caso o técnico de recrutamento dirige-se ao local
em questão e anuncia através da rádio e imprensa local;
10. Contatos com outras empresas que atuam no mesmo mer-
cado, em termos de cooperação mútua: estes contatos interempre-
sas chegam a formar cooperativas de recrutamento;
11. Agências de recrutamento: estas agências estão a pro-
liferar, no sentido de prestar serviços de recrutamento e seleção
a pequenas, médias e grandes empresas. Estão aptas a recrutar e
selecionar candidatos independentemente das suas qualificações.
Ou seja, ao contrário de outras técnicas, esta permite recrutar can-
didatos não só de baixo nível, mas também altamente qualificados.
Torna-se, então uma das técnicas mais caras, embora seja compen-
sada pelos fatores tempo e rendimento. Na maior parte das vezes,
as técnicas de recrutamento são utilizadas conjuntamente, pois o
processo de recrutamento tem que ter em conta a relação custo/
rapidez. Assim, o custo de recrutamento aumenta à medida que
se exige maior rapidez no recrutamento e seleção dos candidatos.
Vantagens do recrutamento externo
1. Traz sangue novo e experiências novas à organização: a en-
trada de recursos novos na organização impulsiona novas ideias,
novas estratégias, diferentes abordagens dos problemas internos
da organização;
2. Permite munir a empresa com quadros técnicos com forma-
ção no exterior: isto não significa que, a partir da admissão, não
tenha que investir em formação com esse candidato, mas o que é
certo é que vai usufruir de imediato do retorno dos investimentos
efetuados pelos outros;
3. Renova e enriquece os recursos humanos da organização;
4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da mesma or-
ganização: no caso de, por exemplo, duas pessoas estarem aptas a
ocupar o mesmo cargo e a organização escolher uma delas, pode
desencadear na rejeitada um sentimento de injustiça e provocar
um conflito grave.
Desvantagens do recrutamento externo
1. É um processo mais demorado do que o recrutamento inter-
no: porque temos de considerar o tempo despendido com a esco-
lha das técnicas mais adequadas, com as fontes de recrutamento,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
com a atração dos candidatos, com a seleção, os exames médicos,
com possíveis compromissos do candidato a outra organização e
com o processo de admissão.
2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organização: os
funcionários podem, em determinados casos, ver o recrutamento
externo como uma política de deslealdade para com eles;
3. Cria distorções ao nível salarial: porque quem vem de novo,
normalmente vem ganhar mais do que aquele que já está há mais
tempo na organização e a desempenhar a mesma função, o que
pode levar ao aumento dos salários em geral, para evitar grandes
disparidades;
4. É mais caro: exige despesas imediatas com anúncios, jornais,
agências de recrutamento;
5. É menos seguro do que o recrutamento interno: dado que
os candidatos são desconhecidos: apesar das técnicas de seleção,
muitas vezes a empresa não tem condições de confirmar as qua-
lificações do candidato; daí submeter o candidato a um período
experimental, precisamente pela insegurança da empresa relativa-
mente ao processo de recrutamento e seleção.
Independente da estratégia ou tipo de recrutamento e seleção
utilizados é necessário estar atento aos erros de avaliação que fre-
quentemente são observados, tais como:
- Efeito Halo - Ato de beneficiar o candidato (gostou do candi-
dato)
- Efeito Horn - Ato de prejudicar o candidato (não gostou dele)
- Recenticidade - O que importa são os últimos fatos
- Avaliação Congelada - A primeira impressão é a que fica
- Tendencia Central - Intermediário, todos são bons.
- Identificação - Espelho, o candidato é parecido comigo.
Recrutar é atrair pessoas. É uma forma preliminar, inicial, de
agregar pessoas à organização. É uma comunicação, emitida pela
organização, para as pessoas, a respeito das vagas em aberto na
organização. Seleção, por sua vez, é uma etapa posterior. A seleção
é uma espécie de filtro: é a etapa em que a organização utiliza ins-
trumentos concretos para avaliar e classificar os candidatos.
Os processos de recrutamento e seleção podem ser internos,
quando são voltados para as pessoas que já trabalham para a or-
ganização; ou externos, quando buscam atrair para a organização
pessoas que ainda não são colaboradoras dela.
O processo decisório, na contratação de pessoas, não é feito
apenas pela área de gestão de pessoas. O processo é conduzido em
parceria, tanto pela área que quer preencher a vaga quanto pela
unidade de gestão de pessoas. A decisão final a respeito da contra-
tação cabe à área que quer preencher a vaga.
Existem diversas técnicas de seleção, tais como entrevistas,
provas de conhecimento, testes psicológicos, técnicas vivenciais e
análise de currículo. No caso de concursos públicos, a divulgação do
edital corresponde ao recrutamento, enquanto as provas de conhe-
cimento e de títulos correspondem à seleção.
Avaliação Convencional e Diferenciada de Desempenho
As organizações necessitam de sistemáticas de avaliação capa-
zes de acompanhar o crescimento das pessoas que nela exercem
suas atribuições;
A questão é de que formaque é possível obter um acompanha-
mento eficiente ao mesmo tempo integrado com os propósitos da
organização como um todo.
O essencial é a maneira com que as pessoas dão andamento
as suas atribuiçõese o desempenho será mensurado a partir dessas
exigências.
151
Definições e conceitos
Desempenho: “conjunto de entregas e resultados de determi-
nada pessoa para a empresa ou negócio” (DUTRA, 2002);
Avaliação de desempenho: implica na “identificação, mensu-
ração e administração do desempenho humano nas organizações”
(GÓMEZ-MEJÍA, BALKIN e CARDY, 1995).
- Identificação: ao notar as consequências das atividades, a em-
presa estará apta a remanejar pessoas de acordo com a definição
de desempenho exigida para satisfazer as suas necessidades;
- Mensuração: elemento central, tem por objetivo principal a
busca pela determinação de como o desempenho pode ser relacio-
nado a certas formas de medições.
- Administração: dirigida para o futuro. Busca o desenvolvi-
mento e fornece subsídios que geram a possibilidade de alcance de
todo o potencial das pessoas, gerando resultados positivos.
A AD engloba todo o processo desde a identificação do desem-
penho, passando pela mensuração, ou seja, medindo tal desem-
penho, até alcançar projeções para o médio e curto prazo, onde o
potencial de cada estará a serviço da organização”.
Alguns dos motivos queque leva à utilização da AD:
- Alicerçar a ação do gestor: a empresa se torna mais transpa-
rente, pois as ações de seus gestores estão alicerçadas em elemen-
tos palpáveis (avaliação realizada com rigor técnico).
- Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvi-
mento (T&D): ponderação do nível de CHA (conhecimentos, habili-
dades e atitudes), determinando a direção que o processo de T&D
deve tomar e a sua medida em cada caso;
- Facilitar o feedback das pessoas: na medida em que mensura
os desempenhos das pessoas em avaliação e informa de modo a
sugerir mudanças, quando necessário; e
- Facilitar o progresso das organizações: feedback organizacio-
nal, acompanhamento do desempenho identificando pontos críti-
cos, negativos e positivos dando caráter facilitador à elaboração de
estratégias para manutenção e crescimento.
Finalidades:
- Identificar o valor das pessoas para a organização: men-
surar qualitativamente o impacto de cada pessoa nos resultados
organizacionais;
- Desenvolver talentos: detectados os pontos fortes e fra-
cos das pessoas, via avaliação de desempenho, as necessidades de
desenvolvimento tornam-se transparentes;
- Fornecer informações essenciais: que auxiliem o desen-
volvimento das demais atividades referentes à gestão de pessoas;
- Tornar transparente a relação entre avaliadores e avalia-
dos: ao se recolher informações essenciais sobre o quadro funcio-
nal, identificar talentos potenciais e o que as pessoas agregam para
a organização; e
- Abastecer a organização com avaliações periódicas: as
organizações necessitam estar permanentemente empenhadas na
atualização da AD.
Vantagens da utilização
- Possibilita a descoberta de talentos: por meio da identifi-
cação dos atributos de cada pessoa;
- Facilita o feedback às pessoas da organização: desfrutar
do que foi coletado, analisado e concluído pelos avaliadores, po-
dendo a partir daí encontrar caminhos para auto-desenvolvimento;
- Auxilia o direcionamento dos esforços da organização: o
fato de se ter informações proporciona a organização a possibilida-
de de “identificar aquelas pessoas que necessitam de aperfeiçoa-
mento” (MARRAS, 2000);
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
- Auxilia o aprimoramento da qualidade de vida: “constitui
um poderoso meio de resolver problemas de desempenho e me-
lhorar a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das
organizações” (CHIAVENATO, 1999);
- Situa as pessoas na estrutura organizacional:a AD subsidia
as demais atividades desencadeando ações que culminem com al-
terações significativas na estrutura da organização; e
- Incentiva a utilização do coaching: a AD “ajuda ou estimu-
la os supervisores a observarem seus subordinados mais de perto
e a desempenhar melhor a função de treinadores” (OBERG, 1997).
Limitações da utilização
- Serve de justificativa para discussões salariais: ao situar as
pessoas na estrutura organizacional, pode gerar argumentações di-
recionadas a salários e vantagens face à uma possível nova posição
funcional numa outra unidade;
- Trata-se de um processo vulnerável: “as avaliações forne-
cem informações inadequadas sob as sutilezas do desempenho, os
gerentes freqüentemente fazem julgamentos arbitrários” (LEVIN-
SON, 1997);
- Há uma tendência à exclusão dos não envolvidos direta-
mente: com o processo. A não influência direta nos resultados da
organização, dificulta o questionamento à avaliação feita desmo-
tivação e desinteresse;
- Dificuldade de manter as avaliações periódicas: a elaboração
e aplicação do processo de AD depende do feedback oferecido às
pessoas pelos avaliadores;
- Inibe o desenvolvimento criativo do potencial humano:
manter avaliações constantes, dependendo da maneira como é
realizada, pode representar um controle na visão das pessoas em
processo de avaliação; e
- Dificulta a avaliação do grupo: este tipo de procedimento
sempre tende a recair numa avaliação individualizada.10
O Estado tem passado a desempenhar um papel-chave como
produtor de valor público, e como tal tem priorizado a criação de
condições para o desenvolvimento e o bem-estar social, além da
produção de serviços e da oferta de infraestrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado várias
frentes da administração pública, pela exigência cada vez mais con-
tundente dos cidadãos que exercem também o papel de usuários
dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado o período
de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem trazido novos proble-
mas. Dentre eles, destaca-se a crescente necessidade de atender
uma demanda irrefreável de bens públicos de boa qualidade, típica
do Estado de Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de
diminuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que ainda
persiste um modelo de estado anterior ao de bem-estar. Esta substi-
tuição de missão trouxe muitos desafios ao Estado, entre os quais a
redefinição dos conceitos de administração, gestão pública e valor
público.
Além disso, essas transformações têm afetado profundamente
as práticas dos dirigentes públicos (políticos e gerentes) e a teoria
na qual fundamentavam suas ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de controle
da ação do Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos pro-
cedimentos para a exigência de resultados – inerente a um Estado
que se apresenta como provedor de serviços, capacitador de desen-
volvimento e fornecedor de bem-estar.
Desta troca de missão se deriva uma variação na posição do
cidadão perante o Estado.
10Fonte: gestaopublica.org
152
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma correta
e burocrática (homogênea, idêntica e não discricionária) aplicação
da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por conseguir o
melhor retorno fiscal – enquanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção, antes co-
locada no procedimento como produto principal de sua atividade,
agora voltada para o de serviços e bem-estar. A gestão por resul-
tados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto
não significa que não interessa o modo de fazer as coisas, apenas
exprime que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da
comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como disciplina –
tem abordado estes desafios novos com o auxílio da lógica geren-
cial, isto é, pela racionalidade econômica que procura conseguir
eficácia e eficiência. Esta lógica compartilha, mais ou menos expli-
citamente, três propósitos fundamentais:
- Assegurar a constante otimização do uso dos recursos públi-
cos na produção e distribuição de bens públicos como resposta às
exigências de mais serviços e menos impostos, mais eficácia e mais
eficiência, mais equidade e mais qualidade.
- Assegurar que o processo de produção de bens e serviços pú-
blicos (incluindo a concessão, a distribuição e a melhoria da produ-
tividade) seja transparente, equitativo e controlável.
- Promover e desenvolver mecanismos internos que melhorem
o desempenho dos dirigentes e servidores públicos, e, com isso,
fomentar a efetividade dos organismos governamentais, visando a
concretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos estão relacionados ao fator QUALIDADE, pre-
sentes nas atuais demandas cidadãs e aos quais se orienta a Ges-
tão por Resultados (GpR), são, conjuntamente com a democracia, o
principal pilar de legitimidade do Estado atual. Desta forma, a Nova
Gestão Pública fornece os elementos necessários à melhoria da
capacidade de gerenciamento da administração pública focada na
Gestão da Qualidade bem como à elevação do grau de governabili-
dade do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um grau de
desenvolvimento e consolidação relativamente baixo. Inicialmente,
a GpR se utilizou principalmente no setor privado, mesmo quando
o governo federal dos Estados Unidos da América começou a usar
algumas de suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Nixon é que se
começou a implantar no conjunto da administração pública o que
passou a ser conhecida como a Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma gestão buro-
crática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preocupação
generalizada sobre as mudanças que o entorno exigia e sobre a im-
periosa necessidade de repensar o papel do Estado; de melhorar a
eficiência, a eficácia e a qualidade dos serviços públicos; de otimizar
o desempenho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão pública alertaram
para os benefícios que o enfoque da GpR poderia trazer para este
novo cenário. De acordo com Emery, a GpR acarreta três tipos de
considerações para a administração do setor público:
- Constitucionais: a maioria das constituições regula o uso dos
fundos públicos por parte das autoridades em cumprimento de
mandato.
- Políticas: as autoridades devem responder pelas suas ações e
pelo conteúdo dos seus programas eleitorais, por respeito ao prin-
cípio da responsabilidade do cargo.
- Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação democrá-
tica, os cidadãos confiam nas autoridades eleitas, delegando-lhes a
gestão dos fundos públicos – produto da coleta de seus impostos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Apesar de existirem muitos documentos que tratem da GpR,
não existe uma definição única para ela. A maioria dos textos usa
este termo como uma noção “guarda-chuvas”, por assim dizer. Na
literatura em língua espanhola é comum achar um uso indistinto de
conceitos: controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempenho, avalia-
ção de resultados, sem uma clara diferenciação.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo quanto ao seu
uso, interpretação e definição. A heterogeneidade da expressão e
do conceito também se observa na sua aplicação operacional: os
países põem em prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe atribuem os
gestores públicos de diferentes nações demonstrou que frequen-
temente eles empregam os mesmo termos com sentido diferente.
É assim como o conceito “resultados” varia notavelmente entre as
distintas instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitidamente: ren-
tabilidade, benefícios, quotas de mercado etc. Muitos autores des-
tacam a dificuldade de determinar e avaliar os resultados da ação
estatal como uma das características que diferenciam a gestão do
setor público do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes dimensões:
- É um marco conceitual de gestão organizacional, pública ou
privada, em que o fator resultado se converte na referência-chave
quando aplicado a todo o processo de gestão.
- É um marco de assunção de responsabilidade de gestão, por
causa da vinculação dos dirigentes ao resultado obtido.
- É um marco de referência capaz de integrar os diversos com-
ponentes do processo de gestão, pois se propõe interconectá-los
para otimizar o seu funcionamento.
- Finalmente, e especialmente na esfera pública, a GpR se apre-
senta como uma proposta de cultura organizadora, diretora, de
gestão, mediante a qual se põe ênfase nos resultados e não nos
processos e procedimentos.
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferramenta
cultural, conceitual e operacional, que se orienta a priorizar o resul-
tado em todas as ações, e que é capaz de otimizar o desempenho
governamental. Assim, se trata de um exercício de direção dos orga-
nismos públicos que procura conhecer e atuar sobre todos aqueles
aspectos que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle organizacio-
nal que convém esclarecer, pois o conceito de controle no setor pú-
blico possui conotações particulares derivadas, fundamentalmente,
do sistema de auditoria externa que domina nesse Estado. A fer-
ramenta GpR não faz parte dessa concepção de controle, mas de
outro universo: o de gestão e direção estratégico/operacional, por-
que permite e facilita aos gerentes da administração pública melhor
conhecimento, maior capacidade de análise, desenho de alternati-
vas e tomada de decisões para que sejam alcançados os melhores
resultados possíveis, afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito embora a
GpR seja uma boa base para uma melhor prestação de contas (e
uma maior transparência), sua função principal não é a de servir
como instrumento de controle da atuação dos gerentes públicos,
mas a de proporcionar a eles um meio de monitoramento e regula-
ção que lhes garanta o exercício de suas
153
A Gestão por Resultados GpR) está caracterizada por:
- Uma estratégia na qual se definam os resultados esperados
por um organismo público no que se refere à mudança social e à
produção de bens e serviços;
- Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão orien-
tado à melhoria da eficácia, da eficiência, da produtividade e da
efetividade no uso dos recursos do Estado para uma melhora dos
resultados no desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
- Sistemas de informação que permitam monitorar a ação pú-
blica, informar à sociedade e identificar o serviço realizado, avalian-
do-o;
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos,
mediante um processo de melhoramento contínuo;
- Sistemas de contratação de funcionários de gerência pública,
visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso e a capaci-
dade de ação dos mesmos;
- Sistemas de informação que favoreçam a tomada de decisões
dos que participam destes processos.
Implantação da Gestão por Resultados
Após a tomada de decisão referente adoção da gestão por re-
sultados e também às alternativas para atingir os objetivos, a etapa
seguinte é a implantação do modelo. Nessa etapa, compete ao ges-
tor coordenar a implantação, procurando vincular dinamicamente
os recursos aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação
pode ser empreendida por outro conjunto de mecanismos, que se-
gundo Mintzberg (2001) são os seguintes:
- Ajustamento mútuo - típico de tarefas que envolvem grupos
pequenos, a coordenação é obtida pelo simples processo de comu-
nicação informal. São realizadas reuniões com o objetivo de discutir
os processos de trabalho, ajustando-os quando necessário;
- Supervisão direta - segundo este mecanismo, uma pessoa ou
organização coordena o processo, por meio de instruções, cobran-
ças, alocação de recursos, etc;
- Padronização de normas - significa que os funcionários com-
partilham um conjunto de crenças e valores; é exposta a compreen-
são de cada um em relação às normas, com o objetivo de criar uma
ideia coletiva de conduta, obtendo, informalmente, a coordenação
a partir delas;
- Padronização de processos - refere-se à prescrição do conte-
údo do trabalho por meio de procedimentos, normalmente escri-
tos, a serem seguidos. Trata-se do mapeamento dos processos e
da manualização dos procedimentos. Na iniciativa privada, é muito
comum em programas de qualidade, como aqueles promovidos
pela International Organization for Standardization com a série ISO-
9000. No caso das organizações públicas, podemos associar esta
padronização às regras formais burocráticas ou à própria legislação;
- Padronização de resultados - trata-se da especificação dos
resultados a serem atingidos, em substituição à especificação dos
meios como os procedimentos ou habilidades;
- Padronização de habilidades - refere-se à designação de pes-
soal qualificado, já possuidor de determinada habilidade adequada
ao trabalho a ser feito. Não é o trabalho, mas o funcionário que é
padronizado. A coordenação é obtida em razão do funcionário já
possuir determinado conhecimento. No setor público, podemos en-
tender os requisitos dos concursos públicos como um esforço nesse
sentido, particularmente para contratação de especialistas como
médicos ou dentistas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a seguinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e integrada de
seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo, assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de desempenho, além
da consecução dos objetivos de governo e a melhora contínua de suas instituições, de maneira que a excelência de qualidade nos serviços
públicos seja de fato alcançada.

GESTÃO POR PROCESSOS

Um processo é uma sequência de atividades rotineiras que, em conjunto com outros processos, compõe a forma pela qual a
organização funcionará. É a abordagem pela qual esses processos serão desenhados, descritos, medidos, supervisionados e con-
trolados.
Segundo a Fundação Nacional da Qualidade - FNQ, esse tipo de gestão necessita de visão sistêmica, pois sem ela é impossível
perceber como o todo significa muito mais do que a uma simples soma das partes. A abordagem sistêmica dentro de uma organiza-
ção faz com que o foco de sua gestão esteja voltado não só para o seu ambiente interno, mas para o externo também, ou seja, que
haja uma sinergia entre as partes para que os objetivos planejados sejam alcançados.
A gestão de processos realiza diversos papéis dentro da organização. Sendo o primeiro passo para organizar e entender como
as áreas, bem como seus processos funcionam internamente. É por meio dela que os responsáveis compreenderão como melhorar
o aproveitamento dos recursos disponíveis e quais ações necessitam ser tomadas para aperfeiçoar o fluxo de trabalho e otimizando
e adequando a organização para o mercado vigente.
Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o entendimento de como funciona a organização. A série de atividades
estruturadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com
base na departamentalização, onde os procedimentos existentes dentro de cada setor da organização eram separados por departa-
mentos e cada área pensava separadamente, sem sinergia umas com as outras. Focada em ciclos verticais separados.

Marketing <-> Financeiro <-> Produção <-> RH

A Gestão de Processos busca tornar horizontal a relação entre as áreas dentro da organização.

Objetivos da Gestão de Processos

• Gerir sistemas de rotinas que envolve o cotidiano da organização e delegar responsabilidades;
• Administrar os processos com o objetivo de alcançar resultados perceptíveis (e não tarefas específicas);
• Ampliar e detectar melhorias contínuas na comunicação e relação entre participantes e áreas da organização;
• Facilitar o planejamento, padronizando-o com acompanhando de perto o que acontece no ambiente;
• Perceber oportunidades de otimização de processos através de gargalos encontrados;
• Ao invés de criar novos modelos; concentrar-se na melhoria de processos que já existem.
• Efetuar toda e qualquer correção que possam surgir nos processos antes de automatizá-los, para não acelerar o que está
desorganizado.

Análise de Processos
Geralmente é nessa etapa que a empresa é mapeada. É preciso analisar com exatidão como acontece cada processo no negócio
atualmente. Assim, os processos são listados e descritos pelo conjunto de atividades que os compõem.
É preciso conhecer realmente como funciona a empresa, para realizar esse mapeamento. Somente sim o gestor terá conhe-
cimento dos pontos de melhoria na operação com clareza.

Nessa etapa verifica-se:

• A compreensão do negócio com os processos principais que o compõem;
• Plano estratégico com metas e indicadores;
• Senso comum dos processos;
• Entradas e saídas, incluindo clientes e fornecedores;
• Responsabilidades de diferentes áreas e equipes;
• Avaliação dos recursos disponíveis.

154
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Exemplo do elemento Consumidor X Cliente
Nessa relação, há processos de entradas/Imputs (Insumos) dos fornecedores e saídas/Outputs: Produtos, Serviços ao cliente,
inter-relacionando essas áreas na organização.
Elementos desse Processo:

CONSUMIDOR
FORNECEDORES PROCESSO CLIENTES
• Entradas / Inputs
• Saídas / Outputs

• As diversas entradas passam por transformação no processo, e a saída (entrega) sempre será diferente da entrada.
• O consumidor é quem consome o produto/serviço e o cliente é quem decide pela compra/aquisição, não necessariamente
serão a mesma pessoa.

Execução
É importante estudar os recursos necessários, antes de institucionalizar as mudanças, como: remanejar equipe, ferramentas,
mudanças no layout da organização, aquisição de programas (softwares), entre outras.
Existem duas vertentes para a implantação das novas estratégias:
• Implantação sistêmica, quando são utilizados softwares para isso
• Implantação não sistêmica, que não necessitam de ferramentas desse tipo.

A visão dessa execução deve ser positiva, pois irá auxiliar organização a estruturar melhor seus processos, não sendo que atra-
palhará o ciclo de trabalho.

Monitoramento
Através dos indicadores de desempenho pré-definidos, os novos processos devem ser constantemente acompanhados. Geral-
mente, algumas das métricas a constar em cada processo são: o tempo de duração, o custo, a capacidade (quanto cada processo
realmente produz) e a qualidade (medida com indicadores próprios que variam de processo a processo).

Melhoria de Processos
Nessa etapa, observa-se os indicadores previamente levantados, onde se torna possível identificar quais são os principais gar-
galos em todo processo e se os objetivos estão sendo conquistados.
As melhorias podem ser concernentes a inclusão ou exclusão de atividades, realocação de responsabilidades, documentação,
novas ferramentas de apoio e sequências diferentes, por exemplo. Melhorar o desempenho para reduzir custos, aumentar a efici-
ência, aprimorar a qualidade do produto/serviço e melhorar o relacionamento com o cliente, devem ser o objetivo.
O processo todo em si é cíclico: finalizando essa fase, volta-se a analisar a situação no negócio, investigam se os processos estão
sinérgicos ao objetivo da empresa, mapeia-se novas situações diante das melhorias apontadas, executa-se as mudanças, monito-
rando-as e otimizando-as.

Técnicas de Mapeamento
Modelo AS-IS
Levantar e documentar a atual situação dos processos, geralmente realizado pelos usuários diretamente envolvidos nos pro-
cessos-chaves.
O levantamento das principais oportunidades de melhorias é realizado com as equipes através de entrevistas feitas com essas
pessoas, que relatarão como são realizadas as atividades.

TO-BE
Após, é realizado o mapeamento “To-Be”, que define a meta a ser alcançada e as mudanças que será necessário implementar
para isso. Nesse processo é importante documentar pontos de melhorias e acréscimos esperados quantitativamente, realizar a
definição dos recursos, ferramentas e responsabilidades de cada atividade.

155
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Tipos de Mapeamento
• Fluxograma de processos: Desenho simplificado de um
processo usando símbolos padronizados. Forma simples de re-
presentar visualmente a teia de atividades envolvidas na ope-
ração.
• Fluxograma horizontal: Visando uma melhor representa-
ção dos processos, o fluxograma horizontal foi criado, possibili-
tando assim mais alternativas ao gestor. Em uma matriz o fluxo
de tarefas é detalhado, cujo o eixo horizontal indica quais pro-
cessos estão em andamento e o eixo vertical mostra as etapas
de produção ou os responsáveis por cada processo. Possibili-
tando assim, uma visão mais clara em relação ao fluxograma de
processos.
• Mapofluxograma: Principal mapeamento utilizado para
linhas de produção, por exemplo. É a união de um fluxograma
dentro de um layout industrial. Aqui, o fluxograma é represen-
tado sobre o desenho da planta. Isso facilita a visão e compre-
ensão da movimentação de materiais e pessoas.
• BPMN: Tipo de modelagem de processos mais utilizado,
atendendo inclusive às normas especiais. Os símbolos são padro-
nizados com formas e cores previamente definidas, facilita muito
mais a compreensão e representação de um processo complexo.
Como é de uma “linguagem universal”, se torna também possível
apresentar o fluxo para clientes, possibilita que novos integrantes
façam alterações agregando valor aos processos.
GESTÃO POR PROJETOS
O Gerenciamento de Projetos é a aplicação de conhecimen-
tos, habilidades e técnicas para a execução de projetos de forma
efetiva e eficaz. Trata-se de uma competência estratégica para
organizações, permitindo com que elas unam os resultados dos
projetos com os objetivos do negócio – e, assim, melhor competir
em seus mercados.
Tem relação direta com a capacidade das empresas de atin-
girem suas metas, justamente porque os projetos atuais neces-
sitam da união de esforços aplicados de forma integrada para
serem realizados com êxito. Em diversas ações das empresas, é
necessário um projeto, direcionando esforços temporários para
produzir determinado produto, serviço ou resultado único.
Gerência de projetos ou gestão de projetos é a aplicação de
conhecimentos, habilidades e técnicas na elaboração de ativida-
des relacionadas para atingir um conjunto de objetivos pré defi-
nidos. O conhecimento e as práticas da gerência de projetos são
mais bem descritos em termos de seus processos componentes.
A gerência de projetos é frequentemente a responsabilidade
de um indivíduo intitulado gerente de projeto, que trabalha para
manter o progresso e a interação mútua progressiva dos diversos
participantes do empreendimento, de modo a reduzir o risco de
fracasso do projeto.
Todo processo é sujeito a influencia de variáveis, que podem
afetar, seu andamento caso a organização não esteja preparada
para lidar com elas.
Vejamos as variáveis mais comuns:
Variáveis controláveis ou previsíveis
Ex.: recursos, valores ou tempo (embora não possa controlar
o tempo é possível calcular o tempo estimado para executar de-
terminada tarefa, de forma, que se torna possível controlar essa
variável dentro de um planejamento).
156
Variáveis incontroláveis ou imprevisíveis
Ocorrências naturais, mortes, acidentes, atividades que se
dependa de uma terceira pessoa.
No gerenciamento do projeto, temos três variáveis funda-
mentais para a sua execução.
Tempo ou prazo
O tempo requerido para terminar as etapas do projeto, é
normalmente influenciado quando se pretende baixar o tempo
para execução de cada tarefa que contribui diretamente à con-
clusão de cada componente.
Custo
Envolve vários aspectos, tais como custo de mão de obra,
custos de materiais, gerência de risco, produtos, equipe, equipa-
mento, o próprio tempo, lucro, entre outros.
Escopo ou contexto
São as exigências especificadas para o resultado fim, ou seja,
o que se pretende, e o que não se pretende realizar. A qualidade
do produto final pode ser tratada como um componente do es-
copo. Normalmente a quantidade de tempo empregada em cada
tarefa é determinante para a qualidade total do projeto.
Lembre-se das variáveis incontroláveis ou imprevisíveis, elas
estão ai para dar o tempero do seu projeto. Gestores de proje-
tos costumam considerar margens de segurança definidas com o
apoio de gestores técnicos que irão executar o projeto.
Por exemplo, aplica-se uma margem de segurança na mão
de obra, para cobrir eventuais faltas e atrasos, e para prover o
projeto uma certa “margem de manobra” para que atividades de
emergência sejam executadas sem um impacto muito grande no
prazo final do projeto. Aplica-se uma margem de segurança nos
recursos materiais prevendo desperdícios e eventuais danos ou
extravios, mas as margens neste caso devem ser aplicadas com
critério para que a excessiva margem de segurança em materiais
não seja um prejuízo no projeto.
Um projeto bem planejado leva em conta o imprevisto, se
alguma coisa der errado, o projeto vai parar? Pode-se executar
outra tarefa enquanto resolvemos o problema que impede o an-
damento do projeto? E este problema pode ser simplesmente
uma etapa de aprovação do cliente por exemplo. Neste caso as
tarefas que não fazem parte do caminho crítico podem ser execu-
tadas para que a equipe não fique parada por exemplo.
Etapas de um projeto
Todo projeto é desenvolvido em cinco etapas: Iniciação, pla-
nejamento, execução, controle e conclusão.
Iniciação é a etapa onde tomamos conhecimento do projeto
a ser feito, é o momento da confecção do briefing, ou de sua lei-
tura à equipe, é nesta hora onde surgem diversas dúvidas do pro-
jeto. Em geral é uma etapa que deve ser desenvolvida em uma
reunião de brainstorm.
Planejamento é onde o projeto é detalhado, se aplicarmos
o principio de Pareto, é onde investimos 80% do nosso tempo.
É o momento em que detalhamos as atividades, pesquisamos,
determinamos prazos, alocamos recursos e custos. O resultado
do planejamento é uma lista de tarefas e/ou um gráfico de Gantt.
Execução é o objetivo do projeto, é a “hora da verdade”,
quem executa é o gestor técnico, é a hora de colocar o projeto
em prática.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Controle, o gestor do projeto faz o controle da execução, re-
gistrando tempo e recursos, e gerenciando as possíveis mudan-
ças.
Conclusão, bom conclusão dispensa mais comentários, é a
hora em que o projeto termina.
Na verdade as cinco etapas do projeto não acontecem como
uma sequência linear, afinal, como já vimos existem problemas
não previstos, existem ajustes à serem feitos. E estes ajustes são
feitos “on the fly”, ou seja, durante a execução do projeto, confi-
gurando um ciclo claro que passa por execução, controle e pla-
nejamento.
Geralmente na hora da execução é que o planejamento é
posto a prova, o controle é o acompanhamento que o gestor de
projetos faz junto ao gestor técnico, ele registra os tempos e uso
de recursos. Este controle pode apontar tanto uma tendência à
economia de recursos quando à necessidade de utilizar recursos
alem do planejado.
É atribuição do gestor de projetos revisar seu planejamen-
to para avaliar os impactos destas variações e tomar as devidas
providências.
O gerenciamento de projetos tenta adquirir controle sobre
essas três variáveis (tempo, custo, escopo), no entanto, algu-
mas literaturas definem como quatro variáveis, sendo qualida-
de a quarta variável, contudo a qualidade é uma das principais
componentes do escopo. Estas variáveis podem ser dadas por
clientes externos ou internos. O(s) valor(es) das variáveis rema-
nescentes está/estão a cargo do gerente do projeto, idealmente
baseado em sólidas técnicas de estimativa.
Geralmente, os valores em termos de tempo, custo, qualida-
de e escopo são definidos por contrato.
Para manter o controle sobre o projeto do início ao fim, um
gerente de projetos utiliza várias técnicas, dentre as quais se des-
tacam:
- Planejamento de projeto
- Análise de valor agregado
- Gerenciamento de riscos de projeto
- Cronograma
- Melhoria de processo
Áreas de conhecimento em Gerenciamento de Projetos
Há um consenso por parte dos gerentes que atuam na área
de gestão de projetos: Um mesmo projeto, gerenciado por 10 ge-
rentes diferentes, vai gerar 10 resultados distintos. Mesmo que
estejam alinhados a um guia comum. Cada gerente, enquanto
pessoa, tem um modo específico de perceber e decidir sobre a
situação. Isso tem impacto direto sobre cronograma, custos e de-
sempenho do projeto. Mesmo que todos projetos tenham uma
estrutura organizacional semelhante, com elementos repetitivos,
o resultado de cada projeto é obtido sob uma combinação exclu-
siva de objetivos, circunstâncias, condições, contextos, fornece-
dores etc. O gerenciamento de projetos consiste na aplicação de
conhecimentos, habilidades, ferramentas e técnicas adequadas
às atividades do projeto, a fim de atender aos seus requisitos.
Aqui vamos abordar, detalhadamente, as nove áreas do conhe-
cimento que caracterizam os principais aspectos envolvidos em
um projeto e no seu gerenciamento.
Áreas do conhecimento: Ao todo são nove áreas do conheci-
mento: Integração; Escopo; Tempo; Custo; Qualidade; Recursos
humanos; Comunicações; Riscos; Aquisições. Este conjunto de
conhecimentos é utilizado para orientar o gerenciamento de 42
processos, agrupados em 5 grupos: Iniciação; Planejamento; Exe-
157
cução; Monitoramento; Encerramento. Vamos descrever o que
cada área do conhecimento aborda, para depois estabelecer a
relação entre as áreas de conhecimento e os processos.
- Integração: “O Gerenciamento da integração do projeto
inclui os processos e as atividades necessárias para identificar,
definir, combinar, unificar e coordenar os vários processos e ati-
vidades dos grupos de processos de gerenciamento.” Em suma,
podemos dizer que à área de integração cabe a tarefa de articu-
lar as partes interessadas para que objetivos do projeto sejam
atingidos.
- Escopo: Esse gerenciamento está relacionado principalmen-
te com a definição e controle do que está e do que não está incluso
no projeto. Consiste em definir o que será feito e o que não será
feito no projeto, monitorar e controlar possíveis mudanças.
- Tempo: “O Gerenciamento do tempo do projeto inclui os
processos necessários para gerenciar o término pontual do pro-
jeto.“ Consiste de definição das atividades, sequenciamento de
atividades, estimativas de duração de atividades, criação do cro-
nograma e controle do cronograma.
- Custos: “O gerenciamento dos custos do projeto inclui os
processos envolvidos em estimativas, orçamentos e controle dos
custos, de modo que o projeto possa ser terminado dentro do
orçamento aprovado.
- Qualidade: O gerenciamento é responsável por monitorar
se os resultados do projeto estão as necessidades que originaram
o projeto. Na etapa do planejamento são estabelecidos padrões
de qualidade, que permitem aferir o desempenho do projeto no
quesito qualidade.
- Recursos Humanos: Projetos sempre envolvem pessoas. É
preciso montar uma equipe, selecionar, organizar e definir pa-
péis e estabelecer prazos. Estes são assuntos que dizem respeito
ao gerenciamento de recursos humanos.
- Comunicação: “O gerenciamento das comunicações do
projeto inclui os processos necessários para assegurar que as
informações do projeto sejam geradas, coletadas, distribuídas,
armazenadas, recuperadas e organizadas de maneira oportuna
e apropriada.”. Comunicação é, sem dúvida, uma das áreas mais
importantes na gestão de projetos. Gerentes passam boa parte
do tempo recebendo informações dos interessados no projeto
e transferindo estas informações para a equipe executora. Esse
processo contínuo de comunicação garante que uma ideia seja
transformada em projeto e posteriormente executada na prática.
- Riscos: Trata da identificação, análise e resposta a riscos
do projeto. É composta pelo plano de gerência, identificação,
análise qualitativa, análise quantitativa, plano de respostas, e
monitoramento e controle dos riscos. O gerenciamento de riscos
visa reduzir a probabilidade e o impacto de eventos negativos,
aumentando a probabilidade de eventos positivos.
EAP – Estrutura Analítica de Projetos, também conhecida
como WBS – Work breakdown structure. O conhecimento da
aplicação dessa ferramenta serve para o gerenciamento de pro-
jetos e para profissionais que vão se submeter a certificação PMP
– Project Management Professional, o qual é indispensável, va-
mos entender o porquê:
Para o PMI a EAP é um elemento obrigatório no gerencia-
mento de projeto. É uma ferramenta que organiza todo o escopo
do projeto de maneira visual, subdividindo o mesmo em entregas
de maneira que essas sejam melhores gerenciadas. Ao invés do
gerente de projetos apresentar um documento textual extenso
às partes interessadas (patrocinador, clientes, equipe, gerente
funcional, gerente de portfólio e pessoas afetadas pelo projeto),
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
ele apresenta a EAP, fornecendo uma visão rápida e geral do que
está incluso no escopo do projeto, facilitando a análise e ajudan-
do a identificar possíveis incoerências e necessidades. Também
ajuda o gerente de projetos e a equipe de desenvolvimento a
não se esquecerem dos elementos solicitados, evitando impactos
negativos e diminuindo o número de solicitações de mudanças.
A EAP é desenvolvida dentro do processo de gerenciamento
de escopo, mas pode ser utilizada em vários outros processos
do gerenciamento de projetos; na gestão de riscos, na gestão de
tempo, na gestão de custos, e até nas comunicações, pois ela
facilita a demonstração do andamento do projeto, identifican-
do as entregas finalizadas, as em execução, ou ainda as que não
começaram. A criação de uma EAP é um esforço para decompor
as entregas e o trabalho necessário para produzi-las em partes
menores, chamadas de pacotes de trabalho. Ela permite dividir
um projeto grande em partes que você possa planejar, organizar,
gerenciar e controlar, mas não se engane, pois para o PMI ela
também é obrigatória em projetos pequenos.
É interessante destacar que em uma EAP não se inclui as ati-
vidades, mas sim os pacotes de trabalho ou entregas que resul-
tam em uma atividade ou grupos de atividades. Cada pacote de
trabalho deve ser referenciado com substantivos – coisas, em vez
de ações. Uma EAP deve ser orientada a entregas, mas isso não
significa que apenas as entregas são inclusas, deve ser incluso
todo escopo do projeto, do produto e os esforços para alcançá-
-los.
Para criar uma EAP, são necessárias as seguintes entradas:
- Plano de gerenciamento do projeto;
- Declaração do escopo do projeto;
- Documentação dos requisitos;
- Fatores ambientais da empresa;
- Ativos de processos organizacionais.
Podem ser utilizadas as seguintes ferramentas:
- Decomposição;
- Opinião especializada.
E irá resultar nas seguintes saídas:
- Linha de base do escopo;
- Atualizações dos documentos do projeto.
Algumas regras a serem seguidas para o desenvolvimento de
uma EAP:
- A EAP deve ser criada com a ajuda da equipe;
- Cada nível da EAP é uma parte menor do nível anterior;
- O projeto inteiro deve ser incluso em cada um dos níveis
mais elevados da EAP;
- A EAP deve incluir apenas as entregas necessárias para o
projeto;
- As entregas que não estão na EAP não fazem parte do pro-
jeto.11
Escritório de Projetos
O objetivo do Escritório de Projetos é que a partir da sua im-
plementação a empresa alcance benefícios com a padronização
de processos, definição de políticas, procedimentos e práticas
de gerenciamento de projetos. O Escritório de Projetos também
pode fornecer funções de controle, como auditorias nos proje-
tos. Mas isso não é o bastante. O Escritório deve evoluir para
servir também como uma fonte de orientação, documentação
e capacitação relacionadas às práticas envolvidas na gestão dos
projetos dentro da organização.
11 Texto adaptado de Daiany Silva
158
Um Escritório de Projetos baseia a sua gestão nas principais
abordagens ou melhores práticas de gerenciamento de projetos
conhecidas no mercado e como exemplo podemos citar as me-
lhoras práticas definidas pelo PMI – Project Management Insti-
tute, através de seu Guia de Conhecimento (PMBOK – Project
Management Body of Knowledge).
A principal função é do Escritório de Projetos é assegurar que
a metodologia de gerenciamento de projetos seja seguida, po-
rém, não é a única, vejamos algumas delas:
- Definição, padronização e suporte à metodologia e ferra-
menta de gerenciamento de projetos.
- Assegurar que o projeto ande conforme o planejado, forne-
cendo apoio as áreas funcionais.
- Definição e acompanhamento dos indicadores de desem-
penho.
- Coaching: suporte e treinamento aos gerentes funcionais,
membros de equipe e áreas interessadas.
- Revisão, auditoria de projetos e intervenção para recupera-
ção de projetos com problemas.
- Monitoramento do portfólio de projetos.
- Garantir a qualidade final do projeto e satisfação do Cliente.
Existe uma diversidade de modelos e funções que o Escri-
tório de Projetos pode assumir. Os modelos de PMO variam de
acordo com o nível de controle e a influência que podem exercer
na gestão de projetos dentro da organização. Como exemplo po-
demos citar:
- Projeto Autônomo (APT – Autonomus Project Team): des-
tinado ao gerenciamento de um projeto ou programa específico.
- Escritório de Suporte a Projetos (PSO – Project Support Of-
fice): criado em uma esfera departamental para apoio a diversos
projetos simultâneos.
- Centro de Excelência (PMCOE – Project Management Cen-
ter of Excellence): seu papel é disseminar a cultura de gerencia-
mento de projetos na empresa, manter as metodologias, desen-
volver gerentes de projetos, líderes e membros de equipes.
- Escritório de Projetos Corporativo (PrgMO – Program Mana-
gement Office): criado em uma esfera corporativa, compreende
as funções do Centro de Excelência e, alguns casos, compreende
as funções do Escritório de Suporte a Projetos, atuando no geren-
ciamento estratégico dos projetos.
Não há garantia de sucesso com a implementação de um de-
terminado modelo, mas sim com a implementação do modelo
correto e adequado à estrutura organizacional e nível de maturi-
dade da empresa.
O apoio da Alta Administração é fundamental para o sucesso
da sua implementação. O PMO é uma entidade organizacional
estratégica empregada em nível corporativo, que define padrões
para o gerenciamento de projetos em toda a empresa e é apoia-
do pela Alta Administração.
GESTÃO DE CONTRATOS
O que é gestão de contratos
Gestão de contratos não tem a ver só com o arquivamento e
o controle de documentos em depósitos ou no ambiente virtual.
Ela acompanha todo o ciclo de vida de cada documento, desde sua
criação, passando pela execução e chegando até o término de sua
vigência/utilidade.
Esse processo também assegura benefícios a contratados e
contratantes, além de fornecer apoio e informações para o geren-
ciamento financeiro e a gestão de projetos de uma empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A importância da gestão de contratos
As organizações privadas e públicas são pressionadas constan-
temente para diminuírem os custos, elevarem a performance finan-
ceira e reduzirem os riscos operacionais. Além disso, também preci-
sam maximizar o capital de giro por meio de economia de recursos
e investimentos planejados.
Para conquistar esses objetivos, além de eliminar desperdícios
e otimizar fluxos de trabalho, é preciso monitorar as variações or-
çamentárias, controlar adequadamente o fluxo de caixa e negociar
contratos mais vantajosos. Além disso, é necessário ter atenção a
regulamentos e legislações.
Todos esses pontos podem ser aperfeiçoados direta ou indire-
tamente por uma boa gestão de contratos. Afinal, ela é a respon-
sável por lidar com a crescente complexidade e o volume dos con-
tratos atuais, tendo por objetivo uma administração eficaz desses
documentos. Para tanto, ela atua:
• dando suporte para a elevação do poder de negociação
da empresa e para a maximização dos benefícios de cada contrato;
• supervisionando, de forma eficaz, o cumprimento de obri-
gações contratuais;
• aumentando o controle sobre as condições que podem
ser aceitas nos contratos, protegendo a empresa de acatar valores
e cláusulas incluídas pelos fornecedores sem realizar pesquisas e
cotações com outras organizações;
• fornecendo apoio para a gestão de obrigações, fazendo
com que as partes de um acordo tenham vantagens estratégicas;
• administrando contratos de vários tipos, como os relacio-
nados a fornecedores, obtenção de crédito (antecipação de recebí-
veis, financiamentos, empréstimos etc.), contratação de colabora-
dores, entre outros;
• melhorando o controle de cronogramas e vencimentos de
pagamentos inclusos nos acordos, beneficiando, entre outros pon-
tos, o ciclo financeiro e o ciclo operacional do empreendimento
etc.
Todas essas atribuições beneficiam a empresa, gerando redu-
ção de custos e, consequentemente, melhorando o lucro e outras
contas que constituem o DRE e o Balanço Patrimonial do negócio.
O papel do gestor de contratos
O papel do gestor de contratos é amplo, já que ele deve acom-
panhar todas as fases de um contrato, analisando e checando se o
que foi estabelecido está em conformidade com o realizado. Para
tanto, ele deve registrar eventos relacionados a cada acordo, visan-
do a obter maior controle para fins de auditoria.
Além disso, ele precisa detectar desvios e ocorrências desali-
nhadas às cláusulas contratuais e procurar meios de solucioná-los.
Também deve ser apto a buscar o cumprimento de obrigações con-
tratuais que envolvam documentos gerenciais e contábeis, como
notas fiscais, atas, inventários, entre outros.
Inclusive, ele precisa exigir que os contratos sejam feitos e
cumpridos com qualidade, objetivando a mitigação de riscos e a
economia. Realizar análises críticas, observar pontos de ajustes e
sugerir melhorias são outras ações que devem ser tomadas quando
necessário.
Como organizar os contratos de forma eficiente
Contratos administrativos, de fornecedores, de clientes etc.
precisam ser controlados adequadamente. Para isso, é fundamen-
tal adotar procedimentos de organização, que ajudam a monitorar
e a otimizar o trabalho do gestor de contratos e de sua equipe. Veja
alguns:
• garantir que a companhia tenha recursos suficientes para
executar o que for estabelecido nos contratos;
159
• manter um acompanhamento constante de prazos de
vencimento dos documentos;
• garantir que os envolvidos tenham conhecimento detalha-
do do conteúdo contratual;
• montar uma tabela de planejamento que organize as ati-
vidades e eventos constantes nos acordos, bem como suas etapas.
Isso pode ser feito, inclusive, por meio de planilhas ou em um siste-
ma de gestão que automatize esse processo, como um ERP;
• checar frequentemente se as cláusulas contratuais estão
sendo realmente cumpridas;
• implantar sistemas que acompanham vencimentos e de-
mais prazos. Isso evita custos extras com juros e multas devido a
atrasos;
• assegurar que cada contrato, após arquivado, seja facil-
mente encontrado;
• verificar renovações e rescisões, buscando evitar que es-
ses processos gerem custos financeiros ou problemas jurídicos à
companhia.
Para garantir uma boa organização dos contratos, é fundamen-
tal contar com uma equipe especializada na gestão desses docu-
mentos. É interessante que seus integrantes tenham conhecimen-
tos sobre planejamento e confecção desses acordos. Habilidades
de negociação são diferenciais, pois ajudam na obtenção de mais
vantagens para o negócio.
Como entender o ciclo de vida dos contratos
Uma boa gestão do ciclo de vida do contrato ajuda a mitigar ris-
cos e diminuir custos. Para isso, primeiro, é preciso entender quais
as etapas desse ciclo, que são:
• pré-contratação: identifica-se a necessidade de um pro-
duto, serviço ou parceria. Depois, ocorre a definição dos requisitos
necessários para a negociação, como formas de pagamento, tipo
de entrega, exigências para a contratação etc. Após isso, cria-se o
rascunho do contrato;
• contratação: negociação e formalização do acordo. As
cláusulas são debatidas e, se necessário, realizam-se ajustes no do-
cumento. Aspectos econômicos, técnicos e jurídicos precisam estar
corretamente registrados. Após aprovação pelas partes, o contrato
é assinado;
• pré-execução (técnica): são feitas as ações iniciais para a
execução do que consta no contrato, como aquisição de insumos,
contratação de colaboradores, organização de materiais etc. Essa e
outras etapas devem ter cronogramas de entregas e vistorias;
• pré-execução (administrativa): aqui, acontecem a compila-
ção, a estruturação e o armazenamento da documentação contratual;
• pré-execução (financeira): o financeiro recebe o fluxo
de pagamentos e dados econômicos de cada acordo. Nessa e nas
demais fases, é preciso definir certidões, termos necessários para
execução do contrato, notificar envolvidos sobre prazos, liberar ati-
vidades etc;
• execução: o objeto do contrato é entregue e as ações
administrativas de acompanhamento do documento são feitas de-
talhadamente. Nessa etapa, os pagamentos são controlados, reali-
za-se a prorrogação de termos, ocorre o registro de aditivos, entre
outras ações;
• encerramento: se a data de vigência do contrato expirar
e não ocorrer renovação, conclui-se a negociação. É nessa etapa
que se verifica se todas as ações previstas nas cláusulas contratuais
foram feitas adequadamente.
Como gerir contratos empresariais
Uma gestão de contratos efetiva atua minuciosamente com or-
ganização, programação e planejamento de ações relacionadas à
administração desses documentos. Algumas empresas contam com
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
setores específicos para isso, enquanto outras delegam as ativida-
des dessa área para a controladoria ou o departamento adminis-
trativo.
Para otimizar o gerenciamento dos contratos, é importante
contar com indicadores de desempenho, métricas de resultados
e análises de históricos. Também é preciso analisar orçamentos e
cotações para verificar se há viabilidade nos acordos prontos, em
vigência ou que ainda serão feitos.
Esse item é essencial para assegurar maior sustentabilidade
financeira para a empresa, de modo que ela consiga atingir seus
objetivos com os acordos e obtenha benefícios. Além disso, é im-
portante definir, por exemplo:
• responsabilidades de cada uma das partes e os cargos que
ajudarão na gestão do contrato;
• prioridades de serviços, produtos ou demais ações previs-
tas nas cláusulas;
• prazos de disponibilização de produtos ou serviços;
• datas para liberação da equipe para começar a gerenciar
os principais pontos dos contratos.
Como guardar os contratos de maneira organizada
Primeiramente, lembre-se de fazer, ao menos, uma cópia de
cada contrato final e manter documentos relacionados a ele. Ex-
tensões nos acordos ou modificações, como ordens de mudança,
devem ser executadas em conformidade com as cláusulas desses
documentos, sendo guardadas junto a eles.
Também é preciso contar com um bom sistema de gerencia-
mento para organizar os contratos e facilitar a sua busca. Digitali-
zá-los é uma opção positiva para diminuir as chances de perdas de
documentos e facilitar a administração.
Com uma boa gestão de contratos, você conseguirá melhorar a
empresa, pois as negociações passam a ser otimizadas. Isso resulta
em economias de custos, prazos mais condizentes com as condi-
ções do negócio e maior controle dos acordos.
Fonte: https://blog.biva.com.br/empreendedor/gestao-de-contratos/
Contratos Administrativos
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
160
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
161
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
162
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
163
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
164
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
165
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
166
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
167
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
168
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
GESTÃO DA QUALIDADE: EXCELÊNCIA NOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
A gestão da qualidade nas organizações como um processo
participativo entre dirigentes das organizações e trabalhadores
tem relação com alguns acontecimentos posteriores à 2a Guer-
ra, no Japão. A reconstrução do Japão pelos aliados pavimen-
tou as condições para o desenvolvimento de uma nova atitude
administrativa flexível à maior participação dos indivíduos que
trabalham nas organizações.
Tornava-se necessário um novo projeto que assegurasse a
reconstrução do país. A reorganização social do mundo do tra-
balho foi o caminho escolhido para atender às exigências da so-
ciedade japonesa. Os grandes especialistas americanos de quali-
dade contribuíram como consultores para o aperfeiçoamento da
qualidade na produção industrial japonesa. A partir de William
Edwards Deming, a qualidade se alastra no mundo, abrindo es-
paço para abordagens de planejamento, da produção com er-
ro-zero e do controle da qualidade. Taichiro Ohno, engenhei-
ro-chefe da Toyota, empreendeu esse novo modo de produção
aproveitando o máximo da capacidade produtiva do indivíduo
e introduzindo outras formas de apropriação do indivíduo pela
produção capitalista. Surge o toyotismo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
[…] Seu primeiro passo foi agrupar os trabalhadores em
equipes, com um líder de equipe no lugar do supervisor. Cada
equipe era responsável por um conjunto de etapas de montagem
e uma parte da linha, e se pedia que trabalhassem em grupo,
executando o melhor possível as operações necessárias. O líder
da equipe, além de coordená-la, realizava tarefas de montagem;
particularmente, substituía trabalhadores eventualmente fal-
tantes – conceitos esses inéditos nas fábricas de produção em
massa. (WOMACK, 1992, p. 47).
A atitude administrativa de maior utilização possível das ap-
tidões de todos os empregados fez Ohno atribuir aos indivíduos
novas funções relacionadas com o controle de qualidade. Era
reservado um horário em que, regularmente, a equipe sugeria
aos administradores um conjunto de medidas para melhorar os
processos de trabalho, surgindo, assim, o Círculo de Controle da
Qualidade (CCQ).
O estabelecimento desse círculo envolvia estudos e apri-
moramento do conhecimento dos trabalhadores na solução
de problemas a serem enfrentados nos processos de trabalho
e também os problemas enfrentados pela própria empresa, in-
flacionando o acúmulo de responsabilidades do trabalhador e
criando uma via de apropriação de aptidões e capacidades antes
não exploradas pela empresa. A participação nesses círculos ser-
via como critério de promoção e seleção dos trabalhadores para
possíveis cargos na gerência. A adesão não era voluntária pelos
indivíduos no CCQ e, também, não era voluntária a decisão pelas
equipes de utilizar essa técnica gerencial no enfrentamento dos
problemas.
Aquela ideia de uma carga de subjetividade que toca no
reconhecimento, valorização e integração do indivíduo pela or-
ganização, sendo ela a responsável e detentora das condições
de modificar, influenciar e aprimorar as coisas, as relações e os
processos de trabalho permite uma abordagem epistemológica
desse modelo de gestão da qualidade considerando suas rela-
ções com o indivíduo que participa, fazendo uma reflexão dos
pensamentos de Drucker (da escola neoclássica da administra-
ção) e de Edgar Schein (da psicologia organizacional).
As organizações e o indivíduo participante
Se as organizações aplicam mudanças nos tipos de gestão,
na atitude administrativa e na compreensão de um novo perfil
de indivíduo trabalhador amplamente manifestadas pelo neo-
classicismo da escola científica da administração é porque o in-
divíduo continua sendo uma base fundamental para o desenvol-
vimento das organizações.
Para Peter Drucker a história do êxito das organizações é a
história do êxito da gerência. Os novos pressupostos gerenciais
estabelecem: um novo perfil de trabalhador nas organizações,
colocando em aplicação o que aprende durante uma educação
sistemática e não apenas a sua habilidade manual ou seus mús-
culos; um administrador com a função de tornar produtivos os
recursos humanos, fazendo com que as pessoas trabalhem em
conjunto, unindo as habilidades e conhecimentos de cada indiví-
duo para um fim comum; uma atitude administrativa constante
e crescente de utilização das aptidões de todos os empregados
(DRUCKER, 1971, 1970, 1964).
A junção desse novo perfil de trabalhador, de administrador
e dessa atitude administrativa vai estabelecendo uma nova rela-
ção do indivíduo com a organização que trabalha. A organização
espera mais do trabalhador: suas aptidões, habilidades e sua
subjetividade – a realização de suas aspirações e reconhecimen-
to pelo trabalho.
169
A oportunidade de participar mais, de trazer com isso uma
mudança positiva para a organização, de obter reconhecimen-
to e realização é de alguém que deseja e necessita pertencer
e estar integrado, que sente a possibilidade de realizar-se e de
sentir-se valorizado e amado: um indivíduo. Todavia, é preciso
compreender que esse desejo de participar, essa necessidade de
pertencer aponta para uma individualidade que não é parte da
organização, não pertence a ela. Há um universo de compreen-
sões, sentimentos e expectativas do indivíduo distintos dos da
organização.
É um movimento de necessidades e desejos do indivíduo e
as necessidades e desejos da organização. A perspectiva da or-
ganização e de seus dirigentes e a dos indivíduos que nela tra-
balham.
O conceito de contrato psicológico apresentado por Edgar
Shein (1982, p. 18) estabelece quais as relações que permeiam
esse movimento: “A idéia de um contrato psicológico denota que
há um conjunto não explícito de expectativas atuando em todos
os momentos entre todos os membros de uma organização e
os diversos dirigentes e outras pessoas dessa organização.” A
organização e seus dirigentes cuidam dos interesses institucio-
nais, estabelecendo objetivos, diretrizes e tomando decisões
que afetam os indivíduos que ali trabalham. As expectativas do
indivíduo têm relação com aspectos objetivos, como salários ou
vencimentos, horas de trabalho, benefícios, etc. e aspectos sub-
jetivos, ligados ao íntimo do indivíduo que envolvem o senso de
dignidade e valor da pessoa.
Nas expectativas da organização o comprometimento do
indivíduo deve ser primeiramente com a organização em detri-
mento de sua individualidade.
A organização também tem certas expectativas implícitas
mais sutis, por exemplo, de que o empregado melhorará a ima-
gem da organização, será leal, manterá os segredos da organi-
zação e tudo fará em prol dela [isto é, sempre terá elevado nível
de motivação e disposição de se sacrificar pela organização].
(SCHEIN, 1982, p. 19).
Na disposição do indivíduo participante, o modelo de gestão
da qualidade elogia essa atitude que interessa à produtividade
e lucro das organizações capitalistas e subverte as diferentes
expectativas do contrato psicológico, apresentando as expecta-
tivas do indivíduo como sendo as suas expectativas em relação
ao indivíduo. Entretanto, os conceitos amplamente estimulados
e valorizados da excelência, do “fazer certo o que é certo des-
de a primeira vez”, o “erro zero” ou “zero-defeito”, a obrigação
de ser forte, a certeza do êxito sempre, o adaptar-se sempre, a
necessidade de um desafio como estímulo e motivo sempre, a
constância de propósitos, a internalização da cultura organiza-
cional são valores do modelo de gestão da qualidade total que
estabelecem um controle social, um instituto que assegura a
harmonia entre as expectativas do indivíduo e aquelas da orga-
nização.
O indivíduo participante digere esses ideais, ajusta-se a essa
lógica, sujeita-se a padrões de comportamento que o levam a
renunciar sua autonomia. É a desconstrução de sua individua-
lidade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Gestão da qualidade nas organizações e a desconstrução
da individualidade
Os modos de gestão das organizações capitalistas têm como
característica e fundamento uma abordagem funcionalista. Os
modelos de Taylor, Ford, Fayol, Deming, Ohno sempre primaram
pelas operações – a tarefa é o movimento do indivíduo e nela se
concentra seu comportamento.
A história das organizações tem ideais de um novo indiví-
duo, de um administrador com a função de unir, dispor, esti-
mular, induzir, propor, maximizar as capacidades humanas e de
uma atitude administrativa de uso dessas capacidades para os
interesses da organização. Serão abordados três aspectos da
gestão da qualidade como afirmação de um contrato psicológico
com o indivíduo-trabalhador que subvertem sua individualidade
com aquela ideia de harmonia ou de igualdades de expectativas
entre organização/indivíduo: a cultura da qualidade e os víncu-
los que se estabelecem entre indivíduo e organização; o discur-
so da qualidade como prática organizacional; autorrealização do
indivíduo, trabalho e o modelo da qualidade.
A CULTURA DA QUALIDADE E OS VÍNCULOS QUE SE ESTA-
BELECEM ENTRE INDIVÍDUO E ORGANIZAÇÃO
Uma leitura da psicologia das organizações acerca da cultu-
ra da qualidade aponta para uma crítica à institucionalização da
ação do indivíduo, visando garantir aquela harmonia organiza-
ção/indivíduo. A socialização é vista como uma aprendizagem de
papéis a serem desempenhados no sistema em vigor.
Deming (1990, p. 263) destaca que o desenvolvimento das
pessoas numa cultura de qualidade é responsabilidade privativa
da organização : “[…] o recrutamento, o treinamento, a chefia
e o apoio aos operários da produção do sistema de produção.
Quem poderia ser responsável por essas atividades se não a ad-
ministração de produção?” Cada indivíduo deve saber o que se
espera dele no desempenho de um papel e também o que ele
pode e deve esperar dos outros indivíduos. Quanto mais o indi-
víduo se adapta ao sistema tanto mais melhora seu desempe-
nho, adquirindo, assim, uma identidade nessa organização.
É um projeto de controle e previsão do comportamento hu-
mano com propósitos de adaptá-lo ao meio, àquilo que está fora
dele, além dele (FIGUEIREDO, 1989, p. 100-103). Fora dele e além
dele é a organização. Faria e Oliveira (2007, p. 199) destacam que
“[...] as novas tecnologias industriais revelaram-se ambiciosas
estratégias de dominação da alma humana e a organização foi
reduzida a um sistema politico-econômico, sociocultural e simbó-
lico-imaginário destinado a institucionalizar a relação de submis-
são.” A organização ganha uma identidade e proclama aos indi-
víduos, por intermédio da gestão da qualidade, um autoconceito
de missão (razão de sua existência, o seu fim último, o seu papel
na sociedade – quem é a organização), visão de futuro (o que a
organização quer ser quando crescer – quem será a organização)
e valores (os princípios e normas da organização). Não significam
apenas conceitos sobre a organização, mas um autoconceito da
organização pela organização. A gestão da qualidade declara o ali-
nhamento da missão de vida do indivíduo com a missão da orga-
nização, um sobrepor da visão individual de tempo e futuro com a
visão de tempo e futuro da organização e a aceitação dos valores
da organização como sendo seus valores individuais.
A discordância do indivíduo nesse processo é estranhada
pela organização; compreende uma atitude inadequada que po-
derá desfigurar a imagem que a organização tem do indivíduo,
porque este “eu” tem uma identidade própria estranha a uma
cultura onde os papéis estão definidos. Não há espaço para o
170
“eu próprio”, mas apenas para o “eu adaptável” à organização.
Para evitar conflitos, o indivíduo submete-se a compreensões
“prontas” da realidade e passa a estabelecer padrões de condu-
ta que aliviem as tensões de uma contradição entre o “eu pró-
prio” e o “autoconceito” da organização.
O discurso da qualidade como prática organizacional
No decorrer do século XX, a progressiva atenção dedicada à
linguagem nas ciências humanas e sociais favoreceu uma nova
concepção de realidade, da natureza do conhecimento e da con-
cepção de linguagem. A linguagem passa a ser instrumento para
criar acontecimentos. É centrada nas relações do cotidiano. É
uma forma de ação no mundo. É uma prática discursiva.
A linguagem é possibilidade de configurar a realidade na
medida em que é uma prática que provoca efeitos. Tem como
função empreender e executar ações e não somente descrever o
mundo. Assim, a linguagem é compreendida como ação (MELLO
et al., 2007, p. 26-32).
A gestão da qualidade utiliza o discurso nas organizações
como prática de construção do novo. Esse discurso é encontrado
na forma escrita (manuais da qualidade, a difusão da missão, vi-
são e valores da organização em documentos oficiais, expositores
e locais de convivência), falada (oficinas, encontros, seminários e
reuniões) e nas imagens veiculadas internamente na organização
(símbolos da qualidade, fotos de personalidades ilustres apresen-
tadas na organização como apoiadores da qualidade, etc.).
É um discurso que flui como convocação ao indivíduo, sen-
do a gestão da qualidade o meio de produção e reprodução da
prática discursiva. É, portanto, um discurso ideológico da organi-
zação que conclama os indivíduos a construírem uma realidade
essencializante do perfeito, da qualidade total, da única e ver-
dadeira gestão. Contudo, o discurso da qualidade total esconde
sua forma de um sistema de produção que se apropria do indiví-
duo com a roupagem de participativo e descentralizado.
O oxigênio que se respira no discurso da qualidade é o da organi-
zação perfeita a priori. Os objetivos de aplicação do modelo (BRASIL,
2008/2009) estão expostos nos seus manuais: avaliar a qualidade do
sistema de gestão da organização e promover o aperfeiçoamento e o
aprendizado contínuo a partir das práticas de gestão.
Esse avaliar é a avaliação da aplicação do método, do mode-
lo. Mas de forma alguma será a avaliação crítica do método, do
modelo. Os critérios de avaliação estão previamente definidos:
liderança; planejamento ou estratégias e planos; foco no cliente
ou cidadãos; sociedade; informação e conhecimento; pessoas;
processos e resultados institucionais.
O Modelo de Gestão da qualidade traz a “explicação ideal”
do que significa Gestão Excelente. É a construção de uma ver-
são de determinada realidade. A concepção da linguagem como
“amo do sujeito” tem força maior em um projeto assim. As pes-
soas e seus grupos recebem o modelo de gestão como algo uni-
versalmente testado e aprovado, como uma realidade ideal que
existia em outro lugar e não se sabia disso, como algo que a
partir dali vai ressignificar todas as coisas e como se o passado
vivido da organização tivesse sido uma grande alucinação. Esse
discurso é uma prática que transforma o autoconceito. Uma rea-
lidade ideal conquistada coletivamente e importante para todos
é uma versão negociada e construída da organização e tem efei-
tos no indivíduo.
Se a questão da prática discursiva da gestão da qualidade
não revela “a sua outra face”, há no discurso outra intenção. Há
um jogo em curso. Foucault (2007, p. 20) analisa assim a situa-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
ção: “[…] se o discurso verdadeiro não é mais, com efeito, desde os gregos, aquele que responde ao desejo ou aquele que exerce
o poder, na vontade de verdade, na vontade de dizer esse discurso verdadeiro, o que está em jogo, senão o desejo e o poder?”
A prática discursiva da gestão da qualidade serve aos interesses de um poder constituído, de um que domina sobre os demais na
organização e que tem o desejo de que os indivíduos apoiem seus objetivos na e pela organização. O discurso da qualidade reúne
alguns instrumentos de controle da organização sobre o indivíduo, desconstruindo sua individualidade.

Autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo da qualidade

A teoria liberal destaca uma sociedade com oportunidades iguais de ascensão, felicidade e prosperidade parecendo estar pre-
sente uma autonomia do indivíduo como construtor de seu futuro. Essa conduta liberal da sociedade capitalista lançou a base para
uma autorrealização do indivíduo. O interesse individual é apresentado como a mola propulsora dos sistemas baseados na livre
iniciativa. Defende que os indivíduos, por procurarem seus próprios interesses, agem por fim em benefício da própria sociedade.
Assim, as condições políticas de legitimação da acumulação pela via do individualismo e da livre iniciativa são consumadas. A indi-
vidualidade foi reduzida a um mero instrumento produtivo.
Se os vínculos que se estabelecem entre indivíduo e a organização na cultura da qualidade e suas práticas discursivas subvertem
a individualidade, uma posição passiva do indivíduo diante das formas de dominação sociais pode indicar o triunfo de uma revolu-
ção contra si mesmo. Essa subversão apresenta-se de forma sutil, mas sempre de forma intencional pela organização e, geralmente,
não percebida pelo indivíduo.
O mais importante é a atitude do indivíduo consigo. O reducionismo de que todas as necessidades pessoais serão satisfeitas
a partir e somente pelo trabalho podem abrir um caminho de aceitação de modelos de gestão das organizações sem a necessária
crítica e autonomia frente a eles.
As ideias de Maslow sobre as necessidades humanas (fisiológicas, segurança, sociais, de estima e autorrealização) e as de Druc-
ker sobre a organização como viabilizadora das condições ideais para a satisfação dessas necessidades pode tornar mais severo o
controle do comportamento do indivíduo pela organização:
O administrador precisa, de fato, supor com a Teoria Y (Maslow), que existe no mínimo um número considerável de pessoas
na força de trabalho que busca realização. [...] O administrador precisa ainda aceitar como sua tarefa tornar o trabalhador e suas
atividades plenas de realização. (DRUCKER, 1981, p. 321).
O humanismo na gestão das organizações apontou para várias frentes de mudança nas condições de trabalho. A escola com-
portamental da administração e a humanista da psicologia receberam valiosas contribuições dos estudos de Maslow. Entretanto,
as implicações de uma gestão com foco na autorrealização dos indivíduos que trabalham em uma organização têm outras variáveis:
Na teoria da auto-realização, o contrato envolve a troca de oportunidade de obter recompensas intrínsecas (satisfação pela
realização e uso das capacidades próprias) pelo desempenho de alta qualidade e pela criatividade. Isso, por definição, cria um en-
volvimento moral, e não um envolvimento calculista, e, dessa maneira, libera um maior potencial de dedicação aos objetivos da
organização e um maior esforço criador desses objetivos [...] de modo dependente e submisso. (SCHEIN, 1982, p. 55, grifo nosso).
A base da gestão pela qualidade é ser uma gestão participativa que convida o indivíduo a usar de suas habilidades, seu pensa-
mento planejador e de sua subjetividade por outro caminho: o da cooperação “voluntária”. As concepções mais aceitas e investi-
gadas sobre o comprometimento dos indivíduos na organização tem sido consideradas (afetiva, calculativa e normativa) em outros
estudos (GOMIDE JÚNIOR; SIQUEIRA, 2004). Esse comprometimento reúne atitudes individuais com base afetiva (sentimentos e
afetos) e base cognitiva (crenças sobre o papel social dos envolvidos em uma relação de troca econômica e social). A organização
espera que o indivíduo tenha o desejo de participar e compreenda a importância de sua participação.
Entretanto, as pesquisas sobre comprometimento organizacional descrevem as bases psicológicas que sustentam o comprome-
timento dos indivíduos relacionando-o com estados psicológicos de desejo, obrigação ou necessidade de permanecer, de participar,
de pertencer à organização, conforme o Quadro 1 (FEITOSA, 2008; DEMO, 2003; REGO, 2003).12

Categorias Caracterização Participa na implementação porque Estado psicológico

Grau em que o indivíduo se sente emocionalmente
Afetiva ... sente que quer participar Desejo
ligado à organização e identificado e envolvido com ela.
Grau em que o indivíduo possui um sentido de ... sente que tem o dever de
Normativa Obrigação
obrigação (ou dever moral) de participar. participar
Grau em que o indivíduo participa devido ao
reconhecimento dos custos associados com sua não
... sente que tem necessidade de
Calculativa participação. Esse reconhecimento pode advir do Necessidade
participar
sentimento de perda de recompensas econômicas ou
sociais.

Benefícios da gestão da qualidade às empresas

Gerir a qualidade é administrar os processos organizacionais a partir de padrões pré-estabelecidos, corrigindo e implementan-
do melhorias continuamente.

A atual conjuntura dos mercados, de distintos segmentos, impõe às empresas um padrão de qualidade e capacidade de prover
resultados para se destacar em meio a alta competitividade existente, e ser bem sucedida.
12Fonte: www.repositorio.ufc.br - Por Gustavo Pucci Schaumann/Antônio Caubi Ribeiro Tupinambá

171
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A preocupação com a gestão da qualidade é algo que vem
evoluindo junto às histórias das organizações, estando mais di-
recionada aos produtos e processos inicialmente, e depois vol-
tando sua atenção também aos desejos dos consumidores e às
questões internas da empresa. Dado os diversos aspectos a se-
rem observados para o controle da gestão, foi criado o conceito
de um sistema de gestão da qualidade, ou SGQ, que abrange
todas essas questões, planifica e executa as ações necessárias à
consecução dos padrões de qualidade.
Sistema de gestão da qualidade
Este instrumento de gestão visa propiciar à organização o
controle de todos os seus processos, de forma que um padrão
de excelência seja concebido e que as ações dos colaboradores
no desempenho de suas atividades não saiam do pré-estabele-
cido, evitando a queda da qualidade dos produtos ou serviços,
possibilitando uma melhoria contínua e um subsídio de informa-
ções à tomada de decisão.
Uma ótima referência de padrões de excelências de quali-
dade que as empresas buscam alcançar é a NBR ISO 9001. Tal
normativa orienta as empresas a estabelecer seus processos de
forma bem definida, podendo acompanhá-los de perto e apri-
morá-los constantemente. Através dos indicadores de cada pro-
cesso, e também dos objetivos, informações preciosas à tomada
de decisões são geradas e vão auxiliar os gestores nas ações cor-
retivas, preventivas e de melhorias.
A definição das responsabilidades nos processos, dos indi-
cadores e sua forma de acompanhamento permite à empresa
um salto na sua produtividade: produtos concebidos com o me-
nor custo e no menor tempo possível, evitando-se o retrabalho
e alcançando algo de qualidade que promova a satisfação do
cliente.
O sistema de gestão da qualidade aliado à gestão de pessoas
vai garantir que a implementação da norma abranja todos os
níveis hierárquicos da empresa, de forma que todos adiram ao
novo padrão de qualidade e se comprometam com a melhoria
contínua no desempenho. É essencial, também, que a alta ad-
ministração e os líderes desempenhem o papel de difundir os
valores, estimular a mudança e assegurar o cumprimento dos
novos padrões de forma satisfatória e permanente na empresa.
Benefícios de um sistema de gestão da qualidade às empresas
– Maior rentabilidade;
– Maior satisfação dos clientes;
– Maior competitividade da organização;
– Diminuição do retrabalho – menos custos e mais celeri-
dade;
– Maior auto estima e motivação da equipe.
– Incrementos no desenvolvimento de competências e com-
partilhamento de conhecimentos inerentes às atividades da or-
ganização, visto que são implementadas as melhores práticas de
gestão.13
Qualidade de vida no trabalho - QVT
Quando falamos em organizações, estamos falando em um
conjunto composto por indivíduos que buscam desempenhar
suas funções e ter em contrapartida, atendidas suas necessida-
des, expectativas e desejos.
Na sociedade atual em que vivemos, uma dessas necessi-
dades mais discutidas no momento é o nível de qualidade de
vida no âmbito profissional, ou seja, não é apenas o retorno fi-
13Fonte: www.ibccoaching.com.br – Por José Roberto Marques
172
nanceiro que busca o profissional atual. Ele busca um ambiente
saudável, que lhe proporcione um bem estar no aspecto físico,
intelectual, emocional, espiritual e social.
Sim, esse contexto todo atendido proporciona uma quali-
dade de vida e saúde aos profissionais que traz retorno não so-
mente a eles, mas principalmente às organizações, isso porque,
quando esse conceito é levando em consideração, problemas
como falta de autoestima, baixa motivação, queda de produtivi-
dade, ausências, alta rotatividade, e tantas outras posturas que
geram um quadro de negatividade podem ser melhor adminis-
trados gerando retornos diretos e indiretos.
Em razão disso, as organizações estão investindo em prá-
ticas de boa conduta, de saúde física, mental e emocional, em
prevenção, em campanhas de consciência individual e coletiva,
ou seja, estimulando hábitos e estilos de vida que proporcionem
maior bem estar entre todos, aumentando assim a qualidade e a
produtividade oferecida pelo profissional, mas também gerando
mais satisfação percebida por esse.
Abaixo relacionamos alguns benefícios percebidos rapida-
mente quando o conceito de qualidade de vida no ambiente
profissional recebe maior atenção das organizações:
- Aumento de produtividade.
- Profissionais mais presentes, atentos e motivados.
- Melhora nas relações interpessoais
- Diminuição em ocorrências de enfermidades
- Baixa na rotatividade de profissionais
- Aumento na disposição
- Melhora no clima organizacional
- Aumento no nível de satisfação
- Diminuição no nível de stress
- Baixa no nível de acidentes de trabalho
- Melhora na imagem da organização
- Aumento na capacidade de desempenho
O aumento da competitividade entre as empresas, ocasionado
por inúmeros fatos ocorridos nos últimos anos no cenário mundial,
dentre eles a própria globalização, tem obrigado as empresas a bus-
car formas para se tornarem mais competitivas. Portanto os inves-
timentos em tecnologia, marketing e qualificação profissional são
cada vez mais importantes, sendo que as máquinas, equipamentos
e tecnologia têm grande importância no sucesso das empresas. Por
outro lado, as pessoas que trabalham nas organizações são respon-
sáveis por conduzir e produzir estes resultados. Com base nisso, as
empresas começam a perceber as pessoas como seu recurso mais
valioso, é o que alguns autores denominam de capital humano ou
intelectual (ODEBRECH e PEDROSO, 2010).
Dentro das organizações, as pessoas são consideradas re-
cursos, isto é, como portadores de habilidades e conhecimentos,
que auxiliam no processo produtivo e crescimento empresarial,
porém, é de extrema importância não esquecer de que essas
pessoas são humanas, formadas de personalidade, expectativas,
objetivos pessoais, e possuem necessidades (ANDRADE, 2012).
Para um melhor desenvolvimento das organizações, é preci-
so que os gestores preocupem-se com as condições de trabalho
que oferecem aos seus funcionários, visando proporcionar fato-
res que contribuam positivamente nas condições e qualidade de
vida dos trabalhadores (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Para garantir a qualidade de vida no trabalho, a organização
precisa preocupar-se não apenas com o ambiente físico da orga-
nização, mas também com os aspectos psicológicos e físicos de
seus funcionários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Alcançar a qualidade de vida é a verdadeira vontade do ser
humano, que busca tudo que possa proporcionar maior bem es-
tar e o equilíbrio físico, psíquico e social, ou uma regra para se
obter uma vida mais satisfatória (SUMARIVA e OURIQUES, 2010).
De acordo com Chiavenato (1999), a qualidade de vida tem se
tornado um fator de grande importância nas organizações e está
diretamente relacionada à maximização do potencial humano, e
isto depende de tão bem as pessoas se sentem trabalhando na
organização. Nesse sentido, uma organização que se preocupa e
tem ações voltadas à qualidade de vida de seus funcionários pas-
sará confiança aos mesmos, pois são organizações que se preocu-
pam com o bem estar, satisfação, segurança, saúde e a motivação
de seus funcionários (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Verifica-se também que no atual cenário empresarial e in-
dustrial, a motivação exerce papel fundamental e primordial
para a realização das atividades laborais dentro das organiza-
ções, uma vez que afeta diretamente a qualidade de vida e o
comportamento do colaborador. Colaborando com essa afirma-
ção, Chiavenato (1999) afirma que o funcionário, quando mo-
tivado, tem maior disposição e capacidade para desempenhar
suas atividades laborais. Assim, as organizações, para obterem
de seus colaboradores uma melhor produtividade e execução de
suas funções, precisam investir em seus funcionários, proporcio-
nando aos mesmos, maior satisfação e motivação para a realiza-
ção de suas atividades de trabalho (ANDRADE, 2012).
Diante do exposto, observa-se que a motivação é fator es-
sencial para que o colaborador tenha melhor desempenho e
comprometimento com suas atividades laborais.
Assim, a organização que enfatiza a motivação de seus co-
laboradores apresenta, por conseguinte, maior produtividade e,
além disso, propicia também ambientes de trabalho mais agra-
dáveis e melhor qualidade de vida para seus funcionários (AN-
DRADE, 2012).
Pelo que foi mencionado anteriormente, o presente estu-
do tem por objetivo buscar e identificar na literatura científica,
artigos relacionados à qualidade de vida nas organizações e à
motivação dos colaboradores, visando discorrer sobre os fatores
que interagem na motivação dos mesmos e sua associação com
a qualidade de vida dos funcionários.
Qualidade de Vida nas Organizações
O principal objetivo da implementação de programas que
visam oferecer maior qualidade de vida é a reestruturação do
setor produtivo, que possa estabelecer estratégias a fim de
atender as necessidades humanas básicas dos trabalhadores e
também, maiores eficácia e produtividade.
Verifica-se que ainda não há uma definição precisa e con-
sensual, na literatura científica sobre a qualidade de vida no
trabalho (QVT), uma vez que a implementação desse tema em
nosso país e em nossas instituições ainda é principiante.
Muitos pesquisadores defendem que a qualidade de vida
no trabalho pode ser entendida com uma estratégia, cuja “meta
principal de tal abordagem volta-se para a conciliação dos in-
teresses dos indivíduos e das organizações, ou seja, ao mesmo
tempo em que melhora a satisfação do trabalhador, melhora a
produtividade da empresa” (FERNANDES, 1996).
De acordo com Werther e Davis (1983), para que uma ins-
tituição melhore a qualidade de vida no trabalho de seus cola-
boradores, é necessário reunir esforços para tentar estabelecer
cargos mais satisfatórios e produtivos. Para tanto, precisa-se da
173
implementação de diferentes técnicas que visem à reformulação
dos cargos e funções de uma organização, contado também com
participação dos trabalhadores envolvidos nesse processo.
Conforme salienta Vieira e Hanashiro (1990), a qualidade de
vida no trabalho tem por objetivo melhorar as condições de tra-
balho e também todas as demais funções, em qualquer que seja
a natureza ou mesmo, nível hierárquico.
Além disso, a QVT atua também nas variáveis ambientais,
comportamentais e organizacionais a fim de possibilitar humani-
zação do setor produtivo e, logicamente, obter resultados mais
satisfatórios, seja para o colaborador, seja para a instituição em-
pregadora. Assim, espera-se também da QVT, a diminuição do
conflito entre o trabalhador e o capitalismo (organização).
A literatura cientifica traz alguns modelos estruturais refe-
rentes à abordagem da qualidade de vida no trabalho. Tais mo-
delos atuam como indicadores da satisfação dos colaboradores
com a situação de trabalho bem como abordam também a satis-
fação dos mesmos com suas atividades laborais.
Dentre os vários modelos difundidos na literatura, o mais
contundente e abrangente é o que foi proposto por Watson
(1973). Para este autor, uma organização é humanizada quando
ela atribui responsabilidades e autonomia aos seus colaborado-
res, cujo nível varia de acordo com o cargo, bem como tem enfo-
que no desenvolvimento pessoal do indivíduo, proporcionando,
assim, melhor desempenho dentro da instituição.
Na prática, os critérios do modelo de Walton podem ser de-
finidos da seguinte forma (CHIAVENATO, 1999):
1 - Compensação justa e adequada: mensura a adequação
entre a remuneração do colaborador com suas atividades labo-
rais; avalia e compara, também, a remuneração entre os vários
cargos e funções dentro da empresa; compara a remuneração
do funcionário com outros profissionais no mercado de traba-
lho.
2 - Condições de trabalho: avalia a jornada laboral e o am-
biente de trabalho, com vista a determinar que não sejam peri-
gosos ou que tragam malefícios à saúde do colaborador.
3 - Uso e desenvolvimento de capacidades: refere-se à pos-
sibilidade do funcionário fazer uso, na prática, de todo seu co-
nhecimento e destreza.
4 - Oportunidade de crescimento e segurança: verifica se a
organização oferece oportunidade e possibilidade para cresci-
mento e desenvolvimento pessoal e profissional.
5 - Integração social na organização: refere-se à presença
de respeito, ambiente harmônico, apoio mútuo e ausência de
preconceitos e diferenças hierárquicas na instituição.
6 - Constitucionalismo: verifica se a instituição possui nor-
mas e regras e se a mesma segue a legislação trabalhista.
7 - O trabalho e espaço total de vida: verifica se há equilíbrio
entre a vida laboral e a vida pessoal.
8 - Relevância social da vida no trabalho: objetiva verificar
o desempenho da empresa na sociedade e responsabilidade so-
cial.
Qualidade de Vida e Motivação no Trabalho
É sabido que a maior parte da vida das pessoas se passa
dentro das instituições de trabalho. Desse modo, é notória e
inegável a importância que o trabalho exerce sobre a vida das
pessoas. Há, contudo, uma nítida contradição em relação à ati-
vidade laboral: muitas pessoas o têm como um fardo, como algo
difícil, que só é realizado por uma necessidade financeira. Para
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
outros, o trabalho é interpretado com meio para crescimento
pessoal, como sentido para a vida, definidor de responsabilida-
de e identidade pessoal.
Para muitos, a própria rotina e alienação que o trabalho
promove, acabam por caracterizá-lo como um simples meio de
sobrevivência.
Nessa interpretação sobre o trabalho, é desprezado e des-
considerado as expectativas, os sentimentos, a motivação e a
qualidade de vida dos colaboradores nas organizações, o que
acaba refletindo negativamente em sua autoestima e no seu de-
sempenho na instituição empregadora (MIRANDA, 2009).
Desse modo, ressalta-se a importância de se abordar a qua-
lidade de vida nas organizações, cujo propósito principal consis-
te na satisfação pessoal do indivíduo na execução de suas tare-
fas dentro das organizações (MAXIMIANO, 2000).
Verifica-se nos dias atuais, uma grande diferença, nas ins-
tituições e organizações, entre o avanço e o progresso técnico-
-científico e as questões sociais e aquelas relacionadas à quali-
dade de vida. A qualidade de vida nas organizações, bem como a
motivação e satisfação do colaborador com sua atividade labo-
ral são estratégias que devem ser utilizadas pelas organizações
a fim de se obter maiores níveis de produtividade, levando-se
sempre em consideração que o fator mais importante emprega-
do no setor produtivo é o humano (MARRAS, 2002).
Com base na afirmação anterior e de acordo com o que é
descrito na literatura científica, a motivação é algo que necessi-
ta estar continuamente sendo estimulada numa organização, de
modo que o colaborador possa aplicar e desenvolver todo seu
potencial. Para tanto, é necessário que a organização propicie
meios adequados para que o seu colaborar sinta e esteja sempre
motivado, a fim de se obter um ambiente de trabalho saudável,
humano, produtivo e eficaz (MIRANDA, 2009).
Motivação dos Colaboradores nas Organizações
A motivação humana tem sido apontada como um dos maio-
res desafios e preocupações das organizações modernas. Este
tema tem, inclusive, despertado o interesse depesquisadores,
os quais tentam explicar e entender o sentido dessa força que
faz com que as pessoas agem e atinjam seus objetivos.
Conforme explica Maximiano (2000), o termo motivação
pode ser interpretado como “processo pelo qual um conjunto de
razões ou motivos explica, induz, incentiva, estimula ou provoca
algum tipo de ação ou comportamento humano”. Nesse sentido,
a motivação pode ser entendida como uma razão que leva as
pessoas à uma determinada ação ou comportamento.
Nesse contexto, para que os colaboradores possam reali-
zar suas atividades, de modo a obter satisfação e motivação, é
necessário que as organizações ofereçam um ambiente de tra-
balho confortável e seguro. Além destes fatores, evidencia-se
também a importância de que sejam realizadas, no ambiente de
trabalho, atividades de socialização e interação, uma vez que
estes elementos mostram-se de fundamental importância para
a satisfação dos colaboradores com a organização e, consequen-
temente, maior produtividade (BORTOLOZO, 2011).
De acordo com Miranda (2009), sobre a motivação nas or-
ganizações, atuam alguns sistemas motivacionais. Tais sistemas
podem ser entendidos como todos e quaisquer incentivos ou re-
compensas que o colaborador recebe para conseguir atingir um
determinado objetivo laboral. Podem ser citados, para exempli-
ficar esses incentivos, programas de estímulo, remuneração de
acordo com os resultados, autogestão nos grupos de trabalho,
enriquecimento do trabalho, dentre outros.
174
Ressalta-se também que é através da motivação, associada
à educação formal e à capacitação, que o profissional pode uti-
lizar todo seu potencial, realizar todos seus objetivos e ideais,
além de tornar-se evidência e um profissional de sucesso.
Fatores Motivacionais
A literatura científica evidencia que alguns fatores podem
interferir diretamente na motivação dos colaboradores de uma
organização, seja de maneira positiva ou negativamente. Dentre
entre diversos fatores, pode-se elencar a remuneração e os be-
nefícios sociais, as condições físicas e psicológicas do trabalho e
a questão da segurança no ambiente de trabalho.
Remuneração e Benefícios Sociais
A remuneração e os benefícios sociais despontam como
sendo uma das principais funções da organização. Conforme sa-
lienta Marras (2002), estes itens sempre mereceram uma aten-
ção especial dos gestores da empresa que, com o passar dos
tempos, ganhou ainda mais relevância, exigindo ainda mais da
administração.
É importante ressaltar ainda que salário e remuneração são
coisas distintas. De acordo com Gonçalves (2008) apud Andra-
de (2012), a remuneração refere-se ao quantitativo referente
à soma do salário devido pelo empregador aos valores que o
empregado recebe de terceiros, em detrimento do contrato de
trabalho. Como exemplo desse valor que o colaborador recebe
de terceiros, pode-se citar a gorjeta.
Desse modo, salário é o valor fixo, pré determinado, rece-
bido pelo serviço prestado, e a remuneração constitui-se do sa-
lário e dos demais benefícios e incentivos recebidos, seja por
parte da empresa, ou por parte dos clientes (ANDRADE, 2012).
É importante salientar ainda que, a fim de atender esta ne-
cessidade de complementar o salário, existem os benefícios,
conceituado por Marras (2005) apud Andrade (2012) como pla-
nos ou programas que a organização oferece aos seus colabora-
dores a fim de complementar sua renda fixa, ou seja, seu salário.
Como já salientado anteriormente, estes itens atuam como
estímulos para que o colaborador se sinta satisfeito e motivado
com suas atividades profissionais, ao passo que, quanto mais sa-
tisfeito, desempenhará com mais afinco e eficácia suas ativida-
des dentro da organização.
Condições físicas e psicológicas do trabalho
É sabido que, numa organização, os funcionários estão ex-
postos a uma série de fatores e condições de riscos ou insalu-
bridades. Dentre esses fatores, pode-se citar a própria questão
estrutural, o manuseio e operação dos recursos mecânicos e
também os fatores psicológicos que podem interferir direta-
mente na saúde e na funcionalidade dos colaboradores. Dessa
forma, para que o colaborador consiga uma maior produtivida-
de, é necessário que a empresa ofereça condições ambientais
mínimas para que os funcionários se sintam capazes. Assim, a
organização precisa estar atenta a tais fatores, os quais podem
interferir e refletir diretamente no bem estar dos funcionários,
na sua satisfação e na produtividade da organização (FERNADES,
1996 apud ANDRADE, 2012).
Neste contexto, fala-se muito em humanização do ambien-
te de trabalho, o qual precisa ser bom, alegre, descontraído e
desafiador, a fim de se ofertar um mínimo de qualidade de vida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
No que se refere às questões físicopsicológicas do trabalho,
ressalta-se as condições reais oferecidas ao colaborador para o
desempenho de suas funções, no tocante à jornada de trabalho
e ambiente saudável (ANDRADE, 2012).
Contudo, é sabido que, muito mais que motivacional, a
abordagem dessa questão juntos às organizações é de funda-
mental importância para a manutenção e preservação de uma
boa saúde aos funcionários, a fim de assegurar uma prática pro-
fissional livre de malefícios e que traga benefícios para sua so-
brevivência e bem estar.
Segurança no trabalho
Muito se discute hoje em dia acerca da questão da seguran-
ça do trabalhador e de seu ambiente laboral. Assim, ressalta-se
que uma organização ideal para se trabalhar é aquela que busca
aplicar, captar e manter na organização, todos os recursos hu-
manos corretamente. Para que esse objetivo seja atingido, ou
seja, para que a empresa consiga manter o recurso humano, é
necessário abordar diversas questões e fatores, como a saúde, a
higiene e a segurança no trabalho (ANDRADE, 2012).
A segurança no trabalho refere-se à área responsável pela
segurança industrial, higiene e medicina do trabalho, frente aos
funcionários da organização, atuando profilaticamente, vidando
a prevenção de acidentes e agravos à saúde, e atuando também
na correção de acidentes de trabalho.
Desse modo, é necessário que as organizações possuam
políticas de prevenção a acidentes de trabalho, estimulem e
orientem a utilização de equipamentos de proteção individual
e coletiva, além de contar também com serviços de segurança
no trabalho, visando à melhoria para as causas de higiene e se-
gurança no trabalho (RIBEIRO, 2005). Além disso, é fundamental
que a organização possibilite condições mínimas de trabalho,
proteção e higiene, de modo a garantir e assegurar os mesmos
contra qualquer incidente e eventualidade, de modo que eles
possam executar suas atividades com confiança e evitar proble-
mas futuros.
De acordo com Marras (2004) apud Andrade (2012), a pre-
venção de acidentes de trabalho tem por objetivo conscientizar
o colaborador e oferecer proteção à sua vida e de seus compa-
nheiros de trabalho, através de estratégias e ações seguras, bem
como reflexões das condições insalubres que, eventualmente,
possam provocar acidentes e agravos à saúde. Nota-se então o
quão importante é proporcionar a segurança no trabalho, tendo
em vista que os colaboradores, estando seguros que a empresa
está se preocupando com sua saúde e com sua vida, irão sen-
tir-se mais valorizados e motivados para trabalharem e produ-
zirem.
Com base em tudo que foi levantado e elucidado neste tra-
balho, torna-se evidente a importância e relevância da qualida-
de de vida no trabalho, seja para a melhoria da qualidade de
vida pessoal, seja melhoria do convício social, seja maior satisfa-
ção e motivação do trabalhador com a instituição e, consequen-
temente, melhora na produtividade das empresas.
Pode-se constatar também que a motivação do colaborador
com sua instituição empregadora estão diretamente atreladas
a fatores como salário, benefícios e remuneração; condições fí-
sicas e psicológicas do trabalho e também, a um ambiente de
trabalho seguro. Ressalta-se ainda que a motivação dos colabo-
radores esteja associada à qualidade de vida nas organizações.
Dessa forma, abordar qualidade de vida nas empresas, hoje
em dia, é mais que um benefício para o trabalhador/colabora-
dor, é uma necessidade de vital importância para que o maior
175
patrimônio da instituição, o trabalhador, tenha condições para
desempenhar com eficácia, suas tarifas, de modo que todos
saiam ganhando, empregador e colaborador.14
Quando surgiu o selo?
Para entender o surgimento do selo, precisa-se primeiro
compreender a origem da ISO 9001. O selo de qualidade é re-
sultado da certificação na ISO 9001. A norma de qualidade foi
criada pela Organização ISO, cuja sigla significa International Or-
ganization for Standardization, traduzida para o português como
Organização Internacional de Normalização.
Sediada em Genebra, Suíça, a ISO foi fundada há aproxima-
damente 70 anos. A ISO foi projetada na intenção de se criar
normas que fossem padrões para organizações de todos os paí-
ses. Ou seja, que elas pudessem ser utilizadas e reconhecidas
em qualquer língua ou nação. Atualmente a Organização pos-
sui membros em aproximadamente 170 países. No Brasil, a ISO
é representada pela Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT).
Com o surgimento da Organização, desenvolveu-se em 1987
a ISO 9001, consequentemente criando-se também o selo de
qualidade que é o símbolo da certificação da norma. A ISO 9001
é baseada na norma britânica BS5750. Embora fosse considera-
da relevante, a BS5750 apresentava algumas ineficiências como
a questão da gestão dos processos e satisfação do cliente.
A ISO 9001 foi pensada para se tornar padrão internacional
para garantir a qualidade de produtos e serviços. Como tam-
bém, facilitar a questão das exportações e reduzir os custos de
fabricação.
A norma mais utilizada no mundo
A ISO apresenta uma série de normas para diferentes áreas
do mercado; como a ISO 14001 voltada para o sistema de gestão
ambiental. Ela aborda os principais requisitos para as empresas
identificarem, controlarem e monitorarem o impacto sobre o
meio ambiente. Existe a ISO 22000 voltada para a segurança dos
alimentos, a OHSAS 18001 focada na gestão de segurança e saú-
de ocupacional, entre outras.
Dentre as normas da ISO, a mais utilizada pelas empresas é a
ISO 9001 tanto por sua relevância, quanto pela abrangência. Ela
é a responsável pelo sistema de gestão de qualidade. É a partir
dela que as empresas se fundamentam para otimizar os proces-
sos de funcionamento.
Funcionalidades da ISO 9001
A ISO 9001 foi criada com a perspectiva que as empresas
certificadas atinjam metas e possam garantir a capacidade de
eficiência tanto na produção quanto na entrega dos produtos/
serviços.
Neste sentido, uma das soluções básicas da ISO 9001 é, por-
tanto, alcançar um consenso sobre soluções que possam aten-
der às demandas da empresa, da sociedade e do comércio, ou
seja todas as partes interessadas.
Para que serve o selo?
Uma das preocupações dos empresários é o que o selo de
qualidade não seja mais que um quadro pendurado no escritó-
rio ou um símbolo adquirido pela empresa. Para esclarecer esse
14Fonte: www.unifia.edu.br – Texto adaptado de Jéssica Faria de Carvalho/
Érica Preto Tamaio Martins/ Laureny Lúcio/ Pedro José Papandréa
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
tipo de dúvida e mostrar os benefícios reais que a certificação na
ISO 9001 proporciona a um empreendimento, citaremos abaixo
algumas vantagens da norma. Confira!
Confiabilidade
Os clientes desejam mais que um produto ou serviço com
bom preço, esperam também por qualidade naquilo que estão
pagando. Não é difícil encontrar casos de consumidores contes-
tando a confiabilidade de determinada marca. Serviços e pro-
dutos que apresentam incertezas em sua origem ou qualidade
são vistos de forma negativa pelo mercado e possuem a imagem
danificada.
A ISO 9001 propõe requisitos que aperfeiçoam o sistema de
gestão de qualidade aprimorando os processos de forma geral
da organização. Portanto, ela incentiva a melhora crescente das
empresas.
A norma é respeitada e conhecida por todos os países. Agre-
gar o selo a sua marca significa que a empresa cumpre cada um
dos requisitos estipulados pela ISO 9001. Ou seja, o selo de quali-
dade traz segurança e confiança para as empresas que a utilizam.
Reconhecimento internacional
Cerca de 170 países utilizam a normas da Organização ISO
e mais de um milhão de empresas espalhadas pelo mundo já
foram certificadas na ISO 9001. Apenas na América do Sul são
aproximadamente 50 mil empresas certificadas. A ISO 9001 pos-
sui validação e reconhecimento internacional. O selo na norma
abre portas para negociação com qualquer tipo de empresa den-
tro e fora do país.
É importante destacar que a cada nação a norma recebe
sua própria versão baseada e adaptada na legislação interna. No
Brasil, a norma é conhecida como NBR ISO 9001, que é reconhe-
cida para relações comerciais com qualquer outro país. Portan-
to, se você deseja ampliar as fronteiras do seu negócio, um dos
esforços da sua empresa deve consistir em adquirir o selo de
qualidade.
Melhoria do desempenho do produto/serviço
Informamos com certa frequência nos artigos do blog da
Consultoria Online que a ISO 9001 não beneficia diretamente a
qualidade dos produtos e serviços.Isso porque o selo de quali-
dade é focado na qualidade dos processos de uma organização.
Caso sua dúvida esteja relacionada a qualidade dos produ-
tos, mais precisamente nos alimentos, entenda que a norma res-
ponsável pela segurança em alimentos é a ISO 22000.
Retomando o assunto da ISO 9001, para tornar ainda mais
claro sua funcionalidade no que se refere a qualidade dos pro-
dutos e serviços, daremos um breve exemplo:
Em uma determinada empresa de produção de bolos conta
coma equipe de três funcionários. Essa organização não utiliza o
sistema de gestão de qualidade baseado na ISO 9001, portanto
não há controle nos processos de produção. Por esse motivo,
ocorrem uma série de consequências negativas como a irregula-
ridade na qualidade dos produtos. Quando um dos funcionários
responsáveis pela massa se ausenta, o critério para a produção
se perde. A norma de qualidade resolve exatamente problemas
como esses. Ela cria padrões que possibilitam que a empresa
mantenha a qualidade independentemente da presença ou au-
sência de um ou mais funcionários. Ou seja, a norma ajuda a
manter a qualidade dos bolos.
176
Embora a norma não atue diretamente nos serviços e pro-
dutos, sua aplicação resulta na melhoria destes.Sendo assim, os
resultados da adequação aos requisitos é a melhoria dos produ-
tos/serviços.
Satisfação do consumidor
Ter o selo 9001 é sinônimo de preocupação com as expecta-
tivas e interesses dos clientes. Haja vista que a norma foi criada
com o foco voltado para o cliente. Pesquisas e entrevistas com o
consumidor fazem parte das estratégias da norma para adapta-
ção aos interesses do público.
Toda empresa que conta com clientes satisfeitos, tem mais
probabilidade de crescimento no faturamento e consequente-
mente na lucratividade. Outro benefício de ser bem quisto é a
melhora da imagem externa que configura como uma das fun-
cionalidades da gestão de qualidade.
Investimentos mais assertivos
Empresários com o sistema de gestão de qualidade alinhado
com a ISO 9001 poderão realizar investimentos mais seguros.
Uma vez que os processos são mais organizados e apresentam
menos erros nos sistemas, contribuindo para o funcionamento
como um todo da empresa. Nesse sentido, o empreendimento
se torna mais sólido, permitindo investimentos mais seguros e
com a qualidade ISO.
Melhora a imagem da empresa
Associar sua marca com o selo de qualidade é mostrar ao
mercado o empenho com o aperfeiçoamento contínuo da sua
empresa. Tendo em vista, que uma de suas premissas refere-se
ao aprimoramento contínuo dos processos. Outro benefício se
deve ao fato que a ISO 9001 é vista positivamente pelo público
externo, portanto estar ligado a norma é compartilhar dos mes-
mos atributos e qualidades dela.
Todas as empresas precisam ter o selo?
No Brasil não há nenhuma cobrança na legislação que obri-
gue uma empresa a ser certificada, exceto para algumas moda-
lidades específicas de negócios (confira no tópico “Quais requi-
sitos são necessários para iniciar o processo de implementação
da ISO 9001?” e veja quais organizações são obrigadas a possuir
a certificação).
Todavia, existe uma obrigatoriedade velada no mercado
que para determinadas relações comerciais exige-se o selo de
qualidade. Um dos exemplos é a exportação. Muitos países não
aceitam realizar trocas comerciais com empresas que não pos-
suam o sistema de gestão de qualidade atrelado aos requisitos
da ISO.
Não apenas no mercado externo, como também entre em-
presas brasileiras exige-se a certificação em muitas situações.
As organizações exigem o selo como uma maneira de atestarem
que a empresa com a qual farão negócios possui certa compro-
vação de qualidade e profissionalismo em sua gestão.
Esse é inclusive um dos motivos pelos quais as empresas
procuram às pressas empresas de consultoria à procura da im-
plementação da norma. Alertamos para os tipos de problemas
que podem ser gerados devido a certificação realizada de última
hora e apenas por pressões comerciais:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Gastos elevados com a certificação;
Uma vez que a implementação da norma será realizada em
pouco tempo devido a necessidade de estar com o selo antes
que a outra empresa desista de fechar o contrato, os gastos com
consultores serão redobrados. Já que eles terão que cumprir as
ações com menos tempo de intervalo.
A organização também terá que arcar com custos de con-
tratação de outros colaboradores para auxiliar no processo de
adequação aos requisitos da ISO 9001. Soma-se ainda a falta de
tempo para pesquisas de consultorias e certificadoras com valo-
res mais em conta.
Adequação aos processos feitos de forma irregular;
A norma é funcional e de fato propicia a empresa mudan-
ças positivas em seu sistema como um todo (como foi dito nos
tópicos anteriores). Implementá-la às pressas pode não ser tão
construtivo para os colaboradores, haja vista que algumas eta-
pas de implementação exigem mais tempo por sua complexida-
de e abrangência de atuação.
Desgaste da equipe encarregada do processo;
Pela pressão gerada do prazo reduzido, muitos colabora-
dores são exigidos além do habitual e por isso sofrem desgas-
te e estresse profissional. Consequências como essas também
podem reduzir o sucesso do projeto de certificação. É essencial
que a equipe encarregada esteja apta e com tempo hábil para
promover de maneira satisfatória cada uma das exigências da
norma de qualidade.
Pouco aproveitamento dos requisitos da ISO 9001 que con-
tribuem positivamente para a empresa.
A ISO 9001 gera uma série de resultados positivos, por isso
embora ela não seja obrigatória é utilizada por milhares de em-
presas. A implantação feita com urgência pode impedir que a
organização usufrua de todos os benefícios presentes na norma.
Portanto, para não enfrentar nenhuma das dificuldades
apontadas acima, aconselhamos que você inicie o quanto antes
as fases de adequação do sistema de gestão de qualidade ao da
ISO 9001.
Mas o que eu preciso fazer para ser certificado? Para orien-
tá-lo de modo prático informaremos algumas dicas que podem
ser seguidas por qualquer empreendimento, independentemen-
te do tamanho e tipo de organização.
Quais requisitos são necessários para iniciar o processo de
implementação da ISO 9001?
Do ponto de vista legal, os únicos requisitos obrigatórios
para uma empresa que está procurando se certificar na ISO 9001,
são as regulamentações do seu setor específico de operação. Ou
seja, uma construtora deve seguir normas legais aplicáveis à sua
atividade, assim como um escritório de contabilidade, etc. Em
suma, não há leis específicas a serem seguidas em detrimento
da norma, cada empresa precisa apenas estar regular com suas
obrigações legais particulares.
Algumas empresas específicas precisam ter o certificado da
ISO 9001 por força legal, como é o caso das vistorias veiculares
no estado de São Paulo, ou das empresas pertencentes ao polo
industrial de Manaus, Amazonas. Para tais empresas, a regra de
manter-se regular às leis inerentes à sua atividade continua vá-
lida, acrescida agora da necessidade de ser certificada na ISO
9001 por determinação legal.
177
Alguns dos requisitos muito citados por quem está imple-
mentando a ISO 9001 são o PPRA (Programa de Prevenção de
Riscos Ambientais) e PCMSO (Programa de Controle Médico
de Saúde Ocupacional). Porém no caso dos dois, há uma certa
confusão, pois eles são obrigatórios para todas as empresas que
possuem funcionários contratados no âmbito da CLT e não ape-
nas às empresas que estão procurando se certificar na ISO 9001.
O fato de eles serem bastante citados se dá em função de existir
uma auditoria rigorosa nestes itens, pois são de grande impor-
tância para a garantia da qualidade.
O que uma empresa precisa para obter o selo?
A norma ISO 9001 foi criada para todas as áreas do merca-
do, ou seja para a indústria, comércio e prestação de serviços.
Como também para todos os portes de empreendimento, tanto
para grandes corporações quanto para microempresas.
Portanto, se você almeja aprimorar o sistema de gestão de
qualidade do seu negócio e ampliar as relações comerciais, bas-
ta:
- Ter um CNPJ regular
- Estar instalada em um imóvel regular
- Disponibilidade de equipe para acompanhar a consultoria
no processo de implementação*
- Contratar um órgão certificador
*Em algumas microempresas, o próprio proprietário junto a
um consultor promove o processo de implementação da norma
de qualidade.
Como obter o selo ISO 9001?
Uma empresa que possua um sistema de gestão da qua-
lidade compatível com a norma ISO 9001 pode solicitar o selo
de qualidade a partir de um órgão certificador autorizado pelo
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INME-
TRO).
Mas como saber se o meu sistema está de acordo com o pa-
drão ISO? A norma de qualidade possui uma série de requisitos
que precisam ser interpretados para adequação. Para verificar
cada um dos itens está sendo cumprido, é aconselhável que se
tenha um conhecimento prévio sobre o assunto.Por isso, reco-
menda-se auxílio de um profissional da área.
Para isso, existem empresas de consultoria com especialis-
tas em cada uma das normas que poderão tornar o processo
rápido e o menos burocrático possível.
A consultoria Online Verde Ghaia possui experiência de 18
anos no seguimento, auxiliando mais de duas mil organizações
espalhadas pelo Brasil e por outros países. Ela fornece um soft-
ware online que pode reduzir em até 60% os gastos, comparado
a uma consultoria convencional.
Com a ferramenta, é possível iniciar o processo a qualquer
hora e lugar. O software facilita a flexibilidade da equipe envol-
vida e proporciona meios como material online que pode ser
consultado no momento mais oportuno à organização
Qual é o processo de implementação da ISO 9001?
1º passo: Pesquise
Informar sobre a norma é uma das melhores formas de se
preparar para o processo de implementação e antever as ne-
cessidades de ajustes que serão necessários. Entenda como ela
funciona, seus reais benefícios e a aplicação dela para sua em-
presa. Se você chegou até aqui então essa parte já foi bastante
explorada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
2ª passo: Estipule uma equipe
A organização é uma das chaves para o sucesso da adequa-
ção aos requisitos. Portanto, estipule colaboradores que estarão
empenhados em otimizar e promover adequadamente os itens
presentes na ISO 9001.
3º passo: treinamento
Essa é a fase de interpretação da ISO 9001. A consultoria
Online Verde Ghaia traz os cursos a partir de uma plataforma
online. O material é disponibilizado através de vídeos, ilustra-
ções e textos para facilitar a compreensão dos consultores in-
ternos, colaboradores da empresa que serão responsáveis pela
implementação do projeto.
4º passo: diagnóstico
Nesta etapa a empresa deverá junto a consultoria avaliar
como está o sistema de gestão atual da empresa. É o momento
de analisar quais requisitos são cumpridos e quais não foram
atendidos. É um processo minucioso que exige atenção e tempo
suficiente para que nenhum requisito passe despercebido.
5º passo: Adequação aos requisitos
A alta direção deve estar aberta as mudanças que serão pro-
movidas para adequar corretamente os itens exigidos pela ISO
9001. O consultor fará esse processo alinhado a liderança, para
não ocorrer qualquer tipo de transtorno ou desvio inapropriado
do funcionamento normal da operação.
6º passo: Auditoria interna
A auditoria interna funciona como um teste para a empresa.
Essa etapa é semelhante a simulação da auditoria externa que
será realizada por uma certificadora.É neste momento que são
observados se as exigências estão sendo cumpridas corretamen-
te. A Consultoria Online Verde Ghaia oferece 100% de garantia
na certificação de forma contratual.
Depois de submetida a implementação, a empresa deve
contatar um órgão auditor, ou seja, uma empresa certificado-
ra. Após passar pelo crivo de auditoria externa e for aprovada,
a organização avaliada será certificada com o selo ISO 9001. A
certificação é portanto a comprovação de que a empresa anda
de acordo com a norma.
Muitas empresas, independentemente do seu processo pro-
dutivo, fazem uso do selo junto a marca para divulgarem que
têm a ISO 9001. O selo e o certificado trazem o mesmo signifi-
cado: confirmação de que a organização atua de acordo com o
sistema de gestão de qualidade reconhecido no mundo inteiro.
FERRAMENTAS de Gestão da qualidade
BENCHMARKING
O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa Xerox,
é caracterizado como um processo contínuo e sistemático de
pesquisa para avaliar produtos, serviços, processos de trabalho
de ouras empresas, a fim de identificar quais são as melhores
práticas adotadas por elas. A partir dessa análise, a instituição
verifica seus próprios processos e realiza o aprimoramento or-
ganizacional, desenvolvendo a habilidade dos administradores
de visualizar no mercado as melhores práticas administrativas
das empresas consideradas excelentes (benchmarks) em certos
aspectos.
178
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por meio
de comparações externas. A comparação costuma ser um sau-
dável método didático, pois desperta para as ações que as em-
presas excelentes estão desenvolvendo e que servem de lição. A
base do benchmarking é não fechar-se em si mesma, no caso da
empresa, mas sim observar e avaliar constantemente o mundo
exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três objetivos
que a organização precisa definir:
• Conhecer suas operações e avaliar seus pontos fortes e
fracos. Deve documentar os passos e práticas de processos de
trabalho, definir medidas de desempenho e diagnosticar suas
fragilidades.
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organizações lí-
deres do mercado, para poder definir as habilidades, conhecen-
do seus pontos fortes e fracos e compará-los com seus próprios
pontos fortes e fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pontos fortes
dos concorrentes e, se possível, excedendo-os e ultrapassando-
-os. A principal barreira à adoção dessa ferramenta é convencer
os administradores de que seus desempenhos podem ser me-
lhorados. Isso requer uma paciente abordagem e apresentação
de evidências de melhores métodos utilizados por outras orga-
nizações.
BRAINSTORMING
O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F. Osborn,
busca, a partir da criatividade de um grupo, a geração de ideias
para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas até dez
pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em seus pensamen-
tos e ideias para que possa chegar a um denominador comum
eficaz e com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse método
sejam de setores e competências diferentes e nenhuma ideia
é descartada ou julgada como errada ou absurda. O ambiente
deve ser encorajador e sem críticas para os participantes fica-
rem a vontade e deve ser incentivado o trabalho em grupo. Pe-
gar carona nas ideias dos outros deve ser incentivado.
As quatro principais regras do brainstorming são:
• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a partici-
pação das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que lhe ve-
nha a mente, sem preconceitos e sem medo que isso irá preju-
dicar. Uma ideia esdrúxula pode desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem gera-
das, maior é a chance de se encontrar uma boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.
O brainstorming pode ser feito de duas formas: estruturado
ou não estruturado.
• No brainstorming ESTRUTURADO - os participantes lan-
çam ideias seguindo uma sequência inicialmente estabelecida.
Quando chega a sua vez, você lança a sua ideia. A vantagem des-
ta forma é que propicia oportunidades iguais a todos os partici-
pantes, gerando maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias são lan-
çadas aleatoriamente, sem uma sequencia inicialmente defini-
da. Isso cria um ambiente mais informal, porém com risco dos
mais falantes dominarem a cena.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
BRAINWRITING
É uma variação do brainstorming, em que as ideias são escri-
tas, trazendo ordem e calma ao processo. Evita efeitos negativos
de reuniões, como a influência da opinião de coordenadores e
chefes, ou a dificuldade em verbalizar rapidamente as ideias.
MATRIZ GUT
A Matriz GUT (Gravidade, Urgência e Tendência) é uma for-
ma de priorização baseado em medidas ou observações subjeti-
vas. As letras têm o seguinte significado:
• G (gravidade) – impacto do problema sobre os processos,
pessoas, resultados. Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ação que poderia solucionar o problema;
• U (urgência) - relaciona-se com o tempo disponível ou o
necessário para resolver o problema;
• T (tendência) – refere-se ao rumo ou propensão que o pro-
blema assumirá se nada for feito para eliminar o problema.
A filosofia do GUT é atribuir notas de 1 a 5 para cada uma
das variáveis G, U e T dos problemas listados e tomar o produto
como o peso relativo do problema.
O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo as notas
atribuídas por consenso. Consenso é a concordância obtida pela
argumentação lógica. Uma vez obtidas as notas, os problemas
são organizados em ordem decrescente.
PRINCÍPIO DE PARETO
O diagrama de Pareto é uma técnica de priorização das in-
formações, dando uma ordem hierárquica de importância. Esta
técnica permite estabelecer dois grupos de causas para a maio-
ria dos processos. Uma grande quantidade de causas (ordem
de 80%) contribui muito pouco (ordem de 20%) para os efei-
tos observados. Uma pequena quantidade de causas (ordem de
20%) contribui de forma preponderante (ordem de 80%) para os
efeitos observados. O primeiro grupo é denominado “maiorias
triviais” e o segundo grupo de “minorias essenciais”.
Esta técnica utiliza uma abordagem de classificação para
enumerar as causas de acordo com suas contribuições para atin-
gir um dado efeito. A causa mais recorrente é vista do lado es-
querdo do diagrama e as causas menos recorrentes são mostra-
das em ordem decrescente do lado direito. Em geral, a melhoria
inicia-se a partir da causa mais recorrente, indo para as outras
em ordem decrescente e assim por diante.
DIAGRAMA DE ISHIKAWA
Diagrama de Ishikawa é uma ferramenta gráfica utilizada
pela administração para o gerenciamento e o controle da quali-
dade em diversos processos, e também é conhecido como Dia-
grama de Causa e Efeito ou Diagrama Espinha de peixe.
Na sua estrutura, os problemas são classificados em seis ti-
pos diferentes:
• Método,
• Matéria prima,
• Mão de obra,
• Máquinas,
• Medição
• Meio ambiente.
Esse sistema permite estruturar hierarquicamente as causas
potenciais de um determinado problema ou também uma opor-
tunidade de melhoria, assim como seus efeitos sobre a qualida-
de dos produtos.
179
O Diagrama de Ishikawa é uma das ferramentas mais efica-
zes e mais utilizadas nas ações de melhoria e controle de quali-
dade nas organizações, permitindo agrupar e visualizar as várias
causas que estão na origem qualquer problema ou de um resul-
tado que se pretende melhorar.
5W2H
A ferramenta 5W2H é uma forma rápida de verificação de
execução de tarefas a serem distribuídas aos colaboradores
da empresa. Funciona como um mapeamento das atividades e
pode se
TIPOS DE DECISÃO E PROCESSO DECISÓRIO
PROCESSO DECISÓRIO
Nos dias de hoje, com a competitividade cada vez mais acir-
rada entre as organizações, a todo momento necessitamos tomar
decisões sempre que estamos diante de um problema que apresen-
ta mais de uma alternativa de solução. Mesmo quando possuímos
uma única opção para solucioná-lo, poderemos ter a alternativa de
adotar ou não essa opção.
O processo de escolher o caminho mais adequado para a em-
presa, naquela circunstância, também é conhecido como tomada
de decisão.
Os administradores devem ter como objetivo em suas tomadas
de decisão:
• minimizar perdas;
• maximizar ganhos; e
• alcançar uma situação em que, comparativamente, o gestor
julgue que haverá um ganho entre o estado em que se encontra a
organização e o estado em que irá se encontrar depois de imple-
mentada a decisão.
Para que se tome a melhor decisão em determinadas situações
de problema, cabe à pessoa que vai tomar a decisão elaborar to-
das as alternativas possíveis sobre o problema em questão, visan-
do escolher o melhor caminho para otimizar a opção pela qual se
decidiu, possibilitando à empresa crescer e desenvolver-se nesse
contexto de competitividade tão agressiva.
O que significa decidir
• “Tomar decisões é o processo de escolher uma dentre um
conjunto de alternativas.”(Caravantes)
• “Uma decisão pode ser descrita, de forma simplista, como
uma escolha entre alternativas ou possibilidades com o objetivo de
resolver um problema ou aproveitar uma oportunidade.” (Sobral).
• “A tomada de decisão ocorre em reação a um problema, isto
é, existe uma discrepância entre o estado atual das coisas e o esta-
do desejável que exige uma consideração sobre cursos de ação al-
ternativos. (...) O conhecimento sobre a existência de um problema
e sobre a necessidade de uma decisão depende da percepção da
pessoa.” (Robbins).
• “(...) Embora tudo aquilo que um administrador faz envolva
a tomada de decisões, isso não significa que todas as decisões se-
jam complexas e demoradas. Naturalmente, as decisões estratégi-
cas têm mais visibilidade, mas os administradores tomam muitas
pequenas decisões todos os dias. Aliás, quase sempre as decisões
gerenciais são de rotina. No entanto, é o conjunto dessas decisões
que permite à organização resolver problemas, aproveitar oportu-
nidades e, com isso, alcançar seus objetivos.” (Sobral)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Administrar é, em última análise, tomar decisões.
Para atingir os resultados organizacionais de forma eficiente e eficaz, é preciso fazer escolhas.
Qual o negócio da organização? Qual estratégia vai ser utilizada? Qual tecnologia vai ser empregada? Que fonte de recursos financei-
ros vai ser utilizada? A máquina será comprada ou alugada? Estas e inúmeras outras perguntas precisam ser respondidas durante a gestão
de uma organização. Para respondê-las é preciso fazer escolhas, é preciso decidir!

Técnicas de análise e solução de problemas

O MASP — Método de Análise e Solução de Problemas é um método gerencial que é utilizado para a criação, manutenção ou melhoria
de padrões. É uma metodologia para se manter e controlar a qualidade, e deve ser de amplo conhecimento de todos, ou seja, deve ser
dominada por todas as partes envolvidas dentro de uma organização.
Esse método apresenta duas grandes vantagens:
• permite a solução de problemas de modo eficaz;
• permite que os indivíduos de uma organização se capacitem de maneira a solucionar os problemas que sejam de sua responsabili-
dade.

O MASP é um caminho ordenado, composto de passos e subpassos pré-definidos para a escolha de um problema, análise de suas
causas, determinação e planejamento de um conjunto de ações que consistem uma solução, verificação do resultado da solução e reali-
mentação do processo para a melhoria do aprendizado e da própria forma de aplicação em ciclos posteriores.
Partindo também do pressuposto de que em toda solução há um custo associado, a solução que se pretende descobrir é aquela que
maximize os resultados, minimizando os custos envolvidos. Há, portanto, um ponto ideal para a solução, em que se pode obter o maior
benefício para o menor esforço, o que pode ser definido como decisão ótima (BAZERMAN).
A construção do MASP como método destinado a solucionar problemas dentro das organizações passou pela idealização de um con-
ceito, o ciclo PDCA, para incorporar um conjunto de ideias inter-relacionadas que envolve a tomada de decisões, a formulação e compro-
vação de hipóteses, a objetivação da análise dos fenômenos, dentre outros, o que lhe confere um caráter sistêmico.
Embora o MASP derive do ciclo PDCA, é importante que não se confunda os dois métodos, pois: O MASP é um método eficaz, ele
procura resolver problemas de forma rápida e objetiva e com menor custo a empresa, ou seja, é um método que tem como característica
a racionalidade utilizando lógica e dados.

O MASP é formado por oito etapas:

1. Identificação do problema
A identificação do problema é a primeira etapa do processo de melhoria em que o MASP é empregado. Se feita de forma clara e crite-
riosa pode facilitar o desenvolvimento do trabalho e encurtar o tempo necessário à obtenção do resultado.

180
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A identificação do problema tem pelo menos duas finalidades:
(a) selecionar um tópico dentre uma série de possibilidades, con-
centrando o esforço para a obtenção do maior resultado possível;
e (b) aplicar critérios para que a escolha recaia sobre um problema
que mereça ser resolvido.
O que é um problema?
Não é fácil explicar precisamente o que é um problema, mas,
de maneira geral, podemos dizer que é uma questão que nos pro-
pomos resolver. Perceba que solucionar um problema não significa,
necessariamente, ter-se um método para solucioná-lo.
Exemplo:
– Uma pessoa enfrenta problemas para alcançar certos objeti-
vos e não sabe que ações deve tomar para conseguir solucioná-los.
Então, ao resolver um problema identificamos os seguintes
componentes:
• um objetivo a ser alcançado;
• um conjunto de ações pré-pensadas para resolvê-lo; e
• a situação inicial do problema.
Outro exemplo:
Imaginemos uma produção de parafusos. Considera-se normal
a existência de 10 defeitos por milhão de parafusos fabricados. Ad-
mite-se a ocorrência de um problema apenas quando for consta-
tado um número de defeitos que ultrapasse a razão de mais de 10
parafusos defeituosos por milhão produzido.
Nesse sentido, um problema é sempre um resultado indese-
jável (Falconi), mas geralmente a solução implica o retorno a um
desempenho anterior aceitável.
Na abordagem do autor Maximiano, “um problema é uma si-
tuação que exige uma decisão ou solução, e para tanto oferece um
conjunto de possibilidades, entre as quais é necessário escolher
uma ou mais”. Na abordagem desse autor, os problemas podem ser
caracterizados por:
(a) diferença entre situação real e ideal;
(b) situação adversa;
(c) missões e objetivos;
(d) situação que oferece escolhas;
(e) obstáculos ao tentar atingir metas; e
(f) desvios do comportamento esperado.
Passos da Etapa 1 –
Identificação do problema
- Identificação dos problemas mais comuns
- Levantamento do histórico dos problemas
- Evidência das perdas existentes e ganhos possíveis
- Escolha do problema
- Formar a equipe e definir responsabilidades
- Definir o problema e a meta
2. Observação
A observação do problema é a segunda etapa do MASP e con-
siste averiguar as condições em que o problema ocorre e suas ca-
racterísticas específicas do problema sob uma ampla gama de pon-
tos de vista.
O ponto preponderante da etapa de Observação é coletar in-
formações que podem ser úteis para direcionar um processo de
análise que será feito na etapa posterior. Kume compara esta etapa
com uma investigação criminal observando que “os detetives com-
parecem ao local do crime e investigam cuidadosamente o local
procurando evidências” o que se assemelha a um pesquisador ou
equipe que buscam a solução para um problema.
181
1. Análise
A etapa de análise é aquela em que serão determinadas as
principais causas do problema. Se não identificamos claramente as
causas provavelmente serão perdidos tempo e dinheiro em várias
tentativas infrutíferas de solução. Por isso ela é a etapa mais impor-
tante do processo de solução de problemas. Para Kume a análise se
compõe de duas grandes partes que é a identificação de hipóteses e
o teste dessas hipóteses para confirmação das causas. A identifica-
ção das causas deve ser feita de maneira “científica” o que consiste
da utilização de ferramentas da qualidade, informações, fatos e da-
dos que deem ao processo um caráter objetivo.
Essa etapa consiste em fazer uma análise das perdas que estão
ocorrendo, que estão sendo causadas pelo problema em questão,
assim como os potenciais ganhos que o MASP pode trazer. O item
“quanto” da fase anterior pode subsidiar a presente. Falconi afirma
que nesta fase se deve responder, basicamente, a duas coisas: o
que se está perdendo e o que é possível ganhar.
Lembramos que quando nos referirmos a perdas de natureza
qualitativa temos grande dificuldade para medir seu custo para a
organização ou até mesmo podemos dizer que isso seja impossível.
Quais podem ser os custos do aumento do número de ocorrên-
cias de reclamações dos clientes? Quais serão os custos para a ima-
gem da organização, provocados pela perda de credibilidade em de-
corrência de algum defeito existente em um determinado produto?
Passos da Etapa 3 –
Análise
- Levantamento das variáveis que influenciam no problema
- Escolha das causas mais prováveis (hipóteses)
- Coleta de dados nos processos
- Análise das causas mais prováveis; confirmação das hipóteses
- Teste de consistência da causa fundamental
- Foi descoberta a causa fundamental?
2. Plano de Ação
Uma vez que as verdadeiras causas do problema foram iden-
tificadas, ou pelo menos as causas mais relevantes entre várias, as
formas de eliminá-las devem então ser encontradas Para Hosotani
esta etapa consiste em definir estratégias para eliminar as verda-
deiras causas do problema identificadas pela análise e então trans-
formar essas estratégias em ação. Conforme a complexidade do
processo em que o problema se apresenta, é possível que possa
existir um conjunto de possíveis soluções. As ações que eliminam as
causas devem, portanto, ser priorizadas, pois somente elas podem
evitar que o problema se repita novamente.
Passos da Etapa 4:
Plano de ação
- Definir estratégia de ação.
- Elaborar plano de ação.
Essa fase consiste no estabelecimento de metas a atingir, isto
é, elas devem ser alcançadas com o método MASP. Na maioria dos
MASPs de manutenção, o objetivo é, de maneira geral, o retorno às
condições ideais anteriores à ocorrência do problema.
3.Ação
Na sequência da elaboração do plano de ação, está o desen-
volvimento das tarefas e atividades previstas no plano. Esta etapa
do MASP consiste em nomear os responsáveis pela sua execução,
iniciando-se por meio da comunicação do plano com as pessoas en-
volvidas, passando pela execução propriamente dita, e terminando
com o acompanhamento dessas ações para verificar se sua execu-
ção foi feita de forma correta e conforme planejado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Passos da Etapa 5 –
Ação
- Divulgação e alinhamento
- Execução das ações
- Acompanhamento das ações

4. Verificação
Essa etapa do MASP representa a fase de check do ciclo PDCA e consiste na coleta de dados sobre as causas, sobre o efeito final
(problema) e outros aspectos para analisar as variações positivas e negativas possibilitando concluir pela efetividade ou não das ações de
melhoria (contramedidas). É nesta etapa que se verifica se as expectativas foram satisfeitas, possibilitando aumento da autoestima, cresci-
mento pessoal e a descoberta do prazer e excitação que a solução de problemas pode proporcionar às pessoas (HOSOTANI).

Parker observa que “nenhum problema pode ser considerado resolvido até que as ações estejam completamente implantadas, ela
esteja sob controle e apresente uma melhoria em performance”. Assim, o monitoramento e medição da efetividade da solução implantada
são essenciais por um período de tempo para que haja confiança na solução adotada. Hosotani também enfatiza este ponto ao afirmar
que os resultados devem ser medidos em termos numéricos, comparados com os valores definidos e analisados usando ferramentas da
qualidade para ver se as melhorias prescritas foram ou não atingidas.

Passos da Etapa 6 –
Verificação
- Comparar resultados obtidos com os previstos.
- Listar efeitos colaterais não previstos.
- Verificar nível do bloqueio observado (grau de eficácia do plano de ação)

5. Padronização
Uma vez que as ações de bloqueio ou contramedidas tenham sido aprovadas e satisfatórias para o alcance dos objetivos ela podem
ser instituídas como novos métodos de trabalho. De acordo com Kume existem dois objetivos para a padronização. Primeiro, afirma o
autor, sem padrões o problema irá gradativamente retornar à condição anterior, o que levaria à reincidência. Segundo, o problema pro-
vavelmente acontecerá novamente quando novas pessoas (empregados, transferidos ou temporários) se envolverem com o trabalho. A
preocupação neste momento é, portanto, a reincidência do problema, que pode ocorrer pela ação ou pela falta da ação humana. A padro-
nização não se faz apenas por meio de documentos. Os padrões devem ser incorporados para se tornar “uma dos pensamentos e hábitos
dos trabalhadores” (KUME), o que inclui a educação e o treinamento.

Passos da Etapa 7 –
Padronização
- Elaboração ou alteração de documentos
- Registro e comunicação
- Definir mudanças que devem ser incorporadas ao Procedimento Padrão Operacional — PPO.
- Revisar padrão (Modificar / Comunicar).
- Treinar pessoal (no PPO revisado).
- Comunicação clara e adequada dos motivos do treinamento.
- Auditar cumprimento do padrão

6. Conclusão
A etapa de Conclusão fecha o método de análise e solução de problemas. Os objetivos da conclusão são basicamente rever todo o
processo de solução de problemas e planejar os trabalhos futuros. Parker reconhece a importância de fazer um balanço do aprendizado,
aplicar a lições aprendidas em novas oportunidades de melhoria.

Passos da Etapa 8 –
Conclusão
- Identificação dos problemas remanescentes
- Planejamento das ações antirreincidência
- Balanço do aprendizado
- Concluir MASP e elaborar relatório sobre o mesmo.

O MASP é um método que permanece atual e em prática contínua, resistindo às ondas do modismo, incluindo aí a da Gestão da Qua-
lidade Total, sendo aplicado regularmente até progressivamente por organizações de todos os portes e ramos.

182
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
FATORES QUE AFETAM A DECISÃO

São inúmeros os fatores que afetam a decisão, tais como custos envolvidos, fatores políticos, objetivos, riscos que podem ser assu-
midos, tempo disponível para decidir, quantidade de informações disponíveis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabilidade do
tomador de decisão, estrutura de poder da organização etc.

Chiavenato destaca três condições sob as quais a decisão pode ser tomada:

Certeza: É a situação em que temos sob controle todos os fatores que afetam a tomada de decisão. Sabemos quais são os riscos e
probabilidades de ocorrência de eventos, temos informações sobre custos, sabemos quais são os fatores potencializadores e restritores,
temos estudos de viabilidade das alternativas etc.
Risco: É a situação em que sabemos a probabilidade de ocorrência de um evento, mas que tomamos diferentes decisões, de acordo
com os riscos que estamos dispostos a assumir.
Incerteza: Situação em que o tomador de decisão tem pouca ou nenhuma informação a respeito da probabilidade de ocorrência de
cada evento futuro.

Tipos de decisões
Maximiano ensina que uma decisão é uma escolha entre alternativas ou possibilidades.
As decisões são escolhas necessárias para a resolução de problemas ou aproveitamento de oportunidades, sejam elas relativas a as-
pectos operacionais, como comprar ou alugar uma máquina, ou estratégicos, como entrar ou não no mercado internacional.
Todos sabemos que o tipo e a qualidade de decisões tomadas nas organizações afetam todo o seu contexto, podendo influenciarestra-
tégias organizacionais, políticas ou até mesmo uma determinada parcela da sociedade onde elas estejam inseridas.
Por essa razão, ao longo do tempo, os gestores vêm se apoiando em diversos fatores para que a tomada de decisão seja o mais asser-
tiva possível e o tomador de decisão possa estar mais seguro diante de possíveis e prováveis problemas que possam surgir.

183
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
De maneira geral, podemos dizer que os gestores, no momen-
to da tomada de decisão, poderão se defrontar com dois tipos de
situação que, de acordo com sua natureza, terão e abordagem dife-
rente para se alcançar as soluções adequadas.
O processo de tomar decisões, ou processo decisório, se com-
põe de uma sequência de etapas, que vão da identificação da ques-
tão a ser resolvida até a ação, quando uma alternativa de solução é
colocada em prática.
As decisões nas organizações se dividem em duas categorias
principais: as programadas e as não programadas.
Podemos considerar decisões programadas aquelas que toma-
mos quando percebemos os problemas como bem compreendidos,
altamente estruturados, rotineiros, repetitivos e para cuja solução
podemos utilizar procedimentos e regras sistemáticos. Essas deci-
sões são sempre semelhantes.
As decisões programadas ou estruturadas compõem o acervo,
o estoque de soluções armazenadas pela organização, com base
nas experiências anteriores por que passou.
São utilizadas, portanto, para resolver problemas que já foram
enfrentados antes e que possuem um comportamento semelhante.
Para estes tipos de problemas, não há necessidade de criação
de alternativas de solução e escolha da mais adequada. Basta seguir
as ações que já foram exercidas com sucesso nas ocasiões anterio-
res. Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
Como exemplo, podemos citar uma situação de incêndio, onde
já há um roteiro de etapas a serem seguidas, já se sabe qual ca-
minho os ocupantes de cada andar do prédio devem seguir, pois
todo o estudo da melhor rota de fuga já foi feito com antecedência.
Esses são exemplos de decisões programadas, pois são repetitivas
e rotineiras.
Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
As decisões não programadas ou não estruturadas são neces-
sárias em situações em que as decisões programadas não conse-
guem resolver.
Quando nos referimos a decisões não programadas nos referi-
mos àquelas que resultam de problemas que não são bem compre-
endidos, são “pobres” de estruturação, tendem a ser singulares e
não se prestam aos procedimentos sistêmicos ou rotineiros.
São situações inesperadas, que a organização está enfrentando
pela primeira vez e que admitem diferentes formas de resolução,
cada uma com suas vantagens e desvantagens.
Estas situações exigem uma análise mais profunda, um diag-
nóstico para o perfeito entendimento do problema até a tomada
de decisão que vai levar à ação. Por este motivo são mais comuns
no nível institucional ou estratégico da organização, no topo da pi-
râmide hierárquica.
Os problemas que exigem esse tipo de decisões serão solucio-
nados a partir da habilidade dos gerentes em tomar decisões, já
que não existem soluções rotineiras.
Como exemplo, podemos citar os gerentes, principalmente
nos níveis mais altos da organização, que muitas vezes necessitam
tomar decisões não programadas durante o curso de definição de
metas e estratégias de uma empresa e em suas atividades diárias.
Em muitas ocasiões eles utilizam sua própria experiência na solução
desse tipo de problema, procurando princípios e soluções que pos-
sam ser aplicados à situação, mas sempre levando em consideração
que as metodologias de solução de problemas passados podem não
ser aplicáveis no caso em questão.
184
Pelo fato de as decisões não programadas serem tão importan-
tes para as empresas e tão comuns para a gerência, a eficiência de
um gerente muitas vezes será julgada de acordo com a qualidade de
sua tomada de decisão.
Também há tipos de decisão quanto ao nível organizacional em
que ela é tomada. Assim, decisões estratégicas são aquelas mais
amplas, referentes à organização como um todo e sua relação com
o ambiente. São tomadas nos níveis mais altos da hierarquia e pos-
suem consequências de longo prazo.
As decisões táticas ou administrativas são tomadas nos níveis
das unidades organizacionais ou departamentos.
Decisões operacionais, por sua vez, são aquelas tomadas no
dia-a-dia, relacionadas a tarefas e aspectos cotidianos da realida-
de organizacional. Vimos, nos elementos da decisão, a definição de
tomador da decisão. Maximiano nos ensina uma outra tipologia,
referente a quem é o tomador de decisões:
Decisões autocráticas: São decisões tomadas sem discussões,
acordos e debates. O tomador de decisão deve ser um gerente ou
alguém com responsabilidade e autoridade para tal. É uma forma
rápida de tomada de decisão e não deve ser questionada. Muitas
vezes, são decisões de cunho estritamente técnico.
Decisões compartilhadas: São aquelas decisões tomadas de
forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm características
marcantes, tais como o debate, participação e busca de consenso.
Podem ser consultivas, quando a decisão é tomada após a consul-
ta,ou participativa, quando a decisão é tomada de forma conjunta.
Decisões delegadas: “São tomadas pela equipe ou pessoa que
recebeu poderes para isso. As decisões delegadas não precisam ser
aprovadas ou revistas pela administração. A pessoa ou grupo assu-
me plena responsabilidade pelas decisões, tendo para isso a infor-
mação, a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes para
decidir da melhor maneira possível”.
Identificamos ainda, dentro do conceito de elementos da de-
cisão o item de:
Certeza, risco e incerteza
Podemos chamar de incerteza aquela situação que, muitas ve-
zes, se configura por existirem informações insuficientes e dúbias
para os tomadores de decisão. Isso certamente inviabiliza a clareza
das alternativas e traz consigo riscos inerentes, fazendo com que a
decisão tomada se torne mais difícil de ser operacionalizada.
Mas, para escolher a alternativa mais eficaz, além de ser neces-
sário identificar claramente qual é o problema e de se ter em mão-
sinformações de qualidade, o gestor precisa possuir também um
conhecimento aprofundado do mercado em que atua, conhecendo
seus concorrentes e a capacidade organizacional deles. É assim que
são geridas empresas bem estruturadas e administradas. Esse gru-
po é composto especialmente pelas organizações de grande porte.
É importante que o gestor decida com rapidez e que reduza
a incerteza. Agindo assim poderá planejar de maneira estratégica
possíveis ações futuras que poderão dar à sua empresa vantagem
competitiva em relação às concorrentes.
• decisão em condições de certeza – ocorre quando há total
conhecimento de todos os estados da natureza do processo deci-
sório.
Chamamos de certeza saber 100% sobre a situação que está
ocorrendo no instante em que se está tomando a decisão.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• decisão em condições de risco – ocorre quando não são co-
nhecidas as probabilidades associadas a cada um dos estados da
natureza do processo decisório.
A situação é pouco conhecida. Para a tomada de decisão em
condições de risco, a certeza irá variar entre 0% e 100%. Sob con-
dições de risco, o gestor utiliza a experiência pessoal, sua intuição
ou informações secundárias para mensurar as chances de acerto de
alternativas ou resultados.
• decisão em condições de incerteza ou em condições de igno-
rância – ocorre quando não se obtiveram informações e dados so-
bre as circunstâncias do processo decisório ou em relação à parcela
dessa situação. Para decidir numa situação dessas deve-se recorrer
à intuição e à criatividade.
• decisão em condições de competição ou em condições de
conflito – ocorre quando a estratégia e a situação em si do processo
de tomada de decisão são determinadas pela ação de competido-
res. Quando ocorre de um gestor, ao tomar uma decisão, prever
que não haverá nenhum resultado não previsto, classificamos essa
decisão como uma decisão programada.15
r usada de várias formas: para organizar tarefas, escrever
um texto, enviar um email ou escrever um. A grande vantagem
é criar um mecanismo de comunicação eficaz uma vez que, se
preenchidas as questões, teremos tudo o que é preciso para em
termos de dados. A sigla 5W2H representa:
- O QUÊ será feito (what)
- QUANDO será feito (when)
- QUEM fará (who)
- ONDE será feito (where)
- POR QUÊ será feito (why)
- COMO será feito (how)
- QUANTO custará (how much)
Representa uma reconstrução e não simplesmente uma re-
forma parcial da empresa. Não se trata de fazer reparos rápidos
ou mudanças cosméticas na engenharia atual, mas de fazer um
desenho organizacional totalmente novo e diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais e con-
sidera que eles devem fundamentar o formato organizacional.
Não se pretende melhorar os processos já existentes, mas a sua
total substituição por processos inteiramente novos. Nem se
pretende automatizar os processos já existentes. Não se con-
funde com a melhoria contínua, pois a reengenharia pretende
criar um processo inteiramente novo e baseado na tecnologia
da informação e não o aperfeiçoamento gradativo e lento do
processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta em
quatro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao essencial e
fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconsiderando
as estruturas e os procedimentos atuais para inventar novas ma-
neiras de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição por
algo inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não mais
para as tarefas ou serviços, nem para pessoas ou para a estrutu-
ra organizacional.
CLICLO PDCA

PROGRAMA 5S
O Programa 5S, originário no Japão, é considerado um pré-
-requisito para qualquer programa de Gestão da Qualidade To-
tal. O 5S foca o ambiente de trabalho da organização a fim de
simplificar o ambiente de trabalho e reduzir o desperdício. Como
resultado, ocorre melhoria no aspecto de qualidade e seguran-
ça. O ambiente se torna limpo, organizado, evitando a perda de
tempo e o desperdício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta será o
menor desperdício, melhor qualidade e ganhos expressivos na
administração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de pala-
vras japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, é um
• Seiso - Limpar ciclo de desenvolvimento que tem foco na melhoria contínua.
• Seiketsu - Saudável e seguro O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming,
• Shitsuke – Autodisciplina quem efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para es-
tatística e métodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por
REENGENHARIA princípio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na
A reengenharia pode ser considerada uma reação às mu- execução da gestão, como por exemplo na gestão da qualidade,
danças ambientais velozes e intensas e à total inabilidade das dividindo-a em quatro principais passos.
organizações em ajustar-se a essas mudanças. Significa fazer O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um
uma nova engenharia da estrutura organizacional. sistema de gestão e pode ser utilizado em qualquer empresa de
forma a garantir o sucesso nos negócios, independentemente da
área de atuação da empresa.

15Por Aberlardo Neves / Fonte: www.sandrow.ecn.br

185
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
O ciclo começa pelo planejamento, em seguida a ação ou
conjunto de ações planejadas são executadas, checa-se se o que
foi feito estava de acordo com o planejado, constantemente e
repetidamente (ciclicamente), e toma-se uma ação para elimi-
nar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execução.
Os passos são os seguintes:
• Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identifi-
car o problema (um problema tem o sentido daquilo que impede
o alcance dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta);
analisar o fenômeno (analisar os dados relacionados ao proble-
ma); analisar o processo (descobrir as causas fundamentais dos
problemas) e elaborar um plano de ação.
• Do (execução): realizar, executar as atividades confor-
me o plano de ação.
• Check (verificação): monitorar e avaliar periodicamente
os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os
com o planejado, objetivos, especificações e estado desejado,
consolidando as informações, eventualmente confeccionando
relatórios. Atualizar ou implantar a gestão à vista.
• Act (ação): Agir de acordo com o avaliado e de acor-
do com os relatórios, eventualmente determinar e confeccionar
novos planos de ação, de forma a melhorar a qualidade, eficiên-
cia e eficácia, aprimorando a execução e corrigindo eventuais
falhas.
EXERCÍCIOS
1. A motivação no ambiente corporativo vem sendo estudada
sob dois diferentes aspectos, redundando nas teorias de conteúdo,
que buscam identificar quais fatores geram motivação, e nas teo-
rias de processo, que objetivam explicar como a motivação ocorre.
Exemplo clássico da primeira vertente é a Teoria Bifatorial, desen-
volvida por Herzberg, que predica a existência de fatores
(A) tangíveis, como recompensas e punições, que podem ser
facilmente manejados para gerar motivação; e intangíveis, que,
embora relevantes para a motivação, não são gerenciáveis.
(B) exclusivamente financeiros, que geram a motivação inicial;
e fatores existenciais, que são os necessários para a manuten-
ção da motivação.
(C) individuais, próprios da personalidade de cada um, de abor-
dagem mais complexa na organização; e fatores coletivos, pas-
síveis de serem induzidos para motivação do grupo.
(D) que previnem a insatisfação, denominados fatores de higie-
ne, como salário; e fatores motivacionais propriamente ditos,
como autonomia e reconhecimento.
(E) primários, ligados a aspectos inconscientes do indivíduo,
como desejo de pertencimento; e fatores secundários, como
responsabilidade corporativa, que afloram a partir da aplicação
de dinâmicas motivacionais.
2. De acordo com a Teoria Bifatorial, desenvolvida por Herzberg
para buscar explicar os elementos que envolvem a satisfação no tra-
balho, os denominados fatores higiênicos
(A) estão relacionados à insatisfação no trabalho, sendo admi-
nistrados pela empresa e extrínsecos à motivação do funcio-
nário.
(B) são intrínsecos à satisfação dos indivíduos em geral, indu-
zindo o processo de motivação no trabalho.
(C)não repercutem na satisfação ou insatisfação do indivíduo,
sendo neutros do ponto de vista da motivação.
186
(D) são fatores indutores do processo motivacional, correspon-
dendo às recompensas diretas por comportamentos ou ações
desejadas.
(E) representam forças antagônicas à motivação, devendo ser
neutralizados pelo reforço positivo e evitados mediante puni-
ção.
3. Assinale a alternativa que apresenta os elementos do pro-
cesso administrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
Os elementos do processo agem uns sobre os outros indivi-
dualmente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados em conjunto, formam o processo administrativo. Os
elementos do processo agem uns sobre os outros e cada um
pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elementos do
processo administrativo. Os elementos do processo agem uns
sobre os outros e cada um pode afetar todos os demais.
(D) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
As funções são separadas e não interferem nos demais elemen-
tos do processo.
(E)Planejamento, direção e controle, quando visualizados no
conjunto, formam o processo administrativo. Os elementos do
processo agem uns sobre os outros na função organização e,
individualmente, pode afetar todos os demais.
4.(FGV/2018 - CÂMARA DE SALVADOR/BA) Um sistema de
classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
(A) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
(B) catalogação – simplificação – especificação – normatiza-
ção – aglutinação – codificação;
(C)catalogação – complementação – identificação – norma-
tização – padronização – codificação;
(D) sintetização – simplificação – normatização – padroniza-
ção – codificação – identificação;
(E) catalogação – simplificação – flexibilização – normaliza-
ção – padronização – codificação.
5. Analise os itens a seguir e assinale a opção correta.
I. O controle, assim como o planejamento, existe nos três
níveis organizacionais: o estratégico, o intermediário e o opera-
cional.
II. A avaliação do desempenho do pessoal é um tipo de con-
trole organizacional e pode incluir informações sobre índices
como produção por empregado.
III. Entre as melhores práticas de governança corporativa re-
comendadas pelo Instituto Nacional de Governança Corporativa
para a área de gestão estão a transparência, a clareza e a objeti-
vidade na prestação de contas.
(A) Somente I e II estão corretas.
(B) Somente II e III estão corretas.
(C)Somente I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das afirmativas está correta.
(E)Todas as afirmativas estão corretas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
6. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são
apresentadas como habilidade interpessoal e comunicação,
também chamadas de habilidades humanas e são consideradas
extremamente necessárias na vida de um administrador, em fun-
ção de proporcionar
(A)trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção
dos objetivos estabelecidos.
(B) visão sistêmica da organização com envolvimento das
pessoas.
(C)trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
(D) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de téc-
nicas específicas.
(E) trabalho com eficácia e esforços individualizados na dire-
ção dos objetivos estabelecidos.
7. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organizacional) Em re-
lação à satisfação, à motivação e ao envolvimento no trabalho,
julgue o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das ne-
cessidades de Maslow para diagnosticar o nível atual de necessi-
dades dos seus empregados a fim de determinar iniciativas com
vistas a satisfazê-las deve ter cautela, pois não há respaldo cien-
tífico para as cinco categorias da teoria, tampouco para a ideia
de preponderância.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (FCC – AL/SP) Um dos fatores de qualidade no atendimen-
to ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e
confiança ao público.
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que
foi prometido ao público
(C)o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de-
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema.
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta-
mente o cidadão
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento
9. Assinale a opção que apresenta uma prática da função da
administração conhecida por direção.
(A) Comparação entre padrões visados e realizados pela orga-
nização.
(B) Monitoramento e avaliação do desempenho organizacional.
(C)Distribuição de recursos, tarefas e autoridades no contexto
organizacional.
(D) Especificação de objetivos orientadores das atividades or-
ganizacionais.
(E) Condução da ação dos colaboradores para o alcance dos
objetivos organizacionais.
10. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE - 2013) A respeito
da ética no serviço público, julgue os itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de todo ser-
vidor público, que deve ser capaz de discernir o que é honesto e
desonesto no exercício de sua função.
( ) CERTO
( ) ERRADO
187
11. (IADES - 2014 - UFBA - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO)
Considerando a gestão da qualidade, assinale a alternativa que
apresenta uma vantagem que pode decorrer da implementação do
gerenciamento da qualidade nas organizações.
(A) Os produtos da organização tornam-se menos vendáveis.
(B) O aumento da insatisfação dos clientes.
(C)A redução da competitividade empresarial.
(D) Os resultados operacionais ficam abaixo das expectativas.
(E) A eliminação de defeitos e desperdícios.
12. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Conhecimentos
Básicos) No que concerne aos princípios da administração pública,
assinale a opção correta.
(A) Em razão do princípio da continuidade, os serviços públicos
não podem ser interrompidos, visto que se destinam a atender
os interesses da coletividade. Por isso, é vedado àquele que
contrata com a administração pública valer-se da exceção de
contrato não cumprido quando a administração, sem ter cum-
prido sua obrigação, exige a satisfação de obrigação de quem
com ela contratou.
(B) A administração pública está obrigada a controlar os atos
administrativos em relação ao mérito e à legalidade. Nesse
sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos devem ser re-
tirados do ordenamento jurídico por meio da anulação, e os
ilegítimos, por meio da revogação.
(C)Dado o principio da publicidade, é imprescindível a divulga-
ção dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela
administração pública, de modo que os órgãos e as entidades
públicas são obrigados a divulgar informações relativas à exe-
cução orçamentária e financeira, mas não as referentes a des-
pesas e receita.
(D) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação e
significação jurídica para a administração pública a partir da
edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe so-
bre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função na administração pública.
(E) A administração pública direta, as autarquias e as funda-
ções de direito público submetem-se aos princípios adminis-
trativos constantes do texto constitucional; já as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, por exercerem
atividades de natureza econômica, não se sujeitam a tais
princípios, mas ao sistema normativo aplicável às empresas
privadas.
13. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e protoco-
los, considere as afirmativas a seguir.
I. O método de arquivamento por assunto ou específico recu-
pera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício, re-
correntes e fixos.
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e im-
prescritíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governa-
mentais de âmbito federal ou estadual ou municipal.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I e II são corretas
(B) Somente as afirmativas I e IV são corretas
(C)Somente as afirmativas III e IV são corretas
(D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
(E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
14. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito de
arquivologia.
ANOTAÇÕES
Ainda que tenham surgido novos suportes documentais, prin-
cipalmente os documentos natodigitais, o conceito de arquivo ______________________________________________________
mantém-se inalterado.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
15. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas orga-
nizações, analise. ______________________________________________________
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que ______________________________________________________
todos os envolvidos mantêm uma ética relacional.
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamen- ______________________________________________________
to e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca ______________________________________________________
de qualidade nas organizações.
______________________________________________________
Assinale
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta. ______________________________________________________
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
______________________________________________________
(C)se apenas a afirmativa II estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 B
4 A ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________
6 A
______________________________________________________
7 CERTO
______________________________________________________
8 C
9 E ______________________________________________________
10 CERTO ______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 A
13 B ______________________________________________________

14 CERTO _____________________________________________________
15 C
_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

188
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:
NORMAS DE EFICÁCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA;
NORMAS PROGRAMÁTICAS
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais é essen-
cial à correta interpretação da Constituição Federal1. É a compreen-
são da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitirá
entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dis-
positivos da Constituição.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. To-
das elas são imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as
normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que varia entre
elas é o grau de eficácia.
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de nor-
mas constitucionais quanto à aplicabilidade: as normas autoexecu-
táveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis.
As normas autoexecutáveis são normas que podem ser aplica-
das sem a necessidade de qualquer complementação. São normas
completas, bastantes em si mesmas. Já as normas não-autoexecu-
táveis dependem de complementação legislativa antes de serem
aplicadas: são as normas incompletas, as normas programáticas
(que definem diretrizes para as políticas públicas) e as normas de
estruturação (instituem órgãos, mas deixam para a lei a tarefa de
organizar o seu funcionamento).
Embora a doutrina americana seja bastante didática, a classifi-
cação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no Brasil
foi a proposta pelo Prof. José Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, José
Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em três grupos:
→ normas de eficácia plena;
→ normas de eficácia contida;
→ normas de eficácia limitada.
1) Normas de eficácia plena
São aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituição,
produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o
legislador constituinte quis regular. É o caso do art. 2º da CF/88, que
diz: “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
As normas de eficácia plena possuem as seguintes caracterís-
ticas:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso não
quer dizer que não possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficácia plena; a lei regulamentadora até pode exis-
tir, mas a norma de eficácia plena já produz todos os seus efeitos de
imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentação;
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratando
de uma norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua apli-
cação;
1 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3AAnRpJ4j-
8J:www.estrategiaconcursos.com.br/curso/main/downloadPDF/%3Faula%-
3D188713+&cd=4&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
189
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é pro-
mulgada a Constituição) e integral (não podem sofrer limitações ou
restrições em sua aplicação).
2) Normas constitucionais de eficácia contida ou prospectiva
São normas que estão aptas a produzir todos os seus efeitos
desde o momento da promulgação da Constituição, mas que po-
dem ser restringidas por parte do Poder Público. Cabe destacar que
a atuação do legislador, no caso das normas de eficácia contida, é
discricionária: ele não precisa editar a lei, mas poderá fazê-lo.
Um exemplo clássico de norma de eficácia contida é o art.5º,
inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer”.
Em razão desse dispositivo, é assegurada a liberdade profissio-
nal: desde a promulgação da Constituição, todos já podem exercer
qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, a lei poderá es-
tabelecer restrições ao exercício de algumas profissões. Citamos,
por exemplo, a exigência de aprovação no exame da OAB como pré-
-requisito para o exercício da advocacia.
As normas de eficácia contida possuem as seguintes caracte-
rísticas:
a) são autoaplicáveis, ou seja, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em ou-
tras palavras, não precisam de lei regulamentadora que lhes com-
plete o alcance ou sentido.
Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada,
o direito previsto em uma norma de eficácia contida pode ser exer-
citado de maneira ampla (plena); só depois da regulamentação é
que haverá restrições ao exercício do direito;
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou restri-
ções, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, é norma de
eficácia contida prevista no art. 9º, da CF/88. Desde a promulgação
da CF/88, o direito de greve já pode exercido pelos trabalhadores
do regime celetista; no entanto, a lei poderá restringi-lo, definindo
os “serviços ou atividades essenciais” e dispondo sobre “o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade”.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prevê a pos-
sibilidade de que sejam impostas restrições a certos direitos e ga-
rantias fundamentais durante o estado de sítio.
- conceitos ético-jurídicos indeterminados: o art. 5º, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de “iminente perigo público”, o
Estado poderá requisitar propriedade particular. Esse é um conceito
ético-jurídico que poderá, então, limitar o direito de propriedade;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é promul-
gada a Constituição) e possivelmente não-integral (estão sujeitas a
limitações ou restrições).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Normas constitucionais de eficácia limitada
São aquelas que dependem de regulamentação futura para
produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficá-
cia limitada é o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de
greve dos servidores públicos (“o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica”).
Ao ler o dispositivo supracitado, é possível perceber que a
Constituição Federal de 1988 outorga aos servidores públicos o di-
reito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido, faz-se
necessária a edição de lei ordinária que o regulamente. Assim, en-
quanto não editada essa norma, o direito não pode ser usufruído.
As normas constitucionais de eficácia limitada possuem as se-
guintes características:
a) são não-autoaplicáveis, ou seja, dependem de complemen-
tação legislativa para que possam produzir os seus efeitos;
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgação
do texto constitucional não é suficiente para que possam produzir
todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficácia res-
trito quando da promulgação da Constituição).
Muito cuidado para não confundir!
As normas de eficácia contida estão aptas a produzir todos os
seus efeitos desde o momento em que a Constituição é promul-
gada. A lei posterior, caso editada, irá restringir a sua aplicação.
As normas de eficácia limitada não estão aptas a produzirem
todos os seus efeitos com a promulgação da Constituição; elas
dependem, para isso, de uma lei posterior, que irá ampliar o seu
alcance.
José Afonso da Silva subdivide as normas de eficácia limitada
em dois grupos:
a) normas declaratórias de princípios institutivos ou organiza-
tivos: são aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar
as atribuições de instituições, pessoas e órgãos previstos na Consti-
tuição. É o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o qual
“a lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública.”
As normas definidoras de princípios institutivos ou organizati-
vos podem ser impositivas (quando impõem ao legislador uma obri-
gação de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando
estabelecem mera faculdade ao legislador).
O art. 88, da CF/88, é exemplo de norma impositiva; como
exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, § 3º, CF/88, que
dispõe que a “lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justiça, a Justiça Militar estadual”;
b) normas declaratórias de princípios programáticos: são
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo é o art. 196 da Carta
Magna (“a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação”).
Cabe destacar que a presença de normas programáticas na
Constituição Federal é que nos permite classificá-la como uma
Constituição-dirigente.
É importante destacar que as normas de eficácia limitada,
embora tenham aplicabilidade reduzida e não produzam todos
os seus efeitos desde a promulgação da Constituição, possuem
eficácia jurídica.
Guarde bem isso: a eficácia dessas normas é limitada, porém
existente! Diz-se que as normas de eficácia limitada possuem efi-
cácia mínima.
190
Diante dessa afirmação, cabe-nos fazer a seguinte pergunta:
quais são os efeitos jurídicos produzidos pelas normas de eficácia
limitada?
As normas de eficácia limitada produzem imediatamente, des-
de a promulgação da Constituição, dois tipos de efeitos:
→ efeito negativo;
→ efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições ante-
riores em sentido contrário e na proibição de leis posteriores que
se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto, vale desta-
car que as normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o
controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigação de
que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob pena de
haver omissão inconstitucional, que pode ser combatida por meio
de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade
por Omissão.
Ressalte-se que o efeito vinculativo também se manifesta na
obrigação de que o Poder Público concretize as normas programá-
ticas previstas no texto constitucional. A Constituição não pode ser
uma mera “folha de papel”; as normas constitucionais devem re-
fletir a realidade político-social do Estado e as políticas públicas de-
vem seguir as diretrizes traçadas pelo Poder Constituinte Originário.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Forma, Sistema e Fundamentos da República
• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
• Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
• Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre
as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário
e com responsabilidade.
• Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
• Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
191
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DOS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS;
DOS DIREITOS SOCIAIS; DOS DIREITOS DE
NACIONALIDADE; DOS DIREITOS POLÍTICOS. DOS
PARTIDOS POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
192
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
193
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
194
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
195
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) (Revogada). Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário gadores.
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
intelectual ou entre os profissionais respectivos; • Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
empregatício permanente e o trabalhador avulso. a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado- pensatórias.
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, • Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi- óbice do financeiramente possível.
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces- • Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
integração à previdência social. humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
o seguinte: encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda- Os direitos sociais são divididos em:
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
Direitos relativos aos trabalhadores
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
tigos 7º a 11).
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
Direitos relativos ao homem consumidor
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
administrativas; mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan- à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio título da ordem social.
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
Referências Bibliográficas:
dependentemente da contribuição prevista em lei;
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
coletivas de trabalho;
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
CAPÍTULO III
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
DA NACIONALIDADE
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
Art. 12. São brasileiros:
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
I - natos:
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
as condições que a lei estabelecer.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
tiva do Brasil;
resses que devam por meio dele defender.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
da lei.
nacionalidade brasileira;
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
II - naturalizados:
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
deliberação.
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

196
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
197
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
tração direta ou indireta.
198
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é o
direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, cuja
aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao nacional
a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos políticos).
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com
menores de 70 e menores de exceção aos portugueses
anos 18 anos equiparados, constantes no
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
anos Conscritos (aqueles
Analfabetos convocados para o serviço
militar obrigatório)
• Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Capacidade Eleitoral Passiva
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
• Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
• Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
mento eleitoral.
199
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
políticos depende de um novo direitos políticos se dá
alistamento eleitoral automaticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de
vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada
a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos
de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa
estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração
de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário
ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à tele-
visão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da participação
política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier
200
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: DA
UNIÃO. DAS COMPETÊNCIAS DA UNIÃO, ESTADOS E
MUNICÍPIOS
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
• Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
Formas de Estado
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de Há delegação de competências
competências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
• Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:
Federação Confederação
Formada por uma Constituição Formada por um trato
internacional
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
autonomia mantêm sua soberania
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
201
• Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
202
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
203
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
204
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
205
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
206
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DISPOSIÇÕES GERAIS;
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
207
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade
administrativa
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser
qualificadas como agências
reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias
Estadual
e fundações podem ser
Distrital
qualificadas como agências
Municipal
executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
208
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Le-
gislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, li-
mitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do sub-
sídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
209
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eleti-
vos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá
ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o
nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida
a remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de
servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual
ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
210
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência
social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar
do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se
tratar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em
regime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos
e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente,
de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14
oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
211
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias
e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo
que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, ór-
gãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de
previdência social, lei complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento
e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros
aspectos, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
• Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
Estabilidade do Servidor
Requisitos para aquisição de Cargo de provimento efetivo/
Estabilidade ocupado em razão de concurso
público
3 anos de efetivo exercício
Avaliação de desempenho por
comissão instituída para esta
finalidade
Hipóteses em que o servidor Em virtude de sentença judicial
estável pode perder o cargo transitada em julgado
Mediante processo
administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa
Mediante procedimento
de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada
ampla defesa
Em razão de excesso de
despesa
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
212
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de DO PODER EXECUTIVO: DO PRESIDENTE E DO VICE-
baixa renda, sujeitas a secas periódicas. PRESIDENTE DA REPÚBLICA. DAS ATRIBUIÇÕES E
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação. nistros de Estado

Referências Bibliográficas: • Presidente e Vice-Presidente

BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu- O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador: dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Editora JusPODIVM. Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série Resu- coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
mo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método. leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO II
Princípio da Separação dos Poderes DO PODER EXECUTIVO
A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º,
protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III. SEÇÃO I
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para de- DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
signar a existência de três Poderes independentes e harmônicos en-
tre si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
das funções estatais por órgãos distintos e independentes. Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contra- blica realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
pesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and ba- tubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em se-
lances), que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um gundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos presidencial vigente.
limites previstos na Constituição, privilegiando a independência e a § 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
harmonia entre os Poderes. -Presidente com ele registrado.
Importante destacar que a visão moderna da separação dos § 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça
computados os em branco e os nulos.
atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (pre-
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
ponderante), funções atribuídas a outro Poder.
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a pro-
Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica
clamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais vota-
poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo,
dos e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
violar a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro
válidos.
a seguir:
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
Funções Típicas Funções Atípicas os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
Poder Legislar e Administrar pessoas e bens
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
Legislativo Fiscalizar Julgar certas autoridades por
ficar-se-á o mais idoso.
crimes de responsabilidade
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
(Artigo 52, I e II da CF)
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso
Poder Administrar Legislar medidas provisórias de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
Executivo (Artigos 62 e 84, XXVI, da CF), mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
leis delegadas (Artigo 68 da CF) e dade e a independência do Brasil.
decretos autônomos (Artigo 84, Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
VI, da CF) a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
Julgar recursos administrativos maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e su-
Poder Julgar Administrar pessoas e bens
ceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Judiciário Legislar, elaborando seus
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
regimentos internos (Artigo 96,
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au-
I, a, da CF) xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Referências Bibliográficas: Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.

213
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
214
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou quei-
xa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
• Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
• Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
• Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impea-
chment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
215
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica. Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe-
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional: derais (Artigo 45, § 2º, da CF).
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra- Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que
ção da paz, nos termos desta Constituição; disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de 45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe-
sítio e da intervenção federal; derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in- preceitua o Artigo 27 da CF.
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas Senado Federal
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual- Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede-
quer tipo; ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia- um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços
Estado democrático. dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º).
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse- Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos,
lho de Defesa Nacional. cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º
da CF).
Referências Bibliográficas: Vejamos nosso quadro sinótico:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Congresso Nacional
Câmara dos Deputados (Artigo Senado Federal (Artigo 46 da
DO PODER LEGISLATIVO: DO PROCESSO LEGISLATIVO. 45 da CF) CF)
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA 513 membros 81 membros
Representantes do povo Representantes dos estados/
Funções Típicas e Atípicas DF
O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor- Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio
mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta republicano federativo
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema
da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
proporcional majoritário
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
tigo 58, § 3º, da CF). Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46,
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga. § 1º, da CF)
Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições
seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da
ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer- Mínimo de 8 e máximo de 70 3 senadores por estado/DF
tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo por estado/DF (Artigo 45, § 1º (Artigo 46, § 1º, da CF).
único). da CF) Cada senador será eleito com
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi- 2 suplentes (Artigo 46, § 3º,
gurado: da CF)
Idade mínima: 21 anos (Artigo Idade mínima: 35 anos (Artigo
Poder Legislativo 14, § 3º, VI, c, da CF) 14, § 3º, VI, a, da CF)
União Congresso Nacional (Artigo 44 e seguintes Territórios se houver elegem Recomposição alternada de
da CF) 4 deputados (Artigo 45, § 2º, 1/3 e 2/3 dos Senadores a
da CF) cada 4 anos (Artigo 46, § 2º,
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da CF) da CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

Congresso Nacional
O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF).

Câmara dos Deputados

É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito
Federal, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas
reeleições (Artigo 45, caput, da CF).
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito
Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados
federais, levando-se em conta a população de cada ente federativo.

216
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Seguem abaixo os dispositivos constitucionais correspondentes:
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional,
que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
217
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacio-
nal previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta
Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
para expor assunto de relevância de seu Ministério.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
218
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
• Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
• Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
• Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram
ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
219
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
• Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
• Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
220
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária.
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis-
cussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons-
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi-
das provisórias, decretos legislativos e resoluções.
Processo Legislativo Ordinário
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias
e das leis complementares, que de decompõe em três fases: intro-
dutória, constitutiva e complementar.
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra-
parlamentar
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei
a uma das Casas do Congresso Nacional.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição,
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas-
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente
ou popular.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque-
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe-
cutivo e Judiciário.
Fase Constitutiva
O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres-
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra
Casa Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou
do veto presidencial.
Deliberação Parlamentar
A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e,
eventualmente, a análise do veto.
Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário)
O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presi-
dente da República solicita urgência na apreciação de projetos de
lei de sua iniciativa (privativa ou concorrente).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Observe o quadro abaixo: • Decreto Legislativo
São atos normativos primários mediante os quais são executa-
Processo Legislativo Sumário – Artigo 64, § 1º, da CF das as competências exclusivas do Congresso Nacional.

Projetos de lei de iniciativa • Resolução

privativa ou concorrente do
Requisitos Presidente da República;
Pedido de urgência pelo
Presidente da República.
Deliberação Executiva
A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto.
As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Senado.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
seguem:

Fase Complementar SEÇÃO VIII

Refere-se a promulgação e publicação. DO PROCESSO LEGISLATIVO

A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição SUBSEÇÃO I

do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamen-
to jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.
O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Or-
dinário.
Processo Legislativo Ordinário
Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
Deliberação parlamentar
→ discussão, votação e,
eventualmente, a análise do
Fase Constitutiva
veto.
Deliberação executiva →
sanção ou veto.
Promulgação e publicação da
Fase Complementar
lei
Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à
aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin-
ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma
vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons-
tituição Federal.
A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou
seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar
estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde
a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra-
tada por lei ordinária.
Espécies Normativas
• Medida Provisória
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional por meio de mensagem.
• Lei Delegada
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.

221
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
222
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congres-
so Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na
Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com
exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que
se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse
público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta
dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas
as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual
prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
223
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e au-
ditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
224
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-
se lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes
do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São
Paulo: Editora Método.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DO PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES GERAIS; DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA: ORGANIZAÇÃO E
COMPETÊNCIA. DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA.
DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO E DOS JUÍZES
DO TRABALHO
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substi-
tuto, mediante concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
225
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores correspon-
derá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o
máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribu-
nal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias sub-
sequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período,
de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos de-
mais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funciona-
mento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu-
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos ne-
cessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observa-
do o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério Pú-
blico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a com-
petência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
226
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Esta-
dos criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Pode-
res na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos
tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res-
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que ex-
trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aque-
les decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles re-
feridos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão con-
signados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o paga-
mento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e
mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor cor-
respondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra
o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser depositado à
conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo
seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do
ente federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a
oferta de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são pró-
prios ou adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo
ou por decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida
ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação resolutiva
de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração autár-
quica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
227
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em contra-
tos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordância
do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e
3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º des-
te artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por meio
de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente federa-
tivo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins
de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimo-
niais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as du-
plicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 94,
de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de condena-
ções judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor, em pe-
ríodo de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprometimento
percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediata-
mente anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá ser
financiada, excetuada dos limites de endividamento de que tratam
os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de quaisquer
outros limites de endividamento previstos, não se aplicando a esse
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
financiamento a vedação de vinculação de receita prevista no inciso
IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos mon-
tantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas as partes,
autorizados a utilizar valores objeto de sentenças transitadas em
julgado devidos a pessoa jurídica de direito público para amortizar
dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a ou-
tro ente federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
• Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
228
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA: DO MINISTÉRIO
PÚBLICO; DA ADVOCACIA PÚBLICA; DA ADVOCACIA E
DA DEFENSORIA PÚBLICA
O Capítulo IV, do Título IV, da Constituição Federal de 1988
cuida das Funções Essenciais à Justiça compostas pelo Ministério
Público, pela Advocacia Pública, pela Defensoria Pública e pela Ad-
vocacia Privada.
Tais órgãos, que não integram a estrutura do Poder Judiciário,
mas atuam perante ele, provocam a tutela jurisdicional, haja vista
que o Judiciário não age de ofício, somente por provocação.
Vejamos abaixo o perfil constitucional de cada órgão integrante
do gênero funções essenciais à Justiça.
— Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à fun-
ção jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem ju-
rídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
Princípios Institucionais do MP
Segundo o Artigo 127, § 1º da CF, são princípios institucionais
do MP a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• O Princípio da Unidade está afeto à ideia de que todos os
membros do MP integram um único órgão, possuindo uma única
estrutura e sendo chefiado por um só procurador-geral;
• De acordo com o Princípio da Indivisibilidade, os membros
do Ministério Público não estão vinculados aos processos nos quais
atuam, podendo ser substituídos uns pelos outros, desde que se-
jam do mesmo ramo do MP, haja vista que o ato é praticado pela
instituição e não pelo agente;
• O Princípio da Independência Funcional, significa que o
membro do MP, quando atua em um processo, não está subordina-
do a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, vinculando-se,
tão somente, à sua consciência jurídica.
Garantias Institucionais do MP
a) Autonomia funcional: como sinônimo de independência
funcional, significa dizer que o membro do Ministério Público, no
cumprimento de suas atribuições constitucionais e legais, não está
subordinado a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, con-
dicionando sua atuação tão somente à sua consciência jurídica;
b) Autonomia administrativa: poder de gestão sobre a admi-
nistração dos seus órgãos, bens e pessoas, segundo as normas le-
gais pertinentes, editadas pela entidade estatal competente;
c) Autonomia financeira: capacidade de elaboração da propos-
ta orçamentária e de gestão e aplicação dos recursos destinados a
prover as atividades e serviços dos órgãos do MP (Artigo 127, §§ 3º
ao 6º);
d) Iniciativa do processo legislativo: disposto nos Artigos 127,
§ 2º e 128, § 5º, da CF;
e) Vedação de promotor ad hoc: disposto no Artigo 129, § 2º,
da CF;
f) Ingresso da carreira por concurso público: disposto no Arti-
go 129, § 3º, da CF;
g) Distribuição imediata de processo: disposto no Artigo 129,
§ 5º, da CF.
Órgãos do MP Brasileiro
a) Ministério Público da União: formado pelo Ministério Pú-
blico Federal, pelo Ministério Público do Trabalho, pelo Ministério
Público Militar e pelo Ministério Público do Distrito Federal e terri-
tórios;
b) Ministérios Públicos dos Estados.
Observe abaixo a ilustração que demonstra de forma simples a
composição do MP Brasileiro:
Procurador Geral da República
Escolhido pelo Presidente, dentre os integrantes da carreira
com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o
aprovará, ou não, por maioria absoluta de votos.
Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se reconduções suces-
sivas. A cada nova recondução, deve-se submeter o nome à nova
aprovação pelo Senado Federal.
229
A destituição do PGR pelo Presidente da República depende de
prévia autorização do Senado Federal por maioria absoluta da Casa.
Procuradores Gerais de Justiça
Os Ministérios Públicos dos estados e o Ministério Público do
Distrito Federal e territórios formarão lista tríplice dentre integran-
tes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu pro-
curador-geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo
respectivo (governador dos estados e Presidente da República, no
caso do MPDFT), para um mandato de dois anos, permitida uma
recondução.
Ademais, os procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e territórios poderão ser destituídos por deliberação da maio-
ria absoluta do Poder legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
Garantias Funcionais do MP
De acordo com o Artigo 128, § 5º, I, da CF, os membros do MP
gozam das seguintes garantias funcionais:
a) vitaliciedade: após 2 anos de exercício, não podendo perder
o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade: salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos Membros do MP
Estão elencadas no Artigo 128, II e alíneas, da CF:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
g) exercício da advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorrido três anos do seu afastamento do cargo por
razões de aposentadoria ou exoneração.
Funções Institucionais do MP
As funções institucionais do MP estão exemplificativamente
(rol não taxativo) elencadas no Artigo 129, da CF.
Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP
O CNMP não é um órgão que integra a estrutura do Ministé-
rio Público. Trata-se de um tribunal administrativo com a função
de controlar a atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes ao Mi-
nistério Público:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e in-
dividuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de
provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a
lei disporá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procurador-
Geral da República, nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a
aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos membros
do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal
e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral,
que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal
e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
230
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa
é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a
organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público,
observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo per-
der o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério Pú-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º, e
ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto no
art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação
para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos
nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização,
exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de
atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de
classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 93.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público compõe-
-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegurada
a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público
o controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos
Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que
se adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou ór-
gãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive contra
seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional da instituição, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar ou-
tras sanções administrativas, assegurada ampla defesa; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que lhe
forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços au-
xiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e correi-
ção geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Minis-
tério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil oficiará junto ao Conselho.
231
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Ministério
Público, competentes para receber reclamações e denúncias de
qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Advocacia Pública
• Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de órgão
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, caben-
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organização e funcionamento (Lei Complementar nº 73/1993), as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
cutivo.
Observe o quadro abaixo:
Advocacia-Geral da União
Dimensão contenciosa Representação judicial e
extrajudicial da União (órgãos
e entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e
Judiciário).
Dimensão consultiva Consultoria e Assessoramento
jurídico dos órgãos e entidades
do Poder Executivo.
• Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos
procuradores do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual
o ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos, com
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, cumprindo a representação judicial e a consultoria jurídica
das respectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, dire-
tamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição
de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de
provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-
ganizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação
judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é as-
segurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, mediante
avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após relató-
rio circunstanciado das corregedorias.
Advocacia
• Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifes-
tações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais do
advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, nos limites da lei.
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a De-
fensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União
e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas gerais
para sua organização nos Estados, em cargos de carreira, providos,
na classe inicial, mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013)
232
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-
se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito Assinale a alternativa correta.
social previsto na Constituição Federal. (A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(A)direito ao lazer (B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(B) . direito à previdência social (C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(C) direito à alimentação (D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação 7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
privativo de brasileiro nato o cargo de: abaixo:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal. I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública. que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça. dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
(D) Deputado Federal. II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
(E) Senador da República. te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir: III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri- presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
vativos de brasileiro nato. depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo Assinale a alternativa correta.
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades (A)As afirmativas I, II e III estão corretas
nacionais ou estrangeiras. (B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
Assinale
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
(B) Polícia Rodoviária Federal.
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
(C) Defesa Civil.
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
em uma “folha de papel”.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
lhida pelas empresas na forma da lei.
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
Constituinte.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
preservação do meio ambiente.
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
responsáveis, pela frequência à escola.
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.

233
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangências
diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
234
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual-
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D)As duas afirmativas são falsas.
235
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida-
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali-
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
traçadas para a Assistência Social encontra-se:
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu-
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con-
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos.
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
GABARITO
1 A
2 D
3 D
4 A
5 B
6 D
7 D
8 C
9 C
10 D
11 E
12 B
13 C
14 B
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

15 D ______________________________________________________

16 D ______________________________________________________
17 D ______________________________________________________
18 E
______________________________________________________
19 D
20 D ______________________________________________________
21 C ______________________________________________________
22 A
______________________________________________________

ANOTAÇÕES
______________________________________________________
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______________________________________________________
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236
 NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.  fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
237
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço. 
- Regimentos  São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos:
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.  É justamente por ser sua função satisfazer os interesses coleti-
Princípios Implícitos:
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
238
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO. PRINCÍPIOS
CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS
Conceito
O Direito Administrativo guarda suas próprias peculiaridades, à
medida que confere à Administração Pública prerrogativas nas rela-
ções privadas e restringe a sua liberdade. Isso se deve ao fato de o
Direito Administrativo ter por funções proteger os direitos individu-
ais em face do Estado e, satisfazer os interesses coletivos.
vos, que à Administração são conferidas prerrogativas e privilégios
com vistas a limitar o exercício dos direitos individuais, visando o
bem comum.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Maria Sylvia Zanella Di Pietro1 ensina que: “A expressão regime
jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em sen-
tido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que
pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime
jurídico administrativo é reservada tão somente para abranger o
conjunto de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis-
trativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegia-
da, vertical, na relação jurídico-administrativa.
Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resu-
mem-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições.”
Neste contexto, os interesses coletivos são satisfeitos não só
pela limitação, mas também pela prestação de serviços públicos à
população.
O princípio da legalidade é o principal limitador da liberdade
estatal, haja vista restringir a liberdade do Administrador que deve
estrita obediência à lei. Esse princípio é uma garantia para o cida-
dão, pois o protege contra quaisquer abusos que porventura, quei-
ra o administrador cometer.
Contudo, a Administração Pública deve sujeitar-se ainda ao Di-
reito como um todo, aos seus princípios e valores, para estar em
conformidade com o princípio da legalidade.
Isso não retira da Administração sua autoridade, pelo contrá-
rio, é a lei quem confere autoridade à Administração, somente a
limitando para a proteção do sujeito.
A autoridade da Administração é assegurada, posto que ne-
cessária para a consecução do bem coletivo, logo, é por causa da
autoridade que à Administração são concedidos prerrogativas e pri-
vilégios diferentes daqueles concedidos pelo direito privado, o que
lhe assegura a supremacia do interesse público sobre o particular.
O interesse público diz respeito à coletividade e, justamente
por isso, deve-se sobrepor ao interesse individual, ou seja, parti-
cular.
A citada doutrinadora resume: “Isto significa que a Administra-
ção Pública possui prerrogativas ou privilégios, desconhecidos na
esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a auto-
tutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e serviços, o de
ocupar temporariamente o imóvel alheio, o de instituir servidão, o
de aplicar sanções administrativas, o de alterar e rescindir unilate-
ralmente os contratos, o de impor medidas de polícia. Goza, ainda,
de determinados privilégios como a imunidade tributária, prazos
dilatados em juízo, juízo privativo, processo especial de execução,
presunção de veracidade de seus atos.”.
Embora tenha todas essas prerrogativas e privilégios, existem
também limitações as quais a Administração deve se sujeitar, sob
pena de ter seus atos anulados ou até mesmo de ser a própria au-
toridade administrativa responsabilizada.
A soma das prerrogativas e restrições a que se sujeita a Admi-
nistração pública e não se encontram nas relações entre os particu-
lares constitui o regime jurídico administrativo.
Algumas dessas prerrogativas e restrições são expressas sob a
forma de princípios.
Princípios expressos e implícitos da administração pública
Princípios são proposições que servem de base para toda es-
trutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do di-
reito público.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ª Edi-
ção, 2018.
239
Os princípios podem ser expressos ou implícitos, os expressos
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil, já os implícitos são aqueles que de alguma forma
regem a atuação da Administração Pública.
Princípios Expressos
A Administração Pública deverá se pautar principalmente nos
cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios são
os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Dica de Memorização - “L.I.M.P.E.”
Vejamos o que prevê a Constituição Federal sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
É importante ressaltar a diferença entre o princípio da legali-
dade estabelecido ao administrado e ao administrador. Para o ad-
ministrador, o princípio da legalidade estabelece que ele somente
poderá agir dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames es-
tabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a ótica
do administrado, explicita que ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei. Esta interpreta-
ção encontra abalizamento no artigo 5º, II, da Constituição Federal
de 1988.
Princípio da Impessoalidade
Este princípio estabelece que a Administração Pública, através
de seus órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabele-
cer diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse
social e não o interesse particular.
De acordo com os ensinamentos de Di Pietro2, o princípio da
impessoalidade está intimamente relacionado com a finalidade pú-
blica.
“A Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou be-
neficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
público que deve nortear o seu comportamento”
Em interessante constatação, se todos são iguais perante a lei
(art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a Administração,
que deverá atuar sem favoritismo ou perseguição, tratando a todos
de modo igual, ou quando necessário, fazendo a discriminação ne-
cessária para se chegar à igualdade real e material.
Princípio da Moralidade Administrativa
A Administração Pública, de acordo com o princípio da morali-
dade administrativa, deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade,
lealdade e ética.
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ªEdi-
ção, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tal princípio acarreta a obrigação ao administrador público de
observar não somente a lei que condiciona sua atuação, mas tam-
bém, regras éticas extraídas dos padrões de comportamento desig-
nados como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve também, ser
honesto tendo como finalidade o bem comum.
É preciso entender que a moralidade como também a probida-
de administrativa consistem exclusivamente no dever de funcioná-
rios públicos exercerem (prestarem seus serviços) suas funções com
honestidade. Não devem aproveitar os poderes do cargo ou função
para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação de
atos praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia,
as questões revestidas pela proteção do sigilo legal.
De acordo com as lições do eminente doutrinador Hely Lopes
Meirelles3:
“O princípio da publicidade dos atos e contratos administrati-
vos, além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral,
através dos meios constitucionais...”
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º, XXXIII,
garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado, matéria essa regulamentada pela Lei nº
12.527/2011 (Regula o acesso a informações)
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de con-
cretização da transparência administrativa, sendo utilizados para
combater eventuais negativas de informações.
Princípio da Eficiência
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a efetividade,
na Administração Pública o caminho deve ser exatamente a mesmo,
inovação trazida pela Emenda Constitucional n. 19/98, que fixou a
eficiência também para a Administração Pública, com o status de
princípio constitucional.
De acordo com os ensinamentos de Meirelles4, o princípio da
eficiência:
“Impõe a todo agente público realizar as atribuições com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desempe-
nhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.”
Como sinônimo de boa administração, o princípio da eficiên-
cia impõe ao Estado a prestação de atividades administrativas de
modo mais congruente, mais adequado, mais oportuno, mais cé-
lere e econômicos na busca da satisfação dos interesses coletivos.
3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 2005
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 2005
240
Princípios Implícitos
Princípio da Supremacia Do Interesse Público
Este princípio consiste na sobreposição do interesse público
em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse
público e o interesse particular, aquele prevalecerá.
Podemos conceituar interesse público como o somatório dos
interesses individuais desde que represente o interesse majoritário,
ou seja, a vontade da maioria da sociedade, resultando em vontade
coletiva.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado regime
jurídico-administrativo, fundamentando a existência das prerroga-
tivas e dos poderes especiais conferidos à Administração Pública
para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe são impostos pela
Constituição e pelas leis.
O princípio da Supremacia do Interesse Público não está ex-
presso em nosso ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porém tal princípio encontra-se em diversos institutos do Di-
reito Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos:
- a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art. 5º,
XXII), mas com base no princípio da Supremacia do Interesse Públi-
co, a Administração pode, por exemplo, desapropriar uma proprie-
dade, requisitá-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou
restringindo o direito à propriedade.
- a Administração e o particular podem celebrar contratos ad-
ministrativos, mas esses contratos preveem uma série de cláusulas
exorbitantes que possibilitam a Administração, por exemplo, modi-
ficar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polícia administrativa que confere à Administração
Pública a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibição de
venda de bebida alcoólica a partir de determinada hora da noite
com o objetivo de diminuir a violência.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-administra-
tivo, funcionando como contrapeso ao princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Ao mesmo tempo em que a Administração tem prerrogativas
e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei,
ela sofre restrições, limitações que não existem para o particular.
Essas limitações decorrem do fato de que a Administração Pública
não é proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que
pertencem ao povo.
Em decorrência deste princípio, a Administração somente pode
atuar pautada em lei. A Administração somente poderá agir quando
houver lei autorizando ou determinando a sua atuação. A atuação
da Administração deve, então, atender o estabelecido em lei, único
instrumento capaz de retratar o que seja interesse público.
Princípio da Segurança Jurídica
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos na-
turais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à propriedade,
entre outro.
Em sentido amplo ela refere-se ao sentido geral de garantia,
proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos.
Em sentido amplo está ligada à garantia real de direitos que
possuem amparo na Constituição Federal, como por exemplo os
que são reconhecidos pelo artigo 5º, do citado diploma legal.
Em sentido estrito, a segurança jurídica assume o sentido de
garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, admite
que as pessoas saibam previamente que, uma vez envolvidas em
certa relação jurídica, está se mantém estável, mesmo se alterar a
base legal sob a qual se institui.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Não permite que os envolvidos sofram alterações em razão de
constante mudança legislativa. É mais voltada ao aspecto formal,
típico do Estado de Direito Liberal e característico dos sistemas jurí-
dicos positivados, reconhecendo o momento exato em que uma lei
entra em vigor e quando pode ser revogado.
Princípio da autotutela
A autotutela permite que o Poder Público anule ou revogue
seus atos administrativos, quando forem inconvenientes com a lei.
Para tanto, não será necessária a intervenção do Poder Judiciário.
Impõe-se a Administração Pública o zelo pela regularidade de
sua atuação (dever de vigilância), ainda que para tanto não tenha
sido provocada.
A autotutela pressupõe a prática de controle interno pela Ad-
ministração Pública e se dá em dois momentos:
a) com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
jurídico, e
b) a revogação de atos em confronto com os interesses da Ad-
ministração, cuja manutenção se afigura inoportuna e inconvenien-
te.
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações ob-
jetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança jurídica.
Importante destacar a Súmula no 473 do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Princípio da Igualdade
Também conhecido como Princípio da Isonomia, considera que
a Administração Pública deve se preocupar em tratar igualmente
as partes no processo administrativo, sem que haja discriminações
não permitidas.
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com equi-
dade, com congruência.
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e justa,
pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desi-
guais, na exata medida de suas desigualdades.
Princípio da Razoabilidade e Equidade
O princípio da razoabilidade visa estruturar a aplicação de ou-
tras normas, princípios ou regras, de modo que sejam aplicadas de
forma razoável e justa. Consiste em agir com bom senso, modera-
ção e ter atitudes coerentes. Deve ser levada em conta a proporcio-
nalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcançada
e, também, as circunstâncias que envolvem a prática do ato.
Princípio da Finalidade
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do interes-
se público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à invalidade
do ato praticado pelo administrador.
A finalidade da atuação da Administração situa-se no atendi-
mento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade
suscita o vício do desvio de poder ou desvio de finalidade.
Princípio da Probidade
Consiste na honradez, caráter íntegro, honestidade e lealdade.
Configura a retidão no agir, permitindo uma atuação na administra-
ção de boa qualidade. .
241
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade e a
arbitrariedade, levando-se a conclusão de que o que não é motiva-
do é arbitrário.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello5 nos seguintes ter-
mos:
“Dito princípio implica para a Administração o dever de justifi-
car seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que
deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este
último aclaramento seja necessário para aferir-se a consonância da
conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo”.
Por meio da motivação a autoridade administrativa deve de-
monstrar as razões que permitiram tomar determinada decisão.
Sem a explicitação dos motivos impossibilita verificar a correção do
que foi decidido impossibilitando seu controle.
A falta de motivação no ato discricionário é o que permite a
ocorrência de desvio de poder e até mesmo de abuso, devido a im-
possibilidade de controle judicial, pois como dito anteriormente, a
motivação é o que permite aferir a intenção do agente.
Princípio da Continuidade do Serviço Público
Visa a manutenção dos serviços básicos e essências prestados
pela Administração Pública aos cidadãos, com o objetivo de não
prejudicar o atendimento à população uma vez que os serviços es-
senciais não podem ser interrompidos.
Ribeiro Bastos6 (in), é um dos doutrinadores que defende a não
interrupção do serviço público essencial:
“O serviço público deve ser prestado de maneira continua,
o que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto ocor-
re pela própria importância de que o serviço público se reveste, o
que implica ser colocado à disposição do usuário com qualidade e
regularidade, assim como com eficiência e oportunidade”... “Essa
continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer
dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que
atendem necessidades permanentes, como é o caso de fornecimen-
to de água, gás, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um serviço
público, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessação indevida
deste, pode o usuário utilizar-se das ações judiciais cabíveis, até as
de rito mais célere, como o mandado de segurança e a própria ação
cominatória”.
LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO (DECRETO-LEI Nº 4.657/1942) E SUA
APLICAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DECRETO-LEI Nº 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942.
Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro. (Redação
dada pela Lei nº 12.376, de 2010)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe
confere o artigo 180 da Constituição, decreta:
Art. 1o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em
todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publica-
da.
5 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio, Curso de Direito Adminis-
trativo, 29ºEdição, 2012.
6 Bastos, Celso Ribeiro, Curso de direito administrativo, 2. ed. – São
Paulo: Saraiva, 1996, p. 165.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasi-
leira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmen-
te publicada. (Vide Lei nº 1.991, de 1953) (Vide Lei nº 2.145, de
1953) (Vide Lei nº 2.410, de 1955) (Vide Lei nº 2.770, de 1956)
(Vide Lei nº 3.244, de 1957) (Vide Lei nº 4.966, de 1966) (Vide
Decreto-Lei nº 333, de 1967) (Vide Lei nº 2.807, de 1956) (Vide Lei
nº 4.820, de 1965)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 3o Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publica-
ção de seu texto, destinada a correção, o prazo deste artigo e dos
parágrafos anteriores começará a correr da nova publicação.
§ 4o As correções a texto de lei já em vigor consideram-se lei
nova.
Art. 2o Não se destinando à vigência temporária, a lei terá
vigor até que outra a modifique ou revogue.
§ 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente
o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule
inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.
§ 2o A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais
a par das já existentes, não revoga nem modifica a lei anterior.
§ 3o Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se res-
taura por ter a lei revogadora perdido a vigência.
Art. 3o Ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não
a conhece.
Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acor-
do com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito.
Art. 5o Na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a
que ela se dirige e às exigências do bem comum.
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados
o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. (Reda-
ção dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo
a lei vigente ao tempo em que se efetuou. (Incluído pela Lei nº
3.238, de 1957)
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu ti-
tular, ou alguém por êle, possa exercer, como aquêles cujo comê-
ço do exercício tenha têrmo pré-fixo, ou condição pré-estabele-
cida inalterável, a arbítrio de outrem. (Incluído pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso. (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Art. 7o A lei do país em que domiciliada a pessoa determina
as regras sobre o começo e o fim da personalidade, o nome, a
capacidade e os direitos de família.
§ 1o Realizando-se o casamento no Brasil, será aplicada a lei
brasileira quanto aos impedimentos dirimentes e às formalidades
da celebração.
§ 2o O casamento de estrangeiros poderá celebrar-se perante
autoridades diplomáticas ou consulares do país de ambos os nu-
bentes. (Redação dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 3o Tendo os nubentes domicílio diverso, regerá os casos de
invalidade do matrimônio a lei do primeiro domicílio conjugal.
§ 4o O regime de bens, legal ou convencional, obedece à lei
do país em que tiverem os nubentes domicílio, e, se este for diver-
so, a do primeiro domicílio conjugal.
§ 5º - O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro,
pode, mediante expressa anuência de seu cônjuge, requerer ao
juiz, no ato de entrega do decreto de naturalização, se apostile ao
mesmo a adoção do regime de comunhão parcial de bens, respei-
tados os direitos de terceiros e dada esta adoção ao competente
registro. (Redação dada pela Lei nº 6.515, de 1977)
242
§ 6º O divórcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os
cônjuges forem brasileiros, só será reconhecido no Brasil depois
de 1 (um) ano da data da sentença, salvo se houver sido ante-
cedida de separação judicial por igual prazo, caso em que a ho-
mologação produzirá efeito imediato, obedecidas as condições
estabelecidas para a eficácia das sentenças estrangeiras no país.
O Superior Tribunal de Justiça, na forma de seu regimento interno,
poderá reexaminar, a requerimento do interessado, decisões já
proferidas em pedidos de homologação de sentenças estrangeiras
de divórcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os
efeitos legais. (Redação dada pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 7o Salvo o caso de abandono, o domicílio do chefe da famí-
lia estende-se ao outro cônjuge e aos filhos não emancipados, e o
do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.
§ 8o Quando a pessoa não tiver domicílio, considerar-se-á
domiciliada no lugar de sua residência ou naquele em que se en-
contre.
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as relações a eles con-
cernentes, aplicar-se-á a lei do país em que estiverem situados.
§ 1o Aplicar-se-á a lei do país em que for domiciliado o pro-
prietário, quanto aos bens moveis que ele trouxer ou se destina-
rem a transporte para outros lugares.
§ 2o O penhor regula-se pela lei do domicílio que tiver a pes-
soa, em cuja posse se encontre a coisa apenhada.
Art. 9o Para qualificar e reger as obrigações, aplicar-se-á a lei
do país em que se constituirem.
§ 1o Destinando-se a obrigação a ser executada no Brasil e
dependendo de forma essencial, será esta observada, admitidas
as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrín-
secos do ato.
§ 2o A obrigação resultante do contrato reputa-se constituida
no lugar em que residir o proponente.
Art. 10. A sucessão por morte ou por ausência obedece à lei
do país em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qual-
quer que seja a natureza e a situação dos bens.
§ 1º A sucessão de bens de estrangeiros, situados no País,
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, ou de quem os represente, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus. (Redação dada pela
Lei nº 9.047, de 1995)
§ 2o A lei do domicílio do herdeiro ou legatário regula a capa-
cidade para suceder.
Art. 11. As organizações destinadas a fins de interesse coleti-
vo, como as sociedades e as fundações, obedecem à lei do Estado
em que se constituirem.
§ 1o Não poderão, entretanto ter no Brasil filiais, agências ou
estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos aprovados
pelo Governo brasileiro, ficando sujeitas à lei brasileira.
§ 2o Os Governos estrangeiros, bem como as organizações de
qualquer natureza, que eles tenham constituido, dirijam ou hajam
investido de funções públicas, não poderão adquirir no Brasil bens
imóveis ou susceptiveis de desapropriação.
§ 3o Os Governos estrangeiros podem adquirir a propriedade
dos prédios necessários à sede dos representantes diplomáticos
ou dos agentes consulares. (Vide Lei nº 4.331, de 1964)
Art. 12. É competente a autoridade judiciária brasileira, quan-
do for o réu domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a
obrigação.
§ 1o Só à autoridade judiciária brasileira compete conhecer
das ações relativas a imóveis situados no Brasil.
§ 2o A autoridade judiciária brasileira cumprirá, concedido o
exequatur e segundo a forma estabelecida pela lei brasileira, as
diligências deprecadas por autoridade estrangeira competente,
observando a lei desta, quanto ao objeto das diligências.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 13. A prova dos fatos ocorridos em país estrangeiro re-
ge-se pela lei que nele vigorar, quanto ao ônus e aos meios de
produzir-se, não admitindo os tribunais brasileiros provas que a
lei brasileira desconheça.
Art. 14. Não conhecendo a lei estrangeira, poderá o juiz exigir
de quem a invoca prova do texto e da vigência.
Art. 15. Será executada no Brasil a sentença proferida no es-
trangeiro, que reuna os seguintes requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente veri-
ficado à revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades
necessárias para a execução no lugar em que foi proferida;
d) estar traduzida por intérprete autorizado;
e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal. (Vide
art.105, I, i da Constituição Federal).
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
Art. 16. Quando, nos termos dos artigos precedentes, se hou-
ver de aplicar a lei estrangeira, ter-se-á em vista a disposição des-
ta, sem considerar-se qualquer remissão por ela feita a outra lei.
Art. 17. As leis, atos e sentenças de outro país, bem como
quaisquer declarações de vontade, não terão eficácia no Brasil,
quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pública e os
bons costumes.
Art. 18. Tratando-se de brasileiros, são competentes as auto-
ridades consulares brasileiras para lhes celebrar o casamento e os
mais atos de Registro Civil e de tabelionato, inclusive o registro de
nascimento e de óbito dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido
no país da sede do Consulado. (Redação dada pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 1º As autoridades consulares brasileiras também poderão
celebrar a separação consensual e o divórcio consensual de bra-
sileiros, não havendo filhos menores ou incapazes do casal e ob-
servados os requisitos legais quanto aos prazos, devendo constar
da respectiva escritura pública as disposições relativas à descrição
e à partilha dos bens comuns e à pensão alimentícia e, ainda, ao
acordo quanto à retomada pelo cônjuge de seu nome de solteiro
ou à manutenção do nome adotado quando se deu o casamento.
(Incluído pela Lei nº 12.874, de 2013) Vigência
§ 2o É indispensável a assistência de advogado, devidamente
constituído, que se dará mediante a subscrição de petição, jun-
tamente com ambas as partes, ou com apenas uma delas, caso a
outra constitua advogado próprio, não se fazendo necessário que
a assinatura do advogado conste da escritura pública. (Incluído
pela Lei nº 12.874, de 2013) Vigência
Art. 19. Reputam-se válidos todos os atos indicados no ar-
tigo anterior e celebrados pelos cônsules brasileiros na vigência
do Decreto-lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942, desde que
satisfaçam todos os requisitos legais. (Incluído pela Lei nº 3.238,
de 1957)
Parágrafo único. No caso em que a celebração dêsses atos ti-
ver sido recusada pelas autoridades consulares, com fundamento
no artigo 18 do mesmo Decreto-lei, ao interessado é facultado
renovar o pedido dentro em 90 (noventa) dias contados da data
da publicação desta lei. (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial,
não se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que
sejam consideradas as consequências práticas da decisão. (Incluí-
do pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a
adequação da medida imposta ou da invalidação de ato, contrato,
ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em face das
possíveis alternativas. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
243
Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa, controlado-
ra ou judicial, decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, pro-
cesso ou norma administrativa deverá indicar de modo expresso
suas consequências jurídicas e administrativas. (Incluído pela Lei
nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput deste artigo
deverá, quando for o caso, indicar as condições para que a regula-
rização ocorra de modo proporcional e equânime e sem prejuízo
aos interesses gerais, não se podendo impor aos sujeitos atingidos
ônus ou perdas que, em função das peculiaridades do caso, sejam
anormais ou excessivos. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, se-
rão considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e
as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados. (Regulamento)
§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade
de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, serão
consideradas as circunstâncias práticas que houverem imposto,
limitado ou condicionado a ação do agente. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018)
§ 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza
e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem
para a administração pública, as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes do agente. (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
§ 3º As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta
na dosimetria das demais sanções de mesma natureza e relativas
ao mesmo fato. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 23. A decisão administrativa, controladora ou judicial que
estabelecer interpretação ou orientação nova sobre norma de
conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo condicio-
namento de direito, deverá prever regime de transição quando in-
dispensável para que o novo dever ou condicionamento de direito
seja cumprido de modo proporcional, equânime e eficiente e sem
prejuízo aos interesses gerais. (Regulamento)
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018)
Art. 24. A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou
judicial, quanto à validade de ato, contrato, ajuste, processo ou
norma administrativa cuja produção já se houver completado le-
vará em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que,
com base em mudança posterior de orientação geral, se declarem
inválidas situações plenamente constituídas. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. Consideram-se orientações gerais as inter-
pretações e especificações contidas em atos públicos de caráter
geral ou em jurisprudência judicial ou administrativa majoritária,
e ainda as adotadas por prática administrativa reiterada e de am-
plo conhecimento público. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 25. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou si-
tuação contenciosa na aplicação do direito público, inclusive no
caso de expedição de licença, a autoridade administrativa poderá,
após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realiza-
ção de consulta pública, e presentes razões de relevante interesse
geral, celebrar compromisso com os interessados, observada a le-
gislação aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua publi-
cação oficial. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º O compromisso referido no caput deste artigo: (Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018)
I - buscará solução jurídica proporcional, equânime, eficien-
te e compatível com os interesses gerais; (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
III - não poderá conferir desoneração permanente de dever
ou condicionamento de direito reconhecidos por orientação ge-
ral; (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o
prazo para seu cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de
descumprimento. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 27. A decisão do processo, nas esferas administrativa,
controladora ou judicial, poderá impor compensação por bene-
fícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes
do processo ou da conduta dos envolvidos. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º A decisão sobre a compensação será motivada, ouvidas
previamente as partes sobre seu cabimento, sua forma e, se for o
caso, seu valor. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º Para prevenir ou regular a compensação, poderá ser cele-
brado compromisso processual entre os envolvidos. (Incluído pela
Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas
decisões ou opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 29. Em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos norma-
tivos por autoridade administrativa, salvo os de mera organização
interna, poderá ser precedida de consulta pública para manifes-
tação de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a
qual será considerada na decisão. (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018) (Vigência) (Regulamento)
§ 1º A convocação conterá a minuta do ato normativo e fixará
o prazo e demais condições da consulta pública, observadas as
normas legais e regulamentares específicas, se houver. (Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vigência)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vigên-
cia)
Art. 30. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a
segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de
regulamentos, súmulas administrativas e respostas a consultas.
(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. Os instrumentos previstos no caput deste ar-
tigo terão caráter vinculante em relação ao órgão ou entidade a
que se destinam, até ulterior revisão. (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODERES E
DEVERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. USO E
ABUSO DO PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
244
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o
qual conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
245
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 13.869/2019)
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso
de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade es-
pecífica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a tercei-
ro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
246
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS
DE DIREITOS
Seção I
Dos Efeitos da Condenação
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em cri-
me de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser
declarados motivadamente na sentença.
Seção II
Das Penas Restritivas de Direitos
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
veis.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri-
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou
legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro-
mulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
247
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Violência Institucional (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 15-A. Submeter a vítima de infração penal ou a testemunha
de crimes violentos a procedimentos desnecessários, repetitivos ou
invasivos, que a leve a reviver, sem estrita necessidade: (Incluído
pela Lei nº 14.321, de 2022)
I - a situação de violência; ou (Incluído pela Lei nº 14.321, de
2022)
II - outras situações potencialmente geradoras de sofrimento
ou estigmatização: (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.321, de 2022)
§ 1º Se o agente público permitir que terceiro intimide a víti-
ma de crimes violentos, gerando indevida revitimização, aplica-se a
pena aumentada de 2/3 (dois terços). (Incluído pela Lei nº 14.321,
de 2022)
§ 2º Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos,
gerando indevida revitimização, aplica-se a pena em dobro. (Incluí-
do pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de plei-
to de preso à autoridade judiciária competente para a apreciação
da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso,
o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservada-
mente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de
audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-
-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso
de audiência realizada por videoconferência.
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a condu-
ta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa: (Vide ADIN 6234) (Vide
ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado: (Vide ADIN 6234) (Vide ADIN 6240)
248
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procras-
tinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado: (Vide ADIN
6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de car-
go ou função pública ou invoca a condição de agente público para
se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio
indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va-
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons-
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ........................................................................................
...............
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
....................................................................................................
....................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advo-
gado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA. ÓRGÃOS PÚBLICOS. ASPECTOS GERAIS DA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA. AUTARQUIAS. EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS. CONSÓRCIOS PÚBLICOS.
AGÊNCIAS. ENTES DE COLABORAÇÃO E ENTIDADES
PARAESTATAIS
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
249
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
250
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito:
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
251
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime pode-
rá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será de
natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processadas
e julgadas nos juízos fazendários.
252
Porém, se o litígio decorrer de contrato de trabalho firmado
entre a autarquia e o servidor, a natureza será de litígio trabalhista
(sentido estrito), devendo ser resolvido na Justiça do Trabalho, seja
a autarquia federal, estadual ou municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
253
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
254
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
255
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
256
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, CARACTERÍSTICAS
E ATRIBUTOS. ELEMENTOS E REQUISITOS
DE VALIDADE. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. FORMAÇÃO E EFEITOS.
EXTINÇÃO, REVOGAÇÃO, INVALIDAÇÃO E
CONVALIDAÇÃO. CASSAÇÃO E CADUCIDADE
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.  estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
257
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. 
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.  da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:  cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:  a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
258
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria: 
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos: 
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros: 
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos. 
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo. 
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.  namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Quanto à exequibilidade:  chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.  ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
259
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade. 
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade. 
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.  tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.  Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.  convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
260
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade. 
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória. 
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.  ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.  II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
PROCESSO ADMINISTRATIVO. LEI Nº 9.784/1999
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
261
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
262
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
263
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não § 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou- vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica- autoridade responsável.
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns- § 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à § 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos ser feita pelo órgão administrativo.
presidentes. § 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação: mente e rubricadas.
I - a edição de atos de caráter normativo; Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
II - a decisão de recursos administrativos; no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori- o processo.
dade. Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi- atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cados no meio oficial. cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
de exercício da atribuição delegada.
tivo de força maior.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
toridade delegante.
até o dobro, mediante comprovada justificação.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
gado.
o local de realização.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
CAPÍTULO IX
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
de decisão ou a efetivação de diligências.
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
§ 1o A intimação deverá conter:
grau hierárquico para decidir.
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
CAPÍTULO VII
II - finalidade da intimação;
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
representar;
vidor ou autoridade que:
V - informação da continuidade do processo independente-
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
mente do seu comparecimento;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
úteis quanto à data de comparecimento.
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
que assegure a certeza da ciência do interessado.
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
de atuar.
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
meio de publicação oficial.
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
pre sua falta ou irregularidade.
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
e afins até o terceiro grau.
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
administrado.
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
CAPÍTULO VIII
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
de outra natureza, de seu interesse.
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.

264
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
265
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
266
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
267
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CLASSIFICAÇÕES RELATIVAS AO CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE EXTERNO E
PROCEDIMENTOS DE TOMADAS DE CONTAS
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
268
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício:
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
269
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa:
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
Constituição Federal:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
270
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº
8.429/1992 COM REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº
14.230/2021)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
271
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
272
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
273
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
274
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
275
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
276
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
277
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
278
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
279
LICITAÇÃO. CONCEITO, NATUREZA JURÍDICA,
OBJETO E FINALIDADE. PRINCÍPIOS BÁSICOS E
CORRELATOS. MODALIDADES. OBRIGATORIEDADE,
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. SANÇÕES E PROCEDIMENTO
SANCIONATÓRIO. CRIMES EM LICITAÇÕES E
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LEI Nº 14.133/2021
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
280
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
281
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
282
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
283
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
284
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
285
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
286
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
287
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
288
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES
PÚBLICAS FEDERAIS (LEI Nº 8.112/1990 ATUALIZADA)
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART.13 DA LEI Nº 9.527, DE 10
DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1oEsta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2oPara os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3oCargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único.Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
289
Art. 4oÉ proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os ca-
sos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5oSão requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1oAs atribuições do cargo podem justificar a exigência de ou-
tros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2oÀs pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3oAs universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9oA nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10.A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11.O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12.O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1oO prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2oNão se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expi-
rado.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13.A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1oA posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3oA posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4oSó haverá posse nos casos de provimento de cargo por no-
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oNo ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6oSerá tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14.A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único.Só poderá ser empossado aquele que for julga-
do apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15.Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1oÉ de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
290
§ 2oO servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÀ autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oO início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi-
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le-
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16.O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único.Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17.A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18.O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oNa hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oÉ facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19.Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oO ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oO disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
Art. 20.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oO servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3oO servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oAo servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5oO estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21.O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22.O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24.Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1oSe julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2oA readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
291
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000)
Art. 25.Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1oA reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 2oO tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNo caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4oO servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5oO servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6oO Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27.Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28.A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1oNa hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29.Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único.Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30.O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31.O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único.Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servi-
dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
gão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32.Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33.A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único.A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35.A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36.Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
292
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III -a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assen-
tamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oficial;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37.Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apre-
ciação do órgão central do SIPEC,observados os seguintes precei-
tos:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oNos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 4oO servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entida-
de, até seu adequado aproveitamento.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38.Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2oO substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40.Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único.(Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008).(Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41.Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1oA remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2oO servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4oÉ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5oNenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42.Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único.Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44.O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
293
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45.Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.(Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996)(Vide
Decreto nº 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
§ 1oMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015) (Vide Lei nº 14.131, de
2021)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de
crédito.(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
Art. 46.As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo má-
ximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessa-
do.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1oO valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.(Redação dada pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNa hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47.O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa(Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48.O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49.Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1oAs indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oAs gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50.As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51.Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52.Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a
III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355,
de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oCorrem por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2oÀ família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3oNão será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54.A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55.Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56.Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único.No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57.O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58.O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
294
§ 1oA diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2oNos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3oTambém não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59.O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único.Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60.Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B.Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o,
em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único.Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C.(Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D.O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
§ 1oO valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oIndependentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oito-
centos reais).(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
§ 4o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
Art. 60-E.No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61.Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.(Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
295
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63.A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64.A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65.O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66.A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67.(Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69.Haverá permanente controle da atividade de servidores
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
Parágrafo único.A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único.Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73.O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74.Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75.O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único.Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76.Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único.No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006) (Regulamento) (Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
Vigência
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;(Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
296
§ 1oOs critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;(Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4o do art. 98 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§ 3oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77.O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.(Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)(Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§ 1oPara o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§ 2oÉ vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3oAs férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78.O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
do-se o disposto no § 1o deste artigo.(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2°(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.(Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4oA indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei nº
8.216, de 13.8.91)
§ 5oEm caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período.(Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 79.O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80.As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único.O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81.Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1oA licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÉ vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82.A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83.Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.(Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 1oA licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3oO início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Inclu-
ído pela Lei nº 12.269, de 2010)
297
§ 4oA soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84.Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1oA licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2oNo deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85.Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único.Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86.O servidor terá direito a licença, sem remuneração, du-
rante o período que mediar entre a sua escolha em convenção par-
tidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87.Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único.Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 90.(VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e ob-
servados os seguintes limites:(Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005)(Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1oSomente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§ 2oA licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.(Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)(Regulamento)(Vide Decreto nº
4.493, de 3.12.2002)(Vide Decreto nº 5.213, de 2004)(Vide Decreto
nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.(Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oNa hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
298
§ 2ºNa hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das des-
pesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.(Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3oA cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4oMediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.(Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con-
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.(Incluído pela Lei nº 10.470, de
25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo.(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as
seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2oO servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95.O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.(Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1oA ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão
ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova
ausência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamen-
to.
§ 3oO disposto neste artigo não se aplica aos servidores da car-
reira diplomática.
§ 4oAs hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96.O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A.O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oAto do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.(Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
§ 2oOs afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3oOs afastamentos para realização de programas de pós-dou-
torado somente serão concedidos aos servidores titulares de car-
gos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham
se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da soli-
citação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oOs servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas-
tamento concedido.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oCaso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
299
§ 6oCaso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5o
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7oAplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1o a 6o deste artigo.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97.Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98.Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1oPara efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.(Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oTambém será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oAs disposições constantes do § 2o são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4oSerá igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.(Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único.O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100.É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101.A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102.Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;(Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 103.Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e dis-
ponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do
servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em perí-
odo de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2oSerá contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3oÉ vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço pres-
tado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão
ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Mu-
nicípio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
300
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104.É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Po-
deres Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105.O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106.Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único.O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107.Caberá recurso:(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1oO recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2oO recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108.O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109.O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único.Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110.O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111.O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112.A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração.
Art. 113.Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114.A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116.São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;(Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único.A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117.Ao servidor é proibido:(Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
301
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:(Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118.Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1oA proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2oA acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3oConsidera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
rações forem acumuláveis na atividade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119.O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121.O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1oA indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2oTratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3oA obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123.A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125.As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126.A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autori-
dade competente para apuração de informação concernente à prá-
tica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda
que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pú-
blica.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127.São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;(Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128.Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único.O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129.A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130.A suspensão será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2oQuando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
302
Art. 131.As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único.O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132.A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defe-
sa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oApresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5oA opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6oCaracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7oO prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8oO procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamen-
te, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 134.Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135.A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único.Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.(Vide ADIN 2975)
Parágrafo único.Não poderá retornar ao serviço público federal
o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por
infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138.Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140.Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do
período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
303
Art. 141.As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142.A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1oO prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2oOs prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3oA abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4oInterrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143.A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144.As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único.Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146.Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, aautoridade instaura-
dora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148.O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149.O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indica-
rá, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.(Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2oNão poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150.A Comissão exercerá suas atividades com independên-
cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único.As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fa-
ses:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152.O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1oSempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2oAs reuniões da comissão serão registradas em atas que de-
verão detalhar as deliberações adotadas.
304
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153.O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154.Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único.Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155.Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156.É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1oO presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2oSerá indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157.As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único.Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158.O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1oAs testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2oNa hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159.Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1oNo caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2oO procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160.Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único.O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161.Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1oO indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oO prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162.O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único.Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164.Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1oA revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165.Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1oO relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
§ 2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166.O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3oSe a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4oReconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168.O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único.Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169.Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade
que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia
superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
305
§ 1oO julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2oA autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170.Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indi-
viduais do servidor.
Art. 171.Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172.O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único.Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173.Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174.O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1oEm caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175.No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176.A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177.O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único.Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178.A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179.A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180.Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que
couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do pro-
cesso disciplinar.
Art. 181.O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único.O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 182.Julgada procedente a revisão, será declarada sem efei-
to a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único.Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183.A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde. (Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência. (Incluído pela Lei nº 10.667,
de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até
o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único.Os benefícios serão concedidos nos termos e
condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185.Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
306
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1oAs aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2oO recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186.O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1oConsideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§ 2oNos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§ 3oNa hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187.A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188.A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1oA aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2oExpirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§ 3oO lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4oPara os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão con-
sideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 5oA critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 189.O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único.São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190.O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191.Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento
não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196.O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1oNa hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§ 2oO auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197.O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inati-
vo, por dependente econômico.
Parágrafo único.Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
307
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198.Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199.Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único.Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200.O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201.O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202.Será concedida ao servidor licença para tratamento de
saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem pre-
juízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203.A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oSempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2oInexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oNo caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4oA licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oA perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia. (In-
cluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204.A licença para tratamento de saúde inferior a 15 (quin-
ze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
Art. 205.O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206.O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 206-A.O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único.Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207.Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1oA licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2oNo caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4oNo caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210.À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único.No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211.Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212.Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único.Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
308
Art. 213.O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214.A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217.São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)(Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oA concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218.Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o
seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219.A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta
dias) após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos,
ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais depen-
dentes;(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220.Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221.Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
309
Parágrafo único.A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222.Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oSerão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oApós o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins
previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acrésci-
mo na comparação com as idades anteriores ao referido incremen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4oO tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223.Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224.As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225.Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226.O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1oNo caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o(VETADO).
§ 3oO auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227.Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228.Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun-
dação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229.À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
310
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2oO pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3oRessalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230.A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de
sua família compreende assistência médica, hospitalar, odontoló-
gica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes oupensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1oNas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oPara os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para aprestação de servi-
ços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data somente poderão
sê-lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III -(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5oO valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231.(Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236.O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237.Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238.Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239.Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240.Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241.Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge
e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem
do seu assentamento individual.
311
Parágrafo único.Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243.Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1oOs empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2oAs funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3oAs Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o(VETADO).
§ 5oO regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7oOs servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados median-
te indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 8oPara fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9oOs cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244.Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245.A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247.Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 248.As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249.Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253.Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
EXERCÍCIOS
1. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Quadrix
/2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a condu-
ção dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
2. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
312
4. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Pau-
lo: Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
5. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A respei-
to dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
6. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O termo
Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
8. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). Acer-
ca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
9. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
313
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – UFPI/2019)
Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
314
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – 2020)
A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
315
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União
(Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo des-
complicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) Jul-
gue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
316
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos poderes
administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Consideran-
do os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos administra-
dores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
317
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O re-
vestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a escrita,
embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e até
mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é denomi-
nado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem ma-
nifestações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administra-
tivos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade da
administração de, por meios próprios, pôr em execução suas deci-
sões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, segun-
do o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a Ad-
ministração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
318
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre a
revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assinale
a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CIDA-
DES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) O
controle administrativo pode ser conceituado como “o conjunto de
instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de permitir
a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria
Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário, assim
como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FADESP
– 2020) O controle da administração pública é realizado por meio
de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orien-
tação e a correção da atuação administrativa. Esse controle pode
ser classificado como interno ou externo. É considerado um tipo de
controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
319
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa, jul-
gue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de ação
ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. São
considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
320
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - FCC
– 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu-
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu-
zidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações.
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) Com
relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
reza autárquica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
passivo da ação pelo terceiro afetado.
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
siva.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

GABARITO 43 CERTO
44 E
45 B
1 D 46 B
2 CERTO 47 A
3 ERRADO 48 B
4 B 49 D
5 A 50 C
6 B 51 C
7 D 52 E
8 CERTO 53 C
9 A 54 E
10 ERRADO 55 C
11 ERRADO 56 CERTO
12 D 57 B
13 A 58 B
14 E 59 A
15 B 60 C
16 A 61 B
17 A 62 D
18 C 63 CERTO
19 C 64 CERTO
20 D 65 E
21 B
22 A
ANOTAÇÕES
23 CERTO
24 ERRADO
______________________________________________________
25 A
______________________________________________________
26 D
27 B ______________________________________________________
28 CERTO ______________________________________________________
29 ERRADO
______________________________________________________
30 ERRADO
31 B ______________________________________________________

32 ERRADO ______________________________________________________
33 D ______________________________________________________
34 B
______________________________________________________
35 D
36 A ______________________________________________________
37 ERRADO ______________________________________________________
38 A
______________________________________________________
39 A
______________________________________________________
40 A
41 B ______________________________________________________
42 C ______________________________________________________

321
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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322
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
DOS PRINCÍPIOS E FONTES DO DIREITO DO TRABALHO
A lei trabalhista (CLT, art. 8º) dispõe que as autoridades admi-
nistrativas e a Justiça do Trabalho, na falta de disposições legais ou
contratuais, decidirão, conforme o caso, pela jurisprudência, por
analogia, por equidade e outros princípios e normas gerais do direi-
to, principalmente do direito do trabalho.
Princípio da proteção
De extrema importância, consiste em conferir ao polo mais fra-
co, ou seja, o empregado, a superioridade jurídica capaz de garantir
mecanismos destinados a tutelar os direitos mínimos estampados
na legislação laboral vigente.
Deste princípio, decorrem outros três, a saber1:
Princípio do in dubio pro operario: induz o intérprete ao ana-
lisar um preceito de cunho trabalhista, dentre duas ou mais inter-
pretações possíveis, que se opte pela mais favorável ao empregado;
Princípio da norma favorável ao trabalhador: é tríplice a sua
função:
→ primeiro, é princípio de elaboração de normas jurídicas,
significando que, as leis devem dispor no sentido de aperfeiçoar o
sistema, favorecendo o trabalhador, só por exceção afastando-se
desse objetivo;
→ a segunda função é hierárquica, é princípio de hierarquia en-
tre as normas; é necessário estabelecer uma ordem de hierarquia
na aplicação destas; assim, havendo duas ou mais normas, estatais
ou não estatais, aplica-se a que mais beneficiar o empregado;
→ a terceira função é interpretativa, para que, havendo obs-
curidade quanto ao significado destas, prevaleça a interpretação
capaz de conduzir o resultado que melhor se identifique com o sen-
tido social do direito do trabalho.
Princípio da condição mais benéfica: significa que na mesma rela-
ção de emprego uma vantagem já conquistada não deve ser reduzida.
Princípio da irrenunciabilidade dos direitos
É nulo todo ato destinado a fraudar, desvirtuar ou impedir a apli-
cação da legislação trabalhista; só é permitida a alteração nas condi-
ções de trabalho com o consentimento do empregado e, ainda assim,
desde que não lhe acarretem prejuízos, sob pena de nulidade.
Princípio da continuidade da relação de emprego
Em regra, os contratos devem ser pactuados por prazo indeter-
minado, dessa forma, o obreiro integra a estrutura da empresa per-
manentemente, e somente por exceção, admitindo-se o contrato
por prazo determinado ou a termo.
1 https://vividomingues123.jusbrasil.com.br/artigos/189640779/nocoes-ge-
rais-do-direito-do-trabalho-fontes-principios-e-relacao-de-trabalho
323
Princípio da primazia da realidade
Estabelece que a verdade real prevalecerá sobre a formal. Isso
para impedir procedimentos fraudatórios do empregador, para
mascarar o vínculo de emprego existente ou mesmo conferir direi-
tos menores do que os realmente devidos.
Princípio da inalterabilidade contratual lesiva
Com base na cláusula pacta sunt servanda, onde os contratos
devem ser cumpridos, esse princípio só permite a alteração de cláu-
sulas e condições contratuais em caso de mútuo consentimento, e
que não cause, direta ou indiretamente, prejuízo ao trabalhador,
sob pena de nulidade da cláusula infringente desta garantia.
Princípio da intangibilidade salarial
Prima pela impossibilidade de redução salarial. É um princípio
flexível, pois a CF prevê que por meio de CCT ou ACT, exista uma
redução temporária de salários. Isso é exceção, e não pode ser por
decisão unilateral do empregador, nem mesmo mediante acordo
individual escrito entre empregador e empregado.
Princípio da razoabilidade
Embora a maioria da doutrina não faça referência à razoabili-
dade como um dos princípios do Direito do Trabalho, este princípio
consiste na afirmação essencial de que o ser humano, em suas rela-
ções trabalhistas, procede e deve proceder conforme a razão.
Princípio da boa-fé
Este princípio abrange tanto o empregado como o emprega-
dor2. No primeiro caso, baseia-se na suposição de que o trabalha-
dor deve cumprir seu contrato de boa-fé, que tem, entre suas exi-
gências, a de que coloque todo o seu empenho no cumprimento de
suas tarefas.
Em relação ao empregador, supõe que deva cumprir lealmente
suas obrigações para com o trabalhador.
DOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS
TRABALHADORES (ART. 7º DA CF/1988)
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
2 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
324
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
DA RELAÇÃO DE TRABALHO E DA RELAÇÃO DE
EMPREGO: REQUISITOS E DISTINÇÃO
É importante fazer uma diferenciação das expressões relação
de trabalho e relação de emprego. A expressão relação de trabalho
representa o gênero, do qual a relação de emprego é uma espé-
cie3.
Podemos dizer que o gênero “relação de trabalho” engloba,
além da relação de emprego, outras formas de prestação/realiza-
ção de trabalho como, por exemplo, o trabalho voluntário, o traba-
lho autônomo, o trabalho portuário avulso, o trabalho eventual, o
trabalho institucional e o trabalho realizado pelo estagiário.
Assim, toda relação de emprego (espécie) é uma relação de
trabalho, mas nem toda a relação de trabalho é uma relação de
emprego.
Para compreendermos o alcance das expressões “relação de
trabalho” e “relação de emprego”, é importante termos claro o al-
cance de alguns termos utilizados no nosso cotidiano.
Por exemplo, a Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS)
está ligada à relação de trabalho subordinado que corresponde ao
vínculo de emprego, querendo, por assim dizer, que se trata somen-
te de uma relação de emprego e não de uma relação de trabalho.
Nem todos os tipos de relações de trabalho são registrados na
CTPS, mas todos os tipos de relação de emprego são registrados no
referido documento.
O que identifica a relação de emprego é o vínculo jurídico es-
tabelecido entre as partes, de um lado empregado, pessoa física,
e de outro o empregador, que pode ser pessoa física ou jurídica.
Para a existência desse vínculo, que une o empregado ao em-
pregador na execução de uma obra ou prestação de serviços, deve
haver a presença de alguns requisitos ou elementos, sem os quais
não se configura o vínculo de emprego.
A norma legal (Consolidação das Leis do Trabalho- CLT) aponta
esses elementos fáticos e jurídicos em dois dispositivos. O caput
do artigo 3.º dispõe: Considera-se empregado, toda pessoa física
que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob a
dependência deste e mediante salário.
Já o caput do artigo 2.º dispõe: Considera-se empregador a
empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da ativi-
dade econômica, admite, assalaria e dirige a prestação pessoal de
serviços.
3 http://www.trt4.jus.br/ItemPortlet/download/9673/Texto_01_DiferenciaA-
cAao_entre__RelaAcAao_de_Trabalho_e_RelaAcAao_de_Emprego_ricar-
do_jahn.pdf.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Da análise de tais artigos, conclui-se que são requisitos neces-
sários à caracterização da condição de empregado e existência de
vínculo de emprego:
→ a pessoalidade;
→ a não eventualidade;
→ a dependência;
→a onerosidade ou contraprestação pelos serviços.
Observe-se que, em algumas relações de trabalho (gênero),
não temos a presença de todos os elementos/requisitos caracteri-
zadores da relação de emprego.
No trabalho voluntário não temos o requisito da onerosidade
ou contraprestação; no trabalho autônomo não temos a presença
do requisito da subordinação; no trabalho eventual não temos a
presença do requisito não eventualidade; etc.
Na doutrina verifica-se que, de regra, os requisitos são os mes-
mos, com pequenas variações na denominação, sendo tradicional-
mente considerados os seguintes:
→ trabalho prestado por pessoa física;
→ pessoalidade;
→ não eventualidade;
→ onerosidade;
→ subordinação;
→ alteridade.
A análise desses requisitos é feita caso a caso, sendo que em
determinada relação preponderam uns ou outros, dependendo das
particularidades da relação estabelecida entres as partes.
DOS SUJEITOS DO CONTRATO DE TRABALHO STRICTO
SENSU: DO EMPREGADO E DO EMPREGADOR:
CONCEITO E CARACTERIZAÇÃO; DOS PODERES
DO EMPREGADOR NO CONTRATO DE TRABALHO.
DO GRUPO ECONÔMICO; DA SUCESSÃO DE
EMPREGADORES; DA RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA
Empregado
Empregado é a pessoa física que presta pessoalmente a outrem
serviços não eventuais, subordinados e assalariados4.
“Considera-se empregado, toda pessoa física que prestar servi-
ços de natureza não eventual a empregador, sob dependência deste
e mediante salário” (CLT, art. 3º).
Requisitos legais do conceito
a) pessoa física: empregado é pessoa física e natural;
b) continuidade: empregado é um trabalhador não eventual;
c) subordinação: empregado é um trabalhador cuja atividade é
exercida sob dependência;
d) salário: empregado é um trabalhador assalariado, portanto,
alguém que, pelo serviço que presta, recebe uma retribuição;
e) pessoalidade: empregado é um trabalhador que presta pes-
soalmente os serviços.
Empregador
É o ente, dotado ou não de personalidade jurídica, com ou sem
fim lucrativo, que tiver empregado.
“Considera-se empregador a empresa. individual ou coletiva,
que, assumindo os riscos da atividade econômica, admite, assalaria
e dirige a prestação pessoal de serviços” (CLT, art. 2º).
4 https://www.jurisite.com.br/wordpress/wp-content/uploads/2017/03/direi-
to_-trabalho.pdf
325
Equiparação
A lei equiparou ao empregador, “para os efeitos exclusivos da
relação de emprego”, e desde que admitam empregados (art. 2º, §
1º, CLT):
→ os profissionais liberais;
→ as instituições de beneficência;
→ as associações recreativas;
→ outras instituições sem fins lucrativos.
Poderes do Empregador
Poder de direção do empregador
Ao ser contratado, o empregado transfere para o empregador
o poder de direção sobre seu trabalho, passando a ser a ele subor-
dinado5.
Assim, estrutura-se a relação jurídica objeto do Direito do Traba-
lho: de um lado, o poder de direção reconhecido pela ordem jurídica
ao empregador e exercido como contrapartida aos riscos da atividade
econômica inerentes à própria atividade empresarial. De outro lado,
o estado de subordinação do empregado, que se submete às regras
de caráter hierárquico e técnico impostas pelo empregador.
O poder de direção se divide em poder de organização (ou de
comando), em poder de controle (ou de fiscalização) e poder dis-
ciplinar:
→ Poder de organização: consiste na ordenação das ativida-
des do empregado, inserindo-as no conjunto das atividades da pro-
dução, visando a obtenção dos objetivos econômicos e sociais da
empresa; a empresa poderá ter um regulamento interno para tal;
decorre dele a faculdade de o empregado definir os fins econômi-
cos visados pelo empreendimento;
→ Poder de controle: significa o direito de o empregador fisca-
lizar as atividades profissionais dos seus empregados; justifica-se,
uma vez que, sem controle, o empregador não pode ter ciência de
que, em contrapartida ao salário que paga, vem recebendo os ser-
viços dos empregados;
→ Poder disciplinar: consiste no direito de o empregador im-
por sanções disciplinares ao empregado, de forma convencional
(previstas em convenção coletiva) ou estatutária (previstas no regu-
lamento da empresa), subordinadas à forma legal.
No direito brasileiro as penalidades que podem ser aplicadas
são a suspensão disciplinar e a advertência; o atleta profissional é
ainda passível de multa.
Grupo econômico
Existe grupo econômico, para fins trabalhistas, sempre que
uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas persona-
lidade jurídica própria, estiverem sob a direção, controle ou admi-
nistração de outra, ainda que guardem cada uma sua autonomia.
Caracterizado o grupo econômico, serão solidariamente res-
ponsáveis pelas obrigações decorrentes da relação de emprego, a
empresa principal e cada uma das subordinadas (art. 2º, § 2º, CLT).
Não caracteriza grupo econômico a mera identidade de sócios,
sendo necessárias, para a configuração do grupo, a demonstração
de interesse integrado, a efetiva comunhão de interesses e a atua-
ção conjunta das empresas dele integrantes (art. 2º, § 3º, CLT).
O estudo do grupo econômico leva, ainda, à análise do efeito
decorrente de sua caracterização, qual seja, a responsabilidade so-
lidária dos integrantes do grupo em relação aos créditos trabalhis-
tas dos empregados. A questão envolve a discussão sobre o tipo de
solidariedade que resulta do grupo econômico:
5 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Solidariedade passiva entre os integrantes do grupo econômico
— tal entendimento decorre do próprio texto do § 2º do art. 2º da CLT.
Como efeito jurídico clássico e incontroverso do grupo econômico, está
“a imposição de solidariedade passiva entre as entidades componen-
tes do grupo perante os créditos trabalhistas derivados de contrato de
trabalho subscrito por uma ou algumas dessas entidades. Solidarieda-
de passiva, isto é, por obrigações trabalhistas, portanto”.
Solidariedade ativa das empresas componentes do grupo eco-
nômico — trata-se de tema bastante discutido.
Há quem defenda a existência de uma solidariedade ativa,
além da solidariedade passiva inerente à hipótese (haveria, portan-
to, uma responsabilidade dual). Portanto, as obrigações das empre-
sas que integram o grupo não se limitam aos créditos trabalhistas,
mas abrangem o contrato de trabalho como um todo, assumindo o
grupo a posição de empregador único.
Disto resulta o entendimento de que o empregado presta ser-
viços ao grupo, e não a uma empresa especificamente, razão pela
qual estará sujeito ao poder de comando deste empregador único.
No entanto, este posicionamento encontra resistência em parte da
doutrina.
Sucessão de empregadores
O termo sucessão, em sua concepção mais ampla, refere-se às
hipóteses em que ocorre a alteração da titularidade do direito ou
da obrigação em razão da modificação do sujeito. Tratando-se de
obrigações e direitos previstos em um contrato, é possível afirmar-
-se que a sucessão refere-se a uma alteração subjetiva na relação
jurídica contratual.
No campo do Direito do Trabalho, a sucessão tem reflexos dire-
tos na relação de emprego e implica em direitos e obrigações para
os seus sujeitos, empregado e empregador. No entanto, consideran-
do-se que para a caracterização da relação de emprego deve estar
presente, entre outras características, a pessoalidade na prestação
dos serviços, resta evidente que o tema da sucessão assume real
importância no que tange ao outro sujeito da relação de emprego,
o empregador.
A sucessão de empregadores é prevista pelos arts. 10 e 448 da
CLT, que dispõem que qualquer alteração na estrutura jurídica da
empresa ou na sua propriedade não afeta os contratos de trabalho
dos respectivos empregados nem os direitos adquiridos por eles.
Trata-se de instituto que se fundamenta nas ideias de:
→ garantia dos direitos trabalhistas;
→ despersonalização do empregador;
→ continuidade da relação de emprego.
A sucessão decorrente de alteração na estrutura jurídica da
empresa abrange hipóteses como mudança de sociedade para fir-
ma individual, ou vice-versa, alteração do tipo societário, fusão, in-
corporação, cisão etc. Essas modificações formais são irrelevantes
para os contratos de trabalho que seguem normalmente seu curso.
Assim, caracterizada a sucessão empresarial ou de empregado-
res, as obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em
que os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são de
responsabilidade do sucessor (art. 448-A, caput, CLT).
Em relação à possibilidade de responsabilização do sucedido, o
parágrafo único do art. 448-A da CLT prevê que a empresa sucedida
responderá solidariamente com a sucessora quando ficar compro-
vada fraude na transferência.
Quanto ao título jurídico que transfere os bens, ele não se
restringe à alienação propriamente dita. Pelo contrário, deve ter a
maior amplitude possível, abrangendo cessões, doações, arrenda-
mentos etc.
326
Há, porém, situações peculiares nas quais não ocorrem os efei-
tos da sucessão trabalhista.
As normas sobre sucessão trabalhista são de ordem pública e,
por isso, não podem ser afastadas por vontade das partes. Qual-
quer ajuste feito entre o sucessor e o sucedido, no sentido de exi-
mir aquele da responsabilidade pelos contratos de trabalho e pe-
los direitos trabalhistas dos empregados, não servirá para impedir
que seja chamado a saldar os créditos dos empregados, podendo,
no máximo, ter o efeito de assegurar-lhe ação de regresso contra
o alienante, pelas vias próprias. Observadas as situações especiais
definidas em lei.
Consórcio de empregadores
A figura do consórcio de empregadores existe quando duas ou
mais pessoas físicas se reúnem e celebram acordo no sentido de
compartilhar a mão de obra do mesmo empregado.
Neste acordo, estabelecem quais as atividades a serem desen-
volvidas, como será dividida entre os vários empregadores a presta-
ção de serviços dos empregados contratados, com quanto cada um
contribuirá para a remuneração destes etc.
Certo é, porém, que este ajuste de responsabilidade só tem
efeitos civis, pois para o Direito do Trabalho todos respondem soli-
dariamente pelos créditos trabalhistas dos empregados.
Portanto, tendo em vista a sua própria finalidade, o consórcio
de empregadores revela-se em uma possibilidade maior de formali-
zação das relações de trabalho, ressalvando-se, porém, que ele não
é, por si só, garantia de lisura, pois os empregadores consorciados
podem cometer as mesmas fraudes que qualquer outro.
DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO: CONCEITO,
CLASSIFICAÇÃO E CARACTERÍSTICAS
Considerando que a denominação ideal de uma figura jurídi-
ca deve ser aquela que melhor representa o seu conteúdo, parte
da doutrina critica a denominação contrato de trabalho, afirmando
que não corresponde ao pacto laborativo a que se reporta, que é a
relação de emprego6.
Afirmam ainda alguns autores que a expressão trabalho é am-
pla demais, abarcando todo e qualquer tipo de prestação de serviço
de uma pessoa física a outrem, e não só o trabalho subordinado.
Exatamente por tais razões, e com o intuito de distinguir a for-
ma de prestação de serviço a que se refere, o contrato de trabalho
vem sendo denominado por alguns autores contrato de emprego.
No entanto, a denominação contrato de emprego não é a mais
utilizada, tendo sido consagrada a expressão contrato de trabalho,
adotada em sentido estrito e referindo-se à relação de emprego.
Conceito e caracterização
O art. 442 da CLT define contrato de trabalho como “o acordo
tácito ou expresso, correspondente à relação de emprego”.
O conceito constante do texto da CLT é bastante criticado pela
doutrina, que afirma não ter o legislador utilizado da melhor técni-
ca de construção de definições. Na realidade, “o texto celetista ver-
dadeiramente resultou de um ‘acordo teórico’ entre as correntes
contratualistas e acontratualistas na época da elaboração da CLT, na
década de 1940: a norma legal reverenciou, a um só tempo, tanto a
noção de contrato (teoria contratualista) como a noção de relação
de emprego (teorias da relação de trabalho e institucionalista) —
em franco prejuízo da melhor técnica jurídica”.
6 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Assim, considerando as críticas que são feitas à definição legal
contida no art. 442 da CLT, podemos definir o contrato de trabalho
como sendo o acordo de vontades, manifestado de forma expressa
(verbalmente ou por escrito) ou de forma tácita, por meio do qual
uma pessoa física (empregado) se compromete a prestar pessoal-
mente e de forma subordinada serviços contínuos a uma outra pes-
soa física, a uma pessoa jurídica ou a um ente sem personalidade
jurídica (empregador), mediante remuneração.
Quanto à caracterização do contrato de trabalho, entre os ca-
racteres apontados pela doutrina, destacamos os seguintes:
É um contrato de Direito Privado — não obstante o fato de o
Direito do Trabalho se caracterizar pela predominância de normas
imperativas e indisponíveis, o contrato de trabalho insere-se no âm-
bito do Direito Privado.
A caracterização do contrato de trabalho como sendo um con-
trato de Direito Privado respalda-se nos seguintes fundamentos:
→ natureza essencialmente privada de seus sujeitos (mesmo
o Estado, quando contrata empregados, sob o regime da CLT, age
como particular, submetendo-se à legislação trabalhista sem qual-
quer privilégio ou prerrogativa especial);
→ natureza privada dos interesses envolvidos;
→ celebração do contrato de trabalho como fruto do exercício
da autonomia da vontade das partes, que voluntariamente se obri-
gam reciprocamente;
→ possibilidade de pactuação pelas partes das condições que
vão reger a relação a ser mantida durante a vigência do contrato.
É um contrato consensual — o contrato de trabalho pode ser
ajustado livremente pelas partes contratantes, sem necessidade
da observância de formalidades imperativas, sendo suficiente para
atribuir validade ao contrato o simples consentimento.
Nasce da manifestação da vontade livre das partes e, como re-
gra, não depende de forma prevista em lei, podendo ser celebrado
verbalmente, por escrito ou até tacitamente (art. 442, CLT).
É um contrato sinalagmático — trata-se de pacto de natureza
bilateral que gera obrigações recíprocas às partes contratantes, re-
sultando um equilíbrio formal entre as prestações ajustadas.
É um contrato celebrado intuitu personae — o contrato de tra-
balho gera uma obrigação pessoal em relação a um de seus sujeitos,
o empregado. A obrigação de prestar serviços é infungível. Tal ca-
racterística está ligada à fidúcia que decorre do contrato de traba-
lho e que permite que o empregador exija a prestação de serviços
daquele que contratou como empregado.
É um contrato comutativo — na celebração do contrato de
trabalho é dado conhecimento prévio às partes das vantagens que
receberão por conta do adimplemento do contrato: o empregado
sabe quanto receberá pelos serviços prestados e o empregador
sabe quais atividades laborais poderá exigir do empregado.
É um contrato de trato sucessivo — o contrato de trabalho
vincula as partes contratantes ao cumprimento de obrigações de
débito permanente, que se sucedem continuadamente no tempo,
cumprindo-se e vencendo-se seguidamente. O contrato de trabalho
não se esgota com o cumprimento da obrigação, que, após cum-
prida, renasce. Tal dinâmica perdura enquanto vigorar o contrato.
É um contrato oneroso — as obrigações assumidas em decor-
rência do contrato de trabalho são, para ambas as partes, economi-
camente mensuráveis. Do contrato decorrem perdas e vantagens
econômicas tanto para o empregado como para o empregador.
327
É um contrato complexo — uma das características do contrato
de trabalho é a possibilidade de que sejam celebrados contratos
acessórios a ele, como, por exemplo, um contrato de locação, um
contrato de mandato, um contrato de comodato etc. Tais contratos
auxiliares dependem do contrato principal, o que significa dizer que
seguem a sorte dele: extinto o contrato de trabalho, extinguem-se
os contratos acessórios.
Alguns autores ainda apontam a alteridade como uma das ca-
racterísticas do contrato de trabalho, tendo em vista que a pres-
tação laboral empregatícia se desenvolve em favor e por conta de
outrem, que aufere os frutos do trabalho do empregado e, por isso,
assume os riscos do empreendimento.
Classificação
O contrato de trabalho pode ser classificado:
→ Quanto à forma de manifestação de vontade que levou à
sua celebração
Os contratos de trabalho podem ser celebrados mediante duas
formas de manifestação de vontade das partes:
Contrato expresso: aquele que decorre de uma expressão ex-
plícita de vontade, pela qual as partes estipulam os direitos e as
obrigações que vão reger a relação jurídica;
Contrato tácito: aquele que se revela por um conjunto de atos
praticados pelas partes, sem que tenha havido manifestação ine-
quívoca de vontade. A conduta das partes revela elementos indi-
cativos da pactuação empregatícia, sem que tenham manifestado
expressamente sua vontade.
No Direito do Trabalho, como regra, o contrato de trabalho não
exige formalidade ou solenidade para sua formação válida. Pode ser
celebrado tanto por manifestação expressa de vontade (por escrito
ou verbalmente) como por manifestação de vontade apenas tácita.
Apenas excepcionalmente, e em decorrência de previsão legal,
alguns contratos de trabalho devem necessariamente ser celebra-
dos por escrito.
→ Quanto ao número de sujeitos ativos componentes do res-
pectivo polo da relação jurídica
O contrato de trabalho é um ato jurídico bilateral, à medida
que necessariamente decorre do ajuste de vontade de dois sujeitos:
de um lado, o empregado; de outro, o empregador.
Sempre que o contrato for celebrado entre o empregador e um
único empregado, o que é o normal, fala-se em contrato individual
de trabalho, expressão utilizada pelo legislador (arts. 442 e 443,
CLT).
De outra forma, quando, em razão da unidade necessária que
cerca a prestação do serviço, o contrato de trabalho for celebrado
com diversos empregados ao mesmo tempo, trata-se do contrato
de trabalho plúrimo ou contrato de trabalho por equipe.
→ Quanto à sua duração
Os contratos de trabalho podem classificar-se em:
Contrato por prazo indeterminado, que são aqueles que têm
duração indefinida no tempo;
Contratos por prazo determinado, cujo período de duração é
estabelecido desde o início da pactuação;
Contratos de trabalho intermitente, no qual a prestação de
serviços, com subordinação, não é contínua, ocorrendo com alter-
nância de períodos de prestação de serviços e de inatividade, deter-
minados em horas, dias ou meses, independentemente do tipo de
atividade do empregado e do empregador.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
A duração indeterminada dos contratos de trabalho é a regra
geral. Exatamente por isso, em qualquer contratação incide a pre-
sunção de que a relação de emprego foi pactuada sem determina-
ção de prazo, salvo se existir prova em sentido contrário.
A indeterminação do prazo de duração do contrato de trabalho
faz prevalecer, na prática e concretamente, o princípio da continui-
dade da relação de emprego e o princípio da norma mais favorável,
tendo em vista que esta modalidade de contratação assegura ao
trabalhador um conjunto mais amplo de direitos rescisórios.
Assim, somente por exceção os contratos de trabalho são cele-
brados por prazo determinado.
DA ALTERAÇÃO DO CONTRATO DE TRABALHO:
ALTERAÇÃO UNILATERAL E BILATERAL; O JUS
VARIANDI
A regra genérica proibitiva da alteração in pejus das condições
contratuais, que vem traçada de forma explícita no caput do art.
468 da CLT, é que deve ser aplicada quando, na sua execução, o
contrato de trabalho sofre uma alteração em qualquer de suas con-
dições essenciais7.
Após a análise dos aspectos acima, importante ressaltar que,
embora o art. 468 da CLT expresse o princípio da inalterabilidade
do contrato de trabalho, determinando o legislador que as cláusu-
las convencionais, regra geral, não podem sofrer transformações,
o que se verifica na prática é uma realidade que se distancia desta
ideia.
Isso porque o tempo imprime ao contrato de trabalho uma ca-
racterística peculiar: com fundamento no princípio da continuida-
de, o contrato de trabalho é feito para durar, para se estender no
tempo, e quanto maior o tempo de vigência do contrato de traba-
lho, mais sujeito a alterações durante seu curso ele estará.
Vários são os fatores que influenciam o contrato de trabalho,
tais como a criação de novas técnicas, a expansão do empreendi-
mento, ou a diversificação das atividades; e, como ajuste de trato
sucessivo que é, o contrato de trabalho deve adaptar-se às novas
circunstâncias, sendo maleável para manter a sua própria continui-
dade.
Em razão disso, surge o questionamento acerca de como é pos-
sível compatibilizar a alterabilidade inata do contrato de trabalho,
que se revela claramente em virtude de ser de trato sucessivo, com
o disposto no art. 468 da CLT.
O dispositivo legal sob análise reflete forte intervenção na auto-
nomia da vontade, o que, no entanto, é inegavelmente necessário.
Se assim não fosse, o empregador poderia, aproveitando-se de
sua situação de superioridade econômica, coagir o empregado a
aceitar alterações de cláusulas essenciais do contrato, mesmo que
isso lhe fosse prejudicial. Portanto, diante de qualquer prova de
prejuízo (e não é necessário que este seja direto), a declaração da
nulidade da alteração é a solução apresentada pela lei, fundando-se
no art. 9º da própria CLT.
A violação contratual derivada da alteração gera, portanto, a
consequência natural da nulidade do ato, restituindo as partes às
condições de trabalho vigentes antes da alteração.
Tratando-se de alteração bilateral, a cláusula alterada, eivada
de vício, torna-se nula.
Quando, porém, a alteração for unilateral, além da nulidade
do ato, o empregado pode rescindir o contrato de trabalho e re-
ceber a respectiva indenização (rescisão indireta, por violação das
obrigações contratuais por parte do empregador).
7 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
328
Em relação à alteração de local de trabalho especificamente,
o caput do art. 469 da Consolidação das Leis do Trabalho também
expressa a inalterabilidade como regra geral, e assim dispõe:
Art. 469. Ao empregador é vedado transferir o empregado, sem
a sua anuência, para localidade diversa da que resultar do contrato,
não se considerando transferência a que não acarretar necessaria-
mente a mudança de seu domicílio.
Portanto, em relação a este tipo específico de alteração do
contrato de trabalho, o mútuo consentimento é ressaltado pelo le-
gislador, sendo vedada a transferência do empregado por vontade
unilateral do empregador.
Importante destacar, porém, que a Lei n. 13.467/2017 (Refor-
ma Trabalhista) ampliou consideravelmente o âmbito de exercício
da autonomia da vontade no contrato de trabalho, em especial em
relação aos chamados empregados “hipersuficientes” (que têm di-
ploma de nível superior e recebem remuneração mensal igual ou
superior a duas vezes o valor do teto máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social).
Assim, como decorrência dessa ampla autonomia de vontade
que lhes é assegurada pelo art. 444, parágrafo único, da CLT, es-
ses empregados podem pactuar e aceitar alterações do contrato de
trabalho, sem que se possa falar em nulidade destas em razão de
prejuízos decorrentes.
Diferença entre alteração do contrato de trabalho e jus va-
riandi do empregador
Aspecto relevante em relação às modificações que podem
ocorrer ao longo da relação entre empregado e empregador é o
que diz respeito à diferenciação entre alteração contratual e jus va-
riandi.
A comparação entre estas duas situações relativas ao contrato
de trabalho é importante porque, na prática, é difícil identificar a
modificação procedida pelo empregador como alteração contratual
ou como exercício do jus variandi. Ambas se aproximam em muitos
pontos e somente a partir de um paralelo entre os aspectos dife-
renciais de cada uma delas é possível uma conclusão mais acertada.
A questão, na realidade, reside no dinamismo do contrato de
trabalho e nos limites de tolerância às modificações de seu conteú-
do, ou seja, quem pode alterar, e até que ponto, o conteúdo con-
tratual, identificando-se quais as cláusulas que podem ser atingidas
por modificações.
As possíveis modificações no contrato de trabalho podem ser
classificadas da seguinte forma:
→ variações procedidas pelo empregador de forma unilateral
dentro do âmbito contratual, constituindo expressão do jus variandi;
→ alterações das condições essenciais do pacto, que, quando
determinadas unilateralmente pelo empregador, importam em vio-
lação do contrato e, quando ajustadas bilateralmente e não tragam
prejuízos para o empregado, são consideradas válidas.
O jus variandi é o poder de direção exercido nos espaços em
branco do contrato de trabalho, ou seja, em relação ao que não
foi ajustado previamente, sendo que por meio dele o empregador
introduz unilateralmente, mas sempre dentro de certos limites, va-
riações em relação à prestação de serviço do empregado e à orga-
nização empresarial.
Os limites do jus variandi encontram-se exatamente nas cláu-
sulas essenciais do contrato de trabalho e em necessidades reais da
empresa, coibindo-se seu uso indiscriminado e abusivo.
Assim, o exercício do jus variandi como faculdade do empre-
gador deve efetuar-se e ser reconhecido quando seja utilizado de
forma razoável, e não arbitrariamente.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Embora a nossa legislação não contenha um dispositivo especí-
fico sobre o jus variandi, o art. 2º da CLT, concedendo ao empregador
a faculdade de dirigir a prestação de serviços, exercendo seu poder de
direção, permite, indiretamente, que possa, quando necessário e para
tornar a atividade mais produtiva, variar a forma de prestação desses
serviços, desde que as variações implementadas não impliquem em
modificações de cláusulas essenciais do contrato de trabalho.
O exercício do jus variandi pelo empregador não atinge o con-
teúdo básico do contrato de trabalho, mas apenas aspectos circuns-
tanciais que o envolvem. Caso o empregador proceda a variações
substanciais, atingindo cláusulas essenciais do contrato, tais como
as relativas a localidade da prestação dos serviços, jornada de tra-
balho, salário e função exercida, não mais estaremos diante do jus
variandi, mas passaremos ao campo das alterações contratuais. Se
as modificações importam em uma alteração substancial do contra-
to, já se saiu do âmbito do jus variandi.
Desta forma, as alterações do contrato individual de trabalho
são modificações de seu conteúdo essencial, daquilo que decorre
do ajuste preliminar entre empregado e empregador e de cláusu-
las que são obrigatoriamente inseridas no contrato por força de lei ou
de norma coletiva, como reflexo do dirigismo contratual, e têm fun-
damento no caráter de trato sucessivo de que o contrato é revestido.
As cláusulas básicas do contrato de trabalho não podem ser
modificadas porque são revestidas de obrigatoriedade que assegu-
ra às partes uma segurança jurídica e evita que o empregado, como
contratante mais fraco que é, fique constantemente submetido às
alterações impostas pelo empregador economicamente mais forte.
Assim, a inalterabilidade é a regra, sendo a alteração a exceção,
que somente terá validade quando procedida nos limites previstos
pelo art. 468 da CLT e, no caso de alteração da localidade da presta-
ção dos serviços, pelo art. 469 da CLT.
Portanto, o exercício do jus variandi pelo empregador não se
confunde com alteração do contrato de trabalho, embora ambas as
situações refiram-se a hipóteses de modificações que são verifica-
das no curso da relação de emprego mantida pelas partes.
Referimo-nos anteriormente aos limites impostos tanto no que diz
respeito ao jus variandi como em relação às alterações contratuais.
Na esteira deste raciocínio, podemos dizer que esses limites
estão contidos em um espaço demarcado, de um lado, pela possibi-
lidade de variar a prestação de serviços como faculdade decorrente
do poder de direção do empregador (jus variandi) e, de outro lado,
pela possibilidade que tem o empregado de resistir ao cumprimen-
to de ordens que impliquem em modificações essenciais do contra-
to ou lhe acarretem prejuízos (jus resistentiae).
Então, o jus variandi e o jus resistentiae funcionam como bali-
zas, dentro das quais o conjunto de condições contratuais é capaz
de flutuar com intensa mutabilidade.
Caso se ultrapasse o terreno delimitado por estas balizas, a vio-
lação de direito torna-se evidente, gerando consequências que irão
variar em intensidade, podendo culminar, inclusive, com a ruptura
do vínculo contratual.
O poder de resistência que é conferido ao empregado funcio-
na, portanto, como um instrumento importante na preservação de
sua dignidade. Diante de um arbítrio do empregador, com o desres-
peito à pessoa do empregado, o interesse social é frontalmente vul-
nerado, além de evidenciar-se uma lesão contratual com a afronta
ao princípio da força obrigatória dos contratos.
Assim, o direito de resistência é uma possibilidade de autode-
fesa do empregado em face do seu empregador.
O jus resistentiae caracteriza-se, então, como uma contrapo-
sição ao jus variandi e à possibilidade de alteração contratual pelo
empregador. Isso não significa que estas faculdades possam ser
exercidas concomitantemente, uma anulando a outra.
329
Somente a partir do uso irregular e abusivo do jus variandi, ou
em virtude de alguma alteração do conteúdo do contrato que gere
prejuízo, é que surgirá a possibilidade do empregado exercer seu
direito de resistência.
DA SUSPENSÃO E INTERRUPÇÃO DO CONTRATO DE
TRABALHO: CARACTERIZAÇÃO E DISTINÇÃO
Como um dos princípios do Direito do Trabalho, a continuidade
da relação de emprego reflete-se no ordenamento jurídico, entre
outros, por meio de dispositivos que determinam a manutenção da
relação laboral, “mesmo que, em virtude de certos acontecimentos,
ocorra a inexecução provisória da prestação de serviço”8.
Assim, diante de alguma causa específica, não obstante o con-
trato de trabalho permaneça em vigor, os seus principais efeitos
deixam de ser verificados, falando-se, genericamente, em sua sus-
pensão.
Ocorre a suspensão do contrato de trabalho quando se verifica
a paralisação temporária de sua execução.
O legislador brasileiro denominar como suspensão as hipó-
teses de paralisação total dos efeitos do contrato de trabalho, e
interrupção, as situações em que ocorre apenas uma paralisação
parcial dos efeitos do pacto laboral.
As causas que dão origem à suspensão e à interrupção sem-
pre têm caráter transitório, pois, caso contrário, não se justificaria a
conservação do vínculo contratual.
Assim, a suspensão desobriga as partes contratantes de cum-
prirem o contrato durante determinado período. Nos períodos de
suspensão do contrato, não há trabalho, não há pagamento de sa-
lário e não se conta tempo de serviço para fins trabalhistas, corres-
pondendo “à sustação dos efeitos do contrato empregatício, que
preserva, porém, sua vigência”.
A interrupção acarreta a inexecução provisória da prestação de
serviço, sem embargo da eficácia de outras cláusulas contratuais.
Assim, quando o contrato está interrompido, não há trabalho,
mas o salário é pago e conta-se o tempo de serviço para fins tra-
balhistas, correspondendo tal período a uma “sustação restrita e
unilateral de efeitos contratuais, abrangendo essencialmente ape-
nas a prestação laborativa e disponibilidade obreira perante o em-
pregador”.
As paralisações do contrato de trabalho têm por fundamento
razões de índole:
→ biológica-social (exs.: enfermidade, maternidade, férias
etc.);
→ físico-econômica (exs.: acidentes, crises econômicas etc.);
→ político-social (exs.: greves, exercício de representação sin-
dical etc.);
→ jurídico-penal (exs.: suspensão disciplinar, detenção policial
etc.).
Na análise do sistema legal brasileiro, cumpre distinguir três si-
tuações distintas: rescisão, que corresponde à cessação do contrato
de trabalho; suspensão, que desobriga as partes contratantes de
cumprirem o contrato durante determinado período; e interrupção,
que acarreta a inexecução provisória da prestação de serviços, sem
prejuízo da eficácia das demais cláusulas contratuais.
8 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
As hipóteses de interrupção e de suspensão do contrato de tra-
balho podem ser:
a) previstas em lei;
b) ajustadas pelos contratantes, desde que objetive atender aos
interesses do empregado;
c) previstas em convenções ou acordos coletivos de trabalho.
As regras básicas sobre suspensão e interrupção do contrato de
trabalho encontram-se nos arts. 471 a 476-A da CLT.
De início, cumpre ressaltar que o art. 471 da CLT assegura ao
empregado, após o período de interrupção ou de suspensão do
contrato de trabalho, o retorno ao cargo que exercia, bem como
todas as vantagens que, em sua ausência, tenham sido atribuídas à
categoria a que pertence na empresa, tanto as derivadas de lei ou
de normas coletivas como aquelas concedidas por ato espontâneo
do próprio empregador.
O prazo para o empregado retornar ao trabalho é de trinta dias
contados da cessão da causa do afastamento, salvo as exceções pre-
vistas em lei. Não retornando o empregado ao trabalho neste prazo,
considera-se caracterizado o abandono de emprego (art. 474, CLT).
Situação específica em relação ao retorno do empregado é a
que diz respeito ao afastamento do trabalho em virtude de exigên-
cia do serviço militar ou de encargo público. Nestas hipóteses, para
que o empregado tenha direito a voltar a exercer o cargo do qual se
afastou, é indispensável que notifique o empregador dessa inten-
ção, por telegrama ou carta registrada, dentro do prazo máximo de
trinta dias, contados da data em que se verificar a respectiva baixa
ou a terminação do encargo a que estava obrigado (§ 1º, art. 472,
CLT).
O empregador não pode rescindir o contrato de trabalho du-
rante períodos em que esteja suspenso ou interrompido, ainda que
arque com todas as reparações devidas, salvo em caso de justa cau-
sa cometida pelo empregado devidamente reconhecida pela Justiça
do Trabalho ou em caso de extinção da empresa, impossibilitando a
continuidade das relações de emprego.
Casos de interrupção do contrato de trabalho
Como paralisações parciais dos efeitos do contrato de trabalho,
são exemplos típicos de interrupção do contrato de trabalho:
Licença à gestante — à empregada gestante é assegurado o
direito a licença de cento e vinte dias, sem prejuízo do emprego e
do salário (art. 7º, XVIII, CF);
Afastamento em caso de aborto espontâneo — nos termos
do art. 395 da CLT, em caso de aborto não criminoso, comprovado
por atestado médico oficial, a mulher terá direito a um período de
repouso de duas semanas, devidamente remunerado, sendo-lhe
assegurado o retorno à função que ocupava antes de seu afasta-
mento;
Licença-paternidade — ao empregado é assegurado licença de
cinco dias, por ocasião do nascimento de filho, período este remu-
nerado e computado como tempo de serviço (art. 7º, XIX, CF, e art.
10, § 1º, ADCT);
Férias — período de descanso anual remunerado que, como
regra, tem duração de trinta dias e é computado como tempo de
serviço para todos os efeitos (art. 7º, XVII, CF, e art. 130, CLT);
Demais descansos trabalhistas, desde que remunerados — os
intervalos intrajornada remunerados, o descanso semanal remune-
rado e os feriados caracterizam típicos períodos de interrupção do
contrato de trabalho;
Faltas justificadas — os dias de afastamento previstos no art.
473 da CLT (faltas justificadas) são remunerados e considerados
como tempo de serviço para todos os efeitos;
330
Licença remunerada concedida pelo empregador — como
permissão concedida pelo empregador ao empregado (a pedido
deste ou voluntariamente) para ausentar-se do trabalho tempora-
riamente, com pagamento da remuneração e cômputo do período
como tempo de serviço para todos os efeitos, considera-se como
período de interrupção do contrato.
Casos de suspensão do contrato de trabalho
Como sustação ampla e bilateral de efeitos do contrato empre-
gatício, são exemplos de suspensão do contrato de trabalho:
Suspensão disciplinar — trata-se de punição disciplinar aplica-
da pelo empregador ao empregado que pratica atos considerados
faltosos, podendo ter duração de um a trinta dias, conforme a gra-
vidade da falta (art. 474, CLT);
Eleição para cargo de diretor de sociedade anônima — confor-
me entendimento adotado pelo TST, durante o período em que o
empregado estiver exercendo cargo de diretor de sociedade anôni-
ma, seu contrato de trabalho ficará suspenso, salvo se permanecer
a subordinação jurídica dele em relação ao empregador;
Licença não remunerada — concedida pelo empregador a pe-
dido do empregado, para atendimento de necessidades pessoais.
Ressalte-se que, por inexistir qualquer previsão legal autorizadora
de tal modalidade de licença, para que se caracterize como suspen-
são do contrato de trabalho é necessário que decorra de solicitação
expressa do empregado, configurando ajuste bilateral;
Suspensão bilateral para qualificação profissional do em-
pregado — o art. 476-A da CLT, prevê hipótese de suspensão do
contrato de trabalho para participação do empregado em curso ou
programa de qualificação profissional oferecido pelo empregador.
DA RESCISÃO DO CONTRATO DE TRABALHO: DAS
JUSTAS CAUSAS; DA DESPEDIDA INDIRETA; DA
DISPENSA ARBITRÁRIA; DA DESPEDIDA COLETIVA; DA
CULPA RECÍPROCA; DA INDENIZAÇÃO
Dispensa por justa causa
A dispensa por justa causa decorre da prática de falta grave
pelo empregado. A conduta por ele adotada torna impossível a ma-
nutenção do vínculo de emprego, impondo-se a rescisão do contra-
to de trabalho por iniciativa do empregador9.
Trata-se de modalidade de extinção do contrato de trabalho na
qual é suprimida a maior parte das verbas rescisórias a serem rece-
bidas pelo empregado, restando o direito apenas ao recebimento
das verbas caracterizadas como direito adquirido: saldo de salário e
férias vencidas, acrescidas de 1/3, se houver.
Isso porque a dispensa por justa causa caracteriza-se como
uma pena disciplinar; aliás, a mais grave de todas as penas que o
ordenamento jurídico autoriza que sejam aplicadas ao empregado
pelo empregador em razão da prática de alguma falta.
O legislador brasileiro adotou um sistema de indicação taxativa
das justas causas. Assim, somente podem ser consideradas justas
causas os atos que se encaixem em uma das hipóteses taxativamen-
te indicadas pela lei.
As figuras de justa causa estão previstas no art. 482 da CLT e
podem assim ser entendidas:
→ improbidade: caracteriza-se como qualquer ato lesivo ao
patrimônio do empregador ou de terceiro relacionado com o traba-
lho. Exs.: furto, roubo, desvio de mercadorias etc.;
9 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
→ incontinência de conduta: consiste no comportamento irre-
gular do empregado no ambiente de trabalho, incompatível com a
moral sexual. Exs.: divulgação de fotos pornográficas, acesso a sites
pornográficos, prática de atos libidinosos etc.;
→ mau procedimento: é o comportamento irregular do em-
pregado incompatível com as normas exigidas pelo senso comum
do homem médio. Exs.: adulteração de cartão de ponto ou de ates-
tado médico, uso de equipamentos ou materiais da empresa para
fins pessoais sem autorização etc.;
→ negociação habitual ou em serviço: no primeiro caso, ca-
racteriza-se como o ato de concorrência desleal ao empregador,
exigindo a habitualidade, sem permissão do empregador. A nego-
ciação habitual em serviço é o comércio praticado pelo empregado,
no ambiente de trabalho e durante a jornada, sem consentimento
do empregador. Em qualquer um dos casos, a negociação pode se
dar por conta própria ou alheia;
→ condenação criminal sem sursis: é a condenação do empre-
gado, transitada em julgado, da qual decorra sua prisão, sem direito
à suspensão da execução da pena. Desnecessário que o fato esteja
relacionado com o trabalho. A impossibilidade de comparecer ao
trabalho enseja a dispensa;
→ desídia: é o ato de negligência, displicência habitual, desin-
teresse no desempenho de suas funções. Exs.: falta de assiduidade
e de pontualidade etc.;
→ embriaguez habitual ou em serviço: uso abusivo de álcool
ou outra substância entorpecente. Nesta hipótese, o ato garante a
imediata dispensa, se a embriaguez se deu em serviço, e depende
da habitualidade, se fora do serviço;
→ violação de segredo da empresa: consiste na divulgação não
autorizada de informações que possa causar dano ao empregador.
Para a caracterização da justa causa, a informação tem que ser real-
mente sigilosa, e sua divulgação, capaz de causar dano efetivo ao
empregador;
→ indisciplina: significa descumprimento de ordem geral de
serviço, dada pelo empregador a todos os empregados da empresa
ou a todos os empregados de um ou de alguns setores da empresa;
→ insubordinação: é o descumprimento de ordem pessoal de
serviço, dirigida pelo empregador individualmente ao empregado;
→ abandono de emprego: requer ausência continuada e âni-
mo de não mais trabalhar para o empregador. A jurisprudência fi-
xou em 30 dias o prazo que caracteriza o abandono de emprego.
→ ato lesivo da honra e boa fama: prática pelo empregado de
atos, por gestos ou palavras, que ofendam a honra ou a boa fama de
qualquer pessoa ligada ao serviço (empregador, superiores hierár-
quicos, colegas de trabalho, clientes, fornecedores etc.).
Não é caracterizada a justa causa quando o empregado agir em
legítima defesa, própria ou de outrem;
→ ofensas físicas: praticadas pelo empregado contra qualquer
pessoa ligada ao trabalho (empregador, superiores hierárquicos, co-
legas de trabalho, clientes, fornecedores etc.); Não é caracterizada
a justa causa quando o empregado agir em legítima defesa, própria
ou de outrem;
→ prática de jogos de azar: prática de jogos ilícitos, não previs-
tos na legislação. Exs.: jogo do bicho; rifas não autorizadas; apostas
de corrida de cavalo, fora do hipódromo ou casas autorizadas. Re-
quer habitualidade;
→ perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em lei
para o exercício da profissão, em razão de conduta dolosa do em-
pregado: hipótese somente aplicável aos casos em que a profissão
efetivamente não pode ser exercida sem a habilitação e desde que
o dolo do empregado tenha sido comprovado.
Além destas figuras, a CLT traz as hipóteses de justa causa pre-
vistas no art. 240 e no art. 158, parágrafo único.
331
Dispensa indireta
A dispensa indireta caracteriza-se como a forma de extinção
do contrato de trabalho por iniciativa do empregado, provocada
por ato faltoso do empregador. Trata-se do “ato que manifesta a
resolução do contrato de trabalho pelo empregado, em virtude de
inexecução contratual por parte do empregador”.
A dispensa indireta, embora decorra de ato do empregado, não
se confunde com o pedido de demissão. O pedido de demissão tem
como causa o interesse do empregado, que não quer mais conti-
nuar com o vínculo de emprego, enquanto a dispensa indireta está
relacionada ao comportamento do empregador.
Na dispensa indireta, tendo em vista que se funda em falta grave
praticada pelo empregador, não há que se falar em aviso prévio, sendo
o contrato de trabalho rescindido de imediato. No entanto, não obstan-
te a inexigência legal de aviso, é aconselhável que o empregado faça al-
guma comunicação da sua intenção de desligar-se imediatamente em
decorrência da justa causa do empregador, posto que deixará de pres-
tar serviços, o que poderá ser entendido como abandono de emprego.
As justas causas que podem ser praticadas pelo empregador,
ou por seus prepostos, superiores hierárquicos do empregado, es-
tão numeradas, de forma taxativa, no art. 483 da CLT e são as se-
guintes:
→ exigir do empregado serviços superiores às suas forças:
serviços que exijam esforço físico ou intelectual excessivo, fora do
normal ou do que seja considerado razoável levando em conta as
limitações impostas por lei;
→ exigir do empregado serviços defesos por lei: serviços que
a lei proíba para aqueles que tenham uma determinada condição
(ex.: trabalho insalubre para menores de 18 anos) ou que sejam
caracterizados como crime ou contravenção penal;
→ exigir do empregado serviços contrários aos bons costu-
mes: serviços que sejam contrários à moral do homem médio, re-
prováveis pela sociedade;
→ exigir do empregado serviços alheios ao contrato: serviços
que não decorram do cargo para o qual o empregado foi contrata-
do, caracterizando típico desvio ou acúmulo de função;
→ tratar o empregado com rigor excessivo: exercício excessi-
vo, desmedido, pelo empregador, do seu poder de comando, ex-
trapolando os limites da dignidade humana e do respeito que deve
pautar a relação entre os sujeitos do contrato de trabalho;
→ colocar o empregado em situação em que corra perigo ma-
nifesto de mal considerável: submeter o empregado a condições
de trabalho que ponham em risco sua integridade física acima do
que é razoavelmente decorrente das atividades que exerce;
→ não cumprir as obrigações do contrato: descumprimento
de qualquer obrigação em relação aos direitos do empregado. Tra-
ta-se da figura mais ampla entre todas as hipóteses de justa causa
do empregador, nela se enquadrando toda inadimplência relativa
ao que está previsto na lei ou no contrato de trabalho;
→ praticar contra o empregado, ou pessoas de sua família, ato
lesivo da honra e boa fama: prática pelo empregador ou por seus
prepostos de atos, por gestos ou palavras, que ofendam a honra ou
a boa fama do empregado ou de qualquer pessoa de sua família.
Não é caracterizada a justa causa quando o empregador ou seus
prepostos agirem em legítima defesa, própria ou de outrem;
→ ofender fisicamente o empregado, salvo em caso de legí-
tima defesa, própria ou de outrem: ofensas físicas praticadas pelo
empregador ou por seus prepostos contra o empregado. Não é ca-
racterizada a justa causa quando o empregador ou seus prepostos
agirem em legítima defesa, própria ou de outrem;
→ reduzir o trabalho do empregado, sendo este por peça ou
tarefa, de forma a afetar sensivelmente a importância dos salá-
rios: redução salarial provocada diretamente pelo empregador em
face da redução proposital e considerável do trabalho do empre-
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
gado quando este tenha sido contratado por peça ou por tarefa. A
redução decorrente da diminuição efetiva de serviço da empresa,
contrária também ao interesse do próprio empregador, não carac-
teriza justa causa.
Além disso, se a redução for de pequena monta, sem que tenha
um peso real e efetivo nos ganhos do empregado, também não res-
ta configurada a justa causa.
Culpa recíproca
Caracteriza-se a culpa recíproca sempre que se verifique, si-
multaneamente, a prática de ato faltoso grave pelo empregado e
pelo empregador.
Nos termos do art. 484 da CLT, havendo culpa recíproca no ato
que determinou a rescisão do contrato de trabalho, a indenização
que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador (40%
dos depósitos do FGTS) será reduzida pela metade (20% dos depó-
sitos do FGTS).
Dispensa arbitrária ou sem justa causa e indenização
A dispensa sem justa causa constitui-se na modalidade de ex-
tinção do contrato de trabalho decorrente da vontade do emprega-
dor, independentemente da vontade do empregado.
Tradicionalmente sempre se entendeu tratar-se a dispensa de
um direito potestativo do empregador, que não comporta oposição,
nem do empregado, nem da autoridade pública; de uma declaração
unilateral de vontade, de natureza receptícia e constitutiva.
Assim, inexistindo fator impeditivo da dispensa, como, por
exemplo, estabilidade no emprego, o empregador pode dispensar
o empregado.
A indenização compensatória a que se refere o art. 7º, I, da
Constituição Federal está prevista no art. 18, § 1º, da Lei n. 8.036/90
e corresponde a 40% de todos os depósitos efetuados na conta do
FGTS do empregado durante a vigência do contrato de trabalho,
atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros.
Portanto, em caso de dispensa arbitrária ou sem justa causa,
a única reparação do empregado constitui-se no recebimento da
indenização compensatória acima referida.
DO AVISO PRÉVIO
Aviso prévio é a notificação dada por uma das partes do contra-
to de trabalho à outra parte, comunicando sua intenção de rescindir
o contrato, sem justa causa10.
Trata-se de instituto típico dos contratos por prazo indetermi-
nado e tem por finalidade evitar a surpresa da ruptura abrupta do
contrato de trabalho.
O aviso prévio é previsto pelo art. 7º, XXI, da Constituição Fe-
deral como um direito dos trabalhadores urbanos e rurais, sendo
estendido aos trabalhadores avulsos (art. 7º, XXXIV, CF) e aos do-
mésticos (art. 7º, parágrafo único, CF).
A regulamentação do aviso prévio está contida nos arts. 487 a
491 da CLT. A Lei n. 12.506/2011 regulou a proporcionalidade da du-
ração do aviso prévio em relação ao tempo de serviço do empregado.
A proporcionalidade da duração do aviso prévio de acordo
com o tempo de serviço do empregado foi regulamentada pela Lei
n. 12.506/2011, sendo certo, portanto, que a partir de então os em-
pregados podem exigir o aviso prévio com duração que irá variar
conforme o tempo de serviço que tenham em relação aos seus em-
pregadores, garantido sempre o prazo mínimo de 30 (trinta)dias.
Em relação à proporcionalidade, dispõe a Lei que:
10 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
332
→ o aviso prévio será concedido na proporção de 30 (trinta)
dias aos empregados que contem até 1 (um) ano de serviço na
mesma empresa;
→ ao aviso prévio de 30 (trinta) dias, serão acrescidos 3 (três) dias
por ano de serviço prestado na mesma empresa, até o máximo de 60
(sessenta) dias, perfazendo um total de até 90 (noventa) dias.
Em relação ao cômputo do acréscimo da duração do aviso pré-
vio, a Lei n. 12.506/2011 prevê uma regra-base (art. 1º, caput) e
uma regra adicional (art. 1º, parágrafo único).
Assim, o cálculo para saber a quantos dias de aviso prévio o
empregado tem direito por ocasião de sua dispensa, deve ser feito
em duas etapas:
1. aplica-se a regra-base = 30 dias (pouco importa se o contrato
foi de 1 mês ou de 10 anos, a regra-base não muda);
2. aplica-se a regra adicional, segundo a qual para cada ano de
serviço em favor do empregador serão acrescidos 3 dias.
Na hipótese de o aviso prévio ser dado pelo empregador, du-
rante o período do aviso o horário de trabalho do empregado será
reduzido de acordo com uma das seguintes regras, escolhida pelo
empregado, sem prejuízo do salário integral (art. 488, CLT):
→ redução de 2 (duas) horas diárias durante todo o período
do aviso;
→ redução de 7 (sete) dias corridos do período do aviso prévio,
sem que haja a redução de duas horas nos dias trabalhados.
A redução do horário de trabalho durante o aviso prévio dado
pelo empregador é impositiva, não podendo ser substituída pelo
pagamento das horas que foram trabalhadas.
DA DURAÇÃO DO TRABALHO; DA JORNADA DE
TRABALHO; HORAS IN ITINERE; DOS PERÍODOS
DE DESCANSO; DO INTERVALO PARA REPOUSO
E ALIMENTAÇÃO; DO DESCANSO SEMANAL
REMUNERADO; DO TRABALHO NOTURNO E DO
TRABALHO EXTRAORDINÁRIO
Jornada de Trabalho
Jornada é uma medida de tempo no qual se inclui o labor diá-
rio do empregado; é a quantidade de trabalho que diariamente o
empregado cumpre em favor de seu empregador como obrigação
decorrente do contrato de trabalho11.
O critério do tempo efetivamente trabalhado é afastado pelo
legislador trabalhista brasileiro, que conceitua jornada de trabalho
como sendo o período de um dia no qual o empregado permanece
à disposição do empregador, trabalhando ou aguardando ordens
(art. 4º, CLT).
Assim, como regra, desde o momento em que o empregado
chega à empresa até o momento em que vai embora está à dispo-
sição do empregador e, portanto, está cumprindo jornada de tra-
balho.
Teoria do tempo in itinere
Com as alterações trazidas pela Lei n. 13.467/2017 (Reforma
Trabalhista), passou a ser previsto expressamente pelo legislador
(art. 58, § 2º, CLT) que o tempo despendido pelo empregado desde
a sua residência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para
o seu retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte,
inclusive o fornecido pelo empregador, não será computado na jor-
nada de trabalho, por não ser tempo à disposição do empregador.
11 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Diversas são as possibilidades de classificação da jornada de
trabalho apontadas pela doutrina. No entanto, tais classificações
podem ser resumidas em dois grupos:
a) classificação da jornada de trabalho quanto à sua duração;
b) classificação da jornada de trabalho quanto ao período em
que é prestada.
Quanto à duração, a jornada pode ser classificada em jornada
normal que, por sua vez, divide-se em jornada normal máxima e
em jornada normal especial, e em jornada extraordinária ou suple-
mentar.
Quanto ao período em que é prestada, a jornada de trabalho
pode ser diurna, noturna ou mista.
Jornada extraordinária
Jornada extraordinária é aquela prestada além da jornada nor-
mal de cada empregado, seja máxima, seja especial.
A jornada extraordinária pode ser realizada tanto antes do iní-
cio da jornada normal como após o seu término, ou ainda, durante
a jornada, quando exista trabalho nos intervalos intrajornada re-
munerados.
A jornada extraordinária deve ser prestada apenas excepcio-
nalmente e sua regularidade depende do cumprimento dos requisi-
tos previstos em lei (art. 59, CLT, e art. 7º, XVI, CF)
Trabalho noturno
Trabalho noturno é aquele prestado em horário noturno. O ho-
rário noturno é definido por lei, sendo diferenciado para os empre-
gados urbanos e para os empregados rurais.
Para os empregados urbanos, considera-se trabalho noturno
aquele realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia
seguinte (§ 2º, art. 73, da CLT).
Para os rurais, o horário noturno para os empregados que tra-
balham na agricultura é definido entre 21 horas de um dia e 5 horas
do dia seguinte. O trabalho noturno dos empregados que traba-
lham na pecuária é aquele realizado entre 20 horas de um dia e 4
horas do dia seguinte (art. 7º, Lei n. 5.889/73).
O trabalho em horário noturno é mais desgastante para o tra-
balhador, trazendo-lhe inegáveis prejuízos à saúde, além de dificul-
tar-lhe o convívio familiar e social.
Exatamente por isso, nos termos do art. 7º, IX, da Constitui-
ção Federal, a remuneração do trabalho noturno será superior à
do diurno.
Assim, o trabalho noturno é remunerado com o adicional no-
turno, ou seja, as horas trabalhadas em horário noturno devem ser
remuneradas sempre com acréscimo do adicional noturno.
Nos horários mistos, assim entendidos os que abrangem perío-
dos diurnos e noturnos, as horas noturnas devem ser remuneradas
com o respectivo adicional (§ 4º, art. 73, CLT).
O adicional noturno dos empregados urbanos é de, pelo me-
nos, 20% sobre a hora diurna (art. 73, CLT). O empregado rural (tan-
to da agricultura como da pecuária) recebe adicional noturno de
25% sobre a remuneração normal (parágrafo único, art. 7º, Lei n.
5.889/73).
Períodos de repouso
O estudo da duração do trabalho abrange não só a análise da
jornada de trabalho, considerada como o tempo em que o empre-
gado se coloca à disposição do empregador como decorrência do
contrato de trabalho, mas também e necessariamente dos períodos
de repouso que são assegurados ao empregado.
333
Os períodos de repouso podem ser considerados tanto em
relação à jornada diária de trabalho como ao módulo semanal de
jornada. No primeiro caso, abrangem os intervalos que devem ser
concedidos durante a jornada de trabalho (intervalos intrajornadas)
e aqueles que separam uma jornada de trabalho de outra (interva-
los interjornadas).
Na segunda hipótese, referem-se aos descansos semanais que
devem ser concedidos entre uma semana e outra de trabalho e,
ainda, aos feriados que, por força de lei, excepcionalmente impõem
descanso aos empregados. Por fim, também deve ser considerado
o descanso que é assegurado anualmente aos empregados (férias).
A concessão pelo empregador de períodos de repouso tem por
objetivo a preservação da saúde e da integridade física do trabalha-
dor e, por tal razão, devem obrigatoriamente ser concedidos pelo
empregador ao empregado. Assim, a renúncia pelo trabalhador em
relação a tais períodos de repouso é absolutamente inválida.
A transação, como regra, deve ser respaldada em negociação
coletiva, sendo inválida a meramente bilateral, decorrente de ne-
gociação direta entre o empregado e o empregador. De acordo com
a previsão do art. 611-B, parágrafo único, da CLT, as regras sobre
intervalos não são consideradas como normas de saúde, higiene e
segurança do trabalho, podendo ser objeto de negociação coletiva
mais ampla, na forma prevista no art. 611-A, III e XI, CLT.
Intervalos intrajornadas
Os intervalos intrajornadas são períodos de descanso regular-
mente concedidos durante a jornada de trabalho, em que o em-
pregado deixa de trabalhar e de estar à disposição do empregador.
Podem ser remunerados ou não remunerados, conforme se-
jam ou não computados na duração da jornada de trabalho.
Os intervalos intrajornadas visam permitir que o empregado
recupere suas energias durante os períodos de cumprimento da jor-
nada de trabalho. “Seus objetivos, portanto, concentram-se essen-
cialmente em torno de considerações de saúde e segurança do tra-
balho, como instrumento relevante de preservação da higidez física
e mental do trabalhador ao longo da prestação diária de serviços”.
Intervalo intrajornada não remunerado
O intervalo intrajornada não remunerado é o intervalo para re-
pouso e alimentação, previsto no art. 71 da CLT.
Intervalos intrajornadas remunerados
A legislação trabalhista estabelece algumas hipóteses nas quais
o intervalo concedido durante a jornada de trabalho é computado
na duração da jornada de trabalho, contando como tempo à dispo-
sição do empregador, sendo, portanto, remunerado.
Intervalos interjornadas
Os intervalos interjornadas são aqueles que devem ser conce-
didos pelo empregador entre o término de uma jornada de trabalho
e o início de outra ou, ainda, entre o término de uma semana de
trabalho e o início da semana subsequente.
Portanto, são intervalos que têm incidência diária e semanal,
podendo ser não remunerados ou remunerados.
Estes intervalos também têm por objetivo a proteção da saúde
e da integridade física do trabalhador à medida que visam recupe-
rar as energias gastas no cumprimento de sua jornada diária e de
sua jornada semanal.
Intervalo interjornada não remunerado
Nos termos do art. 66 da CLT, entre duas jornadas de trabalho
deve haver um período mínimo de 11 horas consecutivas, para des-
canso, as quais não podem ser interrompidas. Trata-se de intervalo
obrigatório, que visa a preservação da saúde e da integridade física
do trabalhador.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Intervalo interjornada remunerado
O intervalo entre duas jornadas de trabalho que deve ser remu-
nerado pelo empregador é o repouso semanal remunerado, cujas
regras são analisadas a seguir.
Repouso semanal remunerado
Também chamado de descanso semanal remunerado (DSR),
vem a ser o período de 24 horas consecutivas em que o emprega-
do deixa de prestar serviços ao empregador, uma vez por semana,
preferencialmente aos domingos, mas recebe a respectiva remu-
neração.
O direito ao repouso semanal remunerado é garantido pelo art.
7º, XV, da Constituição Federal e regulamentado pelo art. 67 da CLT,
pela Lei n. 605/49 e pelo Decreto n. 27.048/49, e é assegurado aos
empregados urbanos, rurais e domésticos.
Constitui objeto ilícito de convenção coletiva ou de acordo co-
letivo de trabalho a supressão ou a redução do descanso semanal
remunerado (art. 611-B, IX, CLT).
DO SALÁRIO MÍNIMO: CONCEITO, IRREDUTIBILIDADE
E GARANTIA
Salário é uma das parcelas da remuneração, equivalente ao
valor pago diretamente pelo empregador ao empregado como con-
traprestação decorrente da relação de emprego, abrangendo os
períodos de prestação de serviços, o tempo à disposição do em-
pregador e os períodos de interrupção do contrato de trabalho (art.
457, CLT)12.
As características do salário são os traços distintivos que permi-
tem que se reconheça em um determinado pagamento a natureza
de contraprestação decorrente da relação de emprego. A enumera-
ção destes caracteres do salário não é feita de forma pacífica pela
doutrina, não havendo, portanto, uma sistematização uniforme.
Dentre tais características, destacamos:
Irredutibilidade — em razão do seu caráter alimentar, o salário
não pode ser reduzido. A fonte de sustento do trabalhador e de sua
família não pode ser reduzida por ato unilateral ou bilateral;
Garantia de salário – o salário deve ser nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
A irredutibilidade como característica do salário foi relativizada
pelo texto constitucional, que passou a permitir como exceção a
sua redução, desde que mediante convenção ou acordo coletivo de
trabalho (art. 7º, VI, CF).
DAS FÉRIAS: DO DIREITO A FÉRIAS E DA SUA
DURAÇÃO; DA CONCESSÃO E DA ÉPOCA DAS FÉRIAS;
DAS FÉRIAS COLETIVAS; DA REMUNERAÇÃO E DO
ABONO DE FÉRIAS
As férias constituem um direito do empregado de deixar de tra-
balhar e de estar à disposição do empregador durante um determi-
nado número de dias consecutivos por ano, sem prejuízo da remu-
neração, desde que preenchidos alguns requisitos exigidos por lei13.
12 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
13 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
334
A concessão de férias também tem por objetivo a preservação
da saúde e da integridade física do empregado, à medida que o
repouso a ser usufruído nesse período visa recuperar as energias
gastas e permitir que o trabalhador retorne ao serviço em melhores
condições físicas e psíquicas.
Duração das férias
A duração das férias é fixada de forma objetiva pelo legislador
a partir do critério assiduidade do empregado no emprego. A regra
geral, inclusive para os empregados contratados sob o regime de
tempo parcial, é que sua duração é de 30 dias corridos.
No entanto, a duração do período de férias poderá ser menor
em razão do número de faltas injustificadas ao trabalho que o em-
pregado tiver durante o período aquisitivo, conforme a proporção
prevista no art. 130 da CLT.
Concessão das férias
O legislador estabelece de forma objetiva um prazo para que o
empregador conceda as férias ao empregado, chamado de período
concessivo das férias.
Assim, as férias serão concedidas por ato do empregador no
período concessivo, que corresponde aos 12 meses subsequentes
ao período aquisitivo (art. 134, CLT).
A época da concessão das férias será a que melhor consulte os
interesses do empregador, devendo este, porém, respeitar o perío-
do concessivo respectivo (art. 136, CLT).
As férias deverão, como regra, ser concedidas em um só pe-
ríodo, sendo que, havendo concordância do empregado, poderão
ser usufruídas em até 3 (três) períodos, sendo que um deles não
poderá ser inferior a 14 dias corridos e os demais não poderão ser
inferiores a 5 dias corridos cada um (art. 134, caput e § 1º, CLT).
Com a revogação do § 2º do art. 134 da CLT pela Lei n.
13.467/2017 (Reforma Trabalhista), não há mais vedação para o
fracionamento das férias dos empregados maiores de 50 anos e
menores de 18 anos.
É vedado o início das férias no período de dois dias que antecede
feriado ou dia de repouso semanal remunerado (art. 134, § 3º, CLT).
Nos termos do art. 137 da CLT, a concessão das férias após o
período concessivo implica na obrigação do empregador pagar em
dobro a respectiva remuneração [(remuneração normal + 1/3) x 2].
Remuneração das férias
A remuneração das férias equivale à remuneração normal do
empregado, ou seja, o mesmo valor que o empregado receberia
caso trabalhasse no respectivo período, acrescida de 1/3 (art. 142,
CLT, e art. 7º, XVII, CF).
O pagamento da remuneração das férias deve ser feito até 2
dias antes do empregado iniciar o período respectivo, mediante
recibo, do qual deve constar indicação do início e do término das
férias (art. 145, CLT).
Irrenunciabilidade
A natureza imperativa das normas sobre férias faz com que o
direito a elas seja irrenunciável pelo empregado. A indisponibilida-
de do direito tem como objetivo garantir o repouso do empregado
durante o período respectivo.
Assim, o descanso deve obrigatoriamente ser observado pelo
empregado, que não poderá, durante as férias, prestar serviços a
outro empregador, salvo se estiver obrigado a fazê-lo em virtude de
contrato de trabalho regularmente mantido com aquele (art. 138,
CLT).
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Além disso, não pode o empregado substituir o período de des-
canso por parcela em dinheiro, sendo inválida a chamada “venda
de férias”.
No entanto, o legislador amenizou esta imperatividade ao per-
mitir a conversão parcial do período de férias em pecúnia. Trata-se
do abono de férias, que é caracterizado pela faculdade concedida
ao empregado de converter 1/3 do período de férias a que tiver di-
reito em trabalho, recebendo, como consequência, abono pecuniá-
rio no valor da remuneração correspondente aos dias trabalhados
(art. 143, CLT).
O abono de férias deverá ser requerido pelo empregado até
15 dias antes do término do período aquisitivo (art. 143, § 1º, CLT).
O pagamento do abono será feito no mesmo prazo e da mesma
forma que o pagamento da remuneração das férias, ou seja, até
dois dias antes do empregado sair de férias (art. 145, CLT).
Com a revogação do art. 143, § 3º, CLT, pela Lei n. 13.467/2017
(Reforma Trabalhista), o abono de férias também pode ser reque-
rido pelos empregados contratados sob regime de tempo parcial.
Em se tratando de férias coletivas, o abono de férias deve ser
objeto de acordo coletivo e, ainda, ser requerido individualmente
pelo empregado que tenha interesse na conversão (art. 143, § 2º,
CLT).
O abono de férias tem natureza indenizatória, não integrando
a remuneração do empregado para os efeitos da legislação traba-
lhista (art. 144, CLT).
DO SALÁRIO E DA REMUNERAÇÃO: CONCEITO
E DISTINÇÕES; COMPOSIÇÃO DO SALÁRIO;
MODALIDADES DE SALÁRIO; FORMAS E MEIOS DE
PAGAMENTO DO SALÁRIO; 13º SALÁRIO
Salário e remuneração correspondem à contraprestação pe-
cuniária paga ao empregado em decorrência da sua prestação de
serviços14.
Remuneração é gênero, do qual salário é espécie.
Remuneração é o conjunto de todas as verbas recebidas pelo
empregado como contraprestação pelos serviços prestados, abran-
gendo aquela que é paga pelo próprio empregador (salário), como
aquelas pagas por terceiros (gorjetas).
Composição do salário
A contraprestação pelo serviço devida e paga diretamente pelo
empregador ao empregado não se limita ao salário.
Nesse sentido, o art. 457, § 1º, da CLT prevê que, além da im-
portância fixa estipulada (salário base), integram o salário as grati-
ficações legais e de função e as comissões pagas pelo empregador.
As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de ajuda de
custo, limitadas a 50% da remuneração mensal, o auxílio alimenta-
ção, vedado o seu pagamento em dinheiro, as diárias para viagem
e os prêmios não integram a remuneração do empregado, não se
incorporam ao contrato de trabalho e não constituem base de inci-
dência de encargo trabalhista e previdenciário (art. 457, § 2º, CLT).
Também a lei estipula situações que geram obrigatoriamente
pagamentos de natureza salarial ao empregado, como é o caso da
gratificação de Natal e dos adicionais de remuneração, quando pa-
gos com habitualidade.
14 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
335
Além do pagamento em dinheiro, compreendem-se no salário,
para todos os efeitos legais, as prestações in natura (utilidades) que
o empregador fornecer habitualmente ao empregado, por força do
contrato ou do costume (art. 458, CLT). Trata-se do chamado salá-
rio-utilidade.
Salário = salário-base + comissões/percentagens + gratifica-
ções ajustadas + diárias para viagem que
excedam 50% do salário + abonos + outras parcelas previstas
em lei + parcelas salariais
voluntariamente concedidas pelo empregador + utilidades
A importância de se caracterizar um pagamento feito pelo em-
pregador ao empregado como salário reside no fato de que, sendo
considerado salário, integrará a base de cálculo dos demais direitos
trabalhistas.
A convenção coletiva e o acordo coletivo de trabalho têm pre-
valência sobre a lei quando dispuserem sobre remuneração por
produtividade, incluídas as gorjetas percebidas pelo empregado, e
remuneração por desempenho individual (art. 611-A, IX, CLT).
Modalidades de salário
Salário-base
O salário-base (ou básico) é a contraprestação salarial fixa paga
pelo empregador ao empregado em decorrência do contrato de tra-
balho.
Ao salário-base recebido pelo empregado podem ser agre-
gados outros pagamentos feitos pelo empregador, com natureza
salarial, somando-se a ele na composição do complexo salarial do
empregado.
Os direitos trabalhistas do empregado são calculados ou sobre
o salário-base ou sobre o complexo salarial por ele recebido, depen-
dendo do caso e da previsão normativa específica.
Comissões
A comissão constitui modalidade de contraprestação variável,
condicionada ao serviço realizado ou à produção alcançada pelo
trabalhador.
Trata-se de modalidade de salário por unidade de obra, cons-
tiuindo verba calculada levando-se em conta o montante produzido
pelo trabalhador em relação à sua natureza jurídica, as comissões
são modalidade de salário pago por unidade de obra ou serviço.
Gratificações legais
Gratificação significa demonstração de agradecimento, retri-
buição e, no campo do Direito do Trabalho, originariamente tinha
uma conotação de recompensa ou prêmio pago pelo empregador
ao empregado, por mera liberalidade e sem qualquer promessa de
repetição de pagamento.
O legislador fazia a distinção entre gratificações ajustadas (de-
correntes de ajuste prévio, tácito ou expresso, gerando expectati-
va de recebimento) e gratificações pagas por mera liberalidade do
empregador (sem ajuste prévio e sem expectativa de recebimento),
para o fim de definir sua integração ou não ao salário do emprega-
do.
No entanto, a Lei n. 13.467/2015 (Reforma Trabalhista) acabou
com referida distinção para fins de definição de integração ao sa-
lário, tendo modificado a redação dos parágrafos 1º e 2º do art.
457 e redefinido a abrangência do salário e, consequentemente,
da remuneração para fins de incidência de encargos trabalhistas e
previdenciários.
Assim, somente as gratificações legais (por exemplo, a gratifica-
ção por exercício de função paga, nos termos do art. 62, parágrafo
único, CLT, em decorrência do cargo de confiança) integram o salá-
rio do empregado.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Não se tratando de gratificação legal, a gratificação paga pelo
empregador ao empregado, ainda que de forma habitual, não inte-
gram o salário deste.
Parcelas não salariais
Nem todos os valores recebidos pelo empregado em decorrên-
cia do contrato de trabalho têm natureza salarial. O legislador prevê
alguns tipos de pagamento recebidos pelo empregado que não são
incluídos no salário, como a ajuda de custo, o auxílio-alimentação,
vedado seu pagamento em dinheiro, as diárias para viagem, os prê-
mios e os abonos (art. 457, § 2º, CLT).
Outros pagamentos, embora não previstos expressamente por
lei, têm reconhecida sua natureza não salarial pela doutrina e pela
jurisprudência.
Meios de pagamento do salário
O ordenamento jurídico trabalhista permite que o salário,
como contraprestação pelos serviços prestados, seja pago em pe-
cúnia, ou seja, em moeda corrente do país, ou em bens ou serviços,
caracterizando o chamado salário-utilidade ou salário in natura (art.
458, CLT).
Salário-utilidade
Salário-utilidade é a prestação in natura que o empregador, por
força do contrato de trabalho ou do costume, atribui ao empregado
em retribuição dos serviços prestados. Constitui modalidade de re-
muneração paralela ao salário pago em dinheiro.
Assim, conclui-se que o salário pode ser pago em dinheiro ou
em bens de outra natureza, com valor econômico significativo para
o empregado, especificamente denominados utilidades.
O pagamento de salário em utilidades é permitido expressa-
mente pela legislação trabalhista, no art. 458 da CLT.
Este dispositivo legal não é taxativo no que diz respeito à enu-
meração das utilidades que são consideradas salário.
Para a caracterização das prestações in natura como salário, é
necessário, porém, que sejam preenchidos os seguintes requisitos:
a) habitualidade — nem toda utilidade fornecida pelo empre-
gador é salário; uma utilidade só terá natureza salarial quando pre-
sente o requisito da habitualidade. A habitualidade constitui, pois,
elemento intrínseco do conceito de utilidade como prestação re-
muneratória;
b) a prestação in natura deve representar um ganho para o
trabalhador — isto é, deve satisfazer total ou parcialmente um con-
sumo; se a utilidade não fosse fornecida pelo empregador, o traba-
lhador só teria podido adquiri-la a suas próprias expensas;
c) a prestação in natura não é indispensável para a realização
do trabalho — sendo fornecida pelo trabalho, ou seja, como contra-
prestação pelo serviço prestado, a utilidade terá natureza salarial;
ao contrário, a utilidade necessária para que o empregado possa
realizar seu trabalho, ou seja, que é fornecida para o trabalho, não
tem natureza salarial.
O § 2º do art. 458 da CLT estabelece quais utilidades conce-
didas pelo empregador que não serão consideradas como salário.
Gratificação de Natal (Décimo Terceiro Salário)
A gratificação de Natal, também chamada de décimo tercei-
ro salário, foi instituída pela Lei n. 4.090/62, com regulamentação
pelo Decreto n. 57.155/65, e pelos acréscimos trazidos pela Lei n.
4.749/65.
A Constituição Federal de 1988 estendeu o direito à gratifica-
ção de Natal a todos os empregados, inclusive domésticos (art. 7º,
VIII e parágrafo único).
336
Por força do disposto no inciso XXXIV, do art. 7º, da Constitui-
ção Federal, aos trabalhadores avulsos são assegurados todos os
direitos trabalhistas, razão pela qual têm direito ao décimo terceiro
salário.
A gratificação de Natal é um direito recebido com periodicida-
de anual, com valor equivalente à remuneração que o empregado
receber em dezembro de cada ano, compreendendo o salário e to-
dos os seus componentes, inclusive salário in natura e gorjetas.
Os demais valores pagos pelo empregador ao empregado que
tenham natureza salarial, tais como adicional de horas extras e adi-
cional noturno pagos habitualmente, adicionais de insalubridade,
de periculosidade e de transferência, integram o cálculo da gratifi-
cação natalina.
Outras gratificações recebidas pelo empregado com periodici-
dade semestral integram o décimo terceiro salário pelo seu duodé-
cimo (o cálculo é feito da seguinte forma: somam-se as duas gra-
tificações semestrais e divide-se por 12; o resultado da operação,
isto é, o duodécimo, será integrado ao cálculo do décimo terceiro).
O pagamento do décimo terceiro salário será efetuado pelo
empregador em duas parcelas: a primeira, a título de adiantamen-
to, será paga de uma só vez ao empregado entre os meses de feve-
reiro e novembro de cada ano, sendo o seu valor calculado à base
de cinquenta por cento do salário do mês anterior ao seu pagamen-
to (art. 2º, Lei n. 4.749/65, e art. 3º, Decreto n. 57.155/65); a segun-
da será paga até o dia 20 de dezembro de cada ano, tomando-se
por base a remuneração de dezembro e compensando-se o valor
do adiantamento (art. 1º, Lei n. 4.749/65, e art. 1º, caput, e art. 3º,
§ 3º, Decreto n. 57.155/65).
Caso o contrato de trabalho não tenha vigorado durante todo
o ano, a gratificação natalina será devida de forma proporcional,
calculada à base de 1/12 (um doze avos) da remuneração devida em
dezembro, por mês de serviço, sendo que a fração igual ou superior
a 15 (quinze) dias será considerada como mês integral (art. 1º, §§
1º e 2º, Lei n. 4.090/62, e art. 1º, caput e parágrafo único, Decreto
n. 57.155/65).
DO FGTS
O que é o FGTS
O Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) foi criado
com o objetivo de proteger o trabalhador demitido sem justa cau-
sa, mediante a abertura de uma conta vinculada ao contrato de
trabalho.
No início de cada mês, os empregadores depositam em con-
tas abertas na Caixa, em nome dos empregados, o valor corres-
pondente a 8% do salário de cada funcionário.
O FGTS é constituído pelo total desses depósitos mensais e os
valores pertencem aos empregados que, em algumas situações,
podem dispor do total depositado em seus nomes.
Por que o FGTS foi criado
Com o FGTS, o trabalhador tem a oportunidade de formar um
patrimônio, que pode ser sacado em momentos especiais, como o
da aquisição da casa própria ou da aposentadoria e em situações
de dificuldades, que podem ocorrer com a demissão sem justa
causa ou em caso de algumas doenças graves.
O trabalhador pode utilizar os recursos do FGTS para a mora-
dia nos casos de aquisição de imóvel novo ou usado, construção,
liquidação ou amortização de dívida vinculada a contrato de finan-
ciamento habitacional.
Assim, o FGTS tornou-se uma das mais importantes fontes
de financiamento habitacional, beneficiando o cidadão brasileiro,
principalmente o de menor renda.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
A importância dos recursos do Fundo para o desenvolvimento
do país ultrapassa os benefícios da moradia digna, pois financiam,
também, obras de saneamento e infraestrutura, gerando melho-
rias na qualidade de vida, ao proporcionar água de qualidade, co-
leta e tratamento do esgoto sanitário.
O FGTS tem sido a maior fonte de recursos para a Habitação
Popular e o Saneamento Básico.​
Como foi criado o FGTS
O Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS foi criado
pela Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966 e vigente a partir de
01 de janeiro de 1967, para proteger o trabalhador demitido sem
justa causa. O FGTS é constituído de contas vinculadas, abertas
em nome de cada trabalhador, quando o empregador efetua o
primeiro depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos
depósitos mensais efetivados pelo empregador, acrescidos de
atualização monetária e juros.
Quem tem direito ao FGTS
Todos os trabalhadores regidos pela CLT que firmaram contra-
to de trabalho a partir de 05/10/1988. Antes dessa data, a opção
pelo FGTS era facultativa. Também têm direito ao FGTS os traba-
lhadores rurais, os temporários, os avulsos, os safreiros (operá-
rios rurais, que trabalham apenas no período de colheita) e os
atletas profissionais (jogadores de futebol, vôlei, etc.). O diretor
não-empregado poderá ser equiparado aos demais trabalhado-
res sujeitos ao regime do FGTS. Foi facultado ao empregador do-
méstico recolher ou não o FGTS referente ao seu empregado até
30/09/2015, a partir de 01/10/2015 o recolhimento passou a ser
obrigatório. A opção pelo recolhimento, quando facultado (antes
de 01/10/2015), estabelece a sua obrigatoriedade enquanto du-
rar o vínculo empregatício. O FGTS não é descontado do salário, é
obrigação do empregador.
Também têm direito ao FGTS:
Trabalhadores Rurais
Trabalhadores temporários
Trabalhadores avulsos
Safreiros (operários rurais, que trabalham apenas no período
de colheita)
Atletas profissionais(jogadores de futebol, vôlei, etc.)
Diretor não-empregado poderá ser equiparado aos demais
trabalhadores sujeitos ao regime do FGTS.
Empregado doméstico
Quem deposita
O empregador ou o tomador de serviços faz o depósito na
conta vinculada ao FGTS do trabalhador. O depósito pode ser feito
até o dia 7 de cada mês.
O FGTS não é descontado do salário do trabalhador. Quem
deve depositar é o empregador.
Qual o valor depositado
O depósito equivale a 8% do valor do salário pago ou devido
ao trabalhador, cujo contrato é regido pela CLT. No caso de contra-
tos de menores aprendizes, o percentual é de 2%.
fonte: https://www.fgts.gov.br/Pages/sou-empregador/o-
-que.aspx
337
DA PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA
Prescrição no direito do trabalho
A prescrição ocorre em função do tempo; ela é um efeito do
tempo nas relações jurídicas, à medida que, em razão da inércia do
titular do direito, conduz à extinção da relação jurídica15.
O direito em si não é atingido pela prescrição, sendo certo que
o que desaparece é a sua exigibilidade por intermédio do Poder Ju-
diciário.
O direito, para se afirmar, para ter eficácia e produzir os resul-
tados desejados por seu titular, tem de exercitar-se, e a ação é a
forma pela qual se pode alcançar esse fim. Assim, violado o direito,
nasce para o titular a pretensão (art. 189, CC).
No entanto, “a atividade do titular do direito tem de ser esti-
mulada, sob pena de se verificar uma situação de expectativa que
impede o próprio desenvolvimento social, tornando-se, pois, de in-
teresse público e até mesmo de ordem pública, a advertência que
passa a ser expressa pela ameaça da perda do direito de ação, pelo
decurso de certo prazo”.
Portanto, a pretensão, que nasceu com a violação do direito,
extingue-se, pela prescrição, nos prazos previstos por lei (art. 189,
CC).
O objetivo da prescrição da ação é, portanto, impedir a pertur-
bação da ordem social, à medida que impede que indefinidamente
no tempo possa ocorrer a revivescência de situações duvidosas que
mantinham credor e devedor na incerteza de seu direito.
A prescrição atinge diretamente a ação, e só como consequên-
cia será atingido o direito. Mas, embora a prescrição refira-se à
ação, em regra a extinção da ação e a do direito ocorrem ao mesmo
tempo, porque um direito não será eficaz se não houver meio de
fazê-lo valer perante terceiros.
Dessa forma, pode-se concluir que, se de um lado, em nome
do princípio da justiça, o ordenamento jurídico assegura a repara-
ção das violações de direitos, de outro lado o mesmo ordenamento
impõe a prescritibilidade da oportunidade de o titular do direito
exercer essa reparação.
Embora aparentemente antagônicas e conflitantes essas pos-
turas assumidas pelo ordenamento jurídico, o fato é que são ab-
solutamente conciliáveis, resolvendo-se a questão pelo princípio
da proporcionalidade, que impõe reconhecer que “a reparação é
um direito, mas que deve ser exercido num certo prazo em nome
do princípio da estabilidade ou segurança, de forma a possibilitar a
consolidação das relações sociais. Enfim, tanto a prescrição como a
reparação de direitos são formas de realização do Direito”.
O Direito consagra duas espécies de prescrição:
Prescrição extintiva ou liberatória — trata-se de um modo de
extinguir direitos pela perda da ação que os assegurava, devido à
inércia do credor durante um decurso de tempo determinado pela
lei. Ou seja, significa a perda, pelo decurso de certo tempo, da facul-
dade de pleitear um direito, por meio da ação judicial competente.
Essa é a modalidade de prescrição aplicada no âmbito do Direito
do Trabalho.
Prescrição aquisitiva — por meio da qual, pelo decurso do
tempo, surge o direito, adquire-se o direito (ex.: usucapião). Não se
fala de prescrição aquisitiva no campo do Direito do Trabalho.
Independentemente de tratar-se de uma ou de outra das situa-
ções supracitadas, o fato é que na prescrição há sempre um patri-
mônio que se perde e outro que se aumenta.
15 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Fundamentos da prescrição
O fundamento da prescrição reside na busca da paz social e da
tranquilidade da ordem jurídica, pois há um interesse de ordem pú-
blica no afastamento das incertezas em torno da existência e eficá-
cia dos direitos. Assim, a prescrição justifica-se basicamente como
uma forma de pacificação das relações sociais.
É uma regra de ordem, de harmonia, de paz, imposta pela ne-
cessidade de certeza das relações jurídicas.
Tendo sido desrespeitado um direito, se o seu titular tiver inte-
resse em resguardá-lo ou em vê-lo reconhecido por intermédio do
Poder Judiciário, deverá estar atento ao tempo, pois, decorrido o
lapso temporal estipulado pela lei, não mais poderá buscar a tutela
do Judiciário, o que torna seu direito ineficaz e inexigível.
Assim, podemos dizer que a prescrição é uma consequência do
tempo, pura e simplesmente, aliada à inércia do titular do direito.
Questiona-se a aplicabilidade da prescrição em relação aos
créditos trabalhistas, sob o argumento de que, por sua natureza ali-
mentar, revestem-se de proteção diferenciada e são irrenunciáveis,
razão pela qual não poderiam estar sujeitos aos efeitos da prescri-
ção.
No entanto, só se poderia entender desse modo se a prescrição
resultasse apenas de uma regra moral ou de concepções subjetivas
alheias à ordem jurídica. Nesse caso, uma “dívida de honra”, sagra-
da para quem a ela se obrigara, ou uma “dívida social”, existente em
relação a uma parte mais fraca, não deveriam beneficiar-se com a
prescrição.
Adotando-se, porém, uma concepção de ordem jurídica e de
sociedade, a prescrição funciona como elemento de tranquilidade
e de pacificação, do qual não se pode abrir mão em nome de uma
proteção que, de fato, não se justifica no contexto de ordem jurídi-
ca justa e de afastamento das incertezas em torno da existência e
eficácia dos direitos.
O instituto da prescrição se encontra no mundo dos bens ju-
ridicamente resguardados, e a norma legal a impõe à sociedade,
independentemente de especulações éticas ou de proteção indivi-
dual diferenciada em detrimento do contexto social, que deve ser
pacificado.
A prescrição é um instituto que encontra sua razão de ser nas
exigências da segurança jurídica e na proteção da coletividade, à
medida que assegura a paz social
Não se pode considerar, portanto, que da irrenunciabilidade
dos direitos trabalhistas possa decorrer a imprescritibilidade. Isso
porque a prescrição não depende diretamente da vontade do titu-
lar do direito, mas de uma situação contínua de inércia, encontran-
do sua razão de ser em um interesse público que o ordenamento
jurídico considera prevalente em relação a outro interesse público,
qual seja, a proteção do trabalhador, que justifica a irrenunciabilida-
de do direito por parte do titular.
Elementos da prescrição no direito do trabalho
Segundo a doutrina, são elementos integrantes da prescrição:
1. existência de uma ação exercitável (actio nata) — tal ele-
mento é entendido como a exigibilidade da pretensão ou o nasci-
mento da pretensão.
Somente é possível falar-se em prescrição quando o direito te-
nha sido adquirido por seu titular (não se inserem no campo da
prescrição os direitos futuros, entre os quais se incluem o direito
condicional e o direito eventual, nem uma expectativa de direito) e
quando tenha ocorrido sua violação por terceiro;
2. inércia do titular da ação pelo seu não exercício — o titular
do direito deixa de buscar a reparação dos danos causados pela vio-
lação de seu direito;
338
3. continuidade dessa inércia durante um certo lapso de tem-
po — o titular deixa passar o prazo fixado em lei para a busca da
reparação dos danos causados pela violação de seu direito;
4. ausência de algum fato ou ato, a que a lei atribua eficácia
impeditiva, suspensiva ou interruptiva do curso prescricional —
ainda que se verifiquem a exigibilidade da pretensão e a inércia do
titular, determinadas circunstâncias previstas em lei podem impedir
o curso da prescrição.
As causas impeditivas, suspensivas ou interruptivas não afastam
a inércia do titular, mas a justificam, à medida que caracterizam situa-
ções nas quais o titular do direito não tem condições de exigi-lo.
Por força da previsão contida no art. 8º da CLT, que permite
a aplicação subsidiária do Direito Comum ao Direito do Trabalho,
referidos elementos são aplicáveis no âmbito da prescrição traba-
lhista.
Prazo prescricional no direito do trabalho
Como consequência das alterações legislativas podemos iden-
tificar a seguinte evolução dos prazos prescricionais trabalhistas:
→ O prazo prescricional trabalhista era de dois anos para todos
os direitos (art. 11, CLT).
→ A Constituição Federal de 1988, no entanto, modificou este
prazo para cinco anos para o trabalhador urbano, como regra geral,
sendo que no caso de rescisão do contrato de trabalho o prazo foi
reduzido para dois anos, contados da data da extinção do vínculo
empregatício.
Em relação ao trabalhador rural, o legislador constituinte man-
teve o prazo da prescrição da ação em dois anos contados da extin-
ção do contrato de trabalho. Assim, para estes trabalhadores não
corria a prescrição durante a relação de emprego.
Isto significa que, se o empregado tivesse 14 anos de trabalho
para o empregador, ao ser dispensado poderia reclamar os direitos
de todo este período, desde que ajuizasse a ação no prazo de dois
anos após a rescisão do contrato de trabalho.
A EC n. 28/2000 alterou a redação do inciso XXIX, do art. 7º, da
Constituição Federal e revogou o art. 233, da Constituição Federal,
passando a prescrição trabalhista a ser de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho (art. 7º, XXIX, CF).
Portanto, o trabalhador urbano e o trabalhador rural têm o
prazo de cinco anos para reclamar seus direitos, mas, em caso de
extinção do contrato de trabalho, o direito de ação prescreve em
dois anos, podendo o trabalhador reclamar os direitos trabalhistas
dos últimos cinco anos contados, retroativamente, da data do ajui-
zamento da ação (art. 7º, XXIX, CF, e art. 11, caput, CLT).
Prescrição parcial e prescrição total
A prescrição pode ser total, quando afeta o próprio direito, ten-
do em vista que não se poderá mais pleiteá-lo em juízo, ou parcial,
quando afeta apenas as partes ainda não prescritas.
No Direito do Trabalho, fala-se em prescrição total, por exem-
plo, quando o titular do direito violado deixa transcorrer o prazo de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho para o ajuizamen-
to da ação, sem exercitar o referido direito, ou seja, deixa de propor
a ação neste prazo.
A prescrição parcial incide em relação às prestações periódi-
cas decorrentes do contrato de trabalho. A cada violação de uma
prestação devida em decorrência do contrato, nasce para o titular o
direito de reclamar seu cumprimento, devendo tal direito ser exer-
cido no prazo máximo de cinco anos.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Decadência no direito do trabalho
O efeito do tempo nas relações jurídicas institui o requisito de
validade de alguns direitos, que somente podem ser exercidos den-
tro de um certo prazo, sob pena de perecerem.
Assim, a decadência é causa extintiva de direito pelo seu não
exercício no prazo estipulado pela lei. “É a perda de um direito po-
testativo de sujeitar outrem à constituição, desconstituição, modifi-
cação ou extinção de uma relação jurídica, pela inércia do titular em
exercitá-lo, num determinado prazo, legal ou convencional”.
No Direito do Trabalho, o exemplo mais claro de decadência é o
do inquérito para apuração de falta grave que se segue à suspensão
de empregado detentor de estabilidade no emprego (art. 853, CLT).
Neste caso, o legislador estipulou um prazo de 30 dias para
decadência do direito. Suspenso o empregado, em 30 dias decai o
empregador do seu direito de ingressar em juízo com o referido in-
quérito. Note-se que é um prazo para o exercício de um direito (o
do empregador de ajuizar inquérito para poder dispensar emprega-
do estável faltoso).
do trabalhador para prevenir doenças e acidentes do trabalho, por
meio da legislação e da fiscalização no cumprimento das normas de
higiene e segurança do trabalho.
Importante ressaltar que “a finalidade de evitar ou reduzir os
riscos do trabalho sempre foi acentuada pelos estudiosos da ques-
tão social e das atividades do trabalhador, especialmente porque, a
cada dia, com o crescimento no progresso da maquinaria e a inven-
ção de novos instrumentos, aumentavam os riscos profissionais”.
Assim, além de se caracterizar como um dos fundamentos da
segurança social, a segurança do trabalhador é um dever do empre-
gador, decorrente do contrato de trabalho, sendo certo que, além
dos deveres éticos e econômicos que lhe são atribuídos, ele assume
esse dever de proteção à integridade física e à saúde dos seus em-
pregados, desdobrado em quatro deveres específicos:
→ organização racional do trabalho;
→ higiene e segurança dos locais de trabalho;
→ prevenção de acidentes;
→ reparação de sinistros ou incapacidades.

Distinção entre prescrição e decadência Os esforços da OIT — que, além de dedicar ao tema diversas
Convenções e Recomendações, mantém programa permanente de
PRESCRIÇÃO DECADÊNCIA cooperação técnica para a segurança e a saúde do trabalhador —
Extingue a ação vinculada ao Extingue o próprio direito. não são suficientes para evitar os alarmantes índices de acidentes
direito; extingue a pretensão do trabalho e de doenças profissionais verificados nos diversos paí-
para exercício do direito. ses, entre eles o Brasil.
Entre as inúmeras Convenções e Recomendações da OIT que
Dirige-se aos direitos Dirige-se de preferência aos tratam do tema, merecem destaque a Convenção n. 155, que de-
subjetivos. direitos potestativos. termina que os países-membros adotem políticas nacionais em ma-
A ação nasce depois do direito, São simultâneos o nascimento téria de segurança e saúde dos trabalhadores e de meio ambiente
após sua violação. do direito e o da ação. de trabalho, e a Convenção n. 161, que se refere aos serviços de
saúde no trabalho.
Flui desde o momento em que Começa a fluir no momento
A legislação brasileira referente às questões de segurança e
a pretensão é em que nasce o direito.
medicina do trabalho é adequada e, até certo ponto, extensa.
descumprida
Prevê a Constituição Federal:
Prazo prescricional é fixado Prazo decadencial pode ser “Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
por lei fixado em lei, em normas de outros que visem à melhoria de sua condição social: (...)
coletivas, em regulamentos de XXII — redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
empresa. normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII — adicional de remuneração para as atividades penosas,
Prazo prescricional pode ser Prazo decadencial corre
insalubres ou perigosas, na forma da lei; (...)
interrompido ou continuamente, sem
XXVIII — seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
suspenso. interrupção ou suspensão.
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quan-
No Direito do Trabalho, deve Pode ser decretada em face do incorrer em dolo ou culpa; (...)”.
ser arguida pela parte. de alegação da parte, do
Ministério Público ou de ofício Os arts. 193 e 196, também da Constituição Federal, dispõem:
pelo juiz. “Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais”;
“Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
DA SEGURANÇA E MEDICINA NO TRABALHO: DAS do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
ATIVIDADES PERIGOSAS OU INSALUBRES risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”.
A constatação de que o exercício de qualquer atividade pro- É imposta ao Estado pela Constituição a efetivação de tais me-
fissional gera riscos à saúde e à integridade física do trabalhador didas, que deverão ser implementadas pelos Poderes Legislativo,
fez com que, gradativamente, desde a Revolução Industrial, fosse Executivo e Judiciário, cada um na sua esfera de atuação.
sendo construída, em todos os países, uma estrutura de proteção A CLT, em capítulo específico sobre o tema, dispõe sobre as
ao trabalhador, passando a questão relativa a segurança e medicina condições de segurança e medicina do trabalho, elencadas em seus
do trabalho a ser vista a partir de uma concepção profundamente Artigos 154 a 200.
humana, sendo considerada, inclusive, como um dos aspectos dos
direitos fundamentais do trabalhador16. Trabalho em condições perigosas
A Revolução Industrial, como marco histórico, trouxe como Quanto ao conceito de periculosidade, o art. 193 da CLT assim
consequência, além do progresso, problemas de saúde e higiene dispõe: “São consideradas atividades ou operações perigosas, na
para a classe operária. Foram criados, então, mecanismos de defesa forma da regulamentação aprovada pelo Ministério do Trabalho e
Emprego, aquelas que, por sua natureza ou métodos de trabalho,
16 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es- impliquem risco acentuado em virtude de exposição permanente
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf do trabalhador a:

339
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
I — inflamáveis, explosivos ou energia elétrica;
II — roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial”.
O § 4º do art. 193, acrescentado pela Lei n. 12.997/2014, prevê
que também são consideradas perigosas as atividades de trabalha-
dor em motocicleta, que foram definidas pela Portaria do Ministé-
rio do Trabalho e Emprego — MTE n. 1.565/2014.
Da análise deste dispositivo legal, é possível perceber que o
conceito de trabalho perigoso é muito mais restrito do que se possa
imaginar.
Assim, segundo a CLT, somente o trabalho em contato com in-
flamáveis, explosivos ou energia elétrica e o trabalho nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial que exponha o
trabalhador a roubo ou outras espécies de violência física e em ati-
vidades em que se utilize motocicleta são considerados perigosos.
O direito ao recebimento do adicional de periculosidade é re-
conhecido a todos os trabalhadores urbanos e rurais que exerçam
suas atividades em área de risco, independentemente de manipu-
larem ou estarem em contato direto com o agente perigoso. O in-
gresso ou a permanência em área de risco é que gera o direito ao
adicional.
Assim, se o empregador colocar o empregado em área de risco
(por exemplo, empresa prestadora de serviços de informática tem
seus empregados trabalhando em plataforma de petróleo do toma-
dor dos serviços), terá que lhe pagar o adicional de periculosidade.
O trabalho em condições perigosas dá direito ao empregado ao
recebimento de um adicional de remuneração (art. 7º, XXIII, CF). O
adicional de periculosidade corresponde a 30% (trinta por cento)
sobre o salário contratual, sem os acréscimos resultantes de gratifi-
cações, prêmios ou participação nos lucros ou resultados (art. 193,
§ 1º, CLT).
Assim, o adicional de periculosidade incide apenas sobre o sa-
lário básico, e não sobre este acrescido de outros adicionais.
Trabalho em condições insalubres
O direito ao recebimento de adicional de remuneração por
trabalho em atividades insalubres é previsto pelo art. 7º, XXIII, da
Constituição Federal.
Considera-se trabalho insalubre a atividade que pode abalar a
saúde do trabalhador de forma grave, ocasionando doenças. A insa-
lubridade diz respeito, portanto, a um risco à saúde do trabalhador.
O art. 189 da CLT assim conceitua o trabalho insalubre: “Serão
consideradas atividades ou operações insalubres aquelas que, por
sua natureza, condições ou métodos de trabalho, exponham os em-
pregados a agentes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância
fixados em razão da natureza e da intensidade do agente e do tem-
po de exposição aos seus efeitos”.
Desse modo, para a caracterização de uma atividade como
insalubre, deve-se levar em conta a natureza do agente, as condi-
ções ou métodos de trabalho, e estes devem expor o empregado
a situação de trabalho agressiva à sua saúde acima dos limites de
tolerância ao agente insalubre, fixados pelo Ministério do Trabalho
e Emprego.
Constatada pela perícia a insalubridade no local de trabalho, o
empregado faz jus ao adicional de insalubridade em percentuais de
40%, 20% ou 10%, calculados sobre o salário mínimo, conforme a
insalubridade constatada seja em grau máximo, médio ou mínimo,
respectivamente.
Portanto, o adicional de insalubridade corresponde a uma par-
cela remuneratória destinada a compensar o trabalho prestado em
condições que possibilitem a atuação de agentes nocivos à saúde.
O adicional de insalubridade integra a remuneração do empre-
gado para todos os efeitos legais.
340
O direito ao recebimento do adicional de insalubridade é re-
conhecido a todos os trabalhadores urbanos e rurais que exerçam
suas atividades em condições de risco à saúde.
DA PROTEÇÃO AO TRABALHO DO MENOR. DA
PROTEÇÃO AO TRABALHO DA MULHER
Consolidação das Leis do Trabalho
TÍTULO III
DAS NORMAS ESPECIAIS DE TUTELA DO TRABALHO
CAPÍTULO III
DA PROTEÇÃO DO TRABALHO DA MULHER
SEÇÃO I
DA DURAÇÃO, CONDIÇÕES DO TRABALHO E DA
DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.799, DE 26.5.1999)
Art. 372 - Os preceitos que regulam o trabalho masculino são
aplicáveis ao trabalho feminino, naquilo em que não colidirem
com a proteção especial instituída por este Capítulo.
Parágrafo único - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 373 - A duração normal de trabalho da mulher será de
8 (oito) horas diárias, exceto nos casos para os quais for fixada
duração inferior.
Art. 373-A. Ressalvadas as disposições legais destinadas a
corrigir as distorções que afetam o acesso da mulher ao merca-
do de trabalho e certas especificidades estabelecidas nos acordos
trabalhistas, é vedado: (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
I - publicar ou fazer publicar anúncio de emprego no qual haja
referência ao sexo, à idade, à cor ou situação familiar, salvo quan-
do a natureza da atividade a ser exercida, pública e notoriamente,
assim o exigir; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
II - recusar emprego, promoção ou motivar a dispensa do
trabalho em razão de sexo, idade, cor, situação familiar ou esta-
do de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notó-
ria e publicamente incompatível; (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
III - considerar o sexo, a idade, a cor ou situação familiar como
variável determinante para fins de remuneração, formação profis-
sional e oportunidades de ascensão profissional; (Incluído pela Lei
nº 9.799, de 26.5.1999)
IV - exigir atestado ou exame, de qualquer natureza, para
comprovação de esterilidade ou gravidez, na admissão ou perma-
nência no emprego; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
V - impedir o acesso ou adotar critérios subjetivos para defe-
rimento de inscrição ou aprovação em concursos, em empresas
privadas, em razão de sexo, idade, cor, situação familiar ou estado
de gravidez; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
VI - proceder o empregador ou preposto a revistas íntimas
nas empregadas ou funcionárias. (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não obsta a adoção
de medidas temporárias que visem ao estabelecimento das políti-
cas de igualdade entre homens e mulheres, em particular as que
se destinam a corrigir as distorções que afetam a formação profis-
sional, o acesso ao emprego e as condições gerais de trabalho da
mulher. (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
Art. 374. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 375. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 376 (Revogado pela Lei nº 10.244, de 2001)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Art. 377 - A adoção de medidas de proteção ao trabalho das
mulheres é considerada de ordem pública, não justificando, em
hipótese alguma, a redução de salário.
Art. 378. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
SEÇÃO II
DO TRABALHO NOTURNO
Art. 379 - (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 380 (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 381 - O trabalho noturno das mulheres terá salário supe-
rior ao diurno.
§ 1º - Para os fins desse artigo, os salários serão acrescidos
duma percentagem adicional de 20% (vinte por cento) no mínimo.
§ 2º - Cada hora do período noturno de trabalho das mulhe-
res terá 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos.
SEÇÃO III
DOS PERÍODOS DE DESCANSO
Art. 382 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho, haverá um in-
tervalo de 11(onze) horas consecutivas, no mínimo, destinado ao
repouso.
Art. 383 - Durante a jornada de trabalho, será concedido à
empregada um período para refeição e repouso não inferior a 1
(uma) hora nem superior a 2 (duas) horas salvo a hipótese previs-
ta no art. 71, § 3º.
Art. 384 - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 385 - O descanso semanal será de 24 (vinte e quatro) ho-
ras consecutivas e coincidirá no todo ou em parte com o domingo,
salvo motivo de conveniência pública ou necessidade imperiosa
de serviço, a juízo da autoridade competente, na forma das dispo-
sições gerais, caso em que recairá em outro dia.
Parágrafo único - Observar-se-ão, igualmente, os preceitos da
legislação geral sobre a proibição de trabalho nos feriados civis e
religiosos.
Art. 386 - Havendo trabalho aos domingos, será organizada
uma escala de revezamento quinzenal, que favoreça o repouso
dominical.
SEÇÃO IV
DOS MÉTODOS E LOCAIS DE TRABALHO
Art. 387 - (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 388 - Em virtude de exame e parecer da autoridade com-
petente, o Ministro do Trabalho, Industria e Comercio poderá es-
tabelecer derrogações totais ou parciais às proibições a que alude
o artigo anterior, quando tiver desaparecido, nos serviços consi-
derados perigosos ou insalubres, todo e qualquer caráter perigoso
ou prejudicial mediante a aplicação de novos métodos de traba-
lho ou pelo emprego de medidas de ordem preventiva.
Art. 389 - Toda empresa é obrigada: (Redação dada pelo De-
creto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - a prover os estabelecimentos de medidas concernentes à
higienização dos métodos e locais de trabalho, tais como ventila-
ção e iluminação e outros que se fizerem necessários à segurança
e ao conforto das mulheres, a critério da autoridade competente;
(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - a instalar bebedouros, lavatórios, aparelhos sanitários; dis-
por de cadeiras ou bancos, em número suficiente, que permitam
às mulheres trabalhar sem grande esgotamento físico; (Incluído
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
341
III - a instalar vestiários com armários individuais privativos
das mulheres, exceto os estabelecimentos comerciais, escritórios,
bancos e atividades afins, em que não seja exigida a troca de rou-
pa e outros, a critério da autoridade competente em matéria de
segurança e higiene do trabalho, admitindo-se como suficientes
as gavetas ou escaninhos, onde possam as empregadas guardar
seus pertences; (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
IV - a fornecer, gratuitamente, a juízo da autoridade compe-
tente, os recursos de proteção individual, tais como óculos, más-
caras, luvas e roupas especiais, para a defesa dos olhos, do apare-
lho respiratório e da pele, de acordo com a natureza do trabalho.
(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 1º - Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos
30 (trinta) mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade te-
rão local apropriado onde seja permitido às empregadas guardar
sob vigilância e assistência os seus filhos no período da amamen-
tação. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 2º - A exigência do § 1º poderá ser suprida por meio de
creches distritais mantidas, diretamente ou mediante convênios,
com outras entidades públicas ou privadas, pelas próprias empre-
sas, em regime comunitário, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA
ou de entidades sindicais. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
Art. 390 - Ao empregador é vedado empregar a mulher em
serviço que demande o emprego de força muscular superior a 20
(vinte) quilos para o trabalho continuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos
para o trabalho ocasional.
Parágrafo único - Não está compreendida na determinação
deste artigo a remoção de material feita por impulsão ou tração
de vagonetes sobre trilhos, de carros de mão ou quaisquer apare-
lhos mecânicos.
Art. 390-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-B. As vagas dos cursos de formação de mão-de-obra,
ministrados por instituições governamentais, pelos próprios em-
pregadores ou por qualquer órgão de ensino profissionalizante,
serão oferecidas aos empregados de ambos os sexos. (Incluído
pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-C. As empresas com mais de cem empregados, de
ambos os sexos, deverão manter programas especiais de incen-
tivos e aperfeiçoamento profissional da mão-de-obra. (Incluído
pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-D. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-E. A pessoa jurídica poderá associar-se a entidade de
formação profissional, sociedades civis, sociedades cooperativas,
órgãos e entidades públicas ou entidades sindicais, bem como fir-
mar convênios para o desenvolvimento de ações conjuntas, visan-
do à execução de projetos relativos ao incentivo ao trabalho da
mulher. (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
SEÇÃO V
DA PROTEÇÃO À MATERNIDADE
Art. 391 - Não constitui justo motivo para a rescisão do con-
trato de trabalho da mulher o fato de haver contraído matrimônio
ou de encontrar-se em estado de gravidez.
Parágrafo único - Não serão permitidos em regulamentos de
qualquer natureza contratos coletivos ou individuais de trabalho,
restrições ao direito da mulher ao seu emprego, por motivo de
casamento ou de gravidez.
Art. 391-A. A confirmação do estado de gravidez advindo no
curso do contrato de trabalho, ainda que durante o prazo do aviso
prévio trabalhado ou indenizado, garante à empregada gestante a
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
estabilidade provisória prevista na alínea b do inciso II do art. 10
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. (Incluído pela
Lei nº 12.812, de 2013)
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se ao
empregado adotante ao qual tenha sido concedida guarda provi-
sória para fins de adoção. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 392. A empregada gestante tem direito à licença-mater-
nidade de 120 (cento e vinte) dias, sem prejuízo do emprego e do
salário. (Redação dada pela Lei nº 10.421, 15.4.2002) (Vide Lei nº
13.985, de 2020)
§ 1o A empregada deve, mediante atestado médico, notificar
o seu empregador da data do início do afastamento do empre-
go, que poderá ocorrer entre o 28º (vigésimo oitavo) dia antes
do parto e ocorrência deste. (Redação dada pela Lei nº 10.421,
15.4.2002)
§ 2o Os períodos de repouso, antes e depois do parto, po-
derão ser aumentados de 2 (duas) semanas cada um, mediante
atestado médico. (Redação dada pela Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 3o Em caso de parto antecipado, a mulher terá direito aos
120 (cento e vinte) dias previstos neste artigo. (Redação dada pela
Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 4o É garantido à empregada, durante a gravidez, sem preju-
ízo do salário e demais direitos: (Redação dada pela Lei nº 9.799,
de 26.5.1999)
I - transferência de função, quando as condições de saúde o
exigirem, assegurada a retomada da função anteriormente exer-
cida, logo após o retorno ao trabalho; (Incluído pela Lei nº 9.799,
de 26.5.1999)
II - dispensa do horário de trabalho pelo tempo necessário
para a realização de, no mínimo, seis consultas médicas e de-
mais exames complementares. (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
§ 5o (VETADO) (incluído pela Lei nº 10.421, de 2002)
Art. 392-A. À empregada que adotar ou obtiver guarda judi-
cial para fins de adoção de criança ou adolescente será concedida
licença-maternidade nos termos do art. 392 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o A licença-maternidade só será concedida mediante apre-
sentação do termo judicial de guarda à adotante ou guardiã. (In-
cluído pela Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 5o A adoção ou guarda judicial conjunta ensejará a conces-
são de licença-maternidade a apenas um dos adotantes ou guar-
diães empregado ou empregada. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013)
Art. 392-B. Em caso de morte da genitora, é assegurado ao
cônjuge ou companheiro empregado o gozo de licença por todo o
período da licença-maternidade ou pelo tempo restante a que te-
ria direito a mãe, exceto no caso de falecimento do filho ou de seu
abandono. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 392-C. Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 392-A
e 392-B ao empregado que adotar ou obtiver guarda judicial para
fins de adoção. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
Art. 393 - Durante o período a que se refere o art. 392, a mu-
lher terá direito ao salário integral e, quando variável, calculado
de acordo com a média dos 6 (seis) últimos meses de trabalho,
bem como os direitos e vantagens adquiridos, sendo-lhe ainda fa-
cultado reverter à função que anteriormente ocupava. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 394 - Mediante atestado médico, à mulher grávida é fa-
cultado romper o compromisso resultante de qualquer contrato
de trabalho, desde que este seja prejudicial à gestação.
342
Art. 394-A. Sem prejuízo de sua remuneração, nesta incluí-
do o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá ser
afastada de: (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou mí-
nimo durante a gestação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
(Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau, du-
rante a lactação. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017) (Vide ADIN
5938)
§ 1o (VETADO) (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2o Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à
gestante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observado
o disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião do re-
colhimento das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço. (Incluído pela Lei nº 13.467,
de 2017)
§ 3o Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas atividades
em local salubre na empresa, a hipótese será considerada como
gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-maternidade,
nos termos da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, durante todo
o período de afastamento. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 395 - Em caso de aborto não criminoso, comprovado por
atestado médico oficial, a mulher terá um repouso remunerado
de 2 (duas) semanas, ficando-lhe assegurado o direito de retornar
à função que ocupava antes de seu afastamento.
Art. 396. Para amamentar seu filho, inclusive se advindo de
adoção, até que este complete 6 (seis) meses de idade, a mulher
terá direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descan-
sos especiais de meia hora cada um. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 1o Quando o exigir a saúde do filho, o período de 6 (seis)
meses poderá ser dilatado, a critério da autoridade competente.
(Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2o Os horários dos descansos previstos no caput deste arti-
go deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher e o
empregador. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 397 - O SESI, o SESC, a LBA e outras entidades públicas
destinadas à assistência à infância manterão ou subvencionarão,
de acordo com suas possibilidades financeiras, escolas maternais
e jardins de infância, distribuídos nas zonas de maior densidade
de trabalhadores, destinados especialmente aos filhos das mu-
lheres empregadas. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
Art. 398 - (Revogado pelo Decreto-Lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 399 - O Ministro do Trabalho, Industria e Comercio confe-
rirá diploma de benemerência aos empregadores que se distingui-
rem pela organização e manutenção de creches e de instituições
de proteção aos menores em idade pré-escolar, desde que tais
serviços se recomendem por sua generosidade e pela eficiência
das respectivas instalações.
Art. 400 - Os locais destinados à guarda dos filhos das ope-
rárias durante o período da amamentação deverão possuir, no
mínimo, um berçário, uma saleta de amamentação, uma cozinha
dietética e uma instalação sanitária.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
SEÇÃO VI
DAS PENALIDADES
Art. 401 - Pela infração de qualquer dispositivo deste Capítu-
lo, será imposta ao empregador a multa de cem a mil cruzeiros,
aplicada, nesta Capital, pela autoridade competente de 1ª ins-
tância do Departamento Nacional do Trabalho, e, nos Estados e
Território do Acre, pelas autoridades competentes do Ministério
do Trabalho, Industria e Comercio ou por aquelas que exerçam
funções delegadas.
§ 1º - A penalidade será sempre aplicada no grau máximo
a) se ficar apurado o emprego de artifício ou simulação para
fraudar a aplicação dos dispositivos deste Capítulo;
b) nos casos de reincidência.
§ 2º - O processo na verificação das infrações, bem como na
aplicação e cobrança das multas, será o previsto no título “Do
Processo de Multas Administrativas”, observadas as disposições
deste artigo.
Art. 401A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 401B. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
CAPÍTULO IV
DA PROTEÇÃO DO TRABALHO DO MENOR
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta Consoli-
dação o trabalhador de quatorze até dezoito anos (Redação dada
pela Lei nº 10.097, de 2000)
Parágrafo único - O trabalho do menor reger-se-á pelas dispo-
sições do presente Capítulo, exceto no serviço em oficinas em que
trabalhem exclusivamente pessoas da família do menor e esteja
este sob a direção do pai, mãe ou tutor, observado, entretanto,
o disposto nos arts. 404, 405 e na Seção II. (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 403. É proibido qualquer trabalho a menores de dezes-
seis anos de idade, salvo na condição de aprendiz, a partir dos
quatorze anos. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
Parágrafo único. O trabalho do menor não poderá ser realiza-
do em locais prejudiciais à sua formação, ao seu desenvolvimento
físico, psíquico, moral e social e em horários e locais que não per-
mitam a frequência à escola. (Redação dada pela Lei nº 10.097,
de 2000)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
Art. 404 - Ao menor de 18 (dezoito) anos é vedado o trabalho
noturno, considerado este o que for executado no período com-
preendido entre as 22 (vinte e duas) e as 5 (cinco) horas.
Art. 405 - Ao menor não será permitido o trabalho: (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - nos locais e serviços perigosos ou insalubres, constantes
de quadro para esse fim aprovado pelo Diretor Geral do Departa-
mento de Segurança e Higiene do Trabalho; (Incluído pelo Decre-
to-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - em locais ou serviços prejudiciais à sua moralidade. (Inclu-
ído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 1º (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
§ 2º O trabalho exercido nas ruas, praças e outros logradou-
ros dependerá de prévia autorização do Juiz de Menores, ao qual
cabe verificar se a ocupação é indispensável à sua própria subsis-
tência ou à de seus pais, avós ou irmãos e se dessa ocupação não
poderá advir prejuízo à sua formação moral. (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
343
§ 3º Considera-se prejudicial à moralidade do menor o traba-
lho: (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
a) prestado de qualquer modo, em teatros de revista, cine-
mas, buates, cassinos, cabarés, dancings e estabelecimentos aná-
logos; (Incluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
b) em empresas circenses, em funções de acróbata, saltim-
banco, ginasta e outras semelhantes; (Incluída pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
c) de produção, composição, entrega ou venda de escritos,
impressos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas,
imagens e quaisquer outros objetos que possam, a juízo da auto-
ridade competente, prejudicar sua formação moral; (Incluída pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
d) consistente na venda, a varejo, de bebidas alcoólicas. (In-
cluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 4º Nas localidades em que existirem, oficialmente reconhe-
cidas, instituições destinadas ao amparo dos menores jornaleiros,
só aos que se encontrem sob o patrocínio dessas entidades será
outorgada a autorização do trabalho a que alude o § 2º. (Incluído
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 5º Aplica-se ao menor o disposto no art. 390 e seu parágrafo
único. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 406 - O Juiz de Menores poderá autorizar ao menor o
trabalho a que se referem as letras “a” e “b” do § 3º do art. 405:
(Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - desde que a representação tenha fim educativo ou a peça
de que participe não possa ser prejudicial à sua formação moral;
(Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - desde que se certifique ser a ocupação do menor indispen-
sável à própria subsistência ou à de seus pais, avós ou irmãos e
não advir nenhum prejuízo à sua formação moral. (Redação dada
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 407 - Verificado pela autoridade competente que o tra-
balho executado pelo menor é prejudicial à sua saúde, ao seu de-
senvolvimento físico ou a sua moralidade, poderá ela obrigá-lo a
abandonar o serviço, devendo a respectiva empresa, quando for
o caso, proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar
de funções. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único - Quando a empresa não tomar as medidas
possíveis e recomendadas pela autoridade competente para que
o menor mude de função, configurar-se-á a rescisão do contrato
de trabalho, na forma do art. 483. (Incluído pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
Art. 408 - Ao responsável legal do menor é facultado pleite-
ar a extinção do contrato de trabalho, desde que o serviço possa
acarretar para ele prejuízos de ordem física ou moral. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 409 - Para maior segurança do trabalho e garantia da saú-
de dos menores, a autoridade fiscalizadora poderá proibir-lhes o
gozo dos períodos de repouso nos locais de trabalho.
Art. 410 - O Ministro do Trabalho, Industria e Comercio po-
derá derrogar qualquer proibição decorrente do quadro a que se
refere a alínea “a” do art. 405 quando se certificar haver desapa-
recido, parcial ou totalmente, o caráter perigoso ou insalubre, que
determinou a proibição.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
SEÇÃO II
DA DURAÇÃO DO TRABALHO
Art. 411 - A duração do trabalho do menor regular-se-á pelas
disposições legais relativas à duração do trabalho em geral, com
as restrições estabelecidas neste Capítulo.
Art. 412 - Após cada período de trabalho efetivo, quer con-
tínuo, quer dividido em 2 (dois) turnos, haverá um intervalo de
repouso, não inferior a 11(onze) horas.
Art. 413 - É vedado prorrogar a duração normal diária do tra-
balho do menor, salvo: (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
I - até mais 2 (duas) horas, independentemente de acréscimo
salarial, mediante convenção ou acordo coletivo nos termos do
Título VI desta Consolidação, desde que o excesso de horas em
um dia seja compensado pela diminuição em outro, de modo a ser
observado o limite máximo de 48 (quarenta e oito) horas sema-
nais ou outro inferior legalmente fixada; (Incluído pelo Decreto-lei
nº 229, de 28.2.1967)
II - excepcionalmente, por motivo de fôrça maior, até o má-
ximo de 12 (doze) horas, com acréscimo salarial de, pelo menos,
25% (vinte e cinco por cento) sobre a hora normal e desde que o
trabalho do menor seja imprescindível ao funcionamento do es-
tabelecimento. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único. Aplica-se à prorrogação do trabalho do me-
nor o disposto no art. 375, no parágrafo único do art. 376, no art.
378 e no art. 384 desta Consolidação. (Incluído pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
Art. 414 - Quando o menor de 18 (dezoito) anos for emprega-
do em mais de um estabelecimento, as horas de trabalho em cada
um serão totalizadas.
SEÇÃO III
DA ADMISSÃO EM EMPREGO E DA CARTEIRA DE TRABALHO E
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 415 - Haverá a Carteira de Trabalho e Previdência Social
para todos os menores de 18 anos, sem distinção do sexo, em-
pregados em empresas ou estabelecimentos de fins econômicos
e daqueles que lhes forem equiparados. (Vide Decreto-lei nº 926,
de 10.10.1969)
Parágrafo único. (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 416 - Os menores de 18 anos só poderão ser admitidos,
como empregados, nas empresas ou estabelecimentos de fins
econômicos e naqueles que lhes forem equiparados, quando pos-
suidores da carteira a que se refere o artigo anterior, salvo a hipó-
tese do art. 422. (Vide Decreto-lei nº 926, de 10.10.1969)
Art. 417 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 418. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 419 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 420 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 421. (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 422 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 423 - O empregador não poderá fazer outras anotações
na carteira de trabalho e previdência social além das referentes
ao salário, data da admissão, férias e saída. (Vide Lei nº 5.686, de
1971)
344
SEÇÃO IV
DOS DEVERES DOS RESPONSÁVEIS LEGAIS DE MENORES E
DOS EMPREGADORES DA APRENDIZAGEM
Art. 424 - É dever dos responsáveis legais de menores, pais,
mães, ou tutores, afastá-los de empregos que diminuam conside-
ravelmente o seu tempo de estudo, reduzam o tempo de repouso
necessário à sua saúde e constituição física, ou prejudiquem a sua
educação moral.
Art. 425 - Os empregadores de menores de 18 (dezoito) anos
são obrigados a velar pela observância, nos seus estabelecimen-
tos ou empresas, dos bons costumes e da decência pública, bem
como das regras da segurança e da medicina do trabalho.
Art. 426 - É dever do empregador, na hipótese do art. 407,
proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar de ser-
viço.
Art. 427 - O empregador, cuja empresa ou estabelecimento
ocupar menores, será obrigado a conceder-lhes o tempo que for
necessário para a frequência às aulas.
Parágrafo único - Os estabelecimentos situados em lugar
onde a escola estiver a maior distância que 2 (dois) quilômetros,
e que ocuparem, permanentemente, mais de 30 (trinta) menores
analfabetos, de 14 (quatorze) a 18 (dezoito) anos, serão obrigados
a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a instrução
primária.
Art. 428. Contrato de aprendizagem é o contrato de trabalho
especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que
o empregador se compromete a assegurar ao maior de 14 (qua-
torze) e menor de 24 (vinte e quatro) anos inscrito em programa
de aprendizagem formação técnico-profissional metódica, com-
patível com o seu desenvolvimento físico, moral e psicológico, e o
aprendiz, a executar com zelo e diligência as tarefas necessárias a
essa formação. (Redação dada pela Lei nº 11.180, de 2005)
§ 1o A validade do contrato de aprendizagem pressupõe ano-
tação na Carteira de Trabalho e Previdência Social, matrícula e fre-
quência do aprendiz na escola, caso não haja concluído o ensino
médio, e inscrição em programa de aprendizagem desenvolvido
sob orientação de entidade qualificada em formação técnico-pro-
fissional metódica. (Redação dada pela Lei nº 11.788, de 2008)
§ 2o Ao aprendiz, salvo condição mais favorável, será garan-
tido o salário mínimo hora. (Redação dada pela Lei nº 13.420, de
2017)
§ 3º O contrato de aprendizagem profissional não poderá ter
duração superior a três anos, exceto: (Redação dada pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
I - quando se tratar de pessoa com deficiência, hipótese em
que não há limite máximo de prazo; (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
II - quando o aprendiz for contratado com idade entre qua-
torze e quinze anos incompletos, hipótese em que poderá ter seu
contrato firmado pelo prazo de até quatro anos; ou (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - quando o aprendiz se enquadrar nas situações previstas
no § 5º do art. 429, hipótese em que poderá ter seu contrato fir-
mado pelo prazo de até quatro anos. (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
§ 4o A formação técnico-profissional a que se refere o caput
deste artigo caracteriza-se por atividades teóricas e práticas, me-
todicamente organizadas em tarefas de complexidade progressi-
va desenvolvidas no ambiente de trabalho. (Incluído pela Lei nº
10.097, de 2000)
§ 5º A idade máxima prevista no caput não se aplica: (Reda-
ção dada pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
I - a pessoas com deficiência, que poderão ser contratadas
como aprendizes em qualquer idade a partir de quatorze anos; ou
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - a aprendizes inscritos em programas de aprendizagem
profissional que envolvam o desempenho de atividades vedadas
a menores de vinte e um anos de idade, os quais poderão ter até
vinte e nove anos de idade. (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
§ 6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve conside-
rar, sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com
a profissionalização. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
§ 7o Nas localidades onde não houver oferta de ensino médio
para o cumprimento do disposto no § 1o deste artigo, a contrata-
ção do aprendiz poderá ocorrer sem a frequência à escola, desde
que ele já tenha concluído o ensino fundamental. (Incluído pela
Lei nº 11.788, de 2008)
§ 8o Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos
ou mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe ano-
tação na CTPS e matrícula e frequência em programa de apren-
dizagem desenvolvido sob orientação de entidade qualificada
em formação técnico-profissional metódica. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 9º O contrato de aprendizagem profissional poderá ser
prorrogado, por meio de aditivo contratual e anotação na CTPS,
respeitado o prazo máximo de quatro anos, na hipótese de con-
tinuidade de itinerário formativo, conforme estabelecido em ato
do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência. (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 10. Na hipótese prevista no § 9º, a continuidade do itine-
rário formativo poderá ocorrer pelo reconhecimento dos cursos
ou de parte de cursos da educação profissional e tecnológica de
graduação como atividade teórica de curso de aprendizagem pro-
fissional. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 11. Para fins do disposto no § 10, considera-se o início do
itinerário formativo aquele que tenha ocorrido a partir de curso
ou de parte de curso: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116,
de 2022)
I - de educação profissional técnica de nível médio; ou (Inclu-
ído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - de itinerário da formação técnica e profissional do ensino
médio. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 12. Nas hipóteses previstas nos § 9º a § 11, desde que o
estabelecimento cumpridor da cota de aprendizagem profissional
seja mantido, poderá haver alteração: (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
I - da entidade qualificada em formação técnico-profissional
metódica; e (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - do programa de aprendizagem profissional. (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza são obri-
gados a empregar e matricular nos cursos dos Serviços Nacionais
de Aprendizagem número de aprendizes equivalente a cinco por
cento, no mínimo, e quinze por cento, no máximo, dos trabalha-
dores existentes em cada estabelecimento, cujas funções deman-
dem formação profissional. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
2000)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 1o-A. O limite fixado neste artigo não se aplica quando o
empregador for entidade sem fins lucrativos, que tenha por obje-
tivo a educação profissional. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
345
§ 1º-B Os estabelecimentos a que se refere o caput poderão
destinar o equivalente a até 10% (dez por cento) de sua cota de
aprendizes à formação técnico-profissional metódica em áreas
relacionadas a práticas de atividades desportivas, à prestação de
serviços relacionados à infraestrutura, incluindo as atividades de
construção, ampliação, recuperação e manutenção de instalações
esportivas e à organização e promoção de eventos esportivos.
(Redação dada pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 1o As frações de unidade, no cálculo da percentagem de
que trata o caput, darão lugar à admissão de um aprendiz. (Inclu-
ído pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 2o Os estabelecimentos de que trata o caput ofertarão va-
gas de aprendizes a adolescentes usuários do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condições a serem
dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre os
estabelecimentos e os gestores dos Sistemas de Atendimento So-
cioeducativo locais. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 3º Os estabelecimentos de que trata o caput poderão ofer-
tar vagas de aprendizes a adolescentes usuários do Sistema Nacio-
nal de Políticas Públicas sobre Drogas - SISNAD nas condições a se-
rem dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre
os estabelecimentos e os gestores locais responsáveis pela pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º O aprendiz contratado por prazo indeterminado pela
empresa ou entidade ao término do seu contrato de aprendiza-
gem profissional continuará a ser contabilizado para fins de cum-
primento da cota de aprendizagem profissional enquanto estiver
contratado, considerado o período máximo de doze meses para
essa contabilização. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 5º Para fins de cumprimento da cota de aprendizagem pro-
fissional, será contabilizada em dobro a contratação de aprendi-
zes, adolescentes ou jovens, que se enquadrem nas seguintes hi-
póteses: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
I - sejam egressos do sistema socioeducativo ou estejam em
cumprimento de medidas socioeducativas; (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
II - estejam em cumprimento de pena no sistema prisional;
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - integrem famílias que recebam benefícios financeiros de
que trata a Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, e de outros
que venham a substituí-los; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
IV - estejam em regime de acolhimento institucional; (Incluí-
do pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
V - sejam protegidos no âmbito do Programa de Proteção a
Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte, instituído pelo art.
109 do Decreto nº 9.579, de 22 de novembro de 2018; (Incluído
pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
VI - sejam egressos do trabalho infantil; ou (Incluído pela Me-
dida Provisória nº 1.116, de 2022)
VII - sejam pessoas com deficiência. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 430. Na hipótese de os Serviços Nacionais de Aprendi-
zagem não oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender
à demanda dos estabelecimentos, esta poderá ser suprida por
outras entidades qualificadas em formação técnico-profissional
metódica, a saber: (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
I - instituições educacionais que oferecem educação profissio-
nal e tecnológica; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.116,
de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
II – entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a
assistência ao adolescente e à educação profissional, registradas
no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.
(Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
III - entidades de prática desportiva das diversas modalidades
filiadas ao Sistema Nacional do Desporto e aos Sistemas de Des-
porto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído
pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 1o As entidades mencionadas neste artigo deverão contar
com estrutura adequada ao desenvolvimento dos programas de
aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de
ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados. (Incluído
pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 2o Aos aprendizes que concluírem os cursos de aprendiza-
gem, com aproveitamento, será concedido certificado de qualifi-
cação profissional. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 3o O Ministério do Trabalho fixará normas para avaliação da
competência das entidades mencionadas nos incisos II e III deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 4o As entidades mencionadas nos incisos II e III deste artigo
deverão cadastrar seus cursos, turmas e aprendizes matriculados
no Ministério do Trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 5o As entidades mencionadas neste artigo poderão fir-
mar parcerias entre si para o desenvolvimento dos programas
de aprendizagem, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.420, de 2017)
§ 6º Para fins do disposto nesta Consolidação, as instituições
educacionais que oferecem educação profissional e tecnológi-
ca compreendem: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
I - as instituições de educação profissional e tecnológica pú-
blicas dos sistemas de ensino federal, estaduais, distrital e munici-
pais; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - as instituições de ensino médio das redes públicas de edu-
cação que desenvolvam o itinerário de formação técnica e profis-
sional ou o itinerário formativo integrado que contenha unidades
curriculares, etapas ou módulos de cursos de educação profissio-
nal e tecnológica, nos termos do disposto no inciso V do caput e
do § 3º do art. 36 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - as instituições educacionais privadas que legalmente ofer-
tem: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
a) cursos técnicos de nível médio; (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
b) itinerário de formação técnica e profissional do ensino mé-
dio; ou (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
c) cursos de educação profissional tecnológica de graduação.
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 431. A contratação do aprendiz poderá ser efetivada: (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
I - de forma direta pelo estabelecimento que se obrigue ao
cumprimento da cota de aprendizagem profissional; ou (Incluído
pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - de forma indireta: (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
a) pelas entidades a que se referem os incisos II e III do caput
do art. 430; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
b) por entidades sem fins lucrativos não abrangidas pelo dis-
posto na alínea “a”, entre outras, de: (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
1. assistência social; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
2. cultura; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
346
3. educação; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
4. saúde; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
5. segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
6. proteção do meio ambiente e promoção do desenvolvi-
mento sustentável; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
7. ciência e tecnologia; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
8. promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos di-
reitos humanos; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
9. desporto; ou (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
10. atividades religiosas; ou (Incluído pela Medida Provisória
nº 1.116, de 2022)
c) por microempresas ou empresas de pequeno porte. (Inclu-
ído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 1º Aos candidatos rejeitados pela seleção profissional será
oferecida, tanto quanto possível, orientação profissional para in-
gresso em atividade mais adequada às qualidades e às aptidões
demonstradas. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 2º Para fins do disposto na alínea “a” do inciso II do caput, as
atividades práticas do contrato de aprendizagem profissional po-
derão ser executadas nessas entidades ou nos estabelecimentos
cumpridores da cota de aprendizagem profissional, a que se refe-
re o inciso I do caput, e não gerará vínculo empregatício com esses
estabelecimentos. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 3º Para fins do disposto nas alíneas “b” e “c” do inciso II do
caput, as atividades práticas do contrato de aprendizagem profis-
sional serão executadas nessas entidades ou empresas e não ge-
rará vínculo empregatício com os estabelecimentos cumpridores
da cota de aprendizagem profissional, a que se refere o inciso I do
caput. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 4º Nas hipóteses previstas neste artigo, os aprendizes deve-
rão estar matriculados nos cursos de aprendizagem profissional
das entidades a que se refere o art. 430. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 5º Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência po-
derá regulamentar as condições e as hipóteses para a contratação
de forma indireta prevista neste artigo. (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
Art. 432. A duração do trabalho do aprendiz não excederá de
seis horas diárias, sendo vedadas a prorrogação e a compensação
de jornada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
§ 1o O limite previsto neste artigo poderá ser de até oito ho-
ras diárias para os aprendizes que já tiverem completado o ensi-
no fundamental, se nelas forem computadas as horas destinadas
à aprendizagem teórica. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
§ 2o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
§ 3º O limite previsto neste artigo poderá ser de até oito horas
diárias para os aprendizes que já tiverem completado o ensino
médio. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 4º O tempo de deslocamento do aprendiz entre as entida-
des a que se refere o art. 430 e o estabelecimento onde se reali-
zará a aprendizagem profissional não será computado na jornada
diária. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se-á no seu
termo ou quando o aprendiz completar 24 (vinte e quatro) anos,
ressalvada a hipótese prevista no § 5o do art. 428 desta Consoli-
dação, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipóteses: (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.180, de 2005)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz, sal-
vo para o aprendiz com deficiência quando desprovido de recur-
sos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio neces-
sário ao desempenho de suas atividades; (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II – falta disciplinar grave; (Incluído pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
III – ausência injustificada à escola que implique perda do ano
letivo; ou (Incluído pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
IV – a pedido do aprendiz. (Incluído pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
Parágrafo único. Revogado. (Redação dada pela Lei nº 10.097,
de 19.12.2000)
§ 2o Não se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Conso-
lidação às hipóteses de extinção do contrato mencionadas neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
SEÇÃO V
DAS PENALIDADES
Art. 434 - Os infratores das disposições deste Capítulo ficam
sujeitos à multa de valor igual a 1 (um) salário mínimo regional,
aplicada tantas vezes quantos forem os menores empregados em
desacordo com a lei, não podendo, todavia, a soma das multas
exceder a 5 (cinco) vezes o salário-mínimo, salvo no caso de rein-
cidência em que esse total poderá ser elevado ao dobro. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único. Na hipótese de descumprimento da cota de
aprendizagem profissional pelo estabelecimento, será aplicada a
multa prevista no art. 47 desta Consolidação, por aprendiz não
contratado. (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
Art. 435 - Fica sujeita à multa de valor igual a 1 (um) salário-
-mínimo regional e ao pagamento da emissão de nova via a em-
presa que fizer na Carteira de Trabalho e Previdência Social ano-
tação não prevista em lei. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229,
de 28.2.1967)
Art. 436. (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Art. 437 (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Art. 438 - São competentes para impor as penalidades previs-
tas neste Capítulo:
a) no Distrito Federal, a autoridade de 1ª instância do Depar-
tamento Nacional do Trabalho;
b) nos Estados e Território do Acre, os delegados regionais do
Ministério do Trabalho, Industria e Comercio ou os funcionários
por eles designados para tal fim.
Parágrafo único - O processo, na verificação das infrações,
bem como na aplicação e cobrança das multas, será o previsto
no título “Do Processo de Multas Administrativas”, observadas as
disposições deste artigo.
347
SEÇÃO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 439 - É lícito ao menor firmar recibo pelo pagamento dos
salários. Tratando-se, porém, de rescisão do contrato de trabalho,
é vedado ao menor de 18 (dezoito) anos dar, sem assistência dos
seus responsáveis legais, quitação ao empregador pelo recebi-
mento da indenização que lhe for devida.
Art. 440 - Contra os menores de 18 (dezoito) anos não corre
nenhum prazo de prescrição.
Art. 441 - O quadro a que se refere o item I do art. 405 será
revisto bienalmente. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
DA ESTABILIDADE DA GESTANTE; DA LICENÇA-
MATERNIDADE
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS
Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que se
refere o art. 7º, I, da Constituição:
I - fica limitada a proteção nele referida ao aumento, para
quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6º, “caput” e § 1º,
da Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direção de comissões
internas de prevenção de acidentes, desde o registro de sua can-
didatura até um ano após o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmação da gravidez
até cinco meses após o parto. (Vide Lei Complementar nº 146, de
2014)
§ 1º Até que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7º, XIX,
da Constituição, o prazo da licença-paternidade a que se refere o
inciso é de cinco dias.
§ 2º Até ulterior disposição legal, a cobrança das contribui-
ções para o custeio das atividades dos sindicatos rurais será feita
juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo órgão
arrecadador.
§ 3º Na primeira comprovação do cumprimento das obriga-
ções trabalhistas pelo empregador rural, na forma do art. 233,
após a promulgação da Constituição, será certificada perante a
Justiça do Trabalho a regularidade do contrato e das atualizações
das obrigações trabalhistas de todo o período.
DO DIREITO COLETIVO DO TRABALHO: DAS
CONVENÇÕES E ACORDOS COLETIVOS DE TRABALHO
A Conferência Geral da Organização Internacional do Traba-
lho.
Convocada em São Francisco pelo Conselho de Administração
da Repartição Internacional do Trabalho e ali reunida a 17 de ju-
nho de 1948, em sua 31ª Sessão.
Após ter decidido adotar sob forma de uma Convenção diver-
sas propostas relativas à liberdade sindical e à proteção do direito
sindical, assunto que constitui o sétimo ponto da ordem do dia
da sessão.
Considerando que o Preâmbulo da Constituição da Organiza-
ção Internacional do Trabalho enuncia, entre os meios suscetíveis
de melhorar a condição dos trabalhadores e de assegurar a paz, ‘a
afirmação do princípio da liberdade sindical’;
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Considerando que a Declaração de Filadélfia proclamou no-
vamente que ‘a liberdade de expressão e de associação é uma
condição indispensável a um progresso ininterrupto’;
Considerando que a Conferência Internacional do Trabalho
em sua 30ª Sessão adotou, por unanimidade, os princípios que
devem constituir a base da regulamentação internacional;
Considerando que a Assembléia Geral das Nações Unidas, em
sua Segunda Sessão, endossou esses princípios e convidou a Orga-
nização Internacional do Trabalho a prosseguir em todos os seus
esforços no sentido de que seja possível adotar uma ou várias con-
venções internacionais;
Adota, aos nove dias de julho de mil novecentos e quarenta
e oito, a Convenção seguinte, que será denominada ‘Convenção
sobre a Liberdade Sindical e à Proteção do Direito Sindical, 1948’.
PARTE I
LIBERDADE SINDICAL
Art. 1 — Cada Membro da Organização Internacional do Tra-
balho, para o qual a presente Convenção está em vigor, se com-
promete a tornar efetivas as disposições seguintes.
Art. 2 — Os trabalhadores e os empregadores, sem distinção
de qualquer espécie, terão direito de constituir, sem autorização
prévia, organizações de sua escolha, bem como o direito de se
filiar a essas organizações, sob a única condição de se conformar
com os estatutos das mesmas.
Art. 3 — 1. As organizações de trabalhadores e de emprega-
dores terão o direito de elaborar seus estatutos e regulamentos
administrativos, de eleger livremente seus representantes, de
organizar a gestão e a atividade dos mesmos e de formular seu
programa de ação.
2. As autoridades públicas deverão abster-se de qualquer in-
tervenção que possa limitar esse direito ou entravar o seu exercí-
cio legal.
Art. 4 — As organizações de trabalhadores e de empregado-
res não estarão sujeitas à dissolução ou à suspensão por via ad-
ministrativa.
Art. 5 — As organizações de trabalhadores e de empregado-
res terão o direito de constituir federações e confederações, bem
como o de filiar-se às mesmas, e toda organização, federação ou
confederação terá o direito de filiar-se às organizações internacio-
nais de trabalhadores e de empregadores.
Art. 6 — As disposições dos arts. 2, 3 e 4 acima se aplicarão às
federações e às confederações das organizações de trabalhadores
e de empregadores.
Art. 7 — A aquisição de personalidade jurídica por parte das
organizações de trabalhadores e de empregadores, suas federa-
ções e confederações, não poderá estar sujeita a condições de
natureza a restringir a aplicação das disposições dos arts. 2, 3 e
4 acima.
Art. 8 — 1. No exercício dos direitos que lhe são reconhecidos
pela presente convenção, os trabalhadores, os empregadores e
suas respectivas organizações deverão da mesma forma que ou-
tras pessoas ou coletividades organizadas, respeitar a lei.
2. A legislação nacional não deverá prejudicar nem ser apli-
cada de modo a prejudicar as garantias previstas pela presente
Convenção.
Art. 9 — 1. A medida segundo a qual as garantias previstas
pela presente Convenção se aplicarão às forças armadas e à polí-
cia será determinada pela legislação nacional.
2. De acordo com os princípios estabelecidos no § 8º do art.
19 da Constituição da Organização Internacional do Trabalho a ra-
tificação desta Convenção, por parte de um Membro, não deverá
348
afetar qualquer lei, sentença, costume ou acordo já existentes que
concedam aos membros das forças armadas e da polícia garantias
previstas pela presente Convenção.
Art. 10 — Na presente Convenção, o termo ‘organização’
significa qualquer organização de trabalhadores ou de emprega-
dores que tenha por fim promover e defender os interesses dos
trabalhadores ou dos empregadores.
PARTE II
PROTEÇÃO DO DIREITO SINDICAL
Art. 11 — Cada Membro da Organização Internacional do Tra-
balho para o qual a presente Convenção está em vigor, se com-
promete a tomar todas as medidas necessárias e apropriadas a
assegurar aos trabalhadores e aos empregadores o livre exercício
do direito sindical.
PARTE III
MEDIDAS DIVERSAS
Art. 12 — 1. No que se refere aos territórios mencionados
no art. 35 da Constituição da Organização Internacional do Tra-
balho, tal como foi emendada pelo Instrumento de Emenda da
Constituição da Organização Internacional do Trabalho, 1946, com
exclusão dos territórios citados nos §§ 4º e 5º do dito artigo assim
emendado, todo Membro da Organização que ratificar a presente
Convenção deverá transmitir ao Diretor-Geral da Repartição In-
ternacional do Trabalho com a ratificação, ou no mais breve prazo
possível após a ratificação, uma declaração que estabeleça:
a) os territórios aos quais se compromete a aplicar as disposi-
ções da Convenção sem modificação;
b) os territórios aos quais se compromete a aplicar as dispo-
sições da Convenção com modificações, e em que consistem tais
modificações;
c) os territórios aos quais a Convenção é inaplicável e, no
caso, as razões pelas quais é ela Inaplicável.
2. Os compromissos mencionados nas alíneas a e b do pará-
grafo 1 do presente artigo serão considerados partes integrantes
da ratificação e produzirão idênticos efeitos.
3. Qualquer Membro poderá, por nova declaração, retirar, no
todo ou em parte, as reservas contidas na sua declaração anterior
em virtude das alíneas b, c e d do parágrafo 1 do presente artigo.
4. Qualquer Membro poderá nos períodos durante os quais a
presente Convenção pode ser denunciada de acordo com as dis-
posições do art. 16, transmitir ao Diretor-Geral uma nova declara-
ção que modifique em qualquer outro sentido os termos de qual-
quer declaração anterior e estabeleça a situação relativamente a
determinados territórios.
Art. 13 — 1. Quando as questões tratadas pela presente Con-
venção forem da competência própria das autoridades de um ter-
ritório não metropolitano e Membro responsável pelas relações
internacionais desse território, de acordo com o Governo do refe-
rido território, poderá comunicar ao Diretor-Geral da Repartição
Internacional do Trabalho uma declaração de aceitação, em nome
desse território, das obrigações da presente Convenção.
2. Uma declaração de aceitação das obrigações da presente
Convenção será transmitida ao Diretor-Geral da Repartição Inter-
nacional do Trabalho:
a) por dois ou mais Membros da Organização, com relação a
um território colocado sob sua autoridade conjunta;
b) por qualquer autoridade internacional responsável pela
administração de um território em virtude das disposições da Car-
ta das Nações Unidas ou de qualquer outra disposição em vigor,
com relação a esse território.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
3. As declarações transmitidas ao Diretor-Geral da Reparti-
ção Internacional do Trabalho de acordo com as disposições dos
parágrafos precedentes do presente artigo, deverão indicar se as
disposições da Convenção serão aplicadas no território com ou
sem modificação; quando a declaração indicar que as disposições
da Convenção sob reserva de modificações, ela deverá especificar
em que consistem tais modificações.
4. O Membro ou os Membros ou a autoridade internacional
interessados poderão, por uma declaração posterior, renunciar
inteira ou parcialmente ao direito de invocar uma modificação in-
dicada numa declaração anterior.
5. O Membro ou os Membros ou a autoridade internacional
interessados poderão, nos períodos durante os quais a presente
Convenção pode ser denunciada de acordo com as disposições do
Artigo 16, transmitir ao Diretor-Geral da Repartição Internacional
do Trabalho uma nova declaração que modifique em qualquer ou-
tro sentido os termos de qualquer declaração anterior e estabele-
ça a situação no que se refere à aplicação desta Convenção.
PARTE IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 14 — As ratificações formais da presente Convenção se-
rão transmitidas ao Diretor-Geral da Repartição Internacional do
Trabalho e por ele registradas.
Art. 15 — 1. A presente Convenção obrigará somente os
Membros da Organização Internacional do Trabalho cujas ratifica-
ções tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. Entrará em vigor doze meses após serem registradas pelo
Diretor-Geral, as ratificações por parte de dois Membros.
3. Posteriormente esta Convenção entrará em vigor, para cada
Membro, doze meses após a data de registro de sua ratificação.
Art. 16 — 1. Todo Membro que tenha ratificado a presente
Convenção poderá denunciá-la ao expirar o prazo de dez anos,
contados da data inicial da vigência da Convenção, por meio de
um ato comunicado ao Diretor-Geral da Repartição Internacional
do Trabalho e por ele registrado. A denúncia somente se tornará
efetiva um ano após haver sido registrada.
2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Convenção
e que no prazo de um ano após o termo do período de dez anos,
mencionado no parágrafo precedente, não houver feito uso da
faculdade de denúncia prevista pelo presente artigo, ficará ligado
por um novo período de dez anos e, posteriormente, poderá de-
nunciar a presente Convenção ao termo de cada período de dez
anos, nas condições previstas no presente artigo.
Art. 17 — 1. O Diretor-Geral da Repartição Internacional do
Trabalho notificará a todos os Membros da Organização Interna-
cional do Trabalho o registro de todas as ratificações, declarações
e denúncias que lhe forem transmitidas pelos Membros da Orga-
nização.
2. Ao notificar aos Membros da Organização o registro da se-
gunda ratificação que lhe tenha sido transmitida, o Diretor-Geral
chamará a atenção dos Membros da Organização para a data na
qual a presente Convenção entrará em vigor.
Art. 18 — O Diretor-Geral da Repartição Internacional do Tra-
balho transmitirá ao Secretário-Geral das Nações Unidas, para fins
de registro de acordo com o artigo 102 da Carta das Nações Uni-
das, informações completas a respeito de todas as ratificações,
declarações, e atos de denúncia que tenha registrado de acordo
com os artigos precedentes.
Art. 19 — Ao termo de cada período de dez anos, contados da
entrada em vigor da presente Convenção, o Conselho de Adminis-
tração da Repartição Internacional do Trabalho deverá apresentar
349
à Conferência Geral um relatório sobre a aplicação da presente
Convenção e decidirá da conveniência de ser inscrita na ordem do
dia da Conferência a questão de sua revisão total ou parcial.
Art. 20 — 1. Caso a Conferência adotar uma nova Convenção
que implique revisão total ou parcial da presente Convenção e a
menos que a nova Convenção não disponha de outro modo:
a) a ratificação, por parte de um Membro, da nova Convenção
revista acarretará de pleno direito, não obstante o artigo 16 aci-
ma, denúncia imediata da presente Convenção desde que a nova
Convenção revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da data da entrada em vigor da nova Convenção
revista, a presente Convenção cessará de estar aberta a ratificação
por parte dos Membros.
2. A presente Convenção permanecerá, entretanto, em vigor
na sua forma e teor para os Membros que a houverem ratificado
e que não ratificarem a Convenção revista.
Art. 21 — As versões francesa e inglesa do texto da presente
Convenção são igualmente autênticas.”
DAS COMISSÕES DE CONCILIAÇÃO PRÉVIA
TÍTULO VI-A
DAS COMISSÕES DE CONCILIAÇÃO PRÉVIA
Art. 625-A. As empresas e os sindicatos podem instituir Co-
missões de Conciliação Prévia, de composição paritária, com re-
presentantes dos empregados e dos empregadores, com a atribui-
ção de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho.
Parágrafo único. As Comissões referidas no caput deste artigo
poderão ser constituídas por grupos de empresas ou ter caráter
intersindical.
Art. 625-B. A Comissão instituída no âmbito da empresa será
composta de, no mínimo, dois e, no máximo, dez membros, e ob-
servará as seguintes normas:
I - a metade de seus membros será indicada pelo empregador
e a outra metade eleita pelos empregados, em escrutínio secreto,
fiscalizado pelo sindicato da categoria profissional;
II - haverá na Comissão tantos suplentes quantos forem os
representantes titulares;
III - o mandato dos seus membros, titulares e suplentes, é de
um ano, permitida uma recondução.
§ 1o É vedada a dispensa dos representantes dos empregados
membros da Comissão de Conciliação Prévia, titulares e suplen-
tes, até um ano após o final do mandato, salvo se cometerem falta
grave, nos termos da lei.
§ 2o O representante dos empregados desenvolverá seu tra-
balho normal na empresa, afastando-se de suas atividades apenas
quando convocado para atuar como conciliador, sendo computa-
do como tempo de trabalho efetivo o despendido nessa atividade.
Art. 625-C. A Comissão instituída no âmbito do sindicato terá
sua constituição e normas de funcionamento definidas em con-
venção ou acordo coletivo.
Art. 625-D.. Qualquer demanda de natureza trabalhista será
submetida à Comissão de Conciliação Prévia se, na localidade da
prestação de serviços, houver sido instituída a Comissão no âmbi-
to da empresa ou do sindicato da categoria.
§ 1o A demanda será formulada por escrito ou reduzida a
termo por qualquer dos membros da Comissão, sendo entregue
cópia datada e assinada pelo membro aos interessados.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 2o Não prosperando a conciliação, será fornecida ao em-
pregado e ao empregador declaração da tentativa conciliatória
frustrada com a descrição de seu objeto, firmada pelos membros
da Comissão, que deverá ser juntada à eventual reclamação tra-
balhista.
§ 3o Em caso de motivo relevante que impossibilite a obser-
vância do procedimento previsto no caput deste artigo, será a cir-
cunstância declarada na petição inicial da ação intentada perante
a Justiça do Trabalho.
§ 4o Caso exista, na mesma localidade e para a mesma cate-
goria, Comissão de empresa e Comissão sindical, o interessado
optará por uma delas para submeter a sua demanda, sendo com-
petente aquela que primeiro conhecer do pedido.
Art. 625-E. Aceita a conciliação, será lavrado termo assinado
pelo empregado, pelo empregador ou seu preposto e pelos mem-
bros da Comissão, fornecendo-se cópia às partes.
Parágrafo único. O termo de conciliação é título executivo ex-
trajudicial e terá eficácia liberatória geral, exceto quanto às parce-
las expressamente ressalvadas.
Art. 625-F. As Comissões de Conciliação Prévia têm prazo de
dez dias para a realização da sessão de tentativa de conciliação a
partir da provocação do interessado.
Parágrafo único. Esgotado o prazo sem a realização da sessão,
será fornecida, no último dia do prazo, a declaração a que se refe-
re o § 2o do art. 625-D.
Art. 625-G. O prazo prescricional será suspenso a partir da
provocação da Comissão de Conciliação Prévia, recomeçando a
fluir, pelo que lhe resta, a partir da tentativa frustrada de concilia-
ção ou do esgotamento do prazo previsto no art. 625-F.
Art. 625-H. Aplicam-se aos Núcleos Intersindicais de Concilia-
ção Trabalhista em funcionamento ou que vierem a ser criados,
no que couber, as disposições previstas neste Título, desde que
observados os princípios da paridade e da negociação coletiva na
sua constituição.”
DA RENÚNCIA E TRANSAÇÃO
Princípio da indisponibilidade
O princípio da indisponibilidade determina que, na vigência
do contrato de trabalho, os direitos trabalhistas são indisponíveis.
Este princípio busca proteger o empregado, uma vez que o em-
pregador figura como hipersuficiente. Por conta disso, é possível
a disponibilidade dos direitos quando o empregado estiver sob
representação do sindicato (por conta da presunção de que o sin-
dicato equipara os pólos).
Deste princípio decorrem ideias como a irredutibilidade e a
intangibilidade salarial. Porém, a renúncia e a transação são figu-
ras distintas. Ainda sujeitas ao princípio da indisponibilidade (por
não poder tratar de direitos indisponíveis), não configuram uma
infração.
Renúncia
A renúncia se dá por meio de ato unilateral e apenas pode
recair sobre direito certo e atual.
A renúncia não é aplicável a direitos indisponíveis (como a
renúncia total às férias) e não pode ser realizada tacitamente.
350
MOMENTOS EM QUE PODE OCORRER A RENÚNCIA
Pré-contratual: neste momento, há impossibilidade de renún-
cia a direitos futuros (exemplo previsto na Súmula nº 199 do TST
sobre a pré-contratação das horas extras no caso do profissional
bancário)
Durante a vigência do contrato de trabalho: pode ocorrer
mediante previsão em lei. Por exemplo, temos a majoração da
jornada de trabalho em regime de compensação, o trabalhador
“hipersuficiente” (com nível superior de ensino e remuneração
em dobro ou maior que o teto do Regime Geral de Previdência
Social) equiparado ao empregador e capaz de “livre estipulação”
(estabelecer as condições de seu contrato nas hipóteses do artigo
611-A da CLT) e a Súmula nº 51 do TST (em que o empregado pode
renunciar o antigo regulamento antigo da empresa para adotar o
novo)
Na ruptura do contrato de trabalho: neste momento é pos-
sível apenas renunciar direitos disponíveis, como a possibilidade
de um empregado com dois empregos renunciar o direito a aviso
prévio (prevista na Súmula nº 276 do TST)
Transação
A transação abrange concessões recíprocas. Ao mesmo tem-
po que o empregado abre mão de determinado direito, o empre-
gador assim também procede. A transação aborda apenas ques-
tões fáticas ou jurídicas duvidosas.
Poderá ser celebrada em âmbito judicial ou extrajudicial.
Na judicial, o empregado ajuíza uma ação trabalhista e realiza
uma transação na audiência de conciliação. Por exemplo, temos
a jurisdição voluntária para homologação de acordo extrajudicial
(artigos 855-B a 855-E da CLT), quando empregado e empregador
realizam um acordo extrajudicial mas pedem a sua homologação
judicial.
Na extrajudicial, temos um acordo de vontades entre em-
pregado e empregador sem envolvimento do sistema judiciário.
Como exemplos, temos as transações ocorridas perante à Comis-
são de Conciliação Prévia, com possibilidade de negociação entre
empregado e empregador.
LIMITES DA TRANSAÇÃO
Como ainda sujeita ao princípio da indisponibilidade, a tran-
sação tem certos limites legais. É impossível transacionar direitos
indisponíveis, conforme os seguintes artigos da CLT:
Art. 9º. Serão nulos de pleno direito os atos praticados com o
objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicação dos precei-
tos contidos na presente Consolidação.
(...)
Art. 444. As relações contratuais de trabalho podem ser ob-
jeto de livre estipulação das partes interessadas em tudo quanto
não contravenha às disposições de proteção ao trabalho, aos con-
tratos coletivos que lhes sejam aplicáveis e às decisões das auto-
ridades competentes.
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador de
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual ou
superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social.
(...)
Art. 468. Nos contratos individuais de trabalho só é lícita a
alteração das respectivas condições por mútuo consentimento,
e ainda assim desde que não resultem, direta ou indiretamente,
prejuízos ao empregado, sob pena de nulidade da cláusula infrin-
gente desta garantia.
§ 1o Não se considera alteração unilateral a determinação do
empregador para que o respectivo empregado reverta ao cargo
efetivo, anteriormente ocupado, deixando o exercício de função
de confiança.
§ 2o A alteração de que trata o § 1o deste artigo, com ou sem
justo motivo, não assegura ao empregado o direito à manuten-
ção do pagamento da gratificação correspondente, que não será
incorporada, independentemente do tempo de exercício da res-
pectiva função.
Como apontam estes artigos, é impossível transicionar direi-
tos indisponíveis e a transação deve ser benéfica ao trabalhador.
TRANSAÇÃO NO DIREITO COLETIVO DO TRABALHO
O doutrinador Maurício Godinho Delgado define que as nor-
mas coletivas não prevalecem se servirem como instrumento de
renúncia (e não de transação). Todavia, o artigo 611-A da CLT per-
mite uma flexibilização, sem obrigatoriedade de aplicação do prin-
cípio da contrapartida. Sendo assim, a negociação coletiva com re-
presentação dos empregados pelo sindicato da categoria permite
a restrição de direitos dentro dos limites da lei.
Neste contexto, aplica-se o princípio da adequação setorial
negociada. O padrão setorial de direitos é implementado como
superior à legislação estatal e apenas as parcelas de indisponibili-
dade relativa podem ser transacionadas (não podendo dispor so-
bre normas de natureza absoluta, como por exemplo normas de
saúde e segurança do trabalho).
Fonte: https://trilhante.com.br/curso/direito-coletivo-do-tra-
balho-1/aula/renuncia-e-transacao-4
DO TELETRABALHO (LEI Nº 13.467/2017 ATUALIZADA)
LEI Nº 13.467, DE 13 DE JULHO DE 2017.
Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n º
6.019, de 3 de janeiro de 1974, 8.036, de 11 de maio de 1990, e
8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação às
novas relações de trabalho.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 o A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 2º ................................................................
.....................................................................................
351
§ 2º Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a
direção, controle ou administração de outra, ou ainda quando,
mesmo guardando cada uma sua autonomia, integrem grupo
econômico, serão responsáveis solidariamente pelas obrigações
decorrentes da relação de emprego.
§ 3º Não caracteriza grupo econômico a mera identidade de
sócios, sendo necessárias, para a configuração do grupo, a de-
monstração do interesse integrado, a efetiva comunhão de inte-
resses e a atuação conjunta das empresas dele integrantes.” (NR)
“Art. 4º ................................................................
§ 1º Computar-se-ão, na contagem de tempo de serviço, para
efeito de indenização e estabilidade, os períodos em que o empre-
gado estiver afastado do trabalho prestando serviço militar e por
motivo de acidente do trabalho.
§ 2º Por não se considerar tempo à disposição do emprega-
dor, não será computado como período extraordinário o que ex-
ceder a jornada normal, ainda que ultrapasse o limite de cinco
minutos previsto no § 1º do art. 58 desta Consolidação, quando
o empregado, por escolha própria, buscar proteção pessoal, em
caso de insegurança nas vias públicas ou más condições climáti-
cas, bem como adentrar ou permanecer nas dependências da em-
presa para exercer atividades particulares, entre outras:
I - práticas religiosas;
II - descanso;
III - lazer;
IV - estudo;
V - alimentação;
VI - atividades de relacionamento social;
VII - higiene pessoal;
VIII - troca de roupa ou uniforme, quando não houver obriga-
toriedade de realizar a troca na empresa.” (NR)
“Art. 8º .................................................................
§ 1º O direito comum será fonte subsidiária do direito do tra-
balho.
§ 2º Súmulas e outros enunciados de jurisprudência editados
pelo Tribunal Superior do Trabalho e pelos Tribunais Regionais
do Trabalho não poderão restringir direitos legalmente previstos
nem criar obrigações que não estejam previstas em lei.
§ 3º No exame de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho, a Justiça do Trabalho analisará exclusivamente a confor-
midade dos elementos essenciais do negócio jurídico, respeitado
o disposto no art. 104 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002
(Código Civil) , e balizará sua atuação pelo princípio da interven-
ção mínima na autonomia da vontade coletiva.” (NR)
“ Art. 10-A. O sócio retirante responde subsidiariamente pe-
las obrigações trabalhistas da sociedade relativas ao período em
que figurou como sócio, somente em ações ajuizadas até dois
anos depois de averbada a modificação do contrato, observada a
seguinte ordem de preferência:
I - a empresa devedora;
II - os sócios atuais; e
III - os sócios retirantes.
Parágrafo único. O sócio retirante responderá solidariamente
com os demais quando ficar comprovada fraude na alteração so-
cietária decorrente da modificação do contrato.”
“ Art. 11. A pretensão quanto a créditos resultantes das rela-
ções de trabalho prescreve em cinco anos para os trabalhadores
urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do con-
trato de trabalho.
I - (revogado);
II - (revogado).
.....................................................................................
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 2º Tratando-se de pretensão que envolva pedido de presta-
ções sucessivas decorrente de alteração ou descumprimento do
pactuado, a prescrição é total, exceto quando o direito à parcela
esteja também assegurado por preceito de lei.
§ 3º A interrupção da prescrição somente ocorrerá pelo ajui-
zamento de reclamação trabalhista, mesmo que em juízo incom-
petente, ainda que venha a ser extinta sem resolução do mérito,
produzindo efeitos apenas em relação aos pedidos idênticos.”
(NR)
“ Art. 11-A. Ocorre a prescrição intercorrente no processo do
trabalho no prazo de dois anos.
§ 1º A fluência do prazo prescricional intercorrente inicia-se
quando o exequente deixa de cumprir determinação judicial no
curso da execução.
§ 2º A declaração da prescrição intercorrente pode ser reque-
rida ou declarada de ofício em qualquer grau de jurisdição.”
“ Art. 47. O empregador que mantiver empregado não regis-
trado nos termos do art. 41 desta Consolidação ficará sujeito a
multa no valor de R$ 3.000,00 (três mil reais) por empregado não
registrado, acrescido de igual valor em cada reincidência.
§ 1º Especificamente quanto à infração a que se refere o caput
deste artigo, o valor final da multa aplicada será de R$ 800,00 (oi-
tocentos reais) por empregado não registrado, quando se tratar
de microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 2º A infração de que trata o caput deste artigo constitui ex-
ceção ao critério da dupla visita.” (NR)
“ Art. 47-A. Na hipótese de não serem informados os dados a
que se refere o parágrafo único do art. 41 desta Consolidação, o
empregador ficará sujeito à multa de R$ 600,00 (seiscentos reais)
por empregado prejudicado.”
“Art. 58. ................................................................
......................................................................................
§ 2º O tempo despendido pelo empregado desde a sua resi-
dência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para o seu
retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte, inclusi-
ve o fornecido pelo empregador, não será computado na jornada
de trabalho, por não ser tempo à disposição do empregador.
§ 3º (Revogado).” (NR)
“ Art. 58-A. Considera-se trabalho em regime de tempo par-
cial aquele cuja duração não exceda a trinta horas semanais, sem
a possibilidade de horas suplementares semanais, ou, ainda,
aquele cuja duração não exceda a vinte e seis horas semanais,
com a possibilidade de acréscimo de até seis horas suplementares
semanais.
.....................................................................................
§ 3º As horas suplementares à duração do trabalho semanal
normal serão pagas com o acréscimo de 50% (cinquenta por cen-
to) sobre o salário-hora normal.
§ 4º Na hipótese de o contrato de trabalho em regime de
tempo parcial ser estabelecido em número inferior a vinte e seis
horas semanais, as horas suplementares a este quantitativo serão
consideradas horas extras para fins do pagamento estipulado no
§ 3º, estando também limitadas a seis horas suplementares se-
manais.
§ 5º As horas suplementares da jornada de trabalho normal
poderão ser compensadas diretamente até a semana imediata-
mente posterior à da sua execução, devendo ser feita a sua quita-
ção na folha de pagamento do mês subsequente, caso não sejam
compensadas.
§ 6º É facultado ao empregado contratado sob regime de
tempo parcial converter um terço do período de férias a que tiver
direito em abono pecuniário.
§ 7º As férias do regime de tempo parcial são regidas pelo
disposto no art. 130 desta Consolidação.” (NR)
352
“ Art. 59. A duração diária do trabalho poderá ser acrescida
de horas extras, em número não excedente de duas, por acordo
individual, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho.
§ 1º A remuneração da hora extra será, pelo menos, 50% (cin-
quenta por cento) superior à da hora normal.
......................................................................................
§ 3º Na hipótese de rescisão do contrato de trabalho sem que
tenha havido a compensação integral da jornada extraordinária,
na forma dos §§ 2º e 5º deste artigo, o trabalhador terá direito ao
pagamento das horas extras não compensadas, calculadas sobre
o valor da remuneração na data da rescisão.
§ 4º (Revogado).
§ 5º O banco de horas de que trata o § 2º deste artigo poderá
ser pactuado por acordo individual escrito, desde que a compen-
sação ocorra no período máximo de seis meses.
§ 6º É lícito o regime de compensação de jornada estabele-
cido por acordo individual, tácito ou escrito, para a compensação
no mesmo mês.” (NR)
“ Art. 59-A. Em exceção ao disposto no art. 59 desta Consoli-
dação, é facultado às partes, mediante acordo individual escrito,
convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, estabelecer
horário de trabalho de doze horas seguidas por trinta e seis horas
ininterruptas de descanso, observados ou indenizados os interva-
los para repouso e alimentação.
Parágrafo único. A remuneração mensal pactuada pelo horá-
rio previsto no caput deste artigo abrange os pagamentos devidos
pelo descanso semanal remunerado e pelo descanso em feriados,
e serão considerados compensados os feriados e as prorrogações
de trabalho noturno, quando houver, de que tratam o art. 70 e o
§ 5º do art. 73 desta Consolidação.”
“ Art. 59-B. O não atendimento das exigências legais para
compensação de jornada, inclusive quando estabelecida median-
te acordo tácito, não implica a repetição do pagamento das horas
excedentes à jornada normal diária se não ultrapassada a duração
máxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional.
Parágrafo único. A prestação de horas extras habituais não
descaracteriza o acordo de compensação de jornada e o banco
de horas.”
“Art. 60. ................................................................
Parágrafo único. Excetuam-se da exigência de licença prévia
as jornadas de doze horas de trabalho por trinta e seis horas inin-
terruptas de descanso.” (NR)
“Art. 61. .................................................................
§ 1º O excesso, nos casos deste artigo, pode ser exigido in-
dependentemente de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 62. .................................................................
.......................................................................................
III - os empregados em regime de teletrabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 71. .................................................................
.......................................................................................
§ 4º A não concessão ou a concessão parcial do intervalo in-
trajornada mínimo, para repouso e alimentação, a empregados
urbanos e rurais, implica o pagamento, de natureza indenizatória,
apenas do período suprimido, com acréscimo de 50% (cinquenta
por cento) sobre o valor da remuneração da hora normal de tra-
balho.
.............................................................................” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
“ TÍTULO II
CAPÍTULO II-A
DO TELETRABALHO
‘ Art. 75-A. A prestação de serviços pelo empregado em regi-
me de teletrabalho observará o disposto neste Capítulo.’
‘Art. 75-B. Considera-se teletrabalho a prestação de serviços
preponderantemente fora das dependências do empregador, com
a utilização de tecnologias de informação e de comunicação que,
por sua natureza, não se constituam como trabalho externo.
Parágrafo único. O comparecimento às dependências do em-
pregador para a realização de atividades específicas que exijam a
presença do empregado no estabelecimento não descaracteriza o
regime de teletrabalho.’
‘Art. 75-C. A prestação de serviços na modalidade de teletra-
balho deverá constar expressamente do contrato individual de
trabalho, que especificará as atividades que serão realizadas pelo
empregado.
§ 1º Poderá ser realizada a alteração entre regime presencial
e de teletrabalho desde que haja mútuo acordo entre as partes,
registrado em aditivo contratual.
§ 2º Poderá ser realizada a alteração do regime de teletraba-
lho para o presencial por determinação do empregador, garantido
prazo de transição mínimo de quinze dias, com correspondente
registro em aditivo contratual.’
‘Art. 75-D. As disposições relativas à responsabilidade pela
aquisição, manutenção ou fornecimento dos equipamentos tec-
nológicos e da infraestrutura necessária e adequada à prestação
do trabalho remoto, bem como ao reembolso de despesas arca-
das pelo empregado, serão previstas em contrato escrito.
Parágrafo único. As utilidades mencionadas no caput deste
artigo não integram a remuneração do empregado.’
‘Art. 75-E. O empregador deverá instruir os empregados, de
maneira expressa e ostensiva, quanto às precauções a tomar a fim
de evitar doenças e acidentes de trabalho.
Parágrafo único. O empregado deverá assinar termo de res-
ponsabilidade comprometendo-se a seguir as instruções forneci-
das pelo empregador.’”
“Art. 134. .............................................................
§ 1º Desde que haja concordância do empregado, as férias
poderão ser usufruídas em até três períodos, sendo que um deles
não poderá ser inferior a quatorze dias corridos e os demais não
poderão ser inferiores a cinco dias corridos, cada um.
§ 2º (Revogado).
§ 3º É vedado o início das férias no período de dois dias que
antecede feriado ou dia de repouso semanal remunerado.” (NR)
“ TÍTULO II-A
DO DANO EXTRAPATRIMONIAL
‘Art. 223-A. Aplicam-se à reparação de danos de natureza ex-
trapatrimonial decorrentes da relação de trabalho apenas os dis-
positivos deste Título.’
‘Art. 223-B. Causa dano de natureza extrapatrimonial a ação
ou omissão que ofenda a esfera moral ou existencial da pessoa
física ou jurídica, as quais são as titulares exclusivas do direito à
reparação.’
‘Art. 223-C. A honra, a imagem, a intimidade, a liberdade de
ação, a autoestima, a sexualidade, a saúde, o lazer e a integrida-
de física são os bens juridicamente tutelados inerentes à pessoa
física.’
‘Art. 223-D. A imagem, a marca, o nome, o segredo empresa-
rial e o sigilo da correspondência são bens juridicamente tutela-
dos inerentes à pessoa jurídica.’
353
‘Art. 223-E. São responsáveis pelo dano extrapatrimonial to-
dos os que tenham colaborado para a ofensa ao bem jurídico tu-
telado, na proporção da ação ou da omissão.’
‘Art. 223-F. A reparação por danos extrapatrimoniais pode ser
pedida cumulativamente com a indenização por danos materiais
decorrentes do mesmo ato lesivo.
§ 1º Se houver cumulação de pedidos, o juízo, ao proferir a
decisão, discriminará os valores das indenizações a título de danos
patrimoniais e das reparações por danos de natureza extrapatri-
monial.
§ 2º A composição das perdas e danos, assim compreendidos
os lucros cessantes e os danos emergentes, não interfere na ava-
liação dos danos extrapatrimoniais.’
‘Art. 223-G. Ao apreciar o pedido, o juízo considerará:
I - a natureza do bem jurídico tutelado;
II - a intensidade do sofrimento ou da humilhação;
III - a possibilidade de superação física ou psicológica;
IV - os reflexos pessoais e sociais da ação ou da omissão;
V - a extensão e a duração dos efeitos da ofensa;
VI - as condições em que ocorreu a ofensa ou o prejuízo mo-
ral;
VII - o grau de dolo ou culpa;
VIII - a ocorrência de retratação espontânea;
IX - o esforço efetivo para minimizar a ofensa;
X - o perdão, tácito ou expresso;
XI - a situação social e econômica das partes envolvidas;
XII - o grau de publicidade da ofensa.
§ 1º Se julgar procedente o pedido, o juízo fixará a indeniza-
ção a ser paga, a cada um dos ofendidos, em um dos seguintes
parâmetros, vedada a acumulação:
I - ofensa de natureza leve, até três vezes o último salário con-
tratual do ofendido;
II - ofensa de natureza média, até cinco vezes o último salário
contratual do ofendido;
III - ofensa de natureza grave, até vinte vezes o último salário
contratual do ofendido;
IV - ofensa de natureza gravíssima, até cinquenta vezes o últi-
mo salário contratual do ofendido.
§ 2º Se o ofendido for pessoa jurídica, a indenização será fixa-
da com observância dos mesmos parâmetros estabelecidos no §
1º deste artigo, mas em relação ao salário contratual do ofensor.
§ 3º Na reincidência entre partes idênticas, o juízo poderá ele-
var ao dobro o valor da indenização.’”
“Art. 394-A . Sem prejuízo de sua remuneração, nesta incluí-
do o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá ser
afastada de:
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação;
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou mí-
nimo, quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico
de confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
gestação; (Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau,
quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico de
confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
lactação. (Vide ADIN 5938)
§ 1º ......................................................................
§ 2º Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à ges-
tante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observado o
disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião do re-
colhimento das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 3º Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas atividades
em local salubre na empresa, a hipótese será considerada como
gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-maternidade,
nos termos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, durante todo
o período de afastamento.” (NR)
“Art. 396. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º Os horários dos descansos previstos no caput deste arti-
go deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher e o
empregador.” (NR)
“Art. 442-B. A contratação do autônomo, cumpridas por este
todas as formalidades legais, com ou sem exclusividade, de forma
contínua ou não, afasta a qualidade de empregado prevista no art.
3º desta Consolidação.”
“Art. 443. O contrato individual de trabalho poderá ser acor-
dado tácita ou expressamente, verbalmente ou por escrito, por
prazo determinado ou indeterminado, ou para prestação de tra-
balho intermitente.
....................................................................................
§ 3º Considera-se como intermitente o contrato de trabalho
no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é con-
tínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação de
serviços e de inatividade, determinados em horas, dias ou meses,
independentemente do tipo de atividade do empregado e do em-
pregador, exceto para os aeronautas, regidos por legislação pró-
pria.” (NR)
“Art. 444. ...........................................................
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador de
diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual ou
superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 448-A. Caracterizada a sucessão empresarial ou de em-
pregadores prevista nos arts. 10 e 448 desta Consolidação, as
obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em que
os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são de res-
ponsabilidade do sucessor.
Parágrafo único. A empresa sucedida responderá solidaria-
mente com a sucessora quando ficar comprovada fraude na trans-
ferência.”
“Art. 452-A. O contrato de trabalho intermitente deve ser ce-
lebrado por escrito e deve conter especificamente o valor da hora
de trabalho, que não pode ser inferior ao valor horário do salário
mínimo ou àquele devido aos demais empregados do estabeleci-
mento que exerçam a mesma função em contrato intermitente
ou não.
§ 1º O empregador convocará, por qualquer meio de comu-
nicação eficaz, para a prestação de serviços, informando qual será
a jornada, com, pelo menos, três dias corridos de antecedência.
§ 2º Recebida a convocação, o empregado terá o prazo de um
dia útil para responder ao chamado, presumindo-se, no silêncio,
a recusa.
§ 3º A recusa da oferta não descaracteriza a subordinação
para fins do contrato de trabalho intermitente.
§ 4º Aceita a oferta para o comparecimento ao trabalho, a
parte que descumprir, sem justo motivo, pagará à outra parte, no
prazo de trinta dias, multa de 50% (cinquenta por cento) da re-
muneração que seria devida, permitida a compensação em igual
prazo.
354
§ 5º O período de inatividade não será considerado tempo à
disposição do empregador, podendo o trabalhador prestar servi-
ços a outros contratantes.
§ 6º Ao final de cada período de prestação de serviço, o em-
pregado receberá o pagamento imediato das seguintes parcelas:
I - remuneração;
II - férias proporcionais com acréscimo de um terço;
III - décimo terceiro salário proporcional;
IV - repouso semanal remunerado; e
V - adicionais legais.
§ 7º O recibo de pagamento deverá conter a discriminação
dos valores pagos relativos a cada uma das parcelas referidas no
§ 6º deste artigo.
§ 8º O empregador efetuará o recolhimento da contribuição
previdenciária e o depósito do Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço, na forma da lei, com base nos valores pagos no período
mensal e fornecerá ao empregado comprovante do cumprimento
dessas obrigações.
§ 9º A cada doze meses, o empregado adquire direito a usu-
fruir, nos doze meses subsequentes, um mês de férias, período no
qual não poderá ser convocado para prestar serviços pelo mesmo
empregador.”
“Art. 456-A. Cabe ao empregador definir o padrão de vesti-
menta no meio ambiente laboral, sendo lícita a inclusão no uni-
forme de logomarcas da própria empresa ou de empresas par-
ceiras e de outros itens de identificação relacionados à atividade
desempenhada.
Parágrafo único. A higienização do uniforme é de responsabi-
lidade do trabalhador, salvo nas hipóteses em que forem neces-
sários procedimentos ou produtos diferentes dos utilizados para a
higienização das vestimentas de uso comum.”
“Art. 457. ...........................................................
§ 1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as grati-
ficações legais e as comissões pagas pelo empregador.
§ 2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de
ajuda de custo, auxílio-alimentação, vedado seu pagamento em
dinheiro, diárias para viagem, prêmios e abonos não integram a
remuneração do empregado, não se incorporam ao contrato de
trabalho e não constituem base de incidência de qualquer encar-
go trabalhista e previdenciário.
.............................................................................................
§ 4º Consideram-se prêmios as liberalidades concedidas pelo
empregador em forma de bens, serviços ou valor em dinheiro a
empregado ou a grupo de empregados, em razão de desempenho
superior ao ordinariamente esperado no exercício de suas ativi-
dades.” (NR)
“Art. 458. ...........................................................
....................................................................................
§ 5º O valor relativo à assistência prestada por serviço médico
ou odontológico, próprio ou não, inclusive o reembolso de despe-
sas com medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos, próteses,
órteses, despesas médico-hospitalares e outras similares, mesmo
quando concedido em diferentes modalidades de planos e cober-
turas, não integram o salário do empregado para qualquer efeito
nem o salário de contribuição, para efeitos do previsto na alínea
q do § 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.”(NR)
“Art. 461 . Sendo idêntica a função, a todo trabalho de igual
valor, prestado ao mesmo empregador, no mesmo estabeleci-
mento empresarial, corresponderá igual salário, sem distinção de
sexo, etnia, nacionalidade ou idade.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Trabalho de igual valor, para os fins deste Capítulo, será
o que for feito com igual produtividade e com a mesma perfeição
técnica, entre pessoas cuja diferença de tempo de serviço para o
mesmo empregador não seja superior a quatro anos e a diferença
de tempo na função não seja superior a dois anos.
§ 2º Os dispositivos deste artigo não prevalecerão quando o
empregador tiver pessoal organizado em quadro de carreira ou
adotar, por meio de norma interna da empresa ou de negociação
coletiva, plano de cargos e salários, dispensada qualquer forma de
homologação ou registro em órgão público.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, as promoções poderão ser
feitas por merecimento e por antiguidade, ou por apenas um des-
tes critérios, dentro de cada categoria profissional.
......................................................................................
§ 5º A equiparação salarial só será possível entre empregados
contemporâneos no cargo ou na função, ficando vedada a indica-
ção de paradigmas remotos, ainda que o paradigma contemporâ-
neo tenha obtido a vantagem em ação judicial própria.
§ 6º No caso de comprovada discriminação por motivo de
sexo ou etnia, o juízo determinará, além do pagamento das di-
ferenças salariais devidas, multa, em favor do empregado discri-
minado, no valor de 50% (cinquenta por cento) do limite máximo
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 468. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º A alteração de que trata o § 1º deste artigo, com ou sem
justo motivo, não assegura ao empregado o direito à manuten-
ção do pagamento da gratificação correspondente, que não será
incorporada, independentemente do tempo de exercício da res-
pectiva função.” (NR)
“Art. 477. Na extinção do contrato de trabalho, o empregador
deverá proceder à anotação na Carteira de Trabalho e Previdência
Social, comunicar a dispensa aos órgãos competentes e realizar o
pagamento das verbas rescisórias no prazo e na forma estabele-
cidos neste artigo.
§ 1º (Revogado).
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º O pagamento a que fizer jus o empregado será efetuado:
I - em dinheiro, depósito bancário ou cheque visado, confor-
me acordem as partes; ou
II - em dinheiro ou depósito bancário quando o empregado
for analfabeto.
......................................................................................
§ 6º A entrega ao empregado de documentos que compro-
vem a comunicação da extinção contratual aos órgãos competen-
tes bem como o pagamento dos valores constantes do instrumen-
to de rescisão ou recibo de quitação deverão ser efetuados até
dez dias contados a partir do término do contrato.
a) (revogada);
b) (revogada).
§ 7º (Revogado).
.....................................................................................
§ 10. A anotação da extinção do contrato na Carteira de Tra-
balho e Previdência Social é documento hábil para requerer o
benefício do seguro-desemprego e a movimentação da conta vin-
culada no Fundo de Garantia do Tempo de Serviço, nas hipóteses
legais, desde que a comunicação prevista no caput deste artigo
tenha sido realizada.” (NR)
“Art. 477-A. As dispensas imotivadas individuais, plúrimas ou
coletivas equiparam-se para todos os fins, não havendo necessi-
dade de autorização prévia de entidade sindical ou de celebração
de convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho para sua
efetivação.”
355
“Art. 477-B. Plano de Demissão Voluntária ou Incentivada,
para dispensa individual, plúrima ou coletiva, previsto em conven-
ção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, enseja quitação plena
e irrevogável dos direitos decorrentes da relação empregatícia,
salvo disposição em contrário estipulada entre as partes.”
“Art. 482. .............................................................
.....................................................................................
m) perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em
lei para o exercício da profissão, em decorrência de conduta dolo-
sa do empregado.
...........................................................................” (NR)
“Art. 484-A. O contrato de trabalho poderá ser extinto por
acordo entre empregado e empregador, caso em que serão devi-
das as seguintes verbas trabalhistas:
I - por metade:
a) o aviso prévio, se indenizado; e
b) a indenização sobre o saldo do Fundo de Garantia do Tem-
po de Serviço, prevista no § 1º do art. 18 da Lei nº 8.036, de 11 de
maio de 1990;
II - na integralidade, as demais verbas trabalhistas.
§ 1º A extinção do contrato prevista no caput deste artigo
permite a movimentação da conta vinculada do trabalhador no
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço na forma do inciso I-A do
art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990, limitada até 80%
(oitenta por cento) do valor dos depósitos.
§ 2º A extinção do contrato por acordo prevista no caput des-
te artigo não autoriza o ingresso no Programa de Seguro-Desem-
prego.”
“Art. 507-A. Nos contratos individuais de trabalho cuja remu-
neração seja superior a duas vezes o limite máximo estabelecido
para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social, poderá
ser pactuada cláusula compromissória de arbitragem, desde que
por iniciativa do empregado ou mediante a sua concordância ex-
pressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307, de 23 de setembro
de 1996.”
“Art. 507-B. É facultado a empregados e empregadores, na
vigência ou não do contrato de emprego, firmar o termo de qui-
tação anual de obrigações trabalhistas, perante o sindicato dos
empregados da categoria.
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações de dar
e fazer cumpridas mensalmente e dele constará a quitação anual
dada pelo empregado, com eficácia liberatória das parcelas nele
especificadas.”
“ TÍTULO IV-A
DA REPRESENTAÇÃO DOS EMPREGADOS
‘Art. 510-A. Nas empresas com mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de uma comissão para representá-los,
com a finalidade de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
§ 1º A comissão será composta:
I - nas empresas com mais de duzentos e até três mil empre-
gados, por três membros;
II - nas empresas com mais de três mil e até cinco mil empre-
gados, por cinco membros;
III - nas empresas com mais de cinco mil empregados, por
sete membros.
§ 2º No caso de a empresa possuir empregados em vários
Estados da Federação e no Distrito Federal, será assegurada a
eleição de uma comissão de representantes dos empregados por
Estado ou no Distrito Federal, na mesma forma estabelecida no §
1º deste artigo.’
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
‘Art. 510-B. A comissão de representantes dos empregados
terá as seguintes atribuições:
I - representar os empregados perante a administração da
empresa;
II - aprimorar o relacionamento entre a empresa e seus em-
pregados com base nos princípios da boa-fé e do respeito mútuo;
III - promover o diálogo e o entendimento no ambiente de
trabalho com o fim de prevenir conflitos;
IV - buscar soluções para os conflitos decorrentes da relação
de trabalho, de forma rápida e eficaz, visando à efetiva aplicação
das normas legais e contratuais;
V - assegurar tratamento justo e imparcial aos empregados,
impedindo qualquer forma de discriminação por motivo de sexo,
idade, religião, opinião política ou atuação sindical;
VI - encaminhar reivindicações específicas dos empregados
de seu âmbito de representação;
VII - acompanhar o cumprimento das leis trabalhistas, previ-
denciárias e das convenções coletivas e acordos coletivos de tra-
balho.
§ 1º As decisões da comissão de representantes dos empre-
gados serão sempre colegiadas, observada a maioria simples.
§ 2º A comissão organizará sua atuação de forma indepen-
dente.’
‘Art. 510-C . A eleição será convocada, com antecedência mí-
nima de trinta dias, contados do término do mandato anterior,
por meio de edital que deverá ser fixado na empresa, com ampla
publicidade, para inscrição de candidatura.
§ 1º Será formada comissão eleitoral, integrada por cinco
empregados, não candidatos, para a organização e o acompanha-
mento do processo eleitoral, vedada a interferência da empresa e
do sindicato da categoria.
§ 2º Os empregados da empresa poderão candidatar-se, ex-
ceto aqueles com contrato de trabalho por prazo determinado,
com contrato suspenso ou que estejam em período de aviso pré-
vio, ainda que indenizado.
§ 3º Serão eleitos membros da comissão de representantes
dos empregados os candidatos mais votados, em votação secreta,
vedado o voto por representação.
§ 4º A comissão tomará posse no primeiro dia útil seguinte à
eleição ou ao término do mandato anterior.
§ 5º Se não houver candidatos suficientes, a comissão de re-
presentantes dos empregados poderá ser formada com número
de membros inferior ao previsto no art. 510-A desta Consolidação.
§ 6º Se não houver registro de candidatura, será lavrada ata e
convocada nova eleição no prazo de um ano.’
‘Art. 510-D. O mandato dos membros da comissão de repre-
sentantes dos empregados será de um ano.
§ 1º O membro que houver exercido a função de represen-
tante dos empregados na comissão não poderá ser candidato nos
dois períodos subsequentes.
§ 2º O mandato de membro de comissão de representantes
dos empregados não implica suspensão ou interrupção do contra-
to de trabalho, devendo o empregado permanecer no exercício
de suas funções.
§ 3º Desde o registro da candidatura até um ano após o fim
do mandato, o membro da comissão de representantes dos em-
pregados não poderá sofrer despedida arbitrária, entendendo-se
como tal a que não se fundar em motivo disciplinar, técnico, eco-
nômico ou financeiro.
§ 4º Os documentos referentes ao processo eleitoral devem
ser emitidos em duas vias, as quais permanecerão sob a guarda
dos empregados e da empresa pelo prazo de cinco anos, à disposi-
ção para consulta de qualquer trabalhador interessado, do Minis-
tério Público do Trabalho e do Ministério do Trabalho.’”
356
“Art. 545. Os empregadores ficam obrigados a descontar da
folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles
devidamente autorizados, as contribuições devidas ao sindicato,
quando por este notificados.
..........................................................................” (NR)
“Art. 578. As contribuições devidas aos sindicatos pelos par-
ticipantes das categorias econômicas ou profissionais ou das pro-
fissões liberais representadas pelas referidas entidades serão, sob
a denominação de contribuição sindical, pagas, recolhidas e apli-
cadas na forma estabelecida neste Capítulo, desde que prévia e
expressamente autorizadas.” (NR)
“Art. 579. O desconto da contribuição sindical está condicio-
nado à autorização prévia e expressa dos que participarem de
uma determinada categoria econômica ou profissional, ou de uma
profissão liberal, em favor do sindicato representativo da mesma
categoria ou profissão ou, inexistindo este, na conformidade do
disposto no art. 591 desta Consolidação.” (NR)
“Art. 582. Os empregadores são obrigados a descontar da fo-
lha de pagamento de seus empregados relativa ao mês de março
de cada ano a contribuição sindical dos empregados que autoriza-
ram prévia e expressamente o seu recolhimento aos respectivos
sindicatos.
..........................................................................” (NR)
“Art. 583. O recolhimento da contribuição sindical referente
aos empregados e trabalhadores avulsos será efetuado no mês de
abril de cada ano, e o relativo aos agentes ou trabalhadores autô-
nomos e profissionais liberais realizar-se-á no mês de fevereiro,
observada a exigência de autorização prévia e expressa prevista
no art. 579 desta Consolidação.
..........................................................................” (NR)
“Art. 587. Os empregadores que optarem pelo recolhimento
da contribuição sindical deverão fazê-lo no mês de janeiro de cada
ano, ou, para os que venham a se estabelecer após o referido mês,
na ocasião em que requererem às repartições o registro ou a li-
cença para o exercício da respectiva atividade.” (NR)
“Art. 602. Os empregados que não estiverem trabalhando no
mês destinado ao desconto da contribuição sindical e que venham
a autorizar prévia e expressamente o recolhimento serão descon-
tados no primeiro mês subsequente ao do reinício do trabalho.
...........................................................................” (NR)
“Art. 611-A. A convenção coletiva e o acordo coletivo de tra-
balho têm prevalência sobre a lei quando, entre outros, dispuse-
rem sobre:
I - pacto quanto à jornada de trabalho, observados os limites
constitucionais;
II - banco de horas anual;
III - intervalo intrajornada, respeitado o limite mínimo de trin-
ta minutos para jornadas superiores a seis horas;
IV - adesão ao Programa Seguro-Emprego (PSE), de que trata
a Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015 ;
V - plano de cargos, salários e funções compatíveis com a con-
dição pessoal do empregado, bem como identificação dos cargos
que se enquadram como funções de confiança;
VI - regulamento empresarial;
VII - representante dos trabalhadores no local de trabalho;
VIII - teletrabalho, regime de sobreaviso, e trabalho intermi-
tente;
IX - remuneração por produtividade, incluídas as gorjetas per-
cebidas pelo empregado, e remuneração por desempenho indi-
vidual;
X - modalidade de registro de jornada de trabalho;
XI - troca do dia de feriado;
XII - enquadramento do grau de insalubridade;
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
XIII - prorrogação de jornada em ambientes insalubres, sem
licença prévia das autoridades competentes do Ministério do Tra-
balho;
XIV - prêmios de incentivo em bens ou serviços, eventual-
mente concedidos em programas de incentivo;
XV - participação nos lucros ou resultados da empresa.
§ 1º No exame da convenção coletiva ou do acordo coletivo
de trabalho, a Justiça do Trabalho observará o disposto no § 3º do
art. 8º desta Consolidação.
§ 2º A inexistência de expressa indicação de contrapartidas
recíprocas em convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho
não ensejará sua nulidade por não caracterizar um vício do negó-
cio jurídico.
§ 3º Se for pactuada cláusula que reduza o salário ou a jorna-
da, a convenção coletiva ou o acordo coletivo de trabalho deverão
prever a proteção dos empregados contra dispensa imotivada du-
rante o prazo de vigência do instrumento coletivo.
§ 4º Na hipótese de procedência de ação anulatória de cláu-
sula de convenção coletiva ou de acordo coletivo de trabalho,
quando houver a cláusula compensatória, esta deverá ser igual-
mente anulada, sem repetição do indébito.
§ 5º Os sindicatos subscritores de convenção coletiva ou de
acordo coletivo de trabalho deverão participar, como litisconsor-
tes necessários, em ação individual ou coletiva, que tenha como
objeto a anulação de cláusulas desses instrumentos.”
“Art. 611-B. Constituem objeto ilícito de convenção coletiva
ou de acordo coletivo de trabalho, exclusivamente, a supressão ou
a redução dos seguintes direitos:
I - normas de identificação profissional, inclusive as anotações
na Carteira de Trabalho e Previdência Social;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - valor dos depósitos mensais e da indenização rescisória
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS);
IV - salário mínimo;
V - valor nominal do décimo terceiro salário;
VI - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
VII - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
VIII - salário-família;
IX - repouso semanal remunerado;
X - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em 50% (cinquenta por cento) à do normal;
XI - número de dias de férias devidas ao empregado;
XII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XIII - licença-maternidade com a duração mínima de cento e
vinte dias;
XIV - licença-paternidade nos termos fixados em lei;
XV - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XVI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XVII - normas de saúde, higiene e segurança do trabalho pre-
vistas em lei ou em normas regulamentadoras do Ministério do
Trabalho;
XVIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas;
XIX - aposentadoria;
XX - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador;
XXI - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho;
357
XXII - proibição de qualquer discriminação no tocante a salá-
rio e critérios de admissão do trabalhador com deficiência;
XXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quator-
ze anos;
XXIV - medidas de proteção legal de crianças e adolescentes;
XXV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso;
XXVI - liberdade de associação profissional ou sindical do
trabalhador, inclusive o direito de não sofrer, sem sua expressa
e prévia anuência, qualquer cobrança ou desconto salarial esta-
belecidos em convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho;
XXVII - direito de greve, competindo aos trabalhadores deci-
dir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender;
XXVIII - definição legal sobre os serviços ou atividades essen-
ciais e disposições legais sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade em caso de greve;
XXIX - tributos e outros créditos de terceiros;
XXX - as disposições previstas nos arts. 373-A, 390, 392, 392-
A, 394, 394-A, 395, 396 e 400 desta Consolidação.
Parágrafo único. Regras sobre duração do trabalho e interva-
los não são consideradas como normas de saúde, higiene e segu-
rança do trabalho para os fins do disposto neste artigo.”
“Art. 614. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º Não será permitido estipular duração de convenção co-
letiva ou acordo coletivo de trabalho superior a dois anos, sendo
vedada a ultratividade.” (NR)
“Art. 620. As condições estabelecidas em acordo coletivo de
trabalho sempre prevalecerão sobre as estipuladas em convenção
coletiva de trabalho.” (NR)
“Art. 634. .............................................................
§ 1º ......................................................................
§ 2º Os valores das multas administrativas expressos em mo-
eda corrente serão reajustados anualmente pela Taxa Referencial
(TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, ou pelo índice que
vier a substituí-lo.” (NR)
“Art. 652 . Compete às Varas do Trabalho:
.....................................................................................
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho.
..........................................................................” (NR)
“Art. 702. ............................................................
I - .........................................................................
....................................................................................
f) estabelecer ou alterar súmulas e outros enunciados de ju-
risprudência uniforme, pelo voto de pelo menos dois terços de
seus membros, caso a mesma matéria já tenha sido decidida de
forma idêntica por unanimidade em, no mínimo, dois terços das
turmas em pelo menos dez sessões diferentes em cada uma delas,
podendo, ainda, por maioria de dois terços de seus membros, res-
tringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha
eficácia a partir de sua publicação no Diário Oficial;
.....................................................................................
§ 3º As sessões de julgamento sobre estabelecimento ou alte-
ração de súmulas e outros enunciados de jurisprudência deverão
ser públicas, divulgadas com, no mínimo, trinta dias de antece-
dência, e deverão possibilitar a sustentação oral pelo Procurador-
-Geral do Trabalho, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, pelo Advogado-Geral da União e por confederações
sindicais ou entidades de classe de âmbito nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 4º O estabelecimento ou a alteração de súmulas e outros
enunciados de jurisprudência pelos Tribunais Regionais do Traba-
lho deverão observar o disposto na alínea f do inciso I e no § 3º
deste artigo, com rol equivalente de legitimados para sustenta-
ção oral, observada a abrangência de sua circunscrição judiciária.”
(NR)
“Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão conta-
dos em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento.
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses:
I - quando o juízo entender necessário;
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alterar a
ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às neces-
sidades do conflito de modo a conferir maior efetividade à tutela
do direito.” (NR)
“Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos do
trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Justiça
do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a Justiça
Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as custas relativas
ao processo de conhecimento incidirão à base de 2% (dois por
cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais e sessenta e
quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social, e serão calcu-
ladas:
...........................................................................” (NR)
“Art. 790. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusive
quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem salá-
rio igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite máximo
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte que
comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das custas
do processo.” (NR)
“Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos honorá-
rios periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da perí-
cia, ainda que beneficiária da justiça gratuita.
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior da
Justiça do Trabalho.
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários pe-
riciais.
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores para
realização de perícias.
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar a
despesa referida no caput , ainda que em outro processo, a União
responderá pelo encargo.” (NR)
“Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa própria,
serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o míni-
mo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por cento)
sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do proveito
econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo, sobre o va-
lor atualizado da causa.
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria.
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
358
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço.
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará ho-
norários de sucumbência recíproca, vedada a compensação entre
os honorários.
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que não
tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, créditos ca-
pazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes de sua
sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibilidade e
somente poderão ser executadas se, nos dois anos subsequentes
ao trânsito em julgado da decisão que as certificou, o credor de-
monstrar que deixou de existir a situação de insuficiência de re-
cursos que justificou a concessão de gratuidade, extinguindo-se,
passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário.
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção.”
“ TÍTULO X
.....................................................................................
CAPÍTULO II
.....................................................................................
SEÇÃO IV-A
DA RESPONSABILIDADE POR DANO PROCESSUAL
‘Art. 793-A. Responde por perdas e danos aquele que litigar
de má-fé como reclamante, reclamado ou interveniente.’
‘Art. 793-B . Considera-se litigante de má-fé aquele que:
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de lei
ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do proces-
so;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente ou
ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente protela-
tório.’
‘Art. 793-C. De ofício ou a requerimento, o juízo condenará
o litigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser superior a 1%
(um por cento) e inferior a 10% (dez por cento) do valor corrigido
da causa, a indenizar a parte contrária pelos prejuízos que esta
sofreu e a arcar com os honorários advocatícios e com todas as
despesas que efetuou.
§ 1º Quando forem dois ou mais os litigantes de má-fé, o ju-
ízo condenará cada um na proporção de seu respectivo interesse
na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a
parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa poderá ser fixada em até duas vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juízo ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramento ou pelo
procedimento comum, nos próprios autos.’
‘Art. 793-D. Aplica-se a multa prevista no art. 793-C desta
Consolidação à testemunha que intencionalmente alterar a ver-
dade dos fatos ou omitir fatos essenciais ao julgamento da causa.
Parágrafo único. A execução da multa prevista neste artigo
dar-se-á nos mesmos autos.’”
“Art. 800. Apresentada exceção de incompetência territorial
no prazo de cinco dias a contar da notificação, antes da audiência
e em peça que sinalize a existência desta exceção, seguir-se-á o
procedimento estabelecido neste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Protocolada a petição, será suspenso o processo e não se
realizará a audiência a que se refere o art. 843 desta Consolidação
até que se decida a exceção.
§ 2º Os autos serão imediatamente conclusos ao juiz, que in-
timará o reclamante e, se existentes, os litisconsortes, para mani-
festação no prazo comum de cinco dias.
§ 3º Se entender necessária a produção de prova oral, o juí-
zo designará audiência, garantindo o direito de o excipiente e de
suas testemunhas serem ouvidos, por carta precatória, no juízo
que este houver indicado como competente.
§ 4º Decidida a exceção de incompetência territorial, o pro-
cesso retomará seu curso, com a designação de audiência, a apre-
sentação de defesa e a instrução processual perante o juízo com-
petente.” (NR)
“Art. 818. O ônus da prova incumbe:
I - ao reclamante, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
II - ao reclamado, quanto à existência de fato impeditivo, mo-
dificativo ou extintivo do direito do reclamante.
§ 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades da
causa relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificuldade de
cumprir o encargo nos termos deste artigo ou à maior facilidade
de obtenção da prova do fato contrário, poderá o juízo atribuir
o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça por decisão
fundamentada, caso em que deverá dar à parte a oportunidade
de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
§ 2º A decisão referida no § 1º deste artigo deverá ser profe-
rida antes da abertura da instrução e, a requerimento da parte,
implicará o adiamento da audiência e possibilitará provar os fatos
por qualquer meio em direito admitido.
§ 3º A decisão referida no § 1º deste artigo não pode gerar
situação em que a desincumbência do encargo pela parte seja im-
possível ou excessivamente difícil.” (NR)
“Art. 840. ..............................................................
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designação
do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos fatos
de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo, deter-
minado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura do
reclamante ou de seu representante.
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em duas
vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, observado,
no que couber, o disposto no § 1º deste artigo.
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1º deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito.” (NR)
“Art. 841. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente, o
reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado, de-
sistir da ação.” (NR)
“Art. 843. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º O preposto a que se refere o § 1º deste artigo não precisa
ser empregado da parte reclamada.” (NR)
“Art. 844. ..............................................................
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender o
julgamento, designando nova audiência.
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art. 789
desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gratuita, sal-
vo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausência ocorreu
por motivo legalmente justificável.
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2º é condição
para a propositura de nova demanda.
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput deste
artigo se:
359
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contestar
a ação;
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis;
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instrumento
que a lei considere indispensável à prova do ato;
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constante
dos autos.
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advogado na
audiência, serão aceitos a contestação e os documentos eventual-
mente apresentados.”(NR)
“Art. 847. ..............................................................
Parágrafo único. A parte poderá apresentar defesa escrita
pelo sistema de processo judicial eletrônico até a audiência.” (NR)
“ TÍTULO X
......................................................................................
CAPÍTULO III
......................................................................................
SEÇÃO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA
PERSONALIDADE JURÍDICA
‘Art. 855-A . Aplica-se ao processo do trabalho o incidente de
desconsideração da personalidade jurídica previsto nos arts. 133
a 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de Pro-
cesso Civil.
§ 1º Da decisão interlocutória que acolher ou rejeitar o inci-
dente:
I - na fase de cognição, não cabe recurso de imediato, na for-
ma do § 1º do art. 893 desta Consolidação;
II - na fase de execução, cabe agravo de petição, independen-
temente de garantia do juízo;
III - cabe agravo interno se proferida pelo relator em incidente
instaurado originariamente no tribunal.
§ 2º A instauração do incidente suspenderá o processo, sem
prejuízo de concessão da tutela de urgência de natureza cautelar
de que trata o art. 301 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil) .’
CAPÍTULO III-A
DO PROCESSO DE JURISDIÇÃO VOLUNTÁRIA PARA
HOMOLOGAÇÃO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL
‘Art. 855-B. O processo de homologação de acordo extrajudi-
cial terá início por petição conjunta, sendo obrigatória a represen-
tação das partes por advogado.
§ 1º As partes não poderão ser representadas por advogado
comum.
§ 2º Faculta-se ao trabalhador ser assistido pelo advogado do
sindicato de sua categoria.’
‘Art. 855-C . O disposto neste Capítulo não prejudica o prazo
estabelecido no § 6º do art. 477 desta Consolidação e não afasta
a aplicação da multa prevista no § 8º art. 477 desta Consolidação.’
‘Art. 855-D. No prazo de quinze dias a contar da distribuição
da petição, o juiz analisará o acordo, designará audiência se en-
tender necessário e proferirá sentença.’
‘Art. 855-E. A petição de homologação de acordo extrajudicial
suspende o prazo prescricional da ação quanto aos direitos nela
especificados.
Parágrafo único. O prazo prescricional voltará a fluir no dia
útil seguinte ao do trânsito em julgado da decisão que negar a
homologação do acordo.’”
“Art. 876. ..............................................................
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Parágrafo único. A Justiça do Trabalho executará, de ofício, as
contribuições sociais previstas na alínea a do inciso I e no inciso II
do caput do art. 195 da Constituição Federal , e seus acréscimos
legais, relativas ao objeto da condenação constante das sentenças
que proferir e dos acordos que homologar.” (NR)
“Art. 878. A execução será promovida pelas partes, permitida
a execução de ofício pelo juiz ou pelo Presidente do Tribunal ape-
nas nos casos em que as partes não estiverem representadas por
advogado.
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 879. ..............................................................
......................................................................................
§ 2º Elaborada a conta e tornada líquida, o juízo deverá abrir
às partes prazo comum de oito dias para impugnação fundamen-
tada com a indicação dos itens e valores objeto da discordância,
sob pena de preclusão.
......................................................................................
§ 7º A atualização dos créditos decorrentes de condenação
judicial será feita pela Taxa Referencial (TR), divulgada pelo Banco
Central do Brasil, conforme a Lei nº 8.177, de 1º de março de 1991
.” (NR)
“Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processuais,
apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de bens à
penhora, observada a ordem preferencial estabelecida no art. 835
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de Processo
Civil .” (NR)
“Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado somen-
te poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome do exe-
cutado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco Nacional
de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei, depois de
transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar da citação
do executado, se não houver garantia do juízo.”
“Art. 884. .............................................................
.....................................................................................
§ 6º A exigência da garantia ou penhora não se aplica às enti-
dades filantrópicas e/ou àqueles que compõem ou compuseram a
diretoria dessas instituições.” (NR)
“Art. 896. ..............................................................
......................................................................................
§ 1º -A. ...................................................................
.......................................................................................
IV - transcrever na peça recursal, no caso de suscitar preli-
minar de nulidade de julgado por negativa de prestação jurisdi-
cional, o trecho dos embargos declaratórios em que foi pedido o
pronunciamento do tribunal sobre questão veiculada no recurso
ordinário e o trecho da decisão regional que rejeitou os embargos
quanto ao pedido, para cotejo e verificação, de plano, da ocorrên-
cia da omissão.
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 5º (Revogado).
§ 6º (Revogado).
.......................................................................................
§ 14. O relator do recurso de revista poderá denegar-lhe se-
guimento, em decisão monocrática, nas hipóteses de intempesti-
vidade, deserção, irregularidade de representação ou de ausência
de qualquer outro pressuposto extrínseco ou intrínseco de admis-
sibilidade.” (NR)
“Art. 896-A. ..........................................................
§ 1º São indicadores de transcendência, entre outros:
I - econômica, o elevado valor da causa;
360
II - política, o desrespeito da instância recorrida à jurispru-
dência sumulada do Tribunal Superior do Trabalho ou do Supremo
Tribunal Federal;
III - social, a postulação, por reclamante-recorrente, de direito
social constitucionalmente assegurado;
IV - jurídica, a existência de questão nova em torno da inter-
pretação da legislação trabalhista.
§ 2º Poderá o relator, monocraticamente, denegar seguimen-
to ao recurso de revista que não demonstrar transcendência, ca-
bendo agravo desta decisão para o colegiado.
§ 3º Em relação ao recurso que o relator considerou não ter
transcendência, o recorrente poderá realizar sustentação oral so-
bre a questão da transcendência, durante cinco minutos em ses-
são.
§ 4º Mantido o voto do relator quanto à não transcendên-
cia do recurso, será lavrado acórdão com fundamentação sucinta,
que constituirá decisão irrecorrível no âmbito do tribunal.
§ 5º É irrecorrível a decisão monocrática do relator que, em
agravo de instrumento em recurso de revista, considerar ausente
a transcendência da matéria.
§ 6º O juízo de admissibilidade do recurso de revista exercido
pela Presidência dos Tribunais Regionais do Trabalho limita-se à
análise dos pressupostos intrínsecos e extrínsecos do apelo, não
abrangendo o critério da transcendência das questões nele veicu-
ladas.” (NR)
“Art. 899. .............................................................
.....................................................................................
§ 4º O depósito recursal será feito em conta vinculada ao juízo
e corrigido com os mesmos índices da poupança.
§ 5º (Revogado).
......................................................................................
§ 9º O valor do depósito recursal será reduzido pela meta-
de para entidades sem fins lucrativos, empregadores domésticos,
microempreendedores individuais, microempresas e empresas de
pequeno porte.
§ 10. São isentos do depósito recursal os beneficiários da jus-
tiça gratuita, as entidades filantrópicas e as empresas em recupe-
ração judicial.
§ 11. O depósito recursal poderá ser substituído por fiança
bancária ou seguro garantia judicial.” (NR)
Art. 2º A Lei nº 6.019, de 3 de janeiro de 1974 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 4º -A. Considera-se prestação de serviços a terceiros a
transferência feita pela contratante da execução de quaisquer de
suas atividades, inclusive sua atividade principal, à pessoa jurídica
de direito privado prestadora de serviços que possua capacidade
econômica compatível com a sua execução.
...........................................................................” (NR)
“Art. 4º -C. São asseguradas aos empregados da empresa
prestadora de serviços a que se refere o art. 4º -A desta Lei, quan-
do e enquanto os serviços, que podem ser de qualquer uma das
atividades da contratante, forem executados nas dependências da
tomadora, as mesmas condições:
I - relativas a:
a) alimentação garantida aos empregados da contratante,
quando oferecida em refeitórios;
b) direito de utilizar os serviços de transporte;
c) atendimento médico ou ambulatorial existente nas depen-
dências da contratante ou local por ela designado;
d) treinamento adequado, fornecido pela contratada, quando
a atividade o exigir.
II - sanitárias, de medidas de proteção à saúde e de segurança
no trabalho e de instalações adequadas à prestação do serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Contratante e contratada poderão estabelecer, se assim
entenderem, que os empregados da contratada farão jus a salário
equivalente ao pago aos empregados da contratante, além de ou-
tros direitos não previstos neste artigo.
§ 2º Nos contratos que impliquem mobilização de emprega-
dos da contratada em número igual ou superior a 20% (vinte por
cento) dos empregados da contratante, esta poderá disponibilizar
aos empregados da contratada os serviços de alimentação e aten-
dimento ambulatorial em outros locais apropriados e com igual
padrão de atendimento, com vistas a manter o pleno funciona-
mento dos serviços existentes.”
“Art. 5º -A. Contratante é a pessoa física ou jurídica que cele-
bra contrato com empresa de prestação de serviços relacionados
a quaisquer de suas atividades, inclusive sua atividade principal.
...........................................................................” (NR)
“Art. 5º -C. Não pode figurar como contratada, nos termos do
art. 4º -A desta Lei, a pessoa jurídica cujos titulares ou sócios te-
nham, nos últimos dezoito meses, prestado serviços à contratante
na qualidade de empregado ou trabalhador sem vínculo emprega-
tício, exceto se os referidos titulares ou sócios forem aposentados.
“Art. 5º -D. O empregado que for demitido não poderá prestar
serviços para esta mesma empresa na qualidade de empregado
de empresa prestadora de serviços antes do decurso de prazo de
dezoito meses, contados a partir da demissão do empregado.”
Art. 3º O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 , passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso I-A:
“Art. 20. .............................................................
I-A - extinção do contrato de trabalho prevista no art. 484-A
da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decre-
to- Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 ;
.........................................................................” (NR)
Art. 4º O art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 28. .............................................................
...................................................................................
§ 8º (Revogado).
a) (revogada);
....................................................................................
§ 9º .....................................................................
....................................................................................
h) as diárias para viagens;
....................................................................................
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médi-
co ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado,
inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos,
aparelhos ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-hos-
pitalares e outras similares;
.....................................................................................
z) os prêmios e os abonos.
..........................................................................” (NR)
Art. 5º Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio
de 1943 :
a) § 3º do art. 58 ;
b) § 4º do art. 59 ;
c) art. 84 ;
d) art. 86 ;
e) art. 130-A ;
f) § 2º do art. 134 ;
g) § 3º do art. 143;
h) parágrafo único do art. 372 ;
i) art. 384 ;
j) §§ 1º , 3º e 7º do art. 477 ;
361
k) art. 601 ;
l) art. 604 ;
m) art. 792 ;
n) parágrafo único do art. 878 ;
o) §§ 3º, 4º, 5º e 6º do art. 896 ;
p) § 5º do art. 899 ;
II - a alínea a do § 8º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
de 1991 ;
III - o art. 2º da Medida Provisória nº 2.226, de 4 de setembro
de 2001 .
Art. 6º Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e vinte
dias de sua publicação oficial.
DANO MORAL NAS RELAÇÕES DE TRABALHO
DEFINIÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DE DANO MORAL
Dentre os direitos fundamentais estabelecidos pela Consti-
tuição Federal, estão o respeito à dignidade da pessoa humana e
sua intimidade, expressos no art. 5º, incisos, III, V e X além do art.
6º no que se refere o direito à saúde (mental) da referida Carta
Maior.
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros resi-
dentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade.
(...)
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento de-
sumano ou degradante;
(...)
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
(...)
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
O dano moral caracteriza-se como a ofensa ou violação dos
bens de ordem moral de uma pessoa, tais sejam o que se referem
à sua liberdade, à sua honra, à sua saúde (mental ou física), à sua
imagem.
Note-se que quando são mencionados na legislação os ter-
mos intimidade, vida privada e honra, a referência é à vida parti-
cular do indivíduo (que somente a ele lhe diz respeito), e a ele é
garantido o direito de tornar público ou não suas informações ou
acontecimentos ocorridos.
A oportunidade da reparação do prejuízo por dano moral é
gerada na hipótese de o indivíduo entender que foi lesado a sua
privacidade, pelo fato de suas informações ou acontecimentos te-
rem sido tornadas públicas por conta de terceiros.
O Código Civil (CC) em seu art. 932, inciso III, dispõe que o
empregador também é responsável pela reparação civil, por seus
empregados, quando no exercício do trabalho que lhes competir
ou em razão dele.
A referida lei infraconstitucional prevê também no art. 927
que aquele que comete ato ilícito (conforme art. 186 e 187 do
CC) ficará obrigado a repará-lo, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
DANO MORAL E ASSÉDIO SEXUAL NAS RELAÇÕES DE TRA-
BALHO
O principal interesse das relações estabelecidas por meio
de contrato de trabalho é que sejam alcançadas pelas partes os
seus objetivos, dentro do respeito aos dispositivos e procedimen-
tos previstos em leis, convenções, acordos coletivos de trabalho,
regulamentos internos e usos e costumes em geral e da própria
empresa, constituída pelo empregador, seus prepostos e empre-
gados.
Caracteriza-se um dano moral quando a pessoa se sente pre-
judicada em seus valores subjetivos, de âmbito moral.
A moral diz respeito à reputação do indivíduo em seu meio
social, à boa fama, à dignidade, à sua privacidade, e estes concei-
tos são muito subjetivos, pois referem-se ao foro íntimo de cada
pessoa.
Quando falamos em dano moral geralmente consideramos
que o empregador é o causador e o empregado é a vítima. No en-
tanto, o empregado também pode ser causador de danos morais
ao empregador e uma vez ocorrendo, poderá ser responsabilizado
a indenizar o empregador pelo dano causado.
Da mesma forma que a honra, a boa fé, os valores subjetivos
de âmbito moral sejam destinados à pessoa física, também à pes-
soa jurídica se aplicam tais valores no ponto em que estes valores
são destinados à obtenção de crédito externo.
Toda empresa busca consolidar uma imagem de integridade,
de confiança e de respeito junto aos seus clientes ou consumido-
res.
Se o empregado através de ações ou omissões lesar o em-
pregador, de forma que esta imagem construída seja afetada ne-
gativamente perante seus clientes e consumidores, o empregado
poderá responder e indenizar o empregador por danos morais.
O assédio moral ainda não faz parte do ordenamento jurídico
brasileiro, ou seja, não há lei Federal como no assédio sexual. No
entanto, a Justiça do Trabalho tem se posicionado independente-
mente da existência de leis específicas.
Caracteriza-se pela sequência de atos de violência psicológica
a qual uma pessoa é submetida, seja pelo superior hierárquico,
por colegas de trabalho ou até mesmo por subordinados.
Já o assédio sexual é crime definido por Lei Federal 10.224/01
e se caracteriza pelo ato praticado pelo superior hierárquico, que
usa de sua posição para obter favores sexuais dos subordinados.
Esta lei introduziu no Código Penal o art. 216-A que dispõe:
“Assédio sexual – art. 216-A. Constranger alguém com o intui-
to de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se
o agente da sua condição de superior hierárquico ou ascendência
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função.” (AC)
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.” (AC).
Os processos que chegam à Justiça do Trabalho buscando re-
paração por danos causados pelo assédio moral revelam que há
basicamente três tipos de reparação:
Rescisão Indireta do contrato de trabalho (justa causa em
favor do empregado);
Danos morais (que visa a proteção da dignidade do trabalha-
dor);
Danos materiais (casos em que os prejuízos psicológicos ao
empregado tenham gerado gastos com remédios ou tratamen-
tos).
362
PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS
Tendo em vista que o dano moral é um fato real e concreto,
é exigida uma posição cautelosa do empregador e de seus pre-
postos em relação aos subordinados, pois se extrapolarem no
exercício regular de seu poder disciplinar poderá causar eventuais
pagamentos referentes a título de indenização por dano moral.
Normalmente alguns acontecimentos, que poderiam parecer
improváveis, podem resultar em despesas judiciais, em perda de
tempo e em outros fatos desagradáveis decorrentes de ações ju-
diciais propostas por ex-empregados e empregados, mesmo que
desprovidos de provas.
Exemplificando, numa situação de um acidente do trabalho,
procurar não se omitir, evitando assim, que do acidente resulte
sequelas para o empregado ou até sua invalidez.
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO
A emenda constitucional 45, art. 114 inciso VI, dispõe que
cabe expressamente à Justiça do Trabalho a competência para
processar e julgar ações envolvendo a indenização por prejuízos
morais que tenham origem na relação de emprego. O novo texto
tornou expressa uma atribuição que já vinha sendo reconhecida
pela jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho.
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: ASSÉDIO MORAL. DIREITO AO TRABALHO. ESVAZIA-
MENTO DE FUNÇÕES. CONFIGURAÇÃO. O esvaziamento de fun-
ções, no qual o empregador impõe o ócio ao empregado, ofen-
de a moral do trabalhador e faz nascer o dever de reparação. Tal
situação representa desrespeito à dignidade da pessoa humana,
ensejando a condenação em danos morais.(TRT da 3.ª Região;
Processo: 0001060-69.2014.5.03.0014 RO; Data de Publicação:
16/11/2015; Disponibilização: 13/11/2015, DEJT/TRT3/Cad.Jud,
Página 140; Órgão Julgador: Terceira Turma; Relator: Cesar Ma-
chado; Revisor: Camilla G.Pereira Zeidler).
ASSÉDIO SEXUAL POR INTIMIDAÇÃO. CONFIGURAÇÃO. RE-
PARAÇÃO PECUNIÁRIA POR DANOS MORAIS. DEVIDA. O assédio
sexual por intimidação, também denominado assédio sexual am-
biental, caracteriza-se por incitações sexuais inoportunas, solici-
tações sexuais ou outras manifestações da mesma índole, verbais
ou físicas, com o efeito de prejudicar a atuação de uma pessoa
ou de criar uma situação ofensiva, hostil, de intimidação ou abu-
so no ambiente de trabalho em que é intentado. Evidenciado, no
caso concreto, que a reclamante era importunada sexualmente
por seu superior hierárquico, o qual pegava em suas partes ínti-
mas, inobstante a sua recusa, criando um ambiente de trabalho
hostil e ofensivo, além de acarretar abalo moral à trabalhadora,
agravado pelo fato de o marido dela também trabalhar na recla-
mada, fica caracterizado o assédio sexual por intimidação, fazen-
do jus a trabalhadora à indenização por danos morais, nos mol-
des dos artigos 186 e 927, do Código Civil.(TRT da 3.ª Região; PJe:
0011045-18.2014.5.03.0061 (RO); Disponibilização: 10/09/2015,
DEJT/TRT3/Cad.Jud, Página 223; Órgão Julgador: Setima Turma;
Relator: Fernando Luiz G.Rios Neto).
RESCISÃO INDIRETA DO CONTRATO DE TRABALHO. ASSÉDIO
MORAL. Comprovado o alegado assédio mora/sexual sofrido pela
reclamante, insustentável se torna a manutenção do vínculo em-
pregatício, resultando na aplicação do dispositivo do artigo 483
da CLT, devendo ser mantida a r. decisão que deferiu o pedido de
rescisão indireta do contrato de trabalho e indenização pelo assé-
dio sofrido.(TRT da 3.ª Região; PJe: 0010879-39.2013.5.03.0087
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
(RO); Disponibilização: 11/09/2014, DEJT/TRT3/Cad.Jud, Página
140; Órgão Julgador: Quinta Turma; Relator: Ana Maria Amorim
Reboucas).
SÚMULAS E ORIENTAÇÕES DA JURISPRUDÊNCIA
UNIFORMIZADA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO SOBRE DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas e
Orientações da Jurisprudência Uniformizada do Tribunal Supe-
rior do Trabalho serão abordadas, portanto, disponibilizaremos
o site oficial para consulta e complemento de seus estudos, con-
forme segue:
https://www.tst.jus.br/sumulas
https://www.tst.jus.br/web/guest/ojs
SÚMULAS VINCULANTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVAS AO DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas
Vinculantes do STF serão abordadas, portanto, disponibilizare-
mos o site oficial para consulta e complemento de seus estudos,
conforme segue:
https://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSu-
mulaVinculante
INSTRUÇÕES E ATOS NORMATIVOS DO TST EM
MATÉRIA DE DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Instruções
e Atos Normativos do TST serão abordados, portanto, disponi-
bilizaremos o site oficial para consulta e complemento de seus
estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/instrucoes-normativas
https://www.tst.jus.br/web/guest/atos-normativos
REFORMA TRABALHISTA - LEI 13467/2017
Reforma Trabalhista (Lei nº 13.467/2017)
A Lei nº 13.467, vigorante desde 11.11.17, ao deflagrar refor-
ma trabalhista nos campos do Direito Individual do Trabalho, Direito
Coletivo do Trabalho e Direito Processual do Trabalho, inseriu novo
art. 507-A na CLT, referindo-se à arbitragem no plano das relações
contratuais empregatícias. Assim, estatuiu que, nos contratos indi-
viduais de trabalho cuja remuneração seja superior a duas vezes o
limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral de
Previdência Social, poderá ser pactuada cláusula compromissória
de arbitragem, desde que por iniciativa do empregado ou mediante
a sua concordância expressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307,
de 23 de setembro de 1996.
Observe-se que a Lei da Reforma Trabalhista sequer teve a pru-
dência e o senso de proporcionalidade de estender a arbitragem
estritamente para os altos executivos, dotados, pelas empresas em-
pregadoras, de exponenciais poderes de gestão e de enormes sa-
lários e vantagens contratuais trabalhistas, combinação de fatores
que poderia, em determinada medida, atenuar ou elidir a situação
de hipossuficiência e vulnerabilidade que caracteriza a posição do
empregado no interior da relação de emprego.
363
Ao inverso, a Lei nº 13.467/2017 estendeu a arbitragem para
trabalhadores com remunerações, na prática, inferiores a 12 salá-
rios mínimos, considerada a data de publicação ou de vigência do
respectivo diploma legal (ambas no ano de 2017). Embora a arbi-
tragem ostente algum sucesso em segmentos jurídicos nos quais
prepondere o princípio da autonomia e simetria de poderes e von-
tades entre as partes contratuais, ela se mostra flagrantemente in-
compatível com os campos do Direito em que vigoram princípios
jurídicos diferentes e/ou, até mesmo, antitéticos àquela diretriz
civilista tradicional.
Ademais, evidencia-se lancinante diferenciação de poder entre
os sujeitos das relações jurídicas centrais desses campos normati-
vos específicos. É o que acontece com o Direito do Trabalho e o
Direito do Consumidor.
A propósito, enquanto no Direito Consumerista se menciona
que o sujeito consumidor se caracteriza pela presença de sua vulne-
rabilidade perante o produtor ou fornecedor, no Direito Individual
do Trabalho está comprovado que o sujeito empregado se carac-
teriza pela presença não só da vulnerabilidade como também da
hipossuficiência perante o respectivo empregador.
Uma vez mais a Lei da Reforma Trabalhista afronta a estrutura
normativa e principiológica da Constituição da República, quer seu
conceito de Estado Democrático de Direito, que supõe a centralida-
de da pessoa humana na ordem jurídica e na vida socioeconômica,
além da democratização e inclusão da sociedade civil, quer seus
princípios constitucionais do trabalho, a par do próprio princípio
constitucional da proporcionalidade. Exacerbar os poderes do polo
empresarial na relação empregatícia, negligenciando o fato decisivo
da hipossuficiência e da vulnerabilidade do trabalhador, a par da
pletora de princípios constitucionais e legais em direção firmemen-
te humanística e social, é conduta que fere a matriz estrutural da
Constituição da República Federativa do Brasil.
Registre-se, por fim, que a adoção do instituto arbitral no cam-
po das relações contratuais de trabalho, no âmbito do Direito Indivi-
dual do Trabalho, jamais poderá afastar do trabalhador, de qualquer
maneira, o seu direito e garantia constitucionais de amplo acesso à
jurisdição, que são explicitamente enunciados pelo art. 5º, XXXV, da
Constituição Federal (“XXXV — a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”).
EXERCÍCIOS
1. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Conforme previsão expressa contida na Consolidação
das Leis do Trabalho, a Justiça do Trabalho, na falta de disposições
legais ou contratuais, decidirá conforme o caso, NÃO podendo utili-
zar como fonte supletiva do Direito do Trabalho
(A) a jurisprudência.
(B) os usos e costumes.
(C) valores sociais da livre iniciativa.
(D) os princípios gerais do Direito.
(E) a analogia e equidade.
2. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) O artigo 7º da Constituição Federal elenca um rol de di-
reitos dos trabalhadores urbanos e rurais, que visam à melhoria da
sua condição social, dentre os quais tem-se
(A) a proteção em face da automação, na forma da lei.
(B) a possibilidade de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual.
(C) a distinção entre os direitos do trabalhador com vínculo em-
pregatício permanente e o avulso.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
(D) o direito de participação na CIPA da empresa, aposentado,
desde que filiado ao sindicato.
(E) a permissão de trabalho insalubre ao menor na condição de
aprendiz, a partir de 14 anos.
3. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A relação de trabalho é diversa da relação de emprego,
visto que essa última deve conter requisitos previstos na legislação
trabalhista para sua configuração. Segundo esses requisitos, haverá
relação de emprego, na situação de
(A) contrato de estágio.
(B) empreiteiro de construção civil autônomo.
(C) trabalho voluntário para instituição de caridade.
(D) acompanhante de idoso, remunerado e com trabalho diá-
rio.
(E) associado de cooperativa.
4. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) O poder de direção do empregador pode se manifestar
de algumas formas: (1) criação de um quadro de carreira; (2) a exi-
gência de marcação de ponto pelos empregados; (3) aplicação de
advertência e suspensão ao empregado desidioso. Estes exemplos
aplicam-se, respectivamente, nas seguintes modalidades:
(A) poder de controle; poder de organização; poder disciplinar.
(B) poder de organização; poder de controle; poder disciplinar.
(C) poder de controle; poder disciplinar; poder de organização.
(D) poder disciplinar; poder de organização; poder de controle.
(E) poder de organização; poder disciplinar; poder de controle.
5. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A Consolidação das Leis do Trabalho apresenta regras
que classificam e apresentam características dos contratos indivi-
duais de trabalho, segundo as quais é correto afirmar que
(A) o empregador poderá exigir do candidato a emprego com-
provação de experiência prévia por tempo superior a 6 (seis)
meses no mesmo tipo de atividade, para fins de contratação.
(B) a mudança na propriedade ou na estrutura jurídica da em-
presa afetará os contratos de trabalho dos respectivos empre-
gados, criando novas regras contratuais a partir dessas mudan-
ças.
(C) o contrato por prazo determinado só será válido em se tra-
tando de contrato de experiência pelo prazo máximo de (120)
cento e vinte dias.
(D) as relações contratuais de trabalho podem ser objeto de
livre estipulação das partes interessadas em tudo quanto não
contravenha às disposições de proteção ao trabalho, aos con-
tratos coletivos que lhes sejam aplicáveis e às decisões das au-
toridades competentes.
(E) o contrato de trabalho por prazo determinado poderá, tá-
cita ou expressamente, ser prorrogado até três vezes, sem que
passe a vigorar por prazo indeterminado.
6. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Em algumas situações, os contratos de trabalho podem
ser considerados interrompidos, em outras, suspensos. Haverá sus-
pensão em se tratando de
(A) férias anuais.
(B) licença remunerada por duas semanas em caso de aborto
não criminoso.
(C) aposentadoria por invalidez.
(D) auxílio doença até o 15° dia.
(E) licença-paternidade.
364
7. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Diana é empregada da empresa Colapso Produções,
exercendo as funções de oficial produtora e recebendo seu salário
calculado por tarefa realizada. Em razão de crise financeira por que
passa a empresa, nos últimos quatro meses, houve redução do seu
trabalho de forma a afetar sensivelmente a importância dos seus
salários. Nessa situação, cabe à trabalhadora
(A) pedir demissão, sem ter que cumprir aviso prévio trabalha-
do e receber as verbas rescisórias cabíveis a essa modalidade
rescisória.
(B) postular a rescisão ou despedida indireta do contrato por
falta grave cometida pelo empregador e receber as verbas res-
cisórias cabíveis na modalidade dispensa sem justa causa.
(C) ajuizar ação para receber as diferenças salariais, mas não
pode pedir rescisão ou despedida indireta do contrato.
(D) requerer a rescisão do contrato por motivo de culpa recí-
proca, recebendo pela metade a indenização cabível.
(E) pedir judicialmente a rescisão ou despedida indireta do con-
trato, devendo obrigatoriamente permanecer no serviço até o
final da decisão do processo.
8. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A CLT regulamenta o instituto do aviso prévio, que
(A) é um ato bilateral, ou seja, só é válido se houver o aceite
da outra parte, mas apresenta prazos distintos e formalidades
diversas em relação à figura de quem comunica a intenção de
rescisão contratual.
(B) é um ato meramente unilateral, visto que se trata de comu-
nicação que o empregador deve fazer ao empregado no senti-
do de que o contrato será rescindido, não sendo aplicado ao
empregado que pretende pedir demissão.
(C) a falta de aviso prévio por parte do empregador dá ao em-
pregado o direito aos salários correspondentes ao prazo de avi-
so, garantida sempre a integração desse período no tempo de
serviço.
(D) o valor das horas extraordinárias habituais não integra o
aviso prévio indenizado, salvo se houver uma convenção coleti-
va de trabalho estipulando essa hipótese.
(E) dado o aviso prévio, a rescisão torna-se efetiva depois de
expirado o prazo, não cabendo reconsideração do ato, mesmo
que essa ocorra na fluência do prazo.
GABARITO
1 C
2 A
3 D
4 B
5 D
6 C
7 B
8 C
 NOÇÕES DE DIREITO
PROCESSUAL DE TRABALHO
DA JUSTIÇA DO TRABALHO: ORGANIZAÇÃO E
COMPETÊNCIA. DAS VARAS DO TRABALHO E DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO: JURISDIÇÃO E
COMPETÊNCIA
Organização da Justiça do Trabalho
O art. 111 da CF/1988 define como órgãos da Justiça do
Trabalho:
→ o Tribunal Superior do Trabalho (TST);
→ os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs);
→ os juízes do trabalho.
O Judiciário trabalhista, portanto, é dividido em três graus
de jurisdição, quais sejam: TST (terceiro grau de jurisdição),
TRTs (segundo grau de jurisdição) e os juízes do trabalho (pri-
meiro grau de jurisdição, que exercem a jurisdição nas Varas do
Trabalho)1.
CF/88, Seção V
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
Do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais
do Trabalho e dos Juízes do Trabalho
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho.
§§ 1º a 3º (Revogados)
Tribunal Superior do Trabalho
O TST tem como principal função uniformizar a jurisprudên-
cia trabalhista no país. Possui o poder de julgar recursos contra
decisões de Tribunais Regionais do Trabalho -TRTs e dissídios
coletivos de categorias organizadas em nível nacional.
CF/88, Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-
-se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com
mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos,
de notável saber jurídico e reputação ilibada, nomeados pelo
Presidente da República após aprovação pela maioria absoluta
do Senado Federal, sendo: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 92, de 2016)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profissional e membros do Ministério Público do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado
o disposto no art. 94;
II os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do Traba-
lho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo pró-
prio Tribunal Superior.
1 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
365
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Superior
do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Ma-
gistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funções, re-
gulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira;
II o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa, orçamen-
tária, financeira e patrimonial da Justiça do Trabalho de primei-
ro e segundo graus, como órgão central do sistema, cujas deci-
sões terão efeito vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar
e julgar, originariamente, a reclamação para a preservação de
sua competência e garantia da autoridade de suas decisões. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
Tribunais Regionais do Trabalho
Os TRTs fazem parte da Justiça do Trabalho no Brasil, em
conjunto com as Varas do Trabalho e com o Tribunal Superior
do Trabalho. Usualmente, correspondem à segunda instância
na tramitação, mas detém competências originárias de julga-
mento.
CF/88, Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possí-
vel, na respectiva região, e nomeados pelo Presidente da Repú-
blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profissional e membros do Ministério Público do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado
o disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoção de juízes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a justiça
itinerante, com a realização de audiências e demais funções de
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva ju-
risdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim
de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em to-
das as fases do processo.
Juízes do Trabalho
Em função da extinção das Juntas de Conciliação e Julga-
mento (EC 24/1999), a jurisdição trabalhista no primeiro grau
passou a ser exercida por um juiz singular, denominado juiz do
trabalho, que exerce suas funções nas denominadas Varas do
Trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
CF/88, Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição, atri-
buí-la aos juízes de direito, com recurso para o respectivo Tribu-
nal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura, ju-
risdição, competência, garantias e condições de exercício dos
órgãos da Justiça do Trabalho.
Varas do Trabalho
CF/88, Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
exercida por um juiz singular.
Parágrafo único. (Revogado).
Competência da Justiça do Trabalho
Jurisdição e competência
O Estado é detentor do monopólio da Justiça, somente a
ele cabendo dizer o direito.
A jurisdição, por consequência, consiste no poder/dever do
Estado de prestar a tutela jurisdicional a todo aquele que tenha
uma pretensão resistida por outrem, aplicando a regra jurídica
à celeuma.
O exercício da jurisdição pelo Estado restabelece a ordem
jurídica, mediante eliminação do conflito de interesses que
ameaça à paz social. A jurisdição, portanto, é una e indivisível.
Neste contexto, podemos conceituar competência como a
medida da jurisdição, ou seja, a determinação da esfera de atri-
buições dos órgãos encarregados da função jurisdicional.
As regras fixadoras da competência se encontram dispostas
na Carta Maior e nas leis infraconstitucionais.
Diversos critérios para determinação da competência fo-
ram criados, levando-se em conta a matéria (ratione materiae),
as pessoas (ratione personae), a função (ou hierarquia) ou o
território (ratione loci).
O tema competência na seara trabalhista ganhou gran-
de importância em função da alteração introduzida pela EC
45/2004, a qual, ao modificar a redação do art. 114 da CF/1988,
elasteceu, consideravelmente, a competência material da Jus-
tiça do Trabalho, razão pela qual procuraremos analisar, espe-
cífica e exaustivamente, todas as regras e peculiaridades envol-
vendo o tema.
Competência em razão da matéria e da pessoa
A competência em razão da matéria é definida em função
da natureza da lide descrita na peça inaugural, ou seja, a com-
petência é firmada em função da causa de pedir e dos pedidos
contidos na petição inicial.
No âmbito da Justiça laboral, a competência é definida em
razão da matéria e tem como fundamento jurídico principal o
art. 114 da Carta Maior, artigo este alterado pela EC 45/2004,
a qual ampliou, significativamente, a competência material da
Justiça do Trabalho.
CF/88, Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar
e julgar:
I as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os
entes de direito público externo e da administração pública di-
reta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
II as ações que envolvam exercício do direito de greve;
366
III as ações sobre representação sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e emprega-
dores;
IV os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à sua
jurisdição;
V os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI as ações de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de trabalho;
VII as ações relativas às penalidades administrativas impos-
tas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das relações
de trabalho;
VIII a execução, de ofício, das contribuições sociais previs-
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, decorrentes
das sentenças que proferir;
IX outras controvérsias decorrentes da relação de trabalho,
na forma da lei.
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão ele-
ger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação coleti-
va ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de comum acordo,
ajuizar dissídio coletivo de natureza econômica, podendo a Jus-
tiça do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposições
mínimas legais de proteção ao trabalho, bem como as conven-
cionadas anteriormente.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com possi-
bilidade de lesão do interesse público, o Ministério Público do
Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, competindo à Justiça
do Trabalho decidir o conflito.
Competência funcional
Competência das Varas do Trabalho
Reza o art. 652 da CLT que compete às Varas do Trabalho:
Art. 652. Compete às Varas do Trabalho: (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
a) conciliar e julgar:
I - os dissídios em que se pretenda o reconhecimento da
estabilidade de empregado;
II - os dissídios concernentes a remuneração, férias e inde-
nizações por motivo de rescisão do contrato individual de tra-
balho;
III - os dissídios resultantes de contratos de empreitadas em
que o empreiteiro seja operário ou artífice;
IV - os demais dissídios concernentes ao contrato individual
de trabalho;
V - as ações entre trabalhadores portuários e os operadores
portuários ou o Órgão Gestor de Mão-de-Obra - OGMO decor-
rentes da relação de trabalho;
b) processar e julgar os inquéritos para apuração de falta
grave;
c) julgar os embargos opostos às suas próprias decisões;
d) impor multas e demais penalidades relativas aos atos de
sua competência;
e) (Suprimida);
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho. (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
Parágrafo único - Terão preferência para julgamento os dis-
sídios sobre pagamento de salário e aqueles que derivarem da
falência do empregador, podendo o Presidente da Junta, a pedi-
do do interessado, constituir processo em separado, sempre que
a reclamação também versar sobre outros assuntos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 653 - Compete, ainda, às Juntas de Conciliação e Jul-
gamento:
a) requisitar às autoridades competentes a realização das
diligências necessárias ao esclarecimento dos feitos sob sua
apreciação, representando contra aquelas que não atenderem
a tais requisições;
b) realizar as diligências e praticar os atos processuais or-
denados pelos Tribunais Regionais do Trabalho ou pelo Tribunal
Superior do Trabalho;
c) julgar as suspeições arguidas contra os seus membros;
d) julgar as exceções de incompetência que lhes forem
opostas;
e) expedir precatórias e cumprir as que lhes forem depre-
cadas;
f) exercer, em geral, no interesse da Justiça do Trabalho,
quaisquer outras atribuições que decorram da sua jurisdição.
Competência territorial das Varas do Trabalho
A competência territorial das Varas do Trabalho (compe-
tência em razão do lugar) está disciplinada no art. 651 da CLT.
Vejamos:
Art. 651 - A competência das Juntas de Conciliação e Jul-
gamento é determinada pela localidade onde o empregado, re-
clamante ou reclamado, prestar serviços ao empregador, ainda
que tenha sido contratado noutro local ou no estrangeiro.
§ 1º - Quando for parte de dissídio agente ou viajante co-
mercial, a competência será da Junta da localidade em que a
empresa tenha agência ou filial e a esta o empregado esteja
subordinado e, na falta, será competente a Junta da localiza-
ção em que o empregado tenha domicílio ou a localidade mais
próxima.
§ 2º - A competência das Juntas de Conciliação e Julgamen-
to, estabelecida neste artigo, estende-se aos dissídios ocorridos
em agência ou filial no estrangeiro, desde que o empregado seja
brasileiro e não haja convenção internacional dispondo em con-
trário.
§ 3º - Em se tratando de empregador que promova realiza-
ção de atividades fora do lugar do contrato de trabalho, é asse-
gurado ao empregado apresentar reclamação no foro da cele-
bração do contrato ou no da prestação dos respectivos serviços.
DOS SERVIÇOS AUXILIARES DA JUSTIÇA DO
TRABALHO: DAS SECRETARIAS DAS VARAS DO
TRABALHO E DOS DISTRIBUIDORES
Serviços Auxiliares
A importância dos serviços auxiliares é tamanha que a CLT
dedicou um capítulo inteiro para tratar das Secretarias, dos dis-
tribuidores e dos oficiais de justiça.
Além dos juízes do trabalho, as varas do trabalho contam
com os seus servidores e com os órgãos de auxílio2.
Secretarias
Realizam os atos processuais e os serviços de assessora-
mento burocráticos da Justiça, e de documentação do processo.
2 https://concurseria.com.br/wp-content/uploads/2017/08/ProcTrab-
-Servi%C3%A7os-auxiliares-da-Justi%C3%A7a-do-Trabalho.pdf
367
Distribuidores
Nas localidades em que há mais de uma Vara do Trabalho,
e também nos tribunais em que há mais de uma turma, existe
um órgão distribuidor encarregado de fazer a distribuição das
reclamações trabalhistas e dos processos que chegam aos tri-
bunais.
CAPÍTULO VI
DOS SERVIÇOS AUXILIARES DA JUSTIÇA DO TRABALHO
SEÇÃO I
DA SECRETARIA DAS JUNTAS DE CONCILIAÇÃO E JULGA-
MENTO
Art. 710 - Cada Junta terá 1 (uma) secretaria, sob a direção
de funcionário que o Presidente designar, para exercer a função
de secretário, e que receberá, além dos vencimentos correspon-
dentes ao seu padrão, a gratificação de função fixada em lei.
Art. 711 - Compete à secretaria das Juntas:
a) o recebimento, a autuação, o andamento, a guarda e a
conservação dos processos e outros papéis que lhe forem enca-
minhados;
b) a manutenção do protocolo de entrada e saída dos pro-
cessos e demais papéis;
c) o registro das decisões;
d) a informação, às partes interessadas e seus procurado-
res, do andamento dos respectivos processos, cuja consulta lhes
facilitará;
e) a abertura de vista dos processos às partes, na própria
secretaria;
f) a contagem das custas devidas pelas partes, nos respec-
tivos processos;
g) o fornecimento de certidões sobre o que constar dos li-
vros ou do arquivamento da secretaria;
h) a realização das penhoras e demais diligências proces-
suais;
i) o desempenho dos demais trabalhos que lhe forem come-
tidos pelo Presidente da Junta, para melhor execução dos servi-
ços que lhe estão afetos.
Art. 712 - Compete especialmente aos secretários das Jun-
tas de Conciliação e Julgamento:
a) superintender os trabalhos da secretaria, velando pela
boa ordem do serviço;
b) cumprir e fazer cumprir as ordens emanadas do Presiden-
te e das autoridades superiores;
c) submeter a despacho e assinatura do Presidente o expe-
diente e os papéis que devam ser por ele despachados e assi-
nados;
d) abrir a correspondência oficial dirigida à Junta e ao seu
Presidente, a cuja deliberação será submetida;
e) tomar por termo as reclamações verbais nos casos de dis-
sídios individuais;
f) promover o rápido andamento dos processos, especial-
mente na fase de execução, e a pronta realização dos atos e
diligências deprecadas pelas autoridades superiores;
g) secretariar as audiências da Junta, lavrando as respecti-
vas atas;
h) subscrever as certidões e os termos processuais;
i) dar aos litigantes ciência das reclamações e demais atos
processuais de que devam ter conhecimento, assinando as res-
pectivas notificações;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
j) executar os demais trabalhos que lhe forem atribuídos
pelo Presidente da Junta.
Parágrafo único - Os serventuários que, sem motivo justifi-
cado, não realizarem os atos, dentro dos prazos fixados, serão
descontados em seus vencimentos, em tantos dias quantos os
do excesso.
SEÇÃO II
DOS DISTRIBUIDORES
Art. 713 - Nas localidades em que existir mais de uma Junta
de Conciliação e Julgamento haverá um distribuidor.
Art. 714 - Compete ao distribuidor:
a) a distribuição, pela ordem rigorosa de entrada, e suces-
sivamente a cada Junta, dos feitos que, para esse fim, lhe forem
apresentados pelos interessados;
b) o fornecimento, aos interessados, do recibo correspon-
dente a cada feito distribuído;
c) a manutenção de 2 (dois) fichários dos feitos distribuídos,
sendo um organizado pelos nomes dos reclamantes e o outro
dos reclamados, ambos por ordem alfabética;
d) o fornecimento a qualquer pessoa que o solicite, verbal-
mente ou por certidão, de informações sobre os feitos distribu-
ídos;
e) a baixa na distribuição dos feitos, quando isto lhe for
determinado pelos Presidentes das Juntas, formando, com as
fichas correspondentes, fichários à parte, cujos dados poderão
ser consultados pelos interessados, mas não serão mencionados
em certidões.
Art. 715 - Os distribuidores são designados pelo Presidente
do Tribunal Regional dentre os funcionários das Juntas e do Tri-
bunal Regional, existentes na mesma localidade, e ao mesmo
Presidente diretamente subordinados.
SEÇÃO V
DOS OFICIAIS DE DILIGÊNCIA
Art. 721 - Incumbe aos Oficiais de Justiça e Oficiais de Jus-
tiça Avaliadores da Justiça do Trabalho a realização dos atos
decorrentes da execução dos julgados das Juntas de Conciliação
e Julgamento e dos Tribunais Regionais do Trabalho, que lhes
forem cometidos pelos respectivos Presidentes. (Redação dada
pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
§ 1º Para efeito de distribuição dos referidos atos, cada
Oficial de Justiça ou Oficial de Justiça Avaliador funcionará pe-
rante uma Junta de Conciliação e Julgamento, salvo quando da
existência, nos Tribunais Regionais do Trabalho, de órgão espe-
cífico, destinado à distribuição de mandados judiciais. (Redação
dada pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
§ 2º Nas localidades onde houver mais de uma Junta, res-
peitado o disposto no parágrafo anterior, a atribuição para o
cumprimento do ato deprecado ao Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador será transferida a outro Oficial, sempre
que, após o decurso de 9 (nove) dias, sem razões que o justifi-
quem, não tiver sido cumprido o ato, sujeitando-se o serventu-
ário às penalidades da lei. (Redação dada pela Lei nº 5.442, de
24.5.1968)
§ 3º No caso de avaliação, terá o Oficial de Justiça Avalia-
dor, para cumprimento da ato, o prazo previsto no art. 888.
(Redação dada pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
368
§ 4º É facultado aos Presidentes dos Tribunais Regionais
do Trabalho cometer a qualquer Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador a realização dos atos de execução das de-
cisões dêsses Tribunais. (Redação dada pela Lei nº 5.442, de
24.5.1968)
§ 5º Na falta ou impedimento do Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador, o Presidente da Junta poderá atribuir a
realização do ato a qualquer serventuário. (Redação dada pela
Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
DOS PERITOS NA JUSTIÇA DO TRABALHO
A perícia judicial
Como destacamos, a perícia judicial é um meio de produção
de prova muito eficaz, realizada por um especialista no tema
com autoridade para dar um parecer técnico sobre a situação.
Esse meio de prova pode ser utilizado em uma série de ca-
sos e deve ser querido pela parte no processo judicial, momen-
to em que o juiz nomeará um perito para analisar a questão em
foco, se o entendimento do magistrado for pela necessidade da
perícia.
Alguns temas não precisam de perícia para serem compro-
vados, bastando a documentação ou oitiva de testemunhas, por
exemplo, outras tantas necessitam de perícia, visto que não po-
dem ser comprovadas de outra forma.
No âmbito do direito do trabalho, a perícia judicial encon-
tra amparo legal no artigo 464 a 480 do Código de Processo
Civil – que serve como subsidiário da CLT –, e costuma ser uma
ferramenta muito utilizada pelas partes nas reclamatórias ajui-
zadas Brasil afora.
É comum que esse tipo de perícia seja designada como pe-
rícia trabalhista, pois o foco são em demandas levadas a julga-
mento na justiça do trabalho, mas ainda sim estamos falando
de uma perícia judicial.
A depender do pedido realizado pelo reclamante a perícia
judicial será obrigatória, como nos casos de pedido de adicional
de insalubridade ou periculosidade, por exemplo.
Importância da perícia judicial no processo trabalhista
Conforme falamos no tópico anterior, a perícia judicial é
um meio de provar em juízo uma alegação das partes, consis-
tindo no exame, vistoria ou avaliação de determinada questão
levada a julgamento na justiça do trabalho.
A função primordial da perícia judicial é fazer prova de um
fato alegado na justiça, ajudando uma das partes a comprovar
que há razão no seu pedido de condenação da parte contrária,
ou vice-versa, podendo ser utilizada pela parte acusada para se
eximir da responsabilidade.
Quando transportamos essa lógica para o processo traba-
lhista, não restam dúvidas da importância e da necessidade da
perícia judicial, pois ainda que o juiz possua certa expertise no
tema levado a julgamento, algumas áreas técnicas são especia-
lidades dos peritos, sendo eles os únicos com capacidade técni-
ca para atestar sobre o tema.
Tanto é que as questões relacionadas a adicional de insalu-
bridade e periculosidade exigem perícia técnica, havendo pre-
visão legal expressa na CLT.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Como é feita a perícia judicial no processo trabalhista
A perícia judicial trabalhista seguirá o estabelecido no Códi-
go de Processo Civil, então será muito similar a perícia cível, ha-
vendo distinção apenas quanto às temáticas objeto de perícia.
A princípio, as partes podem requerer ao juiz a realização
da perícia judicial, ao passo em que o magistrado analisará a
necessidade dessa prova pericial e irá deferi-la ou não.
Se o entendimento for no sentido de ser necessária essa
produção de prova, o juiz nomeará perito especializado no ob-
jeto da perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega do
laudo. Será oportunizado às partes apresentarem quesitos, que
nada mais são que perguntas relacionadas ao tema que deverão
ser respondidas pelo perito.
O laudo pericial irá conter as considerações do perito – a
lei exige que conste a exposição do objeto da perícia; a análise
técnica ou científica realizada pelo perito; a indicação do méto-
do utilizado, esclarecendo-o e demonstrando ser predominan-
temente aceito pelos especialistas da área do conhecimento
da qual se originou; e resposta conclusiva a todos os quesitos
apresentados pelo juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministé-
rio Público –, sendo possível ainda que o juiz indefira eventual
quesito que entender desnecessário, desobrigando o perito de
respondê-lo.
É possível ainda que as partes contratem seus próprios
assistentes técnicos que irão acompanhar a perícia e formular
seus próprios pareceres.
Tipos de perícia trabalhista
Apesar de todas as perícias acabarem seguindo os mesmos
moldes, algumas se diferenciam pela matéria, pela complexida-
de e pela obrigatoriedade. Podemos citar três tipos de perícia
trabalhista:
Perícia de insalubridade e periculosidade – falaremos mais
sobre nos tópicos abaixo.
Perícia médica – necessária quando o reclamante alega na
inicial que sofreu acidente de trabalho ou que é portador de
doença ocupacional. Isso porque é comum o pedido de indeni-
zação pelas más condições de trabalho e ergonomia, o que só
poderá ser atestado por um perito, ou até mesmo indenização
por acidente de trabalho, o que demandará a investigação de
um médico, fisioterapeuta ou outro especialista.
Perícia de cálculos trabalhistas – o pagamento de verbas
rescisórias ou outros valores que envolvem uma relação traba-
lhista pode ser bem complicado, ainda mais quando considera-
mos algumas gratificações e muitos anos de trabalho. Com isso,
é essencial a assistência de um perito contador, economista ou
outro especialista em cálculos.
Perícia judicial em processo de insalubridade e periculosi-
dade e / ou para apuração de doença ocupacional ou acidente
de trabalho
Como destacamos em outros tópicos, quando o pedido do
reclamante envolve insalubridade ou periculosidade, é obriga-
tória a realização da perícia judicial. Essa determinação está
no artigo 195 da CLT, que assim dispõe: “A caracterização e a
classificação da insalubridade e da periculosidade, segundo as
normas do Ministério do Trabalho, far-se-ão através de perícia
a cargo de Médico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, re-
gistrados no Ministério do Trabalho.”
Com isso, um médico do trabalho ou engenheiro do tra-
balho poderá analisar o ambiente profissional do reclamante
e preparar seu laudo pericial a fim de atestar as condições do
trabalho e se é o caso da condenação de pagamento de even-
tuais adicionais.
369
Além disso, o médico será capaz de atestar o nexo de cau-
salidade ou concausa entre a atividade desenvolvida pelo recla-
mante e eventuais sequelas, analisando o ambiente de trabalho
e as condições a que esse trabalhador foi submetido.
Nesse cenário, podem existir duas etapas para realização
da perícia médica. A primeira etapa consiste na realização de
exame físico no reclamante e a segunda etapa, poderá consistir
na realização de vistoria in loco, ou seja, o perito se dirige até a
empresa e analisa todos os fatores que podem ter influenciado
no trabalho e nas consequências físicas e mentais do trabalha-
dor. O perito poderá estar acompanhado dos assistentes técni-
cos das partes.
Para avaliação do adicional de insalubridade ou periculosi-
dade, caso a empresa não exista mais, o perito poderá fazer a
perícia indireta, colhendo declarações das partes e analisando
documentos de medicina e segurança da empresa referentes ao
setor onde o trabalhador se ativou.
O laudo pericial precisa deixar claro as questões relaciona-
das à insalubridade – se possui a presença de agentes físicos,
químicos ou biológicos – ou se a atividade oferecia risco à in-
tegridade física do trabalhador, caracterizando o adicional de
periculosidade.
É impossível atestar essas condições de trabalho sem a
perícia trabalhista, tendo em vista que apenas a presença de
alguns agentes de insalubridade, por si só, não bastam para ca-
racterizar a necessidade de percebimento do adicional de insa-
lubridade, é preciso que tais agentes insalubres ultrapassem os
limites de tolerância estabelecidos na NR 15 (norma que regu-
lamenta o tema), o que só poderá ser atestado por um perito.
Quem pode estar presente durante a perícia judicial
Além da presença indispensável do perito, é possível que
os assistentes técnicos das partes acompanhem o desenrolar da
perícia, esclarecendo os próprios requisitos e preparando seus
pareceres técnicos.
A contratação de um assistente técnico é dispensável, ou
seja, ainda que possível, as partes não são obrigadas a contra-
tar um assistente. Lembrando que os assistentes técnicos são
de confiança da parte e não estão sujeitos a impedimento ou
suspeição.
Além disso, quando da perícia, o perito deve assegurar aos
assistentes das partes o acesso e o acompanhamento das dili-
gências e dos exames que realizar, com prévia comunicação,
comprovada nos autos, com antecedência mínima de 5 dias.
Isso porque os assistentes técnicos serão os responsáveis
por impugnar o laudo apresentado pelo perito e discutir even-
tuais discrepâncias.
Por fim, os advogados das partes também podem acompa-
nhar a perícia.
Duração da perícia judicial trabalhista
Isso dependerá do tipo de perícia que estamos falando, da
complexidade do caso, da extensão do ambiente de trabalho,
da quantidade de documentos a serem analisados, dos cálculos
que precisam ser feitos, etc.
Algumas perícias acabam tendo a duração de uma tarde,
quando são poucos quesitos a serem respondidos e quando a
matéria não é muito complexa. Outras tantas acabam demoran-
do mais. Se o objeto da perícia forem cálculos trabalhistas, isso
dependerá de cada perito.
Como são muitos fatores a influenciar o tempo de dura-
ção da perícia judicial trabalhista, a duração dependerá do caso
concreto, do tipo de perícia e do tempo de trabalho do perito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Prazo para conclusão da perícia judicial
Quanto à conclusão da perícia é importante destacar que o
juiz dará um prazo razoável para que o perito protocole o laudo
nos autos, havendo obrigação legal de que seja de pelo menos
20 dias antes da audiência de instrução e julgamento.
Isso porque deve haver tempo hábil para que as partes te-
nham acesso ao laudo e possam impugná-lo. Os assistentes téc-
nicos terão o prazo de 15 para apresentarem seus pareceres.
Pagamento da perícia judicial
Quando da nomeação do perito judicial pelo juiz, ele será
intimado para se manifestar a respeito da nomeação, juntar seu
currículo e apresentar sua proposta de honorários periciais.
É possível que o juiz determine o pagamento de 50% dos
honorários periciais antes do início do trabalho e o restante
quando da conclusão da perícia e a prestação de esclarecimen-
tos do perito em juízo.
Contudo, o pagamento dos honorários periciais prévios
(antes do início dos trabalhos) é facultado pelas partes, não ha-
vendo obrigação de pagamento sob esse título.
Quando a perícia for requerida por uma das partes, será
dela a responsabilidade pelo pagamento, sendo que no caso de
ter sido determinada de ofício pelo juízo o valor será rateado
entre as partes. Se a empresa reclamada for condenada, a ela
caberá o pagamento dos honorários periciais.
A perícia judicial trabalhista na sentença do caso
Importante destacar que a prova pericial é um excelente
componente de prova a auxiliar no convencimento do juiz, ain-
da mais quando as questões apresentadas em juízo são muito
técnicas.
Se o magistrado não possui expertise no tema e precisa de
um laudo pericial para formar seu convencimento, muito pro-
vavelmente as conclusões da perícia serão levadas em conside-
ração, destacando a importância da perícia para o desfecho da
demanda.
Com isso, o juiz apreciará a prova pericial e indicará na sen-
tença os motivos que o levaram a considerar ou a deixar de
considerar as conclusões do laudo, levando em conta o método
utilizado pelo perito.
fonte: https://bnbb.adv.br/importancia-pericia-judicial-
-processo-trabalhista/
DO PROCESSO JUDICIÁRIO DO TRABALHO:
PRINCÍPIOS GERAIS DO PROCESSO TRABALHISTA
(APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA DO CPC)
CPC, Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos
eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste
Código lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente.
O art. 15 do Novo CPC apresenta o aspecto subsidiário do
Código de Processo Civil. A aplicação do código em outras áre-
as do Direito, contudo, não se trata de uma inovação, sendo
comum a sua referência e aplicabilidade nas áreas trabalhista,
eleitoral e administrativa3.
Acerca do processo trabalhista, por exemplo, dispõe o art.
769 da CLT, dessa maneira:
3 https://www.sajadv.com.br/novo-cpc/art-13-a-15-do-novo-cpc/
370
Art. 769 – Nos casos omissos, o direito processual comum
será fonte subsidiária do direito processual do trabalho, exceto
naquilo em que for incompatível com as normas deste Título.
Princípios do direito processual do trabalho
Não há, no Direito Processual do Trabalho, unanimidade
quanto aos princípios aplicados. Seguem, em regra, os princí-
pios gerais do processo, havendo, porém, princípios voltados
diretamente ao processo trabalhista4.
Prestam-se para orientar o legislador na elaboração da nor-
ma jurídica e auxiliam o operador na interpretação da lei, inclu-
sive integrando-a aos casos concretos quando ocorre alguma
lacuna ou omissão no texto legal.
Na CLT, encontram fundamento no caput artigo 8º:
Art. 8º - As autoridades administrativas e a Justiça do Tra-
balho, na falta de disposições legais ou contratuais, decidirão,
conforme o caso, pela jurisprudência, por analogia, por equi-
dade e outros princípios e normas gerais de direito, principal-
mente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos
e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que
nenhum interesse de classe ou particular prevaleça sobre o in-
teresse público.
Dentro desse contexto, para melhor compreensão dos prin-
cípios aplicáveis ao processo do trabalho, passamos a dividi-los
em princípios gerais do processo, englobando os princípios
constitucionais e os princípios do processo civil aplicados ao
processo do trabalho e os princípios peculiares ao processo do
trabalho.
Oportuno esclarecer que o rol a seguir apresentado é
exemplificativo, não englobando todos os princípios existen-
tes, em especial os que regulam recursos e produção de provas,
devendo ser estudados com amparo na doutrina, legislação e
jurisprudência.
Princípios gerais do processo5
Princípio do devido processo legal
O princípio do devido processo legal (due process of law)
é, sem dúvida, um dos mais importantes princípios constitucio-
nais, encontrando-se previsto, expressamente, no art. 5º, LIV,
da CF/1988, dispondo que ninguém será privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal.
Princípio da instrumentalidade ou da finalidade
O princípio em comento, de aplicação subsidiária ao pro-
cesso do trabalho (art. 769 da CLT), determina que serão váli-
dos os atos que, embora realizados de outra forma, alcançarem
a sua finalidade, desde que a lei não preveja a sua nulidade,
pois o processo não é um fim em si mesmo, mas tão somente
um instrumento para que o Estado preste a jurisdição.
Princípio do contraditório e da ampla defesa
A CF/1988, no art. 5º, LV, assegura aos litigantes, em pro-
cesso judicial ou administrativo (inclusive no âmbito trabalhis-
ta), e aos acusados em geral, o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.
4 https://jus.com.br/artigos/61331/principios-do-direito-processual-
-do-trabalho
5 Saraiva, Renato Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural, aplicável ao processo do traba-
lho, está previsto em dois diferentes incisos do art. 5º, quais
sejam:
“XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;
(...)
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente”.
O princípio em destaque impede que seja conferida compe-
tência não prevista na Carta Maior a quaisquer órgãos julgado-
res, ou mesmo seja estabelecido juízo ou tribunal de exceção,
devendo ser respeitadas as regras objetivas de determinação
de competência, prestigiando-se, assim, a independência e a
imparcialidade da autoridade julgadora.
No art. 5º, LIII, da CF/1988 também encontramos o fun-
damento do princípio do promotor natural ao estabelecer que
ninguém será processado senão pela autoridade competente,
impedindo, assim, designações arbitrárias efetuadas pela chefia
da Instituição estabelecendo a figura do promotor de exceção.
Princípio da isonomia
Representa a igualdade entre as partes. Está prevista no
caput do artigo 5º da CF.
Princípio da publicidade
Os atos processuais devem ser públicos para que seja pos-
sível conferir-lhes credibilidade. A regra consta do artigo 5º, in-
ciso LX, e 93, IX (princípio da motivação das decisões judiciais),
da CF. Na CLT, está expresso nos artigos 770 e 813.
Encontra óbice nos processos que tramitam em segredo de
justiça, contudo, há previsão legal para essas hipóteses.
Princípio do livre convencimento do juiz
Está previsto no artigo 371 do CPC: “O juiz apreciará a pro-
va constante dos autos, independentemente do sujeito que a
tiver promovido, e indicará na decisão as razões da formação
de seu convencimento”.
Princípio da inafastabilidade de jurisdição
O princípio da inafastabilidade de jurisdição, também co-
nhecido como princípio da tutela jurisdicional ou sistema de ju-
risdição única, está previsto na CF/1988, no art. 5º, XXXV, que
determina que a lei não excluirá da apreciação do Poder Judici-
ário lesão ou ameaça a direito.
Neste contexto, cabe ao Poder Judiciário, com força defi-
nitiva, apreciar lesão ou ameaça de direito, não podendo o le-
gislador infraconstitucional restringir o acesso do indivíduo ao
Poder Judiciário.
Princípio da imediatidade ou imediação
O princípio da imediação ou da imediatidade permite um
contato direto do juiz com as partes, testemunhas, peritos, ter-
ceiros e com a própria coisa litigiosa, objetivando firmar o seu
convencimento, mediante a busca da verdade real.
Princípio do duplo grau de jurisdição
O princípio do duplo grau de jurisdição implica a possibili-
dade do reexame de uma demanda (administrativa ou judicial)
pela instância superior, mediante interposição de recurso em
face da decisão do órgão de instância inferior.
Em outras palavras, o princípio do duplo grau de jurisdição
impõe a obrigatoriedade, pelo menos, de duas instâncias (judi-
cial ou administrativa, conforme o caso), bem como o atinente
recurso que garanta às partes a devolução da matéria apreciada
à instância superior.
371
Princípio da preclusão e da perempção
Preclusão é a perda da possibilidade da prática de um ato
processual seja pelo seu não exercício no momento oportuno,
seja pela total incompatibilidade entre o ato realizado e o pos-
terior, ou mesmo seja pelo fato de o ato já ter sido validamente
praticado.
Os atos processuais são ordenados por meio de fases que
se sucedem na tramitação do processo. Logo, vencida uma fase
processual, resta preclusa a prática de qualquer ato nela conti-
do, ressalvados os casos específicos em lei, em que o magistra-
do pode reabrir a fase já ultrapassada.
A preclusão classifica-se em temporal, lógica e consuma-
tiva.
A preclusão temporal opera-se quando a parte não praticar
o ato processual no prazo estipulado pela lei. Já a preclusão
lógica ocorre quando a parte pratica um ato incompatível com
o já praticado, ou seja, é a impossibilidade de praticar um ato,
por estar o mesmo em contradição com atos praticados ante-
riormente.
A preclusão consumativa dá-se em função da prática válida
do ato processual no prazo estabelecido pela lei, não podendo
a parte renovar o ato já praticado e consumado.
Na forma do artigo 507, CPC, “é vedado à parte discutir no
curso do processo as questões já decididas a cujo respeito se
operou a preclusão”.
A preclusão, portanto, representa a perda do direito à prá-
tica de determinado ato processual, podendo ocorrer de forma
temporal (expiração de prazo), lógica (incompatível com outro
ato já praticado, requerer produção de prova em processo já
conciliado) e consumativa (renovar ato já praticado). Na CLT, o
artigo 795, por exemplo, apresenta regra de preclusão.
A perempção consiste na perda pela parte do direito de
praticar determinado ato processual ou mesmo de prosseguir
com a demanda em função da sua própria inércia, ao deixar
expirar o prazo legal para o exercício do direito.
No campo do direito processual do trabalho, apenas en-
contramos a figura da perempção provisória, prevista nos arts.
731 e 732 da CLT, que impedem, temporariamente, a parte de
ajuizar reclamação trabalhista em face do mesmo reclamado e
envolvendo o mesmo objeto, nas seguintes hipóteses:
Art. 731. Aquele que tendo apresentado ao distribuidor re-
clamação verbal, não se apresentar, no prazo estabelecido no
parágrafo único do art. 786, à Vara ou Juízo para fazê-lo tomar
por termo, incorrerá na pena de perda, pelo prazo de seis me-
ses, do direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho.
Art. 732. Na mesma pena do artigo anterior incorrerá o re-
clamante que, por duas vezes seguidas, der causa ao arquiva-
mento de que trata o art. 844.
Princípio da eventualidade
O princípio da eventualidade determina que as partes
aduzam, de uma só vez, todas as matérias de ataque e defe-
sa, objetivando resguardar seu próprio interesse, sob pena de
operar-se a denominada preclusão. Em outras palavras, o autor
deverá alegar e requerer todo o seu direito na peça vestibular
(petição inicial) e o réu deve esgotar, na peça de resistência,
toda a matéria de defesa.
Encontra abrigo no artigo 336 do CPC, devendo o reclama-
do apresentar em sua resposta toda a tese defensiva, abrangen-
do todos os argumentos que possam influenciar a decisão final,
apresentando preliminares, prejudiciais de mérito, exceções,
assim como a defesa de mérito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Princípios peculiares do direito processual do trabalho
Princípio da oralidade
O princípio da oralidade consubstancia-se na realização de
atos processuais pelas partes e pelo próprio magistrado na pró-
pria audiência, de forma verbal, oral.
Na Justiça do Trabalho o princípio da oralidade tem grande
importância, acelerando a solução dos conflitos e entrega da
prestação jurisdicional. Com efeito, versa a CLT que a petição
inicial pode ser apresentada de maneira verbal (art. 840, pará-
grafo 2º, CLT), o mesmo ocorrendo com a defesa igualmente,
em audiência (art. 847, caput, CLT), as razões finais são verbais
(art. 850, CLT), os protestos em audiência são verbais (art. 795,
CLT). Ainda que lavrados a termo, a oralidade traduz dinamismo
ao processo trabalhista, tornando-o ágil e célere.
Sob a ótica do processo do trabalho, o princípio da oralida-
de constitui um conjunto de regras destinadas a simplificar o
procedimento, priorizando a palavra falada, concentração dos
atos processuais, com um significativo aumento dos poderes do
juiz na direção do processo, imprimindo maior celeridade ao
procedimento e efetividade da jurisdição, destacando o caráter
publicista do processo.
Princípio da concentração dos atos processuais
Em verdade, o princípio da concentração dos atos proces-
suais objetiva que a tutela jurisdicional seja prestada no menor
tempo possível, concentrando os atos processuais em uma úni-
ca audiência.
A concentração dos atos processuais em audiência, sem
dúvida, objetiva prestigiar o princípio da celeridade proces-
sual, agora mais ainda evidenciada pela Constituição Federal
de 1988, que, no art. 5º, LXXVIII, com redação dada pela EC
45/2004, assegura a todos, no âmbito judicial e administrativo,
a razoável duração do processo e os meios que garantam a ce-
leridade de sua tramitação.
Princípio da proteção ou tutela
Pelo princípio da proteção, o caráter tutelar, protecionista,
tão evidenciado no direito material do trabalho, também é apli-
cável no âmbito do processo do trabalho, o qual é permeado de
normas, que, em verdade, objetivam proteger o trabalhador,
parte hipossuficiente da relação jurídica laboral.
Princípio da informalidade
Ao contrário do processo civil, o trabalhista não se atém
de forma engessada às formas. A informalidade e simplicidade
estão arraigadas ao processo do trabalho, bastando que a causa
de pedir, por exemplo, seja compreensiva e não impossibilite o
direito de defesa.
Essa informalidade, porém, não dispensa uma compreen-
são lógica das peças processuais
Princípio da irrecorribilidade imediata das decisões inter-
locutórias
Ao contrário do que ocorre no processo civil, as decisões
interlocutórias proferidas no processo do trabalho somente são
atacadas por meio de recurso da decisão final. Essa é a regra
geral, ressalvada a exceção prevista na Súmula 214, TST.
Há previsão expressa nesse sentido no artigo 893, parágra-
fo 1º, da CLT:
372
Art. 893 - Das decisões são admissíveis os seguintes recur-
sos:
§ 1º - Os incidentes do processo são resolvidos pelo próprio
Juízo ou Tribunal, admitindo-se a apreciação do merecimento
das decisões interlocutórias somente em recursos da decisão
definitiva.
Princípio da conciliação
O art. 764 da CLT contempla, de forma explícita, o princípio
da conciliação, ao dispor que os dissídios individuais ou coleti-
vos submetidos à apreciação da Justiça do Trabalho serão sem-
pre sujeitos à conciliação.
A Justiça Trabalhista tem como princípio basilar a busca
constante pela conciliação, escolhida como a mais adequada
para a solução célere dos conflitos. O próprio texto consolidado
exige a proposta de conciliação antes do recebimento da defesa
(art. 846, CLT) e após as razões finais (art. 850, CLT), sob pena
de nulidade.
Princípio da majoração dos poderes do juiz do trabalho na
condução do processo
Não se pode esperar do magistrado uma postura fraca,
inerte e insegura. Deve ele conduzir o processo almejando al-
cançar o julgamento de mérito e distribuir a Justiça na forma do
seu convencimento, conforme as provas produzidas no decor-
rer da instrução processual.
Para tanto, na esfera trabalhista, goza de poderes amplos,
observando o caráter social da Justiça do Trabalho e a dinâmica
do direito processual trabalhista.
Assim, o artigo 765 da CLT possibilita ao juiz do trabalho
maiores poderes na direção do processo, podendo, ex officio,
determinar qualquer diligência processual para formar seu con-
vencimento em busca da verdade, inclusive são amplos os po-
deres instrutórios do Juiz do Trabalho.
Pode o juiz trabalhista, portanto, inverter a ordem natural
da oitiva de testemunhas, desmembrar a audiência trabalhista,
converter reclamatórias submetidas ao rito sumaríssimo para
rito ordinário, entre outras providências.
Princípio do jus postulandi da parte
O princípio do jus postulandi da parte está consubstanciado
no art. 791 da CLT, o qual estabelece que os empregados e os
empregadores poderão reclamar pessoalmente perante a Justi-
ça do Trabalho e acompanhar as suas reclamações.
Frise-se que, após a EC 45/2004, que ampliou a competên-
cia material da Justiça do Trabalho para processar e julgar qual-
quer lide envolvendo relação de trabalho (art. 114 da CF/1988),
entendemos que o jus postulandi da parte é restrito às ações
que envolvam relação de emprego, não se aplicando às deman-
das referentes à relação de trabalho distintas da relação em-
pregatícia.
Logo, em caso de ação trabalhista ligada à relação de tra-
balho não subordinado, as partes deverão estar representadas
por advogados, a elas não se aplicando o art. 791 da CLT, restri-
to a empregados e empregadores.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS
Atos processuais
O processo nada mais representa do que um complexo or-
denado de atos processuais, destinado à obtenção de um obje-
tivo, qual seja a sentença6.
O ato processual constitui-se numa espécie de ato jurídico
que objetiva a constituição, a conservação, o desenvolvimento,
a modificação ou a extinção da relação processual.
Os atos processuais ocorrem, evidentemente, no curso do
processo, podendo ser praticados pelas partes, pelo juiz ou pe-
los órgãos auxiliares da Justiça.
O Código de Processo Civil aborda o tema (atos processu-
ais) nos arts. 188 a 235, e a Consolidação das Leis do Trabalho,
embora de maneira não concentrada, disciplina a matéria a par-
tir do art. 770.
Termos processuais
Termo é a redução escrita de determinado ato processu-
al. A Consolidação das Leis do Trabalho disciplinou, de maneira
singela, os termos processuais nos arts. 771 a 773.
Considerando que a Consolidação das Leis do Trabalho pou-
co dispõe sobre os termos processuais, entendemos aplicável
ao processo laboral (em função do que dispõe o art. 769 con-
solidado).
Prazos processuais
A doutrina adota distintas classificações dos prazos proces-
suais. Vejamos:
Quanto à origem da fixação, os prazos processuais se clas-
sificam em:
Legais – os que são estabelecidos pelo ordenamento jurí-
dico vigente, como o prazo para apresentação de recursos, o
prazo para o executado pagar ou garantir a execução (48 horas
– art. 880 da CLT) etc.;
Judicial – os que são estabelecidos pelo magistrado traba-
lhista;
Convencionais – os que são acordados entre os litigantes,
como a possibilidade de suspensão do processo para tentativa
de conciliação.
Quanto à natureza, os prazos processuais se classificam
em:
Dilatórios – são os que admitem prorrogação pelo juiz em
vista da solicitação da parte, permitindo-se ao interessado dis-
por do prazo para a prática de ato específico. Os prazos conven-
cionais também são dilatórios;
Peremptórios – são os prazos fatais, insuscetíveis de pror-
rogação, decorrendo de normas imperativas, de ordem pública,
não podendo ser objeto de convenção entre as partes.
Quanto aos destinatários, os prazos processuais se classi-
ficam em:
Próprios – são os destinados às partes, sejam os previstos
em lei, sejam os fixados pelo juiz, sempre sujeitos à preclusão;
Impróprios – são os fixados pelo ordenamento jurídico e
destinados aos juízes e servidores do Poder Judiciário, não su-
jeitos à preclusão.
6 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
373
Contagem dos prazos
A Consolidação das Leis do Trabalho disciplina, nos arts.
774 e 775, a contagem dos prazos no processo do trabalho.
Vejamos os dispositivos correspondentes ao assunto do
presente tópico, no CPC e na CLT, respectivamente:
CPC, LIVRO IV
DOS ATOS PROCESSUAIS
TÍTULO I
DA FORMA, DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSU-
AIS
CAPÍTULO I
DA FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DOS ATOS EM GERAL
Art. 188. Os atos e os termos processuais independem de
forma determinada, salvo quando a lei expressamente a exigir,
considerando-se válidos os que, realizados de outro modo, lhe
preencham a finalidade essencial.
Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia trami-
tam em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos, di-
vórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e guarda de
crianças e adolescentes;
III - em que constem dados protegidos pelo direito constitu-
cional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumpri-
mento de carta arbitral, desde que a confidencialidade estipula-
da na arbitragem seja comprovada perante o juízo.
§ 1º O direito de consultar os autos de processo que tramite
em segredo de justiça e de pedir certidões de seus atos é restrito
às partes e aos seus procuradores.
§ 2º O terceiro que demonstrar interesse jurídico pode re-
querer ao juiz certidão do dispositivo da sentença, bem como de
inventário e de partilha resultantes de divórcio ou separação.
Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam
autocomposição, é lícito às partes plenamente capazes estipu-
lar mudanças no procedimento para ajustá-lo às especificidades
da causa e convencionar sobre os seus ônus, poderes, faculda-
des e deveres processuais, antes ou durante o processo.
Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz contro-
lará a validade das convenções previstas neste artigo, recusan-
do-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou de inserção
abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se en-
contre em manifesta situação de vulnerabilidade.
Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem fixar
calendário para a prática dos atos processuais, quando for o
caso.
§ 1º O calendário vincula as partes e o juiz, e os prazos nele
previstos somente serão modificados em casos excepcionais,
devidamente justificados.
§ 2º Dispensa-se a intimação das partes para a prática de
ato processual ou a realização de audiência cujas datas tiverem
sido designadas no calendário.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 192. Em todos os atos e termos do processo é obrigató-
rio o uso da língua portuguesa.
Parágrafo único. O documento redigido em língua estran-
geira somente poderá ser juntado aos autos quando acompa-
nhado de versão para a língua portuguesa tramitada por via
diplomática ou pela autoridade central, ou firmada por tradutor
juramentado.
SEÇÃO II
DA PRÁTICA ELETRÔNICA DE ATOS PROCESSUAIS
Art. 193. Os atos processuais podem ser total ou parcial-
mente digitais, de forma a permitir que sejam produzidos, co-
municados, armazenados e validados por meio eletrônico, na
forma da lei.
Parágrafo único. O disposto nesta Seção aplica-se, no que
for cabível, à prática de atos notariais e de registro.
Art. 194. Os sistemas de automação processual respeita-
rão a publicidade dos atos, o acesso e a participação das partes
e de seus procuradores, inclusive nas audiências e sessões de
julgamento, observadas as garantias da disponibilidade, inde-
pendência da plataforma computacional, acessibilidade e inte-
roperabilidade dos sistemas, serviços, dados e informações que
o Poder Judiciário administre no exercício de suas funções.
Art. 195. O registro de ato processual eletrônico deverá ser
feito em padrões abertos, que atenderão aos requisitos de au-
tenticidade, integridade, temporalidade, não repúdio, conser-
vação e, nos casos que tramitem em segredo de justiça, con-
fidencialidade, observada a infraestrutura de chaves públicas
unificada nacionalmente, nos termos da lei.
Art. 196. Compete ao Conselho Nacional de Justiça e, su-
pletivamente, aos tribunais, regulamentar a prática e a comu-
nicação oficial de atos processuais por meio eletrônico e velar
pela compatibilidade dos sistemas, disciplinando a incorpora-
ção progressiva de novos avanços tecnológicos e editando, para
esse fim, os atos que forem necessários, respeitadas as normas
fundamentais deste Código.
Art. 197. Os tribunais divulgarão as informações constantes
de seu sistema de automação em página própria na rede mun-
dial de computadores, gozando a divulgação de presunção de
veracidade e confiabilidade.
Parágrafo único. Nos casos de problema técnico do siste-
ma e de erro ou omissão do auxiliar da justiça responsável pelo
registro dos andamentos, poderá ser configurada a justa causa
prevista no art. 223, caput e § 1º.
Art. 198. As unidades do Poder Judiciário deverão manter
gratuitamente, à disposição dos interessados, equipamentos
necessários à prática de atos processuais e à consulta e ao aces-
so ao sistema e aos documentos dele constantes.
Parágrafo único. Será admitida a prática de atos por meio
não eletrônico no local onde não estiverem disponibilizados os
equipamentos previstos no caput.
Art. 199. As unidades do Poder Judiciário assegurarão às
pessoas com deficiência acessibilidade aos seus sítios na rede
mundial de computadores, ao meio eletrônico de prática de
atos judiciais, à comunicação eletrônica dos atos processuais e
à assinatura eletrônica.
374
SEÇÃO III
DOS ATOS DAS PARTES
Art. 200. Os atos das partes consistentes em declarações
unilaterais ou bilaterais de vontade produzem imediatamente
a constituição, modificação ou extinção de direitos processuais.
Parágrafo único. A desistência da ação só produzirá efeitos
após homologação judicial.
Art. 201. As partes poderão exigir recibo de petições, arra-
zoados, papéis e documentos que entregarem em cartório.
Art. 202. É vedado lançar nos autos cotas marginais ou in-
terlineares, as quais o juiz mandará riscar, impondo a quem as
escrever multa correspondente à metade do salário-mínimo.
SEÇÃO IV
DOS PRONUNCIAMENTOS DO JUIZ
Art. 203. Os pronunciamentos do juiz consistirão em senten-
ças, decisões interlocutórias e despachos.
§ 1º Ressalvadas as disposições expressas dos procedimen-
tos especiais, sentença é o pronunciamento por meio do qual o
juiz, com fundamento nos arts. 485 e 487, põe fim à fase cogni-
tiva do procedimento comum, bem como extingue a execução.
§ 2º Decisão interlocutória é todo pronunciamento judicial
de natureza decisória que não se enquadre no § 1º.
§ 3º São despachos todos os demais pronunciamentos do
juiz praticados no processo, de ofício ou a requerimento da par-
te.
§ 4º Os atos meramente ordinatórios, como a juntada e a
vista obrigatória, independem de despacho, devendo ser prati-
cados de ofício pelo servidor e revistos pelo juiz quando neces-
sário.
Art. 204. Acórdão é o julgamento colegiado proferido pelos
tribunais.
Art. 205. Os despachos, as decisões, as sentenças e os acór-
dãos serão redigidos, datados e assinados pelos juízes.
§ 1º Quando os pronunciamentos previstos no caput forem
proferidos oralmente, o servidor os documentará, submetendo-
-os aos juízes para revisão e assinatura.
§ 2º A assinatura dos juízes, em todos os graus de jurisdi-
ção, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
§ 3º Os despachos, as decisões interlocutórias, o dispositivo
das sentenças e a ementa dos acórdãos serão publicados no Di-
ário de Justiça Eletrônico.
SEÇÃO V
DOS ATOS DO ESCRIVÃO OU DO CHEFE DE SECRETARIA
Art. 206. Ao receber a petição inicial de processo, o escrivão
ou o chefe de secretaria a autuará, mencionando o juízo, a natu-
reza do processo, o número de seu registro, os nomes das partes
e a data de seu início, e procederá do mesmo modo em relação
aos volumes em formação.
Art. 207. O escrivão ou o chefe de secretaria numerará e
rubricará todas as folhas dos autos.
Parágrafo único. À parte, ao procurador, ao membro do Mi-
nistério Público, ao defensor público e aos auxiliares da justiça
é facultado rubricar as folhas correspondentes aos atos em que
intervierem.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 208. Os termos de juntada, vista, conclusão e outros
semelhantes constarão de notas datadas e rubricadas pelo es-
crivão ou pelo chefe de secretaria.
Art. 209. Os atos e os termos do processo serão assinados
pelas pessoas que neles intervierem, todavia, quando essas não
puderem ou não quiserem firmá-los, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará a ocorrência.
§ 1º Quando se tratar de processo total ou parcialmente
documentado em autos eletrônicos, os atos processuais pratica-
dos na presença do juiz poderão ser produzidos e armazenados
de modo integralmente digital em arquivo eletrônico inviolável,
na forma da lei, mediante registro em termo, que será assinado
digitalmente pelo juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria,
bem como pelos advogados das partes.
§ 2º Na hipótese do § 1º, eventuais contradições na trans-
crição deverão ser suscitadas oralmente no momento de reali-
zação do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz decidir de
plano e ordenar o registro, no termo, da alegação e da decisão.
Art. 210. É lícito o uso da taquigrafia, da estenotipia ou de
outro método idôneo em qualquer juízo ou tribunal.
Art. 211. Não se admitem nos atos e termos processuais
espaços em branco, salvo os que forem inutilizados, assim como
entrelinhas, emendas ou rasuras, exceto quando expressamente
ressalvadas.
CAPÍTULO II
DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DO TEMPO
Art. 212. Os atos processuais serão realizados em dias úteis,
das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
§ 1º Serão concluídos após as 20 (vinte) horas os atos ini-
ciados antes, quando o adiamento prejudicar a diligência ou
causar grave dano.
§ 2º Independentemente de autorização judicial, as cita-
ções, intimações e penhoras poderão realizar-se no período de
férias forenses, onde as houver, e nos feriados ou dias úteis fora
do horário estabelecido neste artigo, observado o disposto no
art. 5º, inciso XI, da Constituição Federal.
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado por meio de peti-
ção em autos não eletrônicos, essa deverá ser protocolada no
horário de funcionamento do fórum ou tribunal, conforme o dis-
posto na lei de organização judiciária local.
Art. 213. A prática eletrônica de ato processual pode ocor-
rer em qualquer horário até as 24 (vinte e quatro) horas do úl-
timo dia do prazo.
Parágrafo único. O horário vigente no juízo perante o qual
o ato deve ser praticado será considerado para fins de atendi-
mento do prazo.
Art. 214. Durante as férias forenses e nos feriados, não se
praticarão atos processuais, excetuando-se:
I - os atos previstos no art. 212, § 2º ;
II - a tutela de urgência.
Art. 215. Processam-se durante as férias forenses, onde as
houver, e não se suspendem pela superveniência delas:
375
I - os procedimentos de jurisdição voluntária e os necessá-
rios à conservação de direitos, quando puderem ser prejudica-
dos pelo adiamento;
II - a ação de alimentos e os processos de nomeação ou re-
moção de tutor e curador;
III - os processos que a lei determinar.
Art. 216. Além dos declarados em lei, são feriados, para
efeito forense, os sábados, os domingos e os dias em que não
haja expediente forense.
SEÇÃO II
DO LUGAR
Art. 217. Os atos processuais realizar-se-ão ordinariamen-
te na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro lugar em
razão de deferência, de interesse da justiça, da natureza do ato
ou de obstáculo arguido pelo interessado e acolhido pelo juiz.
CAPÍTULO III
DOS PRAZOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 218. Os atos processuais serão realizados nos prazos
prescritos em lei.
§ 1º Quando a lei for omissa, o juiz determinará os prazos
em consideração à complexidade do ato.
§ 2º Quando a lei ou o juiz não determinar prazo, as intima-
ções somente obrigarão a comparecimento após decorridas 48
(quarenta e oito) horas.
§ 3º Inexistindo preceito legal ou prazo determinado pelo
juiz, será de 5 (cinco) dias o prazo para a prática de ato proces-
sual a cargo da parte.
§ 4º Será considerado tempestivo o ato praticado antes do
termo inicial do prazo.
Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por
lei ou pelo juiz, computar-se-ão somente os dias úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se somente
aos prazos processuais.
Art. 220. Suspende-se o curso do prazo processual nos dias
compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, inclusive.
§ 1º Ressalvadas as férias individuais e os feriados instituí-
dos por lei, os juízes, os membros do Ministério Público, da De-
fensoria Pública e da Advocacia Pública e os auxiliares da Justiça
exercerão suas atribuições durante o período previsto no caput.
§ 2º Durante a suspensão do prazo, não se realizarão audi-
ências nem sessões de julgamento.
Art. 221. Suspende-se o curso do prazo por obstáculo criado
em detrimento da parte ou ocorrendo qualquer das hipóteses
do art. 313, devendo o prazo ser restituído por tempo igual ao
que faltava para sua complementação.
Parágrafo único. Suspendem-se os prazos durante a execu-
ção de programa instituído pelo Poder Judiciário para promover
a autocomposição, incumbindo aos tribunais especificar, com
antecedência, a duração dos trabalhos.
Art. 222. Na comarca, seção ou subseção judiciária onde for
difícil o transporte, o juiz poderá prorrogar os prazos por até 2
(dois) meses.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º Ao juiz é vedado reduzir prazos peremptórios sem anu-
ência das partes.
§ 2º Havendo calamidade pública, o limite previsto no caput
para prorrogação de prazos poderá ser excedido.
Art. 223. Decorrido o prazo, extingue-se o direito de pra-
ticar ou de emendar o ato processual, independentemente de
declaração judicial, ficando assegurado, porém, à parte provar
que não o realizou por justa causa.
§ 1º Considera-se justa causa o evento alheio à vontade da
parte e que a impediu de praticar o ato por si ou por mandatá-
rio.
§ 2º Verificada a justa causa, o juiz permitirá à parte a prá-
tica do ato no prazo que lhe assinar.
Art. 224. Salvo disposição em contrário, os prazos serão
contados excluindo o dia do começo e incluindo o dia do ven-
cimento.
§ 1º Os dias do começo e do vencimento do prazo serão
protraídos para o primeiro dia útil seguinte, se coincidirem com
dia em que o expediente forense for encerrado antes ou iniciado
depois da hora normal ou houver indisponibilidade da comuni-
cação eletrônica.
§ 2º Considera-se como data de publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 3º A contagem do prazo terá início no primeiro dia útil que
seguir ao da publicação.
Art. 225. A parte poderá renunciar ao prazo estabelecido
exclusivamente em seu favor, desde que o faça de maneira ex-
pressa.
Art. 226. O juiz proferirá:
I - os despachos no prazo de 5 (cinco) dias;
II - as decisões interlocutórias no prazo de 10 (dez) dias;
III - as sentenças no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 227. Em qualquer grau de jurisdição, havendo motivo
justificado, pode o juiz exceder, por igual tempo, os prazos a que
está submetido.
Art. 228. Incumbirá ao serventuário remeter os autos con-
clusos no prazo de 1 (um) dia e executar os atos processuais no
prazo de 5 (cinco) dias, contado da data em que:
I - houver concluído o ato processual anterior, se lhe foi im-
posto pela lei;
II - tiver ciência da ordem, quando determinada pelo juiz.
§ 1º Ao receber os autos, o serventuário certificará o dia e a
hora em que teve ciência da ordem referida no inciso II.
§ 2º Nos processos em autos eletrônicos, a juntada de peti-
ções ou de manifestações em geral ocorrerá de forma automáti-
ca, independentemente de ato de serventuário da justiça.
Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procura-
dores, de escritórios de advocacia distintos, terão prazos conta-
dos em dobro para todas as suas manifestações, em qualquer
juízo ou tribunal, independentemente de requerimento.
§ 1º Cessa a contagem do prazo em dobro se, havendo ape-
nas 2 (dois) réus, é oferecida defesa por apenas um deles.
§ 2º Não se aplica o disposto no caput aos processos em
autos eletrônicos.
376
Art. 230. O prazo para a parte, o procurador, a Advocacia
Pública, a Defensoria Pública e o Ministério Público será conta-
do da citação, da intimação ou da notificação.
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, considera-se
dia do começo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento,
quando a citação ou a intimação for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido,
quando a citação ou a intimação for por oficial de justiça;
III - a data de ocorrência da citação ou da intimação, quan-
do ela se der por ato do escrivão ou do chefe de secretaria;
IV - o dia útil seguinte ao fim da dilação assinada pelo juiz,
quando a citação ou a intimação for por edital;
V - o dia útil seguinte à consulta ao teor da citação ou da
intimação ou ao término do prazo para que a consulta se dê,
quando a citação ou a intimação for eletrônica;
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art.
232 ou, não havendo esse, a data de juntada da carta aos autos
de origem devidamente cumprida, quando a citação ou a inti-
mação se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicação, quando a intimação se der pelo
Diário da Justiça impresso ou eletrônico;
VIII - o dia da carga, quando a intimação se der por meio
da retirada dos autos, em carga, do cartório ou da secretaria.
§ 1º Quando houver mais de um réu, o dia do começo do
prazo para contestar corresponderá à última das datas a que se
referem os incisos I a VI do caput.
§ 2º Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um é
contado individualmente.
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela
parte ou por quem, de qualquer forma, participe do processo,
sem a intermediação de representante judicial, o dia do começo
do prazo para cumprimento da determinação judicial corres-
ponderá à data em que se der a comunicação.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput à citação com
hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicação por carta precatória, ro-
gatória ou de ordem, a realização da citação ou da intimação
será imediatamente informada, por meio eletrônico, pelo juiz
deprecado ao juiz deprecante.
SEÇÃO II
DA VERIFICAÇÃO DOS PRAZOS E DAS PENALIDADES
Art. 233. Incumbe ao juiz verificar se o serventuário exce-
deu, sem motivo legítimo, os prazos estabelecidos em lei.
§ 1º Constatada a falta, o juiz ordenará a instauração de
processo administrativo, na forma da lei.
§ 2º Qualquer das partes, o Ministério Público ou a Defen-
soria Pública poderá representar ao juiz contra o serventuário
que injustificadamente exceder os prazos previstos em lei.
Art. 234. Os advogados públicos ou privados, o defensor pú-
blico e o membro do Ministério Público devem restituir os autos
no prazo do ato a ser praticado.
§ 1º É lícito a qualquer interessado exigir os autos do advo-
gado que exceder prazo legal.
§ 2º Se, intimado, o advogado não devolver os autos no pra-
zo de 3 (três) dias, perderá o direito à vista fora de cartório e in-
correrá em multa correspondente à metade do salário-mínimo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 3º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato à seção
local da Ordem dos Advogados do Brasil para procedimento dis-
ciplinar e imposição de multa.
§ 4º Se a situação envolver membro do Ministério Público,
da Defensoria Pública ou da Advocacia Pública, a multa, se for
o caso, será aplicada ao agente público responsável pelo ato.
§ 5º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato ao órgão
competente responsável pela instauração de procedimento dis-
ciplinar contra o membro que atuou no feito.
Art. 235. Qualquer parte, o Ministério Público ou a Defenso-
ria Pública poderá representar ao corregedor do tribunal ou ao
Conselho Nacional de Justiça contra juiz ou relator que injustifi-
cadamente exceder os prazos previstos em lei, regulamento ou
regimento interno.
§ 1º Distribuída a representação ao órgão competente e
ouvido previamente o juiz, não sendo caso de arquivamento li-
minar, será instaurado procedimento para apuração da respon-
sabilidade, com intimação do representado por meio eletrônico
para, querendo, apresentar justificativa no prazo de 15 (quinze)
dias.
§ 2º Sem prejuízo das sanções administrativas cabíveis, em
até 48 (quarenta e oito) horas após a apresentação ou não da
justificativa de que trata o § 1º, se for o caso, o corregedor do
tribunal ou o relator no Conselho Nacional de Justiça determi-
nará a intimação do representado por meio eletrônico para que,
em 10 (dez) dias, pratique o ato.
§ 3º Mantida a inércia, os autos serão remetidos ao subs-
tituto legal do juiz ou do relator contra o qual se representou
para decisão em 10 (dez) dias.
CLT, CAPÍTULO II
DO PROCESSO EM GERAL
SEÇÃO I
DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS
Art. 770 - Os atos processuais serão públicos salvo quando o
contrário determinar o interesse social, e realizar-se-ão nos dias
úteis das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
Parágrafo único - A penhora poderá realizar-se em domingo
ou dia feriado, mediante autorização expressa do juiz ou presi-
dente.
Art. 771 - Os atos e termos processuais poderão ser escritos
a tinta, datilografados ou a carimbo.
Art. 772 - Os atos e termos processuais, que devam ser assi-
nados pelas partes interessadas, quando estas, por motivo justi-
ficado, não possam fazê-lo, serão firmados a rogo, na presença
de 2 (duas) testemunhas, sempre que não houver procurador
legalmente constituído.
Art. 773 - Os termos relativos ao movimento dos processos
constarão de simples notas, datadas e rubricadas pelos secretá-
rios ou escrivães.
Art. 774 - Salvo disposição em contrário, os prazos previstos
neste Título contam-se, conforme o caso, a partir da data em
que for feita pessoalmente, ou recebida a notificação, daquela
em que for publicado o edital no jornal oficial ou no que publicar
o expediente da Justiça do Trabalho, ou, ainda, daquela em que
for afixado o edital na sede da Junta, Juízo ou Tribunal.
377
Parágrafo único - Tratando-se de notificação postal, no
caso de não ser encontrado o destinatário ou no de recusa de
recebimento, o Correio ficará obrigado, sob pena de responsa-
bilidade do servidor, a devolvê-la, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, ao Tribunal de origem.
Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão conta-
dos em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento. (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses: (Incluído dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
I - quando o juízo entender necessário; (Incluído dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
(Incluído dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alte-
rar a ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às
necessidades do conflito de modo a conferir maior efetividade
à tutela do direito. (Incluído dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 775-A. Suspende-se o curso do prazo processual nos
dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, in-
clusive. (Incluído dada pela Lei nº 13.545, de 2017)
§ 1º Ressalvadas as férias individuais e os feriados insti-
tuídos por lei, os juízes, os membros do Ministério Público, da
Defensoria Pública e da Advocacia Pública e os auxiliares da Jus-
tiça exercerão suas atribuições durante o período previsto no
caput deste artigo. (Incluído dada pela Lei nº 13.545, de 2017)
§ 2º Durante a suspensão do prazo, não se realizarão au-
diências nem sessões de julgamento. (Incluído dada pela Lei nº
13.545, de 2017)
Art. 776 - O vencimento dos prazos será certificado nos pro-
cessos pelos escrivães ou secretários.
Art. 777 - Os requerimentos e documentos apresentados, os
atos e termos processuais, as petições ou razões de recursos e
quaisquer outros papéis referentes aos feitos formarão os autos
dos processos, os quais ficarão sob a responsabilidade dos es-
crivães ou secretários.
Art. 778 - Os autos dos processos da Justiça do Trabalho,
não poderão sair dos cartórios ou secretarias, salvo se solicita-
dos por advogados regularmente constituído por qualquer das
partes, ou quando tiverem de ser remetidos aos órgãos compe-
tentes, em caso de recurso ou requisição.
Art. 779 - As partes, ou seus procuradores, poderão consul-
tar, com ampla liberdade, os processos nos cartórios ou secre-
tarias.
Art. 780 - Os documentos juntos aos autos poderão ser de-
sentranhados somente depois de findo o processo, ficando tras-
lado.
Art. 781 - As partes poderão requerer certidões dos proces-
sos em curso ou arquivados, as quais serão lavradas pelos escri-
vães ou secretários.
Parágrafo único - As certidões dos processos que correrem
em segredo de justiça dependerão de despacho do juiz ou pre-
sidente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 782 - São isentos de selo as reclamações, representações,
requerimentos. atos e processos relativos à Justiça do Trabalho.
DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS
As custas são cobradas de acordo com o respectivo Regi-
mento e servem para remunerar o serventuário da justiça pelo
andamento do processo, com a realização dos atos procedi-
mentais que lhe competem. São despesas com atos judiciais
praticados em razão do ofício e especificados nas tabelas das
Corregedorias, compreendendo autuação, expedição e preparo
dos feitos7.
Emolumentos referem-se ao preço dos serviços praticados
pelos serventuários de cartório ou serventias não oficializados,
remunerados pelo valor dos serviços desenvolvidos e não pelos
cofres públicos. São as despesas com atos extrajudiciais em ra-
zão do ofício próprio.
Vejamos a disposição da CLT, em concordância com a Re-
forma Trabalhista, acerca do tema supracitado:
SEÇÃO III
DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS
Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos
do trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Jus-
tiça do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a
Justiça Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as cus-
tas relativas ao processo de conhecimento incidirão à base de
2% (dois por cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais
e sessenta e quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o
limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social, e serão calculadas: (Redação dada pela Lei nº 13.467,
de 2017)
I – quando houver acordo ou condenação, sobre o respec-
tivo valor;
II – quando houver extinção do processo, sem julgamento
do mérito, ou julgado totalmente improcedente o pedido, sobre
o valor da causa;
III – no caso de procedência do pedido formulado em ação
declaratória e em ação constitutiva, sobre o valor da causa;
IV – quando o valor for indeterminado, sobre o que o juiz
fixar.
§ 1º As custas serão pagas pelo vencido, após o trânsito em
julgado da decisão. No caso de recurso, as custas serão pagas e
comprovado o recolhimento dentro do prazo recursal.
§ 2º Não sendo líquida a condenação, o juízo arbitrar-lhe-á
o valor e fixará o montante das custas processuais.
§ 3º Sempre que houver acordo, se de outra forma não
for convencionado, o pagamento das custas caberá em partes
iguais aos litigantes.
§ 4º Nos dissídios coletivos, as partes vencidas responderão
solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o
valor arbitrado na decisão, ou pelo Presidente do Tribunal.
Art. 789-A. No processo de execução são devidas custas,
sempre de responsabilidade do executado e pagas ao final, de
conformidade com a seguinte tabela:
7 http://www.guiatrabalhista.com.br/tematicas/custas_emolumen-
tos_tst.htm#:~:text=Guia%20Trabalhista&text=Emolumentos%20s%-
C3%A3o%20o%20pre%C3%A7o%20dos,em%20raz%C3%A3o%20do%20
of%C3%ADcio%20pr%C3%B3prio
378
I – autos de arrematação, de adjudicação e de remição: 5%
(cinco por cento) sobre o respectivo valor, até o máximo de R$
1.915,38 (um mil, novecentos e quinze reais e trinta e oito cen-
tavos);
II – atos dos oficiais de justiça, por diligência certificada:
a. em zona urbana: R$ 11,06 (onze reais e seis centavos);
b. em zona rural: R$ 22,13 (vinte e dois reais e treze centa-
vos);
III – agravo de instrumento: R$ 44,26 (quarenta e quatro
reais e vinte e seis centavos);
IV – agravo de petição: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e
vinte e seis centavos);
V – embargos à execução, embargos de terceiro e embargos
à arrematação: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e vinte e seis
centavos);
VI – recurso de revista: R$ 55,35 (cinquenta e cinco reais e
trinta e cinco centavos);
VII – impugnação à sentença de liquidação: R$ 55,35 (cin-
quenta e cinco reais e trinta e cinco centavos);
VIII – despesa de armazenagem em depósito judicial – por
dia: 0,1% (um décimo por cento) do valor da avaliação;
IX – cálculos de liquidação realizados pelo contador do juízo
– sobre o valor liquidado: 0,5% (cinco décimos por cento) até o
limite de R$ 638,46 (seiscentos e trinta e oito reais e quarenta
e seis centavos).
Art. 789-B. Os emolumentos serão suportados pelo Reque-
rente, nos valores fixados na seguinte tabela:
I – autenticação de traslado de peças mediante cópia repro-
gráfica apresentada pelas partes – por folha: R$ 0,55 (cinquen-
ta e cinco centavos de real);
II – fotocópia de peças – por folha: R$ 0,28 (vinte e oito
centavos de real);
III – autenticação de peças – por folha: R$ 0,55 (cinquenta e
cinco centavos de real);
IV – cartas de sentença, de adjudicação, de remição e de
arrematação – por folha: R$ 0,55 (cinquenta e cinco centavos
de real);
V – certidões – por folha: R$ 5,53 (cinco reais e cinquenta e
três centavos).
Art. 790. Nas Varas do Trabalho, nos Juízos de Direito, nos
Tribunais e no Tribunal Superior do Trabalho, a forma de paga-
mento das custas e emolumentos obedecerá às instruções que
serão expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho.
§ 1º Tratando-se de empregado que não tenha obtido o be-
nefício da justiça gratuita, ou isenção de custas, o sindicato que
houver intervindo no processo responderá solidariamente pelo
pagamento das custas devidas.
§ 2º No caso de não-pagamento das custas, far-se-á execu-
ção da respectiva importância, segundo o procedimento estabe-
lecido no Capítulo V deste Título.
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusi-
ve quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem
salário igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte
que comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das
custas do processo. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 790-A. São isentos do pagamento de custas, além dos
beneficiários de justiça gratuita:
I – a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e
respectivas autarquias e fundações públicas federais, estaduais
ou municipais que não explorem atividade econômica;
II – o Ministério Público do Trabalho.
Parágrafo único. A isenção prevista neste artigo não alcan-
ça as entidades fiscalizadoras do exercício profissional, nem exi-
me as pessoas jurídicas referidas no inciso I da obrigação de re-
embolsar as despesas judiciais realizadas pela parte vencedora.
Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos honorá-
rios periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da pe-
rícia, ainda que beneficiária da justiça gratuita. (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior
da Justiça do Trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários pe-
riciais. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores para
realização de perícias. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar
a despesa referida no caput, ainda que em outro processo, a
União responderá pelo encargo. (Incluído pela Lei nº 13.467, de
2017)
DAS PARTES E PROCURADORES; DO JUS POSTULANDI;
DA SUBSTITUIÇÃO E REPRESENTAÇÃO PROCESSUAIS;
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA; DOS HONORÁRIOS DE
ADVOGADO
Partes e Procuradores
Tradicionalmente, conceitua-se como parte aquele que de-
manda em nome próprio a prestação jurisdicional do Estado, ou
mesmo a pessoa em cujo nome é demandada. Em outras pala-
vras, partes são o autor, que demanda a tutela jurisdicional, e o
réu, contra quem a atuação é postulada8.
Jus postulandi
Conforme o princípio do jus postulandi da parte está con-
substanciado no art. 791 da CLT, o qual estabelece que os em-
pregados e os empregadores poderão reclamar pessoalmente
perante a Justiça do Trabalho e acompanhar as suas reclama-
ções.
Nessa esteira, o art. 839, a, da CLT também salienta que a
reclamação trabalhista poderá ser apresentada pelos emprega-
dos e empregadores, pessoalmente, ou por seus representan-
tes, e pelos sindicatos de classe.
Logo, em função do jus postulandi, reclamante e reclamado
poderão atuar sem a presença de advogados, perante os juí-
zos de primeiro grau e Tribunais Regionais. A atuação perante o
TST, como se verá abaixo, não segue esta regra.
8 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
379
Substituição processual
Ocorre a substituição processual quando a parte, em nome
próprio, pleiteia direito alheio, desde que autorizado por lei.
Nesse sentido, estabelece o Art. 18, CPC: Ninguém poderá
pleitear direito alheio em nome próprio, salvo quando autoriza-
do pelo ordenamento jurídico.
Parágrafo único. Havendo substituição processual, o substi-
tuído poderá intervir como assistente litisconsorcial.
A substituição processual, portanto, confere à parte legi-
timidade extraordinária, podendo o substituto praticar todos
os atos processuais, como a apresentação da petição inicial, da
defesa, produção de provas, interposição de recursos etc., não
lhe sendo dado, contudo, o direito de transigir, renunciar ou de
reconhecer o pedido, uma vez que o direito material não lhe
pertence, e sim ao sujeito da lide, ao substituído.
Representação
A representação não se confunde com a assistência. Na
representação, o representante age no processo em nome do
titular da pretensão defendendo o direito do próprio represen-
tado.
Em outras palavras, o representante figura no processo em
nome e na defesa de interesse de outrem.
A representação pode ser legal, como na hipótese de re-
presentação de pessoas jurídicas de direito público ou conven-
cional, como ocorre em relação aos representantes indicados
pelas pessoas jurídicas de direito privado.
No tocante às pessoas físicas, a incapacidade civil absoluta
ou relativa é resolvida com a intervenção de um representante
ou assistente, respectivamente.
Assistência judiciária
Na Justiça do Trabalho, a teor do art. 14 da Lei 5.584/1970,
a assistência judiciária é prestada exclusivamente ao trabalha-
dor, por intermédio do sindicato da categoria profissional à
qual pertence o obreiro.
Frise-se que a assistência judiciária será prestada ao traba-
lhador pelo seu sindicato profissional mesmo que o obreiro não
seja associado ao respectivo ente sindical, conforme previsto
no art. 18 da Lei 5.584/1970, não sendo lícito, portanto, ao sin-
dicato profissional negar assistência jurídica ao trabalhador (ou
mesmo condicioná-la à sua associação) pelo simples fato de o
mesmo não ser sindicalizado.
A assistência judiciária será prestada ao trabalhador que
perceber salário igual ou inferior ao dobro do mínimo legal, fi-
cando assegurado igual benefício ao trabalhador de maior salá-
rio, uma vez provado que sua situação econômica não lhe per-
mite demandar, sem prejuízo do sustento próprio ou da família.
Honorários de advogado
Tema polêmico nos domínios do processo do trabalho diz
respeito, nas lides decorrentes da relação de emprego, à con-
denação ou não do sucumbente, em honorários advocatícios,
havendo forte dissenso doutrinário e jurisprudencial.
CLT, SEÇÃO IV
DAS PARTES E DOS PROCURADORES
Art. 791 - Os empregados e os empregadores poderão recla-
mar pessoalmente perante a Justiça do Trabalho e acompanhar
as suas reclamações até o final.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º - Nos dissídios individuais os empregados e emprega-
dores poderão fazer-se representar por intermédio do sindicato,
advogado, solicitador, ou provisionado, inscrito na Ordem dos
Advogados do Brasil.
§ 2º - Nos dissídios coletivos é facultada aos interessados a
assistência por advogado.
§ 3º A constituição de procurador com poderes para o foro
em geral poderá ser efetivada, mediante simples registro em
ata de audiência, a requerimento verbal do advogado interes-
sado, com anuência da parte representada.
Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa própria,
serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o mí-
nimo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por
cento) sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do
proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo,
sobre o valor atualizado da causa. (Incluído pela Lei nº 13.467,
de 2017)
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria. (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará: (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
I - o grau de zelo do profissional; (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
II - o lugar de prestação do serviço; (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
III - a natureza e a importância da causa; (Incluído pela Lei
nº 13.467, de 2017)
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará
honorários de sucumbência recíproca, vedada a compensação
entre os honorários. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que
não tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, cré-
ditos capazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibi-
lidade e somente poderão ser executadas se, nos dois anos sub-
sequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certificou,
o credor demonstrar que deixou de existir a situação de insufi-
ciência de recursos que justificou a concessão de gratuidade,
extinguindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do benefici-
ário. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 792 - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017).
Art. 793. A reclamação trabalhista do menor de 18 anos
será feita por seus representantes legais e, na falta destes, pela
Procuradoria da Justiça do Trabalho, pelo sindicato, pelo Minis-
tério Público estadual ou curador nomeado em juízo.
380
DAS AUDIÊNCIAS: DE CONCILIAÇÃO, DE INSTRUÇÃO
E DE JULGAMENTO; DA NOTIFICAÇÃO DAS PARTES;
DO ARQUIVAMENTO DO PROCESSO; DA REVELIA E
CONFISSÃO
Audiência
Dispõe o art. 813 da CLT que as audiências dos órgãos da
Justiça do Trabalho serão públicas e realizar-se-ão na sede do
Juízo ou Tribunal em dias úteis previamente fixados entre 8 e
18 horas, não podendo ultrapassar cinco horas seguidas, salvo
quando houver matéria urgente.
Em casos especiais, poderá ser designado outro local para
a realização das audiências, mediante edital afixado na sede do
Juízo ou Tribunal, com a antecedência mínima de 24 horas.
Conforme determina a Constituição Federal de 1988, em
seu art. 93, IX (com redação da pela EC 45/2004), todos os julga-
mentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e funda-
mentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a
lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes
e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação.
Às audiências deverão estar presentes, comparecendo com
a necessária antecedência, os escrivães ou chefes de Secretaria
(art. 814 da CLT).
À hora marcada, o juiz declarará aberta a audiência, caben-
do a um funcionário da Vara realizar o pregão, convocando as
partes para comparecerem à sala de audiências.
Fracionamento da audiência
O art. 849 da CLT determina que a audiência de julgamento
será contínua, única, em observância ao princípio da celeridade
processual.
Todavia, se não for possível, por motivo de força maior,
concluí-la no mesmo dia, o juiz marcará sua continuação para
a primeira desimpedida, independentemente de nova notifica-
ção.
Em verdade, os juízes do trabalho, com base no art. 765
(ampla liberdade na direção do processo) e no art. 849, ambos
da CLT, vêm adotando a praxe de dividir a audiência em três
sessões, quais sejam:
• Audiência de conciliação – também chamada de audiên-
cia inaugural, objetiva buscar a conciliação, e, não sendo esta
possível, a apresentação da defesa pela reclamada;
• Audiência de instrução – também chamada de audiência
em prosseguimento, com o objetivo de colher as provas;
• Audiência de julgamento – com o único objetivo de dar
ciência da sentença às partes, mediante sua publicação em au-
diência.
Notificação
Torna-se imprescindível para o desenvolvimento da cadeia
procedimental que haja a comunicação dos atos processuais às
partes.
O Código de Processo Civil estabelece como formas de co-
municação dos atos processuais a citação e a intimação.
De acordo com o Art. 238, CPC, Citação é o ato pelo qual
são convocados o réu, o executado ou o interessado para inte-
grar a relação processual.
Já Intimação, é o ato pelo qual se dá ciência a alguém dos
atos e dos termos do processo (art. 269 do CPC).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Vale destacar que o Código de Processo Civil eliminou a
notificação como forma de comunicação dos atos processuais,
subsistindo, exclusivamente, como meio destinado a prevenir
responsabilidades, prover a conservação e ressalva de direitos
ou de manifestação de intenção de modo formal, conforme dis-
posto no art. 726 do digesto processual civil.
O legislador pátrio, entretanto, objetivando justificar a au-
tonomia do processo do trabalho, utilizou na Consolidação das
Leis do Trabalho, de forma indiscriminada, o termo notificação,
como o meio adequado para comunicação de todo e qualquer
ato processual realizado no âmbito da Justiça laboral (seja cita-
ção ou intimação).
Logo, a legislação processual trabalhista denomina, igual-
mente, como notificação a comunicação dirigida ao autor como
também ao réu. Todavia, no processo de execução, o art. 880
da CLT previu, expressamente, a citação do executado pelo ofi-
cial de justiça para que cumpra o julgado, ou, tratando-se de
pagamento em dinheiro, para que pague no prazo de 48 horas
ou garanta a execução sob pena de penhora.
Na inicial trabalhista, portanto, não há citação do reclama-
do, mas notificação do mesmo, por meio de remessa automá-
tica pelo servidor da secretaria da Vara, dentro de 48 horas do
recebimento da ação, via postal, de cópia da petição inicial ao
reclamado, notificando-o a comparecer à audiência de julga-
mento, que será a primeira desimpedida, depois de cinco dias
(art. 841 da CLT), ocasião em que o demandado apresentará,
caso deseje, sua defesa.
O art. 774, parágrafo único, da CLT esclarece que, tratan-
do-se de notificação postal, no caso de não ser encontrado o
destinatário ou no de recusa de recebimento, o Correio ficará
obrigado, sob pena de responsabilidade do servidor, a devolver
a notificação ao tribunal de origem, no prazo de 48 horas.
Nos termos do art. 841 da CLT, entre o recebimento da no-
tificação postal e a realização da audiência deverá decorrer o
prazo mínimo de cinco dias, tempo necessário para que o de-
mandado prepare a sua defesa.
A falta da notificação pode ser suprida pelo compareci-
mento espontâneo do réu. Todavia, não respeitado o quinquí-
dio legal previsto no art. 841 consolidado, o reclamado poderá
comparecer à audiência apenas para arguir a nulidade de cita-
ção, caso em que decretada a nulidade pelo juiz, será designada
nova data para realização da audiência, onde o réu apresentará
sua defesa.
Arquivamento do processo
Como referência legislativa básica ao Arquivamento do Pro-
cesso, no Direito Processual do Trabalho, dispõem os Artigos
844; 731 e 732, da CLT:
Art. 844 - O não-comparecimento do reclamante à audiên-
cia importa o arquivamento da reclamação, e o não-compareci-
mento do reclamado importa revelia, além de confissão quanto
à matéria de fato.
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender
o julgamento, designando nova audiência. (Redação dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art.
789 desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gra-
tuita, salvo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausên-
cia ocorreu por motivo legalmente justificável. (Incluído pela Lei
nº 13.467, de 2017)
381
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2o é condi-
ção para a propositura de nova demanda. (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput des-
te artigo se: (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contes-
tar a ação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis; (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instru-
mento que a lei considere indispensável à prova do ato; (Incluí-
do pela Lei nº 13.467, de 2017)
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constante
dos autos. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advogado
na audiência, serão aceitos a contestação e os documentos even-
tualmente apresentados. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Veja a pena em que incorrerá o reclamante em caso de não
comparecimento à audiência por 2 (duas) vezes seguidas:
Art. 731 - Aquele que, tendo apresentado ao distribuidor
reclamação verbal, não se apresentar, no prazo estabelecido no
parágrafo único do art. 786, à Junta ou Juízo para fazê-lo tomar
por termo, incorrerá na pena de perda, pelo prazo de 6 (seis)
meses, do direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho.
Art. 732 - Na mesma pena do artigo anterior incorrerá o
reclamante que, por 2 (duas) vezes seguidas, der causa ao ar-
quivamento de que trata o art. 844.
Revelia
Dispõe o Art. 344, CPC - Se o réu não contestar a ação, será
considerado revel e presumir-se-ão verdadeiras as alegações de
fato formuladas pelo autor.
Por outro lado, estabelece a parte final do art. 844 da CLT
que, se o reclamado não comparecer à audiência, importará em
revelia, além de confissão, quanto à matéria de fato.
Portanto, a ausência do reclamado em audiência importa
na revelia, presumindo-se verdadeiros os fatos alegados pelo
demandante (efeito material da revelia), fatos estes que não
mais precisarão ser provados, impondo-se o julgamento ime-
diato do mérito da demanda (efeito processual da revelia).
Confissão
Estabelece o Art. 389, CPC - Há confissão, judicial ou extra-
judicial, quando a parte admite a verdade de fato contrário ao
seu interesse e favorável ao do adversário.
A confissão pode ser judicial, realizada no curso do proces-
so, ou extrajudicial, realizada fora do processo.
A confissão judicial pode ser espontânea ou provocada (art.
390 do CPC). A confissão espontânea é feita, em regra, por pe-
tição. Já a confissão provocada é proveniente do depoimento
pessoal da parte.
Por meio da oitiva das partes, poderá o magistrado extrair
a denominada confissão real, conhecida popularmente como a
rainha das provas. Na confissão real (realizada expressamen-
te pela parte), o juiz consegue extrair a verdade dos fatos ale-
gados pelos litigantes, mediante o próprio depoimento das
partes. A confissão espontânea e a provocada, que são reais,
geram a presunção absoluta de veracidade dos fatos narrados
pela parte adversa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
A confissão ficta ocorre pelo não comparecimento da parte
à audiência em que deveria prestar seu depoimento pessoal,
desde que devidamente intimada para esse ato, ou, compare-
cendo, o litigante se recuse a responder às perguntas formu-
ladas pelo magistrado ou afirme ignorar os fatos relevantes e
pertinentes para a solução da lide (art. 385, § 1º, do CPC).
Outrossim, se o reclamado não comparecer à audiência
inaugural, além da revelia, também incidirá sobre o mesmo a
confissão ficta, a teor do art. 844 da CLT.
DOS DISSÍDIOS INDIVIDUAIS: DA FORMA DE
RECLAMAÇÃO E NOTIFICAÇÃO; DA RECLAMAÇÃO
ESCRITA E VERBAL; DA LEGITIMIDADE PARA AJUIZAR
Procedimento comum - Postulação do autor
Reclamação verbal ou escrita
Em função do princípio da inércia da jurisdição, o juiz so-
mente prestará a tutela jurisdicional uma vez provocado, im-
pondo-se, por conseguinte, a apresentação da reclamação tra-
balhista pelo interessado9.
O texto consolidado (art. 840, CLT) permite que a reclama-
ção trabalhista seja apresentada de maneira verbal (oral) ou
escrita.
Por sua vez, o art. 786 da CLT determina que a reclamação
verbal será distribuída antes de sua redução a termo (ato rea-
lizado por um servidor da Vara do Trabalho consistente em dar
forma escrita à reclamação apresentada oralmente).
Uma vez distribuída a reclamação verbal, o reclamante de-
verá, salvo motivo de força maior, apresentar-se no prazo de
cinco dias, ao cartório ou à secretaria, para reduzi-la a termo,
sob pena de perda, pelo prazo de seis meses, do direito de re-
clamar perante a Justiça do Trabalho (art. 786, parágrafo único,
c/c o art. 731 da CLT).
O reclamante que der causa a dois arquivamentos seguidos
da reclamação trabalhista pelo seu não comparecimento à au-
diência também fica impossibilitado, pelo prazo de seis meses,
de exercer o direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho
(art. 732 da CLT).
A impossibilidade de propor nova reclamação trabalhista
no prazo de seis meses, conforme explicitado nas hipóteses
acima, é chamado pela doutrina de perempção temporária. Tal
limitação somente ocorrerá se for distribuída nesse interregno
nova ação envolvendo o mesmo reclamante e reclamado e ob-
jeto (pedidos).
Notificação
É desnecessário o requerimento de citação do réu, visto
que, nos domínios do processo do trabalho, não há citação do
reclamado, mas simples notificação para comparecimento à au-
diência, ato automático realizado pelo servidor da Vara do Tra-
balho (art. 841 da CLT), independentemente de pedido autoral.
Nesta esteira, o legislador pátrio, objetivando justificar a
autonomia do processo do trabalho, utilizou na Consolidação
das Leis do Trabalho, de forma indiscriminada, o termo noti-
ficação, como o meio adequado para comunicação de todo e
qualquer ato processual realizado no âmbito da Justiça laboral
(seja citação ou intimação).
9 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
382
Na inicial trabalhista, portanto, não há citação do reclama-
do, mas notificação via postal do mesmo, por meio de remessa
automática pelo servidor da secretaria da Vara, dentro de 48
horas do recebimento da ação, de cópia da petição inicial ao re-
clamado, notificando-o a comparecer à audiência de julgamen-
to, que será a primeira desimpedida, depois de cinco dias (art.
841 da CLT), ocasião em que o demandado apresentará, caso
deseje, sua defesa.
Legitimidade para ajuizar
Referido tema tem como referência legislativa básica, os
Artigos 791 ao 793 e 839, da CLT.
De acordo com o art. 791 da CLT as partes poderão ajuizar
reclamações trabalhistas pessoalmente (sem necessidade de
serem representadas por advogado).
E, de acordo com o Art. 839 - A reclamação poderá ser apre-
sentada:
a) pelos empregados e empregadores, pessoalmente, ou
por seus representantes, e pelos sindicatos de classe;
b) por intermédio das Procuradorias Regionais da Justiça
do Trabalho.
Assim, dispõe a CLT quanto aos Dissídios Individuais:
DOS DISSÍDIOS INDIVIDUAIS
SEÇÃO I
DA FORMA DE RECLAMAÇÃO E DA NOTIFICAÇÃO
Art. 837 - Nas localidades em que houver apenas 1 (uma)
Junta de Conciliação e Julgamento, ou 1 (um) escrivão do cível, a
reclamação será apresentada diretamente à secretaria da Jun-
ta, ou ao cartório do Juízo.
Art. 838 - Nas localidades em que houver mais de 1 (uma)
Junta ou mais de 1 (um) Juízo, ou escrivão do cível, a reclama-
ção será, preliminarmente, sujeita a distribuição, na forma do
disposto no Capítulo II, Seção II, deste Título.
Art. 839 - A reclamação poderá ser apresentada:
a) pelos empregados e empregadores, pessoalmente, ou
por seus representantes, e pelos sindicatos de classe;
b) por intermédio das Procuradorias Regionais da Justiça
do Trabalho.
Art. 840 - A reclamação poderá ser escrita ou verbal.
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designa-
ção do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos
fatos de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo,
determinado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura
do reclamante ou de seu representante. (Redação dada pela Lei
nº 13.467, de 2017)
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em duas
vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, observado,
no que couber, o disposto no § 1o deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1o deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito. (Incluí-
do pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 841 - Recebida e protocolada a reclamação, o escrivão
ou secretário, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, remeterá a
segunda via da petição, ou do termo, ao reclamado, notificando-
-o ao mesmo tempo, para comparecer à audiência do julgamen-
to, que será a primeira desimpedida, depois de 5 (cinco) dias.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º - A notificação será feita em registro postal com fran-
quia. Se o reclamado criar embaraços ao seu recebimento ou
não for encontrado, far-se-á a notificação por edital, inserto no
jornal oficial ou no que publicar o expediente forense, ou, na
falta, afixado na sede da Junta ou Juízo.
§ 2º - O reclamante será notificado no ato da apresentação
da reclamação ou na forma do parágrafo anterior.
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente,
o reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado,
desistir da ação. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 842 - Sendo várias as reclamações e havendo identida-
de de matéria, poderão ser acumuladas num só processo, se se
tratar de empregados da mesma empresa ou estabelecimento.
DO PROCEDIMENTO ORDINÁRIO E SUMARÍSSIMO
Procedimento Ordinário
O procedimento ordinário dos dissídios individuais, no pro-
cesso trabalhista, está regulado, de forma esparsa entre o art.
763 e o art. 852 da CLT.
As reclamatórias trabalhistas que se submetem ao rito ordi-
nário são as de valores que ultrapassem 40 (quarenta) salários
mínimos, na data de seu ajuizamento.
Desta feita, em respeito ao princípio da concentração dos
atos processuais, a teor do disposto no art. 843 da CLT, as ações
ajuizadas perante a Justiça do Trabalho deveriam ser resolvidas
em uma única audiência, o que englobaria a conciliação, a ins-
trução e o julgamento em uma única oportunidade.
Entretanto, diante da impossibilidade fática de cumprir a
regra, outro procedimento tem prevalecido na prática traba-
lhista e as audiências têm-se dividido em Conciliação, Instrução
e Julgamento.
Procedimento Sumaríssimo
O procedimento sumaríssimo foi instituído pela Lei
9.957/2000 (que acrescentou os arts. 852-A a 852-I à CLT), ob-
jetivando tornar o processo do trabalho mais célere, sendo apli-
cado aos dissídios individuais, cujo valor não exceda a quarenta
vezes o salário mínimo vigente na data do ajuizamento da recla-
mação (art. 852-A da CLT).
SEÇÃO II-A
DO PROCEDIMENTO SUMARÍSSIMO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 9.957, DE 2000)
Art. 852-A. Os dissídios individuais cujo valor não exceda a
quarenta vezes o salário mínimo vigente na data do ajuizamen-
to da reclamação ficam submetidos ao procedimento sumarís-
simo.
Parágrafo único. Estão excluídas do procedimento suma-
ríssimo as demandas em que é parte a Administração Pública
direta, autárquica e fundacional.
Art. 852-B. Nas reclamações enquadradas no procedimento
sumaríssimo:
I - o pedido deverá ser certo ou determinado e indicará o
valor correspondente;
II - não se fará citação por edital, incumbindo ao autor a
correta indicação do nome e endereço do reclamado;
383
III - a apreciação da reclamação deverá ocorrer no prazo
máximo de quinze dias do seu ajuizamento, podendo constar
de pauta especial, se necessário, de acordo com o movimento
judiciário da Junta de Conciliação e Julgamento.
§ 1º O não atendimento, pelo reclamante, do disposto nos
incisos I e II deste artigo importará no arquivamento da recla-
mação e condenação ao pagamento de custas sobre o valor da
causa.
§ 2º As partes e advogados comunicarão ao juízo as mudan-
ças de endereço ocorridas no curso do processo, reputando-se
eficazes as intimações enviadas ao local anteriormente indica-
do, na ausência de comunicação.
Art. 852-C. As demandas sujeitas a rito sumaríssimo serão
instruídas e julgadas em audiência única, sob a direção de juiz
presidente ou substituto, que poderá ser convocado para atuar
simultaneamente com o titular.
Art. 852-D. O juiz dirigirá o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, considerado o ônus
probatório de cada litigante, podendo limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias, bem
como para apreciá-las e dar especial valor às regras de experi-
ência comum ou técnica.
Art. 852-E. Aberta a sessão, o juiz esclarecerá as partes pre-
sentes sobre as vantagens da conciliação e usará os meios ade-
quados de persuasão para a solução conciliatória do litígio, em
qualquer fase da audiência.
Art. 852-F. Na ata de audiência serão registrados resumi-
damente os atos essenciais, as afirmações fundamentais das
partes e as informações úteis à solução da causa trazidas pela
prova testemunhal.
Art. 852-G. Serão decididos, de plano, todos os incidentes e
exceções que possam interferir no prosseguimento da audiência
e do processo. As demais questões serão decididas na sentença.
Art. 852-H. Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, ainda que não requeridas previa-
mente.
§ 1º Sobre os documentos apresentados por uma das partes
manifestar-se-á imediatamente a parte contrária, sem interrup-
ção da audiência, salvo absoluta impossibilidade, a critério do
juiz.
§ 2º As testemunhas, até o máximo de duas para cada par-
te, comparecerão à audiência de instrução e julgamento inde-
pendentemente de intimação.
§ 3º Só será deferida intimação de testemunha que, com-
provadamente convidada, deixar de comparecer. Não compa-
recendo a testemunha intimada, o juiz poderá determinar sua
imediata condução coercitiva.
§ 4º Somente quando a prova do fato o exigir, ou for legal-
mente imposta, será deferida prova técnica, incumbindo ao juiz,
desde logo, fixar o prazo, o objeto da perícia e nomear perito.
§ 5º (VETADO).
§ 6º As partes serão intimadas a manifestar-se sobre o lau-
do, no prazo comum de cinco dias.
§ 7º Interrompida a audiência, o seu prosseguimento e a
solução do processo dar-se-ão no prazo máximo de trinta dias,
salvo motivo relevante justificado nos autos pelo juiz da causa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 852-I. A sentença mencionará os elementos de convic-
ção do juízo, com resumo dos fatos relevantes ocorridos em au-
diência, dispensado o relatório.
§ 1º O juízo adotará em cada caso a decisão que reputar
mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais da lei e as
exigências do bem comum.
EXECUÇÃO: PROCEDIMENTOS; EMBARGOS À
EXECUÇÃO; PRAÇA E LEILÃO; ARREMATAÇÃO.
EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA
Em matéria referente à execução trabalhista, primeiramen-
te aplica-se a Consolidação das Leis do Trabalho, (arts. 876 ao
892) dedicados à execução trabalhista10.
Na omissão da norma consolidada, utiliza-se a Lei
5.584/1970, que traz apenas um artigo (art. 13) dedicado à exe-
cução trabalhista, especificamente disciplinando o instituto da
remição da execução pelo devedor.
Persistindo a omissão, determina o art. 889 da CLT a apli-
cação subsidiária, no que não for incompatível com a norma
consolidada, dos preceitos que regem o processo dos executi-
vos fiscais para a cobrança da dívida ativa da Fazenda Pública
Federal, disciplinada na Lei 6.830/1980.
Por último, sendo também omissa a Lei 6.830/1980, utili-
zam-se, de forma subsidiária à execução trabalhista, os precei-
tos contidos no Código de Processo Civil.
Citação, pagamento, depósito para apresentação de em-
bargos
Tornada a dívida líquida e certa, com a respectiva homolo-
gação dos cálculos, inicia-se a execução trabalhista. O objetivo
da execução por quantia certa é expropriar bens do devedor a
fim de satisfazer o direito do credor, respondendo o executado
com seu patrimônio, presente ou futuro, para o cumprimento
das obrigações.
Nesse contexto, achando-se a dívida já com seu valor líqui-
do e certo, será expedido o mandado executivo, denominado
mandado de citação, penhora e avaliação (CPA), a ser cumprido
pelo oficial de justiça.
Nos termos do art. 880 da CLT (com redação dada pela Lei
11.457/2007), o executado será citado para em 48 horas pagar
a dívida ou mesmo garantir a execução. Vejamos:
Art. 880 da CLT, Requerida a execução, o juiz ou presidente
do Tribunal, mandará expedir mandado de citação ao executa-
do, a fim de que cumpra a decisão ou o acordo no prazo, pelo
modo e sob as cominações estabelecidas, ou, em se tratando
de pagamento em dinheiro, incluídas as contribuições sociais
devidas à União, para que pague em quarenta e oito horas, ou
garanta a execução, sob pena de penhora.
Vale destacar que a citação do devedor na execução tra-
balhista, ao contrário do que ocorre no processo de cognição,
é pessoal, sendo realizada pelos oficiais de justiça, estando a
validade do ato subordinada à sua realização na pessoa do exe-
cutado, ou de quem possua poderes expressos para recebê-la.
O mandado de citação deverá conter a decisão exequenda
ou o termo de acordo não cumprido (art. 880, § 1º, da CLT).
Conforme determina o art. 880, § 3º, da CLT, se o executado,
procurado por duas vezes no espaço de 48 horas, não for en-
10 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
384
contrado, far-se-á a citação por edital, publicada no jornal ofi-
cial ou, na falta deste, afixado na sede da Vara ou Juízo, durante
cinco dias.
Realizada a citação, o oficial de justiça, de posse do man-
dado, aguardará o decurso do prazo de 48 horas, podendo o
executado nesse interregno adotar três posicionamentos, quais
sejam:
Art. 881 - No caso de pagamento da importância reclama-
da, será este feito perante o escrivão ou secretário, lavrando-se
termo de quitação, em 2 (duas) vias, assinadas pelo exequente,
pelo executado e pelo mesmo escrivão ou secretário, entregan-
do-se a segunda via ao executado e juntando-se a outra ao pro-
cesso.
Parágrafo único - Não estando presente o exequente, será
depositada a importância, mediante guia, em estabelecimento
oficial de crédito ou, em falta deste, em estabelecimento ban-
cário idôneo.
Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processu-
ais, apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de
bens à penhora, observada a ordem preferencial estabelecida
no art. 835 da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 - Código
de Processo Civil. (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
Nomeação de bens à penhora
A gradação legal para nomeação de bens à penhora está
prevista no art. 835 do CPC:
Art. 835. A penhora observará, preferencialmente, a se-
guinte ordem:
I - dinheiro, em espécie ou em depósito ou aplicação em
instituição financeira;
II - títulos da dívida pública da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal com cotação em mercado;
III - títulos e valores mobiliários com cotação em mercado;
IV - veículos de via terrestre;
V - bens imóveis;
VI - bens móveis em geral;
VII - semoventes;
VIII - navios e aeronaves;
IX - ações e quotas de sociedades simples e empresárias;
X - percentual do faturamento de empresa devedora;
XI - pedras e metais preciosos;
XII - direitos aquisitivos derivados de promessa de compra e
venda e de alienação fiduciária em garantia;
XIII - outros direitos.
§ 1º É prioritária a penhora em dinheiro, podendo o juiz, nas
demais hipóteses, alterar a ordem prevista no caput de acordo
com as circunstâncias do caso concreto.
§ 2º Para fins de substituição da penhora, equiparam-se
a dinheiro a fiança bancária e o seguro garantia judicial, des-
de que em valor não inferior ao do débito constante da inicial,
acrescido de trinta por cento.
§ 3º Na execução de crédito com garantia real, a penhora
recairá sobre a coisa dada em garantia, e, se a coisa pertencer
a terceiro garantidor, este também será intimado da penhora.
Penhora
Dispõe o art. 883 da CLT que:
Art. 883 - Não pagando o executado, nem garantindo a exe-
cução, seguir-se-á penhora dos bens, tantos quantos bastem ao
pagamento da importância da condenação, acrescida de custas
e juros de mora, sendo estes, em qualquer caso, devidos a partir
da data em que for ajuizada a reclamação inicial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado somen-
te poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome do exe-
cutado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco Nacional
de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei, depois de
transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar da ci-
tação do executado, se não houver garantia do juízo. (Incluído
pela Lei nº 13.467, de 2017)
Portanto, se o executado não pagar a dívida, não efetuar
o depósito judicial para apresentação de embargos à execução
ou não nomear bens à penhora, no prazo de 48 horas contados
da citação, o oficial de justiça retornará ao local da execução
e penhorará tantos bens quantos bastem para satisfazer o jul-
gado, inclusive custas, juros de mora, correção monetária e a
contribuição previdenciária (executada simultaneamente com
o crédito trabalhista).
Com a penhora, será materializada a apreensão judicial dos
bens do executado, para que sejam levados a hasta pública para
a satisfação da condenação imposta. A penhora será realizada
onde se encontrarem os bens, ainda que sob posse, detenção
ou guarda de terceiros.
CPC, Art. 845. Efetuar-se-á a penhora onde se encontrem
os bens, ainda que sob a posse, a detenção ou a guarda de ter-
ceiros.
§ 1º A penhora de imóveis, independentemente de onde se
localizem, quando apresentada certidão da respectiva matrícu-
la, e a penhora de veículos automotores, quando apresentada
certidão que ateste a sua existência, serão realizadas por termo
nos autos.
§ 2º Se o executado não tiver bens no foro do processo, não
sendo possível a realização da penhora nos termos do § 1º, a
execução será feita por carta, penhorando-se, avaliando-se e
alienando-se os bens no foro da situação.
O art. 838 do CPC determina que o auto de penhora deverá
conter a indicação do dia, mês, ano e lugar em que foi feita, os
nomes do credor e do devedor, a descrição dos bens penhora-
dos, com os seus característicos e a nomeação do depositário
dos bens.
Art. 838. A penhora será realizada mediante auto ou termo,
que conterá:
I - a indicação do dia, do mês, do ano e do lugar em que foi
feita;
II - os nomes do exequente e do executado;
III - a descrição dos bens penhorados, com as suas caracte-
rísticas;
IV - a nomeação do depositário dos bens.
Por fim, dispõe o art. 874 do CPC que o juiz, após a ava-
liação, poderá mandar reduzir ou ampliar a penhora. Vejamos:
Art. 874. Após a avaliação, o juiz poderá, a requerimento do
interessado e ouvida a parte contrária, mandar:
I - reduzir a penhora aos bens suficientes ou transferi-la
para outros, se o valor dos bens penhorados for consideravel-
mente superior ao crédito do exequente e dos acessórios;
II - ampliar a penhora ou transferi-la para outros bens mais
valiosos, se o valor dos bens penhorados for inferior ao crédito
do exequente.
Bens impenhoráveis
O art. 833 do CPC, elenca diversos bens não suscetíveis de
constrição judicial (absolutamente impenhoráveis), a saber:
Art. 833. São impenhoráveis:
I - os bens inalienáveis e os declarados, por ato voluntário,
não sujeitos à execução;
385
II - os móveis, os pertences e as utilidades domésticas que
guarnecem a residência do executado, salvo os de elevado valor
ou os que ultrapassem as necessidades comuns corresponden-
tes a um médio padrão de vida;
III - os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal do
executado, salvo se de elevado valor;
IV - os vencimentos, os subsídios, os soldos, os salários, as
remunerações, os proventos de aposentadoria, as pensões, os
pecúlios e os montepios, bem como as quantias recebidas por
liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e
de sua família, os ganhos de trabalhador autônomo e os hono-
rários de profissional liberal, ressalvado o § 2º;
V - os livros, as máquinas, as ferramentas, os utensílios,
os instrumentos ou outros bens móveis necessários ou úteis ao
exercício da profissão do executado;
VI - o seguro de vida;
VII - os materiais necessários para obras em andamento,
salvo se essas forem penhoradas;
VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família;
IX - os recursos públicos recebidos por instituições privadas
para aplicação compulsória em educação, saúde ou assistência
social;
X - a quantia depositada em caderneta de poupança, até o
limite de 40 (quarenta) salários-mínimos;
XI - os recursos públicos do fundo partidário recebidos por
partido político, nos termos da lei;
XII - os créditos oriundos de alienação de unidades imobili-
árias, sob regime de incorporação imobiliária, vinculados à exe-
cução da obra.
§ 1º A impenhorabilidade não é oponível à execução de dí-
vida relativa ao próprio bem, inclusive àquela contraída para
sua aquisição.
§ 2º O disposto nos incisos IV e X do caput não se aplica à
hipótese de penhora para pagamento de prestação alimentícia,
independentemente de sua origem, bem como às importâncias
excedentes a 50 (cinquenta) salários-mínimos mensais, deven-
do a constrição observar o disposto no art. 528, § 8º , e no art.
529, § 3º.
§ 3º Incluem-se na impenhorabilidade prevista no inciso V
do caput os equipamentos, os implementos e as máquinas agrí-
colas pertencentes a pessoa física ou a empresa individual pro-
dutora rural, exceto quando tais bens tenham sido objeto de
financiamento e estejam vinculados em garantia a negócio ju-
rídico ou quando respondam por dívida de natureza alimentar,
trabalhista ou previdenciária.
Impenhorabilidade do bem de família (Lei nº 8.009/90 e
alterações posteriores)
A Lei 8.009/1990 tornou impenhoráveis os bens de família,
quais sejam o imóvel residencial próprio do casal ou da entida-
de familiar, abrangendo o imóvel sobre o qual se assentam a
construção, as plantações, as benfeitorias de qualquer natureza
e todos os equipamentos, inclusive de uso profissional, ou mó-
veis que guarnecem a casa, desde que quitados.
Portanto, os bens da família protegidos pela Lei 8.009/1990
não respondem por qualquer tipo de dívida civil, comercial, fis-
cal, trabalhista, previdenciária ou de outra natureza, seja con-
traída por qualquer dos cônjuges, pelos pais ou filhos que sejam
proprietários e nele residam, salvo nas hipóteses previstas na
própria lei em comento.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Caso o imóvel seja alugado, a impenhorabilidade alcança
apenas os bens móveis quitados que guarneçam a residência do
locatário, desde que comprovada pelo mesmo a propriedade
dos bens.
Objetivando coibir excessos, a doutrina vem afirmando que
a impenhorabilidade de bens móveis que guarnecem a residên-
cia da família ou entidade familiar deve restringir-se àqueles
bens indispensáveis à vida da família, respeitando-se, assim, o
princípio constitucional da dignidade da pessoa humana, ex-
cluindo-se da proteção, por consequência, os bens supérfluos,
de mero deleite, ou que não sejam absolutamente indispensá-
veis à manutenção e sobrevivência dos que ali residem.
Excluem-se da regra da impenhorabilidade prevista na Lei
8.009/1990 os veículos de transporte, obras de arte e adornos
suntuosos. Esclarece, outrossim, o art. 3º da Lei 8.009/1990
que a impenhorabilidade é oponível em qualquer processo de
execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista ou de outra na-
tureza, salvo as exceções neste elencadas.
Para efeitos da impenhorabilidade de que trata a Lei
8.009/1990, considera-se residência um único imóvel utilizado
pelo casal ou pela entidade familiar para moradia permanente,
restando claro que, na hipótese de possuírem vários imóveis
utilizados como residência, a impenhorabilidade recairá sobre
o de menor valor, salvo se outro tiver sido registrado, para esse
fim, no Registro de Imóveis, na forma do Código Civil (art. 5º,
parágrafo único, da Lei 8.009/1990).
LEI Nº 8.009, DE 29 DE MARÇO DE 199011
Dispõe sobre a impenhorabilidade do bem de família.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Me-
dida Provisória nº 143, de 1990, que o Congresso Nacional apro-
vou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal,
para os efeitos do disposto no parágrafo único do art. 62 da
Constituição Federal, promulgo a seguinte lei:
Art. 1º O imóvel residencial próprio do casal, ou da entidade
familiar, é impenhorável e não responderá por qualquer tipo de
dívida civil, comercial, fiscal, previdenciária ou de outra nature-
za, contraída pelos cônjuges ou pelos pais ou filhos que sejam
seus proprietários e nele residam, salvo nas hipóteses previstas
nesta lei.
Parágrafo único. A impenhorabilidade compreende o imó-
vel sobre o qual se assentam a construção, as plantações, as
benfeitorias de qualquer natureza e todos os equipamentos, in-
clusive os de uso profissional, ou móveis que guarnecem a casa,
desde que quitados.
Art. 2º Excluem-se da impenhorabilidade os veículos de
transporte, obras de arte e adornos suntuosos.
Parágrafo único. No caso de imóvel locado, a impenhora-
bilidade aplica-se aos bens móveis quitados que guarneçam a
residência e que sejam de propriedade do locatário, observado
o disposto neste artigo.
Art. 3º A impenhorabilidade é oponível em qualquer pro-
cesso de execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista ou de
outra natureza, salvo se movido:
I - (Revogado pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
11 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8009.htm
386
II - pelo titular do crédito decorrente do financiamento
destinado à construção ou à aquisição do imóvel, no limite dos
créditos e acréscimos constituídos em função do respectivo con-
trato;
III – pelo credor da pensão alimentícia, resguardados os di-
reitos, sobre o bem, do seu coproprietário que, com o devedor,
integre união estável ou conjugal, observadas as hipóteses em
que ambos responderão pela dívida; (Redação dada pela Lei nº
13.144 de 2015)
IV - para cobrança de impostos, predial ou territorial, taxas
e contribuições devidas em função do imóvel familiar;
V - para execução de hipoteca sobre o imóvel oferecido
como garantia real pelo casal ou pela entidade familiar;
VI - por ter sido adquirido com produto de crime ou para
execução de sentença penal condenatória a ressarcimento, in-
denização ou perdimento de bens.
VII - por obrigação decorrente de fiança concedida em con-
trato de locação.
Art. 4º Não se beneficiará do disposto nesta lei aquele que,
sabendo-se insolvente, adquire de má-fé imóvel mais valioso
para transferir a residência familiar, desfazendo-se ou não da
moradia antiga.
§ 1º Neste caso, poderá o juiz, na respectiva ação do credor,
transferir a impenhorabilidade para a moradia familiar ante-
rior, ou anular-lhe a venda, liberando a mais valiosa para exe-
cução ou concurso, conforme a hipótese.
§ 2º Quando a residência familiar constituir-se em imóvel
rural, a impenhorabilidade restringir-se-á à sede de moradia,
com os respectivos bens móveis, e, nos casos do art. 5º, inciso
XXVI, da Constituição, à área limitada como pequena proprie-
dade rural.
Art. 5º Para os efeitos de impenhorabilidade, de que trata
esta lei, considera-se residência um único imóvel utilizado pelo
casal ou pela entidade familiar para moradia permanente.
Parágrafo único. Na hipótese de o casal, ou entidade fami-
liar, ser possuidor de vários imóveis utilizados como residência,
a impenhorabilidade recairá sobre o de menor valor, salvo se
outro tiver sido registrado, para esse fim, no Registro de Imó-
veis e na forma do art. 70 do Código Civil.
Art. 6º São canceladas as execuções suspensas pela Medida
Provisória nº 143, de 8 de março de 1990, que deu origem a
esta lei.
Art. 7º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 8º Revogam-se as disposições em contrário.
Senado Federal, 29 de março de 1990; 169º da Independên-
cia e 102º da República.
Embargos à execução
Discute-se na doutrina a natureza jurídica dos embargos à
execução, entendendo a corrente minoritária que os embargos
seriam mera “defesa” do devedor.
Contra essa corrente pesa o fato de o processo de execução
não ser informado pelo princípio do contraditório, não havendo
que falar em defesa, mesmo porque o objetivo da execução é a
prática de atos coercitivos destinados a obrigar o executado a
satisfazer o direito do credor reconhecido no julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Com efeito, acertadamente, a corrente majoritária entende
que os embargos à execução constituem ação de conhecimen-
to incidental ao processo de execução. Em outras palavras, os
embargos à execução se constituem numa verdadeira ação de
cognição incidental à execução, assumindo o executado o polo
ativo da relação jurídica (e o exequente o polo passivo), formu-
lando pretensão consistente na anulação do processo de execu-
ção ou no desfazimento da eficácia do título executivo.
O art. 884, § 1º, da CLT determina que a matéria de defesa
nos embargos à execução será restrita às alegações de cum-
primento da decisão ou do acordo, quitação ou prescrição da
dívida (fatos estes ocorridos posteriores à sentença). Não obs-
tante, percebe-se que a Consolidação das Leis do Trabalho (art.
884, § 1º) não esgotou todas as matérias possíveis de arguição
via embargos, o art. 884, § 1º, da CLT não é taxativo na identi-
ficação das matérias arguíveis via embargos, mas meramente
exemplificativo.
Entendemos que o art. 509 do CPC será aplicado subsidia-
riamente ao processo do trabalho, tendo em vista que, confor-
me já mencionado anteriormente, o art. 884, § 1º, da CLT não
esgotou todas as hipóteses arguíveis via embargos à execução.
Por outro lado, considerando as novas modalidades de
execução (art. 876 da CLT) que permitem a execução de dois
títulos executivos extrajudiciais na Justiça do Trabalho (termo
de compromisso de ajustamento de conduta firmado perante o
Ministério Público do Trabalho e termo de conciliação ajustado
perante a comissão de conciliação prévia), em caso de embar-
gos à execução, entendemos plenamente aplicável o art. 916,
CPC, que dispõe:
Art. 916. No prazo para embargos, reconhecendo o crédi-
to do exequente e comprovando o depósito de trinta por cento
do valor em execução, acrescido de custas e de honorários de
advogado, o executado poderá requerer que lhe seja permitido
pagar o restante em até 6 (seis) parcelas mensais, acrescidas de
correção monetária e de juros de um por cento ao mês.
§ 1º O exequente será intimado para manifestar-se sobre
o preenchimento dos pressupostos do caput, e o juiz decidirá o
requerimento em 5 (cinco) dias.
§ 2º Enquanto não apreciado o requerimento, o executado
terá de depositar as parcelas vincendas, facultado ao exequente
seu levantamento.
§ 3º Deferida a proposta, o exequente levantará a quantia
depositada, e serão suspensos os atos executivos.
§ 4º Indeferida a proposta, seguir-se-ão os atos executivos,
mantido o depósito, que será convertido em penhora.
§ 5º O não pagamento de qualquer das prestações acarre-
tará cumulativamente:
I - o vencimento das prestações subsequentes e o prossegui-
mento do processo, com o imediato reinício dos atos executivos;
II - a imposição ao executado de multa de dez por cento
sobre o valor das prestações não pagas.
§ 6º A opção pelo parcelamento de que trata este artigo
importa renúncia ao direito de opor embargos
§ 7º O disposto neste artigo não se aplica ao cumprimento
da sentença.
Prazo e procedimento
A possibilidade de o executado opor embargos à execução
está condicionada à garantia prévia do juízo, conforme se de-
preende do inteiro teor dos arts. 884 da CLT e 16, § 1º, da Lei
6.830/1980.
387
Logo, a garantia do juízo, por meio de depósito ou nomea-
ção de bens à penhora ou após a penhora coativa, representa
requisito indispensável ao regular exercício do direito do deve-
dor de oferecer embargos à execução.
Caso o juízo não esteja totalmente garantido, os embargos
não serão admitidos.
Somente a Fazenda Pública, nos termos dos artigos 534 e
535 do CPC, estará dispensada de garantir previamente o juízo
para opor embargos à execução.
Com efeito, determina o art. 884 da CLT que, garantida a
execução ou penhorados os bens, terá o executado cinco dias
para apresentar embargos, cabendo igual prazo ao exequente
para impugnação.
Os embargos à execução no processo do trabalho são pro-
cessados nos mesmos autos da execução, sendo sempre recebi-
dos com efeito suspensivo, ficando a execução suspensa até o
julgamento dos embargos.
Outrossim, havendo vários executados no mesmo proces-
so, os embargos à execução apresentados por um dos devedo-
res não suspendem a execução em relação aos demais, quando
o fato e fundamento apresentados disserem respeito, exclusi-
vamente, ao devedor embargante. Da mesma forma, havendo
vários executados no mesmo processo, somente deverão ser
aceitos os embargos à execução individualmente oferecidos,
daqueles executados que garantirem, previamente, a execução.
O juiz, nos termos do art. 918 do CPC, poderá rejeitar limi-
narmente os embargos nas seguintes hipóteses:
I - quando intempestivos;
II - nos casos de indeferimento da petição inicial e de im-
procedência liminar do pedido;
III - manifestamente protelatórios.
Caso considere necessário, o juiz poderá designar audiência
para produção de provas, com oitiva de testemunhas arrola-
das pelo embargante, a qual será realizada dentro de cinco dias
(art. 884, § 2º, da CLT).
Não tendo sido arroladas testemunhas nos embargos, o juiz
proferirá a decisão, dentro de cinco dias, julgando subsistente
ou insubsistente a penhora (art. 885 da CLT). Caso tenham sido
arroladas testemunhas, finda a sua inquirição em audiência, o
processo será concluso ao juiz no prazo de 48 horas, e este pro-
ferirá sua decisão no prazo de cinco dias.
Da praça e leilão - da arrematação - da remição
Inicialmente, cabe destacar que, nos dias atuais, os oficiais
de justiça da Justiça do Trabalho acumulam a função de avalia-
dor (atividade instituída pela Lei 5.645/1970), ou seja, quando
a penhora é realizada, simultaneamente, o meirinho procede à
avaliação do bem, agilizando, assim, o processo de execução.
Com isso, não há mais espaço para a aplicação dos arts. 886, §
2º, 887 e 888 (primeira parte), todos da CLT12.
Resolvidos os embargos do devedor propostos, ou esgo-
tado o prazo para tal, seguir-se-á à arrematação dos bens já
avaliados no momento da constrição judicial. Não obstante, se
decorrido considerável tempo entre a penhora (e consequente
avaliação do bem) e o julgamento dos embargos, poderá o juiz
determinar a expedição de mandado de reavaliação dos bens,
objetivando conhecer o seu valor real no momento da expro-
priação judicial.
12 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Ademais, a Consolidação das Leis do Trabalho é omissa
quanto à possibilidade de a avaliação ser impugnada pelo inte-
ressado, abrindo-se caminho para aplicação subsidiária do art.
13, §§ 1º, 2º e 3º, da Lei 6.830/1980.
Dispõe, outrossim, o art. 873 do CPC que é admitida nova
avaliação quando: qualquer das partes arguir, fundamentada-
mente, a ocorrência de erro na avaliação ou dolo do avaliador;
se verificar, posteriormente à avaliação, que houve majoração
ou diminuição no valor do bem; ou houver fundada dúvida so-
bre o valor atribuído ao bem.
Poderá o juiz, se houver excesso ou insuficiência de penho-
ra, a requerimento do interessado, reduzi-la, transferi-la ou
ampliá-la, conforme aduzido no art. 874 do CPC.
Praça e leilão
A efetivação do processo de execução depende da expro-
priação de bens do devedor de modo a satisfazer o direito do
credor. Com efeito, os bens do executado serão alienados em
hasta pública.
Denomina-se como “praça” a hasta pública de bem imóvel
e “leilão”, a hasta pública de bem móvel. O art. 888 da CLT,
atendendo ao princípio da publicidade, determinou que a arre-
matação dos bens será anunciada por edital afixado na sede do
juízo ou tribunal e publicado no jornal local, se houver, com a
antecedência de 20 dias.
Portanto, o edital de hasta pública é requisito indispen-
sável, formal, essencial à validade do ato de expropriação dos
bens levados à hasta pública, ensejando nulidade do ato o desa-
tendimento da formalidade prevista no art. 888 da CLT:
Art. 888 - Concluída a avaliação, dentro de dez dias, conta-
dos da data da nomeação do avaliador, seguir-se-á a arremata-
ção, que será anunciada por edital afixado na sede do juízo ou
tribunal e publicado no jornal local, se houver, com a antece-
dência de vinte (20) dias.
§ 1º A arrematação far-se-á em dia, hora e lugar anuncia-
dos e os bens serão vendidos pelo maior lance, tendo o exequen-
te preferência para a adjudicação.
§ 2º O arrematante deverá garantir o lance com o sinal cor-
respondente a 20% (vinte por cento) do seu valor.
§ 3º Não havendo licitante, e não requerendo o exequente a
adjudicação dos bens penhorados, poderão os mesmos ser ven-
didos por leiloeiro nomeado pelo Juiz ou Presidente.
§ 4º Se o arrematante, ou seu fiador, não pagar dentro de
24 (vinte e quatro) horas o preço da arrematação, perderá, em
benefício da execução, o sinal de que trata o § 2º deste artigo,
voltando à praça os bens executados.
Arrematação
A arrematação é o ato processual consistente na venda,
pelo Estado, de forma coercitiva, dos bens do executado, obje-
tivando satisfazer o crédito do exequente, realizado por inter-
médio da praça ou leilão.
Os doutos do processo civil sempre consideraram a alie-
nação em hasta pública como sendo formalista, onerosa e de-
morada, apresentando-se como a maneira menos eficaz de se
alcançar um preço justo e compatível para o bem expropriado.
Não havendo interesse na adjudicação nem requerimento
do credor para alienação por iniciativa particular, seguirão os
bens para alienação em hasta pública, adotando-se, a partir de
então, os trâmites previstos no art. 888 da CLT, sendo possí-
vel, também, a implementação pelos Tribunais do Trabalho de
meios eletrônicos para alienação dos bens penhorados.
388
Realizada a hasta pública, o bem será vendido ao licitante
que oferecer o maior lanço, esclarecendo o § 2º do art. 888 con-
solidado que o arrematante deverá garantir o lance com sinal
correspondente a 20% do seu valor.
Caso o arrematante ou seu fiador não pague em 24 horas
o preço da arrematação, perderá, em benefício da execução, o
sinal dado (art. 888, § 4º, da CLT). Impende destacar que o cre-
dor exequente também poderá oferecer lanço e arrematar os
bens levados à praça, ainda que por valor inferior ao constante
do edital.
Caso o credor somente pudesse arrematar os bens pelo
preço da avaliação constante do edital, estaríamos diante de
evidente conduta discriminatória, mormente quando os demais
licitantes podem arrematar os bens por preço inferior ao da
avaliação.
No âmbito do processo do trabalho, como os embargos
possuem efeito suspensivo, a arrematação somente será pro-
cessada após o julgamento dos embargos, conforme previsão
explícita nos arts. 886, § 2º, e 888, ambos da CLT.
Remição
A remição consiste no ato processual do pagamento da to-
talidade da dívida executiva pelo devedor, liberando-se os bens
constritos e, privilegiando-se, assim, o princípio da não prejudi-
cialidade do devedor.
Para evitar a alienação judicial, pode o executado, confor-
me previsto no art. 826 do CPC, antes de adjudicados ou aliena-
dos os bens, a todo tempo, remir a execução, pagando ou con-
signando a importância atualizada da dívida, mais juros, custas
e honorários advocatícios.
Determina o art. 13 da Lei 5.584/1970 que, em qualquer hi-
pótese, a remição somente será deferida ao executado se este
oferecer preço igual ao valor da condenação. Materializada a
remição da execução pelo devedor, extingue-se a execução.
Custas na execução
Na conformidade dos incisos I a IX e parágrafos do art. 789-
A da CLT, no processo de execução, são devidas custas, sempre
de responsabilidade do executado e pagas ao final.
RECURSOS NO PROCESSO DO TRABALHO
Recurso ordinário
O recurso ordinário está previsto no art. 895 consolidado,
cabendo, no prazo de oito dias, das seguintes decisões:
→Das sentenças terminativas ou definitivas prolatadas pela
Vara do Trabalho ou pelo juiz de direito no exercício da jurisdi-
ção trabalhista;
→Das decisões definitivas ou terminativas prolatadas pelos
Tribunais Regionais do Trabalho em processos de sua compe-
tência originária (mandado de segurança, ação rescisória, ação
anulatória, dissídio coletivo, habeas corpus etc.), seja nos dissí-
dios individuais ou coletivos.
Portanto, tanto as sentenças definitivas (com resolução do
mérito) como as terminativas (sem exame do mérito) serão pas-
síveis de recurso ordinário13.
13 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Embargos de declaração
O recurso de embargos de declaração está previsto no art.
897-A da CLT, que dispõe:
Art. 897-A da CLT – Caberão embargos de declaração da
sentença ou acórdão, no prazo de cinco dias, devendo seu jul-
gamento ocorrer na primeira audiência ou sessão subsequen-
te à sua apresentação, registrada na certidão, admitido efeito
modificativo da decisão nos casos de omissão e contradição no
julgado e manifesto equívoco no exame dos pressupostos ex-
trínsecos do recurso.
Embora ainda existam divergências doutrinárias, prevalece
o entendimento de que os embargos de declaração possuem
natureza jurídica de recurso.
Agravo de petição
O agravo de petição está previsto no art. 897, a, da CLT,
sendo utilizado para impugnar as decisões judiciais proferidas
no curso do processo de execução. Em regra, o agravo de peti-
ção será interposto em face das decisões definitivas ou termi-
nativas proferidas em processo de execução trabalhista, como
na decisão que julga eventuais embargos à execução ou em-
bargos de terceiros, ou ainda extingue, total ou parcialmente,
a execução.
O prazo para interposição e contrarrazões do agravo de
petição é de oito dias, sendo o recurso julgado pelo próprio
tribunal presidido pela autoridade recorrida, salvo se tratar de
decisão de juiz do trabalho de 1ª instância ou de juiz de direi-
to no exercício da jurisdição trabalhista, quando o julgamento
competirá a uma das turmas do Tribunal Regional a que estiver
subordinado o prolator da decisão (art. 897, § 3º, da CLT).
O art. 897, § 1º, da CLT estabelece um pressuposto especí-
fico de admissibilidade do agravo de petição, qual seja a delimi-
tação, justificada, das matérias e valores impugnados.
Agravo de instrumento
O agravo de instrumento está previsto no art. 897, b, da
CLT, sendo o recurso adequado para impugnar os despachos
que denegarem seguimento a recurso.
O prazo para interposição e contrarrazões do agravo de ins-
trumento é de oito dias. O agravo de instrumento será julgado
pelo tribunal que seria competente para conhecer o recurso
cuja interposição foi denegada, conforme previsão no art. 897,
§ 4º, consolidado.
Vale destacar que o agravo de instrumento na Justiça do
Trabalho somente é utilizado para destrancar recurso ao qual
foi negado seguimento pelo 1º juízo de admissibilidade e não
para recorrer de decisões interlocutórias, como acontece na
justiça comum.
Neste diapasão, sempre que o 1º juízo de admissibilida-
de negar seguimento a recurso ordinário, recurso de revista,
agravo de petição, adesivo, recurso extraordinário e ao próprio
agravo de instrumento, caberá a interposição de agravo de ins-
trumento objetivando destrancar o apelo e fazer com que o
mesmo suba à instância superior.
O agravo de instrumento é interposto perante o juízo que
não conheceu o recurso, admitindo o chamado juízo de retrata-
ção ou reconsideração. Portanto, interposto o agravo de instru-
mento, o juiz poderá reconsiderar a decisão agravada, conhe-
cendo do recurso e ordenando sua remessa a instância superior
para julgamento do apelo.
389
Caso a decisão objeto do agravo de instrumento seja man-
tida, o agravado será intimado para que, no octídio legal, ofe-
reça razões de contrariedade ao agravo e ao recurso principal,
instruindo o agravo com as peças que entender necessárias ao
seu julgamento.
O art. 897, § 2º, da CLT esclarece que o agravo de instru-
mento interposto contra despacho que não receber agravo de
petição não suspende a execução da sentença, não sendo dota-
do o agravo, portanto, de efeito suspensivo.
Todavia, demonstrado o fumus boni iuris e o periculum in
mora, nada impede que o agravante ajuíze ação cautelar pe-
rante o órgão competente para julgar o recurso, objetivando
conseguir o efeito suspensivo da decisão, suspendendo, assim,
a execução.
Vale frisar que das decisões que denegarem seguimento a
recurso de embargos no Tribunal Superior do Trabalho o recur-
so cabível não é o agravo de instrumento, mas sim o agravo
regimental.
Recurso de revista
Estabelece o art. 896 da CLT que:
Art. 896. Cabe recurso de revista para turma do Tribunal Su-
perior do Trabalho das decisões proferidas em grau de recurso
ordinário, em dissídio individual, pelos Tribunais Regionais do
Trabalho, quando:
a) derem ao mesmo dispositivo de lei federal interpretação
diversa da que lhe houver dado outro Tribunal Regional, no seu
Pleno ou Turma, ou a Seção de Dissídios Individuais do Tribunal
Superior do Trabalho, ou a Súmula de Jurisprudência Uniforme
dessa Corte;
b) derem ao mesmo dispositivo de lei estadual, Convenção
Coletiva de Trabalho, Acordo Coletivo, sentença normativa ou
regulamento empresarial de observância obrigatória em área
territorial que exceda a jurisdição do Tribunal Regional prola-
tor da decisão recorrida, interpretação divergente, na forma da
alínea a;
c) proferidas com violação literal de disposição de lei fede-
ral ou afronta direta e literal à Constituição Federal.
O recurso de revista é um recurso eminentemente técnico,
estando sua admissibilidade subordinada ao atendimento de
determinados pressupostos que serão adiante estudados, não
objetivando o recurso em destaque corrigir a má apreciação da
prova produzida, ou até mesmo a injustiça da decisão, mas sim
a interpretação correta da lei pelos tribunais do trabalho.
O recurso de revista será usado para impugnar acórdão
proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho em dissídios indi-
viduais, proferido em grau de recurso ordinário. Em outras pa-
lavras, para a utilização do recurso de revista, é imperioso que
a demanda tenha sido iniciada perante a Vara do Trabalho (ou
perante o juiz de direito no exercício da jurisdição trabalhista).
Proferida a sentença pela Vara do Trabalho, o processo
deve chegar ao Tribunal Regional do Trabalho mediante recurso
ordinário ou agravo de petição. Das decisões proferidas nos dis-
sídios individuais pelo Tribunal Regional, em grau de recurso or-
dinário, é que será utilizado o recurso de revista. Por consequ-
ência, em relação aos dissídios coletivos, não há a possibilidade
de utilização do recurso de revista, haja vista que são processos
de competência originária dos tribunais (Tribunal Regional do
Trabalho ou Tribunal Superior do Trabalho).
Esquematicamente, assim pode ser evidenciada a utilização
do recurso de revista:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO

Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio
de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO

Agravo regimental
O agravo regimental é um recurso previsto no regimento interno dos tribunais, havendo ligeira menção do recurso em comen-
to no art. 709, § 1º, da CLT.
o agravo regimental, em regra, é utilizado nas seguintes situações:
→ reexame pelo tribunal das decisões monocráticas proferidas por seus próprios juízes, como: decisões que concedem ou de-
negam medidas liminares; que indeferem, de plano, petições iniciais de ações de competência originária dos tribunais trabalhistas
(mandado de segurança, ação rescisória, dissídio coletivo, habeas corpus, ação cautelar etc.); proferidas pelo juiz corregedor em
reclamações correicionais; prolatadas pelo presidente do tribunal em matérias administrativas etc.;
→ impugnar decisão monocrática que denegue seguimento a recurso prolatada pelo juiz relator no exercício do segundo juízo
de admissibilidade (juízo ad quem);
→ impugnar decisão monocrática do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho que nega seguimento ao recurso de embar-
gos no Tribunal Superior do Trabalho.
O prazo do agravo regimental é fixado pelos próprios tribunais do trabalho, e os Tribunais Regionais do Trabalho têm fixado,
em regra, o prazo de cinco dias para o agravo regimental. O prazo do agravo regimental é contado em dobro, caso o agravante
seja pessoa jurídica de direito público ou mesmo o Ministério Público.
O agravo regimental é interposto perante o órgão judicial que proferiu a decisão impugnada, havendo também a possibilidade
do juízo de reconsideração ou retratação. Caso o relator (juiz que proferiu a decisão) não reconsidere sua decisão, determinará
a inclusão do feito em pauta para julgamento pelo Órgão Colegiado (Turma, Seção ou Pleno, conforme a hipótese e disposição
regimental), não sendo possível apresentação de razões de contrariedade nem sustentação oral.
O processamento do agravo regimental também depende do previsto no regimento interno de cada tribunal.

Embargos
Art. 894, CLT: No Tribunal Superior do Trabalho cabem embargos, no prazo de 8 (oito) dias;
I – de decisão não unânime de julgamento que:
a) conciliar, julgar ou homologar conciliação em dissídios coletivos que excedam a competência territorial dos Tribunais Regio-
nais do Trabalho e estender ou rever as sentenças normativas do Tribunal Superior do Trabalho, nos casos previstos em lei;
II – das decisões das Turmas que divergirem entre si, ou das decisões proferidas pela Seção de Dissídios Individuais, salvo se
a decisão recorrida estiver em consonância com súmula ou orientação jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou do Su-
premo Tribunal Federal.
Cabem embargos ao TST, por divergência, das decisões das turmas do TST que contrariarem acórdãos de outras turmas do TST
ou divergirem de decisões da Sessão de Dissídios Individuais, salvo se a decisão recorrida estiver em consonância com súmula ou
orientação jurisprudencial do TST, ou súmula do STF.

390
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Recurso adesivo
O recurso adesivo não tem previsão explícita na Consolida-
ção das Leis do Trabalho, sendo aplicável, subsidiariamente, o
art. 997 do CPC:
Art. 997. Cada parte interporá o recurso independentemen-
te, no prazo e com observância das exigências legais.
§ 1º Sendo vencidos autor e réu, ao recurso interposto por
qualquer deles poderá aderir o outro.
§ 2º O recurso adesivo fica subordinado ao recurso indepen-
dente, sendo-lhe aplicáveis as mesmas regras deste quanto aos
requisitos de admissibilidade e julgamento no tribunal, salvo
disposição legal diversa, observado, ainda, o seguinte:
I - será dirigido ao órgão perante o qual o recurso indepen-
dente fora interposto, no prazo de que a parte dispõe para res-
ponder;
II - será admissível na apelação, no recurso extraordinário e
no recurso especial;
III - não será conhecido, se houver desistência do recurso
principal ou se for ele considerado inadmissível.
Recurso extraordinário
O recurso extraordinário encontra seu fundamento no art.
102, III, da CF/1988, que estabelece:
Art. 102 da CF/88 – Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
(...);
III – julgar mediante recurso extraordinário, as causas deci-
didas em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fede-
ral;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituição;
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
A Consolidação das Leis do Trabalho apenas menciona a
possibilidade de utilização do recurso extraordinário no art.
893, § 2º, quando dispõe que a interposição de recurso para
o Supremo Tribunal Federal não prejudicará a execução do jul-
gado.
No âmbito da Justiça do Trabalho, o recurso extraordinário
somente pode ser interposto da última decisão prolatada no
Tribunal Superior do Trabalho, em geral, em sede de embar-
gos, desde que haja violação ou ofensa direta à Constituição
Federal. Logo, se a violação não for direta, mas apenas reflexa
(como, por exemplo, ofensa a princípios constitucionais), torna-
-se inviável o manejo do recurso extraordinário.
Pedido de revisão
O pedido de revisão está previsto no procedimento sumá-
rio, regulado pela Lei 5.584/1970. Com efeito, a Lei 5.584/1970,
no art. 2º e seus parágrafos, prevê, nos chamados dissídios de
alçada (causas que não excedem a dois salários mínimos), o re-
curso denominado pedido de revisão, in verbis:
Art. 2º Nos dissídios individuais, proposta a conciliação, e
não havendo acordo, o Presidente da Junta, ou o Juiz, antes de
passar à instrução da causa, fixar-lhe-á o valor para determina-
ção da alçada, se este for indeterminado no pedido.
§ 1º Em audiência, ao aduzir razões finais, poderá qualquer
das partes impugnar o valor fixado e, se o Juiz o mantiver, pedir
revisão da decisão, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ao
Presidente do Tribunal Regional.
391
§ 2º O pedido de revisão, que não terá efeito suspensivo,
deverá ser instruído com a petição inicial e a Ata da Audiência,
em cópia autenticada pela Secretaria da Junta, e será julgado
em 48 (quarenta e oito) horas, a partir do seu recebimento, pelo
Presidente do Tribunal Regional.
§ 3º Quando o valor fixado para a causa, na forma deste
artigo, não exceder de 2 (duas) vezes o salário mínimo vigente
na sede do Juízo, será dispensável o resumo dos depoimentos,
devendo constar da Ata a conclusão da Junta quanto à matéria
de fato.
§ 4º Salvo se versarem sobre matéria constitucional, ne-
nhum recurso caberá das sentenças proferidas nos dissídios de
alçada a que se refere o parágrafo anterior, considerado, para
esse fim, o valor do salário mínimo à data do ajuizamento da
ação.
Reclamação correicional
A reclamação correicional, também chamada de correição
parcial, é um procedimento administrativo regulamentado pe-
los Regimentos Internos dos Tribunais do Trabalho. No proces-
so do trabalho, a correição parcial é mencionada no art. 709, II,
da CLT, que dispõe:
Art. 709 da CLT – Compete ao Corregedor, eleito dentre os
Ministros togados do Tribunal Superior do Trabalho:
(...);
II – decidir reclamações contra atos atentatórios da boa
ordem processual praticados pelos Tribunais Regionais e seus
presidentes, quando inexistir recurso específico.
Em verdade, a reclamação correicional não é recurso, e sim
um mero procedimento administrativo que visa sustar proce-
dimentos do juiz que atentem contra a boa ordem processual
vigente.
Súmula Vinculante
As decisões proferidas pelo STF no controle difuso de cons-
titucionalidade não são dotadas de força vinculante em relação
ao Poder Judiciário, tampouco perante a Administração Pública.
No intuito de conferir autoridade às decisões relevantes do
Pretório Excelso, a Emenda Constitucional nº 45/2004 criou a fi-
gura da Súmula Vinculante, nos termos do Artigo 103-A, da CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício
ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus
membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucio-
nal, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpreta-
ção e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave insegurança jurídica
e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser pro-
vocada por aqueles que podem propor a ação direta de incons-
titucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contra-
riar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá
reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a pro-
cedente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judi-
cial reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou
sem a aplicação da súmula, conforme o caso.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO

Requisitos para aprovação de uma Súmula Vinculante

Quórum de 2/3 dos membros do STF (mínimo de oito ministros);
Reiteradas decisões sobre matéria constitucional;
Controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a Administração Pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.

É aplicável ao processo do trabalho, podendo o juiz do trabalho não receber o recurso ordinário quando a sentença impugna-
da estiver em conformidade com súmula do TST ou STF, criando-se, assim, um requisito específico de admissibilidade do recurso
ordinário.

NORMAS SOBRE PROCESSO JUDICIAL ELETRÔNICO

A Lei 11.419, de 19.12.2006, regulamentou o uso de meio eletrônico na tramitação de processos judiciais (civil, penal e traba-
lhista), na comunicação de atos e na transmissão de peças processuais.
Para tanto, estabeleceu que o envio de petições e de recursos bem como a prática de atos processuais em geral por meio
eletrônico serão admitidos mediante uso de assinatura eletrônica, sendo obrigatório o credenciamento prévio no Poder Judiciário.

LEI Nº 11.419, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.

Dispõe sobre a informatização do processo judicial; altera a Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de Processo
Civil; e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I
DA INFORMATIZAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL

Art. 1º O uso de meio eletrônico na tramitação de processos judiciais, comunicação de atos e transmissão de peças processu-
ais será admitido nos termos desta Lei.
§ 1º Aplica-se o disposto nesta Lei, indistintamente, aos processos civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados especiais,
em qualquer grau de jurisdição.
§ 2º Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrônico qualquer forma de armazenamento ou tráfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmissão eletrônica toda forma de comunicação a distância com a utilização de redes de comunicação, preferencialmen-
te a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrônica as seguintes formas de identificação inequívoca do signatário:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei especí-
fica;
b) mediante cadastro de usuário no Poder Judiciário, conforme disciplinado pelos órgãos respectivos.
Art. 2º O envio de petições, de recursos e a prática de atos processuais em geral por meio eletrônico serão admitidos mediante
uso de assinatura eletrônica, na forma do art. 1º desta Lei, sendo obrigatório o credenciamento prévio no Poder Judiciário, con-
forme disciplinado pelos órgãos respectivos.
§ 1º O credenciamento no Poder Judiciário será realizado mediante procedimento no qual esteja assegurada a adequada iden-
tificação presencial do interessado.
§ 2º Ao credenciado será atribuído registro e meio de acesso ao sistema, de modo a preservar o sigilo, a identificação e a
autenticidade de suas comunicações.
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário poderão criar um cadastro único para o credenciamento previsto neste artigo.
Art. 3º Consideram-se realizados os atos processuais por meio eletrônico no dia e hora do seu envio ao sistema do Poder Ju-
diciário, do que deverá ser fornecido protocolo eletrônico.
Parágrafo único. Quando a petição eletrônica for enviada para atender prazo processual, serão consideradas tempestivas as
transmitidas até as 24 (vinte e quatro) horas do seu último dia.

CAPÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA DOS ATOS PROCESSUAIS

Art. 4º Os tribunais poderão criar Diário da Justiça eletrônico, disponibilizado em sítio da rede mundial de computadores,
para publicação de atos judiciais e administrativos próprios e dos órgãos a eles subordinados, bem como comunicações em geral.
§ 1º O sítio e o conteúdo das publicações de que trata este artigo deverão ser assinados digitalmente com base em certificado
emitido por Autoridade Certificadora credenciada na forma da lei específica.

392
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 2º A publicação eletrônica na forma deste artigo substitui
qualquer outro meio e publicação oficial, para quaisquer efei-
tos legais, à exceção dos casos que, por lei, exigem intimação
ou vista pessoal.
§ 3º Considera-se como data da publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 4º Os prazos processuais terão início no primeiro dia útil
que seguir ao considerado como data da publicação.
§ 5º A criação do Diário da Justiça eletrônico deverá ser
acompanhada de ampla divulgação, e o ato administrativo cor-
respondente será publicado durante 30 (trinta) dias no diário
oficial em uso.
Art. 5º As intimações serão feitas por meio eletrônico em
portal próprio aos que se cadastrarem na forma do art. 2º des-
ta Lei, dispensando-se a publicação no órgão oficial, inclusive
eletrônico.
§ 1º Considerar-se-á realizada a intimação no dia em que o
intimando efetivar a consulta eletrônica ao teor da intimação,
certificando-se nos autos a sua realização.
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo, nos casos em que a
consulta se dê em dia não útil, a intimação será considerada
como realizada no primeiro dia útil seguinte.
§ 3º A consulta referida nos §§ 1º e 2º deste artigo deverá
ser feita em até 10 (dez) dias corridos contados da data do en-
vio da intimação, sob pena de considerar-se a intimação auto-
maticamente realizada na data do término desse prazo.
§ 4º Em caráter informativo, poderá ser efetivada remessa
de correspondência eletrônica, comunicando o envio da intima-
ção e a abertura automática do prazo processual nos termos
do § 3º deste artigo, aos que manifestarem interesse por esse
serviço.
§ 5º Nos casos urgentes em que a intimação feita na forma
deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou
nos casos em que for evidenciada qualquer tentativa de bur-
la ao sistema, o ato processual deverá ser realizado por outro
meio que atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo
juiz.
§ 6º As intimações feitas na forma deste artigo, inclusive
da Fazenda Pública, serão consideradas pessoais para todos os
efeitos legais.
Art. 6º Observadas as formas e as cautelas do art. 5º desta
Lei, as citações, inclusive da Fazenda Pública, excetuadas as dos
Direitos Processuais Criminal e Infracional, poderão ser feitas
por meio eletrônico, desde que a íntegra dos autos seja acessí-
vel ao citando.
Art. 7º As cartas precatórias, rogatórias, de ordem e, de
um modo geral, todas as comunicações oficiais que transitem
entre órgãos do Poder Judiciário, bem como entre os deste e
os dos demais Poderes, serão feitas preferentemente por meio
eletrônico.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ELETRÔNICO
Art. 8º Os órgãos do Poder Judiciário poderão desenvolver
sistemas eletrônicos de processamento de ações judiciais por
meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, pre-
ferencialmente, a rede mundial de computadores e acesso por
meio de redes internas e externas.
Parágrafo único. Todos os atos processuais do processo ele-
trônico serão assinados eletronicamente na forma estabelecida
nesta Lei.
393
Art. 9º No processo eletrônico, todas as citações, intima-
ções e notificações, inclusive da Fazenda Pública, serão feitas
por meio eletrônico, na forma desta Lei.
§ 1º As citações, intimações, notificações e remessas que
viabilizem o acesso à íntegra do processo correspondente serão
consideradas vista pessoal do interessado para todos os efeitos
legais.
§ 2º Quando, por motivo técnico, for inviável o uso do meio
eletrônico para a realização de citação, intimação ou notifica-
ção, esses atos processuais poderão ser praticados segundo as
regras ordinárias, digitalizando-se o documento físico, que de-
verá ser posteriormente destruído.
Art. 10. A distribuição da petição inicial e a juntada da
contestação, dos recursos e das petições em geral, todos em
formato digital, nos autos de processo eletrônico, podem ser
feitas diretamente pelos advogados públicos e privados, sem
necessidade da intervenção do cartório ou secretaria judicial,
situação em que a autuação deverá se dar de forma automática,
fornecendo-se recibo eletrônico de protocolo.
§ 1º Quando o ato processual tiver que ser praticado em
determinado prazo, por meio de petição eletrônica, serão con-
siderados tempestivos os efetivados até as 24 (vinte e quatro)
horas do último dia.
§ 2º No caso do § 1º deste artigo, se o Sistema do Poder
Judiciário se tornar indisponível por motivo técnico, o prazo fica
automaticamente prorrogado para o primeiro dia útil seguinte
à resolução do problema.
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário deverão manter equi-
pamentos de digitalização e de acesso à rede mundial de com-
putadores à disposição dos interessados para distribuição de
peças processuais.
Art. 11. Os documentos produzidos eletronicamente e jun-
tados aos processos eletrônicos com garantia da origem e de
seu signatário, na forma estabelecida nesta Lei, serão conside-
rados originais para todos os efeitos legais.
§ 1º Os extratos digitais e os documentos digitalizados e
juntados aos autos pelos órgãos da Justiça e seus auxiliares, pelo
Ministério Público e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas
autoridades policiais, pelas repartições públicas em geral e por
advogados públicos e privados têm a mesma força probante dos
originais, ressalvada a alegação motivada e fundamentada de
adulteração antes ou durante o processo de digitalização.
§ 2º A arguição de falsidade do documento original será pro-
cessada eletronicamente na forma da lei processual em vigor.
§ 3º Os originais dos documentos digitalizados, mencio-
nados no § 2º deste artigo, deverão ser preservados pelo seu
detentor até o trânsito em julgado da sentença ou, quando ad-
mitida, até o final do prazo para interposição de ação rescisória.
§ 4º (VETADO)
§ 5º Os documentos cuja digitalização seja tecnicamente
inviável devido ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade
deverão ser apresentados ao cartório ou secretaria no prazo de
10 (dez) dias contados do envio de petição eletrônica comuni-
cando o fato, os quais serão devolvidos à parte após o trânsito
em julgado.
§ 6º Os documentos digitalizados juntados em processo
eletrônico estarão disponíveis para acesso por meio da rede
externa pelas respectivas partes processuais, pelos advogados,
independentemente de procuração nos autos, pelos membros
do Ministério Público e pelos magistrados, sem prejuízo da pos-
sibilidade de visualização nas secretarias dos órgãos julgadores,
à exceção daqueles que tramitarem em segredo de justiça. (In-
cluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 7º Os sistemas de informações pertinentes a processos
eletrônicos devem possibilitar que advogados, procuradores e
membros do Ministério Público cadastrados, mas não vincula-
dos a processo previamente identificado, acessem automatica-
mente todos os atos e documentos processuais armazenados
em meio eletrônico, desde que demonstrado interesse para fins
apenas de registro, salvo nos casos de processos em segredo de
justiça. (Incluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
Art. 12. A conservação dos autos do processo poderá ser
efetuada total ou parcialmente por meio eletrônico.
§ 1º Os autos dos processos eletrônicos deverão ser pro-
tegidos por meio de sistemas de segurança de acesso e arma-
zenados em meio que garanta a preservação e integridade dos
dados, sendo dispensada a formação de autos suplementares.
§ 2º Os autos de processos eletrônicos que tiverem de ser
remetidos a outro juízo ou instância superior que não dispo-
nham de sistema compatível deverão ser impressos em papel,
autuados na forma dos arts. 166 a 168 da Lei nº 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Código de Processo Civil, ainda que de natu-
reza criminal ou trabalhista, ou pertinentes a juizado especial.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará os autores ou a origem dos documentos
produzidos nos autos, acrescentando, ressalvada a hipótese de
existir segredo de justiça, a forma pela qual o banco de dados
poderá ser acessado para aferir a autenticidade das peças e das
respectivas assinaturas digitais.
§ 4º Feita a autuação na forma estabelecida no § 2º deste
artigo, o processo seguirá a tramitação legalmente estabelecida
para os processos físicos.
§ 5º A digitalização de autos em mídia não digital, em tra-
mitação ou já arquivados, será precedida de publicação de edi-
tais de intimações ou da intimação pessoal das partes e de seus
procuradores, para que, no prazo preclusivo de 30 (trinta) dias,
se manifestem sobre o desejo de manterem pessoalmente a
guarda de algum dos documentos originais.
Art. 13. O magistrado poderá determinar que sejam reali-
zados por meio eletrônico a exibição e o envio de dados e de
documentos necessários à instrução do processo.
§ 1º Consideram-se cadastros públicos, para os efeitos des-
te artigo, dentre outros existentes ou que venham a ser criados,
ainda que mantidos por concessionárias de serviço público ou
empresas privadas, os que contenham informações indispensá-
veis ao exercício da função judicante.
§ 2º O acesso de que trata este artigo dar-se-á por qualquer
meio tecnológico disponível, preferentemente o de menor cus-
to, considerada sua eficiência.
§ 3º (VETADO)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 14. Os sistemas a serem desenvolvidos pelos órgãos do
Poder Judiciário deverão usar, preferencialmente, programas com
código aberto, acessíveis ininterruptamente por meio da rede
mundial de computadores, priorizando-se a sua padronização.
Parágrafo único. Os sistemas devem buscar identificar os ca-
sos de ocorrência de prevenção, litispendência e coisa julgada.
Art. 15. Salvo impossibilidade que comprometa o acesso à
justiça, a parte deverá informar, ao distribuir a petição inicial de
qualquer ação judicial, o número no cadastro de pessoas físicas
ou jurídicas, conforme o caso, perante a Secretaria da Receita
Federal.
394
Parágrafo único. Da mesma forma, as peças de acusação
criminais deverão ser instruídas pelos membros do Ministério
Público ou pelas autoridades policiais com os números de re-
gistros dos acusados no Instituto Nacional de Identificação do
Ministério da Justiça, se houver.
Art. 16. Os livros cartorários e demais repositórios dos ór-
gãos do Poder Judiciário poderão ser gerados e armazenados
em meio totalmente eletrônico.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. Os órgãos do Poder Judiciário regulamentarão esta
Lei, no que couber, no âmbito de suas respectivas competên-
cias.
Art. 19. Ficam convalidados os atos processuais praticados
por meio eletrônico até a data de publicação desta Lei, desde
que tenham atingido sua finalidade e não tenha havido prejuízo
para as partes.
Art. 20. A Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código
de Processo Civil, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 38. ...........................................................................
Parágrafo único. A procuração pode ser assinada digital-
mente com base em certificado emitido por Autoridade Certifi-
cadora credenciada, na forma da lei específica.” (NR)
“Art. 154. ........................................................................
Parágrafo único. (Vetado). (VETADO)
§ 2º Todos os atos e termos do processo podem ser produ-
zidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrô-
nico, na forma da lei.” (NR)
“Art. 164. .......................................................................
Parágrafo único. A assinatura dos juízes, em todos os graus
de jurisdição, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.”
(NR)
“Art. 169. .......................................................................
§ 1º É vedado usar abreviaturas.
§ 2º Quando se tratar de processo total ou parcialmente
eletrônico, os atos processuais praticados na presença do juiz
poderão ser produzidos e armazenados de modo integralmente
digital em arquivo eletrônico inviolável, na forma da lei, me-
diante registro em termo que será assinado digitalmente pelo
juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria, bem como pelos ad-
vogados das partes.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, eventuais contradições
na transcrição deverão ser suscitadas oralmente no momento
da realização do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz de-
cidir de plano, registrando-se a alegação e a decisão no termo.”
(NR)
“Art. 202. .....................................................................
.....................................................................................
§ 3º A carta de ordem, carta precatória ou carta rogatória
pode ser expedida por meio eletrônico, situação em que a assi-
natura do juiz deverá ser eletrônica, na forma da lei.” (NR)
“Art. 221. ....................................................................
....................................................................................
IV - por meio eletrônico, conforme regulado em lei pró-
pria.” (NR)
“Art. 237. ....................................................................
Parágrafo único. As intimações podem ser feitas de forma
eletrônica, conforme regulado em lei própria.” (NR)
“Art. 365. ...................................................................
...................................................................................
V - os extratos digitais de bancos de dados, públicos e pri-
vados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da
lei, que as informações conferem com o que consta na origem;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer documento,
público ou particular, quando juntados aos autos pelos órgãos
da Justiça e seus auxiliares, pelo Ministério Público e seus auxi-
liares, pelas procuradorias, pelas repartições públicas em geral
e por advogados públicos ou privados, ressalvada a alegação
motivada e fundamentada de adulteração antes ou durante o
processo de digitalização.
§ 1º Os originais dos documentos digitalizados, menciona-
dos no inciso VI do caput deste artigo, deverão ser preservados
pelo seu detentor até o final do prazo para interposição de ação
rescisória.
§ 2º Tratando-se de cópia digital de título executivo extra-
judicial ou outro documento relevante à instrução do processo,
o juiz poderá determinar o seu depósito em cartório ou secre-
taria.” (NR)
“Art. 399. ................................................................
§ 1º Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no prazo
máximo e improrrogável de 30 (trinta) dias, certidões ou re-
produções fotográficas das peças indicadas pelas partes ou de
ofício; findo o prazo, devolverá os autos à repartição de origem.
§ 2º As repartições públicas poderão fornecer todos os do-
cumentos em meio eletrônico conforme disposto em lei, certi-
ficando, pelo mesmo meio, que se trata de extrato fiel do que
consta em seu banco de dados ou do documento digitalizado.”
(NR)
“Art. 417. ...............................................................
§ 1º O depoimento será passado para a versão datilográfica
quando houver recurso da sentença ou noutros casos, quando o
juiz o determinar, de ofício ou a requerimento da parte.
§ 2º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 457. .............................................................
.............................................................................
§ 4º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 556. ............................................................
Parágrafo único. Os votos, acórdãos e demais atos proces-
suais podem ser registrados em arquivo eletrônico inviolável
e assinados eletronicamente, na forma da lei, devendo ser im-
pressos para juntada aos autos do processo quando este não
for eletrônico.” (NR)
Art. 21. (VETADO)
Art. 22. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias depois de
sua publicação.
REFORMA TRABALHISTA - LEI Nº 13.467/2017
LEI Nº 13.467, DE 13 DE JULHO DE 2017.
Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprova-
da pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n
º 6.019, de 3 de janeiro de 1974, 8.036, de 11 de maio de 1990,
e 8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação
às novas relações de trabalho.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 o A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprova-
da pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
395
“Art. 2º ................................................................
.....................................................................................
§ 2º Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a
direção, controle ou administração de outra, ou ainda quando,
mesmo guardando cada uma sua autonomia, integrem grupo
econômico, serão responsáveis solidariamente pelas obriga-
ções decorrentes da relação de emprego.
§ 3º Não caracteriza grupo econômico a mera identidade
de sócios, sendo necessárias, para a configuração do grupo, a
demonstração do interesse integrado, a efetiva comunhão de
interesses e a atuação conjunta das empresas dele integran-
tes.” (NR)
“Art. 4º ................................................................
§ 1º Computar-se-ão, na contagem de tempo de serviço,
para efeito de indenização e estabilidade, os períodos em que o
empregado estiver afastado do trabalho prestando serviço mili-
tar e por motivo de acidente do trabalho.
§ 2º Por não se considerar tempo à disposição do empre-
gador, não será computado como período extraordinário o que
exceder a jornada normal, ainda que ultrapasse o limite de cinco
minutos previsto no § 1º do art. 58 desta Consolidação, quando
o empregado, por escolha própria, buscar proteção pessoal, em
caso de insegurança nas vias públicas ou más condições climá-
ticas, bem como adentrar ou permanecer nas dependências da
empresa para exercer atividades particulares, entre outras:
I - práticas religiosas;
II - descanso;
III - lazer;
IV - estudo;
V - alimentação;
VI - atividades de relacionamento social;
VII - higiene pessoal;
VIII - troca de roupa ou uniforme, quando não houver obri-
gatoriedade de realizar a troca na empresa.” (NR)
“Art. 8º .................................................................
§ 1º O direito comum será fonte subsidiária do direito do
trabalho.
§ 2º Súmulas e outros enunciados de jurisprudência edi-
tados pelo Tribunal Superior do Trabalho e pelos Tribunais Re-
gionais do Trabalho não poderão restringir direitos legalmente
previstos nem criar obrigações que não estejam previstas em
lei.
§ 3º No exame de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho, a Justiça do Trabalho analisará exclusivamente a con-
formidade dos elementos essenciais do negócio jurídico, res-
peitado o disposto no art. 104 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil) , e balizará sua atuação pelo princípio da
intervenção mínima na autonomia da vontade coletiva.” (NR)
“ Art. 10-A. O sócio retirante responde subsidiariamente
pelas obrigações trabalhistas da sociedade relativas ao período
em que figurou como sócio, somente em ações ajuizadas até
dois anos depois de averbada a modificação do contrato, obser-
vada a seguinte ordem de preferência:
I - a empresa devedora;
II - os sócios atuais; e
III - os sócios retirantes.
Parágrafo único. O sócio retirante responderá solidaria-
mente com os demais quando ficar comprovada fraude na alte-
ração societária decorrente da modificação do contrato.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“ Art. 11. A pretensão quanto a créditos resultantes das re-
lações de trabalho prescreve em cinco anos para os trabalhado-
res urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho.
I - (revogado);
II - (revogado).
.....................................................................................
§ 2º Tratando-se de pretensão que envolva pedido de pres-
tações sucessivas decorrente de alteração ou descumprimento
do pactuado, a prescrição é total, exceto quando o direito à
parcela esteja também assegurado por preceito de lei.
§ 3º A interrupção da prescrição somente ocorrerá pelo
ajuizamento de reclamação trabalhista, mesmo que em juízo
incompetente, ainda que venha a ser extinta sem resolução
do mérito, produzindo efeitos apenas em relação aos pedidos
idênticos.” (NR)
“ Art. 11-A. Ocorre a prescrição intercorrente no processo
do trabalho no prazo de dois anos.
§ 1º A fluência do prazo prescricional intercorrente inicia-
-se quando o exequente deixa de cumprir determinação judicial
no curso da execução.
§ 2º A declaração da prescrição intercorrente pode ser re-
querida ou declarada de ofício em qualquer grau de jurisdição.”
“ Art. 47. O empregador que mantiver empregado não re-
gistrado nos termos do art. 41 desta Consolidação ficará sujeito
a multa no valor de R$ 3.000,00 (três mil reais) por empregado
não registrado, acrescido de igual valor em cada reincidência.
§ 1º Especificamente quanto à infração a que se refere o
caput deste artigo, o valor final da multa aplicada será de R$
800,00 (oitocentos reais) por empregado não registrado, quan-
do se tratar de microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 2º A infração de que trata o caput deste artigo constitui
exceção ao critério da dupla visita.” (NR)
“ Art. 47-A. Na hipótese de não serem informados os dados
a que se refere o parágrafo único do art. 41 desta Consolidação,
o empregador ficará sujeito à multa de R$ 600,00 (seiscentos
reais) por empregado prejudicado.”
“Art. 58. ................................................................
......................................................................................
§ 2º O tempo despendido pelo empregado desde a sua re-
sidência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para o
seu retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte,
inclusive o fornecido pelo empregador, não será computado na
jornada de trabalho, por não ser tempo à disposição do empre-
gador.
§ 3º (Revogado).” (NR)
“ Art. 58-A. Considera-se trabalho em regime de tempo par-
cial aquele cuja duração não exceda a trinta horas semanais,
sem a possibilidade de horas suplementares semanais, ou, ain-
da, aquele cuja duração não exceda a vinte e seis horas sema-
nais, com a possibilidade de acréscimo de até seis horas suple-
mentares semanais.
.....................................................................................
§ 3º As horas suplementares à duração do trabalho sema-
nal normal serão pagas com o acréscimo de 50% (cinquenta por
cento) sobre o salário-hora normal.
§ 4º Na hipótese de o contrato de trabalho em regime de
tempo parcial ser estabelecido em número inferior a vinte e
seis horas semanais, as horas suplementares a este quantita-
tivo serão consideradas horas extras para fins do pagamento
estipulado no § 3º, estando também limitadas a seis horas su-
plementares semanais.
396
§ 5º As horas suplementares da jornada de trabalho normal
poderão ser compensadas diretamente até a semana imedia-
tamente posterior à da sua execução, devendo ser feita a sua
quitação na folha de pagamento do mês subsequente, caso não
sejam compensadas.
§ 6º É facultado ao empregado contratado sob regime de
tempo parcial converter um terço do período de férias a que
tiver direito em abono pecuniário.
§ 7º As férias do regime de tempo parcial são regidas pelo
disposto no art. 130 desta Consolidação.” (NR)
“ Art. 59. A duração diária do trabalho poderá ser acrescida
de horas extras, em número não excedente de duas, por acordo
individual, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho.
§ 1º A remuneração da hora extra será, pelo menos, 50%
(cinquenta por cento) superior à da hora normal.
......................................................................................
§ 3º Na hipótese de rescisão do contrato de trabalho sem
que tenha havido a compensação integral da jornada extraor-
dinária, na forma dos §§ 2º e 5º deste artigo, o trabalhador
terá direito ao pagamento das horas extras não compensadas,
calculadas sobre o valor da remuneração na data da rescisão.
§ 4º (Revogado).
§ 5º O banco de horas de que trata o § 2º deste artigo po-
derá ser pactuado por acordo individual escrito, desde que a
compensação ocorra no período máximo de seis meses.
§ 6º É lícito o regime de compensação de jornada estabele-
cido por acordo individual, tácito ou escrito, para a compensa-
ção no mesmo mês.” (NR)
“ Art. 59-A. Em exceção ao disposto no art. 59 desta Con-
solidação, é facultado às partes, mediante acordo individual
escrito, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, es-
tabelecer horário de trabalho de doze horas seguidas por trinta
e seis horas ininterruptas de descanso, observados ou indeniza-
dos os intervalos para repouso e alimentação.
Parágrafo único. A remuneração mensal pactuada pelo ho-
rário previsto no caput deste artigo abrange os pagamentos
devidos pelo descanso semanal remunerado e pelo descanso
em feriados, e serão considerados compensados os feriados e
as prorrogações de trabalho noturno, quando houver, de que
tratam o art. 70 e o § 5º do art. 73 desta Consolidação.”
“ Art. 59-B. O não atendimento das exigências legais para
compensação de jornada, inclusive quando estabelecida me-
diante acordo tácito, não implica a repetição do pagamento das
horas excedentes à jornada normal diária se não ultrapassada
a duração máxima semanal, sendo devido apenas o respectivo
adicional.
Parágrafo único. A prestação de horas extras habituais não
descaracteriza o acordo de compensação de jornada e o banco
de horas.”
“Art. 60. ................................................................
Parágrafo único. Excetuam-se da exigência de licença pré-
via as jornadas de doze horas de trabalho por trinta e seis horas
ininterruptas de descanso.” (NR)
“Art. 61. .................................................................
§ 1º O excesso, nos casos deste artigo, pode ser exigido
independentemente de convenção coletiva ou acordo coletivo
de trabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 62. .................................................................
.......................................................................................
III - os empregados em regime de teletrabalho.
.............................................................................” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 71. .................................................................
.......................................................................................
§ 4º A não concessão ou a concessão parcial do intervalo
intrajornada mínimo, para repouso e alimentação, a emprega-
dos urbanos e rurais, implica o pagamento, de natureza indeni-
zatória, apenas do período suprimido, com acréscimo de 50%
(cinquenta por cento) sobre o valor da remuneração da hora
normal de trabalho.
.............................................................................” (NR)
“ TÍTULO II
.......................................................................................
CAPÍTULO II-A
DO TELETRABALHO
‘ Art. 75-A. A prestação de serviços pelo empregado em re-
gime de teletrabalho observará o disposto neste Capítulo.’
‘Art. 75-B. Considera-se teletrabalho a prestação de ser-
viços preponderantemente fora das dependências do empre-
gador, com a utilização de tecnologias de informação e de
comunicação que, por sua natureza, não se constituam como
trabalho externo.
Parágrafo único. O comparecimento às dependências do
empregador para a realização de atividades específicas que exi-
jam a presença do empregado no estabelecimento não desca-
racteriza o regime de teletrabalho.’
‘Art. 75-C. A prestação de serviços na modalidade de tele-
trabalho deverá constar expressamente do contrato individual
de trabalho, que especificará as atividades que serão realizadas
pelo empregado.
§ 1º Poderá ser realizada a alteração entre regime presen-
cial e de teletrabalho desde que haja mútuo acordo entre as
partes, registrado em aditivo contratual.
§ 2º Poderá ser realizada a alteração do regime de tele-
trabalho para o presencial por determinação do empregador,
garantido prazo de transição mínimo de quinze dias, com cor-
respondente registro em aditivo contratual.’
‘Art. 75-D. As disposições relativas à responsabilidade pela
aquisição, manutenção ou fornecimento dos equipamentos tec-
nológicos e da infraestrutura necessária e adequada à presta-
ção do trabalho remoto, bem como ao reembolso de despesas
arcadas pelo empregado, serão previstas em contrato escrito.
Parágrafo único. As utilidades mencionadas no caput deste
artigo não integram a remuneração do empregado.’
‘Art. 75-E. O empregador deverá instruir os empregados, de
maneira expressa e ostensiva, quanto às precauções a tomar a
fim de evitar doenças e acidentes de trabalho.
Parágrafo único. O empregado deverá assinar termo de res-
ponsabilidade comprometendo-se a seguir as instruções forne-
cidas pelo empregador.’”
“Art. 134. .............................................................
§ 1º Desde que haja concordância do empregado, as férias
poderão ser usufruídas em até três períodos, sendo que um de-
les não poderá ser inferior a quatorze dias corridos e os demais
não poderão ser inferiores a cinco dias corridos, cada um.
§ 2º (Revogado).
§ 3º É vedado o início das férias no período de dois dias
que antecede feriado ou dia de repouso semanal remunerado.”
(NR)
397
“ TÍTULO II-A
DO DANO EXTRAPATRIMONIAL
‘Art. 223-A. Aplicam-se à reparação de danos de natureza
extrapatrimonial decorrentes da relação de trabalho apenas os
dispositivos deste Título.’
‘Art. 223-B. Causa dano de natureza extrapatrimonial a
ação ou omissão que ofenda a esfera moral ou existencial da
pessoa física ou jurídica, as quais são as titulares exclusivas do
direito à reparação.’
‘Art. 223-C. A honra, a imagem, a intimidade, a liberdade
de ação, a autoestima, a sexualidade, a saúde, o lazer e a inte-
gridade física são os bens juridicamente tutelados inerentes à
pessoa física.’
‘Art. 223-D. A imagem, a marca, o nome, o segredo em-
presarial e o sigilo da correspondência são bens juridicamente
tutelados inerentes à pessoa jurídica.’
‘Art. 223-E. São responsáveis pelo dano extrapatrimonial
todos os que tenham colaborado para a ofensa ao bem jurídico
tutelado, na proporção da ação ou da omissão.’
‘Art. 223-F. A reparação por danos extrapatrimoniais pode
ser pedida cumulativamente com a indenização por danos ma-
teriais decorrentes do mesmo ato lesivo.
§ 1º Se houver cumulação de pedidos, o juízo, ao proferir
a decisão, discriminará os valores das indenizações a título de
danos patrimoniais e das reparações por danos de natureza ex-
trapatrimonial.
§ 2º A composição das perdas e danos, assim compreendi-
dos os lucros cessantes e os danos emergentes, não interfere na
avaliação dos danos extrapatrimoniais.’
‘Art. 223-G. Ao apreciar o pedido, o juízo considerará:
I - a natureza do bem jurídico tutelado;
II - a intensidade do sofrimento ou da humilhação;
III - a possibilidade de superação física ou psicológica;
IV - os reflexos pessoais e sociais da ação ou da omissão;
V - a extensão e a duração dos efeitos da ofensa;
VI - as condições em que ocorreu a ofensa ou o prejuízo
moral;
VII - o grau de dolo ou culpa;
VIII - a ocorrência de retratação espontânea;
IX - o esforço efetivo para minimizar a ofensa;
X - o perdão, tácito ou expresso;
XI - a situação social e econômica das partes envolvidas;
XII - o grau de publicidade da ofensa.
§ 1º Se julgar procedente o pedido, o juízo fixará a indeniza-
ção a ser paga, a cada um dos ofendidos, em um dos seguintes
parâmetros, vedada a acumulação:
I - ofensa de natureza leve, até três vezes o último salário
contratual do ofendido;
II - ofensa de natureza média, até cinco vezes o último salá-
rio contratual do ofendido;
III - ofensa de natureza grave, até vinte vezes o último salá-
rio contratual do ofendido;
IV - ofensa de natureza gravíssima, até cinquenta vezes o
último salário contratual do ofendido.
§ 2º Se o ofendido for pessoa jurídica, a indenização será
fixada com observância dos mesmos parâmetros estabelecidos
no § 1º deste artigo, mas em relação ao salário contratual do
ofensor.
§ 3º Na reincidência entre partes idênticas, o juízo poderá
elevar ao dobro o valor da indenização.’”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 394-A . Sem prejuízo de sua remuneração, nesta inclu-
ído o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá
ser afastada de:
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação;
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou
mínimo, quando apresentar atestado de saúde, emitido por
médico de confiança da mulher, que recomende o afastamento
durante a gestação; (Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau,
quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico de
confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
lactação. (Vide ADIN 5938)
§ 1º ......................................................................
§ 2º Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à
gestante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observa-
do o disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião
do recolhimento das contribuições incidentes sobre a folha de
salários e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer
título, à pessoa física que lhe preste serviço.
§ 3º Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas ativida-
des em local salubre na empresa, a hipótese será considerada
como gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-ma-
ternidade, nos termos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
durante todo o período de afastamento.” (NR)
“Art. 396. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º Os horários dos descansos previstos no caput deste ar-
tigo deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher
e o empregador.” (NR)
“Art. 442-B. A contratação do autônomo, cumpridas por
este todas as formalidades legais, com ou sem exclusividade,
de forma contínua ou não, afasta a qualidade de empregado
prevista no art. 3º desta Consolidação.”
“Art. 443. O contrato individual de trabalho poderá ser
acordado tácita ou expressamente, verbalmente ou por escrito,
por prazo determinado ou indeterminado, ou para prestação de
trabalho intermitente.
....................................................................................
§ 3º Considera-se como intermitente o contrato de traba-
lho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é
contínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação
de serviços e de inatividade, determinados em horas, dias ou
meses, independentemente do tipo de atividade do empregado
e do empregador, exceto para os aeronautas, regidos por legis-
lação própria.” (NR)
“Art. 444. ...........................................................
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador
de diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual
ou superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 448-A. Caracterizada a sucessão empresarial ou de
empregadores prevista nos arts. 10 e 448 desta Consolidação,
as obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em
que os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são
de responsabilidade do sucessor.
Parágrafo único. A empresa sucedida responderá solida-
riamente com a sucessora quando ficar comprovada fraude na
transferência.”
398
“Art. 452-A. O contrato de trabalho intermitente deve ser
celebrado por escrito e deve conter especificamente o valor da
hora de trabalho, que não pode ser inferior ao valor horário
do salário mínimo ou àquele devido aos demais empregados
do estabelecimento que exerçam a mesma função em contrato
intermitente ou não.
§ 1º O empregador convocará, por qualquer meio de comu-
nicação eficaz, para a prestação de serviços, informando qual
será a jornada, com, pelo menos, três dias corridos de antece-
dência.
§ 2º Recebida a convocação, o empregado terá o prazo de
um dia útil para responder ao chamado, presumindo-se, no si-
lêncio, a recusa.
§ 3º A recusa da oferta não descaracteriza a subordinação
para fins do contrato de trabalho intermitente.
§ 4º Aceita a oferta para o comparecimento ao trabalho, a
parte que descumprir, sem justo motivo, pagará à outra parte,
no prazo de trinta dias, multa de 50% (cinquenta por cento) da
remuneração que seria devida, permitida a compensação em
igual prazo.
§ 5º O período de inatividade não será considerado tem-
po à disposição do empregador, podendo o trabalhador prestar
serviços a outros contratantes.
§ 6º Ao final de cada período de prestação de serviço, o
empregado receberá o pagamento imediato das seguintes par-
celas:
I - remuneração;
II - férias proporcionais com acréscimo de um terço;
III - décimo terceiro salário proporcional;
IV - repouso semanal remunerado; e
V - adicionais legais.
§ 7º O recibo de pagamento deverá conter a discriminação
dos valores pagos relativos a cada uma das parcelas referidas
no § 6º deste artigo.
§ 8º O empregador efetuará o recolhimento da contribui-
ção previdenciária e o depósito do Fundo de Garantia do Tempo
de Serviço, na forma da lei, com base nos valores pagos no pe-
ríodo mensal e fornecerá ao empregado comprovante do cum-
primento dessas obrigações.
§ 9º A cada doze meses, o empregado adquire direito a usu-
fruir, nos doze meses subsequentes, um mês de férias, período
no qual não poderá ser convocado para prestar serviços pelo
mesmo empregador.”
“Art. 456-A. Cabe ao empregador definir o padrão de ves-
timenta no meio ambiente laboral, sendo lícita a inclusão no
uniforme de logomarcas da própria empresa ou de empresas
parceiras e de outros itens de identificação relacionados à ati-
vidade desempenhada.
Parágrafo único. A higienização do uniforme é de responsa-
bilidade do trabalhador, salvo nas hipóteses em que forem ne-
cessários procedimentos ou produtos diferentes dos utilizados
para a higienização das vestimentas de uso comum.”
“Art. 457. ...........................................................
§ 1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as
gratificações legais e as comissões pagas pelo empregador.
§ 2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de
ajuda de custo, auxílio-alimentação, vedado seu pagamento em
dinheiro, diárias para viagem, prêmios e abonos não integram
a remuneração do empregado, não se incorporam ao contrato
de trabalho e não constituem base de incidência de qualquer
encargo trabalhista e previdenciário.
..........................................................................................
...
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 4º Consideram-se prêmios as liberalidades concedidas
pelo empregador em forma de bens, serviços ou valor em di-
nheiro a empregado ou a grupo de empregados, em razão de
desempenho superior ao ordinariamente esperado no exercício
de suas atividades.” (NR)
“Art. 458. ...........................................................
....................................................................................
§ 5º O valor relativo à assistência prestada por serviço mé-
dico ou odontológico, próprio ou não, inclusive o reembolso de
despesas com medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos,
próteses, órteses, despesas médico-hospitalares e outras simi-
lares, mesmo quando concedido em diferentes modalidades de
planos e coberturas, não integram o salário do empregado para
qualquer efeito nem o salário de contribuição, para efeitos do
previsto na alínea q do § 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991.”(NR)
“Art. 461 . Sendo idêntica a função, a todo trabalho de igual
valor, prestado ao mesmo empregador, no mesmo estabeleci-
mento empresarial, corresponderá igual salário, sem distinção
de sexo, etnia, nacionalidade ou idade.
§ 1º Trabalho de igual valor, para os fins deste Capítulo,
será o que for feito com igual produtividade e com a mesma
perfeição técnica, entre pessoas cuja diferença de tempo de
serviço para o mesmo empregador não seja superior a quatro
anos e a diferença de tempo na função não seja superior a dois
anos.
§ 2º Os dispositivos deste artigo não prevalecerão quando
o empregador tiver pessoal organizado em quadro de carreira
ou adotar, por meio de norma interna da empresa ou de nego-
ciação coletiva, plano de cargos e salários, dispensada qualquer
forma de homologação ou registro em órgão público.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, as promoções poderão
ser feitas por merecimento e por antiguidade, ou por apenas
um destes critérios, dentro de cada categoria profissional.
......................................................................................
§ 5º A equiparação salarial só será possível entre emprega-
dos contemporâneos no cargo ou na função, ficando vedada a
indicação de paradigmas remotos, ainda que o paradigma con-
temporâneo tenha obtido a vantagem em ação judicial própria.
§ 6º No caso de comprovada discriminação por motivo de
sexo ou etnia, o juízo determinará, além do pagamento das
diferenças salariais devidas, multa, em favor do empregado
discriminado, no valor de 50% (cinquenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.”
(NR)
“Art. 468. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º A alteração de que trata o § 1º deste artigo, com ou
sem justo motivo, não assegura ao empregado o direito à ma-
nutenção do pagamento da gratificação correspondente, que
não será incorporada, independentemente do tempo de exercí-
cio da respectiva função.” (NR)
“Art. 477. Na extinção do contrato de trabalho, o empre-
gador deverá proceder à anotação na Carteira de Trabalho e
Previdência Social, comunicar a dispensa aos órgãos competen-
tes e realizar o pagamento das verbas rescisórias no prazo e na
forma estabelecidos neste artigo.
§ 1º (Revogado).
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º O pagamento a que fizer jus o empregado será efetu-
ado:
399
I - em dinheiro, depósito bancário ou cheque visado, con-
forme acordem as partes; ou
II - em dinheiro ou depósito bancário quando o empregado
for analfabeto.
......................................................................................
§ 6º A entrega ao empregado de documentos que compro-
vem a comunicação da extinção contratual aos órgãos com-
petentes bem como o pagamento dos valores constantes do
instrumento de rescisão ou recibo de quitação deverão ser efe-
tuados até dez dias contados a partir do término do contrato.
a) (revogada);
b) (revogada).
§ 7º (Revogado).
.....................................................................................
§ 10. A anotação da extinção do contrato na Carteira de
Trabalho e Previdência Social é documento hábil para requerer
o benefício do seguro-desemprego e a movimentação da conta
vinculada no Fundo de Garantia do Tempo de Serviço, nas hipó-
teses legais, desde que a comunicação prevista no caput deste
artigo tenha sido realizada.” (NR)
“Art. 477-A. As dispensas imotivadas individuais, plúrimas
ou coletivas equiparam-se para todos os fins, não havendo ne-
cessidade de autorização prévia de entidade sindical ou de ce-
lebração de convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho
para sua efetivação.”
“Art. 477-B. Plano de Demissão Voluntária ou Incentiva-
da, para dispensa individual, plúrima ou coletiva, previsto em
convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, enseja qui-
tação plena e irrevogável dos direitos decorrentes da relação
empregatícia, salvo disposição em contrário estipulada entre as
partes.”
“Art. 482. .............................................................
.....................................................................................
m) perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em
lei para o exercício da profissão, em decorrência de conduta
dolosa do empregado.
...........................................................................” (NR)
“Art. 484-A. O contrato de trabalho poderá ser extinto por
acordo entre empregado e empregador, caso em que serão de-
vidas as seguintes verbas trabalhistas:
I - por metade:
a) o aviso prévio, se indenizado; e
b) a indenização sobre o saldo do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço, prevista no § 1º do art. 18 da Lei nº 8.036,
de 11 de maio de 1990;
II - na integralidade, as demais verbas trabalhistas.
§ 1º A extinção do contrato prevista no caput deste artigo
permite a movimentação da conta vinculada do trabalhador no
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço na forma do inciso I-A
do art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990, limitada até
80% (oitenta por cento) do valor dos depósitos.
§ 2º A extinção do contrato por acordo prevista no caput
deste artigo não autoriza o ingresso no Programa de Seguro-
-Desemprego.”
“Art. 507-A. Nos contratos individuais de trabalho cuja re-
muneração seja superior a duas vezes o limite máximo estabe-
lecido para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social,
poderá ser pactuada cláusula compromissória de arbitragem,
desde que por iniciativa do empregado ou mediante a sua con-
cordância expressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307, de 23
de setembro de 1996.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 507-B. É facultado a empregados e empregadores, na
vigência ou não do contrato de emprego, firmar o termo de qui-
tação anual de obrigações trabalhistas, perante o sindicato dos
empregados da categoria.
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações de dar
e fazer cumpridas mensalmente e dele constará a quitação anu-
al dada pelo empregado, com eficácia liberatória das parcelas
nele especificadas.”
“ TÍTULO IV-A
DA REPRESENTAÇÃO DOS EMPREGADOS
‘Art. 510-A. Nas empresas com mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de uma comissão para representá-
-los, com a finalidade de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
§ 1º A comissão será composta:
I - nas empresas com mais de duzentos e até três mil em-
pregados, por três membros;
II - nas empresas com mais de três mil e até cinco mil em-
pregados, por cinco membros;
III - nas empresas com mais de cinco mil empregados, por
sete membros.
§ 2º No caso de a empresa possuir empregados em vários
Estados da Federação e no Distrito Federal, será assegurada a
eleição de uma comissão de representantes dos empregados
por Estado ou no Distrito Federal, na mesma forma estabeleci-
da no § 1º deste artigo.’
‘Art. 510-B. A comissão de representantes dos empregados
terá as seguintes atribuições:
I - representar os empregados perante a administração da
empresa;
II - aprimorar o relacionamento entre a empresa e seus
empregados com base nos princípios da boa-fé e do respeito
mútuo;
III - promover o diálogo e o entendimento no ambiente de
trabalho com o fim de prevenir conflitos;
IV - buscar soluções para os conflitos decorrentes da re-
lação de trabalho, de forma rápida e eficaz, visando à efetiva
aplicação das normas legais e contratuais;
V - assegurar tratamento justo e imparcial aos emprega-
dos, impedindo qualquer forma de discriminação por motivo de
sexo, idade, religião, opinião política ou atuação sindical;
VI - encaminhar reivindicações específicas dos empregados
de seu âmbito de representação;
VII - acompanhar o cumprimento das leis trabalhistas, pre-
videnciárias e das convenções coletivas e acordos coletivos de
trabalho.
§ 1º As decisões da comissão de representantes dos empre-
gados serão sempre colegiadas, observada a maioria simples.
§ 2º A comissão organizará sua atuação de forma indepen-
dente.’
‘Art. 510-C . A eleição será convocada, com antecedência
mínima de trinta dias, contados do término do mandato ante-
rior, por meio de edital que deverá ser fixado na empresa, com
ampla publicidade, para inscrição de candidatura.
§ 1º Será formada comissão eleitoral, integrada por cinco
empregados, não candidatos, para a organização e o acompa-
nhamento do processo eleitoral, vedada a interferência da em-
presa e do sindicato da categoria.
400
§ 2º Os empregados da empresa poderão candidatar-se, ex-
ceto aqueles com contrato de trabalho por prazo determinado,
com contrato suspenso ou que estejam em período de aviso
prévio, ainda que indenizado.
§ 3º Serão eleitos membros da comissão de representantes
dos empregados os candidatos mais votados, em votação secre-
ta, vedado o voto por representação.
§ 4º A comissão tomará posse no primeiro dia útil seguinte
à eleição ou ao término do mandato anterior.
§ 5º Se não houver candidatos suficientes, a comissão de
representantes dos empregados poderá ser formada com nú-
mero de membros inferior ao previsto no art. 510-A desta Con-
solidação.
§ 6º Se não houver registro de candidatura, será lavrada ata
e convocada nova eleição no prazo de um ano.’
‘Art. 510-D. O mandato dos membros da comissão de re-
presentantes dos empregados será de um ano.
§ 1º O membro que houver exercido a função de represen-
tante dos empregados na comissão não poderá ser candidato
nos dois períodos subsequentes.
§ 2º O mandato de membro de comissão de representantes
dos empregados não implica suspensão ou interrupção do con-
trato de trabalho, devendo o empregado permanecer no exer-
cício de suas funções.
§ 3º Desde o registro da candidatura até um ano após o fim
do mandato, o membro da comissão de representantes dos em-
pregados não poderá sofrer despedida arbitrária, entendendo-
-se como tal a que não se fundar em motivo disciplinar, técnico,
econômico ou financeiro.
§ 4º Os documentos referentes ao processo eleitoral devem
ser emitidos em duas vias, as quais permanecerão sob a guarda
dos empregados e da empresa pelo prazo de cinco anos, à dis-
posição para consulta de qualquer trabalhador interessado, do
Ministério Público do Trabalho e do Ministério do Trabalho.’”
“Art. 545. Os empregadores ficam obrigados a descontar da
folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles
devidamente autorizados, as contribuições devidas ao sindica-
to, quando por este notificados.
..........................................................................” (NR)
“Art. 578. As contribuições devidas aos sindicatos pelos
participantes das categorias econômicas ou profissionais ou
das profissões liberais representadas pelas referidas entidades
serão, sob a denominação de contribuição sindical, pagas, reco-
lhidas e aplicadas na forma estabelecida neste Capítulo, desde
que prévia e expressamente autorizadas.” (NR)
“Art. 579. O desconto da contribuição sindical está condi-
cionado à autorização prévia e expressa dos que participarem
de uma determinada categoria econômica ou profissional, ou
de uma profissão liberal, em favor do sindicato representativo
da mesma categoria ou profissão ou, inexistindo este, na con-
formidade do disposto no art. 591 desta Consolidação.” (NR)
“Art. 582. Os empregadores são obrigados a descontar da
folha de pagamento de seus empregados relativa ao mês de
março de cada ano a contribuição sindical dos empregados que
autorizaram prévia e expressamente o seu recolhimento aos
respectivos sindicatos.
..........................................................................” (NR)
“Art. 583. O recolhimento da contribuição sindical referen-
te aos empregados e trabalhadores avulsos será efetuado no
mês de abril de cada ano, e o relativo aos agentes ou trabalha-
dores autônomos e profissionais liberais realizar-se-á no mês
de fevereiro, observada a exigência de autorização prévia e ex-
pressa prevista no art. 579 desta Consolidação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
..........................................................................” (NR)
“Art. 587. Os empregadores que optarem pelo recolhimen-
to da contribuição sindical deverão fazê-lo no mês de janeiro de
cada ano, ou, para os que venham a se estabelecer após o refe-
rido mês, na ocasião em que requererem às repartições o regis-
tro ou a licença para o exercício da respectiva atividade.” (NR)
“Art. 602. Os empregados que não estiverem trabalhando
no mês destinado ao desconto da contribuição sindical e que
venham a autorizar prévia e expressamente o recolhimento se-
rão descontados no primeiro mês subsequente ao do reinício
do trabalho.
...........................................................................” (NR)
“Art. 611-A. A convenção coletiva e o acordo coletivo de
trabalho têm prevalência sobre a lei quando, entre outros, dis-
puserem sobre:
I - pacto quanto à jornada de trabalho, observados os limi-
tes constitucionais;
II - banco de horas anual;
III - intervalo intrajornada, respeitado o limite mínimo de
trinta minutos para jornadas superiores a seis horas;
IV - adesão ao Programa Seguro-Emprego (PSE), de que tra-
ta a Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015 ;
V - plano de cargos, salários e funções compatíveis com a
condição pessoal do empregado, bem como identificação dos
cargos que se enquadram como funções de confiança;
VI - regulamento empresarial;
VII - representante dos trabalhadores no local de trabalho;
VIII - teletrabalho, regime de sobreaviso, e trabalho inter-
mitente;
IX - remuneração por produtividade, incluídas as gorjetas
percebidas pelo empregado, e remuneração por desempenho
individual;
X - modalidade de registro de jornada de trabalho;
XI - troca do dia de feriado;
XII - enquadramento do grau de insalubridade;
XIII - prorrogação de jornada em ambientes insalubres, sem
licença prévia das autoridades competentes do Ministério do
Trabalho;
XIV - prêmios de incentivo em bens ou serviços, eventual-
mente concedidos em programas de incentivo;
XV - participação nos lucros ou resultados da empresa.
§ 1º No exame da convenção coletiva ou do acordo coletivo
de trabalho, a Justiça do Trabalho observará o disposto no § 3º
do art. 8º desta Consolidação.
§ 2º A inexistência de expressa indicação de contrapartidas
recíprocas em convenção coletiva ou acordo coletivo de traba-
lho não ensejará sua nulidade por não caracterizar um vício do
negócio jurídico.
§ 3º Se for pactuada cláusula que reduza o salário ou a jor-
nada, a convenção coletiva ou o acordo coletivo de trabalho
deverão prever a proteção dos empregados contra dispensa
imotivada durante o prazo de vigência do instrumento coletivo.
§ 4º Na hipótese de procedência de ação anulatória de
cláusula de convenção coletiva ou de acordo coletivo de traba-
lho, quando houver a cláusula compensatória, esta deverá ser
igualmente anulada, sem repetição do indébito.
§ 5º Os sindicatos subscritores de convenção coletiva ou de
acordo coletivo de trabalho deverão participar, como litiscon-
sortes necessários, em ação individual ou coletiva, que tenha
como objeto a anulação de cláusulas desses instrumentos.”
“Art. 611-B. Constituem objeto ilícito de convenção coleti-
va ou de acordo coletivo de trabalho, exclusivamente, a supres-
são ou a redução dos seguintes direitos:
401
I - normas de identificação profissional, inclusive as anota-
ções na Carteira de Trabalho e Previdência Social;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involun-
tário;
III - valor dos depósitos mensais e da indenização rescisória
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS);
IV - salário mínimo;
V - valor nominal do décimo terceiro salário;
VI - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
VII - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
VIII - salário-família;
IX - repouso semanal remunerado;
X - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em 50% (cinquenta por cento) à do normal;
XI - número de dias de férias devidas ao empregado;
XII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XIII - licença-maternidade com a duração mínima de cento
e vinte dias;
XIV - licença-paternidade nos termos fixados em lei;
XV - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XVI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XVII - normas de saúde, higiene e segurança do trabalho
previstas em lei ou em normas regulamentadoras do Ministério
do Trabalho;
XVIII - adicional de remuneração para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas;
XIX - aposentadoria;
XX - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador;
XXI - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a ex-
tinção do contrato de trabalho;
XXII - proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador com deficiência;
XXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
XXIV - medidas de proteção legal de crianças e adolescen-
tes;
XXV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso;
XXVI - liberdade de associação profissional ou sindical do
trabalhador, inclusive o direito de não sofrer, sem sua expres-
sa e prévia anuência, qualquer cobrança ou desconto salarial
estabelecidos em convenção coletiva ou acordo coletivo de tra-
balho;
XXVII - direito de greve, competindo aos trabalhadores de-
cidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender;
XXVIII - definição legal sobre os serviços ou atividades es-
senciais e disposições legais sobre o atendimento das necessi-
dades inadiáveis da comunidade em caso de greve;
XXIX - tributos e outros créditos de terceiros;
XXX - as disposições previstas nos arts. 373-A, 390, 392,
392-A, 394, 394-A, 395, 396 e 400 desta Consolidação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Parágrafo único. Regras sobre duração do trabalho e inter-
valos não são consideradas como normas de saúde, higiene e
segurança do trabalho para os fins do disposto neste artigo.”
“Art. 614. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º Não será permitido estipular duração de convenção
coletiva ou acordo coletivo de trabalho superior a dois anos,
sendo vedada a ultratividade.” (NR)
“Art. 620. As condições estabelecidas em acordo coletivo
de trabalho sempre prevalecerão sobre as estipuladas em con-
venção coletiva de trabalho.” (NR)
“Art. 634. .............................................................
§ 1º ......................................................................
§ 2º Os valores das multas administrativas expressos em
moeda corrente serão reajustados anualmente pela Taxa Re-
ferencial (TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, ou pelo
índice que vier a substituí-lo.” (NR)
“Art. 652 . Compete às Varas do Trabalho:
.....................................................................................
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho.
..........................................................................” (NR)
“Art. 702. ............................................................
I - .........................................................................
....................................................................................
f) estabelecer ou alterar súmulas e outros enunciados de
jurisprudência uniforme, pelo voto de pelo menos dois terços
de seus membros, caso a mesma matéria já tenha sido decidida
de forma idêntica por unanimidade em, no mínimo, dois terços
das turmas em pelo menos dez sessões diferentes em cada uma
delas, podendo, ainda, por maioria de dois terços de seus mem-
bros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela
só tenha eficácia a partir de sua publicação no Diário Oficial;
.....................................................................................
§ 3º As sessões de julgamento sobre estabelecimento ou
alteração de súmulas e outros enunciados de jurisprudência
deverão ser públicas, divulgadas com, no mínimo, trinta dias
de antecedência, e deverão possibilitar a sustentação oral pelo
Procurador-Geral do Trabalho, pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, pelo Advogado-Geral da União e por
confederações sindicais ou entidades de classe de âmbito na-
cional.
§ 4º O estabelecimento ou a alteração de súmulas e ou-
tros enunciados de jurisprudência pelos Tribunais Regionais do
Trabalho deverão observar o disposto na alínea f do inciso I e
no § 3º deste artigo, com rol equivalente de legitimados para
sustentação oral, observada a abrangência de sua circunscrição
judiciária.” (NR)
“Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão con-
tados em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão
do dia do vencimento.
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses:
I - quando o juízo entender necessário;
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alte-
rar a ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às
necessidades do conflito de modo a conferir maior efetividade
à tutela do direito.” (NR)
“Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos
do trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Jus-
tiça do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a
402
Justiça Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as custas
relativas ao processo de conhecimento incidirão à base de 2%
(dois por cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais
e sessenta e quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o
limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social, e serão calculadas:
...........................................................................” (NR)
“Art. 790. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusi-
ve quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem
salário igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte
que comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das
custas do processo.” (NR)
“Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos hono-
rários periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da
perícia, ainda que beneficiária da justiça gratuita.
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior
da Justiça do Trabalho.
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários
periciais.
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores
para realização de perícias.
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar
a despesa referida no caput , ainda que em outro processo, a
União responderá pelo encargo.” (NR)
“Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa pró-
pria, serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o
mínimo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por
cento) sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do
proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo,
sobre o valor atualizado da causa.
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria.
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço.
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará
honorários de sucumbência recíproca, vedada a compensação
entre os honorários.
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que
não tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, cré-
ditos capazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigi-
bilidade e somente poderão ser executadas se, nos dois anos
subsequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certi-
ficou, o credor demonstrar que deixou de existir a situação de
insuficiência de recursos que justificou a concessão de gratui-
dade, extinguindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do
beneficiário.
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“ TÍTULO X
.....................................................................................
CAPÍTULO II
.....................................................................................
SEÇÃO IV-A
DA RESPONSABILIDADE POR DANO PROCESSUAL
‘Art. 793-A. Responde por perdas e danos aquele que litigar
de má-fé como reclamante, reclamado ou interveniente.’
‘Art. 793-B . Considera-se litigante de má-fé aquele que:
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de lei
ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do pro-
cesso;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente ou
ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente pro-
telatório.’
‘Art. 793-C. De ofício ou a requerimento, o juízo condenará
o litigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser superior a
1% (um por cento) e inferior a 10% (dez por cento) do valor
corrigido da causa, a indenizar a parte contrária pelos prejuízos
que esta sofreu e a arcar com os honorários advocatícios e com
todas as despesas que efetuou.
§ 1º Quando forem dois ou mais os litigantes de má-fé, o
juízo condenará cada um na proporção de seu respectivo inte-
resse na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para
lesar a parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa poderá ser fixada em até duas vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juízo ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramento ou
pelo procedimento comum, nos próprios autos.’
‘Art. 793-D. Aplica-se a multa prevista no art. 793-C des-
ta Consolidação à testemunha que intencionalmente alterar a
verdade dos fatos ou omitir fatos essenciais ao julgamento da
causa.
Parágrafo único. A execução da multa prevista neste artigo
dar-se-á nos mesmos autos.’”
“Art. 800. Apresentada exceção de incompetência terri-
torial no prazo de cinco dias a contar da notificação, antes da
audiência e em peça que sinalize a existência desta exceção,
seguir-se-á o procedimento estabelecido neste artigo.
§ 1º Protocolada a petição, será suspenso o processo e não
se realizará a audiência a que se refere o art. 843 desta Conso-
lidação até que se decida a exceção.
§ 2º Os autos serão imediatamente conclusos ao juiz, que
intimará o reclamante e, se existentes, os litisconsortes, para
manifestação no prazo comum de cinco dias.
§ 3º Se entender necessária a produção de prova oral, o
juízo designará audiência, garantindo o direito de o excipiente
e de suas testemunhas serem ouvidos, por carta precatória, no
juízo que este houver indicado como competente.
§ 4º Decidida a exceção de incompetência territorial, o pro-
cesso retomará seu curso, com a designação de audiência, a
apresentação de defesa e a instrução processual perante o juízo
competente.” (NR)
“Art. 818. O ônus da prova incumbe:
403
I - ao reclamante, quanto ao fato constitutivo de seu direi-
to;
II - ao reclamado, quanto à existência de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do reclamante.
§ 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades
da causa relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificul-
dade de cumprir o encargo nos termos deste artigo ou à maior
facilidade de obtenção da prova do fato contrário, poderá o ju-
ízo atribuir o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça
por decisão fundamentada, caso em que deverá dar à parte a
oportunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
§ 2º A decisão referida no § 1º deste artigo deverá ser pro-
ferida antes da abertura da instrução e, a requerimento da par-
te, implicará o adiamento da audiência e possibilitará provar os
fatos por qualquer meio em direito admitido.
§ 3º A decisão referida no § 1º deste artigo não pode gerar
situação em que a desincumbência do encargo pela parte seja
impossível ou excessivamente difícil.” (NR)
“Art. 840. ..............................................................
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designa-
ção do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos
fatos de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo,
determinado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura
do reclamante ou de seu representante.
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em
duas vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, ob-
servado, no que couber, o disposto no § 1º deste artigo.
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1º deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito.” (NR)
“Art. 841. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente,
o reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado,
desistir da ação.” (NR)
“Art. 843. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º O preposto a que se refere o § 1º deste artigo não pre-
cisa ser empregado da parte reclamada.” (NR)
“Art. 844. ..............................................................
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender
o julgamento, designando nova audiência.
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art.
789 desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gra-
tuita, salvo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausên-
cia ocorreu por motivo legalmente justificável.
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2º é condi-
ção para a propositura de nova demanda.
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput
deste artigo se:
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contes-
tar a ação;
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis;
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instru-
mento que a lei considere indispensável à prova do ato;
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constan-
te dos autos.
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advoga-
do na audiência, serão aceitos a contestação e os documentos
eventualmente apresentados.”(NR)
“Art. 847. ..............................................................
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Parágrafo único. A parte poderá apresentar defesa escrita
pelo sistema de processo judicial eletrônico até a audiência.” (NR)
“ TÍTULO X
......................................................................................
CAPÍTULO III
......................................................................................
SEÇÃO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDA-
DE JURÍDICA
‘Art. 855-A . Aplica-se ao processo do trabalho o incidente
de desconsideração da personalidade jurídica previsto nos arts.
133 a 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de
Processo Civil.
§ 1º Da decisão interlocutória que acolher ou rejeitar o in-
cidente:
I - na fase de cognição, não cabe recurso de imediato, na
forma do § 1º do art. 893 desta Consolidação;
II - na fase de execução, cabe agravo de petição, indepen-
dentemente de garantia do juízo;
III - cabe agravo interno se proferida pelo relator em inci-
dente instaurado originariamente no tribunal.
§ 2º A instauração do incidente suspenderá o processo,
sem prejuízo de concessão da tutela de urgência de natureza
cautelar de que trata o art. 301 da Lei nº 13.105, de 16 de mar-
ço de 2015 (Código de Processo Civil) .’
CAPÍTULO III-A
DO PROCESSO DE JURISDIÇÃO VOLUNTÁRIA PARA HOMO-
LOGAÇÃO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL
‘Art. 855-B. O processo de homologação de acordo extra-
judicial terá início por petição conjunta, sendo obrigatória a re-
presentação das partes por advogado.
§ 1º As partes não poderão ser representadas por advoga-
do comum.
§ 2º Faculta-se ao trabalhador ser assistido pelo advogado
do sindicato de sua categoria.’
‘Art. 855-C . O disposto neste Capítulo não prejudica o pra-
zo estabelecido no § 6º do art. 477 desta Consolidação e não
afasta a aplicação da multa prevista no § 8º art. 477 desta Con-
solidação.’
‘Art. 855-D. No prazo de quinze dias a contar da distribui-
ção da petição, o juiz analisará o acordo, designará audiência se
entender necessário e proferirá sentença.’
‘Art. 855-E. A petição de homologação de acordo extrajudi-
cial suspende o prazo prescricional da ação quanto aos direitos
nela especificados.
Parágrafo único. O prazo prescricional voltará a fluir no dia
útil seguinte ao do trânsito em julgado da decisão que negar a
homologação do acordo.’”
“Art. 876. ..............................................................
Parágrafo único. A Justiça do Trabalho executará, de ofício,
as contribuições sociais previstas na alínea a do inciso I e no
inciso II do caput do art. 195 da Constituição Federal , e seus
acréscimos legais, relativas ao objeto da condenação constante
das sentenças que proferir e dos acordos que homologar.” (NR)
“Art. 878. A execução será promovida pelas partes, permiti-
da a execução de ofício pelo juiz ou pelo Presidente do Tribunal
apenas nos casos em que as partes não estiverem representa-
das por advogado.
404
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 879. ..............................................................
......................................................................................
§ 2º Elaborada a conta e tornada líquida, o juízo deverá
abrir às partes prazo comum de oito dias para impugnação fun-
damentada com a indicação dos itens e valores objeto da dis-
cordância, sob pena de preclusão.
......................................................................................
§ 7º A atualização dos créditos decorrentes de condena-
ção judicial será feita pela Taxa Referencial (TR), divulgada pelo
Banco Central do Brasil, conforme a Lei nº 8.177, de 1º de mar-
ço de 1991 .” (NR)
“Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processu-
ais, apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de
bens à penhora, observada a ordem preferencial estabelecida
no art. 835 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código
de Processo Civil .” (NR)
“Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado so-
mente poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome
do executado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco
Nacional de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei,
depois de transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar
da citação do executado, se não houver garantia do juízo.”
“Art. 884. .............................................................
.....................................................................................
§ 6º A exigência da garantia ou penhora não se aplica às
entidades filantrópicas e/ou àqueles que compõem ou compu-
seram a diretoria dessas instituições.” (NR)
“Art. 896. ..............................................................
......................................................................................
§ 1º -A. ...................................................................
.......................................................................................
IV - transcrever na peça recursal, no caso de suscitar preli-
minar de nulidade de julgado por negativa de prestação juris-
dicional, o trecho dos embargos declaratórios em que foi pedi-
do o pronunciamento do tribunal sobre questão veiculada no
recurso ordinário e o trecho da decisão regional que rejeitou
os embargos quanto ao pedido, para cotejo e verificação, de
plano, da ocorrência da omissão.
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 5º (Revogado).
§ 6º (Revogado).
.......................................................................................
§ 14. O relator do recurso de revista poderá denegar-lhe
seguimento, em decisão monocrática, nas hipóteses de intem-
pestividade, deserção, irregularidade de representação ou de
ausência de qualquer outro pressuposto extrínseco ou intrínse-
co de admissibilidade.” (NR)
“Art. 896-A. ..........................................................
§ 1º São indicadores de transcendência, entre outros:
I - econômica, o elevado valor da causa;
II - política, o desrespeito da instância recorrida à jurispru-
dência sumulada do Tribunal Superior do Trabalho ou do Supre-
mo Tribunal Federal;
III - social, a postulação, por reclamante-recorrente, de di-
reito social constitucionalmente assegurado;
IV - jurídica, a existência de questão nova em torno da in-
terpretação da legislação trabalhista.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 2º Poderá o relator, monocraticamente, denegar segui-
mento ao recurso de revista que não demonstrar transcendên-
cia, cabendo agravo desta decisão para o colegiado.
§ 3º Em relação ao recurso que o relator considerou não ter
transcendência, o recorrente poderá realizar sustentação oral
sobre a questão da transcendência, durante cinco minutos em
sessão.
§ 4º Mantido o voto do relator quanto à não transcendên-
cia do recurso, será lavrado acórdão com fundamentação sucin-
ta, que constituirá decisão irrecorrível no âmbito do tribunal.
§ 5º É irrecorrível a decisão monocrática do relator que,
em agravo de instrumento em recurso de revista, considerar
ausente a transcendência da matéria.
§ 6º O juízo de admissibilidade do recurso de revista exerci-
do pela Presidência dos Tribunais Regionais do Trabalho limita-
-se à análise dos pressupostos intrínsecos e extrínsecos do ape-
lo, não abrangendo o critério da transcendência das questões
nele veiculadas.” (NR)
“Art. 899. .............................................................
.....................................................................................
§ 4º O depósito recursal será feito em conta vinculada ao
juízo e corrigido com os mesmos índices da poupança.
§ 5º (Revogado).
......................................................................................
§ 9º O valor do depósito recursal será reduzido pela metade
para entidades sem fins lucrativos, empregadores domésticos,
microempreendedores individuais, microempresas e empresas
de pequeno porte.
§ 10. São isentos do depósito recursal os beneficiários da
justiça gratuita, as entidades filantrópicas e as empresas em re-
cuperação judicial.
§ 11. O depósito recursal poderá ser substituído por fiança
bancária ou seguro garantia judicial.” (NR)
Art. 2º A Lei nº 6.019, de 3 de janeiro de 1974 , passa a vi-
gorar com as seguintes alterações:
“Art. 4º -A. Considera-se prestação de serviços a terceiros a
transferência feita pela contratante da execução de quaisquer
de suas atividades, inclusive sua atividade principal, à pessoa
jurídica de direito privado prestadora de serviços que possua
capacidade econômica compatível com a sua execução.
...........................................................................” (NR)
“Art. 4º -C. São asseguradas aos empregados da empresa
prestadora de serviços a que se refere o art. 4º -A desta Lei,
quando e enquanto os serviços, que podem ser de qualquer
uma das atividades da contratante, forem executados nas de-
pendências da tomadora, as mesmas condições:
I - relativas a:
a) alimentação garantida aos empregados da contratante,
quando oferecida em refeitórios;
b) direito de utilizar os serviços de transporte;
c) atendimento médico ou ambulatorial existente nas de-
pendências da contratante ou local por ela designado;
d) treinamento adequado, fornecido pela contratada,
quando a atividade o exigir.
II - sanitárias, de medidas de proteção à saúde e de segu-
rança no trabalho e de instalações adequadas à prestação do
serviço.
§ 1º Contratante e contratada poderão estabelecer, se as-
sim entenderem, que os empregados da contratada farão jus
a salário equivalente ao pago aos empregados da contratante,
além de outros direitos não previstos neste artigo.
405
§ 2º Nos contratos que impliquem mobilização de empre-
gados da contratada em número igual ou superior a 20% (vinte
por cento) dos empregados da contratante, esta poderá dispo-
nibilizar aos empregados da contratada os serviços de alimenta-
ção e atendimento ambulatorial em outros locais apropriados e
com igual padrão de atendimento, com vistas a manter o pleno
funcionamento dos serviços existentes.”
“Art. 5º -A. Contratante é a pessoa física ou jurídica que
celebra contrato com empresa de prestação de serviços rela-
cionados a quaisquer de suas atividades, inclusive sua atividade
principal.
...........................................................................” (NR)
“Art. 5º -C. Não pode figurar como contratada, nos termos
do art. 4º -A desta Lei, a pessoa jurídica cujos titulares ou sócios
tenham, nos últimos dezoito meses, prestado serviços à contra-
tante na qualidade de empregado ou trabalhador sem vínculo
empregatício, exceto se os referidos titulares ou sócios forem
aposentados.
“Art. 5º -D. O empregado que for demitido não poderá
prestar serviços para esta mesma empresa na qualidade de em-
pregado de empresa prestadora de serviços antes do decurso
de prazo de dezoito meses, contados a partir da demissão do
empregado.”
Art. 3º O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso I-A:
“Art. 20. .............................................................
I-A - extinção do contrato de trabalho prevista no art. 484-
A da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto- Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 ;
.........................................................................” (NR)
Art. 4º O art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 ,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 28. .............................................................
...................................................................................
§ 8º (Revogado).
a) (revogada);
....................................................................................
§ 9º .....................................................................
....................................................................................
h) as diárias para viagens;
....................................................................................
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médico
ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado,
inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos,
aparelhos ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-
-hospitalares e outras similares;
.....................................................................................
z) os prêmios e os abonos.
..........................................................................” (NR)
Art. 5º Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943 :
a) § 3º do art. 58 ;
b) § 4º do art. 59 ;
c) art. 84 ;
d) art. 86 ;
e) art. 130-A ;
f) § 2º do art. 134 ;
g) § 3º do art. 143;
h) parágrafo único do art. 372 ;
i) art. 384 ;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
j) §§ 1º , 3º e 7º do art. 477 ;
k) art. 601 ;
l) art. 604 ;
m) art. 792 ;
n) parágrafo único do art. 878 ;
o) §§ 3º, 4º, 5º e 6º do art. 896 ;
p) § 5º do art. 899 ;
II - a alínea a do § 8º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991 ;
III - o art. 2º da Medida Provisória nº 2.226, de 4 de setem-
bro de 2001 .
Art. 6º Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e vinte
dias de sua publicação oficial.
SÚMULAS E ORIENTAÇÕES JURISPRUDENCIAIS DO TST
EM MATÉRIA DE DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas e
Orientações Jurisprudenciais do TST serão abordadas, portan-
to, disponibilizaremos o site oficial para consulta e comple-
mento de seus estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/sumulas
https://www.tst.jus.br/web/guest/ojs
INSTRUÇÕES NORMATIVAS E ATOS EM GERAL DO TST
EM MATÉRIA DE DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Instruções
Normativas e Atos em Geral do TST serão abordados, portan-
to, disponibilizaremos o site oficial para consulta e comple-
mento de seus estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/instrucoes-normativas
https://www.tst.jus.br/web/guest/atos-normativos
SÚMULAS VINCULANTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVAS AO DIREITO PROCESSUAL DO
TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas
Vinculantes do STF serão abordadas, portanto, disponibiliza-
remos o site oficial para consulta e complemento de seus es-
tudos, conforme segue:
https://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=ju-
risprudenciaSumulaVinculante
EXERCÍCIOS
1. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) O processo do trabalho admite a presen-
ça de reclamante e reclamado, atuando na primeira instância
(A) pessoalmente, sendo facultada a constituição de advo-
gados.
(B) somente através de advogados, porque foi revogado
pela Constituição Federal de 1988 o direito de reclamação
diretamente pela parte.
(C) pessoalmente, sendo vedada a constituição de advoga-
dos, por ofender o princípio de acesso à Justiça.
406
(D) somente através de advogados ou de sindicatos, nos
termos da norma constitucional aplicável.
(E) pessoalmente, apenas para o reclamado, sendo obriga-
tória ao reclamante a constituição de advogado.
2. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) O prazo destinado à parte para, respecti-
vamente, apresentar agravo de instrumento, recurso ordinário
e embargos declaratórios é de
(A) 10 dias; 8 dias; 5 dias.
(B) 10 dias; 8 dias; 48 horas.
(C) 8 dias; 8 dias; 8 dias.
(D) 8 dias; 8 dias; 5 dias.
(E) 8 dias; 8 dias; 48 horas.
3. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Quanto à prova testemunhal no proces-
so do trabalho, é correto afirmar que se diferenciam o rito ordi-
nário e o rito sumaríssimo em razão de
(A) no rito ordinário limita-se a três testemunhas para cada
parte e no rito sumaríssimo limita-se a duas testemunhas
para cada parte.
(B) no rito ordinário limita-se a três testemunhas para cada
fato e no rito sumaríssimo limita-se a três para cada parte.
(C) no rito ordinário limita-se a duas testemunhas para cada
fato e no rito sumaríssimo limita-se a duas para cada parte.
(D) em ambos os ritos a limitação do número de testemu-
nhas dá-se em função do conteúdo da petição inicial e da
contestação, até o limite máximo de seis para cada parte.
(E) em ambos os ritos a limitação do número de testemu-
nhas dá-se em função da matéria debatida, até o limite má-
ximo de três para cada parte.
4. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Tendo sido a intimação publicada no Di-
ário Oficial no dia 02 de agosto – 6ª feira, o prazo de cinco dias
para a parte apresentar a manifestação determinada pelo Juiz
vence em:
(A) 06 de agosto – 3ª feira.
(B) 07 de agosto – 4ª feira.
(C) 08 de agosto – 5ª feira.
(D) 12 de agosto – 2ª feira.
(E) 09 de agosto – 6ª feira.
5. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Joana foi contratada em Salvador (BA)
pela empresa Moça Bonita Indústria de Confecções Ltda., para
prestar serviços em Juazeiro (BA). Considerando que Joana re-
side em Petrolina (PE), eventual reclamação trabalhista que Jo-
ana pretenda ajuizar deverá ser distribuída para uma das Varas
do Trabalho de
(A) Salvador, que é o local da contratação.
(B) Juazeiro, que é o local da prestação dos serviços.
(C) Petrolina ou Juazeiro, indiferentemente, ou seja, no
local do domicílio do empregado ou no da prestação dos
serviços.
(D) Salvador ou Juazeiro, indiferentemente, ou seja, no lo-
cal da contratação ou no da prestação dos serviços.
(E) Petrolina, que é o local do domicílio da trabalhadora.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
6. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) NÃO se caracterizam como bens absolu-
tamente impenhoráveis:
(A) os móveis, pertences e utilidades domésticas que guar-
necem a residência do executado.
(B) os seguros de vida.
(C) os salários.
(D) os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal
do executado, mesmo que de elevado valor.
(E) as pequenas propriedades rurais, assim definidas em lei,
desde que trabalhadas pela família.
7. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Luzinete ajuizou reclamação trabalhis-
ta em face de seu ex-empregador Panificadora Pão Bom Ltda.,
tendo sido designada audiência UNA para o dia 20 de agosto.
Na data da audiência comparecem Luzinete e seu advogado e
o advogado da reclamada, mas não comparece qualquer repre-
sentante da Panificadora, sem que haja um motivo relevante
para tanto. O efeito da ausência do representante legal da re-
clamada à audiência é
(A) nenhum, pois o advogado da mesma estava presente,
podendo a audiência prosseguir normalmente.
(B) nenhum, pois o advogado da mesma estava presente,
mas o juiz terá que designar nova data para a realização da
audiência.
(C) arquivamento do processo.
(D) a suspensão da audiência, até a chegada de um outro
representante.
(E) a revelia, além de confissão quanto à matéria de fato.
8. Considerando o disposto na Consolidação das leis do Tra-
balho (CLT) e as alterações advindas da Lei nº 13.467/2017, é
correto afirmar que
(A) consideram-se gorjetas as liberalidades concedidas pelo
empregador em forma de bens, serviços ou valor em di-
nheiro a empregado ou a grupo de empregados, em razão
de desempenho superior ao ordinariamente esperado no
exercício de suas atividades.
(B) está previsto legalmente a integrar o salário, além da
importância fixa estipulada, apenas as comissões pagas
pelo empregador.
(C) as importâncias pagas a título de ajuda de custo, prêmios
e abonos, ainda que habituais, integrarão a remuneração,
sendo incorporados ao contrato de trabalho e constituindo
base de incidência de encargo trabalhista e previdenciário.
(D) considera-se prêmio não só a importância espontane-
amente dada pelo cliente ao empregado, como também o
valor cobrado pela empresa, como serviço ou adicional, a
qualquer título, e destinado à distribuição aos empregados.
(E) compreendem-se na remuneração, para todos os efei-
tos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo
empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas
que receber.
9. A Lei 13.467/17 modificou mais de 200 dispositivos da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Vários críticos da nova
lei trabalhista brasileira afirmam que tais mudanças devem pre-
carizar ainda mais as relações de trabalho. Quanto as alterações
da nova lei, analise os enunciados abaixo e em seguida assinale
a alternativa correta:
407
I. Com a nova lei trabalhista, as férias dos trabalhadores
podem ser fracionadas em até três ou mais vezes, mesmo sem
a autorização do empregado.
II. Com a nova lei trabalhista a contribuição sindical não é
mais obrigatória. Será cobrada apenas de trabalhadores que au-
torizarem o desconto de seu salário.
III. Com a reforma trabalhista, o trabalhador que não com-
parecer a audiências ou perder ações na Justiça terá de pagar
custos processuais e honorários da parte contrária. Caso o juiz
entenda que agiu de má fé, poderá haver multa e pagamento
de indenizações.
IV. Com a nova lei trabalhista, não haverá controle de jor-
nada para a modalidade home office. A remuneração do traba-
lho realizado em casa será por tarefa.
(A) Apenas o enunciado I está incorreto
(B) Os enunciados I, II e III estão incorretos
(C) Apenas o enunciado IV está incorreto
(D) Os enunciados I, III e IV estão incorretos
(E) Todos os enunciados estão incorretos
10. Nos termos do art. 1° da Lei nº 6.858/1980, “os valores
devidos pelos empregadores aos empregados e os montantes
das contas individuais do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
viço e do Fundo de Participação PIS-PASEP, não recebidos em
vida pelos respectivos titulares, serão pagos, em quotas iguais,
aos dependentes habilitados perante a Previdência Social ou na
forma da legislação específica dos servidores civis e militares,
e, na sua falta, aos sucessores previstos na lei civil, indicados
em alvará judicial, independentemente de inventário ou arro-
lamento”. Considerando tal dispositivo e os demais dispositivos
legais de promoção de inventário e partilha extrajudicial, assi-
nale a alternativa correta.
(A) A escritura pública de inventário e partilha é juridicamen-
te válida para o recebimento do FGTS – Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço, por herdeiros ou dependentes.
(B) O fato de haver herdeiro com idade de 17 (dezessete)
anos, mas emancipado, impede a realização de inventário e
partilha por meio de escritura pública, restando às partes a
via judicial.
(C) Em escritura de inventário e partilha, a divisão dos bens
deixados pelo autor da herança terá de obedecer estrita-
mente à ordem e forma de partilha previstas em leis que re-
gulam a sucessão por morte, não podendo as partes dispor
de forma diversa à prevista em lei.
(D) Se os herdeiros ou dependentes, maiores e capazes, não
tiverem como demonstrar o saldo da conta de FGTS do autor
da herança para promover escritura de inventário e partilha,
restar-lhes-á, como meio de obter a informação acerca desse
saldo (emissão de um extrato, por exemplo), o ajuizamen-
to de ação em que requererão ordem judicial de entrega do
extrato, já que não é juridicamente possível lavrar escritura
prévia à própria escritura de inventário e partilha, por meio
da qual se nomeie inventariante que, exibindo-a, requeira a
emissão do extrato à Caixa Econômica Federal.
11. (Prefeitura de Timóteo/MG – Advogado – FCM/2022)
Avalie o que se afirma sobre o regime jurídico da tutela provi-
sória.
I - A tutela provisória de urgência pode ter caráter satisfa-
tivo ou cautelar, já a tutela provisória de evidência é de caráter
satisfativo/antecipado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
II - A tutela provisória de urgência pode ser requerida em
caráter antecedente ou incidente, já a tutela provisória de evi-
dência só pode ser requerida em caráter incidente.
III - A tutela provisória antecedente é liminar e segue rito
próprio disciplinado no CPC.
IV - Na tutela provisória incidental não é necessária a ins-
tauração de um incidente processual, com fase probatória es-
pecífica, para a apreciação de seu pedido.
V - A decisão acerca da tutela provisória é discricionária,
tanto que admite revogação ou modificação a qualquer tempo
por decisão motivada do juiz.
Está correto apenas o que se afirma em
(A) I, II, III, IV.
(B) I, III, IV.
(C) IV e V.
(D) II e V.
12. (DPE/PI - Defensor Público - CESPE/CEBRASPE/2022) A
concessão da tutela de urgência de natureza antecipada exige
(A) abuso do direito de defesa.
(B) dispensabilidade de justificação prévia.
(C) reversibilidade da decisão.
(D) prestação de caução, se a parte não for hipossuficiente.
(E) prova documental.
13. (TJ/RJ - Analista Judiciário - CESPE/CEBRASPE/2021)
Conforme expressamente previsto no CPC, a regra processual
que permite a concessão de tutela provisória em caráter ante-
cedente se aplica à tutela
(A) da evidência, de natureza cautelar ou antecipada.
(B) da evidência, somente quando for cautelar.
(C) da evidência ou de urgência, em qualquer de suas mo-
dalidades.
(D) de urgência, de natureza cautelar ou antecipada.
(E) de urgência, somente quando for antecipada.
14. (PGE/RS - Analista Jurídico – FUNDATEC/2021) Analise
as assertivas abaixo transcritas:
I. De acordo com a sistemática legal projetada no Código
de Processo Civil, a tutela provisória de urgência, cautelar ou
antecipada, pode ser concedida em caráter antecedente ou in-
cidental.
II. Independentemente da reparação por dano processual,
o demandante responde pelo prejuízo que a efetivação da tu-
tela de urgência causar à parte adversa se o juiz, ao proferir
sentença, acolher a alegação de decadência ou prescrição da
pretensão do autor.
III. A tutela da evidência será concedida, independente-
mente da demonstração, pela parte autora, quanto à presença
de perigo de dano ou de risco ao resultado útil do processo, nos
casos em que as alegações de fato puderem ser comprovadas
apenas documentalmente e houver tese firmada em julgamen-
to de casos repetitivos.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
(E) I, II e III.
408
15. (SESCOOP/BA – Advogado – STATUS/2020) Sobre os
pronunciamentos do juiz, assinale a alternativa correta com
base na legislação processual civil:
(A) O julgamento colegiado proferido pelos tribunais é de-
nominado como decisão interlocutória.
(B) Todo pronunciamento judicial que não se enquadra na
definição de sentença é considerado despacho.
(C) A juntada e a vista obrigatória dependem de despacho,
e não podem ser praticados de ofício pelo servidor público.
(D) A assinatura dos juízes, em todos os graus de jurisdição,
pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
16. (Câmara de Sertãozinho/SP – Procurador – VU-
NESP/2019) A respeito dos pronunciamentos do juiz, é correto
afirmar:
(A) Decisão interlocutória é todo ato judicial de natureza
decisória.
(B) São despachos todas as manifestações do juiz pratica-
das no processo, de ofício ou a requerimento da parte.
(C) Os atos meramente ordinatórios dependem de despa-
cho, mas podem ser praticados de ofício pelo servidor e
revistos pelo juiz, quando necessário.
(D) É sentença o ato do juiz que, aplicando as hipóteses pre-
vistas nos artigos 485 e 487 do CPC, põe fim à fase cognitiva
do procedimento comum.
(E) A decisão interlocutória é, em regra, a manifestação por
meio da qual o juiz extingue a execução.
17. (DPE/RJ - Técnico Médio de Defensoria Pública –
FGV/2019) Tendo percebido que um dos litisconsortes ativos
era parte ilegítima, o juiz reconheceu ser ele carecedor do direi-
to de ação, tendo determinado o prosseguimento do feito em
relação às demais partes.
A natureza desse pronunciamento judicial é de:
(A) sentença.
(B) decisão interlocutória.
(C) despacho.
(D) decisão monocrática.
(E)ato meramente ordinatório.
18. (Prefeitura de Milagres/CE - Procurador Jurídico – CEV/
URCA/2018) Sobre os pronunciamentos do juiz, assinale a op-
ção incorreta:
(A) Os pronunciamentos do juiz consistirão em sentenças,
decisões interlocutórias e despachos.
(B) Sentença é o pronunciamento por meio do qual o juiz
encerra a fase cognitiva do procedimento comum, com ou
sem resolução de mérito.
(C) Acórdão é o julgamento colegiado proferido pelos tri-
bunais.
(D) Dos despachos cabe recurso.
(E) Decisão interlocutória é todo pronunciamento judicial
de natureza decisória que não verse sobre a extinção do
processo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
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GABARITO
______________________________________________________
1 A ______________________________________________________
2 D
______________________________________________________
3 A
______________________________________________________
4 E
5 D ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 E
______________________________________________________
8 E
9 A ______________________________________________________

10 A ______________________________________________________
11 A
______________________________________________________
12 C
______________________________________________________
13 D
14 E ______________________________________________________
15 D ______________________________________________________
16 D
______________________________________________________
17 B
18 D ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
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